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EU-Twinning Project RO2004/IB/EN-09 “Implementation and Enforcement of the Environmental Acquis
at National Level and Coordination of 8 Regional Twinning Projects”
Klaus-Dieter WarnatzMember State Short Term Expert
Bucharest, 26th February 2nd of March, 2007
Component 4: Operational Duties / Integrated Permitting Procedure Activity 4.4 and 4.5: “Assistance in Establishment of a System for Emission Monitoring in RomaniaMission 41-8 “Inspection Procedure” 1
(Draft)
Guideline on Inspection Procedure
4. Planung und Durchführung von Umweltinspektionen
Klaus WarnatzShort Term Expert
ehm. Landesumweltamt Brandenburg
Tel: 0049 355 535 434
E-mail: [email protected]
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at National Level and Coordination of 8 Regional Twinning Projects”
Klaus-Dieter WarnatzMember State Short Term Expert
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Component 4: Operational Duties / Integrated Permitting Procedure Activity 4.4 and 4.5: “Assistance in Establishment of a System for Emission Monitoring in RomaniaMission 41-8 “Inspection Procedure” 2
Gliederung Leitfaden für Inspektionen
1. Ziele und Inhalt der Anlagenüberwachung2. Rechtliche Grundlagen3. Zuständige Behörden4. Planung und Durchführung von Umweltinspektionen5. Implementationsempfehlungen6. Implementation des Leitfaden „Inspection“7. Themenschwerpunkte bei der Überwachung
Anlagen:8.1 Muster für einen "Umweltinspektionsplan"8.2 Vordruck für ein Protokoll der Umweltinspektion8.3 Hinweise zum Vorgehen bei der Anlagenüberwachung und Anwendung der Arbeitsunterlagen mit Vor-Ort-Protokoll zur Anlagenüberwachung/Schlussabnahme8.4 Beispiele aus der Praxis bei der Anlagenüberwachung8.5 Auswertung von Emissionsmessberichten zu diskontinuierlichen Messungen8.6 Arbeitsunterlagen8.7 Beispiel: Inspektion Zementwerk8.8 Beispiel: Inspektion Druckerei
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3. Zuständige Behörden für Umweltinspektionen
Ministerium für Umwelt und Wasserwirtschaft
Nationale Umweltagentur
- Regionale und Lokale Umweltagenturen
Nationale Umweltgarde
- Regionale und Lokale Stellen
Nationale Wasserbehörde
- Regionale und lokale Wasserbehörden
Leitfaden für Inspektionen
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Component 4: Operational Duties / Integrated Permitting Procedure Activity 4.4 and 4.5: “Assistance in Establishment of a System for Emission Monitoring in RomaniaMission 41-8 “Inspection Procedure” 4
4. Planung und Durchführung von Umweltinspektionen
4.1 Umweltinspektionspläne
4.2 Durchführung von Umweltinspektionen
4.2.1 Vorbereitung
4.2.2 Anlagenbesichtigung
4.2.3 Nachbereitung
Leitfaden für Inspektionen
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Die „Mindestkriterien für Umweltinspektionen“ enthalten Empfehlungen
zur Organisation und Durchführung der Umweltinspektionen
für die Erstellung von Plänen für Umweltinspektionen
über Besichtigungen vor Ort
zu Berichten und Schlussfolgerungen nach den Besichtigungen vor Ort
zu Untersuchungen bei ernsthaften Unfällen und Zwischenfällen
über die Berichterstattung über Umwelttätigkeiten im Allgemeinen
Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates vom 04.04.2001 zur Festlegung von Mindestkriterien für Umweltinspektionen in den Mitgliedsstaaten 1
Leitfaden für Inspektionen
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Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates vom 04.04.2001 zur Festlegung
von Mindestkriterien für Umweltinspektionen in den Mitgliedsstaaten
Grundsatz Umweltinspektionstätigkeiten werden im voraus geplant, d.h. alle zu überwachenden Anlagen sind in Überwachungspläne einzubinden Die Überwachungspläne sollen der Öffentlichkeit zugänglich sein.
Prüffelder für Umweltinspektionen Luftreinhaltung, Lärmschutz, allg. Gefahrenschutz, Abfall, Gewässerschutz Anlagensicherheit – Seveso-II
Überwachungspläne erstellt: Die für das jeweilige Prüffeld zuständige Überwachungsbehörde Anlagen können in 2 bzw. 3 Überwachungspläne enthalten sein
4. Planung und Durchführung von Umweltinspektionen
4.1 Umweltinspektionspläne
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4. Planung und Durchführung von Umweltinspektionen
4.1 Umweltinspektionspläne
1. Beschreibung des räumlichen Geltungsbereichs
2. Geltungsdauer
3. Zu überwachende Anlagen
4. Festlegung und Beschreibung der Umweltinspektionsverfahren
5. Daten für die Umweltberichterstattung
6. Festlegung der Umweltinspektionsintervalle nach Art, Zustand und Beschwerdehäufigkeit der kontrollierten Anlagen
7. Regelung des Personaleinsatzes
8. Überarbeitung des Umweltinspektionsplans
9. Festsetzung des Umweltinspektionsplans und Öffentlichkeitsbeteiligung
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Formblatt: Ermittlung des Zyklus für die routinemäßige Umweltinspektion- Bewertungstabelle -
Faktoren 0,9 1 1,1 Störanfälligkeit der Anlage
Ja Nein
Bisherige Überwachungs-ergebnisse
häufig erhebliche Mängel
Geringe Mängel Stets mängelfrei
Vorliegende Messergebnisse
Grenzwert (GW) häufig überschritten
GW i.d.R. eingehalten GW stets sicher unterschritten
Beschwerden aus Nachbarschaft
wiederkehrende Beschwerden
Keine Beschwerden
Mitteilungsver- halten Betreiber
Keine bzw. späte Unterrichtung
ausreichend sehr detaillierte Unterrichtung
Dokumentation des Betriebs
Kaum eigene Dokumentation
vorhanden sehr detaillierte Dokumentation
Freiwillige Maßnahmen
nein Ja
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Bewertungstabelle: Heizkraftwerk, Regelüberwachungszyklus (ÜV) = 1 Jahr; (Beispiel)
Faktoren 0,9 1 1,1
Störanfälligkeit der Anlage
Ja Nein
Bisherige Ü-Ergebnisse
Häufig erhebliche Mängel
Geringe Mängel Stets mängelfrei
Vorliegende Messergebnisse
GW häufig überschritten
GW i.d.R. eingehalten GW stets sicher unterschritten
Beschwerden aus Nachbarschaft
wiederkehrende Beschwerden
Keine Beschwerden
Mitteilungsver- halten Betreiber
Keine bzw. späte Unterrichtung
ausreichend sehr detaillierte Unterrichtung
Dokumentation des Betriebs
Kaum eigene Dokumentation
vorhanden sehr detaillierte Dokumentation
Freiw. Maßnahmen nein Ja
Gesamtfaktor (GF): 1,1
Ü-Zyklus: ÜZ = ÜV GF = 13 Monate Festgelegter Ü-Zyklus: 13 Monate
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4.2 Durchführung von UmweltinspektionenWichtig
Die Überwachungstätigkeit beginnt bereits mit Erlass desGenehmigungsbescheides
Überwachungsphasen: Überwachung während der Errichtungsphase der Anlage Schlussabnahme der Anlage mit Überführung in den Regelbetrieb Wiederkehrende Umweltinspektionen (Regelüberwachung) Anlassbezogene Überwachung
4. Planung und Durchführung von Umweltinspektionen
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4.2 Durchführung von Umweltinspektionen
Wesentliche Inhalte der Umweltinspektion:
Besichtigung der Anlage vor Ort,
Überwachung der Einhaltung der Umweltqualitätsnormen,
Berücksichtigung von Berichten und Erklärungen über die Umweltbetriebsprüfung (EMAS),
Berücksichtigung und Prüfung von Eigenüberwachungsmaßnahmen (vom Anlagenbetreibern selbst oder in dessen Auftrag durchgeführt),
Überprüfung der in der jeweiligen Anlage durchgeführten Tätigkeiten und Maßnahmen (wurden wesentliche Änderungen durchgeführt?)
Prüfung des Managementsystems vor Ort
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4.2 Durchführung von Umweltinspektionen
Grundlagen
Der Genehmigungsbescheid für für eine neue Anlage für eine wesentlich geänderte Anlage Für eine bestehende Anlage
und Genehmigungsauflagen für: Luftreinhaltung, Lärmschutz, Abfallwirtschaft, Wasserrecht, Naturschutz, Anlagensicherheit und Gefahrenvorsorge (Seveso-RL) Arbeitsschutz, Brandschutz, Baurechtliche Anforderungen und
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Überwachungsinspektionen während der Errichtungsphase
Geplante Inspektionen zu Baustellenlärm, Erschütterungen, Emissionen von Luftschadstoffen
Geplante Inspektionen zum Umgang mit wassergefährdenden Stoffen Geplante Inspektionen zum Arbeitsschutz
Inspektionen auf Grund von Beschwerden, z. B.:- Lärm durch Baufahrzeuge- Erschütterungen durch Erschütterungen (z.B. Rammen von
Spundwänden)
- Staub durch unsachgemäßem Umgang mit Baustoffen- Licht durch Baustellenbeleuchtung oder Schweißarbeiten- Lärm bei Inbetriebsetzung von Anlagenteilen (z.B.
Dampfkesselanlage)
4.2 Durchführung von Umweltinspektionen
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4.2.1 Vorbereitung (Umweltinspektion nach Fertigstellung der Anlage – Schlussabnahme)
Aufgaben des Betreibers
Anzeige über die Fertigstellung der Anlage
Abstimmung des Termins für die Schlussabnahme mit der Behörde
Dokumentation über die Erfüllung von Auflagen des Genehmigungsbescheides
Organisation der Teilnehmer aus dem Betrieb an der Schlussabnahme
Zusammenstellung von Prüfbescheinigungen und Protokollen zur Einsichtnahme
Organisation eines Besprechungsraumes
4.2 Durchführung von Umweltinspektionen
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4.2.1 Vorbereitung (Umweltinspektion nach Fertigstellung der Anlage – Schlussabnahme)
Aufgaben der Behörde (Organisatorische Vorbereitung)
Abstimmung des Termins für die Schlussabnahme mit dem Betreiber Einladung der am Verfahren beteiligten Fachbehörden
- Luftreinhaltung, Lärmschutz, Abfallwirtschaft
- Gewässerschutz
- Anlagensicherheit und Gefahrenvorsorge (Seveso-RL)
- Arbeitsschutz,
- Brandschutz,
- Bauaufsichtsbehörde
- Naturschutz
- Sonstige ( z.B. Veterinäramt, Forstbehörde, Straßenbehörde, Eisenbahnbehörde)
4.2 Durchführung von Umweltinspektionen
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4.2.1 Vorbereitung (Umweltinspektion nach Fertigstellung der Anlage – Schlussabnahme)
Aufgaben der Behörde (inhaltliche Vorbereitung)
Sichtung der Akten (Antragsunterlagen, Verfahrensakten, Überwachungsprotokolle) und der Genehmigung
Prüfung der vom Betreiber vorgelegten Dokumentation des Erfüllungsstandes der Genehmigungsauflagen
Erstellung von Checklisten zur Prüfung von Auflagen aus dem Genehmigungsbescheid (siehe hierzu Anhang Nr. 8.2 und 8.3)
Abstimmungen mit anderen Behörden zu Erkenntnissen aus der Errichtungsphase und zu Schwerpunkten der Schlussabnahme
Vorbereitung des Vor-Ort-Protokolls (siehe Anlage zu Anhang Nr. 8.3)
4.2 Durchführung von Umweltinspektionen
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4.2.2 Anlagenbesichtigung (Schlussabnahme)
Ablauf
1. Kontrolle des Erfüllungsstandes der Auflagen aus der Genehmigung
2. Anlagenbesichtigung
3. Erstellung eines Protokolls
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4.2.2 Anlagenbesichtigung (Schlussabnahme)
1. Kontrolle des Erfüllungsstandes der Auflagen (zum Beispiel)
Zur Vermeidung von Doppelprüfungen sollte es eine Aufteilung der Prüfschwerpunkte geben: z. B.
Genehmigungsbehörde für allgemeine Auflagen des Bescheides
Fachbehörden prüfen die Belange ihres Zuständigkeitsbereiches
Hinweis: Die Prüfung von Auflagen wird wesentlich erleichtert, wenn der Betreiber seine Dokumentation des Erfüllungstandes den Behörden vor dem Termin der Umweltinspektion übergibt.
4.2 Durchführung von Umweltinspektionen
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4.2.2 Anlagenbesichtigung (Schlussabnahme)
2. Besichtigung der Anlage
Festlegung welche Teile der Anlage besichtigt werden
Bildung von Besichtigungsgruppen mit fachlicher Zuständigkeit
Festlegung des Endes der Besichtigung und des Termins für die Abfassung der Protokolls
Hinweis: Teilnehmer der Anlagenbesichtigung sind mit
Arbeitsschutzbekleidung auszustatten
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4.2.2 Anlagenbesichtigung (Schlussabnahme)
3. Erstellung eines Protokolls Zum Abschluss der Auflagenkontrolle und der Anlagenbesichtigung werden gemeinsam
mit dem Betreiber und den Fachbehörden die Inhalte des von der Behörde vorgefertigten Protokolls festgelegt:
- Grundsätzliche Bewertung des Zustandes der Anlage
- Überprüfung der Einhaltung von Auflagen aus Bescheiden
- Überprüfung anlagenspezifischer Punkte
- Erkenntnisse aus Anlagenbegehungen vor Ort, sonstige Bemerkungen
- Zusammenstellung des Handlungsbedarfs aufgrund der Schlussabnahme
- Änderung von Auflagen
- Festlegungen zur Anzeige über die Beseitigung von Mängeln
4.2 Durchführung von Umweltinspektionen
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4.2.3 Nachbereitung einer Umweltinspektion
Erstellung eines Überwachungsprotokoll (gem. Anhang Nr. 8.2)
Information der Öffentlichkeit über die Ergebnisse der Inspektion bzw. der Emissionsüberwachung gem. Artikel 15 Abs. 2 der IPPC-RL
Nachkontrolle in der Anlage
4.2 Durchführung von Umweltinspektionen
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Erstellung eines Überwachungsprotokoll (gem. Anhang Nr. 8.2) (1)
1. Allgemeine Angaben zur Anlage und zum Betreiber
2. Grundlagen für die Überwachung der Anlage
- Z.B. Genehmigungsbescheid, Mitteilungen zu Änderungen, Messergebnisse zu Emissionen
3. Überwachungsbereiche: - Luftreinhaltung, Bodenschutz, Gewässerschutz,
- Lärm und Erschütterungen,
- Abfallrecht, Effiziente Energieverwendung,
- Anlagensicherheit, Sonstiges
4. Allgemeinzustand der Anlage
4.2.3 Nachbereitung einer Umweltinspektion
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Erstellung eines Überwachungsprotokoll (gem. Anhang Nr. 8.2) (2)
5. Ergebnis der Überwachung
- Einhaltung der Anforderungen des Genehmigungsbescheides
- Einhaltung der Betreiberpflichten
- Handlungsbedarf
6. Schlussfolgerungen/Maßnahmen
- Mit dem Betreiber einvernehmlich festgelegte (Sofort) –maßnahmen mit dem Zeitpunkt der Erledigung
- Weitere Maßnahmen, die nach erster Einschätzung der Inspektoren geboten sin
Anlagen zum Protokoll:
Teilnehmerliste der Kommissionsbesichtigung, Fotos/Videoaufnahmen, Messergebnisse
Ergebnisse der Eigenüberwachung, Beschwerden aus der Nachbarschaft
Zusammenstellung der Abfallarten und –mengen, Hinweise auf unnötigen Energieeinsatz
Ergebnisse von technischen Prüfungen, Ergebnisse der Notfall-Übung
4.2.3 Nachbereitung einer Umweltinspektion
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4.2.3 Nachbereitung einer Umweltinspektion
Information der Öffentlichkeit
- Die Ergebnisse der Inspektion bzw. der Emissionsüberwachung sind gem. Artikel 15 Abs. 2 der IPPC-RL der Öffentlichkeit zur Verfügung stehen
- Die vollständigen Inspektionsberichte und die sich aus ihnen ergebenden Schlussfolgerungen und Maßnahmen der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden sollen. Der Bericht soll binnen zwei Monaten ab der
Umweltinspektion öffentlich verfügbar sein.
Nachkontrolle in der Anlage
- Umweltinspektionen hinsichtlich der angeordneten Maßnahmen
- Bei Nichterfüllung: Anwendung von Zwangsmitteln
4.2 Durchführung von Umweltinspektionen