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Reporte del Programa de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)

Mejorando la competitividad y el acceso a los mercados de exportaciones agrcolas por medio del desarrollo y aplicacin de normas de inocuidad y calidad

El ejemplo del esprrago Peruano

Tim M. OBrien Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture - IICA Coronado, Costa Rica

Alejandra Daz Rodrguez Comisin para la Promocin de Exportaciones PROMPEX Lima, Per

Julio, 2004

Reporte del Programa de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)

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NDICE

Agradecimientos Resumen I. Descripcin de la cadena agroproductiva del esprrago 1.1 1.2 1.3 1.4 II. Exportaciones agrcolas peruanas La actividad esparraguera en el Per Importancia socioeconmica Principales problemas atendidos en la cadena agroproductiva del esprrago

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Elementos de cambio en la cadena agroproductiva del esprrago 2.1 2.2 2.3 2.4 Poltica de promocin de exportaciones Asociatividad Compromiso con la inocuidad y la calidad del esprrago Establecimiento de estndares de calidad

III. El rol del Codex en la cadena agroproductiva del esprrago 3.1 Participacin del gobierno peruano y el sector privado en el proceso de elaboracin de normas del Codex sobre esprragos frescos 3.2 Aplicacin de las normas en Per y el nivel de participacin 3.3 Los costos de la calidad IV. Conclusiones y recomendaciones para proyectos futuros Referencias

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AGRADECIMIENTOSA los lderes de las diversas instituciones pblicas y privadas que han hecho posible el desarrollo del esprrago peruano, y de manera especial a los representantes de las instituciones y empresas visitadas, por el valioso apoyo brindado para la elaboracin del presente documento, y la Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), por el apoyo institucional: United States Department of Agriculture Foreign Agriculture Service (FAS) Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) Kevin Walker, Director del Programa de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos Freddy Rojas, Representante en el Per Comisin para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX) Bernardo Muoz, Gerente de Agro y Agroindustrias Fausto Robles, Asesor Instituto Peruano del Esprrago y Hortalizas (IPEH) Jorge Pablo Fernandini, Presidente Beatriz Tubino, Gerente General Fro Areo Asociacin Civil Jorge Checa, Presidente lvaro Salas, Gerente General AGROPARACAS S.A. Ing. Antonia Lujn, Jefe del rea de Aseguramiento de la Calidad Ing. Carlos Salas, Ingeniero de Planta APEISA Ramn Aparcana, Gerente General ATHOS S.A. Jos Castilla, Gerente de Operaciones Carlos Arana, Jefe de Planta Melissa Ganosa, Jefa de Control de Calidad Complejo Agroindustrial Beta Lionel Arce, Gerente General Juan Gallegos, Jefe de Calidad IQF DEL PER Francis Watson, Gerente de Control de Calidad Joaqun Balarezo, Gerente Tcnico PROAGRO Carmen Rosa Garca, Jefa de Exportaciones Carlos Tllez, Jefe de Operaciones

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DOCUMENTACIN DE UN CASO EXITOSO DEL CODEXESPRRAGOS DEL PERRESUMENEn la actualidad el Per es el primer pas exportador de esprragos del mundo, habiendo logrado desplazar a importantes pases productores como China y Estados Unidos, y ser reconocido mundialmente por la calidad de su producto. Las preguntas son cmo ha logrado esta industria alcanzar estos niveles de xito en un mercado globalizado, cada vez ms exigente y competitivo y cules son los elementos de xito y los factores de cambio que han posibilitado establecer una industria sostenida con notable impacto en la economa peruana, generadora de empleo y divisas. Desde que el cultivo del esprrago en el Per se inici a principios de la dcada del 50, ha contado con un desarrollo importante, enfrentando en este proceso fenmenos de orden climtico, dificultades por medidas no arancelarias que constituyen trabas al comercio e inciden en las condiciones de acceso a ciertos mercados, medidas macroeconmicas internas que poco favorecen a la agricultura, problemas de organizacin de los productores y de las instituciones pblicas y una reducida inversin de capital y en tecnologa, entre otros aspectos. Aun cuando algunas de estas debilidades subsisten, la industria del esprrago alcanz en el 2003 un valor de exportacin de US$206,69 millones, representando el 24,41% del total de las agroexportaciones peruanas y generando ms de 50 mil puestos de trabajo descentralizado a lo largo de la costa peruana. Los esfuerzos ms importantes en la atencin de los problemas de la cadena agroproductiva del esprrago han sido orientados al establecimiento de los mecanismos de cooperacin, incentivados por el Gobierno y la iniciativa privada. Fue as como se conformaron las dos organizaciones ms importantes del sector esparraguero: el Instituto Peruano del Esprrago y Fro Areo Asociacin Civil. Actualmente estas organizaciones facilitan la unin de los esfuerzos de los productores y exportadores con las instituciones pblicas. Las investigaciones, la transferencia de tecnologa, los estudios de mercado y la promocin comercial, la atencin a la sanidad y la promocin de la calidad, entre otras actividades, son realizadas por estas organizaciones con el apoyo del Estado. Otro de los elementos de cambio asociados con el xito del esprrago peruano es el compromiso del sector con la inocuidad y la calidad, incorporando la competitividad por la calidad en los planes estratgicos empresariales. La industria esparraguera cuenta con avances notables en la implementacin de buenas prcticas de produccin y sistemas de gestin de la inocuidad y la calidad. Evidentemente, el sistema HACCP ha servido como punto de partida para la aplicacin de otros sistemas de gestin, orientados hacia una garanta integrada de la calidad. Igualmente es reconocida la importancia de la normalizacin del esprrago para el desarrollo de la competitividad de las empresas y el aumento de la eficiencia y la transparencia en el mercado. Las Normas Tcnicas Peruanas del Esprrago son establecidas por el Comit Tcnico de Normalizacin del Esprrago, en un marco de consenso y transparencia, con la participacin de todos los actores de la cadena, elementos que establecen las bases para la aplicacin voluntaria de las mismas. En este contexto, las Normas del Codex Alimentarius juegan un rol importante, toda vez que explcitamente se reconoce el papel que desempean en el plano internacional, constituyendo el principal referente en la elaboracin de las normas alimentarias. Para el caso de la norma de requisitos, se particip en la normalizacin internacional, a travs de las reuniones del Comit del Codex sobre Frutas y Hortalizas Frescas (Mxico) y la 24 Sesin de la Comisin del Codex Alimentarius (Ginebra), llevando la posicin del pas y salvaguardando los intereses nacionales. Este modelo de organizacin para el establecimiento de estndares nacionales intenta ser adoptado para otros productos de agroexportacin. Todos estos factores de cambio asociados al xito del esprrago peruano han promovido la alianza pblicoprivada, la asociatividad, las inversiones de capital, la introduccin de moderna tecnologa y el aseguramiento de la calidad se sostienen en el liderazgo tanto a nivel del sector privado y sector pblico. Este liderazgo de los empresarios agrarios y el identificado en el sector pblico han permitido establecer mecanismos de concertacin entre productores, industriales, agroexportadores y el Gobierno, orientados a asegurar productividad, calidad y rentabilidad, as como a establecer mecanismos de concertacin para la identificacin y la solucin de los principales problemas que afectan la exportacin del esprrago. El liderazgo de una poltica de promocin de exportaciones que incentiva y apoya la asociatividad promueve la competitividad en la calidad y la mejora continua de las empresas, favoreciendo su capacidad de respuesta a la dinmica de cambios del mercado internacional.

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I. DESCRIPCIN DE LA CADENA AGROPRODUCTIVA DEL ESPRRAGO1.1 EXPORTACIONES AGRCOLAS PERUANAS

El sector agroexportador genera al pas ms de US$800 millones anuales. El esprrago constituye uno de los principales productos de la agroexportacin, mostrando un importante crecimiento a travs de los aos (Figura 1). En el 2003, el esprrago se constituy como el producto agrcola de mayor valor de exportacin, desplazando al caf. Como marco general, la siguiente figura muestra la situacin de las agroexportaciones peruanas en el 2003, en la que se aprecia la predominancia de los esprragos y el caf (Figura 2).FIGURA 1. EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES AGRCOLAS Y DE ESPRRAGOS900.00 800.00 700.00 Millones de US$ 600.00 500.00 400.00 300.00 200.00 100.00 0.00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Exportaciones agrcolas Esprragos 0.00 200.00 Millones de US$ 150.00 100.00 50.00 250.00

FIGURA 2. DISTRIBUCIN DE LAS AGROEXPORTACIONES PERUANASLeche Azucar evaporada Hortalizas 2% 2% 3% Palta Pimienta 2% Uva 3% 3% Mango 4% Caf 21% Esprrago 24%

Otros 36%

Fuente: Aduanas Elaboracin: Sector Agro PROMPEX.

Fuente: Aduanas Elaboracin: Sector Agro PROMPEX.

1.2

LA ACTIVIDAD ESPARRAGUERA EN EL PER

EL ESPRRAGO EN EL PEREl cultivo del esprrago se inici en el Per a principios de la dcada del 50. Las primeras siembras se realizaron en el valle de Vir, partiendo de un pequeo proyecto familiar destinado a la exportacin de esprrago blanco en conservas a Dinamarca; su crecimiento fue lento, circunscrito al departamento de La Libertad y fragmentado a partir de 1972 por la reforma agraria. El verdadero desarrollo del esprrago se produjo a partir de 1985, luego de que la Asociacin de Agricultores de Ica, en su deseo de sustituir los cultivos tradicion