Julio de 2007

D.R. © SEP-FLACSO Carretera al Ajusco No. 377

Col. Héroes de Padierna C.P. 14200 Tlalpan, D.F.

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ESPECIALIDAD EN POLÍTICA Y GESTIÓN EDUCATIVA

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1. Presentación Los ejes de la política que orientarán las definiciones del Programa del sector educativo para el periodo 2007 – 2012 son: Calidad con Equidad, Educación para el Desarrollo y Gobernabilidad y Gestión Democrática. Uno de los principales desafíos para avanzar hacia una gestión democrática de la educación define la importancia de contar con un marco de gobernabilidad compartido con las autoridades educativas estatales, que avance en el proceso de federalización y transforme la gestión institucional en la definición de las políticas educativas y en la toma de decisiones en este campo. Para alcanzar este propósito es fundamental mejorar el funcionamiento de las instituciones responsables de la educación nacional en los niveles federal y estatal. Por ello, la Subsecretaría de Educación Básica (SEB) de la Secretaría de Educación Pública (SEP) presenta el Proyecto de Formación de Servidores Públicos de los Sistemas Educativos de las Entidades del País y Actualización para la Educación Básica. Este Proyecto se articulará con otras iniciativas de la SEP y de la propia SEB que tienen como objetivo avanzar en el logro de una educación de calidad con equidad que promueva el desarrollo y asegure una gestión democrática del sistema educativo. Objetivo General: Ofrecer elementos conceptuales y metodológicos en el campo de la política y la gestión pública con una perspectiva comparada para contribuir a satisfacer las necesidades de formación de los cuadros directivos de las administraciones educativas de los niveles federal y estatal. Objetivos Específicos: ▪ Apoyar la formación de los cuadros directivos en los estados y de las

instituciones de nivel federal, mediante una metodología teórico-práctica, centrada en el trabajo en equipo, la reflexión y la toma de decisiones para la innovación.

▪ Fortalecer las capacidades de gobierno y de gestión de los sistemas

educativos estatales y de las instituciones del nivel federal, a partir del impulso a modalidades de trabajo participativo que faciliten una mejor y más eficiente articulación de las estructuras administrativas con los centros educativos.

▪ Promover la innovación en la gestión de las políticas dirigidas a la escuela.

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Para alcanzar estos objetivos, el Proyecto de Formación de Servidores Públicos de los Sistemas Educativos de las Entidades del País y Actualización para la Educación Básica se sustenta en los siguientes principios: • El sector educativo en su conjunto debe transitar al fortalecimiento de las

políticas de equidad y calidad con un mayor consenso nacional. • Se identifica como prioridad, el reconocimiento de los diversos enfoques y

puntos de vista de las entidades, al diseñar políticas, programas e iniciativas.

• Se debe considerar a la escuela y a sus actores como parte fundamental

en la centralidad de la política educativa. En este sentido, es preciso alentar la autogestión, fortalecer la toma de decisiones, ampliar márgenes de responsabilidad y rendición de cuentas e incrementar el capital social de las escuelas.

• Se requiere una transformación de la gestión institucional sobre la base de

plataformas que permitan que los procesos, actores, recursos, estructuras y organizaciones focalicen su atención en la calidad de los aprendizajes de todos los educandos.

• Se reconoce que las personas son el centro y el motor del cambio en las

instituciones, por lo cual la formación de los servidores públicos es el eje de las actividades de la gobernabilidad y gestión democrática del sistema educativo

• El Proyecto está dirigido tanto a individuos como a grupos de trabajo y se

concibe como una estrategia para el desarrollo de las personas, lo mismo que para la transformación de las prácticas de trabajo y el fortalecimiento institucional.

• Las estrategias de formación procuran responder a la diversidad de los

perfiles de los servidores públicos, así como a las características de las instituciones en las que colaboran.

• Se reconoce que cada participante y cada grupo de trabajo cuenta con un

acervo de experiencia y conocimientos, que es necesario valorar e incorporar al proceso formativo.

• El enfoque de la formación se orienta hacia la búsqueda de soluciones a

problemas que los propios participantes identifiquen como prioritarios en el ámbito de la gestión de los servicios educativos de su organización y particularmente dentro del contexto de su ejercicio profesional.

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Con base en estos objetivos y principios se diseñan programas y estrategias de formación que respondan a necesidades específicas de diferentes grupos de servidores públicos del Sistema Educativo Nacional. La Especialidad en Política y Gestión Educativa (EPyGE) se desarrolla bajo la coordinación académica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede México (FLACSO México). Este programa está dirigido a servidores públicos de los mandos medios y superiores de las administraciones educativas estatales, así como de instituciones de nivel federal, incluyendo la propia Subsecretaría de Educación Básica de la SEP. Hasta el año 2006, 354 funcionarios públicos de los mandos medios y superiores de las 32 administraciones educativas en las entidades y de la Subsecretaría de Educación Básica se han formado como especialistas en política y gestión educativa. En este año inicia su formación la quinta generación de la Especialidad. 2. Especialidad en Política y Gestión Educativa La Subsecretaría de Educación Básica de la SEP ha convocado a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales como la institución académica responsable del programa de Especialidad en Política y Gestión Educativa. Participa también en su diseño e instrumentación, el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO (IIPE/UNESCO, Sede Regional Buenos Aires). FLACSO México ofrece a los participantes la acreditación de un programa académico de posgrado con nivel de Especialidad que: Tiene el carácter de un programa de formación, investigación y acción,

destinado a los mandos medios y superiores de los sistemas educativos estatales y de la SEB.

Se guía por la idea de que las políticas y la gestión del sistema educativo

deben tener como objetivo esencial el mejoramiento de la organización, las prácticas y los resultados del trabajo que se realiza en las escuelas y las aulas.

Se desarrolla en una modalidad semipresencial en un periodo de 9 meses. Las

actividades presenciales son seminarios taller, seminarios aplicados y reuniones de trabajo. Las actividades a distancia se desarrollarán a través de un portal educativo en Internet. Se proporciona a los participantes tutoría presencial y en línea.

Realiza un seguimiento puntual del desarrollo de las actividades, para asegurar

que se lleven a cabo las modificaciones necesarias al programa y fortalecer el proceso de formación de servidores públicos que participen en futuras promociones de la Especialidad.

Permite a los participantes obtener el grado de especialistas, siempre y cuando

cumplan con los requisitos académicos establecidos por FLACSO México.

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El programa académico de la Especialidad ofrece contenidos teóricos, comparados y empíricos; actividades de formación ─conferencias, seminarios, talleres y tutorías─; y materiales de apoyo ─bibliografía diversa, documentos impresos y guías─. La diversidad de estrategias de formación permiten a los participantes profundizar en sus conocimientos sobre el campo de la política y la gestión educativa y reflexionar sobre sus respectivas administraciones educativas, las de otras entidades de la República, y de la administración educativa federal, en el marco de un análisis de los cambios ocurridos en otros países de América Latina. Se desarrollan talleres que fortalecen en los participantes sus capacidades y desarrollan las habilidades necesarias para el mejor desempeño de sus tareas. El diagnóstico y el proyecto de innovación que elaboran los servidores públicos en el proceso de formación representan un avance significativo en el análisis de las administraciones educativas estatales y de las instituciones del nivel federal, al permitir la construcción de un proyecto de reforma que contribuirá a mejorar la gestión y la toma de decisiones en cada sistema educativo. Los participantes tienen un perfil heterogéneo en su formación profesional previa, en su trayectoria en el servicio público, y en su responsabilidad como funcionarios de distintas áreas de las administraciones educativas. Esta heterogeneidad, si bien podría implicar una serie de dificultades, se reconoce como una ventaja en la medida en que, mediante el trabajo colectivo, las personas y los grupos de trabajo aportan sus conocimientos y experiencias al equipo, lo que promueve la comunicación y la articulación interna de las áreas y los niveles de las administraciones educativas. 2.1. Estructura General de la Especialidad en Política y Gestión Educativa a) Objetivos

Formar a los servidores públicos de los mandos medios y superiores de las

administraciones estatales y de instituciones del nivel federal como especialistas en política y gestión educativa, para que coadyuven al fortalecimiento de la gestión de sus sistemas educativos.

Ampliar y consolidar la formación de los servidores públicos para la

elaboración de diagnósticos y proyectos de innovación en el marco de los procesos de la política y la gestión educativas.

Fortalecer su desempeño en la institución en la que prestan sus servicios.

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b) Ejes Temáticos y Niveles Analíticos Los dos ejes temáticos propuestos son: Políticas públicas en el campo educativo: definición de problemas, diseño,

implementación y evaluación de políticas y construcción de agenda. La gestión de los sistemas educativos: el contexto político-administrativo, la

estructura, organización y operación de la administración educativa, la relación entre la SEP y sus equivalentes en los estados, y la relación entre las administraciones centrales de los estados y las escuelas, las relaciones laborales.

Estos ejes son abordados desde tres perspectivas analíticas y dos dimensiones prácticas:

1. Enfoques analíticos: políticas públicas, gestión pública y planeación estratégica.

2. Visión comparada de América Latina y países de otras regiones. Perspectivas

analíticas 3. Política y gestión del sistema educativo nacional

y los sistemas educativos estatales de México.

1. Desarrollo y aplicación de habilidades y competencias específicas.

Dimensiones prácticas 2. Estudio diagnóstico de la gestión de los sistemas

educativos estatales, identificación de los principales problemas y diseño de propuestas innovadoras para resolverlos.

Se busca que el desarrollo de los ejes temáticos (política y gestión) conserve el mejor equilibrio entre las perspectivas analíticas y las dimensiones prácticas, de modo que los contenidos a desarrollar estén íntimamente relacionados con la problemática de las administraciones educativas estatal y federal.

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Las dimensiones prácticas, relacionadas con el desarrollo de competencias específicas y aplicadas, se organizan mediante talleres:

Para el desarrollo de competencias específicas (planeación estratégica,

políticas y estrategias de comunicación, negociación y solución de conflictos, entre otras).

Para la elaboración de los estudios diagnósticos y los proyectos de

innovación. c) Personal Académico

• El equipo de FLACSO-México.

• Los expertos de otras instituciones que sean propuestos por el Comité Académico SEB / FLACSO México / IIPE/UNESCO.

• Los tutores a distancia que son miembros del personal académico de FLACSO México.

• Los tutores presenciales, figura seleccionada por FLACSO México la cual debe contar con una sólida formación académica en la temática del Posgrado, un conocimiento profundo de la administración educativa y una relación fluida con las autoridades educativas. Apoya fundamentalmente en el proceso de elaboración del diagnóstico y del proyecto de innovación

d) Actividades del Programa Los servidores públicos inscritos participan en las siguientes actividades: • Seminario aplicado: Elaboración de un diagnóstico estatal y un proyecto de

innovación, con asesoría de un Tutor presencial, uno a distancia y del Comité Académico de la Especialidad (los servidores públicos que participan en la Especialidad deben dedicar al menos 4 horas semanales a trabajar en equipo). El diagnóstico y el proyecto de innovación están orientados a la resolución de un problema de política o de gestión del sistema educativo, así como en el diseño de una estrategia innovadora de política pública para su solución.

• Lectura y análisis de bibliografía, a partir de la cual los servidores públicos

participantes elaboran y entregan (por vía de plataforma virtual) controles de lectura y ensayos con asesoría de su tutor a distancia.

• Seminarios-taller presenciales: 3 seminarios de 3 días en la Ciudad de México

y cuando menos, dos seminarios de 2 días en sus entidades e instituciones. • Reunión Nacional: en la Ciudad de México, con duración de 2 días al término

del Programa.

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e) Acreditación de los Estudios La acreditación se otorga por la participación en todas las actividades del posgrado y la entrega de los trabajos correspondientes. Obtienen el grado de Especialista los participantes que:

• Cuenten con título de licenciatura o su equivalente. • Cursen y aprueben todas las unidades de la Especialidad, con una

calificación mínima de 7.0 (siete). • Participen en la elaboración del diagnóstico y el proyecto de innovación de

la política y la gestión del sistema educativo. Aquellos funcionarios que no cumplan con estos requisitos pueden optar por la obtención de uno o dos diplomas otorgados por la FLACSO México, dependiendo de su participación en las distintas unidades académicas que integran el programa de la Especialidad: 1) Técnicas para la innovación de la gestión educativa; y/o, 2) Política y gestión educativa. Opción a cursar la Maestría en Políticas Públicas Comparadas. Los egresados de la Especialidad que tengan interés en continuar sus estudios podrán incorporarse a la Maestría en Políticas Públicas Comparadas. Haber obtenido el título de Especialistas en Política y Gestión Educativa se considera como el equivalente a un año de formación, es decir, el primer tramo de la Maestría. Los aspirantes a obtener el grado de maestría deberán pasar por el proceso de selección definido por FLACSO México, cursar un año que complementa su proceso de formación con nivel de maestría y presentar una tesis para la obtención del grado.

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f) Calendario de la Especialidad

Unidad Inicio Seminario-Taller Término Producto esperado

I 26 de julio 06, 07 y 08 de septiembre1 05 de octubre

Análisis del Diagnóstico Inicio del

Proyecto de Innovación

05 de octubre

II 08 de octubre

18, 19 y 20 de octubre

Visita de los Tutores

a las Entidades Federativas

(Del 05 al 10 de nov.)

07 de diciembre

1er Avance del Proyecto de Innovación

07 de diciembre

III 10 de diciembre 10, 11 y 12 de enero de 2008

08 de febrero de 2008

2º Avance del Proyecto de Innovación

08 de febrero de 2008

Vacaciones del 24 de diciembre de 2007 al 01 de enero de 2008

IV 11 de febrero de 2008

Visitas de los Tutores a las

Entidades Federativas

(Del 04 al 09 de marzo

de 2008)

04 de abril de 2008

Proyecto de Innovación Concluido

04 de abril de 2008

Reunión Nacional 17 y 18 de abril de 2008

El total de créditos de la Especialidad es de 45 y la duración del programa es de 39 semanas (sin contar periodos de receso académico). La dedicación de los estudiantes de la Especialidad es de 12 horas semana/mes como mínimo, las cuales se distribuyen de la siguiente forma:

• 6 horas–semana-mes de actividades lectivas bajo conducción de un

académico (incluye actividades en la entidad y en los Seminarios Taller)

• Por lo menos 6 horas-semana-mes en actividades no lectivas (lectura, redacción de trabajos escritos de manera individual y/o colectiva).

1 Esta fecha se esta definiendo con las autoridades de la SEB-SEP por lo que podría cambiar por las siguientes dos opciones:

1. 30, 31 de agosto y 1º de septiembre 2. 13, 14 y 15 de septiembre

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g) Organización de las Unidades Académicas (programa base) Unidad I. ESTADO, POLÍTICA PÚBLICA Y POLÍTICA EDUCATIVA

Objetivos Algunos Especialistas

Producto Esperado

Conocer y aplicar elementos básicos del análisis de las políticas públicas para la interpretación de las modalidades de intervención del Estado en la sociedad y la educación en el contexto de las trasformaciones mundiales, regionales y nacionales.

Identificar las nuevas demandas sociales de la educación en el contexto de las necesidades de calidad y equidad, competitividad y nueva ciudadanía en América Latina, como problemas de la agenda pública de la educación.

Profundizar la capacidad para el análisis de indicadores políticos, organizacionales, educativos, sociales y culturales, para el análisis de problemas públicos y para el diseño, implementación y evaluación de la política y la gestión de los sistemas educativos.

Manejar conceptos teóricos y su relación con análisis de casos empíricos.

En cuanto a comprensión de conceptos teóricos, lograr capacidad de distinguir entre diversos niveles de abstracción teórica y su relación con lo empírico. Manejo de conceptos de política pública y diseño de la misma. Distinguir e integrar política, planeación y gestión. Saber ubicar problemáticas nacionales, en sus semejanzas y diferencias, no sólo por lo empírico o descriptivo sino por la absorción de este instrumental analítico.

En consonancia con lo anterior, comprensión de la gradación que abarca desde conceptos teóricos generales (política, redes) a los de alcance medio (políticas públicas, planeación y gestión) hasta llegar a la relación, en tercer grado de lo anterior con problemas educativos concretos; en esto último hay dos escalones, uno de mayor generalidad, concerniente a América Latina y el otro a México.

Apoyar conceptualmente y con información empírica la primera fase de elaboración del diagnóstico acerca de la situación que guardan los sistemas educativos de los estados.

En Seminario Taller:

Juan Carlos Tedesco

Gonzalo Varela

Fernando Bazúa

Francisco Miranda

Alberto Arnaut

Controles de lectura y ensayos

individuales

Integración del

Diagnóstico

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UNIDAD II. EQUIDAD Y CALIDAD EDUCATIVA

Objetivo Algunos Especialistas

Producto Esperado

Analizar algunas de las estrategias implementadas en las reformas educativas de los 90´ e inicios del siglo XXI: descentralización, reformas curriculares, autonomía escolar, actualización docente, programas compensatorios con objetivos y enfoques multiculturales y propuestas de evaluación para favorecer la calidad y la equidad educativa.

En Seminario Taller:

Sylvia Schmelkes

Emilio Tenti

Inés Aguerrondo

Margarita Poggi

Liliana Jabif

Controles de lectura y ensayos

individuales

1er Avance del proyecto de innovación

UNIDAD III. INNOVACIÓN DE LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN EDUCATIVA

Objetivo Algunos Especialistas Producto Esperado

Establecer marcos de análisis e interpretación sobre los procesos de planeación y organización, identificando la relación entre los procesos técnicos, las variables de los contextos, la participación de los actores y las decisiones gubernamentales respecto a la política y la gestión educativa.

Ofrecer herramientas teóricas y metodológicas que permitan diseñar y aplicar estrategias de intervención para la innovación de la política y la gestión institucional en los sistemas educativos estatales.

Desarrollar capacidades de planeación situacional de políticas para apoyar la innovación de la gestión pública y la transformación institucional de los sistemas educativos.

En Seminario Taller:

Francisco Miranda

Juan Casassús

Funcionarios de la SEB

Benjamín Temkin

Controles de lectura y

ensayos individuales

2º Avance del proyecto

de innovación

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UNIDAD IV. POLÍTICA Y GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO FEDERALIZADO EN MÉXICO

Objetivo Algunos Especialistas

Producto Esperado

Profundizar en el conocimiento y análisis de la política, la estructura y la gestión del sistema educativo nacional y de los sistemas educativos estatales.

Identificar los rasgos esenciales del contexto político administrativo para el diseño y la implementación de los proyectos de innovación educativa.

Analizar los ámbitos de oportunidad para la innovación política e institucional de diversos niveles, modalidades y programas educativos.

Fortalecer la capacidad para la toma de decisiones y la dirección de los sistemas educativos estatales.

Visitas a los estados: Tutores

REUNIÓN NACIONAL

PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE INNOVACIÓN

Ensayos individuales

Proyecto de innovación de

la gestión educativa

El Posgrado concluye con la celebración de la Reunión Nacional en la que los servidores públicos exponen los proyectos de innovación de la política y/o la gestión educativa elaborados. Estos proyectos son analizados y comentados por un especialista y evaluados por el Comité Académico de la Especialidad. Entre los principales logros del programa de posgrado destacan los siguientes: Fortalecimiento del aprendizaje individual. Vínculo entre el desempeño institucional con la academia. Aprendizaje basado en la disciplina individual y orientado a la integración de

equipos de trabajo. Desarrollo de capacidades para el análisis comparativo de la situación

educativa en la región. Elaboración de diagnósticos con una visión integral de la realidad educativa

estatal. Proyectos de innovación enfocados a mejorar la gestión educativa y la toma de

decisiones. Respaldo institucional a los equipos estatales.

El Programa de la Especialidad en Política y Gestión Educativa se sustenta por los resultados alcanzados en las primeras 4 generaciones, lo cual se documenta a partir de la estrategia de seguimiento y evaluación diseñada ex profeso para este programa. Esta estrategia ha permitido identificar los ámbitos en los que el Programa puede ser mejorado para brindar un mayor apoyo a los participantes y hacer más eficiente su operación. Otro elemento a destacar es la continuidad de un porcentaje importante de los egresados en el programa de Maestría en Políticas Públicas Comparadas (55%).

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Otras acciones en el marco de la Especialidad A partir de los resultados observados en la elaboración de los diagnósticos estatales –cuya calidad sobrepasó las expectativas de todos los involucrados–, así como de los avances en el diseño de los proyectos de innovación, el Comité Académico de la Especialidad prevé la importancia de: Apoyar a los equipos estatales con asesoría presencial o a distancia para

mejorar el diseño de los proyectos de innovación de la gestión educativa estatal.

Promover y apoyar, en los casos que sea factible, la instrumentación de los proyectos de innovación de la política y la gestión educativa.

Dar seguimiento a las experiencias exitosas de innovación. Publicar los diagnósticos y proyectos de innovación. Colaborar en la búsqueda de posibles fuentes de financiamiento para la puesta

en marcha de los proyectos de innovación2.

2 Algunos proyectos podrían inscribirse en los Fondos Mixtos o Sectoriales SEP/CONACyT para recibir financiamiento para su instrumentación.