Ensayo -

Universidad de Chile

Departamento de Ingeniería Industrial

Santiago.- Chile

Cristian Miranda Rosales

Profesor: Raphael Bergoeing

Profesor Auxiliar: José Miguel Alvarado

Noviembre 2014

Ensayo – Tópicos de Economía Internacional Página 2

Introducción

Este ensayo está basado en el libro de Dani Rodrik “Has the globalization gone too

far?” publicado por el Instituto de Economía Internacional en 1997. En él, Rodrik plantea

las tensiones entre diversos grupos de la sociedad (gobierno, empleados y empresarios) que

se pueden presentar el proceso la generación de una economía internacional integrada a

través de la globalización.

A través de cada capítulo, Rodrik entrega información detallada de las tres mayores fuentes

de tensión entre la globalización y la estabilidad social: las formas de empleabilidad , los

conflictos entre los mercados internacionales y las normas sociales locales, y la presión

sobre los gobiernos para mantener la unidad y entregar sistemas de seguridad social

adecuados.

Para un mejor planteamiento, he desarrollado los temas en base a los mismos capítulos del

libro de modo de generar el contexto base de este y poder entregar mi punto de vista

respecto del mismo.

Análisis

Rodrik parte su libro introduciendo a los conceptos de la globalización como parte

de la historia desde su gestación, donde finalmente señala tres importantes consecuencias

de ésta, las cuales, según expresa podrían conducir a una desintegración social interna.

Estas tres consecuencias son:

- La fuerte división que se produce entre los trabajadores con capacidades

técnicas especializadas y que tienen una alta movilidad laboral, considerados los

ganadores, y los trabajadores que tienen una calificación más baja en términos

de capacidades técnicas y por lo tanto no tienen mucha movilidad laboral, lo que

les impide surgir y por lo tanto va en desmedro de su calidad de vida,

considerados los perdedores.


- Al iniciarse los procesos de libre comercio entre distintas naciones se generan

diversas normas o nuevas normas que pueden ser contrarias a las distintas

prácticas nacionales, y

- El libre comercia obliga a los gobiernos a renunciar a la post-guerra dado el

compromiso de liberalismo que puede verse comprometido con el estado de

bienestar general.

Los conceptos aquí plasmados hace 14 años atrás cuando recién comenzaba a

generarse un mundo verdaderamente globalizado, es claro que se mantienen y en algunos

casos más exacerbados y en otros con muchos años de trabajo requeridos para establecer

normas claras. Por ejemplo, se ha incrementado considerablemente el número de

trabajadores calificados y en algunos casos hasta sobre calificados para las labores que se

realizan. Actualmente es más común el intercambio sociocultural entre diversas naciones

donde los centros de estudios incorporan alumnos de diversas nacionalidades. Esto lleva a

un escenario adicional respecto a la división de los trabajadores, pues ahora se incorpora

también una fuerza laboral extranjera no calificada que llegan a naciones donde pueden

tener más oportunidades y un grupo de fuerza laboral extranjera altamente calificada que

ocupa altos puestos de empresas internacionales. Los efectos de la globalización en este

esquema se hacen cada vez más notorios en el diario vivir pero no como una tensión

constante, sino como una nueva forma de operar.

También ha existido durante estos años una necesidad de generar tratados de libre

comercio con diversas naciones lo que permite abrirse a otros mercados y permite el

crecimiento económico. Efectivamente, los gobiernos han tenido que expandir sus fronteras

y para países como el nuestro, establecer estos mecanismos, ciertamente van en mejora de

la economía local, pero requieren de modificaciones internar que permitan operar con los

países desarrollados, principalmente estableciendo incluso operando internamente con la

normativa que se existe en el país que recibirá nuestros productos.

Por último, los gobiernos de las naciones donde se ha decidido por el capitalismo,

tienen que lidiar con las tensiones internas producto de la globalización, principalmente

porque no se logran vislumbrar que los beneficios de esta lleguen a todos los sectores.


A partir del segundo capítulo, Rodrik comienza a analizar más en detalle cada una

de las tensiones generadas por la globalización.

En el capítulo dos, dedicado a como enfrentan los trabajadores el proceso de

globalización, se exponen dos efectos principales en el mercado laboral:

- Se ha generado un contracción de la curva de demanda de mano de obra menos

calificada en sociedades industrializadas avanzadas y

- Se ha aplanado esta misma curva de demanda , dado que los empleadores

buscan mano de obra más barata la cual es posible encontrarla en el extranjero,

por las vías que sea necesario, una externalización de la producción total o la

generación de un inversión directa en el extranjero.

Estos efectos producen claramente cambios en la relación entre los empleadores y

los trabajadores:

- La incidencia de los costos no salariales cae, es decir, los trabajadores de países

desarrollados tienen que aceptar normas y beneficios menores para evitar que

los capitalistas reubiquen sus industrias

- Existe un aumento de la inseguridad en los trabajadores debido a que el mercado

del trabajo se torna más volátil agravando las desigualdades salariales producto

que se comienzan a aceptar condiciones de peor calidad

- Los trabajadores comienza a ser sustituidos con más facilidad por lo que el

poder de negociación de los sindicados ha disminuido bastante.

Analizando más profundamente tanto los efectos como las consecuencias, nos

enfrentamos a hechos relevantes en el proceso de globalización, por un lado están los

empresarios cuyo fin es incrementar sus capitales y por lo tanto buscarán donde es mejor

invertirlos, y por otro lado está la fuerza laboral que puede tener las capacidades necesarias

pero se enfrenta a competir con una fuerza laboral externa que podría ser más barata. Creo


que existen sectores que definitivamente no fueron capaces de hacer frente a este proceso,

pues una fuerza de trabajo más barata incide finalmente en productos más baratos sobre lo

cual se hace difícil competir.

En otros casos, este proceso no es tan sencillo o para países como el nuestro

simplemente no es aplicable. Puedo citar un caso personal que tiene mucho sentido para

esta parte del análisis. Durante el año 2004 yo trabajaba en una compañía de seguros

multinacional, la cual estaba iniciando sus operaciones fuera de los Estados Unidos con un

programa de globalización y centralización importante para un área específica,

incorporando una plataforma común para al menos 8 países, entre ellos el nuestro

obviamente, y generando un centro de atención en India con un equipo bastante calificado y

cuyo objetivo final era hacerse cargo del proceso de modificación y mantención del

software. En este proceso de globalización, y donde creo que puede haber sido mal

entendido el ahorro, claramente no se consideraron factores importantes que podrían afectar

a cada país, tanto culturales como de lenguaje. Hago referencia a este caso personal porque

si bien podría existir una tensión o generar ese desmedro de bienestar indicado por Rodrik

claramente esto se produce en sociedades más desarrolladas y no en las nuestras donde este

tipo de situaciones se ven más como oportunidades que amenazas. Ahora si hacemos un

análisis de los costos de esa época, para los Estados Unidos el ahorro era considerable

donde la hora-hombre costaba US$ 100 versus US$20 de la hora-hombre en India era

relevante, para nosotros en esa época el costo hora-hombre era similar al de India, incluso

menor si consideramos que los temas legales en la industria de la cual participábamos era

relevante. Por lo tanto creo importante en este ámbito distinguir entre las diversas áreas de

negocio porque pueden verse afectadas de distinta forma y también desde el lugar desde

donde se realiza el análisis.

El tercer capítulo trata las tensiones entre el mercado y los acuerdos sociales locales.

La globalización crea mecanismos que permiten resolver las diferencias entre las normas

nacionales y los acuerdos sociales. Sabemos que cada país tiene soberanía para determinar

y establecer sus propias normas, por lo que la implementación del libre comercio requiere


que exista una convergencia entre países que tienen experiencias históricas e institucionales

muy divergentes. Esto implica que existirán intercambios bloqueados en algunos casos,

especialmente en países desarrollados donde no van a aceptar prácticas que estén fuera de

sus normas. En este esquema, los países en desarrollo deberán cumplir con estas normas si

quieren exportar a países desarrollados. De todas formas, existe un umbral que debe ser

establecido en este contexto, un país puede imponer restricciones a las importaciones de

otro país para proteger sus propias normas y acuerdos, pero no puede ni menos debe

imponer sus propias normas a un país extranjero, finalmente es decisión del último de

adecuar sus normas en estos casos, todo dependerá al final que quien tenga más necesidad

del otro. En este proceso de convergencia, entendiendo por ella un cierto grado de normas

y acuerdos que hace que dos países tengan normas similares, en el proceso de establecer

acuerdo y en la medida que existan estas normas homogéneas, más fácil se hará el proceso.

Por otro lado están los contratos sociales implícitos que tiene cada nación, los cuales deben

ser respetados por los gobiernos pues estos derechos adquiridos por la gente pasan a ser

parte fundamental de la convivencia nacional.

Cada acuerdo de libre comercio que se hace con otra nación requiere de una

cuidadosa revisión no solo de los beneficios visibles sino también que un simple acuerdo

no vulnere los derechos de los ciudadanos, por ejemplo, al establecer uniones con naciones

con una ideología totalmente opuesta pero que por los productos que podría entregar se

haga oído sordo o no sea considerada al momento de establecer el acuerdo.

El cuarto capítulo respecto del mercado y la demanda por seguridad social tiene

especial relevancia con los grupos menos calificados y que no logran obtener beneficios de

la globalización. El libre comercio significa que los gobiernos deben proporcionar mayor

seguridad social a los grupos menos afortunados de la sociedad de modo de mantener la

estabilidad social sobre la necesidad de la globalización. Sin embargo, y dado que la

globalización avanza, volver al proteccionismo por parte del gobierno puede pasar a ser una

posibilidad clara de implementación frente a la situación que se esté viviendo. Como se

deben generar ingresos que podrían ser gastados en seguridad social, los gobiernos tienden


que aumentar los impuestos. Sin embargo, los impuestos más altos tienen implicancia en

las inversiones, que harán que huyan los capitales que tengan mayor movilidad. Esto ha

hecho que los gobiernos, en la medida que la apertura de los mercados aumenta, tiendan a

disminuir los impuestos a los capitales y por el contrario a aumentar los impuestos a la

mano de obra.

Mientras que existen algunos países con alta exposición al riesgo externo, es decir,

un alto grado de apertura del comercio y una alta volatilidad en el gasto, en los países de la

OCDE la exposición al riesgo externo es menor debido a la baja volatilidad de los precios

de los bienes que comercializan. Esto ha logrado que se mantenga el compromiso de

postguerra en las sociedades industriales avanzadas, según el cual el trabajo obtendría

aumentos periódicos de sueldos y beneficios a cambio de paz interna y el cumplimiento de

las políticas gubernamentales.

En este tema, y volviendo a razonar en nuestra situación, creo que nuestros

gobiernos han estado en un continuo proceso de abrirnos al mercado internacional con el

objetivo de hacer crecer nuestra economía y creo que se ha logrado en términos de más y

mejores acceso a la tecnología, productos de cierta forma más desechables pero más

baratos, lo que ciertamente da movimiento a la economía y no necesariamente permite

generar ahorros. Nuestros gobiernos han establecido políticas sociales que pretenden

proteger pero no generan políticas que permitan que los trabajadores menos calificados

avancen. Considero que las empresas en este sentido han jugado un rol fundamental en el

desarrollo profesional, pero no en un 100%.

El último capítulo, donde se exponen las implicancias de la globalización y las

distintas tensiones que esta produce, establece una idea importante que indica que la

globalización si no se controla adecuadamente puede conducir a la desintegración social.

Esto se puede ver como un anuncio casi apocalíptico, pero aquí los gobiernos tienen varias

opciones para evitarlo:

- Deben encontrar el equilibrio entre el libre comercio y el proteccionismo


- Deberían reorientar el gasto en seguridad social asociado a los costosos planes

de pensión hacia los mercados laborales, como compensaciones por el

desempleo por ejemplo, de modo de aliviar las inseguridades relacionadas a la

globalización.

- Generar reformas fiscales y estructurales respecto de la productividad, sin

presentarlas como una necesidad de mayor competitividad, que a menudo lo

único que logra es que se entienda que los gobiernos están atados de manos.

- Cuando los gobiernos condenen a otros países por prácticas laborales injustas,

deben asegurarse que las mismas no estén presentes en sus propios países.

Conscientes del tiempo que ha transcurrido desde la publicación de este libro, creo

importante destacar que las opciones expuestas por Rodrik de como los gobiernos debieran

operar frente a estos acontecimientos, las economías de países en desarrollo en algunos

casos ven en desmedro su economías internas y otras han logrado avanzar, a costa de

establecer normas similares para lograr establecer una mejor comunicación entre naciones y

por lo tanto una apertura especial entre ambos mercados.

Conclusiones

Como logramos identificar los reales efectos de la globalización, dependerá

claramente de la situación que viva cada nación y como ella haya logrado establecer los

grados de apertura de sus mercados evitando el deterioro del mercado interno. Claramente,

existen naciones que se han visto muy favorecidas por este proceso, sobre todo para las

personas con menos recursos como es el caso de China y otros países asiáticos, los cuales

tiene manos de obra barata y por lo tanto generan productos de menor costo pero

generalmente de una calidad inferior. Esta apertura a este tipo de industria claramente ha

ido en desmedro de la industria local que con sus procesos productivos no logra ser

internamente competitivos y por lo tanto se comienza a establecer una suerte de

especialización del país respecto de los productos que exporta. Pero, tanto así como nuestro

país debe cumplir con normas estrictas cuando genera exportaciones, ¿Qué tan estrictos


somos con las importaciones? Internamente en nuestro país no ha existido una

desintegración social producto de la globalización, o al menos no ha sido excesivamente

expuesta. Los mercados internos y los consumidores en general, valoran que exista una

gran diversidad de oferta de productos de distintos lugares del mundo y que nuestros

productos lleguen también a otras naciones es un avance.

Desde el punto de vista de nuestro país, respecto de la posibilidad de sustituir la

mano de obra, considero que para las empresas locales no es tan factible de acuerdo a como

se plantea en el libro, donde la sustitución incluye el cambio incluso físico del trabajo en

otro país que entregue un menor costos a la producción de los insumos que se requieren.

Dado que en general no somos un país que produzca muchos insumos y los que se

producían eran principalmente para el mercado local, por ejemplo telas que fueron

reemplazas por las fabricación china o coreana, la sustitución se da localmente por

extranjeros que están dispuestos a desarrollar labores, antes hechas por propios

connacionales pero ahora que por temas que ha existido un mayor acceso a la educación,

estás antiguas tareas quedan relegadas a los inmigrantes. Si podemos ser una fuente de

inversión de capitales extranjeros en la medida que nos volvamos más calificados para

desarrollar labores que hoy se estén efectuando en otro lugar, pero a la vez requiere ser más

eficientes para lograr generar un valor que sea tomados como una suerte de mejora.

Frente a las distintas situaciones expuestas en el libro, creo importante decir que si bien los

efectos de la globalización podrían generar un caos interno si no se toman las medidas

adecuadas, todas las tensiones que se han generados claramente están más enfocadas en la

situación de países desarrollados que en los países en vías de desarrollo y esto porque en los

primeros que alcanzaron un bienestar por sobre los segundos, el proceso de globalización

requiere o sugiere un pérdida de estos beneficios en el mercado del trabajo donde se

identifican grupos que claramente corren con ventajas, que son aquellos que gracias al

acceso a la educación y movilidad laboral tienen mayores opciones de adecuarse a estos

cambios y aplicar sus conocimientos en materias que son requeridas por los nuevos

mercados laborales que se deben adecuar a las exigencias de estas naciones desarrolladas.


La tensión en esta materia se produce principalmente por la pérdida de este bienestar que

para los países en desarrollo se puede traducir en un aumento del bienestar al ver que

existen más oportunidades laborales. Ahora bien, es aquí donde se requiere una

fiscalización del gobierno más allá de la propia que realicen las empresas y los gobierno de

donde pertenecen estás empresa, en relación a no pasar a llevar los derechos de los

trabajadores, dado que existen situaciones en las cuales la necesidad vulnera toda libertad.

Nuevamente, y en base al ejemplo propio planteado, creo que existe una suerte de

especialización que hace que esta sustitución no sea tan expansiva y dependerá

exclusivamente del rubro sobre el cual se desarrolle la empresa, que en algunos casos tanto

la cultura como las propias leyes internas apoyan el uso de recursos locales, que es donde el

gobierno pone los límites.

Hoy nuestro planeta requiere de los recursos de cada nación pueda entregar, el proceso de

globalización y con el ello la liberación de los mercados nos puede llevar a un esquema

donde los negocios sean por medio de transacciones que vayan cubriendo las necesidades

de cada una.

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