上海市快递设施专项规划（2017-2035 年）

上海市邮政管理局

二〇一八年十月

前 言

快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式

转型、促进消费升级的现代化先导性产业。上海快递业健康

快速发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作

用。依据上海市人民政府《关于编制上海新一轮总体规划指

导意见》，立足快递行业国际国内和本地发展实际，编制《上

海市快递设施专项规划》（以下简称《规划》）。《规划》分 2020

年、2035 年以及 2050 年三个阶段，对上海市快递业近期发

展目标和远期发展愿景进行了展望，并对快递设施体系和空

间布局进行了规划。《规划》的编制旨在促进快递与其他行

业深度融合发展，加快培育现代服务业新的增长点，融入上

海国际航运中心建设，建成与“邮政强市”相匹配的快递服

务体系，具备与卓越的全球城市相适应的快递服务能力，服

务上海建设创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城

市和社会主义现代化国际大都市总体目标的实现。

目 录

第一章规划背景与目的 ............................. 1

第二章发展现状与趋势 ............................. 4

第三章指导思想、总体思路与规划目标 ............... 9

第四章设施体系与空间布局 ........................ 11

第五章规划实施保障措施 .......................... 17

附图一上海快递设施体系规划图 .................... 19

附图二上海快递设施空间布局图 .................... 20

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第一章 规划背景与目的

一、规划背景

近年来，在邮政体制改革和电子商务快速发展的推动下，

我国快递业发展迅速，业务规模持续扩大。“十二五”期间，

我国快递业增速持续达到 50%左右。2016 年我国快递服务企

业业务量完成 312.8 亿件，快递业务收入完成 3974.4 亿元，

同比 2011 年，业务量和业务收入规模分别增长了 7.5 倍和

4.2 倍，业务量连续三年稳居世界第一，对全球快递业增长

的贡献率达到 40%，快递业正在成为中国经济的一匹“黑马”，

在促进经济发展、服务民生、扩大就业等方面发挥了重要作

用。

图 1-1 我国快递业务总量及增速情况

上海是中国近代邮政的发祥地之一和快递业起步较早

的城市，总部集聚优势突出，快递网络相对健全，快递业务

规模一直位居全国前列。目前本市拥有 24 家国有、民营、

外资快递企业总部、近 2000 家许可及备案的快递企业、4000

多个快递营业网点，全市快递企业总部数量约占全国快递品

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牌总数的 70%。2016 年全市快递业务量达到 26 亿件，业务

收入达到 709.5 亿元，同比分别增长 52.4%和 55.9%，业务量

占全国业务总量比重达到 8.3%。2016 年上海年人均寄送快

件约 107 件（同比增长 43.6%），为全国平均水平的 4.7 倍。

图 1-2 近 6 年上海快递业务收入占全国快递业务总收入比重的变化趋势

二、规划目的

立足快递行业发展现状，在建设卓越的全球城市及具有

世界影响力的社会主义现代化国际大都市战略目标指引下，

对全市快递行业发展趋势进行研判，对快递设施空间布局进

行规划，为快递行业转型升级，健康可持续发展提供引导和

支撑。

三、规划范围与期限

本次规划空间范围为上海市行政辖区，总面积约 6340

平方公里。规划期限为 2017 年至 2035 年。

四、规划依据

国务院，《关于促进快递业发展的若干意见》（国发

〔2015〕61 号），2015

国务院办公厅，《国务院办公厅关于推进电子商务与

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快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1 号）,2018

国家邮政局，《快递业发展“十三五”规划》，2016

上海市人民政府，《上海市城市总体规划（2017 -

2035）》，2018

上海市人民政府，《上海市综合交通“十三五”规划》

（沪府发〔2016〕88 号），2016

上海市邮政管理局，《上海市邮政业发展“十三五”

规划》，2016

上海市发展与改革委员会，《上海市现代物流业发

展“十三五”规划》，2016

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第二章 发展现状与趋势

一、发展现状

（一）快递业务增长迅猛

近年来上海快递业一直保持高速发展，收入占本市第三

产业比重逐年提高，2016 年上海快递业务量和业务收入相较

2011 年分别增长 6.5 倍和 5.8 倍，收入在本市第三产业占比

达到 3.7%，在促进城市资源流通、满足居民消费需求、扩大

城市就业等方面发挥了重要作用。

图 2-1 2011-2016 年上海快递业务总量变化趋势

图 2-2 2011-2016 年上海快递业务收入占第三产业比重

（二）总部积聚效应显著

上海聚集了全国近 70%的品牌快递企业全国总部和区域

总部，呈现出产业集群发展优势。申通、圆通、中通、韵达

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等快递企业总部落户上海，UPS、FedEX、DHL 等外资快递企

业在上海设立了全国总部和上海总部。青浦区正在加速建设

“全国快递行业转型发展示范区”，浦东依托浦东机场及自

贸试验区，正在形成上海外资快递总部集聚地。

（三）快递电商产业生态圈逐步形成

电子商务是快递服务实现高速发展的重要推动力量。在

电子商务强劲发展的刺激下，快递业出现迅猛发展势头。“十

二五”末，全国快递业支撑网络零售交易额突破 3 万亿元，

占社会消费品零售总额的 10%左右，已成为服务电子商务的

主渠道。上海市电子商务类快件占快递业务总量比重增长明

显，2016 年已达到 43.9%。快递与电子商务协同发展水平得

到进一步加强。

图 2-3 近 6 年本市电子商务类快件业务量占快递业务总量比重变化趋势

（四）多级快递配送网络基本形成

目前上海已投入使用的大型快件处理中心 31 个，营业

网点 4000 余个，末端智能投递点约 1.1 万个，智能快件箱约

2 万组，末端配送模式多样，快递服务网络基本覆盖城乡各

个地区，已经形成较为健全的快递服务网络。

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图 2-4 上海市快递作业中心现状分布图

近年来，快递业飞速发展，行业基础性、先导性作用不

断凸现，基本满足人民群众生活改善、消费升级的需求，但

仍存在产业融合有待提升、设施布局有待优化、末端服务有

待升级、标准规范有待完善、信息化水平有待提高等不足。

快递设施网络供给薄弱尤为突出，快递物流园区、分拨中心

等基础设施规划落地难，住宅社区、商务楼宇、商业中心等

城市末端物流设施建设不配套和快件寄取、城市配送不便利

等问题依然存在，不利于产业转型升级、集约发展。

二、发展趋势

2017年至2035年将是我国快递业改革创新的攻坚时期，

是我国从快递大国迈向快递强国的重要时期，上海快递业发

展应对标国际先进城市，积极融入区域一体化。未来上海快

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递业发展将呈现结构多元、业务融合、布局综合、智能创新

等趋势。

（一）业务结构多元化

经济社会的快速发展，产生了多层次多样化的快递服务

需求。高品质的寄递服务需求与相对薄弱的服务能力是当前

及未来快递业发展中需要解决的主要矛盾。快递业发展需以

满足人民生活和社会生产为目标，提供多样化、个性化、高

效、便捷、安全的寄递服务。

（二）业务模式融合化

随着全球人口流动、跨境电子商务以及跨国企业生产模

式的深化发展，传统快递行业将逐步向综合物流供应商转型，

快递业将从寄递环节向价值链上下游延伸，逐步走向寄递、

金融、综合物流、国际电商快递等多种业务的综合发展模式，

快递与其它产业之间的无缝衔接和融合发展趋势也将更加

凸现。

（三）用地布局综合化

随着快递业与其他产业之间的融合发展，用地布局上也

将逐步呈现综合用地布局模式，快递处理中心与电子商务园

区、物流园区、货运枢纽需进行协同布局，实现快件运输环

节和处理环节的无缝衔接。快递营业场所、末端服务设施将

作为社会公共服务的组成部分，实现城乡居民快件寄递服务

的便利化。

（四）发展水平智能化

智能分拣、高效运输、便捷追踪及精准投递等技术将得

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到进一步发展，行业将由依靠低人力成本的价格竞争转向依

靠新技术应用的差异化竞争，政府的监管手段和服务方式更

加智能化、高效化，智慧邮政将进入全新发展阶段。

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第三章 指导思想、总体思路与规划目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实新时代中国特色社会

主义的基本方略，紧紧围绕“两个一百年”和“邮政强国”

建设宏伟目标，坚持以人民需求为导向，以提质增效为核心，

以改革创新为引擎，以新技术应用、新业态发展、新模式引

领、新产业培育为手段，促进快递服务规模化、集约化、规

范化、融合化、国际化和低碳化发展，推动上海加快建成邮

政强市。

二、总体思路

注重创新发展。坚持将创新作为行业转型发展的第一动

力，提高行业科技创新能力，探索具有中国特色、上海特点

的快递强国创新转型之路。

注重融合发展。进一步加强快递业与电子商务、智能制

造、交通运输、现代农业等行业的深度融合，鼓励新模式、

新业态、新产业的发展。

注重绿色发展。以供给侧改革引领快递业发展，强化分

拨中心用地集约节约，促进快递业绿色低碳水平和能源资源

利用效率提升。

注重智慧发展。坚持运用科学技术手段提升快递业的智

能化、信息化水平。

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三、规划目标

2020年实现全市快递业务收入超一千五百亿元，推动本

市物流快递资源有效整合配置，优化快递设施网络结构布局。

依托青浦“全国快递行业转型发展示范区”建设，打造区域

互享共联、辐射长三角的国内快件枢纽；依托浦东空港和祝

桥临空经济区建设，打造联通亚太、辐射全球的国际航空快

件枢纽，基本建成快递物流专业基地。

2035 年基本建成与“邮政强市”相匹配的快递服务体系，

形成城乡一体、联通国际、快速便捷、安全高效的快递服务

网络；具备与全球城市相适应的快递服务能力，提升快递服

务水平。

2050 年全面建成与“卓越的全球城市”相匹配的国际先

进快递服务体系，行业发展和科技创新达到国际领先水平，

具备与全球城市生活活力相适应的快递服务体验。

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第四章 设施体系与空间布局

一、设施体系

结合产业发展趋势和上海市城市总体规划战略，加强快

递物流园区、快件处理中心、营业场所和末端服务设施等四

层设施体系建设。

快递物流园区是集中建设的快递物流设施群与众多快

递物流组织的空间集聚区，具备分拨、转运、仓储、加工、

包装等多重复合功能。

快件处理中心是快递物流网络的重要节点，主要承担集

中理货、分拣、封发、仓储等功能。

快递营业场所是快递服务组织进行快递收寄、投递及其

他末端服务的场所。

末端服务设施是指结合社区、办公楼、校园、政府机关

以及农村等设置的辅助完成快件收发服务的网点和设施，具

有公共属性，包括智能快件箱、快递末端综合服务场所等。

二、空间布局

按照《上海市城市总体规划（2017-2035 年）》，规划形

成“三片两园多中心”的快递物流设施空间布局。

“三片”是指三大快递产业发展片区，即西部片区、东

部片区、北部片区。西部片区包含青浦、虹桥综合交通枢纽

等区域，主要侧重于国内公路和航空快件业务；东部片区包

含浦东、奉贤等区域，主要侧重于国际及港澳台航空、铁路

和公路快件业务。北部片区包含宝山、嘉定等区域，侧重于

同城业务和长三角公路快件业务，是东、西部片区的补充。

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“两园”是指两大快递物流园区，分别为浦东祝桥快递

物流园区和青浦快递物流园区。浦东祝桥快递物流园区侧重

于国际和国内航空快件业务，青浦快递物流园区侧重于国内

公路快件业务。

“多中心”是指多个快件处理中心。以“三片两园”为

基础，结合快递发展需要，设置 10 处快件处理中心。其中，

东部片区和西部片区分别设置 4 处，北部片区设置 2 处。东

部片区中，浦东机场快件处理中心、浦东铁路快件处理中心

位于浦东祝桥快递物流园区内，浦东公路快件处理中心位于

航头，奉贤快件处理中心位于奉贤。西部片区中，华新快件

处理中心、赵重快件处理中心以及徐泾快件处理中心位于青

浦快递物流园区内，虹桥交通枢纽快件处理中心位于虹桥枢

纽内。北部片区中，宝山快件处理中心位于宝山，嘉定快件

处理中心位于嘉定。

表 4-1 快递设施空间布局一览表

片区 快递物流园区 快件处理中心 区位 主要功能

东部

片区

浦东祝桥快递物

流园区

浦东机场快件处理中心（上

海邮政快递国际枢纽中心） 浦东机场

国际及港澳台航空

快件业务

浦东铁路快件处理中心 上海东站 国内铁路快件业务

- 浦东公路快件处理中心 浦东航头 国内公路快件业务

- 奉贤快件处理中心 奉贤 同城快件业务

西部

片区

青浦快递物流园

区

华新快件处理中心 青浦华新 国内公路快件业务

赵重快件处理中心 青浦赵重 国内公路快件业务

徐泾快件处理中心 青浦徐泾 国内公路快件业务

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片区 快递物流园区 快件处理中心 区位 主要功能

- 虹桥交通枢纽快件处理中心 虹桥枢纽 国内航空快件业务

北部

片区

- 宝山快件处理中心 宝山 同城快件业务

- 嘉定快件处理中心 嘉定 同城快件业务

三、设施规划

（一）快递物流园区

上海快递物流园区是关联产业融合发展的核心空间。快

递物流园区宜与电子商务园区、货运枢纽进行一体化布局规

划，形成融合发展态势和产业集聚效应。

1、浦东祝桥快递物流园区

依托浦东国家级枢纽建设规划，规划建设祝桥快递物流

园区，形成航空和铁路快件业务功能集聚区，成为集快递、

跨境电商、综合物流、航空产业等功能于一体的专业快递物

流积集聚区。

2、青浦快递物流园区

在“全国快递行业转型发展示范区”建设基础上，建成

青浦快递物流园区，范围涵盖青浦华新、赵巷、重固、徐泾

等区域，以区域交通廊道引导，形成集公路快件处理中心、

综合物流等功能于一体的快递物流集聚区。

（二）快件处理中心

快件处理中心是快递物流网络的重要节点，结合快递业

务需求以及上海物流、货运枢纽发展规划，规划建设 10 个

快件处理中心。

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1、浦东机场快件处理中心（上海邮政快递国际枢纽中

心）

浦东机场快件处理中心选址位于浦东机场货运区域，为

国家级航空快件处理中心，主要服务于国际及港澳台航空快

件业务，将结合浦东机场亚太航空门户枢纽的建设，逐步成

为联通亚太、辐射全球的国际航空快件中转枢纽。

2、浦东铁路快件处理中心

浦东铁路快件处理中心选址位于上海东站区域，为市级

铁路快件处理中心，将结合浦东国家级枢纽建设，成为连接

上海与长三角区域、长江流域以及沿海经济带的铁路快件分

拨转运枢纽。

3、浦东公路快件处理中心

浦东公路快件处理中心选址位于浦东中部 S32 申嘉湖高

速公路以南的航头镇区域，为市级公路快件处理中心，主要

为来往于国内与浦东区域之间的快件提供分拨、转运服务。

4、奉贤快件处理中心

浦东奉贤快件处理中心选址位于奉贤中部沪金高速周

边区域，为区级公路快件处理中心，主要为奉贤、浦东南部

的同城快件分拨转运提供服务。

5、华新快件处理中心

青浦华新快件处理中心选址位于青浦华新镇，为市级公

路快件处理中心，主要为往来于国内与浦西区域的公路运输

快件提供分拨转运服务。

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6、赵重快件处理中心

青浦赵重快件处理中心选址位于青浦赵巷、重固区域，

为市级快件处理中心，主要为往来于国内与浦西区域的公路

运输快件提供分拨转运服务。

7、徐泾快件处理中心

青浦徐泾快件处理中心选址位于青浦徐泾区域，为市级

快件处理中心，主要为往来于国内与浦西区域的公路运输快

件提供分拨转运服务。

8、虹桥枢纽快件处理中心

虹桥枢纽快件处理中心选址位于虹桥枢纽，为市级快件

处理中心，主要为国内航空快件分拨转运提供服务。

9、宝山快件处理中心

宝山快件处理中心选址位于宝山淞南镇、罗南镇区域，

为区级快件处理中心，主要为上海东北部区域的同城快件以

及国际海运分拨转运提供服务。

10、嘉定快件处理中心

嘉定快件处理中心选址位于嘉定马陆镇，为区级快件处

理中心，主要为上海西北部区域同城快件分拨转运提供服务。

（三）营业场所

快递营业场所主要提供快递收寄、投递等末端服务，可

分为自有营业场所和合作营业场所两类。自有营业场所为快

递经营组织设置的独立营业场所；合作营业场所是通过与连

锁商务机构、便民服务组织、社区服务组织、物业管理组织、

政府机关、同业组织以及专业第三方企业等进行合作，利用

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第三方机构和组织的场地、设备等，完成快件的收寄投递。

快递营业场所布局应探索配合商业、办公、居住、工业

等用地类型，进行综合集约设置。交通条件方面，需要设在

交通便捷的地点，以满足运输车辆进出。安全和环保方面，

应满足消防、用电、监控、安检等安全和环保要求，并按相

关标准和办法执行。配套要求方面，应设置必要的网络通讯

设备。

（四）末端服务设施

末端服务设施主要用于辅助完成快件收发服务的网点

和设施，是社区生活圈的重要组成部分。充分衔接本市 15

分钟社区生活圈规划，快递收发功能纳入生活服务中心项目，

在物业中心、社区服务中心、商务楼宇、学校、公共服务中

心、产业园区、便利店等区域设置智能快件箱等寄递辅助设

施或服务场所；引导新建小区按规模比例，预留智能快件箱

设置空间，智能快件箱格口数量与小区总户数标准比例为 10%

~ 20%，实现居民 15 分钟步行可达末端服务设施。

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第五章 规划实施保障措施

一、加强组织保障

充分利用本市促进邮政业发展联席会议制度、交邮融合

推进工作组等协调机制，协调有关各方，形成合力做好规划

推进、政策制定、资源整合等工作；加强与区级相关部门协

调，促进快递设施规划在各区的落地。

二、强化法治建设

宣传贯彻《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》

等法律法规，推动修改《上海市实施〈中华人民共和国邮政

法〉办法》《上海市邮政设施管理办法》，完善本地区邮政法

规体系。评估促进快递服务发展政策文件的落实执行情况，

集成、落实各项利好政策。

三、完善制度建设

开展规范新模式新业态监管、诚信体系建设和末端服务

体系建设及标准化等行业研究，积极做好政策储备。支持快

递企业申报本市工程技术研发项目，以推动服务业项目建设

为抓手，积极引导快递企业加快科技创新和转型发展。积极

对接亚太示范电子口岸建设，推动建立集安全检查、海关监

管、商检卫检和地面服务等于一体的邮件快件进出境服务体

系。完善应急预案体系，推动将快递业突发事件应急预案纳

入本市城市应急管理体系。鼓励城市资源共享，围绕快递车

辆通行、停车和绿色发展等问题开展专题研究。

四、加快标准建设

加快末端综合服务站系列标准研究，尽快形成“1+1+N”

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体系，并加大宣贯力度。建立快递业安全工作标准体系，包

括寄递企业处理场所的安全检查设备、安全管理人员等标准，

收寄、分拣、储存、运输、投递等各环节安全操作标准，收

寄验视标准等。研究制定满足末端多批次、小批量投递需求

的相关车型的技术规范和标准，分类制定快递收派车辆地方

标准。

五、加大政府引导

依托上海国际航运中心建设契机，争取资金支持，推动

快递航空货运枢纽发展。探索建立邮政业发展转型专项引导

资金,鼓励快递企业申报信息化发展、服务业发展等专项资金。

鼓励大型快递企业与证券中介机构搭建投融资平台，，充分

利用本市金融创新优势，对快件自动分拣设备、运输工具等

开展融资租赁业务。

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附图一

上海快递设施体系规划图

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附图二

上海快递设施空间布局图