Drept Financiar Fiscal - Alice Zdanovschi - Suport Curs, 2013, An 2 FR UCDC, 70 Pag., Ucdc.info -...

5/24/2018 Drept Financiar Fiscal - Alice Zdanovschi - Suport Curs, 2013, An 2 FR UCDC, 70 Pag., Ucdc.info - 2013.10.28

1/70

1

lect.univ.dr.

ALICE CRISTINA MARIA ZDANOVSCHI

DREPT FINANCIARFISCALCurs pentru IDD/IFR

Specializarea ADMINISTRAIE PUBLIC

Bucureti

2013


2/70

2

NOTA BENE !!! LUCRAREA DE FA REPREZINT DOAR O PUNERE NTEM A STUDENILOR DE LA CURSURILE CU FRECVEN REDUS. PENTRUPREZENTAREA LA EXAMEN ESTE NECESAR STUDIUL LITERATURII DE SPECIALITATE

PRECIZAT N PROGRAMA ANALITIC!

CUPRINS

INTRODUCERE

Unitatea de nvare 1Dreptul financiarnoiuni introductive

1.1. Introducere

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare1.3. Coninutul unitii de nvare

1.3.1. Definiia dreptului financiar

1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar1.3.2.1. Principiile dreptului financiar1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar

1.3.3. Raporturile juridice financiare1.4. ndrumtor pentru autoverificare

Unitatea de nvare 2Finanele publice

2.1. Introducere


2.3.1. Finanele publice

2.3.1.1. Noiune2.3.1.2. Teoriile finanelor publice

2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice

2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice2.3.1.3.2. Structura finanelor publice

2.3.1.4. Funciile finanelor publice2.4. ndrumtor pentru autoverificare

Unitatea de nvare 3Moneda

3.1. Introducere


3.3.1. Conceptul de moned3.3.1.1. Noiune3.3.1.2. Terminologie

3.3.1.3. Istoric

3.3.2. Instrumentele monetare

3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei3.3.3.1. Funciile monedei3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei

3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic -

3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare3.3.5.1. Circulaia monetar3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar3.3.5.3. Inflaia monetar

3.4. ndrumtor pentru autoverificare


3/70

3

Unitatea de nvare 4Sistemul bugetar i activitatea bugetar

4.1. Introducere


4.3.1. Conceptul de sistem bugetar

4.3.1.1. Noiune4.3.1.2. Natura juridic4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar

4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar4.3.2.1. Noiune4.3.2.2. Principiile procedurii bugetare

4.3.2.3. Etapele procedurii bugetare

4.3.2.3.1. Elaborarea proiectului sistemului bugetar

4.3.2.3.2. Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale

4.3.2.3.3. Execuia bugetar1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar3. Realizarea veniturilor bugetare

4. Efectuarea cheltuielilor bugetare

5. Ordonatorii bugetari/ de credite bugetare

6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare4.3.2.3.5. Controlul activitiibugetare


Unitatea de nvare 5Veniturile i cheltuielile publice

5.1. Introducere


5.3.1. Veniturile publice

5.3.1.1. Noiune i clasificare5.3.1.2. Veniturile publice ordinare

5.3.1.2.1. Impozitele

5.3.1.2.2. Taxele

5.3.1.2.3. Contribuiile5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de stat

5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale 5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare

5.3.1.3.1. mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72

din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale5.3.1.3.3. Datoria public

5.3.2. Cheltuielile publice

5.3.2.1. Noiune i clasificare5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social5.3.2.3. Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare

5.3.2.4. Cheltuieli militare

5.3.2.5. Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat5.3.2.6. Cheltuieli pentru finanarea activitii economice



4/70

4

Unitatea de nvare 6Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar

6.1. Introducere


6.3.1. Controlul financiar

6.3.1.1. Conceptul de control financiar

6.3.1.2. Formele de control6.3.1.2.1. Clasificare

6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv

6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent

6.3.1.2.4. Controlul intern

6.3.1.2.4.1. Noiuni generale6.3.1.2.4.2. Auditul public intern

6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior

6.3.1.2.5.1. Noiuni generale6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei

6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar6.3.2.1. Noiune6.3.2.2. Formele rspunderii juridice

6.3.2.2.1. Rspunderea penal6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional6.4. ndrumtor pentru autoverificare

Unitatea de nvare 7Moneda unic european

7.1. Introducere7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare7.3. Coninutul unitii de nvare

7.3.1. Noiuni generale7.3.2. Euro i zona euro7.3.3. Sistemul euro

7.3.4. Criteriile de convergen7.4. ndrumtor pentru autoverificare


5/70

5

INTRODUCERE

Disciplina Drept financiar este nscris n planul de nvmnt n cadrul disciplinelor cucaracterteoretico-aplicativ ca urmare a faptului ceste una dintre cele mai importante ramuri de drept din sistemuljuridic al unei formaiuni statale, deaorece are drept obiect de studiu finanele publice modul de constiuire,administrare i utilizare a banului public. Deoarece orice comunitate necesit constiuirea unor fonduri

comune pentru a fi folosite n interesul ntregii societi, modalitatea de reglementare i consecinele saleintereseaz ntreaga societate.Avnd n vedere importana acestui domeniu, att pentru stat, ct i pentru societate, cunotinele pe

care le aduce aceast disciplin sunt absolut necesare pentru formarea juritilor, avocailor, judectorilor,notarilor publici, consilierilor, etc., dar mai ales pentru formarea unei educaii bugetare a fiecrui membru alsocietii.

Obiectivele cursului

Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice privind activitateabugetar a statului. Astfel, studeni i vor nsuii cunotinele de baz privind finanele publice, sistemulbugetar, procedura bugetar, conceptul de moned, categoriile de venituri publice, datoria public,

categoriile de cheltuieli publice, controlul financair, rspunderea n acest domeniu, unitatea monetar euro.Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui modul n care statul i desfoar

activitatea bugetar pentru a constiui, administra i utiliza banul public n interesul ntregii societi.

Competene conferite

Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice:1.Cunoatere i nelegere(cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei) obiectului de activitateal Dreptului financiar; utilizarea corect a termenilor de specialitatedin domeniul financiar; conceptul de sistem bugetar n general, i implicaiile uneiproceduri bugetare eficiente n special; definirea / nominalizarea de conceptece apar n activitateabugetar a statului; acumularea unor cunotine necesare fiecrui membru al societii.2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a

coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei) realizarea de conexiuni ntre elementele sistemului bugetar i principiileprocedurii bugetare; argumentarea unor enunuri n faa autoritilor fiscale,partenerilor de afaceri, celorlali membrii

ai societii; capacitatea de instituire i reglementare a unui sistem bugetar; capactitatea de interpretare a unei sarcini fiscale.3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice;

utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare) relaionri ntre ntre diferitele tipuri de venituri publice, fie ordinare, fie extraordinare;

relaionri ntre ntre diferitele tipuri de cheltuieli publice; descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul activitii de constiuire,administrare i utilizarere a banului public;

capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului; abiliti de cercetare, creativitate n domeniul financiar; capacitatea de a interpretai soluiona spee n domeniu; capacitatea de identificare att a drepturilor administraiei publice, ct i aobligaiilor sale;4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific /

cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valoriculturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice /implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii departeneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare

profesional ) reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde la ntrebrileprivind ndeplinirea rolului statului cu privire la constiuirea i utilizarea banului public;

implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina Drept financiar;


6/70

6

acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc. conform legislaiei nvigoare;

abilitatea de a colaboracu specialitii din alte domenii.Resurse i mijloace de lucru

Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material publicat

pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregiriicunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului suntfolosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentruconceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.

Structura cursului

Cursul este compus din 7 uniti de nvare:

Unitatea de nvare 1. Dreptul financiarnoiuni introductive(2 ore)Unitatea de nvare 2. Finanele publice(2 ore)Unitatea de nvare 3. Moneda(4 ore)

Unitatea de nvare 4. Sistemul bugetar i activitatea bugetar(6 ore)Unitatea de nvare 5. Veniturile i cheltuielile publice(7 ore)Unitatea de nvare 6. Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar (5

ore)

Unitatea de nvare 7. Moneda unic european(2 ore)

Teme de control (TC)

Desfurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei i acestea vor aveaurmtoarele subiecte:

1. Prezentai procesul de constituire i de utilizare a banului public (2 ore).2. Comentai rolul Legii bugetare anuale (2 ore).3. Ce criterii de convergen trebuie s ndeplineasc Romnia pentru a adera la zona euro(2 ore).

Bibliografie obligatorie:

1. Dan Drosu aguna,Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 20112. Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH

Beck, Bucureti 20083.Legea nr. 500/2002 a finanelor publice4.Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale5. Constituia Romniei

Metoda de evaluare:

Examenul final se susine sub form scris, pe baz de subiecte sintez(n extenso) prin extragerealor, inndu-se cont de participarea la activitile tutoriale i rezultatul la temele de control ale studentului.


7/70

7

Unitatea denvare 1

Dreptul financiarnoiuni introductive

1.1. Introducere

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

1.3. Coninutul unitii de nvare1.3.1. Definiia dreptului financiar1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar

1.3.2.1. Principiile dreptului financiar

1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar1.3.3. Raporturile juridice financiare


1.1. Introducere

Orice tip de comunitate are nevoie pentru a funciona deconstituirea unor fonduri comune care ulterior s fie folosite ninteresul ntregii societi. Relaiile nscute n cadrul societii cuprivire la aceste aspecte sunt reglemntate printr-o ramur de dreptdenumit drept financiar, n consecin vom ncepe acest manualprina ne familiariza cu domeniul dreptului financiar.


Obiectivele unitii de nvare:

familiarizarea cu domeniul dreptului financiar; definirea conceptului de drept financiar; identificarea elementelor constitutive ale raportului juridic

financiar;

definirea noiunilor de ban public i a raportului juridicfinanciar;

Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc concepte i termeniprecum dreptul financiar, banul public, contribuabilul,raportul juridic financiar, planificarea financiar, politicbugetar;

studenii vor putea s identifice drepturile i obligaiileprilor ntr-un raport juridic financiar;

studenii vor putea s identifice principiile dreptuluifinanciar;


8/70

8

Timpul alocat unitiide nvare:

Pentru unitatea de nvare Dreptul financiar noiuniintroductive, timpul alocat este de 2 ore.

1.3. Coninutul unitii de nvare

1.3.1. Definiia dreptului financiar

Dreptul financiar, ca ramur a dreptului public, esteformatdin totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile deconstituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilorbneti ale statului i ale instituiilor publice (banul public),destinate satisfacerii sarcinilor social-ecomonice ale societii.

Particularitile dreptului financiar: Dreptul financiar care are n centrul reglementrii sale

finanele publice i se ocup de reglementarea primar isecundar a tuturor aspectelor care in de administrarea banuluipublici evidena patrimoniului statului i instituiilor publice.

Prin intermediul finanelor publice se asigur constituirea,

repartizarea i utilizarea cu eficien a banului public pentrudezvoltarea economic-social a societii. Ex: sporirea producieide mrfuri, dezvoltarea forelor de producie, dezvoltareanvmntului, protecia social,etc.

Banul publicreprezintfondurile comune constituite la nivelulntregii societi pentru a fi administrate de ctrestat n numele in interesul ntregii societi.

Instrumentul specific de actiune este bugetul (principalulplan financiar al statului care cuprinde totalitate veniturilor icheltuielilor publice)

Pe lng politica fiscal, un rol important n cadrul politiciifinanciare revine politicii bugetare. Politica bugetar reprezintprocesul de stabilire i ierarhizare a prioritilor economico-sociale la nivelul autoritilor de decizie (centrale sau locale),concretizat n structurarea i dimensionarea cheltuielilor publice.Politica bugetar se constituie ntr-un complex de aciunicomplementar politicii fiscale, ambele tipuri de politicireprezentnd instrumente de intervenionism ale statului n scopulmodelrii evoluiilor economico-sociale dintr-o ar.este o ramur a dreptului public.are o relaie de tip parte ntreg cu dreptul fiscal, fiind

cea mai important parte a dreptului financiar.Dreptul fiscal trateaz aspecte legate de veniturile publice

reprezentate de impozite n relaie direct cu pltitorii acestora nprocesul privind declararea, stabilirea, verificarea i colectareaimpozitelor () datorate bugetului general consolidat.

1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar


9/70

9

1.3.2.1 Principiile dreptului financiarLegalitatea;Planificarea financiar;Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public.1. Legalitatea

are o consacrare constituional expres n art. 137 dinConstituieLegea fundamental statueaz obligativitatea reglementrii

prin lege a tuturor aspectelor care vizeaz banul public acestprincipiul exclude posibilitatea reglementrii primare a unorinstituii fundamentale pentru societate prin acte normative aleexecutivului.

2. Planificarea financiarconsacrare constituional expres;

N. B. instrumentul juridic al planificrii financiare esteBugetul public naional --- art. 138 Const.

Planificarea financiar este strict, supl i predictibil.

3. Verificarea legalitii modului de utilizare a banuluipublic consacrare constituional la nivel de principiuavnd nvedere intersul public al modului de utilizare a resurselorfinanciare puse la dispoziia statului ( n calitate de administratoral Banului Public), la a cror constituire contribuie n fapt toicetenii art. 140 arat c modul de formare, administrare i de

ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectoruluipublicse realizeaz de ctreCurtea de Conturi

1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar

Reprezint totalitatea actelor normative care reglementeazraporturile juridice financiare.

n funcie de gradul de generalitate sau specificitate, izvoarelepot fi mprite n dou categorii, astfel, (1) izvoare comune tuturorramurilor de drept i (2) izvoare specifice dreptului fiscal.

(1) izvoare comune dreptului financiar i altor ramuri dedrept: Constituia, legile ordinare ale parlamentului,

ordonanele de guvern i ordonanele de urgen (n baza unei legi

de abilitare a guvernuluistabilete limitele clare de competen nreglementare), hotarrile guvernului = ca i reglementrisecundare n materie.

(2) izvoare specifice dreptului financiar, spre exemplu:1.Legea finanelor publice (Legea nr. 500/2002)este o lege-

cadru - definete sfera de cuprindere a finanelor publice;2. Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale (intrat

n vigoare la 1 ian 2007) regulile privind modul de constituire,administrare i utilizare a resurselor financiare publice locale;3. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 146/2002 privind

formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreriastatului (aprobat i modificat prin Legea nr. 201/2003) stabilete regulile privitoare la circulaia efectiv, prin conturi detip bancar, a resurselor financiare publice;

4. Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea


10/70

10

Curii de Conturi, republicat 2009 atribuiile de control aleacestui organ n materia modului de constituire, administrare iutilizare a banului public;

5. Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale aRomniei;

6. OUG nr. 64/2007 privind datoria public.

O mare importan are i dreptul Uniunii Europene, ca iansamblul actelor normative care reglementeaz raporturile juridicecare apar n procesul integrrii europene.

Din cadrul acestui ansamblul, semnificative vor fi actelenormative care reglementeaz raporturile juridice ce produc efecteasupra sistemului financiar naional, spre exemplu, Regulamentul(CE, Euroatom) nr.1605/2002 privind regulamentul financiaraplicabil bugetului general al Comunitilor Europene.

1.3.3. Normele dreptului financiar

Norma juridic financiar o regul de conduit stabilit

prin lege, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelorparticipante la raportul de drept financiar i a crei respectare esteasigurat de autoritatea de stat.

coninutul normei de drept financiar = ipotez + dispoziie+ sanciune;elementul specif ical n. j. fin. estesanciuneaSanctiunile se constata si se aplica de catre organele de control

financiar ale statului fizice si juridice, subiecte ale raporturilorjuridice financiare.

1.3.4. Raporturile juridice financiare

Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiilesociale care iau natere i se sting n procesul constituirii,repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care suntreglementate de normele juridice financiare.

Clasificare

n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice (legea500/2002) raporturile de drept financiar pot fi:

raporturi juridice bugetare fiscale de creditare

de garantare de organizare a circulaiei monetare valutarede asigurare prin efectul legii de control f inanciar. clasificarea se exprim prin afirmarea i consacrarea

doctrinei intervenioniste statul trebuie s joace un rol tot maiactiv n viaa economic i s influeneze procesele economice.

Elementele constitutiveale raporturile juridice financiare: Subicteleparticipante la rap. de dr. fin.: Statul reprezentat printr-un organ de specialitate n

activitatea financiar nvestit cu atribuii n procesul deconstituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti puse ladispoziia statului n interesul ntregii societi; Orice persoan fizic sau persoan juridic care

interacioneaz cu organele statului n procesul administrriifinanelor publice,n special,contribuabilul.

R.j.fin. Apar numai n cadrul activitii financiarenfptuite de stat i organele(instituiile)sale. fr excepie, unul dintre subiecte este statulprintr-un

organ de special i tatecare intr n raportul juridic de pepoziiade


11/70

11

purttor al autoritii de stat N. B. (creeaz) o poziiejuridic de subordonare a tuturor subiectelor fa de subiectulpurttor al autoritii de stat.

Excepii exist n domeniul dreptului fiscal sau n domeniuldatoriei publice (etc.) o serie de raportuir juridice n cadrul crorasubiectele participante la raporturile juridice se afla pe o poziie deegalitate juridic cu statul.

Obiectul rap. de dr. fin. este diferit determinat(1.) de sfera de cuprindere a finanelor publice i (2.) de faptele,actele normative i operaiunile specifice cu privire la activitateafiscal (1.) obiectul este format din aciuni de prognoz i

organizare bugerar, de creditare, de control financiar, decirculaie monetaretc.(2.) obiectull formeaz plata(aciunea)unor sume de bani

la care sunt inute persoanele fizice sau juridice care realizeazvenituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile.

Coninutul rap. de dr. fin. este dat de drepturilei obligaiilesubiectelor participante care difer de cele alealtor rap. jur., c se stabilesc n legtur cu necesitatea iimportana constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bnetiale statului.

1.4.ndrumar pentru autoverificare

Sinteza unitii de nvare 1

Dreptul financiar, ca ramur a dreptului public, este format din totalitatea actelor normative care reglementeazrelaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice(banul public), destinate satisfacerii sarcinilor social-ecomonice ale societii.

Pe lng politica fiscal, un rol important n cadrul poli ticii financiare revine politicii bugetare. Politica bugetarreprezint procesul de stabilire i ierarhizare a prioritilor economico-sociale la nivelul autoritilor de decizie (centralesau locale), concretizat n structurarea i dimensionarea cheltuielilor publice.

Dreptul financiar este o ramur a dreptului public.

Are o relaie de tip parte ntreg cu dreptul fiscal, fiind cea mai important parte a dreptului financiar.Principiile dreptului financiar sunt:

Legalitatea; Planificarea financiar; Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public.

Izvoarele dreptului financiar se mpart n general n generale i specifice.

Norma juridic financiar reprezint o regul de conduit stabilit prin lege, care cuprinde drepturile i

obligaiilesubiectelor participante la raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de autoritatea destat

Elementul specific al n. j. fin. este sanciunea.Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii,

repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare.Clasificare

n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice (legea 500/2002) raporturile de drept financiar pot fi:raporturi juridice bugetare fiscale de creditare de garantare de organizare a circulaiei monetare

valutare de asigurare prin efectul legii de control financiar.

Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare sunt subiectele, coninutul i obiectul. Subictele participante la rap. de dr. fin.:Statul reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea financiar.


12/70

12

Orice persoan fizic sau persoan juridic care interacioneaz cu organele statului n procesuladministrrii finanelor publice.

Coninutul rap. de dr. fin. este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante. Obiectul rap. de dr. fin. este diferit determinat (1.) de sfera de cuprindere a finanelor publice i (2.) de

faptele, actele normative i operaiunile specifice cu privire la activitatea fiscal (1.) obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare bugerar, de creditare, de control financiar, de

circulaie monetar etc.(2.) obiectul l formeaz plata (aciunea) unor sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau juridice

care realizeaz venituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile.

Concepte i termeni de reinut

dreptul financiar; norma juridic financiar; banul public; politica bugetar; raportul juridic financiar; legalitatea; planificarea financiar; verificarea legalitii modului de utilizare a banului public.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Ce ramur de drept este dreptul financiar i ceimplicaii are acest aspect?2. Comentaiprincipiile dreptului fnanciar.3. Cine sunt subiectele raporturile juridice financiare?4. Ce reprezint politica bugetar?5. Comentai conceptul de ban public.

Teste de evaluare/autoevaluare

1. Totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare iutilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social -ecomonice ale societii reprezint:

a) dreptul fiscal;b) administrarea impozitelor i taxelor;c) drept financiar;d) banul public.

2. Sunt principii ale dreptului financiar urmtoarele:a) individualizarea impunerii;b)planificarea financiar;c) legalitatea;d) certitudinea impunerii.


13/70

13

3. Legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul exerciiului financiar n situaia n care se constatmodificri semnificative n procesul formrii i administrrii veniturilor statului reprezint una dintretrsturile planificrii financiare, aceasta fiind:

a)predictibil;b) legal;c) supl;

d) strict.

4. Printre raporturile juridice financiare regsim:a) raporturi juridice valutare;b) raporturi juridice administrative;c) raporturi juridice penale;d) raporturi juridice de creditare.

5. Instituiile finanate majoritar sau integral din venituri extrabugtetare i ntreprinderile la care statul sau ounitate administrativ-teritorial este acionar unic sau acionar majoritarreprezint:a) drept financiar;b) sectorul public;

c) reglementarea secundar;d) raporturi juridice de garantare.

Bibliografie obligatorie

Dan Drosu aguna,Drept fnanciar, ediia a 5-a, Editura CH Beck, Bucureti 2012; Constituia Romniei


14/70

14

Unitatea de nvare 2

Finanele publice

2.1. Introducere


2.3.1. Finanele publice2.3.1.1. Noiune2.3.1.2. Teoriile finanelor publice

2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice

2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice2.3.1.3.2. Structura finanelor publice

2.3.1.4. Funciile finanelor publice2.4. ndrumtor pentru autoverificare

2.1. Introducere

Veniturile statului sunt o poriune pe care fiecare ceteano d din avutul su pentru a avea sigurana celeilalte poriuni saupentru a se folosi de ea n mod plcut. Pentru a stabili aceste

venituri n chip potrivit, trebuie s in seama i de nevoile statuluii de nevoile cetenilor . (Montesquieu, Despre spiritul legilor,1748).



cunoaterea implicaiilor finanelor publice; cunoaterea relaiei dintre statul intervenionist i statul

neintervenionist; definirea conceptelor de finanele publice clasicei finanele

publice moderne; cunoaterea trsturile finanelor publice; cunoaterea funciilor finanelor publice.Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc concepte i termeniprecum finanele publice, finanele publice clasice, finanelepublice moderne, stat intervenionist, statneintervenionist, funcia de repartiie, funcia de control;

studenii vor putea s diferenieze statul intervenionist de


15/70

15

statul neintervenionist; studenii vor putea s descrie implicaiile funciilor

finanelor publice; studenii vor putea s identifice trsturile finanelor

publice.

Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvareFinanele publice,timpul alocat estede 2 ore.


2.3.1. Finanele publice

2.3.1.1. Noiune

F inante publice reprezint totalitatea relatiilor de naturaeconomica constituite sub forma baneasca care apar in procesulrealizarii si repartizarii resurselor necesare statului pentru

indeplinirea sarcinilor sale.Notiunea de financia pecuniaria- originea conceptului de

finante publice =orice tranzactie care presupune intre prestatii plataunei sume de bani. (aguna,2009)

Termenul de finante publice- lb.franceza, sens general- bani sivenituri publice destinate acoperirii cheltuielilor statului

2.3.1.2. Teoriile finanelor publice

2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publiceConcepiafinanelor publice clasiceestelegata de ideea de

liberalism politic i a fost specificsfarsitului sec. XIX si inceptuluisec. XX- stat neinterventionist.

2.3.1.2.2. Teoria moderna finanelor publiceConcepiafinanelor publice moderne s-a dezvoltat dupa

primul razboi mondial cand statul neinterventionist a fost inlocuit

de un stat interventionistcare a decis sa influenteze in mod directprocesele economice.

Finantele publi ce se transformaintr-un mijloc de interventiea statuluiin economie.

2.3.1.3. Trsturilei structura finanelor publice

2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publiceFinantele publice sau relatiile financiare publice se pot

caracteriza, prin prisma specificului lor, prin urmatoarele

particularitati/ trsturi:


16/70

16

1. Relatiile financiare sunt relatii cu caracter economic,deoarece ele apar n procesul formrii, repartizrii i utilizriiprodusului social;

2.Relatiile financiare apar in forma baneasca;3. Relatiile financiare sunt relatii fara echivalent, adic NU

presupun o contraprestaie direct din partea subiectului beneficiaral mijloacelor bneti;

4. O alta trasatura a relatiilor financiare este aceea ca mijloacelebanesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare nu seramburseaza.

2.3.1.3.2. Structura finanelor publicePentru a intelege structura finantelor publice este necesar sa

avem in vedere urmatoarele acte normative:- L 500/2002 a finantelor publice

- OUG 64/2007 a datoriei publice- L 273/2006 privind finantele publice locale

n conformitate cu Legea nr. 500/2002, finanele publice au

urmtoarea structur:bugetul de stat;bugetul asigurrilor sociale de stat;bugetele fondurilor speciale;bugetul trezoreriei statului;bugetele instituiilor publice autonome;bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial

din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat ori dinbugetele fondurilor speciale;

bugetele instituiilor publice finanate integral din venituriproprii;

bugetul fondurilor provenite din credite externe contractatesau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costurise asigur din fonduri publice;

bugetul fonduri externe nerambursabile;bugete locale;datoria public.

OUG 64/2007 are in vedere principalele datorii publice.L 273/ 2006 priveste structura bug. locale, ale comunelor,

oraselor, municipiilor, sectoarelor, judetelor, institutiilor organizatela nivel local, bug. imprumuturilor externe si interne, inclusive alefondurilor externe nerambursabile.

2.3.1.4. Funciile finanelor publice

n procesul formrii, repartizrii i utilizrii mijloacelor bnetiale societii, finanele publice ndeplinesc dou funcii:

1. Funcia de repartiieAceast funcie se realizeaz n procesul de formare i

repartizare a mijloacelor bneti, mai exact n momentul repartiieiprocesului social i a venitului naional, evideniindu-se doumomente: formarea resurselor i repartizarea acestora.

2. Funcia de controlNecesitatea funciei de control a fianelor publice decurge din

faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziiastatuluiaparin ntregii societi.


17/70

17



Finante publice reprezint totalitatea relatiilor de natura economica constituite sub forma baneasca care apar inprocesul realizarii si repartizarii resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor sale.

Teoriile finanelor publiceConcepia finanelor publice clasiceeste legata de ideea de liberalism politic i a fost specific sfarsitului sec.

XIX si inceptului sec. XX- stat neinterventionist.Teoria modern a finanelor publiceConcepia finanelor publice modernes-a dezvoltat dupa primul razboi mondial cand statul neinterventionist a

fost inlocuit de un stat interventionist care a decis sa influenteze in mod direct procesele economice.

Finantele publice sau relatiile financiare publice se pot caracteriza, prin prisma specificului lor, prin urmatoarele

particularitati/ trsturi:1. Relatiile financiare sunt relatii cu caracter economic;2. Relatiile financiare apar in forma baneasca;

3. Relatiile financiare sunt relatii fara echivalent;4. Mijloacele banesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaza.

Structura finanelor publice este stabilit, ndeosebi, de Legea nr. 500/2002.n procesul formrii, repartizrii i utilizrii mijloacelor bneti ale societii, finanele publice ndeplinesc dou

funcii:1. Funcia de repartiie2. Funcia de control


finanele publice;finanele publice clasice; finanelepublice moderne;stat intervenionist; stat neintervenionist; trsturile finanelor publice; structura finanelor publice;funcia derepartiie;funcia de control.


1. Definii conceptul de finanele publice.

2. Comentai funcia de repartiie a finanelor publice.3. Comentai funcia de control a finanelor publice.4. Comentai motto-ul, Veniturile statului sunt o poriune pe care fiecare cetean o d din avutul

su pentru a avea sigurana celeilalte poriuni sau pentru a se folosi de ea n mod plcut. Pentru a stabiliaceste venituri n chip potrivit, trebuie s in seama i de nevoile statului i de nevoile cetenilor,(Montesquieu, Despre spiritul legilor, 1748).

5. Comentai relaia dintre statul neintervenionist i statul intervenionist.


18/70

18


1. Totalitatea relatiilor de natura economica constituite sub forma baneasca care apar in procesul realizarii sirepartizarii resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor sale reprezint:

a) politica bugetar;b) politica fiscal;c) finanelele publice;d) statul neintervenionist.

2. Printre trsturile finanelor publice nu se enumer:a) Relatiile financiare sunt relaii cu caracter economic;b) Relatiile financiare sunt relaii care presupun o contraprestaie direct;c) Relatiile financiare apar in forma baneasca;d) Mijloacele banesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare se ramburseaza.

3. Aspectul care se realizeaz n procesul de formare i repartizare a mijloacelor bneti, mai exact nmomentul repartiiei procesului social i a venitului naional reprezint:

a) caracterul economic al finanelor publice;b) funcia de control;c) forma bneasc a finanelor publice;d) funcia de repartiie.

4. O execuie bugetar excedentar (veniturile pe care statul le realizeaz sunt mai mari dect cheltuielilepecare le folosea pentru ndeplinirea funciilor sale), o fiscalitate sczut i un stat neintervenionistcaracterizeaz:

a) finanelepublice moderne;b) funcia de repartiie;c) finanele publice clasice;d) funcia de control.

5. O execuie bugetar deficitar (volumul cheltuielilor crete i se diversific, aparnd i categoriilecheltuielilor publice economice i celor sociale, depindu-se, astfel, veniturile ncasate de stat), o fiscalitateridicat i un stat intervenionist caracterizeaz:

a) finanelepublice moderne;b) funcia de repartiie;c) finanele publice clasice;d) funcia de control.


19/70

19


Dan Drosu aguna,Drept financiar, Editura CH Beck, Bucureti 2011 Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH

Beck, Bucureti 2008


20/70

20

Unitatea de nvare 3

Moneda

3.1. Introducere3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare3.3. Coninutul unitii de nvare

3.3.1. Conceptul de moned3.3.1.1. Noiune3.3.1.2. Terminologie

3.3.1.3. Istoric3.3.2. Instrumentele monetare

3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei3.3.3.1. Funciile monedei3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei

3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic -3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare

3.3.5.1. Circulaia monetar3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar3.3.5.3. Inflaia monetar


3.1. Introducere

Moneda a reprezentat o instituie istoric, a urmat i urmeazevoluia societii umane.

(Dan Drosu aguna, Drept financiar, Editura CH Beck,Bucureti 2011, p. 21)



cunoaterea condiiilor apariiei fenomenului general alvalorii;

definirea conceptelor de moned, ban i de instrumentemonetar;

cunoaterea genezei sistemului bnesc al leului;

definirea conceptului de inflaie monetar i de circulaiemonetar.

Competenele unitii de nvare:


21/70

21

- studenii vor putea s defineasc concepte i termeni precummoned, monet, ban, instrument monetar, numerar, conturi, leu,kosonul dacic, circulatia monetar, sistemul monetar, emisiunemonetar, putere de cumparare, stabilitatea monetar,devalorizarea monetar, inflaia monetar, deflaia;- studenii vor putea s identifice funciile monedei;- studenii vor putea s prezinte ipotezele privind apariiamonedei.- studenii vor putea s justifice alegerea denumirii de leu i

ban in ceea ce privete sistemul bnesc al leului;- studenii vor putea s descrie particularitile fenomenuluiinflaiei monetare;


Pentru unitatea de nvareMoneda,timpul alocat este de 4 ore.


3.3.1. Conceptul de moned

3.3.1.1. NoiuneSub aspect conceptual:

Moneda reprezinto marfspecialcu rol de echivalentgeneral, reprezintfenomenul valorii n general.

Pt. ca o marfa sa devina speciala si sa fie caracterizabiladrept moneda tb. s ndeplineasc cumulativ cinci condiii cares-au evideniat de-a lungul evoluiei comunitilor umane de laceata primitiv la popor, naiune:

O marf pentru a fi moned trebuie s ndeplineasccumulativ cinci condiii:

1.s fie general acceptatde comunitate;2.s fie divizibil(sa poata fi impartita fara a se altera, priles

pstreze calitile ntregului);3. s fie tezaurizabil (sa pastreze si sa transmita valoare in

timp, valoarea s fie constant n timp, inalterabil);4.s aib o valoare de ntrebuinare (folosin)foarte mic;5.s fie relativ rar (argintul a inundat pia).

Sub aspectul funcionalitii sale:Moneda este un instrument social-economic,

indispensabil oricrei economii.Moneda, in forma ei clasica de disc metalic cu greutate

determinata, se utilizeaza a mijloc de circulatie, de plata sitezaurizare. Ea reprezinta un instrument etalon l egal de platapentru facilitarea schimburilor, pentru acumulari, fiindmasuratorul general de valori care poartagirul autoritatii emitente,statul, si care se bucura de incredere publica.


22/70

22

3.3.1.2. Terminologie

n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism dinlatin, monetaodat cu ocupaia Imperiului Roman prin anii106, ct iprin limba neogreac - moned, utilizat n timpuldomniilor fanariote -pe la 1700.

Etimologic, denumirea de monet i are izvorul n limba

latin, termenul venind de la numele zeiei Junon Monetan al creitemplu, la Roma, statul i instalase ateliere de batere a primelorsemne monetare.

Monet = origine latindatorit sferei de influen a ariei derspndire a civilizaiei romane n majoritatea statelor existtermenul de monet, inclusiv romnii,totui la noi prin uzanpublicse folosete termenul de moned (dar ambii termenisunt coreci), cu att mai mult cu ct toi derivaii termenuluimoned sunt cu toi t monetar, monetrie.

Aceeai denumire este utilizat n Frana - monnaie -, n Angliamoney, n Italia- moneda.

n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebicnd exprim noiunea de moned mrunt, divizionar subdiviziunea monedei naionale. Etimologic i are originea nprivilegiul acordat banilor romni din secolele XIII-XIV de a batemonede de argint, denumirea fiind ntrebuinat cu timpul pentrudesemnarea monedelor cu o anumit greutate i calitate, indiferentde proveniena lor - prin anii 1400. Termenul de ban avnd naceast situaie sensul de fenomen al valorii, marf cu rol deechivalent general.

3.3.1.3. Istoric

Primele operaiuni de schimb s-au efectuatn natur, prinintermediul trocului, schimbndu-se n mod direct, nemijlocit,produsele ntre ele.

Specializarea muncii determin o progresiv diversificare debunuri, odat cu creterea necesitilor populaiilor. ntr-un stadiumai avansat al schimbului, ncep a se ntrebuinta anumitemrfuri ca mijloace de intermediere, cu care se puteau schimbaorice produse, prin aceste mrfuri putndu-se exprima valoareatuturor celorlalte.

Primei diviziuni sociale a muncii i-a urmat separareameteugarilor de restul productorilor, ca efect al descoperirii

nsemnatelor proprieti ale metalelor i, ndeosebi, folosirii

fierului la confecionarea uneltelor.La nceput utilizarea metalelor pentru intermediereaschimburilor s-a fcut ntr-o form ct mai lesnicios detransmis, de transportat i pstrat - cptnd formele uzuale:cuite, cuie, vrfuri de sgeat, de sulie; sub forme brute ca plci,discuri, bare, srme; n forme ornamentale: inele, brri, spirale,cruci etc. Abia mai trziu au fost create, din metale, instrumentemai uor de mnuit, pentru facilitarea circuitului tot mai intens alvalorilor materialemonedele.

Monedele de metal au reprezentat o marf special carecristalizeaz n ea valoarea abstract a tuturor celorlalte mrfuri.

Pentru ca o marf s poat ndeplini rolul de echivalent

generaltrebuia s ndeplineasc cele cinci condiii cumulative.La nceput aceast misiune monetar a fost ncredinatbronzului, aramei (cuprului), fierului, apoi metalelor preioase- aurul, argintuli mai puin platina. Aurul s-a impus n cele din


23/70

23

urm datorit proprietilor sale deosebite.Moneda, care-i are originea n marfa nsi, a aprut deci

spontan, n cadrul economiei de schimb i a circulaieimrfurilor.

n cadrul sistemului bimetalizat, rolul de etalon monetar lau,deopotriv, cele dou metale: aurul i argintul, ntre care sestabilete un raport de valoare. Aceste metale circul paralel i

simultan, fiind un sistem etalon unic, alternativ, cnd de aur, cndde argint, baterea monedei din ambele metale fiind liber. Prindemonetizarea progresiv a argintului, prevalent a devenitmonometalismul aur. Emisiunile monetare au reprezentat atributulinalienabil al autoritii statale, reprezentnd monopol de stat dinantichitate pn n epoca contemporan.

Dreptul de a bate moned a constituit prerogativa exclusiv idiscreionar a statului.

Timp de douzeci i trei de secole s-au folosit ca banindeosebi monede din metal preios. Odat cu apariia primelorbnci, la Amsterdam n 1609, la Hamburg din 1619, la Londra din1694 (care a fost i prima banc de emisiune), rolul metalelor

preioase ca etalon monetar este preluat de ctre bancnoteleconvertibile n aur, la care s-au adugat, cu timpul, i celeneconvertibile i banii de cont.

Bancnotele au nlocuit banii cu valoare intrinsec,ndeplinindfuncia de circulaie a mrfurilor i plilor.

Bncile de emisiune aveau obligaia pstrrii n tezaur aunui stoc de aur sau argint care s reprezinte un procent dinsuma bancnotelor emise i aflate n circulaie, pentru a putea fiasigurat convertibilitatea bancnotelor.

Montesquieu a exprimat sugestiv n L'esprit des lois corelaiamoned-bancnot: Moneda este un semn care reprezint iexprim valoarea tuturor mrfurilor (...). Cum banul este semnulvalorii mrfurilor, hrtia e semn al valorii banului (...). Valoareapozitiv a monedei este acea care poate fi fixat prin lege.(aguna, 2011, p. 32).

3.3.2. Instrumentele monetare

Instrumentele monetaresunt formele de reprezentare ncirculaie a monedei, a valori i.

Instrument monetar= forma de manifestare a monedei incirculatie, forma care a inlocuit in final moneda si carebeneficiaza de un curs fortat.

Societile moderne cunosc urmtoarele instrumentemonetare:1. numerarul

2. conturile scripturale (moneda scriptural)3. conturile electronice (moneda electronic)

1. Numerarulare o existen fizic sau material i circulsub dou categorii, (care reprezint primele forme de instrumentemonetare):

a)numerarul metalic (monezile)b)bancnotele = note de banc

a) Monezile (numerarul metalic) (sg.: moned, pl.: monezi/monede) se bate [expresie numismatic] pentru valori mici(trebuie s aib o rezisten mare) i dintr-un aliaj de metalecomune, tehnic vorbind numit tombac, i se mai spunea billon,proporia n aliaj a metalelor o cunoate doar emitentul (oel,nichel, cupru, aluminiu, zinc, bronz, aram, etc.). Durata de


24/70

24

via este de aproximativ 3 ani.b) Bancnotele care se bat pentru valori mari pe o hrtie

special cu un coninut care poate fi hrtie, estur i plastic mainou (material sintetic).

Durata de via este de aproximativ 8 luni pentru bancnotele cuun coninut mrit de hrtie, iar pentru cele cu un coninut mrit deplastic de aproximativ 1 an i 2 luni.

Terminologic = not de banc !!!2. Conturile scripturale (moneda scriptural)Conturi scripturale instrumente monetare de transfer

scriptic de la o persoan titular de cont la alta prin intermediulunei instituii numit banc !!!

Trecerea dintr-un cont n altul se facescriptic. nu au o existen material concret aa cum are

numerarul.n utimele dou decenii ale secolului XX datorit globalizrii

relaiiloreconomice, financiare, comerciale, bancare niciconturile scripturale nu au fcut fa cererii de instrumentemonetare, principalul motiv fiind timpul necesar i celui mai

simplu transfer ntre dou conturi (2-3 zile) (prea mult timp). Astfel, au aprut conturile electronice.

3. Conturile electronice (moneda electronic)care asigurtransfer instantaneu. (de prin deceniul

8 al secolului XX) i sunt mult mai sigure mpotriva falsificatorilor n raport cuconturile scripturale i numerarul. Marele bnci i schimb codulde transferzilnic.

n acest caz se folosesc cardurile bancareCardul este un instrument de platbazat pe electronic, ca

alternativ a instrumentelor ,,clasice de plat numerarul i cecul,iar deintorul lui are dreptul de acces la o procedur de autorizarei plat cu card.Denumit iportofel electronic.

3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei

3.3.3.1. Funciile monedeiFuncia de evaluare a valorilor economice. Cu moneda se

msoar valori materiale, se exprim preurile, puterea decumprare, creditul.

Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii prinintermediul operaiunilor de vnzare-cumprare. Moneda

mijlocete circulaia mrfurilor, ea nsi fiind o marfintermediar.Funcia de mijlocire a plilor. Moneda dobndete calitatea de

moned legal ntruct creditorul este obligat s primeasc monedaaflat n circulaie la data lichidrii unei datorii.

Funcia de mijlocire a creditului. Creditul reprezinttransmiterea temporar a unei puteri de cumprare; el este unmprumut de moned.

Funcia de mijlocire a economiilor. Disponibilitile temporareale populaiei se pot valorifica prin intermediul monedei. n acestmod, moneda transform un capital, care se poate utiliza eficient ncirculaia monetar.

Funcia de tezaurizare. Cu ajutorul monedei se pot pstra itransfera valorile care se cer meninute n timp, pe o perioadndelungat. De asemenea, valorile pot trece de la un deintor laaltul, n modul cel mai eficient, prin intermediul monedei.


25/70

25

Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor iserviciilor. Produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celorcare au contribuit direct sau indirect la crearea lui.

3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei

Literatura de specialitate a studiat acestfenomen care a marcatviaa societii dezvoltnd o suit de teorii care incearca sa

gaseasca originile acestui fenomen, ipoteze privind genezamonetei, adic ce anume a cauzat acest fenomen remarcabil(aguna, 2011, p. 24).

n centrul acestor ipoteze (ca un lait motiv) se afl schimbulcudiferite nuane. Moneda a aprut datorit schimbului.

Printre cele mai semnificative ipotezeenumerm:I. Ipoteza economica/ realistMoneda a aparut ca mijlocitor al schimbului. La momentul la

care schimbul in natura a devenit incomod, oamenii au fost obligatisa inventeze si sa accepte in mod universal o marfa intermediara.Cu alte cuvinte, oamenii au adoptat tacit, intr-un consens general,

a 3-a marfa care sa masoare bunurile supuse schimbului. Indoctrina s-a realizat si o etapizare a istoriei economice in functie demonede. Se considera ca evolutia s-a produs de la economianaturala (premonetara) careia ii erau specifice 2 subdiviziuni: econ.familiala si cea in natura, la o economie monetara care nu a maipermis schimbul in natura.

In timp, s-a evoluat de la utilizarea unor marfuri oarecare caetalon de valoare, la utilizarea unui metal obisnuit, iar de la acesta

s-a trecut la utilizarea metalelor pretioase. Pe treapta superioara aeconomiei de credit se considera ca se pun in circulatie anumitebunuri contra promisiunii de a restitui in viitor aceeasi valoare.

II.Aparitia monedei ca etalon de valoareMoneda a aparut deoarece era necesar sa se stabileasca intre

oameni o ierarhie e valorilor. Moneda etalon a preexistatmonedei intrument de schimb.

Etalonul de valoare clasic a constat in animale de turma la cares-a renuntat in timp datorita lipsei calitatilor unui eficientinstrument de schimb. S-au impus ca moneda metalele ce puteau fisi etalon de valoare si mijlocitor al schimbului apte sa stabileascapretul oricarui bun supus tranzactiunii. Efectul a fost acela de aelimina schimbul in natura (trocul).

III. Ipoteza religioasConsidera ca initial monedei nu i-au fost specifice functiilemercantile, ci cele religioase. Doctrina porneste analiza de lascrisorile lui Homercu observatia ca in religia antropomorfic zeiierau reprezentati asemanator oamenilor, fiind posibila o negocierea bunavointei acestora. La origine, darul oferit zeilor era specificecon.casnice, fiind reprezentat de un animal de turma. Prinutilizarea in practicile religioase anumite animale ajung sa fiesacralizate prin cresterea nr.membrilor comunitatilor, nr.animalelorjertfite ajungand sa fie f.mare.

S-a trecut la o etapa superioara in care s-ar fi creat mici statuetedin metal pretios (amulete) care ar fi fost oferite zeilor. In timp, si

acest statuete, ajungand in nr.f.mare, au inceput sa fie utilizate decatre preoti si in raporturi laice. Etapa urmatoare de evolutie a fostaceea de imprimare pe o moneda a reprezentarii animalului. Prin

intermediul preotilor punerea acestor obiecte intr-un circuit


26/70

26

economic s-a realizat.

IV.Ipoteza social (moneda insign aristocratic - mijloc dedifereniere social)

Autorii ei trateaza moneda drept o categorie sociala, si nu unaeconomica. Se considera ca scopul crearii monedei a fost acela de adistinge posesorul de moneda de restul obstei. Moneda ar fi

consacrat anumite ranguri ale posesorilor, astfel ajung si un mijlocde ascensiune sociala. Adeptii teoriei considera conceptul demoneda sinonim cu cel de podoaba, abia ulterior aceastatransferandu-se in sfera economica.

Aceasta teorie se bazeaza si pe observatia ca podoabele dinmetal pretios tezaurizate erau utilizate la rascumparareaprizonierilor de razboi, obtinerea anumitor demnitati, precum si insacrificiile religioase.

V. Ipoteza patrimonialCostin Kiritescu observa faptul ca bunurile carora practica

economica le-a imprimat functia monetaraau constituit la origine

patrimoniul unei persoane. Tendinta general umana de a poseda catmai multe bunuri a avut drept efect acumularea unor bunuri insurplus fata de necesitatile de consum. Bunurile respective audevenit mijloc de tazaurizare si semne ale bogatiei individuale.Initial, bunurile din patrimoniu care puteau fi tezaurizate constau inornamente cu valoare intrinseca si utilitate casnica.

3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiulcarpato-danubiano-pontic -

Se consider c rolu l de echivalent general ndeplinitpentruprima dat pe aceste meleaguri de un metaltrebuie atribuitarameicare a nceput a se utiliza din neoliticul trziu sub form delingouri sau obiecte.

sec. V i.Hr. apar coloniile grecesti Histria, Tomis,Callatis care emit moneda

sec. II i. Hr. incep sa patrunda monedele romanen perioada antichitii un moment important este

Primul fenomen monetar propriu, (dup moartea lui Burebista -44 . H. ) Kosonul dacic -mesajul spiritual al kosonului este formidabil!!!

Monedele cu legenda koson se nscriu printre celegetodacice i au fost emise ntr-un centru din inima Daciei dup

modelul denarilor romani de argint. Aceti kosoni sunt singurelemonede lucrate din aur n toat istoria getodacilor.circulatia monedelor romane se mentine pn la

retragerea trupelorn perioada ulterioara cuceririi romaneau circulat pe teritoriul

Daciei romane dinarii republicani, sesterii, aureii i dinariiimperiali. Sistemul monetar romanse baza pe emisiuni monetare

din aur, argint i bronz. Moneda de aur era aureus, cea de argintdenarulcu subdiviziune quinarul de bronzbtut n trei valoriprincipale:sesteriul, dupondiul i assul.

!!! Retragerii romane i urmeaz o etap n care circulaiabneasc i recapt funciile din perioada preroman. Circulaia

monetar se va restrnge n aa msur nct produsele se vorprocura, n cea mai mare parte, pe calea schimbului specif iceconomiei naturale.

ulterior avem monede bizantine si nu se mai emit


27/70

27

monede pe plan local

Pn n secolele X-XI relaiile marf - bani erau totuirestrnse, viaa desfurndu-se n tiparele economiei naturale.Slabele relaii comerciale se ncropeau pe aria teritoriului romnesctot prin intermediul monedelor bizantine.

sec. XIV momentul banariilor statelor feudale

romneti

Dup o perioad ndelungat de stopare a emisiunilormonetare, n epoca feudalismului dezvoltat, datorit extinderiischimburilor, rolul banilor crete n nsemntate i determincrearea - dup formarea statelor feudale ara Romneasc iMoldova - unor sisteme monetare proprii, ca expresie asuveranitii i independenei rilor romne.

!!! n comerul medieval, principiul teritorialitiimonedelornu avea aplicare, uneori fiind preferate monedele strine cu valoaredeja recunoscut, superioar celor depreciate, emise de ctredomnitorii pe teritoriul crora aveau loc acte de comer nlesnite deutilizarea banilor. Existena, alturi de cele locale, a monedelor

strineeste caracteristic acelor perioade n care monedele aflaten circulaie aveau o valoare proprie, intrinsec,

Printre ele i talerii de argint ai rilor de Jos, thalerileonis, nume cptat datorit reprezentrii pe revers a unui leuridicat n dou labe, menionai n hrisoave din 1581.

!!! Cu timpul, talerul-leu olandez de circulaie local a fostnlocuit cu monede mai slabe, leul transformndu-se astfel ntr-unban fictiv, de calcul.

Al.I. Cuza a vrut sa impun romanatul, dar nu a reusit(domnitor ntre 1859 -1862)

Problema monedei naionaleeste pus n discuia AdunriiLegiuitoare n vara lui 1859, elaborndu-se cu acest prilej maimulte proiecte i propuneri de denumiri, care au fost dezbtute ntimpul domniei lui Cuza.

1866- n Constituie se consfinete dr. de a batemoneda ( Carol I 1866-1914 domnitor, apoi Rege alRomniei )

Haosul monetarcare a caracterizat a doua jumtate a veaculuitrecut a fost lichidat, ntruct reprezenta o frn n ascensiuneaeconomiei naionale. Lipsa unei monede naionale favorizacirculaia unei mulimi eterogene de monede strine carengreunau circulaia mrfurilor.

Era necesar o asanare monetar.

O moned (naional) = putere i stabilitate cnd se bucur dencrederea populaiei.barometrul de ncredere dintre guvernai i guvernani.

Primul pas important n adoptarea sistemului monetarnaionals-a fcut prin proclamarea n Constituia din 1866(alin.13 al art. 93) a dreptului suveran al ii dea bate moned -conform Tratatului i Conveniei de la Paris, potrivit crora (deidreptul de a bate moned nu figurase expres) Congresul de la Parisconsfinea dreptul de administrare intern cruia i era specifici acela de a emite moned proprie.

Legea nr. 14/1867 prin care s-a creat sistemul bnescal LEULUI- un sistem bimetalist Au-Ag

Situaia economic i istoric reclama cu necesitate introducereaunui sistem monetar unitar, generalizat pe ntregul teritoriu al


28/70

28

statului romnesc, indispensabil economiei naionale.Din anul 1866 au nceput pregtirile i elaborarea studiilor

pentru nfiinarea sistemului monetar naional. n martie-aprilie1867 este depus la Parlament proiectul de lege.

Legea pentru nfiinarea unui nou sistem monetar i pentrufabricarea monedelor naionale din 26 aprilie 1867 a intrat nvigoare la 1/13 ianuarie 1868 marcnd unul din principalele

momente ale afirmrii voinei de independen i suveranitate apoporului romn.

Particularitile sistemului bnesc al leuluide la 1867:1. un coninut bimetalist piesa avea o reprezentare n

Aur i Argint L 14/1867 instaureaza un sistem bimetalist Au-Ag

2. avea o subdiviziunebanul1 leu = 100 baniTerminologie:

!!! puterea de cumprare i stabilitatea unei monedenaionale este dat de ncredere ntre guvernani i guvernai

!!!Propaganda de la acea vreme era ineficient s se rspndeasc

ceva nou, necunoscut.Legiuitorul de la 1867a folosit denumiri care deja existau n

contiinaromnilor (comunitii) i ncare aveau ncredere,precum denumirea de leui cea de ban.

LEUL:n 1867, dup aproximativ trei secole de la prima apariie

menionat documentar cu privire la existena leilor n circulaiepe teritoriul rii, primul sistem bnesc al Romniei moderne vaprelua denumirea de leu pentru noua unitate monetarromneasc.

BAN: piesele puse n circulaie de ctre domnitorii locali -bnriile

1880 nfiinarea BNR1890- trecerea la sistemul monometalist Au

1928- introducerea biletelor de banc i renunarea laetalonul Au

dup 1989s-au schimbat nsemnele monetare ale comunismului Denominarea monedei naionale prin legea 348/2004, nvigoare 2005

Denominarea procedeul prin care se reduce valoarea

nominal a unor nsemne monetare. Procedeul este numitpopular i tierea zerourilor. Acest lucru se practic atunci cndsumele de bani devin foarte mari n valoare absolut, datoritinflaiei.

n prezentUnitatea monetar naional este consacratn prezent i de

prevederile Legii nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionalea Romniei care, la art. 13 stipuleaz: Moneda naional esteleul , iar subdiviziunea acestui a, banul, iar Banca Naional aRomniei este unica instituie autorizat s emit nsemnemonetare, sub form de bancnote i monede metalice, ca mijloace

legale de plat pe teritoriul Romniei (art. 12 din Legea nr.312/2004)

Pentru viitorun viitor apropiat Romnia dorete s


29/70

29

adere la zona euro i s adopte moneda euro ca monednaional.

3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare

3.3.5.1. Circulaia monetarCirculatia monetara reprezinta totalitatea operatiunilor

efectuate cu masa monetara concretizate in incasari si plati banestideterminate de circulatia marfurilor, prestarea serviciilor siexecutia de lucrari in cadrul unui stat.

Ca temei legal pt. circulatia si emisiunea monetara avem Legeanr. 312/2004 privind statutul BNR.

Operatiunile cu masa monetara se deruleaza intre pers. fiz si

juridice. In functie de posibilitatile bancii centrale de a supravegheacirculatia monetara se disting 2 forme de manifestarea acesta:

circulatia monetara legala (se deruleaza prin conturi) circulatia monetara paralele (in numerar)Sistemul monetar reprezint totalitatea dispoziiilor legale, a

principiilor i reglemntrilor privitoare la emisiunea i circulaiamonedei n cadrul economiei unui stat a mbrcat diferite formede organizare, avnd caracter monometalist sau bimetalist.

Etaple emisiunii monetaresunt baterea, stocarea, punerea ncirculaie i retragere din circulaie a monedei.

3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar1. Puterea de cumparare a unitatii monetare

Puterea de cumparare= volumul de bunuri si servicii care pot fiachizitionate cu o unitate monetara intr-o unitate de timp si pe oarie geografica determinata.preurile interne/ preurile externe = curs valutar

2. Stabilitatea monetara

Stabilitatea monetara= posibilitatea mentinerii P uneimonede la intervale diferite de timp.

In Romania un rol central revine BNR care are drept

obiectiv fundamental asigurarea stabilitatii preturilor. Pentru

atingerea acestui obiectiv BNR elaboreaza, aplica si raspunde

de politica monetara, valutara, de credit si de plati.

3. Devalorizarea monetaraDevalorizarea monetara= reducerea legala a valorii valutare

paritare a monedei.Valoarea paritara e data de continutul valoric al unitatiimonetare. Acest continut valoric e determinat fie prin lege

nationala, fie prin conventii internat.Val. paritara se exprima printr-un etalon care poate fi Au, alta

moneda sau un cos de valute si determina raportul dintre valutediferite.

Categorii de devalorizare monetara:

a. devalorizare explicita: masura luata de stat si exprimata intr-un act normativ

b. devalorizare implicita: proces econ.-fin. cu caracter decontinuitate care afecteaza in permanenta moneda unui statstatul

nu exprima intr-un act normativ existenta devalorizariic. devalorizare defensiva: operatiune de omologare oficiala a

pierderii P unei monede in urma unei inflatii

d. devalorizare ofensiva: procedeu de stimulare pe cale monetara


30/70

30

a exportului practicat de catre state pt.perioade scurte de timpe. devalorizare totala: specifica situatiei in care nivelul P a ajuns

atat de scazut incat impiedica derularea corecta a functiilormonetare solutia: inlocuirea vechii monede cu o moneda nouaprin reforma monetara

3.3.5.3. Inflaia monetar

este o Criz monetar care afecteaz stabilitateamonetar !!!Inflatia= o rupere de echilibru la un moment dat intre

masa monetara si masa de bunuri si servicii de pe piata prin

inmultirea semnelor monetare intr-o astfel de masura incat sa

determine un fenomen de crestere a preturilor si ulterior de

depreciere monetara.Cuvntul inflaie latinescul inflare = a exagera, a

umfla.Forme de manifestare:

n functie de:a. gradul de depreciere

1) latenta: se mentine inca increderea publicului in monedanationala2) reala: deprecierea banului se accentueaza; se pierde incredereain moneda nationala, iar producatorii nu mai vand marfuri inmoneda nationala3)excesiva: deprecierea monetara impiedica exercitarea functiilorspecifice de catre moneda nationala

b. cresterea preturilor1) relativa: cresterea preturilor< (mai mic) cresterea maseimonetare2)absoluta: invers

c. ordinul de marimerata inflaiei1) inflaia trtoaresau latent(engl. creeping inflation) (n cadrul creia) creterea preurilor nu depete 3 4 % pe an duce la o depreciere monetar lent i progresiv2) inflaia deschis (engl. open inflation) creterea preurilorevolueaz ntre 5 10 % pe an;3) inflaie galopantcreterea preurilor este, anual, peste 15 %fapt care provoac mari dezechilibre economicosociale.4) hiperinflaiaforma paroxistic a oricrei inflaii, pune neviden trei caracteristici eseniale ale oricrei inflaii:existena unui deficit bugetar;creterea cantitii de moned emis;

determinarea valorii monedei n raport cu valutele strine. Ex.: (1920 -)1923 n Germania kg. de unt = 280

miliarde de mrci, iar un dolar = 4,2 trilioane de mrci sprijinfinanciar extern.

Deflaia fenomenul invers inflaieiatunci cnd moneda seaprecieaz, iar cantitatea de mas monetar devine insuficientpentru acoperirea bunurilor i serviciilor de pe pia.




31/70

31

Sub aspect conceptual, moneda reprezint o marf special cu rol de echivalent general, reprezint fenomenulvalorii n general.

Pentru ca o marfa s devin special i s fie caracterizabil drept moneda trebuie s ndeplineasc cumulativ cincicondiiicare s-au evideniat de-a lungul evoluiei comunitilor umanede la ceata primitiv la popor, naiune, astfel:

1. s fie general acceptat de comunitate;2. s fie divizibil (sa poata fi impartita fara a se altera, prile s pstreze calitile ntregului);3. s fie tezaurizabil (sa pastreze si sa transmita valoare in timp, valoarea s fie constant n timp, inalterabil);

4. s aib o valoare de ntrebuinare (folosin) foarte mic;5. s fie relativ rar (argintul a inundat pia).

Sub aspectul funcionalitii sale, moneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei economii.Moneda, n forma ei clasicde disc metalic cu greutate determinat, se utilizeaz ca mijloc de circulaie, de plata

i tezaurizare. Ea reprezintun instrument etalon legal de plata pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulari, fiindmsuratorul general de valori care poarta girul autoritii emitente, statul, i care se bucurde ncredere public.

Terminologie:

n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din latin, moneta odat cu ocupa ia Imperiului Romanprin anii 106, ct i prin limba neogreac - moned, utilizat n timpul domniilor fanariote pe la 1700.

Totui la noi prin uzan public se folosete termenul de moned (dar ambii termeni sunt coreci), cu att maimult cu ct toi derivaii termenului moned sunt cu toi t monetar, monetrie.

n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi cnd exprim noiunea de moned mrunt, divizionarsubdiviziunea monedei naionale. Etimologic i are originea n privilegiul acordat banilor romni din secolele XIII-XIV de a bate monede de argint - prin anii 1400. Termenul de ban avnd n aceast situaie sensul de fenomen alvalorii, marf cu rol de echivalent general.

Instrumentele monetare sunt formele de reprezentare n circulaie a monedei, a valorii.Instrument monetar reprezint forma de manifestare a monedei in circulatie, forma care a inlocuit in final moneda

si care beneficiaza de un curs fortat.

Societile moderne cunosc urmtoarele instrumente monetare:1. numerarul

2. conturile scripturale (moneda scriptural)3. conturile electronice (moneda electronic)

Funciile monedeisunt: Funcia de evaluare a valorilor economice Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii Funcia de mijlocire a plilor Funcia de mijlocire a creditului Funcia de mijlocire a economiilor Funcia de tezaurizare Funcia socialde distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor

Ipotezele privind geneza monedei:

Ipoteza economica/ realist Aparitia monedei ca etalon de valoare Ipoteza religioas Ipoteza social (moneda insign aristocratic - mijloc de difereniere social) Ipoteza patrimonial

n ceea ce privete crearea sistemului bnesc al leului:n perioada antichitii un moment important este primul fenomen monetar propriu, (dup moartea lui

Burebista - 44 . H. )Kosonul daciccirculatia monedelor romane se mentine pn la retragerea trupelorPn n secolele X-XI relaiile marf -bani erau totui restrnse, viaa desfurndu-se n tiparele economiei

naturale. Slabele relaii comerciale se ncropeau pe aria teritoriului romnesc tot prin intermediul monedelor bizantine.sec. XIV momentul banariilor statelor feudale romnetiLegea nr. 14/1867 prin care s-a creat sistemul bnesc al leului - un sistem bimetalist Au-AgLegiuitorul de la 1867 a folosit denumiri care deja existau n contiina romnilor (comunitii) i n careaveau

ncredere, precum denumirea de leu i cea de bandup 1989 s-au schimbat nsemnele monetare ale comunismului

Denominarea monedei naionale prin legea 348/2004, n vigoare 2005n prezentUnitatea monetar naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul, sediul materiei fiind Legea nr. 312/2004

privind Statutul Bncii Naionale a Romniei.Pentru viitorun viitor apropiatRomnia dorete s adere la zona euro i s adopte moneda euro ca moned

naional.Aspecte privind fenomenele monetare:

Circulatia monetarreprezint totalitatea operatiunilor efectuate cu masa monetara concretizate in incasari siplati banesti determinate de circulatia marfurilor, prestarea serviciilor si executia de lucrari in cadrul unui stat.


32/70

32

Puterea de cumparare reprezint volumul de bunuri si servicii care pot fi achizitionate cu o unitate monetaraintr-o unitate de timp si pe o arie geografica determinate.

Stabilitatea monetara reprezint posibilitatea mentinerii purerii unei monede la intervale diferite de timp. Devalorizarea monetara reprezint reducerea legala a valorii valutare paritare a monedei. Inflaia monetar

- este o criz monetarcare afecteaz stabilitatea monetar- Inflatia reprezinto rupere de echilibru la un moment dat intre masa monetara si masa de bunuri si servicii de

pe piata prin inmultirea semnelor monetare intr-o astfel de masura incat sa determine un fenomen de crestere a

preturilor si ulterior de depreciere monetara.Deflaiareprezint fenomenul invers inflaiei atunci cnd moneda se aprecieaz, iar cantitatea de mas monetar

devine insuficient pentru acoperirea bunurilor iserviciilor de pe pia.


moned; monet;ban; instrumentele monetare;numerar;conturi;leu;kosonul dacic;circulatia monetara;sistemul monetar;emisiunii monetare;puterea de cumparare;stabilitatea monetara; devalorizarea monetara; inflaia monetar; deflaia.


1. Ce reprezint moneda i care sunt implicaiile monedei n istoria omenirii?2. Ce reprezint instrumentele monetare?3. Prezentai ipotezele privind apariia monedei.4. Prezentai crearea sistemului bnesc al leului.5. Ce reprezint inflaia monetar?


1. Marfa special cu rol de echivalent general reprezint:a) instrumentul monetar;


33/70

33

b) moneda, sub aspectul funcionalitii sale;c) ban;d) moneta, sub aspect conceptual.

2. Instrumentul etalon legal de platpentru facilitarea schimburilor, pentru acumulri, fiind msuratorulgeneral de valori care poartgirul autoritii emitente, statul, i carese bucurde ncredere public:

a) kosonul dacic;

b) moneda, sub aspectul funcionalitii sale;c) ban;d) moneta, sub aspect conceptual.

3. Ruperea de echilibru la un moment dat ntre masa monetari masa de bunuri i servicii de pe piaprinnmulirea semnelor monetare ntr-o astfel de msurnct sdetermine un fenomen de cretere a preurilori ulterior de depreciere monetarreprezint:

a) deflaia monetar;b) circulaia monetar;c) devalorizarea monetar;d) inflaia monetar.

4. Forma de manifestare a monedei n circulaie, forma care a nlocuit n final moneda i care beneficiazdeun curs forat reprezint:

a) instrumentul monetar;b) kosonul dacic;c) ban;d) moneta, sub aspect conceptual.

5. Care dintre urmtoarelecondiiinu reprezint condiie care trebuie ndeplinita pentru ca o marf s devinspecial - moned:

a) s fie tezaurizabil;b) s fie divizibil;c) s fiemijloc de difereniere social;d) s fie general acceptat de comunitate.


Dan Drosu aguna,Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011 Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH

Beck, Bucureti 2008


34/70

34

Unitatea de nvare 4

Sistemul bugetar i activitatea bugetar

4.1. Introducere


4.3.1. Conceptul de sistem bugetar4.3.1.1. Noiune4.3.1.2. Natura juridic4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar

4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar4.3.2.1. Noiune4.3.2.2. Principiile procedurii bugetare4.3.2.3. Etapele procedurii bugetare

4.3.2.3.1. Elaborarea proiectului sistemului bugetar4.3.2.3.2. Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale

4.3.2.3.3. Execuia bugetar1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar3. Realizarea veniturilor bugetare4. Efectuarea cheltuielilor bugetare

5. Ordonatorii bugetari/ de credite bugetare6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare

4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare4.3.2.3.5. Controlul activitii bugetare


4.1. Introducere

Unul dintre principiile dreptului financiar este planificareabugetar, astfel impotana banului public pentru societate esteplanificat acestuia prin instrumentul tehnic numit generic buget

(verig a sistemului bugetar). Aceast planificare se realizeazprintr-o procedur specific procedura bugetar.



definirea conceptelor de sistem bugetar i de activitatebugetar;

cunoaterea principiilor procedurii bugetare;


35/70

35

cunoaterea conceptelor i termenilor de lege bugetaranuale, execuie bugetar, ordonatorii de credite bugetare, alocaiabugetar.

cunoaterea particularitilor destinaiei creditelor bugetare;Competenele unitii de nvare:

studenii vor putea s defineasc concepte i termeniprecum sistemul bugetar, bugetul, coninutul sistemului bugetar,prile componente ale sistemului bugetar, principiile proceduriibugetare, elaborarea proiectului sistemului bugetar, aprobareasistemului bugetar, legea bugetar anual, execuia bugetar,repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare,execuia de cas bugetar, trezoreria statului, ordonatoriibugetari/ de credite bugetare, alocaiile bugetare/ creditelebugetare, finanarea de la bugetul de stat, deturnarea de fonduri,procedura ncheierii execuiei bugetare, virarile de creditebugetare, transferurile de credite bugetare, suplimentareacreditelor bugetare, anticiparea creditelor bugetare, blocarea

alocaiilor bugetare, anularea creditelor bugetare, contulgeneneral anual de execuie bugetar;

studenii vor putea s identifice natura juridic a sistemuluibugetar;

studenii vor putea s identifice etapele procedurii bugetare; studenii vor putea s identifice principiile procedurii

bugetare; studenii vor putea s identifice situaiile de modificarea a

destinaiei banului public;


Pentru unitatea de nvare Sistemul bugetar i activitatea bugetar,timpul alocat este de 6 ore.


4.3.1. Conceptul de sistem bugetar

4.3.1.1. NoiuneSistemul bugetar reprezint principalul plan financiar al

statului, prin care sunt prevzute veniturile si cheltuielile pentru operioada determinatade timp, fiind alctuit dintr- un ansamblu de

bugete distincte care sunt elaborate, aprobate si executate inconditii de autonomie.(Bugetul) Sistemul bugetar este instrumentul tehnicprin care

se gestioneaz banul public.Terminologie:


36/70

36

Cuvntul buget provine din franceza veche (normand),unde cuvinte ca bouge, bougette desemnau o pung din pielesau o pung de bani (pentru cheltuielile cotidiene).

Termenul a fost preluat n Anglia odat cu cuceririlenormande, i de aici s-a rspndit n ntreaga lume cusemnificaia financiar actual.

Reglementarea actual- sistemul bugetar al statului este

organizat intr-o conceptie specifica economiei de piatacuprinzandun sistem unitar de bugete distincte care sunt elaborate, aprobate siexecutate in conditii de autonomie.

Sistemul bugetar roman cuprinde un sistem unitar debugete reglementate pt. administratia publica centrala in L500/2002 si , respectiv, pt. administratia publica locala in L273/2006.

4.3.1.2. Natura juridicLiteratura de specialitate reine urmtoarele teorii ceea ce

privete natura juridic a sistemului bugetar (aguna, 2011, p. 71),astfel:

1. act administrativ;2. lege propriu-zisa;3. lege si act administrativ;4. act de planificare financiara;5. principalul plan financiar al statului care se bucura de

caracter executoriuare natur juridic de legeSistemul bugetar reprezint principalul plan financiar al statului

care cuprinde indicatori financiari privind modul de realizare al V

si al Ch statului. Leguitorul dezbate si adopta Legea bugetaraanual de aprobare a sistemului bugetar.

Astfel, printr-un subterfugiu de tehnica juridic se conferasistemului bugetar, care ramane n esen un plan, foraobligatorie a normei de drept sistemul bugetar are natura

juridic de lege. !!!

4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetarConinutul sistemului bugetar reprezint ansamblul

veniturilor i cheltuielilor publice.A. Veniturile publice reprezint sursele pentru

constituirea banului public.n activitatea statului modern sursele de formare a Banului

Public se mpart n dou mari categorii: surse ordinare -normalitatea ntr-un stat modern taxele i impozitele =

fiscalitatea statului modern surse extraordinare - excepia, autoritile statului

apeleaz atunci cnd sursele ordinare sunt insuficiente.Veniturile ordinare sunt Venituri care se ncaseaz cu

regularitate la buget i sunt alctuite din resurse bneti colectaten baza prevederilor legale, n principalLegea finanelor publice iLegea finanelor publice locale.

ntr-o alt clasificare, veniturile publice ordinare sunt alctuitedin:V fiscale: impozite si taxe

Impozite: - directe: pt.bunuri detinute in proprietate si pt. Vrealizate

-indirecte: rezulta din circulatia marfurilor, bunurilor siserviciilor !!!(taxe vamale, TVA, accize)

Taxele: se percep pt.serviciile publice solicitate autoritatilorpublice de catre pers. fiz. si jur.


37/70

37

V nefiscale: V obtinute in urma administrarii proprietatilorstatului.!!! DeosebireV f iscale- V nefiscale: la V nefiscale, in procesul derealizare a V, nu se produce o schimbare a titularului dr. de propr.,statul fiind cel care realizeaza V si tot statul fiind si colectorul V. V parafiscale (uneori): anumite taxe speciale pe carecomunitatile locale le pot stabili pt. o perioada determinata de timp

in vederea realizarii unui obiectiv specific.Veniturile extraordinare sunt venituri la care statul apeleaz

n cazuri excepionale atunci cnd resursele curente nu acoperintegral Cheltuielile bugetare

Mai multe categorii de surse ale V extraordinare: mprumuturile (pe piata interna; pe piata externa)

creditul = mprumutul care vizeaz baniipreul creditului =dobnda; garantat; rambursabil.

Statul se mprumut pe plan intern = datoria public;credit bancar intern i internaional (instituii financiareinternaionale);guvernamentalntre state, guverne

Orice credit are serviciul datoriei publice externe =dobnda i alte condiii, condiionaliti

Ex. FMIacordul stand-bycondiionalitivnzarea unei pri din rezerva de Aur i rezerva valutar,bunuri mobile (aciuni) i imobile aparinnd statului, emisiunea monetar (care nu e recomandata Bani fracoperirea n mrfuri i serviciiinflaie). sumele realizate din amenzi, succesiunile vacante,valorificarea bunurilor confiscate, abandonate i fr stpn.

B. Cheltuielile publice = reprezint destinaia BanuluiPublic, modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnescbugetar n vederea atingerii obiectivelor generaleale socieii.

Cheltuielile publice- determinate de tipul si gradul dedezvoltare al economiei, enumerm urmtoarele categorii decheltuieli publice1) cheltuieli pentru finanarea activitilor sociale cea maiimportant nvmnt, sntate, cultur, protecie social,activiti sociale, omaj, pensie, sport, etc.2) cheltuieli pentru finanarea activitilor economice investiiile de stat - infrastructura (rutier, feroviar, canalizare iap, gaze natural, telecomunicaii)3) cheltuieli militare(venituri uriae, profit mic):

-directe (intretinerea trupelor, armament)-indirecte (lichidarea urmarilor unui razboi4) cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat (nuntreinerea meninerea structurii deoarece s-ar putea s ai nevoiecndva de ea i nu acum)pentru strucuturi necesare doar acum.5) pentru cercetare-dezvoltare: cerc. fundamentala, cerc.aplicativa

Cheltuieli bugetareplanificate+ 1= alte cheltuielirezerva bugetarsituaii imprevizibile ce nu pot fi planificate:1.calamiti naturale2.cheltuieli suplimentare neprevzute n realizareainvestiiilor de stat(exist devizul pentru realizarea investiiei dar pe parcurs apar

situaii imprevizibile)


38/70

38

3. influena negativ n evoluia preurilor pe piaainternaional

(itei crete preul depende tot sistemul economic pe operioad de 4-5 luni Guvernul trebuie s asigure un tampon ntrepreurile internaionale i cele internefinanez, suport 50% dindiferen)

4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar

Format din anumite verigi care formeaz un ansamblucoerent denumit structura bugetara.

Structura bugetara a unui stat depinde de tipul de stat, respectiv:

state de tip unitar: o legislatie unica, organe unice ale adm.publ. centrale si org.autonome in teritoriu.

state de tip federal: federatie+state membre alefederatiei+UAT

Repartizarea V si Ch intre bugete centrale si bugete locale serealizeaz in functie de atributiile conferite de lege administratiilorcentrale si locale. De regula, cele mai importante V si principalele

categorii de Ch formeaza obiectul bugete centrale.In Romania, sistemul bugetar este unul specific unui

star unitar. Sistemul bugetar nu este alcatuit dintr-un

document unic, ci se prezinta sub forma unui ansamblu de

bugete.

4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar

4.3.2.1. NoiuneProcedura bugetar reprezint ansamblu de acte i

operaiuni cu caracter tehnic i normativ nfaptuite de organelede specialitate n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i

ncheierii exerciiului bugetar.Procedura bugetara se desfasoara pe parcursul a trei ani

calendaristici.

Etape:

elaborarea proiectelor bugetare (proiectului sistemuluibugetar)

aprobarea acestora

execuia bugetarncheierea exerciiului bugetar

4.3.2.2. Principiile procedurii bugetarePrincipiide derulare a procedurii bugetare:

1. principiul universalitatii: V si Ch se includ in bugete intotalitate in sume brute;

2.principiul neafectrii Veniturilor publice: nu este permisca anumite V bug. sa fie specific directionate pt.acoperire uneianumite Ch, sunele ncasate, virate, depuse la buget sedepersonalizeaz;

Exceptie: avem voie in cadrul donatiilor si sponsorizarilor carepot fi afectate unei anumite destinatii.

3. principiul publicitatii: actele juridice i operaiunile privindBanul public trebuie s fie cunoscute de societate;

4. principiul unitatii: V si Ch se inscriu intr-un singurdocument;

5. specializrii bugetare= Veniturile i cheltuielile publiceproveniena veniturilor publice i s tiu desinaia

Drept Financiar Fiscal - Alice Zdanovschi - Suport Curs, 2013, An 2 FR UCDC, 70 Pag., Ucdc.info -...

Documents

Transcript of Drept Financiar Fiscal - Alice Zdanovschi - Suport Curs, 2013, An 2 FR UCDC, 70 Pag., Ucdc.info -...