DEPARTEMENT DE LA VENDEE COMMUNE DE MOUCHAMPS … · Le long du Petit Lay (affluent du Lay, fleuve...

DEPARTEMENT DE LA VENDEE

COMMUNE DE MOUCHAMPS

ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION

D’UTILITE PUBLIQUE RELATIVE AU PROJET

D’AMENAGEMENT ET DE MISE EN VALEUR DES

TOMBES DE G.CLEMENCEAU SUR LE SITE DU

COLOMBIER

RAPPORT AVIS ET CONCLUSIONS Du commissaire enquêteur Mr Jean-Marie BARCAT

Destinataires :

- Monsieur le Préfet du Département de la VENDEE

- Monsieur le Président du tribunal administratif de NANTES

- Monsieur le Maire de la Commune de MOUCHAMPS

N° E17000161/44

Commune de MOUCHAMPS Enquête Publique préalable à une Déclaration d’Utilité Publique du Projet d’Aménagement et de Mise en Valeur des abords des Tombes de G.CLEMENCEAU sur le site du Colombier. Page 1

SOMMAIRE PREMIERE PARTIE : RAPPORT I. CONTEXTE REGLEMENTAIRE ........................................................................................................................... 2

I.I Désignation du commissaire enquêteur .............................................................................................. 2 I.II Textes régissant la présente enquête publique ................................................................................... 2 II. GENERALITES ................................................................................................................................................... 2

II.I Objet de l’enquête ............................................................................................................................... 2 II.II Caractéristiques du projet .................................................................................................................... 2 II III Composition du dossier d’enquête ...................................................................................................... 3 III. MODALITES DE L’ENQUETE PUBLIQUE ............................................................................................................ 4 III.I Organisation de l’enquête publique .................................................................................................... 4 III.II Permanences du commissaire enquêteur............................................................................................ 4 IV ETUDE DU DOSSIER D’ENQUETE MIS A LA DISPOSITION DU PUBLIC .............................................................. 4 IV.I Présentation du site ............................................................................................................................. 4 IV.II Intérêt et Objectifs du Projet ............................................................................................................... 5 IV.III Dispositions réglementaires ................................................................................................................. 6 A Respect des dispositions de la ZPPAUP ................................................................................................ 6 B Compatibilité avec le PLU ..................................................................................................................... 6 C Cadre juridique de l’Enquête ............................................................................................................... 7 IV.IV Définition du périmètre et raison du choix du projet .......................................................................... 7 A Le périmètre ......................................................................................................................................... 7 B. Les raisons du choix. ............................................................................................................................ 7 C La nécessité de recourir à l’expropriation ............................................................................................ 7 IV.V Bilan Avantages - Inconvénients .......................................................................................................... 8 A. Les Inconvénients ................................................................................................................................. 8 B Les Avantages ....................................................................................................................................... 8 IV.VI Pièces complémentaires ...................................................................................................................... 8 V. DEMARCHES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR .............................................................................................. 9 V.I Entretiens préalables ........................................................................................................................... 9 V.II Visite des lieux...................................................................................................................................... 9 V.III La Publicité Légale ................................................................................................................................ 9 V.IV L’Affichage ............................................................................................................................................ 9 V.V Mesures d’informations complémentaires .......................................................................................... 9 V.VI Déroulement de l’Enquête ................................................................................................................. 10 V.VII L’activité des Permanences ................................................................................................................ 10 VI CLOTURE DE L’ENQUETE .................................................................................................................... 11 V.I Procès verbal de synthèse .................................................................................................................. 11

DEUXIEME PARTIE : CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVES ............................................................... 12 à 16

ANNEXES .................................................................................................................................. 17


PREMIERE PARTIE : RAPPORT I CONTEXTE REGLEMENTAIRE

I.I. Désignation du commissaire enquêteur J’ai été contacté par téléphone par Madame CUNIBERTI du Tribunal Administratif de Nantes le 5 Juillet 2017 pour :

S’assurer de ma disponibilité à conduire l’enquête publique et l’Enquête Parcellaire préalable à la déclaration d’utilité publique concernant le projet d’aménagement et de mise en valeur des tombes de G.CLEMENCEAU sur le site du Colombier.

Recevoir mon accord qui est confirmé ce même jour par l’expédition de la déclaration sur l’honneur prévue par le Code de l’Environnement : articles L 123-5 et R 123-4.

Par décision N° E17000161/44/du 10 Juillet 2017, Monsieur le Président du Tribunal Administratif de NANTES désigne Mr Jean-Marie BARCAT comme commissaire Enquêteur pour conduire l’Enquête ci-dessus référencée. Enquête prescrite par l’arrêté préfectoral N° 17-DRCTAJ/1-536 du 27 Juillet 2017.

I.II Textes régissant la présente enquête publique

Code de l’Expropriation : Articles L 1, L 110-1 à L 122-7 et L 131-1 à L 132-4, R 111-1 à R 122-8 et R 131-1 à R 132- 4 Code de l’Environnement : Articles L 123 et suivants. Code de l’Urbanisme Loi n° 2002-276 du 27 Février 2002 Relative à la démocratie de proximité : Article 139.

Liste départementale d’aptitude aux fonctions de commissaire enquêteur pour la Vendée établie au titre de l’année 2017. II GENERALITES II.I. Objet de l’Enquête La présente Enquête Publique a pour fonction d’apprécier l’utilité publique et l’intérêt général du projet élaboré par la Commune de Mouchamps en vue d’aménager et de mettre en valeur les tombes de G.CLEMENCEAU sur le site du Colombier. Pour cela l’Enquête doit informer le public et recueillir ses observations. A l’issue de l’Enquête si l’utilité publique est avérée, alors le projet porté par la Commune bénéficiera d’une déclaration d’utilité publique. II.II. Caractéristiques du projet Le site du Colombier correspond à un hameau situé le long du Petit Lay à environ 4 Kms du centre-bourg de Mouchamps, en limite de la Commune de Rochetrejoux. Ce village éloigné des principaux axes de communication est traversé par une petite voie communale allant de Mouchamps à Rochetrejoux.


Les tombes de G.CLEMENCEAU (son père et lui) sont situées à l’entrée du hameau, en venant de Mouchamps, sur le côté gauche de la route, dans un petit bois, tombant en pente raide vers le Petit Lay. L’ensemble n’a quasiment pas reçu d’aménagement depuis 1929 ( date de l’inhumation de G. Clemenceau), alors que sa fréquentation est en hausse continue depuis ces dernières années et que de nouvelles perspectives de développement se font jour. Face à l’affirmation de ce site comme un élément majeur du parcours touristique et historique liés à la personnalité internationale de G.CLEMENCEAU, et devant également pallier à l’usure du sentier conduisant aux tombes, la Commune de Mouchamps a décidé d’intervenir dans le cadre d’un projet concerté. L’aménagement des abords et de l’accès aux tombes sera conçu de façon à faciliter la fluidité des circulations automobiles et piétonnes dans un cadre sécurisé. Une meilleure séparation des espaces est envisagée pour permettre la tenue de commémorations et le recueillement des visiteurs. Ce projet d’aménagement est décliné autour de 3 axes :

o 1) Création d’une aire de stationnement en amont du bois du Colombier (vers le nord en venant de Mouchamps).

o 2) Entretien et consolidation du cheminement au sein du bois sacré.

o 3) Aménagement des abords du bois du Colombier pour valoriser et sécuriser le site.

C’est ce 3ème point du projet global qui fait l’objet du présent dossier, puisqu’il nécessite la prise d’une déclaration d’utilité publique et par conséquent la réalisation d’une Enquête Publique préalable.

II.III. Composition du dossier d’enquête. Le dossier d’étude a été élaboré par le cabinet « Côté Paysage » en étroite concertation avec la Municipalité de MOUCHAMPS. Il comprend 2 volets liés à la réalisation du projet et chacun d’entre eux fera l’objet d’un rapport d’Enquête distinctif : Pièce n°1 Dossier d’Enquête publique préalable à la déclaration d’utilité publique

Notice explicative et cadrage du site. Intérêt et objectifs du projet. Présentation du projet. Dispositions réglementaires Définition du périmètre et raison du choix. Bilan. Pièces complémentaires :

o Délibération n° 2017-038 du Conseil Municipal de Mouchamps du 24 Avril 2017

sollicitant l’ouverture d’une Enquête publique. o Avis des Domaines. o Plan de situation. o Plan des travaux et périmètre de la DUP o Descriptif des ouvrages. o Appréciation sommaire des dépenses.

Pièce n°2 Dossier d’Enquête parcellaire préalable à la déclaration d’utilité publique

Périmètre de la DUP : Cadre juridique et plan cadastral Liste des propriétaires et des propriétés concernés

Pièce n°3 Courrier du chef de l’Unité Départementale de l’Architecture et du Patrimoine de la Vendée.


ANNEXES : Décision du Tribunal Administratif de Nantes N° E17000161/44 désignant Jean-Marie BARCAT

comme Commissaire Enquêteur pour le projet d’aménagement et de mise en valeur des abords des tombes de G. Clémenceau sur le site du Colombier à Mouchamps nécessitant une déclaration d’Enquête Publique et une Enquête Parcellaire.

Arrêté Préfectoral N° 17-DRCTAJ/1-536 prescrivant une Enquête Publique préalable à la

déclaration d’utilité publique. Arrêté Préfectoral N° 17-DRCTAJ/1-537 prescrivant une Enquête Parcellaire nécessaire à

l’identification des immeubles.

Les pièces constituant le dossier d’étude sont conformes à la réglementation. III MODALITES DE L’ENQUETE PUBLIQUE

Elles ont été fixées par les arrêtés de la Préfecture de la Vendée en date du 27 Juillet 2017. III.I. Organisation de l’Enquête Publique.

L’enquête publique se déroulera du lundi 4 Septembre au Mercredi 20 Septembre 2017 soit sur une durée de 17 jours. Le Maître d’ouvrage de l’Enquête Publique est la Commune de MOUCHAMPS. Les permanences se tiendront en Mairie de MOUCHAMPS. Le dossier y sera mis à la disposition du public pendant les heures d’ouverture des bureaux. III.II. Permanences du commissaire enquêteur. 3 permanences ont été fixées après concertation avec le maître d’ouvrage. Ces permanences seront tenues au rez-de-chaussée de la Mairie dans la salle du Conseil Municipal selon le calendrier suivant :

Lundi 4 Septembre 2017 de 14 h 00 à 17 h 30.

Samedi 9 Septembre 2017 de 9 h 00 à 12 h 00.

Mercredi 20 Septembre 2017 de 14 h 00 à 17 h 30.

IV ETUDE DU DOSSIER D’ENQUETE MIS A LA DISPOSITION DU PUBLIC

Observations sur les pièces du dossier :

Comprenant une vingtaine de pages le rapport de présentation explique la nécessité de la mise en place d’une déclaration d’utilité publique pour pouvoir réaliser le projet qui se heurte à la présence d’une exploitation agricole dont certains bâtiments sont implantés en bordure de la voirie face au Bois sacré et au chemin d’accès aux tombes de G. Clémenceau. Le seul espace disponible restant est constitué par la voierie et s’avère totalement insuffisant. De nombreuses photographies et esquisses illustrent l’emplacement, et l’importance du projet.

IV.I. Présentation du site. Le long du Petit Lay (affluent du Lay, fleuve côtier Vendéen.) le site naturel du Colombier comprend essentiellement un petit bois, souvent dénommé le Bois sacré. Accroché au coteau qui descend ici en pente raide vers la rivière il intègre les 2 tombes dans la partie plane la plus proche de la route.


Jadis légué à la Commune par G. Clémenceau en vue d’y reposer aux côtés de son père. Ils y sont respectivement été inhumés en 1897 et 1929.

Photo extraite de l’étude

IV.II. Intérêt et objectifs du projet Ce paragraphe présente le contexte qui a conduit la Municipalité à concevoir avec soin un projet dont les enjeux, s’ils sont très importants au niveau local, s’inscrivent également dans une perspective nationale et internationale à la dimension de la stature d’homme d’état qu’était G. Clémenceau. Il est préalablement rappelé que la Commune dans son ensemble se doit d’assurer un accueil dont la qualité doit être compatible avec le label des « Petites Cités de Caractère ». Mais c’est bien la figure emblématique de G. Clémenceau, et le désir de lui rendre hommage à l’occasion prochaine de la fin de la 1

ère guerre mondiale qui inspire le projet et conduit la Commune à s’adjoindre dès le départ les

services d’un cabinet d’Architecture-Paysagiste et à mettre en place un Comité de Pilotage associant l’Etat et ses Services : Unité Départementale de l’Architecture et du Patrimoine de la Vendée, ceux du Département, des Associations œuvrant à la valorisation des sites « Clémencistes » et l’un des descendant direct de G. Clémenceau afin d’élaborer un projet respectueux des souhaits qu’il avait exprimés tout en permettant un meilleur accueil sur le site

Sont ainsi exposés les principes retenus pour l’élaboration du projet :

Préserver l’environnement naturel du site, principalement à l’intérieur du petit bois (travaux d’entretien et de consolidation seuls).

Retenir en amont (vers le Nord) le flux automobile.

Sécuriser les déplacements piétons sur l’ensemble du site et identifier le point d’entrée de l’accès aux tombes.

Contigu à ce bois dont il est séparé par la voirie communale, le hameau du Colombier comprend quelques habitations dont certaines remarquables telles le Logis habité au cours du XIX

ème siècle par la

famille de G. Clémenceau.

De l’autre côté de la route, face au petit bois, se trouve une exploitation agricole en activité. Le GAEC de la Colombe dont plusieurs bâtiments bordent la route.


Prévoir des aménagements sobres et fonctionnels. Permettre l’accès à tous du petit bois. (Stationnement PMR à proximité).

Renforcer l’aspect touristique des lieux pour participer pleinement au projet de parcours historique Départemental (Sur les pas de G. Clemenceau en Vendée).

Il est expressément mentionné que l’Enquête publique ne concerne que la 3

ème partie du projet qui

s’organise de la façon suivante :

Une première partie relative à la création d’une aire de stationnement

Une seconde définissant la réalisation des travaux d’entretien « du Bois Sacré ».

Puis la troisième partie, celle qui fait l’objet du dossier de DUP et qui concerne la mise en valeur et l’aménagement d’espaces dédiés aux commémorations et au recueillement.

Ces aménagements se concrétiseront par la création d’un belvédère situé face à l’entrée du site. Les travaux, modestes, parce ce que compatibles avec l’esprit du projet, notamment par le respect de l’environnement naturel, comprennent la réalisation d’une placette d’accueil permettant la tenue des manifestations commémoratives. Ils ont été évalués à 17 300 € HT. Toutefois, vu l’exiguïté des lieux, l’emprise nécessaire pour la réalisation de cet aménagement déborde largement de la voierie existante et empiète sur le terrain de l’exploitation agricole voisine. Seule le déplacement de cette dernière peut permettre l’exécution du projet Municipal. Une étude réalisée par la Chambre d’Agriculture a évalué à 494 000€ HT le coût du déplacement du siège de cette exploitation. Cette évaluation a été revue à la baisse par le Service des Domaines en raison de l’application de coefficients de vétusté. Elle s’établit à 229 000 € pour les bâtiments auxquels s’ajouteraient 23 948 € de mesures compensatoires. IV.III. Dispositions réglementaires A. Respect des dispositions de la ZPPAUP. Approuvée en 2006 la ZPPAUP de la Commune intègre le hameau du Colombier en raison d’un bâtiment remarquable, Logis des XV

ème et XVI

ème siècles et de quelques constructions d’architecture

intéressante nécessitant leur conservation. L’ensemble est classé en Zone de Protection Visuelle ZPV, afin de permettre le développement des activités de l’exploitation agricole sans nuire à la présentation du Logis. Il y est précisé que le programme visant la préservation et la mise en valeur d’un environnement naturel, ce projet d’aménagement s’inscrit parfaitement dans les objectifs de la ZPPAUP et a reçu l’approbation de l’Architecte des Bâtiments de France. B. Compatibilité avec le PLU. Le PLU approuvé le 29 Novembre 2005 a classé en zone agricole : « Zone A », les terrains et l’exploitation compris dans le périmètre de la DUP. Le règlement du PLU précise que sont notamment admis les équipements d’intérêt général ainsi que les équipements d’infrastructures et leurs superstructures associées. Considérant que les aménagements projetés pour qualifier et valoriser le site sont des équipements d’intérêt général, il a été conclu que le projet était compatible avec le PLU.


C. Cadre juridique de l’Enquête. Sans impact sur l’environnement le projet n’est pas soumis au Code de l’Environnement ni par conséquent à étude d’impact. La présente demande de Déclaration d’Utilité Publique relève du Code de l’Expropriation pour cause d’utilité publique. L’Enquête Publique visant à la prise d’un arrêté préfectoral de DUP est menée conjointement à une Enquête Parcellaire permettant à terme la cessibilité des biens concernés par l’expropriation. IV.IV. Définition du périmètre et raison du choix du projet A. Le Périmètre Le périmètre de la DUP recouvre les bâtiments de l’exploitation agricole soit les parcelles cadastrées : Section Z0 N° 57, 58, 59, en totalité et 37 pour partie. Les terrains appartiennent aux consorts HAY. Ils sont utilisés par le GAEC La Colombe qui y a installé le siège de l’exploitation. Sur ces terrains sont en service :

Un hangar à fourrage.

Une stabulation abritant 33 vaches allaitantes.

Deux fumières et une fosse géomembrane.

Une plateforme destinée au stockage de l’ensilage. Toutes ces installations sont concernées par la DUP. B. Les raisons du choix Ce paragraphe explique qu’il est très vite apparu que quelque soit le projet d’aménagement envisagé, le maintien de la configuration actuelle n’était pas acceptable en raison des dysfonctionnements (circulation, stationnement, sécurité.) et des nuisances constatées (fonctionnement de l’exploitation agricole, passage d’engins, salissures de la route.). En outre, l’étroitesse des lieux à l’entrée du bois du Colombier a rapidement conduit les membres du comité de pilotage à imaginer un empiètement sur les terrains exploités par le GAEC La Colombe. Au vu des esquisses proposées par l’Architecte-paysagiste le choix de la Ville de Mouchamps s’est arrêté sur la réalisation d’une placette en arc de cercle face à l’entrée du chemin d’accès aux tombes. C. La nécessité de recourir à l’expropriation Préalablement à la réalisation de cette enquête, il est acquis, grâce à la concertation menée par la Municipalité, que les propriétaires sont d’accord pour vendre les terrains concernés dans la mesure où l’exploitant est également d’accord. Celui-ci ne s’y oppose pas, dans la mesure où l’indemnité qu’il recevra sera suffisante pour délocaliser et reconstruire son exploitation. La faible valeur immobilière des terrains et des bâtiments n’a pas permis à la Commune de faire une offre d’acquisition pouvant permettre à l’exploitant de déplacer son activité. Aucun accord amiable n’ayant pu être trouvé entre l’exploitant et la Commune pour réaliser cette acquisition, la Municipalité a décidé de recourir à une procédure d’expropriation conformément au code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.


IV.V. Bilan : Avantages - Inconvénients A. Les inconvénients La réalisation du projet nécessite le déplacement des installations agricoles situées en bordure de route juste en face de l’accès au site du Colombier. Bien que la surface des terrains concernés par la DUP soit faible : 2409 m

2 au regard des 142 Hectares

exploités par le GAEC, l’acquisition est grevée par la présence des bâtiments d’exploitation dont la délocalisation et la reconstruction doit être indemnisé à la hauteur du préjudice matériel causé par l’expropriation, conformément au Code de l’expropriation. Cette indemnité est fixé à l’amiable ou à défaut d’accord par le juge. B. Les Avantages Ceux-ci sont multiples et procèdent autant du projet en lui-même que des retombées qu’il génère. Ainsi en 1

er lieu peut-on souligner que ces avantages représentent et permettent :

o -De mieux honorer la mémoire de G. Clémenceau à travers la valorisation d’un site propice au

recueillement et au respect de ses volontés. o -Une amélioration de l’accueil des visiteurs avec une signalétique appropriée, des

stationnements, des circulations automobiles et piétonnes sécurisées. o -Une valorisation du cadre de vie et une amélioration de la qualité paysagère du hameau du

Colombier. Ainsi le projet concoure au développement de la notoriété de la Commune et de l’économie touristique locale. Configuré tel quel le projet génère également une amélioration des conditions de travail de l’exploitant agricole qui va pouvoir profiter de sa délocalisation pour regrouper l’ensemble de ses bâtiments d’exploitation autour d’un bâtiment d’élevage qu’il possède à 500 m de l’exploitation actuelle. En outre les bâtiments reconstruits seront plus fonctionnels et aux normes. Il convient aussi de rappeler que dans la situation actuelle les contraintes du site : étroitesse de la route et stationnement anarchique des visiteurs, ne facilitent pas le déplacement des engins agricoles et ne permet aucune perspectives de développement. Globalement la délocalisation du GAEC le Colombier entraine une amélioration des conditions de vie des occupants du hameau. Elle recouvre bien une notion d’intérêt général et d’utilité publique. IV.VI. Pièces Complémentaires Le dossier proposé au public est enrichi de documents facilitant la compréhension du projet et de sa genèse :

Délibération du Conseil Municipal du 24 Avril 2017 sollicitant l’ouverture d’une Enquête Publique et d’une Enquête Parcellaire.

Avis des Domaines sur l’estimation sommaire globale.

Plan de Situation des Immeubles.

Plan Général des Travaux et Périmètre de la DUP

Descriptif Technique des Ouvrages

Appréciation Sommaire des Dépenses.


V DEMARCHES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR V.1 Entretiens préalables Le Jeudi 20 juillet une première rencontre avec Mme de La VERGNE à la Préfecture de la Vendée a permis de caler les modalités de l’Enquête publique et de l’Enquête Parcellaire préalable à la Déclaration d’Utilité Publique et d’approuver le projet d’arrêté. Il a notamment été rappelé que cette enquête se déroule dans le cadre du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique et ne nécessite pas d’étude d’impact préalable. Par ailleurs l’Enquête Parcellaire conjointe devra faire l’objet d’un rapport séparé. Le 4 Août 2017 j’ai rencontré en Mairie de Mouchamps Mr Hervé ROBINEAU Maire de la Commune. Cette prise de contact a permis d’échanger sur les caractéristiques du projet, ses implications et retombées dans la vie des Mouchampais et plus largement dans l’économie locale. V.2 Visite des lieux J’ai visité en compagnie de Mr le Maire le site du Colombier le 4 Août 2017. J’ai pu notamment apprécier la géographie du site et de son exiguïté, facteur de contrainte de tous projets d’aménagement, ainsi que de son environnement naturel qu’il importe de préserver si l’on souhaite respecter les souhaits de G. Clémenceau. J’ai également pu mesurer l’étroite imbrication entre l’exploitation agricole, le hameau et le petit bois abritant les tombes de G. Clémenceau. V.3 La Publicité légale L’Arrêté Préfectoral du 27 Juillet 2017 a été publié dans les deux journaux suivants :

Ouest-France : 1er

avis le 22 Août 2017. 2

ème avis le 5 Septembre 2017.

Les Echos de l’Ouest : le 25 Août 2017. Ces articles sont conformes à la réglementation en vigueur. Leurs copies figurent en annexe au présent rapport. V.4 L’Affichage Des panneaux réglementaires ont été apposés en Mairie et sur le site du Colombier à chaque extrémité du hameau. J’ai vérifié que ces panneaux étaient parfaitement lisibles. V.5 Mesures d’information complémentaires A l’initiative de la Mairie un Comité de Pilotage a été constitué dès Février 2016 afin de pouvoir associer toutes les sensibilités et toutes les expertises nécessaires, mais aussi de faciliter la communication autour du projet. Ont par ailleurs été réalisées les actions suivantes :

Réunions de quartiers (une dizaine) permettant d’informer les habitants sur le projet.

Article dans le Bulletin Municipal de l’année 2017.

Annonce du projet lors des vœux en Janvier 2017.

Article dans les Echos de l’Ouest.


Les avis d’Enquête Publique et d’Enquête parcellaire étaient consultables sur le site internet de la Commune mais le recours à une Enquête électronique n’a pas été envisagé. V.6 Déroulement de l’Enquête Le 4 Septembre 2017 à 9 h 00, jour de l’ouverture de l’Enquête Publique et de L’Enquête Parcellaire, j’ai vérifié que le dossier mis à l’Enquête était complet. J’ai complété les renseignements demandés dans les registres et les ai paraphés. Comme indiqué au § 3.2. L’enquête s’est déroulée du Lundi 4 au mercredi 20 Septembre 2017 soit pendant 17 jours entiers. Les permanences se sont tenues au rez de chaussée de la Mairie, soit dans la salle du Conseil Municipal soit dans le bureau du Maire. L’espace d’attente se situant dans le hall de la Mairie. Le dossier d’Enquête a été tenu à la disposition du public pendant les heures et jours d’ouverture du secrétariat de la Mairie pendant la durée de l’Enquête. Les registres n’ont pas été annotés en mon absence. Deux courriers électroniques arrivés en Mairie pendant la durée de l’Enquête m’ont été remis lors de la 3

ème permanence. Ils sont annexés au registre

d’Enquête correspondant. Le 20 Septembre à 17 h 30 j’ai clos le registre d’Enquête Publique et laissé Mr le Maire clore celui de l’Enquête parcellaire. V.7 L’activité des permanences A/ Les visites 4 et 9 Septembre 2017 : Aucune visite. 20 Septembre 2017 : Deux personnes se sont présentées lors de la 3

ème permanence afin d’avoir des

informations et d’émettre des suggestions pour le projet d’aménagement à venir 1/ Mr Philippe de VREGILLE : le Colombier Mouchamps Approuve le projet d’aménagement dans son ensemble. En tant qu’habitant du hameau et propriétaire des bâtiments loués à l’entreprise TerrEtude, Mr de VRIGILLE propose qu’il soit rajouté de petits éclairages permettant de baliser le chemin piéton entre l’entreprise et le parking nouvellement créé afin de sécuriser les déplacements nocturnes des employés de l’entreprise. Cette demande vient compléter celle de l’entreprise TerrEtude reçue par courrier électronique. 2/ Mr Simon JAUZELON : GAEC Le Colombier Mouchamps Mr JAUZELON marque son intérêt pour le projet et réaffirme son accord pour délocaliser l’exploitation sous réserve que les évaluations financières qui lui ont été présentées soient confirmées dans les meilleurs délais de façon à pouvoir anticiper et neutraliser autant que possible les conséquences du déménagement Ce sujet est source d’inquiétude. Il indique son intention de rencontrer rapidement Mr le Maire, ce que je lui recommande.

B/ Réception de courriers électroniques

o Réception d’un Mail de Mr HAY Didier, nu-propriétaire des terrains concernés par la DUP.


DEUXIEME PARTIE :

CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVES

1. Objectif et cadre de l’enquête publique L’enquête préalable à la Déclaration d’Utilité Publique prise par arrêté préfectoral du 27 Juillet 2017 et l’Enquête parcellaire conjointe datées du même jour se sont déroulées du 4 au 20 Septembre inclus soit sur une durée de 17 jours.

L’objectif de cette Enquête est double : Il doit d’une part s’assurer que l’utilité publique est bien réelle et d’autre part il doit identifier les propriétaires et les biens concernés par le projet d’expropriation tout en s’assurant, auprès des propriétaires, de la bonne compréhension de la procédure engagée. La Commune de Mouchamps s’était bien préparée à la réalisation de cette Enquête Publique et j’ai pu apprécier combien la population et les personnes directement intéressées étaient non seulement bien informées, mais adhéraient au projet. 2. Le dossier soumis à Enquête Le dossier d’étude a été élaboré par le Cabinet d’Architecte-Paysagiste « Côté paysage » dont le siège social se trouve à La Mothe Achard en Vendée. La rédaction de ce rapport date de l’été 2017. La présentation du projet est précise, logique dans ses enchaînements, bien illustrée tant par ses esquisses d’aménagement que par ses photographies. D’une façon plus large le dossier aurait peut-être gagné à montrer combien le contexte touristique local (Le Puy Du Fou notamment) pesait et pèserait de plus en plus avec le développement des musées et sites consacrés à G. Clémenceau. Ce point n’est toutefois pas indispensable dans le dossier de l’Enquête Publique. Les pièces complémentaires et les annexes permettent de bien resituer la phase n°3 du projet dans son ensemble. Cela facilite la compréhension globale du dossier. 3. Déroulement de l’Enquête

Avant l’ouverture de l’Enquête les services de la Préfecture et Mr le Maire de Mouchamps ont été attentifs à m’exposer de façon chronologique et précise le déroulé et le contexte du projet En concertation avec Mme de La VERGNE de la Préfecture il a été convenu de tenir 3 permanences dont une le samedi. Mr le Maire m’a accompagné lorsque j’ai visité le site me permettant de mieux appréhender les enjeux spécifiques de la relocalisation de l’exploitation agricole. Je tiens également à remercier le secrétariat de la Mairie, toujours disponible, pour répondre à mes questions.


Je n’ai reçu que deux personnes lors des permanences. Le dernier jour de l’Enquête. Cela témoigne, c’est le sentiment général, de la bonne information dont dispose la population acquise dès la phase préalable à l’étude, mais également de l’adhésion des personnes directement concernées. C’est la preuve que les phases amont d’explication et de négociation ont été menées sérieusement. Sur ces deux entretiens : Le 1er concerne un habitant du Colombier propriétaire du Logis et des bâtiments logeant l’entreprise TerrEtude. Cette personne intéressée par la réalisation du projet confirme son adhésion et propose, dans une démarche conjointe avec les responsables de l’entreprise, qu’un éclairage photovoltaïque discret mais sécurisant balise, la nuit (tôt le matin et tard le soir) le cheminement entre le parking et les locaux de l’entreprise. Trouvant cette démarche légitime et mesurée j’ai conseillé à cette personne de rencontrer le Maître d’Ouvrage pour lui exposer cette requête. Il faut noter que cette proposition se situe en dehors du périmètre de la DUP. Le 2nd entretien a été mené avec un des deux représentants le GAEC la Colombe (Père et Fils associés). Le souhait des exploitants est de s’assurer si les évaluations financières qui leur avaient été présentées avant l’été étaient maintenues ou non. Ce point est effectivement capital. L’expropriation du GAEC ne pouvant se faire que dans le cadre d’une relocalisation organisée, il importe de caler au plus tôt le plan de financement définitif des travaux à réaliser. Cette question n’interfère pas dans la notion d’utilité publique mais conditionne néanmoins la réussite du projet Une reprise de contact entre la Municipalité et l’exploitant est à programmer à cet effet. Cela a été évoqué lors de l’échange que j’ai eu avec Mr le maire après la clôture de l’enquête. 4. Arguments en faveur du projet Tel qu’il est présenté le projet génère plusieurs avantages que je résume autour de 3 points principaux :

4.1 Aménagement et valorisation du site du Colombier La réalisation d’un aménagement sur le site du Colombier répond à un impératif historique de portée internationale permettant d’honorer la mémoire de G. Clemenceau, dont le souvenir est vif en Vendée, particulièrement dans les communes où il avait ses attaches. A ce titre je constate que le projet permettra : o D’accueillir de façon permanente les visiteurs qui viennent toute l’année avec des pointes

pouvant représenter plusieurs centaines de personnes en période estivale et dont les perspectives de croissance sont réelles. A ce jour les conditions de circulation et de stationnement sont totalement inadaptées.


o D’organiser les cérémonies commémoratives qui seront célébrées en 2018 à l’occasion du centenaire de la fin de la 1ère Guerre Mondiale, et d’offrir une tribune permanente aux manifestations officielles tenues en mémoire de G. Clémenceau. Aujourd’hui cela est impossible et seul un marquage des lieux pourra procurer une solennité appropriée.

Il est aussi intéressant de constater que les concepteurs du projet ont su s’adapter à la géographie resserrée du site, et que des matériaux naturels seront utilisés. Outre que cela respecte les volontés de G. Clémenceau, l’intégration de l’aménagement dans l’environnement spécifique du Bois Sacré favorisera le recueillement des visiteurs. La mémoire de G. Clémenceau, qui jouit aujourd’hui d’un regain de popularité, dispose désormais de soutiens associatifs et institutionnels qui fédèrent la réalisation de parcours historico-touristiques propres à générer de l’activité intéressant l’économie locale.

4.2 Amélioration du fonctionnement urbain du hameau Le départ du GAEC La Colombe constitue la levée d’un blocage empêchant tant le hameau que l’exploitation de se développer.

o Au niveau de l’exploitation agricole Certes il y aura expropriation des exploitants, mais ici grâce à la négociation menée en amont le projet recueille l’accord des expropriés et des propriétaires du terrain inclus dans la DUP. L’utilité publique est donc bien comprise et acceptée par les parties. Je recommande néanmoins de maintenir un contact étroit avec le GAEC jusqu’au versement des indemnités d’éviction. La possibilité pour l’exploitant de regrouper ses installations à proximité sur un terrain qu’il occupe déjà représente bien sur un atout dont l’utilisation permet la réalisation du projet et ouvre des perspectives pour le développement du hameau. L’éloignement de la route et des véhicules y stationnant sans précaution améliorera aussi le déplacement de ses engins agricoles qui saliront moins l’espace public devant l’entrée du Colombier.

o Au niveau du hameau L’immédiate proximité entre les bâtiments d’exploitation et le hameau ne permettait pas jusqu’ici de valoriser et d’utiliser le bâti de façon patrimoniale. Le démontage du hangar de la stabulation et des fumières peut désormais permettre à certaines constructions d’évoluer vers un habitat touristique ou permanent. Ces évolutions qui se caleront sur les règles urbanistiques en vigueur : PLU et ZPPAUP sont également très favorables au maintien, voire au développement de l’activité tertiaire présente sur le hameau. La préservation du bâti traditionnel apportera un cachet apprécié par les évaluateurs du label « petite cité de caractère » et concourra à la renommée du site et de la Commune de Mouchamps. Avec la régulation du stationnement et de la circulation, la tranquillité et la sécurité du hameau seront nettement améliorées.


4.3 Absences de contre indications réglementaires Le projet ne se heurte à aucune disposition réglementaire particulière. Respectueux de l’environnement, limité dans l’espace il ne contrevient ni au Plan Local d’Urbanisme PLU ni à la ZPPAUP dont il épouse la cause. Le règlement de la zone A du PLU applicable au périmètre de la DUP ne s’oppose pas à la création d’aménagements utilisés par la collectivité notamment s’ils sont réalisés pour cause d’utilité publique. Ce qui est le cas ici tant pour la placette destinée aux commémorations que pour la consolidation du chemin d’accès aux tombes. Cela ressort très clairement de l’analyse de ce dossier comme des entretiens que j’ai eus pendant la durée de l’Enquête Publique. De même la ZPPAUP en place depuis 2006 s’appuie sur des dispositions visant à préserver l’image d’un site naturel (englobant le petit bois et la vallée du Petit Lay en contre bas) et l’intégrité du hameau. Dans le cas présent le projet arrêté correspond bien à ces préconisations avec :

o Le retrait de l’Automobile o La préservation maximale des végétaux existants (haies, arbres, arbustes)

o La mise en place d’aménagements sobres et naturels

La taille réduite et la maîtrise de ce projet sont telles qu’il n’est pas soumis à étude d’impact

5. Conclusions et avis motivé

VU :

Les pièces du dossier mis à l’Enquête Publique.

L’étude préalable réalisée avec l’appui d’un Comité de Pilotge composé des acteurs institutionnels et associatifs.

La concertation menée en amont par le Maître d’Ouvrage en vue d’informer les

habitants et d’engager une négociation avec les propriétaires et occupants du secteur de la DUP.

Les observations écrites et orales recueillies au cours de l’Enquête.

La recommandation par laquelle j’invite le Maître d’Ouvrage à maintenir un lien

étroit avec les exploitants du GAEC jusqu’à la fixation définitive des indemnités d’éviction.

L’intérêt général du Projet souligné par tous les intervenants qu’il s’agisse des

habitants du Colombier, des exploitants et des personnes ayant constitué le Comité de Pilotage.


ANNEXES

-Décision du 10 Juillet 2017 du Tribunal Administratif de NANTES N° E17000161/44.

-Arrêté Préfectoral N° 17-DRCTAJ/1-536 du 27 Juillet 2017 prescrivant l’Enquête Publique.

-Extrait du registre des délibérations du Conseil Municipal du 24 Avril 2017.

-Courrier électronique de l’entreprise TerrEtude reçu en Mairie le 20 Septembre 2017.

-Copie des Avis Presse. :

Ouest France : 22 Août et 5 Septembre 2017.

Echo de l’Ouest : 25 Août 2017.

DEPARTEMENT DE LA VENDEE COMMUNE DE MOUCHAMPS … · Le long du Petit Lay (affluent du Lay, fleuve...

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