Copyright © 2004 Local Government Center A Hard Road to...

209
Local Government Center New Hampshire Law of Local Highways, Streets and Trails A A Hard Road ard Road to to Trav el el Copyright © 2004 Local Government Center

Transcript of Copyright © 2004 Local Government Center A Hard Road to...

!"#$%& '"()*+,)+-& .)+-)*

!"#$%&'()*+,"$-&#$./

-.0&1$%+2*#&3)4$56,""6)$&78$9,&+1)

A A Hard Road ard Road to Travel

A Hard Road to to Travelel

Copyright © 2004 Local Government Center

Copyright © 2004 Local Government Center

���#'�%��

�DENG><=I�R� ����7N�I=:�%D86A� DK:GCB:CI��:CI:G��"C8��

�GDCI��DK:G�)=DID��!DE@>CIDC��':L�!6BEH=>G:��68@��DK:G�)=DID��)>IIH7JG<��':L�!6BEH=>G:

���-<0�$:-0�>:�&<-@17

�99>I>DC6A�8DE>:H�D;���"3%��0"%�50��3"7&-�

6G:�6K6>A67A:�;DG�EJG8=6H:�7N�86AA>C<����� �����

Local Government CenterNew Hampshire Municipal Association

Workers' Compensation TrustProperty-Liability Trust

HealthTrust

LGC

������������������������������� ��������������� �����

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

Copyright © 2004 Local Government Center

"<12-/1

+D69� FJ:HI>DCH� 6G>H:� ;G:FJ:CIAN� 68GDHH� I=:� HE:8IGJB� D;�BJC>8>E6A�>HHJ:HT;GDB�A6C9�JH:�G:<JA6I>DC�6C9�9:K:ADEB:CI�ID�A>67>A>IN��B6>CI:�C6C8:�6C9�YC6C8>C<�-=>H�=6C97DD@�>H�9:H><C:9�6H�6�<:C:G6A�<J>9:�ID�HI6IJI:H�6C9�86H:�A6L�ID�=:AE�BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�HDGI�I=:>G�L6N�I=GDJ<=�B6CN�D;�I=:�8DBEA:M�A:<6A�FJ:HI>DCH�>CKDAK:9�L>I=�BJC>8>E6A�=><=L6NH��7JI�>I�9D:H�CDI�8DCHI>IJI:�8DBEA:I:�A:<6A�69K>8:�0:�69K>H:�BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�ID�G:69�I=:�68IJ6A�HI6IJI:H�86G:;JAAN��6C9�ID�H::@�A:<6A�69K>8:�;GDB�I=:�BJC>8>E6A>INXH�G:<JA6G�6IIDGC:N�>C�B6II:GH�9:6A>C<�L>I=�HE:8>Y8�=><=L6N�>HHJ:H�"HHJ:H�D;�=><=L6N�9:H><C�6C9�B6>CI:C6C8:�:C<>C::G>C<�6G:�CDI�8DK:G:9�>C�I=>H�=6C97DD@�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

Copyright © 2004 Local Government Center

�/69:A71031819>=

-=:�':L�!6BEH=>G:�&JC>8>E6A��HHD8>6I>DC��'!&���YGHI�EJ7A>H=:9�6�=6C97DD@�DC�=><=L6N�A6L���0"%4����*()8":4��"/6"-��LG>II:C�7N��6GIDC�%�&6N:G���HF��>C��������"3%��0"%�50��3"7&-�L6H�DG><>C6AAN�LG>II:C�7N�!��:GC6G9�06J<=���HF�L=:C�=:�L6H�8=>:;�A:<6A�8DJCH:A�6I�'!&��6C9�EJ7A>H=:9�>C������"I�=6H�7::C�G:LG>II:C�6C9�JE96I:9�>C�I=>H�KDAJB:�ID�G:Z:8I�8=6C<:H�>C�HI6IJI:H�6C9�699>I>DC6A�86H:�A6L�H>C8:������ 7N� I=:� A:<6A� HI6;;� D;� I=:�%D86A� DK:GCB:CI��:CI:G�� >C8AJ9>C<��6IIDGC:NH��DG9:AA�#D=CHIDC��'DA6C�$DDC��#J9N�,>AK6��,JH6C�,A68@�6C9�;DGB:G�HI6;;�6IIDGC:NH� 6GN��:GC>:G�6C9�#:CC>;:G�/>AA:C:JK:�0:�=DE:�>I�L>AA�8DCI>CJ:�ID�7:�6�EDEJA6G�G:HDJG8:�;DG�BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�ID�IJGC�ID�L=:C�8DC;GDCI:9�L>I=�I=:�CJB:GDJH�A:<6A�FJ:HI>DCH�I=6I�6G:�6H@:9�67DJI�AD86A�GD69H�6C9�=><=L6NH

,JH6C�,A68@���9>IDG

�&("-��&37*$&4��06/4&-�0$"-��07&3/.&/5��&/5&3

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

Copyright © 2004 Local Government Center

�:9>19>=���"&�$��)4->��=�-�"?.75/��534A-B������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

��#@-74.��,>0809?�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �#@-74.��,>0809?>�,>��4>?492@4>30/�1=:8�#@-74.��,9/��������������������������������������������������������������#0.@74,=�'D;0�:1��,>0809?����������������������������������������������������������������������������������������������� �#=4A,?0��,>0809?>���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �G)4,?4.�(>0H�"97D����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �#@-74.�%423?�?:��<@,7�'=0,?809?�-D�%02@7,?:=>��������������������������������������������������������������������� �

"B90=>34;�:1�?30��=003:7/�G&:47H���������������������������������������������������������������������������������������������������� '30�#=0>@8;?4:9�:1�#=4A,?0�"B90=>34;������������������������������������������������������������������������������� �,9/��=:9?492�,�%:,/��9.7@/0>��,71�?30�%:,/B,D���������������������������������������������������������������� �:A0=9809?��,9�',60�'4?70�-D��00/���������������������������������������������������������������������������������� %,920B,D>��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

'=00>�,9/�&@.3��7:92�?30�%:,/>4/0������������������������������������������������������������������������������������������������ �"B90=>34;�:1�'=00>�*4?349�?30��423B,D����������������������������������������������������������������������������� ��,9��-@??0=>��0�#=0A09?0/�1=:8��@??492����������������������������������������������������������������������������� �'=00�*,=/09>��#7,9?492�,9/��.<@4>4?4:9������������������������������������������������������������������������������ %:,/>4/0��@??492�,9/��70,=492�-D�?30�':B9������������������������������������������������������������������������ �@??492�-D�(?474?40>�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��-@??0=��4,-474?D�1:=�%:,/�:=�&4/0B,76��,E,=/>�������������������������������������������������������������������� ��-@??0=��4,-474?D�1:=��,E,=/>�1=:8��-@??492��,9/����������������������������������������������������������������� �&?:90�*,77>���=0,.3�,9/�%08:A,7��������������������������������������������������������������������������������������� �

"?30=�!:9�)4,?4.�(>0>���9.=:,.3809?>������������������������������������������������������������������������������������������ ��� ,47-:C0>�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

���"&�$��:A��<1��:/-7��534A-B=��<1->10������������������������������������������������������������������������������������������������������������

'30�G�01494?4:9H�:1��423B,D>�������������������������������������������������������������������������������������������������������������0/4.,?4:9�,9/��..0;?,9.0��������������������������������������������������������������������������������������������������������������

*3,?H>�,�G�0/4.,?4:9H��������������������������������������������������������������������������������������������������������� � *3,?��>�G�..0;?,9.0H���������������������������������������������������������������������������������������������������������� � �,2�'480��0?B009��0/4.,?4:9�,9/��..0;?,9.0��G#,;0=�&?=00?H��������������������������������������������� ��

#=0>.=4;?4:9������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���>>08-70�,�%0.:=/�1:=��,.3�%:,/��������������������������������������������������������������������������������������� ��'30��70809?>�:1�#=0>.=4;?4:9����������������������������������������������������������������������������������������������� ��*3,?��:@9?>�,>��A4/09.0�:1�#@-74.�(>0������������������������������������������������������������������������������ ��#=0>.=4;?4:9��2,49>?�?30� @94.4;,74?D���� ,9/,?0��������������������������������������������������������������� ��

'30�&?,?@?:=D�G�,D:@?H�#=:.0>>������������������������������������������������������������������������������������������������������������0.=0,>492�(>0�:1�G�,D:@?H� 0?3:/������������������������������������������������������������������������������������� ���,D:@?�,>�,� 0?3:/�:1�G�7?0=,?4:9H��������������������������������������������������������������������������������������� �#0?4?4:9�%0<@4=0/����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��094,7�*4?3:@?�!:?4.0�:=��0,=492�������������������������������������������������������������������������������������� �%0<@4=0/��:A0=9492��:/D�#=:.0/@=0>��������������������������������������������������������������������������������� ��:A0=9492��:/DH>��C;09>0>������������������������������������������������������������������������������������������������� ���;;0,7>������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����,.?:=>�1:=��=,9?492�:=��09D492��,D:@?�#0?4?4:9������������������������������������������������������������������ �

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

�,D:@?�&@-50.?�?:��:9/4?4:9>����������������������������������������������������������������������������������������������� ��#@-74.�A��#=4A,?0��09014?������������������������������������������������������������������������������������������������������ �� 0,>@=492��,8,20>�?:�(9/0=7D492�G&:47H�"B90=>��������������������������������������������������������������� ��

%:,/>��:9>?=@.?0/�:9�':B9�"B90/��,9/�������������������������������������������������������������������������������������� ���:.,?4:9�,9/�*4/?3�:1��423B,D>���������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

!0B��,D:@?>��*4/?3������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��"7/0=��423B,D>��*4/?3������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��%:,/��:@9/,=D��4>;@?0>��%00>?,-74>3809?�:1��490>������������������������������������������������������������� �

�=0,?492��:.,7�%:,/��470>��&:@=.0>�:1��91:=8,?4:9���������������������������������������������������������������������������

���"&�$� 1A��-8;=45<1E=��534A-B��7-==525/->5:9�%B=>18������������������������������������������������������������������������������������� ��

&?,?0��423B,D>������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��7,>>����#=48,=D�&?,?0�&D>?08����������������������������������������������������������������������������������������������� ��7,>>�����&0.:9/,=D�&?,?0�&D>?08������������������������������������������������������������������������������������������ ��7,>>������&?,?0�%0.=0,?4:9,7�%:,/>���������������������������������������������������������������������������������������� �&?,?0��423B,D>�,9/��:.,7�#7,99492������������������������������������������������������������������������������������� ��7,>>�����,���:,?492��..0>>�%:,/>����������������������������������������������������������������������������������������� �

@94.4;,7��423B,D>����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��7,>>���)��(=-,9��:8;,.?�&0.?4:9��423B,D>����������������������������������������������������������������������� ��7,>>�)��':B9�:=��4?D�%:,/>�,9/�&?=00?>������������������������������������������������������������������������������ ��7,>>�)�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �

�:B��7,>>414.,?4:9>��0?��3,920/��������������������������������������������������������������������������������������������������� ��=:8��7,>>��)�:=�)�?:��7,>>�)���������������������������������������������������������������������������������������������� �%0.7,>>414.,?4:9�1=:8��7,>>�)��?:��7,>>��)�:=�)��������������������������������������������������������������������� ����4>.:9?49@,9.0�:1�&?,?0��423B,D>�������������������������������������������������������������������������������������� ��%0.7,>>41D492�&?,?0��423B,D>�?:��7,>>��)����������������������������������������������������������������������������� �&?,?0�%0.7,>>414.,?4:9>�,9/�?30� ,9/,?0��>>@0���������������������������������������������������������������������� �

���"&�$���5=/:9>59?-9/1�:2��534A-B=���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

'30��,B��,A:=492��423B,D��:9?49@,9.0���������������������������������������������������������������������������������������� ���423B,D>��,99:?�-0��:>?�-D��/A0=>0�#:>>0>>4:9���������������������������������������������������������������� ��'30�#=0>@8;?4:9��2,49>?��4>.:9?49@,9.0���������������������������������������������������������������������������� ��

�:8;70?0��4>.:9?49@,9.0��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � #=:.0/@=0���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �

'30��110.?�:1�,��:8;70?0��4>.:9?49@,9.0���������������������������������������������������������������������������������������� ��'4?70������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��#:>>4-474?D�:1�#=4A,?0��,>0809?>��'30�"B90=��:9>09?��,B��������������������������������������������������� ��(?474?D��,>0809?>�#=0>0=A0/������������������������������������������������������������������������������������������������� ���4>.:9?49@,9.0�&@-50.?�?:��,?0>�,9/��,=>��������������������������������������������������������������������������� ��

�;;0,7>�:1��4>.:9?49@,9.0��0.4>4:9>��������������������������������������������������������������������������������������������� ��#=:.0/@=0�,9/�&?,9/492������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��$@0>?4:9492�?30��4>.:9?49@,9.0��0.4>4:9��������������������������������������������������������������������������� ���,8,20>�,9/��4>.:9?49@,9.0�:1��7,>>�)��423B,D>������������������������������������������������������������ ���4>.:9?49@,9.0�:1��7,>>�)���423B,D���,8,20>������������������������������������������������������������������ ��

&@88,=D���::/��4>.:9?49@,9.0�#:74.40>��������������������������������������������������������������������������������������� �

Copyright © 2004 Local Government Center

���"&�$��%;1/5-7��->13:<51=�:2��-B:?>=�-90�$:-0=��������������������������������������������������������������������������������������������������� �

�:9/4?4:9,7��,D:@?�,9/��0??0=809?��>>0>>809?>����������������������������������������������������������������������������� ��!:��090=,7�&;0.4,7��>>0>>809?��,B�1:=��423B,D>�������������������������������������������������������������� ���:9/4?4:9,7��,D:@?�,9/��0??0=809?��>>0>>809?������������������������������������������������������������������� � �0??0=809?��>>0>>809?�#=:.0/@=0��������������������������������������������������������������������������������������� ��%:,/�&?,9/,=/>�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�423B,D>��=:>>492� @94.4;,7��:@9/,=40>�������������������������������������������������������������������������������������� ���:49?��:A0=9492��:/D��.?4:9����������������������������������������������������������������������������������������������� ��&@;0=4:=��:@=?�#0?4?4:9>������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�423B,D>�?:�&@880=��:??,20>�������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��&@880=� ,49?09,9.0�"97D������������������������������������������������������������������������������������������������� ���:B�G&@880=H�&?,?@>�4>��:910==0/�:=�%08:A0/������������������������������������������������������������������ ��

*49?0=�%:,/>���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��&.094.�%:,/>����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

*3,?��=0�'30D�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��!:?4.0�,9/�#@-74.��0,=492�������������������������������������������������������������������������������������������������� ��C.0;?4:9>��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��//4?4:9,7� @94.4;,7�#=:A4>4:9>������������������������������������������������������������������������������������������ �#09,7?D�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��0>429,?4:9�#=:.0/@=0�������������������������������������������������������������������������������������������������������� �#@-74.��4>?��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���:9>?4?@?4:9,74?D������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��

%423?>�:1�*,D�1:=��@8-0=�%08:A,7������������������������������������������������������������������������������������������������� ��#=:.0/@=0���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��G"?30=� ,?0=4,7H������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���02,7��>>@0>������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�80=209.D��,90>���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � #=:.0/@=0���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � �484?0/��@?3:=4?D���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�484?0/��..0>>��423B,D>��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��#=0A4:@>7D��4>.:9?49@0/��423B,D>������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

#@-74.��0,=492�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��!:��4>.=0?4:9���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �� ,49?09,9.0�%0>;:9>4-474?D������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�423B,D�#7,99492��:==4/:=>�������������������������������������������������������������������������������������������������������������&.094.�,9/��@7?@=,7��DB,D>��������������������������������������������������������������������������������������������������������������

���"&�$� �5-.575>B��$13?7->5:9�-90��-59>19-9/1��?>51=�������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�423B,D��4,-474?D���@?D�':B,=/�'=,A070=>�������������������������������������������������������������������������������������� �#@??492�%:,/��4,-474?D�49��:9?0C?����������������������������������������������������������������������������������������� ����4>?:=D�:1�&:A0=0429��88@94?D����������������������������������������������������������������������������������������� ��4>.=0?4:9,=D��@9.?4:9��88@94?D��%,?4:9,70������������������������������������������������������������������������ ��*3,?��>�,��4>.=0?4:9,=D��@9.?4:9���������������������������������������������������������������������������������������� ��'30��@?D�:1��,=0�&?,?@?0��%&�������F���,���������������������������������������������������������������������� ��&@88,=D���@4/0�?:��A:4/492��4,-474?D�?:�'=,A070=>�������������������������������������������������������������� ���@?D�B4?3�%02,=/�?:��7,>>�)��:=��4>.:9?49@0/��423B,D>���������������������������������������������������� ��'30��>>@0�:1�&?,9/,=/4E0/�&429>��'30� ('����������������������������������������������������������������������� ��

'30��80=4.,9>�*4?3��4>,-474?40>��.?����������������������������������������������������������������������������������������������� ��

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!�������������

':B9��4,-474?D�?:��-@??492��,9/:B90=>����������������������������������������������������������������������������������������� ��&?,?@?:=D�#=:?0.?4:9�!:?��;;74.,-70����������������������������������������������������������������������������������� ��%:,/�&,7?��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���,8,20>��:=�G�3,920>��9��=,/0H�������������������������������������������������������������������������������������� �

�423B,D��209?>���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �*30=0�?30�&?,?@?0��:0>9H?��;;7D��������������������������������������������������������������������������������������� �':B9�";?4:9>������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �&@;0=A4>4:9�,9/��@?40>������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��

%02@7,?4:9�:1��:.,7��423B,D>������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���:A0=9492��:/DH>�&?,?@?:=D��@?3:=4?D�������������������������������������������������������������������������������� ��#=:.0/@=0�1:=��9,.?492��423B,D�%02@7,?4:9>�������������������������������������������������������������������� � #:>?492�:1��77��423B,D�%02@7,?4:9>����������������������������������������������������������������������������������� ���91:=.0809?�,9/�#09,7?40>������������������������������������������������������������������������������������������������� ��#=4A,?0�&429>��7:92�?30�#@-74.��423B,D���������������������������������������������������������������������������� ��

'D;0>�:1�%:,/�%02@7,?4:9>��:A0=0/�-D�&;0.414.�&?,?@?0>��������������������������������������������������������������� ��&;00/��484?>���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���:,/�*0423?��484?>����������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��#=4A,?0�*:=6�:9�:=��,8,20�?:�#@-74.��423B,D>��������������������������������������������������������������� ���=:>>B,76>������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��&?=00?�!,80>�,9/�!@8-0=>����������������������������������������������������������������������������������������������� ��#,=,/0>�,9/��08:9>?=,?4:9>��������������������������������������������������������������������������������������������� �

%02@7,?492��423B,D�(>0�-D��-@??0=>�������������������������������������������������������������������������������������������� �=4A0B,D��:990.?4:9>��:=�G�@=-��@?>H������������������������������������������������������������������������������ �-@??0=>H�%423?�:1��:9?49@0/��..0>>�?:��423B,D���������������������������������������������������������������

,49?09,9.0���:9>?=@.?4:9�,9/�%0;,4=��>>@0>������������������������������������������������������������������������������� '08;:=,=D��7:>492�,9/��0?:@=>���������������������������������������������������������������������������������������� ,49?09,9.0�:1�#=4A,?0�,9/��7,>>�)��%:,/>����������������������������������������������������������������������� �:9>?=@.?4:9��:9?=,.?>������������������������������������������������������������������������������������������������������ �

���"&�$��$:-0=��%><11>=�-90��-90�'=1�"7-99593����������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

4948@8�%:,/��..0>>�%0<@4=0809?>�(9/0=�&?,?0��,B����������������������������������������������������������������� ��:B�?:��9?0=;=0?�%&��������������������������������������������������������������������������������������������������� ��C.0;?4:9>�?:�%&�������������������������������������������������������������������������������������������������������� �'30�',6492��>>@0���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �*3:��91:=.0>�%&������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��:B�%&���������;;740>��������������������������������������������������������������������������������������������������

':@230=��:.,7��=:9?,20�%0<@4=0809?>������������������������������������������������������������������������������������������ ��:=�!0B��:?>��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �#=0��C4>?492��:?>���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��=4A0B,D>�:=��@=-��@?>���������������������������������������������������������������������������������������������������� �&?,?0� 4948@8��=4A0B,D�&?,9/,=/>���������������������������������������������������������������������������������� "B90=� @>?� ,49?,49�������������������������������������������������������������������������������������������������������

*309��:0>�,�%:,/��:9>?4?@?0�,��:?��490�������������������������������������������������������������������������������������� �!:�&@-/4A4>4:9��=0,?0/�-D��@?@=0�%:,/>��������������������������������������������������������������������������� ��:��C4>?492�%:,/>��:9>?4?@?0��:?��490>������������������������������������������������������������������������������ �

�:B�,�#7,99492��:,=/��>>@=0>��::/�%:,/>��������������������������������������������������������������������������������� �'30��@4/492�),7@0>�:1�?30� ,>?0=�#7,9������������������������������������������������������������������������������ �'30��,;4?,7��8;=:A0809?>�#=:2=,8����������������������������������������������������������������������������������� �

Copyright © 2004 Local Government Center

'30�"114.4,7� ,;�&?,?@?0���������������������������������������������������������������������������������������������������� ��9?0=9,7��0A07:;809?�%:,/>�����������������������������������������������������������������������������������������������������������

�:9>?=@.?4:9�&?,9/,=/>������������������������������������������������������������������������������������������������������ ���;;=:A,7�:1�#=4A,?0�%:,/>������������������������������������������������������������������������������������������������� �%:,/�&D>?08��==,920809?������������������������������������������������������������������������������������������������� ��&0.@=4?D�1:=�&?=00?��:9>?=@.?4:9����������������������������������������������������������������������������������������� ���9,/0<@,.D�:1�"11�&4?0�%:,/>��������������������������������������������������������������������������������������������� ���4>,;;=:A492�G&.,??0=0/�,9/�#=08,?@=0H��0A07:;809?���������������������������������������������������������8;:>492�"11�&4?0�%:,/��8;=:A0809?��:>?>�:9��0A07:;0=>����������������������������������������������� ��'30��8;,.?�:1��0A07:;809?�:9�&?,?0��423B,D>���������������������������������������������������������������� ���8;,.?�:9��9:?30=�':B9H>�%:,/>�������������������������������������������������������������������������������������� �

���"&�$���7-==�(���534A-B=����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�9?=:/@.?4:9���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���:=8,?4:9�:1�,��7,>>�)���423B,D�������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�,;>0���->09.0�:1� ,49?09,9.0�1:=��4A0�+0,=>���������������������������������������������������� ���4>.:9?49@,9.0�&@-50.?�?:��,?0>�,9/��,=>������������������������������������������������������������������������� � �,D:@?�&@-50.?�?:��,?0>�,9/��,=>��������������������������������������������������������������������������������������� ���4>.:9?49@,9.0�:1��7,>>���:=�����423B,D>��������������������������������������������������������������������������� ���77��7,>>�)��%:,/>�&@-50.?�?:��,?0>�,9/��,=>��������������������������������������������������������������������� ��

�0A07:;809?��7:92��7,>>�)���423B,D>���������������������������������������������������������������������������������������� ���7,>>�)��%:,/�!:?�,9�G�;;=:A0/�&?=00?H����������������������������������������������������������������������������� ���@47/492��7:92��7,>>�)���423B,D>��%&�����������.������������������������������������������������������������

%0.7,>>414.,?4:9�:1��7,>>�)��%:,/�?:��7,>>�)����������������������������������������������������������������������������������� ���024>7,?4A0��:/D�):?0�������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��%0.7,>>414.,?4:9�-D��,D:@?������������������������������������������������������������������������������������������������� �

���"&�$��&<-57=�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

'=,47>�"?30=�?3,9� @94.4;,7�'=,47>������������������������������������������������������������������������������������������������� !,?4:9,7��:=0>?�'=,47>��������������������������������������������������������������������������������������������������������� �;;,7,.34,9�'=,47�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ):7@9?00=� ,49?,490/�'=,47>�:9�#=4A,?0��,9/��������������������������������������������������������������������� �'=,47>�:9�&?,?0��,9/����������������������������������������������������������������������������������������������������������� �&?,?0�'=,47�&D>?08�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��4.D.70�'=,47>��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �,9/:B90=>H�"B9�'=,47>�:=�*::/>�%:,/>������������������������������������������������������������������������� (>492��423B,D>�,>�'=,47>���������������������������������������������������������������������������������������������������

@94.4;,7�'=,47>��=0,?4:9�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��:9A0=>4:9�:1��423B,D>��������������������������������������������������������������������������������������������������� ��7,>>���,9/���'=,47>����������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��8:@9?�:1��,8,20>���������������������������������������������������������������������������������������������������������� �'=,47>�:9�':B9�"B90/��,9/��������������������������������������������������������������������������������������������� � @94.4;,7�'=,47>��.=:>>�#=4A,?0��,9/>�������������������������������������������������������������������������������� �*3D� ,60�'=,47�&?,?@>�"114.4,7������������������������������������������������������������������������������������������ �

@94.4;,7�'=,47>� ,9,20809?������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���4,-474?D����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��'=,47� ,49?09,9.0������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �'=,47�%02@7,?4:9>��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

���"&�$����<5031=����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � �

�01494?4:9������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � #,=?�:1�#@-74.��423B,D������������������������������������������������������������������������������������������������������ �

,49?09,9.0��@?D������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ���,==D492��,;,.4?D�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���9>;0.?4:9������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

#:>?492��:,/��484?>����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���91:=.0809?���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��#0=84?�?:��C.00/�*0423?��484?������������������������������������������������������������������������������������������ ��

�=4/20��@9/492����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��%03,-474?,?4:9�:1�*::/09��:A0=0/��=4/20>����������������������������������������������������������������������������������� ���=4/20��4,-474?D������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �

%0>;:9/492�?:��9>;0.?4:9>������������������������������������������������������������������������������������������������� �*,4A0=>�,>�,��4,-474?D�%4>6������������������������������������������������������������������������������������������������� �

'08;:=,=D��7:>492�1:=�%0;,4=>���4>.:9?49@,9.0���������������������������������������������������������������������������� ��=4/20>��0?B009�'B:� @94.4;,74?40>�������������������������������������������������������������������������������������������� �

���"&�$����534A-B��<-59-31����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�=,49,20��,>0809?>���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���:=�!0B�%:,/>���0?�,��00/���������������������������������������������������������������������������������������������� ���C4>?492�%:,/>���8;740/��=,49,20��,>0809?>��������������������������������������������������������������������� ���=,49,20��,>0809?�-D�#=0>.=4;?4:9������������������������������������������������������������������������������������ �

�4,-474?D��>>@0>������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���,9/:B90=H>�%080/40>������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��!0274209.0������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��',6492������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��"A0=-@=/09492�?30��=,49,20��,>0809?����������������������������������������������������������������������������� ���4,-474?D�#=:?0.?4:9������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ���=,49,20��7?0=,?4:9>�-D��-@??0=>��������������������������������������������������������������������������������������� ���=,49,20�&?=@.?@=0>��9>?,770/�-D��-@??0=>��������������������������������������������������������������������������� ��

&?,?0�#0=84?>�1:=��:.,7��=,49,20�*:=6������������������������������������������������������������������������������������������ ���7?0=,?4:9�:1�'0==,49��%&���� �������������������������������������������������������������������������������������� ��*0?7,9/>�#0=84?>�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �

���"&�$���534A-B��?90593������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

!:9��:.,7�&:@=.0>�:1��@9/492������������������������������������������������������������������������������������������������������ ���423B,D��7:.6��=,9?��4/��@9/>��������������������������������������������������������������������������������������� ��&?,?0��4/��:9>?=@.?4:9��@9/>�1:=��7,>>�������,9/������423B,D>��������������������������������������������� � �423B,D�,9/��=4/20��0??0=809?�#=:2=,8�������������������������������������������������������������������������� ��&?,?0��4/�1:=�%:,/��,8,20��4>,>?0=>��������������������������������������������������������������������������������� ��

�:.,7��@9/492�:1��423B,D>�������������������������������������������������������������������������������������������������������������'30�#=:;0=?D�',C��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��&;0.4,7�%0A09@0��@9/>�1:=��423B,D>�������������������������������������������������������������������������������� ���09?=,7��@>490>>�&0=A4.0��4>?=4.?���������������������������������������������������������������������������������������� ��',C��9.=0809?��49,9.492��4>?=4.?��������������������������������������������������������������������������������������� ��

Copyright © 2004 Local Government Center

)477,20��4>?=4.?������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��

���"&�$��'>575>B��591=�-90�!>41<�"<5@->1��9>1<;<5=1��534A-B�'=1=������������������������������������������������������������������������ ���

�4.09>492�:1�(?474?D��490>��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��090=,7��91:=8,?4:9���������������������������������������������������������������������������������������������������������� �#=:.0/@=0�1:=��4.09>492����������������������������������������������������������������������������������������������������� ��@=,?4:9�:1��4.09>0>�,9/�#0=84?>��������������������������������������������������������������������������������������� ���0.4>4:9�?:��>>@0��4.09>0�������������������������������������������������������������������������������������������������� ��%0.:=/492�:1��0.4>4:9������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��'=,9>10=>�,9/�%0;7,.0809?>���������������������������������������������������������������������������������������������� ���;;0,7>����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���110.?�:1��4.09>0��!:�)0>?0/�%423?>������������������������������������������������������������������������������������ ��"=/0=�?:�%08:A0�:=��3,920��:.,?4:9������������������������������������������������������������������������������� � '08;:=,=D�%08:A,7���������������������������������������������������������������������������������������������������������� �

�91:=.0809?�,9/��4,-474?D������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � �91:=.0809?�#:B0=>���������������������������������������������������������������������������������������������������������� � (?474?D��4,-474?D�?:�?30�#@-74.���������������������������������������������������������������������������������������������� ��

(?474?D�)4:7,?4:9>�:1��,9/:B90=�%423?>��'=00>�������������������������������������������������������������������������������� ��'=00>��"B90=��:9>09?�%0<@4=0/���������������������������������������������������������������������������������������� ��

(?474?D��490>�:9��7,>>�)���423B,D>������������������������������������������������������������������������������������������������ ��&;0.4,7�#=:A4>4:9>�1:=�*,?0=�:=��,>��490>�������������������������������������������������������������������������� ���423B,D��4>.:9?49@,9.0�,9/�(?474?D��490>������������������������������������������������������������������������ ���490�%0;,4=>���@?3:=4E,?4:9�,9/�%02@7,?4:9����������������������������������������������������������������������� ��!0B��490>�:9��C4>?492�#:70>���������������������������������������������������������������������������������������������� ��(?474?D��:8;09>,?4:9�?:�?30�':B9������������������������������������������������������������������������������������ ���4=�%423?>�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��,B60=�,9/�#0//70=�(>0�:1�%423?�:1�*,D������������������������������������������������������������������������� �

���"&�$���%501A-76=��"-<6593�-90�%><11>7534>=���������������������������������������������������������������������������������������������������������� �

&4/0B,76>�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��%02@7,?4:9��%0;,4=�,9/��4,-474?D����������������������������������������������������������������������������������������� ���-@??0=��>>0>>809?>�1:=�&4/0B,76>������������������������������������������������������������������������������������ ��#,=6492�%02@7,?4:9>����������������������������������������������������������������������������������������������������������� � "1109>0>��91:=.0,-70�*4?3:@?�&429>���������������������������������������������������������������������������������� � "1109>0>�%0<@4=492��:.,7�"=/49,9.0��#:>?0/�&429>�:=� ,=6492>����������������������������������������� ��#,=6492� 0?0=>������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��&;0.4,7��91:=.0809?� 0.3,94>8>�1:=�#,=6492�������������������������������������������������������������������� ��#@-74.�#,=6492��,.474?40>����������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

&?=00?7423?>������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

Copyright © 2004 Local Government Center

��#@-74.��,>0809?

"'�������%��� &%��%���%&� �'�%�����$!��"'������� �

&6CN�AD86A�D;Y8>6AH�B6@:�I=:�B>HI6@:�D;�I=>C@>C<�D;�AD86A�GD69H�6H�UIDLC�DLC:9�A6C9�V�7JI�6�EJ7A>8�=><=L6N�>H�H>BEAN�6C�:6H:B:CI�=:A9�>C�IGJHI�7N�<DK:GCB:CI�;DG�I=:�JH:�D;�I=:�EJ7A>8�-=:�JC9:GAN>C<�A6C9�>H�JHJ6AAN��I=DJ<=�CDI�6AL6NH��DLC:9�7N�67JII>C<�A6C9DLC:GH�-=:�:6GA>:HI�':L�!6BEH=>G:�86H:H�HJEEDGI�I=>H�EG>C8>EA:��",&1&"$&�7���03%&/����'!�������������08/�0'��30:�7���)&4)*3&��"*-30"%�� ��'!�����������

"I�>H�EDHH>7A:�;DG�6�BJC>8>E6A>IN�ID�6AHD�DLC�I>IA:�ID�I=:�A6C9�DK:G�L=>8=�I=:�=><=L6N��:6H:B:CI��GJCH��7JI�I=6IXH�JHJ6AAN�CDI�IGJ:��K:C�L=:C�I=:�BJC>8>E6A>IN�DLCH�I>IA:�ID�I=:�A6C9��I=:�CDI>DC�D;�6�

��������

)4->��=�-�"?.75/��534A-B�

��������

���"&�$��������������*3,?��>���#@-74.��423B,D��

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard

��������������� ������!��������������

UEJ7A>8�=><=L6NV�>H�HI>AA�6�IDI6AAN�H:E6G6I:�>HHJ:�;GDB�DLC:GH=>E�-=>C@�D;�6�GD69��A:<6AAN��6H�ILD�9>HI>C8I�A6N:GHTDC:�A6N:G�7:>C<�>IH�DLC:GH=>E�HI6IJH�6C9�I=:�DI=:G�A6N:G�7:>C<�>IH�=><=L6N�HI6IJH���BJC>8>E6A>IN�86C�DLC�6�HIG>E�D;�A6C9�L>I=DJI�I=6I�A6C9�7:>C<�6�EJ7A>8�=><=L6N��DCK:GH:AN��6�HIG>E�D;�A6C9�86C�7:�6�EJ7A>8�=><=L6N�L=>A:�I=:�A6N:G�JC9:G�I=:�=><=L6N��I=:�A6C9��>H�DLC:9�7N�HDB:DC:�DI=:G�I=6C�I=:�BJC>8>E6A>IN�-=>H�YGHI�8=6EI:G�>H�67DJI�I=:�A:<6A�G:A6I>DCH=>E�7:IL::C�I=:H:�ILD�A6N:GH

-=:G:�>H�6�I=>G9�A:<6A�A6N:G�@CDLC�6H�I=:�EG>K6I:�:6H:B:CI�I=6I�86C�8D�:M>HI�6ADC<�L>I=�I=:�=><=�L6N�:6H:B:CI�6C9�86C�HEG>C<�768@�>CID�>BEDGI6C8:�>;�I=:�EJ7A>8�=><=L6N�>H�9>H8DCI>CJ:9�-=:�EG>K6I:�:6H:B:CI�L>AA�7:�9>H8JHH:9�;JGI=:G�>C��=6EI:G��

��"��'���$�&+"��!����%��� &

+:;:GG>C<�ID�6�=><=L6N�6H�6C�U:6H:B:CIV�9D:HCXI�:MEA6>C�BJ8=�67DJI�I=:�A:<6A�G><=IH�>CKDAK:9�L>I=�=><=L6NH��C�:6H:B:CI�>H��<:C:G6AAN��I=:�G><=I�D;�DC:�E6GIN�ID�JH:�EGDE:GIN�D;�6CDI=:G��-"$,=4��"8� *$5*0/"3:��I=��9���������6H:B:CIH�8DB:�>C�6AA�8DADGH�6C9�H=6E:H��L>I=�I=:�9>K>H>DC�D;�G><=IH�7:IL::C�DLC:G�6C9�:6H:B:CI�=DA9:G�7:>C<�:>I=:G�HE:AA:9�DJI�>C�6�9D8JB:CI��HJ8=�6H�6�9::9��DG�>BEA>:9�7N�I=:�8DCI:MI�>C�L=>8=�I=:�:6H:B:CI�L6H�8G:6I:9�,::��-"/"("/�7���36%)0..&������'!������������� 6.0/5�7���08/�0'��0-'&#030������'!������������"%&"6�7���08/�0'� 63)".��� ��'!�����������

��UEJ7A>8�=><=L6NV�>H�6�K:GN�E6GI>8JA6G�INE:�D;�:6H:B:CI�-=:�G><=IH�D;�I=:�EJ7A>8�K:GHJH�I=:�A6C9�DLC:GH�6G:�CDI�HE:AA:9�DJI�>C�6CN�H>C<A:�HI6IJI:�DG�DI=:G�LG>I>C<�"CHI:69��I=:�8DC8:EI�D;�6�U=><=L6N�V�6C9�I=:�HEA>II>C<�D;�G><=IH�I=6I�I=:�LDG9�HI6C9H�;DG��>H�6�EGD9J8I�D;�8JAIJG6A�:KDAJI>DC��GDDI:9�>C�6C8>:CI�86H:�A6L�HIG:I8=>C<�768@�ID�6C8>:CI�+DB:

+,�� ����>H�:CI>IA:9�U!><=L6NH��:YC:9�V�7JI�I=>H�HI6IJI:�>H�DCAN�6�A>HI�D;�L6NH�>C�L=>8=�=><=�L6NH�86C�A:<6AAN�7:�8G:6I:9�,::��=6EI:G� �"I�9D:H�CDI�9:YC:�I=:�A:<6A�G><=IH�I=6I�6II68=�ID�6�=><=L6N�%>@:L>H:��I=:�HD�86AA:9�U9:YC>I>DCV�>C�+,�� �� ��H>BEAN�:MEA6>CH�I=6I�6�=><=L6N�>C8AJ9:H�6AA�7G>9<:H�I=:G:DC�

"$�(�&����%��� &%

-D�7:<>C�JC9:GHI6C9>C<�I=:�8DBEA:M>I>:H�D;�GD69�>HHJ:H��>I�=:AEH�ID�=6K:�6�76H>8�JC9:GHI6C9>C<�D;�:6H:B:CIH�6C9�D;�I=:�G><=IH�6HHD8>6I:9�L>I=�I=:>G�8G:6I>DC

)G>K6I:�:6H:B:CI�G><=IH�6G:�CDGB6AAN�6II68=:9��DG�U6EEJGI:C6CIV��ID�6�E>:8:�D;�EGDE:GIN�";���=6H�6C�:6H:B:CI�ID�E6HH�DK:G��XH�A6C9��I=:�G><=I�ID�9D�HD�JHJ6AAN�GJCH�L>I=��XH�A6C9��HD�I=6I�>;���H:AAH�=:G�EGDE:GIN��I=:�7JN:G�6AHD�L>AA�=6K:�6�G><=I�ID�E6HH�DK:G��XH�A6C9��N�8DCIG6HI��I=:�EJ7A>8�6H�6�L=DA:�=6H�G><=IH�>C�6�16#-*$�)*()8":��G><=IH�JC6II68=:9�ID�6CN�E6GI>8JA6G�EGDE:GIN�DG�:K:C�ID�6CN�DI=:G�H:I�D;�G><=IH

Copyright © 2004 Local Government Center

)G>K6I:�:6H:B:CIH�CDGB6AAN�7:C:YI�DC:�A6C9DLC:G��DLC:G�����7JI�8DCHI>IJI:�6�7JG9:C�JEDC�I=:�DI=:G��DLC:G����"C�I=:�:M6BEA:�67DK:��DLC:G���EGD767AN�=69�ID�E6N�(LC:G���;DG�I=6I�G><=I�D;�L6N��7JI�>C�I=:�86H:�D;�6�EJ7A>8�=><=L6N��I=:�A6L�>C�B6CN�G:HE:8IH�6HHJB:H�I=6I�I=:�JC9:GAN>C<�A6C9DLC:G�>H�CDI�DCAN�7JG9:C:9��7JI�6AHD�7:C:YI:9

"I�>H�I=>H�7JG9:C�EAJH�7:C:YI�E6G69DM�I=6I�B6@:H�=><=L6NH�JC>FJ:�"I�>H�IGJ:�I=6I�I=:�:M>HI:C8:�D;�I=:�=><=L6N�A>B>IH�I=:�A6C9DLC:GHX�G><=IH�6C9�A6C9�K6AJ:T6I�A:6HI�DC�I=:�68IJ6A�G><=I�D;�L6N�HIG>E��JI�6�=><=L6N�6AHD�8G:6I:H�G><=IH�6C9�A6C9�K6AJ:�;DG�DLC:GH�%6C9�K6AJ:�>C8G:6H:H�L>I=�688:HH�-=>H�E6G69DM�:MEA6>CH�I=:�D99�;68I�I=6I�6�A6C9DLC:G�>H�EGD8:9JG6AAN�67A:�ID�6H@�;DG�96B6<:H�7DI=�L=:C�6�=><=L6N�>H�A6>9�DJI��H::��=6EI:G� ���6C9�L=:C�I=6I�H6B:�=><=L6N�>H�A6I:G�9>H8DCI>CJ:9�,::��=6EI:G����88:HH�>H�K6AJ:9��7JI�CDI�CD>HN�IG6;Y8

D(��&���'%�E�! �+

�M68IAN�L=6I�6G:�I=:�G><=IH�D;�I=:�EJ7A>8�DC�6�EJ7A>8�=><=L6N�L>I=�G:<6G9�ID�I=:�DLC:G�D;�I=:�JC9:GAN�>C<�A6C9��-=:�A6L�A>B>IH�I=:�EJ7A>8�ID�UK>6I>8�JH:V�D;�I=:�=><=L6N�-=>H�A:<6A�I:GB�8DB:H�;GDB�I=:�%6I>C�UK>6VT6H�>C��;DG�:M6BEA:��U/>6��EE>6�V�I=:�6C8>:CI�+DB6C�GD69�86AA:9�I=:��EE>6C�06N

U/>6I>8�JH:V�B:6CH�6CN�JH:�G:6HDC67AN�>C8>9:CI6A�ID�I=:�EJGEDH:�D;�IG6K:A>C<��:%450/�7���0$,*/(�)".��5:���*()5����08&3��0������'!� ���������"I�=6H�7::C�=:A9�ID�>C8AJ9:�I=:�BDK>C<�D;�7J>A9>C<H�;GDB�DC:�H>I:�ID�6CDI=:G���3"7&4�7���)"556$,�����'!� ������������E:DEA:�<6I=:G>C<�ID�L6I8=�6�E6G69:���"3/&:�7���"/$)&45&3�����'!��������������8=>A9G:C�6I�EA6N�GDAA>C<�=DDEH�� 08�7���"5)".�����'!��� ���� ���=DH:H�EJBE>C<�<6H�ID�86GH�E6G@:9�>C�I=:�HIG::I���5"5&�7���$055��� �'!� ������ �����6C9�GD69H>9:�86G�E6G@>C<���1*/*0/�0'�5)&��645*$&4�����'!�������������

-=:G:�6G:�A>B>IH�ID�I=:�EJ7A>8�JH:�D;�6�=><=L6N��C�JC9:GAN>C<�A6C9DLC:G�=6H�I=:�G><=I�ID�EGD=>7>I�B:B7:GH�D;�I=:�EJ7A>8�;GDB�9D>C<�I=>C<H�I=6I�6G:�/05�8DCH>9:G:9�K>6I>8�JH:���IDLC�86CXI��;DG�:M6BEA:��EJI�JE�6�7J>A9>C<�>C�I=:�G><=I�D;�L6N���*/$)&45&3�7���"130/�����'!�������������(C:�DA9�86H:�HJ<<:HIH�I=6I�IG6K:A:GHX�=DGH:H�86CCDI�<G6O:�JEDC�GD69H>9:�<G6HH��"3/&:�7���"/$)&45&3�����'!������������"C�I=:�86H:�D;��"35'03%�7���08/�0'��*-."/50/������'!�� ����������6�EJ7A>8�=><=L6N�G6C�6ADC<�I=:�:9<:�D;�%DDC�)DC9��6�EJ7A>8�7D9N�D;�L6I:G�-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�H6>9�I=:�EJ7A>8�=69�I=:�G><=I�ID�JH:�I=:�GD69�;DG�688:HH�ID�I=:�EDC9��7JI�CDI�;DG�UHJC�76I=>C<��AD>I:G>C<��E>8C>8@>C<��76AA�EA6N>C<�DG�DI=:G�JH:H�6HHD8>6I:9�L>I=�E6G@H�6C9�EA6N<GDJC9H�V�H>C8:�I=:H:�JH:H�L:G:�CDI�K>6I>8�6C9�I=JH�UCDI�L>I=>C�I=:�DG><>C6A�EJGEDH:�D;�I=:�I6@>C<�;DG�L=>8=�96B6<:H�L:G:�E6>9V

"C�6�A6I:G�86H:��I=DJ<=���"1"%&."4�7���5"5&������'!��������������I=:�HI6I:�=69�L>9:C:9�6�=><=L6N�C:MI�ID�6�A6@:�;DG�6�7D6I�G6BE�6C9�E6G@>C<�HE68:�;DG�7D6I�IG6>A:GH�-=:��DJGI�H6>9�I=:H:�JH:H�L:G:�UI=:�CDGB6A�8=6C<:�>C�BD9:�D;�IG6CHEDGI6I>DC�G:FJ>G:9�>C�6�IG6CH;:G�;GDB�9GN�A6C9�ID�L6I:G�V�6C9�I=6I�I=:�JH:�D;�7D6I�IG6>A:GH�L6H�6�UC6IJG6A�9:K:ADEB:CI�D;�B:6CH�D;�IG6CHEDGI6I>DCV�-G6>A:G�E6G@>C<�I=JH�L6H�8DCH>HI:CI�L>I=�K>6I>8�JH:�D;�I=:�=><=L6N

���"&�$��������������*3,?��>���#@-74.��423B,D��

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard
Rick Hebbard
Rick Hebbard
Rick Hebbard

��������������� ������!��������������

�>8N8A>C<�6C9�L6A@>C<��I=DJ<=�G:<JA6I:9��6G:�?JHI�6H�A:<>I>B6I:�6H�K:=>8A:�JH:�,::� 08�7���"5)".�����'!��� ���� ��-=:�8DJGI�H6>9�8=>A9G:CXH�EA6N�>H�CD�A:HH�6�A:<>I>B6I:�JH:�D;�6�HIG::I�I=6C�86G�IG6K:A�"I�>H�6�8DBBDC�7:A>:;�I=6I�E:9:HIG>6CH�6G:�EGD=>7>I:9�;GDB�7:>C<�DC�6�HIG::I�:M8:EI�>C�6�8GDHHL6A@��7JI�I=>H�>HCXI�IGJ:��:K:C�JC9:G�I=:�BD9:GC�UGJA:H�D;�I=:�GD69V�;DJC9�>C�+,���=6EI:G� ���-=:�DCAN�AD86I>DCH�L=:G:�L6A@:GH�8GDHH>C<�6�=><=L6N�6G:�G:FJ>G:9�ID�JH:�8GDHHL6A@H�>H�U7:IL::C�69?68:CI�>CI:GH:8I>DCH�6I�L=>8=�IG6;Y8�8DCIGDA�H><C6AH�6G:�>C�DE:G6I>DCV�+,�� �������I�6AA�DI=:G�AD86I>DCH��I=:>G�9JIN�>H�B:G:AN�ID�N>:A9�ID�DC8DB>C<�K:=>8A:H��:M8:EI�>C�8GDHHL6A@H��L=:G:�L6A@:GH�=6K:�EG>DG>IN

"'�����$���&�&!��#'���&$��&�� &��+�$��'��&!$%

-=:�G><=IH�D;�K>6I>8�JH:�9D�CDI�7:ADC<�67HDAJI:AN�6C9�>C�;JAA�ID�:68=�8>I>O:C�6H�6C�>C9>K>9J6A�-=DH:�G><=IH�6G:�CD�ADC<:G�HJ7?:8I�ID�I=:�L>H=:H�D;�I=:�JC9:GAN>C<�A6C9DLC:G��7JI�HJ8=�G><=IH�6G:�HJ7?:8I�ID�G:6HDC67A:�G:<JA6I>DC�7N�EJ7A>8�6JI=DG>I>:H�T7N�I=:�IDLC�>IH:A;�L>I=�G:HE:8I�ID�IDLC�GD69H

"I�>H�>BEDGI6CI�ID�9>HI>C<J>H=�7:IL::C�I=:�EJ7A>8�=><=L6N�:6H:B:CI�6C9�DI=:G�:6H:B:CIH�=:A9�7N�I=:�IDLC��DBE6G:�6�EJ7A>8�HIG::I�L>I=��H6N��6�9G>K:L6N�A:69>C<�ID�6�=DJH:�I6@:C�7N�I6M�9::9��DI=�6G:��>C�HDB:�H:CH:��G><=IH�D;�L6N�=:A9�7N�I=:�IDLC��JI�L>I=�I=:�9G>K:L6N��I=:�IDLC�8DJA9�A:<6AAN�A>B>I�>IH�JH:�ID�I:C6CIH�A>K>C<�>C�I=:�=DJH:�-=:�IDLC�B6N�CDI�A>B>I�6�EJ7A>8�=><=L6N�>C�I=>H�L6N�H>C8:�>I�>H��7N�9:YC>I>DC��DE:C�ID�EJ7A>8�JH:�-=:�DI=:G�@:N�9:YC>C<�IG6>I�67DJI�=><=L6NH�I=6I�>H�K>I6A�ID�<G6HE�>H�I=6I�I=:N�6G:�;DG�16#-*$�JH:��CN�G:<JA6I>DC�:C68I:9�7N�I=:�IDLC�BJHI�IG:6I�6AA�B:B7:GH�D;�I=:�EJ7A>8�I=:�H6B:�L6N�

"C�I=:�86H:�D;��5"5&�7���003&�����'!�������������DC8DG9�=69�E6HH:9�6C�DG9>C6C8:�G:FJ>G>C<�6CNDC:�9D>C<�IGJ8@>C<�>C�I=:�8>IN�ID�<:I�6�A>8:CH:��7JI�A>8:CH:H�L:G:�DCAN�<G6CI:9�ID�E:DEA:�UI=DGDJ<=AN�;6B>A>6G�L>I=�I=:�IDED<G6E=NV��I=6I�>H��AD86A�7JH>C:HH:H��-=:�8>IN�8A6>B:9�I=:�DG9>C6C8:�=:AE:9�8DCIGDA�8GDL9>C<�DC�I=:�HIG::IH��JI�I=:��DJGI�H6>9�>I�K>DA6I:9�I=:�8DCHI>IJI>DC6A�EG>C8>EA:�D;�:FJ6A�EGDI:8I>DC�

�4+5:A>:;� ;GDB� =><=L6N� 8DC<:HI>DC�B6N� CDI� 7:� 688DBEA>H=:9� 7N� JC;6>G� �9>H8G>B>C6IDGN�B:6HJG:H�0=>A:�I=:�JH:�D;�I=:�=><=L6NH�>H�6�EG>K>A:<:��I=:�EG>K>A:<:�B6N�CDI�7:�<G6CI:9�6G7>IG6G>AN�6C9�7:�7:HIDL:9�6I�L>AA�6C9�EA:6HJG:�6H�6�;6KDG�ID�HDB:�<GDJEH�D;�IG6K:A:GH�L=>A:�>BEDH>C<�6�9:EG>K6I>DC�D;�JH:�JEDC�DI=:GHS4)5:GB>HH>DC�D;�=><=L6N�JH:�;DG�I=:�AD86A�7JH>C:HH��L=>A:�HJ8=�JH:�;DG�DI=:G�IGJ8@H�6C9�?D7�I:6BH�>H�I=JH�G:HIG>8I:9��9>HEA6NH�6�9>HG:<6G9��>;�CDI�9:Y6C8:��D;�I=:�EG>C8>EA:�D;�8DCHI>IJI>DC6A�:FJ6A>IN

"I�>H�I=>H�H6B:�EG>C8>EA:�D;�:FJ6A�IG:6IB:CI�I=6I�HJEEDGIH�I=:�EGDEDH>I>DC�I=6I�6�IDLC�86CCDI�EJI�JE�6�AD8@:9�<6I:�DC�6��A6HH�/"�=><=L6N��<>K>C<�@:NH�DCAN�ID�I=:�67JII>C<�A6C9DLC:GH� G6CI:9��6�IDLC�DG�

Copyright © 2004 Local Government Center

8>IN�9D:H�=6K:�6JI=DG>IN�ID�U:M8AJ9:K:=>8A:H�6AID<:I=:G�;GDB�8:GI6>C�L6NHV��+,���������/"""��6EEA>�867A:�ID�IDLCH�K>6�+,����������7JI�6AA�B:B7:GH�D;�I=:�EJ7A>8�BJHI�7:�IG:6I:9�:FJ6AAN��L>I=DJI�<>K>C<�HE:8>6A�EG>K>A:<:H�ID�AD86A�A6C9DLC:GH

"B90=>34;�:1�?30��=003:7/�G&:47H

&���"$�%'�"&�! �!��"$�(�&��!) �$%��"

,>C8:�6�=><=L6N�>H�DCAN�6�EJ7A>8�:6H:B:CI��I=:�I>IA:�ID�I=:�A6C9�JC9:GC:6I=��I=:�U;G::=DA9�V�U;::�H>BEA:V�>CI:G:HI�DG�UG><=I�D;�HD>AV�6H�>I�>H�86AA:9�>C�DA9�86H:H��>H�EG:HJB:9�ID�7:ADC<�ID�I=:�DLC:GH�DK:G�L=DH:�A6C9�I=:�=><=L6N�L6H�8G:6I:9��DG�I=:>G�HJ88:HHDGH��",&1&"$&�7���03%&/����'!�������������BJC>8>E6A>IN�I=6I�L6CIH�ID�8A6>B�I>IA:�ID�I=:�A6C9�=6H�I=:�7JG9:C�D;�EGDD;���011�7���&"-����'!� ������������6C9�I=:�;68I�I=6I�I=:�HIG>E�D;�A6C9�>H��DG�L6H��6�=><=L6N��9D:H�CDI��8DCH>9:G:9�6ADC:��8DCHI>IJI:�HJ;Y8>:CI�:K>9:C8:�D;�DLC:GH=>E�D;�I=:�JC9:GAN>C<�A6C9

�� ���$! &� ����$!���� ��'��%������&���$!��)�+

-=:�EG:HJBEI>DC�6<6>CHI�EJ7A>8�DLC:GH=>E�JC9:G�GD69H�>H�HD�HIGDC<�I=6I�:K:C�L=:C�6�A6C9DLC:GXH�9::9�=6H�6�B:I:H�6C9�7DJC9H�9:H8G>EI>DC�I=6I�9D:H�CDI�>C8AJ9:�I=:�=><=L6N��DG�I=6I�G:8>I:H�I=:�C:6G�:HI�=><=L6N�7DJC96GN�A>C:�6H�I=:�ADIXH�7DJC96GN�A>C:���>I�>H�HI>AA�=:A9�ID�8DCK:N�I>IA:�ID�I=:�8:CI:G�D;�I=:�=><=L6N�-=:�8:CI:G�>H�9:YC:9�6H�I=:�A>C:�=6A;L6N�7:IL::C�I=:�:9<:H�D;�I=:�A:<6A�G><=I�D;�L6N��6/&"6�7���"$ 0/"-%������'!� ����������-=:�H6B:�>H�IGJ:�L=:C�6�ADI�>H�H=DLC�DC�6�HJ79>K>H>DC�EA6I��CN�ADI�;GDCI>C<�DC�6�HIG::I�DG�EG>K6I:�L6N�H=DLC�DC�I=:�EA6I�>H�EG:HJB:9�ID�>C8AJ9:�I>IA:�ID�I=:�8:CI:G�D;�I=:�HIG::I�DG�G><=I�D;�L6N��"85&--&�7���"50/&������'!��������������"(/0/�7���03&"6������'!������������-=>H�EG:HJBEI>DC�86C�7:�G:7JII:9��=DL:K:G��>;�I=:�LDG9>C<�D;�6�9::9�H=DLH�6�8DCIG6GN�>CI:CI��DCH>9:G� "7*4�7���&.*3&��� �'!��������� ���L=:G:�6�ADI�;GDCI>C<�6�8JA�9:�H68�L6H�=:A9�ID�GJC�DCAN�ID�I=:�8JA�9:�H68XH�:9<:��CDI�I=:�8:CI:G��7:86JH:�I=:�9:K:ADE:G��>C�I=:�9::9��=69�G:H:GK:9�I=:�G><=I�ID�676C9DC�8DCHIGJ8I>DC�D;�I=:�8JA�9:�H68��I=JH�>C9>G:8IAN�G:K:6A>C<�6C�>CI:CI�ID�G:I6>C�I>IA:�ID�>I�

-=:�67DK:�EGDEDH>I>DC�9D:H�CDI�H>B>A6GAN�6;;:8I�DK:G6AA�ADI�9>B:CH>DCH�-=:�B:G:�;68I�I=6I�6C�DLC:G�67JII>C<�6�=><=L6N�>H�EG:HJB:9�ID�DLC�ID�I=:�8:CI:G�A>C:�9D:H�CDI�B:6C�I=6I�6�G:6G�7DJC96GN�B:6HJG:9�;GDB�I=6I�=><=L6N�L>AA�C:8:HH6G>AN�7:�B:6HJG:9�768@�;GDB�I=6I�8:CI:G�A>C:��<6>C��I=:�A6C<J6<:�D;�6�G:A:K6CI�9::9�B6N�8DCIGDA�,::��0-&#300,�7�� 08������'!�����������

���"&�$��������������*3,?��>���#@-74.��423B,D��

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard
Rick Hebbard

��������������� ������!�������������

-=:�CDI>DC�D;�DLC:GH=>E�ID�I=:�8:CI:G�6HHJB:H��D;�8DJGH:�� I=6I� I=:G:�>H�6C�DLC:G�DC�I=:�DI=:G�H>9:�0=:G:� DC:� E:GHDC� DLCH� I=:� A6C9� DC� 7DI=� H>9:H�� I=:� 8:CI:G� A>C:� >H� >GG:A:K6CI�0=:C� I=:G:XH�CD� DLC:G� DC� I=:� DI=:G� H>9:T6H�L=:C� I=:� =><=L6N� 67JIH� I=:��IA6CI>8�(8:6CTI=:� DC:� DLC:G� >H��EG:HJB:9�ID�DLC�I=:�UHD>AV�D;�I=:�L=DA:�GD69��)&3*4�7���0350/������'!����������

�!(�$ �� &��� �&����&�&����+�����

-=:�CDI>DC�D;�67JII:G�DLC:GH=>E�ID�I=:�8:CI:G�D;�I=:�=><=L6N�>H�DCAN�6�EG:HJBEI>DC�"C�BD9:GC�I>B:H�I=:�HI6I:�=6H�;DAADL:9�6�EG68I>8:�D;�I6@>C<�6�9::9:9�;::�>CI:G:HI�>C�I=:�HD>A�JC9:G�6AA�C:L�=><=L6N�A6NDJIH�&6CN�BJC>8>E6A>I>:H�6AHD�CDL�G:FJ>G:�9::9H�ID�I=:�I>IA:��HD>A��6H�6�8DC9>I>DC�D;�688:EI>C<�C:L�HIG::IH�-=:G:�>H�CD�=6G9�6C9�;6HI�GJA:�(CAN�I=DGDJ<=�G:H:6G8=�L>AA�G:K:6A�I=:�IGJ:�DLC:G��DG�:M6BEA:H�D;�I=DGCN�GD69�EGD7A:BH�H::��"4&.&/54�"/%��&7&34*0/4��%6C9B6G@��CI:GEG>H:H�������7N��DC6A9���0>AHDC�D;�':LY:A9H��:HE:8>6AAN��=6EI:GH���I=GDJ<=���

$� ��)�+%

U+6C<:L6NV�>H�I=:�EDEJA6G�C6B:�;DG�HIG>EH�D;�A6C9�G:H:GK:9�;DG�=><=L6N�EJGEDH:H�>C�HDB:�EG:�G:KDAJI>DC6GN�8=6GI:G�<G6CIH�;GDB�I=:�$>C<�D;��C<A6C9�ID�I=:�DG><>C6A�EGDEG>:IDGH�D;� IDLCH�"C�;68I��6AA�':L�!6BEH=>G:�A6C9�I>IA:H�6G:�IG68:67A:�ID�I=:�$>C<�D;��C<A6C9�!><=L6NH�L:G:�68IJ6AAN�7J>AI�DC�HDB:�D;�I=:H:�HIG>EH�,::��;DG�:M6BEA:��6�GD69�B6E�D;�):B7GD@:��JI�G6C<:L6NH�G6C�>C�HIG6><=I�A>C:H��=::9A:HH�D;�=>AAH�DG�7D<H��HD�BDHI�L:G:CXI�7J>AI�DC�,EDG69>8�7JI�E:GH>HI:CI�GJBDGH�GJC�I=6I�IDLCH�DLC�I>IA:�ID�G6C<:L6NH��:HE:8>6AAN�I=DH:�I=6I�=6K:��DG�DC8:�=69��=><=L6NH�DC�I=:B�"C9::9��>C�������:K:C�I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�LGDI:�>C�%*$56.��I=6I�>H��A6C<J6<:�CDI�8GJ8>6A�ID�I=:�DJI8DB:�D;�6�86H:��I=6I�IDLCH�U=6K:�;G:FJ:CIAN�8A6>B:9�I=:�I>IA:�>C�86H:H�D;�6C8>:CI�G6C<:L6NH�A6>9�DJI�7N�I=:�DG><>C6A�EGDEG>:IDGHV��011�7���&"-����'!� ���������

"I�>H�IGJ:�I=6I�>C��06-50/#030�7���*440//&55&������'!� �����������I=:�IDLC�L6H�=:A9�ID�DLC�I>IA:�ID�6�A6C9>C<�EA68:�DC�%6@:�0>CC>E:H6J@::�I=6I�=69�7::C�G:H:GK:9�>C�I=:�IDLCXH�GDN6A�8=6GI:G�6C9�A6I:G�A6>9�DJI�-=:�;68I��=DL:K:G��G:B6>CH�I=6I�CD�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�DE>C>DC��ID�96I:��=6H�:K:G�=:A9�I=6I�6�IDLC�DLC:9�I>IA:�ID�A6C9�G:H:GK:9�;DG�=><=L6NH�JC9:G�6�8=6GI:G�-=:�A6C<J6<:�>C��03("/�7���"-.&3�����'!������������H::BH��DC�I=:�8DCIG6GN��ID�HJ<<:HI�I=6I�6�G6C<:L6N�L6H�DCAN�I=:�9:9>86I>DC�D;�6C�:6H:B:CI�;DG�=><=L6N�EJGEDH:H��A>@:�6�HD�86AA:9�E6E:G�HIG::I���G6I=:G�I=6C�I>IA:�ID�I=:�JC9:GAN>C<�HD>A�"C�I=:�DCAN�BD9:GC�86H:�IDJ8=>C<�DC�I=:�HJ7?:8I���"50/�7���*7"3%������'!������������,:67GDD@�8>I>O:CH�IG>:9�ID�8A6>B�EJ7A>8�G><=IH�>C�6C�:6H:B:CI�I=6I�=69�7::C�G:H:GK:9�>C�6C8>:CI�9::9H�UID�7:�@:EI�DE:C�6C9�>C�8DBBDC�;DG�I=:�JH:�D;�I=:�EGDEG>:IDGH�D;�I=:�7:68=V�-=:��DJGI�H6>9��=DL:K:G��I=6I�UI=:�

Copyright © 2004 Local Government Center

>C8DGEDG6I>DC�D;�I=:�EGDEG>:I6GN�>CID�6�IDLC�9>9�CDI�86JH:�I>IA:�ID�I=:�8DBBDC�A6C9H�ID�8=6C<:�;GDB�I=:�EGDEG>:I6GN�ID�I=:�IDLC��JCA:HH�I=:�68I�D;�>C8DGEDG6I>DC�HE:8>Y86AAN�EGDK>9:9�;DG�HJ8=�6�8=6C<:V�

"C�H=DGI��6CN�8A6>B�D;�IDLC�I>IA:�ID�G6C<:L6NH�>H�HI>AA�JE�;DG�9:76I:�0=6IXH�>BEDGI6CI��I=DJ<=��>H�I=6I�I=:�G6C<:L6N�>HHJ:�>H�DCAN�67DJI�I>IA:�ID�6�HIG>E�D;�A6C9�->IA:�HI6IJH�6C9�=><=L6N�HI6IJH�6G:�ILD�H:E6G6I:�A:<6A�A6N:GH��K:C�>;�6�IDLC�L:G:�=:A9�ID�DLC�I>IA:�ID�6�G6C<:L6N��I=6I�LDJA9�CDI�C:8:HH6G>AN�A:69�ID�I=:�8DC8AJH>DC�I=6I�6�EJ7A>8�=><=L6N�:M>HIH�I=:G:DC�'DG�9D:H�I=:�A68@�D;�I>IA:�B:6C�I=6I�>I�>HCXI�6�=><=L6N�!><=L6N�HI6IJH�86C�DCAN�7:�8DC;:GG:9�DC�6�HIG>E�D;�A6C9�>C�I=:�B:I=D9H�H:I�DJI�>C��=6EI:G� ��:K:C�DK:G�G6C<:L6NH

'=00>�,9/�&@.3��7:92�?30�%:,/>4/0

0=N�9D:H�>I�B6II:G�L=D�DLCH�I=:�I>IA:��DG�UHD>AV���>GHI��>;�I=:�=><=L6N�>H�:K:G�8DBEA:I:AN�9>H�8DCI>CJ:9��H::��=6EI:G�����I=:�>HHJ:�D;�L=D�G:8DK:GH�I=:�G><=I�D;�JH:�6C9�EDHH:HH>DC�B6N�L:AA�=>C<:�DC�;::�DLC:GH=>E��JI�7:NDC9�I=6I��:K:C�>;�I=:�GD69�>H�C:K:G�9>H8DCI>CJ:9��I=:�DLC:G�G:I6>CH�HDB:�G><=I� ID�JH:� I=:� A6C9�>C�L6NH�I=6I�9DCXI� >CI:G;:G:�L>I=� I=:�EJ7A>8XH�K>6I>8�JH:��DBBDC�FJ:HI>DCH�6G>H:�DK:G�I=:�6G:6�7:IL::C�I=:�68IJ6A�IG6K:A:9�L6N�6C9�I=:�:9<:�D;�I=:�A:<6A�G><=I�D;�L6N�0=D�=6H�8DCIGDA�DK:G�IG::H�6C9�H=GJ7H��:>I=:G�<GDL>C<�C6IJG6AAN�DG�EA6CI:9�I=:G:�

!) �$%��"�!��&$��%�)�&�� �&�������)�+

��=><=L6N��>C�I=:�A:<6A�H:CH:�D;�I=:�;JAA�EJ7A>8�G><=I�D;�L6N��>H�JHJ6AAN�L>9:G�I=6C�I=:�68IJ6A�IG6K�:A:9�EDGI>DC�,::��=6EI:G� �0>I=>C�BDHI�=><=L6NH�>C�I=:�HI6I:�<GDL�IG::H�I=6I�9DCXI� >CI:G;:G:�L>I=�IG6K:A�6C9�>C9::9�:C=6C8:�I=:�GD69XH�6EE:6G6C8:�+,������ �G:8D<C>O:H�6C�67JII:GXH�G><=I�ID�UEA6CI��G:6G�6C9�EGDI:8IV�HJ8=�IG::H�U7:IL::C�I=:�86GG>6<:�E6I=�6C9�H>9:L6A@�>C�6CN�EJ7A>8�HIG::I�DG�=><=L6NS>;�>I�9D:H�CDI�>CI:G;:G:�L>I=�EJ7A>8�IG6K:AV��.C9:G�':L�!6BEH=>G:�86H:�A6L��I=DH:�IG::H�6G:�CDI�8DCH>9:G:9�E6GI�D;�I=:�EJ7A>8XH�U=><=L6NV�G><=IH��7JI�G:B6>C�I=:�EGDE:GIN�D;�I=:�I>IA:�DLC:G��L=D�>C9::9�=6H�I=:�G><=I�ID�JH:�G:6HDC67A:�;DG8:�ID�EGDI:8I�I=DH:�IG::H�;GDB�9:�HIGJ8I>DC�7N�JH:GH�D;�I=:�=><=L6N��3"7&4�7���)"556$,�����'!� ����������"C���"$0/*"�7���03*/��� �'!�������������6�A6G<:�:AB�IG::�7:IL::C�I=:�HIG::I�6C9�H>9:L6A@��EG>O:9�7N�I=:�8>IN��L6H�8JI�9DLC�7N�I=:�67JII>C<�DLC:G�-=:�8>IN�HJ:9�;DG�IG:HE6HH��7JI�I=:��DJGI��6;I:G�YC9>C<�CD�:K>9:C8:�I=6I�I=:�8>IN�DLC:9�I=:�UHD>AV�JC9:G�I=:�HIG::I��=:A9�I=6I�&DG>C�8DJA9�8JI�I=:�IG::�>;�=:�L>H=:9�

���"&�$��������������*3,?��>���#@-74.��423B,D��

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

-=:�67JII>C<�DLC:GH�L:G:� A:;I�L>I=� I=:� G><=I� ID�JH:� I=:� 4=><=L6N�6G:65�;DG�6CN�EJGEDH:�CDI�>C8DCH>HI:CI�L>I=�I=:�EJ7A>8�IG6K:A��6C9�>I�>H�ID�7:�EG:�HJB:9�I=6I�HJ8=�G><=IH�:MI:C9:9�ID�I=:�I=G:69�4>:��8:CI:G5�D;�I=:�L6NS�-=:� 67JII>C<� DLC:G� =6K>C<� G:I6>C:9� I>IA:� ID� I=:� A6C9�� I=:� IG::H� <GDL>C<�I=:G:DC�7:ADC<:9�ID�=>BS-=:�DLC:G�B6N�CDI�7:�9:EG>K:9�D;�4IG::H5�;DG�EJ7A>8�JH:�;DG�H=69:�6C9�DGC6B:CI6I>DC�L>I=DJI�EJG8=6H:�DG�8DC9:BC6I>DC�EGD8::9>C<H

%>@:L>H:��:K:C�L=:C�6�IDLC�>IH:A;�8JIH�IG::H�;GDB�I=:�G><=I�D;�L6N��I=:�LDD9�EGD9J8IH��YG:LDD9�DG�AJB7:G��7:ADC<�ID�I=:�DLC:G�D;�I=:�UHD>A�V�6C9�86CCDI�7:�6EEGDEG>6I:9�7N�I=:�IDLC��",&3�7���)&1)"3%�� ��'!� ����������,D�CDGB6AAN�6�IDLC�8DJA9�CDI��;DG�:M6BEA:��=:6I�I=:�IDLC�=6AA�L>I=�YG:LDD9�8JI�6ADC<�IDLC�GD69H

�(C:�DA9�HI6IJI:�6AADLH�6C�DLC:G�ID�6EEAN�ID�I=:�H:A:8IB:C�;DG�6�EGDE�:GIN�I6M�676I:B:CI�L=:C�=:�DG�H=:�=6H�EA6CI:9�6C9�B6>CI6>C:9�GD69H>9:�IG::H�+,���������C�>C9>86I>DC�D;�=DL�DA9�I=>H�HI6IJI:�>H�>H�I=6I�HJ8=�6C�676I:B:CI�UH=6AA�CDI�6;;:8I�=>HG><=I�ID�KDI:V��H�G:8:CIAN�6H���� �I=>H�DEEDGIJC>IN�;DG�676I:B:CI�L6H�9>H8JHH:9�7N�I=:��DJGI�6C9�>H�EG:HJB67AN�HI>AA�K>67A:��"3,4%"-&�7���08/�0'��140.������'!��������� ��

�� ���'&&�$%����"$�(� &����$!���'&&� ��

&D9:GC�BJC>8>E6A>I>:H�D;I:C�L6CI�ID�EG:H:GK:�GD69H>9:�IG::H�"H�I=>H�EDHH>7A:�>C�A><=I�D;�I=:��03*/�86H:���DG�I=:�;JIJG:��I=:�IDLC�DG�8>IN�8DJA9�G:FJ>G:�6�9::9�ID�I=:�I>IA:�JC9:GC:6I=�6AA�C:L�HIG::IH�6C9�=><=L6NH�>I�688:EIH�";�I=:�BJC>8>E6A>IN�68FJ>G:H�I=:�HD>A�6H�L:AA�6H�I=:�=><=L6N��I=:�G:6HDC>C<�>C�I=:��03*/�86H:�9D:HCXI�6EEAN��6C9�I=:�BJC>8>E6A>IN�LDJA9�7:�=:A9�ID�DLC�I=:�IG::H��H�6CDI=:G�DEI>DC��+,�� �������6AADLH�6�BJC>8>E6A>IN�ID�I6@:�I=:�IG::�G><=IH�6I�I=:�I>B:�6�=><=L6N�>H�A6>9�DJI��:K:C�>;�>I�9D:HCXI�I6@:�;JAA�I>IA:�

�DCIG6GN�ID�8DBBDC�7:A>:;�6�IDLC�86CCDI�8DCIGDA�6C�DLC:GXH�8JII>C<�D;�GD69H>9:�IG::H�7N�9:H�><C6I>C<�I=:�=><=L6N�6H�6�H8:C>8�GD69�+,�� ��������"/�EGDK>9:H�I=6I�9:H><C6I>DC�D;�6�GD69�6H�H8:C>8�UH=6AA�CDI�6;;:8I�I=:�G><=IH�D;�6CN�A6C9DLC:G�L>I=�G:HE:8I�ID�LDG@�DC�=>H�DLC�EGDE:GIN��:M8:EI�ID�I=:�:MI:CI�I=6I�IG::H�=6K:�7::C�68FJ>G:9�7N�I=:�BJC>8>E6A>IN�6H�H=69:�DG�DGC6B:CI6A�IG::H�EJGHJ6CI�ID�+,�� ����������V� G6HE>C<�I=:�;68I�I=6I�A6C9�L>I=>C�6�=><=L6N�>H�JHJ6AAN�I=:�EGDE:GIN�D;�67JII:GH�A:69H�ID�6C�JC9:GHI6C9>C<�D;�I=:�A>B>I6I>DCH�D;�I=:�H8:C>8�GD69�A6L�"I�9D:H�CDI�G:HIG>8I�A6C9DLC:GH�;GDB�8JII>C<�IG::H�:K:C�L>I=>C�I=:�G><=I�D;�L6N�,::��=6EI:G���;DG�BDG:�DC�H8:C>8�GD69H

Copyright © 2004 Local Government Center

&$���)�$�� %��"�� &� ��� ����#'�%�&�!

�DGIJC6I:AN�+,�� �������I=GDJ<=������DG><>C6AAN�:C68I:9�>C�������<>K:H�6�HJG:G�HDAJI>DC�ID�EG:�K:CI>C<�I=:�8JII>C<�D;�IG::H�L>I=>C�I=:�G><=I�D;�L6N��>GHI��I=:�<DK:GC>C<�7D9N�DG�DI=:G�8>I>O:CH�CDB>C6I:�6�IG::�L6G9:C��8IJ6A�6EED>CIB:CI�>H�B69:�7N�I=:�9>G:8IDG�D;�I=:��>K>H>DC�D;��DG:HIH�6C9�%6C9H�>C�I=:�HI6I:��:E6GIB:CI�D;�+:HDJG8:H�6C9��8DCDB>8��:K:ADEB:CI

�(C8:�6EED>CI:9��6�IG::�L6G9:C�86C�EA6CI��DG�HJE:GK>H:�I=:�EA6CI>C<�D;��IG::H�>C�=><=L6N�G><=IH�D;�L6N�-=:�BJC>8>E6A>IN�I=:C�=6H�;JAA�8DCIGDA�DK:G�I=DH:�IG::H�&DG:DK:G��I=:�L6G9:C�86C�6AHD�68FJ>G:�:M>HI>C<�IG::H�L>I=>C�I=:�=><=L6N�G><=I�D;�L6N�7N�6<G::B:CI�L>I=�I=:�DLC:G��<>;I�DG�EJG8=6H:���DG�:K:C�L>I=DJI�6<G::B:CI�7N�H:GK>C<�6�LG>II:C�CDI>8:�DC�I=:�DLC:G�6C9�I=:�IDLC�8A:G@��DCHJAI�I=:�HI6IJI:�;DG�9:I6>AH�6C9�;DAADL�>I�86G:;JAAN�";�6C�DLC:G�D7?:8IH��=:�DG�H=:�86C�6EE:6A�ID�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�;DG�96B6<:H��DG�JAI>B6I:AN�ID�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�-=:�6BDJCI�D;�96B6<:H�>H�I=:�DCAN�>HHJ:�I=6I�86C�7:�6E�E:6A:9�-G::H�68FJ>G:9�I=>H�L6N�7N�I=:�IG::�L6G9:C�H=DJA9�7:�I6<<:9�6C9�6�LG>II:C�G:8DG9�B69:�D;�I=:B��>C8AJ9>C<�I=:�HE:8>:H��AD86I>DC�6C9�96I:�D;�68FJ>H>I>DC

-=>H�EGD8:9JG:�>H��>C�6�L6N��6C�:M:G8>H:�D;�I=:�EDL:G�D;�:B>C:CI�9DB6>C��7JI�>I�9D:HCXI�6EE:6G�I=6I�I=:��B>C:CI��DB6>C�)GD8:9JG:��8I��+,���=6EI:G��������>H�IG><<:G:9��H>C8:�I=6I�A6L�6EEA>:H�DCAN�ID�I=:�I6@>C<�D;�UA6C9H��I:C:B:CIH�6C9�=:G:9>I6B:CIHV�+,�������� ��/

�;I:G�6�IG::�=6H�7::C�EA6CI:9�DG�I6@:C��6C9�I6<<:9��7N�I=:�IG::�L6G9:C��CD7D9NTEG>K6I:�E:GHDC�DG�IDLC�LDG@:GT86C�8JI�I=:�IG::�JCA:HH�I=:�IG::�L6G9:C�<G6CIH�E:GB>HH>DC���=:6G>C<�BJHI�7:�=:A9��6;I:G�CDI>8:�EDHI:9�>C�ILD�EJ7A>8�EA68:H�6C9�EDHI:9�DC�I=:�IG::�-=:�L6G9:CXH�9:8>H>DC�B6N�7:�6EE:6A:9�ID�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�-=:�IG::�L6G9:C�86C��=DL:K:G��9:H><C6I:�6�UG:H>9:CI>6A�H:8I>DCV�D;�IDLC�DJIH>9:�D;�L=>8=�CD�EG:�8JII>C<�=:6G>C<�LDJA9�7:�C::9:9

$!��%�����'&&� ��� ������$� ���+�&���&!)

�K:C�I=DJ<=�IG::H�DC�I=:�=><=L6N�6G:�CDI�JHJ6AAN�IDLC�DLC:9��I=:�IDLC�9D:H�CDI�6AL6NH�C::9�DLC:G�E:GB>HH>DC�ID�8JI�DC:�9DLC�!DL:K:G��I=:�DLC:G�JHJ6AAN�BJHI�7:�CDI>Y:9�-=:�EJ7A>8XH�K>6I>8�JH:�G><=IH�>C8AJ9:�I=:�G><=I�ID�8JI�IG::H�I=6I��>C�I=:�?J9<B:CI�D;�I=:�<DK:GC>C<�7D9N��>CI:G;:G:�L>I=�EJ7A>8�IG6K:A�"C�;68I��+,�� �������G:FJ>G:H�HJ8=�8JII>C<�U6CCJ6AAN��6C9�6I�DI=:G�I>B:H�L=:C�69K>H67A:V�+,�� �������<>K:H�IDLCH�6�L6N�ID�9:8A6G:�9:69�DG�9>H:6H:9�IG::H�ID�7:�6�EJ7A>8�CJ>H6C8:��JI�IG::H�L>I=�6�8>G8JB;:G:C8:�D;�BDG:�I=6C����>C8=:H�6I���;::I�D;;�I=:�<GDJC9��6I�7G:6HI�=:><=I��6H�>IXH�HDB:I>B:H�86AA:9��86CCDI�7:�8JI�JCI>A�I=:�DLC:G�>H�CDI>Y:9�>C�LG>I>C<�7N�E:GHDC6A�9:A>K:GN�DG�G:<>HI:G:9�B6>A�,>C8:�U8>G8JB;:G:C8:V�>H�I=:�9>HI6C8:�6GDJC9��I=>H�G:FJ>G:B:CI�6EEA>:H�ID�IG::H�L>I=�6�9>6B:I:G�6H�HB6AA�6H����>C8=:H�-=:�DLC:G�86C�:K:C�6EE:6A�ID�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�L>I=>C����96NH�+,�� �������)G:HJB67AN�I=>H�B:6CH�I=:�IG::�86CXI�7:�8JI�;DG����96NH��6AI=DJ<=�I=:�A6L�9D:HCXI�68IJ6AAN�H6N�I=6I�-=:�H6B:�CDI>8:�6C9�G><=I�ID�6EE:6A�>H�IG><<:G:9�>;�6�IG::�D;�6CN�H>O:�>H�9:8A6G:9�6�CJ>H6C8:�JC9:G�+,�� �������'DI>8:�

���"&�$��������������*3,?��>���#@-74.��423B,D��

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

86C�7:�DB>II:9�DCAN�>;�UI=:�9:A6N�:CI6>A:9�7N�HJ8=�CDI>8:�LDJA9�EDH:�6C�>BB>C:CI�I=G:6I�ID�H6;:IN�DG�EGDE:GINV�+,�� �������-=>H�G:FJ>G:B:CI�D;�DLC:G�CDI>8:�7:;DG:�8JII>C<�IG::H�6EEA>:H�ID�6AA�GD69H��CDI�?JHI�I=DH:�9:H><C6I:9�6H�H8:C>8�'DI:�I=6I�>C�I=:�86H:�D;�EJ7A>8�IG::H�JC9:G�86G:�D;�6�IG::�L6G9:C��I=:�EGD8:9JG:�DJIA>C:9�>C�+,�� ��������CDI>8:�EA68:9�DC�I=:�IG::��:I8��>H�JH:9�>CHI:69

"I� >H� 9>;;>8JAI� ID� @CDL�L=6I� HI6C96G9H�LDJA9� <DK:GC� >;� 6C� DLC:G� D7?:8IH� 6;I:G� <:II>C<� 6��CDI>8:��DG�ADK:H�I=:�IG::�HD�BJ8=�I=6I�=:�DG�H=:�68IJ6AAN�6EE:6AH�ID�8DJGI�'D�86H:�=6H�7::C�G:EDGI:9�DC�I=:�B6II:G�-=>H�G><=I�ID�CDI>8:�>H�DC:�BDHI�DLC:GH�H::B�7A>HH;JAAN�><CDG6CI�D;��JI�+,�� �������EGDK>9:H�I=6I�UH=69:�6C9�;GJ>I�IG::H�I=6I�=6K:�7::C�H:I�DJI�DG�B6G@:9�7N�I=:�67JII>C<�A6C9DLC:GH��6C9�NDJC<�IG::H�HI6C9>C<�6I�6�EGDE:G�9>HI6C8:�;GDB�I=:�=><=L6N�6C9�;GDB�:68=�DI=:G��H=6AA�7:�EG:H:GK:9��6H�L:AA�6H�76C@H�6C9�=:9<:H�D;�7JH=:H�I=6I�H:GK:�6H�6�EGDI:8I>DC�D;�I=:�=><=L6N��DG�I=6I�699�ID�I=:�7:6JIN�D;�I=:�GD69H>9:V�";�D;Y8>6AH�7A6I6CIAN�><CDG:�I=>H�9>G:8I>K:��DG�L6CI�ID�8JI�IG::H�I=6I�CD7D9N�8DJA9�EDH�H>7AN�I=>C@�>CI:G;:G:9�L>I=�IG6K:A��I=:C�6�8DJGI�B><=I�H:8DC9�<J:HH�I=:B��6AI=DJ<=�>I�>H�A>@:AN�I=6I�6CN�G6I>DC6A�<DD9�;6>I=�D;Y8>6A�9:8>H>DC�L>AA�7:�JE=:A9��;I:G�6AA�� I=:�EG>C8>EA:�D;� H:E6G6I>DC�D;�EDL:GH�9:B6C9H�CD�A:HH�,::��&3(&30/�7���"/$)&45&3������'!�������������L=>8=�=:A9�I=6I�I=:�EG>C8>EA:�D;�H:E6G6I>DC�D;�EDL:GH��6C9�I=:�C::9�ID�A>B>I�?J9>8>6A�>CI:G;:G:C8:�L>I=�A:<>HA6I>K:�6C9�:M:8JI>K:�9:8>�H>DCH��7DI=�6G<J:�6<6>CHI�688:EI>C<�6�?JGNXH�K:G9>8I�DC�I=:�G:6HDC67A:C:HH�D;�6�GD69�EA6C�DK:G�I=6I�D;�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�>IH:A;�

�'&&� ���+�'&���&��%

)J7A>8�JI>A>IN�8DBE6C>:H�6AHD�=6K:�ID�;DAADL�8:GI6>C�EGD8:9JG:H�EG>DG�ID�8JII>C<�IG::H��DG�6�JI>A�>IN��I=:�A6L�G:FJ>G:H�CDI�DCAN�CDI>8:��7JI�A6C9DLC:G�E:GB>HH>DC�+,�� ����� �";�I=:�A6C9DLC:G�9:C>:H�E:GB>HH>DC�I=:�JI>A>IN�86C�6EE:6A�ID�I=:�<DK:GC>C<�7D9N��L=>8=�86C�<G6CI�E:GB>HH>DC��7JI�DCAN�6;I:G�CDI>8:�6C9�=:6G>C<�,::�I=:�HI6IJI:�;DG�9:I6>AH

��'&&�$��������&+��!$�$!���!$�%���)������,�$�%

";�6�IG6K:A:G�>H�=JGI�DC�6�=><=L6NT7N�6�IG::��H6NTI=:�IDLCXH�A>67>A>IN�>H�8DK:G:9�7N�+,�� ������:I�H:F�,::��=6EI:G����JI�L=6I�67DJI�I=:�A>67>A>IN�D;�I=:�A6C9DLC:G��";�I=:�67JII:G�DLCH�I=:�HD>A�JC9:G�6�GD69�6C9�=6H�CDI�<G6CI:9�8DCIGDA�ID�I=:�IDLC�JC9:G�6�A6L�A>@:�I=:�IG::�L6G9:C�A6L��LDJA9�I=:�DLC:G�7:�A>67A:�>;�6�IG::�@CDLC�ID�7:�9:69�6C9�96C<:GDJH�;:AA�DC�6�IG6K:A:G���I�A:6HI�DC:�HI6IJI:�>BEA>:H�I=6I�DLC:GH�B6N�7:�A>67A:��H>C8:�I=:N�6G:�:MEA>8>IAN�G:A>:K:9�D;�I=6I�A>67>A>IN�>;�I=:�IG::�>H�9:8A6G:9�6�CJ>H6C8:�+,�� ��������6H:�A6L�>H�6�7>I�HE6GH:�0>I=�13*7"5&�:6H:B:CIH��6C�JC9:GAN>C<�DLC:G�=6H�CD�6;YGB6I>K:�9JIN�ID�B6>CI6>C�I=:�:6H:B:CI�;DG�7:C:YI�D;�I=:�:6H:B:CI�=DA9:G��"%%0$,�7���)"4&�����'!� ����������

Copyright © 2004 Local Government Center

����"&�$��������������*3,?��>���#@-74.��423B,D��

2:I��I=:�DLC:G�9D:H�=6K:�6�9JIN�CDI�ID�D7HIGJ8I�I=:�:6H:B:CIXH�JH:��"5$)�7���*--4(307&�����'!������� ���-=:�H6B:�GJA:�6EEA>:H�ID�=><=L6NH�"C��044-&3�7���*--&3������'!�������������>I�L6H�=:A9�I=6I�6C�67JII:G�L6H�CDI�A>67A:�ID�6�IG6K:A:G�;DG�6�9:;:8I>K:�H>9:L6A@��:K:C�>;�I=:�67JII:G�@C:L�D;�I=:�9:;:8I�-=:�;68I�I=6I�6C�67JII:G�7:C:YIH�:8DCDB>86AAN�;GDB�8JHIDB:G�JH:�D;�I=:�HIG::I�DG�H>9:L6A@�;DG�E6G@>C<�6C9�688:HH�B6@:H�CD�9>;;:G:C8:���*5;."/�7���"4)6-*/&4��� ��'!� ������������JCA:HH�I=:�9:;:8I�L6H�86JH:9�7N�I=:�67JII:GXH�DLC�68IT;DG�:M6BEA:��C:<A><:CI�8DCHIGJ8I>DC�D;�6�7J>A9>C<�86JH>C<�>8:�ID�;6AA�DC�IG6K:A:GH��65,"64,"4�7���0%(*/4��� ��'!������������"I�>H�HI>AA�JC8A:6G�=DL�I=>H�9D8IG>C:�6EEA>:H�ID�IG::H�L>I=>C�I=:�G><=I�D;�L6N�!NEDI=:I>86AAN��>I�LDJA9�9:E:C9�DC�L=:I=:G�I=:�IG::�<G:L�UC6IJG6AANV�DG�L6H�7:>C<�I:C9:9�6C9�B6>CI6>C:9�7N�I=:�DLC:G��6C�U6;YGB6I>K:�68IV�

&JC>8>E6A�=><=L6N�D;Y8>6AH�I=:BH:AK:H�H=DJA9�CDI�=:6K>AN�L:><=�I=:�>HHJ:�D;�67JII:G�A>67>A>IN�;DG�=6O6G9H�DG><>C6I>C<�8*5)*/�I=:�=><=L6N�G><=I�D;�L6N�"CHI:69��>;�I=:G:�>H�6�H>9:L6A@�=6O6G9�DG�96C<:GDJH�IG::�L>I=>C�I=:�G><=I�D;�L6N��6HHJB:�>I�>H�I=:�IDLCXH�G:HEDCH>7>A>IN�ID�I6@:�86G:�D;�>I��K:C�>;�>I�IJGC:9�DJI�I=6I�6�A6C9DLC:G�L:G:�=:A9�ID�DL:�6�9JIN�ID�IG6K:A:GH��I=>H�;68I�LDJA9CXI�G:A>:K:�I=:�IDLC�D;�>IH�08/�9JIN�D;�86G:�JC9:G�+,�� ����

��'&&�$��������&+��!$���,�$�%��$!����'&&� ���� �

0=6I�>;�6�IG::�0654*%&�I=:�G><=I�D;�L6N�>H�>C�96C<:G�D;�;6AA>C<�>C�I=:�GD69�DG�=6H�9:69�A>B7H�=6C<>C<�DJI�DK:G�I=:�GD69����H�6�<:C:G6A�GJA:��HI6I:�A6L�=DA9H�6�E:GHDC�8>K>AAN�A>67A:�;DG�UEA684>C<5�6CN�D7HIGJ8�I>DC�>C�6�=><=L6N��DG�86JH4>C<5�6CN�9:;:8I��>CHJ;Y8>:C8N�DG�L6CI�D;�G:E6>G�D;�6�=><=L6N�L=>8=�G:C9:GH�>I�JCHJ>I67A:�;DG�EJ7A>8�IG6K:AV�+,�� ������,J8=�6�E:GHDC�7:8DB:H�A>67A:�ID�E6N�I=:�IDLC�U;DG�6AA�96B6<:H�6C9�8DHIH�L=>8=�I=:�IDLC�H=6AA�7:�8DBE:AA:9�ID�E6N�ID�6CN�E:GHDC�>C?JG:9�7N�HJ8=�D7HIGJ8�I>DC��9:;:8I��>CHJ;Y8>:C8N�DG�L6CI�D;�G:E6>GV���H:E6G6I:�HI6IJI:�HJ7?:8IH�6C�67JII:G�ID�6�YC:�>;�=:�DG�H=:�UH=6AA�EA68:��DG�HJ;;:G�ID�7:�EA68:9�DG�ID�G:B6>C��6CN�AD<H��:6GI=�DG�DI=:G�HJ7HI6C8:H�L>I=>C�I=:�A>B>IH�D;�6�=><=L6N��DG�JEDC�A6C9�>C�I=:�K>8>C>IN�D;�6�=><=L6N�7N�L=>8=�I=:�L6I:G�>C�6�HIG:6B��EDC9�DG�9>I8=�>H�IJGC:9�JEDC�I=:�=><=L6N�6C9�>C?JG:H�DG�G:C9:GH�>I�JCHJ>I67A:�;DG�EJ7A>8�IG6K:AV�+,�� �����

-=:H:�A6LH�8A:6GAN�6IIG>7JI:�ID�67JII:GH�6�9JIN�CDI�ID�,/08*/(-:�9D�6CNI=>C<�ID�96B6<:�I=:�GD69��JI�L=6I�67DJI�UC6IJG6AV�EGD8:HH:H��A>@:�IG::H�DG�7:6K:G�96BH���6H:H�;GDB�DI=:G�HI6I:H�=DA9�I=6I�6C�DLC:G�=6H�6�9JIN�ID�:A>B>C6I:�@CDLC�IG::�96C<:GH�ID�69?D>C>C<�A6C9��:K:C�>;�I=:�96C<:G�86B:�67DJI�7N�UC6IJG6AV�<GDLI=�� ��#,�U�9?D>C>C<�%6C9DLC:GH�V�,:8������JI�I=:G:�6G:�CD�G:EDGI:9�':L�!6BEH=>G:�86H:H

>K:C�I=:�A6C<J6<:�D;�+,�� ���� ��>;�I=:�IDLC�=6H�68IJ6A�CDI>8:�D;�6�96C<:GDJH�8DC9>I>DC��>I�=6H�6�9JIN�ID�9D�40.&5)*/(�DI=:G�I=6C�><CDG:�>I�";�IDLC�D;Y8>6AH�86CXI�>C;DGB6AAN�E:GHJ69:�I=:�DLC:G�ID�8JI�I=:�9:69LDD9��DG�ID�I6@:�86G:�D;�I=:�7:6K:G�96B�DG�I=:�;6AA>C<�>8:TDG�6I�A:6HI�ID�<>K:�I=:�IDLC�E:GB>HH>DC�ID�9D�HDT>I�B6N�7:�69K>H67A:�ID�H:C9�6�A:II:G��7N�8:GI>Y:9�B6>A��ID�I=:�DLC:G��9:8A6G>C<�I=6I�I=:�IG::��DG�96B��:I8�>H�6�EDI:CI>6A�96C<:G�ID�=><=L6N�JH:GH��6C9�HI6I>C<�I=6I�I=:�IDLC�L>AA�8DCH>9:G�I=:�DLC:G�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

A>67A:�JC9:G�+,�� ������;DG�6CN�>C?JGN�ID�IG6K:A:GH��A:6GAN��I=:C��I=:�DLC:G�LDJA9�CDI�7:�8G:6I>C<�I=:�=6O6G9�UJC9:G�6JI=DG>INV�D;�I=:�IDLC��:>I=:G�:MEG:HH�DG�>BEA>:9�";�I=:�DLC:G�HI>AA�G:;JH:H�ID�68I��I=:�508/=4�HI6C96G9�D;�86G:�JC9:G�+,�� ���� ��"�7��>H�B:G:AN�DC:�D;�6KD>9>C<�<GDHH�C:<A><:C8:�

(;Y8>6AH�CDGB6AAN�=6K:�CD�G><=I�ID�:CI:G�JEDC�EG>K6I:�A6C9�ID�8JI�IG::H�";�I=:N�9D�I=:N�B><=I�YC9�I=:BH:AK:H�A>67A:�;DG�IG>EA:�96B6<:H�+,��������(C�I=:�DI=:G�=6C9��>I�=6H�7::C�=:A9�:AH:L=:G:��>C�I=:�86H:�D;�EG>K6I:�:6H:B:CIH��I=6I�I=:�:6H:B:CI�=DA9:G�=6H�6�G><=I�ID�:CI:G�DCID�I=:�DLC:GXH�A6C9�ID�B6>CI6>C�DG�G:E6>G�I=:�:6H:B:CI�L=:C�>I�>H�DI=:GL>H:�JC6KD>967A:�,::� ����#,�U�6H:B:CIH�V�P����-=:�H6B:�H=DJA9�6EEAN�ID�=><=L6NH��AHD��+,�� ���� �I=GDJ<=����6JI=DG>O:�6�H:A;�=:AE�G:B:9N�;DG�I=:�IDLC�U>;�6CN�I>B7:G��AJB7:G��HIDC:�DG�DI=:G�I=>C<�>H�JEDC�6=><=L6NV��-=>H�>BEA>:H�I=:�G><=I�ID�:CI:G�67JII>C<�A6C9�>;�I=:�:C8JB7G6C8:�86CXI�7:�G:BDK:9�DI=:GL>H:�-=:�GD69�6<:CI�86C�:K:C�=DA9�I=:�I=>C<�=DHI6<:�JCI>A�I=:�8DHIH�D;�G:BDK6A�6G:�E6>9�"C�I=:�6AI:GC6I>K:��I=:�D;Y8>6A�86C�03%&3�I=:�DLC:G�ID�G:BDK:�I=:�:C8JB7G6C8:��6C9�>;�9>HD7:N:9��86C�8DBEA6>C�ID�6�?JHI>8:�D;�I=:�E:68:�+,�� ������6C9����

"C��"37*4�7���-"3&.0/5�����'!�������� ����IG::H�;GDB�67JII>C<�A6C9�=69�7ADLC�68GDHH�6�GD69�-=:�=><=L6N�6<:CI�8A:6G:9�I=:B�6C9��JH>C<�I=:�67DK:�HI6IJI:H��IDD@�I=:�YG:LDD9�ID�I=:�76H:B:CI�D;�I=:�IDLC�=6AA�JCI>A�I=:�DLC:G�E6>9�I=:�IDLCXH�8A:6G>C<�8DHIH��JI�I=:��DJGI�=:A9��76H:9�DC�I=:�A6LXH�=>HIDGN�6C9�8DCHI>IJI>DC6A�EG>C8>EA:H��I=6I�I=>H�86CCDI�7:�9DC:�:M8:EI�>C�I=:�86H:�D;�*/5&/5*0/"-�D7HIGJ8I>DCH��C�DLC:G�=6H�CD�9JIN�ID�E6N�;DG�8A:6G>C<�IG::H�I=6I�H>BEAN�7A:L�9DLC

�M8:EI�>C�I=:�86H:�D;�6C�D7K>DJH�:B:G<:C8N��6H@�E:GB>HH>DC�ID�:CI:G�DC�EG>K6I:�A6C9�YGHI�";�E:GB>H�H>DC�>H�9:C>:9��LDG@�L>I=�I=:�IDLC�6IIDGC:N�7:;DG:�:CI:G>C<�EG>K6I:�A6C9�7:NDC9�I=:�:9<:�D;�I=:�G><=I�D;�L6N�ID�G:BDK:�=6O6G9H�ID�6�=><=L6N

%&! ��)���%���$������ ��$��!(��

):DEA:�=6K:�HIGDC<�;::A>C<H�67DJI�GD69H>9:�HIDC:�L6AAH�,NB7DAH�D;�':L�!6BEH=>G:XH�6<G6G>6C�E6HI��I=:N�:MJ9:�6�GJ<<:9�E:GB6C:C8:�:E>IDB>O>C<�I=:�<G6C>I:�26C@::�8=6G68I:G��6C�I=:N�7:�EGDI:8I:9���<6>CHI�L=DB��+,���� ����:C68I:9�>C�������B6@:H�>I�6�B>H9:B:6CDG�ID�9:;68:��6AI:G�DG�G:BDK:�6�HIDC:�L6AA�DG�BDCJB:CI�UB69:�;DG�I=:�EJGEDH:�D;�9:H><C6I>C<�6�ED>CI��8DJGH:�DG�A>C:�>C�I=:�7DJC96GN�D;�6�IG68I�D;�A6C9V�-=:�L6AA�DG�B6G@:G�86C�7:�BDK:9�L>I=DJI�E:C6AIN�DCAN�7N�6JI=DG>IN�D;�I=:�A:<>HA6IJG:�DG�6�8DJGI��DG�U7N�BJIJ6A�6<G::B:CI�7:IL::C�6AA�A6C9DLC:GH�L=DH:�EGDE:GIN�A>C:H�6G:�6;;:8I:9�7N�I=:�BDK>C<�D;�I=:�7DJC96GNV

-=:�FJ:HI>DC�>H��9D:H�I=>H�A6L�6EEAN�ID�GD69H>9:�HIDC:�L6AAH��,DB:�6G<J:�I=6I�>I�9D:H�CDI�H>C8:�I=:�67JII:GXH�HD>A�G><=IH�<D�ID�I=:�8:CI:G�D;�I=:�GD69L6N��6C9��I=:G:;DG:��I=:�L6AA�>HCXI�G:6AAN�I=:�U7DJC96GN�D;�6�IG68I�D;�A6C9V���JGI=:GBDG:��>;�DC:�E:GHDC�DLCH�DC�7DI=�H>9:H�D;�I=:�G><=I�D;�L6N��I=:�L6AAH�6ADC<�I=:�GD69�6G:�8A:6GAN�CDI�7DJC96GN�B6G@:GH�-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=6H�N:I�ID�D;;:G�6CN�8A:6G�9>G:8I>DC�DC�I=>H�B6II:G��JI�H:K:G6A�;68IDGH�6G<J:�I=6I�I=:�A6L�9D:H�6EEAN�ID�GD69H>9:�HIDC:�L6AAH�

Copyright © 2004 Local Government Center

Q� ,IDC:�L6AAH�JHJ6AAN�"3&�7DJC96GN�B6G@:GH�-=:N�6G:�D;I:C� I=:�7:HI�:K>9:C8:�D;�L=:G:� I=:� G><=I� D;�L6N� >H� AD86I:9��0#"/� 7���6$,-*/�� ���'!� ��� ��������AHD�� 6C� DLC:GXH� G><=I� D;� EDHH:HH>DC�ID�I=:�=><=L6N�HIG>E�>IH:A;��JCA:HH�>I�=6H�7::C�9>H8DCI>CJ:9��>H�K>GIJ6AAN�CDC�:M>HI:CI�� -=JH��;DG�6AA�EG68I>86A�EJGEDH:H��I=:�G><=I�D;�L6N�A>C:�>H�6�K:GN�>BEDGI6CI�7DJC96GN

Q� �K:C�L=:C� 6C�DLC:GXH� I>IA:� GJCH� ID� I=:� 8:CI:G� D;� 6� =><=L6N�� I=:� G:B6>C9:G� D;� I=6I� IG68I� >H��� D;I:C�B:6HJG:9�;GDB�>IH�:9<:��0-#300,�7�� 08���/$�������'!������������-=:�L6AA�B6N��� 7:� 6H� 8GJ8>6A� ID� >9:CI>;N>C<� 6� IG68I� 6H� 6CN� A>C:� 7:IL::C� ILD� EG>K6I:� DLC:GH� "I� I=:G:;DG:�� 8DB:H�L>I=>C�I=:�8A6HH�D;�7DJC96G>:H�I=:�A:<>HA6IJG:�>CI:C9:9�ID�EGDI:8I�JC9:G�+,������ ��� ,::�HI6I:B:CI�D;�>CI:CI��%6LH�D;������� ���

Q� -=:� H8:C>8� GD69� A6L� �+,�� �������� "/��EGDK>9:H� I=6I� 9:H><C6I>DC�D;� 6� H8:C>8� GD69�9D:HCXI��� 6;;:8I� 6� A6C9DLC:G� UL>I=� G:HE:8I� ID�LDG@� DC� =>H� DLC� EGDE:GINS:M8:EI� I=6I�+,���� ���� A>B>IH� I=:� G:BDK6A� DG� 6AI:G6I>DC� D;� 7DJC96GN�B6G@:GH� >C8AJ9>C<� HIDC:� L6AAHV� -=>H��� 8GDHH�G:;:G:C8:�>H�6C�>C9>86I>DC�D;�I=:�A:<>HA6IJG:XH�G:8D<C>I>DC�I=6I�+,���� ���>H�>CI:C9:9��� ID�6EEAN�ID�GD69H>9:�L6AAH

Q� -=:�9G>K:L6N�E:GB>I� HI6IJI:� �+,�� �������L6H� 6B:C9:9� >C� ����� ID� EGDK>9:� I=6I� HI6I:� DG�� AD86A� G:<JA6I>DCH�� DG� 6� E:GB>I� >HHJ:9� JC9:G� I=:B�� UB6N� 8DCI6>C� EGDK>H>DCH� <DK:GC>C<� I=:�� 7G:68=�� G:BDK6A� 6C9� G:8DCHIGJ8I>DC� D;� HIDC:�L6AAH� DG� ;:C8:H�L>I=>C�� DG� 6I� I=:� 7DJC96GN�� D;�� I=:� EJ7A>8� G><=I� D;�L6N�� 6C9� 6CN� A6C9DLC:G� DG� A6C9DLC:GXH� 6<:CI� 6AI:G>C<� 6� 7DJC96GN�� >C�688DG96C8:�L>I=�HJ8=�EGDK>H>DCH�H=6AA�7:�9::B:9� ID�7:�68I>C<�JC9:G�6�BJIJ6A�6<G::B:CI�� L>I=� I=:� 8>IN� DG� IDLC�EJGHJ6CI� ID�+,���� ���� ""�6�V� "C� I=:� 67H:C8:� D;� HJ8=� 6� E:GB>I� DG�� 6<G::B:CI�� >I� H::BH� I=:� DLC:G� 9D:H� CDI� =6K:� I=:� G><=I� ID� 7G:68=�DG� G:BDK:� 6� HIDC:�L6AA�� DG�7DJC96GN�;:C8:

-=:G:;DG:��>I�86C�7:�6G<J:9�I=6I�6�9G>K:L6N�E:GB>I�>HHJ:9�JC9:G�+,�� ������H:GK:H�6H�6�BJIJ6A�6<G::B:CI�;DG�I=:�DLC:G�ID�7G:68=�I=:�L6AA�"5�5)&�%3*7&8":�4*5&��DG�H8:C>8�GD69H��+,�� �������>BEDH:H�699>I>DC6A�G:FJ>G:B:CIH��>C8AJ9>C<�EA6CC>C<�7D6G9�E:GB>HH>DC��ID�H6I>H;N�I=:�BJC>8>E6A>INXH�=6A;�D;�I=:�BJIJ6A�6<G::B:CI�-=:H:�H>IJ6I>DCH�6G:�8DBEA>86I:9�6C9�IDLC�D;Y8>6AH�H=DJA9�8DCHJAI�I=:�IDLC�6IIDGC:N

���"&�$��������������*3,?��>���#@-74.��423B,D��

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

"?30=�!:9�)4,?4.�(>0>���9.=:,.3809?>�

";�I=:�DLC:G�D;�I=:�HD>A�86C�@::E�IG::H�>C�I=:�G><=I�D;�L6N��DC:�B><=I�I=>C@�I=:�EGDE:GIN�DLC:G�8DJA9�6AHD�EJI�JE�;:C8:H�6C9�H><CH��6H�ADC<�6H�I=:N�L:G:�L:AA�768@�;GDB�I=:�IG6K:A:9�L6N�6C9�9>9CXI�6;;:8I�IG6;Y8�!DL:K:G��+,�� ������9:8A6G:H�I=6I�6CN�7J>A9>C<��HIGJ8IJG:�DG�;:C8:�L>I=>C�DG�DK:G�6CN�=><=L6N�>H�6�EJ7A>8�CJ>H6C8:�U�DGC>8:H�DG�DI=:G�EGD?:8I>DCHV�6G:�6AADL:9�>;�I=:N�6G:�6I�A:6HI�� �;::I�67DK:�I=:�=><=L6N�HJG;68:��6C9�UHJE:GHIGJ8IJG:H�;GDB�DC:�7J>A9>C<�ID�6CDI=:GV�6G:�E:GB>II:9�6I�A:6HI����;::I�DK:G�I=:�HJG;68:���IDLC�86C�:C;DG8:�I=>H�HI6IJI:�I=GDJ<=�HJE:G>DG�8DJGI�>C?JC8I>DC��"/$)&45&3�7��/50/������'!������������(;�8DJGH:��AD86A�H:I768@�DG9>C6C8:H�B6N�7:T6C9�BDHI�6G:TBDG:�G:HIG>8I>K:�I=6C�I=>H�HI6I:�A6L��JI�I=:N�86CCDI�7:�A:HH�G:HIG>8I>K:��DG�:M6BEA:��>C��"330/&�7���08/�0'��".150/��� ��'!�� ����������I=:�H:A:8IB:C�=69�<>K:C�E:GB>HH>DC�ID�6�A6C9DLC:G�ID�8DCHIGJ8I�6�H:6L6AA�6C9�HDB:�HI:EH�L>I=>C�6�=><=L6N�G><=I�D;�L6N�-=:��DJGI�H6>9�I=:H:�:C8GD68=B:CIH�%*%�8DCHI>IJI:�6�CJ>H6C8:TI=6I�I=:�8DCHIGJ8I>DC�D;�I=:B�8DJA9�DCAN�=6K:�7::C�A:<6A�>;�I=:�=><=L6N�L:G:�9>H8DCI>CJ:9��7JI�I=6I�9>H8DCI>CJ�6C8:�G:FJ>G:H�6�KDI:�D;�I=:�IDLC

�����!*�%

-=:�.C>I:9�,I6I:H��DC<G:HH��68I>C<�JC9:G�I=:�UEDHI�GD69V�8A6JH:�D;�I=:�.,��DCHI>IJI>DC���GI>8A:�"��,:8I>DC�����A6JH:�����=6H�9:8A6G:9�6AA�=><=L6NH�B6>CI6>C:9�7N�6�HI6I:�6C9�>IH�EDA>I>86A�HJ79>K>H>DCH�6H�EDHI�GD69H�)A68:B:CI�D;�B6>A7DM:H�L>I=>C�I=:�G><=I�D;�L6N�>H�I=JH�6�A:<>I>B6I:�K>6I>8�JH:�D;�I=:�=><=L6N��6C9�HCDLEADL�96B6<:�ID�6�EGDE:GAN�EA68:9�B6>A7DM�H=DJA9�7:�K>:L:9�CD�9>;;:G:CIAN�I=6C�96B6<:�ID�6CN�DI=:G�67JII:G�EGDE:GINT>;�I=:�B6>A7DM�>H�96B6<:9�7N�IDLC�C:<A><:C8:��I=:�IDLC�L>AA�A>@:AN�7:�A>67A:�,::��=6EI:G��

-=:�FJ:HI>DC�G:B6>CH��L=6I�>H�UEGDE:GAN�EA68:9V���6C�BJC>8>E6A>I>:H�G:<JA6I:�B6>A7DM:H��0:AA��N:H�6C9�CD�-=:�.C>I:9�,I6I:H�)DHI6A�,:GK>8:�=6H�CDI�A>B>I:9�I=:�:MI:CI�ID�L=>8=�IDLCH�86C�G:<JA6I:�I=:>G�DLC�=><=L6NH�"C�;68I��EDHI6A�8JHIDB:GH�6G:�:MEA>8>IAN�G:FJ>G:9�ID�D7:N�6CN�AD86A�G:<JA6I>DCH�L=:C�:G:8I>C<�B6>A7DM:H������+�P���� �6��� 0.&45*$��"*-��"/6"-��P��(�� ��(C�I=:�DI=:G�=6C9��I=:�)DHI6A�,:GK>8:�%0&4�G:<JA6I:�=DL�6�B6>A7DM�BJHI�7:�EA68:9�7N�I=:�DLC:G�>C�DG9:G�ID�=6K:�B6>A�9:A>K:G:9�ID�>I�-=>C@�D;�I=:�BJC>8>E6A>IN�6C9�I=:�EDHI�D;Y8:�6H�ILD�>C9:E:C9:CI�DK:GA6EE>C<�G:<JA6IDGN�6JI=DG>I>:H�!DE:;JAAN�I=:�ILD�H:IH�D;�G:<JA6I>DCH�L>AA�8DCI6>C�40.&�ED>CIH�D;�>CI:GH:8I>DC�6C9�8DCH>H�I:C8N�,::��307&3��*5:�7��������045"-��&37*$&�������,JEE��� �����6A�������";�BJC>8>E6A�G:<JA6�I>DCH�6G:�HD�HIG>8I�6H�ID�A:6K:�I=:�8>I>O:CH�CD�DEI>DCH�I=6I�6AHD�8DBEAN�L>I=�)DHI6A�,:GK>8:�G:<JA6I>DCH��I=:C�E:DEA:�LDCXI�<:I�I=:>G�B6>A�-=>H�B6N�CDI�7:�6�A:<6A�EGD7A:B��7JI�>I�8DJA9�7:�6�EDA>I>86A�EGD7A:B�";�I=:�IDLC�L6CIH�ID�G:<JA6I:�B6>A7DM�EA68:B:CI��8=:8@�L>I=�I=:�EDHIB6HI:G�ID�B6@:�HJG:�DLC:GH�6G:�A:;I�L>I=�9:A>K:GN�DEI>DCH

Copyright © 2004 Local Government Center

-=>H�8=6EI:G�=6H�;D8JH:9�DC�I=:�9>K>H>DC�D;�G><=IH�7:IL::C�I=:�EJ7A>8�6H�:6H:B:CI�=DA9:G�6C9�I=:�JC9:GAN>C<�HD>A�DLC:G67JII:G�(I=:G�67JII:G�G><=IH�>HHJ:H�6G:�8DK:G:9�>C�I=:�8=6EI:GH�DC�=><=L6N�8G:6I>DC��9>H8DCI>CJ6C8:�6C9�G:<JA6I>DC�(C�>HHJ:H�D;�IDLC�A>67>A>IN�ID�=><=L6N�67JII:GH��H::��=6EI:G���(C�>HHJ:H�D;�=><=L6N�9G6>C6<:��H::��=6EI:G���

���"&�$��������������*3,?��>���#@-74.��423B,D��

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

Copyright © 2004 Local Government Center

��

��������

�:A��<1��:/-7���534A-B=��<1->10�

��������

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

��EJ7A>8�=><=L6N�>H�9:YC:9�6H�6C�:6H:B:CI�=:A9�>C�IGJHI�7N�<DK:GCB:CI�;DG�I=:�JH:�D;�I=:�EJ7A>8�,::��=6EI:G����JI�=DL�9D:H�<DK:GCB:CI�<D�67DJI�8G:6I>C<�EJ7A>8�=><=L6NH��.C9:GHI6C9>C<�B:I=D9H�D;�EJ7A>8�=><=L6N�8G:6I>DC�>H�>BEDGI6CI�CDI�DCAN�L=:C�I=:�BJC>8>E6A>IN�L6CIH�ID�8G:6I:�C:L�=><=L6NH��7JI�6AHD�L=:C�I=:�A:<6A�HI6IJH�D;�6C�:M>HI>C<�=><=L6N�>H�JC8:GI6>C�%:<6A�HI6IJH�B6N�=6K:�A>IIA:�ID�9D�L>I=�L=6IXH�68IJ6AAN�DC�I=:�<GDJC9�-=:�B:G:�;68I�I=6I�6�GD69�>H�8DCHIGJ8I:9�9D:HCXI�C:8:HH6G>AN�B6@:�>I�6�=><=L6N��6C9�6�HIG>E�8DK:G:9�L>I=�I6AA��B6?:HI>8�IG::H�B6N�HI>AA�7:�6�=><=L6N��I=DJ<=�EGD767AN��A6HH�/"

�C�:M8:AA:CI�G:;:G:C8:�DC�I=:�HJ7?:8IH�8DK:G:9� >C� I=>H�8=6EI:G� >H��3&"5*0/�"/%��&3.*/"5*0/�0'��*()8":4�*/��&8��".14)*3&�7N�)6JA�#��A;6CD���HF�����'!��6G�#DJGC6A��&6G8=��������E������

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

'30�G�01494?4:9H�:1��423B,D>

+,�� �����6AI=DJ<=�>I�>H�86AA:9�6�9:YC>I>DC��>H�68IJ6AAN�6�A>HI�D;�I=:�L6NH�6�=><=L6N�86C�A:<6AAN�7:�8G:6I:9�>C�':L�!6BEH=>G:�-=:�;DJG�L6NH�D;�=><=L6N�8G:6I>DC�6G:�

Q� �!><=L6N�A6NDJI��6�HI6IJIDGN�EGD8:9JG:�<DK:GC>C<�BJC>8>E6A�=><=L6NH�6C9��H:E6G6I:AN��HI6I:�=><=L6NH��UA6NDJIV�G:;:GH�ID�6�A:<6A�EGD8:HH��CDI�C:8:HH6G>AN�68IJ6A�8DCHIGJ8I>DC

Q� �)G:H8G>EI>DC��6�A:<6A�9D8IG>C:�I=6I�G:;:GH�ID�68IJ6A�JH:�;DG�EJ7A>8�IG6K:A�;DG�6I�A:6HI� ��N:6GH�EG>DG�ID�#6CJ6GN��������

Q� ��:9>86I>DC�6C9�688:EI6C8:��>CKDAK>C<�I=:�9:9>86I>DC�DG�9DC6I>DC�D;�6�GD69L6N�6H�6�=><=L6N�7N�I=:�DLC:G��6C9�I=:C�688:EI6C8:�7N�I=:�8>IN�DG�IDLC��

Q� ��::9:9�DLC:GH=>E��>CKDAK>C<�I=:�68IJ6A�8DCHIGJ8I>DC�D;�6�GD69�DK:G�A6C9�>C�L=>8=�6�8>IN�DG�IDLC�=6H�6�9::9:9�>CI:G:HI��:>I=:G�;::�H>BEA:�I>IA:�DG�:6H:B:CI�

";�6�GD69XH�U=><=L6NV�HI6IJH�>H�>C�FJ:HI>DC��>I�BJHI�7:�IG68:9�ID�DC:�D;�I=:H:�;DJG�A:<6A�B:I=D9H�D;�=><=L6N�8G:6I>DC�-=:�� � A6NDJI� EGD8:HH� >H� =>HIDG>86AAN�BDHI� >BEDGI6CI� 7:86JH:� I=6I� >H� =DL�BDHI�:M>HI>C<�=><=L6NH��E6GI>8JA6GAN�DA9:G�DC:H��L:G:�8G:6I:9�!DL:K:G�� >;�DA9� A6NDJI� G:8DG9H�=6K:�7::C�ADHI��L=>8=�>H�CDI�JC8DBBDC��I=:�DCAN�EGDD;�D;�=><=L6N�HI6IJH�ID96N�B6N�7:�>IH�=>HIDG>8�68IJ6A�JH:�JC9:G�I=:�9D8IG>C:�D;�EG:H8G>EI>DC�-=:�A6NDJI�EGD8:HH�>H�CDI�D;I:C�JH:9�ID96N�;DG�I=:�8G:6I>DC�D;�C:L�AD86A�GD69H�6C9�HIG::IH��7JI�>H�JH:9�L=:C�6�A6C9DLC:G�=6H�6�9>HEJI:�L>I=�6�IDLC�I=6I�9D:HCXI�L6CI�ID�I6@:�DK:G�6�GD69�-=:�G:6HDC�I=:�DLC:G�G:HDGIH�ID�I=:�A6NDJI�EGD8:HH�>H�7:86JH:�I=:�IDLCXH�G:;JH6A�86C�7:�6EE:6A:9�ID��6C9�EDHH>7AN�H:8DC9�<J:HH:9�7N��I=:�HJE:G>DG�8DJGI�-=:�K6HI�B6?DG>IN�D;�C:L�=><=L6NH�ID96N�6G:�8G:6I:9�JC9:G�I=:�9D8IG>C:�D;�9:9>86I>DC�6C9�688:EI6C8:�

�:ADL�>H�6�8ADH:G�ADD@�6I�:68=�D;�I=:H:�;DJG�B:I=D9H�D;�=><=L6N�8G:6I>DC

�0/4.,?4:9�,9/��..0;?,9.0

"C�DG9:G�ID�EGDK:�6�=><=L6N�L6H�8G:6I:9�K>6�I=:�A:<6A�I=:DGN�D;�9:9>86I>DC�6C9�688:EI6C8:��I=:G:�BJHI�7:�:K>9:C8:�D;�7DI=�6C�68I�D;�9:9>86I>DC�6C9�6C�68I�D;�688:EI6C8:��>I=:G�DC:�6ADC:�>HCXI�:CDJ<=

Copyright © 2004 Local Government Center

)��&E%���D������&�! E�

!><=L6N�9:9>86I>DC�>HCXI�9:H8G>7:9�>C�I=:�HI6IJI:H�"I�I6@:H�ADD@>C<�6I�86H:�A6L�ID�YC9�DJI�L=6I�9:9>86I>DC�>H�"I�=:AEH�ID�@CDL�I=6I�;GDB���� �I=GDJ<=�������I=:G:�L6H�CD�A:<>HA6I>K:�6JI=DG>IN�>C�':L�!6BEH=>G:�ID�8G:6I:�6�=><=L6N�7N�9:9>86I>DC�6C9�688:EI6C8:�-=:�A:<6A�I=:DGN�D;�9:9>86I>DC�6C9�68�8:EI6C8:�L6H�CDI�DE:G6I>K:�9JG>C<�I=6I�8:CIJGN�ADC<�<6E�,::��"33*/(50/�7���"/$)&45&3�����'!��������� ��;DG�9:I6>AH�-=JH�I=:�G:A:K6CI�86H:H�6G:�:>I=:G�BD9:GC�DC:H�DG�K:GN�DA9�DC:H

��9:9>86I>DC�>H�6CN�:MEG:HH�68I�7N�I=:�G:8DG9�DLC:G��CDI� ?JHI�6� A:6H:=DA9:G��H=DL>C<�>CI:CI� ID�E:GB6C:CIAN�9DC6I:�6�E6GI>8JA6G�HIG>E�D;�A6C9�ID�I=:�EJ7A>8�ID�7:�JH:9�6H�6�=><=L6N��HJ8=�6H�7N�;:C8>C<�>I�D;;�>C�6�B6CC:G�HJ>I67A:�;DG�6�=><=L6N��5"5&�7��5)&350/�����'!� ���� �����������JI�I=:�B:G:�;68I�I=6I�6C�DLC:G�=6H�<>K:C�I:BEDG6GN�E:GB>HH>DC�;DG�HDB:�H:<B:CI�D;�I=:�EJ7A>8�ID�E6HHTE:GB>HH>DC�I=6I�B><=I�:6H>AN�7:�G:KD@:9�DG�L>I=9G6LCT9D:H�CDI�G>H:�ID�I=:�A:K:A�D;�6�=><=L6N�9:9>86I>DC��"440/�7���"4)6"�����'!��� �������

-D96N��I=:�BDHI�8DBBDC�68I�D;�9:9>86I>DC�>H�I=:�YA>C<�6C9�G:8DG9>C<�D;�6C�6EEGDK:9�HJ79>K>�H>DC�EA6I�7N�I=:�DLC:G��0-*;;0�7���08/�0'��".150/��� ��'!������������':K:GI=:A:HH��I=:�DLC:GXH�>CI:CI�>H�I=:�@:N�-=:�G:8DG9>C<�D;�6�EA6I�L>I=�6�GD69L6N�H=DLC�DC�>I�LDJA9�BDHI�A>@:AN�CDI�8DCHI>IJI:�6�9:9>86I>DC�>;�CDI6I>DCH�DC�I=:�EA6C��DG�DI=:G�8>G8JBHI6C8:H��H=DL�I=6I�I=:�9:K:ADE:G�>CI:C9H�I=:�GD69�ID�G:B6>C�EG>K6I:

)��&��%�D����"&� ��E��

��;DGB6A�KDI:�D;�688:EI6C8:�7N�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9NT:>I=:G�I=:�IDLC�B::I>C<�>C�IDLCH���0-*;;0�7���".150/��� ��'!��������������DG�7N�I=:�8>IN�8DJC8>A�>C�8>I>:H���&330550�7���-"3&.0/5������'!� ����������T>H�6AL6NH�HJ;Y8>:CI�6H�6C�688:EI6C8:��IG><<:G>C<�A:<6A�=><=L6N�HI6IJH�:K:C�7:;DG:�6CN�68I�D;�B6>CI:C6C8:�DG�G:E6>G�D88JGH�6H�ADC<�6H�I=:�BJC>8>E6A>IN�6AHD�8DBEA>:H�L>I=�+,���������-=>H�HI6IJI:�L6H�G:LG>II:C�6C9�8A6G>Y:9�>C������.C9:G�I=>H�HI6IJI:��6�EGDEDH6A�ID�688:EI�6�9:9>86I:9�HIG::I�BJHI�YGHI�<D�ID�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�;DG�>IH�6EEGDK6A�DG�9>H6EEGDK6A�";�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�6EEGDK:H��I=:C�6�H>BEA:�B6?DG>IN�KDI:�D;�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�>H�G:FJ>G:9�;DG�688:EI6C8:�";�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�9>H6EEGDK:H��I=:C�6�ILD�I=>G9H�A:<>HA6I>K:�7D9N�KDI:�>H�G:FJ>G:9�-=:�HI6IJI:�8A6G>Y:H�I=6I�I=:�H>BEA:�B6?DG>IN�DG�ILD�I=>G9H�B6?DG>IN�KDI:�G:FJ>G:9�>H�86A8JA6I:9�DC�I=DH:�UEG:H:CI�6C9�KDI>C<V�DC�I=:�FJ:HI>DC��

�'.')#6+10��0&'4���������#��";�6�GD69�=6H�G:8:>K:9�EA6CC>C<�7D6G9�6EEGDK6A�6H�E6GI�D;�6�G:8DG9:9�HJ79>K>H>DC��H>I:�EA6C�DG�HIG::I�EA6I��I=:�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�B6N�KDI:�ID�688:EI�>I�6H�6�IDLC�=><=L6N��7JI�DCAN�>;�I=:�IDLC�B::I>C<�=6H�EG:K>DJHAN�KDI:9�;DG�6�L6GG6CI�6GI>8A:�9:A:<6I>C<�I=>H�=><=L6N�688:EI6C8:�6JI=DG>IN�ID�I=:�H:A:8IB:C�";�I=:G:�=6H�7::C�CD�KDI:�D;�9:A:<6I>DC��DG�>;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

=6H�C:K:G�6EEGDK:9�I=:�GD69��DG�>;�I=:�IDLC�=6H�CD�EA6CC>C<�7D6G9��I=:C�688:EI6C8:�HI>AA�I6@:H�6�IDLC�B::I>C<�KDI:�-=:�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�BJHI�=DA9�6�EJ7A>8�=:6G>C<�EG>DG�ID�:M:G8>H>C<�I=>H�9:A:<6I:9�6JI=DG>IN�ID�688:EI�6�GD69

�.#00+0)��1#4&��#5��1��%%'26#0%'��76*14+6;���AI=DJ<=�EA6CC>C<�7D6G9�6EEGDK6A�B6N�D;I:C�7:�6�8GJ8>6A�EG:G:FJ>H>I:�ID�I=:�688:EI6C8:�DG�A6NDJI�D;�6�=><=L6N�JC9:G�+,���������6C9��������6��68I>DC�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�6ADC:�86CCDI�8DCHI>IJI:�688:EI6C8:�D;�6�=><=L6N��DG�:M6BEA:��I=:�;68I�I=6I�6C�6EEGDK:9�EA6I�H=DL>C<�I=:�GD69�=6H�7::C�G:8DG9:9�B6N�8DCHI>IJI:�6�9:9>86I>DC��7JI�>I�9D:H�CDI�8DCHI>IJI:�688:EI6C8:�7N�I=:�IDLC�,::�+,�����������&7*--&�7���*()>&-%4��"3.���/$�������'!�������������6C9��&$,�7��6#63/��� ��'!�����������

�.#00+0)��1#4&��18'40+0)��1&;��105+56'0%;���IIDGC:NH�):I:G�%DJ<=A>C��>C�=>H�IG:6I>H:�����'!�)G68I>8:�P���� ��6C9�!��:GC6G9�06J<=��>C�I=:�DG><>C6A�:9>I>DC�D;�I=>H�7DD@��HJ<<:HI�I=6I�>;�6�9:K:ADE:G�=6H�7::C�A:9�DG�6AADL:9�7N�AD86A�D;Y8>6AH�ID�7:A>:K:�I=6I�6H�ADC<�6H�AD86A�HJ79>K>H>DC�6C9�ODC>C<�G:<JA6�I>DCH�6G:�8DBEA>:9�L>I=��I=:�GD69�L>AA�7:8DB:�6�EJ7A>8�HIG::I��I=:C�I=:�H:A:8IB:C�DG�8DJC8>A�B><=I�7:�;DG8:9�ID�688:EI�>I��JC9:G�6C�:HIDEE:A�I=:DGN�-=:G:;DG:���

Q� �)A6CC>C<�7D6G9H�H=DJA9�HI6I:�8A:6GAN�>C�I=:>G�G:<JA6I>DCH��6C9�6AHD�:BE=6H>O:�ID�:K:GN�9:K:ADE:G�DG6AAN��I=6I�7D6G9�6EEGDK6A�D;�6�HIG::I�9D:H�CDI�8DCHI>IJI:�688:EI6C8:�6H�6�=><=L6N�DG�<J6G�6CI::�I=6I�I=:�IDLC�L>AA�:K:G�I6@:�DK:G�G:HEDCH>7>A>IN�;DG�I=:�HIG::I�,::��"$,40/�7���":��� ��'!�������������L=:G:�I=:��DJGI�9:C>:9�:HIDEE:A�INE:�G:A>:;�7:86JH:�CD�DC:�=69�:K:G�IDA9�I=:�EA6>CI>;;�=>H�GD69H�LDJA9�7:8DB:�IDLC�=><=L6NH

Q� �%D86A�D;Y8>6AH�H=DJA9�9:K:ADE�6�8DCH>HI:CI�BJC>8>E6A�GD69�EDA>8N�HD�I=6I�HIG::IH�8DCHIGJ8I:9�ID� I=:�HI6C96G9H�6EEGDK:9�7N� I=:�EA6CC>C<�7D6G9�:K:CIJ6AAN�6G:�688:EI:9��6C9� I=DH:� I=6I�6G:CXI�8DCHIGJ8I:9�ID�I=DH:�HI6C96G9H�6G:�CDI�688:EI:9

+,�� �������G:FJ>G:H�I=6I�6CN�C:L�=><=L6N��:>I=:G�688:EI:9�DG�A6>9�DJI��BJHI�7:�6HH><C:9�6�C6B:�6H�E6GI�D;�I=:�EGD8:HH

����&������&)�� �������&�! �� ������"&� ����D"�"�$�%&$��&E�

U)6E:G�HIG::IV�>H�6�I:GB�6EEA>:9�ID�6�HIG::I�H=DLC�DC�6�G:8DG9:9�EA6CT6�9:9>86I:9�HIG::IT7JI�DC:�I=6I�=6H�C:K:G�7::C�688:EI:9�7N�I=:�IDLC�DG�8>IN�-NE>86AAN�I=:H:�HIG::IH�:M>HI�DCAN�DC�E6E:G�"C���� ��>C��"33*/(50/�7���"/$)&45&3�����'!������I=:��DJGI�=:A9�I=6I�6�9:9>86I>DC�L6H�8DCH>9:G:9�E:GB6C:CI��6C9�I=6I�6�8>IN�8DJA9�688:EI�I=:�=><=L6N�6I�6CN�A6I:G�I>B:�����N:6GH�A6I:G�>C�I=6I�86H:��JI�>C�������DC:�N:6G�6;I:G�I=:�!6GG>C<IDC�9:8>H>DC��I=:�A:<>HA6IJG:�:C68I:9�I=:�EG:8JGHDG�ID�L=6I�>H�CDL�+,�� �������L=>8=�6JIDB6I>86AAN�I:GB>C6I:9�6�9:9>86I>DC�>;�CD�688:EI6C8:�D88JGG:9�L>I=>C� ��N:6GH�-=:C�>C�������

Copyright © 2004 Local Government Center

��

I=:�A:<>HA6IJG:�6AI:G:9�I=6I�HI6IJI:�HD�I=6I�CDL�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�UB6NV�KDI:�ID�G:A:6H:�6�9:9>86I:9�L6N�6;I:G�I=:� ��N:6G�E:G>D9�,D�;DG�C:L�9:9>86I>DCH��I=:G:�>H�CD�ADC<:G�6C�6JIDB6I>8�I:GB>C6I>DC�6C9��6<6>C��I=:�9:9>86I>DC�B><=I�A6HI�>C9:YC>I:AN�>;�I=:�BJC>8>E6A>IN�I6@:H�CD�68I>DC��

"C�HJBB6GN��>;�6�E6E:G�HIG::I�L6H�9:9>86I:9�7N�I=:�DLC:G�7:IL::C������6C9�������I=6I�9:9>86�I>DC�:C9:9�6JIDB6I>86AAN�JCA:HH�688:EI6C8:�7N�I=:�BJC>8>E6A>IN�D88JGG:9�L>I=>C� ��N:6GH�(I=:GL>H:��I:GB>C6I>C<�6�9:9>86I>DC�IDD@��6C9�CDL�6<6>C�I6@:H��6C�68I�D;�I=:�<DK:GC>C<�7D9N

�'.'#5'��41%'&74'��-D96N�>;�6�<DK:GC>C<�7D9N�L6CIH� ID�G:A:6H:�6�=><=L6N�9:9>86I>DC��E6E:G�HIG::I��6;I:G�I=:�:C9�D;�I=:� ��N:6G�E:G>D9��6AA�>I�I6@:H�>H�6�H>BEA:�KDI:�D;�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�(C�I=:�DI=:G�=6C9��>;�I=:�G:A:6H:�D88JGH�7:;DG:�I=:�:C9�D;�I=:� ��N:6GH��+,�� ���� �G:FJ>G:H�I=:�H6B:�8DBEA:M�EGD8:9JG:�6H�;DG�=><=L6N�A6NDJIH��>C8AJ9>C<�CDI>8:�ID�67JII>C<�EGDE:GIN�DLC:GH�6C9�6�EJ7A>8�=:6G>C<��6C9�EGDK>9:H�;DG�6EE:6A�D;�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�9:8>H>DC�ID�HJE:G>DG�8DJGI�-=>H�>H�6�8DBEA>86I:9�EGD8:HH��HD�>I�>H�69K>H67A:�ID�LDG@�8ADH:AN�L>I=�I=:�BJC>8>E6A>INXH�6IIDGC:N

!*#6��(�#�>�#2'4��64''6?��5��'8'4��%%'26'& �";�HJ79>K>H>DC�ADIH�6G:�HDA9�;GDCI>C<�6�E6E:G�HIG::I�I=6I�C:K:G�<:IH�688:EI:9��I=DH:�ADIH�D;I:C�=6K:�CD�DI=:G�688:HH�,>C8:�>I�>H�L:AA�H:IIA:9�I=6I�67JII:GH�6G:�EG:HJB:9�ID�DLC�I>IA:�ID�I=:�8:CI:G�D;�6�HIG::I�DG�L6N��H::��=6EI:G�����I=:�DLC:GH�D;�;GDCI�ADIH�HDB:�I>B:H�8A6>B�EDHH:HH>DC�D;�I=:�E6E:G�HIG::I�6C9�IGN�ID�7AD8@�688:HH�ID�I=:�768@�ADI�DLC:GH�-=6I�>H�L=6I�=6EE:C:9�>C� 6$)&4/":&�7���*-7"������'!�� ����������JI�I=:��DJGI�=:A9�I=6I��6AI=DJ<=�I=:�;GDCI�ADI�DLC:GH�9>9�DLC�I=:�UHD>AV�ID�I=:�8:CI:G�D;�I=:�EA6II:9�HIG::IH�67JII>C<�I=:>G�ADIH��C:K:GI=:A:HH�:K:GN�768@�ADI�DLC:G�=69�6C�>BEA>:9�:6H:B:CI�D;�688:HH�DK:G�I=DH:�E6E:G�HIG::IH�-=:H:�>BEA>:9�:6H:B:CIH�6G:�CDI�?JHI�6�E:GHDC6A�G><=I�ID�E6HH�DK:G�I=:B��7JI�6AHD�I=:�G><=I�ID�9:K:ADE�I=:B�;GDB�:C9�ID�:C9�;DG�16#-*$�688:HH�ID�I=:�DLC:GXH�EGDE:GIN�

-=:H:�H>IJ6I>DCH�6G:�EG>K6I:�EGDE:GIN�G><=IH�9>HEJI:H��L=>8=�BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�=6K:�CD�?JG>H9>8I>DC�ID�H:IIA:�-=:G:;DG:��I=:�BJC>8>E6A>IN�H=DJA9�IGN�>IH�7:HI�ID�HI6N�DJI�D;�I=:H:�9>HEJI:H�";�I=:�BJC>8>E6A>IN�=6H�7::C�E:I>I>DC:9�;DG�6�=><=L6N�A6NDJI��L=>8=�86C�D88JG�:K:C�>;�6�EG>DG�9:9>86I>DC�=6H�7::C�G:A:6H:9��I=:C�I=:�BJC>8>E6A>IN�9D:H�=6K:�?JG>H9>8I>DC

�7+.&+0)5�10�#�>�#2'4��64''6�?��AI=DJ<=�EA6CC>C<�7D6G9�6EEGDK6A�9D:HCXI�8DCHI>IJI:�=><=L6N�688:EI6C8:��EA6CC>C<�7D6G9�6EEGDK6A�>H�JHJ6AAN�HJ;Y8>:CI�ID�<>K:�I=:�DLC:G�I=:�G><=I�ID�7J>A9�DC�6�ADI�;DG�L=>8=�I=6I�E6E:G�HIG::I�EGDK>9:H�I=:�HDA:�688:HH��I=6I� >H��;GDCI6<:��+,����������"�7��!DL:K:G��7J>A9>C<H�DC�6�HIG::I�6EEGDK:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�86CCDI�7:�JH:9�DG�D88JE>:9�JCI>A�I=:�HIG::I�=6H�7::C�8DBEA:I:9�ID�I=:�HE:8>Y86I>DCH�B6C96I:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9��JCA:HH�I=:�7D6G9�>IH:A;�=6H�KDI:9�ID�6AADL�HJ8=�D88JE6C8N�+,������� ��/��DG�BDG:�67DJI�I=:�A>C@H�7:IL::C�GD69H�6C9�A6C9�9:K:ADE�B:CI��H::��=6EI:G��

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

#=0>.=4;?4:9

-=:�BDHI�>BEDGI6CI�HIG::IH�>C�B6CN�BJC>8>E6A>I>:H�B6N�=6K:�CD�LG>II:C�G:8DG9H�H=DL>C<�=DL�I=:N�7:86B:�EJ7A>8�=><=L6NH�'D7D9N�9DJ7IH�I=6I�I=:N�6G:�=><=L6NH��7JI�CD7D9N�@CDLH�D;�6CN�68IJ6A�A6NDJI��DG�688:EI6C8:��DG�:K:C�>C�L=>8=�9:869:�DG�8:CIJGN�ID�HI6GI�H:6G8=>C<�;DG�G:8DG9H�-=:H:�GD69H�EGD767AN�FJ6A>;N�6H�EJ7A>8�=><=L6NH�JC9:G�I=:�A:<6A�I=:DGN�D;�EG:H8G>EI>DCT68IJ6A�JH:�;DG�IG6K:A�;DG�6I�A:6HI� ��N:6GH�EG>DG�ID������+,�� ����

�%%��������$��!$���!$������$!��

-=:�A:<>HA6IJG:�:C9:9�I=:�DE:G6I>DC�D;�I=:�EG:H8G>EI>DC�I=:DGN�>C������-D�EGDK:�I=:�:M>HI:C8:�D;�6�=><=L6N�7N�EG:H8G>EI>DC�ID96N��I=:G:�BJHI�7:�:K>9:C8:�D;�EJ7A>8�JH:�7:<>CC>C<�6I�I=:�A6I:HI�DC�#6CJ6GN����������H�B:BDG>:H�;69:��>I�<:IH�=6G9:G�ID�<6I=:G�I=>H�:K>9:C8:�";�>I�>HCXI�6AG:69N�9DC:��HI6GI�6HH:B7A>C<�YA:H�DC�:68=�EJ7A>8�=><=L6N�>C�I=:�BJC>8>E6A>IN�)A68:�>C�:68=�YA:�6CN�>C;DGB6I>DC�G:A6I�>C<�ID�I=6I�GD69��HE:8>6AAN�K>I6A�ID�8DAA:8I�>H�:K>9:C8:T<DD9�:CDJ<=�;DG�6�8DJGI�8=6AA:C<:T;DG�:68=�GD69XH�A:<6A�HI6IJH�6H�6�=><=L6N��L=:I=:G�>I�>H�6�G:;:G:C8:�ID�6�LG>II:C�G:8DG9�D;�A6NDJI��9:9>86I>DC�6C9�688:EI6C8:��9::9��DG�:K>9:C8:�D;�EG:H8G>EI>DC�";�E:GHDC6A�G:8DAA:8I>DCH�6G:�6AA�I=:�BJC>8>E6A>IN�=6H�ID�G:AN�DC�ID�EGDK:�EG:H8G>EI>DC��>I�>H�7:HI�ID�<:I�I=:B�>C�LG>I>C<�>C�6;Y96K>I�;DGB�-=:H:�GD69�E:9><G::H�H=DJA9�7:�B69:�E6GI�D;�I=:�E:GB6C:CI�G:8DG9H�D;�I=:�BJC>8>E6A>IN�,::�I=:�:C9�D;�I=>H�8=6EI:G�;DG�HDJG8:H�D;�GD69�YA:�>C;DGB6I>DC

&�������� &%�!��"$�%�$�"&�!

-=:�EG:H8G>EI>DC�I=:DGN�L6H�A>@:�6�H6;:IN�C:I��6�;6AA768@�I=:DGN�D;�=><=L6N�8G:6I>DC��ID�G:HDGI�ID�L=:C�:K:GNDC:�@C:L�6�GD69�L6H�6�=><=L6N�7JI�DI=:G�I=:DG>:H�DG�G:8DG9H�L:G:�>C8DBEA:I:�-D96N��I=DJ<=��I=>H�H6;:IN�C:I�>H�;6AA>C<�;JGI=:G�6C9�;JGI=:G�>CID�I=:�8=6HB�D;�I=:�E6HI��6C9�JCA:HH�I=:�HI6IJI:H�8=6C<:�6<6>C��LG>II:C�G:8DG9H�L>AA�7:8DB:�BDG:�K>I6A�I=6C�:K:G�>C�N:6GH�ID�8DB:��L=>8=�>H�L=N�>I�>H�>BEDGI6CI�ID�6HH:B7A:�6�9DHH>:G�DC�I=:�A:<6A�HI6IJH�D;�6AA�AD86A�GD69H�

";�I=:�BJC>8>E6A>IN�>H�G:AN>C<�DC�I=:�EG:H8G>EI>DC�I=:DGN��7:�6L6G:�I=6I�:K>9:C8:�D;� ��N:6GH�D;�EJ7A>8�JH:�7:;DG:�������7N�>IH:A;��>HCXI�:CDJ<=��:HE>I:�I=:�H>BEA:�LDG9>C<�D;�+,�� �����I=:�8DJGIH�=6K:�G:FJ>G:9�EGDD;�D;�HDB:�699>I>DC6A�:A:B:CIH�-=:�E:GHDC�8A6>B>C<�I=:�:M>HI:C8:�D;�6�=><=L6N�=6H�I=:�7JG9:C�D;�EGDD;�7N�6�U76A6C8:�D;�EGD767>A>I>:HV�DC�:68=�D;�I=:�:A:B:CIH�3/0-%�7���*--*".4��� ��'!������������-=DH:�:A:B:CIH�>C8AJ9:�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�0+06'44726'&��5'��)J7A>8�JH:�9JG>C<�I=:� ��N:6G�E:G>D9�BJHI�=6K:�7::C�U8DCI>CJDJHV�-=6I�9D:HCXI�B:6C�IG6K:A:GH�BJHI�=6K:�7::C�EG:H:CI�I=:�L=DA:�I>B:�"C9::9��IG6K:A�B6N�7:�U>CI:GB>II:CI�6C9�D;�HA><=I�KDAJB:V���-",&�7���*$,&:�����'!��������������:HE:8>6AAN�L=:C�HJ8=�>C;G:FJ:C8N�>H�U8=6G68I:G>HI>8�D;�I=:�INE:�D;�GD69�8A6>B:9V�,::��&0��06/%"5*0/�7���5"5&������'!� �����������6�86H:�67DJI�6�GD69�ID�6�HL>BB>C<�=DA:�6I�6�A6@:��JI�I=:G:�BJHI�CDI�=6K:�7::C�6CN�7G:6@H�ADC<�:CDJ<=�ID�HJ<<:HI�I=6I�E:DEA:�HI6N:9�6L6N�7:86JH:�I=:�JC9:GAN>C<�UHD>AV�DLC:G�L6H�@::E>C<�I=:B�6L6N�U.C>CI:GGJEI:9�V�>C�DI=:G�LDG9H��B:6CH�JC>CI:GGJEI:9�#:�5)&�08/&3�(;�8DJGH:��>;�I=:�DLC:GXH�6II:BEIH�ID�>CI:GGJEI�I=:�JH:�9DCXI�D88JG�JCI>A�6;I:G�I=:� ��N:6G�E:G>D9��I=6IXH�IDD�A6I:�ID�EG:K:CI�I=:�8G:6I>DC�D;�6�=><=L6N�7:86JH:�6C�DLC:G�86CCDI�68FJ>G:�6CN�69K:GH:�G><=IH�6<6>CHI�I=:�EJ7A>8�DC8:�=><=L6N�HI6IJH�=6H�A:<6AAN�7::C�:HI67A>H=:9��*/%)".�7���6#*/7*--&��� �'!��� ����� ���AHD��H::��=6EI:G��

�'@0+6'��+0'�1(��4#8'.����EJ7A>8�=><=L6N�>H�CDI�8G:6I:9�7N�EG:H8G>EI>DC�68GDHH�6�E6G8:A�D;�A6C9�JCA:HH�I=:�GDJI:�D;�EJ7A>8�IG6K:A�=6H�6�L:AA�:HI67A>H=:9�8DCH>HI:C8N�,A><=I�9:K>6I>DCH�;GDB�I=:�E6I=��=DL:K:G��9D�CDI�9:;:6I�I=:�GJCC>C<�D;�I=:�EG:H8G>EI>K:�E:G>D9��&"3&�7���"26&55&��� ��'!�����������

>�&8'45+6;�?�-D�7:8DB:�6�=><=L6N�7N�EG:H8G>EI>DC��EJ7A>8�JH:�BJHI�=6K:�7::C�U69K:GH:V��-=>H�I:GB�B:6CH�I=6I�I=:�EJ7A>8�L=D�JH:9�I=:�GD69L6N�8A6>B:9�DG�7:A>:K:9�I=6I�I=:N�=69�6�G><=I�ID�9D�HD�6C9�L:G:�CDI�G:AN>C<�DC�I=:�DLC:GXH�E:GB>HH>DC�'D�68IJ6A�LG>II:C�DG�DG6A�9:8A6G6I>DC�D;�69K:GH>IN�>H�G:FJ>G:9��)*5&��5���3&&;&3��0��7���&7&426&�����'!������������JI�I=:�EJ7A>8XH�JH:�BJHI�7:�DE:C�6C9�D7K>DJH�:CDJ<=�I=6I�I=:�DLC:G�DJ<=I�ID�=6K:�@CDLC�6�8A6>B�D;�G><=I�:M>HI:9�3/0-%�7���*--*".4��� ��'!��������������"440/�7���"4)6"�����'!��� ��������,::�6AHD��")0/&:�7���08/�0'��"/5&3�#63:������'!������ ������EGDE:GIN�DLC:GHX�6HH:GI>DC�D;�8A6>B�I=6I�EG>DG�DLC:GH�IG:6I:9�I=:�GD69�6H�EG>K6I:�9JG>C<�����H�68IJ6AAN�HJEEDGI:9�IDLCXH�EDH>I>DC�I=6I�8DCI>CJDJH�EJ7A>8�JH:�9JG>C<�I=6I�I>B:�L6H�69K:GH:����-"(#306()�7���08/�0'��*-50/������'!������ ������C6IJG:�D;�JH:�BJHI�H=DL�I=6I�DLC:G�@C:L�DG�DJ<=I�ID�=6K:�@CDLC�I=6I�I=:�G><=I�L6H�7:>C<�:M:G8>H:9�CDI�>C�G:A>6C8:�JEDC�=>H�E:GB>HH>DC�7JI�L>I=DJI�G:<6G9�ID�=>H�8DCH:CI��

";�EJ7A>8�JH:�D;�6�GD69L6N�DG><>C6AAN�7:<6C�L>I=�I=:�E:GB>HH>DC�D;�I=:�DLC:G��I=:�7JG9:C�H=>;IH�ID�I=:�E:GHDC�8A6>B>C<�I=:�EG:H8G>EI>DC�9D8IG>C:�ID�H=DL�6;YGB6I>K:�:K>9:C8:�I=6I�I=>H�E:GB>HH>DC�L6H�68IJ6AAN�L>I=9G6LC�DG�G:EJ9>6I:9�7:;DG:�I=:�7:<>CC>C<�D;�I=:�8A6>B:9� ��N:6G�E:G>D9��08/�0'��"33&/�7���)0355������'!� ���������

)��&��!' &%��%��(��� ���!��"'�����'%��

-=:�;DAADL>C<�INE:H�D;�:K>9:C8:��6BDC<�DI=:GH��=6K:�7::C�=:A9�ID�HJEEDGI�EGDD;�D;�EG:H8G>EI>DC��6JI=:CI>86I:9�E=DID<G6E=H�6C9�I=:�I:HI>BDCN�D;�A>;:ADC<�G:H>9:CIH�D;�6�8DBBJC>IN���&"3&�7���"26&55&��� ��'!�������������6C9��")0/&:�7���08/�0'��"/5&3#63:������'!������ �������G:;:G:C8:H�ID�I=:�GD69�

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

6H�6�EJ7A>8�=><=L6N�>C�9D8JB:CIH�EG:E6G:9�9JG>C<�I=:� ��N:6G�EG:H8G>EI>K:�E:G>D9���&0��06/%"5*0/�7���5"5&������'!� ������������=>HIDG>8�B6EH�H=DL>C<�I=:�GD69�7:;DG:�DG�9JG>C<�I=:�8A6>B:9�E:G>D9���*-�-*".4�7���"#$0$,������'!�������������6C9��")0/&:�7���08/�0'��"/5&3#63:��67DK:���I=:�:M>HI:C8:�D;�8:AA6G�=DA:H�;DG�=DJH:H�I=6I�H::B�ID�=6K:�=69�CD�DI=:G�688:HH���*--*".4�7���"#$0$,�67DK:���6C9�:K>9:C8:�D;�IDLC�B6>CI:C6C8:�9JG>C<�I=:�E:G>D9���"5"-"/0�7���08/�0'��*/%)".������'!��������������<6>C��H::�I=:�:C9�D;�I=>H�8=6EI:G�;DG�6�A>HI�D;�HDJG8:H�;DG�=><=L6N�>C;DGB6I>DC

"$�%�$�"&�! ����� %&�&����' ���"���&+������ ��&��

"C�699>I>DC�ID�I=:�JH:�D;�I=:�EG:H8G>EI>DC�I=:DGN�6H�DC:�HJEEDGI>K:�D;�I=:�G><=IH�D;�IDLCH��>I�=6H�6AHD�7::C�JH:9�6H�6�B:6CH�D;�=DA9>C<�6�IDLC�A>67A:�;DG�GD69�9:;:8IH���6-"/%�7���0���&8."3,&5�����'!� ������������6C9�D;�;DG8>C<�6�IDLC�ID�E6N�;DG�GD69�B6>CI:C6C8:�>I�9>9CXI�L6CI�ID�6HHJB:���"5"-"/0�7���08/�0'��*/%)".������'!�������������&6N7:�I=6IXH�DC:�G:6HDC�I=:�A:<>HA6IJG:�:A>B>C6I:9�I=>H�B:I=D9�D;�EJ7A>8�=><=L6N�8G:6I>DC�>C������ >K:C�I=:������6B:C9B:CI�ID�I=:�HI6I:�8DCHI>IJI>DC�EGD=>7>I>C<�JC;JC9:9�B6C96I:H�DC�BJC>8>E6A>I>:H��'!��DCHI��)I�"���GI� ��6���>I�>H�A>@:AN�I=6I�I=:�A:<>HA6IJG:�8DJA9�CDI�CDL�G:�:HI67A>H=�I=:�EG:H8G>EI>DC�B:I=D9�D;�EJ7A>8�=><=L6N�8G:6I>DC�L>I=DJI�EGDK>9>C<�6�C:L�HDJG8:�D;�;JC9>C<�ID�8DK:G�B6>CI:C6C8:�6C9�A>67>A>I>:H�;DG�I=:�C:L�GD69H�I=6I�LDJA9�7:�8G:6I:9�L>I=DJI�6CN�68I�D;�I=:�BJC>8>E6A>IN

'30�&?,?@?:=D�G�,D:@?H�#=:.0>>

���$��%� ��'%��!��D��+!'&E���&�!�

!>HIDG>86AAN��HI6IJIDGN�A6NDJI�L6H�I=:�B:I=D9�JH:9�ID�8G:6I:�BDHI�=><=L6NH�>C�':L�!6BEH=>G:��88:EI6C8:�L6H�CDI�6�A:<6AAN�K6A>9�B:I=D9�D;�8G:6I>DC�7:IL::C���� �6C9������-=:�EDL:G�ID�A6N�DJI�=><=L6NH��DC�I=:�DI=:G�=6C9��=6H�7:ADC<:9�ID�':L�!6BEH=>G:�IDLCH�6C9�8>I>:H�H>C8:�7:;DG:�I=:�A6LH�L:G:�YGHI�8DBE>A:9��3044."/�7���08/�0'� 6/#"350/������'!�������������DG�9:I6>AH�DC�I=:�=>HIDGN�D;�A6NDJI�A6LH�H::�%DJ<=A>C�����'!�)G68I>8:��P������-D96N��=DL:K:G��>;�BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�6C9�A6C9DLC:GH�6G:�6AA�>C�6<G::B:CI�67DJI�I=:�C::9�ID�8G:6I:�6�EJ7A>8�=><=L6N��I=:�9:9>86I>DC�6C9�688:EI6C8:�EGD8:HH�>H�I=:�:6H>:HI�EGD8:9JG:�ID�;DAADL��:;DG:������H:A:8IB:C�LDJA9�D;I:C�JH:�A6NDJIT6�EGD8:HH�8DBEA:I:AN�JC9:G�I=:�H:A:8IB:CXH�6JI=DG>INT6H�6�L6N�ID�6KD>9�=6K>C<�ID�I6@:�GD69�>HHJ:H�ID�IDLC�B::I>C<��:K:C�L=:C�6AA�E6GI>:H�L:G:�>C�6<G::B:CI��JI�H>C8:�I=:C��L>I=�I=:�:C68IB:CI�D;�+,���������6�6AADL>C<�I=:�

Copyright © 2004 Local Government Center

IDLC�B::I>C<�ID�9:A:<6I:�688:EI6C8:�6JI=DG>IN�ID�I=:�H:A:8IB:C��:K:C�I=>H�G:6HDC�;DG�JH>C<�A6NDJI�=6H�G:8:9:9�-D96N�I=:�A6NDJI�A6LH�6G:�B6>CAN�>CKD@:9�>;�I=:G:�>H�6�9>HEJI:�6C9�HDB:7D9N�L6CIH�ID�G:H:GK:�I=:�G><=I�ID�6EE:6A�I=:�IDLCXH�9:8>H>DC�ID�8DJGI��DG�I=:G:�>H�6�9:H>G:�ID�JH:�I=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�DEI>DC�,::��=6EI:G���-D96N��L=6I�B6II:GH�BDHI�67DJI�A6NDJI�;GDB�6�EG68I>86A�HI6C9ED>CI�>H�I=:�;68I�I=6I�I=:�IDLCXH�9:8>H>DC�86C�7:�6EE:6A:9�ID�HJE:G>DG�8DJGI

��+!'&��%�����&�!��!��D��&�$�&�! E

-=:�A6NDJI�EGD8:HH�86C�7:�JH:9�CDI�DCAN�ID�8G:6I:�6�C:L�GD69��7JI�6AHD�ID�B6@:�6�EJ7A>8�=><=L6N�DJI�D;�6�EG>K6I:�GD69��0$,&� &7&-01.&/5��031��7���08/�0'��"3/45&"%������'!��� ���������JGI=:GBDG:��+,�� �����E:GB>IH�A6NDJI�ID�7:�JH:9�ID�6AI:G�6C�:M>HI>C<�=><=L6N�-=JH��I=:�A6NDJI�EGD8:HH�86C�7:�JH:9�6H�6�B:I=D9�D;�G:8A6HH>;N>C<�6�=><=L6N�;GDB��A6HH�/"�ID��A6HH�/��H::�6AHD�+,�� ��� �6��/���DG�ID�L>9:C�DG�G:AD86I:�6C�:M>HI>C<�EJ7A>8�GD69��*5:�0'��"4)6"�7���"6,45&3/������'!����������

"�&�&�! �$�#'�$��

+,�� �����E:GB>IH�I=:�H:A:8IB:C�ID�A6N�DJI�6�=><=L6N�UJEDC�E:I>I>DCV��&8��0/%0/�7�� "7*4�����'!�� ��������-=:�E:I>I>DC�>H�YA:9�L>I=�I=:�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�"C�8>I>:H�6C9�IDLCH�L>I=�8DJC8>AH��I=:�H:A:8IB:CXH�GDA:�6C9�EDL:GH�9:KDAK:�JEDC�I=:�8DJC8>A�+,��������+,����������6C9�+,����������"�6��-=:G:�>H�CD�B>C>BJB�CJB7:G�D;�H><C6IDG>:H�ID�I=:�E:I>I>DCTDC:�H><C6IJG:�6ADC:�>H�HJ;Y8>:CI��C9�6EE6G:CIAN�I=:�E:I>I>DC:G�C::9�CDI�=6K:�6CN�E:GHDC6A�>CI:G:HI�>C�I=:�86H:��6AI=DJ<=�>C�DG9:G�ID�6EE:6A�6�E:GHDC�BJHI�7:�U6<<G>:K:9V�+,�� �������H::�6AHD��&//&55�7���6'50/#0306()��� �'!����������

-=:�E:I>I>DC�G:FJ>G:B:CI�B:6CH��I:8=C>86AAN��I=6I�I=:�H:A:8IB:C�86CXI�A6N�DJI�6�=><=L6N�DC�I=:>G�DLC�KDA>I>DC��JI�>I�>H�A>@:AN�I=6I�6I�A:6HI�DC:�8>I>O:C�8DJA9�7:�E:GHJ69:9�ID�YA:�6�E:I>I>DC��6C9�CDI=>C<�LDJA9�EG:K:CI�DC:�D;�I=:�H:A:8IB:C��>C�=>H�DG�=:G�EG>K6I:�86E68>IN��;GDB�7:>C<�I=:�E:I>I>DC:G

+,�� �����9D:HCXI�EGDK>9:�6CN�9:I6>A�67DJI�L=6I�>C;DGB6I>DC�6�A6NDJI�E:I>I>DC�BJHI�8DCI6>C��6A�I=DJ<=�B6CN���I=�8:CIJGN�86H:H�9>H8JHH:9�I=6I�>HHJ:�%DJ<=A>C�����'!�)G68I>8:�P������+,�� ���� �9D:H�CDI�7>C9�I=:�H:A:8IB:C�ID�I=:�EG:8>H:�9:H8G>EI>DC�HE:8>Y:9�7N�I=:�E:I>I>DC��I=:G:;DG:��9:C>6A�D;�6�A6NDJI�E:I>I>DC�76H:9�DC�>C69:FJ6I:�>C;DGB6I>DC�>C�I=:�E:I>I>DC�BDHI�A>@:AN�LDJA9�CDI�7:�JE=:A9�7N�6�8DJGI

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

�� ����)�&�!'&� !&����!$����$� ��

+,�� �����H::BH�ID�>BEAN�I=6I�6�K6A>9�A6NDJI�E:I>I>DC�86C�H>BEAN�7:�9:C>:9�L>I=DJI�6CN�CDI>8:�DG�=:6G>C<�6I�6AA�>;�UI=:�H:A:8IB:C�6G:�8A:6GAN�D;�I=:�DE>C>DC�I=6I�HJ8=�E:I>I>DC�DJ<=I�CDI�ID�7:�<G6CI:9V��JI�JCA:HH�I=:�E:I>I>DC�>H�8A:6GAN�;G>KDADJH��DG�YA:9�7N�HDB:DC:�L>I=DJI�I=:�HA><=I:HI�G:6A�>CI:G:HI��<DK:GC>C<�7D9>:H�H=DJA9�CDI�9D�I=>H��>GHI��H>C8:�I=:�9:8>H>DC�86C�7:�6EE:6A:9�ID�I=:�HJE:G>DG�8DJGI��+,�� �������I=:�A68@�D;�6�EJ7A>8�=:6G>C<�LDJA9�EGDK>9:�A>IIA:�G:8DG9�JEDC�L=>8=�I=:�8DJGI�8DJA9�G:AN�ID�HJEEDGI�I=:�H:A:8IB:CXH�9:8>H>DC�

�AHD��I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=6H�=:A9�I=6I�L=:C�AD86A�9:8>H>DCH�L>AA�6;;:8I�EGDE:GIN�K6AJ:H��I=:�DLC:GH�6G:�8DCHI>IJI>DC6AAN�:CI>IA:9�ID�HDB:�@>C9�D;�CDI>8:�6C9�=:6G>C<��"-"8"�7���*5$)>&-%���� �'!� ������� ��0=>A:�I=:�G><=I�D;�6EE:6A�B6N�H6I>H;N�I=>H�8DCHI>IJI>DC6A�G:FJ>G:B:CI��I=:�8DJGI�B6N�YC9�;6>AJG:�ID�=DA9�6�EJ7A>8�=:6G>C<�JC;6>G

$�#'�$����!(�$ � ���!�+�"$!���'$�%

-=:�A6NDJI�EGD8:9JG:�D;�+,���=6EI:G� ���>H�I:8=C>86A�6C9�8DBEA:M��6C9�G:FJ>G:B:CIH�;DG�8DC�9J8I>C<�H:A:8IB:CXH�=:6G>C<H�>C�+,���=6EI:G����86CCDI�7:�><CDG:9�&DG:DK:G��I=:��B>C:CI��DB6>C�)GD8:9JG:��8I��+,���=6EI:G��������6AHD�6EEA>:H�ID�=><=L6N�A6NDJIH��H>C8:�>I�L6H�>CI:C9:9�7N�I=:�A:<�>HA6IJG:�ID�7:�6�8DBEA:I:�6C9�:M8AJH>K:�EGD8:9JG:�ID�<DK:GC�6AA�8DC9:BC6I>DCH�DG�I6@>C<H�D;�EGDE:GIN�;DG�EJ7A>8�EJGEDH:H�+,�����������6C9�H::��*5:�0'��"4)6"�7���"6,45&3/������'!������������";�DI=:G�HI6IJI:H�7:H>9:H�+,���=6EI:G�������>BEDH:�EG:G:FJ>H>I:H� ID� I=:�:M:G8>H:�D;� I6@>C<�6JI=DG>IN�� I=DH:�HI6IJI:H�BJHI�7:�;DAADL:9�6H�L:AA�,::��"6,45&3/��67DK:��6C9��*5:�0'��&&/&�7��3.&/50������'!� ��������� >K:C�I=:H:�8DBEA:M>I>:H��>;�I=:�BJC>8>E6A>IN�G:8:>K:H�6�E:I>I>DC�;DG�=><=L6N�A6NDJI��I=:�69K>8:�D;�I=:�BJC>8>E6A�6IIDGC:N�H=DJA9�7:�HDJ<=I�:6GAN�>C�I=:�EGD8:HH�-=:�;DAADL>C<�A>HI�D;�HI:EH�>H�>CI:C9:9�6H�6�8=:8@A>HI

�16+%'��'DI>8:�BJHI�7:�<>K:C�ID�UI=:�YGHI�E:I>I>DC:GV�6C9�:K:GN�DI=:G�A6C9DLC:G�DK:G�L=DH:�A6C9�I=:�EGDEDH:9�GDJI:�L>AA�E6HH��+,�� �������:K:C�L=:C�I=:�E:I>I>DC�>H�ID�U6AI:GV�6C�:M>HI>C<�=><=L6NT�;DG�:M6BEA:���A6HH�/"�ID��A6HH�/�HI6IJH�'DI>8:�BJHI�7:�<>K:C�6I�A:6HI����96NH�EG>DG�ID�I=:�96I:�D;�I=:�=:6G�>C<�6C9�BJHI�8DCI6>C�:CDJ<=�>C;DGB6I>DC�ID�A:I�I=:�E:GHDC�@CDL�L=:C�6C9�L=:G:�I=:�=:6G>C<�L>AA�7:�6C9�L=6I�>I�>H�67DJI���8DEN�D;�I=:�E:I>I>DC�8DJA9�7:�>C8AJ9:9�L>I=�I=:�CDI>8:�

-=:�CDI>8:�BJHI�<D�CDI�DCAN�ID�DLC:GH��7JI�ID�UI:C6CIH�;DG�A>;:�DG�N:6GH��G:B6>C9:GB:C��G:K:GH>DC�:GH��DG�=DA9:GH�D;�JC9>H8=6G<:9�BDGI<6<:H96I:9�CDI�:6GA>:G�I=6C� ��N:6GH�EG>DG�IDI=:�E:I>I>DCV�+,�� ������ 6I=:G>C<�I=>H�>C;DGB6I>DC�G:FJ>G:H�6�I>IA:�H:6G8=�6I�I=:�G:<>HIGN�D;�9::9H

";�I=:�E:GHDC�7:>C<�CDI>Y:9�A>K:H�>C�':L�!6BEH=>G:��E:GHDC6A�9:A>K:GN�ID�I=:�G:H>9:C8:��DG�7N�8:GI>Y:9�B6>A��>H�HJ;Y8>:CI�";�I=:�E:GHDC�>H�DJI�D;�HI6I:��+,�� ������G:FJ>G:H�CDI>8:�ID�7:�H:GK:9�DC�6�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

AD86A�86G:I6@:G�DG�H:CI�7N�G:<>HI:G:9�B6>A�ID�I=:�DLC:GXH�A6HI�@CDLC�699G:HH�!DL:K:G��+,����� �6AHD�G:FJ>G:H�CDI>8:�7N�EJ7A>86I>DC��HD�6G<J67AN�#05)�B:I=D9H�H=DJA9�7:�JH:9�>C�I=:�86H:�D;�DJI�D;�HI6I:�DLC:GH�";�I=:�DLC:G�>H�JC@CDLC��CDI>8:�EDHI:9�>C�ILD�EJ7A>8�EA68:H�>C�IDLC�>H�HJ;Y8>:CI�+,�������G:FJ>G:H�6I�A:6HI�DC:�EDHI:9�CDI>8:

�6>AJG:�ID�CDI>;N�6�E6GIN�8DJA9�86JH:�6�8DJGI�ID�9:8A6G:�I=:�A6NDJI�>CK6A>9��7JI�>CK6A>9>IN�>H�CDI�6JIDB6I>8�"C�;68I��I=:�DCAN�E6GI>:H�L=D�86C�G6>H:�I=:�>HHJ:�6G:�I=DH:�L=D�L:G:�9J:�CDI>8:�7JI�9>9CXI�<:I�>I�DG�L6>K:�>I��5"5&�7���*$).0/%�� ��'!� � ����������"3*4)�7���*-."/50/�����'!� ���������

�'('44#.�61��.#00+0)��1#4&�#0&��')+5.#6+8'��1&;��";� I=:�BJC>8>E6A>IN�=6H�6�EA6CC>C<�7D6G9�I=6I�=6H�7::C�9:A:<6I:9�HJ79>K>H>DC�G:K>:L�6JI=DG>IN��6C9�>;�I=:�E:I>I>DC:9�=><=L6N�=6HCXI�6AG:69N�7::C�6EEGDK:9�6H�E6GI�D;�6�G:8DG9:9�EA6I��+,���������EGD=>7>IH�A6N>C<�DJI�I=:�=><=L6N�L>I=DJI��HJ7B>II>C<�I=:�FJ:HI>DC�YGHI�ID�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�6C9�I=:C�ID�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�"C�IDLCH��I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�>H�IDLC�B::I>C<�";�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�6EEGDK:H�I=:�A6NDJI��I=:C�6�B6?DG>IN�KDI:�D;�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�>H�G:FJ>G:9��>;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�9>H6EEGDK:H��6�ILD�I=>G9H�KDI:�>H�G:FJ>G:9��<6>C��I=>H�HI:E�86C�DCAN�7:�DB>II:9�>;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�6AG:69N�=6H�6EEGDK:9�I=:�GD69�6H�E6GI�D;�6�G:8DG9:9�EA6I

-=:�A6L�9D:HCXI�B6C96I:�6CN�E6GI>8JA6G�I>B>C<�G:A6I>DCH=>E�7:IL::C�I=:�HI:E�G:FJ>G:9�7N�+,���������6C9�I=:�<DK:GC>C<�7D9NXH�DLC�=:6G>C<��H::�7:ADL���7JI�7DI=�G:FJ>G:B:CIH�BJHI�7:�H6I>HY:9�7:;DG:�6�A6NDJI�>H�8DBEA:I:�"C�8>I>:H�6C9�IDLC�8DJC8>A�IDLCH��L=:G:�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�6C9�<DK:GC>C<�7D9N�6G:�I=:�H6B:��I=:H:�HI:EH�86C�7:�8DB7>C:9

��'#4+0)���H�>C�A6C9�JH:�=:6G>C<H��I=DH:�L=DH:�EGDE:GIN�B6N�7:�6;;:8I:9�7N�6�=><=L6N�A6NDJI�=6K:�6�G><=I�ID�EG:H:CI�:K>9:C8:�+,�� ������-=:�=:6G>C<�BJHI�7:�7:;DG:�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�>IH:A;��CDI�6�HJGGD<6I:�8DBB>II::��"4)6"�7���"6,45&3/������'!�����������-=:�<DK:GC>C<�7D9N�BJHI�6AHD�B6@:�6�E:GHDC6A�:M6B>C6I>DC�D;�I=:�GDJI:�D;�I=:�EGDEDH:9�=><=L6N

>�'6740�?�-=:�UG:IJGCV��+,�� �������>H�I=:�LG>II:C�G:8DG9�D;�I=:�<DK:GC>C<�7D9NXH�9:8>H>DC�"I�BJHI�8DCI6>C�6�9:H8G>EI>DC�D;�I=:�=><=L6N��>C8AJ9>C<�>IH�L>9I=��6C9�BJHI�7:�G:8DG9:9�L>I=�I=:�IDLC�DG�8>IN�8A:G@�-=:�YA>C<�D;�I=:�G:IJGC�>HCXI�?JHI�6�;DGB6A>IN��7JI�>H�I=:�:HH:CI>6A�HI:E�I=6I�A:<6AAN�8DCK:GIH�I=:�HIG>E�D;�A6C9�>CID�6�UEJ7A>8�=><=L6NV��5"5&�7�� 07&3�����'!��������������0(&34�7���0/$03%������'!�������� ��,>C8:�+,�� ������EGD=>7>IH�68IJ6A�JH:�DG�8DCHIGJ8I>DC�DC�I=:�A6C9�7:;DG:�96B6<:H�6G:�E6>9�DG�I:C9:G:9��6C9�H>C8:�I=:�YA>C<�D;�I=:�G:IJGC�A:<6AAN�8G:6I:H�I=:�=><=L6N��<>K>C<�I=:�BJC>8>E6A>IN�G:HEDCH>7>A>IN�;DG�B6>CI:C6C8:��I=:�G:IJGC�H=DJA9�7:�9:A6N:9�6I�A:6HI�JCI>A�96B6<:H�6G:�E6>9�DG�I:C9:G:9��B6N7:�:K:C�JCI>A�6;I:G�8DCHIGJ8I>DC

�#;/'06�1(��#/#)'5���41%'&74'��+,�� ������I=GDJ<=�+,�� ��� ��<DK:GC�I=:�>HHJ:�D;�=DL�6C9�ID�L=DB�96B6<:H�BJHI�7:�I:C9:G:9�-=:H:�HI6IJI:H�H=DJA9�7:�;DAADL:9�86G:;JAAN�+:B:B7:G�I=6I�

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

+,���=6EI:G�������=6H�8:GI6>C�EGD8:9JG:H�I=6I�6AHD�BJHI�7:�;DAADL:9�L=:C:K:G�I=:�JC9:GAN>C<�DLC:G�=6H�CDI�6<G::9�DC��DG�L6>K:9��96B6<:H�

Q� -=:�K6AJ:�D;�I=:�A6C9�7:>C<�I6@:C�BJHI�7:�9:I:GB>C:9�7N�6C�>BE6GI>6A�6EEG6>H:G��� +,�����������"�6�Q� +:6HDC67A:�:;;DGIH�ID�C:<DI>6I:�BJHI�7:�B69:�+,�����������"�7�Q� ���LG>II:C�CDI>8:�D;�D;;:G�BJHI�7:�B69:�8DCI6>C>C<�I=:�:A:B:CIH�A>HI:9�>C�+,�����������""�6����A>HI�D;�6AA�CDI>8:H�D;�D;;:G�BJHI�7:�B69:�EJ7A>8�+,�����������""�8�

Q� �,:GK>8:�D;�I=:�CDI>8:�BJHI�7:�7N�8:GI>Y:9�B6>A�L>I=�HE:8>6A�EGDK>H>DCH�6EEAN>C<�ID�B>CDGH�DG�JC@CDLCH�+,�����������"""�6�

Q� �";�I=:�D;;:G�>H�688:EI:9��IG6CH;:G�6C9�96B6<:�E6NB:CI�BJHI�7:�8DBEA:I:�>C����96NH�JCA:HH�I=:�DLC:G�6<G::H�ID�6C�:MI:CH>DC�+,�����������"""�7��";�I=:�D;;:G�>H�/05�688:EI:9�L>I=>C����96NH��I=:�IDLC�EGD8::9H�L>I=>C����96NH�ID�6�U9:8A6G6I>DC�D;�I6@>C<V�JC9:G�+,����������I=GDJ<=�+,��������� ��6�EGD8:9JG:�JC9:G�I=:�?JG>H9>8I>DC�D;�I=:��D6G9�D;�-6M�6C9�%6C9��EE:6AH���-%���

�!(�$ � ���!�+E%��*"� %�%

-=:�I>IA:�H:6G8=��H:GK>8:�D;�CDI>8:H�6C9�8DBEAN>C<�L>I=�DI=:G�EGD8:9JG6A�G:FJ>G:B:CIH�B6N�>CKDAK:�H><C>Y86CI�:ME:CH:�+,�� ������6�EGDK>9:H�I=6I�L=:C�6�A6NDJI�E:I>I>DC�>H�;DG�I=:�G:DE:C>C<�D;�6C�:M>HI>C<�=><=L6N�8ADH:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GHTI=6I�>H��;DG�G:8A6HH>Y86I>DC�D;�6��A6HH�/"�=><=L6N�ID��A6HH�/�JH>C<�I=:�A6NDJI�EGD8:HHTI=:�E:I>I>DC:GH�BJHI�7:6G�I=:H:�8DHIH��JI�;DG�A6NDJIH�D;�C:L�=><=L6NH�>I�>H�CDI�8A:6G�L=:I=:G�I=:�BJC>8>E6A>IN�86C�8=6G<:�I=:H:�:ME:CH:H�ID�I=:�7:C:YI:9�A6C9DLC:GH�+,�� ��� ��6AADLH�6�A6NDJI�ID�7:�8DC9>I>DC6A�JEDC�I=:�7:C:YI:9�DLC:GH�E6N>C<�96B6<:H�6C9�8DCHIGJ8I>DC�:ME:CH:H�"I�8DJA9�7:�6G<J:9�I=6I�I=>H�6AADLH�I=:�BJC>8>E6A>IN�ID�8=6G<:�I=:�:ME:CH:H�D;�I=:�A6NDJI�EGD8:9JG:�IDD

�""���%

.C9:G�+,���=6EI:G��������6�9>HH6I>HY:9�A6C9DLC:G�BJHI�6EE:6A�I=:�6BDJCI�D;�96B6<:H�ID�I=:��-%���JI�I=:�JC9:GAN>C<�>HHJ:TL=:I=:G�6�=><=L6N�H=DJA9�DG�H=DJA9�CDI�7:�A6>9�DJI�6I�6AA<BJHI�7:�6EE:6A:9�ID�I=:�HJE:G>DG�8DJGI��C�6EE:6A�BJHI�7:�YA:9�L>I=>C����96NH�+,�� ������-=>H�HI6IJI:�6AADLH�96B6<:H�>HHJ:H�ID�<D�ID�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�IDD��6C9�I=JH�H::BH�ID�8DCZ>8I�L>I=�+,���=6EI:G�������):G=6EH�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�LDJA9�IG6CH;:G�6EEG6>H6A�6C9�96B6<:H�>HHJ:H�ID�I=:��-%��H>C8:�I=6I�>H�I=:��-%�XH�6G:6�D;�:ME:GI>H:�JC9:G�+,���=6EI:G�������-=:��-%�XH�9:8>H>DC�>IH:A;�86C�7:�6EE:6A:9�ID�HJE:G>DG�8DJGI�+,�������� �

Copyright © 2004 Local Government Center

-=:�E:GHDC�YA>C<�6�A6NDJI�6EE:6A�BJHI�7:�U6<<G>:K:9�V�L=>8=�B:6CH�I=6I�=:�DG�H=:�BJHI�=6K:�6C�>CI:G:HI�9>;;:G:CI�;GDB�I=6I�D;�I=:�EJ7A>8�<:C:G6AAN��&//&55�7���6'50/#030��� �'!�����������-=:�8DJGI�=:6G>C<�DC�L=:I=:G�I=:�A6NDJI�H=DJA9�D88JG�>H�6�IG>6A�%&�/070TI=6I�>H��I=:�8DJGI�86C�=:6G�C:L�:K>9:C8:�6C9�>H�CDI�G:HIG>8I:9�7N�I=:�9:8>H>DC�6AG:69N�B69:�7N�I=:�<DK:GC>C<�7D9N���������&"-5:���/$��7���*5:�0'��"/$)&45&3��� ��'!�����������

����&!$%��!$��$� &� ��!$��� +� ����+!'&�"�&�&�!

-=:� H:A:8IB:CXH� 9:8>H>DC�B6@>C<�DC� 6� A6NDJI� E:I>I>DC� >H� 6� FJ6H>�?J9>8>6A� I6H@� D;� 9:I:GB>C>C<�L=:I=:G�I=:G:�>H�6C�UD886H>DCV�;DG�I=:�A6NDJI�+,�� �����-=:�LDG9�UD886H>DCV�=6H�7::C�8DCHIGJ:9�ID�G:FJ>G:�8DCH>9:G6I>DC�D;�UI=:�EJ7A>8�:M><:C8N�6C9�8DCK:C>:C8:V�6C9�I=:�G><=IH�D;�I=:�6;;:8I:9�A6C9DLC�:GH��"*4."/�7���"/$)&45&3�����'!����������������FJDI>C<� 6%-&:��7���*--&:����'!�������������� �����0$,&� &7&-01�.&/5��03103"5*0/�7���"3/45&"%������'!��� �������������-=JH��I=:�I=G::�;68IDGH�I=6I�G:FJ>G:�76A6C8>C<�6G:�

Q� -=:�EJ7A>8�8DCK:C>:C8:�6C9�EJ7A>8�C:8:HH>IN�;DG�I=:�=><=L6N�Q� �-=:�YC6C8>6A�7JG9:C�ID�7:�>BEDH:9�JEDC�I=:�BJC>8>E6A>INXH�I6ME6N:GH�;DG�8DCHIGJ8I>DC�6C9�B6>CI:C6C8:��6C9�

Q� -=:�G><=IH�D;�DLC:GH��>;�6CN��L=DH:�A6C9�LDJA9�=6K:�ID�7:�I6@:C

"C�I=:��0$,&� &7&-01.&/5�86H:��67DK:��I=:�E:I>I>DC:GH�L6CI:9�I=:�GD69H�L>I=>C�6�A6G<:�H:8DC9�=DB:�HJ79>K>H>DC�A6>9�DJI�6H�EJ7A>8�=><=L6NH��AA�DLC:GH�=69�6<G::9�ID�;DG:<D�96B6<:H�-=:G:�L:G:��� ���ADIH�� ���=DJH:H�7J>AI�DG�7:>C<�7J>AI�� ��D;�L=>8=�=69�N:6G�GDJC9�G:H>9:CIH��6C9� ��8=>A9G:C�6I�I:C9>C<�IDLC�H8=DDAH�-=:�9:K:ADEB:CI�8DCHI>IJI:9�67DJI����E:G8:CI�D;�I=:�IDLC�I6M�G:K:CJ:�-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�;DJC9�UEJ7A>8�8DCK:C>:C8:�6C9�C:8:HH>INV�;DG�I=:�A6NDJIH��DK:GIJGC>C<�I=:�IDLCXH�G:;JH6A�

�DCIG6HI�I=6I�86H:�L>I=��"$,40/�7���":��� ��'!������������L=:G:�I=:��DJGI�JE=:A9�6�9:8>H>DC�D;�I=:�H:A:8IB:C�CDI�ID�A6NDJI�6�=><=L6N�-=:��DJGI�CDI:9�I=6I�I=:�-DLC�D;�06GG:C�=69�DCAN�����ID�����G:H>9:CIH�6C9�B6>CI6>C:9�HDB:�����B>A:H�D;�IDLC�=><=L6NH�-=:�IDLC�=69�IG>:9�ID�;DAADL�I=:�HI6I:XH�<J>9:A>C:H�;DG�IDLC�GD69�G:8DCHIGJ8I>DC��6C9�I=:�GD69�>C�FJ:HI>DC�9>9CXI�B::I�I=:B�-=:�E:I>I>DC:9�GD69�L6H���B>A:H�ADC<��L>I=�;DJG�ID�H:K:C�E:DEA:�A>K>C<�DC�>I��9:E:C9>C<�DC�I=:�H:6HDC�-LD�8=>A9G:C�6II:C9:9�H8=DDA��DJG�=DJH:H�=69�7::C�7J>AI��:86JH:�I=:�GD69�9>9�CDI�H6I>H;N�I=:�IDLCXH�8DCHIGJ8I>DC�<J>9:A>C:H�>I�G:FJ>G:9�6C�699>I>DC6A�:ME:C9>IJG:�D;��������ID���������IDD�<G:6I�6�7JG9:C�DC�I=>H�HB6AA�IDLC

-=:�86H:�D;��0$,)064&��06/5"*/��301&35:��8/&34�440$*"5*0/�7���08/�0'��0/8":������'!�������������>CKDAK:9�6�H:8DC9�=DB:�9:K:ADEB:CI��A>@:�I=:��0$,&�86H:��7JI�>I�8DCHI>IJI:9�DCAN����E:G8:CI�D;�I=:�AD86A�I6M�76H:��I=:G:�L:G:�DCAN�;DJG�DG�YK:�=DJH:H��CDC:�N:6G�GDJC9��6C9�I=:�GD69H��6AA�D;�L=>8=�L:G:�9:69�:C9H�JCG:A6I:9�ID�I=:�IDLCXH�:M>HI>C<�GD69�C:ILDG@��LDJA9�=6K:�I6@:C�7:IL::C����������6C9�

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

����� �����ID�7J>A9�-=:��DJGI�;DJC9�CD�EJ7A>8�C::9�;DG�I=:�GD69H�6C9�6�IG:B:C9DJH�EDI:CI>6A�7JG9:C�DC�I=:�IDLC�-=:�DLC:GH�=69�D;;:G:9�ID�=:AE�E6N�;DG�I=:�8DCHIGJ8I>DC�I=GDJ<=�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CIH��H::�9:I6>AH�>C��=6EI:G�����7JI�>C�B6CN�86H:H�I=:�6BDJCI�D;�6HH:HHB:CIH�LDJA9�=6K:�:M8::9:9�I=:�K6AJ:�D;�I=:�ADIH�I=:BH:AK:H�-=:��DJGI�H6>9�I=:�IDLC�L6HCXI�G:FJ>G:9�ID�I6@:�6�7:II:GB:CI�A>:C�I=6I�B><=I�:C9�JE�LDGI=A:HH

"C�6C�:6GA>:G�86H:�>CKDAK>C<�I=:�+D8@=DJH:�&DJCI6>C�9:K:ADEB:CI��� ��'!��������������I=:�DLC:GH�HDJ<=I�BDC:N�96B6<:H�;GDB�I=:�IDLC�;DG�>IH�G:;JH6A�ID�A6N�DJI�GD69H�-=:��DJGI�H6>9�I=6I�I=:G:�86CXI�7:�6C�JC8DCHI>IJI>DC6A�I6@>C<�;DG�B:G:AN�G:;JH>C<�ID�699�6�EGDE:GIN�6HH:I��6�=><=L6N��I=6I�9D:HCXI�6AG:69N�:M>HI��6C9�I=6I�I=:�9:8>H>DC�D;�I=:�H:A:8IB:C�CDI�ID�A6N�DJI�I=:�GD69H�>H�I=:�INE:�D;�9>H8G:I>DC6GN�9:8>H>DC�;DG�L=>8=�AD86A�D;Y8>6AHT6C9�7N�>BEA>86I>DC�I=:�IDLC�>IH:A;T=6K:�<DD9�;6>I=�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN�;GDB�96B6<:H�68I>DCH�,::��=6EI:G��

��+!'&�%'����&�&!��! ��&�! %

+:6HDC67A:�8DC9>I>DCH�86C�7:�6II68=:9�ID�6CN�A6NDJI��&8��0/%0/�7�� "7*4�����'!�� ���������8DC9>I>DC�I=6I�A6NDJI�LDJA9�7:�6I�CD�:ME:CH:�ID�I=:�IDLC����3"$:�7���633:������'!�������������A6N�DJI�LDJA9�7:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�ID�7:�:G:8I:9�6C9�B6>CI6>C:9�7N�I=:�E:I>I>DC:G�L=D�LDJA9�7:6G�I=:�:CI>G:�:ME:CH:�D;�8DCHIGJ8I>C<�6C9�B6>CI6>C>C<�=><=L6N�6C9�8DHIH�D;�A6C9�96B6<:H��+,�� ��� ��:MEA>8>IAN�6AADLH�I=:�H:A:8IB:C�ID�B6@:�6�A6NDJI�8DC9>I>DC6A�JEDC�6�E:GHDC�HE:8>6AAN�7:C:YI:9�E6N>C<�I=:�8DHIH�D;�8DCHIGJ8I>DC�6C9�B6>CI:C6C8:�,::�9>H8JHH>DC�D;�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CIH�>C��=6EI:G��

"'�����(��"$�(�&���� ���&

-=:G:�6G:�B6CN�86H:HTBDHI�D;�I=:B�EG:� �I=�8:CIJGNT9>H8JHH>C<�L=:I=:G�6�=><=L6N�86C�7:�A6>9�DJI�HDA:AN�;DG�EG>K6I:�7:C:YI��)*3%��63/1*,&��0"%�7���)".1/&:�� �'!�������� �����/08-&4��&�5*5*0/�� �'!��������������63/4&:�7���%8"3%4�� ��'!� �����������01,*/50/�7���*/4)*1�����'!� �����������6GA>:G�86H:H�=DA9�I=6I�EG>K6I:�7:C:YI�6ADC:�9D:H�CDI�?JHI>;N�6�A6NDJI�%6I:G�86H:H�=DA9�I=6I�>C8>9:CI6A�EG>K6I:�7:C:YI�9D:H�CDI�>CK6A>96I:�I=:�A6NDJI�&DHI�G:8:CIAN��>C��0%(&34� &7&-01.&/5��0��7���08/�0'��*-50/������'!����� ������I=:��DJGI�H6>9�6�A6NDJI�9:8>H>DC�YGHI�BJHI�7:�76H:9�DC�6�76A6C8>C<�D;�I=:�EJ7A>8�>CI:G:HI�>C�I=:�A6NDJI�L>I=�I=:�G><=IH�D;�A6C9DLC:GH�6;;:8I:9�7N�>I�)J7A>8�>CI:G:HI��I=:��DJGI�:MEA6>C:9��>C8AJ9:H�H:K:G6A�A:K:AH�D;�C:8:HH>IN��;GDB�UJG<:CIV�ID�UC::9V�ID�U8DCK:C>:C8:V�-=:�BDG:�JG<:CI�I=:�C:8:HH>IN�;DG�I=:�A6NDJI��I=:�BDG:�H><C>Y86CI�>CK6H>DC�D;�A6C9DLC:G�G><=IH�LDJA9�7:�?JHI>Y:9���A6NDJI�;DG�8DCK:C>:C8:�LDJA9�?JHI>;N�A>IIA:�>BEDH>I>DC�DC�A6C9DLC:G�G><=IH�,:8DC9��I=:�H:A:8IB:C�BJHI�76A6C8:�I=:�EJ7A>8�>CI:G:HI�>C�I=:�A6NDJI�L>I=�I=:�7JG9:C�>I�>BEDH:H�DC�I=:�IDLC�"C�I=>H�86H:��L=>8=�>CKDAK:9�I=:�9:K:ADEB:CI�D;�6�H=DEE>C<�8:CI:G��I=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:�7JG9:C�D;�B6>CI:C6C8:�8DHIH�DC�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

I=:�IDLC�LDJA9�7:�DJIL:><=:9�7N�I=:�9:K:ADEB:CI�EDI:CI>6A�ID�I=:�H=DEE>C<�8:CI:G�8>I:��CDI>C<�I=6I�I=:�9:K:ADEB:CI�LDJA9�CDI�EG:H:CI�6�7JG9:C�ID�I=:�H8=DDA�HNHI:B�I=6I�6�G:H>9:CI>6A�9:K:ADEB:CI�LDJA9��H�ID�EG>K6I:�7:C:YI��I=:��DJGI�H6>9�I=6I�I=:�A6L�>H�L:AA�H:IIA:9�I=6I�L=:C�EGDE:GIN�>H�I6@:C�;DG�6�=><=L6N��>I�>H�;DG�I=:�EJ7A>8�JH:�L=:I=:G�DG�CDI�>I�7:C:YIH�6�EG>K6I:�E6GIN

-=:�>HHJ:�D;�U7JG9:CV�DC�I=:�IDLC�L6H�6I� I=:�=:6GI�D;��0-'&#030��&$,��301&35:��8/&34�4�40$*"5*0/�7���08/�0'��0-'&#030������'!������ �����-=:�GD69�>C�FJ:HI>DC�L6H�E6GI�D;�6�HJ79>K>H>DC�6EEGDK:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�JEDC�I=:�EDHI>C<�D;�6����������7DC9�ID�6HHJG:�EGDE:G�8DCHIGJ8I>DC�D;�I=:�GD69�.EDC�G:8DBB:C96I>DC�D;�I=:�EJ7A>8�LDG@H�9>G:8IDG��I=:�7DC9�L6H�G:A:6H:9�%6I:G��I=:�IDLC�G:;JH:9�ID�688:EI�DG�A6N�DJI�I=:�GD69�7:86JH:�9:Y8>:C8>:H�>C�>IH�8DCHIGJ8I>DC�LDJA9�7:�6�7JG9:C�DC�I=:�IDLC�-=:�H:A:8IB:CXH�G:;JH6A�ID�YC9�6C�D886H>DC�ID�A6N�DJI�I=:�GD69�L6H�6EE:6A:9�-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�:K:CIJ6AAN�=:A9�I=6I�6CN�7JG9:C�DC�I=:�IDLC�G:HJAI:9�;GDB�>IH�DLC�JCG:6HDC67A:�68I>DCH�>C�>CHE:8I>C<�I=:�GD69�6C9�G:A:6H>C<�I=:�8DCHIGJ8I>DC�7DC9�6C9��I=:G:;DG:��7JG9:C�DC�I=:�IDLC�H=DJA9�CDI�7:�L:><=:9�>C�9:I:GB>C>C<�L=:I=:G�6C�D886H>DC�:M>HI:9�;DG�A6NDJI�

���%'$� ��������%�&!�' ��$�+� ��D%!��E�!) �$%

&:6HJG>C<�96B6<:H�G:HJAI>C<�;GDB�I=:�A6NDJI�D;�6�GD69�>CKDAK:H�YGHI�9:I:GB>C>C<�L=D�I=:�JC�9:GAN>C<�DLC:GH�6G:�&DHI�A6NDJI�E:I>I>DCH�ID96N�>CKDAK:�:M>HI>C<�EG>K6I:�GD69H�DG�E6E:G�HIG::IH�H=DLC�DC�6�G:8DG9:9�EA6I�.HJ6AAN�I=:�DLC:GH�D;�67JII>C<�ADIH�68IJ6AAN�DLC�I=:�JC9:GAN>C<�HD>A��H::��=6EI:G���DC�I=:�EG:HJBEI>DC�D;�67JII:G�DLC:GH=>E���6AI=DJ<=�D886H>DC6AAN�I=:�DG><>C6A�9:K:ADE:G�HI>AA�DLCH�I=:�GD69L6N�-D�688DJCI�;DG�I=>H�EDHH>7>A>IN��CDI>8:�D;�I=:�A6NDJI�E:I>I>DC�H=DJA9�7:�<>K:C�ID�ADI�DLC:GH�6C9�9:K:ADE:GH��>;�EDHH>7A:�"C�86H:H�D;�JC8:GI6>CIN��+,�� ������6AADLH�9:EDH>I>C<�I=:�96B6<:H�L>I=�I=:�8DJGI��L=>8=�I=:C�9:I:GB>C:H�DLC:GH=>E

"I�B6N�7:�I=6I�I=:�E6GI>:H�L>AA�6<G::�ID�L6>K:�96B6<:H�&DHI�DLC:GH�L6CI�IDLC�B6>CI6>C:9�GD69�688:HH��:HE:8>6AAN�L=:G:�6�EG>K6I:�GD69�6AG:69N�:M>HIH�6C9�I=:N�6G:CXI�<>K>C<�JE�6CN�BDG:�A6C9��K:C�>;�6C�DLC:G�9D:HCXI�L6>K:�96B6<:H��L=:G:�I=:�=><=L6N�>H�7:>C<�A6>9�DJI�DK:G�6C�:M>HI>C<�EG>K6I:�G><=I�D;�L6N��EA6II:9�GD69�DG�9::9:9�:6H:B:CI��I=:�DLC:GH�6G:�DCAN�:CI>IA:9�ID�CDB>C6A�96B6<:H��*-,*/4�7���"/$)&45&3�����'!� �����������6C9��3*$&�7���&&/&��� �'!��������� �

0=:C�96B6<:H�6G:�9J:��+,�����������"�6��G:FJ>G:H�86A8JA6I>DC�7N�6C�>BE6GI>6A�6EEG6>H:G�D;�I=:�;6>G�B6G@:I�K6AJ:�D;�I=:�DLC:GXH�:CI>G:�E6G8:A�6H�D;�I=:�96I:�D;�I=:�I6@>C<�B>CJH�I=:�;6>G�B6G@:I�K6AJ:�6;I:G�I=:�I6@>C<��53"550/�7���"''3&:���� �'!������������-=:�9>;;:G:C8:��69?JHI:9�;DG�699:9�7:C:YI�G:HJAI>C<�;GDB�I=:�C:L�GD69��>H�I=:�6BDJCI�D;�96B6<:H��>;�6CN

�6B6<:H�B6N�7:�9J:�L=:C�6�A6NDJI�>CI:G;:G:H�L>I=�6C�:M>HI>C<�:6H:B:CI��:K:C�L=:G:�I=:�C:L�=><=L6N�<>K:H�6�HJE:G>DG�B:6CH�D;�688:HH�"C��3*$&�7���&&/&��� �'!��������� ��I=:�8>IN�8DJC8>A�A6>9�DJI�6�E6K:9�GD69�68GDHH�6�EDGI>DC�D;�&H�)G>8:XH�DA9�:6H:B:CI�-=:��DJGI�H6>9��U�K:C�I=DJ<=�I=:�8>IN�L>AA�EGDK>9:�=:G�L>I=�6C�6AI:GC6I>K:�GDJI:��6C9�:K:C�I=DJ<=��H=:��B6N�=6K:�HJ;;:G:9�CD�BDG:�I=6C�

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

CDB>C6A�96B6<:��I=:�;68I�G:B6>CH�I=6I�I=:�:6H:B:CI�:MEG:HHAN�<G6CI:9�ID�I=:�EA6>CI>;;�L>AA�CD�ADC<:G�:M>HI�-=>H�6BDJCIH�ID�6�I6@>C<�D;�6�EGDE�:GIN�G><=IV�;DG�L=>8=�H=:�L6H�:CI>IA:9�ID�6I�A:6HI�6�=:6G>C<�DC�96B6<:H

%:,/>��:9>?=@.?0/�:9�':B9�"B90/��,9/

(C:�D;�I=:�;DJG�86I:<DG>:H�D;�=><=L6NH�9:YC:9�>C�+,�� ����>H�6�GD69�8DCHIGJ8I:9�DK:G�A6C9�ID�L=>8=�I=:�IDLC�DLCH�9::9:9�I>IA:�DG�6C�:6H:B:CI�"C��0-*;;0�7���".150/��� ��'!������������������I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�B69:�>I�8A:6G�I=6I�I=>H�>H�6C�:CI>G:AN�H:E6G6I:�86I:<DGN�D;�=><=L6N

�8FJ>H>I>DC�>C�;::�H>BEA:�D;�I=:�JC9:GAN>C<�HD>A�7N�I=:�BJC>8>E6A>IN�EGD767AN�9D:HCXI�EGDK>9:�6C�:6H>:G�L6N�ID�8G:6I:�6�EJ7A>8�=><=L6N�I=6C�I=:�DI=:G�I=G::�B:I=D9H�D;�EJ7A>8�=><=L6N�8G:6I>DC�"I�CDG�B6AAN�I6@:H�6�KDI:�D;�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�ID�688:EI�6�9::9:9�>CI:G:HI�>C�G:6A�:HI6I:��+,��������6AI=DJ<=�6H�D;� �����I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�86C�KDI:�ID�9:A:<6I:�G:6A�:HI6I:�68FJ>H>I>DC�ID�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�+,��������6���CDI=:G�:M8:EI>DC�>H�68FJ>H>I>DC�D;�8DCH:GK6I>DC�A6C9�7N�6�8DCH:GK6I>DC�8DBB>HH>DC�JC9:G�+,�����������88:EI6C8:�D;�6�9:9>86I:9�=><=L6N�86C�7:�9:A:<6I:9�ID�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�JC9:G�+,���������6�� :II>C<�6�9::9�ID�I=:�EGDE:GIN�6C9�I=:C�7J>A9>C<�I=:�GD69�DC�I=:�9::9:9�A6C9�HI>AA�B6N�CDI�7:�:6H>:G�;DG�I=:�BJC>8>E6A>IN�I=6C�688:EI6C8:�D;�6�9:9>86I:9�GD69�"C�6C�:B>C:CI�9DB6>C�EGD8::9>C<�JC9:G�+,���=6EI:G��������>C�6�H>IJ6I>DC�L=:G:�I=:�A6C9DLC:G�9D:H�CDI�L6CI�ID�8DCK:N�I=:�G:6A�:HI6I:�ID�I=:�BJC>8>E6A>IN��6�8DJGI�LDJA9�A>@:AN�G:FJ>G:�I=:�BJC>8>E6A>IN�ID�;DAADL�I=:�=><=L6N�A6NDJI�G:FJ>G:B:CIH�>C�+,���=6EI:G� ���>;�I=:�DCAN�EJ7A>8�C::9�8>I:9�;DG�I=:�I6@>C<�>H�I=:�9:H>G:�ID�8G:6I:�6�=><=L6N��6AI=DJ<=�H::�I=:��3&((�86H:��7:ADL��-=:�BJC>8>E6A>IN�L>AA�A>@:AN�7:�=:A9�ID�I=:�H6B:�UD886H>DCV�HI6C96G9H�;DG�?J9<>C<�EJ7A>8�C::9�6H�G:FJ>G:9�JC9:G�I=:�A6NDJI�EGD8:HH

";�6�IDLC�DLCH�A6C9�DC�L=>8=�>I�L6CIH�ID�8DCHIGJ8I�6�9G>K:L6N�;DG�JH:�DCAN�7N�:BEADN::H��CDI�I=:�EJ7A>8��ID�6�BJC>8>E6A�L6I:G�EA6CI��;DG�:M6BEA:��9D:H�+,�� ����B:6C�I=6I�I=>H�9G>K:L6N�>H�6�U=><=�L6NV�I=6I�BJHI�7:�DE:C�ID�I=:�EJ7A>8�6C9�;G::�D;�:C8GD68=B:CIH��JCA:HH�9>H8DCI>CJ:9��"C��001&3"5*7&��$)00-� *453*$5�7���3&((������'!����������������L=>8=�>CKDAK:9�6�I6@>C<�D;�A6C9�;DG�6�9G>K:L6N�ID�6�H8=DDA�7J>A9>C<��I=:��DJGI�H6>9�UI=:�;68I�I=6I�I=:�688:HH�GD69�DG�9G>K:L6N�L=>8=�I=:�EA6>CI>;;�>CI:C9H�ID�8DCHIGJ8I�DC�I=:�A6C9�I6@:C�;GDB�I=:�9:;:C96CIH�L>AA�7:�JH:9�7N�B:B7:GH�D;�I=:�EJ7A>8�ID�G:68=�I=:�H8=DDA�;68>A>I>:H�9D:H�CDI�B6@:�>I�6�EJ7A>8�=><=L6NV�!DL:K:G��I=6I�86H:�L6H�DCAN�67DJI�EGD8:9JG:��CDI�67DJI�EJ7A>8�JH:�G><=IH

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�:.,?4:9�,9/�*4/?3�:1��423B,D>

&JC>8>E6A>I>:H�D886H>DC6AAN�7:8DB:�>CKDAK:9�>C�9>HEJI:H�L>I=�EGDE:GIN�DLC:GH�DK:G�I=:�7DJC96G>:H�D;�6�=><=L6N�DG�HIG::I�-D�=:AE�6KD>9�I=>H�H>IJ6I>DC��I=:�BJC>8>E6A>IN�H=DJA9�D7I6>C�6�9::9�;DG�6AA�C:L�=><=L6NH��L=:I=:G�8G:6I:9�7N�688:EI6C8:�DG�A6NDJI�"9:6AAN�I=:�9::9�CDI�DCAN�L>AA�8DCI6>C�6�9:H8G>EI>DC�D;�I=:�=><=L6N�6C9�>IH�L>9I=��7JI�H=DJA9�6AHD�G:;:G�ID�6�G:8DG9:9�HJGK:N�EA6C�H=DL>C<�I=:�GD69XH�:M68I�7DJC96G>:H��I=:�AD86I>DC�D;�6CN�8JAK:GIH�6C9�6HHD8>6I:9�9G6>C6<:�:6H:B:CIH

�DCH>9:G�L=:I=:G�I=:�BJC>8>E6A>IN�H=DJA9�68FJ>G:�;::�I>IA:�DG�6C�U:6H:B:CI�;DG�EJ7A>8�=><=L6N�EJGEDH:HV�-=:G:�B6N�7:�CD�G:6HDC�;DG�6�IDLC�ID�I6@:�BDG:�I=6C�6�=><=L6N�:6H:B:CI�+,�� �������6AADLH�I=:�IDLC�ID�68FJ>G:�IG::�G><=IH�L>I=DJI�I6@>C<�I>IA:�-=:�9::9�H=DJA9�B:CI>DC�IG::�G><=IH�6C9�6�G:;:G:C8:�ID�I=:�HI6IJI:�-6@>C<�;::�I>IA:�B6N�8G:6I:�8DBEA>86I>DCH�A6I:G�>;�I=:�=><=L6N�>H�9>H8DCI>CJ:9�>;�>I�>H�JC8A:6G�L=:I=:G�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�>C8AJ9:H�6C�>CI:CI�ID�8DCK:N�I>IA:�ID�I=:�67JII:GH�!DL:K:G��;::�I>IA:�B6N�7:�6EEGDEG>6I:�>;�I=:�IDLC�HDB:96N�L>H=:H�ID�9:K:ADE�I=:�A6C9�;DG�EJGEDH:H�DI=:G�I=6C�EJG:�UK>6I>8�JH:V�,::��=6EI:G���

"C�:>I=:G�86H:��B6@:�HJG:�I=:�9::9�8DCI6>CH�G:;:G:C8:H�ID�8JAK:GIH�6C9�9G6>C6<:�:6H:B:CIH��6H�L:AA�6H�I=:�IDLCXH�G><=I�ID�B6>CI6>C�I=:B��:K:C�L=:C�>I�G:FJ>G:H�:CI:G>C<�DCID�67JII>C<�A6C9�,::��=6EI:G���

�)���+!'&%��)��&��DG�=><=L6NH�8G:6I:9�7N�A6NDJI��I=:�L>9I=�6C9�AD86I>DC�D;�I=:�=><=L6N�6G:�G:FJ>G:9�ID�7:�HI6I:9�

>C�I=:�G:IJGC�+,�� ������,:A:8IB:C�B6N�A6N�DJI�6�=><=L6N�DK:G�I=:�BDHI�HJ>I�67A:�<GDJC9�L>I=DJI�G:<6G9�ID�>CI:G�B:9>6I:�A>B>IH�DG�E6GI>8JA6G�BDCJB:CIH�9:H8G>7:9�>C�I=:�A6NDJI�E:I>I>DC�+,�� ���� ��"06&55&�7���08/�0'��&8��148*$)��� ��'!�����������������

!���$�����)�+%��)��&�

-=:G:�>H�6�8DBBDC�B>HI6@:C�7:A>:;�I=6I�I=:G:�>H�HI6C96G9�=><=L6N�L>9I=�;GDB�L=>8=�H:I768@H�BJHI�7:�B:6HJG:9�,DB:�ODC>C<�DG9>C6C8:H�8DCI6>C�6�EG:HJBEI>DC�D;�B>C>BJB�=><=L6N�L>9I=�;DG�EJGEDH:H�D;� 8DCHIGJ>C<�6C9�8DBEJI>C<� H:I768@� G:<JA6I>DCH��8IJ6A�L>9I=��=DL:K:G��K6G>:H�DC�6� 86H:�7N�86H:�76H>H�"C�IDLCH�L=:G:�6C8>:CI�A6NDJI�G:8DG9H�6G:�EG:H:GK:9��I=:�L>9I=�>H�D;I:C�HI6I:9T;DG�:M6BEA:��7N�9:H8G>7>C<�I=:�=><=L6N�6H�6�UI=G::�GD9�GD69V��DC:�GD9�:FJ6AH�����;::I�

�CDI=:G�8DBBDC�B>HI6@:�>H�ID�6HHJB:�I=6I�I=:�L>9I=�D;�6�=><=L6NT:HE:8>6AAN�DC:�:HI67A>H=:9�JC9:G�I=:�UEG:H8G>EI>DCV�9D8IG>C:T>H�CD�BDG:�I=6C�I=:�68IJ6A�IG6K:A:9�EDGI>DC��EAJH�6CN�9>I8=:H��-",&�7���*$,&:�����'!������������"C��0#"/�7���6$,-*/�����'!�����������DK:GGJA:9�DC�DI=:G�<GDJC9H�7N�

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!������������� �

�&8&4�7���36/0��� ��'!�� ���������I=:�L>9I=�D;�I=:�GD69�L6H�>C�FJ:HI>DC��L>I=�8>G8JBHI6CI>6A�:K>�9:C8:�I=6I�>I�=69�7::C�A6>9�DJI�6I�I=G::�GD9H�L>9:��7JI�6AHD�L>I=�:K>9:C8:�I=6I�>I�FJ6A>Y:9�6H�6�=><=L6N�7N�EG:H8G>EI>DC�-=:��DJGI�H6>9��

4�5� =><=L6N� :HI67A>H=:9� 7N� EG:H8G>EI>DC� >H� CDI� 6H� 6� B6II:G� D;� A6L� �G:HIG>8I:9�ID�I=:�IG68@�D;�68IJ6A�IG6K:A�405=:G:�I=:�GD69�=6H�7::C�;:C8:9�DJI�;DG�B6CN�N:6GH�67DJI�I=:�JHJ6A�L>9I=��6C9�I=:G:�>H�CDI=>C<�ID�8DCIGDA�>I��6�?JGN�LDJA9�7:�?JHI>Y:9�>C�YC9>C<�I=:�L=DA:�HE68:�7:IL::C�I=:�;:C8:H�ID�7:�6�EJ7A>8�=><=L6N�4-5=:�HE68:�7:IL::C�I=:�LGDJ<=I�GD69�6C9�>IH�:MI:G>DG�A>B>IH�B6N�7:�C::9:9�;DG�K6G>DJH�EJGEDH:H��6H�;DG�;JGC>H=>C<�:6GI=��8DC�HIGJ8I>C<�8JAK:GIH�6C9�L6I:G8DJGH:H��B6@>C<�8=6C<:H�>C�I=:�IG6K:A:9�E6I=��6C9�6KD>9>C<�D7HIGJ8I>DCH�7N� HCDL� �8>I6I>DCH�DB>II:9��0=:G:� I=:G:� 6G:�;:C8:H�DG��HIDC:��L6AAH�DC�DEEDH>I:�H>9:H�D;�I=:�LGDJ<=I�GD69��6�K6GN>C<�9>HI6C8:�7:IL::C�I=:B�>H�CDI�6ADC:�:CDJ<=�ID�9:HIGDN�I=:>G�:K>9:CI>6GN�K6AJ:�>C�EGDE:GAN�AD86I>C<�I=:�A>C:H��)*()8":�-"*%�065�8*5)�"�8*%5)�0'�5)3&&�30%4�.":�)"7&�"�(3&"5&3�8*%5)�*/�46$)�1"35�0'�*54�$0634&�8)&3&�.03&�5)"/�5)3&&�30%4�)"7&�*/�'"$5�#&&/�5",&/�'03�64&�'03�)*()8":�163104&4�'03�5)&�1&3*0%�0'�13&4$3*15*0/��:BE=6H>H�699:9���

-=:��DJGI�6AHD�H6>9�I=:G:�L6H�CD�GJA:�=DA9>C<�I=:�8:CI:G�D;�I=:�IG6K:A:9�L6N�ID�7:�I=:�8:CI:G�D;�I=:�G><=I�D;�L6N�"C�HJB��;DG�DA9:G�GD69H�I=:�7:HI�:K>9:C8:�D;�L>9I=�>H�I=:�:K>9:C8:�0/�5)&�(306/%��:H�E:8>6AAN�HIDC:�L6AAH�06AAH�6C9�;:C8:H�86C�7:�BDG:�>BEDGI6CI�I=6C�I=:�A>C:�D;�I=:�IG6K:A:9�L6NT:K:C�BDG:�>BEDGI6CI�I=6C�6�HI6I:B:CI�D;�L>9I=�>C�DA9�A6NDJI�G:8DG9H

$!����!' ��$+���%"'&�%��$��%&����%��� &�!���� �%

-=:�H:A:8IB:C�6G:�<>K:C�6JI=DG>IN�7N�+,�� ��� ��ID�UG::HI67A>H=�I=:�7DJC96GN�A>C:HV�D;�6CN�AD86A�=><=L6N�UL=>8=�H=6AA�=6K:�7:8DB:�ADHI��JC8:GI6>C��DG�9DJ7I;JAV�7N�;DAADL>C<�I=:�EGD8:9JG:�DJIA>C:9�>C�+,�� ������-=:�EDL:GH�<>K:C�ID�I=:�8DBB>HH>DC:G�D;�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC�6G:�:M:G8>H:9�>CHI:69�7N�I=:�H:A:8IB:C��-=:�EGD8:HH�6AADLH�I=:�H:A:8IB:C�ID�=6K:�6�HJGK:NDG�EG:E6G:�6�EA6C�H=DL>C<�I=:�7DJC96G>:H�L=:G:�I=:�IDLC�7:A>:K:H�I=:N�DG><>C6AAN�L:G:��DE>:H�D;�I=:�EA6C�6G:�H:CI�7N�G:<>HI:G:9�B6>A�ID�6AA�67JII>C<�DLC:GH��I=:�,:8G:I6GN�D;�,I6I:�6C9�I=:�IDLC�8A:G@�-=:�7DJC96G>:H�H=DLC�DC�I=:�EA6C�I=:C�7:8DB:�I=:�A:<6A�7DJC96G>:H�D;�I=:�=><=L6N��7JI�6CN�DLC:G�86C�E:I>I>DC�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�;DG�96B6<:H�L>I=>C����96NH�-=:�DLC:G�>H�:CI>IA:9�ID�6�?JGN�IG>6A��7JI�=6H�I=:�7JG9:C�D;�H=DL>C<�I=6I�I=:�7DJC96G>:H�L:G:�DG><>C6AAN�:HI67A>H=:9�>C�6�9>;;:G:CI�AD86I>DC�+,�� ����

-=:�HI6IJI:�=6HCXI�7::C�8>I:9�>C�6CN�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�86H:��7JI�I=:�-DLC�D;�,I6G@�JH:9�>I�HJ88:HH;JAAN�>C�G::HI67A>H=>C<�7DJC96GN�A>C:H�D;�6�GD69�8G:6I:9�7N�EG:H8G>EI>DC�>C�6�86H:�L=:G:�

Copyright © 2004 Local Government Center

I=:�67JII:G�=69�6II:BEI:9�ID�:G:8I�HIDJI�EDA:H�6I�I=:�:9<:�D;�I=:�IG6K:A:9�L6N��0:$&�7���08/�0'��5"3,���DDH�,JE:G>DG��DJGI�'D������� ��#JAN����������

�=0,?492��:.,7�%:,/��470>���&:@=.0>�:1��91:=8,?4:9

-=>H�H:8I>DC�>H�6�H=DGI:C:9�K:GH>DC�D;�6������&JC>8>E6A�%6L�%:8IJG:�<>K:C�7N�,I:E=:C�-�'>M���HF�6C9�A6C9�HJGK:NDG��I>IA:9��)&��"4*$4�0'��*()8":4�"/%��53&&54��L=>8=�L6H�G:EA68:9�7N�I=:�DG><>C6A�:9>I>DC�D;���"3%��0"%��0��3"7&-

�:86JH:�D;�I=:�=><=�EDI:CI>6A�;DG�A:<6A�9>HEJI:H�6C9�A>67>A>IN�L>I=�G:HE:8I�ID�AD86A�GD69H��>I�>H�K>I6A�I=6I�IDLCH�8DAA:8I�>C;DGB6I>DC�DC�I=:�A:<6A�HI6IJH��AD86I>DC�6C9�L>9I=�D;�:K:GN�GD69�DG�HIG::I�>C�IDLC�-=:�YA:�H=DJA9�8DCI6>C�I=>C<H�A>@:�

Q� ��CN�>C;DGB6I>DC�E:GI6>C>C<�ID�I=:�=>HIDGN�D;�I=:�GD69TG:8DG9H�D;�6�A6NDJI��9:9>86I>DC�6C9�688:EI6C8:��DG�:K>9:C8:�D;�EG:H8G>EI>DC��;DG�:M6BEA:��B6EH�DG�DI=:G�9:H8G>EI>K:�:K>9:C8:�D;�L>9I=��DG�C:L:G�GD69H��>I�8DJA9�>C8AJ9:�8DE>:H�D;�I=:�G:8DG9:9�9::9

Q� �CN�HJGK:N�DG�HJ79>K>H>DC�EA6IH�D;�A6C9�;GDCI>C<�I=6I�GD69Q� ��DE>:H�D;�6CN�<DK:GC>C<�7D9N�KDI:H�:HI67A>H=>C<�G:<JA6I>DCH�DC�I=6I�GD69��>C8AJ9>C<�L:><=I�A>B>IH��HIDE�H><CH��CD�E6G@>C<�ODC:H��:I8

Q� ��DE>:H�D;�8DCHIGJ8I>DC�DG�G:8DCHIGJ8I>DC�EA6CHT:HE:8>6AAN�=:AE;JA�ID�=:AE�EGDK:�I=:�:M:G8>H:�D;�9:H><C�9>H8G:I>DC�;DG�A>67>A>IN�EG:K:CI>DC�EJGEDH:H�,::��=6EI:G��

-=:�I6H@�D;�8DAA:8I>C<�>C;DGB6I>DC�C::9�CDI�6AA�7:�9DC:�6I�DC8:��6C9�B6CN�YA:H�8DJA9�G:B6>C�:BEIN�;DG�N:6GH��JI�>;�NDJ�LDG@�8ADH:AN�L>I=�AD86A�HJGK:NDGH��G:6AIDGH��I>IA:�6IIDGC:NH��:I8��6AADL>C<�I=:H:�>CI:G:HI:9�E:DEA:�ID�699�I=:>G�>C;DGB6I>DC�ID�NDJG�D;Y8>6A�YA:H��>I�LDCXI�I6@:�ADC<�ID�8DAA:8I�:CDJ<=�>C;DGB6I>DC�ID�HI6GI�G:6AAN�E6N>C<�D;;�I=:�:;;DGI��CNDC:�L=D�>H�<D>C<�ID�9:KDI:�HJ7HI6CI>6A�I>B:�ID�8DA�A:8I>C<�>C;DGB6I>DC�;DG�I=:H:�YA:H�H=DJA9�7:�6H�;6B>A>6G�6H�EDHH>7A:�L>I=�=><=L6N�A6L��:HE:8>6AAN�I=:�A6L�8DC8:GC>C<�I=:�9>;;:G:CI�B:I=D9H�D;�=><=L6N�8G:6I>DC��I=>H�8=6EI:G��6C9�9>H8DCI>CJ6C8:���=6EI:G�����HD�I=6I�=:�DG�H=:�L>AA�@CDL�L=6I�INE:�D;�>C;DGB6I>DC�ID�ADD@�;DG�!:G:�6G:�HDB:�D;�I=:�HDJG8:H�D;�>C;DGB6I>DC�ID�8=:8@�

Q� �-DLC�DG� 8>IN� 8A:G@XH� G:8DG9H�D;� IDLC�B::I>C<H� DG� 8>IN� 8DJC8>A�B::I>C<H� 6G:� :HE:8>6AAN�G:A:K6CI�:K>9:C8:�DC�I=:�FJ:HI>DC�D;�KDI:H�D;�688:EI6C8:�DG�9>H8DCI>CJ6C8:�,DB:�IDLCH�B6N�=6K:�8DBEA:I:�8DE>:H�D;�6AA�I=:>G�G:8DG9H�768@�>CID�I=:�����H�+:8DG9H�E:GI6>C>C<�ID�

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!�������������

=><=L6NH�H>C8:������L>AA�=6K:�ID�7:�<A:6C:9�6C9�8DE>:9�;GDB�IDLC�8A:G@�G:8DG9H��JH>C<�6�E6<:�7N�E6<:�G:K>:L�-=:G:XH�H>BEAN�CD�DI=:G�L6N

Q� �(I=:G�BJC>8>E6A�G:8DG9H�G:A:K6CI�ID�GD69H��I=:>G�L>9I=��AD86I>DC��:I8��B><=I�6AHD�7:�;DJC9�>C�IDLC�:C<>C::G>C<�9:E6GIB:CI�DG�=><=L6N�6<:CI�YA:H��EA6CC>C<�7D6G9�YA:H�DC�E6GI>8JA6G�HJ7�9>K>H>DCH��6HH:HHDGHX�G:8DG9H��6AI=DJ<=��D;�8DJGH:��I=:�;68I�I=6I�6�GD69�>H�H=DLC�DC�6I6M�B6E�>H�CDI��7N�>IH:A;��:K>9:C8:�D;�A:<6A�HI6IJH�

Q� �,I6I:��G8=>K:H��AD86I:9�6I����,DJI=��GJ>I�,IG::I�>C��DC8DG9��L=:G:�8DE>:H�D;�6AA�IDLC�G:8DG9H�EG>DG�ID������E:GI6>C>C<�ID�AD86A�GD69H�6G:�AD86I:9�-=:�DG><>C6AH�6G:�BDHIAN�>C�I=:�;DGB�D;�B:I:H�6C9�7DJC9H�9:H8G>EI>DCH��7JI�I=:��G8=>K:H�6AHD�=6H�<G6E=>8�EADIH��9G6LC�;GDB�I=:H:�9:H8G>EI>DCH�7N�B:B7:GH�D;�I=:�':L�!6BEH=>G:�%6C9�,JGK:NDGH��HHD8>6I>DC��JH>C<�I=:�H6B:�H86A:� 6H� I=:����B>CJI:�.,� :DAD<>86A�,JGK:N�FJ69G6C<A:�B6EH�-=>HH:G>:H�D;�B6EH�=6H�7::C�9>H8DCI>CJ:9��";�NDJ�=6K:�6CN�D;�I=:H:�DA9�B6EH��DG�YC9�6CN�8DK:G>C<�NDJG�IDLC�6I�DA9�7DD@HIDG:H��N6G9�H6A:H��:I8��IG:6I�I=:B�A>@:�<DA9��-=:�EGD7A:B�L>I=�JH>C<�I=:H:�G:8DG9H�>H�I=6I�NDJ�D;I:C�9DCXI�@CDL�L=>8=�GD69�I=:�9:H8G>EI>DC�8DGG:HEDC9H�ID�-=:�IG>8@�>H�ID�DK:GA6N�6C9�B6I8=�I=:�9G6LC�EADI�L>I=�6�@CDLC�GD69�H=DLC�DC�DC:�D;�I=:����B>CJI:�FJ69H�-=:�,I6I:��G8=>K:H�6AHD�=6H�8DE>:H�D;�K6G>DJH�=>HIDG>86A�B6EH��>C8AJ9>C<�I=:�)=>A>E��6GG><6>C�B6EH�D;�������L=>8=�EJGEDGI�ID�H=DL�6AA�=><=L6NH�:M>HI>C<�6I�I=6I�I>B:��CDI=:G�HDJG8:�D;�GD69�:K>�9:C8:�6I�I=:��G8=>K:H�>H�I=:�':L�!6BEH=>G:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC���(-��G><=I�D;�L6N�B6EH�DC�B>8GDYAB��-=:�DG><>C6AH�6G:�6I�I=:��(-

Q� �(I=:G�=>HIDG>86A�HDJG8:H�>C8AJ9:��EJ7A>H=:9�IDLC�=>HIDG>:H��B6CN�D;�I=:H:�L:G:�LG>II:C�768@�6GDJC9�I=:�I>B:�D;�I=:�8:CI:CC>6A�8:A:7G6I>DC�>C������6C9�B6N�8DCI6>C�6�8=6EI:G�9:I6>A>C<�AD86A�GD69H�:M>HI>C<�6I�I=6I�I>B:���IDLC�=>HIDG>86A�HD8>:I>:H�6C9�A>7G6G>:H��6C9�IDLC�EADII>C<�EA6CH��I=:H:�6G:�6AHD�6K6>A67A:�6I�I=:�,I6I:��G8=>K:H�6C9�6I�I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�%>7G6GN���K6G>DJH�=>HIDG>86A�B6EH�H=DL>C<�I=:�AD86I>DCH�D;�DA9�=><=L6NH��;DJC9�6I�I=:�,I6I:�%>7G6GN�6C9�I=:�':L�!6BEH=>G:�!>HIDG>86A�,D8>:IN

Q� ��DJCIN�G:8DG9H�>C8AJ9:�6AA�I=:�EA6CH�DC�YA:�6I�I=:�+:<>HIGN�D;��::9H�E:GI6>C>C<�ID�NDJG�IDLC��6H�L:AA�6H�HJE:G>DG�8DJGI�6C9�8DJCIN�8DBB>HH>DC:GHX�G:8DG9H��"C�;DGB:G�96NH��=><=L6N�A6NDJIH�L:G:�6I�A:6HI�E6GIAN�JC9:G�?JG>H9>8I>DC�D;�I=:�8DJGI�6C9�8DBB>HH>DC:GH�

Q� �':L�!6BEH=>G:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC�+><=I�D;�06N��>K>H>DC�=6H�I=:�DG><>C6AH�D;�DA9�G><=I�D;�L6N�B6EH��B6CN�D;�L=>8=�9:H8G>7:�=><=L6NH�I=6I�ID96N�6G:�IDLC�=><=L6NH�(I=:G�K6AJ67A:�HDJG8:H�D;�:K>9:C8:�6I�I=:��(-�>C8AJ9:�I=:�D;Y8>6A�HI6I:�=><=L6N�B6EH�7N�8DJCIN�6C9�K6G>DJH�6:G>6A�E=DID<G6E=H�D;�=><=L6N�8DGG>9DGH�

Q� �-=:�,JEG:B:��DJGI�%>7G6GN�=6H�6�H:I�D;�I=:��"84�0'��&8��".14)*3&��/DAJB:H�������8DK:G>C<�I=:�E:G>D9�7:;DG:�����TB6CN�D;�I=:�=><=L6NH�A6>9�DJI�7N�I=:�A:<>HA6IJG:�>C�I=:H:�:6GAN�96NH�=6K:�7:8DB:�EDGI>DCH�D;�IDLC�=><=L6NH�-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�+:EDGIH�6AHD�

Copyright © 2004 Local Government Center

8DCI6>C�G:8DG9H�D;�86H:H�I=6I�B><=I�=6K:�6;;:8I:9�GD69H�>C�NDJG�IDLC�,>C8:�I=:H:�86H:H�6G:CXI�>C9:M:9�7N�IDLC��=DL:K:G��I=:�7:HI�L6N�ID�B6@:�JH:�D;�I=:H:�G:8DG9H�>H�I=GDJ<=�6�8DBEJI:G�H:6G8=�JH>C<�I=:�C6B:�D;�NDJG�IDLC�6C9�I=:�LDG9�U=><=L6NV

���"&�$��������������:B��=0��:.,7��423B,D>��=0,?0/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!������������� �

Copyright © 2004 Local Government Center

�-=:�=><=L6N�HNHI:B�>C�':L�!6BEH=>G:�>H�7GD@:C�9DLC�>CID�H:K:C�9>HI>C8I�8A6HH:H�-=:N�6G:�"��""��"""��"""�6��"/��/�6C9�/"��A6HH�"��""�6C9�"""�=><=L6NH�6G:�HI6I:�=><=L6NH��8DCIGDAA:9�6C9�B6>C�I6>C:9�7N�I=:�':L�!6BEH=>G:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC���(-���:M8:EI�;DG�I=:�UJC>BEGDK:9V�H:8I>DCH�D;��A6HH�""�=><=L6NH��L=>8=�6G:�HI>AA�B6>CI6>C:9�7N�IDLCH��A6HH�"�6C9�""�=><=L6NH�6G:�A6>9�DJI�7N�6�8DBB>HH>DC�6EED>CI:9�7N�<DK:GCDG�6C9�8DJC8>A�+,�� ������A6HH�"""�6�=><=L6NH�6G:�HI6I:�7D6I>C<�688:HH�=><=L6NH�JC9:G�I=:�6JI=DG>IN�D;�I=:�9>G:8IDG�D;�I=:�':L�!6BEH=>G:��>H=�6C9� 6B:��:E6GIB:CI��A6HH�"/��/�6C9�/"�=><=L6NH�6G:�AD86A�=><=L6NH��6C9�I=:N�6G:�I=:�;D8JH�D;�I=:�B6?DG�E6GI�D;�I=>H�7DD@

��������

1A��-8;=45<1E=��534A-B��7-==525/->5:9�%B=>18

��������

���"&�$�������������!0B��,8;>34=0H>��423B,D��7,>>414.,?4:9�&D>?08�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!������������� �

&?,?0��423B,D>

���%%����"$���$+�%&�&��%+%&��

�A6HH�"�8DCH>HIH�D;�6AA�:M>HI>C<�DG�EGDEDH:9�=><=L6NH�D;�I=:�EG>B6GN�HI6I:�=><=L6N�HNHI:B��:M8:EI�I=DH:�EDGI>DCH�L>I=>C� I=:�8DBE68I�H:8I>DCH�D;�8>I>:H�6C9�IDLCH�6H�9:H><C6I:9�7N�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC�>C�+,�� �����/��K:C�L>I=>C�I=:�JG76C�8DBE68I�6G:6H��=DL:K:G��IJGCE>@:H�6C9�>CI:G�HI6I:�=><=L6NH�G:B6>C��A6HH�"�=><=�L6NH�6C9�6G:�JC9:G�I=:�;JAA�8DCIGDA�D;�I=:�HI6I:�+,�� �����"��H::�6AHD�+,�� ������

���%%�����%��! ��$+�%&�&��%+%&��

�A6HH�""�8DCH>HIH�D;�6AA�=><=L6NH�>C�I=:�H:8DC96GN�HI6I:�=><=L6N�HNHI:B��:M�8:EI�I=DH:�EDGI>DCH�L>I=>C�I=:�8DBE68I�H:8I>DCH�D;�8>I>:H�6C9�IDLCH�6H�9:H><C6I:9�7N�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC�>C�+,�� �����/�-=:�HI6I:�>H�G:HEDCH>7A:�;DG�I=:�8DHIH�D;�G:8DCHIGJ8I>DC�6C9�B6>CI:C6C8:�D;�6AA��A6HH�""�=><=L6NH�I=6I�=6K:�7::C�>BEGDK:9�ID�I=:�H6I>H;68I>DC�D;�I=:��(-�8DBB>HH>DC:G�+,�� �����(I=:G��A6HH�""�=><=L6NH��I=DH:�CDI�>BEGDK:9�ID�I=:��(-XH�HI6C96G9H��6G:�B6>CI6>C:9�7N�I=:�8>IN�DG�IDLC�>C�L=>8=�I=:N�6G:�AD86I:9�-=DH:�=><=L6NH�6G:�:A><>7A:�ID�7:�>BEGDK:9�ID��(-�HI6C96G9H�L>I=�I=:�JH:�D;�HI6I:�6>9�;JC9H��6H�I=DH:�;JC9H�7:8DB:�6K6>A67A:�+,�� ����

"I�>H�CDI�6AL6NH�:6HN�ID�>9:CI>;N��A6HH�"�6C9�""�=><=L6NH�76H:9�DC�GDJI:�CJB7:GH��A6HH�"�8DCH>HIH�D;�7DI=�;:9:G6A�GDJI:�CJB7:GH�6C9�HI6I:�GDJI:�CJB7:GH�,DB:��A6HH�""�=><=L6NH�=6K:�CD�CJB7:GH�6I�6AA�-=:�DCAN�L6N�ID�@CDL�;DG�HJG:�>H�ID�8DCHJAI�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DCXH�B6EH�D;�I=:�U)G>B6GNV�6C9�U,:8DC96GNV�HNHI:BH��YGHI�8G:6I:9�>C������6C9�AD86I:9�6I�I=:��(-�D;Y8:H�>C��DC8DG9

���%%������%&�&��$��$��&�! ���$!��%

-=>H�8A6HH�8DCH>HIH�D;�6AA�G:8G:�6I>DC6A�GD69H�A:69>C<�ID��6C9�L>I=>C��HI6I:�DLC:9�G:H:GK6I>DCH�9:H�><C6I:9�7N�I=:�A:<>HA6IJG:�+,�� �����"""��C�:M6BEA:�LDJA9�7:�86BE<GDJC9�GD69H�>CH>9:�HI6I:�E6G@H�-=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC�=6H�G:HEDCH>7>A>IN�;DG�G:8DCHIGJ8I>C<�6C9�B6>CI6>C>C<�I=:H:�GD69H�DC8:�I=:N�=6K:�7::C�9:H><�C6I:9�7N�I=:�HI6I:��:E6GIB:CI�D;�+:HDJG8:H�6C9��8DCDB>8��:K:ADEB:CI�6C9��(-�8DBB>HH>DC:G�L>I=>C�HI6I:�G:H:GK6I>DCH�9:H><C6I:9�7N�+,�� �����0=:C�6JI=DG>O:9�7N�I=:�A:<>HA6IJG:��L>I=�I=:�6E�EGDK6A�D;�I=:�<DK:GCDG�6C9�8DJC8>A��I=:��(-�8DBB>HH>DC:G�B6N�A6N�DJI�6C9�8DCHIGJ8I�6�EJ7A>8�GD69�ID�6�EG>K6I:�G:8G:6I>DC6A�6G:6�+,�� �����I=GDJ<=����CN��A6HH�"""�EJ7A>8�GD69�I=6I�A:69H�EG>B6G>AN�ID�

Copyright © 2004 Local Government Center

6�EG>K6I:�G:8G:6I>DC6A�6G:6�>H�B6>CI6>C:9�7N�I=:�DLC:G�DG�DE:G6IDG�D;�I=6I�6G:6�JCA:HH�DI=:G�6GG6C<:B:CIH�6G:�B69:�+,�� ������A6HH�"""�=><=L6NH�B6N�7:�G:<JA6I:9�7N�I=:�8DBB>HH>DC:G�D;�I=:��:E6GIB:CI�D;�+:HDJG8:H�6C9��8DCDB>8��:K:ADEB:CI�+,�� ����

%&�&������)�+%�� ���!����"�� � �

"C������� I=:�A:<>HA6IJG:�:C68I:9�+,�� ������L=>8=�EGD=>�7>IH�6CN�8DCHIGJ8I>DC�DG�B6?DG�G:8DC�HIGJ8I>DC�7N�I=:�HI6I:�D;�6CN��A6HH�"��""�DG�"""�=><=L6N�JCA:HH�I=:�8>IN�DG�IDLC�>C�L=>8=�I=:�=><=L6N�>H�AD86I:9�=6H�69DEI:9�6�ODC>C<�DG9>C6C8:�DG�6�B6HI:G�EA6C�-=>H�A>B>I6I>DC�9D:H�CDI�6EEAN�ID�8DCHIGJ8I>DC�DG�G:8DCHIGJ8I>DC�D;�7G>9<:H�DC��A6HH�"��""�DG�"""�=><=L6NH��CDG�9D:H�>I�6EEAN�ID�A>B>I:9�688:HH�=><=L6NH�A6>9�DJI�JC9:G�I=:�EGDK>H>DCH�D;�+,�� ������I=GDJ<=���

���%%�����-���!�&� ������%%�$!��%

-=>H�G:A6I>K:AN�C:L�8A6HH�8DCH>HIH�D;�6AA�C:L�7D6I>C<�688:HH�GD69H�;GDB�6CN�:M>HI>C<�GD69�ID�6CN�EJ7A>8�L6I:G�>C�I=:�HI6I:��A6HH�"""�6�GD69H�6G:�A>B>I:9�688:HH�=><=L6NH�-=:N�6G:�9:H><C:9�;DG�I=GDJ<=�IG6;Y8��6C9�67JII:GH�=6K:�CD�G><=I�D;�688:HH�ID�I=:B�-=:N�B6N�7:�A6>9�DJI�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�DG�G:HIG>8I:9�ID�;DDI�IG6K:A��IG6K:A�7N�8:GI6>C�K:=>8A:H��DG�7DI=�-=:��>H=�6C9� 6B:��:E6GIB:CI�=6H�I=:�H6B:�6JI=DG>IN�;DG��A6HH�"""�6�GD69H�I=6I�>H�9:A:<6I:9�ID�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC�;DG�A>B>I:9�688:HH�;68>A>I>:H�+,�� �����"""�6��H::�<:C:G6AAN�+,���=6EI:G� ����

)G>DG�ID���� �I=:G:�:M>HI:9�+,�� ������I=GDJ<=�����JC9:G�L=>8=�I=:�<DK:GCDG�6C9�8DJC8>A�EJG�8=6H:9�6C9�A6>9�DJI�U=><=L6NH�ID�EJ7A>8�L6I:GH�V�L=>8=�I=:C�7:86B:�IDLC�B6>CI6>C:9��A6HH�/�GD69H�-=:H:�HI6IJI:H�L:G:�G:EA68:9�>C���� �7N�I=:�HI6IJI:H�DC��A6HH�"""�6�9:H><C6I>DC�-=:H:�DA9:G�GD69H�6G:�HI>AA��A6HH�/�:K:C�I=DJ<=�I=:�JC9:GAN>C<�I>IA:�ID�I=:�EGDE:GIN�>H�DLC:9�7N�I=:�HI6I:��>H=�6C9� 6B:�=6H�HDJ<=I�ID�8DCK:GI�HDB:�D;�I=:�DA9�U=><=L6NH�ID�EJ7A>8�L6I:GHV�ID��A6HH�"""�6�=><=L6NH�>;�I=:N�6G:�>C�HJ>I67A:�AD86I>DCH�6C9�L>9:�:CDJ<=�;DG�7D6I�IG6>A:G�E6G@>C<�.CA:HH�HJ8=�6�8DCK:GH>DC�=6H�I6@:C�EA68:��IDLCH�H=DJA9�@::E�IG:6I>C<�I=:�DA9:G�U=><=L6NH�ID�EJ7A>8�L6I:GHV�I=:�H6B:�L6N�I=:N�=6K:�>C�I=:�E6HI

���"&�$�������������!0B��,8;>34=0H>��423B,D��7,>>414.,?4:9�&D>?08�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!������������� �

@94.4;,7��423B,D>

���%%���(��'$�� ��!�"��&�%��&�! �����)�+%

�A6HH�"/�8DCH>HIH�D;�6AA�=><=L6NH�L>I=>C�I=:�JG76C�8DBE68I�H:8�I>DC�D;�I=:�8>I>:H�6C9�IDLCH�A>HI:9�7:ADL��6H�9:H><C6I:9�7N�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC�-=:�8DBE68I�H:8I>DC�>H�9:H8G>7:9�6H�I=:�6G:6�D;�I=:�U8>IN�DG�IDLC�L=:G:�I=:�;GDCI6<:�DC�6CN�=><=L6N��>C�I=:�DE>C>DC�D;�I=:��(-�8DBB>HH>DC:G��>H�B6>CAN�D88JE>:9�7N�9L:AA>C<H�DG�7J>A9>C<H�>C�L=>8=�E:DEA:�A>K:�DG�7JH>C:HH�>H�8DC9J8I:9��I=GDJ<=DJI�I=:�N:6G�6C9�CDI�;DG�6�H:6HDC�DCANV�+,�� �����"/�-=:�7DJC96G>:H�6G:�D;I:C�B6G@:9�7N�U.G76C��DBE68IV�H><CH�6ADC<�I=:�GD69�)JGHJ6CI�ID�+,�� �����/��I=:��(-�8DBB>HH>DC:G�B6N�:HI67A>H=�JG76C�8DBE68I�H:8I>DCH�DCAN�>C�I=:�;DAADL>C<�8>I>:H�6C9�IDLCH�

���%%�(��&!) �!$���&+�$!��%�� ��%&$��&%

�A6HH�/�8DC�H>HIH�D;�6AA�IG6K:A:9�=><=L6NH�DI=:G�I=6C��A6HH�"/�I=6I�I=:�IDLC�DG�8>IN�=6H�I=:�9JIN�ID�B6>CI6>C�G:<JA6GAN�+,�� �����/"�6C9� �����(C:�8DBBDC�B>HJC9:GHI6C9>C<�67DJI��A6HH�/�=><=L6NH�>H�I=6I�U�A6HH�/V�G:;:GH�ID�HDB:�H:I�D;�8DCHIGJ8I>DC�HI6C96G9H�-=>H�>H�CDI�IGJ:�";�6�IDLC�DG�8>IN�=6H�6�9JIN�ID�B6>CI6>C�6�GD69�6C9�9D:H��>C�;68I��B6>CI6>C�>I��I=:�GD69�>H��A6HH�/��G:<6G9A:HH�D;�I=:�8DC9>I>DC�D;�I=:�GD69�DG�=DL�A>IIA:�B6>CI:C6C8:�>H�9DC:�-=JH��6��A6HH�/�=><=L6N�86C�7:�6CNI=>C<�;GDB�6�DC:�A6C:�9>GI�IG68@�ID�6�H>M�A6C:�7DJA:K6G9�-=:�E=G6H:�U�A6HH�/�GD69�HI6C96G9HV�B:6CH�CDI=>C<�JCA:HH�6�IDLC�DG�8>IN�=6H�8G:6I:9�>IH�DLC�HI6C96G9H�(C:�G:6HDC�;DG�I=:�8DC;JH>DC�>H�I=6I�>C�I=:�E6HI�I=:�HI6I:�=69�6�H:I�D;�U-+��,I6C96G9HV�I=6I�IDLCH�L:G:�G:FJ>G:9�ID�JH:�L=:C�9D>C<�LDG@�L>I=�-DLC�+D69��>9�;JC9H��JI�I=6I�HNHI:B�=6H�ADC<�7::C�G:EA68:9�7N�I=:�7AD8@�<G6CI�HNHI:B�,::��=6EI:G�� �DC�=><=L6N�;JC9>C<

-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=6H�B69:�8A:6G�I=6I�6�=><=L6N�BJHI�7:�7DI=�IG6K:A:9�6C9�B6>CI6>C:9�ID�7:�6��A6HH�/�=><=L6N�"C��-*$,�7���44*1&&������'!�������������I=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:�

�B=:GHI�:9;DG9�:GA>C�A6G:BDCI�DC8DG9�:GGN�DK:G

�JG=6B�M:I:G��G6C@A>C D;;HIDLC!6BEIDC!6CDK:G!J9HDC

$::C:%68DC>6%:76CDC%DC9DC9:GGN&6C8=:HI:G&:GG>B68@&>A;DG9

'6H=J6):A=6B)DGIHBDJI=+D8=:HI:G,6A:B,DB:GHLDGI=

Copyright © 2004 Local Government Center

B:G:�;68I�I=6I�6�GD69�L6H�JH:9�;G:FJ:CIAN�7N�=JCI:GH��AD<<:GH�6C9�YH=:GB:C�9>9�CDI�B6@:�>I��A6HH�/��67H:CI�IDLC�B6>CI:C6C8:

���%%�(���

�A6HH�/"�8DCH>HIH�D;�U6AA�DI=:G�:M>HI>C<�EJ7A>8�L6NHV�+,�� �����/""�"I�>C8AJ9:H�6AA�AD86A�=><=L6NH�9>H8DCI>CJ:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�6C9�6AA�=><=L6NH�I=6I�=6K:�CDI�7::C�B6>CI6>C:9�6C9�G:E6>G:9�7N�I=:�IDLC�>C�HJ>I�67A:�8DC9>I>DC�;DG�IG6K:A�;DG�YK:�HJ88:HH>K:�N:6GH�DG�BDG:�+,�� �����/""��=6EI:G���D;�I=>H�7DD@�EGDK>9:H�6�9:I6>A:9�ADD@�6I��A6HH�/"�GD69H�"I�>H�>BEDGI6CI�ID�G:8D<C>O:�6I�I=:�DJIH:I�I=6I��A6HH�/"�=><=L6NH�6G:� ;JAA�EJ7A>8�=><=L6NH� >C�:K:GN�G:HE:8I�:M8:EI�B6>CI:C6C8:��*/(�7���08/�0'��:.&��� ��'!� ����������-=>H�8DC8:EI�=6H�7::C�8D9>Y:9�7N�I=:�A:<>HA6IJG:�>C�+,�� ��� ��6�-=6I�HI6IJI:�<G6CIH�BJC>8>E6A>I>:H�I=:�H6B:�G:<JA6IDGN�6JI=DG>IN�DK:G��A6HH�/"�GD69H�I=6I�>I�=6H�DK:G��A6HH�/�GD69H�G:<6G9A:HH�D;�=DL�I=:�GD69�G:68=:9��A6HH�/"�HI6IJH�+,�� ��� ��6�6AHD�EGDK>9:H�I=6I�6AA��A6HH�/"�=><=L6NH�UH=6AA�7:�9::B:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�V�6C9�6CN�<6I:H�6C9�76GH�B6>CI6>C:9�7N�EG>K6I:�A6C9�DLC:GH�86CCDI�7:�:G:8I:9�HD�6H�ID�EG:K:CI�DG�>CI:G;:G:�L>I=�EJ7A>8�JH:�D;�I=:�=><=L6N�-=:�<6I:H�6C9�76GH�BJHI�7:�86E67A:�D;�7:>C<�DE:C:9�6C9�8ADH:9�7N�JH:GH�D;�I=:�=><=L6N

�:B��7,>>414.,?4:9>��0?��3,920/

�$!�����%%��(�!$�(�&!����%%�(�

+,�� �����/""�EGDK>9:H�I=6I�6��A6HH�"/�DG�/�=><=L6N�B6N�7:8DB:��A6HH�/"�>C�DC:�D;�ILD�L6NH�Q� ���KDI:�D;�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N��8DJC8>A�DG�IDLC�B::I>C<��ID�9>H8DCI>CJ:�>I�UHJ7?:8I�ID�<6I:H���6C9�76GHV�EJGHJ6CI�ID�+,�� �������H::��=6EI:G���;DG�BDG:�DC�9>H8DCI>CJ6C8:H���DG�

Q� �-=:�;6>AJG:�ID�B6>CI6>C�>I�U>C�HJ>I67A:�8DC9>I>DC�;DG�IG6K:A�I=:G:DC�;DG���HJ88:HH>K:�N:6GH�DG�BDG:V

-=:�A6L�DC�UA6EH:V�>H�9>H8JHH:9�;JGI=:G�>C��=6EI:G����8I>DC�7N�I=:�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�6ADC:�>H�CDI�:CDJ<=�ID�G:8A6HH>;N�6��A6HH�"/�DG�/�=><=L6N�ID��A6HH�/"�+,�� ������6�";�I=:�7D6G9�>CI:CI>DC6AAN�G:;JH:9�ID�B6>CI6>C�6�=><=L6N�HD�I=6I�>I�LDJA9�A6EH:�ID��A6HH�/"�HI6IJH��I=:�GD69�LDJA9�7:�HJ7?:8I�ID�CDI>8:H�D;�>CHJ;Y8>:C8N�JC9:G�+,�� ������6C9�I=:�G:HJAI>C<�9JIN�ID�G:E6>G�I=:�GD69��9>H8JHH:9�;JGI=:G�>C��=6EI:G����-=>H�6EEGD68=�ID�G:8A6HH>Y86I>DC�>H�CDI�LDGI=�I=:�A>67>A>IN�:MEDHJG:

���"&�$�������������!0B��,8;>34=0H>��423B,D��7,>>414.,?4:9�&D>?08�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

$����%%�����&�! ��$!�����%%�(��&!����%%��(�!$�(

.C9:G�+,�� ��� �6��I=:G:�6G:�ILD�L6NH�ID�G:8A6HH>;N�6�=><=L6N�;GDB��A6HH�/"�ID��A6HH�/��DG�ID��A6HH�"/�>C�JG76C�8DBE68I�6G:6H���G:<6G9A:HH�D;�=DL�I=:�GD69�68=>:K:9��A6HH�/"�HI6IJH�

Q� ���UA6NDJIV�D;�6��A6HH�/��DG�"/��=><=L6N�DK:G�6C�:M>HI>C<��A6HH�/"�=><=L6N�JH>C<�I=:�HI6IJ�IDGN�A6NDJI�EGD8:HH�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G� ��DG

Q� ��A:<>HA6I>K:�7D9N�KDI:�ID�G:8A6HH>;N

��I=>G9�L6N�ID�G:8A6HH>;N�6�=><=L6N�;GDB��A6HH�/"�ID��A6HH�/��DG�"/��>H�9:H8G>7:9�>C�+,�� �����/"��L=>8=�EGDK>9:H�I=6I�>;�6�=><=L6N�=6H�A6EH:9�ID��A6HH�/"�HI6IJH�7N�K>GIJ:�D;�YK:�N:6GH�D;�CDCB6>CI:C6C8:��7JI�>H�HJ7H:FJ:CIAN�G:<JA6GAN�B6>CI6>C:9�6C9�G:E6>G:9�7N�I=:�IDLC�DC�6�BDG:�I=6C�H:6HDC6A�76H>H�6C9�>C�HJ>I67A:�8DC9>I>DC�;DG�N:6G�GDJC9�IG6K:A�;DG�6I�A:6HI�YK:�HJ88:HH>K:�N:6GH��I=:C�I=:�=><=L6N�G:IJGCH�ID��A6HH�/�HI6IJH���IDLC�B6N�6KD>9�I=:�6EEA>86I>DC�D;�I=:�HI6IJI:�>;�I=:�=><=L6N��>H�YGHI�9:8A6G:9�6C�U:B:G<:C8N�A6C:V�EJGHJ6CI�ID�+,�� ������6��B:G<:C8N�A6C:H�6G:�;JGI=:G�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G��

-=:�BDB:CI�6�GD69�7:8DB:H��A6HH�"/�DG�/��I=:�IDLC�I6@:H�DC�6�9JIN�ID�@::E�>I�;G::�D;�U>CHJ;Y8>:C�8>:HV�,::��=6EI:G���-=JH��>;�I=:��A6HH�/"�GD69�ID�7:�G:8A6HH>Y:9�>H�DC:�D;�I=DH:�L>I=�IG::H�<GDL>C<�>C�I=:�B>99A:��I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�KDI:�H=DJA9�>C8AJ9:�LDG9>C<�I=6I�:>I=:G�B6@:H�I=:�G:8A6HH>Y86I>DC�:;;:8I>K:�6I�HDB:�A6I:G�96I:��DG�B6@:H�>I�8DC9>I>DC6A�JEDC�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CIH�+,�� ��� �6��"/�:MEA>8>IAN�6AADLH�I=>H�-=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�EGD8:HH�>H�9>H8JHH:9�;JGI=:G�>C��=6EI:G��

���%�! &� '� ���!��%&�&������)�+%

(C:�D;�I=:�A:HH�L:AA�@CDLC�L6NH�6�GD69�86C�7:8DB:�6�IDLC�=><=L6N�>H�7N�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6��A6HH�"�DG�""�=><=L6N�7N�I=:�HI6I:�-=:�HI6I:�=6H�I=:�EDL:G�ID�A6N�DJI�=><=L6NH�,::��<:C:G6AAN��+,���=6EI:G� ���-=:�HI6I:�6AHD�=6H�I=:�EDL:G�ID�9>H8DCI>CJ:�>IH�=><=L6NH�+,�� ������I=GDJ<=�� �0=:C�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6�I>DC�6AI:GH�DG�G:AD86I:H�E6GI�D;�6��A6HH�"�DG�""�=><=L6N��I=:�8DBB>HH>DC:G�=6H�I=:�6JI=DG>IN�ID�B6@:�6�YC9>C<�I=6I�I=:G:�>H�CD�;JGI=:G�C::9�ID�JH:�I=:�DA9�GDJI:�6H�6�HI6I:�=><=L6N�";�I=:�8DBB>HH>DC:G�B6@:H�HJ8=�6�9:8>H>DC��=:�DG�H=:�BJHI�EDHI�CDI>8:�D;�I=>H�YC9>C<�>C�ILD�EJ7A>8�EA68:H�>C�I=:�IDLC�>C�L=>8=�I=:�=><=L6N�>H�AD86I:9�6C9�BJHI�<>K:�CDI>8:�>C�LG>I>C<�ID�I=:�H:A:8I�B:C�+,�� ������0>I=>C����96NH�D;�<:II>C<�I=>H�CDI>8:��I=:�H:A:8IB:C�6G:�G:FJ>G:9�ID�<>K:�CDI>8:�6C9�=DA9�6�=:6G>C<�JH>C<�I=:�H6B:�EGD8:9JG:�6H�;DG�6�A6NDJI�E:I>I>DC�ID�9:I:G�B>C:�L=:I=:G�I=:G:�>H�6C�UD886H>DCV�;DG�JH>C<�I=:�DA9�HI6I:�=><=L6N�6H�6�IDLC�=><=L6N�+,�� ������-=:�H:A:8IB:C�6G:�6AHD�G:FJ>G:9�ID�CDI>;N�I=:�8DBB>HH>DC:G�>C�LG>I>C<�D;�I=:>G�9:8>H>DC�";�I=:�H:A:8IB:C�9:8>9:�I=6I�I=:�GD69�H=DJA9�7:�6�IDLC�=><=L6N��DG�>;�I=:�H:A:8IB:C�;6>A�ID�G:HEDC9�ID�I=:�8DBB>HH>DC:G�L>I=>C����96NH�6;I:G�<:II>C<�CDI>8:��I=:�=><=L6N�6C9�6CN�>CI:G:HI�=:A9�7N�I=:�HI6I:�6G:�K:HI:9�>C�I=:�IDLC�6H�6��A6HH�/�DG�/"�=><=L6N�+,�� ������";�I=:�H:A:8IB:C�YC9�I=6I�6C�UD886H>DCV�9D:H�CDI�:M>HI��I=:N�BJHI�CDI>;N�I=:��(-�8DBB>HH>DC:G��

Copyright © 2004 Local Government Center

L=D�BJHI�EDHI�CDI>8:�>C�ILD�EJ7A>8�EA68:H�>C�IDLC�I=6I�I=:�EDGI>DC�D;�I=:�=><=L6N�>H�9>H8DCI>CJ:9�+,�� ������,>B>A6G�CDI>8:�BJHI�7:�<>K:C�ID�I=:�DLC:GH�D;�A6C9�DK:G�L=>8=�I=:�9>H8DCI>CJ:9�EDGI>DC�D;�I=:�=><=L6N�E6HH:9�+,�� ������-=:�CDI>8:��DG�U8:GI>Y86I>DC�V�D;�I=:�8DBB>HH>DC:G�BJHI�7:�G:8DG9:9�7N�I=:�IDLC�DG�I=:�DLC:GH�>C�I=:�G:<>HIGN�D;�9::9H�+,�� �����

$����%%��+� ��%&�&������)�+%�&!����%%��(

��CDI=:G�L6N�I=:�HI6I:�B6N�IG6CH;:G�GD69�G:HEDCH>7>A>I>:H�ID�IDLCH�6C9�8>I>:H�>H�7N�G:�8A6HH>;N>C<�6�H:8I>DC�D;�6��A6HH�"�DG��A6HH�""�=><=L6N�6H�6��A6HH�"/�=><=L6N��>C�:HH:C8:��:ME6C9>C<�I=:�UJG76C�8DBE68IV�6G:6�D;�6�IDLC�DG�8>IN�L>I=>C�L=>8=�I=:�IDLC�BJHI�B6>CI6>C�HI6I:�GDJI:H��-=:��(-�8DB�B>HH>DC:G�BJHI�YGHI�EG:E6G:�6�HI6I:B:CI�D;�G:=67>A>I6I>DC�LDG@�ID�7:�E:G;DGB:9�7N�I=:�HI6I:��6C9�CD�G:8A6HH>Y86�I>DC�;GDB��A6HH�"�DG�""�ID��A6HH�"/�B6N�I6@:�:;;:8I�JCI>A�I=:�=><=L6N�HJG;68:�>H�G:IJGC:9�ID�G:EJI67A:�8DC9>I>DC�7N�I=:�HI6I:�+:=67�>A>I6I>DC�BJHI�7:�8DBEA:I:9�9JG>C<�I=:�86A:C96G�N:6G�EG:8:9>C<�I=:�:;;:8I>K:�96I:�D;�I=:�G:8A6HH>Y86I>DC�+,�� �����"/

%&�&��$����%%�����&�! %�� ��&����� ��&���%%'�

"C� ����� I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI� 699G:HH:9� I=:� >HHJ:� D;�L=:I=:G� G:8A6HH>;N>C<� 6�HI6I:�=><=L6N�ID�6� IDLC�=><=L6N�K>DA6I:9�)6GI� "���GI>8A:� ��6�D;� I=:�':L�!6BEH=>G:��DCHI>IJI>DC�"C��08/�0'��&-40/�7������� &15��0'��3"/41035"5*0/������'!����� ������I=:��DJGI�=:A9�I=6I�G:8A6H�H>;N>C<�ILD�H:8I>DCH�D;�(A9�+DJI:���>C�':AHDC�ID��A6HH�/�HI6IJH�� I=JH�G:FJ>G>C<�IDLC�B6>CI:C6C8:��9>9� CDI� K>DA6I:� I=:� 8DCHI>IJI>DC6A� EGD=>7>I>DC� 6<6>CHI� C:L�� JC;JC9:9� HI6I:�B6C96I:H��H� CDI:9� >C� *4$0/5*/6"/$&�0'��5"5&��*()8":4�� 67DK:�� I=:� H:A:8IB:C�8DJA9�=6K:�9:I:GB>C:9� I=6I� I=:G:�L6H�CD�UD886H>DCV�;DG�I=:�HI6I:�=><=L6N�ID�7:8DB:�6��A6HH�/�IDLC�GD69��7JI�I=6I�LDJA9�=6K:�G:HJAI:9�>C�I=:�8DBEA:I:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�I=:�HI6I:�=><=L6N��HDB:I=>C<�I=:�IDLC�9>9�CDI�L6CI�"C�I=>H�86H:��I=:�IDLC�=69�6G<J:9�I=6I�I=:�HI6I:XH�9:8>H>DC�ID�G:8A6HH>;N�I=:�=><=L6N��G:?:8I:9�7N�KDI:GH�6I�I=:�IDLC�B::I>C<��JC8DCHI>IJI>DC6AAN�7JG9:C:9�I=:�IDLC�L>I=�C:L�B6>CI:C6C8:�8DHIH�-=:��DJGI�G:?:8I:9�I=:�IDLCXH�6G<J�B:CI��G:6HDC>C<�I=6I�G:8A6HH>Y86I>DC�D;�GD69H�7:IL::C�HI6I:�B6>CI6>C:9�6C9�IDLC�B6>CI6>C:9�8A6HH>Y86�I>DCH�L6H�E6GI�D;�6�ADC<�HI6C9>C<�HI6IJIDGN�H8=:B:�I=6I�EG:96I:9�I=:������69DEI>DC�D;��GI>8A:� ��6�-=:��DJGI�CDI:9�I=6I�I=:�HI6IJI:H�6JI=DG>O>C<�I=:��(-�8DBB>HH>DC:G�ID�G:8A6HH>;N�GD69H�96I:9�768@�ID�I=:�����H�-=:��DJGI�;JGI=:G�LGDI:��U-=6I�I=:�8DCI:HI:9�H:<B:CIH�4D;�(A9�+DJI:��5�CDL�H:GK:�DCAN�AD86A�IG6;Y8�B6N�7:�6�C:L�9:K:ADEB:CI��I=:�IDLCXH�G:HEDCH>7>A>IN�;DG�B6>CI6>C>C<�GD69H�I=6I�H:GK:�DCAN�AD86A�IG6;Y8�>H�CDI�C:LV�

���"&�$�������������!0B��,8;>34=0H>��423B,D��7,>>414.,?4:9�&D>?08�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

Copyright © 2004 Local Government Center

��

'30��,B��,A:=492��423B,D��:9?49@,9.0

��L:AA�:HI67A>H=:9�EG>C8>EA:�D;�A6L�>H�I=6I�EJ7A>8�=><=L6NH�H=DJA9�7:�EG:H:GK:9��DC8:�EJ7A>8�G><=IH�D;�L6N�6G:�:HI67A>H=:9��I=:�G><=IH�D;�I=:�EJ7A>8�H=DJA9�A6HI�>C9:;>C>I:AN��JCA:HH�6�;DGB6A�EJ7A>8�9:8>H>DC�>H�B69:�ID�9>H8DCI>CJ:�I=:B�

-=>H�8=6EI:G�L>AA�8DK:G�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�AD86A�=><=L6NH�(C�I=:�>HHJ:�D;�HI6I:�=><=L6N�9>H8DCI>CJ6C8:��H::��=6EI:G���-=:��A6HH�/"�9:H><C6I>DC�>IH:A;�G:;A:8IH�I=>H�EDA>8N�7N�6AADL>C<�6�=><=L6N�ID�G:B6>C�>C�:M>HI:C8:��:K:C�I=DJ<=�I=:G:�>H�CD�EG:H:CI�EJ7A>8�C::9�ID�B6>CI6>C�>I�-LD�DI=:G�A:<6A�GJA:H�6AHD�G:;A:8I�I=>H�U=><=L6N�8DCH:GK6I>DCV�EDA>8N

�5=/:9>59?-9/1�:2��534A-B=

�������� ��������

���"&�$���������������4>.:9?49@,9.0�:1��423B,D>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

����)�+%��� !&�����!%&��+���(�$%��"!%%�%%�!

�AI=DJ<=�6C�DLC:G�D;�EG>K6I:�EGDE:GIN�86C�ADH:�>I�7N� ��N:6GH�D;�69K:GH:�EDHH:HH>DC�7N�DI=:GH��I=:�EG>C8>EA:�HDB:I>B:H�86AA:9�UHFJ6II:GXH�G><=IHV���I=>H�9D8IG>C:�9D:H�CDI�6EEAN�ID�EJ7A>8�EGDE:GIN��>C8AJ9>C<�=><=L6NH�+,���������6C9����"C��*--*".4�7���"#$0$,������'!�������������I=:��DJGI�=:A9�I=6I�DC8:�6�GD69�=69�7::C�:HI67A>H=:9�7N� ��N:6GH�EJ7A>8�JH:��7N�EG:H8G>EI>DC���>IH�HI6IJH�L6H�CDI�8=6C<:9�7N�I=:�;68I�I=6I�6C�67JII>C<�EGDE:GIN�DLC:G�HJ7H:FJ:CIAN�76GG>869:9�>I�;DG�BDG:�I=6C� ��N:6GH�-=JH��EJ7A>8�G><=IH��DC8:�68FJ>G:9�7N�EG:H8G>EI>DC��86CCDI�7:�ADHI�7N�EG:H8G>EI>DC�+,�� ������HE:8>;>86AAN�EGDK>9:H�I=6I�CD�E:GHDC�B6N�68FJ>G:�G><=IH��6H�6<6>CHI�I=:�EJ7A>8��7N�:C8ADH>C<�DG�D88JEN>C<�6CN�E6GI�D;�6�=><=L6N�;DG�6CN�A:C<I=�D;� I>B:�,::�6AHD��*/%)".�7���6#*/7*--&��� �'!��� ����� ��

&���"$�%'�"&�! ����� %&���%�! &� '� ��

�:86JH:�I=:�A6L�G:8D<C>O:H�6�EG:HJBEI>DC�6<6>CHI�9>H8DCI>CJ6C8:��EGDK>C<�6�9>H8DCI>CJ6C8:�>H�6�9>;Y8JAI�EGDEDH>I>DC�"C� "7&/)"--�7���".&30/������'!������������������I=:��DJGI�LGDI:��U!><=L6N�9>H8DCI>CJ6C8:�>H�CDI�;6KDG:9�>C�I=:�A6L6C9�I=:�7JG9:C�>H�JEDC�I=:�E6GIN�L=D�6HH:GIH�9>H8DCI>CJ6C8:�ID�EGDK:�>I�7N�8A:6G�6C9�H6I>H;68IDGN�:K>9:C8:V�"C�I=:� "7&/)"--�86H:��I=:G:�L6H�8>G8JBHI6CI>6A�:K>�9:C8:�I=6I�I=:�GD69�=69�8:6H:9�7:>C<�JH:9�7N�I=:�EJ7A>8��6C9�8:GI6>C�9::9H�G:;:GG:9�ID�I=:�GD69�6H�UDA9V�DG�U9>H8DCI>CJ:9�V�7JI�I=>H�:K>9:C8:�L6H�CDI�HJ;Y8>:CI�ID�EGDK:�6�9>H8DCI>CJ6C8:��>C�I=:�67H:C8:�D;�6�;DGB6A�KDI:�D;�I=:�IDLC

-=:�B:G:�;68I� I=6I�6�=><=L6N�=6H�7::C�E=NH>86AAN�676C9DC:9��6C9�IG::H�=6K:�7::C�6AADL:9�ID�<GDL�>C�I=:�G><=I�D;�L6N��=6H�C:K:G�7::C�=:A9�ID�8DCHI>IJI:�6�I:GB>C6I>DC�D;�I=:�=><=L6N��)0.140/�7���"+03�����'!� � ���������H�I=:�A6L�HI6C9H�ID96N��I=:�DCAN�A:<6A�8DCH:FJ:C8:�D;�CDCJH:�6C9�CDC�B6>CI:C6C8:�>H�ID�8DCK:GI�I=:�=><=L6N�ID��A6HH�/"��6C9�CDI�ID�9>H8DCI>CJ:�>I�+,�� �����/""���-*$,�7���08/�0'��44*1&&������'!�����������

Copyright © 2004 Local Government Center

�:8;70?0��4>.:9?49@,9.0

"$!���'$�

-=:�8DBEA:I:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6�AD86A�=><=L6N���A6HH�"/��/�DG�/"��I6@:H�6�KDI:�D;�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�+,�� ������"C�IDLCH��I=6I�B:6CH�6�KDI:�D;�IDLC�B::I>C<�JEDC�6C�6GI>8A:�EGDE:GAN�>CH:GI:9�>C�I=:�L6GG6CI�D;�I=:�B::I>C<��8I>DC�7N�I=:�H:A:8IB:C�>H�CDI�HJ;Y8>:CI�ID�9>H8DCI>CJ:�6�=><=L6N��"330/&�7���".150/��� ��'!�� ���������-=:�7:HI�:K>9:C8:�D;�6�E6HI�9>H8DCI>CJ6C8:�>H�6�KDI:�G:8DG9:9�7N�I=:�8A:G@�>C�I=:�IDLC�G:EDGI

�:�6L6G:�I=6I�EG>DG�ID������I=:�A6L�G:FJ>G:9�E:GB>HH>DC�;GDB�6�8DJGI��6H�L:AA�6H�I=:�IDLC�KDI:��7:;DG:�8:GI6>C�=><=L6NH�8DJA9�7:�9>H8DCI>CJ:9�,::��&8��0/%0/�7�� "7*4�����'!�� ����������*--*".4�7���"#$0$,��� ��'!������������-=>H�>H�CD�ADC<:G�G:FJ>G:9�)G:H:CIAN��I=:�DCAN�I>B:�6�9>H8DCI>CJ6C8:�G:FJ>G:H�8DJGI�E:GB>HH>DC�>H�L=:C�EGD8::9>C<H�6G:�E:C9>C<�>C�8DJGI�6<6>CHI�I=:�IDLC�;DG�C:<A:8I�DG�G:�;JH6A�ID�A6N�DJI�DG�G:E6>G�I=6I�H6B:�=><=L6N�+,�� ������-=>H�=>HIDG>86A�E:GHE:8I>K:�7:8DB:H�>BEDGI6CI�L=:C�G:H:6G8=>C<�I=:�HI6IJH�D;�DA9:G�GD69H

�:;DG:�6�IDLC�B6N�KDI:�ID�9>H8DCI>CJ:�6�=><=L6N��LG>II:C�CDI>8:�BJHI�7:�<>K:C�ID�U6AA�DLC:GH�D;�EGDE:GIN�67JII>C<�HJ8=�=><=L6N��6I�A:6HI����96NH�EG>DG�ID�I=:�KDI:�D;�I=:�IDLCV�+,�� �������""�(7K>�DJHAN��I=:�H:A:8IB:C�L>AA�CDI�@CDL�>C�69K6C8:�L=:I=:G�I=:�L6GG6CI�6GI>8A:�L>AA�E6HH��HD�CDI>8:�BJHI�7:�<>K:C�6CN�I>B:�I=:G:�>H�6C�6GI>8A:�>C�I=:�L6GG6CI�86AA>C<�;DG�6�=><=L6N�9>H8DCI>CJ6C8:��G:<6G9A:HH�D;�=DL�JCA>@:AN�>I�>H�I=6I�I=:�6GI>8A:�L>AA�E6HH�,>C8:�I=:�HI6IJI:�G:FJ>G:H�LG>II:C�CDI>8:�ID�7:�H:CI�ID�6AA�67JII>C<�EGDE:GIN�DLC:GH��I=:�7:HI�EG68I>8:�L>AA�7:�ID�G:H:6G8=�I=:�G:<>HIGN�D;�9::9H�>BB:9>6I:AN�EG>DG�ID�H:C9>C<�DJI�I=:�CDI>8:H�ID�:CHJG:�I=6I�I=:�IDLC�=6H�6C�688JG6I:�67JII:GH�A>HI

0=:C:K:G�6�IDLC�KDI:H�ID�9>H8DCI>CJ:�6�=><=L6N�I=6I�?D>CH�6�=><=L6N�>C�6CDI=:G�IDLC��I=:�H:A:8I�B:C�BJHI�CDI>;N�I=:�H:A:8IB:C�D;�I=6I�69?D>C>C<�IDLC��7N�G:<>HI:G:9�B6>A�L>I=>C����96NH�D;�I=:�KDI:��I=6I�HJ8=�9>H8DCI>CJ6C8:�=6H�I6@:C�EA68:�+,�� �����

0=:C�9G6;I>C<�6�L6GG6CI�6GI>8A:�ID�9>H8DCI>CJ:�6�=><=L6N��>I�>H�7:HI�ID�JH:�LDG9H�A>@:�U9>H8DCI>CJ:�8DBEA:I:ANV�DG�U9>H8DCI>CJ:�67HDAJI:ANV�':K:G�JH:�LDG9H�A>@:�U676C9DC�V�U8ADH:�V�UI=GDL�JEV�:I8��7:86JH:�I=:H:�LDG9H�6G:�CDI�>C�I=:�HI6IJI:��6C9�N:6GH�;GDB�CDL�I=:G:�L>AA�7:�8DC;JH>DC�DK:G�I=:�>CI:CI�D;� I=:�L6GG6CI�6GI>8A:� "C�;68I��<>K:C� I=:�EG:HJBEI>DC�6<6>CHI�9>H8DCI>CJ6C8:�� I=:H:�DI=:G�LDG9H�6G:�JCA>@:AN�ID�68=>:K:�6�8DBEA:I:�9>H8DCI>CJ6C8:

"C��&8��0/%0/�7�� "7*4�����'!�� ���������I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�JE=:A9�6�9>H8DC�I>CJ6C8:�I=6I�L6H�8DC9>I>DC:9�JEDC�6�C:L�=><=L6N�7:>C<�7J>AI�(C�I=:�DI=:G�=6C9��>C��)&4)*3&��63/1*,&�7���5&7&/4�����'!�������������I=:��DJGI�GJA:9�I=6I�6�IDLC�8DJA9�CDI�9>H8DCI>CJ:�6�GD69�L=>A:�G:H:GK>C<�I=:�G><=I�ID�G:DE:C�>I��6AI=DJ<=�ID96N�I=>H�H6B:�G:HJAI�8DJA9�7:�688DBEA>H=:9�7N�B6@>C<�I=:�=><=L6N�

���"&�$���������������4>.:9?49@,9.0�:1��423B,D>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�A6HH�/"��"C��3044."/�7�� 6/#"350/������'!�������������6C�DA9�9>H8DCI>CJ6C8:�KDI:�L=:G:�I=:�KDI:GH�8A:6GAN�>CI:C9:9��6H�6�8DC9>I>DC��ID�8G:6I:�6�EG>K6I:�L6N��L6H�=:A9�ID�7:�6C�JC8DC9>I>DC6A�9>H8DCI>CJ6C8:�-=:G:;DG:��I=:�7:HI�6EEGD68=�>H�ID�:>I=:G�8DBEA:I:AN�9>H8DCI>CJ:�6�=><=L6N�DG�9>H8DCI>CJ:�>I�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��D�DCAN�DC:�DG�I=:�DI=:G��L>I=DJI�8DC9>I>DCH�)A68>C<�8DC9>I>DCH�DC�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�8G:6I:H�IDD�<G:6I�6�A:<6A�G>H@�I=6I�:>I=:G�I=:�8DC9>I>DCH�L>AA�7:�9:8A6G:9�>CK6A>9��DG�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�>IH:A;�L>AA�7:�9:8A6G:9�>CK6A>9

'30��110.?�:1�,��:8;70?0��4>.:9?49@,9.0

&�&��

";�6�=><=L6N�>H�8DBEA:I:AN�9>H8DCI>CJ:9��6AA�IDLC�G:HEDCH>7>A>IN�:C9H�6C9�I=:�EJ7A>8�G><=I�D;�L6N�8:6H:H�ID�:M>HI�-=:�G><=I�ID�JH:�6C9�EDHH:HH>DC�G:IJGCH�ID�L=D:K:G�DLCH�I>IA:��L=>8=�>H�EG:HJB:9�ID�7:�I=:�=><=L6NXH�67JII:GH��H::��=6EI:G�����7JI�HJ7?:8I�ID�L=6I:K:G�EG>K6I:�:6H:B:CIH�B><=I�:M>HI��6AHD�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G���

�)&3*4�7���0350/������'!������������HI6C9H�;DG�I=:�EGDEDH>I>DC�I=6I�L=:C�6�IDLC�KDI:H�ID�9>H�8DCI>CJ:�6�=><=L6N��I=:�IDLC�G:A>C�FJ>H=:H�6AA�>CI:G:HIH�>C�I=:�G><=I�D;�L6N��6C9�I=:�67JII:GH�6G:�G:A>:K:9�D;�I=:�7JG9:C�D;�I=:�EJ7A>8�G><=IH�68GDHH�I=:�A6C9��JI�I=6I�86H:�9>9�CDI�>CKDAK:�6�=><=L6N�L=:G:�I=:�IDLC�=69�I6@:C�6�9::9�EJGEDGI>C<�ID�8DCK:N�I=:�JC9:GAN>C<�A6C9��6H:�A6L��H::��=6EI:G����HJEEDGIH�I=:�>9:6�I=6I�DLC:GH=>E�HI6IJH�>H�H:E6G6I:�;GDB�=><=L6N�HI6IJH�-=6I�LDJA9�B:6C�I=6I�L=:G:�I=:�IDLC�IDD@�6�;::�H>BEA:�9::9�L=:C�I=:�GD69�L6H�688:EI:9��I=:�IDLC�LDJA9�8DCI>CJ:�ID�DLC�I=:�A6C9�>C�;::�H>BEA:�:K:C�6;I:G�I=:�=><=L6N�>H�8DBEA:I:AN�9>H8DCI>CJ:9�-=:G:�>H�CD�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�9:8>H>DC�DC�ED>CI��6C9�I=:G:�>H�8:GI6>CAN�GDDB�ID�6G<J:�I=6I�HDB:�E6GI>8JA6G�KDI:�D;�9>H8DCI>CJ6C8:�6AHD�>C8DGEDG6I:9�6C�>CI:CI�ID�G:A>CFJ>H=�I>IA:

0=:C�I=:�IDLC�=6H�I6@:C�;::�H>BEA:�I>IA:��>I�>H�6�<DD9�>9:6�ID�699G:HH�I=:�I>IA:�>HHJ:�6H�E6GI�D;�I=:�KDI:�ID�9>H8DCI>CJ:�";� I=:�IDLC�9D:H�CDI� >CI:C9�ID�G:A>CFJ>H=�DLC:GH=>E�� I=:�L6GG6CI�6GI>8A:�H=DJA9�G:8>I:�I=:�HDJG8:�D;�I>IA:�6C9�H=DJA9�HI6I:�I=6I�I>IA:�>H�CDI�7:>C<�G:A>CFJ>H=:9�7N�K>GIJ:�D;�9>H8DCI>CJ>C<�I=:�GD69�";�I=:�IDLC�9D:H�>CI:C9�ID�G:A>CFJ>H=�I>IA:��>C8AJ9:�L>I=�I=:�KDI:�6�HE:8>Y8�6JI=DG>O6I>DC�;DG�I=:�IDLCXH�>CI:G:HI�ID�7:�9::9:9�ID�I=:�67JII:GH�DG�DI=:G�>CI:C9:9�E6GIN��&7*--&�7���*()>&-%4��"3.������'!�����������

Copyright © 2004 Local Government Center

��

"!%%�����&+�!��"$�(�&����%��� &%��&���!) �$��! %� &���)

�H�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G� ��L=:G:�6�GD69L6N�>H�H=DLC�DC�6�HJ79>K>H>DC�EA6I�6H�I=:�DCAN�688:HH�ID�ADIH��DLC:GH�D;�I=DH:�ADIH�=6K:�6C�>BEA>:9�EG>K6I:�:6H:B:CI�DK:G�I=:�GD69��>C8AJ9>C<�I=:�EG>K6I:�G><=I�ID�B6>CI6>C�I=:�:CI>G:�A:C<I=�D;�I=:�GD69�;DG�EJ7A>8�688:HH�ID�I=:>G�ADIH�-=>H�>H�IGJ:�:K:C�L=:C�HJ8=�GD69H�=69��6I�DC:�I>B:��7::C�EJ7A>8�=><=L6NH�-=:H:�EG>K6I:�:6H:B:CIH�EG:8AJ9:�;JAA�JH:�6C9�EDHH:HH>DC�7N�I=:�JC9:GAN>C<�;::�>CI:G:HI�DLC:G� 6$)&4/":&�7���*-7"������'!�������������6C9�86H:H�8>I:9�I=:G:>C�

�K:C�L=:G:�CD�EA6I�:M>HIH��+,�� �������"""��EGDK>9:H�I=6I�UCD�DLC:G�D;�A6C9�H=6AA��L>I=DJI�I=:�DLC:GXH�LG>II:C�8DCH:CI��7:�9:EG>K:9�D;�688:HH�DK:G�HJ8=�49>H8DCI>CJ:95�=><=L6N��6I�HJ8=�DLC:GXH�DLC�G>H@V�(C�>IH�;68:��I=>H�A6C<J6<:�H::BH�ID�6EEAN�ID�"--�A6C9DLC:GH��CDI�B:G:AN�I=DH:�L>I=�CD�DI=:G�68�8:HH��C�:6GA>:G�K:GH>DC�D;�I=:�HI6IJI:��:;;:8I>K:�;GDB������ID�������L6H�A>B>I:9�ID�DI=:GL>H:�A6C9AD8@:9�ADIH������'!�%6LH��=6EI:G���� �-=:G:;DG:��>C�I=DH:�86H:H�L=:G:�IDLCH�=6K:�CDI�D7I6>C:9�LG>II:C�8DCH:CI�;GDB�A6C9DLC:GH�ID�<>K:�JE�I=:�G><=I�D;�688:HH��6CN�=><=L6N�9>H8DCI>CJ:9�H>C8:������>H�HJ7?:8I�ID�EG>K6I:�G><=IH�D;�L6N�>C�;6KDG�D;�6AA�67JII>C<�A6C9DLC:GH�

'&���&+���%��� &%�"$�%�$(��

�;I:G���� ��L=:C:K:G�6�HIG::I�DG�=><=L6N�>H�9>H8DCI>CJ:9��6CN�A>8:CH:H�I=6I�=6K:�7::C�<G6CI:9�JC9:G�+,�� �������I=GDJ<=��� �;DG�H:L:GH��9G6>CH��E>E:H��EDL:G�A>C:H��:I8��H::��=6EI:G������6G:�EG:H:GK:9�6H�:6H:B:CIH�:C8JB7:G>C<�I=:�JC9:GAN>C<�A6C9��6H�ADC<�6H�I=:N�G:B6>C�>C�68I>K:�JH:���IDLC�DG�8>IN�B6N�9>H8DCI>CJ:�I=:B��7JI�I=:�>CI:CI�ID�9D�HD�BJHI�7:�:MEA>8>IAN�HI6I:9�>C�I=:�KDI:�ID�9>H8DCI>CJ:�I=:�=><=L6N��DG�>C�HDB:�A6I:G�KDI:�+,�� �������H::�+,�� ������6�G:A6I>K:�ID�HI6I:�=><=L6NH��N�8DCIG6HI��7:;DG:���� �6�BJC>8>E6A>IN�=69�ID�:MEA>8>IAN�G:H:GK:�JI>A>IN�:6H:B:CIH��6H�E6GI�D;�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�KDI:��>C�DG9:G�;DG�I=:B�ID�HJGK>K:�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:

��%�! &� '� ���%'����&�&!���&�%�� ����$%

+,�� ������6AADLH�6CN��A6HH� "/��/�DG�/"�=><=L6N� ID�7:�U9>H8DCI>CJ:9�6H�6C�DE:C�=><=L6N�6C9�B69:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��7N�KDI:�D;�I=:�IDLCV�-=:�67>A>IN�ID�9D�I=>H�7:86B:�:;;:8I>K:�>C������������%6LH�D;�':L�!6BEH=>G:��=6EI:G������:K:C�7:;DG:�I=:�8A6HH>Y86I>DC�HNHI:B�JH:9�ID96N��>C8AJ9>C<�I=:��A6HH�/"�86I:<DGN��7:86B:�:;;:8I>K:�>C������-D96N��I=:�LDG9�U9>H8DCI>CJ:9V�>C�I=>H�8DCI:MI�>H�HDB:L=6I�D;�6�B>HCDB:G�0=:C�6�=><=L6N�>H�9>H8DCI>CJ:9�6C9�B69:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��I=:�DCAN�I=>C<�I=6I�>H�68IJ6AAN�U9>H8DCI>CJ:9V�>H�I=:�IDLCXH�D7A><6I>DC�ID�B6>CI6>C�I=:�=><=L6N�+,�� ������"I�>H�DI=:GL>H:�6��A6HH�/"�=><=L6N�HJ7?:8I�ID�EJ7A>8�JH:�,::��=6EI:G���DC�I=:�B:6C>C<�D;�U<6I:H�6C9�76GHV

���"&�$���������������4>.:9?49@,9.0�:1��423B,D>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

-=:G:�>H�CD�HI6IJIDGN�9JIN�ID�CDI>;N�67JII:GH�>C�I=:�86H:�D;�6�9>H8DCI>CJ6C8:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��JCA:HH�I=6I�G:FJ>G:B:CI�86C�7:�>C;:GG:9�;GDB�+,�� ������':K:GI=:A:HH��>I�>H�=><=AN�G:8DBB:C9:9�I=6I�HDB:�HDGI�D;�CDI>8:�7:�<>K:C�ID�6;;:8I:9�A6C9DLC:GH�H>C8:�I=:>G�G><=I�ID�6EE:6A�B><=I�7:�:MI:C9:9�7:NDC9�I=:�HI6IJIDG>AN�:HI67A>H=:9�H>M�BDCI=�E:G>D9�;DAADL>C<�I=:�KDI:

+,�� ������;JGI=:G�EGDK>9:H�I=6I��6�=><=L6N�I=6I�>H�9>H8DCI>CJ:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�UH=6AA�CDI�=6K:�I=:�HI6IJH�D;�6�EJ7A>8AN�6EEGDK:9�HIG::IV�-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�B69:�8A:6G�>C��&5;(&3�7���3&/5800%������'!� ����������I=6I�I=>H�A6C<J6<:�B:6CH�DCAN�I=6I�I=:�GD69�>H�CDI�EJ7A>8AN�6EEGDK:9�;DG�ODC>C<�EJGEDH:H�"C�BDHI�DI=:G�G:HE:8IH��=DL:K:G��I=:�GD69�G:B6>CH�6�;JAA�EJ7A>8�=><=L6N��*/(�7���:.&��� ��'!� ���������

"C��5&7&/4�7���08/�0'��04)&/������'!� ����������I=:��DJGI�699G:HH:9�I=:�:;;:8I�D;�6�KDI:�ID�9>H8DCI>CJ:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�L=:C�I=:�GD69�6I�>HHJ:�=69�6AG:69N�A6EH:9�ID��A6HH�/"�HI6IJH�-=:��DJGI�=:A9�I=6I�HJ8=�6�KDI:�B><=I�HI>AA�:CI>IA:�6C�DLC:G�ID�96B6<:H�>;�I=:�DLC:G�8DJA9�H=DL�I=6I�=>H�DG�=:G�A6C9�K6AJ:�LDJA9�7:�6;;:8I:9�7N�I=:�G:6A>HI>8�EDHH>7>A>IN�I=6I�<6I:H�DG�76GH�LDJA9�7:�>CHI6AA:9�-=:��DJGI�LGDI:��U 6I:H�6C9�76GH�8DJA9�EGDK:�6�H><C>Y86CI�>C8DCK:C>:C8:�ID�6�A6C9DLC:G�L=D�BJHI�DE:C�6C9�8ADH:�H:K:G6A�D;�I=:B�7:;DG:�6GG>K>C<�6I�=>H�DG�=:G�EGDE:GINV�"C�G:C9:G>C<�>IH�9:8>H>DC��I=:��DJGI�B69:�6�YC9>C<�I=6I�I=:G:�6G:�ILD�@>C9H�D;��A6HH�/"�=><=L6NH��I=DH:�I=6I�7:8DB:��A6HH�/"�9J:�ID�CDCB6>CI:C6C8:��A6EH:��6C9�I=DH:�I=6I�6G:�9>H8DCI>CJ:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�!><=L6NH�>C�I=:�;DGB:G�86I:<DGN�L:G:�=:A9�CDI�ID�7:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�-=G::�N:6GH�6;I:G�I=:��5&7&/4�9:8>H>DC��I=:�A:<>HA6IJG:�699G:HH:9�I=:�H6B:�>HHJ:�L=:C�>I�:C68I:9�+,�� ��� ��6�)JGHJ6CI�ID�I=6I�HI6IJI:��"--��A6HH�/"�=><=L6NH�6G:�9::B:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��G:<6G9A:HH�D;�=DL��A6HH�/"�HI6IJH�L6H�6II6>C:9�"C�I=>H�G:HE:8I��I=:�HI6IJI:�HJE:GH:9:H�I=:��5&7&/4�9:8>H>DC

"C�699>I>DC�ID�8DBEA:I:�=><=L6N�9>H8DCI>CJ6C8:�6C9�9>H8DCI>CJ6C8:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��I=:�DEI>DC�6AHD�:M>HIH�ID�9>H8DCI>CJ:�6�GD69�6H�6�=><=L6N�6C9�8DCK:GI�>I�ID�6�IG6>A�+,���=6EI:G� �����-=6I�DEI>DC�>H�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G��

�;;0,7>�:1��4>.:9?49@,9.0��0.4>4:9>

"$!���'$��� ��%&� �� �

�CN�E:GHDC�DG�DI=:G�IDLC�6<<G>:K:9�7N�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6�=><=L6N�DG�7N�6�9>H8DCI>CJ6C8:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�B6N�6EE:6A�I=:�9:8>H>DC�ID�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�L>I=>C�H>M�BDCI=H�D;�I=:�IDLC�KDI:�+,�� ������-=:�E6GIN�6EE:6A>C<�BJHI��6;I:G�YA>C<�L>I=�I=:�8DJGI�8A:G@��H:GK:�I=:�8DJGIXH�DG9:G�D;�CDI>8:�D;�I=:�E:C9>C<�68I>DC�JEDC�I=:�IDLC�6C9�DLC:GH�D;�A6C9�67JII>C<�I=:�GD69�-=:�:;;:8I�D;�I=>H�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

H:GK>8:�>H�I=6I�I=DH:�H:GK:9�86CCDI�I=:C�YA:�I=:>G�DLC�H:E6G6I:�6EE:6AH�D;�I=:�H6B:�9>H8DCI>CJ6C8:�-=:�6EE:6A�I=:C�EGD8::9H�>C�I=:�H6B:�B6CC:G�6H�6C�6EE:6A�D;�6�=><=L6N�A6NDJI

"C��0-'&��/7&45.&/54���/$��7���08/�0'��300,>&-%��� ��'!�������������I=:��DJGI�HJ<<:HI:9�I=6I�I=:�H>M�BDCI=�6EE:6A�E:G>D9�B><=I�7:�:MI:C9:9�>;�6C�DLC:G��:M:G8>H>C<�G:6HDC67A:�9>A><:C8:��8DJA9�CDI�YC9�DJI�67DJI�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�JCI>A�6;I:G�I=:�6EE:6AH�E:G>D9�=69�GJC�-D96N��I=>H�EGD7A:B�>H�E6GIAN�699G:HH:9�7N�I=:�CDI>8:�G:FJ>G:B:CI�>C�+,�� �������7JI�I=6I�HI6IJI:�6G<J67AN�9D:H�CDI�<DK:GC�6�9>H�8DCI>CJ6C8:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�-=:�HI6IJI:�6AHD�9D:H�CDI�G:FJ>G:�CDI>8:�ID�DI=:G�>C9>K>9J6AH�L=D�6G:�CDI�67JII:GH�7JI��CDC:I=:A:HH��B6N�7:�U6<<G>:K:9V�7N�I=:�KDI:

"C��������0354.065)��)&"53&4���/$��7���*5:�0'��0354�.065)������'!�������������I=:��DJGI�699G:HH:9�I=:�FJ:HI>DC�D;�L=D�=6H�HI6C9>C<�ID�6EE:6A�6�9>H8DCI>CJ6C8:�-=:��DJGI�GJA:9�I=6I�6C�DLC:G�L=DH:�A6C9�67JII:9�I=:�GD69�>C�FJ:HI>DC��7JI�9>9�CDI�9>G:8IAN�67JI�I=:�H:8I>DC�7:>C<�9>H8DC�I>CJ:9��CDC:I=:A:HH�=69�HI6C9>C<�ID�8=6AA:C<:�>I�-=>H�86H:�LDJA9�HJ<<:HI�I=6I�HI6C9>C<�>C�9>H8DCI>CJ6C8:�86H:H�>H�H>B>A6G�ID�HI6C9>C<�>C�ODC>C<�6EE:6AH���CNDC:�L=D�86C�9:BDCHIG6I:�6C�:;;:8I�DC�EGDE:GIN�K6AJ:�>H�67A:�ID�6EE:6A��G:<6G9A:HH�D;�L=:I=:G�I=:�E:GHDC�>H�6C�67JII:G

#'�%&�! � ��&�����%�! &� '� �������%�!

"C� I=:��������0354.065)��)&"53&4� 86H:�� I=:��DJGI� ;DJC9� I=6I� I=:�FJ:HI>DC�D;�L=:I=:G� 6� GD69�H=DJA9�7:�9>H8DCI>CJ:9�>H�9>HI>C<J>H=67A:�;GDB�I=:�FJ:HI>DC�D;�L=:I=:G�I=:�EA6>CI>;;�LDJA9�7:�:CI>IA:9�ID�96B6<:H�-=:G:�>H�CD�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�86H:�>C�L=>8=�6�AD86A�9>H8DCI>CJ6C8:�9:8>H>DC�>IH:A;�=6H�7::C�DK:GIJGC:9�"C�HDB:�DA9:G�86H:H��I=:�B:G:�9:H>G:�D;�6�IDLC�ID�G>9�>IH:A;�D;�6�B6>CI:C6C8:�7JG9:C�L6H�=:A9�ID�7:�6C�69:FJ6I:�G:6HDC�;DG�9>H8DCI>CJ>C<�6�GD69��"3-#030=4��&5*5*0/�����'!��������������6'50/#030�7���09�����'!������������-=:�8DCHIGJ8I>DC�D;�6�C:L�=><=L6N��G:C9:G>C<�I=:�DA9�DC:�JCC:8:HH6GN��L6H�6AHD�=:A9�HJ;Y8>:CI�ID�HJEEDGI�6�9>H8DCI>CJ6C8:��&8��0/%0/�7�� "7*4�����'!�� �������

������%�� ����%�! &� '� ���!�����%%�(�����)�+%

�CN�E:GHDC�96B6<:9�7N�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6�=><=L6N��DG�7N�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6�=><=L6N�B69:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��B6N�E:I>I>DC�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�;DG�6C�6HH:HHB:CI�D;�96B6<:H�-=:�E:I>I>DC�BJHI�7:�YA:9�L>I=>C�H>M�BDCI=H�D;�I=:�KDI:�ID�9>H8DCI>CJ:��6C9�6�E:I>I>DC�B6N�CDI�7:�YA:9�>;�6C�6EE:6A�=6H�7::C�I6@:C�JC9:G�+,�� ������-=JH��I=:�G:B:9>:H�6K6>A67A:�ID�6�E:GHDC�;DAADL>C<�6�9>H8DCI>CJ6C8:�6G:�6�8=6AA:C<:�ID�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�>IH:A;�JC9:G�+,�� ������"/%�6�8A6>B�;DG�96B6<:H�JC9:G�+,�� ������U-D�I=:�:MI:CI�I=6I�4I=:�EA6>CI>;;5�>H�HE:8>6AAN�96B6<:9��6H�DEEDH:9�ID�HJ;;:G�>C<�=6GB�H>B>A6G�ID�I=6I�HJHI6>C:9�7N�I=:�EJ7A>8�>C�<:C:G6A��=:�86C�G:8DK:G�;DG�I=:�9:HIGJ8I>DC�DG�>BE6>GB:CI�D;�I=:�G><=I�D;�

���"&�$���������������4>.:9?49@,9.0�:1��423B,D>

����������������

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

688:HHV��0-'&�7���*/%)".������'!�����������������-=:��0-'&�86H:�6AHD�HI6C9H�;DG�I=:�EGDEDH>I>DC�I=6I�>;�6C�DLC:G�=6H�"/:�6AI:GC6I>K:�688:HH�ID�I=:�HNHI:B�D;�EJ7A>8�=><=L6NH��I=:�G><=I�D;�688:HH�G:B6>CH�JC>BE6>G:9��6C9�96B6<:H�6G:�CDI�9J:�

"C��3".�7���"$0/*"�����'!������������I=:��DJGI�GJA:9�I=6I�6C�DLC:G�>H�CDI�:CI>IA:9�ID�96B6<:H�?JHI�7:86JH:�688:HH�ID�I=:�EGDE:GIN�>H�A:HH�8DCK:C>:CI�-=:H:�6G:�CDI�UHE:8>6A�96B6<:HV��

-LD� A6I:G� 86H:H�� =DL:K:G�� <6K:� G>H:� ID� I=:� EDHH>7>A>IN� D;� 96B6<:H� >C� I=DH:� H>IJ6I>DCH�L=:G:�I=:�6AI:GC6I>K:�688:HH�L6H�CDI�UG:6HDC67A:V��5"5&�7���)"/")"/������'!�� ���������� >CKDAK:9� I=:�>CHI6AA6I>DC� D;� 8JG7>C<� I=6I� A>B>I:9� 9>G:8I� 688:HH� ;DG� 8JHIDB:GH� ;GDB� I=:� HIG::I�-=:� DI=:G� 688:HH�ID� I=:� EGDE:GIN�L6H� ;6G� A:HH� 8DCK:C>:CI�-=:��DJGI�� >CHI:69� D;�YC9>C<� I=6I�"/:� 6AI:GC6I>K:� 688:HH�L6H� :CDJ<=� ID� 9:;:6I� 6� 96B6<:H� 8A6>B�� G:B6C9:9� I=:� 86H:� ID� I=:� IG>6A� 8DJGI� ;DG� 6� 9:I:GB>C6I>DC�D;�L=:I=:G� I=:� K6AJ:�D;� I=:� EGDE:GIN�L6H� UHJ7HI6CI>6AAN� 9>B>C>H=:9V�7:86JH:�D;� I=:� 8=6C<:� >C� 68�8:HH�-=:��DJGI�LGDI:�� U405=6I�B><=I� 7:� 8DCH>9:G:9� 6�B:G:AN� >C8DCK:C>:CI� DG� 8>G8J>�IDJH� 6AI:GC6�I>K:�B:6CH� D;� 688:HH� ;DG� DC:� A6C9DLC:G�B><=I� 7:� 6C� JCG:6HDC67A:� 6AI:GC6I>K:� ;DG� 6CDI=:G-D� 7:��8DBE:CH67A:��I=:�96B6<:H�BJHI�7:�HJ7HI6CI>6A�6C9�6BDJCI�ID�H:K:G:�>CI:G;:G:C8:H�L=>8=�6G:�I6CI6BDJCI�ID�9:EG>K6I>DCH�D;�JH:�DG�:C?DNB:CI�D;�EGDE:GINV

-=:�H6B:�GJA:�L6H�6EEA>:9�>C��3$655�7���08/�0'��*$).0/%��� ��'!��� ��������-=:�E:I>I>DC:GXH�A6C9��L=DH:�DCAN�JH:�L6H�;DG�I>B7:G�B6C6<:B:CI��=69�688:HH�7N�L6N�D;�ILD��A6HH�/�=><=L6NH��DCAN�DC:�D;�L=>8=�L6H�9>H8DCI>CJ:9��:86JH:�D;�I=:�IDED<G6E=N�D;�I=:�EGDE:GIN��H=:�8A6>B:9�I=6I�H=:�8DJA9�CDI�G:BDK:�I>B7:G�;GDB�6�A6G<:�E6GI�D;�I=:�A6C9�K>6�I=:�G:B6>C>C<�GD69�-=:�IDLCXH�EDH>I>DC��76H:9�DC�I=:��0-'&�86H:��L6H�I=6I�6CN�6AI:GC6I>K:�688:HH�L6H�HJ;Y8>:CI�-=:��DJGI�G:;JH:9�ID�9>HB>HH�I=:�86H:��=DA9>C<�I=6I�I=:�I:HI�L6H�L=:I=:G�I=:�G:B6>C>C<�688:HH�L6H�UG:6HDC67A:�V�>C�A><=I�D;�I=:�:M>HI>C<�JH:�D;�I=:�A6C9

��%�! &� '� ���!�����%%�(������)�+��������%�

-=:�8DBEA:I:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6��A6HH�/"�=><=L6N�6AHD�:CI>IA:H�I=:�DLC:G�ID�G:FJ:HI�96B6<:H��>C�I=:�H6B:�B6CC:G�6H�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6�B6>CI6>C:9�=><=L6N��+,�� ������6C9����-D�96I:��I=:G:�=6K:�7::C�CD�86H:H�DC�L=6I�I=:�B:6HJG:�D;�96B6<:H�LDJA9�7:�>C�I=6I�H>IJ6I>DC�,>C8:�6C�DLC:G�G:I6>CH�6�G><=I�D;�688:HH�DK:G�I=:�9>H8DCI>CJ:9�=><=L6N�6I�I=:�DLC:GXH�DLC�G>H@�EJGHJ6CI�ID�+,�� �������96B�6<:H�H=DJA9�EGD767AN�7:�CDB>C6A�6I�7:HI��DG�HJ8=�DLC:GH��I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6��A6HH�/"�=><=L6N�G:HJAIH�>C�6C�JCB6>CI6>C:9�GD69�ID�7:�JH:9�6I�I=:�DLC:GXH�DLC�G>H@��6C9�I=>H�>H�L=6I�I=:�DLC:G�=69�EG>DG�ID�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�,::��=6EI:G���;DG�6�9>H8JHH>DC�G:<6G9>C<�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�IG6>AH

Copyright © 2004 Local Government Center

&@88,=D���::/��4>.:9?49@,9.0�#:74.40>

�DG�6AA�I=:�H6B:�G:6HDCH�I=6I�=><=L6N�8DCI>CJ6C8:�>H�;6KDG:9�>C�I=:�A6L��>I�>H�EGD767AN�7:HI�ID�6KD>9�8DBEA:I:�9>H8DCI>CJ6C8:H�D;�=><=L6NH�JCA:HH�67HDAJI:AN�C:8:HH6GN�"I�>H�D;I:C�I=:�86H:�I=6I�I=:�EJ7A>8�G><=I�D;�L6N�L>AA�7:�JH:;JA�>C�I=:�;JIJG:�-=:�DCAN�I>B:�8DBEA:I:�9>H8DCI>CJ6C8:�H=DJA9�7:�8DCH>9:G:9�>H�L=:C�I=:G:�>H�HDB:�HE:8>Y8�6AI:GC6I>K:�JH:�>C�B>C9�;DG�I=:�A6C9��E:G=6EH�6�8>K>8�8:CI:G��A>7G6GN��DG�6C�>C9JHIG>6A�8DBEA:M�EA6CC:9�7N�I=:�DCAN�DLC:G�H:GK:9�7N�I=:�=><=L6N

";�I=:�DCAN�<D6A�>H�ID�H6K:�DC�IDLC�B6>CI:C6C8:�8DHIH��8DCH>9:G�9>H8DCI>CJ>C<�I=:�=><=L6N�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�>CHI:69�-=6I�>H�I=:�EJGEDH:�D;��A6HH�/"��6C9�I=:�G><=I�D;�L6N�L>AA�7:�EG:H:GK:9�;DG�;JIJG:�JH:��>;�C:8:HH6GN�,DB:�BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�6G:�=:H>I6CI�67DJI��A6HH�/"�HI6IJH�7:86JH:�I=:N�6G:�8DC8:GC:9�>I�L>AA�8G:6I:�A>67>A>IN�(C�I=:�8DCIG6GN��BJC>8>E6A>I>:H�:C?DN�H><C>Y86CI�HI6IJIDGN�EGDI:8I>DCH�6<6>CHI�A>67>A>IN�6C9�B6>CI:C6C8:�;DG��A6HH�/"�GD69H�,::��=6EI:GH���6C9���

(C:� I=>C<��A6HH�/"� HI6IJH� 9D:H� CDI� 688DBEA>H=� >H� EG:K:CI>DC� D;� 9:K:ADEB:CI��JI� 8DBEA:I:�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6�=><=L6N�L>AA�CDI�C:8:HH6G>AN�HIDE�9:K:ADEB:CI�:>I=:G�-=:�DCAN�L6N�ID�8DCIGDA�9:K:ADEB:CI��L>I=>C�I=:�A>B>IH�D;�I=:�A6L��>H�I=GDJ<=�I=:�EGDE:G�JH:�D;�ODC>C<�6C9�EA6CC>C<�G:<JA6I>DCH�

(I=:G�>I:BH�;DG�6�AD86A�GD69�9>H8DCI>CJ6C8:�EDA>8N�8=:8@A>HI�Q� �&6@:�HJG:�I=6I� I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�KDI:�JC6B7><JDJHAN�6C9�JC8DC9>I>DC6AAN�FJ6A>Y:H�6H�:>I=:G� 6� 8DBEA:I:� 6C9� 67HDAJI:� 9>H8DCI>CJ6C8:� DG� 6� 9>H8DCI>CJ6C8:� HJ7?:8I� ID� <6I:H� 6C9��76GH��DG�9>H8DCI>CJ6C8:�7N�8DCK:GH>DC�ID�6�IG6>A�

Q� �&6@:�HJG:�6AA� A6C9DLC:GH�6G:�CDI>Y:9�D;� I=:�9>H8DCI>CJ6C8:� >C�69K6C8:�HD� I=:G:�L>AA�7:�6�9:YC>I:�HI6GI>C<�ED>CI�;DG� I=:�H>M�BDCI=�E:G>D9�>C�L=>8=�ID�6EE:6A�DG�G:FJ:HI�96B6<:H��DCI68I� DLC:GH� 6C9� H:IIA:� DC� 96B6<:� 6BDJCIH� �DG�L6>K:G� D;� 96B6<:H�� >C� 69K6C8:�� ID��6KD>9�HJGEG>H:H��6C9�HD�I=6I�I=:�IDI6A�8DHI�ID�I=:�IDLC�L>AA�7:�@CDLC�7N�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�KDI>C<�DC�I=:�9>H8DCI>CJ6C8:

Q� �";� I=:G:� >H�6CN�G:6HDC� ID�7:A>:K:� I=:� IDLC�=DA9H� I>IA:� ID� I=:�EGDE:GIN��8A6G>;N�6I� I=:� I>B:�D;��9>H8DCI>CJ6C8:�L=:I=:G� I=:� IDLC�L6CIH� ID� G:I6>C� I>IA:� ";� CDI�� I=:� A:<>HA6I>K:� 7D9N� H=DJA9��8DCH>9:G�6JI=DG>O>C<�I=:�:M:8JI>DC�D;�FJ>I8A6>B�9::9H�ID�67JII:GH

Q� �";� 6CDI=:G� JH:� D;� I=:� A6C9� >H� >CI:C9:9� �;DG� :M6BEA:�� 6� EJ7A>8� 7J>A9>C<��� D7I6>C� I=:��LG>II:C�8DCH:CI�D;� 6AA� 67JII>C<�DLC:GH� ID�L6>K:� I=:�EG>K6I:� 688:HH� G><=IH� G:H:GK:9�JC9:G�+,�� ������";�I=:N�L>AA�CDI�6<G::��I=DH:�G><=IH�B6N�C::9�ID�7:�I6@:C�7N�:B>C:CI�9DB6>C

���"&�$���������������4>.:9?49@,9.0�:1��423B,D>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

Copyright © 2004 Local Government Center

��

��������

%;1/5-7��->13:<51=��:2��-B:?>=�-90�$:-0=

-=>H�8=6EI:G�9:6AH�L>I=�H:K:G6A�JC>FJ:�8>G8JBHI6C8:H�6C9�INE:H�D;�=><=L6NH��7JI�@::E�>C�B>C9�I=6I�6AA�=><=L6NH�BJHI�7:�8G:6I:9�>C�DC:�D;�I=:�;DJG�L6NH�8DK:G:9�>C��=6EI:G� �6C9�BJHI�7:ADC<�ID�DC:�D;�I=:�8A6HH>Y86I>DCH�8DK:G:9�>C��=6EI:G����DG�:M6BEA:��6�H8:C>8�GD69�>H�EGD767AN��A6HH�/�6C9�BJHI�=6K:�7::C�:>I=:G�A6>9�DJI��688:EI:9��DG�DI=:GL>H:�8G:6I:9�6H�6�EJ7A>8�L6N�-=:�EGD8:9JG:H�9>H8JHH:9�>C�I=>H�8=6EI:G�6G:�HE:8>6A�86I:<DG>:H�D;�A6NDJIH�6C9�GD69H��6C9�6G:�CDI�6�HJ7HI>IJI:�;DG�I=:�A:<6A�EG>C8>EA:H�9>H8JHH:9�>C�I=:H:�EG:K>DJH�8=6EI:GH

��

��������

���"&�$��������������&;0.4,7��,?02:=40>�:1���,D:@?>�,9/�%:,/>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�:9/4?4:9,7��,D:@?��,9/��0??0=809?��>>0>>809?>

!��� �$���%"�������%%�%%�� &���)��!$�����)�+%

,DB:�HI6I:H�<>K:�IDLCH�6C9�8>I>:H�7GD69�EDL:G�ID�8=6G<:�HE:8>6A�6HH:HHB:CIH�ID�A6C9DLC:GH�;DG�6CN�INE:�D;�GD69�LDG@�9DC:�DC�EJ7A>8�GD69H�6C9�HIG::IH�;GDCI>C<�I=:>G�A6C9�6C9�HE:8>6AAN�7:C:YI>C<�I=6I�A6C9��JI�':L�!6BEH=>G:�=6H�/0�<:C:G6A�HE:8>6A�6HH:HHB:CI�A6L�;DG�=><=L6NH�,>C8:�BJC>8>E6A>I>:H�=6K:�CD�EDL:GH�7:NDC9�L=6I�I=:�A:<>HA6IJG:�<>K:H�I=:B���*3"3%�7���08/�0'�--&/4508/��� ��'!� ������������BDHI�IDLCH�6C9�8>I>:H�>C�':L�!6BEH=>G:�86CCDI�6HH:HH�7:C:YI:9�DLC:GH�;DG�>BEGDK:B:CIH�ID�:M>HI>C<��A6HH�"/�6C9�/�=><=L6NH��7JI�BJHI�E6N�;DG�I=:B�7N�DI=:G�B:6CH�,::��=6EI:G�� �DC�;JC9>C<

�2'%+@%��2'%+#.��55'55/'06��418+5+105��0=>A:�I=:G:�>H�CD�<:C:G6A�HE:8>6A�6HH:HHB:CI�A6L�>C�':L�!6BEH=>G:��I=:G:�6G:�I=G::�A:<6A�B:8=6C>HBH�JC9:G�L=>8=�6�BJC>8>E6A>IN�86C�YC6C8:�8:GI6>C�A>B>I:9�INE:H�D;�GD69�>BEGDK:B:CIH�7N�8=6G<>C<�DCAN�I=DH:�EGDE:GIN�DLC:GH�L>I=>C�6C�>9:CI>Y:9�9>HIG>8I�-=:H:�I=G::�A:<6A�B:8=6C>HBH�6G:���

=�� ��'064#.��75+0'55��'48+%'��+564+%65��+,������ ��I=GDJ<=�� ��6JI=DG>O:�IDLCH�6C9�8>I>:H�ID�8=6G<:�9DLCIDLC�7JH>C:HH�DLC:GH�I=:�8DHI�D;�HIG::I�6C9�H>9:L6A@�8A:6C>C<�6C9�DI=:G�UH:GK>8:H�G:A6I:9�ID�I=:�B6>CI:C6C8:�D;�6C�6IIG68I>K:�6C9�JH:;JA�E:9:HIG>6C�:CK>GDCB:CIV�!DL:K:G��B6?DG�GD69�G:8DCHIGJ8I>DC�>H�CDI�>C8AJ9:9�>C�I=>H�6JI=DG>IN

=�� ��%101/+%��'8'.12/'06�#0&��'8+6#.+<#6+10��+564+%65�+,���=6EI:G��� �$�6JI=DG>O:H�8G:�6I>DC�D;�9>HIG>8IH�L=:G:�I6M�>C8G:B:CI�YC6C8>C<�>H�JH:9�ID�YC6C8:�I=:�8DHIH�D;�GD69�6C9�DI=:G�>BEGDK:B:CIH�-=:�699:9�EGDE:GIN�I6M�76H:�D;�C:L�9:K:ADEB:CI�I=6I�D88JGH�6H�6�G:HJAI�D;�I=:�>BEGDK:B:CIH�>H�JH:9�ID�YC6C8:�I=:�>BEGDK:B:CIH�,::�+,���=6EI:G��� �$�;DG�;JGI=:G�>C;DGB6I>DC�DC�I=>H�EGD8:HH

=�� � +..#)'��+564+%65��+,��� ���B��6JI=DG>O:H�I=:�;DGB6I>DC�D;�K>AA6<:�9>HIG>8IH�;DG�EJGEDH:H�D;�8DCHIGJ8I>C<�6C9�B6>CI6>C>C<�GD69H�-=>H�>HCXI�IGJAN�6�IDLC�B:6CH�D;�GD69�YC6C8>C<��7:86JH:�DC8:�I=:�K>AA6<:�9>HIG>8I�>H�;DGB:9��>I�7:8DB:H�6�BJC>8>E6A�:CI>IN�H:E6G6I:�;GDB�I=:�IDLC��L>I=�>IH�DLC�<DK:GC>C<�6C9�A:<>HA6I>K:�7D9>:H

�+6;��*#46'45��-=:�6JI=DG>IN�ID�>C8AJ9:�HE:8>6A�6HH:HHB:CI�8A6JH:H�>C�6�8>IN�8=6GI:G�>H�;DJC9�>C�+,������� ��6C9������ ��'D�H>B>A6G�EDL:G�:M>HIH�>C�I=:�IDLC�8=6GI:G�A6L��+,���=6EI:G��������:K:C�>;�6�IDLC�69DEIH�6�IDLC�8DJC8>A�;DGB�D;�<DK:GCB:CI�+,���������B6N�<>K:�IDLC�8DJC8>AH�I=:�H6B:�HI6IJIDGN�EDL:GH�6H�8>IN�8DJC8>AH��7JI�HE:8>6A�6HH:HHB:CIH�6G:�CDI�DC:�D;�I=:�HI6IJIDGN�EDL:GH�D;�8>IN�

Copyright © 2004 Local Government Center

8DJC8>AH�JC9:G�+,���=6EI:G����-=:�EDL:G�ID�A:KN�HE:8>6A�6HH:HHB:CIH�>H�I=:G:;DG:�DC:�D;�I=:�;:L�69K6CI6<:H�8>I>:H�=6K:�DK:G�IDLCH�+,������� ��G:FJ>G:H�8>I>:H�I=6I�=6K:�HE:8>6A�6HH:HHB:CI�EDL:G�>C�I=:�8=6GI:G�ID�:C68I��7N�DG9>C6C8:��8DBEA:I:�HE:8>6A�6HH:HHB:CI�EGD8:9JG:H��>C8AJ9>C<�EA6CH�6C9�HE:8>�Y86I>DCH��:HI>B6I:�D;�8DHIH��CDI>8:�6C9�=:6G>C<��6H�L:AA�6H�8DAA:8I>DC�D;�HE:8>6A�6HH:HHB:CIH

�! ��&�! �����+!'&�� ����&&�$�� &��%%�%%�� &

-DLCH��6H�L:AA�6H�8>I>:H�I=6I�9D�CDI�=6K:�HE:8>6A�6HH:HHB:CI�EDL:G�>C�I=:>G�8=6GI:GH��86C�6HH:HH�A6C9DLC:GH�;DG�GD69�>BEGDK:B:CI�8DHIH�DCAN�L=:C�6�C:L��A6HH�"/�DG�/�=><=L6N�>H�7:>C<�A6>9�DJI��DG�L=:C�6��A6HH�/"�GD69�>H�7:>C<�G:8A6HH>Y:9�6H��A6HH�"/�DG�/�-=:G:�6G:�ILD�G:A:K6CI�HI6IJI:H��+,�� ��� ��6JI=DG>O:H�U8DC9>I>DC6A�A6NDJI�V�6C9�+,�� ��� ��I=GDJ<=����6JI=DG>O:�U7:II:GB:CI�6HH:HHB:CIV�0=6I�>H�I=:�9>;;:G:C8:�6C9�L=>8=�EGD8:HH�H=DJA9�7:�JH:9�

�10&+6+10#.��#;176��+,�� ��� ��>H�6�DC:�H:CI:C8:�A6L�I=6I�EGDK>9:H�I=6I�L=:C:K:G�6�=><=L6N�7:>C<�8G:6I:9�7N�A6NDJI�L>AA�HE:8>6AAN�7:C:YI�6C�>C9>K>9J6A��I=:�H:A:8IB:C�86C�B6@:�I=:�A6NDJI�8DC9>�I>DC6A�JEDC�I=6I�>C9>K>9J6A�7:6G>C<�6AA�DG�E6GI�D;�I=:�8DHI�D;�U8DCHIGJ8I>C<�6C9�B6>CI6>C>C<�>IV

�'66'4/'06��55'55/'06��+,�� ��� ��I=GDJ<=����6JI=DG>O:�6�U7:II:GB:CI�6HH:HHB:CIV�EGD8:9JG:��9:H8G>7:9�7:ADL��ID�7:�JH:9�:>I=:G�>C�8DC?JC8I>DC�L>I=�A6NDJI�D;�6�EG>K6I:�GD69�6H�6�EJ7A>8�L6N��DG�L=:C�6��A6HH�/"�GD69�>H�G:8A6HH>Y:9�6H��A6HH�/�JC9:G�+,�� ��� �6

�1/2#4+510�1(�6*'��91��6#676'5��-=:H:�ILD�A6LH�B6N�H::B�ID�9JEA>86I:�:68=�DI=:G�-=:N�9D�DK:GA6E�HDB:��7JI�I=:�8DC9>I>DC6A�A6NDJI�HI6IJI:�L6H�:C68I:9�>C�������L=:G:6H�I=:�7:II:GB:CI�6HH:HH�B:CI�HI6IJI:H�L:G:�:C68I:9�>C������!:G:XH�6C�:K6AJ6I>K:�8DBE6G>HDC�

Q� �-=:� 7:II:GB:CI� 6HH:HHB:CI� A6L� �+,�� ��� �� I=GDJ<=� ���� 8DCI6>CH� 8A:6G� EGD8:9JG:H���L=:G:6H� I=:� 8DC9>I>DC6A� A6NDJI� A6L� �+,�� ��� ��� <>K:H� CD� >C9>86I>DC�D;�L=6I� EGD8:9JG:H��H=DJA9�7:�;DAADL:9��L=>8=�B6N�G:HJAI�>C�JC8:GI6>CIN�DK:G�I=:�A:<6A>IN�D;�I=:�EGD8:HH�JH:9

Q� ��DC9>I>DC6A�A6NDJI�6JI=DG>O:H�8=6G<>C<�I=:�8DHI�D;�B6>CI:C6C8:�ID�I=:�7:C:YI:9�A6C9DLC:G��-=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�A6L�:MEA>8>IAN�EG:8AJ9:H�E6HH>C<�B6>CI:C6C8:�8DHIH�ID�I=:�DLC:GH�,::�+,�� ������6C9��*5;."/�7���"4)6-*/&4��� ��'!� ���������

Q� �-=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�A6L�86C�7:�JH:9�DCAN�L=:C�6�GD69�>H�7:>C<�A6>9�DJI�DK:G�6C�:M>HI>C<�EG>K6I:�G><=I�D;�L6N��DG�L=:C�6��A6HH�/"�=><=L6N�>H�7:>C<�G:8A6HH>Y:9�6H��A6HH�"/�DG�/��H::�+,�� ��� �6��"/���L=:G:6H�+,�� ��� ��86C�DHI:CH>7AN�7:�JH:9�>C�I=:�86H:�D;�6�C:L�GD69

Q� �-=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�A6L�<>K:H�6�IDLC�I=:�H6B:�G:B:9>:H�;DG�8DAA:8I>DC�6H�>C�I=:�86H:�D;�EGDE:GIN�I6M:H��>C8AJ9>C<�6�EDHH>7A:�I6M�9::9��L=:G:6H�+,�� ��� ��8DCI6>CH�CD�8DAA:8I>DC�DG�

���"&�$��������������&;0.4,7��,?02:=40>�:1���,D:@?>�,9/�%:,/>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

:C;DG8:B:CI�EGD8:9JG:�-=:G:;DG:��HDB:�@>C9�D;�H:8JG>IN�7DC9�LDJA9�7:�:HH:CI>6A�ID�EGDI:8I�I=:�IDLCXH�>CI:G:HIH

Q� �):G=6EH�BDHI�CDI67AN��I=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�A6L�EGDK>9:H�6�B:8=6C>HB�ID�9:6A�L>I=�6�86H:�L=:G:�DCAN�HDB:�D;�I=:�6;;:8I:9�DLC:GH�6<G::�ID�I=:�6HH:HHB:CIHTI=:�8DJCI:G�E:I>I>DC�EGD8:HH�9:H8G>7:9�7:ADL��DC9>I>DC6A�A6NDJI�EGDK>9:H�CD�L6N�D;�9:6A>C<�L>I=�JCL>AA>C<�DLC:GH��DG�I=>H�G:6HDC��8DC9>I>DC6A�A6NDJI�6H�6JI=DG>O:9�7N�+,�� ��� ��H=DJA9�CDI�7:�JH:9�L=:C:K:G�BDG:�I=6C�DC:�A6C9DLC:G�>H�HE:8>6AAN�7:C:YI:9�-=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�EGD8:9JG:�>H�8A:6G:G�6C9�BDG:�:C;DG8:67A:

��&&�$�� &��%%�%%�� &�"$!���'$�

�H�L>I=�I=:�A6NDJI�EGD8:HH��H::��=6EI:G� ���I=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�EGD8:HH�>H�8DBEA:M�6C9�AD86A�D;Y8>6AH�H=DJA9�LDG@�8ADH:AN�L>I=�I=:�BJC>8>E6A�6IIDGC:N�L=:C�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�>H�8DCI:BEA6I:9�"C9::9��:M8:EI�>C�I=:�86H:�D;�G:8A6HH>;N>C<�6��A6HH�/"�=><=L6N��+,�� ��� �6��"/���I=:�7:II:GB:CI�6H�H:HHB:CI�A6L�BJHI�7:�8DB7>C:9�L>I=�I=:�A6NDJI�EGD8:9JG:��B6@>C<�>I�9DJ7AN�>BEDGI6CI�ID�;DAADL�6AA�I=:�EGD8:9JG6A�G:FJ>G:B:CIH�

�'#4+0)�10��'6#+.'&��.#05��-=:�H:A:8IB:C�=DA9�6�=:6G>C<�6I�L=>8=�U9:I6>AH�D;�I=:�EGDEDH:9�8DC�HIGJ8I>DC��G:8DCHIGJ8I>DC�DG�G:E6>GH��6C9�I=:�:HI>B6I:9�8DHIH�I=:G:D;V�BJHI�7:�G:K:6A:9�6C9�:MEA6>C:9�>C�:CDJ<=�9:I6>A�HD�I=6I�67JII>C<�EGDE:GIN�DLC:GH�86C�9:8>9:�L=:I=:G�ID�688:EI�I=:�EGDEDH:9�6HH:HHB:CIH�'DI>8:�D;�I=>H�=:6G>C<�BJHI�7:�H:GK:9�6I�A:6HI����96NH�EG:K>DJHAN�JEDC�6AA�DLC:GH�:>I=:G�67JII>C<�DG�H:GK:9�7N�I=:�GD69�6C9�8:GI6>CAN�ID�6CN7D9N�L=D�>H�<D>C<�ID�7:�8=6G<:9�I=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CIH�-=:�HI6IJI:�9D:HCXI�EGDK>9:�;DG�=DL�I=:�CDI>8:�H=DJA9�7:�H:GK:9�DC�I=:�EGDE:GIN�DLC:GH��7JI�JH>C<�I=:�H6B:�EGD8:9JG:�6H�;DG� A6NDJIH��6H�9:H8G>7:9�>C�+,�� �������H::��=6EI:G� ��� >H�G:8DBB:C9:9�-=>H�=:6G>C<�86C�7:�8DB7>C:9�L>I=� I=:� A6NDJI�=:6G>C<�6I�L=>8=� I=:�H:A:8IB:C�9:I:GB>C:� I=:�UD886H>DCV�;DG�I=:�A6NDJI�-=:G:�>H�CD�G:FJ>G:B:CI�ID�8DB7>C:�I=:�=:6G>C<H�"IXH�JCA>@:AN�I=6I�6AA�I=:�9:H><C�LDG@�C::9:9�ID�EG:H:CI�I=:�9:<G::�D;�9:I6>A�G:FJ>G:9�6I�6�=:6G>C<�JC9:G�+,�� ��� ��L>AA�7:�8DBEA:I:9�6I�I=:�I>B:�D;�I=:�YGHI�=:6G>C<�DC�6�A6NDJI�E:I>I>DC��HD�I=:G:�>H�CDI=>C<�LGDC<�L>I=�=DA9�6�H:8DC9�=:6G>C<�ID�EG:H:CI�I=>H�9:I6>A

�$766'45?��'6+6+10��-=:�HI6IJI:�EGDK>9:H�I=6I�A6NDJI��8DCHIGJ8I>DC��86C�7:<>C����96NH�6;I:G�I=:�7:II:GB:CI�=:6G>C<�JCA:HH�6�B6?DG>IN�D;�I=:�A6C9DLC:GH�67JII>C<�DG�H:GK:9�7N�I=:�GD69�EG:H:CI�I=:�H:A:8I�B:C�L>I=�6�E:I>I>DC�CDI�ID�8DC9>I>DC6AAN�A6N�DJI�I=:�=><=L6N�-=:�G:6HDC�;DG�I=>H�8DJCI:G�E:I>I>DC�L>AA�CDGB6AAN�7:�7:86JH:�I=:�DLC:GH�G:;JH:�ID�E6N�I=:�8DHIH�:HI>B6I:9�6I�I=:�=:6G>C<���K6A>9�8DJCI:G�E:I>I>DC�>H�DC:�H><C:9�7N�DLC:GH�D;�6�B6?DG>IN�D;�I=:�CJB7:G�D;�ADIH�HJ7?:8I�ID�I=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�22146+10/'06��+,�� ��� ��EGDK>9:H�I=6I�I=:�H:A:8IB:C�BJHI�9:8>9:��L=:I=:G�6AA�DG�DCAN�6�E6GI�D;�I=:�IDI6A�8DHI�L>AA�7:�6HH:HH:9�6<6>CHI�I=:�DLC:GH��=DL�I=:�7JG9:C�>H�ID�7:�9>HIG>7JI:9�6BDC<�I=:�DLC�:GH��HDB:�E6G8:AH�B6N�7:�7:C:YI:9�BDG:�I=6C�DI=:GH���6C9�L=:I=:G�ID�EGDG6I:�I=:�6HH:HHB:CIHTJE�ID����N:6GH�>H�E:GB>II:9�-=:�HI6IJI:�9D:H�CDI�G:FJ>G:�I=6I�I=:H:�9:8>H>DCH�7:�B69:�7:;DG:�I=:�=:6G>C<��7JI�;DG�9J:�EGD8:HH�G:6HDCH�>I�>H�=><=AN�69K>H67A:��HD�I=:�A6C9DLC:GH�=6K:�6H�BJ8=�>C;DGB6I>DC�6H�EDHH>7A:�6C9�86C�B:6C>C<;JAAN�:K6AJ6I:�L=:I=:G�ID�8DJCI:G�E:I>I>DC

�1..'%6+10���AA�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CIH�8DCHI>IJI:�6�E:GB6C:CI�A>:C�DC�I=:�7:C:YI:9�EGDE:GIN�+,�� ������-=:�H:A:8IB:C�8DBB>I�I=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�8DHI�ID�I=:�8DAA:8IDG�D;�I6M:H�L>I=�6�L6GG6CI��?JHI�6H�L>I=�EGDE:GIN�I6M:H��6C9�I=:�8DAA:8IDG�=6H�6AA�I=:�H6B:�8DAA:8I>DC�G:B:9>:H��>C8AJ9>C<�>CI:G:HI��8DHIH�6C9�I6M�9::9>C<�+,�� ������,:A:8IB:C�86C�676I:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CIH�;DG�<DD9�86JH:�+,�� ����

(C:�;68IDG�>CZJ:C8>C<�I=:�H:A:8IB:CXH�9:8>H>DC�DC�6�G:FJ:HI�;DG�6�A6NDJI�HJ7?:8I�ID�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CIH�L>AA�7:�I=:�K6AJ:�D;�I=:�EGDE:GIN�7:>C<�HE:8>6AAN�6HH:HH:9�"C��0$,)064&��06/5"*/��301�&35:��8/&34�440$*"5*0/���/$��7���08/�0'��0/8":������'!�������������I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�JE=:A9�6�G:;JH6A�D;�I=:�H:A:8IB:C�ID�A6N�DJI�EG>K6I:�E6E:G�HIG::IH�6H�=><=L6NH�HJ7?:8I�ID�7:II:G�B:CI�6HH:HHB:CIH��>C�E6GI�7:86JH:�I=:�6BDJCI�D;�I=:�6HH:HHB:CI�>C�HDB:�86H:H�:M8::9:9�I=:�K6AJ:�D;�I=:�ADIH�I=:BH:AK:H�

$!���%&� ��$�%

0=:C�I=:�8DHI�D;�8DCHIGJ8I>DC�>H�7:>C<�8=6G<:9�JC9:G�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI��L=6I�GD69�9:H><C�HI6C96G9H�L>AA�6EEAN��+,�� ��� ��DCAN�6AADLH�I=:�7:II:GB:CI�EGD8:9JG:�ID�7:�JH:9�L=:C�I=:�:M>HI>C<�EG>K6I:�DG��A6HH�/"�GD69�U9D:H�CDI�8DC;DGB�ID�8DCHIGJ8I>DC�HI6C96G9H�6C9�G:FJ>G:B:CIH�8JGG:CIAN�>C�:;;:8I�>C�I=:�IDLCV�-=:�LDG9H�U8JGG:CIAN�>C�:;;:8IV�6G:�CDI�9:YC:9�>C�I=:�HI6IJI:��7JI�6C�6G7>IG6GN�HI6C96G9�>H�JCA>@:AN�ID�7:�JE=:A9���8DCH>HI:CI�IDLC�L>9:�GD69�EDA>8N�H=DJA9�7:�69DEI:9�HD�I=6I�I=:�HI6C96G9H�I=:�BJC>8>E6A>IN�JH:H�;DG�>IH�DLC�G:8DCHIGJ8I>DC�EGD?:8IH��I=:�HI6C96G9H�G:FJ>G:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�;DG�C:L�HJ79>K>H>DCH�6C9�I=:�HI6C96G9H�G:FJ>G:9�;DG�BJC>8>E6A�688:EI6C8:�D;�9:9>86I:9�GD69H�6G:�>C�A>C:�L>I=�:68=�DI=:G�-=6I�9D:HCXI�B:6C�I=6I�I=:�HI6C96G9�BJHI�7:�I=:�H6B:�;DG�6AA�GD69H��DG�:M6BEA:��HI6C96G9H�;DG�8JA�9:�H68H�H:GK>C<�ILD�DG�I=G::�9L:AA>C<H�86C�7:��6C9�H=DJA9�7:��9>;;:G:CI�;GDB�I=:�HI6C96G9H�;DG�6GI:G>6A�=><=L6NH�,::��=6EI:G��

���"&�$��������������&;0.4,7��,?02:=40>�:1���,D:@?>�,9/�%:,/>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�423B,D>��=:>>492� @94.4;,7��:@9/,=40>

�!� &��!(�$ � ���!�+���&�!

(886H>DC6AAN��I=:�A6NDJI�D;�6�C:L�BJC>8>E6A�GD69�B6N�7:C:YI�;GDB�I=:�8DDE:G6I>DC�D;�69?D>C>C<�BJC>8>E6A>I>:H��:HE:8>6AAN�L=:C�>I�B6@:H�H:CH:�ID�>CI:<G6I:�I=:�C:L�GD69�>CID�I=:�:M>HI>C<�GD69�HNHI:BH�D;�I=:�69?D>C>C<�BJC>8>E6A>I>:H��GDB�6�A:<6A�HI6C9ED>CI��I=:G:�>H�CD�G:6HDC�DC:�IDLC�86CXI�A6N�DJI�6�=><=L6N�I=6I�9:69�:C9H�6I�I=:�IDLC�A>C:��7JI�>C�BDHI�86H:H�I=6I�>H�CDI�JH:;JA�+,�� ������6AADLH�A6NDJI�D;�6�C:L�GD69�ID�7:�9DC:�7N�?D>CI�68I>DC�D;�I=:�<DK:GC>C<�7D9>:H�D;�I=:�6;;:8I:9�BJC>8>E6A>I>:H�-=:�=><=L6N�>HCXI�A6>9�DJI�JCA:HH�>I�G:8:>K:H�6�B6?DG>IN�KDI:�;GDB�:68=�7D6G9�H:E6G6I:AN�-=:�7D6G9H�BJHI�6AHD�G:68=�6<G::B:CI�DC�6EEDGI>DC>C<�I=:�A6NDJI�8DHIH�7:IL::C�I=:�BJC>8>E6A>I>:H�+,�� ������"C�DI=:G�G:HE:8IH�I=:�A6NDJI�EGD8:9JG:�>H�I=:�H6B:�6H�;DG�6�=><=L6N�>C�DC:�IDLC��H::��=6EI:G� ���>C8AJ9>C<�I=:�C::9�;DG�6�E:I>I>DC�6C9�YA>C<�D;�6�G:IJGC�"C�I=:�86H:�D;�69?D>C>C<�BJC>8>E6A>I>:H��I=:�A6NDJI�G:IJGC�>H�YA:9�L>I=�I=:�8A:G@�D;�:68=�6;;:8I:9�IDLC�DG�8>IN

%'"�$�!$��!'$&�"�&�&�! %

�:86JH:�D;�6�FJ>G@�D;�=>HIDGN��8>I>O:CH�EGDEDH>C<�6�=><=L6N�ID�7:�AD86I:9�>C�BDG:�I=6C�DC:�BJC>8>�E6A>IN�=6K:�6�H:8DC9��H:E6G6I:�A:<6A�E6I=L6N�I=:N�86C�;DAADL��>C�699>I>DC�ID�+,�� ������.C9:G�+,�� � ���6��I=:N�86C�YA:�I=:>G�E:I>I>DC�9>G:8IAN�L>I=�I=:�HJE:G>DG�8DJGI��L=>8=�I=:C�G:;:GH�>I�ID�I=:�8DJCIN�8DBB>HH>DC:GH�+,�� � � �";�I=:�BJC>8>E6A>I>:H�6G:�>C�9>;;:G:CI�8DJCI>:H��I=:�86H:�>H�G:;:GG:9�ID�6�?D>CI�7D6G9�D;�8DJCIN�8DBB>HH>DC:GH��L=>8=�I=:C�B6@:H�6�G:EDGI�ID�I=:�8DJGI�,::�+,�� � � �I=GDJ<=� ��;DG�BDG:�9:I6>A�DC�I=>H�EGD8:9JG:

-=:�=>HIDG>86A�FJ>G@�>H�I=:�;68I�I=6I�EG>DG�ID�������6AA�=><=L6N�A6NDJI�6EE:6AH�L:G:�G:;:GG:9�7N�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�ID�I=:�8DJCIN�8DBB>HH>DC:GH��L=D�LDJA9�G:EDGI�I=:>G�YC9>C<H�ID�I=:�8DJGI�,::�%6LH�D;���������������)6GI����;DGB:G�+,�� ������0=:C�I=:�GD69�A6LH�L:G:�G:8D9>Y:9�>C�������I=:�H:8I>DCH�86AA>C<�;DG�I=:�G:;:GG6A�D;�6EE:6AH�ID�I=:�8DJCIN�8DBB>HH>DC:GH�L:G:�HIG>8@:C��:M8:EI�L=:G:�I=:�GD69�>H� >C� ILD�BJC>8>E6A>I>:H�+,�� � ���6�6C9���������&"-5:�� �/$��7���*5:�0'��"/$)&45&3��� ��'!������������-=:�D99�I=>C<�>H�I=6I��6AI=DJ<=�I=:�;DGB:G�HI6IJI:�9:6AI�L>I=�6EE:6AH��I=:�C:L�HI6IJI:TEGD767AN�7:86JH:�>I�L6H�8DB7>C:9�>C������L>I=�I=:�HI6IJI:�<DK:GC>C<�A6NDJIH�>C�JC>C8DGEDG6I:9�EA68:HT8A:6GAN�6AADLH�6C�DG><>C6A�E:I>I>DC�ID�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�>C�I=:H:�86H:H��L>I=DJI�6CN�EG>DG�YA>C<�L>I=�I=:�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�-=>H�HI6IJI:�9D:HCXI�<:I�BJ8=�JH:��7JI�>C�6I�A:6HI�DC:�86H:�6�?D>CI�7D6G9�D;�8DJCIN�8DB�B>HH>DC:GH�G:8DBB:C9:9��6C9�I=:�8DJGI�A6>9�DJI��6�GD69�>C�ILD�IDLCH��8DCIG6GN�ID�I=:�L>H=:H�D;�7DI=�7D6G9H�D;�H:A:8IB:C

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�423B,D>�?:�&@880=��:??,20>

%'���$���� &� � ���! �+

-=:�C6B:�B6N�HDJC9�8DC;JH>C<��7JI�U=><=L6NH� ID�HJBB:G�8DII6<:HV�B:G:AN�B:6CH�6�HE:8>6A�INE:�D;��A6HH�/�=><=L6N�I=6I�>H�G:FJ>G:9�ID�7:�@:EI�DE:C�6C9�B6>CI6>C:9�DCAN�7:IL::C��EG>A����6C9��:8:B7:G����6C9�>H�:M:BEI�;GDB�7:>C<�B6>CI6>C:9�6I�DI=:G�I>B:H�+,�� ������"I�>H�A:<6AAN�>GG:A:K6CI�L=:I=:G�6CN�U8DII6<:HV�:M>HI��DG�L=6I�E6GI�D;�I=:�N:6G�I=DH:�8DII6<:H�B><=I�7:�JH:9�+,�� ������G:FJ>G:H�U=><=L6NH�ID�HJBB:G�8DII6<:HV�ID�7:�B6G@:9�L>I=�H><CH�EDHI:9�6I�I=:>G�:CIG6C8:H��HI6I>C<�I=:�I>B:H�D;�I=:�N:6G�L=:C�I=:N�6G:�DE:C�6C9�8ADH:9�

-D�6KD>9�8DC;JH>DC�DC�I=:�E6GI�D;�I=:�IG6K:A>C<�EJ7A>8�>I�B6N�7:�7:II:G�CDI�ID�JH:�I=:�I:GB�UHJB�B:G�8DII6<:HV�DC�I=:�EDHI:9�H><CH���CDI6I>DC�HJ8=�6H�UHJBB:G�=><=L6N�DCAN�V�L>I=�I=:�G:A:K6CI�96I:H��B><=I�7:�A:HH�8DC;JH>C<

�!)�D%'���$E�%&�&'%��%��! ��$$���!$�$��!(��

-=:�HJBB:G�8DII6<:H�A6L�L6H�HD�K6<J:�>C�I=:�E6HI�I=6I�>I�L6H�EDHH>7A:�ID�6G<J:��6C9�DC:�HJE:G>DG�8DJGI�9>9�DC8:�9:8>9:��I=6I�U=><=L6N�ID�HJBB:G�8DII6<:HV�HI6IJH�=>C<:9�DC�L=:I=:G�I=:G:�:M>HI:9�6CN�N:6G�GDJC9�7J>A9>C<H�H:GK:9�7N�I=6I�=><=L6N��JI�CDI�6CN�BDG:�-=:�HI6IJI:�L6H�G:LG>II:C�>C�������6C9�CDL�EGDK>9:H�I=6I�I=:�UHJBB:GV�9:H><C6I>DC�>H�CDI�6;;:8I:9�6I�6AA�7N�8=6C<:H�>C�JH:�D;�I=:�A6C9�H:GK:9�7N�I=:�=><=L6N�+,�� �������"""�-=JH��>;�I=:G:�6G:�K686I>DC�=DB:H�H:GK:9�7N�6�U=><=L6N�ID�HJBB:G�8DII6<:H�V�I=:�;68I�I=6I�DLC:GH�9:8>9:�ID�BDK:�>C�N:6G�GDJC9�9D:H�CDI�6JIDB6I>86AAN�B:6C�I=:�BJC>8>�E6A>IN�BJHI�9D�N:6G�GDJC9�B6>CI:C6C8:

�'5+)0#6+10����=><=L6N�86C�6II6>C�UHJBB:GV�HI6IJH�>C�ILD�L6NH��688DG9>C<�ID�+,�� �������"�Q� ";� I=:�=><=L6N� >H� 6AG:69N��A6HH�/�� 7N� 6� KDI:� D;� I=:� A:<>HA6I>K:�7D9N� �IDLC�B::I>C<� >C� IDLCH���

� ID�9:H><C6I:�>I�6H�6�U=><=L6N�ID�HJBB:G�8DII6<:HVQ� �N�I=:�H:A:8IB:C��JEDC�E:I>I>DC��JH>C<�I=:�H6B:�EGD8:9JG:�6H�;DG�6�A6NDJI�,::��=6EI:G�

+,�� �������""�EGDK>9:H�I=6I�I=:H:�H6B:�ILD�DEI>DCH�86C�6AHD�7:�JH:9�;DG�9:8>9>C<�ID�G:DE:C�6�HJBB:G�=><=L6N�ID�N:6G�GDJC9�JH:�6C9�B6>CI:C6C8:��AI=DJ<=�I=:�A6L�9D:HCXI�>C9>86I:��>I�>H�A>@:AN�I=6I�6�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6�U=><=L6N�ID�HJBB:G�8DII6<:HV��DG�6�9>H8DCI>CJ6C8:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��LDJA9�I6@:�I=:�H6B:�EGD8:9JG:�6H�;DG�9>H8DCI>CJ>C<�6CN�DI=:G��A6HH�/�=><=L6N

���"&�$��������������&;0.4,7��,?02:=40>�:1���,D:@?>�,9/�%:,/>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

*49?0=�%:,/>

+D69H�B6N�7:�A6>9�DJI�I=6I�6G:�DE:C�6C9�B6>CI6>C:9�DCAN�7:IL::C�'DK:B7:G����6C9��EG>A���-=:N�6G:�86AA:9�UL>CI:G�GD69HV�+,�� ��� ��-=:�DCAN�L6N�6�GD69�86C�7:8DB:�6�UL>CI:G�GD69V�>H�ID�7:�A6>9�DJI�I=6I�L6N��7N�E:I>I>DC��I=GDJ<=�6�EGD8::9>C<�JC9:G�I=:�A6NDJI�A6LH�,::��=6EI:G� �;DG�6�9:I6>A:9�9:H8G>EI>DC�D;�I=:�A6NDJI�EGD8:HH�&JC>8>E6A>I>:H�86C�8=6G<:�N:6GAN�G:CI6AH�ID�I=:�EGDE:GIN�DLC:GH�7:C�:YI:9�7N�I=:�L>CI:G�GD69�A6NDJI�

-=:�L>CI:G�GD69�A6L�L6H�:C68I:9�>C�������6C9�=6H�C:K:G�7::C�8>I:9�>C�6�G:EDGI:9�8DJGI�DE>C>DC�-=:�>CI:CI�D;�I=:�HI6IJI:�B6N�=6K:�7::C�6C�6II:BEI�ID�A:<>I>B>O:�I=:�EADL>C<�D;�EG>K6I:�GD69H�7N�IDLCH��6�EG68I>8:�CDI�A:<6AAN�6AADL:9�L>I=DJI�G:>B7JGH:B:CI�ID�I=:�BJC>8>E6A>IN�7N�7:C:YI:9�EGDE:GIN�DLC:GH��-"11�7���"''3&:�����'!��������� ��%6N>C<�DJI�L>CI:G�GD69H�;DG�I=>H�EJGEDH:�>H�CDI�G:8DBB:C9:9��;DG�H:K:G6A�G:6HDCH��>GHI��H>C8:�I=:�L>CI:G�GD69�A6L�L6H�:C68I:9��=><=L6N�A>67>A>IN�A6L�=6H�8=6C<:9�H><C>Y86CIAN�':L�!6BEH=>G:�BJC>8>E6A>I>:H�CD�ADC<:G�=6K:�8DBEA:I:�HDK:G:><C�>BBJC>IN�"CHI:69��BJC>8>E6A>I>:H�CDL�=6K:�I=:�9JIN�ID�EG:K:CI�U>CHJ;Y8>:C8>:HV�DC�6AA�IDLC�B6>CI6>C:9�=><=L6NH�+,�� ������I=GDJ<=�� �6�,::��=6EI:G���;DG�BDG:�DC�A>67>A>IN

,:8DC9��I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=6H�=:A9��U,CDLEADL>C<�6ADC:�9D:H�CDI�@::E�6�GD69�>C�6�HI6I:�D;�G:E6>G�DG�EG:H:GK:�>I�;GDB�9:8A>C:�&6>CI:C6C8:�DG�G:E6>G�LDG@�HJ8=�6H�G:E6K>C<�DG�W8DA9�E6I8=>C<X�>C�HJBB:G�>H�G:FJ>G:9�ID�EGDI:8I�6<6>CHI�6C9�8DB76I�I=:�GD69XH�N:6GAN�:GDH>DC�86JH:9�7N�G6>C��HCDL��6C9�;G::O>C<� I:BE:G6IJG:HV��"5"-"/0�7���*/%)".������'!������������������II:BEI>C<� ID�8DC;:G�L>CI:G�GD69�HI6IJH�DC�6C�DI=:GL>H:�EG>K6I:�GD69��L=:G:�I=:�DCAN�LDG@�ID�7:�9DC:�7N�I=:�IDLC�>H�HCDLEADL>C<��G6>H:H�IDD�<G:6I�6�G>H@�I=6I�I=:�IDLC�B6N�7:�;DJC9�A>67A:�;DG�GD69�>CHJ;Y8>:C8>:H�86JH:9�7N�6�EG>K6I:�E6GINXH�D;;�H:6HDC�B6>CI:C6C8:��DG�A68@�I=:G:D;

&.094.�%:,/>�

)��&��$��&��+�

�CN�GD69�DI=:G�I=6C�6��A6HH�"�DG�""�=><=L6N�86C�7:�9:H><C6I:9�6�H8:C>8�GD69��+,�� ��������7N�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�D;�6�8>IN�DG�IDLC�,8:C>8�GD69�9:H><C6I>DC�G:FJ>G:H�I=:�HI6I:�6C9DG�I=:�BJC>8>E6A>IN�ID�D7I6>C�LG>II:C�E:GB>HH>DC�D;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�EG>DG�ID�6CN�G:E6>G��B6>CI:C6C8:��G:8DCHIGJ8I>DC�DG�E6K>C<�LDG@�DC�I=:�GD69�>;�HJ8=�LDG@�G:FJ>G:H�I=:�8JII>C<��96B6<:�DG�G:BDK6A�D;�IG::H��DG�I=:�G:BDK6A�

Copyright © 2004 Local Government Center

DG�9:HIGJ8I>DC�D;�HIDC:�L6AAH�%>@:L>H:��6CN�JI>A>IN�DG�DI=:G�E:GHDC�L=D�L>H=:H�ID�>CHI6AA�DG�B6>CI6>C�EDA:H��8DC9J>IH��867A:H��L>G:H��E>E:H�DG�H>B>A6G�HIGJ8IJG:H�BJHI�D7I6>C�EG>DG�LG>II:C�8DCH:CI�D;�I=:�EA6C�C>C<�7D6G9�>;�I=:�LDG@�>CKDAK:H�IG::�8JII>C<�DG�G:BDK6A�D;�HIDC:�L6AAH�+,�� ��������""�,8:C>8�GD69�9:H><C6I>DC�9D:H�CDI�6;;:8I�6�BJC>8>E6A>INXH�:A><>7>A>IN�ID�G:8:>K:�8DCHIGJ8I>DC��B6>CI:C6C8:�DG�G:8DC�HIGJ8I>DC�6>9�+,�� ��������"""

�4''5��'@0'&��+,�� ��������"�9:YC:H�UIG::V�6H�U6CN�LDD9N�EA6CIV�I=6I�>H�6I�A:6HI����>C8=:H�>C�8>G8JB;:G:C8:�6I�;DJG�;::I�;GDB�I=:�<GDJC9

!&����� ��"'��������$� �

-=:�EA6CC>C<�7D6G9�BJHI�=DA9�6�EJ7A>8�=:6G>C<�DC�6CN�G:FJ:HI�;GDB�I=:�BJC>8>E6A>IN�DG�6�JI>A>IN�ID�8JI�IG::H�DG�G:BDK:�HIDC:�L6AAH�'DI>8:�D;�I=:�EJ7A>8�=:6G>C<�BJHI�7:�69K:GI>H:9�>C�6�AD86A�C:LHE6E:G�ILD�I>B:H�-=:�H:8DC9�CDI>8:�BJHI�6EE:6G�>C�I=:�C:LHE6E:G�6I�A:6HI�H:K:C�96NH�7:;DG:�I=:�EJ7A>8�=:6G>C<�

�*��"&�! %

-=:G:�6G:�H:K:G6A�>BEDGI6CI�:M8:EI>DCH�ID�I=:�A>B>I6I>DCH�DC�8JII>C<�IG::H�6C9�G:BDK>C<�HIDC:�L6AAH�>BEDH:9�7N�I=:�H8:C>8�GD69�HI6IJI:��6C9�AD86A�G:H>9:CIH�DG�BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�9D�CDI�<:C:G6AAN�JC9:GHI6C9�I=:H:�:M8:EI>DCH�%68@�D;�6L6G:C:HH�D;�I=:H:�:M8:EI>DCH�=6H�A:9�ID�I=:�8DBBDC�B>H8DC8:EI>DC�I=6I�H8:C>8�GD69�9:H><C6I>DC�>H�6�L6N�ID�EG:K:CI�IG::�8JII>C<�6C9�HIDC:�L6AA�G:BDK6A�6AID<:I=:G�DC�9:H><C6I:9�GD69H��JI�67JII>C<�A6C9DLC:GH�6G:�:M:BEI�;GDB�I=:�HI6IJI:XH�A>B>I6I>DCH��6C9�GD69�6<:CIH�6C9�EJ7A>8�JI>A>I>:H�:C?DN�H><C>Y86CI�:M8:EI>DCH�6H�L:AA�,8:C>8�GD69�HI6IJH�>H�CDI�6�L6N�ID�B6@:�HJG:�A6C9DLC:GH�<:I�CDI>8:�7:;DG:�IG::H�6G:�8JI�DC�I=:�=><=L6N�G><=I�D;�L6N�69?D>C>C<�I=:>G�A6C9�&JC>8>E6A>I>:H�6G:�6AG:69N�A:<6AAN�G:FJ>G:9�ID�<>K:�EG>DG�CDI>8:�ID�DLC:GH�7:;DG:�8JII>C<�IG::H�DC�6CN�EJ7A>8�=><=L6N��CDI�?JHI�DC�H8:C>8�GD69H��+,�� �������6C9������"C�699>I>DC��:K:C�L>I=DJI�H8:C>8�GD69�HI6IJH��JI>A>I>:H�6G:�G:FJ>G:9�CDI�DCAN�ID�<>K:�CDI>8:�ID�A6C9DLC:GH��7JI�6AHD�ID�<:I�I=:>G�E:GB>HH>DC�ID�8JI�IG::H�+,�� �����

�1#&��)'06��-=:�GD69�6<:CI�B6N�G:BDK:�IG::H�I=6I�=6K:�7::C�9:H><C6I:9�6�EJ7A>8�CJ>H6C8:��>C�688DG96C8:�L>I=�I=:�EGD8:HH�DJIA>C:9�>C�+,�� �������6C9������L=:C�I=:�IG::H�EDH:�U6C�>BB>C:CI�I=G:6I�ID�H6;:IN�DG�EGDE:GINV�L>I=DJI�I=:�8DCH:CI�D;�6C9�EG>DG�EJ7A>8�=:6G>C<�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�!DL:K:G��I=:�GD69�6<:CI�BJHI�YGHI�D7I6>C�I=:�LG>II:C�E:GB>HH>DC�D;�I=:�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�7:;DG:�G:BDK>C<�CJ>�H6C8:�IG::H�+,�� ��������""

�6+.+6;��0=:C�6�EJ7A>8�JIA>IN�>H�>CKDAK:9�>C�UI=:�:B:G<:C8N�G:HIDG6I>DC�D;�H:GK>8:�V�>I�B6N�E:G;DGB�LDG@�C:8:HH6GN�ID�EGDBEIAN�G:HIDG:�JI>A>IN�H:GK>8:�I=6I�=6H�7::C�U>CI:GGJEI:9�7N�;68>A>IN�96B6<:V�L>I=DJI�

���"&�$��������������&;0.4,7��,?02:=40>�:1���,D:@?>�,9/�%:,/>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

6�EG>DG�EJ7A>8�=:6G>C<�D;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�DG�LG>II:C�E:GB>HH>DC�D;�I=:�H:A:8IB:C��;I:G�E:G;DGB>C<�HJ8=�LDG@��I=:�JI>A>IN�BJHI�>C;DGB�I=:�H:A:8IB:C�D;�I=:�C6IJG:�D;�I=:�:B:G<:C8N�6C9�I=:�LDG@�E:G;DGB:9�+,�� ��������""

�#0&190'45��,8:C>8�GD69�9:H><C6I>DC�9D:H�CDI�6;;:8I�I=:�G><=IH�D;�A6C9DLC:GH�ID�8JI�IG::H�DC�I=:>G�DLC�EGDE:GIN��JCA:HH�I=:�BJC>8>E6A>IN�=6H�68FJ>G:9�I=:�IG::H�6H�H=69:�DG�DGC6B:CI6A�IG::H�JC9:G�I=:�EGDK>H>DCH�D;�+,�� �������I=GDJ<=�����%6C9DLC:GH�6G:�6AHD�;G::�ID�G:BDK:�DG�6AI:G�HIDC:�L6AAH�DC�I=:>G�EGDE:GIN�9:HE>I:�H8:C>8�GD69�9:H><C6I>DC��L>I=>C�I=:�A>B>IH�EGDK>9:9�>C�+,���� ���G:<6G9>C<�7DJC96GN�B6G@:GH�-=:�DCAN�L6N�;DG�6�BJC>8>E6A>IN�ID�EG:K:CI�DLC:G67JII:GH�;GDB�8JII>C<�IG::H�>H�7N�68FJ>G>C<�I>IA:�ID�I=:�=><=L6N�HIG>E��DG�7N�I6@>C<�IG::�G><=IH�JC9:G�I=:�IG::�L6G9:C�A6L�+,�� �������,::�6AHD��=6EI:G��

����&�! ����' ���"���"$!(�%�! %

&JC>8>E6A>I>:H�86C�69DEI�H8:C>8�GD69�G:<JA6I>DCH�I=6I�6G:�9>;;:G:CI�;GDB�DG�>C�699>I>DC�ID�I=DH:�DJIA>C:9�67DK:�6H�E6GI�D;�6�H8:C>8�GD69�9:H><C6I>DC��DG�6H�6C�6B:C9B:CI�ID�6�EG:K>DJH�9:H><C6I>DC��99>I>DC6A�EGDK>H>DCH�86C�>C8AJ9:��7JI�6G:�CDI�A>B>I:9�ID��8G>I:G>6�JH:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�>C�9:8>9�>C<�JEDC�G:FJ:HIH�ID�8JI�IG::H�DG�G:BDK:�HIDC:�L6AAH��DG�EGDI:8I>DCH�;DG�IG::H�HB6AA:G�I=6C����>C8=:H�>C�8>G8JB;:G:C8:�6I�;DJG�;::I�;GDB�I=:�<GDJC9�>C�DG9:G�ID�:HI67A>H=�G:<:C:G6I>K:�<GDLI=�6ADC<�H8:C>8�GD69H�+,�� ��������/�

"� ��&+

�CN�E:GHDC�L=D�K>DA6I:H�I=:�H8:C>8�GD69�A6L�DG�6CN�699>I>DC6A�AD86A�G:<JA6I>DCH�<DK:GC>C<�H8:C>8�GD69H�>H�<J>AIN�D;�6�K>DA6I>DC�6C9�H=6AA�7:�A>67A:�;DG�6AA�96B6<:H�G:HJAI>C<�;GDB�HJ8=�K>DA6I>DC�+,�� ��������/"�

��%�� �&�! �"$!���'$�

��E:I>I>DC�H><C:9�7N����KDI:GH��DG�A6C9DLC:GH�67JII>C<�I=:�GD69��86C�>C>I>6I:�I=:�H8:C>8�GD69�9:H><�C6I>DC�EGD8:HH��9:I6>AH�D;�L=>8=�6G:�;DJC9�>C�+,�� �������-=:�E:I>I>DC:GH�BJHI�EGDK>9:�I=:�IDLC�8A:G@�L>I=�6�A>HI�D;�I=:�C6B:H�D;�DLC:GH�D;�EGDE:GIN�67JII>C<�I=:�GD69�0>I=>C����96NH�D;�G:8:>K>C<�I=:�E:I>I>DC��I=:�8A:G@�BJHI�CDI>;N��7N�G:<JA6G�B6>A��6AA�I=:�EGDE:GIN�DLC:GH�67JII>C<�I=:�GD69��>C;DGB>C<�I=:B�I=6I�6�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

H8:C>8�GD69�E:I>I>DC�=6H�7::C�G:8:>K:9�6C9�I=6I�6C�6GI>8A:�ID�9:H><C6I:�I=:�GD69�L>AA�6EE:6G�>C�I=:�L6GG6CI�D;�I=:�C:MI�IDLC�B::I>C<��:H><C6I>DC�86C�7:�G:H8>C9:9�>C�A>@:�B6CC:G�"C�;68I��>C��&7*--&�7���*()>&-%4��"3.���/$�������'!�������������I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=:A9�I=6I�IDLC�B::I>C<�=69�I=:�6JI=DG>IN�ID�G:H8>C9�H8:C>8�GD69�9:H><C6I>DC�>C�DG9:G�;DG�I=:�A6C9DLC:G�ID�=6K:�6�EDGI>DC�D;�I=:�GD69�G:AD86I:9�6C9�I=:C�9:H><C6I:�I=:�G:AD86I:9�GD69�6H�H8:C>8��DK:G�I=:�D7?:8I>DCH�D;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9

�AI=DJ<=�I=:�HI6IJI:�EGDK>9:H�;DG�6�EGD8:HH�>C>I>6I:9�7N�E:I>I>DC��+,���������6JI=DG>O:H�I=:�H:A:8I�B:C�ID�>CH:GI�>C�I=:�IDLC�B::I>C<�L6GG6CI�I=:BH:AK:H�6CN�6GI>8A:�I=6I�86C�7:�>CH:GI:9�7N�E:I>I>DC�-=:�H:A:8IB:C�I=:C�LDJA9�=6K:�I=:�9JIN�ID�CDI>;N�I=:�67JII:GH��6H�G:FJ>G:9�7N�+,�� ������

"C�8>I>:H�6C9�>C�IDLCH�L>I=�8DJC8>AH��KDI:GH�DG�67JII>C<�EGDE:GIN�DLC:GH�LDJA9�>C>I>6I:�I=:�H8:C>8�GD69�E:I>I>DC��L=>8=�LDJA9�I=:C�7:�KDI:9�DC�7N�I=:�8>IN�DG�IDLC�8DJC8>A�)G:HJB67AN��I=:�8DJC8>A�LDJA9�=6K:�6JI=DG>IN�ID�>C>I>6I:�I=:�H8:C>8�GD69�9:H><C6I>DC�JEDC�CDI>Y86I>DC�D;�67JII>C<�EGDE:GIN�DLC:GH

"'�������%&

�68=�BJC>8>E6A>IN�BJHI�B6>CI6>C�6�EJ7A>8�A>HI�D;�6AA�GD69H��DG�EDGI>DCH�I=:G:D;�� I=6I�=6K:�7::C�9:H><C6I:9�6H�H8:C>8�-=:�A>HI�BJHI�7:�JE96I:9�6CCJ6AAN��6C9�BJHI�8DCI6>C�HJ;Y8>:CI� >C;DGB6I>DC�ID�E:GB>I�G:69N�>9:CI>Y86I>DC�D;�I=:�AD86I>DC�6C9�:MI:CI�D;�:68=�H8:C>8�GD69�7N�G:;:G:C8:�ID�6�IDLC�B6E�+,�� ������

�! %&�&'&�! ���&+

"C��&#45&3�7���08/�0'��"/%*"������'!������ ������ I=:��DJGI�=:A9�I=6I� I=:�EGDK>H>DCH�D;�I=:�H8:C>8�GD69�HI6IJI:�L:G:�CDI�>BE:GB>HH>7AN�K6<J:�6C9�I=6I�I=:�HI6IJI:�<6K:�69:FJ6I:�L6GC>C<�ID�I=:�EA6>CI>;;H�I=6I�8:GI6>C�H>O:�IG::H�8DJA9�CDI�7:�8JI�L>I=DJI�EA6CC>C<�7D6G9�6EEGDK6A�-=:��DJGI�JE=:A9�I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�9:C>6A�D;�6�G:FJ:HI�;GDB�6�9:K:ADE:G�ID�8JI�IG::H�DC�6��A6HH�/"�GD69�9:H><C6I:9�6H�H8:C>8�>C�DG9:G�ID�>BEGDK:�I=:�GD69�;DG�G:8A6HH>Y86I>DC�6H��A6HH�/�.C9:G�I=:�IDLC�ODC>C<�DG9>C6C8:�8AJHI:G�9:K:ADEB:CI�L6H�CDI�E:GB>II:9�DC��A6HH�/"�GD69H�-=:�9:K:ADE:G�=69�6G<J:9�I=6I�I=:�HI6IJI:�;6>A:9�ID�>C8AJ9:�HI6C96G9H�7N�L=>8=�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�9:8>9:H�JEDC�I=:�G:FJ:HI�ID�8JI�IG::H��JI�I=:��DJGI�LGDI:��U0:�YC9�>I�>BEA>:9�I=6I�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�L>AA�:M:G8>H:�>IH�9>H8G:I>DC�8DCH>HI:CI�L>I=�I=:�EJGEDH:�D;�I=:�GD69XH�H8:C>8�9:H><C6I>DCV�-=6I�EJGEDH:��688DG9>C<�ID�I=:�HI6IJI:XH�A:<>HA6I>K:�=>HIDGN��L6H�ID�U:C8DJG6<:�I=:�IDJG>HI�6IIG68I>K:C:HH�D;�DJG�H8:C>8�GD69H�>C�DJG�IDLCH�6C9SE:GB>I�I=:�G:I:CI>DC�D;�IG::H�6C9�HIDC:�L6AAH�HD�8=6G68I:G>HI>8�D;�DJG�':L��C<A6C9�H8:C:GNV

���"&�$��������������&;0.4,7��,?02:=40>�:1���,D:@?>�,9/�%:,/>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

%423?>�:1�*,D�1:=��@8-0=�%08:A,7

+,�� ������I=GDJ<=�� �EGDK>9:H�6�EGD8:HH�L=:G:7N�6�A6C9DLC:G�L=D�L6CIH�ID�G:BDK:�UAJB7:G��LDD9�DG�DI=:G�B6I:G>6AV�B6N�E:I>I>DC�I=:�H:A:8IB:C�ID�A6N�DJI�6�G><=I�D;�L6N�;DG�I=6I�EJGEDH:�DK:G�HDB:DC:�:AH:XH�A6C9�-=:�G><=I�D;�L6N�86C�7:�8G:6I:9�;DG�6�YM:9�A:C<I=�D;�I>B:�6C9�B69:�HJ7?:8I�ID�DI=:G�8DC9>I>DCH

"$!���'$�

-=:�EGD8:9JG:�>H�H>B>A6G�ID�6�=><=L6N�A6NDJI��9:H8G>7:9�>C��=6EI:G� ��:M8:EI�;DG�HDB:�HE:8>6A�CDI>8:�EGDK>H>DCH�DJIA>C:9�>C�+,�� ���� �,>C8:�I=>H�EGD8:HH�>CKDAK:H�6�I6@>C<�7N�:B>C:CI�9DB6>C��I=:�EGD8:9JG:H�DJIA>C:9�>C�I=:��B>C:CI��DB6>C�)GD8:9JG:H��8I��+,���=6EI:G��������6AHD�6EEAN��:86JH:�I=>H�>H�6�8DBEA:M�EGD8:9JG:��AD86A�D;Y8>6AH�H=DJA9�8DCHJAI�I=:>G�BJC>8>E6A�6IIDGC:N�>;�I=:N�G:8:>K:�6�G><=I�D;�L6N�E:I>I>DC�;DG�I>B7:G�G:BDK6A

";��>C�I=:>G�9>H8G:I>DC��I=:�H:A:8IB:C�9:8>9:�ID�A6N�DJI�6�G><=I�D;�L6N�;DG�G:BDK6A�D;�AJB7:G�DG�DI=:G�B6I:G>6A��6CN�96B6<:H�ID�7:�E6>9�ID�I=:�DLC:G�DK:G�L=DH:�A6C9�>I�E6HH:H�BJHI�7:�E6>9�7N�I=:�E:I>I>DC:G�-=:G:�>H�CD�G:FJ>G:B:CI�;DG�I=:�E:I>I>DC:G�ID�G:>B7JGH:�I=:�IDLC�;DG�I=:�:ME:CH:�D;�<D>C<�I=GDJ<=�I=:�A6NDJI�EGD8:9JG:�

D!&��$���&�$���E

-=:�JH:�D;�I=:�E=G6H:�UDG�DI=:G�B6I:G>6AHV�>C�I=:�DE:G6I>K:�H:CI:C8:�D;�+,�� ������6G<J67AN�6AADLH�I=:�JH:�D;�I=>H�HI6IJI:�ID�A6N�DJI�6�G><=I�D;�L6N�;DG�G:BDK6A�D;�<G6K:A�6H�L:AA�6H�;DG�I>B7:G

�������%%'�%

-=:G:�6G:�B6?DG�6G:6H�D;�JC8:GI6>CIN�L>I=�G:HE:8I�ID�I=>H�A6L��CDC:�D;�L=>8=�=6H�7::C�9:8>9:9�>C�6CN�G:EDGI:9�8DJGI�9:8>H>DC�,>C8:�I=:�DCAN�I>B:�I=>H�HI6IJI:�LDJA9�7:�JH:9�>H�L=:C�I=:�I>B7:GA6C9�DLC:G�=69�;6>A:9�6I�C:<DI>6I>C<�6�G><=I�D;�L6N�L>I=�67JII:GH��>I�>H�6G<J67A:�I=6I�I=:�HI6IJI:�K>DA6I:H�I=:�8DCHI>IJI>DC6A�EG>C8>EA:�I=6I�I=:�EDL:G�D;�:B>C:CI�9DB6>C�H=6AA�CDI�7:�JH:9�;DG�6�EJG:AN�EG>K6I:�EJG�EDH:�':L�!6BEH=>G:��DCHI>IJI>DC��)6GI�"���GI>8A:�� ���&33*--�7���"/$)&45&3��� ��'!� ����������-=:��DJGI�=6H�JE=:A9�6�A6NDJI�JC9:G�+,�� ��� ��D;�6��A6HH�/"�=><=L6N�ID�7:C:YI�DCAN�DC:�E:GHDC�

Copyright © 2004 Local Government Center

�3"$:�7���633:������'!������������':K:GI=:A:HH��B6CN�7D6G9H�D;�H:A:8IB:C�G:;JH:�I=:H:�E:I>I>DCH�7:86JH:�I=:�IDLC�LDJA9�7:�>CH:GI>C<�>IH:A;�>CID�DC:�H>9:�D;�6�EG>K6I:�9>HEJI:�-=:�HI6IJI:�=6H�CD�6EE:6A�HI6C96G9H��7JI�6JI=DG>O:H� I=:�H:A:8IB:C�ID�68I�U>C� I=:>G�9>H8G:I>DCV�0:�6G:�6L6G:��6C:89DI6AAN�� I=6I�HDB:�7D6G9H�D;�H:A:8IB:C�=6K:�6<G::9�ID�A6N�DJI�G><=IH�D;�L6N�;DG�AJB7:G�G:BDK6A��7JI�CD�9:C>6A�=6H�N:I�7::C�DK:GIJGC:9�7N�6�8DJGI�

��H:8DC9�FJ:HI>DC�6G>H:H�6H�ID�L=:I=:G�6�I>B7:G�G:BDK6A�G><=I�D;�L6N�JC9:G�I=>H�HI6IJI:�>H�DCAN�6K6>A67A:� ID�6� A6C9DLC:G�L=DH:�EGDE:GIN� >H� A6C9AD8@:9�DG�=6H�CD�DI=:G� A:<6A� 688:HH�!DL:K:G�� I=:�HI6IJI:�>IH:A;�EGDK>9:H�I=6I�6C�DLC:G�86C�E:I>I>DC�;DG�AJB7:G�G:BDK6A�G><=I�D;�L6N�UL=:C�>I�7:8DB:H�C:8:HH6GN�;DG�I=:�8DCK:C>:CI�G:BDK6AV���G><=I�D;�L6N�;DG8:9�JEDC�6�A6C9DLC:G�B:G:AN�;DG�6CDI=:G�A6C9DLC:GXH�U8DCK:C>:C8:V�LDJA9�A>@:AN�>C8G:6H:�I=:�9DJ7IH�67DJI�I=:�8DCHI>IJI>DC6A>IN�D;�I=:�I6@>C<��CD�B6II:G�=DL�I:BEDG6GN

�80=209.D��,90>

&JC>8>E6A�=><=L6N�;JC9H�86C�7:�HE:CI�DCAN�DC��A6HH�"/�6C9�/�=><=L6NH�+,�� ������!DL:K:G��>C������I=:�HI6I:�A:<>HA6IJG:�G:8D<C>O:9�6�EJ7A>8�H6;:IN�C::9�ID�@::E�HDB:��A6HH�/"�GD69H�6C9�EG>K6I:�L6NH�E6HH67A:�;DG�:B:G<:C8N�K:=>8A:H�L>I=DJI�G:FJ>G>C<�I=:�BJC>8>E6A>IN�ID�G:8A6HH>;N�DG�688:EI�I=:B�6H��A6HH�/�GD69H�L>I=�6AA�I=:�B6>CI:C6C8:�6C9�A>67>A>IN�G:HEDCH>7>A>I>:H��+,�� ������I=GDJ<=�� �6��I=6I�688DBE6CN�B6>CI6>C:9�GD69H�+,�� ������6�6AADLH�BJC>8>E6A>I>:H�ID�HE:C9�=><=L6N�;JC9H�ID�@::E�6��A6HH�/"�=><=L6N�DG�6�EG>K6I:�GD69�UE6HH67A:�7N�YG:Y<=I>C<�:FJ>EB:CI�6C9�G:H8J:�DG�DI=:G�:B:G<:C8N�K:=>8A:H�V�7JI�DCAN�>;�I=:�H:A:8IB:C��6;I:G�6�EJ7A>8�=:6G>C<��9:8A6G:�I=:�G:A:K6CI�GD69�6H�6C�U:B:G<:C8N�A6C:V

"$!���'$�

"C�DG9:G�ID�9:8A6G:�6C�:B:G<:C8N�A6C:��I=:�H:A:8IB:C�BJHI�=DA9�6�EJ7A>8�=:6G>C<�"C�I=:�86H:�D;�6�EG>K6I:�GD69��U6AA�E:GHDCH�@CDLC�ID�=6K:�6C�>CI:G:HI�>C�I=:�L6NV�BJHI�7:�<>K:C�CDI>8:�7N�G:<JA6G�B6>A����96NH�EG>DG�ID�I=:�=:6G>C<��6C9�I=:�EG>K6I:�GD69�86CXI�7:�9:8A6G:9�6C�U:B:G<:C8N�A6C:V�L>I=DJI�DLC:G�E:GB>HH>DC��L=>8=�86C�7:�L>I=9G6LC�6I�6CN�I>B:�+,�� ������6��"""

�;I:G� I=:�EJ7A>8�=:6G>C<�� I=:�H:A:8IB:C�BJHI�YGHI�B6@:�LG>II:C�YC9>C<H� I=6I�UI=:�EJ7A>8�C::9�;DG�@::E>C<�HJ8=�A6C:�E6HH67A:�7N�:B:G<:C8N�K:=>8A:H�>H�HJEEDGI:9�7N�6C�>9:CI>Y:9�EJ7A>8�L:A;6G:�DG�H6;:IN�>CI:G:HI�L=>8=�HJGE6HH:H�DG�9>;;:GH�;GDB�6CN�EG>K6I:�7:C:YIH�ID�A6C9DLC:GH�67JII>C<�HJ8=�A6C:V�+,�� ������6��""

���"&�$��������������&;0.4,7��,?02:=40>�:1���,D:@?>�,9/�%:,/>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

";�6�GD69�>H�9:8A6G:9�6C�:B:G<:C8N�A6C:��I=:�BJC>8>E6A>IN�B6N�I=:C�:ME:C9�=><=L6N�;JC9H�ID�G:BDK:�7GJH=��G:E6>G�L6H=DJIH�DG�8JAK:GIH��DG�9D�DI=:G�LDG@�U9::B:9�C:8:HH6GN�ID�G:C9:G�HJ8=�L6N�E6HH67A:�7N�YG:Y<=I>C<�:FJ>EB:CI�6C9�G:H8J:�DG�DI=:G�:B:G<:C8N�K:=>8A:HV�+,�� ������6��"

����&����'&�!$�&+

-=:�A>B>I:9�6JI=DG>IN�ID�B6>CI6>C��A6HH�/"�GD69H�6C9�EG>K6I:�L6NH�<G6CI:9�>C�+,�� ������6TG:E6>G>C<�8JAK:GIH��G:BDK>C<�7GJH=TG:Z:8IH�I=:�A:<>HA6IJG:XH�>CI:CI>DC�CDI�ID�EGDK>9:�BJC>8>E6A>I>:H�L>I=�6�B:6CH�ID�8>G8JBK:CI�I=:�CDGB6A�EGD8:9JG:H�G:FJ>G:9�;DG�688:EI>C<�6C9�B6>CI6>C>C<�GD69H�L>I=�I=:�688DBE6CN�>C<�A>67>A>IN�G:HEDCH>7>A>IN�!DL:K:G��L=:C�:C68I:9�EGDE:GAN��BJC>8>E6A>I>:H�=6K:�HIGDC<�EGDI:8I>DC�;GDB�A>67>A>IN�DC�B>C>B6AAN�B6>CI6>C:9�:B:G<:C8N�A6C:H�+,�� ������6��"/�EGDK>9:H�

��9:8A6G6I>DC�JC9:G�I=>H�H:8I>DC�B6N�7:�G:H8>C9:9�DG�9>HG:<6G9:9�6I�6CN�I>B:�L>I=DJI�CDI>8:�.I>A>O6I>DC�D;�I=>H�H:8I>DC�H=6AA�7:�6I�I=:�HDA:�6C9�JC;:II:G:9�9>H8G:I>DC�D;�6�IDLC�6C9�>IH�D;Y8>6AH��6C9�CD�A6C9DLC:G�DG�6CN�DI=:G�E:GHDC�H=6AA�7:�:CI>IA:9�ID�96B6<:H�7N�K>GIJ:�D;�I=:�8G:6I>DC�D;�:B:G<:C8N�A6C:H��DG�I=:�;6>AJG:�ID�8G:6I:�I=:B��DG�I=:�B6>CI:C6C8:�D;�I=:B��DG�I=:�;6>AJG:�ID�B6>CI6>C�I=:B��6C9�CD�E:GHDC�H=6AA�7:�9::B:9�ID�=6K:�6CN�G><=I�ID�G:AN�DC�HJ8=�B6>CI:C6C8:

�484?0/��..0>>��423B,D>

,>C8:������BJC>8>E6A>I>:H�=6K:�=69�6JI=DG>IN�ID�A6N�DJI�A>B>I:9�688:HH�=><=L6NH��JH>C<�I=:�A6NDJI�EGD8:HH�+,�� ������I=GDJ<=����0>I=�A>B>I:9�688:HH�=><=L6NH��I=:�CDGB6A�9>K>H>DC�D;�G><=IH�7:IL::C�BJC>8>E6A>IN�6C9�DLC:G��H::��=6EI:G����CD�ADC<:G�6EEA>:H��+,�� ��������6C9�I=:�BJC>8>E6A>IN�86C�A>B>I�67JII:GHX�G><=IH�ID�I=:�H6B:�:MI:CI�6H�I=:�HI6I:�86C�DC�A>B>I:9�688:HH�GD69H�+,�� �������DG�I=>H�G:6HDC��96B6<:H�E6>9�ID�I=:�A6C9DLC:G�L>AA�JHJ6AAN�7:�HJ7HI6CI>6AAN�=><=:G�

"C�DG9:G�;DG�6� IDLC�ID� IG6CH;DGB�6C�:M>HI>C<� AD86A�=><=L6N�>CID�6� A>B>I:9�688:HH�=><=L6N�� I=:�A6NDJI�EGD8:9JG:�BJHI�7:�;DAADL:9�7N�A6N>C<�DJI�6�A>B>I:9�688:HH�=><=L6N�DK:G�6C�:M>HI>C<�=><=L6N�-=:�G><=IH�ADHI�7N�67JII>C<�DLC:GH�LDJA9�7:�H>B>A6G�ID�6�8DBEA:I:�9>H8DCI>CJ6C8:�,::��=6EI:G���-=:�6BDJCI�D;�96B6<:H�8DJA9�IJGC�DJI�ID�7:�EGD=>7>I>K:

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�88:HH�ID�6�BJC>8>E6A�=><=L6N�86C�6AHD�7:�G:<JA6I:9�I=GDJ<=�9G>K:L6N�688:HH�HI6C96G9H�-=:�CJB7:G�� AD86I>DC�6C9�HI6C96G9H� ;DG�9G>K:L6N�688:HH�86C�7:�8DCIGDAA:9� I=GDJ<=�+,�� ������,::��=6EI:G��

#=0A4:@>7D��4>.:9?49@0/��423B,D>

�CN�A6C9DLC:G�L=D�=6H�CD�DI=:G�688:HH�ID�=>H�DG�=:G�A6C9�7N�6�EJ7A>8�=><=L6N�86C�E:I>I>DC�I=:�H:A:8IB:C�ID�A6N�DJI�6�=><=L6N�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH���A6HH�/"��>C�I=:�H6B:�EA68:�6CN�EG:K>DJHAN�9>H8DCI>CJ:9�=><=L6N�L6H�AD86I:9�+,�� ��� �-=:�EGD8:HH�>H�H>B>A6G�ID�6�CDGB6A�A6NDJI��L>I=�HDB:�CDI67A:�:M8:EI>DCH�%D86A�D;Y8>6AH�H=DJA9�8DCHJAI�I=:�BJC>8>E6A�6IIDGC:N�>;�I=:N�G:8:>K:�6�E:I>I>DC�D;�I=>H�HDGI�"HHJ:H�HJ8=�6H�L=:I=:G�I=:�A6C9DLC:G�6AG:69N�=6H�6�EG>K6I:�G><=I�D;�:6H:B:CI��+,�� �������C::9�ID�7:�HDGI:9�DJI�L>I=�G:HE:8I�ID�96B6<:H�DG�:K:C�L=:I=:G�I=:�EGDE:GIN��>C�;68I��=6H�CD�DI=:G�688:HH

"'��������$� �

'DI>8:�BJHI�7:�H:CI�ID�DLC:GH�6C9�67JII:GH��7JI�CD�EJ7A>8�=:6G>C<�>H�G:FJ>G:9�JCA:HH�DC:�D;�I=:�E6GI>:H�D7?:8IH�6C9�6H@H�;DG�DC:�";�HD��I=:�E:I>I>DC�>H��;GDB�I=:C�DC��IG:6I:9�I=:�H6B:�6H�I=:�A6NDJI�D;�6�C:L�=><=L6N��*-�-*".4�7���"#$0$,������'!�����������

!���%�$�&�!

";�CD�DLC:G�DG�67JII:G�D7?:8IH��I=:�H:A:8IB:C�=6K:�CD�9>H8G:I>DC��7JI�BJHI�A6N�DJI�I=:�=><=L6N�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�L>I=>C����96NH�>;�I=:N�YC9�I=6I�I=:�E:I>I>DC:G�=6H�CD�DI=:G�688:HH

��� &� � ���$�%"! %�����&+

&6>CI:C6C8:�D;�I=:�GD69��6C9�D;�<6I:H�6C9�76GH��>;�6CN��8DCI>CJ:H�ID�;6AA�DC�I=:�E:I>I>DC:G��L=D�BJHI�6AHD�E6N�;DG�6CN�96B6<:H�I=6I�7:8DB:�9J:�ID�DI=:G�A6C9DLC:GH

���"&�$��������������&;0.4,7��,?02:=40>�:1���,D:@?>�,9/�%:,/>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�423B,D�#7,99492��:==4/:=>

+,���=6EI:G� ������I=:�8DGG>9DG�EGDI:8I>DC�HI6IJI:��<>K:H�I=:�HI6I:��BJC>8>E6A>I>:H�6C9�DI=:G�<DK�:GCB:CI6A�JC>IH�I=:�6JI=DG>IN�ID�=DA9�A6C9�>C�G:H:GK:�;DG�6�;JIJG:�=><=L6N�L>I=DJI�>BB:9>6I:AN�=6K>C<�ID�E6N�;JAA�96B6<:H�-=:�<DK:GCB:CI6A�JC>I�LDJA9�=DA9�6�8DGG>9DG�EGDI:8I>DC�G:HIG>8I>DC�DC�I=:�EGDE:GIN��H>B>A6G�ID�6�8DCH:GK6I>DC�G:HIG>8I>DC�-=:�A6L�>H�9:H><C:9�ID�=:AE�HDAK:�I=:�EGD7A:B�D;�9:K:ADEB:CI�6ADC<�;JIJG:�=><=L6N�8DGG>9DGH�>C�6CI>8>E6I>DC�D;��I=:�HI6I:�DG�BJC>8>E6A>IN�=6K>C<�ID�E6N�;JAA�B6G@:I�K6AJ:��AHD��IDLCH�6C9�8>I>:H�=6K:�7::C�G:AJ8I6CI�ID�JH:�I=:�D;Y8>6A�B6E�A6L��+,��������I=GDJ<=������L=>8=�DHI:CH>7AN�6AADLH�6�IDLC�ID�G:;JH:�6AA�9:K:ADEB:CI�E:GB>IH��L>I=DJI�E6N>C<�6CN�96B6<:H��7N�9G6L>C<�A>C:H�D;�EDHH>7A:�;JIJG:�HIG::IH�DC�6�B6E�,::��=6EI:G���;DG�9:I6>AH�DC�I=:�D;Y8>6A�B6E�A6L�

-=:�8DGG>9DG�EGDI:8I>DC�A6L�86C�7:�JH:9�:>I=:G�6ADC:�DG�>C�8DC?JC8I>DC�L>I=�I=:�D;Y8>6A�B6E�A6L�.H>C<�6�EGD8:9JG:�H>B>A6G�ID�6�A6NDJI��I=:�BJC>8>E6A>IN�9:H><C6I:H�6�=><=L6N�EA6CC>C<�8DGG>9DG�-=:�A:<6A�:;;:8I�D;�I=:�9:H><C6I>DC�>H�I=6I�6CNDC:�L=D�L6CIH�ID�9:K:ADE��6AI:G�DG�:ME6C9�6�JH:�L>I=>C�I=6I�8DGG>9DG�BJHI��>C�699>I>DC�ID�6CN�DI=:G�A6C9�JH:�E:GB>I��6AHD�<:I�6�8DGG>9DG�E:GB>I�(C8:�I=:�E:GB>I�>H�6EEA>:9�;DG��I=:�<DK:GCB:CI6A�JC>I�BJHI�:>I=:G�<G6CI�I=:�E:GB>I��L>I=�I=:�G>H@�D;�A6I:G�=6K>C<�ID�E6N�;JAA�B6G@:I�K6AJ:�;DG�I=:�9:K:ADEB:CI�>;�I=:�=><=L6N�<D:H�I=GDJ<=��DG�E6N�96B6<:H�6C9�68FJ>G:�6�I:BEDG6GN�9:K:ADEB:CI�G:HIG>8I>DC�-=>H�67>A>IN�ID�JH:�:B>C:CI�9DB6>C�ID�I6@:�I:BEDG6GN�9:K:ADEB:CI�G><=IHT;DG�6C�6BDJCI�H>B>A6G�ID�6�A:6H:=DA9T>H�I=:�8:CI:GE>:8:�D;�I=>H�A6L�

&.094.�,9/��@7?@=,7��DB,D>

+,�� ������I=GDJ<=� ��86AA�;DG�I=:�:HI67A>H=B:CI��7N�I=:�HI6I:��D;�6�HNHI:B�D;�H8:C>8�6C9�8JAIJG6A�7NL6NH��CDI�ID�7:�8DC;JH:9�L>I=�I=:�H8:C>8�GD69�A6L��ID�L=>8=�>I�7:6GH�CD�9>G:8I�G:A6I>DC���:H><C6I>DC�>H�7N�6�HE:8>6A�HI6I:�8DJC8>A�8G:6I:9�;DG�I=:�EJGEDH:�+,�� ��� ���>I=:G�HI6I:�DG�AD86A�GD69H�B6N�7:�9:H><C6I:9��688DG9>C<�ID�6�H:I�D;�8G>I:G>6�>C�I=:�A6L��+,�� ��� ���6C9�DCAN�6;I:G�6�EJ7A>8�=:6G>C<�U>C�I=:�6G:6V�D;�I=:�EGDEDH:9�7NL6N�)6GI�D;�I=:�8DJC8>AXH�?D7�>H�ID�:C8DJG6<:�IDLCH�6C9�8>I>:H�ID�B6@:�G:8DBB:C96I>DCH�;DG�AD86A�GD69H�ID�>C8AJ9:�>C�I=:�HNHI:B��+,�� ��� ���"""��6C9�ID�UEGDK>9:�BJC>8>E6A>I>:H�L>I=�IDDAH�6C9�>9:6HV�;DG�EGDI:8I>C<�H8:C>8�6C9�8JAIJG6A�7NL6NH�+,�� ��� ���"/

Copyright © 2004 Local Government Center

��

,8:C>8�7NL6N�9:H><C6I>DC�9D:H�CDI�EG::BEI�AD86A�EA6CC>C<�6C9�ODC>C<�6JI=DG>IN�+,�� �������""�"I�6AHD�9D:H�CDI�6;;:8I�I=:�DE:G6I>DC�D;�JI>A>I>:H��DG�G:FJ>G:�A>C:H�ID�7:�G:AD86I:9�JC9:G<GDJC9�+,�� ��� ��""�"I�9D:H�CDI�7>C9�6CN�BJC>8>E6A>IN��7:86JH:�I=:�8DJC8>A�>H�G:FJ>G:9�ID�G:H8>C9�9:H><C6I>DC�D;�I=:�GD69�6I�I=:�BJC>8>E6A>INXH�G:FJ:HI�+,�� ��� ���/"�-=:�8DJC8>A�>H�<>K:C�CD�GJA:B6@>C<�6JI=DG>IN�-=:�B6>C�>BE:IJH�;DG�I=>H�A6L��:C68I:9�>C���� ��L6H�I=:�6K6>A67>A>IN�D;�;:9:G6A�;JC9>C<�6C9�6H�6�IDJG>HB�B6G@:I>C<�IDDA�-=:�DCAN�G:HIG>8I>DC�>BEDH:9�DC�H8:C>8�6C9�8JAIJG6A�7NL6NH�>H�I=6I�U:9J86I>C<�9:K>8:HV��7>AA7D6G9H��:I8��6G:�EGD=>7>I:9��HJ7?:8I�ID�8:GI6>C�:M8:EI>DCH�+,�� ��� �

���"&�$��������������&;0.4,7��,?02:=40>�:1���,D:@?>�,9/�%:,/>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

Copyright © 2004 Local Government Center

��������

�5-.575>B��$13?7->5:9��-90��-59>19-9/1��?>51=

��������

�423B,D��4,-474?D���@?D�':B,=/�'=,A070=>

"'&&� ��$!����������&+�� ��! &�*&

(LC:GH=>E�DG�8JHID9>6CH=>E�9D:H�CDI��>C�>IH:A;��B6@:�6�BJC>8>E6A>IN�6C�>CHJG:G��<J6G6CI::>C<�I=:�H6;:IN�D;�E:DEA:�DC�BJC>8>E6A�GD69L6NH�.HJ6AAN��6�BJC>8>E6A>IN�L>AA�CDI�7:�=:A9�A>67A:�JCA:HH�>I�9D:H�HDB:I=>C<�LGDC<�DG�>H�C:<A><:CI��C9�BJC>8>E6A>I>:H�INE>86AAN�86GGN�HJ;Y8>:CI�>CHJG6C8:�8DK:G6<:�;DG�>CHI6C8:H�L=:G:�I=:N�6G:�C:<A><:CI

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

'DI�6AA�>BEDGI6CI�EDA>8N�>HHJ:H�86C�7:�G:9J8:9�ID�A>67>A>IN�FJ:HI>DCH�"I�>H�6EEGDEG>6I:�;DG�BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�ID�7:�8DC8:GC:9�67DJI�L=:I=:G�6�E6GI>8JA6G�EDA>8N�DG�68I>K>IN�8DJA9�G:HJAI�>C�>C?JGN�ID�HDB:DC:��:K:C�L=:C�I=:�BJC>8>E6A>IN�LDJA9�CDI�7:�A>67A:�;DG�I=:�>C?JGN

��A>67>A>IN�6C6ANH>H�H=DJA9�>C8AJ9:�8DCH>9:G6I>DC�D;�I=:�BJC>8>E6A>INXH�;JIJG:�>CI:G:HIH�";�I=:�IDLC�H:IIA:H�6�8A6>B�76H:9�JEDC�6�E6GI>8JA6G�INE:�D;�8DC9J8I��LDG9�L>AA�HEG:69��6C9�I=:�IDLC�B6N�C:K:G�7:�67A:�ID�JC9:GI6@:�I=6I�INE:�D;�8DC9J8I�6<6>C�L>I=DJI�DI=:G�8A6>BH�7:>C<�7GDJ<=I��DCH>9:G�ADC<�I:GB�EDA>8>:H�6C9�L=:I=:G�>I�>H�>BEDGI6CI�;DG�I=:�IDLC�ID�7:�67A:�ID�JC9:GI6@:�I=:�INE:�D;�68I>K>IN�"BEDGI6CI�EDA>8>:H�H=DJA9�CDI�7:�9:;:6I:9�7N�6C�JC9J:�;:6G�D;�A>67>A>IN�

-=:�A6L�D;�BJC>8>E6A�A>67>A>IN�>H�:KDAK>C<�BDG:�G6E>9AN�I=6C�B6CN�6G:6H�D;�I=:�A6L���FJ6A>Y:9�A6LN:G�L>AA�G6G:AN�H6N�I=:G:�>H�CD�G>H@�D;�A>67>A>IN�6HHD8>6I:9�L>I=�6CN�E6GI>8JA6G�68I>K>IN�,>C8:�CD�DE�I>DCH�6G:�8DBEA:I:AN�G>H@�;G::��6�BJC>8>E6A>IN�86CCDI�76H:�6AA�EJ7A>8�9:8>H>DCH�JEDC�6�;:6G�D;�8A6>BH�DG�A6LHJ>IH�,DB:�BJC>8>E6A�68I>DCH�6G:�G:FJ>G:9�7N�I=:�A6L��6C9�HDB:�6G:�8A:6GAN�EGD=>7>I:9�"C�7:IL::C��I=:G:�>H�6�K6HI�6BDJCI�D;�9>H8G:I>DC6GN�9:8>H>DC�B6@>C<�67>A>IN�-=:�BJC>8>E6A>INXH�A6LN:G�6C9�>CHJG�6C8:�86GG>:G�86C�=:AE�6C6ANO:�G>H@H�6C9�9:8>9:�L=:C�I=:�G>H@�D;�A>67>A>IN�>H�<G:6I�:CDJ<=�I=6I�>I�H=DJA9�>CZJ:C8:�6�9:8>H>DC��6C9�L=:C�>I�>H�CDI

,I>AA��IDLC�6C9�8>IN�D;Y8>6AH�C::9�ID�@CDL�L=6I�B>C>BJB�9JIN�I=:�BJC>8>E6A>IN�=6H�ID�I=:�IG6K:A�>C<�EJ7A>8����BJC>8>E6A>INXH�9JIN�>H�I=:�B>GGDG�>B6<:�D;�>IH�EDI:CI>6A�A>67>A>IN�0=:C:K:G�6�IDLC�>H�HJ:9�;DG�=><=L6N�G:A6I:9�>C?JG>:H�DG�96B6<:H��>I�=6H�ILD�76H>8�9:;:CH:H�I=6I�B6N�7:�JH:9��HI6IJIDGN�A>B>IH�DC�I=:�9JIN�D;�86G:��6C9�I=:�9D8IG>C:�D;�BJC>8>E6A�D;Y8>6A�>BBJC>IN�6H�H:I�;DGI=�>C�I=:�8DBBDC�A6L��8DJGI�86H:H���:86JH:�8DBBDC�A6L�>BBJC>IN�>H�6C�:;;:8I>K:�L6N�ID�;:C9�D;;�6�A>67>A>IN�8A6>B�L>I=DJI�I=:�C:8:HH>IN�D;�G:68=>C<�I=:�9JIN�D;�86G:�FJ:HI>DC��>I�>H�>BEDGI6CI�ID�:M6B>C:�>I�YGHI

����%&!$+�!��%!(�$��� ����' �&+

"I�>H�I=DJ<=I�I=6I�I=:�9D8IG>C:�7N�L=>8=�BJC>8>E6A>I>:H�L:G:�=:A9�>BBJC:�;GDB�A>67>A>IN�;DG�>C?JGN�8A6>BH�DG><>C6I:9�>C�I=:�86H:�D;��644&--�7���&/�0'� &70/�� �-:GB�+:E�����������C<�+:E�������������I�I=:�I>B:�I=6I�86H:�L6H�9:8>9:9��I=:�>9:6�D;�6�BJC>8>E6A�8DGEDG6I>DC�L6H�>C�>IH�>C;6C8N��6C9�A6LHJ>IH�L:G:�7GDJ<=I�6<6>CHI�I=:�:CI>G:�EDEJA6I>DC�D;�6�8DBBJC>IN��:86JH:�I=:G:�L:G:�CD�BJC>8>E6A�;JC9H��DG�>CHJG6C8:��;GDB�L=>8=�ID�E6N�6�?J9<B:CI��>C9>K>9J6A�8>I>O:CH�L:G:�G:FJ>G:9�ID�E6N�DJI�D;�I=:>G�DLC�ED8@:IH�-=JH��>C�I=:��644&--�86H:��I=:�8DJGI�=:A9�I=6I�>I�L6H�7:II:G�I=6I�6C�>C?JG:9�E:GHDC�7:�L>I=DJI�G:B:9N�I=6C�I=6I�I=:�EJ7A>8�6I�A6G<:�H=DJA9�7:�:MEDH:9�ID�A>67>A>IN

-LD�=JC9G:9�N:6GH�A6I:G��;JGI=:G�G:6HDCH�=69�:KDAK:9�ID�?JHI>;N�BJC>8>E6A�>BBJC>IN�-=>H�:KDAJ�I>DC�D88JGG:9�7N�L6N�D;�?J9>8>6A�9:8>H>DCH�6C9�CDI�7N�A:<>HA6I>K:�68I>DC�-=GDJ<=�I=:�N:6GH��8DJGIH�=69�8DC8AJ9:9�I=6I�H>C8:�6�BJC>8>E6A>IN�9:G>K:9�CD�EGDYI�;GDB�I=:�:M:G8>H:�D;�<DK:GCB:CI6A�;JC8I>DCH�I=6I�6G:�E:G;DGB:9�;DG�I=:�EJ7A>8�7:C:YI��BDC:NH�G6>H:9�7N�I6M6I>DC�;DG�EJ7A>8�JH:�H=DJA9�CDI�7:�9>K:GI:9�;DG�E6N>C<�>C?JGN�8A6>BH

Copyright © 2004 Local Government Center

��

-=:�=6GH=C:HH�D;�I=:�9D8IG>C:�D;�BJC>8>E6A�>BBJC>IN�L6H�6AA:K>6I:9�ID�HDB:�9:<G::�6H�8DJGIH�7:<6C�ID�6HH><C�6�9J6A�8=6G68I:G�ID�BJC>8>E6A�;JC8I>DCH�(C�I=:�DC:�=6C9��BJC>8>E6A>I>:H�L:G:�8DCH>9�:G:9�ID�7:�HJ79>K>H>DCH�D;�HI6I:H�6C9�:C9DL:9�L>I=�<DK:GCB:CI6A�;JC8I>DCH�(C�I=:�DI=:G�=6C9��I=:N�L:G:�8DCH>9:G:9�8DGEDG6I:�:CI>I>:H�86E67A:�D;�I=:�H6B:�EGDEG>:I6GN�;JC8I>DCH�6H�EG>K6I:�8DGEDG6I>DCH�"BBJC>IN�:M>HI:9�;DG�8A6>BH�6G>H>C<�DJI�D;�I=:�:M:G8>H:�D;�<DK:GCB:CI6A�;JC8I>DCH��7JI�CDI�;DG�8A6>BH�6G>H>C<�DJI�D;�I=:�:M:G8>H:�D;�8DGEDG6I:�DG�EGDEG>:I6GN�;JC8I>DCH

-=:�A6L�<DK:GC>C<�BJC>8>E6A�>BBJC>IN�8=6C<:9�9G6HI>86AAN�>C������L=:C�I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�>HHJ:9�>IH�9:8>H>DC�>C��&33*--�7���*5:�0'��"/$)&45&3������'!�� ��������"C�I=6I�86H:��I=:��DJGI�8DC8AJ9:9�I=6I�I=:�9D8IG>C:�D;�BJC>8>E6A�>BBJC>IN�6H�>I�=69�:KDAK:9�JE�ID�I=6I�I>B:�D;;:C9:9�UI=:�76H>8�EG>C8>EA:H�D;�:FJ6A>IN�D;�7JG9:CH�6C9�D;�:A:B:CI6GN�?JHI>8:V�-=:��DJGI�;JGI=:G�LGDI:�I=6I�I=:�9D8IG>C:�L6H�U;DG:><C�ID�I=:�HE>G>I�D;�DJG�8DCHI>IJI>DC6A�<J6G6CI::�I=6I�:K:GN�HJ7?:8I�>H�:CI>IA:9�ID�6�A:<6A�G:B:9N�;DG�>C?JG>:H�=:�B6N�G:8:>K:�>C�=>H�E:GHDC�DG�EGDE:GINV��H�6�G:HJAI��I=:��DJGI�67DA>H=:9�BJC>8>E6A�>BBJC>IN�:;;:8I>K:�#JAN����������L>I=�ILD�:M8:EI>DCH�&JC>8>E6A>I>:H�G:B6>C:9�>BBJC:�;GDB�A>67>A>IN�;DG�68IH�6C9�DB>HH>DCH�8DCHI>IJI>C<�

Q� -=:�:M:G8>H:�D;�6�A:<>HA6I>K:�DG�?J9>8>6A�;JC8I>DC��6C9Q� �-=:�:M:G8>H:�D;�6C�:M:8JI>K:�DG�EA6CC>C<� ;JC8I>DC� >CKDAK>C<� I=:�B6@>C<�D;�6�76H>8�EDA>8N��9:8>H>DC�8=6G68I:G>O:9�7N�I=:�:M:G8>H:�D;�6�=><=�9:<G::�D;�D;Y8>6A�?J9<B:CI�DG�9>H8G:I>DC

-=:��DJGIXH�9:8>H>DC�B69:�8>I>:H�6C9�IDLCH�G:HEDCH>7A:�;DG�>C?JG>:H�C:<A><:CIAN�86JH:9�7N�I=:>G�6<:CIH��H:GK6CIH�6C9�:BEADN::H�>C�I=:�8DJGH:�D;�I=:>G�:BEADNB:CI�DG�D;Y8>6A�9JI>:H

-=:�A:<>HA6IJG:�G:HEDC9:9�ID�I=:��&33*--�86H:�>C������7N�:C68I>C<�+,�������� ��"�-=6I�HI6IJI:�EGDK>9:9�67HDAJI:�>BBJC>IN�ID�BJC>8>E6A>I>:H�>C�I=:�DLC:GH=>E��D88JE6I>DC��B6>CI:C6C8:�DG�DE:G6I>DC�D;�EJ7A>8�H>9:L6A@H��HIG::IH�6C9�=><=L6NH�-=6I�HI6IJI:�L6H�A6I:G�9:8A6G:9�JC8DCHI>IJI>DC6A�7N�I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�>C��*5:�0'� 07&3�7���.1&3*"-��"46"-5:����/%&./*5:��0�������'!�������������7:86JH:�I=:�HI6IJI:�IG:6I:9�E:DEA:�>C?JG:9�7N�<DK:GCB:CI�C:<A><:C8:�9>;;:G:CIAN�I=6C�E:DEA:�>C?JG:9�7N�EG>K6I:�C:<A><:C8:�7N�9:CN>C<�I=:�;DGB:G�I=:>G�G><=I�ID�6�?J9>8>6A�G:B:9N�':L�!6BEH=>G:��DCHI>IJI>DC��)6GI�"���GI>8A:����"C�G:HEDCH:��I=:�A:<>HA6IJG:�6B:C9:9�+,�������� ��I=:�HI6IJI:�CDL�G:8D<C>O:H�BJC>8>E6A�A>67>A>IN�>C�8DCC:8I>DC�L>I=�EJ7A>8�L6NH��7JI�A>B>IH�>I�ID�I=:�8>G8JBHI6C8:H�H:I�DJI�>C�+,�� ������I=GDJ<=�� �6��9>H8JHH:9�A6I:G�>C�I=>H�8=6EI:G�

"C�������I=:�A:<>HA6IJG:�6AHD�:C68I:9�+,�����������L=>8=�A>B>IH�I=:�6BDJCI�D;�BDC:N�96B6<:H�6�BJC>8>E6A>IN�86C�7:�G:FJ>G:9�ID�E6N�;DG�8A6>BH�6G>H>C<�DJI�D;�7D9>AN�>C?JGN��E:GHDC6A�>C?JGN�DG�EGDE:GIN�96B6<:�-=:�A>B>I�>H����������E:G�E:GHDC��6C9�6�B6M>BJB�D;����������E:G�D88JGG:C8:�-=:H:�A>B>IH�D;�A>67>A>IN��=DL:K:G��9D�CDI�6EEAN�>;�I=:�>CHJG6C8:�8DK:G6<:�6EEA>867A:�ID�6CN�E6GI>8JA6G�8A6>B�:M8::9H�I=:�HI6IJIDGN�A>67>A>IN�A>B>IH��������������������-=>H�EG>C8>EA:�D;�A6L�6GDH:�DJI�D;�I=:�86H:�D;��"3�$055&�7���*.#&3-"/&��&(*0/"-��$)00-� *453*$5������'!������������"C�I=6I�86H:��6�HD88:G�<D6A�AD86I:9�DC�H8=DDA�EGDE:GIN�8DAA6EH:9�6C9�@>AA:9�6�H:8DC9�<G69:�EJE>A�-=:�H8=DDA�9>HIG>8IXH�>CHJG6C8:�EDA>8N�=69�6����B>AA>DC�A>B>I�-=:�,JEG:B:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:�EDA>8N�A>B>I��CDI�I=:����������HI6IJIDGN�86E��

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

L6H�6EEA>867A:�+,���� ���B6@:H�I=:�A>B>IH�D;�BJC>8>E6A�A>67>A>IN�I=:�H6B:�6H�I=:�A>B>IH�HI6I:9�>C�+,����������DG�>C�I=:�>CHJG6C8:�EDA>8N��L=>8=:K:G�>H�=><=:G

.C9:G�+,�����������I=:�H6B:�A>B>IH�6EEAN�ID�>C9>K>9J6A�D;Y8>6AH�HD�ADC<�6H�I=:N�68I�L>I=>C�I=:�H8DE:�D;�I=:>G�D;Y8:�6C9�>C�<DD9�;6>I=�"C�699>I>DC��+,���������EGDK>9:H�E:GHDC6A�>BBJC>IN�;DG�BJ�C>8>E6A�D;Y8>6AH�68I>C<�>C�<DD9�;6>I=�L>I=>C�I=:�H8DE:�D;�I=:>G�6JI=DG>IN

��%�$�&�! �$+��' �&�! ����' �&+��$�&�! ���

-=:��DJGI�=6H�<>K:C�ILD�G:6HDCH�L=N�BJC>8>E6A>I>:H�6C9�I=:>G�D;Y8>6AH�8DCI>CJ:�ID�7:�>BBJC:�;GDB�A>67>A>IN�;DG�I=:�:M:G8>H:�D;�EDA>8N�B6@>C<��9>H8G:I>DC6GN�?J9<B:CI��:K:C�6;I:G�I=:��&33*--�86H:��6H�ADC<�6H�I=:N�68I�>C�<DD9�;6>I=

�+5%4'6+10#4;��//70+6;��4'%.7&'5��*+..+0)��(('%6��#JHI>8:��6K>9�,DJI:G�LGDI:�>C��0$,)064&��06/5"*/��301&35:��8/&34�440$*"5*0/�7���08/�0'��0/8":��� ��'!�������������>;�D;Y8>6AH�8DJA9�7:�HJ:9�;DG�B6@>C<�9>H8G:I>DC6GN�9:8>H>DCH��U4I5=:�6K6>A67>A>IN�D;�68I>DCH�;DG�96B6<:H�LDJA9�W96BE:C�I=:�6G9DG�D;�6AA�7JI�I=:�BDHI�G:HDAJI:��DG�I=:�BDHI�>GG:HEDCH>7A:��>C�I=:�JCZ>C8=>C<�9>H8=6G<:�D;�I=:>G�9JI>:HXV

�'2#4#6+10�1(��19'45��-=:�8DCHI>IJI>DC6A�EG>C8>EA:�D;�H:E6G6I>DC�D;�EDL:GH�>H�6CDI=:G�G:6HDC�;DG�9>H8G:I>DC6GN�;JC8I>DC�>BBJC>IN�"I�>H�I=:�CDI>DC�I=6I�?J9<:H�DCAN�8DCHI>IJI:�DC:�7G6C8=�D;�<DK:GCB:CI��6C9�H=DJA9�CDI�7:�6AADL:9�ID�H:8DC9�<J:HH�I=:�EDA>8N�9:8>H>DCH�L>I=>C�I=:�6JI=DG>IN�D;�I=:�A:<>HA6I>K:�6C9�:M:8JI>K:�7G6C8=:H�D;�<DK:GCB:CI��L=:I=:G�HI6I:�DG�AD86A��DJGIH�BJHI�G:B6>C�:MIG:B:AN�G:AJ8I6CI�ID�UW688:EI�6�?JGNXH�K:G9>8I�6H�ID�I=:�G:6HDC67A:C:HH�6C9�H6;:IN�D;�6�EA6C�D;�<DK:GCB:CI6A�H:GK>8:H�6C9�EG:;:G�>I�DK:G�I=:�?J9<B:CI�D;�I=:�<DK:GCB:CI6A�7D9N�L=>8=�DG><>C6AAN�8DCH>9:G:9�6C9�E6HH:9�DC�I=:�B6II:GXV��"3%/&3�7���*5:�0'��0/$03%������'!� ���� ���������

)��&��%�����%�$�&�! �$+��' �&�! ��

-=:� 9:;>C>I>DC� D;� U9>H8G:I>DC6GN� ;JC8I>DCV� =6H� 7::C� EGDK>9:9� 7N�L6N� D;�':L�!6BEH=>G:��,JEG:B:��DJGI�9:8>H>DCH�-=:H:�6G:�HDB:�86H:H�>CKDAK>C<�BJC>8>E6A�=><=L6NH��

"C��03&/40/�7���*5:�0'��"/$)&45&3�� ����'!��� � �������� I=:�EA6>CI>;;� 8A6>B:9�=:G�=JH76C9XH�BDIDG8N8A:�8G6H=�6C9�9:6I=�L:G:�86JH:9�7N�I=:�8>INXH�C:<A><:C8:�>C�6AADL>C<�E6G@>C<�DC�7DI=�H>9:H�D;��B=:GHI�,IG::I��A:6K>C<�>I�IDD�C6GGDL�-=:��DJGI�=:A9�I=6I�9:8>H>DCH�D;�I=:�7D6G9�D;�B6NDG�6C9�6A9:GB6C�67DJI�E6G@>C<�G:<JA6I>DCH�L:G:�9>H8G:I>DC6GN�;JC8I>DCH�;DG�L=>8=�I=:G:�L6H�>BBJC>IN

Copyright © 2004 Local Government Center

"C� *�364$*"�7������� &15��0'��3"/41035"5*0/������'!� � ���������I=:�9:8:6H:9�9GDLC:9�>CH>9:�=:G�86G�6H�>I�A6N�JEH>9:�9DLC�>C�6�9G6>C6<:�9>I8=�69?68:CI�ID�+DJI:� ��-=:�EA6>CI>;;�8A6>B:9�I=6I�I=:�HI6I:�H=DJA9�=6K:�8DCHIGJ8I:9�6�<J6G9G6>A�6I�I=6I�ED>CI�DC�I=:�GD69�-=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:�9:8>H>DC�L=:I=:G�ID�>CHI6AA�6�<J6G9G6>A�>H�9>H8G:I>DC6GN�6C9��I=:G:;DG:��I=:�HI6I:�LDJA9�=6K:�>BBJC>IN�;DG�B6@>C<�HJ8=�6�9:8>H>DC�"C�I=>H�86H:��=DL:K:G���(-�G:8DG9H�G:K:6A:9�I=6I�I=:�DG><>C6A�EDA>8N�6C9�EA6CH�=69�86AA:9�;DG�6�<J6G9G6>A�"I�L6H�?JHI�C:K:G�>CHI6AA:9�-=JH��I=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:G:�L6H�CD�>BBJC>IN�;DG�I=:�C:<A><:CI�>BEA:B:CI6I>DC�D;�6�8DCHIGJ8I>DC�EA6C�DG�EDA>8N

�"3%/&3�7���*5:�0'��0/$03%������'!� ����������>CKDAK:9�6�HA>E�6C9�;6AA�688>9:CI�86JH:9�7N�6�U9:8A>K>INV�L=:G:�6�H>9:L6A@�8GDHH:9�6C�676C9DC:9�6AA:NL6N�-=:�6G:6�=69�CDI�7::C�EGDE:GAN�YAA:9�>C��L6H�CDI�A><=I:9�6C9�L6H�D7H8JG:9�7N�E6G@:9�86GH�-=:��DJGI�=:A9�I=6I�>;�I=:�6AA:<:9�9:;:8I�L6H�6�G:HJAI�D;�6�;6JAIN�EA6C��I=:C�I=:G:�LDJA9�7:�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN��7JI�>;�I=:�9:;:8I�L6H�I=:�G:HJAI�D;�;6JAIN�>BEA:B:CI6I>DC�D;�6�EA6C��I=:C�>BBJC>IN�LDJA9�CDI�6EEAN�-=:��DJGI�;JGI=:G�=:A9�I=6I�I=:�7JG9:C�D;�EGDD;�L6H�DC�I=:�8>IN�ID�9:BDCHIG6I:�I=6I�I=:G:�L6H�6�EA6C�'D�HJ8=�EGDD;�:M>HI:9��HD�I=:�8>IN�L6H�CDI�:CI>IA:9�ID�>BBJC>IN�-=>H�86H:�A:69H�ID�I=:�8DC8AJH>DC�I=6I�>I�>H�6AL6NH�7:II:G�ID�=6K:�6�EA6C�DC�YA:�>C�DG9:G�ID�7:�67A:�ID�EGDK:�I=6I�9>H8G:I>DC�L6H�>C9::9�:M:G8>H:9�(;�8DJGH:��>I�L>AA�7:�:FJ6AAN�>BEDGI6CI�ID�:CHJG:�I=6I�I=:�EA6C�>H�EGDE:GAN�>BEA:B:CI:9�

"C��&3(&30/�7���*5:�0'��"/$)&45&3������'!�������������I=:�9:8:6H:9�L6H�@>AA:9�6I�I=:�>CI:GH:8�I>DC�D;�6�8>IN�HIG::I�6C9�6�HI6I:�=><=L6N�,:K:G6A�EG>DG�9:6I=H�=69�D88JGG:9�6I�I=:�H6B:�AD86I>DC�06GC�>C<�H><CH�=69�7::C�:G:8I:9��7JI�I=:�EA6>CI>;;�8A6>B:9�I=:�HI6I:�H=DJA9�=6K:�>CHI6AA:9�6�Z6H=>C<�A><=I�6H�G:FJ:HI:9�7N�I=:�8>INXH�6A9:GB:C�6C9�9>8I6I:9�7N�I=:�HI6I:XH��3"'>$��0/530-��5"/%"3%4���5"565&4�"/%��0-*$*&4��"/6"-��-=:�B6CJ6A��=DL:K:G��>C9>86I:9�I=6I�I=G::�;6I6A�688>9:CIH�L:G:�B:G:AN�I=:�UB>C>BJB�8DC9>I>DCHV�?JHI>;N>C<�H><C6A�>CHI6AA6I>DC�-=JH��I=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:�B6CJ6A�EGDK>9:9�DCAN�<J>9:�A>C:H��CDI�B6C96I:H��6C9�H=DJA9�7:�8DCH>9:G:9�6C�U>CK>I6I>DC�ID�:M:G8>H:�9>H8G:I>DCV�-=:�HI6I:�L6H�=:A9�>BBJC:�-=:�EA6>CI>;;�6AHD�8A6>B:9�I=6I�I=:�EG>DG�9:6I=H�<6K:�I=:�8>IN�68IJ6A�CDI>8:�D;�6�=6O6G9�6C9�>I�L6H�C:<A><:CI�CDI�ID�G:B:9N�>I�0>I=�G:HE:8I�ID�I=6I�6G<JB:CI��I=:��DJGI�=:A9�I=6I��L=>A:�EG>DG�CDI>8:�>H�6�EG:G:FJ>H>I:�ID�A>67>A>IN�JC9:G�I=:�HI6IJI:��9>H8JHH:9�7:ADL���EG>DG�CDI>8:�9D:H�CDI�C:8:HH6G>AN�8G:6I:�A>67>A>IN�-=:�8>IN�L6H�CDI�9:EG>K:9�D;�>BBJC>IN�;DG�:M:G8>H>C<�>IH�9>H8G:I>DC

�36--�7���08/�0'��0/8":������'!������������>CKDAK:9�6�IDLC�EDA>8:�D;Y8:G�L=D��6;I:G�9>H8DK:G>C<�7A68@�>8:�DC�6�HI6I:�=><=L6N��CDI>Y:9�I=:�HI6I:�7JI�9>9�CDI=>C<�;JGI=:G��:;DG:�HI6I:�IGJ8@H�8DJA9�H6AI�I=:�GD69��6C�688>9:CI�D88JGG:9�-=:��DJGI�=:A9�I=6I�:K:C�L>I=�EG>DG�CDI>8:�D;�6�=6O6G9DJH�8DC9>I>DC��IDLC�EDA>8:�=69�CD�9JIN�ID�L6GC�IG6K:A:GH�D;�=6O6G9DJH�8DC9>I>DCH�DC�HI6I:�=><=L6NH�

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

&����'&+�!����$��%&�&'&���$%�������C����

"C�I=:��36--�86H:��I=:��DJGI�C:K:G�G:68=:9�I=:�>BBJC>IN�>HHJ:�7:86JH:�>I�;DJC9�CD�9JIN�DC�I=:�E6GI�D;�I=:�IDLC���BJC>8>E6A>INXH�9JIN�IDL6G9�IG6K:A:GH�ID�EGDI:8I�I=:B�;GDB�=6O6G9DJH�GD69�8DC9>I>DCH�>H�9>8I6I:9�7N�+,�� ������I=GDJ<=�� �6�-=DH:�HI6IJI:H�L:G:�6B:C9:9�<:C:G6AAN�>C������;DAADL>C<�I=:��DJGIXH�9:8>H>DC�>C��*5:�0'� 07&3�7���.1&3*"-��"46"-5:����/%&./*5:��0�������'!������������-=:��DJGIXH�6C6ANH>H�D;�I=:�EGDEDH:9�A:<>HA6I>DC�86C�7:�;DJC9�>C��1*/*0/�0'�5)&��645*$&4������'!� ���������

-=DH:�HI6IJI:H�EGDK>9:�I=6I�6�BJC>8>E6A>INXH�HDA:�A:<6A�9JIN�>H�ID�8DGG:8I�U>CHJ;Y8>:C8>:HV�6H�9:�YC:9�>C�+,�� �������C�U>CHJ;Y8>:C8NV�>H�L=:C�6�=><=L6N�DG�H>9:L6A@�>H�CDI�H6;:AN�E6HH67A:�7N�I=DH:�E:GHDCH�DG�K:=>8A:H�E:GB>II:9�ID�JH:�HJ8=�=><=L6N�DG�H>9:L6A@��DG�L=:C�I=:G:�:M>HIH�6�H6;:IN�=6O6G9�CDI�G:6HDC67AN�9>H8DK:G67A:�DG�G:6HDC67AN�6KD>967A:�7N�6�E:GHDC�L=:C�JH>C<�I=:�=><=L6N�DG�H>9:L6A@�>C�6�G:6HDC67A:��EGJ9:CI�6C9�A6L;JA�B6CC:G�-=:G:;DG:��6�9>GI�GD69�>H�CDI�>CHJ;Y8>:CI�H>BEAN�7:86JH:�>I�>H�CDI�E6K:9��6C9�>;�6�EDI=DA:�L6H�:6H>AN�K>H>7A:�6C9�6KD>967A:��>I�6AHD�9D:H�CDI�8DCHI>IJI:�6C�>CHJ;Y8>:C8N

0=:C�I=:G:�>H�6C�>CHJ;Y8>:C8N�I=6I�86JH:H�96B6<:��I=:G:�L>AA�7:�CD�A>67>A>IN��I=6I�>H��CD�7G:68=�D;�9JIN��DC�I=:�E6GI�D;�I=:�BJC>8>E6A>IN��JCA:HH��EJGHJ6CI�ID�+,�� ���� ��DC:�D;�I=:�;DAADL>C<�8DC9>I>DCH�:M>HIH�

Q� �-=:�BJC>8>E6A>IN�=69�G:8:>K:9�6�LG>II:C�CDI>8:�D;�I=:�>CHJ;Y8>:C8N�L6GC>C<�>I�D;�I=:�9:;:8I�EG>DG�ID�I=:�>C?JGN�6C9�;6>A:9�ID�EDHI�L6GC>C<�H><CH�>BB:9>6I:AN��6C9�;6>A:9�ID�9:K:ADE�6�EA6C�L>I=>C�� �=DJGH� ;DG� G:E6>G>C<� I=:� >CHJ;Y8>:C8N� �HJ8=�EA6C�BJHI� I=:C�7:� >BEA:B:CI:9�L>I=�UG:6HDC67A:�9>HE6I8=�6C9�>C�<DD9�;6>I=V���DG

Q� �-=:�BJC>8>E6A>IN�=69�68IJ6A�CDI>8:�DG�@CDLA:9<:�D;� I=:� >CHJ;Y8>:C8N�6C9�:M:G8>H:9�<GDHH�C:<A><:C8:�DG�G:8@A:HH�9>HG:<6G9�>C�G:HEDC9>C<�ID�I=6I�@CDLA:9<:�(;Y8>6AH�L=DH:�@CDLA:9<:�L>AA�G:FJ>G:�6�G:HEDCH:�6G:��H:A:8IB:C�DG�DI=:G�8=>:;�:M:8JI>K:�D;Y8:G��A>@:�6�IDLC�DG��8>IN�B6C6<:G���I=:�IDLC�DG�8>IN�8A:G@��I=:�D;Y8>6AH�G:HEDCH>7A:�;DG�HIG::IH�6C9�=><=L6NH�6C9�DC�9JIN�EDA>8:�6C9�YG:�E:GHDCC:A��DG

Q� �-=:�9:;:8I�L6H�86JH:9�7N�6C�>CI:CI>DC6A�68I�D;�6�BJC>8>E6A�D;Y8:G�DG�:BEADN::��68I>C<�L>I=�<GDHH�C:<A><:C8:�DG�G:8@A:HH�9>HG:<6G9�D;�I=:�=6O6G9

"C�I=:�86H:�D;��08%&/�7������� &15��0'��3"/41035"5*0/������'!�������������I=:�EA6>CI>;;H�HJ:9�I=:�HI6I:�;DG�C:<A><:C8:�JC9:G�6�I=:DGN�I=6I�I=:>G�BDIDG8N8A:�688>9:CI�L6H�86JH:9�7N�6�GD69�HJG;68:�9:;:8I�"C�6;YGB>C<�I=:�IG>6A�8DJGIXH�9>HB>HH6A��I=:�,JEG:B:��DJGI�8DC8AJ9:9�I=6I�68IJ6A�CDI>8:�D;�I=:�9:;:8I�6AA:<:9�ID�86JH:�6C�>C?JGN�>H�G:FJ>G:9�>C�69K6C8:�D;�I=:�688>9:CI�ID�IG><<:G�6�EDI:CI>6A�9JIN�DC�I=:�E6GI�D;�I=:�9:;:C96CI��6C9�I=6I�6AA:<6I>DCH�D;�8DCHIGJ8I>K:�CDI>8:�L>AA�CDI�HJ;Y8:�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�K:C�>;�6C�>C?JGN�>H�86JH:9�7N�6C�>CHJ;Y8>:C8N�I=6I�6�BJC>8>E6A>IN�=69�EG>DG�@CDLA:9<:�D;��I=:�BJC>8>E6A>IN�>H�CDI�A>67A:�EGDK>9:9�

Q� -=:�>CHJ;Y8>:C8N�L6H�86JH:9�7N�769�L:6I=:G�Q� -=:�BJC>8>E6A>IN�=69�6�769�L:6I=:G�EDA>8N�69DEI:9�>C�<DD9�;6>I=��6C9Q� -=:�BJC>8>E6A>IN�L6H�;DAADL>C<�I=6I�EDA>8N�L>I=DJI�<GDHH�C:<A><:C8:�DG�G:8@A:HHC:HH

+,�� ���� �6�-=>H�769�L:6I=:G�HI6IJIDGN�>BBJC>IN�6EEA>:H�ID�EJ7A>8�=><=L6NH��7G>9<:H�6C9�H>9:L6A@H��7JI�9D:H�CDI�6EEAN�ID�EJ7A>8�E6G@>C<�ADIH�DG�9G>K:L6NH�,::��0)/40/�7���*5:�0'��"$0/*"������'!������������

,>9:L6A@H�6G:�E6GI�D;�I=:�EJ7A>8�=><=L6N��044-&3�7���*--&3������'!������������-=JH��I=:�HI6IJ�IDGN�9JIN�D;�86G:�6EEA>:H�:FJ6AAN�ID�H>9:L6A@H�6H�>I�9D:H�ID�=><=L6NH

%'���$+���'����&!��(!��� ���������&+�&!�&$�(���$%

-=:H:�6G:�HDB:�ED>CIH�ID�6HH>HI�BJC>8>E6A>I>:H�>C�6KD>9>C<�A>67>A>IN�ID�I=:�IG6K:A>C<�EJ7A>8�

�0%.'/'06�!'#6*'4��#+06'0#0%'��1.+%;��"I�>H�>BEDGI6CI�ID�9:K:ADE�6C�>C8A:B:CI�L:6I=:G�B6>C�I:C6C8:�EDA>8N�DG�H:I�D;�EG>DG>I>:H�6C9�:CHJG:�>I�>H�;DAADL:9�+,�� ���� �6�-=:�EDA>8N�9D:H�CDI�=6K:�ID�7:�8DBEA:M��>I�86C�6C9�H=DJA9�6AADL�;DG�9>H8G:I>DC�6C9�Z:M>7>A>IN�&DHI�>BEDGI6CIAN��>I�BJHI�7:�86E67A:�D;�7:>C<�;DAADL:9�L>I=DJI�6B7><J>IN�DG�8DC;JH>DC�"C�6�IDLC�L>I=�6�=><=L6N�6<:CI��I=:�EDA>8N�H=DJA9�7:�G6I>Y:9�7N�I=:�H:A:8IB:C��<>K:C�I=6I�I=:N�=6K:�G:HEDCH>7>A>IN�;DG�HJE:GK>H>C<�I=:�=><=L6N�6<:CI�

�'064#.��'2146+0)��;56'/��"I�>H�K>I6A�ID�=6K:�6�HNHI:B�D;�8:CIG6A�G:EDGI>C<�;DG�6AA�GD69�>CHJ;�Y8>:C8>:H�HD�I=6I�6H�HDDC�6H�DC:�>H�9>H8DK:G:9�

Q� ��LG>II:C�G:8DG9�86C�7:�B69:��6C9Q� ��G:8DG9�D;�68I>DC�ID�7:�I6@:C��L>I=>C�� �=DJGH��86C�7:�YA:9

-=:�G:EDGI>C<�HNHI:B�H=DJA9�7:�I6J<=I�ID�6AA�BJC>8>E6A�:BEADN::H��7JI�:BEADN::H�D;�I=:�EDA>8:��YG:�6C9�=><=L6N�9:E6GIB:CIH�H=DJA9�7:�E6GI>8JA6GAN�@CDLA:9<:67A:�6C9�G:<JA6GAN�G:;G:H=:9�67DJI�I=:�HNHI:B�0G>II:C�G:EDGIH�6G:�EDI:CI>6AAN�G>H@N�7:86JH:�I=:N�9D8JB:CI�CDI>8:�D;�9:;:8IH�':K:GI=:A:HH��>;�6�BJC>8>E6A>IN�?J9>8>DJHAN�B6>CI6>CH�6�8:CIG6A�G:EDGI>C<�HNHI:B��>I�86C�7:�JH:9�6H�:K>9:C8:�I=6I�I=:�BJ�C>8>E6A>IN�9>9�CDI�=6K:�6CN�EG>DG�CDI>8:�

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�'%14&�1(��16'06+#..;��#<#4&175��10&+6+105��.EDC�G:8:>K>C<�CDI>8:�D;�6�EDI:CI>6AAN�=6O6G9DJH�8DC9>I>DC��B6@:�6�LG>II:C�G:8DG9�D;�L=6I�L6H�9:8>9:9�67DJI�>I�.C9:G�+,�� �������6�IDLC�>H�CDI�A>67A:�;DG�CDC�68I>DC�L=:G:�>I�U9:I:GB>C:4H5�I=6I�CD�HJ8=�>CHJ;Y8>:C8N�:M>HIHV����IDLC�86C�6K6>A�>IH:A;�D;�I=:�HI6IJIDGN�EGDI:8I>DCH�6;;DG9:9�JC9:G�+,�� ������7N�B6>CI6>C>C<�6�LG>II:C�G:8DG9��L=>8=�9D8JB:CIH�I=:�:M:G8>H:�D;�9>H8G:I>DC�

�'%14&�1(��'4(14/'&��#+06'0#0%'�14��'2#+4�!14-��0=:C:K:G�B6>CI:C6C8:�DG�G:E6>G�LDG@�>H�9DC:��:>I=:G�>C�G:HEDCH:�ID�6�G:EDGI�D;�>CHJ;Y8>:C8N�DG�6H�H8=:9JA:9�B6>CI:C6C8:��I=:G:�H=DJA9�7:�6�9:H><C�DG�EGD8:9JG:�DC�E6E:G�<DK:GC>C<�I=6I�LDG@�"C�I=:�67H:C8:�D;�LG>II:C�G:8DG9H��>I�L>AA�7:�9>;Y8JAI�ID�9:BDCHIG6I:�I=6I�9>H8G:I>DC�L6H�:M:G8>H:9�67DJI�I=:�EGD?:8I�(;�8DJGH:��I=:�EA6CH�6C9�EGD8:9JG:H�H=DJA9�7:�;DAADL:9�>C�G:6HDC67AN�8ADH:�9:I6>A�>C�DG9:G�ID�EG:K:CI�6�8A6>B�D;�C:<A><:CI�>BEA:B:CI6I>DC�

�112'4#6+10�9+6*��1%#.��#9��0(14%'/'06��+D69�6<:CIH�6C9�EJ7A>8�LDG@H�9>G:8IDGH�H=DJA9�LDG@�L>I=�I=:>G�AD86A�EDA>8:�9:E6GIB:CIH�ID�:CHJG:�6AA�EDA>8:�D;Y8:GH�JC9:GHI6C9�I=:�7G:69I=�D;�BJC>8>E6A�A>�67>A>IN�6C9�9>H8G:I>DC�>CKDAK:9�L>I=�GD69�B6>CI:C6C8:��88>9:CI�G:EDGIH�H=DJA9�7:�9G6;I:9�688DG9>C<AN��DG�:M6BEA:��>;�I=:G:�>H�6�B>CDG�688>9:CI�DC�6C�>8N�GD69��I=:�D;Y8:G�B><=I�YC9�>I�BDG:�6EEGDEG>6I:�ID�G:EDGI�I=:�86JH:�D;�688>9:CI�6H�U9G>K>C<�IDD�;6HI�;DG�8DC9>I>DCHV�>CHI:69�D;�UHA>EE:GN�GD69HV�-=:�A6II:G�9:H8G>EI>DC�B6N�A:69�ID�BJC>8>E6A�A>67>A>IN

�'&+�)�&��$���$��&!����%%�(��!$���%�! &� '�������)�+%�

+,�� ������G:A>:K:H�IDLCH�6C9�8>I>:H�D;�U6AA�D7A><6I>DC4H5�ID�B6>CI6>C��6C9�6AA�A>67>A>IN�;DG�96B�6<:H�>C8JGG:9�>C�I=:�JH:�D;��9>H8DCI>CJ:9�=><=L6NH�DG�=><=L6NH�9>H8DCI>CJ:9�6H�DE:C�=><=L6NH�6C9�B69:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GHV�

!DL:K:G��I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=6H�8DCHIGJ:9�I=>H�>BBJC>IN�C6GGDLAN�"C��"/$30'5�7���08/�0'��"/5&3#63:������'!�������������I=:��DJGI�=:A9�I=:�IDLC�A>67A:�L=:G:�>I�=69�EA68:9�6�HI::A�"�7:6B�6C9�6�FJ6CI>IN�D;�H6C9�68GDHH�I=:�:CIG6C8:�ID�6�9>H8DCI>CJ:9�7G>9<:�-=:��DJGI�G:6HDC:9�I=6I�I=:�HI6IJIDGN�>BBJC>IN�9>9CXI�6EEAN�L=:G:�I=:�EA6>CI>;;�HDJ<=I�96B6<:H�HJHI6>C:9�;GDB�I=:�IDLCXH�C:<A><:CI�8DCHIGJ8I>DC�DG�B6>CI:C6C8:�D;�6�76GG>:G�ID�I=:�9>H8DCI>CJ:9�7G>9<:�-=:��"/$30'5�9:8>H>DC�EG:8:9:9�I=:�:KDAJI>DC�D;�I=:�EG:H:CI�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN�9D8IG>C:�6C9�I=:�HI6C96G9�D;�86G:�HI6IJI:�':K:GI=:A:HH��>IH�=DA9>C<�>H�>AAJHIG6I>K:�D;�I=:��DJGIXH�EDI:CI>6AAN�HIG>8I�6EEA>86I>DC�D;�I=:�67DK:�HI6IJIDGN�EGDI:8I>DCH��AI=DJ<=�6�BJC>8>E6A>IN�>H�CDI�A>67A:�;DG�6��A6HH�/"�DG�9>H8DCI>CJ:9�GD69��>I�H=DJA9�EGDK>9:�CDI>8:�ID�IG6K:A:GH�G:<6G9>C<�B6>CI:C6C8:��DG�>CHI6C8:��:G:8I�H><CH�L=:G:�IDLC�B6>CI:C6C8:�:C9H��HJ8=�6H�U-DLC�&6>CI:C6C8:��C9H������::I��=:69V�DG�U.CB6>CI6>C:9��A6HH�/"�!><=L6N��:NDC9�-=>H�)D>CI�-G6K:A��I�2DJG�(LC�+>H@V�����

Copyright © 2004 Local Government Center

��

� &����%%'��!��%&� ��$��,���%�� %��&����'&��

':L�!6BEH=>G:� A6L� G:FJ>G:H� I=6I� 6AA� :G:8I>DC�� G:BDK6A� 6C9�B6>CI:C6C8:� D;� IG6;;>8� H><CH�6C9� H><C6AH� U8DC;DGB� ID� 6EEA>867A:� HI6I:� HI6IJI:H� 6C9� I=:� A6I:HI� :9>I>DC� D;� I=:� �:9:G6A�!><=L6N��9B>C>HIG6I>DCXH��"/6"-� 0/��/*'03.��3"'>$��0/530-� &7*$&4� �&.-���V�+,���������/"""�7��-=:�&.-���6AADLH�;DG�I=:�:M:G8>H:�D;�9>H8G:I>DC�6C9�Z:M>7>A>IN�,:8I>DC������HI6I:H��U405=>A:�I=>H�&6CJ6A�EGDK>9:H�HI6C96G9H�;DG�9:H><C�6C9�6EEA>86I>DC�D;�IG6;Y8�8DCIGDA�9:K>8:H��I=:�&6CJ6A�>H�CDI�6�HJ7HI>IJI:�;DG�:C<>C::G>C<�?J9<B:CI�"I�>H�I=:�>CI:CI�I=6I�I=:�EGDK>H>DCH�D;�I=>H�&6CJ6A�7:�HI6C96G9H�;DG�IG6;Y8�8DCIGDA�9:K>8:H�>CHI6AA6I>DC��7JI�CDI�6�A:<6A�G:FJ>G:B:CI�;DG�>CHI6AA6I>DCV�,:8I>DC� �����;JGI=:G�EGDK>9:H�I=6I�L6GC>C<�H><CH�UDI=:G�I=6C�I=DH:�HE:8>Y:9�67DK:�B6N�7:�G:FJ>G:9�JC9:G�HE:8>6A�8DC9>I>DCHV�

'30��80=4.,9>�*4?3��4>,-474?40>��.?

.C9:G�I=:�;:9:G6A��B:G>86CH�0>I=��>H67>A>I>:H��8I�D;�������������AD86A�<DK:GCB:CI�H:GK>8:H�86CCDI�9>H8G>B>C6I:�6<6>CHI�E:GHDCH�L>I=�9>H67>A>I>:H��AA�GD69H��>C8AJ9>C<�H>9:L6A@H��BJHI�8DBEAN�L>I=�6EEA>867A:�����G:<JA6I>DCH��L=>8=�6G:�8DCI6>C:9�>C�I=:������88:HH>7>A>IN� J>9:A>C:H������ ��-=:�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN�9D8IG>C:�L>AA�CDI�EGDI:8I�6�BJC>8>E6A>IN�;GDB�A>67>A>IN�;DG�;6>A>C<�ID�8DBEAN�L>I=�I=:H:�G:<JA6I>DCH�-=:����� �G:FJ>G:B:CIH�>C8AJ9:��7JI�6G:�CDI�A>B>I:9�ID��I=:�;DAADL>C<�

Q� �&>C>BJB�L6A@�L>9I=H������ ������L>I=�6AADL6C8:�;DG�G:<JA6GAN�HE68:9�E6HH>C<�L>9I=H������ ����

Q� &6M>BJB�HADE:H������ ������DG�G6BE�G:FJ>G:B:CIH����� ���Q� �9:FJ6I:�HE68:�6GDJC9�EGDIGJ9>C<�D7?:8IH����� ���Q� ,I67>A>IN�D;�HJG;68:H����� ���Q� �88:HH>7A:�E6G@>C<�HE68:H�>C�EJ7A>8�E6G@>C<�ADIH�6C9�AD69>C<�ODC:H����� ���Q� �JG7�+6BEH����� ����

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

':B9��4,-474?D�?:��-@??492��,9/:B90=>

%&�&'&!$+�"$!&��&�! � !&��""�������

-=:�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN�9D8IG>C:�H><C>Y86CIAN�G:9J8:H�6�IDLCXH�9JIN��6C9�A>67>A>IN��ID�GD69�IG6K:A:GH��7JI�>I�9D:H�CDI�A>B>I�>IH�A>67>A>IN�ID�67JII>C<�A6C9DLC:GH���IDLC��6H�I=:�B6C6<:G�D;�I=:�=><=L6N�:6H:B:CI��DL:H�I=:�H6B:�9JIN�D;�86G:�ID�67JII>C<�EGDE:GIN�6H�6�EG>K6I:�A6C9DLC:G�9D:H��DG�>CHI6C8:��>C��"%-&*()�7���"/$)&45&3������'!� �����������I=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:�8>IN�L6H�A>67A:�;DG�96B6<:H�86JH:9�ID�7J>A9>C<H�G:HJAI>C<�;GDB�=><=L6N�7A6HI>C<�

-=:�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN�9D8IG>C:�B6N�H=>:A9�6�IDLC�;GDB�A>67>A>IN�ID�A6C9DLC:GH��7JI��6H�L>I=�>C?JG>:H�ID�IG6K:A:GH��>IH�6K6>A67>AIN�9:E:C9H�DC�I=:�;68IH�D;�I=:�86H:�"C��"//"5"�7���08/�0'� &&3>&-%���� �'!� �����������I=:�EA6>CI>;;�67JII:G�8DBEA6>C:9�D;�ZDD9>C<�;GDB�EDDGAN�>CHI6AA:9�8JAK:GIH�6C9�HJ:9�I=:�H:A:8IB:C�6C9�I=:�IDLC�-=:��DJGI�9>HB>HH:9�I=:�8A6>B�6<6>CHI�I=:�>C9>K>9J6A�H:A:8IB:C�JC9:G�I=:�<DD9�;6>I=�D;Y8>6A�>BBJC>IN�9D8IG>C:�+,���������"BEDGI6CIAN��I=DJ<=��I=:��DJGI�HI6I:9�I=6I�I=:�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN�9D8IG>C:�9D:H�CDI�76G�

6� 8A6>B�L=>8=� 6AA:<:H� I=6I� I=:�BJC>8>E6A>IN� C:<A><:CIANS>CK69:9� 6C� �69?D>C>C<� DLC:GXH� EGDE:GIN� G><=IH�-=:� 9>HI>C8I>DC�� >C� DJG� K>:L�� >H� DC:�7:IL::C� EGDK>9>C<� >BBJC>IN� ;DG� 6� 9>H8G:I>DC6GN� 9:8>H>DC�L=:I=:G� ID� �>CHI6AA�HIDGB�9G6>CH�6C9�H:L:GH��6C9�CDI�EGDK>9>C<�>BBJC>IN�;DG�I=:�6AA:<:9AN�C:<A><:CI�B6CC:G�>C�L=>8=�I=6I�9:8>H>DC�>H�86GG>:9�DJI��%�6I� �

)G:HJB67AN�� >;� I=:�86H:�=69�>CKDAK:9�6�9:8>H>DC�UL=:I=:G� ID� >CHI6AA�HIDGB�9G6>CH�6C9�H:L:GH�V�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN�LDJA9�=6K:�6EEA>:9�,::�6AHD��"37&:�7���6%40/���� �'!�������������� ���EA6CC>C<�7D6G9XH�6EEGDK6A�D;�H>I:�EA6C�L>I=DJI�69:FJ6I:�9G6>C6<:�;68>A>I>:H�U>H�EG:8>H:AN�I=:�INE:�D;�U9>H8G:I>DC6GNVS9:8>H>DC�L=>8=�H=DJA9�CDI�HJ7?:8I�6�IDLC�ID�EDI:CI>6A�A>67>A>INV��

$!���%��&

��BJC>8>E6A>IN�:C?DNH�8:GI6>C�HI6IJIDGN�EGDI:8I>DCH�6<6>CHI�A>67>A>IN�>C�8DCC:8I>DC�L>I=�>IH�L>CI:G�B6>CI:C6C8:�EDA>8N�+,�� ���� �6�EGDK>9:H��>C�G:A:K6CI�E6GI��I=:�;DAADL>C<���

��BJC>8>E6A>IN� H=6AA� CDI� 7:� =:A9� A>67A:� ;DG� 96B6<:HS6G>H>C<� DJI� D;� >IH�8DCHIGJ8I>DC��B6>CI:C6C8:�� DG� G:E6>G� D;� EJ7A>8� =><=L6NH� 6C9� H>9:L6A@H�SJCA:HH� HJ8=� >C?JGN� DG� 96B6<:�L6H� 86JH:9� 7N� 6C� >CHJ;;>8>:C8N�� 6H� �9:YC:9�7N�+,�� �������6C9�

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard

�6�� -=:�BJC>8>E6A>IN� G:8:>K:9� 6�LG>II:C� CDI>8:� D;� HJ8=� >CHJ;Y8>:C8NS��� 7JI�;6>A:9�ID�68I�6H�EGDK>9:9�7N�+,�� �������DG��7�� -=:� H:A:8IB:C�� B6NDG� DG� DI=:G� 8=>:;� :M:8JI>K:� D;;>8>6A� D;� I=:� �� BJC>8>E6A>IN�� I=:� IDLC� DG� 8>IN� 8A:G@�� 6CN� DC�9JIN� EDA>8:� DG� ;>G:� �� E:GHDCC:A�� DG�BJC>8>E6A� D;;>8:GH� G:HEDCH>7A:� ;DG�B6>CI:C6C8:� 6C9� �� G:E6>G� D;� =><=L6NH�� 7G>9<:H�� DG� H>9:L6A@H� I=:G:DC� =69� 68IJ6A� CDI>8:�� DG� @CDLA:9<:� D;� HJ8=� >CHJ;;>8>:C8N�� 7N�B:6CH� DI=:G� I=6C�LG>II:C�� CDI>8:� EJGHJ6CI� ID� +,�� ������� 6C9� L:G:� <GDHHAN� C:<A><:CI� DG� �� :M:G8>H:9�769�;6>I=� >C� G:HEDC9>C<�DG� ;6>A>C<� ID� G:HEDC9� ID�HJ8=�68IJ6A� �� @CDLA:9<:��DG�8�� �-=:�8DC9>I>DC�8DCHI>IJI>C<�I=:�>CHJ;Y8>:C8N�L6H�8G:6I:9�7N�6C�>CI:C�

I>DC6A�68I�D;�6�BJC>8>E6A�D;Y8:G�DG�:BEADN::�68I>C<�>C�I=:�H8DE:�D;�=>H�D;Y8>6A�9JIN�L=>A:�>C�I=:�8DJGH:�D;�=>H�:BEADNB:CI��68I>C<�L>I=�<GDHH�C:<A><:C8:��DG�L>I=�G:8@A:HH�9>HG:<6G9�D;�I=:�=6O6G9

�DCK:GH:AN�� 6� IDLC� =6H� CD� A>67>A>IN� EGDI:8I>DC� ;DG� 96B6<:� ID� 67JII:GHX� 9G>C@>C<�L:AAH��8GDEH�� H=GJ77:GN��DG� 6CN�DI=:G� 67JII>C<�EGDE:GIN� I=6I�=6H�7::C�C:<6I>K:AN� >BE68I:9�7N� GD69� H6AI�':L�!6BEH=>G:�8DJGIH�=6K:�CDI�9>G:8IAN�699G:HH:9� I=:� >HHJ:�D;�BJC>8>E6A� A>67>A>IN� ID�67JII:GH� >C��I=>H�8DCI:MI�

.C9:G�I=:�I=:DGN�D;�JC8DCHI>IJI>DC6A�I6@>C<��6C�6<<G>:K:9�67JII:G�B6N�7:�:CI>IA:9�ID�8DBE:CH6I>DC�CDIL>I=HI6C9>C<�I=:�67H:C8:�D;�A>67>A>IN�"C��044�7���"*/&��63/1*,&�65)03*5:������� 9��������������&:��������I=:�&6>C:�,JEG:B:��DJGI�=:A9�

�HHJB>C<�"3(6&/%0�I=6I�I=:�H6AI>C<�DE:G6I>DCH�D;�I=:�4HI6I:5�L:G:�7DI=�6J�I=DG>O:9�6C9�G:6HDC67A:�6C9��=:C8:��I=6I�HJ8=�DE:G6I>DCH�86CCDI�7:�IG:6I:9�6H�6�UCJ>H6C8:V�DG�UIG:HE6HH�V�I=:G:�>H�N:I�DC:�6K:CJ:�D;�8DBE:CH6I>DC�HI>AA�DE:C�ID�I=:�EA6>CI>;;��;DG�L=>A:�>I�>H�IGJ:�I=6I�I=:�%:<>HA6IJG:�B6N�6JI=DG>O:�I=6I�L=>8=�DI=:GL>H:�LDJA9�7:�6�UCJ>H6C8:V�DG�UIG:HE6HH�V�>I�>H�:FJ6AAN�IGJ:�I=6I�I=:��>;I=��B:C9B:CI�D;�I=:�.C>I:9�,I6I:H��DCHI>IJI>DC�EGD=>7>IH�I=:�UI6@>C<V�D;�EGDE:GIN�;DG�EJ7A>8�JH:�L>I=DJI�U?JHI�8DBE:CH6I>DCV������

,::�6AHD��*..4�7���5"5&��� ��� 9��� ����� ���/I�������"C�I=>H�86H:�I=:�/:GBDCI�,JEG:B:��DJGI�=:A9��U-=:�A>67>A>IN�JC9:G�DJG�8DCHI>IJI>DC6A�EGDK>H>DC�>H�CDI�9:E:C9:CI�DC�C:<A><:C8:�7JI�DC�I=:�I6@>C<�D;�EG>K6I:�EGDE:GIN�6C9�I=>H�JCA6L;JA�I6@>C<�<>K:H�I=:�G><=I�D;�68I>DCV�

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

������%��!$�D��� ��%�� ��$���E

+,�� ������I=GDJ<=����EGDK>9:H�I=6I�6�A6C9DLC:G�B6N�G:8DK:G�96B6<:H�G:HJAI>C<�;GDB�6�8=6C<:�>C�I=:�<G69:�D;�6�EJ7A>8�=><=L6N��;DG�:M6BEA:��699>C<�YAA�DG�9>I8=>C<���CN�E:GHDCH�L=DH:�EGDE:GIN�=6H�7::C�96B6<:9��6C9�CDI�?JHI�67JII:GH��B6N�H::@�G:A>:;�;DG�8=6C<:H�>C�<G69:���8A6>B6CI�BJHI�EGDK>9:�CDI>8:�D;�6CN�6AA:<:9�96B6<:H�ID�I=:�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�-=:�7D6G9�I=:C�BJHI�=DA9�6�=:6G>C<�6C9�G:C9:G�6�9:8>H>DC�L>I=>C����96NH��C�6<<G>:K:9�A6C9DLC:G�L=D�>H�9>HH6I>HY:9�L>I=�I=:�H:A:8IB:CXH�9:8>H>DC�B6N�6EE:6A�ID�I=:�HJE:G>DG�8DJGI

�423B,D��209?>

)��$��&���%&�&'&���!�% E&��""�+

�AA�BJC>8>E6A>I>:H�>C�I=:�HI6I:�8DCHIGJ8I��B6>CI6>C�6C9�G:E6>G�=><=L6NH��7G>9<:H�6C9�H>9:L6A@H�,DB:�BJC>8>E6A>I>:H�=6K:�9:A:<6I:9�I=:H:�G:HEDCH>7>A>I>:H�ID�6�U=><=L6N�6<:CIV�+,�� ���� �"C�8>I>:H��=><=L6N�B6>CI:C6C8:�>H�DC:�D;�I=:�69B>C>HIG6I>K:�H:GK>8:H�G:FJ>G:9�ID�7:�HE:8>Y:9�7N�8=6GI:G�DG�AD86A�DG9>C6C8:��+,������� ����HDB:�8=6GI:GH�=6K:�U=><=L6N�8DBB>HH>DC:GV�EDH>I>DCH�8G:6I:9�7N�I=:�HI6I:�A:<>HA6IJG:�"C�IDLCH�I=6I�=6K:�69DEI:9�I=:�IDLC�B6C6<:G�HNHI:B��I=:�=><=L6N�;JC8I>DC�>H�A:<6AAN�JC9:G�I=:�8=6G<:�D;�I=:�B6C6<:G��+,��������/""�7����6C9�I=:�69DEI>DC�D;�I=:�B6C6<:G�HNHI:B�6JIDB6I>86AAN�HJE:GH:9:H�6CN�=><=L6N�6<:CI�EDH>I>DC��G:<6G9A:HH�D;�L=:I=:G�I=:�EDH>I>DC�>H�:A:8I:9�DG�6EED>CI:9��+,��������/""��8DC8AJ9>C<�E6G6<G6E=�

&!) �!"&�! %

�AA� DI=:G� IDLCH� �I=6I� >H�� CDC�B6C6<:G� IDLCH�L>I=DJI� 6C� 6EEA>867A:� 8=6GI:G� 8A6JH:�� =6K:� I=:��;DAADL>C<�DEI>DCH��6H�H:I�7N�KDI:�D;�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N���

Q� �(C:�DG�BDG:�=><=L6N�6<:CIH�:A:8I:9�:K:GN�N:6G��DG�:K:GN�ILD�N:6GH��DG�:K:GN�I=G::�N:6GH��+,�� ���� ��� �6�6C9�� �7��

Q� �(C:�DG�BDG:�6EED>CI:9�=><=L6N�6<:CIH��L>I=�I:GBH�D;�DC:��ILD�DG�I=G::�N:6GH��+,�� ���� ��� �6�6C9�� �7���DG

Q� �C�6EED>CI:9�U:ME:GI�6<:CIV�+,�� ������

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard

��

-=:� A6L� >H�JC8A:6G� G:<6G9>C<� I=:�9>;;:G:C8:�7:IL::C�6C�6EED>CI:9�6<:CI�6C9�6C�6EED>CI:9�:ME:GI� 6<:CI��C� 6EED>CI::� H:GK:H� ;DG� 6� 9:;>C>I:� I:GB� �DC:�� ILD�DG� I=G::�N:6GH���N� 8DCIG6HI�� 6�IDLC�B6N�=>G:�6C�:ME:GI�76H:9�DC�:ME:GI>H:��L=D�86C�7:�G:I6>C:9�>C9:;>C>I:AN�76H:9�DC�B:G>I�6C9�E:G;DGB6C8:��HJ7?:8I�ID�L=6I:K:G�8DCIG68I�DG�E:GHDCC:A�EDA>8>:H�B6N�7:�>C�:;;:8I

� �:E:C9>C<� DC� I=:� IDLCXH� EDEJA6I>DC�� I=:� EGD8:9JG:� ;DG� 8=6C<>C<� I=:� I:GB� D;� 6C��6EED>CI:9�GD69�6<:CI�K6G>:H�";�I=:�IDLCXH�EDEJA6I>DC�>H�A:HH�I=6C��������I=:C�I=:�IDLC�BJHI�EGDEDH:�6�8=6C<:�I=GDJ<=�H:8G:I�76AADI�DC�I=:�ZDDG�D;�I=:�IDLC�B::I>C<�";�I=:�IDLCXH�EDEJA6I>DC�>H�<G:6I:G�I=6C��������I=:C�>I�BJHI�9D�HD�7N�D;Y8>6A�76AADI��DBE6G:�+,�� ���� �6�6C9� ���� �7�"CI:G:HI>C<AN��>;�6�IDLC�H::@H�ID�8=6C<:�I=:�EDH>I>DC�;GDB�:A:8I:9�ID�6EED>CI:9��DG�K>8:�K:GH6���CD�76AADI�>H�C:8:HH6GNT>GG:HE:8I>K:�D;�6�IDLCXH�H>O:�+,���������7�(C:�G:6HDC�ID�8=6C<:�;GDB�6C�:A:8I:9�ID�6C�6EED>CI:9�EDH>I>DC�>H�I=6I�6C�:A:8I:9�D;Y8:G�>H�G:FJ>G:9�ID�7:�6�IDLC�G:H>9:CI�+,�������

%'"�$(�%�! �� ���'&��%

0=:I=:G�GD69�6<:CIH�6G:�:A:8I:9�DG�6EED>CI:9��I=:N�BJHI�E:G;DGB�I=:>G�9JI>:H�UJC9:G�I=:�9>G:8I>DC�D;�I=:�H:A:8IB:CV�+,�� ���� �"C�;68I��I=:�H:A:8IB:C�B6N�G:BDK:�6�GD69�6<:CI�;DG�9:A>7:G6I:�G:;JH6A�DG�C:<A:8I�ID�8DBEAN�L>I=�I=:�H:A:8IB:CXH�A6L;JA�>CHIGJ8I>DCH��DG�ID�E:G;DGB�A:<6A�9JI>:H�+,�� ������

+D69�6<:CIH�6G:�>C�U8=6G<:�D;�I=:�8DCHIGJ8I>DC��B6>CI:C6C8:��6C9�G:E6>GV�D;�=><=L6NH��7G>9<:H�6C9�H>9:L6A@H��BDG:DK:G��I=:N�6G:�G:HEDCH>7A:�;DG�I=:�=>G>C<�D;�E:DEA:�6C9�I=:�EJG8=6H>C<�D;�:FJ>EB:CI�6C9�B6I:G>6AH�+,�� ���� ��N�KDI:�D;�6�IDLC�B::I>C<��6�GD69�6<:CI�86C�7:�<>K:C�G:HEDCH>7>A>IN�;DG�L6HI:�8DAA:8I>DC�6C9�9>HEDH6A��6C9�86G:�D;�E6G@H��8:B:I:G>:H��7:68=:H��;DG:HIH��EA6N<GDJC9H�6C9�IG::H�+,�� �����

�*'��10A+%6�1(��06'4'56��557'���+,�������EGD=>7>IH�6�EJ7A>8�D;Y8>6A�;GDB�H:AA>C<�<DD9H�DG�8DB�BD9>I>:H�K6AJ:9�>C�:M8:HH�D;�� ���ID�I=:�BJC>8>E6A>IN��:M8:EI�7N�DE:C�8DBE:I>I>K:�7>99>C<�"C�HB6AA:G�BJC>8>E6A>I>:H��>I�>H�CDI�JC8DBBDC�;DG�=><=L6N�6<:CIH�L=D�=6K:�I=:>G�DLC�8DCHIGJ8I>DC�7JH>C:HH:H�ID�7:�:A:8I:9�DG�6EED>CI:9�,DB:�D;�I=:H:�6<:CIH�B6N�JI>A>O:�I=:>G�E:GHDC6A�G:HDJG8:H�ID�E:G;DGB�IDLC�LDG@��L>I=DJI�8DBE:I>I>K:�7>99>C<�-=:G:�6G:�CD�G:EDGI:9�86H:H�L=:G:>C�6C�6<:CI�=6H�7::C�YC:9�;DG�K>DA6I>C<�+,�������

':K:GI=:A:HH��IDLCH�H=DJA9�68I�EGD68I>K:AN�ID�6KD>9�I=>H�8DCZ>8I�>HHJ:�7N�69DEI>C<�EDA>8>:H�8DB�7>C>C<��I=:�JH:�D;�508/�DLC:9�:FJ>EB:CI�6C9�G:HDJG8:H�EJG8=6H:9�8DBE:I>I>K:AN��>CHI:69�D;�EG>K6I:�G:HDJG8:H�DLC:9�7N�6�=><=L6N�6<:CI���6C9�8DBE:I>I>K:�7>99>C<�;DG�A6G<:G�?D7H�,::�+,��������6�DC�:HI67A>H=>C<�I=:�DEI>DC6A�EDH>I>DC�D;�EJG8=6H>C<�6<:CI

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

%02@7,?4:9�:1��:.,7��423B,D>

�!(�$ � ���!�+E%�%&�&'&!$+��'&�!$�&+

.CA>@:�DI=:G�EDL:GH�� IDLC� H:A:8IB:C�B6N�:M:G8>H:� I=:>G� 6JI=DG>IN� ID� G:<JA6I:�=><=L6NH�L>I=�DJI� EG>DG� 68I>DC�7N� I=:� IDLC�B::I>C<�+,��������,:A:8IB:C� 6G:� 6;;DG9:9� I=:� H6B:�7GD69�EDL:GH�6H� 6� 8>IN� 8DJC8>A�JC9:G�+,���������/""� 6C9�/"""�'DIL>I=HI6C9>C<� I=:� H:A:8IB:CXH�7GD69�=><=L6N��G:<JA6IDGN�6JI=DG>IN��IDLCH�H=DJA9�7:�6L6G:�D;�I=:�;DAADL>C<�;68IDGH��L=>8=�B6N�>BE68I�I=:�A:<6A>IN�D;�6CN�EGDEDH:9�G:<JA6I>DC��

Q� �"H�I=:�HJ7?:8I�B6II:G�D;�I=:�EGDEDH:9�G:<JA6I>DC�8DK:G:9�>C�<G:6I:G�9:I6>A�7N�6�HI6I:�HI6IJI:��-=:�HI6I:�B6N�=6K:�EG::BEI:9�I=:�HJ7?:8I�6G:6�I=GDJ<=�:M>HI>C<��:MI:CH>K:�G:<JA6I>DC��DG�>CHI6C8:��>C��5"5&�7�� 3*4$0--������'!� ���������8:GI6>C�+D8=:HI:G�G:<JA6I>DCH�G:<6G9>C<�:B:G<:C8N�K:=>8A:�H>G:CH�L:G:�EG::BEI:9�9J:�ID�>C8DCH>HI:C8N�L>I=�HI6I:�HI6IJI:H�<DK:GC>C<�:B:G<:C8N�K:=>8A:H

Q� �D:H�I=:�EGDEDH:9�G:<JA6I>DC�IG:6I�6AA�B:B7:GH�D;�I=:�EJ7A>8�:FJ6AAN�6C9�>BE6GI>6AAN��6C9�DI=�:GL>H:�8DCH>HI:CI�L>I=�CDI>DCH�D;�:FJ6A�EGDI:8I>DC�6H�G:FJ>G:9�JC9:G�I=:�HI6I:�6C9�;:9:G6A�8DCHI>IJI>DCH�

Q� �D:H�I=:�EGDEDH:9�G:<JA6I>DC�JCG:6HDC67AN�G:HIG>8I�I=:�G><=IH�D;�67JII>C<�A6C9DLC:GH�Q� �"H�I=:�EGDEDH:9�G:<JA6I>DC�>C8DCH>HI:CI�L>I=�I=:�GD69XH�HI6IJH�6H�6�EJ7A>8�=><=L6N��,::��"330/&�

7���".150/��� ��'!�� ����������L=:G:�I=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:�H:A:8IB:C�=69�CD�6JI=DG>IN�ID�6AADL67JII:G�:C8GD68=B:CIH��H>C8:�I=6I�:;;:8I:9�6�9>H8DCI>CJ6C8:��L=>8=�8DJA9�DCAN�D88JG�7N�KDI:�D;�I=:�IDLC

Q� ��D:H� I=:�EGDEDH:9�G:<JA6I>DC�JC8DCHI>IJI>DC6AAN�G:HIG>8I� I=:��>GHI��B:C9B:CI�G><=IH�D;� I=:��EJ7A>8��I=6I�>H��;G::�HE::8=��;G::�6HH:B7AN�DG�;G::�:M:G8>H:�D;�G:A><>DC��,::��5"5&�7���0%(,*44���� �'!������������

��:#/2.'5�1(��')7.#6+105��"C��5".1&3�7���&-&$5.&/���08/�0'��"/07&3������'!� �����������I=:��DJGI�JE=:A9�I=:�H:A:8IB:CXH�EDL:G�ID�EGD=>7>I�I=:�JH:�D;�8:GI6>C�HIG::IH�;DG�I=:�H6A:�DG�9>HEA6N�D;�B:G�8=6C9>H:��-=>H�6JI=DG>IN�>H�CDL�8DCI6>C:9�>C�+,������� �6��-=:��DJGI�HI6I:9�I=6I�I=:�IDLC�B::I>C<�=69�CD�EDL:G�ID�8JGI6>A�I=:�H:A:8IB:CXH�6JI=DG>IN�DK:G�HIG::I�G:<JA6I>DC�-=:��5".1&3��DJGI�LGDI:����

-=:� EDL:GH� 8DCI6>C:9� >C�+,��������/""� 6C9�/"""�L:G:� <G6CI:9� ID� I=:� �H:A:8IB:CSJC9:G�6GI>8A:���D;�I=:�8=6GI:G�6C9�+,��������-=>H�EDL:G�L6H�CDI�I=:G:;DG:�9:E:C9:CI�JEDC�6CN�9:A:<6I>DC�JC9:G�6GI>8A:��45��%�6I� ��

Copyright © 2004 Local Government Center

,>B>A6GAN��>C��5"5&�7���65$)*/4������'!�� ����������I=:��DJGI�6;YGB:9�6�AD86A�DG9>C6C8:�G:<JA6I>C<�I=:�GDJI:H�DC�L=>8=�=6O6G9DJH�B6I:G>6AH�8DJA9�7:�IG6CHEDGI:9�L>I=>C�I=:�8>IN�"C�9D>C<�HD��I=:��65$)*/4��DJGI�8>I:9�+,���������/"""��L=>8=�6JI=DG>O:H�6�8>IN�8DJC8>A�ID�U:M8AJ9:�HJ8=�K:=>8A:H�6A�ID<:I=:G�;GDB�8:GI6>C�L6NHV�

"$!���'$���!$�� ��&� ������)�+�$��'��&�! %

-=:�EGD8:9JG:H�;DG�:C68I>C<�=><=L6N�G:<JA6I>DCH�6G:�CDI�<DK:GC:9�7N�6�E6GI>8JA6G�HI6IJI:�,DB:�8>IN�8=6GI:GH�HE:8>;N�DG9>C6C8:�:C68IB:CI�EGD8:9JG:H�;DG�I=:�8DJC8>A��DG�B6NDG�6C9�6A9:GB:C�-=:H:�EGD8:9JG:H��L=:G:� I=:N�:M>HI�� H=DJA9�7:� ;DAADL:9� >C�8DCC:8I>DC�L>I=� I=:�EGDBJA<6I>DC�D;�=><=L6N�G:<JA6I>DCH�0=:G:�I=:G:�>H�CD�8=6GI:G�EGDK>H>DC��8DJC8>AH�DG�H:A:8IB:C�H=DJA9��=DA9�6�EJ7A>8�=:6G>C<��EGDK>9:�CDI>8:�6C9�6C�DEEDGIJC>IN�ID�7:�=:6G9�6C9��YC6AAN��B6@:�6�G:8DG9�D;�I=:�68I>DC�I6@:C�

�1.&�#��7$.+%��''6+0)��-=:�+><=I�ID�$CDL�%6L��+,���=�������G:FJ>G:H�6C�68I>DC�D;�6�EJ7A>8�7D9N��HJ8=�6H�69DEI>C<�6�=><=L6N�DG9>C6C8:�DG�G:<JA6I>DC��ID�I6@:�EA68:�6I�6C�DE:C�EJ7A>8�B::I>C<

�418+&'��7'��41%'55��16+%'��-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=6H�HJ<<:HI:9�I=6I��L=:C�6�<DK:GCB:CI6A�68I>DC�L>AA�EDI:CI>6AAN�6;;:8I�I=:�JH:�D;�EG>K6I:�EGDE:GIN��I=:�EJ7A>8�=6H�6�8DCHI>IJI>DC6A�G><=I�ID�CDI>8:�6C9�6C�DEEDGIJC>IN�ID�7:�=:6G9�,::��"-"8"�7���*5$)>&-%���� �'!� ������� ��-=:�CDI>8:�G:FJ>G:B:CI�DCAN�G:FJ>G:H�EJ7A>8��6C9�CDI�68IJ6A��CDI>8:��H�HJ8=��6�IDLC�86C�<:C:G6AAN�H6I>H;N�I=>H�9J:�EGD8:HH�G:FJ>G:B:CI�7N�EDHI>C<�CDI>8:�D;�I=:�G:<JA6I>DC�>C�ILD�EA68:H�>C�IDLC�6C9�EJ7A>H=>C<�CDI>8:�>C�6�AD86A�C:LHE6E:G�6EEGDM>B6I:AN�DC:�L::@�EG>DG�ID�6CN�=:6G>C<��I�6�B>C>BJB��I=:�8DCI:CIH�D;�I=:�CDI>8:�H=DJA9�>C9>86I:�L=:G:�6�8DEN�D;�I=:�;JAA�EGDEDH:9�G:<JA6I>DC�>H�6K6>A67A:��;DG�:M6BEA:��IDLC�8A:G@XH�D;Y8:��6C9�I=:�AD86I>DC�6C9�I>B:�D;�I=:�=:6G>C<�

�10&7%6�#��7$.+%��'#4+0)��)G>DG�ID�I=:�H:A:8IB:CXH�KDI:��I=:�IDLC�H=DJA9�8DC9J8I�6�=:6G>C<�L=:G:�I=:�EJ7A>8�=6H�6�B:6C>C<;JA�DEEDGIJC>IN�ID�8DBB:CI�DC�I=:�EGDEDH6A

�'%14&�1(��0#%6/'06���;I:G�I=:�=:6G>C<�6C9�KDI:��I=:�KDI:�H=DJA9�7:�G:8DG9:9�>C�I=:�B>CJI:H���8DEN�D;�I=:�B>CJI:H�H=DJA9�7:�YA:9�L>I=�I=:�IDLC�8A:G@�6C9�GD69�YA:H�-=:�G:8DG9�BJHI�7:�6K6>A67A:�ID�:C;DG8:B:CI�D;Y8>6AH�;DG�JH:�>C�8DJGI�ID�EGDK:�I=:�G:<JA6I>DCXH�:M>HI:C8:�

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

"!%&� ��!����������)�+�$��'��&�! %

�CN�=><=L6N�G:<JA6I>DC�6>B:9�6I�I=:�EJ7A>8�JH>C<�I=:�=><=L6N�BJHI�7:�EDHI:9�DC�I=:�6;;:8I:9�=><=L6N�(I=:GL>H:��>I�=6H�CD�:;;:8I�+,�� ������AA�EDHI:9�IG6;Y8�H><CH�DG�9:K>8:H�:C?DN�6�EG:HJBEI>DC�D;�A:<6A>IN�+,�� �����6C9� ������"""�

�H�HI6I:9�67DK:��6AA�GD69�H><CH�BJHI�7:�>C�8DC;DGB>IN�L>I=�I=:��"/6"-��/��/*'03.��3"'>$��0/530-� &7*$&4�"BEDGI6CIAN��UIG6;Y8�H><C6AHV��+,���������/"""�7�TH::�9:YC>I>DC�6I�+,�� ��������BJHI�7:�6EEGDK:9�7N�I=:�':L�!6BEH=>G:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC���(-���88DG9>C<AN��6�IDLCXH�>CK:CIDGN�D;�IG6;Y8�H><CH�H=DJA9�7:�G:<>HI:G:9�L>I=�I=:��(-�

� �!$���� &�� ��"� ��&��%

+,���������I=:�:C67A>C<�HI6IJI:�I=6I�6AADLH�H:A:8IB:C�ID�G:<JA6I:�=><=L6NH��9D:H�CDI�EG:H8G>7:�6CN�E:C6AIN�;DG�G:<JA6IDGN�K>DA6I>DCH�+,�� ��� ��=DL:K:G��HI6I:H�I=6I�6CNDC:�K>DA6I>C<�UI=>H�8=6EI:GV��I=6I�>H���=6EI:G� ����>H�<J>AIN�D;�6�K>DA6I>DC��:86JH:�H:A:8IB:CXH�EDL:GH�6G:�8D�:MI:CH>K:�L>I=�8>IN�8DJC8>A�EDL:GH�JC9:G�+,���������/""�6C9�/"""��H:A:8IB:C�6G<J67AN�=6K:�I=:�6JI=DG>IN�ID�:C68I�E:C6A�I>:H�D;�JE�ID��������+,�������

"$�(�&��%�� %���! ��&���"'���������)�+

-=:�A6L�G:<6G9>C<�EG>K6I:�H><CH�6ADC<�EJ7A>8�L6NH�9>HI>C<J>H=:H�7:IL::C�H><CH�EA68:9�>C�I=:�G><=I�D;�L6N�DC�69?68:CI�EG>K6I:�A6C9�"I�6AHD�8DCI6>CH�8:GI6>C�EGDK>H>DCH�E6GI>8JA6G�ID�EDA>I>86A�H><CH

�0�6*'��+)*6�1(�!#;���DI=�+,�� �����6C9�+,�� ������EGD=>7>I�6CN�JC6JI=DG>O:9�H><C�I=6I�>B>�I6I:H�6C�D;Y8>6A�H><C�DG�6II:BEIH�ID�G:<JA6I:�IG6;Y8��JGI=:G��:C8GD68=>C<�UHIGJ8IJG:HV��>C8AJ9>C<�H><CH��6G:�EGD=>7>I:9�JC9:G�+,�� ������

�0��&,#%'06��4+8#6'��#0&���AI=DJ<=�I=:�HI6I:�G:<JA6I:H�7>AA7D6G9H�6C9�DI=:G�69K:GI>H>C<�6ADC<�;:9:G6A�6>9�=><=L6NH��BJC>8>E6A>I>:H�H=DJA9�G:<JA6I:�H><CH�DJIH>9:�I=:�G><=I�D;�L6N�DC�IDLC�GD69H�I=GDJ<=�ODC>C<�DG9>C6C8:H�,J8=�G:<JA6IDGN�68I>DC��I=DJ<=��B6N�7:�>C:;;:8IJ6A�6<6>CHI�EG:�:M>HI>C<�8DBB:G8>6A�H><CH��L=>8=�EDI:CI>6AAN�:C?DN�8DCHI>IJI>DC6A�U<G6C9;6I=:G>C<V�EGDI:8I>DC�6H�CDC8DC;DGB>C<�JH:H�,::��;DG�:M6BEA:���06/%4#63:�7���*5:�0'��&&/&��� �'!���������������� ��-=:��DJGI�=:A9��U-=JH��>;�I=:�IG>6A�8DJGI�YC9H�I=6I�I=:�H><CH�4L=>8=�EG::M>HI:9�I=:�DG9>C6C8:�I=6I�G:FJ>G:9�I=:>G�G:BDK6A5�6G:�CDI�DI=�:GL>H:�=6GB;JA�I=:C�I=:SDG9>C6C8:�BJHI�7:�;DJC9�JC8DCHI>IJI>DC6A�6H�6EEA>:945V

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�1.+6+%#.��+)05��+,���������HI6I:H�U'D�EDA>I>86A�69K:GI>H>C<�H=6AA�7:�EA68:9�DC�DG�6;YM:9�ID�6CN�EJ7A>8�EGDE:GIN� >C8AJ9>C<�=><=L6N�G><=IH�D;�L6N�DG�EG>K6I:�EGDE:GIN�L>I=DJI� I=:�DLC:GXH�8DCH:CIV�-=>H�EDDGAN�LG>II:C�H:CI:C8:�B><=I�7:�>CI:GEG:I:9�ID�B:6C�I=6I�EDA>I>86A�69K:GI>H>C<�B6N�7:�EA68:9�DC�EJ7A>8�EGDE:GIN�L>I=�I=:�8DCH:CI�D;�I=:�UDLC:G�V�L=D:K:G�I=6I�B><=I�7:�!DL:K:G��I=:�BDG:�G:6HDC67A:��6C9�<:C:G6AAN�JC9:GHIDD9��>CI:GEG:I6I>DC�>H�I=6I�I=:�UDLC:GXH�8DCH:CIV�EGDK>H>DC�6EEA>:H�DCAN�ID�EG>K6I:�EGDE:GIN��6C9�I=6I�EDA>I>86A�69K:GI>H>C<�>H�67HDAJI:AN�EGD=>7>I:9�>C�=><=L6N�G><=IH�D;�L6N�6C9�DI=:G�EJ7�A>8�EGDE:GIN�-=:�HI6IJI:�EGDK>9:H�;DG�I>B:�A>B>IH�L=:C�6�EDA>I>86A�H><C�B6N�7:�6;YM:9�ID��6C9�BJHI�7:�G:BDK:9�;GDB��EG>K6I:�EGDE:GIN��=DL:K:G��I=:�HI6IJI:�>H�CDI�G><DGDJHAN�:C;DG8:9�,I6IJIDGN�:C;DG8:B:CI�8DJA9�G:HJAI�>C�6�8DCHI>IJI>DC6A�8=6AA:C<:�':K:GI=:A:HH��>I�>H�:CI>G:AN�6EEGDEG>6I:�;DG�6�IDLC�DG�8>IN�ID�G:<JA6I:�I=:�EA68:B:CI�D;�H><CH��EDA>I>86A�DG�DI=:GL>H:��DC�EJ7A>8�YMIJG:HTHD�ADC<�6H�I=:�G:<JA6I>DC�>H�8DCI:CI�C:JIG6A��5"5&�7���0%(,*44���� �'!�������� ��������-=:��DJGI�=:A9��U�:86JH:�I=:�6EE6G:CI�?JHI>Y86I>DC�;DG�I=:�4G:<JA6I>DC5�I=JH�IJGCH�:CI>G:AN�DC�I=:�JCH><=IA>C:HHSL>I=DJI�G:<6G9�ID�I=:�HJ7HI6C8:�D;�6CN�B:HH6<:S��I=:�DG9>C6C8:�FJ6A>Y:H�6H�6�8DCI:CI�C:JIG6A�G:<JA6I>DC45V�

-=:�.C>I:9�,I6I:H�,JEG:B:��DJGI�=6H�6;;DG9:9�H><C>Y86CI��>GHI��B:C9B:CI�EGDI:8I>DCH�ID�EDA>I>�86A�H><CH�DC�69?68:CI�EGDE:GIN��I=6I�>H��A6C9�DJIH>9:�I=:�G><=I�D;�L6N�"C��*5:�0'��"%6&�7���*--&0���� �.,������������AD86A�G:<JA6I>DCH�EGD=>7>I:9�6�G:H>9:CI�;GDB�B6>CI6>C>C<�6� JA;�06G�EGDI:HI�H><C�>C�=:G�N6G9�-=:��*--&0��DJGI�=:A9�I=:�G:<JA6I>DCH�JC8DCHI>IJI>DC6A��YC9>C<�I=:G:�>H�H>BEAN�CD��>GHI��B:C9�B:CI�HJ7HI>IJI:�;DG�I=>H�8DCK:C>:CI�B:I=D9�D;�;G::�HE::8=�-=:��DJGI�9>9�A:6K:�I=:�9DDG�DE:C�;DG�40.&�G:HIG>8I>DCH��=DL:K:GT;DG�:M6BEA:��H>O:�DG�EA68:B:CIT6H�ADC<�6H�I=:�DLC:G�G:I6>CH�I=:�;JAA�67>A>IN�ID�9:A>K:G�I=:�B:HH6<:�

'D;0>�:1�%:,/�%02@7,?4:9>���:A0=0/�-D�&;0.414.�&?,?@?0>

%"��������&%

+,�� ������EG:H8G>7:H�76H>8�13*."�'"$*&�HE::9�A>B>IH�;DG�8:GI6>C�INE:H�D;�GD69H��I=6I�>H��A>B>IH�I=6I�6EEAN�:K:C�L>I=DJI�6CN�AD86A�G:<JA6I>DC��>GG:HE:8I>K:�D;�L=:I=:G�H><CH�6G:�EDHI:9�,::�HI6IJI:�;DG�9:I6>AH�+,�� ������6JI=DG>O:H�AD86A�D;Y8>6AH�ID�;JGI=:G�G:9J8:�HE::9�A>B>IH�7:ADL�I=DH:�H:I�;DGI=�>C�+,�� ������"C�7DI=�GJG6A�6C9�JG76C�6G:6H��I=:�B>C>BJB�HE::9�A>B>I�>H� ��B>A:H�E:G�=DJG�,E::9�A>B>IH�86C�7:�B69:�ADL:G�6I�>CI:GH:8I>DCH��+,�� �������"�6���6C9�>C�H8=DDA�ODC:H��+,�� �������""�6���

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�:;DG:�6AI:G>C<�HE::9�A>B>IH��6�IDLC�BJHI�E:G;DGB�6C�:C<>C::G>C<�DG�IG6;Y8�>CK:HI><6I>DC���BJ�C>8>E6A>IN�>H�CDI�G:FJ>G:9�ID�=>G:�DJIH>9:�8DCHJAI6CIH��>;�>I�=6H�HJ;Y8>:CI�HI6;;�ID�E:G;DGB�I=:�>CK:HI><6�I>DC�>CI:GC6AAN�+,�� �������""�6�-=:��(-�8DBB>HH>DC:G�BJHI�6EEGDK:�6CN�HE::9�A>B>I�6AI:G6I>DC�DC�6�HI6I:�=><=L6NT>C8AJ9>C<��EG:HJB67AN���A6HH�""�6C9�"/�EDGI>DCH�B6>CI6>C:9�7N�6�IDLC�DG�8>IN�+,�� �������"/

�!���)����&�����&%

+,�� �������6C9� �������6JI=DG>O:�I=:�8DJC8>A�DG�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�ID�:C68I�:M68I�B6M>BJB�L:><=I�A>B>IH�DC��A6HH�"/��/�6C9�/"�=><=L6NH�"C�DG9:G�;DG�BJC>8>E6A>I>:H�ID�=6K:�:C;DG8:67A:�GD69�L:><=I�A>B>IH��I=:N�H=DJA9�B6@:�:K:GN�:;;DGI�ID�8DBEAN�L>I=�I=:�;DAADL>C<�

�+076'5��*17.&��'/14+#.+<'��'56+/10;��0=:C:K:G� I=:� <DK:GC>C<� 7D9N� KDI:H� ID� :HI67A>H=�6�L:><=I� A>B>I� �L=:I=:G�N:6G�GDJC9�DG� H:6HDC6A��� I=:�LG>II:C�B>CJI:H�D;� I=:�B::I>C<� H=DJA9� G:Z:8I�I:HI>BDCN� ;GDB� I=:� GD69�6<:CI�DG�=><=L6N�:C<>C::G�)6GI>8JA6GAN�� I=:� G:8DG9� H=DJA9� G:Z:8I� I=6I� I=:�A>B>I�L6H� C:8:HH6GN� UID� EG:K:CI� JCG:6HDC67A:� 96B6<:� DG� :MIG6DG9>C6GN�BJC>8>E6A�B6>CI:C6C8:��:ME:CH:�V�8>I>C<�;68IH�6C9�:ME:G>:C8:�6H�BJ8=�6H�EDHH>7A:�ID�768@�JE�I=>H�8DC8AJH>DC�

��+/+65��756�$'��156'&��-=:�L:><=I�A>B>I�BJHI�7:�EDHI:9�6I�6AA�:CIG6C8:H�;GDB�DI=:G�=><=L6NH�

JH>C<�UL:6I=:G�G:H>HI6CI�B6I:G>6AHV

�&'06+(;��(@%+#.5�9+6*��76*14+6;�61��4#06��:'/26+105��-=:�C6B:H�D;�I=DH:�D;Y8>6AH�A:<6AAN�6JI=DG>O:9�ID�<G6CI�:M:BEI>DCH�;GDB�I=:�L:><=I�A>B>I��I=6I�>H��H:A:8IB:C��=><=L6N�6<:CIH�DG�HIG::I�8DB�B>HH>DC:GH��BJHI�7:�EDHI:9�>C�I=:�IDLC�DG�8>IN�=6AA���BJC>8>E6A>IN�B6N�8DC9>I>DC�6C�:M:BEI>DC�JEDC�7DC9>C<�6C9�G:HIDG6I>DC��7JI�86CCDI�>BEDH:�G:HIDG6I>DC�8DHIH�DC�6CN7D9N�L>I=DJI�UG:6HDC�ID�7:A>:K:�I=6I�I=:S96B6<:S>H�6IIG>7JI67A:V�ID�I=6I�E:GHDC�

�4#06��:'/26+10�+(��+/+6#6+10��/215'5�>�+)0+@%#06��06'4('4'0%'�?���BJC>8>E6A>IN�BJHI�<G6CI�6C�:M:BEI>DC�ID�6�E:GHDC�>;�I=:�L:><=I�A>B>I�86JH:H�UH><C>Y86CI�>CI:G;:G:C8:V�!DL:K:G��>I�86C�G:FJ>G:�I=:�E:GHDC�ID�EDHI�6�7DC9�6C9DG�G:HIDG:�I=:�GD69�"I�B6N�9:CN�I=:�:M:BEI>DC�>;�>I�ULDJA9�7:�9:IG>B:CI6A�ID�EJ7A>8�H6;:INV��

"$�(�&��)!$��! �!$��������&!�"'���������)�+%

"I� >H� >BE:GB>HH>7A:� ID� :M86K6I:� DG� 9>HIJG7� I=:� 9>I8=:H�� H=DJA9:GH�� :B76C@B:CIH�� DG� >BEGDK:9�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

HJG;68:�D;�6CN�=><=L6N��>C8AJ9>C<�6��A6HH�/"���67H:CI�LG>II:C�6JI=DG>O6I>DC�;GDB�6EEGDEG>6I:�AD86A�D;�Y8>6AH��;DG�:M6BEA:��H:A:8IB:C�DG�=><=L6N�6<:CI��+,�� �����I=GDJ<=� ���� �)G>DG�ID�<G6CI>C<�HJ8=�6JI=DG>O6I>DC��6�BJC>8>E6A>IN�B6N�G:FJ>G:�8:GI6>C�8DC9>I>DCH�HJ8=�6H�6�G:HIDG6I>DC�7DC9��+,�� �������DG�GD69�G:HIDG6I>DC��:K:C�L=:G:�CD�7DC9�L6H�EDHI:9�+,�� ������"C�DG9:G�ID�:M:G8>H:�>IH�G:HIDG6I>DC�EDL:GH��6�IDLC�H=DJA9�7:�67A:�ID�H=DL�6�8DCC:8I>DC�7:IL::C�I=:�E6GI>8JA6G�K:=>8A:�H��6C9�I=:�96B6<:�"I�>H�CDI�6�EG:G:FJ>H>I:�ID�=6K:�:C68I:9�6�L:><=I�A>B>I�G:HIG>8I>DC�;DG�I=>H�A6L�ID�6EEAN�':K:GI=:A:HH��>C��&306"$�7���08/�0'��0--*4������'!�������������6�IDLC�HIG6I:<>86AAN�JH:9�6�L:><=I�A>B>I�ID�EG:K:CI�GD69�96B6<:�7N�:M86K6IDGH�

�+#$+.+6;��+,�� ������6C9����>BEDH:�7DI=�8>K>A�6C9�8G>B>C6A�A>67>A>IN�DC�6CN�E:GHDC�L=D�86JH:H�96B6<:�ID�6�EJ7A>8�=><=L6N�"C��.*5)�7���5"5&��� ��'!�������������6C�67JII:G�L6H�=:A9�A>67A:�JC9:G�+,�� ������;DG�96B6<>C<�6�7G>9<:�6C9�=><=L6N�G:HJAI>C<�;GDB�I=:�67JII:GXH�C:<A><:CI�EA68:B:CI�D;�ILD�8JAK:GIH�>C�6�G>K:G�

�019��$5647%6+105��+,�� ��� ��EGD=>7>IH�6�E:GHDC�;GDB�EADL>C<�HCDL�DCID�6�HI6I:�=><=L6N��HJ8=�EGD=>7>I:9�8DC9J8I�8DCHI>IJI:H�6�K>DA6I>DC��:86JH:�I=:�HI6IJI:�9D:H�CDI�6EEAN�ID�AD86A�=><=L6NH��IDLCH�6C9�8>I>:H�BJHI�:C68I�AD86A�G:<JA6I>DCH�ID�EGDH8G>7:�HJ8=�68I>K>IN�

�$!%%)���%

-=:�:HI67A>H=B:CI�D;�6�8GDHHL6A@�>H�6�;DGB�D;�IG6;Y8�G:<JA6I>DC�I=6I�BJHI�7:�:C68I:9�7N�I=:�AD86A�<DK:GC>C<�7D9N���8GDHHL6A@�8G:6I:H�6�AD86I>DC�68GDHH�6�GD69�L=:G:�E:9:HIG>6CH�=6K:�I=:�G><=I�D;�L6N��6C9�K:=>8A:H�BJHI�N>:A9�67H:CI�IG6;Y8�H><C6AH�0=:G:�IG6;Y8�H><C6AH�6G:�>C�EA68:��E:9:HIG>6CH�BJHI�L6>I�;DG�I=:�6EEGDEG>6I:�H><C6A�+,�� ������"C�AD86I>DCH�DJIH>9:�8GDHHL6A@H��E:9:HIG>6CH�BJHI�N>:A9�ID�K:=>8A:H��+,�� ��������:M8:EI�7:IL::C�ILD�H><C6A:9�>CI:GH:8I>DCH��L=:G:�E:9:HIG>6CH�BJHI�JH:�8GDHHL6A@H�

��>C6AAN��I=:��"/6"-�0/��/*'03.��3"'>$��0/530-� &7*$&4�G:8DBB:C9H�7DI=�H><CH�6C9�E6>CI�B6G@�>C<H�>C�CDC�H><C6A:9�=><=:G�HE::9�6G:6H�,DB:�BJC>8>E6A>I>:H�:K:C�EA68:�L6GC>C<�76GG:AH�>C�I=:�B>99A:�D;�I=:�IG6K:A:9�L6N�>C�HJ8=�AD86I>DCH

%&$��&� ���%�� �� '���$%

.C9:G�+,�� ��������I=:�<DK:GC>C<�7D9N�=6H�6JI=DG>IN�ID�6HH><C�HIG::I�C6B:H�"C�IDLCH��I=:�IDLC�B::I>C<�=6H�6JI=DG>IN�ID�KDI:�DC�6�HIG::I�C6B:�I=GDJ<=�6�L6GG6CI�6GI>8A:��>CH:GI:9�:>I=:G�7N�I=:�H:A:8I�B:C�DG�7N�E:I>I>DC��,IG::I�H><CH�BJHI�7:�EA68:9�>C�ILD�8DCHE>8JDJH�EA68:H�DC�I=:�HIG::I��DG�6CN�C:L�HIG::I��I=:�HIG::I�C6B:�>H�G:FJ>G:9�ID�7:�B69:�E6GI�D;�I=:�A6NDJI�DG�688:EI6C8:�(7K>DJHAN��EGDEDH:9�

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

C6B:H�H=DJA9�CDI�7:�U8DC;JH>C<AN�H>B>A6GV�ID�DI=:G�HIG::I�C6B:H�>C�I=:�BJC>8>E6A>IN�'6B:H�8=DH:C�7N�9:K:ADE:GH�6G:�CDI�7>C9>C<�DC�I=:�BJC>8>E6A>IN

+,�� �������6�EGDK>9:H� I=6I� I=:�<DK:GC>C<�7D9N�UB6N�69DEI�6�HNHI:B�;DG�6HH><C>C<�DG�6AI:G�>C<�CJB7:GH�D;�7J>A9>C<H�6C9�DI=:G�EGDE:GIN�6ADC<�6CN�EJ7A>8�DG�EG>K6I:�L6N� >C� I=:�BJC>8>E6A>INV�)G>DG� ID�6HH><C>C<�DG�6AI:G>C<�6CN�CJB7:GH�� I=:�EA6CC>C<�7D6G9� >H�G:FJ>G:9� ID�=DA9�6�EJ7A>8�=:6G>C<�L>I=����96NH�CDI>8:�-=:�CDI>8:�BJHI�7:�<>K:C�7N�EDHI>C<�>C�ILD�EJ7A>8�EA68:H�>C�IDLC��6C9�7N�YGHI�8A6HH�B6>A� ID� 6AA� DLC:GH�L=DH:� EGDE:GIN� >H� 7:>C<� CJB7:G:9� DG� G:CJB7:G:9�-=:� EA6CC>C<� 7D6G9�B6N�;DG:<D�6�EJ7A>8�=:6G>C<�L=:G:�I=:�EGDE:GIN�DLC:G�DG�DLC:GH�KDAJCI6G>AN�8DCH:CI�ID�I=:>G�EGDE�:GIN� 7:>C<� CJB7:G:9� DG� G:CJB7:G:9��� IDLC� U>H� :C8DJG6<:9V� ID� CDI>;N� I=:� 7JG:6J� D;� :B:G<:C8N��8DBBJC>86I>DCH�D;�6CN�68I>DC�JC9:G�I=>H�H:8I>DC�>C�688DG96C8:�L>I=�+,������!����

"�$���%�� �����! %&$�&�! %

.C9:G�+,�� ��� ��6�A>8:CH:�;GDB�I=:�H:A:8IB:C��DG��>C�8>I>:H��I=:�HE:8>6A�A>8:CH>C<�7D6G9TH::�+,�� �������>H�6�EG:G:FJ>H>I:�ID�=DA9>C<�E6G69:H��B::I>C<H�6C9�EGD8:HH>DCH�DC�EJ7A>8�L6NH��AI=DJ<=�I=:�HI6IJI:��DC�>IH�;68:��6;;DG9H�AD86A�D;Y8>6AH�7GD69�9>H8G:I>DC��D;Y8>6AH�BJHI�:M:G8>H:�I=>H�A>8:CH>C<�6JI=DG>IN�>C�6�8DCHI>IJI>DC6AAN�E:GB>HH>7A:�B6CC:G�"C��09�7���&8��".14)*3&���� �.,�������������6C9��5"5&�7���09�����'!�������������I=:�.C>I:9�,I6I:H�6C9�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGIH��G:HE:8I>K:AN��JE=:A9�I=:�8DCHI>IJI>DC6A>IN�D;�I=:�HI6IJI:�HD�ADC<�6H�>I�L6H�6EEA>:9�>C�6�;6>G�6C9�CDC�9>H8G>B>C6IDGN�B6CC:G��H�I=:�.C>I:9�,I6I:H�,JEG:B:��DJGI�HI6I:9�

-=:�6JI=DG>IN�D;�6�BJC>8>E6A>IN�ID�>BEDH:�G:<JA6I>DCH�>C�DG9:G�ID�6HHJG:�I=:�H6;:IN�6C9�8DCK:C>:C8:�D;�I=:�E:DEA:�>C�I=:�JH:�D;�I=:�EJ7A>8�=><=L6NH�=6H�C:K:G�7::C�G:<6G9:9�6H�>C8DCH>HI:CI�L>I=�8>K>A�A>7:GI>:H45��09���� �.,�6I����

-=:��DJGI�6AHD�LGDI:�";�6�BJC>8>E6A>IN�=6H�6JI=DG>IN�ID�8DCIGDA�I=:�JH:�D;�>IH�EJ7A>8�HIG::IH�;DG�E6�G69:H�DG�EGD8:HH>DCH��6H�>I�JC9DJ7I:9AN�=6H��>I�86CCDI�7:�9:C>:9�6JI=DG>IN�ID�<>K:�8DCH>9:G6I>DC��L>I=DJI�JC;6>G�9>H8G>B>C6I>DC��ID�I>B:��EA68:�6C9�B6CC:G�>C�G:A6I>DC�ID�I=:�DI=:G�EGDE:G�JH:H�D;�I=:�HIG::IH��%�6I�����

�DCH>HI:CI�L>I=��>GHI��B:C9B:CI� EG>C8>EA:H�� H:A:8IB:C�B6N�CDI� 9:CN� 6� A>8:CH:�76H:9�DC� I=:�>9:CI>IN�DG�K>:LH�D;�I=:�6EEA>86CI�<GDJE��DG�I=:�8DCI:CI�D;�>IH�B:HH6<:��CN�G:HIG>8I>DCH�>BEDH:9�BJHI�7:�C6GGDLAN�I6>ADG:9�6C9�CD�BDG:�I=6C�>H�C:8:HH6GN�ID�EG:K:CI�6CN�HJ7HI6CI>6A�9>HIJG76C8:��;DG�:M6BEA:��IG6;Y8�9>HGJEI>DC��8DCZ>8IH�L>I=�DI=:G�<GDJEH��:I8�";�G:HIG>8I>DCH�6G:�>BEDH:9��I=:G:�BJHI�7:�69:FJ6I:�

Copyright © 2004 Local Government Center

6AI:GC6I>K:�B:6CH�D;�:MEG:HH>DC�DG�8DBBJC>86I>DC�,::������7���=�3*&/������.,��������������06/$*-�0'��04�/(&-&4�7���"91":&34�'03��*/$&/5������.,�����������

%02@7,?492��423B,D�(>0�-D��-@??0=>

�$�(�)�+��! ��&�! %��!$�D�'$���'&%E

&JC>8>E6A>I>:H�B6N�8DCIGDA�=DL�EG>K6I:�GD69H�6C9�9G>K:L6NH�6G:�8DCC:8I:9�ID�AD86A�=><=L6NH�+,�� ��������EA6CC>C<�7D6G9�B6N�:C68I� G:<JA6I>DCH�JH>C<� I=:�H6B:�EGD8:9JG:�6H� ;DG�HJ79>K>H>DC�G:<JA6I>DCH�+:<JA6I>DCH�B6N�699G:HH�6�CJB7:G�D;�HJ7?:8IH��HJ8=�6H��L>9I=��6C<A:H��HADE:H�6C9�<G69:H�D;�8DCC:8I>DCH��8JG7H��9>I8=>C<�6C9�8JAK:GI�HI6C96G9H�ID�EG:K:CI�:GDH>DC�6C9�EG:H:GK:�=><=L6N�9G6>C6<:��69:FJ6I:�A>C:H�D;�H><=I�ID�EG:K:CI�H6;:IN�=6O6G9H��6C9�A>B>I>C<�I=:�CJB7:G�D;�688:HH:H�E:G�E6G8:A��DG�=><=�KDAJB:�8DBB:G8>6A�8DCC:8I>DCH��I=:��(-�B6N�G:FJ>G:�I=:�6EEA>86CI�ID�>CHI6AA�IJGC�A6C:H�DG�H><C6AH�DC�I=:�EJ7A>8�=><=L6N�>IH:A;�"C�IDLCH�6C9�8>I>:H��I=:H:�>HHJ:H�6G:�BDG:�8DBBDCAN�=6C9A:9�I=GDJ<=�HJ79>K>H>DC�6C9�H>I:�EA6C�G:K>:L��DG�I=GDJ<=�I=:�>BE68I�;::H�:C68I:9�7N�ODC>C<�DG9>C6C8:�+,������ ���/�-=:�HI6IJI:�EGDK>9:H�I=6I�6�EA6CC>C<�7D6G9�B6N�9:A:<6I:�I=:�96N�ID�96N�69B>C>HIG6I>DC�D;�9G>K:L6N�G:<JA6I>DCH��>C8AJ9>C<�9G>K:L6N�6EEA>86I>DCH��ID�6�=><=L6N�6<:CI�DG�8D9:�D;Y8:G�"C�B6CN�HB6AA:G�IDLCH��I=>H�6JI=DG>IN�>H�D;I:C�9:A:<6I:9�ID�I=:�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�

.C9:G�+,�� �������/"��6AA�EG>K6I:�9G>K:L6N�8DCC:8I>DCH��>C8AJ9>C<�HIGJ8IJG:H�A>@:�8JAK:GIH��G:B6>C�I=:�8DCI>CJ>C<�G:HEDCH>7>A>IN�D;�I=:�A6C9DLC:GT:K:C�>;�AD86I:9�L>I=>C�I=:�G><=I�D;�L6N�"I�>H�>BB6I:�G>6A�L=:I=:G�I=:�9G>K:L6N�8DCC:8I>DC�EG:�96I:H�I=:�IDLCXH�E:GB>I�HNHI:B�";�6CN�9G>K:L6N�8DCC:8I>DC�I=G:6I:CH�I=:�>CI:<G>IN�D;�I=:�=><=L6N�9J:�ID�EAJ<<:9�8JAK:GIH��:GDH>DC��H>AI6I>DC��:I8��I=:�EA6CC>C<�7D6G9�DG�>IH�9:H><C::�86C�G:FJ>G:�I=:�DLC:G�ID�G:E6>G�>I�";�I=:�DLC:G�G:;JH:H�ID�:;;:8IJ6I:�HJ8=�G:E6>GH��I=:C�I=:�IDLC�B6N�E:G;DGB�I=:�LDG@�6C9�6HH:HH�I=:�8DHIH�ID�I=:�DLC:G

��'&&�$%E�$���&�!���! &� '�������%%�&!�����)�+

�C�67JII:GXH�=><=L6N�688:HH�>H�8DCH>9:G:9�6�EGDE:GIN�G><=I�0=>A:�>I�>H�HJ7?:8I�ID�G:<JA6I>DC��>I�86CCDI�7:�:CI>G:AN�I6@:C�6L6N�L>I=DJI�8DBE:CH6I>DC�";�6�=><=L6N�7:8DB:H�6�A>B>I:9�688:HH�GD69��DG�I=:�DLC:G�>H�DI=:GL>H:�9:EG>K:9�D;�688:HH��:K:C�;DG�6�I:BEDG6GN�E:G>D9�9JG>C<�=><=L6N�8DCHIGJ8I>DC��I=:�DLC:G�B6N�7:�:CI>IA:9�ID�96B6<:H�,::��"%%0$,�7���08/�0'� 63)".������'!��������������"1*50-��-6.#*/(����&"5*/(��611-:��0��7���5"5&������'!������������

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!�������������

�DG�>CHI6C8:��6C�DLC:G�B6N�7:�:CI>IA:9�ID�96B6<:H�L=:G:�6�IDLC�>CHI6AAH�8JG7>C<�I=6I�:A>B>C6I:H�6C�:M>HI>C<�688:HH�ED>CI��EGDK>9:9�I=6I�G:B6>C>C<�B:6CH�D;�:CIGN�6C9�:M>HI�6G:�CDI�G:6HDC67A:��6C9�I=:�EGDE:GIN�K6AJ:� >H�HJ7HI6CI>6AAN�9>B>C>H=:9��5"5&�7���)"/")"/������'!�� ��������� "BEDGI6CIAN��6�IDLC�>H�CDI�G:FJ>G:9�ID�8DBE:CH6I:�6C�67JII>C<�DLC:G�;DG�UCDGB6AV�G:<JA6I>DCH�,::��3&"5�7���5"5&������'!����������

"C��&3-*/(6&55&�7���5"/50/��� ��'!�������������I=:�8>IN�>HHJ:9�E:GB>IH�ID�I=:�9:;:C96CI�76C@�ID�9:BDA>H=�6�7J>A9>C<��;I:G�9:BDA>I>DC�8DBB:C8:9��I=:�8>IN�9:I:GB>C:9�I=6I�I=:�8DCHIGJ8I>DC�8G:6I:9�6C�JCH6;:�8DC9>I>DC�6C9�8ADH:9�9DLC�8:GI6>C�HIG::IH�ID�K:=>8JA6G�IG6;Y8�;DG�6EEGDM>B6I:AN����L::@H�-=:�EA6>CI>;;H��8:GI6>C�6G:6�B:G8=6CIH��6AA:<:9�I=:N�ADHI�7JH>C:HH�6H�6�G:HJAI�D;� I=:�9:BDA>I>DC�LDG@�6C9�HJ:9�I=:�8>IN�6C9�DI=:G�9:;:C96CIH�(C�G:K>:L��I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�HI6I:9�I=6I�6C�67JII:G�=6H�U6�EG>K6I:�G><=I�D;�688:HH�>C�I=6I�HIG::I�DG�=><=L6N��L=>8=�>C8AJ9:H�CDI�DCAN�I=:�G><=I�ID�<D�ID�6C9�;GDB�I=:�A6C9�7JI�6AHD�I=:�G><=I�ID�=6K:�I=:�EG:B>H:H�688:HH>7A:�ID�DI=:GHV��%��6I��� ��6H:9�DC�I=:��&3-*/(6&55&�9:8>H>DC��>I�B6N�7:�>C;:GG:9�I=6I�6�BJC>8>E6A>IN�>H�EDI:CI>6AAN�A>67A:�ID�67JII:GH�L=DH:�688:HH�ID�6�EJ7A>8�L6N�>H�>BE68I:9�7N�6�EG>K6I:�8DCHIGJ8I>DC�EGD?:8I�

,49?09,9.0���:9>?=@.?4:9�,9/�%0;,4=��>>@0>

&��"!$�$+���!%� ��� ����&!'$%

,:A:8IB:C�86CCDI�8ADH:�6�GD69�;DG�6C�>C9:YC>I:�E:G>D9�ID�E:G;DGB�8DCHIGJ8I>DC�,J8=�6�8ADHJG:�LDJA9�8DCHI>IJI:�6�9>H8DCI>CJ6C8:��L=>8=�LDJA9�G:FJ>G:�6�KDI:�7N�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�+,�� ������E:GB>IH�6�B6NDG�DG�H:A:8IB:C�ID�UI:BEDG6G>AN�8ADH:�DG�G:<JA6I:�IG6K:AV�DC�6CN�8A6HH�"/�DG�/�=><=L6N�DG�7G>9<:�6H�L:AA�6H�ID�:HI67A>H=�9:IDJGH�,><C6AH�6C9�H><CH�;DG�6CN�GD69�8ADH>C<�DG�9:IDJG�H=DJA9�;DA�ADL�I=:�HI6C96G9H�H:I�;DGI=�>C�I=:��"/6"-�0/��/*'03.��3"'>$��0/530-� &7*$&4�+,���������/"""

��� &� � ���!��"$�(�&��� �����%%�(��$!��%

&JC>8>E6A>I>:H�H=DJA9�G:;G6>C�;GDB�G:<JA6GAN�B6>CI6>C>C<��;DG�:M6BEA:��EADL>C<��EG>K6I:�GD69H�6C9�9G>K:L6NH�;DG�H:K:G6A�G:6HDCH���

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard

�7$.+%��74215'��'37+4'/'06�"C��-"11�7���08/�0'��"''3&:�����'!��������� ���I=:��DJGI�HI6I:9�I=6I��JC9:G�I=:�8DCHI>IJI>DC��EJ7A>8�;JC9H�BJHI�7:�9>HE:CH:9�;DG�EJ7A>8�EJGEDH:H��88DG9>C<AN��>C�DG9:G�;DG�EJ7A>8�B6>CI:C6C8:�D;�6�EG>K6I:�GD69�DG�9G>K:L6N�ID�7:�8DCHI>IJI>DC6AAN�E:GB>HH>7A:��I=:�68I>K>IN�BJHI�7:�UHJ7DG9>C6I:�6C9�>C8>9:CI6AV�ID�I=:�C::9H�D;�I=:�IDLCXH�DLC�=><=L6NH��6C9�I=:�7:C:YI:9�E:GHDCH�BJHI�;JAAN�G:>B7JGH:�I=:�IDLC�HD�I=6I�CD�I6M�BDC>:H�6G:�HE:CI

�16'06+#.�(14��%%'26#0%'��)J7A>8�B6>CI:C6C8:�D;�6�GD69�8DJA9�6G<J67AN�7:�8DCHIGJ:9�7N�6�8DJGI�6H�6C�688:EI6C8:�D;�I=:�=><=L6N��G:HJAI>C<�>C�I=:�IDLCXH�E:GE:IJ6A�G:HEDCH>7>A>IN�

�+#$+.+6;��:21574'��0%4'#5'5��-DLCH�6C9�8>I>:H�:C?DN�H><C>Y86CI�EGDI:8I>DCH�;GDB�A>67>A>IN�L>I=�G:HE:8I�ID�I=:�JH:�D;�EJ7A>8�GD69H��7JI�I=:�H6B:�>H�CDI�IGJ:�;DG�EG>K6I:�GD69H�-=:G:;DG:��EJ7A>8�B6>CI:�C6C8:�D;�EG>K6I:�GD69H�:MEDH:H�6�BJC>8>E6A>IN�ID�JCC:8:HH6GN�A>67>A>IN

�37#.��416'%6+10��557'5��";�6�BJC>8>E6A>IN�:A:8IH�ID�H:A:8I>K:AN�B6>CI6>C�8:GI6>C�EG>K6I:�6C9��A6HH�/"�GD69H��>I�>CK>I:H�6HH:GI>DCH�D;�>C8DCH>HI:CI�6C9�JC;6>G�IG:6IB:CI�)DI:CI>6AAN�6<<G>:K:9�>C9>K>9J6AH�B6N�>C8AJ9:��E:GHDCH�L=DH:�HJ79>K>H>DC�L6H�CDI�6EEGDK:9�7:86JH:�D;�>C69:FJ6I:�GD69H��I=DH:�L=D�6G:�9:C>:9�6�7J>A9>C<�E:GB>I�JC9:G�+,����������DG�I=DH:�L=D�6G:�G:FJ:HI:9�ID�G:E6>G�6�96B6<:9�=><=L6N

";�6�BJC>8>E6A>IN�L>H=:H�ID�HE:C9�BDC:N�DC��A6HH�/"�DG�EG>K6I:�GD69H��I=:C�>I�H=DJA9�9D�HD�JC�9:G�I=:�:B:G<:C8N�A6C:�HI6IJI:�+,�� ������6��H::��=6EI:G���;DG�9:I6>AH�(I=:GL>H:��>;�6�IDLC�DG�8>IN�E:G;DGBH�B6>CI:C6C8:�DC�6�EG>K6I:�GD69��>I�H=DJA9�8=6G<:�6�;::�ID�I=:�A6C9DLC:G�"I�H=DJA9�6AHD�=6K:�6�LG>II:C�6<G::B:CI�I=6I�:MEA>8>IAN�G:8D<C>O:H�I=6I�I=:�GD69�>H�CDI�U9:9>86I:9V�7N�I=:�DLC:G���I=6I�I=:�IDLCXH�B6>CI:C6C8:�9D:H�CDI�8DCHI>IJI:�U688:EI6C8:�V�6C9�I=6I�I=:�DLC:G�L>AA�>C9:BC>;N�I=:�IDLC�;DG�6CN�6C9�6AA�A>67>A>I>:H�G:HJAI>C<�;GDB�I=:�LDG@

�! %&$'�&�! ��! &$��&%

�10&+0)��+,�� ������EGDK>9:H�I=6I�6�BJC>8>E6A>IN�B6N�8DCIG68I�DJI�=><=L6N�LDG@��DG�6CN�LDG@�LDGI=�DK:G�� �������6�IDLC�>H�G:FJ>G:9�ID�D7I6>C�6�E6NB:CI�7DC9�U8DC9>I>DC:9�JEDC�I=:�E6NB:CI�7N�I=:�8DCIG68IDGH�6C9�HJ78DCIG68IDGH�;DG�6AAV�A67DG�6C9�B6I:G>6AH�;JGC>H=:9�>C�86GGN>C<�DJI�I=:�8DCIG68I�+,���������-=:�EJGEDH:�D;�6�E6NB:CI�7DC9�>H�ILD�;DA9��>GHI��>I�EGDI:8IH�HJ78DCIG68IDGH�;JGC>H=>C<�A67DG�6C9�B6I:G>6AH�,:8DC9��>I�=DA9H�BJC>8>E6A>I>:H��6H�EGD?:8I�DLC:GH��=6GBA:HH�;GDB�6CN�A>67>A>IN�6G>H>C<�DJI�D;�CDC�E6NB:CIH

.CA>@:�E6NB:CI�7DC9H��6�E:G;DGB6C8:�7DC9�EGDK>9:H�H:8JG>IN�ID�6�BJC>8>E6A>IN�I=6I�I=:�LDG@�L>AA�7:�E:G;DGB:9�E:G�I=:�8DCIG68I�-=:�A6L�9D:H�CDI�G:FJ>G:�6�IDLC�DG�8>IN�ID�D7I6>C�6�E:G;DGB6C8:�7DC9�':K:GI=:A:HH��L=:C:K:G�6�BJC>8>E6A>IN�:C<6<:H�>C�EJ7A>8�8DCIG68I>DC�LDG@H�>C�:M8:HH�D;�� �������>I�H=DJA9�<:C:G6AAN�D7I6>C�7DI=�INE:H�D;�7DC9H�ID�B>C>B>O:�G>H@

���"&�$� �������������4,-474?D��%02@7,?4:9�,9/� ,49?09,9.0��@?40>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

�1/2'6+6+8'��+&&+0)��"C�I=:�67H:C8:�D;�6�AD86A�DG9>C6C8:��IDLCH�6C9�8>I>:H�6G:�CDI�G:FJ>G:9�ID�JH:�8DBE:I>I>K:�7>99>C<�;DG�6CN�8DCIG68IH��=><=L6N�DG�DI=:GL>H:��&3"3%��0/4536$5*0/��0��7���*5:�0'��"/$)&45&3��� ��'!������������0=:C�6�BJC>8>E6A>IN�9D:H�:C<6<:�>C�8DBE:I>I>K:�7>99>C<��I=DJ<=��>I�BJHI�IG:6I�6AA�7>99:GH�;6>GAN�,E:8>Y86AAN��I=:�A6L�G:FJ>G:H�6�BJC>8>E6A>IN�ID�

Q� �L6G9� 6� 8DCIG68I� ID� I=:� UADL:HI� G:HEDCH>7A:� 7>99:G�V��633"/�� �/$�� 7��6$-"*3��3"/41�� �/$����� � ��'!��������������

Q� 'DI>;N� 6AA� 7>99:GH� D;� 8=6C<:H� >C� EGD8:9JG:H�� �38*/��"3*/&�� �/$�� 7���-*;;"3%�� � ��'!� ����� ��������6C9�

Q� 'DI� 8=6C<:� 8DCIG68I� HE:8>Y86I>DCH�L>I=DJI� 6AADL>C<�DI=:G� 7>99:GH� ID� G:K>H:� I=:>G� 7>9H� 76H:9��� DC�I=:�G:K>H>DCH��"3#6$$0��031��7���*5:�0'��"/$)&45&3������'!�� ��������

��

Copyright © 2004 Local Government Center

�������

$:-0=��%><11>=�-90��-90�'=1�"7-99593

,>C8:�6�EJ7A>8�=><=L6N�>H�6�JH:�D;�A6C9��:K:GN�GD69�>HHJ:�>H�6AHD�6�A6C9�>HHJ:�-=>H�8=6EI:G�8DK:GH�I=:�A>C@H�7:IL::C�EJ7A>8�=><=L6NH�6C9�BJC>8>E6A�G:<JA6I>DC�D;�I=:�JH:�6C9�9:K:ADEB:CI�D;�EG>K6I:�A6C9��>C8AJ9>C<�C:L�9:K:ADEB:CI�DC�:M>HI>C<�ADIH��EA6CC>C<�7D6G9�G:<JA6I>DC�D;�C:L�GD69H�6C9�E6N>C<�;DG�LDG@�DC�:M>HI>C<�GD69H

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

�������

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

4948@8�%:,/��..0>>�%0<@4=0809?>��(9/0=�&?,?0��,B

+,���������=6H�7::C�8=6G68I:G>O:9�7N�HDB:�6H�ODC>C<�DC�I=:�HI6I:�A:K:A�"I�>H�6�A6L�I=6I�6EEA>:H�>C�6AA�IDLCH�6C9�8>I>:H��JCA:HH�I=:�BJC>8>E6A>IN�9D:H�CDI�=6K:�6�EA6CC>C<�7D6G9�L>I=�HJ79>K>H>DC�6EEGDK6A�6JI=DG>IN�.C9:G�+,����������CD�7J>A9>C<�E:GB>I�86C�7:�>HHJ:9��CDG�86C�6CN�7J>A9>C<�7:�7J>AI��DC�6CN�ADI�JCA:HH�I=6I�ADI�=6H�688:HH�;GDB�DC:�D;�I=:H:�YK:�INE:H�D;�HIG::IH��

Q� ����A6HH�/�DG�7:II:G�EJ7A>8�=><=L6N��>C8AJ9>C<�DC:�I=6I�=6H�7::C�EG:K>DJHAN�A6>9�DJI��DG�DC:�I=6I�=6H�7::C�688:EI:9�7N�I=:�BJC>8>E6A>IN��+,����������"�6���"�7�������DG

Q� ���GD69�H=DLC�DC�6�EA6I�6EEGDK:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9T:>I=:G�6�HJ79>K>H>DC�EA6I��DG�6�HIG::I�EA6I��+,����������"�7�� ��6C9�������DG

Q� ����A6HH�/"�=><=L6N��7JI�DCAN�>;�I=:�<DK:GC>C<�7D9N��6;I:G�8DCHJAI>C<�L>I=�I=:�EA6CC>C<�7D6G9��=6H�69DEI:9�6�EDA>8N�6AADL>C<�7J>A9>C<�DC�I=6I�E6GI>8JA6G��A6HH�/"�=><=L6N��DG�EDGI>DC�I=:G:D;��6C9�I=:C�DCAN�>;�I=:�DLC:G�=6H�G:8DG9:9�6�CDI>8:�>C�I=:�G:<>HIGN�D;�9::9H�68@CDLA:9<>C<�I=6I�I=:�IDLC�>H�CDI�A>67A:�;DG�B6>CI:C6C8:�DG�6CN�96B6<:�I=6I�B><=I�D88JG�DC�I=6I�GD69��+,����������"�8����DG

Q� ���EG>K6I:�GD69��7JI�6H�L>I=��A6HH�/"�GD69H��DCAN�>;�I=:�<DK:GC>C<�7D9N��6;I:G�8DCHJAI>C<�L>I=�I=:�EA6CC>C<�7D6G9��=6H�69DEI:9�6�EDA>8N�6AADL>C<�7J>A9>C<�DC�I=6I�E6GI>8JA6G�EG>K6I:�GD69��DG�EDGI>DC�I=:G:D;��6C9�I=:C�DCAN�>;�I=:�DLC:G�=6H�G:8DG9:9�6�CDI>8:�>C�I=:�G:<>HIGN�D;�9::9H�68@CDLA:9<>C<�I=6I�I=:�IDLC�>H�CDI�A>67A:�;DG�B6>CI:C6C8:�DG�96B6<:�I=6I�B><=I�D88JG�DC�I=6I�GD69��+,����������"�9����DG

Q� ���HIG::I�H=DLC�DC�6�HJ79>K>H>DC�EA6I�I=6I�L6H�6EEGDK:9�7N�I=:�ODC>C<�7D6G9�D;�69?JHIB:CI�DG�<DK:GC>C<�7D9N�7:;DG:�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�L6H�<G6CI:9�HJ79>K>H>DC�?JG>H9>8I>DC�-=:�HIG::I�BJHI�6AG:69N�=6K:�6I�A:6HI�DC:�7J>A9>C<�DC�>I�6C9�BJHI�=6K:�7::C�8DCHIGJ8I:9�EG>DG�ID�#JAN� ��� �����+,����������"�:��

�!)�&!�� &�$"$�&�$%�� �����

�22.+%#$+.+6;��+,���������6EEA>:H�ID�6AA�ADIH��>C8AJ9>C<�I=DH:�>C�DA9:G�G:8DG9:9�HJ79>K>H>DCH�C:K:G�6EEGDK:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9��6H�L:AA�6H�C:L�HJ79>K>H>DCH�JC9:G�I=:�?JG>H9>8I>DC�D;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�-=:�DCAN�8>G8JBHI6C8:�JC9:G�L=>8=�I=>H�A6L�9D:H�CDI�6EEAN�>H�>C�6�BJC>8>E6A>IN�I=6I�=6H�CDI�<G6CI:9�HJ79>K>H>DC�G:<JA6I>DC�6JI=DG>IN�ID�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�"C��"$)0/�7���&8� 63)".������'!�� ����������I=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:�HI6IJI:�6EEA>:H�ID�6AA�7J>A9>C<�E:GB>I�6EEA>86I>DCH��CDI�?JHI�I=DH:�G:A6I:9�

Copyright © 2004 Local Government Center

ID�C:L�HJ79>K>H>DCH�-=:�HI6IJI:�6AHD�BJHI�7:�8DCH>9:G:9�>;�I=:�:G:8I>DC�D;�6CN�7J>A9>C<�>H�EGDEDH:9��:K:C�L=:G:�I=:�BJC>8>E6A>IN�G:FJ>G:H�CD�7J>A9>C<�E:GB>I

+,���������6EEA>:H�ID�C:L�7J>A9>C<H��6H�L:AA�6H�ID�G:BD9:A>C<��699>I>DCH�DG�8DCK:GH>DCH�ID�N:6G�GDJC9�JH:�D;�6AG:69N�:M>HI>C<�7J>A9>C<H�-=:�HI6IJI:�EGDK>9:H�I=6I�UCD�7J>A9>C<�H=6AA�7:�:G:8I:9�CDG�H=6AA�6�7J>A9>C<�E:GB>I�7:�>HHJ:9�;DG�I=:�:G:8I>DC�D;�6�7J>A9>C<V�JCA:HH�I=:�EGDEDH:9�7J>A9>C<�8DBEA>:H�L>I=�I=:�HI6IJI:��AHD��I=:�YGHI�H:CI:C8:�D;�E6G6<G6E=�""�HE:6@H�D;�I=:�UHIGJ8IJG:�DG�E6GI�I=:G:D;�V�>BEAN�>C<�I=6I�6CN�E=NH>86A�:ME6CH>DC�D;�I=:�HIGJ8IJG:�BJHI�8DBEAN�

�4106#)'��-=:�HI6IJI:�G:;:GH�ID�I=:�UHIG::I�<>K>C<�688:HH�ID�I=:�ADIV� :C:G6AAN��I=:�ADI�BJHI�=6K:�68IJ6A�;GDCI6<:�DC�DC:�D;�I=:�YK:�INE:H�D;�HIG::IH�9:H8G>7:9�>C�+,����������"��C�:6H:B:CI�<>K>C<�688:HH�ID�6�U768@�ADIV�DK:G�I=:�A6C9�D;�6CDI=:G�L>AA�CDI�B::I�I=:�HI6IJIDGN�HI6C96G9�JCA:HH�I=:�:6H:B:CI�>IH:A;�:>I=:G�>H�6�EJ7A>8�=><=L6N�DG�>H�H=DLC�DC�6�G:8DG9:9�EA6I�6EEGDK:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�"C��&--64$*0�7���08/�0'��&45.03&-"/%������'!������������I=:��DJGI�6EEGDK:9�6�7J>A9>C<�DC�6�ADI�L=DH:�DCAN�688:HH�L6H�6C�JC6EEGDK:9�9::9:9�:6H:B:CI��JI�>C�������G:68I>C<�ID�I=:��&--64$*0�86H:��I=:�A:<>HA6IJG:�:C68I:9�I=:�H:8DC9�H:CI:C8:�D;�+,����������"""��U�DG�EJGEDH:H�D;�E6G6<G6E=�"��WI=:�HIG::I�<>K>C<�688:HH�ID�I=:�ADIX�B:6CH�6�HIG::I�DG�L6N�67JII>C<�I=:�ADI�6C9�JEDC�L=>8=�I=:�ADI�=6H�;GDCI6<:�"I�9D:H�CDI�>C8AJ9:�6�HIG::I�;GDB�L=>8=�I=:�HDA:�688:HH�ID�I=:�ADI�>H�K>6�6�EG>K6I:�:6H:B:CI�DG�G><=I�D;�L6N��JCA:HH�HJ8=�:6H:B:CI�DG�G><=I�D;�L6N�6AHD�B::IH�I=:�8G>I:G>6�H:I�;DGI=�>C�HJ7E6G6<G6E=�"�6����7��DG��8�V��

�4#0&(#6*'4+0)��,DB:�BJC>8>E6A�ODC>C<�DG9>C6C8:H�U<G6C9;6I=:GV�:M>HI>C<�ADIH�!DL:K:G��HJ8=�ODC>C<�8A6JH:H�9D�CDI�B6@:�:M>HI>C<�ADIH�:M:BEI�;GDB�I=:�HI6I:�;GDCI6<:�G:FJ>G:B:CI�D;�+,���������)6G6<G6E=�"""�D;�I=6I�HI6IJI:�EGDK>9:H��U-=>H�H:8I>DC�H=6AA�HJE:GH:9:�6CN�A:HH�HIG>C<:CI�AD86A�DG9>C6C8:��8D9:�DG�G:<JA6I>DC��6C9�CD�:M>HI>C<�ADI�DG�IG68I�D;�A6C9�H=6AA�7:�:M:BEI:9�;GDB�I=:�EGDK>H>DCH�D;�I=>H�H:8I>DC�:M8:EI�>C�688DG96C8:�L>I=�I=:�EGD8:9JG:H�:MEG:HHAN�H:I�;DGI=�>C�I=>H�H:8I>DCV��-=>H�H:CI:C8:�L6H�699:9�>C�������6C9�I=JH�HJE:GH:9:H�I=:�=DA9>C<�>C��"550$,�7���08/�0'��:&������'!�������������I=6I�6�AD86A�<G6C9;6I=:G�8A6JH:�:M:BEIH�:M>HI>C<�ADIH�;GDB�GD69�;GDCI6<:�G:FJ>G:B:CIH��

�64''65�#0&��4+8'9#;5����GD69�>H�:>I=:G�HDB:�8A6HH�D;�EJ7A>8�=><=L6N�DG�>I�>H�CDI�";�>I�>H�CDI��I=:C�6�ADI�;GDCI>C<�DC�I=6I�GD69L6N�9D:H�CDI�FJ6A>;N�ID�7:�7J>AI�DC�JC9:G�+,����������"�7��JCA:HH�I=6I�GD69L6N�>H�H=DLC�DC�6�EA6I�6EEGDK:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�(I=:GL>H:��>I�BJHI�H6I>H;N�I=:�G:FJ>G:�B:CIH�D;�E6G6<G6E=�"�9��DG��:��0=:I=:G�I=:�GD69L6N�>H�8DAADFJ>6AAN�G:;:GG:9�ID�6H�6�HIG::I�DG�9G>K:L6N�9D:HCXI�B6II:G�L>I=�G:HE:8I�ID�I=>H�A6L�-=:�LDG9�UHIG::IV�6H�7GD69AN�9:YC:9�>C�+,���� ����>C8AJ9:H�6AA�L6NH�,D�6CN�GD69L6N�I=6I�E6HH:H�BJHI:G�JC9:G�+,���������L>AA�8DJCI�6H�6�UHIG::I�V�CD�B6II:G�L=6I�>I�68IJ6AAN�ADD@H�A>@:��DG�L=:I=:G�DG�CDI�>I�L6H�>CI:C9:9�ID�7:8DB:�EJ7A>8�-=:�EJGEDH:�D;�I=>H�HI6IJI:�>H�ID�<>K:�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�?JG>H9>8I>DC�DK:G�688:HH�ID�6AA�ADIH�-=:�G:A:K6CI�8DCHIGJ8I>DC�HI6C96G9H�6G:�L=6I:K:G�HI6C96G9H�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�9:8>9:H�ID�>BEDH:�L=:C�I=:�EA6I�>H�6EEGDK:9��DG�:M6BEA:��B6CN�ODC>C<�DG9>C6C8:H�DG�HJ79>K>H>DC�G:<JA6I>DCH�=6K:�EGDK>H>DCH�;DG�H=6G:9�9G>K:L6NH�"C�6�BJC>8>E6A>IN�

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

L>I=�HJ8=�6�EGDK>H>DC��6�H=6G:9�9G>K:L6N��>;�H=DLC�DC�6�EA6I�6C9�6EEGDK:9�6C9�G:8DG9:9�6H�E6GI�D;�I=6I�EA6I��LDJA9�8DJCI�6H�6�HIG::I�I=6I�H6I>HY:H�I=>H�HI6IJI:

�64''6��.#6��"I�>H�CDI�8DBEA:I:AN�8A:6G�=DL�I=:�I:GB�UHIG::I�EA6IV�6H�JH:9�>C�+,����������"�7�����>H�9:YC:9�!DL:K:G��I=>H�LDG9>C<�6EE:6GH�ID�7:�6�=>HIDG>86A�FJ>G@��GDDI:9�>C�I=:�;68I�I=6I�I=:�EG:������K:GH>DC�D;�I=:�HJ79>K>H>DC�:C67A>C<�A6LT;DGB:G�+,�������T9>9CXI�JH:�I=:�LDG9�UHJ79>K>H>DCV�:M8:EI�>C�I=:�I>IA:��7JI�>CHI:69�:MEG:HH:9�I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�6JI=DG>IN�>C�I:GBH�D;�U:BEDL:G4>C<5�I=:�EA6C�C>C<�7D6G9�ID�6EEGDK:�DG�9>H6EEGDK:��>C�>IH�9>H8G:I>DC��EA6IH�H=DL>C<�HIG::IH��DG�I=:�L>9:C>C<�I=:G:D;��DG�E6G@HV��DGB:G�+,����� ��EGDK>9:9�I=6I�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�BJHI�69DEI�HJ79>K>H>DC�G:<JA6I>DCH�7:;DG:�:M:G8>H>C<�I=:�6JI=DG>IN�<G6CI:9�7N�+,��������6C9�I=6I��I=:G:;DG:��UEA6IH�H=DL>C<�HIG::IHV�>C8AJ9:9�HJ79>K>H>DC�EA6IH�,D�I=:�K:GN�8DC8:EI�D;�HJ79>K>H>DC�G:<JA6I>DC�7:<6C�6H�I=:�8DC8:EI�D;�G:<JA6I>C<�GD69�688:HH�"C�HDB:�HI6I:H�>I�>H�HI>AA�8DBBDC�ID�DB>I�HJ79>K>H>DC�G:K>:L�L=:G:�6AA�ADIH�;GDCI�:M>HI>C<�HIG::IH�"C�I=:H:�HI6I:H�ADI�H>O:�6C9�DI=:G�H>B>A6G�G:FJ>G:B:CIH�6G:�8DCIGDAA:9�HDA:AN�I=GDJ<=�ODC>C<�,::�+6I=@DE;XH��"8�0'�!0/*/(����-"//*/(��,:8I>DC���������8��

��HIG::I�EA6I�>H�I=:�H6B:�I=>C<�6H�6�HJ79>K>H>DC�EA6I��:M8:EI�I=6I�>I�9D:HCXI�H=DL�6CN�C:L�ADIHT?JHI�6�C:L�HIG::I�,>C8:�7DI=�;DGB:G�+,��������6C9�8JGG:CI�+,���������6G:�E6GI�D;�I=:�HJ79>K>H>DC�G:K>:L�6JI=DG>IN��I=:�EA6CC>C<�7D6G9��>;�>I�>H�6H@:9�ID�6EEGDK:�6�HIG::I�EA6I��H=DJA9�;DAADL�I=:�H6B:�EGD8:9JG:H�>I�9D:H�;DG�HJ79>K>H>DC�EA6IH��>C8AJ9>C<�I=:�CDI>8:H�6C9�=:6G>C<�G:FJ>G:9�7N�+,���������CN�C:L�GD69L6N�H=DLC�DC�I=:�EA6I��G:<6G9A:HH�D;�L=:I=:G�>I�>H�G:;:GG:9�ID�8DAADFJ>6AAN�6H�6�HIG::I�DG�9G>K:L6N��H=DJA9�7:�G:FJ>G:9�ID�7:�>BEGDK:9�ID�L=>8=:K:G�H:I�D;�HI6C96G9H�>H�6EEA>867A:�>C�I=:�HJ79>K>H>DC�G:<JA6I>DCH��JCA:HH�I=:�7D6G9�9:8>9:H�ID�<G6CI�6�L6>K:G�ID�I=DH:�G:FJ>G:B:CIH�

�*��"&�! %�&!�$%�� �����

+,����������""�6AADLH�I=:�ODC>C<�7D6G9�D;�69?JHIB:CI�ID�<G6CI�6C�:M8:EI>DC�L=:C�6�EGDE:GIN�DLC:G�L6CIH�ID�7J>A9�DC�6�ADI�I=6I�=6H�CD�;GDCI6<:�DC�6CN�8A6HH�D;�=><=L6N�6C9�CD�;GDCI6<:�DC�6CN�GD69L6N�6EEGDK:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�DG�DI=:G�7D6G9�EG>DG�ID�EA6II>C<�?JG>H9>8I>DCT;DG�:M6BEA:��6�ADI�L=DH:�DCAN�;GDCI6<:�>H�DC�6�EG>K6I:�GD69L6N�CDI�H=DLC�DC�6CN�EA6C�6EEGDK:9�7N�I=:�7D6G9T�DG�L=:C�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�=6H�;6>A:9�ID�6EEGDK:�6�HIG::I�EA6I�HJ7B>II:9�7N�I=:�EGDE:GIN�DLC:G�-=:�HI6IJI:�BJHI�7:�G:69�86G:;JAAN�7:86JH:�:K:C�I=DJ<=�6C�:M8:EI>DC�>H�EDHH>7A:��I=:�HI6C96G9H�I=:�DLC:G�BJHI�B::I�6G:�FJ>I:�HIG>C<:CI�-D�<G6CI�I=:�:M8:EI>DC�6C9�6AADL�I=:�7J>A9>C<�ID�7:�:G:8I:9��I=:�3���BJHI�YC9�6AA�D;�I=:�;DAADL>C<�

Q� �-=6I�I=:�:C;DG8:B:CI�D;�I=:�B>C>BJB�;GDCI6<:�G:FJ>G:B:CIH�>C�+,���������LDJA9�U:CI6>A�EG68I>86A�9>;Y8JAIN�DG�JCC:8:HH6GN�=6G9H=>E�V�6C9�

Q� �-=6I�I=:�8>G8JBHI6C8:H�D;�I=:�86H:�9D�CDI�G:FJ>G:�I=:�7J>A9>C<��HIGJ8IJG:�DG�E6GI�I=:G:D;�ID�7:�G:A6I:9�ID�:M>HI>C<�DG�EGDEDH:9�HIG::IH��6C9

Copyright © 2004 Local Government Center

Q� �-=6I�I=:�:G:8I>DC�D;�I=:�7J>A9>C<�L>AA�CDI�I:C9�ID�9>HIDGI�I=:�D;Y8>6A�B6E�DG�>C8G:6H:�I=:�9>;�Y8JAIN�D;�86GGN>C<�DJI�I=:�B6HI:G�EA6C��6C9

Q� �-=6I�:G:8I>DC�D;�I=:�7J>A9>C<�L>AA�CDI�86JH:�=6G9H=>E�ID�;JIJG:�EJG8=6H:GH�DG�JC9J:�YC6C8>6A��>BE68I�DC�I=:�BJC>8>E6A>IN�

�0#.;5+5�1(��:%'26+10��6#0&#4&5��,D�;6G�I=:G:�=6H�7::C�CD�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�86H:�8DCHIGJ>C<�I=>H�E6G6<G6E=��AI=DJ<=�86H:�A6L�<>K:H�<DD9�<J>96C8:�DC�L=6I�UJCC:8:HH6GN�=6G9H=>EV�>H��6I�A:6HI�;DG�ODC>C<�K6G>6C8:H��I=:G:�>H�CD�':L�!6BEH=>G:�86H:�DC�L=6I�UEG68I>86A�9>;Y8JAINV�B:6CH��A:6GAN��I=DJ<=��I=:�B:G:�;68I�I=6I�6�ADI�=6H�CD�HIG::I�;GDCI6<:�86CXI�7N�>IH:A;�8DCHI>IJI:�UEG68I>86A�9>;�Y8JAIN�V�H>C8:�>;� >I�9>9��:K:GN�ADI� I=6I�6EEA>:9�LDJA9�6JIDB6I>86AAN�FJ6A>;N�6C9�I=:�HI6IJI:�LDJA9�7:�G:C9:G:9�B:6C>C<A:HH

�AI=DJ<=�I=:�;DJG�HI6C96G9H�A>HI:9�67DK:�B><=I�EDHH>7AN�7:�B:I�>C�I=:�86H:�D;�6C�6<G>8JAIJG6A�H=:9�DG�EG>B>I>K:�=JCI>C<�86BE��I=:N�L>AA�K>GIJ6AAN�C:K:G�7:�B:I�>C�I=:�86H:�D;�6�EGDEDH:9�N:6G�GDJC9�=DB:�7:86JH:�I=:�U8>G8JBHI6C8:H�D;�I=:�86H:V�6AL6NH�G:FJ>G:�HDB:�G:A6I>DC�ID�U:M>HI>C<�DG�EGDEDH:9�HIG::IHV��AHD��7:86JH:�6�ADI�L>I=�6�N:6G�GDJC9�=DB:�7JI�CD�688:HH�ID�B6>CI6>C:9�=><=L6NH�>H�8JI�D;;�;GDB�:B:G�<:C8N�K:=>8A:H�6C9�DI=:G�H:GK>8:H��>I�L>AA�6AL6NH�8DCHI>IJI:�U=6G9H=>E�ID�;JIJG:�EJG8=6H:GHV

�C�6AI:GC6I>K:�L6N�ID�=6C9A:�7J>A9>C<�G:FJ:HIH�DC�A6C9AD8@:9�ADIH�>H�I=GDJ<=�I=:�HIG::I�EA6I�EGD8:HH�9:H8G>7:9�67DK:�"I�<>K:H�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�I=:�67>A>IN�ID�8DCH>9:G�I=:�INE:�D;�688:HH�GD69�I=6I�DJ<=I�ID�7:�G:FJ>G:9�;DG�I=:�EGDEDH:9�JH:

"10+0)��4&+0#0%'��:%'26+105��"I�9D:H�CDI�B6II:G�>;�I=:�HI6C96G9H�;DG�6�HE:8>6A�:M8:EI>DC�>C�I=:�AD86A�ODC>C<�DG9>C6C8:�6G:�9>;;:G:CI�;GDB�I=:�;DJG�HI6C96G9H�A>HI:9�67DK:�-=:�ODC>C<�HE:8>6A�:M8:EI>DC�9D:H�CDI�6EEAN��C�:M8:EI>DC�JC9:G�+,���������=6H�CDI=>C<�ID�9D�L>I=�6�HE:8>6A�:M8:EI>DC�JC9:G�ODC>C<�)6G6<G6E=�"""�D;�+,���������EGDK>9:H�I=6I�I=>H�A6L�HJE:GH:9:H�6CN�A:HH�HIG>C<:CI�AD86A�DG9>C6C8:

�1905�!+6*176�"��5��"C�6�IDLC�L>I=�CD�3����I=:�<DK:GC>C<�7D9N��7D6G9�D;�H:A:8IB:C��BJHI�6EED>CI�YK:�8>I>O:CH�ID�68I�6H�6�HE:8>6A�6EE:6AH�7D6G9�ID�9:I:GB>C:�L=:I=:G�6C�6EEA>86CI�FJ6A>Y:H�;DG�I=:�:M8:EI>DC�JC9:G�+,����������""

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

&���&��� ���%%'�

";�6�IDLC�G:;JH:9�ID�6AADL�6CN�7J>A9>C<�DC�6�ADI��7:86JH:�D;�+,����������LDJA9CXI�I=6I�7:�6C�JC8DCHI>IJI>DC6A�WI6@>C<X�D;�EGDE:GIN��

��;JAA�9>H8JHH>DC�D;�I=:�G:<JA6IDGN�I6@>C<�D;�A6C9�>H�7:NDC9�I=:�H8DE:�D;�I=>H�7DD@�!DL:K:G��>C��3055*&3�7���*5:�0'��&#"/0/������'!�������������I=:�DLC:G�D;�A6C9�L>I=�;GDCI6<:�DCAN�DC�6��A6HH�/"�GD69�=69�7::C�9:C>:9�6EEGDK6A�D;�6�EGDEDH:9�HJ79>K>H>DC�7:86JH:�D;�6�AD86A�;GDCI6<:�G:FJ>G:B:CI�-=:�EA6>CI>;;�8A6>B:9�6C�JC8DCHI>IJI>DC6A�I6@>C<��7JI�I=:��DJGI�9:C>:9�I=:�8A6>B��YC9>C<��

-=:�;68IH�H=DL�I=6I�EG>DG�ID�=>H�EJG8=6H:�EA6>CI>;;�B69:�CD�>CFJ>GN�6H�ID�I=:�HI6IJH�D;�(A9�$>C<XH�!><=L6N��6C9�I=:�ODC>C<�EGD7A:BH�EDH:9�7N�I=:�9:Y8>:CI�688:HH�GDJI:�"I�>H�JC9DJ7I:9AN�IGJ:�I=6I�EA6>CI>;;XH�A6C9�86CCDI�7:�JH:9�;DG�G:H>9:CI>6A�EJGEDH:H�L>I=DJI�I=:�:ME:C9>IJG:�D;�HJ7HI6CI>6A�699>I>DC6A�HJBH�ID�>BEGDK:�I=:�(A9�$>C<XH�!><=L6N�2:I�>I�>H�6AHD�IGJ:��6H�I=:�IG>6A�8DJGI�EGDE:GAN�;DJC9��I=6I�I=:�EA6>CI>;;�86G:A:HHAN�WEJG8=6H:9X�I=>H�EGD7A:B

";�6�IDLCXH�IGJ:�BDI>K:�;DG�9:CN>C<�E:GB>HH>DC�ID�7J>A9�DC�6�ADI�JC9:G�+,���������G:A6I:H�ID�HDB:�I=>C<�DI=:G�I=6C�I=:�69:FJ68N�D;�I=:�GD69T;DG�:M6BEA:��7:86JH:�>I�L6CIH�I=:�A6C9�ID�G:B6>C�UL>A9V�6H�HDB:�HDGI�D;�EG:H:GK:TI=:C�HJ8=�6�9:C>6A�>H�>C9::9�FJ>I:�A>@:AN�ID�8DCHI>IJI:�6�I6@>C<�,::��633084�7���&&/&��� ��'!�������������JGI=:GBDG:��I=:�L6N�ID�G:<JA6I:�9:CH>IN�D;�9:K:ADEB:CI�>H�I=GDJ<=�6�ODC>C<�DG9>C6C8:��H::��"41&34&/�7���08/�0'��:.&������'!��������������DG�I=GDJ<=�I=:�EG:K:CI>DC�D;�UH86II:G:9�6C9�EG:B6IJG:V�HJ79>K>H>DCH��CDI�I=GDJ<=�+,���������-=>H�A6L�EGDK>9:H�6�L6N�ID�G:<JA6I:�GD69�688:HH�69:FJ68N�6C9�>H�CDI�6�768@�9DDG�L6N�D;�G:<JA6I>C<�DG�EG:K:CI>C<�9:K:ADEB:CI�>IH:A;�

)�!�� �!$��%�$%�� ������

�K:GN�AD86A�D;Y8>6A�>CKDAK:9�L>I=�A6C9�JH:�>HHJ:H�86C�=6K:�HDB:�GDA:�ID�EA6N�>C�:C;DG8>C<�I=:�HI6I:�;GDCI6<:�G:FJ>G:B:CIH�8DCI6>C:9�>C�+,��������

Q� �";�I=:�IDLC�=6H�6�7J>A9>C<�E:GB>I�HNHI:B��I=:C�L=D:K:G�>HHJ:H�I=:�E:GB>IH��L=:I=:G�>I�>H�6�7J>A9>C<�>CHE:8IDG��8D9:�D;;>8:G�DG�H:A:8IB:C��BJHI�G:;JH:�ID�>HHJ:�I=:�E:GB>I�JCA:HH�6C9�JCI>A�I=:�ADI�8DBEA>:H�L>I=�I=>H�A6L�";�6�IDLC�=6H�CD�7J>A9>C<�E:GB>I�HNHI:B��>I�86C�HI>AA�:C;DG8:�I=>H�HI6IJI:�6<6>CHI�6C�DLC:G�L=D�7J>A9H�L>I=DJI�I=:�G:FJ>G:9�;GDCI6<:�I=GDJ<=�6�8>I6I>DC��8:6H:�6C9�9:H>HI�DG9:G�DG�8DJGI�68I>DC�JC9:G�+,�������������6�DG����7�,::�I=:��6*%&� 50� *453*$5��0635��/'03$&.&/5�0'��0$"-��3%*/"/$&4�"/%��0%&4�EJ7A>H=:9�7N� I=:�':L�!6BEH=>G:��6G��HHD8>6I>DC

Copyright © 2004 Local Government Center

Q� �-=:�EA6CC>C<�7D6G9�=6H�6�B6?DG�GDA:�>C�I=>H�HI6IJI:�JC9:G�+,����������"�7���C�DLC:G�D;�6�ADI�L>I=�;GDCI6<:�DCAN�DC�6�EG:�EA6CC>C<�7D6G9��JC6EEGDK:9�GD69�86C�6EEAN�ID�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�;DG�6EEGDK6A�D;�I=6I�GD69�6H�E6GI�D;�6�HIG::I�EA6I�6H�9>H8JHH:9�67DK:�

Q� �-=:�EA6CC>C<�7D6G9�86C�6AHD�<:I�>CKDAK:9�>;�HDB:DC:�HJ7B>IH�6�HJ79>K>H>DC�DG�H>I:�EA6C�6E�EA>86I>DC�DC�A6C9�I=6I�=6H�CD�;GDCI6<:�D;�6CN�D;�I=:�INE:H�A>HI:9�>C�+,����������"�";�HD��I=:�6EEA>86I>DC�H=DJA9�7:�9:C>:9�JCI>A�>I�8DBEA>:H�L>I=�+,���������

Q� �-=:�H:A:8IB:C�DG�IDLC8>IN�8DJC8>A�L>AA�<:I�>CKDAK:9�L=:C:K:G�6�ADIXH�HDA:�;GDCI6<:�>H�DC�6��A6HH�/"�GD69�DG�EG>K6I:�GD69��7:86JH:�JC9:G�I=:�HI6IJI:�>I�>H�I=:�AD86A�<DK:GC>C<�7D9N�I=6I�BJHI�9:8>9:�L=:I=:G�I=:�BJC>8>E6A>INXH�EDA>8N�L>AA�7:�ID�E:GB>I�7J>A9>C<H�DC�I=6I�GD69��DG�EDGI>DC�I=:G:D;�+,����������"�8��6C9��9�

Q� �-=:� H:A:8IB:C�DG� IDLC8>IN�8DJC8>A�� 6H�L:AA� 6H� IDLC�B::I>C<�KDI:GH�� 6AHD�8DJA9�7:8DB:�>CKDAK:9� >C� 6� 86H:�L=:G:� I=:G:�L6H�6� ADC<�:M>HI>C<�EG>K6I:� GD69�EG:�96I>C<� I=:�EA6CC>C<�7D6G9�6C9�CDI�H=DLC�DC�6CN�6EEGDK:9�EA6C��6C9�I=:�DLC:GH��>CHI:69�D;�6H@>C<�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�;DG�6�HIG::I�EA6I�6EEGDK6A��9:8>9:�>CHI:69�ID�E:I>I>DC�;DG�6�A6NDJI�D;�I=6I�GD69�6H�6�EJ7A>8�=><=L6N�,::��=6EI:G�

Q� �-=:� ODC>C<� 7D6G9� D;� 69?JHIB:CI� 86C� <:I� >CKDAK:9� >;� I=:� A6C9DLC:G� 9:8>9:H� ID� H::@� 6C��:M8:EI>DC�JC9:G�E6G6<G6E=�""�D;�I=:�HI6IJI:

Q� �-=:�IDLC�B::I>C<�8DJA9�<:I� >CKDAK:9�>C�6�86H:� >;� I=:�EA6CC>C<�7D6G9�G:;JH:9�ID�6EEGDK:�6�HIG::I�EA6I�6C9�I=:�DLC:G�I=:C�E:I>I>DCH�I=:�IDLC�B::I>C<�ID�688:EI�I=:�GD69�6H�6�EJ7A>8�=><=L6N�JC9:G�+,����������"�7������L=>8=�G:;:GH�ID�+,���������,::��=6EI:G�

�!)�$%�� �������""���%

�412'46;��%%'55��16��7#4#06''&���:;DG:�I=:�69K:CI�D;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9��)GDE:GIN�(LC:G���HDA9�I=:�;GDCI�=6A;�D;�6�LDD9ADITI=:�E6GI�L>I=��A6HH�/�GD69�;GDCI6<:TID�)GDE:GIN�(LC:G���;DG�6�=DJH:�ADI��AI=DJ<=�(LC:G���=6H�;DG�N:6GH�JH:9��XH�9G>K:L6N�6H�688:HH�ID�G:BDK:�YG:LDD9��(LC:G���=6H�CD�9::9:9�:6H:B:CI�;GDB�=>H�A6C9�ID�I=:�=><=L6N�-=:�9G>K:L6N�>H�CDI�H=DLC�DC�6CN�EA6I�DG�EA6C�!:�CDL�6H@H�;DG�6�7J>A9>C<�E:GB>I�ID�AD86I:�6�HB6AA�867>C�DC�=>H�LDD9ADI�"I�>H�=>H�7:A>:;�I=6I�':L�!6BEH=>G:�A6L�<J6G6CI::H�=>B�688:HH�ID�=>H�EGDE:GIN

(LC:G��XH�7:A>:;�67DJI�<J6G6CI::9�688:HH�>H�6�8DBBDC�B>H8DC8:EI>DC�-=:�DCAN�HI6IJI:�I=6I�8DB:H�8ADH:�ID�6�<J6G6CI::9�688:HH�>H�I=:�DLC:G�8DCH:CI�H:8I>DC�D;�+,�� �������L=>8=�G:H:GK:H�6C�DLC:G�I=:�G><=I�ID�688:HH�DK:G�6�EG:K>DJHAN�9>H8DCI>CJ:9�=><=L6N�JCA:HH�I=:�DLC:G�<>K:H�>I�JE�>C�LG>I>C<�,::�9>H8JHH>DC�>C��=6EI:G���-=>H�HI6IJI:�9D:HCXI�=:AE�(LC:G����H>C8:�=>H�ADI�C:K:G�=69�=><=L6N�688:HH

)6G6<G6E=�"�D;�+,����������G:FJ>G:H�I=:�7J>A9>C<�E:GB>I�ID�7:�9:C>:9�6I�I=>H�ED>CI��7:86JH:�(LC:G���9D:HCXI�=6K:�688:HH�K>6�6CN�D;�I=:�INE:H�D;�U6EEGDK:9�HIG::IV�A>HI:9�I=:G:

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!�������������

"C�DG9:G�ID�H6I>H;N�+,����������(LC:G��XH�YGHI�EGD7A:B�>H�ID�<:I�6�EG>K6I:�:6H:B:CI�;GDB�(LC:G���(G�B6N7:�=:�86C�E:I>I>DC�HJE:G>DG�8DJGI�;DG�6C�:6H:B:CI�7N�EG:H8G>EI>DC�DG�6C�:6H:B:CI�7N�C:8:HH>IN�-=:H:�A:<6A�9D8IG>C:H�G:A6I:�ID�EG>K6I:�:6H:B:CIH��CDI�EJ7A>8�=><=L6NH��HD�I=:N�6G:�CDI�9:H8G>7:9�;JGI=:G�=:G:���BJC>8>E6A>IN�9D:H�CDI�CDGB6AAN�<:I�>CKDAK:9�>C�I=:�@>C9�D;�EG>K6I:�9>HEJI:�(LC:G���B6N�=6K:�L>I=�(LC:G���"IXH�6�B6II:G�D;�EG>K6I:�EGDE:GIN�A6L

�HHJB>C<�(LC:G���D7I6>CH�I=:�EG>K6I:�:6H:B:CI��=:�BJHI�HI>AA�B::I�I=:�EJ7A>8�G:FJ>G:B:CIH�D;�+,���������(LC:G��XH�DEI>DCH�6G:�

Q� �,J7B>I�6�HIG::I�EA6I�ID�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�H=DL>C<�I=:�:6H:B:CI�DK:G�(LC:G��XH�A6C9�6H�6�9G>K:L6N�+,����������"�7�����)G:HJB67AN��I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�G:K>:L�8DJA9�7:�D;�I=:�:M�E:9>I:9�K6G>:IN�H>B>A6G�ID�7DJC96GN�A>C:�6<G::B:CIH��+,���������"�:���7:86JH:�CD�C:L�ADIH�6G:�7:>C<�8G:6I:9�-=:�EGD7A:B�>H�9:8>9>C<�L=6I�HIG::I�HI6C96G9H�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�H=DJA9�6EEAN�.CA:HH�I=:�IDLCXH�G:<JA6I>DCH�8DCI6>C�G:A6M:9�9G>K:L6N�HI6C96G9H��I=:�HIG::I��HI6C96G9H�>C�I=:�HJ79>K>H>DC�G:<JA6I>DCH�LDJA9�6EEAN��JCA:HH�L6>K:9�DG�G:A6M:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9

Q� �"C�I=:�6AI:GC6I>K:�(LC:G���86C�G:FJ:HI�6C�:M8:EI>DC�JC9:G�+,����������""�;GDB�I=:�ODC>C<�7D6G9�D;�69?JHIB:CI�-=:�7D6G9�86C�699�8DC9>I>DCH�HJ8=�6H��>C�I=>H�86H:��6EEGDEG>6I:�L>9I=�6C9�8DCHIGJ8I>DC�HI6C96G9H�;DG�I=:�9G>K:L6N�ID�B6@:�HJG:�I=6I�<G6CI>C<�I=:�:M8:EI>DC�8DBEA>:H�L>I=�I=:�HI6C96G9H�A>HI:9�67DK:�,::� 6#&�7���&/5&3������'!�������������9:8>9:9�JC9:G�+,����� ���L=>8=�L6H�I=:�EG:9:8:HHDG�D;�+,��������

Q� �(LC:G���8DJA9�E:I>I>DC�I=:�H:A:8IB:C�;DG�6�A6NDJI�JC9:G�I=:�HI6IJI:H��DG�E:I>I>DC�I=:�IDLC�B::I�>C<�ID�688:EI�I=:�9G>K:L6N�6H�6�EJ7A>8�=><=L6N�,::��=6EI:G� �)DA>I>86AAN��>I�B6N�7:�;JI>A:�ID�6H@�I=:�IDLC�ID�E6N�ID�7J>A9�6�=><=L6N�;DG�?JHI�DC:�E:GHDC�(C:�EDHH>7>A>IN�LDJA9�7:�ID�9D�6�8DC9>I>DC6A�A6NDJI�JC9:G�+,�� ��� ��,::�9>H8JHH>DC�>C��=6EI:G���";�(LC:G���=69�G:;JH:9�ID�<>K:�(LC:G���6�EG>K6I:�:6H:B:CI��I=>H�B><=I�7:�I=:�7:HI�DEI>DC

Q� �";�(LC:G���>CI:C9H�ID�8DCHIGJ8I�6�C:L�9G>K:L6N�DG�U6AI:G�>C�6CN�L6NV�I=:�B6CC:G�>C�L=>8=�=>H�9G>K:L6N�:CI:GH�I=:�IDLC�=><=L6N��=:�6AHD�C::9H�6�9G>K:L6N�DG�8JG7�8JI�E:GB>I�JC9:G�+,�� �������6H�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G��

�''&'&��#5'/'06���DCH>9:G�I=:�H6B:�;68IH�6H�>C�I=:�:M6BEA:�67DK:��:M8:EI�I=6I�>CHI:69�D;�L6CI�>C<�ID�7J>A9�6�867>C��(LC:G���HJ7B>IH�6C�6EEA>86I>DC�ID�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�;DG�6�H:K:C�ADI�HJ79>K>H>DC��AA�ADIH�L>AA�=6K:�688:HH�K>6�6�C:L�GD69�=:�L6CIH�ID�7J>A9�DC�=>H� ��;DDI�L>9:�9::9:9�:6H:B:CI��L=>8=�=:�=6H�D7I6>C:9�;GDB�(LC:G��

-=:�EA6CC>C<�7D6G9�86CCDI�<G6CI�HJ79>K>H>DC�6EEGDK6A�;DG�7J>A967A:�ADIH�>;�(LC:G��XH�HJGK:N�EA6I�9D:HCXI�H=DL�I=:�;JAA�A:C<I=�D;�I=:�:6H:B:CI���GD69L6N�86CXI�8DJCI�6H�6EEGDK:9�JC9:G�+,����������"�7�� ��JCA:HH�>IH�;JAA�A:C<I=��ID�I=:�C:6G:HI�6EEGDK:9�HIG::I��>H�H=DLC�DC�6C�6EEGDK:9�EA6I

+,���������LDJA9�7:�H6I>HY:9�>;�(LC:G��XH�EA6I�H=DL:9�I=:�:CI>G:�GD69�>C8AJ9>C<�I=:�:6H:B:CI�68GDHH�(LC:G��XH�A6C9��JI�I=>H�6EEGD68=�B6N�G6>H:�DI=:G�EGD7A:BH�;DG�(LC:G����

Copyright © 2004 Local Government Center

Q� �-=:�HJ79>K>H>DC�G:<JA6I>DCH�B6N�G:FJ>G:�6�HIG::I�L>9:G�I=6C� ��;::I�";�HD��(LC:G��XH�HJ79>K>�H>DC�BJHI�7:�9:C>:9�JCA:HH�6C9�JCI>A�=:�86C�H=DL�I=6I�=:�=6H�6�A:<6A�G><=I�ID�9:9>86I:�I=:�EGDE:G�L>9I=�D;�GD69L6N��"%&"6�7���08/�0'� 63)".��� ��'!������������

Q� ��K:C�>;�(LC:G��XH�:6H:B:CI�DK:G�(LC:G��XH�A6C9�>H�L>9:�:CDJ<=��I=6I�:6H:B:CI�B6N�7:�9:�H8G>7:9�>C�I=:�:6H:B:CI�9::9�6H�688:HH�ID�DCAN�DC:�ADI��CDI�H:K:C�(LC:G��XH�:6H:B:CI�G><=IH�6H�6<6>CHI�(LC:G���B6N�CDI�>C8AJ9:�I=:�G><=I�ID�HJ79>K>9:

':@230=��:.,7��=:9?,20�%0<@4=0809?>

�!$� �)��!&%

0=>A:�+,���������EGDK>9:H�;DG�HI6I:�;GDCI6<:�G:FJ>G:B:CIH��>I�9D:H�CDI�HE:8>;N�=DL�BJ8=�;GDCI�6<:�)G:HJB67AN��>I�>H�?JHI�:CDJ<=�ID�<>K:�68IJ6A�688:HH�ID�I=:�ADI�&DHI�BJC>8>E6A�ODC>C<�DG9>C6C8:H��I=DJ<=�� 8DCI6>C�B>C>BJB�9>B:CH>DCH� ;DG� ;GDCI6<:�-=:H:� G:FJ>G:B:CIH�6G:�<:C:G6AAN�JE=:A9�L=:C�6EEA>:9�ID�EGD=>7>I�C:L�ADIH�;GDB�7:>C<�8G:6I:9�L>I=DJI�I=:�G:FJ>G:9�;GDCI6<:�,::��;DG�:M6BEA:���5"5&�7�� &"/������'!� ����������U.HJ6AAN��;GDCI6<:�G:FJ>G:B:CIH�86C�7:�?JHI>Y:9�DC�I=:�76H>H�I=6I�I=:N�6G:�6�B:I=D9�D;�9:I:GB>C>C<�ADI�H>O:�ID�EG:K:CI�DK:G8GDL9>C<V��&5;(&3�7���08/�0'��3&/5800%������'!������������

"C��04-*/�7���08/�0'��"3.*/(50/���� �'!������������I=:�IDLC�EGD=>7>I:9�A6C9�;GDB�7:>C<�HJ7�9>K>9:9�JCA:HH�:K:GN�ADI�=69�6�8:GI6>C�6BDJCI�D;�;GDCI6<:�DC�6�GD69�7J>AI�ID�IDLC�HI6C96G9H��>C8AJ9>C<�E6K>C<�-=:�EA6>CI>;;H�L6CI:9�6�I=G::�ADI�HJ79>K>H>DC�-=:N�=69�I=:�G:FJ>G:9�;GDCI6<:�DC�6�GD69�I=6I�L6H�>BEGDK:9�>C�:K:GN�L6N�:M8:EI�I=:�E6K>C<�-=:N�6H@:9�;DG�6�K6G>6C8:��8A6>B>C<�I=6I�=6K>C<�DCAN�DC:�7J>A967A:�ADI�DC�����68G:H�L6H�6C�UJCC:8:HH6GN�=6G9H=>EV�-=:�,JEG:B:��DJGI�9>H6<G::9��H6N>C<�I=:�;68I�UI=6I�I=:N�8JGG:CIAN�=6K:�DCAN�DC:�7J>A967A:�ADI�>CHI:69�D;�;DJG�9D:H�CDI�8G:6I:�6�=6G9H=>E�L=:C�I=:�ADI�86C�HI>AA�7:�JH:9�>C�6�L6N�E:GB>II:9�7N�I=:�DG9>C6C8:V

"$���*�%&� ���!&%

&6CN�ODC>C<�DG9>C6C8:H�=6K:�<G6C9;6I=:G�DG�ADI�D;�G:8DG9�8A6JH:H�I=6I�:M:BEI�:M>HI>C<�ADIH�;GDB�;GDCI6<:�6C9�6G:6�G:FJ>G:B:CIH�HD�ADC<�6H�I=:�JH:�D;�I=DH:�ADIH�9D:H�CDI�K>DA6I:�DI=:G�ODC>C<�G:HIG>8I>DCH�";�HJ8=�6�<G6C9;6I=:G�8A6JH:�:M>HIH��EG:�:M>HI>C<�ADIH�C::9�CDI�8DBEAN�L>I=�8JGG:CI�BJC>8>E6A�;GDCI6<:�

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

HI6C96G9H��08/�0'��&"#300,�7���3"��&"��031�������'!������������!DL:K:G��HJ8=�ADIH�HI>AA�=6K:�ID�8DBEAN�L>I=�+,��������

�K:C�L>I=DJI�HJ8=�6�<G6C9;6I=:G�DG�ADI�D;�G:8DG9�8A6JH:��6II:BEIH�ID�HIG>8IAN�6EEAN�;GDCI6<:�G:�FJ>G:B:CIH�ID�EG:�:M>HI>C<�ADIH�86C�GJC�>CID�8DCHI>IJI>DC6A�EGD7A:BH�"C��&5;(&3�7���08/�0'��3&/5800%��H::�67DK:���I=:�EA6>CI>;;H�L6CI:9�ID�7J>A9�DC�6�ADI�L>I=�����;::I�D;�;GDCI6<:��7JI�DCAN�� ��;::I�D;�I=6I�;GDCI6<:�L6H�DC�6��A6HH�/�GD69���7J>A9>C<�E:GB>I�L6H�9:C>:9�7:86JH:�I=:�ODC>C<�DG9>C6C8:�G:FJ>G:9� ���;::I�D;�;GDCI6<:�DC�6��A6HH�/�GD69�-=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:� ���;DDI�G:FJ>G:B:CI�L6H�JC8DCHI>IJ�I>DC6AAN�6G7>IG6GN�6C9�JCG:6HDC67A:�6H�6EEA>:9�ID�I=:�EA6>CI>;;H�H>C8:�I=:N�=69�:CDJ<=�;GDCI6<:�ID�6HHJG:�69:FJ6I:�HE68>C<�7:IL::C�7J>A9>C<H�6C9�=69�69:FJ6I:�HIG::I�688:HH�;GDB�I=6I�EDGI>DC�D;�I=:>G�ADI�L>I=��A6HH�/�;GDCI6<:

-=:G:�>H�CD�':L�!6BEH=>G:�86H:�A6L�JE=DA9>C<�6�IDI6A�EGD=>7>I>DC�DC�7J>A9>C<�B:G:AN�7:86JH:�6�EG:�:M>HI>C<�ADI�9D:H�CDI�B::I�AD86A�;GDCI6<:�G:FJ>G:B:CIH�"I�B6N�7:�69K>H67A:�;DG�I=DH:�IDLCH�L>I=DJI�6�;GDCI6<:�<G6C9;6I=:G�8A6JH:T6H�ADC<�6H�6�EG:�:M>HI>C<�ADI�=6H�I=:�B>C>BJB�688:HH�;GDCI6<:�G:FJ>G:9�7N�+,���������6C9�6H�ADC<�6H�CD�DI=:G�ODC>C<�G:FJ>G:B:CIH�L>AA�7:�K>DA6I:9TID�8DCH>9:G�6�K6G>6C8:�;GDB�I=:�9>B:CH>DC6A�;GDCI6<:�G:FJ>G:B:CI�-=:�:8DCDB>8�:;;:8I�DC�I=:�DLC:G�;GDB�9:CN>C<�HJ8=�6�K6G>6C8:�L>AA�JHJ6AAN�7:�9:K6HI6I>C<��L=:G:6H�I=:�7:C:YI�ID�I=:�EJ7A>8�D;�HIG>8I�:C;DG8:B:CI�L>AA�CDGB6AAN�7:�HA><=I��EDHH>7AN�86JH>C<�6�8DJGI�ID�YC9�6C�JC8DCHI>IJI>DC6A�I6@>C<�6H�>I�9>9�>C��&5;(&3��-=>H�EDHH>7>A>IN�>H�L=N�BDHI�DG9>C6C8:H�=6K:�ADI�D;�G:8DG9�8A6JH:H

�$�(�)�+%�!$��'$���'&%

�CDI=:G�GD69�>HHJ:�I=6I�8GDEH�JE�>C�8DCC:8I>DC�L>I=�9:K:ADEB:CI�D;�:M>HI>C<�ADIH�>H�I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�6JI=DG>IN�ID�G:<JA6I:�688:HH�ED>CIH�ID�I=:�EJ7A>8�=><=L6NH�&6@>C<�HJG:�8JG7�8JIH�6G:�H6;:�6C9�B>C>B>O>C<�I=:>G�CJB7:G�DC�=><=:G�A:K:A�6GI:G>6A�GDJI:H�ID�@::E�IG6;Y8�ZDL>C<�6G:�K:GN�>BEDGI6CI�ID�@::E>C<�I=:�BJC>8>E6A>INXH�GD69�HNHI:B�;JC8I>DC>C<�+,�� ������L6H�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G���.C9:G�I=:�A6L�:68=�9G>K:L6N�E:GB>I�BJHI�

Q� ��:H8G>7:� I=:� AD86I>DC�D;� I=:�9G>K:L6N��:CIG6C8:��:M>I��DG�6EEGD68=�-=:� AD86I>DC�H=6AA�7:�H:A:8I:9�ID�BDHI�69:FJ6I:AN�EGDI:8I�I=:�H6;:IN�D;�I=:�IG6K:A>C<�EJ7A>8

Q� ��:H8G>7:� 6CN�9G6>C6<:� HIGJ8IJG:H�� IG6;Y8� 8DCIGDA� 9:K>8:H�� 6C9� 8=6CC:A>O6I>DC� >HA6C9H� ID� 7:�>CHI6AA:9�7N�I=:�67JII:G

Q� ��HI67A>H=�<G69:H�I=6I�69:FJ6I:AN�EGDI:8I�6C9�EGDBDI:�=><=L6N�9G6>C6<:�6C9�E:GB>I�6�H6;:�6C9�8DCIGDAA:9�6EEGD68=�ID�I=:�=><=L6N�>C�6AA�H:6HDCH�D;�I=:�N:6G

Q� "C8AJ9:�6CN�DI=:G�I:GBH�6C9�HE:8>Y86I>DCH�C:8:HH6GN�;DG�I=:�H6;:IN�D;�I=:�IG6K:A>C<�EJ7A>8

Copyright © 2004 Local Government Center

%&�&���� ��'���$�(�)�+�%&� ��$�%

+,�� ������8DCI6>CH�6�;:L�HI6C96G9H�I=6I�6EEAN�G:<6G9A:HH�D;�L=6I�AD86A�G:<JA6I>DCH�B6N�G:FJ>G:��DG�L=:I=:G�I=:G:�6G:�AD86A�9G>K:L6N�G:<JA6I>DCH�+,�� ������6EEA>:H�ID�AD86A�6H�L:AA�6H�HI6I:�=><=L6NH�,DB:�D;�I=:�B>C>BJB�HI6C96G9H�6G:�

Q� 'D�9G>K:L6N�8DCC:8I>DC�86C�7:�BDG:�I=6C����;::I�L>9:�+,�� �������"/�6�Q� �'D�E6G8:A�D;�A6C9�86C�=6K:�BDG:�I=6C�DC:�9G>K:L6N�8DCC:8I>DC�JCA:HH�I=6I�E6G8:AXH�=><=L6N�;GDCI6<:�:M8::9H�����;::I��+,�� �������"/�7���6C9�JCA:HH��>I�>H�EGDK:C�I=6I�I=:G:�>H�6�����;DDI�H6;:�H><=I�9>HI6C8:�>C�7DI=�9>G:8I>DCH�6I�6�=:><=I�D;���;::I����>C8=:H�67DK:�I=:�E6K:B:CI��+,�� �������"""�7��6C9��8�

!) �$��'%&���� &��

+,�� �������/"��:C68I:9�>C�������EGDK>9:H�I=6I�6AA�EG>K6I:�9G>K:L6N�8DCC:8I>DCH��>C8AJ9>C<�HIGJ8�IJG:H�A>@:�8JAK:GIH��G:B6>C�I=:�8DCI>CJ>C<�G:HEDCH>7>A>IN�D;�I=:�A6C9DLC:GH��:K:C�>;�I=:N�6G:�>C�I=:�G><=I�D;�L6N�6C9�:K:C�>;�I=:�9G>K:L6N�EG:�96I:H�I=:�9G>K:L6N�E:GB>I�HNHI:B�";�6CN�9G>K:L6N�8DCC:8I>DC�I=G:6I:CH�I=:�=><=L6N�9J:�ID�EAJ<<:9�8JAK:GIH��H>AI6I>DC��:I8��I=:�EA6CC>C<�7D6G9�DG�>IH�9:H><C::�86C�DG9:G�I=:�DLC:G�ID�G:E6>G�>I�";�I=:�DLC:G�9D:HCXI�8DBEAN��I=:�BJC>8>E6A>IN�86C�9D�I=:�G:E6>G�6C9�8=6G<:�>IH�8DHIH�ID�I=:�DLC:G

�C�DLC:GXH�G><=I�D;�688:HH�86C�7:�A>B>I:9�7N�G:<JA6I>DC��7JI�>I�86CXI�7:�9:C>:9�6AID<:I=:G�L>I=DJI�E6N>C<�8DBE:CH6I>DC��*-50/�7���)"31&�����'!������� ����6AHD�H::��=6EI:G�����IDLCXH�:M:G8>H:�D;�6JI=DG>IN�JC9:G�+,�� ������U86CCDI�<G:6IAN�>BE6>G�DG�EGD=>7>I�I=:�JH:�D;�I=:�688:HH�JCA:HH�>I�>H�EJG�8=6H:9�DG�I6@:C�7N�:B>C:CI�9DB6>C�L>I=�69:FJ6I:�8DBE:CH6I>DC�ID�I=:�DLC:GV��3&"5�7���5"5&������'!����������

��A6C9�DLC:GXH�K:HI:9�G><=I�D;�688:HH�8DCH>HIH�DCAN�D;�G:6HDC67A:�688:HH�ID�I=:�HNHI:B�D;�EJ7A>8�=><=L6NH�>C�<:C:G6A��CDI�D;�6�E6GI>8JA6G�688:HH�H>I:��&3*5��*-�0'��&8��".14)*3&���/$��7���5"5&��� ��'!� ����������U4�5�<G:6I�K6G>:IN�D;�H>IJ6I>DCH�B6N�6G>H:�>C�L=>8=�I=:�G:A6I>K:�G><=IH�D;�I=:�DLC:G�6C9�I=:�IG6K:A>C<�EJ7A>8�86C�7:�9:I:GB>C:9�7N�CD�H:I�GJA:H�DG�;DGBJ�A6:��7JI�>C�L=>8=�I=:�G:6HDC67A:C:HH�D;�I=:�EGDEDH:9�JH:�BJHI�7:�9:I:GB>C:9�7N�L:><=>C<�>IH�JCJHJ6A�96C<:GH�ID�I=:�EJ7A>8�6<6>CHI�I=:�>C8DCK:C>:C8:�6C9�9>H69K6CI6<:�ID�I=:�DLC:G�6G>H>C<�;GDB�>IH�9:C>6AV��*-50/�7���)"31&�����'!����������

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

*309��:0>�,�%:,/��:9>?4?@?0�,��:?��490�

"I�>H�8DBBDCAN�=:A9�I=6I�:K:C�L=:C�I=:�H6B:�DLC:G�DLCH�A6C9�DC�7DI=�H>9:H�D;�6�=><=L6N��I=:�=><=L6N�6AL6NH�8DCHI>IJI:H�6C�6JIDB6I>8�<G6C9;6I=:G:9�ADI�A>C:��B:6C>C<�I=6I�I=:�DLC:G�86C�H:AA�I=:�A6C9�DC�DC:�H>9:�H:E6G6I:AN�;GDB�I=:�A6C9�DC�I=:�DI=:G�H>9:��:K:C�L>I=DJI�HJ79>K>H>DC�6EEGDK6A�"C�G:6A�>IN�I=>H�>H�CDI�6AL6NH�IGJ:

+,�������EGDK>9:H��U"C�9:I:GB>C>C<�L=:I=:G�DG�CDI�8DCI><JDJH�IG68IH�6G:�H:E6G6I:�:HI6I:H�4;DG�I6M�EJGEDH:H5��I=:�H:A:8IB:C�DG�6HH:HHDGH�H=6AA�<>K:�9J:�G:<6G9�ID�L=:I=:G�I=:�IG68IH�86C�A:<6AAN�7:�IG6CH;:GG:9�H:E6G6I:AN�JC9:G�I=:�EGDK>H>DCH�D;�I=:�HJ79>K>H>DC�A6LHV�-=JH��>I�>H�8A:6GAN�LGDC<�;DG�6C�6HH:HHDG�ID�6JIDB6I>86AAN�IG:6I�A6C9�H:E6G6I:9�7N�6�GD69�6H�H:E6G6I:�ADIH�;DG�I6M�EJGEDH:H��HH:HHDGH�BJHI�ADD@�ID�I=:�HJ79>K>H>DC�A6LH

!�%'���(�%�! ��$��&����+��'&'$��$!��%

-=:�>HHJ:�D;�L=:C�6�GD69�8G:6I:H�6�ADI�A>C:�L6H�8A6G>Y:9��6I�A:6HI�;DG�;JIJG:�C:L�GD69H�6C9�:6H:�B:CIH��7N�+,���������-=>H�HI6IJI:�<DK:GCH�L=:C�<DK:GCB:CI6A�JH:H�D;�A6C9�L>AA�7:�HJ7?:8I�ID�6�AD86A�=:6G>C<�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�0>I=�G:HE:8I�ID�=><=L6NH��L=>8=�6G:�6�<DK:GCB:CI6A�A6C9�JH:��E6G6<G6E=�"""�D;�I=:�HI6IJI:�EGDK>9:H�

-=>H�H:8I>DC�H=6AA�CDI�6EEAN�ID�I=:�A6NDJI�DG�8DCHIGJ8I>DC�D;�EJ7A>8�=><=L6NH�D;�6CN�8A6HH��DG�ID�I=:�9>HIG>7JI>DC�A>C:H�DG�IG6CHB>HH>DC�6EE6G6IJH�D;�<DK:GC�B:CI6A�JI>A>I>:H��EGDK>9:9�I=6I�I=:�:G:8I>DC�D;�6�=><=L6N�DG�JI>A>IN�:6H:B:CI�68GDHH�6�E6G8:A�D;�A6C9��H=6AA�CDI��>C�6C9�D;�>IH:A;��7:�9::B:9�ID�HJ79>K>9:�I=:�G:B6>C>C<�A6C9�>CID� �DG�BDG:�ADIH�DG�H>I:H�;DG�8DCK:N6C8:�DG�9:K:ADEB:CI�EJGEDH:H�>C�I=:�67H:C8:�D;�HJ79>K>H>DC�6EEGDK6A�JC9:G�I=>H�I>IA:

"C�I=:�;JIJG:��I=:G:;DG:��>;�I=:�A6C9�HI6GIH�DJI�>C�8DBBDC�DLC:GH=>E�6C9�6�=><=L6N�DG�JI>A>IN�:6H:�B:CI�>H�A6>9�DJI�I=GDJ<=�>I��I=6I�=><=L6N�9D:H�CDI�8DCHI>IJI:�6�ADI�A>C:�>C�I=:�67H:C8:�D;�HJ79>K>H>DC�6EEGDK6A�";��DC�I=:�DI=:G�=6C9��I=:�GD69�>H�I=:G:�YGHI�6C9�6�E:GHDC�L=D�DLCH�A6C9�DC�DC:�H>9:�=6EE:CH�ID�68FJ>G:�A6C9�DC�I=:�DI=:G��I=DH:�ILD�IG68IH�9D�CDI�B:G<:T6I�A:6HI�CDI�L>I=DJI�6�KDAJCI6GN�B:G<:G�JC9:G�+,���������6T6C9�I=:�GD69�L>AA�8DCI>CJ:�ID�8DCHI>IJI:�6�ADI�A>C:

Copyright © 2004 Local Government Center

�!��*�%&� ��$!��%��! %&�&'&���!&��� �%�

-=DH:�L=D� I=>C@�6� GD69�6JIDB6I>86AAN�8DCHI>IJI:H�6� ADI� A>C:�D;I:C�ED>CI� ID��&&/&�7���08/�0'��&3&%*5)������'!�������������JI�I=6I�>H�CDI�L=6I�I=6I�86H:�=:A9�"C�;68I��I=:��DJGI�JH:9�6C�6AA�D;�I=:�8>G8JBHI6C8:H�6C6ANH>H�-=:�EA6>CI>;;�=69�7DJ<=I�ILD�E6G8:AH�D;�A6C9�H:E6G6I:AN�DC�:>I=:G�H>9:�D;�6C�:M>HI>C<�GD69�-=:�IDLC�IG:6I:9�I=:�A6C9�;DG�I6M�EJGEDH:H�6H�ILD�ADIH�6C9�=69��>C�;68I��EG:K>DJHAN�>HHJ:9�6�7J>A9>C<�E:GB>I�;DG�6�=DJH:�DC�DC:�D;�I=:�ADIH��@CDL>C<�I=:G:�L6H�6AG:69N�6�=DJH:�DC�I=:�DI=:G�-=:G:�L6H�CD�:K>9:C8:�I=:�ADIH�=69�:K:G�7::C�JH:9�>C�8DC?JC8I>DC�L>I=�:68=�DI=:G�-=:��DJGI�9:8>9:9�I=6I�I=:�ADIH�L:G:�H:E6G6I:��7JI�I=:�@:N�;68IDG�>C�I=:�9:8>H>DC�L6H�I=:�=>HIDGN�D;�I=:�DLC:GXH�JH:�D;�I=:�A6C9

-LD�@:N�FJ:HI>DCH�86C�7:�9>HI>AA:9�;GDB�I=:�86H:H�Q� �!6H�I=:�DLC:G�JH:9�I=:�EGDE:GI>:H�>C�8DC?JC8I>DC�L>I=�:68=�DI=:GT;DG�:M6BEA:��6�;6GB�DG�AJB7:G�N6G9�HIG699A>C<�I=:�GD69��";�HD��I=:�A6C9�>H�EGD767AN�6�H>C<A:�ADI�9:HE>I:�I=:�GD69

Q� �!6K:�I=:�ILD�H>9:H�D;�I=:�GD69�7::C�DLC:9�7N�I=:�H6B:�E:GHDC�H>C8:�7:;DG:�I=:�=><=L6N�L6H�8G:6I:9��";�HD��I=:�A6C9�>H�EGD767AN�HI>AA�6�H>C<A:�ADI�9:HE>I:�I=:�GD69��&&/&�7���&3&%*5)��67DK:���0#*--"3%�7���6%40/��� ��'!�������������11&"-�0'��06%0/��0"%��&"-5:��3645��� ��'!�� �����������6%(&�7���3&$*/$5�0'��"7&3)*--��03/&3������'!�������������6AHD�H::�+6I=@DE;XH���"8�0'�!0/*/(����-"//*/(��,:8I>DC������ ��6�

�:B�,�#7,99492��:,=/��>>@=0>��::/�%:,/>

!><=L6NH�7>C9�6�BJC>8>E6A>IN�ID<:I=:G��6C9�EA6CC>C<�;DG�69:FJ6I:�GD69H�B6N�7:�I=:�BDHI�K>I6A�E6GI�D;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�9JI>:H�-=:�9>;;:G:CI�GDA:H�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�86C�EA6N�6G:�

Q� %6N>C<�DJI�I=:�IDLCXH�ADC<�I:GB�=><=L6N�EDA>8>:H�6H�E6GI�D;�I=:�B6HI:G�EA6C�+,������ ��"""�6�Q� ��>C6C8>6A�EA6CC>C<�;DG�=><=L6N�>BEGDK:B:CIH�6H�E6GI�D;�I=:�86E>I6A�>BEGDK:B:CIH�EGD<G6B�+,��������I=GDJ<=��

Q� ��9DEI>DC�D;�6C�D;Y8>6A�B6E��+,�������� I=GDJ<=�����DG�=><=L6N�EA6CC>C<�8DGG>9DGH�+,�� ����

Q� �+:K>:L�6C9�6EEGDK6A�D;�EGDEDH:9�C:L�EJ7A>8�=><=L6NH�EG>DG�ID�A6NDJI�DG�688:EI6C8:�+,���������6C9��������6

Q� �+:8DBB:C9>C<�ID�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�I=:�:C68IB:CI�D;�ODC>C<�DG9>C6C8:�EGDK>H>DCH�I=6I�9>G:8I�>CI:CH:�JH:H�ID�H>I:H�L=:G:�I=:�GD69H�L>AA�=6C9A:�I=:B�+,��������

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

Q� �+:K>:L>C<�I=:�69:FJ68N�D;�:M>HI>C<�HIG::IH�6H�L:AA�6H�C:L�HIG::IH�H:GK>C<�HJ79>K>H>DCH��+,����������""�6��6C9��:���6C9�H:GK>C<�H>I:�EA6CH��+,����������""�9����:��6C9��;����6C9�>BEDH>C<�H:8JG>IN�G:FJ>G:B:CIH�ID�B6@:�HJG:�CD�9:K:ADEB:CI�D88JGH�JCA:HH�HIG::I�LDG@�>H�7DC9:9�DG�DI=:GL>H:�<J6G6CI::9�+,����������"""�6C9�+,����������""

Q� �)G:K:CI>C<�8DC<:HI>DC�6C9�H6;:IN�=6O6G9H�I=GDJ<=�I=:�G:<JA6I>DC�D;�9G>K:L6N�8DCC:8I>DCH�DG�8JG7�8JIH�+,�� �����

Q� ��:8>9>C<�L=:I=:G�ID�6EEGDK:�6�HIG::I�EA6I�JC9:G�+,����������"�7��;DG�6�EG:�:M>HI>C<�ADI�L>I=�CD�HIG::I�;GDCI6<:�L=:C�I=:�ADI�DLC:G�L6CIH�ID�:G:8I�6�7J>A9>C<

&����'��� ��(��'�%�!��&�����%&�$�"�� �

��EG>B:�9JIN�D;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�>H�ID�9:K:ADE�6�B6HI:G�EA6C�6C9�@::E�>I�JE96I:9�+,��������+,������ ��"""�6��HI6I:H�I=6I�I=:�B6HI:G�EA6C�B6N�>C8AJ9:�6�IG6CHEDGI6I>DC�H:8I>DC�I=6I�U8DCH>9:GH�6AA�E:GI>C:CI�BD9:H�D;�IG6CHEDGI6I>DC�6C9�EGDK>9:H�6�;G6B:LDG@�;DG�7DI=�69:FJ6I:�AD86A�C::9H�6C9�;DG�8DDG�9>C6I>DC�L>I=�G:<>DC6A�6C9�HI6I:�IG6CHEDGI6I>DC�EA6CH4�5V�>C8AJ9>C<�EJ7A>8�IG6CHEDGI6I>DC��E6G@��6C9�G>9:�;68>A>I>:H�6C9�7>8N8A:�GDJI:H�6C9�E6I=H

-=:�IG6CHEDGI6I>DC�H:8I>DC�D;�I=:�B6HI:G�EA6C�>H�CDI�DC:�D;�I=:�H:8I>DCH�G:FJ>G:9�7:;DG:�:C68I>C<�6�ODC>C<�DG9>C6C8:�+,���������-=:�EJGEDH:�D;�6�B6HI:G�EA6C�>H�UID�H:I�9DLC�6H�8A:6GAN�6C9�EG68I>�86AAN�6H�EDHH>7A:�I=:�7:HI�6C9�BDHI�6EEGDEG>6I:�;JIJG:�9:K:ADEB:CI�D;�I=:�6G:6�JC9:G�I=:�?JG>H9>8I>DC�D;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9��ID�6>9�I=:�7D6G9�>C�9:H><C>C<�DG9>C6C8:H�I=6I�G:HJAI�>C�EG:H:GK>C<�6C9�:C=6C8>C<�I=:�JC>FJ:�FJ6A>IN�D;�A>;:�6C9�8JAIJG:�D;�':L�!6BEH=>G:��6C9�ID�<J>9:�I=:�7D6G9�>C�I=:�E:G;DGB6C8:�D;�>IH�DI=:G�9JI>:H�>C�6�B6CC:G�I=6I�68=>:K:H�I=:�EG>C8>EA:H�D;�HB6GI�<GDLI=��HDJC9�EA6CC>C<��6C9�L>H:�G:HDJG8:�EGDI:8I>DCV�+,������ ��"�-=:�,JEG:B:��DJGI�=6H�9DLCEA6N:9�I=:�>BEDGI6C8:�D;�6�B6HI:G�EA6C�"I�86CCDI�>IH:A;�7:�JH:9�6H�I=:�76H>H�D;�6CN�G:<JA6IDGN�9:8>H>DC��"/$0635�7���08/�0'��"3/45&"%��� ��'!������������C9�>I�UC::9�CDI��6C9�>C9::9�86CCDI��7:�E6GI>8JA6GAN�9:I6>A:9�>C�9:H8G>7>C<�;JIJG:�A6C9�JH:HV��3*&4."/�7���08/�0'��&%'03%���� �'!���������������

&�����"�&�����"$!(��� &%�"$!�$��

%>@:�I=:�B6HI:G�EA6C��I=:�86E>I6A�>BEGDK:B:CIH�EGD<G6B���")��>H�B:G:AN�69K>HDGN�"IH�EJGEDH:�>H�ID�EG:K:CI�HJGEG>H:��CDI�ID�AD8@�I=:�BJC>8>E6A>IN�>CID�6�HE:C9>C<�H8=:9JA:�U-=:�HDA:�EJGEDH:�6C9�:;;:8I�D;�I=:�86E>I6A�>BEGDK:B:CIH�EGD<G6B�H=6AA�7:�ID�6>9�I=:�B6NDG�DG�H:A:8IB:C�6C9�I=:�7J9<:I�8DBB>II::�>C�I=:>G�8DCH>9:G6I>DC�D;�I=:�6CCJ6A�7J9<:IV�+,����������<DD9��")�EGD8:HH�JE96I:H�I=:�EA6C�:K:GN�N:6G��76H:9�DC�G:K>H:9�:HI>B6I:H�D;�C::9H�6C9�G:K:CJ:H�

Copyright © 2004 Local Government Center

�1.'�1(�6*'�����+0��#0&��')7.#6+10�����")�>H�6�HI6IJIDGN�EG:G:FJ>H>I:�;DG�ILD�INE:H�D;�DG9>C6C8:��6C�>BE68I�;::�DG9>C6C8:�JC9:G�+,������ ���/�6C9�6�ADC<�I:GB�<GDLI=�B6C6<:B:CI�DG9>C6C8:�JC9:G�+,������ �-=:�,JEG:B:��DJGI�=6H�H6>9�I=6I�6��")�EA6NH�CD�B6C96IDGN�GDA:�>C�I=:�G:K>:L�D;�HJ79>K>�H>DCH�DG�H>I:�EA6CH�!6,*4�7���08/�0'��*5;8*--*".������'!��������� ��

&���!����������"�%&�&'&�

-=:�D;Y8>6A�B6E��+,��������I=GDJ<=�����>H�CDI�I=:�H6B:�I=>C<�6H�6�BJC>8>E6A>INXH�D;Y8>6A�ODC�>C<�9>HIG>8I�B6E�DG�EJ7A>8�G><=IH�D;�L6N�B6E�-=:�D;Y8>6A�B6E�A6L�>H�>CI:C9:9�ID�EGDK>9:�6�B:I=D9�D;�G:H:GK>C<�I=:�AD86I>DC�D;�;JIJG:�HIG::IH�6C9�D;�I=:G:6;I:G�@::E>C<�A6C9DLC:GH�;GDB�7J>A9>C<�L>I=>C�I=:�A>C:H�D;�I=DH:�EA6CC:9�HIG::IH��JI�I=>H�EGD8:HH�DHI:CH>7AN�I6@:H�EA68:�L>I=DJI�6CN�9:9>86I>DC��DG�DI=:G�;DGB�D;�8DCH:CI��7N�I=:�DLC:G�D;�I=:�A6C9�>CKDAK:9�6C9�L>I=DJI�6CN�DEEDGIJC>IN�ID�8A6>B�96B6<:H�

.H:�D;�I=>H�HI6IJI:�ID�G:H:GK:�A6C9�;DG�EJ7A>8�GD69H�B6N�7:�8DCHI>IJI>DC6AAN�G>H@N�-=:�HI6IJIDGN�H8=:B:�L6H�:C68I:9�JC9:G�I=:�I=:DGN�I=6I�6�EJ7A>8�6EEGDEG>6I>DC�D;�EGDE:GIN�L6HCXI�6C�JC8DCHI>IJI>DC6A�I6@>C<�6H�ADC<�6H�I=:�A:;IDK:G�EGDE:GIN�N>:A9:9�6�UG:6HDC67A:�G:IJGCV�ID�I=:�DLC:G�+,����������"�6��&D9:GC�86H:�A6L��=DL:K:G��I:AAH�JH�I=>H�UG:6HDC67A:�G:IJGCV�DG�U:8DCDB>86AAN�K>67A:�JH:V�I:HI�6EEA>:H��>;�6I�6AA��DCAN�L=:C�<6J<>C<�I=:�K6A>9>IN�D;�G:<JA6I>DCH�I=6I�9D�CD�BDG:�I=6C�A>B>I�I=:�DLC:GXH�JH:�D;�I=:�A6C9�0=:C�EGDE:GIN�>H�6EEGDEG>6I:9�;DG�EJ7A>8�JH:H��DC�I=:�DI=:G�=6C9��6�I6@>C<�D88JGH�6C9�8DBE:CH6I>DC�>H�G:FJ>G:9T>;�CDI�>C�BDC:N��I=:C�6I�A:6HI�>C�I:GBH�D;�UGDJ<=AN�EGDEDGI>DC6AV�HE:8>6A�7:C:YIH�688GJ>C<�ID�I=6I�E6GI>8JA6G�EGDE:GIN��CDI�?JHI�ID�I=:�EJ7A>8�>C�<:C:G6A��0##*/4�650��"354�7���"$0/*"������'!� ����������� 0-"/�7���*5:�0'��*("3%���� �.,������������

"C��63(&44�7���*5:�0'��0/$03%������'!�������������6�=DB:DLC:G�G6>H:9�6�I6@>C<�8A6>B�L=:C�I=:�8>IN�EG:E6G:9�6C�D;Y8>6A�B6E�D;�>IH�EGDEDH:9�CDGI=L:HI�7NE6HH�-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:�8>IN�=69CXI�8DBEA>:9�L>I=�>C>I>6A�HI6IJIDGN�EGD8:9JG:H�6C9��I=:G:;DG:��C:K:G�G:68=:9�I=:�I6@>C<�>HHJ:�!DL:K:G��DI=:G�HI6I:�8DJGIH��:K:C�:6GAN�DC��=6K:�=:A9�D;Y8>6A�B6EE>C<�HI6IJI:H�ID�7:�JC8DCHI>IJ�I>DC6A�>C�E6GI>8JA6G�86H:H�,::��&/4&/�7���&8� 03,������'� 9���������������"1&350/�7���"83&/$&�� ���'2,��������������6C9�<:C:G6AAN��C9:GHDC��.&3*$"/��"8�0'�!0/*/(��%��,:8I>DCH� ����6C9� ���

+:H:GK6I>DC�D;�A6C9�;DG�EJ7A>8�=><=L6NH�B6N�7:�6EEGD68=:9�BDG:�8DCH:GK6I>K:AN�JC9:G�I=:�=><=�L6N�EA6CC>C<�8DGG>9DG�A6L�;DJC9�>C�+,���=6EI:G� �����,::��=6EI:G���-=6I�HI6IJI:�L6H�9G6;I:9�L>I=�I=:�I6@>C<H�8A6JH:�D;�I=:�8DCHI>IJI>DC�YGBAN�>C�B>C9

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�9?0=9,7��0A07:;809?�%:,/>

�! %&$'�&�! �%&� ��$�%

&DHI�C:L�HIG::IH�>C�':L�!6BEH=>G:�>C�I=:�A6HI����N:6GH�=6K:�7::C�7J>AI�7N�EG>K6I:�9:K:ADE:GH�6H�6�8DC9>I>DC�D;�7:>C<�67A:�ID�H:AA�DG�9:K:ADE�I=:�EGDE:GIN�;GDCI>C<�DC�I=DH:�HIG::IH�+,����������""�6C9���������"/�6AADL�EA6CC>C<�7D6G9H�ID�>BEDH:�I=:H:�G:FJ>G:B:CIH��JH>C<�I=:�A:K:G6<:�D;�HJ79>K>H>DC�DG�H>I:�EA6C�G:K>:L�-=:�8DJGIH�=6K:�<:C:G6AAN�JE=:A9�I=:B�

0:�6AA�@CDL�I=6I�L=:G:�HJ79>K>H>DC�D;�A6C9�>H�JCG:<JA6I:9�ADIH�6G:�HDA9�L>I=DJI�E6K>C<��L6I:G��9G6>C6<:��DG�H6C>I6GN�;68>A>I>:H��6C9�I=:C�A6I:G�I=:�8DBBJC>IN�;::AH�;DG8:9�ID�EGDI:8I�I=:�G:H>9:CIH�6C9�I6@:�DK:G�I=:�HIG::IH45

�-&7*/4�7���"/$)&45&3������'!� �����������6AHD�H::��08/�0'��&"#300,�7���3"��&"��031�������'!�����������

0=6I�@>C9�D;� >BEDH:9�8DCHIGJ8I>DC� HI6C96G9H�L>AA� I=:�8DJGIH�JE=DA9��-=6IXH�CDI�EJG:AN�6� A:<6A�FJ:HI>DC���ADI�86C�=>C<:�DC�L=6I�EA6CC>C<�:ME:GIH�H6N�>H�?JHI>Y67A:��D6G9�B:B7:GH�86C�JH:�I=:>G�DLC�DE>C>DCH��7JI�I=DH:�DE>C>DCH�=6K:�ID�7:�76H:9�DC�HDB:�:K>9:C8:��C�>AAJB>C6I>C<�A:HHDC�>H�;DJC9�>C�ILD�8DCIG6HI>C<�86H:H���0/%04��"45��031��7���08/�0'��0/8":���� �'!������������6C9�������/$��7���08/�0'��-"*4508������'!� ����������"C�7DI=�86H:H�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�=69�9>H6EEGDK:9�6�EGDEDH:9�9:K:A�DEB:CI�7:86JH:�I=:�688:HH�GD69�L6H�IDD�HI::E�2:I�DCAN�DC:�D;�I=:�7D6G9H�L6H�JE=:A9�"C�I=:��0/%04��"45�86H:��I=:��DCL6N�)A6CC>C<��D6G9�L:CI�6<6>CHI�>IH�DLC�=>G:9�:ME:GI�L=D�=69��>C�;68I��H6>9�I=:�GD69�L6H�69:FJ6I:�-=:��DJGI�9>9CXI�H6N�6�7D6G9�BJHI�7:A>:K:�>IH�DLC�:ME:GI��7JI�>I�9>9�H6N�I=6I�>;�6�7D6G9�9>H6<G::H�L>I=�>IH�:ME:GI��>I�BJHI�=6K:�6�G:6HDC�!:G:�I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�9>H6EEGDK6A�L6H�CDI�76H:9�DC�6CN�G:<JA6I>DC�DG�6CN�E6HI�EG68I>8:�6C9�>IH�9:8>H>DC�8>I:9�CD�;68IH�I=:�:ME:GIH�=69CXI�6AG:69N�8DCH>9:G:9�.CHJ7HI6CI>6I:9�8DC8AJHDGN�DE>C>DCH�LDCXI�7:�JE=:A9�

�N�8DCIG6HI��I=:�EA6CC>C<�7D6G9�>C�I=:�������/$��86H:�9>9CXI�=6K:�6�G:<JA6I>DC�768@>C<�JE�>IH�9>H6E�EGDK6A��7JI�I=:�IDLCXH�:C<>C::G��EDA>8:�6C9�YG:�8=>:;H�6C9�H6;:IN�8DBB>II::�=69�6AA�G:8DBB:C9:9�9>H6E�EGDK6A�JCA:HH�6CDI=:G�688:HH�L6H�7J>AI�"C�JE=DA9>C<�I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�9:8>H>DC��I=:��DJGI�LGDI:�

4,5>C8:�I=:�G:8DG9�G:Z:8IH�I=6I�EDI:CI>6A�=6O6G9H�ID�EJ7A>8�=:6AI=��H6;:IN�6C9�L:A;6G:�L:G:�8DCH>9:G:9�7N�I=:��D6G9��I=:�8DJGIXH�8DC8AJH>DC�I=6I�I=:��D6G9�L6H� ?JHI>Y:9�>C�:M:G8>H>C<� >IH� G:HEDCH>7>A>IN� ID�:CHJG:� I=6I�6AA�HJ79>K>H>DC�EA6CH�9D�CDI�I=G:6I:C�EJ7A>8�H6;:IN�L6H�EGDE:G

����'!�6I� ����8>I>C<� 63"/5�7�� 6/#"350/��� ��'!��� �������

Copyright © 2004 Local Government Center

&DG:�G:8:CIAN��>C��)&33:�7���08/�0'��".150/��"--4��'D� ����� ����EG>A����� ������I=:��DJGI�G:K>:L:9�6C9�JE=:A9�6�EA6CC>C<�7D6G9XH�9:C>6A�D;�6C�6EEA>86I>DC�;DG�HE:8>6A�:M8:EI>DC�L=:G:�6�9:K:ADE:G�HDJ<=I�ID�>CHI6AA�6�E6K:9�HJ79>K>H>DC�GD69�I=GDJ<=�6C�6G:6�D;�L:IA6C9H�-=:�EA6CC>C<�7D6G9�;DJC9�I=6I�I=:�EA6>CI>;;H9:K:ADE:G�U;6>A:9�ID�699G:HH�I=:�:MI:CI�D;�>BE68I�>C�I=:�L:IA6C94H5�7J;;:G�6G:6HV�DG�UH=DL�I=6I�I=:G:�4L6H5�CD�;:6H>7A:�6AI:GC6I>K:�6H�G:FJ>G:9V�7N�HJ7H:8I>DCH���� �6C9������D;�I=:�IDLCXH�ODC>C<�DG9>C6C8:�7:86JH:�I=:N�=69�CDI�6HH:HH:9�I=:�>BE68I�D;�I=:�EGDEDH:9�GD69�DC�I=:�L:IA6C9H�7J;;:G�,J7H:8I>DC���� �D;�I=:�DG9>C6C8:�G:FJ>G:9�9:H><C�6C9�8DCHIGJ8I>DC�B:I=D9H�I=6I�UB>C>B>O:�9:IG>B:CI6A�>BE68IV�JEDC�I=:�L:IA6C9H��6C9�HJ7H:8I>DC������G:FJ>G:9�I=6I�I=:G:�7:�CD�;:6H>7A:�6AI:GC6I>K:�GDJI:�I=6I�=6H�UA:HH�9:IG>B:CI6A�>BE68IV�JEDC�I=:�L:IA6C9H

(C�6EE:6A�I=:��DJGI�8DC8AJ9:9�4"5I�L6H� C:>I=:G� JCA6L;JA� CDG� JCG:6HDC67A:� ;DG� I=:� EA6CC>C<� 7D6G9� ID�G:FJ>G:�I=:�EA6>CI>;;H�ID�:HI67A>H=�I=6I�I=:�9:H><C�6C9�8DCHIGJ8I>DC�D;�I=:�EGDEDH:9�HJ79>K>H>DC�GD69�LDJA9�B>C>B>O:�9:IG>B:CI6A�>BE68I�JEDC�I=:�L:IA6C9H�7J;;:G�6C9�I=6I�CD�;:6H>7A:�6AI:GC6I>K:�9:H><C�LDJA9�=6K:�6�A:HH�9:IG>B:CI6A�>BE68I

�""$!(���!��"$�(�&��$!��%

&DHI�9:K:ADE:GH�6G:�DCAN�IDD�=6EEN�ID�=6K:�6�IDLC�688:EI�6�GD69�HD�I=6I�B6>CI:C6C8:�L>AA�7:8DB:�I=:�IDLCXH�G:HEDCH>7>A>IN�6;I:G�8DCHIGJ8I>DC�-=:�KDAJCI6GN�HJ7B>HH>DC�7N�6�A6C9DLC:G�D;�6�HJ79>K>H>DC�EA6I�H=DL>C<�6�GD69��A6I:G�G:8DG9:9��>H�CDGB6AAN�EG:HJB:9�ID�H:GK:�6H�6�9:9>86I>DC�D;�I=6I�GD69��L=>8=�I=:�IDLC�I=:C�=6H�EDL:G�ID�688:EI�6H�6�EJ7A>8�=><=L6N��JI�I=>H�>H�DCAN�6�EG:HJBEI>DC�'DI6I>DCH�DC�6�EA6I�B6N�:K>9:C8:�I=:�DLC:GXH�>CI:CI>DC�ID�=6K:�I=:�GD69�G:B6>C�EG>K6I:

�'37+4'&��'&+%#6+10 �"I�>H�CDI�6AID<:I=:G�8A:6G�L=:I=:G�6�EA6CC>C<�7D6G9�86C�B6C96I:�I=6I�GD69H�7:�9:9>86I:9�6H�EJ7A>8�=><=L6NH�,DB:�HI6I:H��A>@:�&6HH68=JH:IIH��=6K:�HE:8>Y86AAN�9:C>:9�BJC>8>E6A>�I>:H�6JI=DG>IN�ID�G:FJ>G:�9:9>86I>DC�,::�+6I=@DE;XH���)&��"8�0'��-"//*/(���!0/*/(��,:8I>DC���������6��-=:�':L�!6BEH=>G:�HJ79>K>H>DC�:C67A>C<�HI6IJI:��+,����������9D:HCXI�B:CI>DC�8DC9>I>DC>C<�6�EA6I�DC�>CI:G>DG�GD69�9:9>86I>DC��6C9��ID�96I:��CD�':L�!6BEH=>G:�86H:�9>H8JHH:H�HJ8=�6�8DC9>I>DC��JI�>I�LDJA9�7:�AD<>86A�ID�8DC8AJ9:�I=6I�>CI:GC6A�GD69H�L>AA�CDI�7:�IG:6I:9�6CN�9>;;:G:CIAN�;GDB�DI=:G�INE:H�D;�9:9>86I>DCH�JC9:G�I=:�8DCHI>IJI>DC6A�G6I>DC6A�C:MJH�I:HI�9>H8JHH:9�7:ADL���G:FJ>G:9�GD69�9:9>86I>DC�>H�6C�:M68I>DC��?JHI�A>@:�6�B6C96I:9�9:9>86I>DC�D;�A6C9�DG�BDC:N������ ��440$*"5&4�7���08/�0'�5,*/40/��� ��'!��������������6C9�L>AA�7:�HJ7?:8I�ID�I=:�H6B:�8DCHI>IJI>DC6A�I:HI�

-=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�?D7�>H�ID�G:<JA6I:�I=:�69:FJ68N�D;�6CN�688:HH�GD69��L=:I=:G�EJ7A>8�DG�EG>K6I:��6C9�ID�EG:K:CI�7J>A9>C<�9:K:ADEB:CI�;GDB�D88JGG>C<�L>I=DJI�HJ8=�GD69�6EEGDK6A�,D�I=:�9>HI>C8I>DC�

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

7:IL::C�EJ7A>8�6C9�EG>K6I:�GD69H�>H�CDI�DC:�EA6CC>C<�7D6G9H�H=DJA9�7:�8DC8:GC:9�67DJI��;I:G�6AA��I=:�EA6CC>C<�7D6G9�=6H�CD�6JI=DG>IN�DK:G�I=:�JAI>B6I:�688:EI6C8:�D;�6�GD69�7N�I=:�IDLC�-=>H�;68I�H=DJA9�7:�:BE=6H>O:9�ID�:K:GN�9:K:ADE:G6EEA>86CI�-=:�EA6CC>C<�7D6G9�86CCDI�<J6G6CI::�L=:I=:G�6�GD69�L>AA�:C9�JE�EJ7A>8�DG�EG>K6I:�,::��&$,�7��6#63/��� ��'!������������

"C� "7*4�7���08/�0'��"33*/(50/��� ��'!� � ���������I=:�EA6>CI>;;�L6CI:9�ID�:G:8I�6C�:><=I�JC>I�8DC9DB>C>JB�>C�DC:�7J>A9>C<�H:GK:9�7N�6�����;DDI�U9G>K:L6NV�!:�8A6>B:9� I=6I� H>C8:� I=>H� GD69�L6H�>CI:C9:9�ID�G:B6>C�EG>K6I:��I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�HJ79>K>H>DC�GD69�HI6C96G9H�9>9CXI�6EEAN�-=:��DJGI�H6>9�

-=:G:� >HH>BEAN�CD� HJEEDGI� ;DG� I=>H� 8A6>B�-=:� HI6IJIDGN� 6C9� G:<JA6IDGN�EGDK>H>DCH�<DK:GC>C<�HJ79>K>H>DC�9D�CDI�9>HI>C<J>H=�7:IL::C�8DC9DB>C>JB�6C9�DI=:G�;DGBH�D;�EGDE:GIN�9:K:ADEB:CI��C9�I=:G:�>H�CD�76H>H�>C�EDA>8N�I=6I�LDJA9�HJEEDGI�I=:�EA6>CI>;;XH�EDH>I>DC��AI=DJ<=�6�8DC9DB>C>JB�HJ79>�K>H>DC�JC9:G�DC:�GDD;�L>AA�CDI�:CI6>A�BJAI>EA:�ADI�DG�9L:AA>C<�DLC:GH=>E�>C�I=:�IG69>I>DC6A�H:CH:��>I�L>AA�>CKDAK:�BJAI>EA:�JC>I�DLC:GH=>E�-=:G:;DG:�>;�>IH�8DBBDC�;:6IJG:H�6G:�9:Y8>:CI�>C�B6II:GH�D;�=:6AI=�DG�H6;:IN��I=:N�BJHI�7:�H::C�6H�6;;:8I>C<�I=:�EJ7A>8��CDI�B:G:AN�DC:�;6B>AN�!:C8:�I=:�7D6G9XH�HI6C96G9H�;DG�HIG::I�8DCHIGJ8I>DC�8A:6GAN�9D�6C9�H=DJA9�6EEAN

)A6CC>C<�7D6G9H�H=DJA9�CDI�>CH>HI�DC�GD69�9:9>86I>DC��7JI�H=DJA9�>CH>HI�DC�8DBEA>6C8:�L>I=�GD69�HI6C96G9H�)A6CC>C<�7D6G9H�H=DJA9�6KD>9�G:A6M>C<�GD69�HI6C96G9H�JEDC�6�EGDB>H:�;GDB�6�9:K:ADE:G�I=6I�I=:�GD69H�L>AA�G:B6>C�EG>K6I:�7:86JH:��CDI�DCAN�LDJA9�I=:�7D6G9�7:�676C9DC>C<�>IH�9JIN�ID�EGDI:8I�I=:�EJ7A>8�>CI:G:HI�7N�6HHJG>C<�69:FJ6I:�688:HH��7JI�9:K:ADE:GH�H>BEAN�86CCDI�<J6G6CI::�I=6I�6CN�GD69�L>AA�G:B6>C�EG>K6I:�(C8:�6�9:K:ADEB:CI�>H�HDA9��C:L�DLC:GH�86C��6C9�A>@:AN�L>AA��E:I>I>DC�ID�=6K:�I=6I�GD69�A6>9�DJI�6H�6�EJ7A>8�=><=L6N�";�HD��I=:�DCAN�FJ:HI>DC�I=:�H:A:8IB:C�L>AA�A:<6AAN�7:�67A:�ID�8DCH>9:G�>H�I=:�UEJ7A>8�8DCK:C>:C8:�6C9�C:8:HH>INV�;DG�I=6I�=><=L6N�,::�I=:�H:8I>DC�DC�A6NDJI�>C��=6EI:G� �-=:�H:A:8IB:CXH�6JI=DG>IN�LDJA9�CDI�7:�8DCHIG6>C:9�7N�6CN�;DGB:G�EGDB>H:��B69:�7N�6�9:K:ADE:G�ID�6�EA6C�C>C<�7D6G9�L>I=�CD�?JG>H9>8I>DC�DK:G�=><=L6N�HI6IJH

�4+8#6'��#+06'0#0%'��*417)*��18'0#065��(C:�I=>C<�I=6I�86C�B6@:�>I�A:HH�A>@:AN�I=6I�;JIJG:�DLC:GH�L>AA�E:I>I>DC�I=:�IDLC�ID�I6@:�DK:G�6�GD69�>H�I=:�8G:6I>DC�D;�6�EG>K6I:�:CI>IN��HJ8=�6H�6�=DB:�DG�JC>I�DLC:GH�6HHD8>6I>DC��L>I=�EDL:G�JC9:G�9::9:9�8DK:C6CIH�ID�8DAA:8I�;::H�;DG�B6>CI6>C>C<�GD69H�>C�I=:�9:K:ADEB:CI�!DL:K:G��I=:G:�>H�CD�HDA>9�A:<6A�76H>H�;DG�IJGC>C<�9DLC�6C�DI=:GL>H:�6EEGDK67A:�EA6C�B:G:AN�7:86JH:�D;�I=:�;6>AJG:�ID�>C8AJ9:�8DK:C6CIH�-=:G:�>H�6�A6G<:�7D9N�D;�A6L�>C9>86I>C<�I=6I�I=:�HNH�I:B�D;�EJ7A>8�A6C9�G:<JA6I>DC�BJHI�G:B6>C�:CI>G:AN�H:E6G6I:�;GDB�I=:�HNHI:B�D;�EG>K6I:�A6C9�G:<JA6I>DC�I=GDJ<=�8DK:C6CIH�,::�+6I=@DE;XH���)&��"8�0'��-"//*/(���!0/*/(���=6EI:G�����JGI=:GBDG:��I=:G:�6G:�':L�!6BEH=>G:�86H:H�=DA9>C<�>I�>BEGDE:G�;DG�IDLCH�ID�>BEDH:�B6>CI:C6C8:�9JI>:H�DC�EG>K6I:�DLC:GH��*5;."/�7���"4)6-*/&4��� ��'!� ����������

Copyright © 2004 Local Government Center

��

$!���%+%&����$$� ���� &

)A6CC>C<�7D6G9H��>C�G:K>:L>C<�HJ79>K>H>DCH�DG�H>I:�EA6CH��=6K:�6JI=DG>IN�ID�U4G5:FJ>G:�I=:�EGDE:G�6GG6C<:B:CI�6C9�8DDG9>C6I>DC�D;�HIG::IH>C�G:A6I>DC�ID�DI=:G�:M>HI>C<�DG�EA6CC:9�HIG::IHV�+,����������""�8��6C9�+,����������""�9��)A6CC>C<�7D6G9H�6AHD�86C�G:FJ>G:�HIG::IH�UID�7:�8DDG9>C6I:9�HD�6H�ID�8DBEDH:�6�8DCK:C>:CI�HNHI:BV�+,����������""�:��6C9�+,����������""�:��-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�LGDI:��>C��"3*1":�7���08/�0'��"/07&3������'!�����������

,J79>K>H>DC� 8DCIGDAH� 6G:� >BEDH:9�DC� I=:� HJEEDGI67A:�EG:B>H:� I=6I� 6� C:L�HJ79>K>H>DC�>H�CDI�6C�>HA6C9��7JI�6C�>CI:<G6A�E6GI�D;�I=:�L=DA:�8DBBJC>IN�L=>8=�BJHI�B:H=�:;Y�8>:CIAN�L>I=�I=:�BJC>8>E6A�E6II:GC�D;�HIG::IH��H:L:GH��L6I:GA>C:H�6C9�DI=:G�>CHI6AA6I>DCH�L=>8=�EGDK>9:�:HH:CI>6A�H:GK>8:H�6C9�K:�=>8JA6G�688:HH�

"IXH�HIG>@>C<�=DL�9>;;:G:CI�BD9:GC�HJ79>K>H>DC�HIG::I�HNHI:BH�6G:�;GDB�I=:�INE>86A�<G>9�E6II:GC�;DJC9�>C�DA9:G�8>IN�G:H>9:CI>6A�6G:6H�-=:G:�6G:�H:K:G6A�G:6HDCH�;DG�I=>H��>C8AJ9>C<�I=:�;68I�I=6I�Z6I�EA68:H�6G:�>C8G:6H>C<AN�6AG:69N�9:K:ADE:9��>;�CDI�EGDI:8I:9�;GDB�9:K:ADEB:CI��6C9�C:L:G�HIG::IH�BJHI�D;I:C�=J<�I=:�8DCIDJGH�D;�=>AAH�,:8DC9AN��BD9:GC�EA6CC>C<�9>H8DJG6<:H�HIG6><=I�A>C:�HIG::IH�:M8:EI�DC�6GI:G>6A�I=DGDJ<=;6G:H�,::��"/%#00,�0'��6#%*7*4*0/��&7*&8��7N�I=:�':L�!6BEH=>G:�(;Y8:�D;�,I6I:�)A6CC>C<���������E����I=GDJ<=���

-=:�B6>C�>CZJ:C8:�DC�ID96NXH�HIG::I�9:H><C�� I=DJ<=�� >H� I=6I�BJC>8>E6A>I>:H�L6CI�9:K:ADE:GH� ID�E6N�;DG�>I� G>9�C:><=7DG=DD9H�6G:�G:A>8H�D;�96NH�L=:C�BJC>8>E6A>I>:H�7J>AI�6AA�I=:�HIG::IH��:K:ADE:GH�6G:CXI�=6EEN�E6N>C<�;DG�HIG::IH�JCA:HH�I=:N�=6K:�B6M>BJB�;G::9DB�DK:G�HIG::I�AD86I>DC�6C9�I=:�HIG::IH�H:GK:�DCAN�I=:>G�HJ79>K>H>DC��G6I=:G�I=6C�69?68:CI�EGDE:GIN��DI=�I=:H:�;68IDGH�86C�;GJHIG6I:�I=:�<D6A�D;�6�8DDG9>C6I:9�HIG::I�HNHI:B�&JC>8>E6A>I>:H�6G:CXI�EDL:GA:HH��=DL:K:G�"C� "7*4�7���"33*/(50/��� ��'!� � ���������I=:��DJGI�JE=:A9�I=:�IDLCXH�EGD=>7>I>DC�DC�9:69�:C9�GD69H�<G:6I:G�I=6C�6�8:GI6>C�A:C<I=�"C�������/$��7���08/�0'��-"*4508������'!� �����������I=:��DJGI�JE=:A9�6�IDLCXH�G:;JH6A�ID�6AADL�6�HJ79>K>H>DC�L>I=DJI�U768@�9DDGV�HIG::I�688:HH

%��'$�&+��!$�%&$��&��! %&$'�&�!

"C�I=:�:6GA>:G�96NH�D;�G:FJ>G>C<�9:K:ADE:GH�ID�7J>A9�HIG::IH��IDLCH�EGDI:8I:9�I=:BH:AK:H�7N�CDI�6A�ADL>C<�6�EA6I�ID�7:�G:8DG9:9�JCI>A�I=:�HIG::I�L6H�YC>H=:9�0>I=DJI�6�G:8DG9:9�EA6I��6�9:K:ADE:G�8DJA9CXI�H:AA�ADIH��JI�>C������I=:�A:<>HA6IJG:�6B:C9:9�+,����������"""�6C9�+,����������"/�ID�G:FJ>G:�BJC>8>�E6A>I>:H�ID�6AADL�6�EA6I�ID�7:�G:8DG9:9�7:;DG:�I=:�HIG::IH�6C9�DI=:G�G:FJ>G:9�LDG@�6G:�9DC:��6H�ADC<�6H�I=:�6EEA>86CI�<>K:H�I=:�IDLC�DG�8>IN�U6�E:G;DGB6C8:�7DC9��>GG:KD867A:�A:II:G�D;�8G:9>I��DG�DI=:G�INE:�DG�

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

INE:H�D;�H:8JG>IN�6H�H=6AA�7:�HE:8>Y:9�>C�I=:�HJ79>K>H>DC�4DG�H>I:�EA6C�G:K>:L5�G:<JA6I>DCHV�"C������I=:�HI6IJI:�L6H�6B:C9:9�ID�8A6G>;N�I=6I�U>C�CD�:K:CI�H=6AA�I=:�:M8AJH>K:�;DGB�D;�H:8JG>IN�G:FJ>G:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�7:�>C�I=:�;DGB�D;�86H=�DG�6�E6HH7DD@V�-=:H:�HI6IJIDGN�6B:C9B:CIH�6AADL�6�9:K:ADE:G�L>I=�;:L�6HH:IH�7:H>9:H�I=:�A6C9�ID�E6N�;DG�HIG::I�8DCHIGJ8I>DC�7N�H:AA>C<�D;;�ADIH��JI�BJC>8>E6A>I>:H�6G:�JC9:G�BJ8=�BDG:�EG:HHJG:�ID�7:�HJG:�I=:N�<:I�;DDAEGDD;�H:8JG>IN�-=:�8DJGIH�=6K:�JE=:A9�EA6CC>C<�7D6G9H�I=6I�=6K:�9>H6EEGDK:9�6EEA>86I>DCH�HDA:AN�7:86JH:�D;�I=:�A68@�D;�<DD9�H:8JG>IN��655*/(�7���08/�0'��&/58035)��� ��'!�� ��������

�1��%%72#0%;��06+.��64''6��5��+0+5*'&��"I�>H�K>I6A�ID�<G6HE�I=6I��L=>A:�BJC>8>E6A>I>:H�6G:�CDL�76CC:9�;GDB�B6@>C<�6�9:K:ADE:G�YC>H=�6�HIG::I�7:;DG:�H:AA>C<�ADIH��DG�7:;DG:�HI6GI>C<�7J>A9>C<�8DCHIGJ8�I>DC��HI6I:�A6L�EGD=>7>IH�7J>A9>C<H�>C�6�9:K:ADEB:CI�;GDB�7:>C<�D88JE>:9�JCI>A�I=:�HIG::I�LDG@�>H�9DC:�-=:�EA6CC>C<�7D6G9�86C�G:A6M�I=>H�G:FJ>G:B:CI��=DL:K:G�+,������� ��/�-=>H�HI6IJI:�<>K:H�IDLCH�6C9�8>I>:H�HDB:�A:K:G6<:�DK:G�GD69H��>C�699>I>DC�ID�G:FJ>G:9�H:8JG>IN�

!*1��'%+&'5��'%74+6;��557'5 �,DB:�EA6CC>C<�7D6G9H�LDJA9�?JHI�6H�HDDC�A:6K:�H:8JG>IN�>HHJ:H�ID�HDB:DC:�:AH:��7JI�JC9:G�I=:�HI6IJI:�>I�>H�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�I=6I�BJHI�HE:8>;N�>C�>IH�G:<JA6I>DCH�L=6I�8DCHI>IJI:H�688:EI67A:�H:8JG>IN�"C��&7"44&63�7���&-&$5.&/�0'��6%40/������'!�������������I=:��DJGI�H6>9�HJ79>K>H>DC�H:8JG>IN�>HHJ:H�6G:�L>I=>C�I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�:M8AJH>K:�?JG>H9>8I>DC�6C9�86CXI�7:�9:A�:<6I:9�ID�I=:�IDLC�B::I>C<�DG�H:A:8IB:C��A:6GAN��I=:�EA6CC>C<�7D6G9�BJHI�H:I�I=:�6BDJCI�D;�H:8JG>IN�>C�:68=�86H:

�10641.��8'4��14/��-=:�EA6CC>C<�7D6G9�H=DJA9�8DCH>9:G�H::@>C<�I=:�69K>8:�D;�I=:�BJC>8>E6A>INXH�6IIDGC:N�L=:C�B6@>C<�I=:H:�H:8JG>IN�9:8>H>DCH��:�L6GN�D;�6�8DBE6CNXH�UHI6C96G9V�;DGB�L>I=DJI�6H@>C<�I=:�IDLC�6IIDGC:N�ID�I6>ADG�>I�ID�YI�I=:�IDLCXH�C::9H��D>A:GEA6I:�A6C<J6<:�>HCXI�<DD9�:CDJ<=�-=:�EA6CC>C<�7D6G9�C::9H�ID�L>:A9�6�YGB�=6C9�DK:G�I=:�;DGB�D;�H:8JG>IN�9D8JB:CIH�%:<6AAN��6�H:8JG>IN�6GG6C<:B:CI�8DCH>HIH�D;�ILD�:A:B:CIH��6�EGDB>H:�7N�I=:�9:K:ADE:G�ID�9D�8:GI6>C�9:H8G>7:9�LDG@�6C9�6�EGDB>H:�7N�I=:�<J6G6CIDGT76C@�DG�>CHJG6C8:�8DBE6CNTID�E6N�8:GI6>C�6BDJCIH�>C�86H:�I=:�9:K:ADE:G�9:;6JAIH�DC�I=6I�EGDB>H:�&6CN�BJC>8>E6A>I>:H�:>I=:G�DK:GADD@�I=:�YGHI�E>:8:�6AID<:I=:G��DG�;6>A�ID�B6@:�HJG:�I=6I�I=:�ILD�E>:8:H�6G:�69:FJ6I:AN�A>C@:9�>C�LG>I>C<�,DB:�D;�I=:�B>HI6@:H�IDLCH�=6K:�B69:�>C8AJ9:���

Q� ��6>A>C<� ID�B6@:�HJG:� I=:�68IJ6A�HJG:IN�7DC9�� >GG:KD867A:� A:II:G�D;�8G:9>I��:I8�� >C8DGEDG6I:H�7N�G:;:G:C8:�I=:�EG:8>H:�9:I6>AH�D;�L=6I�LDG@�>H�7:>C<�H:8JG:9�&6@:�HJG:�:K:GN�G:FJ>G:9�:A:B:CI�>H�9:H8G>7:9�I=DGDJ<=AN�>C�6�LG>II:C�E:G;DGB6C8:�6<G::B:CI�H><C:9�7N�I=:�9:K:ADE:G�6C9�I=:�H:8JG>C<�:CI>IN��>C8AJ9>C<�E6K>C<��8JG7>C<��H>9:L6A@H��86I8=�76H>CH��9G6>C6<:��8JAK:GIH��=:69�L6AAH��HL6A:H��A><=I>C<��A6C9H86E>C<��:I8�-=:�6<G::B:CI�H=DJA9�HI6I:�L=>8=�D;Y8>6A�L>AA�DK:GH::�I=:�8DCHIGJ8I>DC�6C9�=DL�9:8>H>DCH�ID�G:A:6H:�I=:�H:8JG>IN�L>AA�7:�B69:�-=:�HI6IJI:�G:FJ>G:H�E:G>D9>8�E6GI>6A�G:A:6H:�D;�H:8JG>IN�6H�K6G>DJH�>BEGDK:B:CIH�6G:�8DBEA:I:9�+,����������"""�7�

Copyright © 2004 Local Government Center

Q� ��88:EI>C<�H:8JG>IN�L=DH:�9JG6I>DC�>H�I=:�H6B:�6H�I=:�6BDJCI�D;�I>B:�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�=6H�6AADL:9�I=:�9:K:ADE:G�ID�9D�I=:�LDG@�-=:�EGD7A:B�8G:6I:9�=:G:�>H�I=6I�I=:�H:8JG>IN�:ME>G:H�I=:�96N�6;I:G�I=:�9:K:ADE:G�=6H�9:;6JAI:9��A:6K>C<�I=:�BJC>8>E6A>IN�CD�:C;DG8:B:CI�B:8=6C>HB���H:A;�86AA>C<�INE:�D;�H:8JG>IN�>H�7:HI��DC:�L=:G:�I=:�BDC:N�>H�6JIDB6I>86AAN�B69:�6K6>A67A:�ID�I=:�BJC>8>E6A>IN�DC�6�8:GI6>C�96I:��JCA:HH�G:A:6H:9�>C�LG>I>C<�7N�I=:�BJC>8>E6A>IN�7:;DG:�I=6I

Q� ��88:EI>C<�6�BDGI<6<:�DC�I=:�EGDE:GIN�>IH:A;�6H�H:8JG>IN��=6K>C<�>IH�K6AJ:�9:EG:8>6I:�7:86JH:�D;�6�9DLCIJGC�>C�I=:�:8DCDBN�6C9�7:>C<�A:;I�L>I=�I=:�:ME:CH:�ID�I=:�IDLC��CDI�?JHI�D;�8DBEA:I>C<�I=:�>BEGDK:B:CIH��7JI�6AHD�D;�IGN>C<�ID�B6G@:I�I=:�JCHDA9�EDGI>DC�D;�I=:�HJ79>K>H>DC���A>:C�DC�I=:�9:K:ADEB:CI�A6C9�>IH:A;�6H�I=:�DCAN�;DGB�D;�H:8JG>IN�>H�6C�>C=:G:CIAN�IGDJ7A:HDB:�>9:6

Q� ��88:EI>C<�6�A:II:G�D;�8G:9>I�;GDB�6�AD86A�76C@��L=>8=�>H�I=:C�9>H=DCDG:9�7N�I=:���"��L=:C�I=:�76C@�<D:H�JC9:G�"IXH�=6G9�ID�<J6G9�6<6>CHI�I=:�@>C9�D;�76C@�;6>AJG:H�I=6I�D88JGG:9�>C�I=:�A6I:�����H��6C9�I=:�>GG:KD867A:�A:II:G�D;�8G:9>I�>H�HI>AA�I=:�EG:;:GG:9�HIG::I�H:8JG>IN�9:K>8:�>C�':L�!6BEH=>G:��7JI�8A:6GAN�6�BJC>8>E6A>IN�=6H�6JI=DG>IN�ID�H8GJI>C>O:�I=:�YC6C8>6A�=:6AI=�D;�6CN�>HHJ>C<�>CHI>IJI>DC�

�10641.��8'4��0(14%'/'06��-=:G:�>H�CD�G:6HDC�6�EA6CC>C<�7D6G9�86CXI�9:A:<6I:�:C;DG8:B:CI�D;�H:8JG:9�8DC9>I>DCH�ID�6�7J>A9>C<�>CHE:8IDG��=><=L6N�6<:CI�DG�DI=:G�D;Y8>6A�&DHI�7D6G9H�9D�HD��C;DG8:�B:CI�>C8AJ9:H�CDI�DCAN�DK:GH::>C<�I=:�LDG@�ID�B6@:�HJG:�>I�B::IH�HE:8>Y86I>DCH��7JI�6AHD�6CN�9:8>H>DC�ID�86AA�I=:�H:8JG>IN�6C9�JH:�>I�ID�E:G;DGB�I=:�LDG@��C;DG8:B:CI�EGD8:9JG:H�H=DJA9�7:�>C8AJ9:9�>C�I=:�LG>II:C�E:G;DGB6C8:�6<G::B:CI

!#+8'4�1(��'%74+6;��";�I=:�9:K:ADE:G�>H�HDB:7D9N�AD86A��IGJHI:9�7N�6AA�EA6CC>C<�7D6G9�B:B7:GH��NDJ�B6N�7:�I:BEI:9�ID�G:A6M�DG�L6>K:�H:8JG>IN�;DG�HIG::I�8DCHIGJ8I>DC�!DL:K:G��ID�9D�HD�>H�6�7G:68=�D;�I=:�7D6G9XH�9JIN�ID�H6;:<J6G9�I=:�EJ7A>8�EJGH:��AI=DJ<=�I=:G:�>H�CD�':L�!6BEH=>G:�86H:�N:I��6I�A:6HI�DC:�8DJGI�=6H�=:A9�I=6I�6�EA6CC>C<�7D6G9�86CCDI�A:<6AAN�L6>K:�H:8JG>IN�G:FJ>G:B:CIH��3*&/%4�0'�5)&��*/&��64)�7���-"//*/(��0"3%�0'��*5:�0'�-#"/:������'2, 9��������� ��

�#+.'&��'%74+6;���:HE>I:�I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�7:HI�:;;DGIH��HDB:I>B:H�>I�L>AA�7:�;68:9�L>I=�6�=6A;�9DC:�HIG::I��6�;6>A:9�9:K:ADE:G�6C9�CD�H:8JG>IN�ID�86AA�JEDC�-=:G:�6G:�H:K:G6A�DEI>DCH�

Q� �-=:�IDLC�8DJA9�DEI�ID�A:6K:�>I�ID�I=:�ADI�DLC:GH�ID�Y<JG:�DJI�"C��5*--8"5&3��0/%0.*/*6.�440$*"�5*0/�7���08/�0'��"-&.������'!�������������I=:��DJGI�=:A9�I=6I�6�EA6CC>C<�7D6G9��>C�>BEDH>C<�8DC9>I>DCH��>H�EGDI:8I>C<�I=:�BJC>8>E6A>INXH�EGDHE:G>IN�6C9�9D:HCXI�DL:�6�A:<6AAN�:C;DG8:67A:�9JIN�ID�ADI�EJG8=6H:GH�-=:G:;DG:��>;�I=:�IDLC�;6>AH�ID�B6@:�HJG:�6�9:K:ADE:G�9D:H�GD69�LDG@��ADI�DLC:GH�IGN>C<�ID�;DG8:�I=:�IDLC�>IH:A;�ID�9D�I=6I�LDG@�B><=I�6EEAN�EDA>I>86A�EG:HHJG:��7JI�I=:N�86CXI�6EEAN�I=:�EG:HHJG:�D;�6�A>67>A>IN�A6LHJ>I

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

Q� �.C9:G�+,��������6��"�:��6�EA6CC>C<�7D6G9�86C�G:KD@:�HJ79>K>H>DC��H>I:�EA6C�DG�HIG::I�EA6I�6EEGDK6A�>;�H:8JG>IN�;6>AH�7:;DG:�LDG@�>H�YC>H=:9�";�HDB:�D;�I=:�ADIH�=6K:�6AG:69N�7::C�HDA9��DG�>;�DCAN�E6GI�D;�6�HIG::I�>H�A:;I�JC9DC:��6�G:KD86I>DC�86C�7:�E6GI>6A�+,��������6��"""�-=:�:;;:8IH�D;�EA6I�G:KD86I>DC�6G:�ID�EG:K:CI�ADI�H6A:H��+,����������6C9�ID�EG:8AJ9:�I=:�:G:8I>DC�D;�7J>A9>C<H�+,����������JI�>;�BDHI�ADIH�6G:�6AG:69N�HDA9�6C9�7J>AI�DC��I=>H�G:B:9N�LDCXI�=:AE�I=:�IDLC�BJ8=

Q� �+,������� ��/�EGD=>7>IH�6CN�7J>A9>C<� >C�6C�6EEGDK:9�HJ79>K>H>DC�DG�H>I:�EA6C� ;GDB�7:>C<��D88JE>:9�7:;DG:�G:FJ>G:9�LDG@�>H�8DBEA:I:��JCA:HH�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�:MEA>8>IAN�6AADLH�>I�-D�B6@:�HJG:�7JN:GH�@CDL�67DJI�8DC9>I>DCH�I=6I�B6N�6;;:8I�I=:>G�G><=IH��6�8DEN�D;�I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�9:8>H>DC�H=DJA9�7:�G:8DG9:9�>C�I=:�G:<>HIGN�D;�9::9H�6ADC<�L>I=�I=:�EA6I

Q� ��:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�>H�6�B:I=D9�D;�B6@>C<�I=:�ADI�DLC:GH�E6N�;DG�GD69�>BEGDK:B:CIH��6H�9:H8G>7:9�>C��=6EI:G���-=>H�DEI>DC�>H�DCAN�6K6>A67A:�L=:C�6�EG>K6I:�GD69�DG��A6HH�/"�GD69�>H�7:>C<�8DCK:GI:9�ID�6��A6HH�/�=><=L6N��DG�I=>H�G:6HDC�6�HJ79>K>H>DC�GD69�H=DJA9�CDI�7:��688:EI:9�7:;DG:�>I�>H�8DBEA:I:�'DI�DCAN�9D:H�I=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�DEI>DC�9>H6EE:6G��7JI�6AHD�I=:�IDLC�>C=:G>IH�I=:�9JIN�ID�B6>CI6>C�I=:�GD69

� ���#'��+�!��!���%�&��$!��%

+:<JA6I>C<�9:K:ADE:G�7J>AI�GD69H�9D:HCXI�H::B�6H�8DBEA:M�6H� I=:�8=6AA:C<:H�BJC>8>E6A>I>:H�;68:�>C�B6C6<>C<�:M>HI>C<�=><=L6NH��69�GD69H�B6N�7:�E6GI�D;�':L�!6BEH=>G:XH�=:G>I6<:��6�A:<68N�D;�I=:�<G69J6A�9:8A>C:�>C�I=:�EDEJA6I>DC�D;�CDGI=:GC�':L��C<A6C9�7:IL::C�I=:��>K>A�06G�6C9�I=:�����H��C8>:CI�UIJGCE>@:HV�I=6I�L:G:�DC8:�A>K:AN�6GI:G>:H�D;�8DBB:G8:�9>G:8IAN�A>C@>C<�H:K:G6A�IDLCH�B6N�7:�A>IIA:�BDG:�I=6C�9>GI�IG68@H�JH:9�DCAN�7N�=JCI:GH�DG�AD<<:GH��GDB�6�8DHI�B6C6<:B:CI�K>:LED>CI��I=:H:�GD69H�86C�7:�LDGH:�I=6C�CDI=>C<��I�A:6HI�>;�I=:G:�L:G:�CD�GD69��6�9:K:ADE:G�8DJA9�7:�B69:�ID�7:6G�I=:�G:HEDCH>7>A>IN�;DG�7J>A9>C<�DC:�0>I=�:M>HI>C<�=><=L6NH��=DL:K:G��9:K:ADE:GH�IGN�ID�HFJ::O:�6H�BJ8=�B>A:6<:�6H�I=:N�86C�;GDB�I=:>G�K:HI:9�G><=I�D;�688:HH�&JC>8>E6A>I>:H�=6K:�HDB:�DEI>DCH�ID�8DCH>9:G

��%�""$!(� ��D%��&&�$���� ��"$���&'$�E���(��!"�� &

"I� >H�L:AA� :HI67A>H=:9� JC9:G�':L�!6BEH=>G:� A6L� I=6I� 6� A6C9DLC:GXH� K:HI:9� G><=I� D;� 688:HH���H::��=6EI:G����9D:H�CDI�>C8AJ9:�I=:�G><=I�ID�9:K:ADE�A6C9�>C�6�L6N�I=6I�L>AA�DK:G7JG9:C�I=:�GD69�DG�JC>A6I:G6AAN�;DG8:�I=:�IDLC�ID�HE:C9�BDC:N�ID�JE<G69:�>I�+,����������""�6��HI6I:H�I=6I�6�EA6CC>C<�7D6G9�B6N�69DEI�G:<JA6I>DCH�I=6I�

)GDK>9:�6<6>CHI�HJ8=�H86II:G:9�DG�EG:B6�IJG:�HJ79>K>H>DC�D;�A6C9�6H�LDJA9�>CKDAK:�96C<:G�DG�>C?JGN�ID�=:6AI=��H6;:IN��DG�EGDHE:G>IN�7N�G:6HDC�D;�I=:�A68@�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

D;�L6I:G�HJEEAN��9G6>C6<:��IG6CHEDGI6I>DC��H8=DDAH��YG:�EGDI:8I>DC��DG�DI=:G�EJ7A>8�H:GK>8:H��DG�C:8:HH>I6I:�I=:�:M8:HH>K:�:ME:C9>IJG:H�D;�EJ7A>8�;JC9H�;DG�I=:�HJEEAN�D;�HJ8=�H:GK>8:H45

U0>I=DJI�I=>H�A>B>I6I>DC�V�I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=6H�H6>9��U6�EG>�K6I:�9:K:ADE:G�8DJA9�H>C<A:�=6C9:9AN�G:FJ>G:�6C�>C8G:6H:�>C�I=:�BJC>8>E6A�I6M�7JG9:CV��"/%��&45��301&35*&4���/$��7���08/�0'��-"*/>&-%������'!������� ���������-=:�YGHI�':L�!6BEH=>G:�86H:�76H:9�DC�I=>H�UH86II:G:9�6C9�EG:B6IJG:V�A6C<J6<:�L6H��"3*1":�7���08/�0'��"/07&3������'!�����������-=:�EA6>CI>;;�L6CI:9�ID�EJI�6����ADI�HJ79>K>H>DC�6I�I=:�:C9�D;�6�C6GGDL��HI::E�HIG::I�L>I=�=6>GE>C�8JGK:H�!:�6G<J:9�=>H�HJ79>K>H>DC�8DJA9CXI�7:�86AA:9�UEG:B6IJG:V�7:86JH:�I=:G:�L:G:�6AG:69N����=DB:H�>C�I=:�6G:6�-=:��DJGI�G:?:8I:9�I=>H�6G<JB:CI��

)G:B6IJG>IN�>H�6�G:A6I>K:�G6I=:G�I=6C�67HDAJI:�8DC8:EI45�-=:�7D6G9�BJHI�6H�8:GI6>C�L=6I�6BDJCI�D;�9:K:ADE�B:CI��>C�G:A6I>DC�ID�L=6I�FJ6CIJB�D;�H:GK>8:H�6K6>A67A:��L>AA�EG:H:CI�I=:�=6O6G9�9:H8G>7:9�>C�I=:�HI6IJI:�6C9�G:<JA6�I>DCH��I�I=:�ED>CI�L=:G:�HJ8=�6�=6O6G9�>H�8G:6I:9��;JGI=:G�9:K:ADEB:CI�7:8DB:H�EG:B6IJG:

"C�!6,*4�7���08/�0'��*5;8*--*".������'!��������� ���I=:��DJGI�<6K:�I=:�UH86II:G:9�6C9�EG:B6IJG:V�8DC8:EI�6C�:K:C�YGB:G�6C8=DG�-=:�GD69H�>C�I=6I�86H:�L:G:�69B>II:9AN�LD:;JAAN�>C69:FJ6I:�:K:C�;DG�I=:�=DB:H�I=6I�I=:�IDLC�=69��DK:G�I=:�N:6GH��6AG:69N�6AADL:9�ID�7:�7J>AI�I=:G:��JI�I=:�EA6>CI>;;�6G<J:9�I=6I�EG:�:M>HI>C<�>C69:FJ68>:H�L:G:�I=:�IDLCXH�EGD7A:B��CDI�=:GH��6C9�8DJA9CXI�?JHI>;N�6�9>H6EEGDK6A�-=:�EA6>CI>;;�6G<J:9�I=6I�9:C>6AH�76H:9�DC�UH86II:G:9�6C9�EG:B6IJG:V�6G:�6�;DGB�D;�<GDLI=�8DCIGDA�I=6I�I=:�IDLC�86CXI�6EEAN�JCA:HH�>I�=6H�6�<GDLI=�8DCIGDA�DG9>C6C8:�JC9:G�+,������ ��6ADC<�L>I=�6�86E>I6A�>BEGDK:B:CIH�EGD<G6B�-=:��DJGI�G:?:8I:9�7DI=�I=:H:�6G<JB:CIH�

,6C9N�!DAADL�+D69�6C9�-:BEA:IDC�-JGCE>@:�6G:�>C69:FJ6I:�GD69H�6C9�I=:N�8G:6I:�H:G>DJH�H6;:IN�EGD7A:BH�6H�I=:�6G:6�CDL�:M>HIH45��DCH:FJ:CIAN�WI=:�ED>CI�L=:G:� HJ8=�6�=6O6G9� >H�8G:6I:9X� 48>I>C<��"3*1":�5�=6H�6AG:69N�7::C�HJGE6HH:9��AI=DJ<=� I=:� =6O6G9� :M>HI:9�7:;DG:� I=:� EA6>CI>;;XH� HJ79>K>H>DC�EGDEDH6A�L6H�HJ7B>II:9��W6�EA6CC>C<�7D6G9�BJHI�8DCH>9:G�8JGG:CI�6H�L:AA�6H�6CI>8>E6I:9�G:6A>I>:HX�L=:C�GJA>C<�DC�6�G:FJ:HI�;DG�HJ79>K>H>DC�6EEGDK6A�48>I�>C<��"5&/"6%&�7���08/�0'��&3&%*5)������'!�����������5��MEDH>C<�BDG:�=DJH:=DA9H�ID�I=:�G>H@�I=6I�:B:G<:C8N�K:=>8A:H�LDJA9�7:�JC67A:�ID�G:HEDC9�L=:C�I=:>G�H:GK>8:H�L:G:�G:FJ>G:9�9D:H�B6<C>;N�I=:�:M>HI>C<�=6O6G9H

.C9:G�!6,*4��6�IDLC�I=6I�>H�6AG:69N�7:=>C9�DC�GD69�>BEGDK:B:CIH�>H�CDI�9DDB:9�ID�;6AA>C<�;JGI=:G�7:=>C9�7N�=6K>C<�ID�6EEGDK:�EGD?:8IH�DC�6AG:69N�769�GD69H��JI�86JI>DC�H=DJA9�7:�:M:G8>H:9�"C��55-*/(&/�

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�0.&4���/$��7���08/�0'� &33:������'!� �����������I=:��DJGI�H6>9�I=:�UH86II:G:9�6C9�EG:B6IJG:V�EGDK>�H>DC�86CXI�7:�JH:9�6H�6�HJ7HI>IJI:�;DG�8DBEG:=:CH>K:�<GDLI=�8DCIGDA�G:<JA6I>DCH��L=:C�I=:�>C69:FJ68>:H�8>I:9�6G:�IDLC�L>9:�;68IDGH��HJ8=�6H�>C69:FJ6I:�H8=DDAH��DG�:M6BEA:��I=:�EA6CC>C<�7D6G9�86CCDI�9:8>9:�ID�9:8A6G:�6AA�HJ79>K>H>DCH�EG:B6IJG:�JCI>A�I=:�IDLC�>BEGDK:H�>IH�GD69�B6>CI:C6C8:�:;;DGIH��:8>H>DCH�A>@:�!6,*4�6C9��"3*1":�86C�DCAN�7:�?JHI>Y:9�7N�H>I:�HE:8>Y8�;68IDGH

��"!%� ��!���%�&��$!�����"$!(��� &��!%&%�! ���(��!"�$%

-=:�D7K>DJH�6AI:GC6I>K:�ID�9:CN>C<�6�UH86II:G:9�6C9�EG:B6IJG:V�HJ79>K>H>DC�>H�ID�6H@�I=:�9:K:ADE:G�ID�E6N�ID�YM�I=:�GD69�&JC>8>E6A�6JI=DG>IN�ID�>BEDH:�;::H�;DG�D;;�H>I:�GD69�>BEGDK:B:CIH�=6H�6�ADC<�6C9�L>C9>C<�=>HIDGN���

�+5614+%#.��4'#6/'06�1(��/2#%6��''5��-=:�67>A>IN�ID�>BEDH:�D;;�H>I:�GD69�8DHIH�DC�6�9:K:ADE:G�L6H�YGHI�G:8D<C>O:9�>C�������/$��7���&//*/(50/������'!��� ���������JI�I=:�>HHJ:�D;�=DL�BJ8=�D;�I=:�7JG9:C�6�9:K:ADE:G�86C�7:�;DG8:9�ID�7:6G��;GDB�6�8DCHI>IJI>DC6A�K>:LED>CI��L6H�CDI�699G:HH:9�JCI>A�I=:�;6BDJH�86H:�D;��"/%��&45��301&35*&4���/$��7���08/�0'��-"*/>&-%������'!������������-=:G:��I=:�)A6>CY:A9�)A6CC>C<��D6G9�=69�6EEGDK:9�6�HJ79>K>H>DC�L>I=�6�8DC9>I>DC�I=6I�I=:�DLC:G�JE<G69:�ILD�:M>HI>C<�IDLC�GD69H�-=:�7D6G9�=69�JH:9�I=:�7JI�;DG�I:HI��I=6I�>H��7JI�;DG�I=>H�HJ79>K>H>DC��LDJA9�I=:H:�>BEGDK:B:CIH�7:�G:FJ>G:9�CDL��-=:��DJGI�H6>9�I=6IXH�I=:�LGDC<�I:HI��

-=:�HJ79>K>9:G�86C�7:�8DBE:AA:9�DCAN�ID�7:6G�I=6I�EDGI>DC�D;�I=:�8DHI�L=>8=�7:6GH�6�G6I>DC6A�C:MJH�ID�I=:�C::9H�8G:6I:9�7N��6C9�HE:8>6A�7:C:YIH�8DC;:GG:9�JEDC��I=:�HJ79>K>H>DC�

����'!�6I�� ���6AHD�H::��3*4&--"�7���08/�0'��"3.*/(50/������'!����������

-=:��"/%��&45�9:8>H>DC�L6H�7DAHI:G:9�>C��&8��/(-"/%��3*$,."45&3�7���08/�0'��"-&.������'!�������������L=>8=�:ME6C9:9�I=:��"/%��&45�G6I>DC6A:�D;�D;;�H>I:�GD69�:M68I>DCH�ID�I=:�EGD8:HH�D;�H>I:�EA6C�G:K>:L�

4-5D�A>B>I�I=>H�EDL:G��6H��G>8@B6HI:G�HJ<<:HIH��HDA:AN�ID�I=:�HJ79>K>H>DC�HI6<:�LDJA9�G:C9:G� >I� A6G<:AN�JH:A:HH� >K:C� I=:�K6G>:IN�D;�EDHH>7A:�JH:H�D;�CDC�G:H>9:CI>6A�EGDE:GIN�6C9�I=:�9>;;:G:C8:H�>C�I=:�EDHH>7A:�H86A:H�D;�BJAI>�;6B>AN�=DJH>C<�9:K:ADEB:CIH��>I�L>AA�D;I:C�7:�>BEDHH>7A:�;DG�EA6CC>C<�7D6G9H�ID�B6@:�6C�69:FJ6I:�9:I:GB>C6I>DC�6I�I=:�HJ79>K>H>DC�HI6<:�D;�L=6I�D;;�H>I:�>BEGDK:�B:CIH��>;�6CN��L>AA�:K:CIJ6AAN�7:�G:FJ>G:9�"C�HJ8=�86H:H��I=:�:;;:8I�LDJA9�7:�ID�B6@:�I=:�G6I>DC6A�C:MJH�I:HI�6C�>BEDHH>7A:�HI6C96G9�ID�H6I>H;N

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�AHD�H::��".1&35�7���08/�0'��6%40/������'!��������� ��-=:��DJGI�>C��3*$,."45&3�G:?:8I:9�I=:�CDI>DC�I=6I�:M68I>DCH�8DJA9�DCAN�7:�>BEDH:9�L=:C�6�EGD?:8I�LDJA9�DI=:GL>H:�7:�UH86II:G:9�6C9�EG:B6IJG:V�(C�I=:�DI=:G�=6C9��>C�I=:�!6,*4�86H:��67DK:���I=:�EA6>CI>;;�8A6>B:9�I=6I�7:86JH:�I=:�GD69H�L:G:�6AG:69N�>C69:FJ6I:��6C�:M68I>DC�L6H�I=:�IDLCXH�DCAN�G:B:9N��G6I=:G�I=6C�6�UH86II:G:9�6C9�EG:B6IJG:V�9:C>6A��N:I�I=:��DJGI�JE=:A9�I=:�9:C>6A

�*'��'9��#/25*+4'��/2#%6��''��6#676'��)G>DG�ID�I=:������:C68IB:CI�D;��+,������ ���/��I=:�>BE68I�;::�HI6IJI:��I=:��3*$,."45&3�=DA9>C<�:HI67A>H=:9�I=6I�EA6CC>C<�7D6G9H�=69�I=:�6JI=DG>IN�JC9:G�+,���������6C9����ID�8DC9>I>DC�I=:�6EEGDK6A�D;�6�H>I:�EA6C�JEDC�E6NB:CI�;DG�D;;�H>I:�GD69�>BEGDK:�B:CIH�-=:�A6I:�����H�H6L�6C�>C8G:6H:�>C�EDA>I>86A�HJEEDGI�;DG�9:K:ADE:G�>BE68I�;::H��8JAB>C6I>C<�>C�I=:������>BE68I�;::�A6L�-=>H�A6L��;DJC9�JC9:G�I=:�HI6IJIDGN�=:69>C<�D;�"CCDK6I>K:�%6C9�.H:��DCIGDAH��H:IH�;DGI=�6�9:I6>A:9�H8=:B:�;DG�I=:�8DCI:CI�6C9�69B>C>HIG6I>DC�D;�6�AD86A�>BE68I�;::�DG9>C6C8:��J:�ID�I=:�8DBEA:M>IN�>CKDAK:9��=DL:K:G��HDB:�IDLCH�8=DH:�CDI�ID�69DEI�6C�>BE68I�;::�DG9>C6C8:�

�1746��'37+4'5��/2#%6��''��4&+0#0%'��)G>DG�ID� �����BJC>8>E6A>I>:H�L>I=DJI�>BE68I�;::�DG9>�C6C8:H�HI>AA�DE:G6I:9�JC9:G�I=:�HI6C96G9H�6GI>8JA6I:9�>C��3*$,."45&3�6C9��"/%�&45��6HH:HH>C<�;::H�;DG�D;;�H>I:�>BEGDK:B:CIH�-=:C�I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=:A9�>C��*.0/4&/�7���08/�0'� &33:������'!��� �� ������ I=6I�L>I=DJI�6C� >BE68I�;::�DG9>C6C8:��BJC>8>E6A>I>:H�8DJA9�CD�ADC<:G�G:FJ>G:�9:K:ADE:GH�ID�E6N�;DG�D;;�H>I:�>BEGDK:B:CIH�-=:��DJGI�LGDI:�

+,������ ���/�>��9D:H�CDI�EG:H:GK:�I=:�W:M>HI>C<�6JI=DG>INX�D;�6�EA6CC>C<�7D6G9�JC9:G�+,���������ID�8DC9>I>DC�I=:�6EEGDK6A�D;�6�H>I:�EA6C�JEDC�I=:�6EEA>86CIXH�E6NB:CI�D;�BDC:N� ;DG�D;;�H>I:� >BEGDK:B:CIH�0=>A:� I=:�HI6IJI:�6JI=DG>O:H�BJC>8>E6A>I>:H�ID�>BEDH:�>BE68I�;::H��>I�8DBEG:=:CH>K:AN�G:<JA6I:H�I=:�BJ�C>8>E6A>INXH�>BEA:B:CI6I>DC�D;�HJ8=�;::H��DG�:M6BEA:��I=:�HI6IJI:�G:<JA6I:H�I=:�6BDJCI�6C9�JH:H�D;�HJ8=�;::H��H::�+,������ ���/�6����HE:8>Y:H�EGD8:9JG:H�;DG�6HH:HH>C<�6C9�8DAA:8I>C<�HJ8=�;::H��H::�+,������ ���/�9����6C9�EGDK>9:H�;DG�7DI=�6C�6EE:6A�EGD8:HH��H::�+,������ ���/�;���6C9�6�L6>K:G�EGD8:HH��H::�+,������ ���/�<���-=:�HI6IJI:XH�H8DE:�HJ<<:HIH�I=6I�I=:�A:<>HA6IJG:�>CI:C9:9�ID�EG::BEI�I=:�8DBBDC�A6L�GJA:�H:I�DJI�>C�������3*$,."45&3��&&������B#JG 9��DBBDC�%6L�P����� ����

-=:��DJGI�9>9�CDI:�I=6I�I=:�>BE68I�;::�HI6IJI:�9D:H�6AADL�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�ID�>BEDH:�8DC9>I>DCH�DC�EA6C�6EEGDK6A�I=6I�LDJA9�G:FJ>G:�:ME:C9>IJG:H�ID�>BEGDK:�I=:�6EEA>86CIXH�DLC�EGDE:GIN

�6H:9�DC��*.0/4&/��I=:�GJA:�;GDB� ����ID� ����=6H�7::C�I=6I�BJC>8>E6A>I>:H�B6N�CDI�>BEDH:�I=:�8DHI�;DG�D;;�H>I:�>BEGDK:B:CIH�JCA:HH�I=:�BJC>8>E6A>IN�=6H�69DEI:9�6C�>BE68I�;::�DG9>C6C8:�I=6I�HE:8>Y�86AAN�6JI=DG>O:H�I=:�6HH:HHB:CI�D;�>BE68I�;::H�;DG�:68=�E6GI>8JA6G�INE:�D;�86E>I6A�>BEGDK:B:CI�I=6I�I=:�BJC>8>E6A>IN�YC9H�I=:�9:K:ADEB:CI�>BE68IH

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�*'��+/+6#6+10�1(����������"C� ����I=:�':L�!6BEH=>G:�A:<>HA6IJG:�G:HEDC9:9�ID�I=:�;6AADJI�;GDB�I=:��*.0/4&/�9:8>H>DC��L=>8=�=69�H><C>Y86CIAN�>BE:9:9�I=:�67>A>IN�D;�BJC>8>E6A>I>:H�ID�G:8DK:G�I=:�>C8G:6H:�>C�86E>I6A�:ME:CH:H�G:A6I:9�ID�G:H>9:CI>6A�6C9�8DBB:G8>6A�9:K:ADEB:CI��;;:8I>K:�#JC:���� �����+,������ ���/�CDL�G:69H�>C�E6GI�

-=:�;6>AJG:�ID�69DEI�6C�>BE68I�;::�DG9>C6C8:�H=6AA�CDI�EG:8AJ9:�6�BJC>8>�E6A>IN�;GDB�G:FJ>G>C<�9:K:ADE:GH�ID�E6N�6C�:M68I>DC�;DG�I=:�8DHI�D;�D;;�H>I:�>BEGDK:B:CI�C::9H�9:I:GB>C:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�ID�7:�C:8:HH6GN�;DG�I=:�D88JE6C8N�D;�6CN�EDGI>DC�D;�6�9:K:ADEB:CI��DG�I=:�EJGEDH:H�D;�I=>H�HJ7E6G6<G6E=��WD;;�H>I:�>BEGDK:B:CIHX�B:6CH�I=DH:�>BEGDK:B:CIH�I=6I�6G:�C:8:HH>I6I:9�7N�6�9:K:ADEB:CI�7JI�L=>8=�6G:�AD86I:9�DJIH>9:�I=:�7DJC96G>:H�D;�I=:�EGDE:GIN�I=6I�>H�HJ7?:8I�ID�6�HJ79>K>H>DC�EA6I�DG�H>I:�EA6C�6EEGDK6A�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�,J8=�D;;�H>I:�>BEGDK:B:CIH�H=6AA�7:�A>B>I:9�ID�6CN�C:8:HH6GN�=><=L6N��9G6>C6<:��6C9�H:L:G�6C9�L6I:G�JE<G69:H�E:GI>C:CI�ID�I=6I�9:K:ADEB:CI�-=:�6BDJCI�D;�6CN�HJ8=�:M68I>DC�H=6AA�7:�6�EGDEDGI>DC6A�H=6G:� D;�BJC>8>E6A� >BEGDK:B:CI� 8DHIH� CDI� EG:K>DJHAN� 6HH:HH:9� 6<6>CHI�DI=:G�9:K:ADEB:CIH��L=>8=�>H�C:8:HH>I6I:9�7N�I=:�9:K:ADEB:CI��6C9�L=>8=�>H�G:6HDC67AN�G:A6I:9�ID�I=:�7:C:YIH�688GJ>C<�ID�I=:�9:K:ADEB:CI�;GDB�I=:�>BEGDK:B:CIH�YC6C8:9�7N�I=:�:M68I>DC45

&JC>8>E6A>I>:H�L>I=DJI�>BE68I�;::�DG9>C6C8:H�I=6I�699G:HH�:M68I>DCH�;DG�GD69�>BEGDK:B:CI�B6N��DC8:�6<6>C��>BEDH:�JEDC�9:K:ADE:GH�I=:�8DHI�D;�D;;�H>I:�>BEGDK:B:CIH�I=6I�6G:�G:6HDC67AN�G:A6I:9�ID�I=:�EGDEDH:9�9:K:ADEB:CI�6C9�6G:�L>I=>C�I=:�<J>9:A>C:H�D;�+,������ ���/�6H�6B:C9:9

&�����"��&�!����(��!"�� &�! �%&�&������)�+%

+,�� ������G:FJ>G:H�I=6I�6AA�EGDEDH:9�8DCC:8I>DCH�;DG�688:HH�DCID�HI6I:�=><=L6NH�G:8:>K:�6�E:GB>I�;GDB�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC�-=:�FJ:HI>DC�6G>H:H�L=:I=:G�6�BJC>8>E6A�EA6CC>C<�7D6G9�86C�8DCH>9:G�6�EGD?:8IXH�>BE68I�DC�HI6I:�=><=L6NH�>C�9:8>9>C<�L=:I=:G�ID�<G6CI�6EEGDK6A�-LD�':L�!6BE�H=>G:�,JEG:B:��DJGI�86H:H�=6K:�8DCH>9:G:9�I=>H�>HHJ:�

"C����� ��440$*"5&4�� �/$��7���08/�0'��"/%08/��� ��'!����� �������� I=:�EA6CC>C<�7D6G9�=69�9:C>:9�I=:�9:K:ADE:GXH�EA6C�ID�8DCC:8I�6�HJ79>K>H>DC�GD69�L>I=�+DJI:�� �����6�HI6I:�=><=L6N��DC�I=:�<GDJC9�I=6I�>C8G:6H:9�IG6;Y8�LDJA9�B6@:�I=:�>CI:GH:8I>DC�L>I=�+DJI:�� ����=6O6G9�DJH�-=:�EA6CC>C<�7D6G9�>CHI:69�G:FJ>G:9�I=:�GD69�ID�9:69�:C9�H=DGI�D;�I=:�EGDEDH:9�8DCC:8I>DC�-=:��DJGI�DK:GIJGC:9�I=:�EA6CC>C<�7D6G9��=DA9>C<�I=6I�I=:�HI6I:�=6H�EG::BEI:9�8DCIGDA�DK:G�688:HH�ID�HI6I:�=><=L6NH�!DL:K:G��>C� *7&34*>&%��301&35*&4���/$��7���01,*/50/��-"//*/(��0"3%��� ��'!�������������I=:��DJGI�JE=:A9�

Copyright © 2004 Local Government Center

6�EA6CC>C<�7D6G9�I=6I�=69�9:C>:9�HJ79>K>H>DC�6EEGDK6A�DC�I=:�<GDJC9�I=6I�6�EGDEDH:9�688:HH�ID�6�HI6I:�=><=L6N�L6H�JCH6;:�-=:��DJGI�9>HI>C�<J>H=:9�I=:��"/%08/�86H:�

"C�I=:��"/%08/�86H:��I=:�EA6CC>C<�7D6G9SJCA6L;JAAN�>BE>C<:9�JEDC�I=:�,I6I:XH� 6JI=DG>IN� ID� G:<JA6I:� 688:HH� ID�,I6I:� =><=L6NH�L=:C� >I� HDJ<=I� ID�8DCIGDA�I=:�688:HH�ID�+DJI:�� ����;GDB�I=:��6CK>AA:�EDGI>DC�D;�I=:�EA6>CI>;;�9:K:ADE:GXH�EGDE:GIN�-=:�,6C�9DLC�)A6CC>C<��D6G9XH�9:8>H>DC=69�I=:�:;;:8I�D;�9:CN>C<�I=:�EA6>CI>;;�688:HH�ID�+DJI:�� ����"C�8DCIG6HI��I=:�!DE@>CIDC�EA6CC>C<�7D6G9�>H�CDI9:CN>C<�I=:�EA6>CI>;;�688:HH�ID�6�HI6I:�=><=L6N�-=:�;68IH�6H�EG:H:CI:9�7N�I=:�G:8DG9�>C9>86I:�CDI=>C<�BDG:�I=6C�6�G:K>:L�D;�I=:�EGDE:G�8DCH>9:G6I>DCH�>CKDAK:9�>C�I=:�9:I:GB>C6I>DC�D;�HJ79>K>H>DC�6EEGDK6A�DG�9:C>6A

"C�8DCH>9:G6I>DC�D;�I=:H:�ILD�=DA9>C<H��I=DJ<=�9>;Y8JAI�ID�9>HI>C<J>H=��>;�6�BJC>8>E6A>IN�9>H6E�EGDK:H�6�EA6C�H=DL>C<�6�C:L�8JG7�8JI�DCID�6�HI6I:�=><=L6N��I=:�G:6HDC�;DG�9:C>6A�H=DJA9�7:�HIGDC<AN�76H:9�>C�IG69>I>DC6A�BJC>8>E6A�EA6CC>C<�8DCH>9:G6I>DCH�>C8AJ9>C<�H6;:IN�D;�688:HH�6C9�:;;:8I�D;�>C�8G:6H:9�IG6;Y8�

��"��&�! �� !&��$�&!) E%�$!��%

0=:G:�6�GD69�>C�DC:�IDLC�EGDK>9:H�688:HH�ID�6�EGDEDH:9�9:K:ADEB:CI�DG�A6C9�JH:�8=6C<:�>C�6CDI=:G�IDLC��I=:�IDLC�L=:G:�I=:�GD69�A>:H�9D:H�CDI�=6K:�ID�>BE6HH>K:AN�L6I8=�L=>A:�>IH�GD69H�6G:�6;;:8I:9�7N�6CDI=:G�IDLCXH�9:K:ADEB:CI�9:8>H>DCH�+,���������L6H�6B:C9:9�>C������ID�6AADL�IDLCH�L=DH:�GD69H�6G:�6;;:8I:9�7N�7DG9:G�9:K:ADEB:CI� ID�=6K:�6� GDA:� >C� I=:�6EEA>86I>DC� G:K>:L�6C9�6EEGDK6A�EGD8:HH�,E:8>Y86AAN��+,����������"/�EGDK>9:H�I=6I�

4'5D�EA6I�DG�EA6C�H=DL>C<�A6C9�L=DH:�HDA:�HIG::I�688:HH�DG�HDA:�B6>CI6>C:9�HIG::I�688:HH�>H�DG�>H�EA6CC:9�ID�7:�K>6�6�EG>K6I:�GD69�DG�8A6HH�"/��/��DG�/"�=><=L6N�AD86I:9�>C�6C�69?D>C>C<�BJC>8>E6A>IN�H=6AA�7:�9::B:9�6EEGDK:9�;DG�EJGEDH:H�D;�I=>H�I>IA:�JCA:HH�>I�=6H�7::C�6EEGDK:9�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9SD;�I=6I�69?D>C>C<�BJC>8>E6A>IN��EGDK>9:9�=DL:K:G�I=6I�I=:�HDA:�>HHJ:�L=>8=�B6N�7:�699G:HH:9�DG�G:<JA6I:9�7N�I=:�69?D>C>C<�BJC>8>E6A>IN�H=6AA�7:�I=:�69:FJ68N�D;�HJ8=�HIG::I�688:HH��6C9�I=:�>BE68I�D;�I=:�EGDEDH6A�JEDC�>I

�19�61��22.;�6*'��6#676'���C�6EEA>86CI�HJ7B>IH�6C�6EEA>86I>DC�>C�DC:�IDLC�;DG�6����=DB:�HJ7�9>K>H>DC�-=:�EGDE:GIN�A>C:�D;�I=:�HJ79>K>9:9�E6G8:A�>H�6AHD�6�BJC>8>E6A�7DJC96GN��6C9�I=:�EA6C�H=DLH�I=6I�I=:�HDA:�688:HH�ID�I=:�HJ79>K>H>DC�L>AA�7:�K>6�6��A6HH�/�GD69�8DB>C<�;GDB�I=:�69?D>C>C<�BJC>8>E6A>IN�

���"&�$��������������%:,/>��&?=00?>�,9/��,9/�(>0�#7,99492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

6C9�8GDHH>C<�I=:�7DJC96GN�>CID�I=:�HJ79>K>H>DC�-=:�EA6CC>C<�7D6G9�I=6I�G:8:>K:H�I=:�6EEA>86I>DC�H=DJA9�G:;:G�ID�+,���������)6G6<G6E=�""�D;�I=6I�HI6IJI:�H:IH�;DGI=�I=:�EGD8:9JG:�ID�7:�;DAADL:9�"I�:HH:CI>6AAN�G:FJ>G:H�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�ID�8DCI68I�I=:�69?D>C>C<�IDLCXH�EA6CC>C<�7D6G9�ID�H::�>;�I=6I�IDLC�=6H�6CN�G:<JA6I>DCH�I=6I�B6N�>BE68I�I=:�6EEGDK6A�D;�I=:�9:K:ADEB:CI��JGI=:GBDG:��E6G6<G6E=�"/�EGDK>9:H�I=6I�I=:�EA6CC>C<�7D6G9�>C�I=:�69?D>C>C<�IDLC�BJHI�6AHD�6EEGDK:�I=:�EA6C�-=:�6EEA>86CI�BJHI�HJ7B>I�I=:�EA6C�ID�I=6I�BJC>8>E6A>IN��L=>8=�B6N�G:K>:L�>I�DCAN�L>I=�G:HE:8I�ID�GD69�688:HH�6C9�>BE68I�>HHJ:H�";�I=:�69?D>C>C<�IDLCXH�EA6CC>C<�7D6G9�8DC8AJ9:H�I=6I�I=:�EGDEDH:9�688:HH�EA6C�>H�CDI�8DCH>HI:CI�L>I=�>IH�G:<JA6I>DCH��>I�B6N�9:CN�6EEGDK6A�

0=:C�6�EGDEDH:9�9:K:ADEB:CIXH�DCAN�688:HH�ID�HI6I:�=><=L6NH���A6HH�"�6C9�""��>H�K>6�6�IDLC�GD69�B6>CI6>C:9�7N�6C�69?D>C>C<�BJC>8>E6A>IN��I=:�69?D>C>C<�IDLC�L>AA�7:�IG:6I:9�6H�6C�67JII:G�>C�I:GBH�D;�G:8:>K>C<�CDI>8:�D;�I=:�6EEA>86I>DC�EJGHJ6CI�ID�+,��������+,����������/""

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�9?=:/@.?4:9

���A6HH�/"�GD69�>H�9:YC:9�6H��AA�DI=:G�:M>HI>C<�EJ7A>8�L6NH��6C9�H=6AA�>C8AJ9:�6AA�=><=L6NH�%*4$0/5*/6&%�"4�01&/�)*()8":4�"/%�."%&�46#+&$5�50�("5&4�"/%�#"34��:M8:EI�6H�EGDK>9:9�>C�E6G6<G6E=�"""�6�4C:L�7D6I>C<�688:HH�=><=L6NH5��6C9�6AA�=><=L6NH�L=>8=�)"7&�/05�#&&/�."*/5"*/&%�"/%�3&1"*3&%�#:�5)&�508/�*/�46*5"#-&�$0/%*5*0/�'03�53"7&-�5)&3&0/�'03���46$$&44*7&�:&"34�03�.03&�+,�� �����/""��:BE=6H>H�699:9�

�������

�7-==�(���534A-B=

�������

���"&�$���������������7,>>�)���423B,D>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

��AI=DJ<=�C:>I=:G�I=:�HI6I:�CDG�>IH�EDA>I>86A�HJ79>K>H>DCH�6G:�G:FJ>G:9�ID�B6>CI6>C�I=:B���A6HH�/"�=><=L6NH�6G:�EJ7A>8�GD69H��H�HJ8=���A6HH�/"�GD69H�6G:�<:C:G6AAN�HJ7?:8I�ID�I=:�H6B:�A:<6A�EG>C8>EA:H�I=6I�<DK:GC�6AA�=><=L6NH��>C8AJ9>C<�

Q� �7JII:GHX�G><=IH�>HHJ:H���=6EI:G����Q� &:I=D9H�D;�EJ7A>8�=><=L6N�8G:6I>DC���=6EI:G� ���6C9Q� -DLCXH�G:<JA6IDGN�6JI=DG>IN���=6EI:G����

�:=8,?4:9�:1�,��7,>>�)���423B,D

"C��� ���6AA�CDC�B6>CI6>C:9�EJ7A>8�=><=L6NH�L:G:�8A6HH>Y:9�6H��A6HH�/"�-=:�<>HI�D;�I=:��A6HH�/"�86I:<DGN�>H�I=:�67H:C8:�6C9DG�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�B6>CI:C6C8:�-=:�A6L�EGDK>9:H�;DJG�L6NH�I=6I�GD69H�B6N�FJ6A>;N�;DG��A6HH�/"�HI6IJH���

Q� %6EH:��67H:C8:�D;�B6>CI:C6C8:�;DG�YK:�N:6GH��Q� �>H8DCI>CJ6C8:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��Q� %6NDJI�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��6C9Q� �:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DCXH�9>H8DCI>CJ6C8:�D;�6��A6HH�"�DG�""�=><=L6N

��"%�����%� ���!����� &� � ����!$���(��+��$%

-=:�DK:GL=:AB>C<�B6?DG>IN�D;��A6HH�/"�=><=L6NH�G:HJAI:9�;GDB�H>BEA:�C:<A:8I��6�8DCH:FJ:C8:�D;�GJG6A�EDEJA6I>DC�9:8A>C:�-=:�A6EH:�DG�HI6IJI:�D;�G:EDH:�8DBEDC:CI�D;�+,�� �����/""�EGDK>9:H�I=6I�6�GD69�;6AAH�L>I=>C�I=:��A6HH�/"�8A6HH>Y86I>DC�>;� >I�=6H�CDI�7::C�B6>CI6>C:9�6C9�G:E6>G:9�>C�HJ>I67A:�8DC9>I>DC�;DG�IG6K:A�;DG�YK:�HJ88:HH>K:�N:6GH�DG�BDG:

>�7+6#$.'��10&+6+10�(14��4#8'.�?��"I�>H�>BB6I:G>6A�L=:I=:G�I=:�GD69�>H�UHJ>I67A:�;DG�IG6K:AV�HD�ADC<�6H�I=:�IDLC�=6H�CDI�B6>CI6>C:9�6C9�G:E6>G:9�I=:�GD69�;DG�6�E:G>D9�D;�6I�A:6HI�YK:�8DCH:8JI>K:�N:6GH��DG�>CHI6C8:��6AI=DJ<=�6�GD69�I=6I�=6H�CDI�7::C�B6>CI6>C:9�6C9�G:E6>G:9�B6N�7:�IG6K:A:9��>I�9D:H�CDI�7:8DB:�6��A6HH�/�=><=L6N��-*$,�7���08/�0'��44*1&&������'!������������"C��-*$,��I=:�IG>6A�8DJGI�:GGDC:DJHAN�=:A9�I=6I�I=:�(HH>E::�&DJCI6>C�+D69�L6H�6��A6HH�/�GD69�7:86JH:��6BDC<�DI=:G�I=>C<H��>I�=69�7::C�IG6K:A:9�8DCI>CJDJHAN�;DG����N:6GH�-=:�,JEG:B:��DJGI�G:K:GH:9��=DA9>C<�I=6I�6��A6HH�/�GD69�BJHI�7:�7DI=�IG6K:A:9�6C9�B6>CI6>C:9�-=:��-*$,��DJGI�8DC8AJ9:9��

Copyright © 2004 Local Government Center

4-5=:�A:<>HA6IJG:XH�8DCHIGJ8I>DC�G:8D<C>O:H�I=6I�>;�GD69H�8DJA9�7:�9:H><C6I:9�4�5A6HH�/�=><=L6NH�46H�DEEDH:9�ID��A6HH�/"5�HDA:AN�7:86JH:�I=:N�6G:�UIG6K�:A:9�V�:K:C�I=DH:�GD69H�I=6I�=6K:�7::C�9>H8DCI>CJ:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�LDJA9�7:�4�5A6HH�/�=><=L6NH�9:H:GK>C<�D;�G:<JA6G�IDLC�B6>CI:C6C8:�7:86JH:�E:DEA:�8DCI>CJ:�ID�IG6K:A�I=:B�-=:�A:<>HA6IJG:�8A:6GAN�H::@H�ID�6KD>9�I=>H�>C8DC<GJDJH�G:HJAI�7N�G:HIG>8I>C<�I=:�4�5A6HH�/�9:H><C6I>DC�ID�=><=L6NH�I=6I�6G:�7DI=�UIG6K:A:9V�6C9�UB6>CI6>C:9V

�'57/26+10�1(��#+06'0#0%'��+:HJBEI>DC�D;�B6>CI:C6C8:�D;�6��A6HH�/"�=><=L6N�CDL�6;;:8IH�>IH�8A6HH>Y86I>DC�HI6IJH��6H�6�G:HJAI�D;�6������6B:C9B:CI�ID�+,�� �����/"����A6HH�/�GD69�I=6I�6II6>CH��A6HH�/"�HI6IJH�6H�6�G:HJAI�D;�6�A6EH:�D;�B6>CI:C6C8:��H::�67DK:��L>AA�G:K:GI�ID��A6HH�/�HI6IJH�6<6>C�>;�I=:�IDLC�=6H�B6>CI6>C:9�>I�;DG�6I�A:6HI�YK:�8DCH:8JI>K:�N:6GH�-=:�U>AA:<6AV�B6>CI:C6C8:�6C9�G:E6>G�BJHI�7:�UG:<JA6GV�6C9�UDC�BDG:�I=6C�6�H:6HDC6A�76H>HV�HD�I=6I�I=:�GD69�>H�>C�UHJ>I67A:�8DC9>I>DC�;DG�N:6G�GDJC9�IG6K:AV��A6HH�/"�GD69H�I=6I�=6K:�7::C�B6>CI6>C:9�6;I:G�=6K>C<�7::C�9:8A6G:9�:B:G<:C8N�A6C:H�JC9:G�I=:�EGD8:9JG:H�DJIA>C:9�>C�+,�� ������6�9D�CDI�G:K:GI�ID��A6HH�/�HI6IJH�7:86JH:�D;�HJ8=�B6>CI:C6C8:

";�6�IDLC�H::@H�ID�E:G;DGB�HDB:�B>C>B6A�B6>CI:C6C8:�ID�6��A6HH�/"�GD69��>I�H=DJA9�9D�HD�JC9:G�I=:�:B:G<:C8N�A6C:�HI6IJI:�,::��=6EI:G���"C9:E:C9:CI�D;�A>67>A>IN�8DC8:GCH��I=:�:B:G<:C8N�A6C:�A6L��+,�� ������6��>H�6C�:M8:EI>DC�ID�+,�� �������L=>8=�G:FJ>G:H�GD69�B6>CI:C6C8:�BDC>:H�7:�HE:CI�DCAN�DC��A6HH�"/�6C9�/�=><=L6NH

�AHD��6�IDLCXH�E:G;DGB6C8:�D;�B6>CI:C6C8:�DG�G:E6>G�LDG@�B6N�6G<J67AN�7:�I=:�76H>H�;DG�BJ�C>8>E6A�:HIDEE:A�6G<JB:CIHTI=6I�>H��>C�6�A6LHJ>I�>CKDAK>C<�6�A6C9DLC:G��6�IDLC�B6N�7:�76GG:9�;GDB�6G<J>C<�I=6I�>I�>H�CDI�G:FJ>G:9�ID�B6>CI6>C�6�GD69�9J:�ID�>IH��A6HH�/"�HI6IJH��63$0�7���"3/45&"%������'!� ������� ��

��%�! &� '� ���%'����&�&!���&�%�� ����$%

+,�� �����/""�6JI=DG>O:H�6�IDLC�ID�KDI:�ID�9>H8DCI>CJ:�6C�DE:C�=><=L6N�6C9�=6K:�>I�B69:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�"BEDGI6CIAN��I=:�KDI:�BJHI�7:�7N�IDLC�B::I>C<�6C9�CDI�I=:�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�0=:C�9G6;I>C<�6�L6GG6CI�6GI>8A:�DG�KDI:�7N�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�ID�8DCK:GI�6�=><=L6N�ID��A6HH�/"��I=:�LDG9>C<�H=DJA9�8ADH:AN�G:Z:8I�I=:�A6C<J6<:�D;�I=:�HI6IJI:TU9>H8DCI>CJ:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GHV����������

)G>DG�ID�������6�IDLC�8DJA9�DCAN�9>H8DCI>CJ:�6�=><=L6N�8DBEA:I:AN�(CAN�6;I:G�I=:�%:<>HA6IJG:�EGDBJA<6I:9�%6LH�D;��������=6EI:G�������8DJA9�6�IDLC�9>H8DCI>CJ:�6C�UDE:CV�=><=L6N�6C9�HJ7?:8I�>I�ID�<6I:H�6C9�76GH�-=:�I:GB�U<6I:H�6C9�76GHV�>H�CDI�:MEG:HHAN�9:YC:9�7N�HI6IJI:��7JI�I=:�I:GB�=>HIDG>86AAN�G:;:GH�ID�6C�DLC:GXH�G><=I�ID�:C8ADH:�EG:B>H:H�;DG�=>H�DG�=:G�DLC�7:C:YITJHJ6AAN�ID�8DCYC:�A>K:HID8@�-=:�DLC:G�G:FJ>G:9�EJ7A>8�IG6K:A:GH�ID�DE:C�6C9�8ADH:�I=:�<6I:H�DG�76GH�6H�6�8DC9>I>DC�ID�IG6K:A�-=:�

���"&�$���������������7,>>�)���423B,D>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

I:GB�U<6I:H�6C9�76GHV�YGHI�7:86B:�6HHD8>6I:9�L>I=��A6HH�/"�=><=L6NH�>C��� ���L=:C�I=:�A:<>HA6IJG:�:C68I:9�%6LH�D;��� ����=6EI:G�� ����L=>8=�EGDK>9:9�6�IDLC�=69�CD�9JIN�ID�B6>CI6>C�6CN�=><=L6N�I=6I�=69�7::C�8ADH:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�

��+!'&�%'����&�&!���&�%�� ����$%

��IDLC�B6N�86I:<DG>O:�6�HIG>E�D;�A6C9�6H�6��A6HH�/"�GD69�I=GDJ<=�I=:�UA6NDJIV�EGD8:HH�+,�� ��� ��E:GB>IH�6�=><=L6N�ID�7:�A6>9�DJI�UHJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GHV�"I�HI6I:H��>C�G:A:K6CI�E6GI��U�CN�=><=L6N�B6N�7:�A6>9�DJI�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GHS"C�HJ8=�86H:�>I�H=6AA�7:�9:I:GB>C:9S7N�L=DB�I=:�<6I:H�6C9�76GH�H=6AA�7:�B6>CI6>C:9V�+,�� ��� ��-=:�IDLCXH�6JI=DG>IN�ID�A6N�DJI�6�GD69�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�>H�6AHD�;DJC9�>C�+,�� ��� ��I>IA:9��U)G:K>DJHAN��>H8DCI>CJ:9�!><=L6NV��6C9�+,�� ��� ���I>IA:9��U�DC9>I>DC6A�%6NDJIV��!DL:K:G��IDLCH�G6G:AN�:M:G8>H:�I=:�U<6I:H�6C9�76GHV�6JI=DG>IN�7:86JH:�>I� >H�JCA>@:AN�I=6I�6CN�HJ8=�EGDHE:8I>K:�GD69H�LDJA9�H6I>H;N�I=:�UEJ7A>8�8DCK:C>:C8:�6C9�C:8:HH>INV�I:HI�,::��=6EI:G� �

��%�! &� '� ���!�����%%���!$��������)�+%������

-=:�8DBB>HH>DC:G�D;�-G6CHEDGI6I>DC�=6H�I=:�6JI=DG>IN�ID�9>H8DCI>CJ:�6��A6HH�"�DG�""�GD69�6H�6�HI6I:�=><=L6N�"C�HJ8=�>CHI6C8:H��I=:�=><=L6N�B6N�G:K:GI�ID�I=:�IDLC�6H�:>I=:G�6��A6HH�/�DG��A6HH�/"�=><=L6N�+,�� ������-=:�HI6IJI:�>H�H>A:CI�G:<6G9>C<�I=:�8A6HH>Y86I>DC�8G>I:G>6�;DG�9:I:GB>C>C<�L=:I=:G�6�9>H8DC�I>CJ:9�=><=L6N�H=6AA�7:8DB:�6��A6HH�/�DG�/"�GD69��88DG9>C<�ID�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC��I=:�8DBB>HH>DC:G�=6H�I=:�9>H8G:I>DC�ID�B6@:�HJ8=�9:I:GB>C6I>DCH�

�������%%�(��$!��%�%'����&�&!���&�%�� ����$%������

"C�������I=:�A:<>HA6IJG:�:C68I:9�+,�� ��� ��6��L=>8=�8A6G>Y:9�;DG�I=:�YGHI�I>B:�I=6I�6AA��A6HH�/"�GD69H��G:<6G9A:HH�D;�=DL�8G:6I:9��UH=6AA�7:�9::B:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GHV�-=:�<6I:H�6C9�76GH�B6N�CDI�>CI:G;:G:�L>I=�EJ7A>8�JH:��6C9�BJHI�7:�86E67A:�D;�7:>C<�DE:C:9�6C9�8ADH:9�7N�JH:GH�D;�I=:�GD69�-=:�H:A:8IB:C�6G:�6JI=DG>O:9�ID�G:<JA6I:�I=:�HIGJ8IJG:H�ID�6HHJG:�EJ7A>8�JH:

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�0A07:;809?��7:92��7,>>�)���423B,D>

�H�HI6I:9�67DK:���A6HH�/"�GD69H�6G:�EJ7A>8�=><=L6NH�;DG�EJGEDH:H�D;�I=:�EJ7A>8XH�G><=I�ID�JH:�!DL:K:G��I=:N�6G:�9>HI>C8I�;GDB�DI=:G�EJ7A>8�GD69H�;DG�EJGEDH:H�D;�67JII:GH�JH>C<�I=:�GD69�6H�688:HH�;DG�6C�69?D>C>C<�9:K:ADEB:CI�

���%%�(��$!��� !&�� �D�""$!(���%&$��&E����

+,�� ������EGDK>9:H��>C�G:A:K6CI�E6GI��U�CN�4�5A6HH�"/��/�DG�/"�=><=L6NSB6N�7:�9>H8DCI>CJ:9�6H�6C�DE:C�=><=L6N�6C9�B69:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GHS,J8=�6�9>H8DCI>CJ:9�=><=L6N�H=6AA�CDI�=6K:�I=:�HI6IJH�D;�6�EJ7A>8AN�6EEGDK:9�HIG::IV�-=:�HI6IJI:�L6H�>CI:C9:9�ID�6AA:K>6I:�EG:HHJG:�:M:GI:9�7N�9:�K:ADE:GH�6<6>CHI�IDLCH�ID�>BEGDK:�GD69H�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�"C��*/(�7���08/�0'��:.&��� ��'!� �����������I=:��DJGI�HI6I:9�

-=:�EJGEDH:�D;�I=:�68I�L6H�ID�B6@:�>I�8A:6G�I=6I�IDLCH�L:G:�CDI�G:HEDCH>7A:�;DG�B6>CI6>C>C<�=><=L6NH�9>H8DCI>CJ:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GHS-=:�68I�6B:C9:9�+,�� ������>C�I=:�;68:�D;�<GDL>C<�8DC8:GC�I=6I�B6CN�6G:6H�L:G:�DE:C>C<�JE�ID�9:K:ADEB:CI�6C9�I=6I�9:K:ADE:GH�B><=I�IGN�ID�;DG8:�IDLCH�ID�>BEGDK:�=><=L6NH�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH

�AI=DJ<=�+,�� ������EGD=>7>I:9�EJ7A>8�>BEGDK:B:CIH�ID�GD69H�I=6I�L:G:�9>H8DCI>CJ:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��>I�9>9�CDI�:MEG:HHAN�>BEDH:�6�H>B>A6G�G:HIG>8I>DC�DC��A6HH�/"�GD69H�I=6I�G:HJAI:9�;GDB�I=:�YK:�N:6G�A6EH:�E:G>D9��JGI=:G��I=:�HI6IJI:�9>9�CDI�699G:HH�EG>K6I:�9:K:ADEB:CI�6ADC<��A6HH�/"�GD69H��:E:C9>C<�DC�I=:�8DC9>I>DC�D;�6�E6GI>8JA6G�GD69��:68=�IDLC�9:6AI�L>I=�EG>K6I:�9:K:ADEB:CI�9>;;:G:CIAN�,J8=�E>:8:B:6A�EA6CC>C<�EG:9>8I67AN�G:HJAI:9�>C�6�A68@�D;�JC>;DGB>IN�

�'���� ����! �����%%�(������)�+%��$%�� ������������

"C�������I=:�A:<>HA6IJG:�:C68I:9�+,����������"�8���ID�699G:HH�I=:�9>HE6G6I:�6EEGD68=:H�I6@:C�7N�BJC>8>E6A>I>:H�ID�E:GB>II>C<�9:K:ADEB:CI�6ADC<��A6HH�/"�=><=L6NH�.C9:G�+,����������"�8���>C�DG9:G�ID�8DCHIGJ8I�6�7J>A9>C<�6ADC<�6��A6HH�/"�=><=L6N��I=:�;DAADL>C<�>H�C:8:HH6GN�

Q� �-=:�AD86A�<DK:GC>C<�7D9N��7D6G9�D;�H:A:8IB:C���6;I:G�G:K>:L�6C9�8DBB:CI�7N�I=:�EA6CC>C<�7D6G9��=6H�KDI:9�ID�E:GB>I�7J>A9>C<�

Q� �-=:�BJC>8>E6A>IN�6HHJB:H�C:>I=:G� G:HEDCH>7>A>IN� ;DG� GD69�B6>CI:C6C8:�CDG� A>67>A>IN� ;DG�6CN�96B6<:H�6G>H>C<�DJI�D;�GD69�JH:

���"&�$���������������7,>>�)���423B,D>�

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard
Rick Hebbard

��������������� ������!���������������

Q� �)G>DG�ID�I=:�>HHJ6C8:�D;�6�7J>A9>C<�E:GB>I��I=:�6EEA>86CI�EGD9J8:H�:K>9:C8:�I=6I�CDI>8:�D;�I=:�A>B>IH�D;�BJC>8>E6A�G:HEDCH>7>A>IN�6C9�A>67>A>IN�=6H�7::C�G:8DG9:9�>C�I=:�8DJCIN�G:<>HIGN�D;�9::9H�

�76*14+6;�61��'0;��105647%6+10��.10)�#��.#55� ���1#&��+,����������"�8��6AADLH�6�IDLC�ID�EGD=>7>I�7J>A9>C<�6ADC<��A6HH�/"�=><=L6NH�"C��"$)0/�7���08/�0'��&8� 63)".������'!�� ����������I=:��DJGI�JE=:A9�6�IDLCXH�EDA>8N�D;�EGD=>7>I>C<�6CN�7J>A9>C<�6ADC<�6��A6HH�/"�GD69�>;�I=:�9G>K:L6N�L6H�BDG:�I=6C�����;::I�;GDB�I=:�C:6G:HI��A6HH�/�DG�7:II:G�GD69�"C�9D>C<�HD��I=:��DJGI�G:?:8I:9�I=:�A6C9DLC:GXH�6G<JB:CI�I=6I�I=:�A6C9DLC:G�=69�I=:�G><=I�ID�7J>A9�HD�ADC<�6H�>I�D;;:G:9�I=:�IDLC�6�G:A:6H:�;GDB�A>67>A>IN�

"C�A>:J�D;�9:CN>C<�6�7J>A9>C<�E:GB>I��B6CN�IDLCH�=6K:�69DEI:9�EDA>8>:H�G:HIG>8I>C<�7J>A9>C<�6ADC<��A6HH�/"�GD69H�JCA:HH�I=:�DLC:G6EEA>86CI�6<G::H�ID�JE<G69:�I=:�GD69�;DG�G:8A6HH>Y86I>DC�6H��A6HH�/�

�:%'26+10�(41/�6*'�"10+0)��1#4&�1(��&,756/'06��0=:C�I=:�AD86A�<DK:GC>C<�7D6G9�G:?:8IH�6C�6EEA>86I>DC�;DG�6�7J>A9>C<�E:GB>I��6C�6<<G>:K:9�DLC:G�86C�G:FJ:HI�6C�:M8:EI>DC�;GDB�I=:�ODC>C<�7D6G9�D;�69?JHIB:CI�+,����������""

��'%14&��16+%'�1(��+/+6#6+105�#6��')+564;�1(��''&5���DG�EJGEDH:H�D;�H6I>H;N>C<�I=:�HI6IJIDGN�

CDI>8:�D;�A>B>I6I>DCH�G:FJ>G:B:CIH��+,����������"�8��9D:H�CDI�G:FJ>G:�6CN�E6GI>8JA6G�;DGB�!DL:K:G��I=:�;DAADL>C<�>C;DGB6I>DC�H=DJA9�7:�EGDK>9:9�6H�E6GI�D;�6CN�CDI>8:�

Q� %6C9DLC:GXH�C6B:�6C9�8DCI68I�>C;DGB6I>DCQ� �:H8G>EI>DC�D;�I=:�EGDE:GINQ� %D86I>DC�D;�DLC:GXH�9::9�6I�I=:�G:<>HIGN�D;�9::9H��I=6I�>H��7DD@�6C9�E6<:�Q� +D69XH�C6B:Q� +D69XH�HI6IJH�6H�6��A6HH�/"�=><=L6NQ� ��>G8JBHI6C8:H�HJGGDJC9>C<�GD69XH�8A6HH>Y86I>DC��;DG�:M6BEA:��9>H8DCI>CJ:9�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH��YK:�N:6GH�D;�CDC�B6>CI:C6C8:��:I8�

Q� ��;I:G�I=:�EA6CC>C<�7D6G9XH�G:K>:L�6C9�8DBB:CI�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�=6H�69DEI:9�6�EDA>8N�JC9:G�+,����������"�8��I=6I�6AADLH�7J>A9>C<�DC�I=>H�E6GI>8JA6G��A6HH�/"�=><=L6N�-=:�CDI>8:�H=DJA9�6AHD�9:I6>A�L=:C�I=:�EDA>8N�L6H�69DEI:9�6C9�>IH�AD86I>DC�DC�;>A:

Q� �:I6>AH�G:<6G9>C<�I=:�>HHJ:9�7J>A9>C<�E:GB>I�6C9�>IH�AD86I>DC�DC�YA:Q� �0>I=�G:;:G:C8:�ID�+,����������"�8�� ��6C9�+,�� �������6�HI6I:B:CI�I=6I�I=:�BJC>8>E6A>IN�=6H�CD�A:<6A�9JIN�ID�B6>CI6>C��;DG�:M6BEA:��EADL>C<��<G69>C<��9G6>C6<:��:I8��I=:�=><=L6N�DG�6CN�A>67>A>IN�;DG�96B6<:H�G:HJAI>C<�;GDB�GD69�JH:��JGI=:G��I=:�CDI>8:�H=DJA9�EGDK>9:�I=6I�BJC>8>E6A�H:GK>8:H��;DG�:M6BEA:��EDA>8:��YG:��6B7JA6C8:��H8=DDA�7JH�IG6CHEDGI6I>DC��:I8��B6N�7:�JC6K6>A�67A:�6I�I>B:H�

Q� �-=:�DLC:G�6<G::H�ID�I=:H:�A>B>I6I>DCH�D;�IDLC�G:HEDCH>7>A>IN�6C9�A>67>A>IN��6C9�I=:�DLC:G�>H�G:HEDCH>7A:�;DG�6CN�GD69�B6>CI:C6C8:�6C9�G:E6>G�LDG@

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard
Rick Hebbard
Rick Hebbard
Rick Hebbard

��

Q� �)G>DG�ID�E:G;DGB>C<�6CN�GD69�G:E6>G�DG�B6>CI:C6C8:�LDG@��I=:�DLC:G�BJHI�D7I6>C�6EEGDK6A�D;�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�DG�=><=L6N�6<:CI�JC9:G�+,�� �����-=:�CDI>8:�H=DJA9�6AHD�9:H8G>7:�INE:H�D;�LDG@�L=:G:�I=:�DLC:G�=6H�E:GB6C:CI�G:8DG9:9�E:GB>HH>DC�ID�E:G;DGB��ID<:I=:G�L>I=�6CN�8DC9>I>DCH�

Q� -=:�GD69�>H�6�EJ7A>8�=><=L6N��6C9�I=:�DLC:G�H=6AA�CDI�EGD=>7>I�6JI=DG>O:9�EJ7A>8�JH:Q� �)JGHJ6CI�ID�+,���������I=:�<DK:GC>C<�7D9N�G:I6>CH�;JAA�6JI=DG>IN�ID�G:<JA6I:�I=:�EJ7A>8�JH:�D;�I=:�=><=L6N��>C8AJ9>C<�I=:�6EEA>86CIXH�JH:��6C9�I=:�:G:8I>DC��D;�JCAD8@:9�<6I:H�DG�76GH

Q� 0>IC:HH:9�H><C6IJG:H�D;�I=:�DLC:G�H��6C9�I=:�AD86A�<DK:GC>C<�7D9N

-=:�HI6IJIDGN�CDI>8:�G:FJ>G:B:CI�H=DJA9�CDI�7:�I6@:C�A><=IAN��I�A:6HI�DC:�':L�!6BEH=>G:�8DJGI�=6H�;DJC9�I=6I�6�IDLC�>H�G:FJ>G:9�ID�EGDK>9:�B6>CI:C6C8:�ID�6��A6HH�/"�=><=L6N�L=:G:�I=:�A6C9DLC:G�L6H�JC6L6G:�D;�6�GD69XH�A:<6A�HI6IJH�"C��63$0�7���08/�0'��"3/45&"%������'!� ������� ���I=:��DJGI�=:A9�I=6I�6�A6C9DLC:G�=69�?JHI>Y67AN�G:A>:9�DC�6�7J>A9>C<�E:GB>I�6H�6�G:EG:H:CI6I>DC�I=6I�I=:�IDLC�LDJA9�EGDK>9:�HDB:�GD69�B6>CI:C6C8:

%0.7,>>414.,?4:9�:1��7,>>�)��%:,/�?:��7,>>�)

-=:�A6L�EGDK>9:H�ILD�>CHI6C8:H�>C�L=>8=�6�BJC>8>E6A>IN�B6N�G:8A6HH>;N�6��A6HH�/"�=><=L6N�6H�6��A6HH�/�

����%��&�(���!�+�(!&�

)JGHJ6CI�ID�+,�� ��� �6��I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N��IDLC�B::I>C<��B6N�G:8A6HH>;N�6��A6HH�/"�=><=L6N�U7N�KDI:S6H�6�4�5A6HH�/�=><=L6N��DG�6H�6�4�5A6HH�"/�=><=L6N�>;�AD86I:9�L>I=>C�I=:�8DBE68I�H:8I>DCH�D;�8>I>:H�6C9�IDLCHV��-=:�HI6IJI:�6AADLH�6�IDLC�ID�G:8A6HH>;N�6�GD69�>GG:HE:8I>K:�D;�L=:I=:G�I=:��A6HH�/"�HI6IJH�6GDH:�JC9:G�I=:�YK:�N:6G�A6EH:�EGDK>H>DC�DG�7N�9>H8DCI>CJ6C8:�HJ7?:8I�ID�<6I:H�6C9�76GH�

"BEDGI6CIAN��+,�� ��� �6�6AADLH�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�ID�9:A6N�I=:�:;;:8I>K:�96I:�D;�6CN�G:8A6H�H>Y86I>DC��I=:G:7N�6;;DG9>C<�6�IDLC�6C�DEEDGIJC>IN�ID�JE<G69:�DG�:;;:8IJ6I:�6CN�G:E6>GH�ID�6�GD69�EG>DG�ID�6CN�HI6IJH�8=6C<:���IDLC�B6N�6AHD�8DC9>I>DC�6CN�G:8A6HH>Y86I>DC�JEDC�8DBEA>6C8:�L>I=�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CIH��6H�EGDK>9:9�>C�+,�� ��� ��I=GDJ<=� ������)GDE:GIN�DLC:GH�67JII>C<�DG�H:GK:9�7N�I=:�GD69�=6K:�I=:�H6B:�G><=IH�6C9�G:B:9>:H�6H�EGDK>9:9�>C�I=:H:�HI6IJI:H��>C8AJ9>C<�I=:�G><=I�ID�HJ7B>I�6�

���"&�$���������������7,>>�)���423B,D>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!������������� �

E:I>I>DC�CDI�ID�8DC9>I>DC6AAN�G:8A6HH>;N�I=:�=><=L6N��>C6AAN��I=:�8DHIH�6HH:HH:9�6<6>CHI�I=:�DLC:GH�86CCDI�G:Z:8I�8DCHIGJ8I>DC�HI6C96G9H�6CN�=><=:G�DG�BDG:�HIG>C<:CI�I=6C�I=DH:�G:Z:8I:9�>C�I=:�7:HI�IDLC�GD69�<>K>C<�688:HH�ID�I=:�G:8A6HH>Y:9�=><=L6N�

$����%%�����&�! ��+���+!'&

��IDLC�B6N�G:8A6HH>;N�6��A6HH�/"�GD69�ID��A6HH�/�HI6IJH�I=GDJ<=�I=:�A6NDJI�EGD8:HH��I=>H�EGD8:HH�>CKDAK:H�A6N>C<�DJI�6��A6HH�/�GD69�DK:G�6C�:M>HI>C<��A6HH�/"�GD69�.C9:G�I=>H�B:I=D9��I=:�IDLCXH�<DK�:GC>C<�7D9N�>H�G:HEDCH>7A:�;DG�A6N>C<�DJI�I=:�UC:LV�=><=L6N�-=:�7:II:GB:CI�6HH:HHB:CI�DEI>DC�9:I6>A:9�JC9:G�+,�� ��� ��:I�H:F�>H�6K6>A67A:�JC9:G�I=:�A6NDJI�EGD8:HH

Copyright © 2004 Local Government Center

��������

&<-57=

��������

�DGL6G9�I=>C@>C<�IDLCH�6C9�8>I>:H�L6CI�IG6>AH�-G6>AH�D;�6AA�INE:H��;GDB�;DDIE6I=H�ID�HCDLBD7>A:�GDJI:H��6G:�6C�>C9>HE:CH67A:�A>C@�>C�':L�!6BEH=>G:XH�IDJG>HB�:8DCDBN��JI�7:NDC9�I=6I��I=:NXG:�6C�>CI:<G6A�I=G:69�>C�6�BJC>8>E6A>INXH�FJ6A>IN�D;�A>;:�"I�>H�CD�H:8G:I�I=6I�K><DGDJH�C:L�7JH>C:HH:H�A>@:�ID�AD86I:�>C�EA68:H�L=:G:�I=:>G�E:DEA:�86C�H6;:AN�L6A@��7>8N8A:�DG�:K:C�?D<�ID�LDG@��88DG9>C<�ID�-:GGN�)>C9:AA����00%��-"$&��0��*7&��!:CGN�!DAI����D����������C:6G7N�DJI9DDG�G:8G:6I>DC�>H�DC:�D;�I=:�;DJG�IDE�I=>C<H��B:G>86CH�>C�H:6G8=�D;�6C�>9:6A�8DBBJC>IN�6G:�ADD@>C<�;DG�-=:�B6HI:G�EA6C�HI6IJI:��+,������ ��>C8AJ9:H�6�G:8G:6I>DC�H:8I>DC��7JI�6H�L6H�H6>9�>C��=6EI:G����I=:�EA6CC>C<�EGD8:HH�H=DJA9�HI6GI�L>I=�I=:�K>H>DC�:A:B:CI��I=6I�>H��<J>9>C<�EG>C8>EA:H��6C9�H=DJA9�7:�6C�>CI:<G6I:9�L=DA:�-=:G:�>H�CD�=6G9�A>C:�7:IL::C�IG6CHEDGI6I>DC�6C9�G:8G:6I>DC�H:8I>DCH��6C9�IG6>AH�68IJ6AAN�YI�>CID�7DI=��L>I=�A>C@H�ID�I=:�8DCH:GK6I>DC�H:8I>DC�6H�L:AA�+,������ ��"""�6��I=GDJ<=��B�

���"&�$��������������'=,47>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!�������������

0=>A:�I=:�I:GB�UEJ7A>8�=><=L6NV�=6H�6�HJ7HI6CI>6A�A:<6A�=>HIDGN�6C9�B:6C>C<��6H�9:I6>A:9�>C��=6EI:G�����I=:�I:GB�UIG6>AV�=6H�CD�HJ8=�A:<6A�=:G>I6<:�6C9��>C9::9��CD�:M68I��JGDE:6C�:FJ>K6A:CI�"C��B:G>86�I=:�LDG9�8DBBDCAN�B:6CI�6�GDJI:��;DG�:M6BEA:��I=:�(G:<DC�-G6>A��I=6I��L=>A:�E=NH>86AAN�CDI�YI�;DG�=6C9A>C<�86GG>6<:H��L6H�:6H>AN�86E67A:�D;�7:>C<�;DAADL:9��D;I:C�7:86JH:�>I�L6H�7A6O:9

-D96N�I=:�LDG9�UIG6>AV�HI>AA�:KD@:H�>B6<:H�D;�IG6K:A�DI=:G�I=6C�7N�BDIDG�K:=>8A:��6C9�I=6I�>H�=DL�>I�>H�JH:9�>C�I=>H�8=6EI:G�-=:�ILD�@:N�A:<6A�>HHJ:H�>CKDAK>C<�IG6>AH�6G:�

Q� �!DL�86C�I=:�EJ7A>8�H:8JG:�6�EG>K>A:<:�DG� A:<6A�G><=I�D;�E6HH6<:�>C�6�B6CC:G�DI=:G� I=6C��7N�8G:6I>C<�6�;JAA�EJ7A>8�=><=L6N��

Q� �!DL�86C�6�GDJI:�JH:9�;DG�CDC�BDIDG�K:=>8JA6G�EJ7A>8�IG6K:A�7:�EGDI:8I:9�;GDB�9:K:ADE�B:CIH�I=6I�LDJA9�>CI:G;:G:�L>I=�I=6I�JH:�

'=,47>�"?30=�?3,9� @94.4;,7�'=,47>

-=:�;D8JH�D;�I=>H�8=6EI:G�>H�AD86AAN�EA6CC:9�6C9�69B>C>HI:G:9�IG6>AH��JI�YGHI��I=:G:�6G:�B6CN�DI=:G�IG6>AH�;DG�IDLC�IG6>A�EA6CC:GH�ID�8DDG9>C6I:�L>I=�6C9�E:G=6EH�7DGGDL�;GDB�-=:�;DAADL>C<�9:H8G>7:H�HDB:�D;�I=:�A:<6A�6GG6C<:B:CIH�I=6I�ID<:I=:G�L:6K:�':L�!6BEH=>G:XH�I6E:HIGN�D;�IG6>AH

�&�! ����!$�%&�&$���%

-=:�;6BDJH� IG6>A�C:ILDG@�D;� I=:�0=>I:�&DJCI6>C�'6I>DC6A��DG:HI� >H�L=6I�B6@:H� >I��688DG9>C<�ID�DC:�HJGK:N��I=:�H:8DC9�BDHI�EDEJA6G�DJI9DDG�IDJG>HI�9:HI>C6I>DC�>C��B:G>86T7:=>C9�2DH:B>I:�7JI�6=:69�D;�2:AADLHIDC:�,>C8:�BDHI�D;�I=:H:�IG6>AH�6G:�DC�;:9:G6AAN�DLC:9�A6C9��I=:�IG6>AH�I=:BH:AK:H�=6K:�CD�HE:8>6A�A:<6A�HI6IJH��DI=:G�I=6C�JH:�G:<JA6I>DCH�6;;:8I>C<�8:GI6>C�IG6>AHTCD�HCDLBD7>A:H�DG�7>8N8A:H�>C�L>A9:GC:HH�6G:6H��CD�86BE>C<�L>I=>C� ���;::I�D;�8:GI6>C�IG6>AH��:I8

�""������� �&$���

-=:�DC:�6C9�DCAN�IG6>A�H=DLC�DC�K>GIJ6AAN�:K:GN�GD69�B6E��I=>H�IG6>A�7:86B:�D;Y8>6A�;GDB�6�<DK:GC�B:CI6A�HI6C9ED>CI�L>I=�I=:�E6HH6<:�D;�I=:�'6I>DC6A�,8:C>8�-G6>AH��8I��)%��������>C�������6AI=DJ<=�>I�=69�:M>HI:9�DC�6C�>C;DGB6A�76H>H�;DG�N:6GH�7:;DG:�I=6I�-=:�U�-V�>H�6�<DD9�BD9:A�;DG�AD86A�IG6>A�EA6CC:GH�ID�ADD@�6I�7:86JH:�D;�I=:�>CI:GAD8@>C<�A6N:GH�D;�8DDE:G6I>K:�G:HEDCH>7>A>INT;GDB�I=:�;:9:G6A�<DK:GC�

Copyright © 2004 Local Government Center

B:CI��)6G@�,:GK>8:�6C9��DG:HI�,:GK>8:���ID�I=:�HI6I:�7N�L6N�D;�+,���=6EI:G� ������ID�I=:�CDC�EGDYI���EE6A68=>6C�-G6>A��DC;:G:C8:�� ID� AD86A� IG6>A� 8AJ7H�� ID�BNG>69� KDAJCI::G�B6>CI6>C:GH� 6C9�BDC>IDGH��'DI=>C<�7J>A9H�8DBBJC>IN�7:II:G�I=6C�E:DEA:�;GDB�6AA�DK:G�LDG@>C<�ID<:I=:G�DC�6�G:8G:6I>DC�EGD?:8I�A>@:�6�IG6>A��DDE:G6I>K:�6<G::B:CIH�DC�AD86A�IG6>AH�6G:�6AADL:9�JC9:G�+,�� ������

��AI=DJ<=�BJ8=�D;� I=:��-�>H� >C� I=:�0=>I:�&DJCI6>C�'6I>DC6A��DG:HI�� I=:�8DGG>9DG�6AHD�E6HH:H�I=GDJ<=�EG>K6I:�A6C9��L>I=�B6CN�6C9�K6G>:9�A:<6A�E68@6<:H�JH:9�;DG�>IH�EGDI:8I>DC��>C8AJ9>C<�DJIG><=I�EJG8=6H:��:6H:B:CIH��H8:C>8�:6H:B:CIH��8DCH:GK6I>DC�:6H:B:CIH��:I8��DG�9:I6>AH�67DJI�6AA�I=>H��86AA�I=:��EE6A68=>6C�-G6>A��DC;:G:C8:�D;Y8:�>C�%NB:������������

(!�' &��$���� &�� ���&$���%�! �"$�(�&���� �

&DHI�IG6>AH�>C�I=:�HI6I:�HI6GI:9�DJI�6H�:MIG:B:AN�>C;DGB6A�6GG6C<:B:CIH�B69:�L>I=�A6G<:G�A6C9DLC:GH�7N�KDAJCI::G�IG6>A�8AJ7HT6<G::B:CIH�8DCH>HI>C<�D;�A>IIA:�BDG:�I=6C�K:G76A�E:GB>HH>DC�DG�6�76G:�7DC:H��JCG:8DG9:9�B:BDG6C9JB�D;�JC9:GHI6C9>C<��L>I=�CD�<DK:GCB:CI�>CKDAK:B:CI�"C�;68I�I=6IXH�=DL�BDHI�0=>I:�&DJCI6>C�IG6>AH�7:<6C��:K:C�7:;DG:�I=:�'6I>DC6A��DG:HI�L6H�:HI67A>H=:9�JC9:G�I=:�0::@H��8I�>C�������6C9�I=6IXH�L=6I�I=:��EE6A68=>6C�-G6>A�L6H��EG>DG�ID�������K:C�ID96N�KDAJCI::GH�B6>CI6>C�BDHI�IG6>AH�6C9�D;;�=><=L6N�G:8G:6I>DC6A�K:=>8A:��(!+/��GDJI:H�>C�I=>H�HI6I:��L=:I=:G�DC�EJ7A>8�DG�EG>K6I:�A6C9�,DB:�<GDJEH��HJ8=�6H�I=:�,D8>:IN�;DG�I=:�)GDI:8I>DC�D;�':L�!6BEH=>G:��DG:HIH��=6K:�68FJ>G:9�IG68IH�D;�8DCH:GK6I>DC�A6C9�DC�L=>8=�IG6>AH�6G:�B6>CI6>C:9�(I=:G�<GDJEHX�HI6IJH�L>I=�A6C9DLC:GH�HI>AA�8DCH>HIH�D;�A>IIA:�BDG:�I=6C�ADC<�HI6C9>C<�DG6A�E:GB>HH>DC

,DB:�IG6>A�JH:GH�I=>C@��6C9�B6CN�A6C9DLC:GH�;:6G��I=6I�6�IG6>A�I=6I�:M>HIH�;DG�6�ADC<�E:G>D9�D;�I>B:�HDB:=DL�G>E:CH�>CID�6�E:GB6C:CI�:6H:B:CI�-=>H�>H�CDGB6AAN�CDI�IGJ:��AI=DJ<=�DA9:G�86H:H�H6N�>I�>H�EDHH>7A:�;DG�I=:�EJ7A>8�ID�68FJ>G:�6C�:6H:B:CI�7N�EG:H8G>EI>DC���-.&3�7���0%(&34������'!��� ����������>I�>H�CDI�8A:6G�I=6I�ID96NXH�8DJGIH�LDJA9�9>HI>C<J>H=�7:IL::C�IG6>AH�6C9�=><=L6NH�I=6I��6H�L:�H6L�>C��=6EI:G� ��=6K:�CDI�7::C�HJ7?:8I�ID�8G:6I>DC�7N�EG:H8G>EI>DC�H>C8:������+,�� ����&DG:�>BEDGI6CIAN��ID�G>E:C�>CID�6�EG:H8G>EI>K:�:6H:B:CI��I=:� ��N:6GH�D;�EJ7A>8�JH:�BJHI�7:�69K:GH:TI=6I�>H��L>I=DJI�I=:�DLC:GXH�E:GB>HH>DC�,::��=6EI:G� �";�I=:�G><=I�D;�L6N�>H�DC:�I=6I�L6H�:HI67A>H=:9�L>I=�DLC:G�E:GB>HH>DC�>C�I=:�YGHI�EA68:��I=:�69K:GH>IN�:A:B:CI�86CXI�7:�B:I�L>I=DJI�EGDD;�I=6I�DLC:G�E:GB>HH>DC�L6H�A6I:G�G:KD@:9��08/�0'��"33&/�7���)0355������'!� ����������-=6I�A:6K:H�BDHI�IG6>AH�DJI�,I6I:�A6L�:MEA>8>IAN�9:C>:H�I=:�8G:6I>DC�D;�EG:H8G>EI>K:�:6H:B:CIH�>C�I=:�86H:�D;�(!+/�IG6>AH�+,�� ����� ���1"�6�6C9�1"�7�"I�>H�6AHD�6G<J67A:�I=6I�6CN�A6C9DLC:G�L=D�I6@:H�I=:�UEJ7A>8�G:8G:6I>DC6A�JH:V�9:9J8I>DC�JC9:G�I=:��JGG:CI�.H:�%6L��+,����������""��=6H�<G6CI:9�E:GB>HH>DC�;DG�688:HH��I=JH��>GDC>86AAN��C:<6I>C<�6CN�EG:H8G>E�I>K:�:6H:B:CIH

�H�9:K:ADEB:CI�EG:HHJG:H�6C9DG�DLC:G�6CM>:I>:H�>C8G:6H:��>C;DGB6A�IG6>A�HI6IJH�86C�7:8DB:�A:HH�I=6C�H6I>H;68IDGN��6C9�I=:G:�B6N�7:�6�C::9�ID�;DGB6A>O:�6GG6C<:B:CIH�-=6I�9D:H�CDI�B:6C�DLC:GH�C:8:H�H6G>AN�<>K:�JE�G><=IH�"C9::9��;DGB6A>O6I>DC�86C�7:C:YI�7DI=�A6C9DLC:GH�6C9�IG6>A�<GDJEHT;DG�:M6BEA:��

���"&�$��������������'=,47>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!������������� �

7N�H:II>C<�9DLC�>C�LG>I>C<�6C�:6H:B:CIXH�9JG6I>DC��DG�6�A6C9DLC:GXH�G><=I�ID�G:KD@:�E:GB>HH>DC�DG�ID�EGD=>7>I�8:GI6>C�JH:H�-=:�&JC>8>E6A�-G6>AH�%6L�EGDK>9:H�DC:�A:<6A�IDDA�ID�8DCH>9:G�>C�B6@>C<�HJ8=�8A6G>Y86I>DCH

�&$���%�! �%&�&���� ��

-=:G:�>H�6�L>9:�K6G>:IN�D;�IG6>AH�>C�HI6I:�E6G@H�6C9�HI6I:�;DG:HIH��HDB:�9:H><C:9�6C9�B6>CI6>C:9�7N�I=:�HI6I:�>IH:A;��DI=:GH�8DC8:>K:9�6C9�B6>CI6>C:9�7N�KDAJCI::G�<GDJEH��JHJ6AAN�JC9:G�6�LG>II:C�B:BD�G6C9JB�D;�JC9:GHI6C9>C<�;GDB�I=:��:E6GIB:CI�D;�+:HDJG8:H�6C9��8DCDB>8��:K:ADEB:CI���+���

%&�&��&$����%+%&��

+,���=6EI:G� ������:C68I:9�>C�������6JI=DG>O:H�I=:��+���8DBB>HH>DC:G�ID�68FJ>G:�A6C9�6C9�:6H:B:CIH�;DG�EJGEDH:H�D;�6�IG6>A�HNHI:B�;DG�U=>@>C<��C6IJG:�L6A@H��7>G9�L6I8=>C<��=DGH:768@�G>9>C<��7>8N8A>C<��H@>�IDJG>C<��HCDLH=D:>C<�6C9�D;;�=><=L6N�G:8G:6I>DC6A�K:=>8A:HV�+,�� ��������"�-=:�8DB�B>HH>DC:G�86C�6AHD�G:HIG>8I�8:GI6>C�IG6>AH�ID�8:GI6>C�JH:H�-G6>AH�I=6I�=6K:�7::C�8G:6I:9�JI>A>O>C<�I=>H�HI6IJI:�>C8AJ9:�I=:�':L�!6BEH=>G:�!:G>I6<:�-G6>A��BJ8=�D;�I=:�HI6I:XH�(!+/�IG6>A�C:ILDG@��6C9�H:K:G6A�UG6>AH�ID�IG6>AHV�68FJ>H>I>DCH��+���8DCI6>CH�6��JG:6J�D;�-G6>AH��JC9:G�I=:��>K>H>DC�D;�)6G@H�6C9�+:8G:6I>DC��L=DH:�G:HEDCH>7>A>I>:H�>C8AJ9:�8DDG9>C6I>DC�D;�:HI67A>H=>C<�:6H:B:CIH�6C9�G><=IH�D;�L6N�;DG�(!+/H��+,�� ��������"""���6H�L:AA�6H�EA6CC>C<��8DDG9>C6I>C<�6C9�9:K:ADE>C<�I=:�:CI>G:�IG6>AH�HNHI:B�>C�I=:�HI6I:��>C8AJ9>C<�I=DH:�DC�HI6I:�A6C9�+,�� �����"/�6�-DLCH�6C9�8>I>:H�EA6CC>C<�IG6>A�9:K:ADEB:CI�B6N�L6CI�ID�8DCI68I�I=:��JG:6J�D;�-G6>AH

-=:�JH:�D;��-/H�=6H�<GDLC� >C�EDEJA6G>IN� >C� I=:� A6HI� ;:L�N:6GH��7JI� I=:� AD86I>DC�D;�C:L��-/�IG6>AH� =6H� <:C:G6I:9� 8DCIGDK:GHN�(C:� D;� I=:� 8DCIGDK:GH>6A� >HHJ:H� =6H� 7::C� I=:� 6JI=DG>IN� D;�BJ�C>8>E6A>I>:H� ID� G:<JA6I:�(!+/�IG6>AH�DC�EG>K6I:�EGDE:GIN�L=:C� I=DH:� IG6>AH�6G:�9:H><C6I:9�6H�E6GI�D;�I=:� HI6I:L>9:� IG6>A� HNHI:B�-=:��JG:6J� D;�-G6>AH� =6H� 6G<J:9� I=6I�+,���=6EI:G� ������ I=:� HI6IJI:��G:<JA6I>C<�(!+/H�� >H� 6� 8DBEG:=:CH>K:� H:I� D;� G:<JA6I>DCH� 6C9�� I=:G:;DG:�� EG::BEIH�BJC>8>E6A��G:<JA6I>DC��JI�I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�=:A9�I=6I�BJC>8>E6A�H>I:�EA6C�G:K>:L�6JI=DG>IN�DK:G�I=:�9:K:ADEB:CI�D;�(!+/�IG6>AH�DC�EG>K6I:�A6C9�>H�CDI�EG::BEI:9��08/�0'��:/%&#0306()�7���0*47&35��301&35*&4��������EG>A� ��� �����

�H� 6� G:HJAI� D;� I=6I� 9:8>H>DC�� A:<>HA6I>DC�L6H� >CIGD9J8:9� >C� ���� ID� :M:BEI�(!+/� IG6>AH� ;GDB�BJC>8>E6A�H>I:�EA6C�G:K>:L�!DL:K:G��I=:�A:<>HA6I>DC�I=6I�YC6AAN�L6H�:C68I:9�:M:BEIH�DCAN�IG6>AH�;DG�UHCDL�IG6K:A>C<�K:=>8A:HV��HCDLBD7>A:H��;GDB�AD86A�H>I:�EA6C�G:K>:L�-=:�C:L�A6L��+,�� ���������/"��HI6I:H�

Copyright © 2004 Local Government Center

-=:� AD86A� A:<>HA6I>K:� 7D9N� D;� 6�BJC>8>E6A>IN� H=6AA� CDI� 7N� DG9>C6C8:� DG� �G:HDAJI>DC� 6JI=DG>O:� I=:� EA6CC>C<� 7D6G9� ID� G:K>:L� 6C9� 6EEGDK:� DG� �9>H6EEGDK:�H>I:�EA6CH� ;DG� I=:�9:K:ADEB:CI�� H>I>C<��B6>CI:C6C8:��DG�JH:�D;�IG6>AH�DC�EG>K6I:�EGDE:GIN�;DG�HCDL�IG6K:AA>C<�K:=>8A:H��6H�9:YC:9�>C�+,�� ��������1"""

���+����&$���%

+,�� ������6C9����6JI=DG>O:�I=:��(-�8DBB>HH>DC:G�ID�:HI67A>H=�7>8N8A:�GDJI:H�+,��� �����6C9���6AHD�86AA�;DG�I=:�9>G:8IDG�D;��DBBJC>IN�+:8G:6I>DC�>C��+���ID�9:H><C6I:�7>8N8A:�IG6>AH�6C9�ID�9:K:ADE�6�B6E�D;�I=:B�;DG�7>8N8A:GH��C�:M6BEA:�>H�I=:�7>8N8A:�GDJI:�6ADC<�"CI:GHI6I:����>C��DC8DG9

�� �!) �$%E�!) �&$���%�!$�)!!�%�$!��%

'D�688DJCI�D;�':L�!6BEH=>G:�IG6>AH�LDJA9�7:�8DBEA:I:�L>I=DJI�B:CI>DC>C<�I=:�B6CN�GDJI:H�I=6I�:M>HI�;DG�6�A6C9DLC:GXH�DLC�EJGEDH:H��N:I�6G:�DE:C�ID�EJ7A>8�JH:�-GJ:��I=:�G><=I�ID�@::E�I=:�EJ7A>8�DJI�>H�6�;JC96B:CI6A�EGDE:GIN�G><=I��JI�I=>H�HI6I:��JCA>@:�HDB:�DI=:GH��=6H�6�ADC<�IG69>I>DC�D;�EJ7A>8�G:8G:�6I>DC�DC�EG>K6I:�A6C9��6C9�B6CN�DLC:GH�KDAJCI6G>AN�6AADL�EJ7A>8�688:HH�"C9::9��I=:�HI6I:XH�=JCI>C<�6C9�L>A9A>;:�B6C6<:B:CI�H8=:B:�G:A>:H�=:6K>AN�DC�HJ8=�<DD9�L>AA�-=:�A:<>HA6IJG:�:C8DJG6<:H�A6C9DLC:GH�ID�E:GB>I�688:HH�7N�A>B>I>C<�I=:>G�A>67>A>IN�+,���������6C9�+,�� � ���

&DHI�=JCI:GH�6C9�=>@:GH�7:A>:K:�I=:N�=6K:�6�G><=I�ID�6HHJB:�I=6I�JC9:K:ADE:9�LDD9H�DG�Y:A9H�I=6I�6G:�C:>I=:G�EDHI:9�CDG�;:C8:9�6G:�DE:C�ID�688:HHT6I�A:6HI�JCA:HH�6C9�JCI>A�I=:NXG:�<>K:C�6�G:6HDC�ID�7:A>:K:�DI=:GL>H:��7:>C<�6H@:9�ID�A:6K:���AI=DJ<=�CDI�7A68@�6C9�L=>I:��I=:�A6L�9D:H�7:6G�DJI�I=>H�6HHJBEI>DC����E:GHDC�>HCXI�<J>AIN�D;�IG:HE6HH>C<�JCA:HH�=:�DG�H=:�:CI:GH�DG�G:B6>CH�DC�EGDE:GIN��@CDL>C<�=:�DG�H=:�>HCXI�EG>K>A:<:9�ID�9D�HD��+,������ ���6C9�I=>H�HI6I:XH�A6LH�9D�CDI�8DCI6>C�6CN�EG:HJBEI>DC�D;�CDC�EG>K>A:<:�I=6I�B><=I�HJEEAN�I=:�U@CDLA:9<:V�:A:B:CI�>C�86H:H�D;�68IJ6A�JC8:GI6>CIN��JGI=:GBDG:��JC9:G�I=:��JGG:CI�.H:�-6M6I>DC�%6L��A6C9�DE:C�ID�G:8G:6I>DC6A�JH:�<:IH�6C�:MIG6� ��E:G8:CI�G:9J8I>DC�>C�I6M�K6AJ6I>DC��+,����������""���6C9�I=:�DCAN�G:FJ>G:B:CI�;DG�HJ8=�A6C9�ID�7:�8DCH>9:G:9�UDE:CV�>H�I=6I�>I�CDI�7:�EDHI:9���JGG:CI�.H:��D6G9�+JA:H���J7�������T�6�;JGI=:G�>BEA>86I>DC�I=6I�E:DEA:�86C�6HHJB:�A6C9�I=6I�>HCXI�EDHI:9�>H�A6C9�>H�DE:C��JCA:HH�6C9�JCI>A�I=:N�A:6GC�DI=:GL>H:

(C:�6G:C6�L=:G:�I=:G:�9:YC>I:AN�>H�CD�EG:HJBEI>DC�D;�EG>K>A:<:�>H�>C�I=:�DE:G6I>DC�D;�(!+/H��EG>B6G>AN�HCDLBD7>A:H�6C9��-/H�+,�� ����� ���1"�EGD=>7>IH�(!+/H�;GDB�7:>C<�DE:G6I:9�DC�EG>K6I:�EGDE:GIN�L>I=DJI�LG>II:C�E:GB>HH>DC��:M8:EI�L=:G:�E:GB>HH>DC�=6H�6AG:69N�7::C�<>K:C�ID�6�AD86A�8AJ7�DG�I=:�HI6I:XH��JG:6J�D;�-G6>AH�,::�HI6IJI:�;DG�9:I6>AH

���"&�$��������������'=,47>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!������������� �

'%� ������)�+%��%�&$���%

!><=L6N�G><=IH�D;�L6N�86C�D;I:C�7:�JH:9�;DG�7>8N8A:�A6C:H�DG�IG6>AH�69?68:CI�ID�I=:�6JIDBD7>A:�GD69L6N�!><=L6NH�6G:�HDB:I>B:H�JH:9�6H�8DCC:8IDGH�ID�A>C@�JE�DI=:GL>H:�JC8DCC:8I:9�D;;�GD69�IG6>AH�!DL:K:G�+,�� ��������""�B6@:H�>I�>AA:<6A�ID�DE:G6I:�6C�(!+/�DC�6CN�=><=L6N�G><=I�D;�L6N�JCA:HH�I=:�JH:�D;�I=6I�E6GI>8JA6G�=><=L6N�;DG�(!+/H�=6H�7::C�6JI=DG>O:9�7N�I=:�AD86A�<DK:GC>C<�7D9N��>C�I=:�86H:�D;�AD86A�=><=L6NH��+,�� ��������"1���6C9�7N�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC�6C9��JG:6J�D;�-G6>AH�>C�I=:�86H:�D;�HI6I:�=><=L6NH�+,�� �������""�9��6C9��:��6C9�+,�� �������/�6C9�/"�+,�� ������6AHD�EGD=>7>IH�BDIDG7>@:H��BDIDG8N8A:H��IG6>A�7>@:H�6C9��-/H�;GDB�7:>C<�DE:G6I:9�>C�I=:�CDC�IG6K:A:9�EDG�I>DCH�D;�HI6I:�=><=L6NH��L>I=�8:GI6>C�:M8:EI>DCH�,CDLBD7>A:H��=DL:K:G��86C�>C�H:6HDC�DE:G6I:�DC�HI6I:�=><=L6N�G><=IH�D;�L6N��6H�ADC<�6H�I=:N�HI6N�D;;�I=:�B6>CI6>C:9�IG6K:A:9�L6N�6C9�D;;�H>9:L6A@H��JCA:HH�6�H>9:L6A@�>H�EDHI:9�6H�DE:C�ID�I=:>G�JH:�+,�� ��������

@94.4;,7�'=,47>��=0,?4:9

�! (�$%�! �!������)�+%

�AI=DJ<=�I=:�IG6>AH�HI6IJI:��+,���=6EI:G� �����>C8AJ9:H�K6AJ67A:�EGDK>H>DCH�6;;:8I>C<�6AA�AD86A�IG6>AH��I=:�B6>C�>BE:IJH�;DG�I=:�A6L�L6H�ID�6AADL�IDLCH�ID�8G:6I:�IG6>AH�DJI�D;�EJ7A>8�=><=L6NH�-=:H:�6G:��D;�8DJGH:��=><=L6NH�CDI�C::9:9�;DG�BDIDG�K:=>8A:�JH:TB6>CAN��A6HH�/"�=><=L6NH�&6CN��A6HH�/"�=><=L6NH�6G:�6AG:69N�JH:9�6H�IG6>AH��6C9�B6CN�BDG:�6G:�JH67A:�6H�HJ8=��6I�A:6HI�;DG�I=:�I>B:�7:>C<��JI�6H�IDLCH�=6K:�IG>:9�ID�9:H><C6I:�I=:H:�DA9�GD69L6NH�6H�IG6>AH�DC�6�BDG:�;DGB6A��E:GB6C:CI�76H>H��>I�=6H�7:8DB:�8A:6G�I=6I��A6HH�/"�HI6IJH�>H�CDI�H6I>H;68IDGN�-=:G:�>H�6AL6NH�I=:�8=6C8:�I=6I�6�A6C9DLC:G�L>AA�L6CI�ID�7J>A9��6C9DG�JH:�6C9�B6>CI6>C�I=:�GD69�;DG�K:=>8A:H��H�L6H�9:I6>A:9�>C��=6EI:G����E:GB>HH>DC�JC9:G�+,����������"�8��A>:H�L>I=�I=:�<DK:GC>C<�7D9N��I=:�B:B7:GH=>E�6C9�6II>IJ9:H�D;�L=>8=�;G:FJ:CIAN�8=6C<:��B6@>C<�I=:�;JIJG:�D;�6��A6HH�/"�GD69�6H�6�IG6>A�6AL6NH�JC8:GI6>C�6C9�JCHI67A:��:H>9:H��L=>A:�>IXH�IGJ:�I=6I�+,����������"�8��>H�K>I6A�6H�6�B:6CH�D;�EG:K:CI>C<�DLC:GH�;GDB�;D>HI>C<�JE<G69>C<�:ME:CH:H�DCID�I=:�IDLC�>IH:A;��:K:CIJ6AAN�6C�DLC:G�B6N�8DB:�6ADC<�L=D�KDAJCI::GH�ID�H=DJA9:G�I=:�:CI>G:�8DHI�D;�I=:�JE<G69:� DK:GC>C<�7D9>:H�;:6G��I=DJ<=�CD�8DJGI�=6H�GJA:9�DC�>I��I=6I�;DG�I=:�IDLC�6I�I=6I�ED>CI�ID�9>H6AADL�I=:�JE<G69:�B><=I�G:FJ>G:�I=:�E6NB:CI�D;�96B6<:H�7:86JH:��;GDB�I=:�DLC:GXH�K>:LED>CI��9>H6AADL6C8:�>H�I=:�:FJ>K6A:CI�D;�6�8DBEA:I:�9>H8DCI>CJ6C8:�,::��=6EI:G��

-=:�6EEGD68=�ID�I=>H�9>A:BB6�>C�+,���=6EI:G� �����L6H�ID�6AADL�6�IDLC�ID�H:IIA:�I=:�JC8:GI6>CIN�DC8:�6C9�;DG�6AA�7N�E:GB6C:CIAN�A>B>I>C<�I=:�67JII>C<�A6C9DLC:GXH�G><=IH�ID�9:K:ADE�6C9�E6N�L=6I:K:G�

Copyright © 2004 Local Government Center

96B6<:H�B6N�7:�C:8:HH6GN��7JI�L>I=DJI�<>K>C<�JE�I=:�EJ7A>8XH�G><=I�D;�L6N��6H�LDJA9�D88JG�L>I=�6�8DBEA:I:�9>H8DCI>CJ6C8:�";�CD�DLC:G�>H�G:AN>C<�DC�I=:�DA9�GD69L6N�;DG�688:HH��CD�96B6<:H�B6N�7:�C:8:HH6GN�6I�6AA��C9�:K:C�>;�I=:�GD69L6N�9D:H�EGDK>9:�HDA:�688:HH�;DG�HDB:�E6G8:AH��E6N>C<�96B6<:H��DG�7JN>C<�8DCH:GK6�I>DC�:6H:B:CIH��;DG�:M6BEA:��B6N�E6N�D;;�>C�I=:�ADC<�GJC��:HE:8>6AAN�>;�6�BJC>8>E6A>IN�>H�;DGL6G9�I=>C@>C<�:CDJ<=�ID�JH:�I=>H�HI6IJI:�7:;DG:�I=:�A6C9�>H�68IJ6AAN�>C�I=:�B6G@:I�;DG�9:K:ADEB:CI��I�6CN�G6I:��I=>H�HI6IJI:�H=DJA9�7:�K>:L:9�>C�8DC?JC8I>DC�L>I=�6�BJC>8>E6A>INXH�DE:C�HE68:�8DCH:GK6I>DC�:;;DGIH�

���%%���� ����&$���%

";�6�IDLC�L6CIH�ID�G:8A6HH>;N�6CN��A6HH�/�DG�/"�=><=L6N�6H�6�IG6>A��>I�=6H�ILD�8=D>8:H��A67:A:9�6H�U�A6HH��V�6C9�U�A6HH��V�IG6>AH��7DI=�9:YC:9�>C�+,�� �������-=:�9>;;:G:C8:�7:IL::C�I=:�ILD�A>:H�>C�L=6I�G><=IH�I=:�69?D>C>C<�A6C9DLC:GH�G:I6>C�0>I=�6��A6HH���IG6>A��I=:�DLC:GH�=6K:�CD�HE:8>6A�G><=IH��6C9�BJHI�D7:N�6CN�IG6>A�JH:�G:HIG>8I>DCH�>BEDH:9�DC�I=:�EJ7A>8�7N�I=:�IDLC�,>C8:�6C�DLC:G��>C�:HH:C8:��ADH:H�6AA�688:HH�G><=IH�L>I=�6��A6HH���IG6>A��I=:�A6L�EGDK>9:H�I=6I�6�=><=L6N�I=6I�>H�6C�DLC:GXH�HDA:�68�8:HH�86CCDI�7:�G:8A6HH>Y:9�6H�6��A6HH���IG6>A�L>I=DJI�I=6I�DLC:GXH�LG>II:C�8DCH:CI�-=>H�G:FJ>G:B:CI�>H�8DCH>HI:CI�L>I=�I=:�DLC:G�8DCH:CI�8A6JH:�D;�+,�� �������9>H8JHH:9�>C�9:I6>A�>C��=6EI:G����

0>I=��A6HH���IG6>AH��DC�I=:�DI=:G�=6C9��I=:�DLC:GH�86C�8DCI>CJ:�ID�JH:�I=:�IG6>A�;DG�K:=>8JA6G�688:HH�;DG�;DG:HIGN��6<G>8JAIJG:�6C9�688:HH�ID�&9*45*/(�7J>A9>C<H��JI�6CN�C:L�7J>A9>C<�9:K:ADEB:CI�6C9�6AA�U:ME6CH>DC��:CA6G<:B:CI��DG�>C8G:6H:9�>CI:CH>IN�D;�JH:�D;�6CN�:M>HI>C<�7J>A9>C<�DG�HIGJ8IJG:V�>H�EGD=>7�>I:9�-=:�IDLC�>H�CDI�D7A><6I:9�ID�B6>CI6>C�6��A6HH���IG6>A�;DG�I=:�69?D>C>C<�DLC:GHX�7:C:YI��6AI=DJ<=�>I�86C�9D�B6>CI:C6C8:�LDG@�G:A6I:9�ID�IG6>A�JH:

�>I=:G�INE:�D;�G:8A6HH>Y86I>DC�I6@:H�6�KDI:�D;�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�-=:�HI6IJI:�6AHD�6AADLH�6CN��A6HH���DG���IG6>A�I=6I�L6H�EG:K>DJHAN�6�=><=L6N�ID�7:�G:8DCK:GI:9�ID�6�=><=L6N�7N�KDI:�D;�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�+,�� ��������"��A6HH���IG6>AH�86C�6AHD�7:�KDI:9��A6HH����6C9�K>8:�K:GH6��6C9�:>I=:G�INE:�86C�7:�8DBEA:I:AN�9>H8DCI>CJ:9��+,�� ���������>C�L=>8=�86H:�I=:�EJ7A>8�G><=I�D;�L6N�9>H6EE:6GH�:CI>G:AN�-=>C@�D;�6AA�I=>H�6H�6�8DCI>CJJB�D;�9:8G:6H>C<�A6C9DLC:G�G><=IH���A6HH�/�=><=L6N����A6HH�/"�=><=L6N����A6HH���IG6>A����A6HH���IG6>A��CN�KDI:�I=6I�BDK:H�I=:�HI6IJH�D;�I=:�G><=I�D;�L6N�;JGI=:G�6ADC<�I=>H�8DCI>CJJB�:CI>IA:H�I=:�DLC:G�ID�6H@�;DG�96B6<:H��7JI�I=:�DLC:G�>H�CDI�:CI>IA:9�ID�96B6<:H�7N�6CN�KDI:�<D>C<�I=:�DEEDH>I:�9>G:8I>DC��DG�7N�6�KDI:�ID�8DBEA:I:AN�9>H8DCI>CJ:�6��A6HH���IG6>A�+,�� ��������""��+,�� �������

��!' &�!��������%

��9:8>H>DC�ID�G:8A6HH>;N�6�=><=L6N�6H�6�IG6>A�86C�7:�6EE:6A:9�I=:�H6B:�L6N�6H�6�=><=L6N�9>H8DC�I>CJ6C8:�,::��=6EI:G���+,�� ����� �EGDK>9:H�I=6I�UI=:�6BDJCI�D;�96B6<:H��>;�6CN��H=6AA�G:Z:8I�I=:�A6C9DLC:G�JH:�EGDK>H>DCH�H:I�;DGI=�>C�+,�� ������V�!DL�BJ8=�>C�96B6<:H�L>AA�6�IDLC�=6K:�ID�E6N��

���"&�$��������������'=,47>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!������������� �

�<6>C��I=:G:XH�CD�86H:�A6L�)G:HJB67AN�I=:�IDJ8=HIDC:�L>AA�7:�I=:�9>;;:G:C8:�>C�B6G@:I�K6AJ:�D;�I=:�EGDE:GIN�7:;DG:�6C9�6;I:G�I=:�IDLCXH�68I>DC�)G:HJB67AN�DLC:GH�L>I=�DI=:G�G:6HDC67A:�=><=L6N�688:HH�6G:CXI�:CI>IA:9�ID�96B6<:H�,::��=6EI:G���'D7D9N�@CDLH�;DG�HJG:��7JI�=:G:�6G:�6�;:L�D7H:GK6I>DCH�

Q� ��DG�6�=><=L6N�ID�7:�G:8A6HH>Y:9�6H�6��A6HH���IG6>A��6C�DLC:G�D;�A6C9�;DG�L=>8=�I=6I�=><=L6N�>H�I=:�40-&�688:HH�BJHI�<>K:�LG>II:C�8DCH:CI�+,�� ���� ��""�-=:�96B6<:H�>C�HJ8=�86H:H�L>AA�7:�L=6I:K:G�6BDJCI�I=:�DLC:G�L6CIH�ID�=DA9�DJI�;DG

Q� �";�6�IDLC�6AG:69N�=6H�6�EDA>8N�JC9:G�+,����������"�8��D;�CDI�E:GB>II>C<�C:L�9:K:ADEB:CI�DC��A6HH�/"�=><=L6NH��6�A6C9DLC:G�DC�6��A6HH���IG6>A� >HCXI�BJ8=�LDGH:�D;;�6C9��I=:G:;DG:��I=:�HL>I8=�;GDB�DC:�HI6IJH�ID�I=:�DI=:G�H=DJA9�CDI�:CI6>A�HJ7HI6CI>6A�96B6<:H�";�I=:�G><=I�D;�L6N�>H�6��A6HH�/"�=><=L6N��I=:�DLC:G�=6H�6�8=6C8:�D;�<:II>C<�I=:�H:A:8IB:C�ID�8=6C<:�I=:>G�B>C9H��DG�ID�<:I�6C�:M8:EI>DC�JC9:G�+,����������""��C�DLC:G�>H�CDI�L>I=DJI�G:B:9N�DC�6��A6HH���IG6>A�:>I=:G�!:�DG�H=:�86C�HI>AA�E:I>I>DC�;DG�6�G:8A6HH>Y86I>DC�768@�ID�6�=><=L6N

+:6A>HI>86AAN��I=>H�JC8:GI6>CIN�DK:G�96B6<:H�EGD767AN�B:6CH�+,�� ����� �L>AA�CDI�7:�GDJI>C:AN�JH:9�:M8:EI�

Q� 0=:C�6AA�6;;:8I:9�DLC:GH�=6K:�DI=:G�G:6HDC67A:�688:HH�Q� 0=:C�6AA�6;;:8I:9�DLC:GH�KDAJCI6G>AN�L6>K:�96B6<:H��DG�6<G::�DC�I=:�6BDJCI��DGQ� �0=:C�I=:�IDLC�>H�6AHD�7JN>C<��DG�6I�A:6HI�7JN>C<�8DCH:GK6I>DC�:6H:B:CIH�JEDC��I=:�6;;:8I:9�E6G8:AH�D;�A6C9

&$���%�! �&!) �!) ����� �

+,�� ��������""�EGDK>9:H�I=6I�IDLCH�6C9�8>I>:H�86C�:HI67A>H=�IG6>AH�DK:G�BJC>8>E6AAN�DLC:9�A6C9H��I=>H�6JI=DG>IN�L6H�C:K:G�>C�9DJ7I��HD�ADC<�6H�CD�G:H:GK:9�G><=IH�=:A9�7N�I=>G9�E6GI>:H�6G:�K>DA6I:9�"C�IDLCH��I=:�9:8>H>DC�L=:I=:G�ID�8JI�6�IG6>A�DC�IDLC�DLC:9�A6C9��DG�ID�6AADL�6�8>I>O:C�<GDJE�ID�9D�HD��A>:H�L>I=�I=:�H:A:8IB:C�JC9:G�I=:>G�EGDE:GIN�B6C6<:B:CI�6JI=DG>IN��+,��������6��JCA:HH�I=:�A6C9�>H�B6C6<:9�7N�I=:�8DCH:GK6I>DC�8DBB>HH>DC��>C�L=>8=�86H:�I=:�9:8>H>DC�>H�JE�ID�I=:�8DBB>HH>DC��+,���������� ��������""���DG�JCA:HH�I=:�A6C9�>H�6�IDLC�;DG:HI��>C�L=>8=�86H:�>I�>H�JE�ID�I=:�;DG:HIGN�8DBB>II::��+,������� ���DG�JCA:HH�I=:�A6C9�>H�JC9:G�I=:�?JG>H9>8I>DC�D;�6�G:8G:6I>DC�DG�E6G@�8DBB>HH>DC��>C�L=>8=�86H:�I=6I�8DBB>HH>DC�=6H�B6C6<:B:CI�6JI=DG>IN��+,������� �

�' ���"���&$���%���$!%%�"$�(�&���� �%

-DLCH�6C9�8>I>:H�=69�7::C�:HI67A>H=>C<�IG6>AH�ADC<�7:;DG:�I=:�E6HH6<:�D;�+,���=6EI:G� �����>C������+,�� ��������"""�G:8D<C>O:H�I=:�8DCI>CJ>C<�67>A>IN�D;�BJC>8>E6A>I>:H�ID�9D�I=>H���IDLC�DG�8>IN�

Copyright © 2004 Local Government Center

86C�:HI67A>H=�6�IG6>A�6CNL=:G:��:K:C�L=:G:�CD�=><=L6N�D;�6CN�8A6HH�=6H�:K:G�:M>HI:9��6H�ADC<�6H�I=:�A6C9DLC:G�H��6G:�L>AA>C<��CN�A:<6A�6GG6C<:B:CI�>H�6K6>A67A:��>C8AJ9>C<�6��A6HH���DG���IG6>A��6H�9:YC:9�67DK:��DG�6CN�A:HH:G�>CI:G:HI�U>C8AJ9>C<�7JI�CDI�A>B>I:9�ID�6�G:KD867A:�:6H:B:CI��G:KD867A:�A>8:CH:��A:6H:�DG�:6H:B:CI�D;�YC>I:�9JG6I>DC��DG�8DCH:GK6I>DC�G:HIG>8I>DCSV�+,�� �������:MEA>8>IAN�EGD=>7>IH�JH>C<�I=:�EDL:G�D;�:B>C:CI�9DB6>C�ID�:HI67A>H=�IG6>AH

)�+������&$����%&�&'%�!��������

,JEEDH:�I=:G:�>H�6C�>C;DGB6A�GDJI:�68GDHH�6�E>:8:�D;�IDLC�8DCH:GK6I>DC�A6C9�0=6I�69K6CI6<:H�6G:�I=:G:�>C�=6K>C<�I=:�AD86A�A:<>HA6I>K:�7D9N�DG�>IH�9:H><C::�D;Y8>6AAN�:HI67A>H=�I=6I�GDJI:�6H�6�IG6>A��(G�HJEEDH:�I=:G:�>H�6�AD86A�86BE�<GDJE�L>I=�6�E6I=�JE�>IH�;6KDG>I:�C:6G7N�=>AA�0=N�B><=I�I=:�<GDJE��DG�I=:�A6C9DLC:G��L6CI�ID�B6@:�>I�6�BJC>8>E6A�IG6>A��!:G:�6G:�H:K:G6A�G:6HDCH�

�')7.#6+10�1(��5'���>GHI�>H�I=:�67>A>IN�ID�G:<JA6I:�I=:�IG6>AXH�JH:�0>I=DJI�D;Y8>6A�IG6>A�HI6IJH�I=:�DCAN�L6N�ID�:C;DG8:�I=:�IDLCXH�DG�A6C9DLC:GXH�L>H=:H��;DG�:M6BEA:��ID�EGD=>7>I�9>GI�7>@:H���>H�ID�8>I:�HDB:DC:�;DG�IG:HE6HH>C<T6�A:C<I=N�G:B:9N�;JAA�D;�JC8:GI6>CI>:H��:HE:8>6AAN�DC�A6C9�DHI:CH>7AN�DE:C�ID�EJ7A>8�68�8:HH�";�>I�>H�6�BJC>8>E6A�IG6>A��DC�I=:�DI=:G�=6C9��6�K>DA6IDG�86C�7:�>HHJ:9�6�IG6;Y8�I>8@:I

�+#$+.+6;��416'%6+10��,:8DC9�>H�I=:�HI6IJIDGN�EGDI:8I>DCH�;GDB�A>67>A>IN�,::��*"#*-*5:��7:ADL�-=:�08/&3�>H�EGDI:8I:9�JC9:G�HI6IJI:H�A>@:�+,�� � �����:K:C�L>I=DJI�IG6>A�HI6IJH��JI�A>67>A>IN�D;�B6>CI:C6C8:�<GDJEH�>HCXI�HD�8A:6G

�'46#+06;��0>I=�IG6>AH�DC�EG>K6I:�A6C9��BJC>8>E6A�IG6>A�HI6IJH�8DC;:GH�I=:�69K6CI6<:�D;�8:GI6>CIN�6C9�8DCI>CJ>IN�";�>I�>H�6�IG6>A�L=:G:�I=:G:�L6H�C:K:G�6�;DGB6A�:6H:B:CI��7DI=�DLC:GH�6C9�JH:GH�86C�7:C:YI�;GDB�<G:6I:G�8:GI6>CIN���IDLC�86C�H:GK:�6H�6�<DD9�768@�JE�:CI>IN�ID�@::E�I=:�IG6>A�<D>C<�>;�I=:�EG>K6I:�<GDJE�:K6EDG6I:H�DK:G�I>B:��AHD��BJC>8>E6A�>CI:G:HIH�>C�EGDE:GIN�86CCDI�7:�ADHI�7N�69K:GH:�EDHH:HH>DC�+,��������

���"&�$��������������'=,47>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

@94.4;,7�'=,47>� ,9,20809?

�������&+

-=:G:�>H�CD�B>C>BJB�B6>CI:C6C8:�9JIN�;DG�6�IG6>A�6H�I=:G:�>H�;DG�6�EJ7A>8�=><=L6N��6C9�I=:�9JIN�D;�86G:�HI6IJI:��H::��=6EI:G����9D:H�CDI�6EEAN�ID�IG6>AH�(C�I=:�8DCIG6GN��>C�A>C:�L>I=�I=:�A:<>HA6IJG:XH�9:H>G:�ID�:C8DJG6<:�EJ7A>8�G:8G:6I>DC6A�688:HH��+,�� �������EGDI:8IH�7DI=�I=:�BJC>8>E6A>IN�6C9�DLC:GH�D;�A6C9�DK:G�L=>8=�6�IG6>A�E6HH:H�;GDB�A>67>A>IN�7N�>C8DGEDG6I>C<�I=:�EGDK>H>DCH�D;�+,�� � ����6C9�+,���������.C9:G�+,�� � �����A>67>A>IN�9D:H�CDI�6G>H:�:M8:EI�;DG�UL>A;JA�DG�B6A>8>DJH�;6>AJG:�ID�<J6G9�DG�L6GC�6<6>CHI�6�96C<:GDJH�8DC9>I>DC��JH:��HIGJ8IJG:�DG�68I>K>INV�.C9:G�+,���������I=:�I=G:H=DA9�>H�:K:C�=><=:G��C6B:AN�U>CI:CI>DC6AAN�86JH:9�>C?JGN�DG�96B6<:V�&6CN�IDLCH�=:H>I6I:�ID�DE:C�I=:>G�A6C9H�;DG�G:8G:6I>DC6A�68I>K>I>:H�HJ8=�6H�IG6>A�JH:�;DG�;:6G�D;�A>67>A>IN�>;�HDB:DC:�<:IH�=JGI���8ADH:G�ADD@�6I�I=:H:�HI6IJI:H�L>AA�=:AE�6CHL:G�FJ:HI>DCH��HJ8=�6H�

Q� !DL�BJ8=�EGDI:8I>DC�9D�I=:N�D;;:G�Q� ��D:H� 6� IDLC� DG� 8>IN� :MEDH:� >IH:A;� ID� 6C� JCG:6HDC67A:� G>H@� D;� A>67>A>IN� 7N� E:GB>II>C<�� DC�BJC>8>E6AAN�DLC:9�EGDE:GIN��G:8G:6I>DC6A�68I>K>I>:H�I=6I�>CKDAK:�>C=:G:CI�G>H@H�6C9�96C<:GH��

-=:�I:GB�UJCG:6HDC67A:�G>H@V�>H�JH:9�7:86JH:�A6LN:GH�6G:�G><=I;JAAN�=:H>I6CI�ID�<J6G6CI::�I=6I�A>67>A>IN�G>H@H�86C�7:�8DBEA:I:AN�:A>B>C6I:9��DJGIH�86C�6C9�9D�6AI:G�L:AA�:HI67A>H=:9�GJA:H�D;�A>67>A>IN�DC�L=>8=�BJC>8>E6A>I>:H�=6K:�G:A>:9��JI�I=:�G>H@�D;�8=6C<:H�>C�I=:�A6L�9D:H�CDI�?JHI>;N�E6G6ANH>H�DJI�D;�;:6G�-=:�FJ:HI>DC�>H�CDI�DC:�D;�:A>B>C6I>C<�6AA�G>H@��7JI�G6I=:G�DC:�D;�L=:I=:G�I=:�BJC>8>E6A�G>H@�>H�JCG:6HDC67A:TL=:I=:G�A>67>A>IN�;:6GH�6G:�IGJAN�?JHI>Y:9�7N�I=:�A6L�6C9�6G:�HD�<G:6I�6H�ID�86JH:�6�BJC>8>E6A>IN�CDI�ID�9D�L=6I�>I�DI=:GL>H:�L6CIH�ID�9D�";�AD86A�D;Y8>6AH�G:6AAN�9DCXI�L6CI�ID�:C8DJG6<:�=>@>C<��IG6>A�7>@>C<��=JCI>C<��:I8��7:86JH:�D;�IGJ:�H6;:IN�8DC8:GCH��I=6IXH�6�G:HEDCH>7A:�9:8>H>DC��JI�CDI�:K:GN�H6;:IN�G>H@�IG6CHA6I:H�>CID�6�A>67>A>IN�G>H@

�#5'��#9��22.;+0)��*'5'��6#676'5�-=:�;DAADL>C<�6G:�86H:H�>C�L=>8=�I=:H:�A>67>A>IN�EGDI:8I>DC�HI6IJI:H�6EEA>:9�

Q� ��"//:�7���*,&��/%6453*&4���/$�������'!������������-=:�EA6>CI>;;��6����N:6G�DA9��L6H�G>9>C<�6�B>C>�7>@:�DC�HI6I:�A6C9�L=:G:�)>@:�L6H�8DCHIGJ8I>C<�6�=><=L6N�>CI:G8=6C<:�-=:�':L�!6BE�H=>G:�,JEG:B:��DJGI�JE=:A9�6�9>HB>HH6A�D;�I=:�A6LHJ>I�76H:9�DC�+,�� � �����7:86JH:�)>@:��6H�I=:�D88JE6CI�D;�I=:�EG:B>H:H��DL:9�CD�9JIN�D;�86G:�ID�@::E�HJ8=�EG:B>H:H�H6;:�;DG�(!+/�JH:

Q� ��"/5/&3� 7���0.#645*0/��/(*/&&3*/(�� �����,JEE� ���� ��>HIG>8I��DJGI� D;�':L�!6BEH=>G:��������-=>H�86H:�>CKDAK:9�E:DEA:�>C�6�86CD:�L=D�9GDLC:9��6AA:<:9AN�7:86JH:�D;�>C69:FJ6I:�

Copyright © 2004 Local Government Center

H><CH�L6GC>C<�D;�6�=N9GD:A:8IG>8�96B�8DCHIGJ8I>DC�EGD?:8I�6=:69�-=:�8DJGI�ADD@:9�6I�7DI=�+,���������6C9�+,�� � �����YGHI�ID�9:I:GB>C:�L=:I=:G�I=:N�L:G:�8DCHI>IJI>DC6A��6C9�=:A9�I=6I�I=:N�L:G:��6H�7:6G>C<�6�U;6>G�6C9�HJ7HI6CI>6A�G:A6I>DCH=>E�ID�I=:�D7?:8I�D;�I=:�A:<>HA6I>DCV�TI=:�HD�86AA:9�UB>99A:�I>:GV�A:K:A�D;�8DCHI>IJI>DC6A�H8GJI>CN�6EEA>867A:�ID�G:HIG>8I>DCH�DC�I=:�G><=I�ID�IDGI�G:8DK:GNTI=6I�D7?:8I�7:>C<�ID�:C8DJG6<:�>C8G:6H:9�EJ7A>8�JH:�D;�A6C9�;DG�G:8G:6I>DC�L>I=DJI�8=6G<:�(99AN��I=:�8DJGI�=:A9�I=6I�+,���������9>9�CDI�6EEAN�7:86JH:�86CD:>HIH�>C�I=:�L6I:G�6G:CXI�UJH:GH�D;�A6C9V�;DG�G:8G:6I>DC6A�EJGEDH:H��JI�I=:�8DJGI�H6>9�+,�� � ����6EEA>:9�ID�I=:�86H:�6C9�=:A9�I=6I�I=:�96B�8DCHIGJ8I>DC�8DCIG68IDG�6C9�HJ78DC�IG68IDG�L:G:�UD88JE6CIHV�D;�I=:�EG:B>H:H��I=6I�CD�8DCH>9:G6I>DC�=69�7::C�8=6G<:9�;DG�I=:�JH:�D;�I=:�G>K:G��6C9�I=6I��I=:G:;DG:��I=:�A>B>I:9�>BBJC>IN�JC9:G�+,�� � ����9>9�6EEAN�ID�EGDI:8I�I=:B�;GDB�A>67>A>IN

Q� ��*4)�7���0.&45&"%��00-&/��*--4���/$�������'!������������-=:�EA6>CI>;;�9DK:�>CID�,L6CO:N�%6@:�6C9�=>I�=>H�=:69�DC�6�HJ7B:G<:9�GD8@�!:�HJ:9�DLC:GH�D;�I=:�96B�;DG�C:<A><:CIAN�6AADL>C<�I=:�L6I:G�ID�<:I�HD�ADL��6C9�I=:�DLC:G�D;�A6C9�;GDB�L=>8=�=:�9DK:�;DG�;6>A>C<�ID�L6GC�D;�I=:�96C<:G��DI=�9:;:C96CIH�=69�EG>DG�@CDLA:9<:�D;�:MI:CH>K:�JH:�D;�I=:�EGDE:GIN�7N�HL>BB:GH�0>I=�G:HE:8I�ID�I=:�L6I:G�A:K:A��I=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=6I�L6H�CDI�I=:�EGDM>B6I:�86JH:�D;�I=:�>C?JGN��6C9�I=6I�I=:G:�>H�CD�9JIN�ID�B6>CI6>C�L6I:G�6I�UH6;:V�A:K:AH�0>I=�G:HE:8I�ID�I=:�EGDE:GIN�I=:�EA6>CI>;;�9DK:�;GDB��I=:��DJGI�=:A9�I=6I�+,�� � �����"�L6H�8A:6G�6C9�9>G:8IAN�6EEA>867A:��I=JH�EGDI:8I>C<�I=:�A6C9DLC:G�;GDB�A>67>A>IN

Q� ��0--*/4�7���"35&--"�������9�����HI��>G8J>I��DJGI�D;��EE:6AH��������-=>H�86H:�6AHD�>CKDAK:9�6C�>C?JGN�HJ;;:G:9�;GDB�9>K>C<�>CID�H=6AADL�L6I:G�-=:�7:68=�L6H�DLC:9�7N�6�EGDE:GIN�DLC:GH�6HHD8>6I>DC�6C9�L6H�EDHI:9�6H�EG>K6I:�-=:�8DJGI�:M6B>C:9�7DI=�+,���������6C9�+,�� � ����-=:�EA6>CI>;;�6G<J:9�I=6I�I=:�HI6IJI:H�6EEAN�DCAN�ID�UJC9:K:ADE:9V�A6C9�G6I=:G�I=6C�6�9:K:ADE:9�E6G@�-=:�8DJGI�G:?:8I:9�I=6I�8DCI:CI>DC�7:86JH:�I=:G:�>H�CD�A6C<J6<:�>C�I=:�HI6IJI:H�HJ<<:HI>C<�I=6I�DCAN�JC9:K:ADE:9�A6C9�>H�8DK:G:9�-=:�EA6>CI>;;�C:MI�6G<J:9�I=6I�I=:�>C?JG>:H�L:G:�86JH:9�7N�UL>AA;JA�DG�B6A>8>DJH�;6>AJG:�ID�L6GCV�-=:�8DJGI�LGDI:�

�DAA>CH�CDI:H�I=6I�I=:�9D8@�L6H�>CHI6AA:9�>C�H=6AADL�L6I:G�6C9�;GDB�I=>H�;68I�6ADC:�6H@H�I=:�8DJGI�ID�>C;:G�I=6I�DC:�DG�BDG:�9:;:C96CIH�8DCH8>DJHAN�9>HG:�<6G9:9�6�EGD767>A>IN�I=6I�HDB:DC:�LDJA9�7:�>C?JG:9�7N�9>K>C<�;GDB�I=:�9D8@�"�9:8A>C:�ID�688:EI�I=>H�6G<JB:CIS4,5J8=�:K>9:C8:S>H�H>BEAN�>CHJ;Y8>:CI��HI6C9>C<�6ADC:��4ID�:K>9:C8:5�68IJ6A�@CDLA:9<:�I=6I�6C�>C?JGN�HJ8=�6H�I=:�DC:��DAA>CH�HJ;;:G:9�L6H�6�EGD767A:�G:HJAI�D;�I=:�>CHI6AA6I>DC�6C9�JH:�D;�I=:�9D8@�

� �-=:�A6C9DLC:G�L6H�<G6CI:9�HJBB6GN�?J9<B:CI��LDC�I=:�86H:��76H:9�DC�I=:�A>67>A>IN�A>B>I6I>DC�HI6IJI:H

Q� ��03&55&�7���&5&3��".��/7&45.&/5��301&35*&4������'!� ����������-=>H�86H:�>CKDAK:9�G>9>C<�9>GI�7>@:H�DC�I=:�9:;:C96CIXH�EGDE:GIN�6C9�6C�>C?JGN�G:HJAI>C<�;GDB�G>9>C<�D;;�6�� ��;DDI�8A>;;�8G:6I:9�7N�6�H6C9�6C9�<G6K:A�:M86K6I>DC�-=:�9:;:CH:�L6H�76H:9�DC�C:>I=:G�+,���������CDG�

���"&�$��������������'=,47>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

+,�� � �����7JI�G6I=:G�+,�� ���������L=>8=�EGDK>9:H�I=6I�I=:�G>9:GH�D;�(!+/H�688:EI�6H�6�B6II:G�D;�A6L�6AA�96C<:GH�>C=:G:CI�>C�I=:�HEDGI��BDC<�I=:�96C<:GH�A>HI:9�6H�6HHJB:9�7N�I=:�(!+/�JH:G�6G:�UK6G>6I>DCH�>C�I:GG6>C��IG6>AH��E6I=H�DG�GD69HV�-=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�699G:HH:9�I=:�>HHJ:�D;�L=:I=:G�I=>H�HI6IJI:�6EEA>:H�DCAN�ID�CDC�9:K:ADE:9��CDC�8DBB:G8>6A�EGDE:GI>:H��6C9�=:A9�I=6I�>I�L6H�CDI�HD�A>B>I:9�

-=:�EA6>CI>;;�6AHD�6G<J:H�I=6I�6C�676C9DC:9�E>I�>H�CDI�6C�W>C=:G:CI�96C<:GX�>C�I=:�HEDGI�D;�(!+/�JH:�+:69>C<�I=:�EGDK>H>DC�6H�6�L=DA:��L:�CDI:�I=6I�IG6>AH��E6I=H��6C9�GD69H�6G:�JHJ6AAN�6GI>Y8>6A��6C9�>I�LDJA9�I=:G:;DG:�7:�>AAD<>�86A�ID�G:69�6�WC6IJG6AX�G:FJ>G:B:CI�>CID�I=:�HI6IJI:

-=:��DJGI�6AHD�G:?:8I:9�6C�6G<JB:CI�I=6I�I=:�HI6IJI:�6EEA>:9�DCAN�ID�EDHI:9�A6C9��>C6AAN��I=:��DJGI�GJA:9�DC�I=:�HI6IJI:XH�8DCHI>IJI>DC6A>IN��DAADL>C<�I=:�;:9:G6A�8DJGI�>C�I=:��"/5/&3�86H:��67DK:���I=:��DJGI�;DJC9�I=6I�I=:�HI6IJI:�>H�8DCHI>IJI>DC6A��I=JH�>BEAN>C<�I=6I�+,���������6C9�+,�� � ����LDJA9�7:�;DJC9�K6A>9�6H�L:AA

�'0'4#.��'%1//'0&#6+105�(14��#0#)+0)��+#$+.+6;��':>I=:G�I=:�BJC>8>E6A>IN��CDG�6CN�DI=:G�<GDJE�6AADL:9�ID�JH:�I=:�A6C9��H=DJA9�8=6G<:�;::H�;DG�I=:H:�G:8G:6I>DC6A�68I>K>I>:H��H>C8:�I=6I�B6@:H�I=:�6CI>�A>67>A>IN�HI6IJI:H�CD�ADC<:G�6EEA>867A:

"C�DG9:G�ID�=:AE�6KD>9�A>67>A>IN�;DG�UL>A;JA�DG�B6A>8>DJH�;6>AJG:�ID�<J6G9�DG�L6GC�6<6>CHI�6�96C<:GDJH�8DC9>I>DC��JH:��HIGJ8IJG:�DG�68I>K>INV�>I�B6@:H�H:CH:�I=6I��>;�I=:�IDLC�=6H�68IJ6A�@CDLA:9<:�D;�6�E6GI>8JA6G�G:8G:6I>DC6A�68I>K>IN�DG�>H�<D>C<�ID�68I>K:AN�:C8DJG6<:�>I��I=:G:�H=DJA9�7:�HDB:�INE:�D;�>CHE:8I>DC�D;�I=:�EGDE:GIN�ID�H::�>;�I=:G:�6G:�6CN�=6O6G9H�05)&3�5)"/�I=DH:�>C=:G:CI�>C�I=:�HEDGIT=6O6G9H�I=6I�6G:CXI�G:6HDC67AN�9>H8DK:G67A:�7N�I=:�JH:GH�$::E�DC�YA:�6�LG>II:C�G:EDGI�:>I=:G�I=6I�CD�HJ8=�=6O6G9H�L:G:�;DJC9��DG��>;�I=:N�L:G:�;DJC9��L=6I�L6H�9DC:�ID�:A>B>C6I:�DG�L6GC�6<6>CHI�I=:B

(7K>DJHAN��H>C8:�CDI�"--�A>67>A>IN�G>H@H�86C�:K:G�7:�:A>B>C6I:9��>I�>H�HI>AA��6H�6AL6NH��6�<DD9�>9:6�ID�=6K:�A>67>A>IN�>CHJG6C8:�

&$������� &� � ��

-G6>AH�>C�=:6K>AN�JH:9�JG76C�E6G@H�L>AA�EGD767AN�7:�B6>CI6>C:9�7N�BJC>8>E6A�B6>CI:C6C8:�8G:LH��JI�DI=:G�IG6>AH�B6N�CDI�<:I�BJ8=�B6>CI:C6C8:��:M8:EI�7N�KDAJCI::GH�+,�� �������HE:8>Y86AAN�6AADLH�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�DG�>IH�9:H><C::�ID�9:A:<6I:�B6>CI:C6C8:�G:HEDCH>7>A>I>:H�ID�KDAJCI::GH�7N�B:6CH�D;�6�LG>II:C�8DDE:G6I>K:�6<G::B:CI

�CN�KDAJCI::G�9D>C<�IG6>A�LDG@�86C�7:�EGDI:8I:9�6<6>CHI�A>67>A>IN�JC9:G�+,��������T6I�A:6HI�6<6>CHI�C:<A><:C8:�/DAJCI::GH�86C�HI>AA�7:�A>67A:�;DG�UL>A;JA��L6CIDC��DG�<GDHHAN�C:<A><:CI�B>H8DC9J8IV�+,��

Copyright © 2004 Local Government Center

��

��������"�8��-D�7:�G:8D<C>O:9�6H�6�KDAJCI::G�JC9:G�I=>H�HI6IJI:��I=:G:�BJHI�7:�13*03�83*55&/�"11307"-�;GDB�:>I=:G�I=:�BJC>8>E6A>IN�DG�6�CDCEGDYI�DG<6C>O6I>DC

!'6.#0&5� �557'5��+,���� ����� EGD=>7>IH� 9G:9<>C<� DG�YAA>C<� DG� 8DCHIGJ8I>C<� HIGJ8IJG:H� >C� DG�69?68:CI� ID�L:IA6C9H�L>I=DJI�6�E:GB>I� "I� >H�EDHH>7A:� ID�B6>CI6>C�L6A@>C<�E6I=H�L>I=DJI�:M86K6I>DC�DG�YAA>C<��7JI� >;� IG6>A�B6>CI:C6C8:� G:FJ>G:H�:M86K6I>DC�DG�7J>A9>C<�6CN�7G>9<:H�� I=>H� HI6IJI:�6EEA>:H�"C�I=:�86H:�D;�G:8G:6I>DC6A�IG6>AH��E6G6<G6E=�1""�D;�+,���� �����6AADLH�I=:�A6L�ID�7:�H6I>HY:9�7N�YA�>C<�6�CDI>8:�L>I=�I=:��:E6GIB:CI�D;��CK>GDCB:CI6A�,:GK>8:H�"/%� I=:��:E6GIB:CI�D;�+:HDJG8:H�6C9��8DCDB>8��:K:ADEB:CI�,::�HI6IJI:�;DG�9:I6>AH��BDC<�DI=:G�I=>C<H��I=:�6EEA>86CI�C::9H�ID�>C8AJ9:�6� 8DEN�D;� 6�.,� :DAD<>86A�,JGK:N� �., ,��B6E�� H=DL>C<� I=:� AD86I>DC� D;� 6AA�L:IA6C9� 6C9�L6I:G�7D9N�8GDHH>C<H��EEA>86CIH�BJHI�6AHD�8DBEAN�L>I=��&45��"/"(&.&/5��3"$5*$&4�'03��304*0/��0/530-� 63*/(��3"*-��"*/5&/"/$&�"/%��0/4536$5*0/�EJ7A>H=:9�7N��+��

&$����$��'��&�! %

+,�� �������EGDK>9:H�I=6I�G:<JA6I>DC�D;�EJ7A>8�JH:�D;�I=:�IG6>A�86C�7:�>BEDH:9�7N�I=:�AD86A�A:<>HA6�I>K:�7D9N��IDLC�B::I>C<��>C�IDLCH��DG�<DK:GC>C<�7D9N��7D6G9�D;�H:A:8IB:C�DG�8DJC8>A���DG�>IH�9:H><C::��DG�:K:C�7N�6�A6C9DLC:G�6H�6�8DC9>I>DC�D;�I=:�IG6>A�:6H:B:CI�-=>H�67>A>IN�ID�:C;DG8:�G:<JA6I>DCH�>H�DC:�D;�I=:�EG>B:�69K6CI6<:H�D;�BJC>8>E6A�IG6>A�HI6IJH�+:<JA6I>DCH�UB6N�>C8AJ9:��7JI�6G:�CDI�A>B>I:9�ID��EGD=>7>I>DC�D;�BDIDG�K:=>8A:H��EGD=>7>I>DC�D;�L=::A:9�K:=>8A:H��EGD=>7>I>DC�D;�D;;�=><=L6N�K:=>8A:H��DG�G:HIG>8I>DC�ID�HE:8>Y:9�BD9:H�D;�IG6K:A�HJ8=�6H�=DGH:��7>8N8A:�DG�;DDIV��

-=:�@:N�ID�:C;DG8>C<�I=:H:�G:<JA6I>DCH�>H�EDHI>C<�I=:B�)DHI>C<�BJHI�7:�6I�I=:�7:<>CC>C<�D;�I=:�IG6>A�6C9�6CNL=:G:�:AH:�L=:G:�I=:�IG6>A�>CI:GH:8IH�EJ7A>8�=><=L6NH�,><CH�86C�6AHD�7:�EDHI:9�6I�EGDE:GIN�7DJC96G>:H�L=:G:�9>;;:G:CI�G:HIG>8I>DCH�7:8DB:�6EEA>867A:

";�EGDE:GAN�EDHI:9��I=:H:�G:<JA6I>DCH�6G:�:C;DG8:67A:�>C�I=:�H6B:�B6CC:G�6H�IG6;Y8�G:<JA6I>DCH�/>DA6IDGH�6G:�<J>AIN�D;�6�K>DA6I>DC��6C9�I=:�HI6C96G9�IG6;Y8�I>8@:I�86C�7:�JH:9�

� �

���"&�$��������������'=,47>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

Copyright © 2004 Local Government Center

�3,;?0=���

�01494?4:9

��7G>9<:�>H�9:YC:9�>C�+,�� ��� �6H�6�HIGJ8IJG:�DC�6�EJ7A>8�=><=L6N�I=6I�=6H�6�8A:6G�HE6C�D;����;::I�DG�BDG:��B:6HJG:9�6ADC<�I=:�=><=L6NXH�8:CI:G�A>C:��HE6CC>C<�6�L6I:G�8DJGH:�DG�DI=:G�DE:C>C<�DG�D7HIGJ8I>DC�"I�>C8AJ9:H�I=:�HJ7HIGJ8IJG:��HJE:GHIGJ8IJG:�6C9�6AA�6EEGD68=:H�-=:�;JC8I>DC�D;�I=>H�HI6IJ�IDGN�9:YC>I>DC�>H�ID�=:AE�9:YC:�BJC>8>E6A�6C9�HI6I:�HE:8>6A�B6>CI:C6C8:�9JI>:H�6C9�I=:�HE:8>6A�;JC9>C<�B:8=6C>HBH�;DG�7G>9<:H

"�$&�!��"'���������)�+

-=:�A6C9�L=:G:�I=:�7G>9<:�>H�AD86I:9�:>I=:G�>H�E6GI�D;�6�EJ7A>8�=><=L6N�DG�>I�>HCXI��"*/&������

���������

�<5031=

���"&�$����������������=4/20>�

���������

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�/5&345"5&��3*%(&�65)��7���".=4��45"5&��� �'!� ������������7G>9<:�>H�EJ7A>8�>;�I=:�GD69�>I�H:GK>8:H�>H�EJ7A>8��6�7G>9<:�>H�EG>K6I:�>;�I=:�GD69�>I�H:GK>8:H�>H�EG>K6I:��-"(#306()�7���08/�0'��*-50/������'!������ �����";�>I�>H�EJ7A>8��>I�BJHI�=6K:�7::C�8G:6I:9�7N�DC:�D;�I=:�;DJG�B:I=D9H�D;�=><=L6N�8G:6I>DC�9:H8G>7:9�>C��=6EI:G� �%:<6A�G><=IH�>CKDAK:9�L>I=�7G>9<:H�6G:��;DG�I=:�BDHI�E6GI��I=:�H6B:�6H�;DG�6CN�DI=:G�EJ7A>8�=><=L6N�6H�9>H8JHH:9�I=GDJ<=DJI�I=>H�7DD@��7JI�I=:G:�6G:�HDB:�>HHJ:H�JC>FJ:�ID�7G>9<:H

,49?09,9.0��@?D

��$$+� ����"���&+

-=:�B>C>BJB�G:FJ>G:9�AD69�7:6G>C<�86E68>IN�D;�7G>9<:H�DC�IDLC�=><=L6NH�>H���IDCH��6H�G:FJ>G:9�7N�+,�� ������";�I=:�IDLC�=6H�6EEA>:9�;DG�7G>9<:�6>9�;GDB�I=:�HI6I:�6C9�I=:�6EEA>86I>DC�>H�E:C9>C<��I=:���IDC�A>B>I�86C�7:�G:9J8:9�ID���IDCH��AA�AD69�A>B>IH�BJHI�7:�EDHI:9��H::�7:ADL���CN�7G>9<:�I=6I�:>I=:G�86CXI�86GGN�I=:���IDC�B>C>BJB�A>B>I��DG�86CXI�86GGN�I=:�AD69H�>I�>H�EDHI:9�ID�7:�67A:�ID�86GGN��H=DJA9�7:�8DCH>9:G:9�U>CHJ;Y8>:CIV�JC9:G�+,�� ������I=GDJ<=�� ��6H�9:H8G>7:9�>C��=6EI:G����6C9�HDB:�68I>DC�H=DJA9�7:�I6@:C��HJ8=�6H�EDHI>C<�>I�;DG�6�A:HH:G�L:><=I�,::��3*%(&��*"#*-*5:�7:ADL

�6E68>IN�G:FJ>G:B:CIH�6G:�9>;;:G:CI�>;�I=:�7G>9<:�L6H�7J>AI�DG�G:8DCHIGJ8I:9�L>I=�HI6I:�7G>9<:�6>9�+,�� �����G:FJ>G:H�/&8-:�$0/4536$5&%�#3*%(&4�64*/(�45"5&�"*%�ID�=6K:�6�86GGN>C<�86E68>IN�UD;�6I�A:6HI�I=:�A:<6A�AD69�HI>EJA6I:9�>C�+,�� ���V�L=>8=�B:6CH�I=:N�BJHI�7:�86E67A:�D;�86GGN>C<�6AA�K:=>8A:H�I=6I�86C�A:<6AAN�IG6K:A�DC�CDC�>CI:GHI6I:�HI6I:�=><=L6NH�JC9:G�+,�� ������6�I=DJ<=����8�-=:�6AADL67A:�L:><=I��JC9:G�I=:H:�HI6IJI:H��9:E:C9H�DC�=DL�B6CN�6MA:H�I=:�K:=>8A:�=6H�6C9�=DL�;6G�6E6GI�I=:�6MA:H�6G:��L>I=�:M8:EI>DCH�8DK:G:9�JC9:G�8DBEA:M�;DGBJA6H�-=:�A:<>HA6IJG:�:C68I:9�I=:H:�HDB:L=6I�8DC;JH>C<�G:FJ>G:B:CIH�>C������6I�I=:�JG<>C<�D;�I=:�IGJ8@>C<�>C9JHIGN

)G>DG�ID�������+,�� �����G:FJ>G:9�6CN�7G>9<:�7J>AI�DG�G:=67>A>I6I:9�L>I=�HI6I:�7G>9<:�6>9�;JC9H�ID�=6K:�6�86GGN>C<�86E68>IN�D;�6I�A:6HI����IDCH��:M8:EI�8DK:G:9�LDD9:C�7G>9<:H�-=>H�B>C>BJB����IDC�86E68>IN�HI>AA�6EEA>:H�ID�#3*%(&4�3&)"#*-*5"5&%�8*5)�45"5&�#3*%(&�"*%��DG�$07&3&%�800%&/�#3*%(&4��I=:�86GGN>C<�86E68>IN�>H�HI>AA���IDCH��6H�G:FJ>G:9�7N�+,�� ��� �

-=:H:�86E68>IN�G:FJ>G:B:CIH�6G:�8DCHIGJ8I>DC�HI6C96G9H��CDI�B6>CI:C6C8:�G:FJ>G:B:CIH�-=:G:;DG:��BJC>8>E6A>I>:H�9D�CDI�=6K:�6�B6C96I:9�9JIN�ID�B6>CI6>C�7G>9<:H�ID� I=:H:�HI6I:�A6L�86GGN>C<�86E68>�I>:H�-=:�B>C>BJB�B6>CI:C6C8:�9JIN�LDJA9�7:�I=:�86GGN>C<�86E68>IN�G:FJ>G:B:CI�D;�+,�� �����T��IDCH�-=:�=><=:G�AD69�86GGN>C<�G:FJ>G:B:CI�D;�+,�� �����6EEA>:H�ID�I=:�>C>I>6A�8DCHIGJ8I>DC�6C9�>H�CDI�6�B6>CI:C6C8:�B6C96I:�";�>I�L:G:��>I�8DJA9�K:GN�L:AA�7:�JC8DCHI>IJI>DC6A�6H�6C�JC;JC9:9�B6C96I:�>C�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

K>DA6I>DC�D;�)6GI�"���GI>8A:� ��6�D;�I=:�':L�!6BEH=>G:��DCHI>IJI>DC�!DL:K:G��8DBEA>6C8:�L>I=�+,�� �����>H�6�;68IDG�I=6I�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC���(-��L>AA�8DCH>9:G�6H�E6GI�D;�I=:�HI6I:�7G>9<:�6>9�6EEA>86I>DC�EGD8:HH

�JGI=:G��+,�� ��� ��G:FJ>G:H�7G>9<:H�8DCHIGJ8I:9�DG�G:8DCHIGJ8I:9�JH>C<�7G>9<:�6>9�;JC9H�ID�7:�B6>CI6>C:9�UID�I=:�H6I>H;68I>DC�D;�I=:�8DBB>HH>DC:G�D;�IG6CHEDGI6I>DCV�";�I=:�IDLC�DG�8>IN�9D:HCXI�8DBEAN�L>I=�G:E6>G�DG�B6>CI:C6C8:�DG9:GH�D;�I=:�8DBB>HH>DC:G��I=:��(-�86C�9D�I=:�LDG@�>IH:A;�6C9�8=6G<:�I=:�8DHI�EAJH�6����E:G8:CI�E:C6AIN�ID�I=:�IDLC�DG�8>IN�-=>H�>H�BDHI�A>@:AN�CDI�6C�JC8DCHI>IJI>DC6A�B6C96I:�7:86JH:�+,�� ��� ��EG:96I:H��GI>8A:� ��6��6C9�I=:�IDLC�8DJA9�6KD>9�I=:�B6C96I:�7N�8=DDH>C<�CDI�ID�688:EI�HI6I:�7G>9<:�6>9

%D86A�D;Y8>6AH�G:EDGI�I=6I��(-�>H�K:GN�688DBBD96I>C<�6C9�L>AA>C<�ID�I6@:�6�IDLCXH�9:H><C�EG:;:G�:C8:H�6C9�DI=:G�9:I6>AH�>CID�688DJCI�L>I=�7G>9<:H�DC�AD86A�=><=L6NH��88DG9>C<�ID��(-�G:EG:H:CI6I>K:H��I=:�8DBB>HH>DC:G�=6H�>HHJ:9�;:L��>;�6CN��DG9:GH�JC9:G�I=>H�HI6IJI:

� %"��&�!

+,�� ��� �� >BEDH:H�6�9JIN�DC� IDLCH� ID� >CHE:8I�6AA�7G>9<:H�DC�GD69H�B6>CI6>C:9�7N� I=:� IDLC�:K:GN�ILD�N:6GH�-=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DC�6HH>HIH�L>I=�I=:H:�>CHE:8I>DCH��ID�I=:�:MI:CI�>I�=6H�E:GHDCC:A�6K6>A67A:��6I�CD�8DHI� ID� I=:�BJC>8>E6A>IN�JC9:G�+,�� ��� ��!DL:K:G�� I=:�BJC>8>E6A>INXH�A:<6A�9JIN�ID�>CHE:8I�HI>AA�:M>HIH�:K:C�>;��(-�9D:HCXI�=6K:�E:GHDCC:A�6K6>A67A:���G:EDGI�BJHI�7:�B69:�D;�:68=�>CHE:8I>DC��YAA:9�DJI�DC�6�HI6C96G9��(-�;DGB��6H�EGDK>9:9�>C�+,�� ��� ��-=:�HI6IJI:�HJ<<:HIH�=>G>C<�FJ6A>Y:9�:C<>C::GH�;DG�I=>H�;JC8I>DC�+:EDGIH�BJHI�7:�G:I6>C:9�6H�G:8DG9H�7N�I=:�IDLC�6C9�H=DJA9�7:�B69:�6�E6GI�D;�I=:�IDLCXH�GD69�YA:H�"CHE:8I>DC�G:EDGIH�H=DJA9�7:�>C8DGEDG6I:9�>CID�I=:�IDLCXH�GD69�>CHJ;Y8>:C8N�G:EDGI>C<�HNHI:B�,::��=6EI:G��

";� I=:� IDLC�9D:HCXI� 86GGN�DJI� I=:�7G>9<:� >CHE:8I>DCH�� >I� 86CXI� 6EEAN� ;DG� HI6I:� 7G>9<:� 6>9� ;JC9H���+,�� ��� ����7JI�6I�A:6HI�6H�>BEDGI6CI��A68@�D;�>CHE:8I>DCH�B6N�:MEDH:�I=:�IDLC�ID�A>67>A>IN�,::��3*%(&��*"#*-*5:�7:ADL�

#:>?492��:,/��484?>

-=:�EDHI>C<�D;�7G>9<:H�7:86B:�BJ8=�BDG:� >BEDGI6CI� >C������L>I=� I=:�:C68IB:CI�D;�+,�� ������7�����8�6C9����9�.C9:G�I=:H:�A6LH�I=:��(-�8:GI>;>:H�8:GI6>C�IGJ8@H��6AADL>C<�I=:B�ID�86GGN�AD69H�:K:C�=:6K>:G�I=6C�I=:�CDGB6A�AD69H�6AADL:9�DC�CDC�>CI:GHI6I:�=><=L6NH�-=:�8:GI>;>:9�A>B>IH�

���"&�$����������������=4/20>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

6G:�>C�B6CN�86H:H�HJ7HI6CI>6AAN�=><=:G�I=6C�CDGB6A�A>B>IH�JC9:G�+,�� ������6��DG�:M6BEA:��I=:�CDGB6A� IDI6A� <GDHH� K:=>8A:�L:><=I� ;DG� 8DB7>C6I>DC� K:=>8A:H� >H� ������� EDJC9H� �+,�� ������6��"�>����L=:G:6H�8:GI>;>:9�K:=>8A:H�86C�L:><=�6H�BJ8=�6H��������EDJC9H��+,�� ������7��"""�?���-=:�A:<>HA6IJG:�L6H�E:GHJ69:9�ID�6AADL�;DG�I=:H:�>C8G:6H:9�L:><=IH�7N�6G<JB:CIH�I=6I�CDI�>C8G:6H>C<�I=:B�LDJA9�DK:G7JG9:C�>CI:GHI6I:�8DBB:G8:

";�6�BJC>8>E6A�7G>9<:�>H�CDI�EDHI:9��I=:�A6L�6HHJB:H��6C9�IGJ8@:GH�L>AA�6HHJB:��I=6I�>I�>H�HJ>I67A:�;DG�I=:H:�=:6KN��8:GI>Y:9�IGJ8@H�+,�� ������>C�8DB7>C6I>DC�L>I=�+,�� ������8��/�G:FJ>G:H�I=:�AD69�A>B>IH�;DG�6AA�7G>9<:H�ID�7:�EDHI:9�6I�I=:�:CIG6C8:H�ID�I=:�7G>9<:��JCA:HH�I=:�7G>9<:�>H�86E67A:�D;�7:6G>C<�6AA�AD69H�6AADL:9�;DG�8:GI>Y:9�K:=>8A:HT6C9�K:GN�;:L�AD86AAN�:C<>C::G:9�7G>9<:H�6G:�

�AI=DJ<=�+,�� ������8��/�H::BH�ID�6EEAN�DCAN�ID�HI6I:�7G>9<:H��I=:�HI6IJI:�>C8AJ9:H�I=:�H:CI:C8:��U�DG�6AA�DI=:G�7G>9<:H�DG�DI=:G�HIGJ8IJG:H�>I�H=6AA�7:�I=:�9JIN�D;�I=:�6JI=DG>IN�=6K>C<�?JG>H9>8I>DC�ID�EA68:�H>B>A6G�H><CH�V�L=>8=�6EEA>:H�I=:�L:><=I�HNHI:B�ID�6AA�.6/*$*1"-�7G>9<:H

�-=:�;DGB6I�;DG�I=:�H><CH�G:FJ>G:9�7N�+,�� ������8�>H�Q� U0:><=I�%>B>I�1�-DCHVQ� �";�I=:�7G>9<:�>H�86E67A:�D;�86GGN>C<�IGJ8@H�L>I=�I=G::�DG�BDG:�6MA:H�I=6I�L:><=�DK:G�I=:�76H>8�A>B>I��I=:�H><C�H=DJA9�G:69��U GDHH�0:><=I�%>B>I�1�-DCH�DG�2���D;�%:<6A�%D69HV

Q� �";�I=:�7G>9<:�86C�86GGN�6AA�CDGB6A�L:><=I�K:=>8A:H�JC9:G�+,�� ������6��7JI�CDI�I=:�8:GI>Y:9�K:=>8A:H�JC9:G�+,�� ������7��I=:�H><C�H=DJA9�G:69��U'D�):GB>I�%D69%:<6A�%D69H�&6M>BJBV

�H�6C�6AI:GC6I>K:�ID�I=:H:�LDG9>C<H��I=:��(-�=6H�9:K>H:9�I=:�;DAADL>C<�H=DGI=6C9�;DG�7G>9<:�EDHI>C<H��L=>8=�6G:�8DBBDCAN�H::C�I=GDJ<=DJI�I=:�HI6I:�-=:�76H>8�9>HI>C8I>DC�I=>H�HNHI:B�B6@:H�>H�7:IL::C�8:GI>Y:9�H>C<A:�JC>I�K:=>8A:H��H>C<A:�8=6HH>H��6C9�8:GI>Y:9�8DB7>C6I>DC�K:=>8A:H��H:B>�IG6>A:G�IGJ8@H��:I8��

�1��+)0�&:6CH�I=:�7G>9<:�86C�7:�8GDHH:9�7N�6AA�CDGB6A�6C9�8:GI>Y:9�K:=>8A:H�L>I=DJI�G:HIG>8I>DC����&:6CH� I=:� 7G>9<:� 86C� =6C9A:� 8:GI>Y:9� 8DB7>C6I>DC� K:=>8A:H�L>I=�DJI� G:HIG>8I>DC�� 7JI� 8:GI>Y:9� H>C<A:�JC>I� IGJ8@H�BJHI� CDI� 8GDHH� >;� I=:G:XH� �6CDI=:G�K:=>8A:�DK:G���IDCH�DC�I=:�7G>9<:�6I�I=:�H6B:�I>B:����&:6CH�/0�8:GI>Y:9�K:=>8A:��8DB7>C6I>DC�DG�H>C<A:�JC>I��86C�7:�DC�I=:�7G>9<:�>;�I=:G:XH�6CDI=:G���IDC�DG�=:6K>:G�K:=>8A:�DC�I=:�7G>9<:�6I�I=:�H6B:�I>B:����&:6CH� 8:GI>;>:9� H>C<A:�JC>I� K:=>8A:H� 86CXI� 8GDHH� 6I� 6AA�� 6C9� 8:GI>�Y:9� 8DB7>C6I>DC�K:=>8A:H� 86CXI� 8GDHH� >;� I=:G:XH� 6CDI=:G� ��IDC�DG� =:6K>:G� �K:=>8A:�DC�I=:�7G>9<:����):G=6EH�8DC;JH>C<AN�� I=>H�9:H><C6I>DC� >H�68IJ6AAN� A:HH� G:HIG>8I>K:� I=6C�����#JHI�6H�L>I=������H>C<A:�JC>I�8:GI>Y:9�K:=>8A:H�6G:�:M8AJ9:9��7JI�I=:G:XH�CD�G:HIG>8I>DC�DC�8:GI>Y:9�8DB7>C6I>DC�K:=>8A:H

Copyright © 2004 Local Government Center

��

����&:6CH�7DI=�INE:H�D;�8:GI>Y:9�K:=>8A:H�6G:�EGD=>7>I:9�6C9�DCAN�CDGB6A�AD69�K:=>8A:H�86C�8GDHH�-=>H�>H�I=:�BDHI�8DBBDC�H><C�ID�H::�DC�AD86A�GD69�7G>9<:H

�;I:G�>CHE:8I>DC��>;�BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�=6K:�G:6HDC�ID�9DJ7I�I=6I�6�7G>9<:�86C�7:6G�CDGB6A��� �L:><=I�K:=>8A:H��6H�H:I�;DGI=�>C�+,�� ������6��I=:C�I=:�<GDHH�IDCC6<:�I=:�7G>9<:�86C�H6;:AN�86GGN�BJHI�7:�EDHI:9TU0:><=I�%>B>I�1�-DCHV�G6I=:G�I=6C�JH>C<�I=:�67DK:�H=DGI=6C9�-D�6KD>9�7G>9<:�A>67>A>IN��BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�BJHI�E6N�6H�BJ8=�6II:CI>DC�ID�EDHI>C<�6H�ID�68IJ6A�B6>CI:C6C8:

� �!$���� &

�:86JH:�BDHI�IDLCH�9DCXI�=6K:�H86A:H��I=:N�6G:CXI�67A:�ID�:C;DG8:�7G>9<:�L:><=I�A>B>IH�HIG>8IAN��JI�H86A:H�6G:CXI�I=:�DCAN�:K>9:C8:�D;�L:><=IT;DG�:M6BEA:��>;�:K:C�I=:�B6CJ;68IJG:9�L:><=I�D;�I=:�:BEIN�K:=>8A:�:M8::9H�I=:�7G>9<:�A>B>I��I=:�K>DA6I>DC�>H�8A:6G�-=:�YC:�;DG�K:=>8A:H�K>DA6I>C<�HI6I:�L:><=I�A>B>IH�>H�76H:9�DC�6�HA>9>C<�H86A:��+,�� ��� ����L=:G:6H��E:G=6EH�>C8DCH>HI:CIAN��I=:�YC:�;DG�K>DA6I>C<�6�AD86A�7G>9<:�L:><=I�A>B>I�>H�������+,�� ������

�CDI=:G�:M6BEA:�D;�>C8DCH>HI:C8N�D;�A6LH�:C68I:9�6I�9>;;:G:CI�I>B:H�>H�I=:�E:C6AIN�;DG�K>DA6I>C<�6�GD69�L:><=I�A>B>I�JC9:G�+,�� ��������H::��=6EI:G�����L=>8=�8DCHI>IJI:H�6�K>DA6I>DC�EJC>H=67A:�7N�JE�ID���������7JI�K>DA6I>C<�6�7G>9<:�A>B>I�JC9:G�+,�� ������>H�DCAN�6������YC:

"�$��&�&!��*�����)����&�����&

+,�� ������6AADLH�H:A:8IB:C�DG�HIG::I�8DBB>HH>DC:GH�ID�<G6CI�6�LG>II:C�E:GB>I�ID�:M8::9�6�EDHI:9�AD69�A>B>I�UJC9:G�HJ8=�G:<JA6I>DCH�6H�4I=:N5�7:A>:K:�L>AA�E:GB>I�6�H6;:�IG6K:A�D;�HJ8=�:M8:HH>K:�AD69�L>I=DJI�96B6<:�ID�I=:�7G>9<:V�";�I=:�BJC>8>E6A�7G>9<:�:ME:GIH�I=>C@�6�L6>K:G�LDJA9�8G:6I:�DG�A:69�ID�6C�>CHJ;Y8>:C8N�6H�9:YC:9�>C�+,�� �������H::��=6EI:G�����I=:C�I=:�G:FJ:HI:9�:M:BEI>DC�H=DJA9�7:�9:C>:9�>C�DG9:G�ID�6KD>9�BJC>8>E6A�A>67>A>IN�;DG�6��=><=L6N�>CHJ;Y8>:C8N

�=4/20��@9/492

!DL�BJ8=�HI6I:�BDC:N�I=:G:�L>AA�7:�;DG�7G>9<:�6>9�>C�6CN�N:6G�9:E:C9H�DC�I=:�EDA>I>8H�D;�A:<>HA6�I>K:�;JC9>C<��7JI�6EEA>86I>DCH�BJHI�7:�8DCH>9:G:9�7N�I=:��(-�8DBB>HH>DC:G�>C�I=:�DG9:G�G:8:>K:9�-=:�

���"&�$����������������=4/20>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

8DBB>HH>DC:G�>H�B6C96I:9�ID�H:I�E6G6B:I:GH�;DG�=DL�6EEA>86I>DCH�L>AA�7:�8DCH>9:G:9��>C8AJ9>C<�;JC9>C<�6K6>A67>A>IN�6C9�6CI>8>E6I:9�9:H><C�H8=:9JA:�+,�� �����"C�I=:�E6HI��;:9:G6A�6>9�7G>9<:�G:EA68:B:CI�;JC9H�=6K:�6AHD�7::C�6K6>A67A:��7JI�I=:�6EEA>86I>DC�EGD8:9JG:�;DG�7DI=�>H�I=:�H6B:�-=:�7D6G9�D;�H:A:8I�B:C�D;�6�IDLC��DG�B6NDG�D;�6�8>IN��6EEA>:H�6CCJ6AAN�ID�I=:�8DBB>HH>DC:G�D;�IG6CHEDGI6I>DC�+,�� �����

��EEA>86I>DCH�BJHI�7:�DC�;DGBH�6K6>A67A:�>C�I=:�9>HIG>8I��(-�D;Y8:H��DG�;GDB�I=:�69B>C>HIG6IDG�D;�I=:��JG:6J�D;�&JC>8>E6A�!><=L6NH�-=:�YGHI�;DGB�>H�6C�6EEA>86I>DC�;DG�6�EG:A>B>C6GN�:HI>B6I:��EEA>86I>DCH�;GDB�IDLCH�BJHI�7:�H><C:9�7N�I=:�7D6G9�D;�H:A:8IB:C�-=:��JG:6J�D;�&JC>8>E6A�!><=�L6NH�I=:C�:M6B>C:H�I=:�7G>9<:�H>I:�6C9�;DGL6G9H�6C�:HI>B6I:�ID�I=:�IDLC�.C9:G�+,�� �������DC:�Y;I=�D;�I=:�8DHI�;DG�HI6I:�6>9�7G>9<:H�BJHI�7:�7DGC:�7N�I=:�IDLC�DG�8>IN��L>I=�;DJG�Y;I=H�7DGC:�7N�I=:�HI6I:�-=:�C:MI�;DGB�>H�6C�6EEA>86I>DC�;DG�8DCHIGJ8I>DC��L=>8=�BJHI�7:�HJ7B>II:9�L>I=�EGDD;�I=6I�I=:�IDLC�=6H�6EEGDEG>6I:9�>IH�DC:�Y;I=�H=6G:�+,�� ������(C8:�I=:�EA6CH�6G:�EG:E6G:9��I=:��JG:6J�D;�&JC>8>E6A�!><=L6NH�H:C9H�I=:�IDLC�6�8DEN��6C9�I=:�IDLC�68@CDLA:9<:H�>IH�6EEGDK6A�7N�B:6CH�D;�6�YC6A�;DGB�%D86A�D;Y8>6AH�L>I=�FJ:HI>DCH�67DJI�6CN�D;�I=:H:�EGD8:9JG:H�H=DJA9�86AA�I=:��JG:6J�D;�&JC>8>E6A�!><=L6NH�6I���� �� ����,I6I:�7G>9<:�6>9�>H�HE:8>Y86AAN�CDI�6K6>A67A:�;DG�I=:�G:7J>A9�>C<�D;�7G>9<:H�8DK:G:9�7N�>CHJG6C8:��JCA:HH�I=:�8DHI�D;�G:8DCHIGJ8I>DC�:M8::9H�I=:�6BDJCI�G:8:>K:9�;GDB�>CHJG6C8:�+,�� ������6

%03,-474?,?4:9�:1�*::/09��:A0=0/��=4/20>

+:=67>A>I6I>DC�D;�8DK:G:9�7G>9<:H�86C�6AHD�7:�6JI=DG>O:9�7N��(-�JC9:G�I=:�7G>9<:�6>9�EGD<G6B��JC9H�86C�7:�JH:9�;DG�G:EA68>C<�ZDDG�7:6BH�6C9�G:ZDDG>C<��G:�GDDYC<��G:E6>G�DG�G:EA68:B:CI�D;�IGJHH�B:B7:GH�6C9DG�LDD9:C�6G8=�B:B7:GH��DG�G:EA68:B:CI�DG�G:E6>G�D;�E>:GH��67JIB:CIH�6C9�L>C<�L6AAH��CN�>BEGDK:B:CIH�B69:�BJHI�7:�86E67A:�D;�6���IDC�86GGN>C<�86E68�>IN�+,�� ��� ��I=GDJ<=�+,�� ������

Copyright © 2004 Local Government Center

�=4/20��4,-474?D

)G>DG�ID�I=:������G:LG>I>C<�D;�I=:�=><=L6N�A>67>A>IN�A6LH��HI6I:�A6LTL=>A:�<G6CI>C<�BJC>8>E6A>I>:H�<:C:G6A�>BBJC>IN�;GDB�BDHI�=><=L6N�A>67>A>INTHE:8>Y86AAN�=:A9�IDLCH�A>67A:�;DG�688>9:CIH�D88JGG>C<�DC�9:;:8I>K:�7G>9<:H�� 8JAK:GIH�DG�:B76C@B:CIH��DGB:G�+,�� ���� �-=>H�DA9� A6L�L6H�E6GI�D;� I=:�<GDJE�D;�HI6IJI:H�G:;:GG:9�ID�7N�I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�6H�6�U=DI8=EDI8=V�6C9�DK:GIJGC:9�6H�JC8DCHI>IJI>DC6A�>C�I=:�86H:�D;��*5:�0'� 07&3�7���.1&3*"-��"46"-5:����/%&./*5:��0�������'!������������-D96N��BJC>8>E6A�A>67>A>IN�;DG�7G>9<:H�>H�8DK:G:9�7N�I=:�H6B:�HI6IJI:H�I=6I�6EEAN�ID�6AA�H:8I>DCH�D;�=><=L6N�-=DH:�EG>C8>EA:H�6G:�8DK:G:9�>C��=6EI:G���6C9�6G:�CDI�G:E:6I:9�=:G:��7JI�@::E�>C�B>C9�I=6I�EG:������86H:H�9:6A>C<�L>I=�7G>9<:�A>67>A>IN��76H:9�DC�I=:�DA9�HI6IJI:��6G:�CD�ADC<:G�<DD9�A6L

$�%"! �� ��&!�� %"��&�! %

0=>A:�I=:�C:L�HI6IJI:�=6HCXI�7::C�I:HI:9�N:I��6�BJC>8>E6A>INXH�9JIN�ID�>CHE:8I�6AA�7G>9<:H��+,�� ��� ���L>AA�A>@:AN�7:�IG:6I:9�7N�I=:�8DJGIH�6H�6�CDC�9>H8G:I>DC6GN�9JIN��6C9�;6>AJG:�ID�>CHE:8I�L>AA�7:�9::B:9�6C�>CI:CI>DC6A�68I�JC9:G�+,�� ���� ��"�8���;DG�L=>8=�I=:�BJC>8>E6A>IN�B><=I�7:�=:A9�A>67A:�";�6�7G>9<:�>CHE:8I>DC�G:K:6AH�6C�>CHJ;Y8>:C8N��>I�H=DJA9�7:�IG:6I:9�6H�>;�6�LG>II:C�UCDI>8:�D;�>CHJ;Y8>:C8NV�=69�7::C�YA:9�JC9:G�+,�� ������06GC>C<H�BJHI�7:�EDHI:9�>BB:9>6I:AN��6C9�HDB:�EA6C�D;�68I>DC�BJHI�7:�9:K:ADE:9�L>I=>C�� �=DJGH�,::��=6EI:G��

)��(�$%��%����������&+�$�%�

�H�L6H�9>H8JHH:9�67DK:��+,�� ������<>K:H�6JI=DG>IN�ID�H:A:8IB:C�DG�HIG::I�8DBB>HH>DC:GH�ID�<G6CI�L6>K:GH�;GDB�EDHI:9�AD69�A>B>IH��7JI�DCAN�UDC�HJ8=�8DC9>I>DCH�6C9�JC9:G�HJ8=�G:<JA6I>DCH�6H�4I=:N5�7:A>:K:�L>AA�E:GB>I�6�H6;:�IG6K:AL>I=DJI�96B6<:�ID�HJ8=�7G>9<:V�-=:�7G>9<:�H=DJA9�7:�:M6B>C:9��DG�6�G:8:CI�>CHE:8I>DC�G:EDGI�H=DJA9�7:�8DCHJAI:9��7:;DG:�<G6CI>C<�6CN�L6>K:GH�>C�DG9:G�ID�9:I:GB>C:�L=:I=:G�I=:�:M8:HH�AD69�86C�H6;:AN�IG6K:A�68GDHH�I=:�7G>9<:��6>AJG:�ID�B6@:�6�9:I:GB>C6I>DC�76H:9�DC�6C�>CHE:8I>DC�D;�I=:�7G>9<:�8DJA9�:MEDH:�I=:�BJC>8>E6A>IN�ID�A>67>A>IN

���"&�$����������������=4/20>�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

'08;:=,=D��7:>492�1:=�%0;,4=>���4>.:9?49@,9.0

(886H>DC6AAN� >I� >H�C:8:HH6GN� ID�8ADH:�6�7G>9<:�L=:C�>I�86CXI�H6;:AN�HJEEDGI��� IDCH��DG�:K:C�I=:���IDC� A>B>I� 6AADL:9�L=:C� 7G>9<:� 6>9� 6EEA>86I>DCH� 6G:� E:C9>C<�+,�� ������ ";� I=:�BJC>8>E6A>IN��9:8>9:H�ID�8DBEA:I:AN�9>H8DCI>CJ:�I=:�7G>9<:��I=:�EGD8:9JG:�>H�I=:�H6B:�6H�;DG�9>H8DCI>CJ>C<�6CN�DI=:G�H:8I>DC�D;�EJ7A>8�=><=L6N��6H�8DK:G:9�>C��=6EI:G����>C8AJ9>C<�I=:�G><=I�D;�6;;:8I:9�A6C9DLC:GH�ID�6H@�;DG�96B6<:H

�JI�>;�I=:�BJC>8>E6A>IN�>CI:C9H�ID�G:7J>A9�I=:�7G>9<:��+,�� ������E:GB>IH�UI:BEDG6G>ANV�8ADH>C<�I=:�7G>9<:�>C�DG9:G�ID�E:G;DGB�LDG@�-=DH:�L=D�6G:�9:EG>K:9�D;�6AA�G:6HDC67A:�688:HH�ID�I=:>G�EGDE:GIN�9J:�ID�6�I:BEDG6GN�8ADH>C<�6G:�:CI>IA:9�ID�96B6<:H��:K:C�>;�I=:�H>IJ6I>DC�DCAN�A6HIH�6�H=DGI�I>B:��6B6<:H�6G:�B:6HJG:9�7N�I=:�EGDE:GINXH�G:CI6A�K6AJ:�9JG>C<�I=6I�I>B:�E:G>D9��"1*50-��-6.#*/(����&"5*/(�7���5"5&������'!������������-=:�;68I�I=6I�DLC:GH�B6N�=6K:�ID�JH:�6�BDG:�8>G8J>IDJH�GDJI:�ID�G:68=�I=:>G�A6C9�9D:HCXI�:CI>IA:�I=:B�ID�BDC:N�96B6<:H��5"5&�7���)"/")"/������'!������������,::��=6EI:G���-=JH��>;�HDB:DC:�>H�IDI6AAN�8JI�D;;�7N�6�8ADH:9�7G>9<:��6�I:BEDG6GN�7G>9<:�B6N�D;;:G�6�<DD9�6AI:GC6I>K:��DCXI�A:I�I=:�EDHH>7>A>IN�D;�=6K>C<�ID�E6N�96B6<:H�DG�YC9>C<�6�I:BEDG6GN�6AI:GC6I>K:�9:A6N�I=:�8ADH>C<�D;�6C�JCH6;:�7G>9<:�-=:�:MEDHJG:�ID�A>67>A>IN�>HCXI�LDGI=�>I�)A6CC>C<�ID�EG:K:CI�I=>H�6C9�H>B>A6G�EGD7A:BH�>H�9>H8JHH:9�>C�I=:�H:8I>DC�DC�GD69�HNHI:B�6GG6C<:B:CI�>C��=6EI:G��

�=4/20>��0?B009�'B:� @94.4;,74?40>

0=:G:�6�G>K:G�H:GK:H�6H�6�IDLC�A>C:��9>HEJI:H�6G:�CDI�JC8DBBDC�DK:G�7G>9<:�B6>CI:C6C8:��:HE:�8>6AAN�L=:C��9J:�ID�A6C9�JH:�E6II:GCH��-DLC���7:A>:K:H�I=:�7G>9<:�7:C:YIH�DCAN�-DLC����DG�HI6I:�6>9�7G>9<:H��+,�� ���� �H:IH�DJI�6�8DCHIGJ8I>DC�8DHI�6AAD86I>DC�;DGBJA6�I=6I�L>AA�6EEAN�UJCA:HH�7N�BJIJ6A�8DC8JGG:C8:�I=:�ILD�BJC>8>E6A>I>:H�6<G::�ID�HDB:�DI=:G�YC6C8>6A�6GG6C<:B:CIV��DG�DI=:G�7G>9<:H��I=>H�>HHJ:�>H�CD�9>;;:G:CI�;GDB�I=:�A6NDJI�D;�GD69H�>C�ILD�IDLCH��H::��=6EI:G�����6C9�+,�� ������6AADLH�I=:�6EEDGI>DCB:CI�D;�A6NDJI�8DHIH�ID�7:�H:I�7N�?D>CI�68I>DC�D;�I=:�7D6G9H�D;�H:A:8IB:C�6I�I=:�I>B:�D;�I=:�A6NDJI�EGD8:9JG:

�C�>CI:G�BJC>8>E6A�6<G::B:CI�JC9:G�+,�������86C�H:IIA:�I=:�>HHJ:�D;�7DJC96GN�A>C:�7G>9<:�B6>C�I:C6C8:�>C�I=:�;JIJG:��CN�6GG6C<:B:CI�I=:�AD86A�EDA>I>8H�L>AA�6AADL�86C�7:�H:I�JE�JC9:G�I=6I�HI6IJI:��DG�B6?DG�7G>9<:H��6�?D>CI�7G>9<:�B6>CI:C6C8:�6JI=DG>IN�DG�8DBB>II::�B><=I�7:�8DCH>9:G:9�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

���������

�534A-B��<-59-31

���������

+D69�8DCHIGJ8I>DC�C:8:HH6G>AN�8G:6I:H�9G6>C6<:�>HHJ:H�;DG�I=:�GD69�>IH:A;�6C9�INE>86AAN�>CI:GGJEIH�I=:�C6IJG6A�ZDL�D;�<GDJC9L6I:G�DC�67JII>C<�A6C9H�"C�8DCHIGJ8I>C<�6C9�B6>CI6>C>C<�GD69H��>I�>H�>BEDGI6CI�I=6I�BJC>8>E6A>I>:H�I6@:�6EEGDEG>6I:�68I>DCH�7DI=�ID�EGDK>9:�;DG�C:8:HH6GN�GD69�9G6>C6<:�6C9�ID�B>C>B>O:�>BE68IH�ID�C:><=7DG>C<�A6C9DLC:GH

�=,49,20��,>0809?>

�!$� �)�$!��%����&�������

�H�L:�H6>9�>C��=6EI:G� ��I=:�7:HI�EG:K:CI>K:�B:9>8>C:�L=:C�6�IDLC�688:EIH�DG�A6NH�DJI�6CN�C:L�

���"&�$����������������423B,D��=,49,20�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

=><=L6N�>H�ID�G:FJ>G:�6�G:8DG9:9�9::9�I=6I�:MEA>8>IAN�9:H8G>7:H�6AA�8JAK:GIH�6C9�DI=:G�9G6>C6<:�HIGJ8IJG:H�6C9�8DCK:NH�I=:B�ID�I=:�IDLC��ID<:I=:G�L>I=�6AA�G><=IH�D;�:CIGN�C:8:HH6GN�ID�B6>CI6>C�9G6>C6<:�:6H:�B:CIH�8DCC:8I:9�L>I=�I=:H:�HIGJ8IJG:H�-=:�9::9�H=DJA9�G:;:G�ID�6�G:8DG9:9�HJGK:N�EA6C�I=6I�H=DLH�6AA�9G6>C6<:�HIGJ8IJG:H�6C9�I=:�9>G:8I>DCH�D;�ZDL6<:

(;�8DJGH:��I=>H�>H�:6H>:G�>;�I=:�E:GHDC�8DCK:N>C<�I=:�=><=L6N�ID�I=:�IDLC�>H�I=:�H6B:�E:GHDC�L=D�DLCH�I=:�67JII>C<�A6C9�DC�:>I=:G�H>9:T;DG�:M6BEA:��6�HJ79>K>9:GT7JI�CDI�HD�:6HN�>;�I=:�67JII>C<�A6C9�>H�6AG:69N�DLC:9�7N�DI=:GH�-=:G:;DG:��I=:�EA6CC>C<�7D6G9�H=DJA9�G:FJ>G:��7DI=�>C�>IH�G:<JA6I>DCH�6C9�6H�6C�:MEA>8>I�8DC9>I>DC�D;�:K:GN�6EEGDK6A��I=6I�6CN�EA6C�I=6I�H=DLH�6�GD69�BJHI�6AHD�H=DL�9G6>C6<:��6C9�I=6I�I=:�HJ79>K>9:G�BJHI�G:H:GK:�6C9�G:I6>C�9G6>C6<:�:6H:B:CIH�:K:GN�I>B:�6C�67JII>C<�ADI�>H�8DCK:N:9�ID�6�7JN:G�HD�I=6I�I=:H:�G><=IH�86C�7:�8DCK:N:9�A6I:G�ID�I=:�IDLC��H�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G����I=:�IDLC�86C�6C9�H=DJA9�G:FJ>G:�I=:H:�>HHJ:H�ID�7:�I6@:C�86G:�D;��:K:C�>;�6�9:K:ADE:G�6G<J:H�I=6I�I=:�GD69�L>AA�G:B6>C�;DG:K:G�EG>K6I:��CN�9::9�9:9>86I>C<�6�GD69�ID�I=:�IDLC�H=DJA9�>C8AJ9:�A6C<J6<:�H>B>A6G�ID�I=:�;DAADL>C<�

-=:G:�6G:�=:G:7N�8DCK:N:9�I=:�;DAADL>C<�:6H:B:CIH�6H�6EEJGI:C6CI�ID�I=:�E6G8:A�D;�A6C9�DC�L=>8=�4C6B:�D;�=><=L6N5�>H�AD�86I:9��C6B:AN��I=:�G><=I�ID�9G6>C�6C9�ZDL�HJG;68:�L6I:G�;GDB�I=:�8JAK:GIH�H=DLC�DC�I=:�EA6C�DC�ADIH�4>CH:GI�CJB�7:GH�DG�DI=:G�9:H8G>EI>DCH5�L>I=�I=:�G><=I�ID�:CI:G�JEDC�HJ8=�ADIH�DC�L=>8=�I=:�9G6>C6<:�:6H:B:CIH�6G:�AD86I:9�;DG�I=:�EJGEDH:�D;�B6>CI6>C>C<�6C9�G:E6>G>C<�HJ8=�:6H:B:CIH�6C9�6HHJG>C<�EGDE:G�ZDL��6C9�6AHD�>C8AJ9>C<��>;�6EEA>867A:��B6>CI6>C>C<�� G:E6>G>C<�6C9�G:EA68>C<� I=:�8JAK:GIH� AD86I:9� >C�I=:�=><=L6N

0DG@�8ADH:AN�L>I=�I=:�BJC>8>E6A�6IIDGC:N�ID�9:K:ADE�I=:�EGDE:G�;DGBH�6C9�EGD8:9JG:H�6C9�ID�YC:�IJC:�I=:�A6C<J6<:�>C�:68=�86H:

�*�%&� ��$!��%����"������$�� ������%��� &%

.C9:G�':L�!6BEH=>G:�86H:�A6L��I6@>C<�86G:�D;�9G6>C6<:�>H�6C�>C=:G:CI�:A:B:CI�D;�I=:�IDLCXH�A:<6A�6JI=DG>IN�ID�A6N�DJI�6C9�G:E6>G�=><=L6NH�,::��00,4&55�7��.04,&"(��'(���0������'!�������������� ��-=:��DJGI�H6>9��U405=:C�6�=><=L6N�>H�A6>9�DJI�>C�6�IDLC�DK:G�I=:�A6C9�D;�6CN�>C9>K>9J6A�SI=:G:�>H�I6@:C�;GDB�=>B�6�G><=IS;DGSI=:�EJ7A>8�ID�E6HH��6C9�6AHD�6�G><=I�ID�EJI�6C9�@::E�I=:�A6C9�DK:G�L=>8=�I=:�=><=L6N�>H�A6>9�>C�HJ>I67A:�8DC9>I>DC�;DG�I=:�EJ7A>8�IG6K:A�-=>H�A6II:G�G><=I�>H�K:HI:9�>C�I=:�IDLC�7N�I=:�A6LSV�,::�6AHD��-"*3�7���*5:�0'��"/$)&45&3��� �'!� �����������FJDI>C<��00,4&55�7��.04,&"(��'(��0�

�ADC<�L>I=�I=>H�G><=I�8DB:H�6�9JIN�IDL6G9�I=:�DLC:G�D;�69?D>C>C<�A6C9��UL=>8=��HD�;6G�6H�G:<6G9H�I=:�8DCH:FJ:C8:H�D;�I=:>G�68IH�6C9�DB>HH>DCH�>C�7J>A9>C<�6C9�G:E6>G>C<��>H�CDI�ID�7:�9>HI>C<J>H=:9�;GDB�I=:�

Copyright © 2004 Local Government Center

9JIN�D;�6C�DG9>C6GN�69?D>C>C<�EGDEG>:IDG�D;�A6C9�L>I=�G:HE:8I�ID�I=:�EG:B>H:H�D;�=>H�C:><=7DGV��*-."/�7���"$0/*"�����'!�����������������-=JH�6�IDLC��>C�8DCHIGJ8I>C<�6�=><=L6N�>C�I=:�E6HI�6C9�>C�B6>CI6>C>C<�>I�ID96N��=6H�CDI�B:G:AN�I=:�G><=I��7JI�I=:�A:<6A�9JIN��ID�9D�L=6I:K:G�>I�I6@:HTJH>C<�7G>9<:H��8JAK:GIH��:I8TID�:CHJG:�I=6I�L6I:G�I=6I�ZDL:9�C6IJG6AAN�7:;DG:�I=:�GD69�L6H�A6>9�DJI�86C�8DCI>CJ:�ID�ZDL�;GDB�DC:�H>9:�D;�I=:�=><=�L6N�ID�I=:�DI=:G�(I=:GL>H:�I=:�IDLC�L>AA�7:�A>67A:�ID�JEHIG:6B�EGDE:GIN�DLC:GH�;DG�6CN�ZDD9>C<�DG�768@JE�I=6I�B><=I�D88JG�,::��-"*3�7���*5:�0'��"/$)&45&3��� �'!� ������������08&�7��%%*40/�����'!������������-=:�IDLC�6AHD�=6H�I=:�G><=I�ID�I6@:�68I>DC�C:8:HH6GN�ID�EGDI:8I�I=:�GD69�;GDB�ZDD9>C<��6AI=DJ<=�>I�L>AA�7:�A>67A:�ID�67JII>C<�DLC:GH�;DG�6CN�>C?JGN�G:HJAI>C<�;GDB�6�C:<A><:CI�:M:G8>H:�D;�I=6I�G><=I�,::��)&&-&3�7���*-46.�����'!�� ��������

�$�� ������%��� &��+�"$�%�$�"&�!

";�I=:�IDLC�=6H�CDI�68FJ>G:9�6C�:MEG:HH�DG�>BEA>:9�9G6>C6<:�:6H:B:CI��>I�B6N�7:�EDHH>7A:��>C�I=:�86H:�D;�DA9:G�9G6>C6<:�HIGJ8IJG:H��ID�8A6>B�6�9G6>C6<:�:6H:B:CI�7N�EG:H8G>EI>DC�-=:�:A:B:CIH�D;�6C�:6H:�B:CI�7N�EG:H8G>EI>DC�6G:�9:H8G>7:9�>C��=6EI:G� ��7JI�=:G:�L:�6G:�I6A@>C<�67DJI�6�EG:H8G>EI>K:�9G6>C6<:�:6H:B:CI�G6I=:G�I=6C�6�=><=L6N�7N�EG:H8G>EI>DC

':L�!6BEH=>G:�A6L�=6H�ADC<�G:8D<C>O:9�I=6I�6�EG>K6I:�A6C9DLC:G�86C�68FJ>G:�EG:H8G>EI>K:�G><=IH�>C�I=:�ZDL�D;�L6I:G�,::��;DG�:M6BEA:���0)/40/�7���"#0.#"3%�����'!�������������;DG�EA6>CI>;;�ID�68FJ>G:�EG:H8G>EI>K:�G><=I�ID�ZDL�D;�HEG>C<�L6I:G�;GDB�9:;:C96CIHX�A6C9��JH:�LDJA9�=6K:�ID�7:�69K:GH:�;DG� ��N:6GH����":-03�7���-",&�����'!��� ����������DJGIXH�:CI>G:�DE>C>DC��8:GI6>CAN�DC:�D;�I=:�H=DGI:HI�DC�G:8DG9��8DCH>HI:9�D;�DC:�H:CI:C8:��U-=:�I>IA:�D;�I=:�EA6>CI>;;H��7DI=�7N�9::9�6C9�7N�EG:H8G>EI>DC��ID�I=:�L6I:G�9>K:GI:9�;GDB�I=:B�7N�I=:�9:;:C96CI��>H�FJ>I:�IDD�EA6>C�;DG�9>H8JHH>DCV����6$,-*/�7���36&--�����'!�� ���������9:;:C96CIH�68FJ>G:9�EG:H8G>EI>K:�:6H:B:CI�ID�ZDD9�EA6>CI>;;HX�B:69DLTUIL:CIN�N:6GHX�JH:�D;�I=:�L6I:G�D;�6�HIG:6B�DG�6�EDC9�>C�6�E6GI>8JA6G�L6N�>H�:K>9:C8:�D;�6�G><=I�ID�JH:�>I�>C�I=:�H6B:�L6NV�

,>C8:�6�IDLC�B6N�68FJ>G:�6C9�DLC�EGDE:GIN�>C�I=:�H6B:�B6CC:G�6H�6�EG>K6I:�>C9>K>9J6A��>C8AJ9�>C<�7N�EG:H8G>EI>DC��8:GI6>CAN�>I�B6N�68FJ>G:�6�9G6>C6<:�:6H:B:CI�7N�EG:H8G>EI>DC��AI=DJ<=�+,�� ����A>B>IH�I=:�8G:6I>DC�D;�)*()8":4�7N�EG:H8G>EI>DC�ID�I=DH:�I=6I�=69�7::C�JH:9�6H�HJ8=�;DG� ��N:6GH�EG>DG�ID�#6CJ6GN����������I=:�HI6IJI:��7N�>IH�I:GBH��6EEA>:H�DCAN�ID�=><=L6NH�-=:G:�>H�CD�G:6HDC�I=6I�>I�LDJA9�EG:K:CI�6�IDLC�;GDB�68FJ>G>C<�6�G:A6I:9�9G6>C6<:�:6H:B:CI�7N�EG:H8G>EI>DC

���"&�$����������������423B,D��=,49,20�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

�4,-474?D��>>@0>

�� �!) �$E%�$������%

";�6�BJC>8>E6A>IN��>C�8DCHIGJ8I>C<�DG�B6>CI6>C>C<�6�GD69��C:<A><:CIAN�86JH:H�=6GB�ID�C:><=7DG>C<�EGDE:GIN��L=:I=:G�7N�ZDD9>C<��GJCD;;�96B6<:�DG�DI=:GL>H:��>I�L>AA�7:�A>67A:�ID�I=:�DLC:G�;DG�I=:�96B�6<:H�"C�699>I>DC��G:<6G9A:HH�D;�C:<A><:C8:��>;�I=:�IDLC�BJHI�96B6<:�67JII>C<�EGDE:GIN�ID�B6>CI6>C�I=:�GD69�EGDE:GAN��I=:�67JII>C<�DLC:G�B6N�=6K:�6�HI6IJIDGN�G:B:9N�;DG�6�I6@>C<�

������ ��

!>HIDG>86AAN��6�BJC>8>E6A>IN�L6H�>BBJC:�;GDB�A>67>A>IN�;DG�>C?JG>:H�86JH:9�7N�C:<A><:CI�8DCHIGJ8�I>DC�6C9�B6>CI:C6C8:�D;�=><=L6NH��&&��"//"5"�7���08/�0'� &&3>&-%���� �'!� ���� �����������-�-&/�7���".150/������'!�����������������U�C�:M8:EI>DC�ID�I=>H�>BBJC>IN�:M>HI4:95��=DL:K:G��>;�I=:�BJC>8>E6A>IN��7N�I=:�JH:�D;�I=:�A6C9�L=>8=�>I�=DA9H�DCAN�;DG�<DK:GCB:CI6A�EJGEDH:H��HJ8=�6H�6�=><=L6N��C:<A><:CIAN�>CK69:H�6C�69?D>C>C<�DLC:GXH�EGDE:GIN�G><=IHV�--&/������'!�6I������"$$03%��"//"5"���� �'!�6I� ����FJDI>C<�--&/����-"*3�7���*5:�0'��"/$)&45&3��� �'!� �����������8>IN�A>67A:�;DG�96B6<:�86JH:9�7N�>C69:FJ6I:�8JAK:GI�

"C��&33*--�7���"/$)&45&3������'!�� ���������I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�:A>B>C6I:9�I=:�BJC>8>E6A�>BBJC>IN�9D8IG>C:��:M8:EI�;DG�68IH�G:FJ>G>C<�I=:�:M:G8>H:�D;�6�?J9>8>6A�DG�A:<>HA6I>K:�;JC8�I>DC�6C9�68IH�G:FJ>G>C<�I=:�:M:G8>H:�D;�6C�:M:8JI>K:�DG�EA6CC>C<�;JC8I>DC�>CKDAK>C<�EDA>8N�9:8>H>DCH�8=6G68I:G>O:9�7N�6�=><=�9:<G::�D;�D;Y8>6A�?J9<B:CI�-=:��DJGI�HJ7H:FJ:CIAN�=:A9�� >C��"//"5"�� I=6I�I=:�9>H8G:I>DC6GN�9:8>H>DC�D;�8)&5)&3�ID�A6N�DJI�6�GD69�DG�>CHI6AA�HIDGB�9G6>CH�6C9�H:L:GH�FJ6A>Y:9�;DG�BJC>8>E6A�>BBJC>IN�JC9:G�I=:��&33*--�:M8:EI>DC��7JI�I=6I�C:<A><:CI�*.1-&.&/5"5*0/�D;�HJ8=�6�9:8>H>DC�9>9�CDI�,::��� �'!�6I� �

-=:��&33*--�9:8>H>DC�HE6LC:9�H:K:G6A�A:<>HA6I>K:�G:HEDCH:H�6C9�;JGI=:G�?J9>8>6A�G:K>:L��L=>8=�6G:�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G���-=:�7DIIDB�A>C:�>H��>;�6�BJC>8>E6A>INXH�C:<A><:CI�8DCHIGJ8I>DC�DG�B6>CI:�C6C8:�D;�6�GD69��8JAK:GIH��9G6>CH��DG�DI=:G�9G6>C6<:�HIGJ8IJG:H�86JH:H�96B6<:�ID�HDB:DC:�:AH:XH�A6C9��I=:�BJC>8>E6A>IN�>H�A>67A:�-=:�JC6K6>A67>A>IN�D;�HI6IJIDGN�>BBJC>IN�>H�9>H8JHH:9�;JGI=:G�>C��*"#*-*5:��305&$5*0/��7:ADL

Copyright © 2004 Local Government Center

��

&��� �

':<A><:C8:�6H>9:��>;�6�BJC>8>E6A>INXH�C:8:HH6GN�GD69�B6>CI:C6C8:�DE:G6I>DCH�G:HJAI�>C�96B6<:�ID�6C�67JII>C<�EGDE:GIN��I=:�DLC:G�B6N�=6K:�G:A>:;�JC9:G�+,�� ������-=6I�HI6IJI:�HI6I:H�

";�>C�G:E6>G>C<�6�=><=L6N�7N�I=:�6JI=DG>IN�D;�I=:�IDLC�I=:�<G69:�>H�G6>H:9�DG�ADL:G:9��DG�6�9>I8=�B69:�6I�I=:�H>9:�I=:G:D;��L=:G:7N�96B6<:�>H�D886H>DC:9�ID� 6CN� :HI6I:� 69?D>C>C<�� I=:� H:A:8IB:C�� DC� 6EEA>86I>DC� >C�LG>I>C<� D;� I=:�DLC:G��H=6AA��DC�CDI>8:�ID�6C9�=:6G>C<�D;�I=:�6EEA>86CI��K>:L�I=:�EG:B>H:H�6C9�6HH:HH�I=:�96B6<:H�

-=:�EJGEDH:�D;�I=:�HI6IJI:�>H�UID�<>K:�6�E6GIN�>C?JG:9��>C�HJ7HI6C8:��I=:�H6B:�G:B:9N�;DG�I=:�6HH:HHB:CI�D;�I=:H:�96B6<:H�6H�>H�EGDK>9:9�7N�HI6IJI:�DC�6C�DG><>C6A�A6N>C<�DJIV��"35-&55�7���3*450-�����'!�� ���������-=JH��?JHI�6H�I=:�H:A:8IB:C�6HH:HH�I=:�96B6<:H�HJHI6>C:9�7N�:68=�A6C9DLC:G�L=:C�EGDE:GIN�>H�I6@:C�;DG�I=:�DG><>C6A�A6N>C<�DJI�D;�6�GD69�JC9:G�+,�� �������I=:N�BJHI�9D�I=:�H6B:�>;�69�9>I>DC6A�EGDE:GIN�>H�I6@:C�DG�96B6<:9�6H�6�G:HJAI�D;�HJ7H:FJ:CI�8=6C<:H�DG�B6>CI:C6C8:�,::��"6()/�7���&8� 63)".�����'!������������>C�L=>8=�I=:��DJGI�LGDI:��U-=:�EJGEDH:S>H�ID�8DBE:CH6I:�I=:�A6C9DLC:G�;DG�>C?JGN�ID�=>H�A6C9�86JH:9�7N�8:GI6>C�6AI:G6I>DCH�>C�I=:�69?D>C>C<�=><=L6N��H>C8:�G:8DBE:CH:�;DG�HJ8=�>C?JGN�L6H�CDI�>C8AJ9:9�>C�I=:�HJB�6L6G9:9�=>B�;DG�I=:�I6@>C<�D;�=>H�A6C9�L=:C�I=:�=><=L6N�L6H�A6>9�DJIV��6C9��*/$,-&:�7���*5:�0'��3"/,-*/�����'!�������������>C�L=>8=�I=:��DJGI�LGDI:��U-=:�GD69��6H�7J>AI��7:>C<�L=6I�I=:�8>G8JBHI6C8:H�86AA:9�;DG��L6H�L=6I�L6H�8DCH>9:G:9�>C�I=:�DG><>C6A�6L6G9�D;�96B6<:HS-=>H�I=:�A6C9DLC:G�8DJA9�G:AN�JEDC��6C9��>;�8=6C<:H�L:G:�HJ7H:FJ:CIAN�B69:��H=:�L6H�:CI>IA:9�ID�8DBE:CH6I>DCV

!DL:K:G��>;�I=:�A6C9DLC:G�=69�CDI>8:�6I�I=:�I>B:�D;�I=:�DG><>C6A�I6@>C<�I=6I�HJ7H:FJ:CI�8=6C<:H�LDJA9�7:�G:FJ>G:9��I=:G:�>H�CD�G:B:9N�JC9:G�I=:�HI6IJI:��7:86JH:�I=DH:�8=6C<:H�6G:�EG:HJB:9�ID�=6K:�7::C�688DJCI:9�;DG�>C�I=:�8DBE:CH6I>DC�;DG�I=:�DG><>C6A�I6@>C<��&&��"/%3:�7���"/$)&45&3������'!��� �����������������L=:G:�I=:��DJGI�=:A9��U4-=:5�EA6>CI>;;H�=69�CDI>8:�D;�I=:�9JAN�:HI67A>H=:9�<G69:�D;�I=:�=><=L6NH�67JII>C<�I=:>G�EGDE:GIN�7:;DG:�I=:N�EJG8=6H:9�.C9:G�DJG�9:8>H>DCH�� A>67>A>IN�ID�I=:�EA6>CI>;;H�LDJA9�DCAN�6G>H:�W7N�6�8=6C<:�>C�I=:�<G69:�>C�I=:�=><=L6N�'30.�8)"5�8"4�&45"#-*4)&%�*/�5)&�03*(*/"-�-":065�=S4"5I�>H�CDI�6AL6NH�EDHH>7A:��YC6C8>6AAN�DG�DI=:GL>H:��;DG�6�8>IN�ID�>BB:9>6I:AN�9D�6AA�I=:�LDG@�DC�6�GD69�C:8:HH6GN�ID�B6@:�>I�8DC;DGB�ID�I=:�8DC9>I>DCH�D;�I=:�DG><>C6A�EA6CV��FJDI>C<��0$,&�7���"$0/*"�����'!����������������:BE=6H>H�699:9�>C��"/%3:��

���"&�$����������������423B,D��=,49,20�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

!(�$�'$�� � ��&����$�� ������%��� &

";�6�BJC>8>E6A>IN�>C8G:6H:H�DG�8DC8:CIG6I:H�I=:�FJ6CI>IN�D;�HJG;68:�L6I:G�6C9�JCG:6HDC67AN�;6>AH�ID�EGDK>9:�6C�DJIA:I��>I�B6N�7:�A>67A:�;DG�96B6<:H��&&��-"/%&34�7���3"/,-*/�����'!�������������68=�86H:�L>AA�9:E:C9�JEDC�>IH�DLC�;68IH�6C9�8>G8JBHI6C8:HTIDED<G6E=N��:M>HI>C<�L6I:G8DJGH:H��=DL�ADC<�I=:�8JAK:GI�=6H�:M>HI:9��6C9�L=6I�G><=IH�L:G:�H:8JG:9�7N�I=:�BJC>8>E6A>IN�L=:C�I=:�GD69�L6H�DG><>C6A�AN�8DCHIGJ8I:9

"C��*$6$$*�7���)*5&��5/���3645��0������'!�������������I=:�':L�!6BEH=>G:�,JEG:B:��DJGI�:MEDJC9:9�DC�6�EGDE:GIN�DLC:GXH�G><=I�ID�9:6A�L>I=�HJG;68:�L6I:G�-=:�>HHJ:�L6H�L=:I=:G�6C�DLC:G�L=D�=69�8DCHIGJ8I:9�6�E6G@>C<�ADI�;DG�>IH�7JH>C:HH�=69�JCG:6HDC67AN�9>K:GI:9�HJG;68:�L6I:G�DCID�69?D>C>C<�A6C9�-=:��DJGI�H6>9�

-=:�A6L�>C�':L�!6BEH=>G:�=6H�7::C�ADC<�:HI67A>H=:9�I=6I�6�EGDE:GIN�DLC:G�B6N�JH:��B6C6<:�DG�8DCIGDA�I=:�9>;;JH:9�HJG�;68:�L6I:GH�DC�=>H�A6C9�>C�6CN�B6CC:G�HD�ADC<�6H�>I�>H�G:6HDC67A:�>C�K>:L�D;�=>H�DLC�>CI:G:HI�6C9�I=6I�D;�6AA�DI=:G�E:G�HDCH�6;;:8I:9�I=:G:7N�-=:�DLC:GXH�6A�I:G6I>DC�D;�I=:�C6IJG6A�DG�:M>HI>C<�GJC�D;;�E6II:GCH�>H�6�;68IDG�ID�7:�8DCH>9:G:9�6ADC<�L>I=�I=:�C6IJG:�6C9�>BEDGI6C8:�D;�=>H�JH:�D;� I=:� A6C9�� I=:�;DG:H::67>A>IN�D;� I=:�=6GB�6C9�I=:�6BDJCI�D;�G:HJAI>C<�>C?JGN�>C�6GG>K>C<�6I�6�9:I:GB>C6I>DC�D;�L=:I=:G�>I�>H�G:6HDC67A:

-=:�H6B:�;68IDGH�B:CI>DC:9�>C�I=:��*$6$$*�86H:�DJ<=I�ID�6EEAN�6H�L:AA�ID�68I>DCH�7N�6�IDLC�,JE�EDH:��;DG�:M6BEA:��I=:�IDLC�L6CIH�ID�G:EA68:�6�HB6AA:G�8JAK:GI�L>I=�6�A6G<:G�DC:�>C�G:HEDCH:�ID�8=6C<:9�8>G8JBHI6C8:H�JEHIG:6B�";�I=:�G:HJAI�>H�B:G:AN�I=6I�L6I:G�G:B6>CH�>C�6�C6IJG6A�L6I:G8DJGH:�6C9�EDH:H�A:HH�D;�6�768@�JE�I=G:6I��D7K>DJHAN�I=:G:�>H�CD�EGD7A:B�(C�I=:�DI=:G�=6C9��>;�I=:�6AI:G6I>DC�9>G:8IH�6C�>C8G:6H:9�ZDL�IDL6G9�6C�:HI67A>H=:9�9DLCHIG:6B�JH:��I=:�IDLC�B6N�;68:�A>67>A>IN

�������&+�"$!&��&�!

�H�HI6I:9�>C��&(-*(&/$&��67DK:��EDHI��&33*--�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN�H=>:A9H�6�BJC>8>E6A>IN�;GDB�A>67>A>AIN�;DG�U6�9>H8G:I>DC6GN�9:8>H>DC�8)&5)&3�50�*/45"--�HIDGB�9G6>CH�6C9�H:L:GH�V�7JI�CDI�;DG�UI=:�6A�A:<:9AN�C:<A><:CI�B6CC:G�>C�L=>8=�I=6I�9:8>H>DC�>H�86GG>:9�DJIV��"//"5"�7���08/�0'� &&3>&-%���� �'!� ���� � ���������:BE=6H>H�699:9���"$$03%��63-&:�7���08/�0'��6%40/���� �'!�������������� ���>C�9:8>H>DC�EG:H6<>C<��&33*--XH�67GD<6I>DC�D;�BJC>8>E6A�>BBJC>IN���DJGI�=:A9�I=6I�:K:C�>;�>I�9>9�67GD<6I:�HJ8=�>BBJC>IN��6�UEA6CC>C<�7D6G9XH�6EEGDK6A�D;�465�HJ79>K>H>DC�EA6C�L>I=DJI�69:FJ6I:�9G6>C6<:�;68>A>�I>:HS>H�EG:8>H:AN�I=:�INE:�D;�W9>H8G:I>DC6GN�X�W<DK:GCB:CI6A�X�DG�WFJ6H>�?J9>8>6AX�9:8>H>DC�L=>8=�H=DJA9�CDI�HJ7?:8I�6�IDLC�ID�EDI:CI>6A�A>67>A>IN�>C�IDGIV��";�I=:�IDLC�9:8>9:H�>C�<DD9�;6>I=�I=6I�6�8JAK:GI�>H�CDI�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

C::9:9��6C9�I=>H�9:8>H>DC�G:HJAIH�>C�96B6<:�ID�6�C:><=7DG>C<�EGDE:GIN�� I=:�IDLC�H=DJA9�7:�>BBJC:�;GDB�A>67>A>IN��7JI�>;�>I�9:8>9:H�I=:�8JAK:GI�*4�C::9:9�6C9�I=:C�C:<A><:CIAN�;6>AH�ID�>CHI6AA�>I��DG�>CHI6AAH�>I�C:<A><:CIAN��>I�L>AA�7:�A>67A:�;DG�6CN�96B6<:�,::�<:C:G6AAN��"3%/&3�7���*5:�0'��0/$03%������'!� �����������9>H8JHH>C<�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN�

"C�6C�:;;DGI�ID�G:I6>C�6H�BJ8=�D;�I=:�HDK:G:><C�>BBJC>IN�9D8IG>C:�6H�>H�8DCHI>IJI>DC6AAN�E:GB>H�H>7A:��I=:�A:<>HA6IJG:�=6H�699G:HH:9�BJC>8>E6A�A>67>A>IN�;DG�>C?JG>:H�G:A6I:9�ID�GD69H�>C�+,�������� �6C9�+,���=6EI:G� ���-=DH:�HI6IJI:H�6G:�9>H8JHH:9�>C�9:I6>A�>C��=6EI:G���"I�>H�;6>GAN�8A:6G��6H�>C9>86I:9�>C��=6EI:G����I=6I�I=:�HI6IJIDGN�A>B>I6I>DCH�DC�A>67>A>IN�6EEAN�DCAN�ID�I=:�IDLCXH�A>67>A>IN�ID�IG6K:A:GH��CDI�ID�67JII>C<�A6C9DLC:GH�-=>H�>H�:K>9:CI�;GDB�I=:�EG:6B7A:�ID�+,�� ������:I�H:F��L=>8=�G:;:GH�ID�I=:�BJC>8>E6A>INXH�9JIN�ID�UI=:�IG6K:A>C<�EJ7A>8V���JGI=:G��I=:�BJC>8>E6A>INXH�A>67>A>IN�JC9:G��=6EI:G� ���=>C<:H�DC�L=:I=:G�I=:�GD69�>H�U>CHJ;Y8>:CI�V�6�I:GB�9:YC:9�7N�G:;:G:C8:�ID�L=:I=:G�I=:�GD69�>H�UE6HH�67A:�V�DG�L=:I=:G�U4I5=:G:�:M>HIH�6�H6;:IN�=6O6G9�L=>8=�>H�CDI�G:6HDC67AN�9>H8DK:G67A:�DG�G:6HDC67AN�6KD>967A:�7N�6�E:GHDC�L=D�>H�IG6K:A>C<�JEDC�HJ8=�=><=L6NV��-=JH��I=:�DCAN�HDJG8:�D;�>BBJC>IN�>H�I=:�?J9>8>6AAN�G:8D<C>O:9�9>H8G:I>DC6GN�>BBJC>IN�9D8IG>C:�9>H8JHH:9�67DK:

-=:G:;DG:��ID�B>C>B>O:�A>67>A>IN�;DG�9G6>C6<:�LDG@�DC�=><=L6NH�"-8":4�)"7&�"�1-"/�"/%�%&4*(/�0/�1"1&3��6EEGDK:9�7N�I=:�AD86A�EDA>8N�B6@>C<�D;Y8>6AH��6I�A:6HI�7N�I=:�=><=L6N�6<:CI�DG�HIG::I�8DB�B>HH>DC:GH��>9:6AAN�7N�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�>IH:A;��(I=:GL>H:�I=:�BJC>8>E6A>IN�LDCXI�7:�67A:�ID�H=DL�I=6I�EDA>8N�9>H8G:I>DC�L6H�:M:G8>H:9��DG�7:�67A:�ID�8A6>B�<DD9�;6>I=�>BBJC>IN�;DG�I=:�:M:G8>H:�D;�I=6I�9>H8G:I>DC�,:8DC9��D;�8DJGH:��5)&�1-"/�.645�*/�'"$5�#&�'0--08&%��ID�6KD>9�8A6>BH�D;�C:<A><:CI�>BEA:�B:CI6I>DC�D;�I=:�EA6C

�$�� ������&�$�&�! %��+���'&&�$%

,D�;6G�L:�=6K:�7::C�9>H8JHH>C<�68I>DCH�I6@:C�7N�I=:�BJC>8>E6A>IN�I=6I�6;;:8I�GD69�9G6>C6<:��6C9�I=:�G><=IH�D;�EG>K6I:�A6C9DLC:GH�>;�I=:>G�EGDE:GIN�>H�96B6<:9�>C�I=:�EGD8:HH��JI�L=6I�67DJI�I=:�G:K:GH:�H>IJ6I>DCTL=:C�6�EG>K6I:�A6C9DLC:G�9D:H�HDB:I=>C<�I=6I�6AI:GH�I=:�:M>HI>C<�9G6>C6<:�6C9�86JH:H�96B�6<:�ID�6�GD69�DG�>CI:G;:G:H�L>I=�I=:�JH:�D;�>I�

.C9:G�+,�� �������U6CN�E:GHDC�L=D�H=6AA�EA68:�6CN�AD<H��:6GI=�DG�DI=:G�HJ7HI6C8:�L>I=>C�I=:�A>B>IH�D;�6�=><=L6N��DG�JEDC�A6C9�>C�I=:�K>8>C>IN�D;�6�=><=L6N�7N�L=>8=�I=:�L6I:G�>C�6�HIG:6B��EDC9�DG�9>I8=�>H�IJGC:9�JEDC�I=:�=><=L6N�6C9�>C?JG:H�DG�G:C9:GH�>I�JCHJ>I67A:�;DG�EJ7A>8�IG6K:A��H=6AA�7:�<J>AIN�D;�6�K>DA6I>DC�>;�6�C6IJG6A�E:GHDC��DG�<J>AIN�D;�6�B>H9:B:6CDG�>;�6CN�DI=:G�E:GHDCV��;DG�:M6BEA:��6�8DG�EDG6I>DC�DG�E6GIC:GH=>E��-=:�YC:�>H�E6>9�ID�I=:�IDLC���8DBEA6>CI�JC9:G�+,�� ������86C�7:�7GDJ<=I�>C�I=:�AD86A�9>HIG>8I�8DJGI

"C� 699>I>DC��+,�� ������EGDK>9:H� ;DG� 8>K>A� A>67>A>IN� JC9:G� I=:� H6B:� 8>G8JBHI6C8:H��CNDC:�L=D�86JH:H�6CN�9:;:8I�DG�>CHJ;Y8>:C8N�>C�6�=><=L6N�>H�A>67A:�;DG�6AA�96B6<:H�ID�I=:�=><=L6N�1-64�

���"&�$����������������423B,D��=,49,20�

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard
Rick Hebbard

��������������� ������!���������������

6AA�96B6<:H�I=:�IDLC�B6N�7:�8DBE:AA:9�ID�E6N�ID�6CN�E:GHDC�L=D�>H�>C?JG:9�6H�6�G:HJAI�D;�I=:�9:;:8I�DG�>CHJ;Y8>:C8N

�$�� ����%&$'�&'$�%�� %&�������+���'&&�$%

+,�� �������/"�EGDK>9:H�I=6I�6AA�EG>K6I:�9G>K:L6N�8DCC:8I>DCH��>C8AJ9>C<�G:A6I:9�9G6>C6<:�HIGJ8IJG:H�A>@:�8JAK:GIH��G:B6>C�I=:�8DCI>CJ>C<�G:HEDCH>7>A>IN�D;�I=:�A6C9DLC:GHT:K:C�>;�I=:N�6G:�H>I:9�L>I=>C�I=:�=><=L6N�G><=I�D;�L6N�6C9�G:<6G9A:HH�D;�L=:I=:G�I=:�9G>K:L6N�EG:�96I:H�I=:�IDLCXH�9G>K:L6N�E:GB>I�HNHI:B�";�6CN�9G>K:L6N�8DCC:8I>DC�I=G:6I:CH�I=:�=><=L6N�9J:�ID�EAJ<<:9�8JAK:GIH��H>AI6I>DC��:I8��I=:�EA6CC>C<�7D6G9�DG�>IH�9:H><C::�86C�DG9:G�I=:�DLC:G�ID�G:E6>G�>I�";�I=:�DLC:G�9D:HCXI��I=:�IDLC�86C�9D�I=:�G:E6>G�6C9�8=6G<:�>IH�8DHIH�ID�I=:�DLC:G�-=:H:�8DHIH�86CCDI�7:�699:9�ID�6�EGDE:GIN�I6M�7>AA

&?,?0�#0=84?>�1:=��:.,7��=,49,20�*:=6

&DHI�C:L�GD69H�>C�':L�!6BEH=>G:�6G:�8DCHIGJ8I:9��7N�EG>K6I:�9:K:ADE:GH�7:;DG:�7:>C<�688:EI:9�7N�IDLCH�"C�I=DH:�86H:H��>I�>H�JE�ID�I=:�9:K:ADE:G�ID�<:I�I=:�EGDE:G�HI6I:�E:GB>IH��JI�HDB:I>B:H�>I�>H�I=:�IDLC�>IH:A;�9D>C<�I=:�LDG@�-LD�HI6IJI:H�6G:�E6GI>8JA6GAN�>BEDGI6CI�ID�;DAADL�L=:C�LDG@>C<�DC�9G6>C6<:��+,�����������6C9�+,���=6EI:G��� ��

��&�$�&�! �!��&�$$�� ��$%�����������

�CN�E:GHDC� �6C9�BJC>8>E6A>I>:H� 6G:� >C8AJ9:9� >C� I=:�9:YC>I>DC�D;� UE:GHDCV��BJHI� <:I� 6� E:GB>I�7:;DG:�:>I=:G�

Q� ��G:9<>C<�DG�YAA>C<�L>I=>C�DG�DC�I=:�7DG9:G�D;�I=:�HI6I:XH�HJG;68:�L6I:GHTD;I:C�G:;:GG:9�ID�6H�6�UCDC�H>I:�HE:8>Y8V�E:GB>I��DG�

Q� ��>HIJG7>C<�6�8DCI><JDJH�6G:6�D;���������HFJ6G:�;::I�DG�BDG:���������HFJ6G:�;::I� >;�L>I=>C�H=DG:A6C9�6G:6H�TD;I:C�G:;:GG:9�ID�6H�6�UH>I:�HE:8>Y8V�E:GB>I�,::�'!��D9:�D;��9B>C>HIG6I>K:�+JA:H���CK�0H��������>BEA:B:CI>C<�+,�����������-=:�6EEA>86I>DC�<D:H�ID�I=:��:E6GIB:CI�D;��CK>GDCB:CI6A�,:GK>8:H��06I:G��>K>H>DC����!6O:C��G>K:��)(��DM������DC8DG9��'!����� ������

"C�<:C:G6A��I=:�UCDC�H>I:�HE:8>Y8V�E6GI�D;�I=>H�HI6IJI:�LDCXI�6EEAN��H>C8:�>;�I=:�EGD?:8I�>H�L>I=>C�DG�DC�I=:�7DG9:G�D;�HJG;68:�L6I:GH��6�L:IA6C9H�E:GB>I��7:ADL��6AHD�L>AA�7:�C::9:9�0:IA6C9H�E:GB>IH�6AHD�

Copyright © 2004 Local Government Center

H:GK:�6H�I=:�CDC�H>I:�HE:8>Y8�E:GB>I��>C�DG9:G�ID�EG:K:CI�=6K>C<�ID�9D�9JEA>86I:�6EEA>86I>DCH�-=JH�>;�I=:�LDG@�>CKDAK:H�A:HH�I=6C���������HFJ6G:�;::I�IDI6A��DG��������HFJ6G:�;::I�>C�H=DG:A6C9�6G:6H��I=:�B6>C�8DC8:GC�L>AA�7:�L>I=�I=:�L:IA6C9H�A6L

)�&�� �%�"�$��&%

+,���� ���EGD=>7>IH�6CN7D9N�;GDB�:M86K6I>C<��YAA>C<��9G:9<>C<�DG�8DCHIGJ8I>C<�6CN�HIGJ8IJG:H�>C�DG�69?68:CI�ID�L:IA6C9H��6H�9:YC:9�>C�I=:�HI6IJI:��L>I=DJI�6�E:GB>I��EEA>86I>DCH�<D�ID�I=:��:E6GIB:CI�D;��CK>GDCB:CI6A�,:GK>8:H��0:IA6C9H��JG:6J���L>I=�6EE:6AH��6;I:G�6�G:FJ:HI�;DG�G:8DCH>9:G6I>DC�ID�I=:�9:E6GIB:CI��<D>C<�ID�I=:�0:IA6C9H��DJC8>A�8G:6I:9�JC9:G�+,�� ��(���6�

+D69�9G6>C6<:�LDG@�6ABDHI�6AL6NH�>CKDAK:H�L:IA6C9H�"C9::9��>IXH�CDI�6I�6AA�JC8DBBDC�;DG�6�GD69�ID�=6K:�$3&"5&%�UB6C�B69:V�L:IA6C9H�9J:�ID�6AI:G6I>DCH�D;�I=:�C6IJG6A�<G69:�6C9�>C>I>6A�9G6>C6<:�LDG@�-=:�A:<>HA6IJG:�=6H�G:8D<C>O:9�=DL�EG:K6A:CI�I=>H�>H�6C9�=6H�EGDK>9:9�HDB:�G:A>:;�>C�I=:�;DGB�D;�+,���� ������"/��FJDI:9�>C�;JAA�=:G:�

�6���-=:�G:EA68:B:CI�DG�G:E6>G�D;�:M>HI>C<�HIGJ8IJG:H�>C�DG�69?68:CI�ID�6CN�L6I:GH�D;�I=:�HI6I:�L=>8=�9D:H�CDI�>CKDAK:�:M86K6I>DC��G:BDK6A��YAA>C<��DG�9G:9<>C<�>C�6CN�L6I:GH�DG�D;�6CN�76C@��Z6I��B6GH=��DG�HL6BE�>H�:M:BEI�;GDB�I=:�EGDK>H>DCH�D;�I=>H�8=6EI:G

�7���'DCI>96A�9G6>C6<:�9>I8=:H��8JAK:GIH��86I8=�76H>CH��6C9�B6C�B69:�9:I:CI>DC�EDC9H�I=6I�=6K:�7::C�A:<6AAN�8DCHIGJ8I:9�ID�8DAA:8I�6C9�8DCK:N�HIDGB�L6I:G�6C9�HEG>C<�GJC�D;;��6C9�I=6I�=6K:�7::C�B6>CI6>C:9�HD�I=6I�L:IA6C9H�K:<:I6I>DC�=6H�CDI�7:8DB:�9DB>C6CI��DG�YG:�EDC9H�6C9�>CI6@:�6G:6H�D;�9GN�=N9G6CIH�I=6I�=6K:�7::C�A:<6AAN�8DCHIGJ8I:9�ID�EGDK>9:�L6I:G�;DG�BJC>8>E6A�YG:Y<=I�>C<�EJGEDH:H�6H�6EEGDK:9�7N�6�AD86A�YG:�8=>:;��B6N�7:�8A:6C:9�DJI�L=:C�C:8:HH6GN�ID�EG:H:GK:�I=:>G�JH:;JAC:HH�L>I=DJI�6�E:GB>I�;GDB�I=:�9:E6GIB:CI�,J8=�9G6>C6<:�;68>A>I>:H��YG:�EDC9H��DG�>CI6@:�6G:6H�D;�6CN�=N9G6CIH��B6N�7:�8A:6C:9�DJI�7N�=6C9�DG�B68=>C:��EGDK>9:9�I=6I�I=:�;68>A�>IN�>H�C:>I=:G�:CA6G<:9�CDG�:MI:C9:9�>CID�6CN�6G:6�D;�L:IA6C9H�?JG>H9>8I>DC�D;�I=:�9:E6GIB:CI�D;�:CK>GDCB:CI6A�H:GK>8:H��9G:9<:9�HED>AH�4H>85�6G:�9:EDH>I:9�>C�6G:6H�DJIH>9:�L:IA6C9H�?JG>H9>8�I>DC�D;�I=:�9:E6GIB:CI�D;�:CK>GDCB:CI6A�H:GK>8:H��6C9�L:IA6C9H�DG�HJG;68:�L6I:GH�DJIH>9:�I=:�A>B>IH�D;�I=:�8DCHIGJ8I:9�9G6>C6<:�;68>A>IN��YG:�EDC9��DG�>CI6@:�6G:6�D;�6�9GN�=N9G6CI��6G:�C:>I=:G�9>HIJG7:9�CDG�9:<G69:9

";�I=:�LDG@�I=:�BJC>8>E6A>IN�>H�9D>C<�9D:HCXI�;6AA�JC9:G�I=:�ILD�67DK:�E6G6<G6E=H��:>I=:G�6�UE:GB>I�7N�CDI>Y86I>DCV�;DGB�DG�6�UB>C>BJB�>BE68I�:ME:9>I:9�6EEA>86I>DCV�L>AA�A>@:AN�=6K:�ID�7:�8DBEA:I:9�-=:H:�;DGBH�6G:�6K6>A67A:�6I�IDLC�6C9�8>IN�8A:G@�D;Y8:H�*J:HI>DCH�67DJI�L:IA6C9H�6EEA>86I>DCH�H=DJA9�7:�9>G:8I:9�ID�I=:�0:IA6C9H��JG:6J�6I���� �� ����DG�L:IB6>A�9:HHI6I:C=JH

���"&�$����������������423B,D��=,49,20�

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

Copyright © 2004 Local Government Center

��

���������

�534A-B��?90593

���������

-=>H�8=6EI:G�I6@:H�6�7G>:;�ADD@�6I�=><=L6N�;JC9>C<�HDJG8:H��>C8AJ9>C<�HI6I:�;JC9>C<�DEI>DCH��AD86A�EGDE:GIN�I6M6I>DC�6C9�H:K:G6A�DI=:G�YC6C8>C<�B:8=6C>HBH�;DG�AD86A�=><=L6N�EGD?:8IH�,I6I:�7G>9<:�6>9�>H�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G���

����

!:9��:.,7�&:@=.0>�:1��@9/492

����)�+���!����$� &������' �%

-=>H�>H�I=:�B6?DG�HDJG8:�D;�HI6I:�;JC9>C<�;DG�I=:�8DCHIGJ8I>DC�6C9�G:8DCHIGJ8I>DC�D;��A6HH�"/�6C9�/�BJC>8>E6A�=><=L6NH�!><=L6N�7AD8@�<G6CI�6>9�>H�<DK:GC:9�7N�+,�� ��� ��6C9� ��-=:H:�<G6CIH�6G:�

���"&�$���������������423B,D��@9/492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

9>HIG>7JI:9�6JIDB6I>86AAN�ID�8>I>:H��IDLCH�6C9�JC>C8DGEDG6I:9�EA68:H�76H:9�DC�6�I=G::�E6GI�U6EEDGI>DC�B:CIV�;DGBJA6�/>AA6<:�9>HIG>8IH�6G:�CDI�:A><>7A:�EJGHJ6CI�ID�+,�� ����

>�22146+10/'06��?��70&5��EEDGI>DCB:CI���>H�I=:�A6G<:HI�E6GI�D;�I=:�9>HIG>7JI>DC�;DGBJA6���68=�N:6G��� �E:G8:CI�D;�I=:�IDI6A�GD69�IDAA��<6HDA>C:�I6M��G:K:CJ:�6C9�BDIDG�K:=>8A:�;::H�8DAA:8I:9�7N�I=:�HI6I:�>C�I=:�EG:8:9>C<�N:6G�6G:�6AAD86I:9�ID�I=>H�;JC9�"C�YH86A�N:6G���2�� �� �I=:�IDI6A�L6H�� ������ ����EEDGI>DCB:CI���;JC9H�6G:�HEA>I�6BDC<�8>I>:H��IDLCH�6C9�JC>C8DGEDG6I:9�EA68:H�6H�;DAADLH��=6A;�D;�I=:�6BDJCI�>H�76H:9�DC�I=:�EGDEDGI>DC�D;�AD86A�GD69�B>A:6<:�8DBE6G:9�L>I=�I=:�HI6I:�IDI6A��8DCH>9:G>C<�G:<JA6GAN�B6>CI6>C:9��A6HH�"/�6C9�/�GD69H��I=:�DI=:G�=6A;�>H�76H:9�DC�I=:�EGDEDGI>DC�D;�I=:�BJC>8>E6A�>INXH�EDEJA6I>DC�8DBE6G:9�L>I=�I=:�IDI6A�HI6I:�EDEJA6I>DC��6H�:HI>B6I:9�7N�I=:�HI6I:�(;Y8:�D;��C:G<N�6C9�)A6CC>C<�+,�� ��� ���"��H�6C�:M6BEA:��>C��2� ������EEDGI>DCB:CI���8DCH>HI:9�D;�������;DG�:68=�G:H>9:CI�>C�6�BJC>8>E6A>IN��EAJH�6EEGDM>B6I:AN������ �;DG�:68=�B>A:�D;��A6HH�"/�DG�/�=><=L6N

�2&#6+0)��1#&��+.'#)'��'%14&5���K:GN�&6G8=�I=:��:E6GIB:CI�D;�-G6CHEDGI6I>DCXH���(-���J�G:6J�D;�&JC>8>E6A�!><=L6NH�H:C9H�6C�U"C;DGB6I>DC�+:EDGIV�ID�:68=�BJC>8>E6A�D;Y8:��BDC<�DI=:G�I=>C<H��>I�G:FJ:HIH�>C;DGB6I>DC�67DJI�=><=L6N�G:8A6HH>Y86I>DCH��9>H8DCI>CJ6C8:H��A6NDJIH�DG�6CN�DI=:G�68I>DCH�8DC8:GC>C<�AD86A�=><=L6NH�DG�7G>9<:H�"C;DGB6I>DC�H=DJA9�7:�EGDK>9:9�JH>C<�I=:�GD69�>CK:CIDGN�CJB7:G�I=6I�I=:�E6GI>8JA6G�AD86A�=><=L6N�=6H�7::C�6HH><C:9�>C�I=:��(-�96I676H:�-=:��(-��JG:6J�D;�-G6CHEDGI6I>DC�)A6CC>C<�86C�EGDK>9:�6�EG>CIDJI�B6E�H=DL>C<�G:8DG9:9�GD69�C6B:H�6C9�>CK:CIDGN�CJB7:GH�-D�G:FJ:HI�6�B6E��DG�I=:�IDI6A�B>A:6<:�JH:9�;DG�I=:�BJC>8>E6A>INXH�7AD8@�<G6CI�6>9�;JC9H��86AA�I=:��JG:6J�D;�-G6CHEDGI6I>DC�)A6CC>C<�6I���� �������-D�8DGG:8I�>C688JG68>:H�>C�I=:��(-�96I676H:��AD86A�D;Y8>6AH�H=DJA9�H:C9�I=:��(-�6�B6E�H=DL>C<�I=:�8DGG:8I�>C;DGB6I>DC�-D�K:G>;N�8:GI6>C�B>A:6<:�8=6C<:H��I=:��(-�HDB:I>B:H�HJGK:NH�BJC>8>E6A�GD69H�ID�K:G>;N�GD69�A:C<I=H�

"I�>H�D7K>DJHAN�>C�:K:GN�BJC>8>E6A>INXH�>CI:G:HI�ID�B6@:�HJG:�I=>H�>C;DGB6I>DC�>H�8DGG:8I�6C9�8JG�G:CI�7:86JH:�I=:�6BDJCI�D;�6>9�G:8:>K:9�;GDB�I=:�HI6I:�9:E:C9H�>C�E6GI�DC�B>A:6<:�IDI6AH��DCK:GH:AN��>;�6�BJC>8>E6A>IN�=6H�:GGDC:DJHAN�A>HI:9�6��A6HH�/"�GD69�6H��A6HH�/�DC�I=:��(-�G:EDGI��I=6I�B6N�7:�6�;68IDG�8DCH>9:G:9�7N�I=:�8DJGIH�>C�9:I:GB>C>C<�I=:�BJC>8>E6A>INXH�9JIN�ID�B6>CI6>C�I=6I�GD69�,::��63$0�7���"3/45&"%������'!� ������� �

>�22146+10/'06��?��70&5��EEDGI>DCB:CI���;JC9H�6G:�B:6CI�ID�6HH>HI�BJC>8>E6A>I>:H�L>I=�E6G�I>8JA6GAN�=><=�AD86A�GD69�B>A:6<:�6C9�6�G:A6I>K:AN�ADL�IDI6A�I6M67A:�EGDE:GIN�+,�� ��� ���""�EGDK>9:H�I=6I�:68=�BJC>8>E6A>IN�G:8:>K:H�6�HJB�I=6I�UL=:C�699:9�ID�I=:�6BDJCI�L=>8=�LDJA9�7:�9:G>K:9�7N�6�I6M�D;�����DC�:68=������D;�I=:�BJC>8>E6A>INXH�A6HI�:FJ6A>O:9�K6AJ6I>DC��4LDJA95�:FJ6A������;DG�:68=�B>A:�D;�G:<JA6GAN�B6>CI6>C:9�8A6HH�/�=><=L6N�>C�HJ8=�BJC>8>E6A>INV��-=>H�6BDJCI�>H�69?JHI:9��=DL:K:G��HD�I=6I�I=:�IDI6A�>H�C:K:G�A:HH�I=6C����������"C� ����� �BJC>8>E6A>I>:H�H=6G:9��EEDGI>DCB:CI���;JC9H

Copyright © 2004 Local Government Center

>�22146+10/'06��?��70&5���EEDGI>DCB:CI���>H�H>BEAN�6�HI6IJIDGN�6JI=DG>O6I>DC�I=6I�G:FJ>G:H��(-�ID�6AAD86I:�6CN�;:9:G6A�6>9�;JC9H�I=6I�B6N�7:�6K6>A67A:�>C�6CN�E6GI>8JA6G�N:6G�+,�� �����9:H><C6I:H��(-�6H�I=:�6<:C8N�ID�688:EI�6C9�69B>C>HI:G�;:9:G6A�;JC9H�DC�7:=6A;�D;�I=:�HI6I:�%D86A�D;Y8>6AH�L>I=�FJ:HI>DCH�67DJI�;:9:G6A�;JC9H�6K6>A67A:�H=DJA9�86AA�I=:��JG:6J�D;�&JC>8>E6A�!><=L6NH�6I���� �� ���

�+564+$76+10��(C�DG� 7:;DG:� #6CJ6GN�����(-� >H� ID� CDI>;N� 6AA� 8>I>:H�� IDLCH� 6C9�JC>C8DGEDG6I:9�EA68:H�D;�I=:�6BDJCI�D;�=><=L6N�7AD8@�<G6CI�6>9�I=:N�L>AA�G:8:>K:�-=:�7AD8@�<G6CI�6>9�E6NB:CIH�6G:�HEG:69�DK:G�I=:�N:6G�6H�;DAADLH�����E:G8:CI�>C�#JAN�����E:G8:CI�>C�(8ID7:G�� ��E:G8:CI�>C�#6CJ6GN��6C9� ��E:G8:CI�>C��EG>A�.CJH:9�76A6C8:H�B6N�7:�86GG>:9�DK:G�ID�I=:�;DAADL>C<�BJC>8>E6A�YH86A�N:6G��+,�� ��� ��G:FJ>G:H�I=6I�7AD8@�<G6CI�;JC9H�BJHI�7:�UJH:9�DCAN�;DG�=><=L6N�8DCHIGJ8I>DC��G:8DCHIGJ8I>DC�DG�B6>CI:C6C8:�EJGEDH:HV�-=JH��>;�I=>H�BDC:N�>H�HE:CI�DC�:FJ>EB:CI��HJ8=�6H�IGJ8@H�DG�768@=D:H��B6@:�HJG:�I=6I�:FJ>EB:CI�L>AA�7:�JH:9�:M8AJH>K:AN�;DG�=><=L6N�EJGEDH:H�

%&�&�������! %&$'�&�! ��' �%��!$����%%�������� ����������)�+%

-=:�HI6I:�EGDK>9:H�;JC9H�;DG�I=:�>BEGDK:B:CI�D;��A6HH�"��""�6C9�"""�=><=L6NH��+,�� ������I=GDJ<=� ��� ����6C9�I=:�HI6I:�=6H�;JAA�G:HEDCH>7>A>IN�;DG�E6N>C<�;DG�6AA�LDG@�9DC:�DC��A6HH�"�6C9�"""�=><=L6NH��6H�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G���-=JH��I=:�B6>C�>CI:G:HI�IDLCH�6C9�8>I>:H�B6N�=6K:�>C�I=:H:�;JC9H�>H�;DG��A6HH�""�=><=L6NH�I=6I�=6K:�CDI�N:I�7::C�>BEGDK:9�ID��(-�HI6C96G9H�6C9�6G:�HI>AA�B6>CI6>C:9�7N�I=:�BJC>8>�E6A>IN�6I�BJC>8>E6A�:ME:CH:�+,�� �����

,I6I:�6>9�8DCHIGJ8I>DC�;JC9H�;DG��A6HH�""�=><=L6NH�6G:�CDI�G:8:>K:9�6JIDB6I>86AAN��HE:8>Y8�6EEA>86�I>DC�BJHI�7:�B69:�ID��(-�;DG�I=:H:�;JC9H�)G:A>B>C6GN�9>H8JHH>DCH�67DJI�HJ8=�EGD?:8IH�H=DJA9�7:�=:A9�L:AA�>C�69K6C8:�D;�I=:�&6N���6EEA>86I>DC�9:69A>C:��;DG�H:K:G6A�G:6HDCH�-=:�BJC>8>E6A>IN�BJHI�HI6I:�>C�>IH�6EEA>86I>DC�I=6I�>I�=6H�"-3&"%:�G6>H:9��6EEGDEG>6I:9�DG�H:I�6H>9:�>IH�G:FJ>G:9�8DCIG>7JI>DC�H=6G:�+,�� ������!DL�9D:H�I=:�8>IN�DG�IDLC�@CDL�L=6I�>IH�H=6G:�>H���:;DG:��:7GJ6GN����D;�:68=�N:6G���(-�CDI>�Y:H�I=DH:�8>I>:H�6C9�IDLCH�UL=>8=�=6K:�:MEG:HH:9�6C�>CI:G:HIV�6H�ID�I=:�6BDJCI�D;�;JC9H�6K6>A67A:�6C9�ID�L=6I�=><=L6N�AD86I>DCH�I=:�;JC9H�86C�7:�6EEA>:9�+,�� ������(C8:�I=:�BJC>8>E6A>IN�@CDLH�L=6I�HI6I:�;JC9H�6G:�6K6>A67A:�;DG�I=:��A6HH�""�=><=L6N�EGD?:8I�6C9�=6H�B69:�I=:�C:8:HH6GN�AD86A�;JC9>C<�6GG6C<:B:CIH��>I�BJHI�6EEAN�ID��(-�;DG�I=:�HI6I:�6>9�H=6G:�DC�DG�7:;DG:�&6N���

�19��1565��4'��2.+6��+,�� ������H:IH�I=:�BJC>8>E6A>INXH�H=6G:�6I�DC:�I=>G9�D;�I=:�8DHIH�6C9�I=:�HI6I:XH�H=6G:�6I�I=:�G:B6>C>C<�ILD�I=>G9H�!6A;�D;�I=:�BJC>8>E6A>INXH�DC:�I=>G9�H=6G:�BJHI�7:�E6>9�ID��(-�7:;DG:�I=:�LDG@�HI6GIH��L>I=�I=:�DI=:G�=6A;�G:B>II:9�L=:C�I=:�EGD?:8I�>H�YC>H=:9�+,�� �������%D86A�6C9�HI6I:�H=6G:H�6G:�8DB7>C:9�>CID�6�?D>CI�;JC9�";�6�EGD?:8I�>HCXI�YC>H=:9�9JG>C<�I=:�N:6G��I=>H�;JC9�86C�7:�86GG>:9�DK:G�>CID�HJ7H:FJ:CI�N:6GH��+,�� ��������6C9�>;�I=:G:�>H�6CN�6BDJCI�A:;I�JEDC�8DBEA:I>DC�D;�

���"&�$���������������423B,D��@9/492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

I=:�EGD?:8I��>I�>H�G:IJGC:9�ID�I=:�HI6I:�6C9�BJC>8>E6A>IN�>C�I=:�H6B:�EGDEDGI>DC�>I�L6H�8DCIG>7JI:9��+,�� ��� ���+,�� ��� ��<>K:H��(-�I=:�DEI>DC�D;�>C8G:6H>C<�I=:�HI6I:XH�H=6G:�>;�I=:�BJC>8>E6A>IN�>H�JC67A:�ID�E6N��DG�>;�I=:�=><=L6N�>H�D;�CD�E6GI>8JA6G�7:C:YI�ID�I=:�8>IN�DG�IDLC

-=>H� H6B:� HI6IJIDGN� H8=:B:� 6AADLH� 8>I>:H� 6C9� IDLCH� ID� JC9:GI6@:�EGD?:8IH� DC��A6HH� "� 6C9� """�=><=L6NH�L>I=�HI6I:�6>9�8DCHIGJ8I>DC�;JC9H��:K:C�I=DJ<=�I=:�HI6I:�>H�;JAAN�YC6C8>6AAN�G:HEDCH>7A:�;DG�HJ8=�=><=L6NH�-=>H�B><=I�7:�8DCH>9:G:9�>;�6�=><=L6N�>H�E6GI>8JA6GAN�>BEDGI6CI�ID�6�BJC>8>E6A>IN��7JI�>H�CDI�G:8:>K>C<�EG>DG>IN�JC9:G�I=:�,I6I:�-G6CHEDGI6I>DC�"BEGDK:B:CI�)GD<G6B�+,�� ������-=:�H6B:�GJA:H��>C8AJ9>C<�I=:�DC:�I=>G9�ID�ILD�I=>G9H�HEA>I�D;�8DHIH��LDJA9�6EEAN� >K:C�8JGG:CI��BJC>8>E6A�YH86A�8DC9>I>DCH��BDHI�8>I>:H�6C9�IDLCH�L>AA�EGD767AN�A:6K:�I=:�HI6I:�DC�>IH�DLC�L>I=�G:HE:8I�ID��A6HH�"�6C9�"""�=><=L6NH

����)�+�� ���$�������&&�$�� &�"$!�$��

-=:�;JC9H�>C�I=>H�EGD<G6B��L=>8=�L6H�:HI67A>H=:9�>C�������6G:�6AAD86I:9�9>G:8IAN�ID�I=:�H>M�HI6I:�=><=L6N�9>HIG>8IH�688DG9>C<�ID�6�HI6IJIDGN�;DGBJA6�H:I�;DGI=�>C�+,�� ��� ��6�-=:�EGD<G6B�>H�;JC9:9�JH>C<�����E:G�<6AADC�D;�I=:�<6HDA>C:�I6M�-=:H:�;JC9H�6G:�>CI:C9:9�;DG�I=6I�EDGI>DC�D;�I=:�45"5&�=><=L6N�HNHI:B�I=6I�>H�CDI�HJEEDGI:9�7N�;:9:G6A�;JC9H�-=:H:�;JC9H�6G:�CDI�6K6>A67A:�;DG�JH:�DC�AD86A�=><=L6NH��>C8AJ9>C<�I=DH:��A6HH�""�=><=L6NH�HI>AA�B6>CI6>C:9�7N�BJC>8>E6A>I>:H�-=:G:�>H�CD�;DGB6A�>CKDAK:B:CI�D;�AD86A�<DK:GCB:CI�>C�I=>H�EGD<G6B��7JI�BJC>8>E6A�D;Y8>6AH�B6N�L6CI�ID�9>H8JHH�EGD?:8I�>9:6H�6C9�EG>DG>I>:H�L>I=��(-XH�AD86A�=><=L6N�9>HIG>8I�D;Y8>6AH�,::��=6EI:G����;DG�;JGI=:G�9>H8JHH>DC�D;�HI6I:�7G>9<:�6>9

%&�&�������!$�$!������������%�%&�$%

�CN�8>IN��IDLC�DG�JC>C8DGEDG6I:9�EA68:�HJ;;:G>C<�96B6<:�ID�>IH�GD69H�>C�6�9>H�6HI:G�>H�:CI>IA:9T6I�A:6HI�688DG9>C<�ID�+,�� �����TID�HI6I:�6>9�;DG�G:E6>G�D;�I=:�96B6<:��>;�I=:�:HI>B6I:9�6BDJCI�D;�I=:�96B6<:H�>H�<G:6I:G�I=6C�DC:�:><=I=�D;�DC:�E:G8:CI�D;�I=:�BJC>8>E6A>INXH�IDI6A�6HH:HH:9�K6AJ6I>DC���:�6L6G:�I=6I�6AI=DJ<=�I=:H:�EGDK>H>DCH�6G:�>C�I=:�A6L��ID�96I:�I=:�HI6I:�A:<>HA6IJG:�=6H�;6>A:9�ID�;JC9�I=>H�EGD<G6B

.C9:G�I=:�HI6IJI:��(-�>H�ID�7:�CDI>Y:9�D;�I=:�96B6<:�6C9��6;I:G�>CK:HI><6I>DC��LDJA9�:HI>B6I:�I=:�6BDJCI�D;�6>9�ID�L=>8=�I=:�BJC>8>E6A>IN�>H�:CI>IA:9��(-�LDJA9�HJGK:N�I=:�96B6<:9�=><=L6NH�6C9�EG:E6G:�6C�:HI>B6I:�D;�I=:�8DHI�;DG�G:=67�>A>I6I>DC�D;�I=:H:�GD69H��CDI>;N>C<�I=:�BJC>8>E6A>IN�D;�I=:�H=6G:�I=:�HI6I:�LDJA9�8DCIG>7JI:�6C9�I=:�:HI>B6I:9�6BDJCI�D;�6>9�6K6>A67A:��K6>A67A:�6>9�>H�CD�BDG:�I=6C����E:G8:CI�D;�I=:�6BDJCI�>C�:M8:HH�D;�DC:�:><=I=�D;�DC:�E:G8:CI�D;�I=:�BJC>8>E6A>INXH�6HH:HH:9�K6AJ6I>DC

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�:.,7��@9/492�:1��423B,D>

&���"$!"�$&+�&�*

�K:GN�IDLC�6C9�8>IN�>H�G:FJ>G:9�7N�+,�� ������ID�G6>H:�6C9�6EEGDEG>6I:�6C�6BDJCI�I=6I�:FJ6AH�6I�A:6HI�DC:�FJ6GI:G�D;���E:G8:CI�D;�>IH�IDI6A�I6M�K6AJ6I>DC�;DG�G:E6>G�D;�=><=L6NH�6C9�7G>9<:H�-=:�HI6IJI:�6JI=DG>O:H�G6>H>C<�BDG:�I=6C�I=6I�6BDJCI��7JI�HI6I:H�I=6I�CD�BJC>8>E6A>IN�H=6AA�7:�G:FJ>G:9�ID�G6>H:�BDG:�I=6C�����E:G�B>A:�;DG�=><=L6N�G:E6>G�-=:H:�;JC9H�B6N�DCAN�7:�HE:CI�DC�I=:�G:E6>G�D;��A6HH�"/�6C9�/�=><=L6NH�"I�8DJA9�7:�LDGH:��6I�DC:�I>B:��B6CN�IDLCH�;DG8:9�I=:>G�8>I>O:CH�ID�8DCIG>7JI:�E=NH>86A�A67DG�ID�I=:�B6>CI:C6C8:�D;�=><=L6NH��DG�:M6BEA:��>C��M:I:G�>C�I=:�N:6G�������>I�L6H�KDI:9�ID�H:I�6H>9:�;DJG�96NH�6�N:6G�;DG�B:C9>C<�=><=L6NH��6C9�6CNDC:�L=D�L6H�67H:CI�L6H�YC:9�YK:�H=>AA>C<H��:AA���*4503:�0'��9&5&3��E�������������6H�FJDI:9�7N�%DJ<=A>C�����'!�)G68I>8:�P�����

%"������$�(� '���' �%��!$�����)�+%

.C9:G�+,��������8��""�6���6�BJC>8>E6A>IN�86C�KDI:�ID�:HI67A>H=�6�HE:8>6A�G:K:CJ:�;JC9�ID�EGDK>9:�HE:8>6A�=><=L6N�;JC9>C<��9:H><C6I>C<�ID�I=:�;JC9�G:K:CJ:H�;GDB�HDJG8:H�HJ8=�6H�7AD8@�<G6CIH��BDIDG�K:=>8A:�E:GB>I�;::H��E6G@>C<�B:I:G�;::H�6C9�YC:H�-=:H:�;JC9H�6G:�CDC�A6EH>C<�6C9�86C�7:�JH:9�DCAN�;DG�=><=L6N�:ME:C9>IJG:H�JEDC�6�HE:8>Y8�6EEGDEG>6I>DC�7N�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N

.C9:G�+,��������8��""�7���6�BJC>8>E6A>IN�86C�KDI:�ID�:HI67A>H=�6�HE:8>6A�G:K:CJ:�;JC9�;DG�86E>I6A�>BEGDK:B:CIH��6<6>C�9:H><C6I>C<�CDC�I6M�G:K:CJ:H�ID�7:�9:EDH>I:9�>CID�6�HE:8>6A�CDC�A6EH>C<�;JC9�"C�DG9:G�ID�9D�I=>H��I=:�IDLC�DG�8>IN�BJHI�=6K:�>C�EA68:�6�EGDE:GAN�69DEI:9��JE�ID�96I:�86E>I6A�>BEGDK:�B:CIH�EA6C��EEGDEG>6I>DCH�;GDB�6�HE:8>6A�86E>I6A�>BEGDK:B:CIH�EA6C�;JC9�B6N�DCAN�7:�JH:9�ID�E6N�;DG�>C9>K>9J6A�86E>I6A�EGD?:8IH�>9:CI>Y:9�>C�I=:�EA6C�,::��=6EI:G���;DG�;JGI=:G�9>H8JHH>DC�67DJI�86E>I6A�>BEGDK:B:CI�EGD<G6BH

�H�6CDI=:G�6AI:GC6I>K:��6�IDLC�DG�8>IN�8DJA9�H:I�JE�6�86E>I6A�G:H:GK:�;JC9�DG�IGJHI�;JC9�JC9:G�I=:�<:C:G6A�HI6IJI:H�G:A6I>C<�ID�I=DH:�;JC9H�+,���=6EI:G����DG����6C9�+,��������6

�� &$����'%� �%%�%�$(������%&$��&

.C9:G�+,������ ��I=GDJ<=�� ���6�IDLC�DG�8>IN�86C�H:I�JE�6�HE:8>6A�I6M>C<�9>HIG>8I�>C�6�=><=�9:CH>IN��EG>B6G>AN�8DBB:G8>6A��6G:6�ID�;JC9�HJ8=�H:GK>8:H�6H�HCDL�G:BDK6A��A6C9H86E>C<��HIG::I�8A:6C>C<�U6C9�

���"&�$���������������423B,D��@9/492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

DI=:G�H:GK>8:H�G:A6I:9�ID�I=:�B6>CI:C6C8:�D;�6C�6IIG68I>K:�6C9�JH:;JA�E:9:HIG>6C�:CK>GDCB:CIV�,::�I=:�HI6IJI:�;DG�;JAA�9:I6>AH

&�*�� �$��� &��� � �� ����%&$��&

.C9:G�+,���=6EI:G��� �$��6�BJC>8>E6A>IN�86C�8G:6I:�6C�:8DCDB>8�9:K:ADEB:CI�6C9�G:K>I6A>O6I>DC�9>HIG>8I��6AHD�@CDLC�6H�6�-"��9>HIG>8I�-=:�>9:6�7:=>C9�-"��9>HIG>8IH�>H�I=6I�>BEGDK:B:CIH�B69:�L>I=>C�I=:�9>HIG>8I�86C�7:�E6>9�;DG�7N�>C8G:6H:9�I6M�G:K:CJ:H�6IIG>7JI67A:�ID�>C8G:6H:H�>C�I=:�6HH:HH:9�K6AJ:�DK:G�I=:�6HH:HH:9�K6AJ:�D;�I=:�9>HIG>8I�6I�I=:�I>B:�>I�L6H�:HI67A>H=:9��I=6I�>H��7:;DG:�I=:�>BEGDK:B:CIH�L:G:�B69:��"C�6�CJB7:G�D;�BJC>8>E6A>I>:H��I=:�C:L�9:K:ADEB:CI�I=6I�D88JGG:9�L>I=>C�I=:�9>HIG>8I�6H�6�G:HJAI�D;�I=:�>BEGDK:B:CIH�=6H�<:C:G6I:9�:CDJ<=�>C8G:6H:9�I6M�G:K:CJ:�ID�6AADL�I=:�BJC>8>E6A>IN�ID�E6N�D;;�>IH�7DC9H�H:K:G6A�N:6GH�:6GAN��AI=DJ<=�>IXH�JCA>@:AN�6�BJC>8>E6A>IN�LDJA9�8G:6I:�HJ8=�6�9>H�IG>8I�HDA:AN�ID�YC6C8:�GD69H��>I�>H�B:CI>DC:9�=:G:�7:86JH:�GD69H�86C�8DCHI>IJI:�E6GI�D;�HJ8=�6�9>HIG>8IXH�9:K:ADEB:CI�EGD<G6B

(���������%&$��&

(C:�D;�I=:�B6CN�;JC8I>DCH�;DG�L=>8=�6�K>AA6<:�9>HIG>8I�B6N�7:�8G:6I:9�>H�I=:�A6NDJI��688:EI6C8:��8DCHIGJ8I>DC�6C9�B6>CI:C6C8:�D;�GD69H�+,��� ����"�B����K>AA6<:�9>HIG>8I�8DCHI>IJI:H�6�EGDE:GIN�I6M�6HH:HHB:CI�6C9�8DAA:8I>DC�I:GG>IDGN�L>I=�9>;;:G:CI�7DJC96G>:H�I=6C�I=DH:�D;�I=:�IDLC�DG�8>IN�L=:G:�I=:�K>AA6<:�9>HIG>8I�>H�AD86I:9���K>AA6<:�9>HIG>8I�B6N�6AHD�8DK:G�EDGI>DCH�D;�H:K:G6A�9>;;:G:CI�IDLCH�DG�8>I>:H���K>AA6<:�9>HIG>8I�>H�CDI�6�508/�B:I=D9�D;�YC6C8>C<�GD69H��>I�>H�6C�:CI>G:AN�H:E6G6I:�BJC>8>E6A�:CI>IN��L>I=�>IH�DLC�KDI:G�8=:8@A>HI��>IH�DLC�K>AA6<:�9>HIG>8I�B::I>C<�6C9�>IH�DLC�<DK:GC>C<�7D9N��K>A�A6<:�9>HIG>8I�8DBB>HH>DC:GH����K>AA6<:�9>HIG>8I�86CCDI�:M:G8>H:�6CN�6JI=DG>IN�DK:G�=><=L6NH�JCA:HH�>I�L6H�HE:8>Y86AAN�8G:6I:9�;DG�I=6I�EJGEDH:�JC9:G�+,��� ����DG�JCA:HH�I=6I�EJGEDH:�=6H�7::C�699:9�A6I:G�JC9:G�I=:�EGD8:9JG:H�D;�+,��� ��

-=:�8G:6I>DC�D;�K>AA6<:�9>HIG>8IH�JC9:G�+,��� ����"�B��=6H�7::C�JH:9�>C�':L�!6BEH=>G:�EG>B6G>AN�6H�6�B:8=6C>HB�;DG�;JC9>C<�I=:�B6>CI:C6C8:�D;�;DGB:GAN�13*7"5&�GD69HT;DG�:M6BEA:��>C�K:GN�A6G<:�H:8DC9�=DB:�9:K:ADEB:CIH�-=:�K>AA6<:�9>HIG>8I�B6N�B6>CI6>C�I=DH:�GD69H��7JI�I=:N�9D�CDI�7:8DB:�EJ7A>8�DG�BJC>8>E6A�GD69H��DCK:GH:AN��I=:�B:G:�8G:6I>DC�D;�6�K>AA6<:�9>HIG>8I�L>I=>C�E6GI�D;�6�IDLC�DG�8>IN�9D:H�CDI�6JIDB6I>86AAN�IG6CH;:G�EJ7A>8�=><=L6NH�>CH>9:�I=:�9>HIG>8I�7DJC96G>:H�ID�I=:�?JG>H9>8I>DC�D;�I=:�K>AA6<:�9>HIG>8I�-=6I�9>HIG>8I�I:GG>IDGN�>H�HI>AA�E6GI�D;�I=:�IDLC�DG�8>IN��6C9�6AA�IDLC�DG�8>IN�GD69H�G:B6>C�HD�"C�;68I��I=:G:�>H�CD�D7K>DJH�H>BEA:�B:8=6C>HB�;DG�IG6CH;:GG>C<�6�IDLC8>IN�=><=L6N�ID�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

6�K>AA6<:�9>HIG>8I�-=:�DCAN�HJG:�L6N�>H�;DG�I=:�BJC>8>E6A>IN�ID�9>H8DCI>CJ:�I=:�=><=L6N�6C9�;DG�I=:�K>AA6<:�9>HIG>8I�8DBB>HH>DC:GH�ID�I=:C�A6N�>I�DJI�6C:L�6H�6�K>AA6<:�9>HIG>8I�=><=L6N�'DI:�I=6I�K>AA6<:�9>HIG>8IH�6G:�/05�:A><>7A:�;DG�HI6I:�7AD8@�<G6CI�;JC9H�DG�HI6I:�7G>9<:�6>9

���"&�$���������������423B,D��@9/492

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

Copyright © 2004 Local Government Center

���������

'>575>B��591=�-90�!>41<�"<5@->1��9>1<;<5=1��534A-B�'=1=

���������

"C�I=>H�8=6EI:G��I=:�LDG9�UJI>A>INV�>H�JH:9�>C�I=:�<:C:G>8�H:CH:�ID�>C8AJ9:�CDI�?JHI�I=DH:�H:GK>8:H�9:YC:9�7N�HI6IJI:�6H�UEJ7A>8�JI>A>I>:HV�JC9:G�I=:�?JG>H9>8I>DC�D;�I=:�)J7A>8�.I>A>I>:H��DBB>HH>DC��7JI�G6I=:G�"--�H:GK>8:H�9>HIG>7JI:9�K>6�=><=L6N�G><=IH�D;�L6N�6C9�DI=:G�:6H:B:CIH��>C8AJ9>C<�L6I:G��H:L:G��<6H��:A:8IG>8>IN��Y7:G�DEI>8H�6C9�I:A:8DBBJC>86I>DCH

���"&�$�������������(?474?D��490>�,9/�"?30=�#=4A,?0��9?0=;=4>0��423B,D�(>0>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

�4.09>492�:1�(?474?D��490>

�� �$���� �!$��&�!

+,�� �������I=GDJ<=��� �>H�6�8DBEG:=:CH>K:�H:I�D;� A6LH�<DK:GC>C<�I=:� >CHI6AA6I>DC�D;�EDA:H��8DC9J>IH��867A:H��L>G:H��:I8�� >C� I=:�EJ7A>8�G><=IH�D;�L6N�06I:G�6C9�<6H� A>C:H�6G:�<DK:GC:9�7N�+,�� �������I=GDJ<=�����

�H�6�<:C:G6A�EGDEDH>I>DC��>I�>H�;6>G�ID�H6N�I=6I�CD�JI>A>IN�A>C:H�DG�HIGJ8IJG:H�6G:�6AADL:9�ID�7:�EA68:9�L>I=>C�IDLC�DG�8>IN�G><=IH�D;�L6N�L>I=DJI�6�A>8:CH:�;GDB�I=:�IDLC�DG�8>IN�-=:�:M8:EI>DC�ID�I=>H�GJA:�>H�L=:C�I=:�AD86I>DC�D;�HJ8=�A>C:H�6C9�HIGJ8IJG:H�=6H�6AG:69N�7::C�6EEGDK:9�6H�E6GI�D;�6�HJ79>K>H>DC�DG�H>I:�EA6C�6C9�6�C:L�=><=L6N�>H�HJ7H:FJ:CIAN�688:EI:9�DG�A6>9�DJI�>C�I=:�H6B:�AD86I>DC��HD�ADC<�6H�I=:�LDG@�EA6CH�DG�DI=:G�96I6�H=DL>C<�I=:�AD86I>DCH�D;�I=:�HIGJ8IJG:H�6G:�HJ7B>II:9�ID�I=:�BJC>8>E6A>IN�+,�� �������6

-=:�A>8:CH>C<�A6LH�=6K:�ILD�B6>C�EJGEDH:H��ID�<>K:�BJC>8>E6A>I>:H�I=:�6JI=DG>IN�I=:N�C::9�ID�B6@:�HJG:�JI>A>IN�A>C:H�6C9�HIGJ8IJG:H�9D�CDI�>CI:G;:G:�L>I=�=><=L6N�JH:GH��6C9�ID�EA68:�I=:�JAI>B6I:�A>67>A>IN�;DG�>C?JG>:H�G:HJAI>C<�;GDB�I=:H:�HIGJ8IJG:H�DC�I=:>G�DLC:GH��03."/�7���&8��/(-"/%��&-&1)0/&����&-&(3"1)��0�������'!�����������

"$!���'$���!$����� %� �

-=:�YGHI�HI:E�;DG�6�JI>A>IN�DLC:G�L6CI>C<�ID�8DCHIGJ8I�A>C:H�DG�HIGJ8IJG:H�DC�6��A6HH�"/��/�DG�/"�=><=L6N�>H�ID�E:I>I>DC�I=:�H:A:8IB:C�DG�B6NDG�6C9�8DJC8>A�+,�� �������-=:�A6L�G:FJ>G:H�CD�H:I�;DGB�;DG�I=:�E:I>I>DC��I=DJ<=�HDB:�BJC>8>E6A>I>:H�=6K:�9:K:ADE:9�I=:>G�DLC�+:<6G9A:HH�D;�I=:�;DGB�JH:9��I=:�6EEA>86CI�H=DJA9�7:�G:FJ>G:9�ID�H=DL�:CDJ<=�9:I6>A�6H�ID�I=:�INE:H�D;�HIGJ8IJG:H�6C9�A>C:H��6C9�I=:>G�AD86I>DC��HD�6H�ID�EG:K:CI�6CN�;JIJG:�9>HEJI:�DK:G�:M68IAN�L=6I�=6H�7::C�A>8:CH:9�"I�>H�7:HI�ID�G:FJ>G:�I=:�6EEA>86CI�ID�>C8AJ9:�8A:6GAN�9G6LC�EA6CH�6C9�9>6<G6BH��L=>8=�6G:�I=:C�6II68=:9�ID�I=:�A>8:CH:�+,�� ��������/��EGDK>9:H�

-=:�H:A:8IB:C�>C�HJ8=�A>8:CH:�H=6AA�9:H><C6I:�6C9�9:YC:�I=:�B6M>BJB�6C9�B>C>BJB�A:C<I=�D;�EDA:H��I=:�B6M>BJB�6C9�B>C>BJB�=:><=I�D;�HIGJ8IJG:H��I=:�6EEGDM>B6I:�AD86I>DC�D;�HJ8=�EDA:H�6C9�HIGJ8IJG:H�6C9�I=:�B>C>BJB�9>HI6C8:�D;�L>G:H�67DK:�6C9�D;�8DC9J>IH�6C9�867A:H�7:ADL�I=:�HJG;68:�D;�I=:�=><=L6N��6C9�>C�I=:>G�9>H8G:I>DC�I=:�6EEGDM>B6I:�9>HI6C8:�D;�HJ8=�EDA:H�;GDB�I=:�:9<:�D;�I=:�IG6K:A:9�GD69L6N�DG�D;�I=:�H>9:L6A@��6C9�B6N�>C8AJ9:�G:6HDC67A:�G:FJ>G:B:CIH�8DC8:GC>C<�I=:�EA68:B:CI�D;�G:Z:8IDGH�I=:G:DC�

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard

��

,J8=�9:H><C6I>DC�6C9�9:YC>I>DC�D;�AD86I>DC�B6N�7:�7N�G:;:G:C8:�ID�6�B6E�DG�EA6C�YA:9�L>I=�DG�6II68=:9�ID�I=:�E:I>I>DC�DG�A>8:CH:

�'$�&�! �!������ %�%�� ��"�$��&%

+,�� ��������""��EGDK>9:H�I=6I�E:GB>IH�DCAN�A6HI�;DG�6�B6M>BJB�D;�DC:�N:6G�6C9�86C�7:�:MI:C9:9�;DG�699>I>DC6A�I:GBH�D;�CD�BDG:�I=6C�DC:�N:6G�6I�6�I>B:�-=>H�>H�CDI�ID�H6N��=DL:K:G��I=6I�I=:�6EEA>86I>DC�EGD8:HH�BJHI�7:�G:E:6I:9�:K:GN�N:6G�+,�� �������9>HI>C<J>H=:H�7:IL::C�UE:GB>IHV�6C9�UA>8:CH:HV���A>8:CH:�>H�/05�HJ7?:8I�ID�I=:�DC:�N:6G�A>B>I�-=:G:�B6N�7:�>CHI6C8:H�L=:G:�CDI=>C<�7JI�6�E:GB>I�>H�86AA:9�;DG��;DG�:M6BEA:��6�I:BEDG6GN�A>C:�ID�EGDK>9:�EDL:G�ID�6�IG6K:A>C<�8>G8JH��-=JH��6�A>8:CH:�>H�I=:�BDG:�8DBBDC�B:I=D9�D;�<G6CI>C<�E:GB>HH>DC�ID�EA68:�JI>A>IN�HIGJ8IJG:H�>C�I=:�G><=IH�D;�L6N�-=:�BJC>8>E6A>IN�9D:H�CDI�C::9�ID�A>B>I�A>8:CH:�9JG6I>DC�>C�DG9:G�ID�:M:G8>H:�BDG:�8DCIGDA�DK:G�JI>A>IN�HIGJ8IJG:H�H>C8:�6�A>8:CH:�9D:H�CDI�8DCK:N�6CN�K:HI:9�G><=IH�,::��''&$5�0'��*$&/4&��0��&45&%��*()54��I=>H��=6EI:G

����%�! �&!��%%'������ %�

+,�� �������G:FJ>G:H�I=:�A>8:CH:�ID�7:�<G6CI:9�U>;�I=:�EJ7A>8�<DD9�G:FJ>G:HV��"C��"3,&3� 06/(��0��7���5"5&�����'!�������� ����I=:�H:A:8IB:C�D;�0DD9HID8@�=69�G:;JH:9�ID�<G6CI�A>8:CH:H�ID�DC:�:A:8IG>8�8DBE6CN�DC�I=:�<GDJC9�I=6I�6CDI=:G�8DBE6CN�LDJA9�EGDK>9:�7:II:G�H:GK>8:�-=:��DJGI�GJA:9�I=6I�I=:�H:A:8IB:C�=69�CD�EDL:G�ID�L:><=�H:GK>8:�6C9�8DBE:I>I>DC�>HHJ:H��7JI�8DJA9�DCAN�B6@:�HJG:�I=6I�I=:�EDA:H�LDJA9�CDI�>CI:G;:G:�L>I=�DI=:G�K6A>9�JH:H�D;�I=:�=><=L6N

-=>H�G:FJ>G:B:CI�;DG�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�ID�8DCH>9:G�DCAN�=><=L6N�JH:��H6;:IN�6C9�B6>CI:C6C8:�>HHJ:H�6C9�CDI�I=:�7JH>C:HH��H:GK>8:�DG�8DBE:I>I>K:�EDHIJG:�D;�I=:�6EEA>86CI�>H�:K:C�BDG:�K>I6A�>C�I=:�I:A:8DBBJC>86I>DCH�Y:A9�7:86JH:�D;�I=:�;:9:G6A�-:A:8DBBJC>86I>DCH��8I�D;������.C9:G�H:8I>DC� ���D;� I=:��8I�� AD86A�6JI=DG>IN�DK:G� I=:� IDLCXH�G><=I�D;�L6N�>H�EG:H:GK:9��7JI�DCAN� >;�69B>C>HI:G:9�DC�6�U8DBE:I>I>K:AN�C:JIG6A�76H>HV�L>I=DJI�9>H8G>B>C6I>C<�6BDC<�8DBE6C>:H�-=JH��JC9:G�;:9:G6A�A6L��6H�6�<:C:G6A�EGDEDH>I>DC��6�BJC>8>E6A>IN�B6N�CDI�6AADL�DC:�I:A:8DBBJC>86I>DCH�EGDK>9:G�ID�:CI:G�I=:�G><=I�D;�L6N�L=>A:�EGD=>7>I>C<�6CDI=:G

���"&�$�������������(?474?D��490>�,9/�"?30=�#=4A,?0��9?0=;=4>0��423B,D�(>0>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

$��!$�� ��!������%�!

.C9:G�+,�� �������I=:�6EEA>86I>DC��EAJH�I=:�H:A:8IB:CXH�9:8>H>DC��>H�8DB7>C:9�>CID�6�UG:IJGC�V�L=>8=�BJHI�7:�G:8DG9:9�L>I=�I=:�IDLC�8A:G@�L>I=>C�H>M�BDCI=H�D;�I=:�6EEA>86I>DC�'DI:�I=:�H>B>A6G>IN�D;�I=>H�EGD8:9JG:�ID�I=:�UG:IJGCV�D;�6�=><=L6N�A6NDJI�9:H8G>7:9�>C��=6EI:G�

&$� %��$%�� ��$�"������ &%

%>8:CH:H�B6N�7:�IG6CH;:GG:9�7N�6�JI>A>IN�L>I=DJI�6CN�68I>DC�7N�I=:�IDLC�-=:�6HH><CB:CI�BJHI�7:�G:8DG9:9�L>I=�I=:�IDLC�8A:G@�+,�� �������"C�699>I>DC��6�A>8:CH:�=DA9:G�=6H�6JI=DG>IN�ID�G:C:L�6C9�G:EA68:�I=:�A>C:H�U6H�D886H>DC�G:FJ>G:H�>C�6EEGDM>B6I:AN�I=:�AD86I>DC�DG><>C6AAN�9:H><C6I:9�I=:G:;DG:V�+,�� ��������<6>C��CD�68I>DC�DC�I=:�E6GI�D;�I=:�IDLC�>H�C:8:HH6GN�:M8:EI�;DG�G:BDK6A�6H�9:H8G>7:9�7:ADL

�""���%

�CN�E:GHDC�L=DH:�>CI:G:HIH�6G:�6;;:8I:9�7N�I=:�9:8>H>DC�DC�6�A>8:CH:�6EEA>86I>DC�DG�L=D�>H�9>HH6I>H�Y:9�L>I=�>I�B6N�6EE:6A�ID�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�L>I=>C����96NH�6;I:G�I=:�G:8DG9>C<�D;�I=:�G:IJGC�9:H8G>7:9�67DK:�-=:�86H:�EGD8::9H�I=:�H6B:�L6N�6H�6C�6EE:6A�D;�6�=><=L6N�A6NDJI�+,�� ������

�����&�!������ %��� !�(�%&���$���&%

�AI=DJ<=�6�A>8:CH:�JC9:G�+,�� �������=6H�I=:�:;;:8I�D;�6AADL>C<�I=:�A>C:H�6C9�HIGJ8IJG:H�ID�7:�:G:8I:9�>C�I=:�=><=L6N��+,�� ��������/"���I=:�A:<6A�EDH>I>DC�D;�I=:�DLC:G�>H�CD�7:II:G�I=6C�6�I:C6CI�6I�HJ;;:G6C8:��>GHI��I=:�DLC:G�68FJ>G:H�C:>I=:G�EGDE:GIN�G><=IH�CDG�8DCIG68I�G><=IH�L>I=�G:HE:8I�ID�I=:�A>C:H�+,�� �������:BE=6H>O:H�I=6I�I=:�EG:H:C8:�D;�I=:H:�A>C:H�DG�HIGJ8IJG:H�>C�6�=><=L6N�9D:H�CDI�U8G:6I:�6C�:6H:B:CI�DG�G6>H:�6CN�EG:HJBEI>DC�D;�6�<G6CI�I=:G:D;V��AHD��+,�� �������EGDK>9:H�I=6I�UI=:�H:A:8IB:C��6;I:G�CDI>8:�ID�6CN�HJ8=�A>8:CH::�6C9�=:6G>C<��B6N�;GDB�I>B:�ID�I>B:�G:KD@:�DG�8=6C<:�I=:�I:GBH�6C9�8DC9>I>DCH�D;�6CN�HJ8=�A>8:CH:��L=:C:K:G�I=:�EJ7A>8�<DD9�G:FJ>G:HV

Copyright © 2004 Local Government Center

!$��$�&!�$��!(��!$���� ����!��&�!

+,�� �������6AADLH�I=:�=><=L6N�6<:CI�ID�DG9:G�6CN�A>C:�ID�7:�G:BDK:9�ID�6�9>;;:G:CI�AD86I>DC�JEDC����96NH�CDI>8:�>C�LG>I>C<�9:A>K:G:9�ID�6C�6<:CI�D;�I=:�JI>A>IN�+,�� �������9:H8G>7:H�L=6I�I=:�CDI>8:�H=DJA9�8DCI6>C�6C9�=DL�ID�G:8DG9�>I�";�I=:�EDA:H�6G:�CDI�G:BDK:9�L>I=>C�I=:�6AADL:9�I>B:��I=:�IDLC�86C�E:G;DGB�I=:�LDG@�>IH:A;�6I�I=:�:ME:CH:�D;�I=:�DLC:G�+,�� �������"I�>H�L:AA�H:IIA:9��:K:C�JC9:G�I=>H�HI6I:XH�8DBBDC�A6L��I=6I�>C�I=:�67H:C8:�D;�:MEG:HH�EGDK>H>DCH�ID�I=:�8DCIG6GN��JI>A>I>:H�6G:�G:FJ>G:9�ID�G:AD86I:�I=:>G�;68>A>I>:H�6I�I=:>G�DLC�:ME:CH:�L=:C:K:G�I=6I�G:AD86I>DC�7:8DB:H�C:8:HH6GN�;DG�EJ7A>8�=:6AI=��H6;:IN�DG�8DCK:C>:C8:��1*/*0/�0'�5)&��645*$&4������'!�� �����������"/$)&45&3��"4��0��7���3*'>/��0/4536$5*0/��0������'!��������������0-&#300,��"5&3��0��7���0..*44*0/&3�0'� &1"35.&/5�0'��6#-*$��03,4����*()8":4������'!��� �������

&��"!$�$+�$��!(��

.C9:G�+,�� ����� ��6�IDLC�86C�DG9:G�I=:�I:BEDG6GN�9>HEA68:B:CI��G:BDK6A�DG�H:K:G>C<�D;�6CN�L>G:��EDA:�DG�HIGJ8IJG:�L=:C:K:G�>I�7:8DB:H�C:8:HH6GN�U;DG�6CN�A6L;JA�EJGEDH:V�-=:�E:GHDC�9:H>G>C<�I=:�I:BEDG6GN�G:BDK6A�BJHI�YGHI�G:FJ:HI�I=6I�I=:�JI>A>IN�9D�>I�";�I=:�JI>A>IN�9D:H�CDI�8DBEAN�L>I=>C� ��=DJGH��I=:�E:GHDC�B6N�E:I>I>DC�I=:�H:A:8IB:C�;DG�6C�DG9:G�-=:�H:A:8IB:C�6G:�G:FJ>G:9�ID�=DA9�6�=:6G>C<�L>I=>C�H>M�96NH��<>K>C<�I=:�JI>A>IN�6I�A:6HI�I=G::�96NH�CDI>8:�-=:�H:A:8IB:C�BJHI�I=:C�9:8>9:�L=:I=:G�ID�>HHJ:�6C�DG9:G��I=:�A:C<I=�D;�I>B:�L>I=>C�L=>8=�>I�BJHI�7:�8DBEA>:9�L>I=��6C9�L=:I=:G�I=:�8DHIH�D;�I=:�I:BEDG6GN�G:BDK6A�L>AA�7:�E6>9�7N�I=:�JI>A>IN�DG�7N�I=:�E:I>I>DC:G�

�91:=.0809?�,9/��4,-474?D

� �!$���� &�"!)�$%

-=:�HI6IJIDGN�6JI=DG>IN�D;�BJC>8>E6A>I>:H�ID�DG9:G�JI>A>I>:H�ID�BDK:�JEDC����96NH�LG>II:C�CDI>8:�9D:H�CDI�>C8AJ9:�6�E:C6AIN�EGDK>H>DC�;DG�;6>AJG:�ID�9D�HD�0=>A:�+,�� �������6AADLH�I=:�IDLC�ID�I6@:�68I>DC�6I�I=:�:ME:CH:�D;�I=:�JI>A>IN�DLC:G��I=:G:�>H�CD�B:8=6C>HB�ID�8DAA:8I�I=:H:�8DHIH�H=DGI�D;�6�A6LHJ>I�-=:�DCAN�E:C6AIN�EGDK>H>DC�>C�I=:�:CI>G:�HJ79>K>H>DC�>H�DC:�;6KDG>C<�6�JI>A>INTB6@>C<�>I�6�B>H9:B:6CDG�;DG�6CN7D9N�ID�B6A>8>DJHAN�>C?JG:�<6H�DG�L6I:G�E>E:H�+,�� �������-=:G:�>H�CD�E:C6AIN�;DG�>CHI6AA>C<�A>C:H�DG�EDA:H�L>I=DJI�6�A>8:CH:�"C�;68I��+,�� ����� �H::BH�ID�HJ<<:HI�I=6I�I=:�DCAN�G:B:9N�6�IDLC�B6N�

���"&�$�������������(?474?D��490>�,9/�"?30=�#=4A,?0��9?0=;=4>0��423B,D�(>0>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

EJGHJ:�>C�G:HEDCH:�ID�6C�JC�A>8:CH:9�A>C:�>H�ID�U8DCYGBV�>IH�AD86I>DC�7N�>HHJ>C<�6�A>8:CH:�0=>A:�+,�� �������EGDK>9:H�I=6I�6�JI>A>IN�BJHI�G:BDK:�6CN�JCA>8:CH:9�HIGJ8IJG:�UJEDC�9:B6C9�V�>I�H::BH�I=6I�I=:�DCAN�L6N�ID�:C;DG8:�I=:�HI6IJI:�>H�7N�L6N�D;�6�A6LHJ>I�>C�HJE:G>DG�8DJGI�-=JH��6C�DG9:G�I=6I�H=DJA9�7:�D7:N:9�L>I=>C����96NH�8DJA9�I6@:�N:6GH�ID�:C;DG8:�

'&���&+��������&+�&!�&���"'����

(C:�L6N�>C�L=>8=�I=:�IDLC�>H�EGDI:8I:9�>H�L>I=�G:HE:8I�ID�A>67>A>IN�':>I=:G�I=:�BJC>8>E6A>IN�CDG�>IH�:BEADN::H�6G:�A>67A:�;DG�6CN�>C?JGN�I=6I�B6N�G:HJAI�;GDB�I=:�AD86I>DC��8DCHIGJ8I>DC��DG�B6>CI:C6C8:�D;�A>8:CH:9�A>C:H�DG�HIGJ8IJG:H�+,�� �������-=:�JI>A>IN�>H�6AHD�G:FJ>G:9�ID�>C9:BC>;N�I=:�IDLC�;DG�6CN�96B6<:H�D886H>DC:9�7N�I=:�EG:H:C8:�D;�JI>A>IN�HIGJ8IJG:H�>C�I=:�G><=IH�D;�L6N�+,�� �������.C9:G�+,�� ��������6CN7D9N�>C?JG:9�7N�EDA:H�DG�DI=:G�JI>A>IN�HIGJ8IJG:H�B6N�HJ:�I=:�DLC:G�I=:G:D;��U>;�HJ8=�>C?JGN�=6H�7::C�86JH:9�7N�I=:�AD86I>DC�D;�I=:�D7?:8I�HD�6H�ID�>CI:G;:G:�L>I=�H6;:��;G::�6C9�8DCK:C>:CI�JH:�D;�I=:�=><=L6N��DG�7N�I=:�C:<A><:CI�8DCHIGJ8I>DC��DE:G6I>DC�DG�B6>CI:C6C8:�D;�HJ8=�D7?:8IV�";�I=:�A>C:�DG�HIGJ8IJG:�>H�JCA>8:CH:9��I=:�>C?JG:9�E:GHDC�:C?DNH�6��EG:HJBEI>DC�I=6I�I=:�A>C:�DG�HIGJ8IJG:�L6H�C:<A><:CIAN�>CHI6AA:9��L=>8=�I=:�JI>A>IN�I=:C�=6H�I=:�7JG9:C�ID�DK:G8DB:��6H:�A6L�>C9>86I:H�I=6I�I=:�8DBE6CN�=6H�6�9JIN�ID�EGDI:8I�=><=L6N�JH:GH�L=:C�8=DDH>C<�I=:�AD86I>DC�6C9�>CHI6AA6I>DC�D;�A>C:H�6C9�HIGJ8IJG:H��063(&5�7���6#-*$��&37*$&��0.1"/:�����'!� ����������

�:HE>I:�I=:�A>67>A>IN�EGDI:8I>DCH�<>K:C�ID�IDLCH�7N�I=:H:�A6LH��>I�H::BH�L>H:�ID�G:FJ>G:�I=:�JI>A�>IN�>IH:A;�ID�9G6L�JE�6AA�H>I>C<�EA6CH�>C�I=:�YGHI�>CHI6C8:��L>I=�I=:�IDLC�B6C96I>C<�8=6C<:H�DCAN�L=:C�I=:G:�>H�6C�>C8DCH>HI:C8N�L>I=�HDB:�8A:6GAN�9G6LC�BJC>8>E6A�HI6C96G9�-=6I�L6N�I=:�JI>A>I>:H�6G:�>C�;68I�:M:G8>H>C<�I=:�G:HEDCH>7>A>IN�I=6I�I=:�A6L�H6NH�I=:N�=6K:

(?474?D�)4:7,?4:9>�:1��,9/:B90=�%423?>��'=00>

�CN7D9N�L=DH:�U:HI6I:V��G:6A�:HI6I:��>H�96B6<:9�7N�I=:�8DCHIGJ8I>DC�D;�JI>A>IN�A>C:H�>C�6�=><=L6N�86C�6EEAN�ID�I=:�H:A:8IB:C�;DG�6C�6HH:HHB:CI�D;�96B6<:H�+,�� �������-=:�EGD8:9JG:�;DG�6HH:HHB:CI�D;�96B6<:H�>H�I=:�H6B:�6H�I=6I�;DG�I=:�A6N>C<�DJI�D;�=><=L6NH�,::��=6EI:G� �-=>H�HI6IJI:�H::BH�ID�8DCZ>8I�L>I=�+,�� ��������L=>8=�EGDK>9:H��>C�E:GI>C:CI�E6GI��U"C�CD�:K:CI�H=6AA�6CN�IDLC�DG�8>INS7:�JC9:G�A>67>A>IN�7N�G:6HDC�D;S96B6<:H�HJHI6>C:9SID�6CN�EGDE:GIN�D886H>DC:9�7N�DG�G:HJAI>C<�;GDB�I=:�AD86I>DC��8DCHIGJ8I>DC��DG�B6>CI:C6C8:�D;�6CN�EDA:��HIGJ8IJG:��8DC9J>I��867A:��L>G:��DG�DI=:G�6EE6G6IJH�>C�6CN�=><=L6NV�,>C8:�I=:�EJGEDH:�D;�I=:�HI6IJI:�>H�ID�JAI>B6I:AN�EA68:�A>67>A>IN�L>I=�I=:�JI>A>IN���03."/�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

7���&8��/(-�����������'!�������������EG:HJB67AN�I=:�HI6IJI:H�H=DJA9�7:�>CI:GEG:I:9�ID�G:FJ>G:�I=:�JI>A>IN�ID�>C9:BC>;N�I=:�IDLC�;DG�96B6<:�ID�69?68:CI�G:6A�:HI6I:�86JH:9�7N�I=:�8DCHIGJ8I>DC�D;�JI>A>IN�HIGJ8IJG:H

&$��%��!) �$��! %� &�$�#'�$��

�H�9:I6>A:9�>C��=6EI:G����IG::H�>C�=><=L6N�G><=IH�D;�L6N�6G:�EG:HJB:9�ID�7:ADC<�ID�67JII>C<�A6C9�DLC:GH��HJ7?:8I�DCAN�ID�I=:�IDLCXH�G><=I�ID�8JI�I=:B�L=:C�I=:N�:C96C<:G�IG6;Y8��JI�JI>A>I>:H�9D�CDI�H=6G:�I=:�IDLCXH�G><=IH�>C�I=>H�G:<6G9�+,�� ����� �EGDK>9:H�I=6I�UCD�HJ8=�A>8:CH::�H=6AA�=6K:�I=:�G><=I�ID�8JI��BJI>A6I:�DG�>C?JG:�6CN�H=69:�DG�DGC6B:CI6A�IG::��;DG�I=:�EJGEDH:�D;�:G:8I>C<�DG�B6>CI6>C>C<�EDA:H��DG�HIGJ8IJG:HSL>I=DJI�D7I6>C>C<�I=:�8DCH:CI�D;�I=:�DLC:G�D;�I=:�A6C9�DC�L=>8=�HJ8=�IG::�<GDLHV

"I�>H�>BEDGI6CI�ID�G:B:B7:G�I=6I�6C�67JII:GXH�I>IA:�>H�EG:HJB:9�ID�GJC�ID�I=:�8:CI:G�D;�6�=><=L6N�,::��=6EI:G���-=:�UDLC:G�D;�I=:�A6C9V�>C�I=:�86H:�D;�6�=><=L6N�G><=I�D;�L6N�>H�JHJ6AAN�I=:�67JII:G�-=:G:;DG:��JI>A>I>:H�C::9�67JII:G�E:GB>HH>DC�ID�8JI�IG::H�:K:C�L>I=>C�I=:�G><=IH�D;�L6N�

";�6C�DLC:G�G:;JH:H�8DCH:CI��I=:�JI>A>IN�B6N�E:I>I>DC�I=:�H:A:8IB:C��L=D�UH=6AA�9:I:GB>C:�L=:I=:G�I=:�8JII>C<�DG�BJI>A6I>DC�>H�C:8:HH6GN�6C9�>;�9:I:GB>C:9�ID�7:�C:8:HH6GN��I=:N�H=6AA�6HH:HH�I=:�96B6<:H�I=6I�L>AA�7:�D886H>DC:9�ID�I=:�DLC:G�I=:G:7NV�+,�� ����� �"C�I=:�86H:�D;�H8:C>8�GD69H��I=:�EGDK>H>DCH�D;�+,�� �������6C9�����BJHI�7:�;DAADL:9�6H�L:AA��EA6CC>C<�7D6G9�8DCH:CI��EAJH�6CN�699>I>DC6A�AD86A�EGDK>H>DCH�,::��=6EI:G��

";�6�JI>A>IN�8JIH�I=:�IG::�DG�UBJI>A6I:HV�>I�L>I=DJI�A6C9DLC:G�DG�H:A:8IB:C�E:GB>HH>DC��I=:�DLC:G�=6H�I=:�G><=I�ID�96B6<:H�JC9:G�I=:�8DBBDC�A6L�"C� "3-*/(�7���&81035��-&$53*$��*()5��0������'!�������������I=:�JI>A>IN�6G<J:9�I=6I�6�A>8:CH:�ID�EJI�EDA:H�>C�I=:�=><=L6N��>HHJ:9�JC9:G�I=:�EG:9:8:HHDG�ID�+,�� ��������<6K:�>I�I=:�G><=I�ID�8JI�A>B7H�I=6I�:MI:C9:9�DK:G�I=:�G><=I�D;�L6N��JI�I=:��DJGI�=:A9�I=6I�I=:�JI>A>IN�L6H�G:FJ>G:9�ID�D7I6>C�I=:�DLC:GXH�E:GB>HH>DC�"C�G:HEDCH:�ID�I=:�6G<JB:CI�I=6I�CD�96B6<:H�L:G:�9J:��I=:��DJGI�LGDI:�

-=:�9:;:C96CIXH� 6G<JB:CI� >H�76H:9�DC� I=:� :GGDC:DJH� 6HHJBEI>DC� I=6I� I=:�EA6>CI>;;XH�G><=IH�>C�=>H�IG::H�L:G:�8G:6I:9�7N�I=>H�HI6IJI:S4�JI�=5>H�G><=IH�:M>HI:9�6I�8DBBDC�A6L��6C9�I=:�HI6IJI:�EG:K:CIH�I=:>G�>CK6H>DC�6C9�A>B>IH�I=:�B6CC:G�>C�L=>8=�I=:N�B6N�7:�6EEGDEG>6I:9�;DG�8:GI6>C�EJ7A>8�JH:HS��;6>AJG:�ID�8DBEAN�L>I=�4I=:�HI6IJI:5�B69:�I=:�9:;:C96CIXH�68IH�JCA6L;JA

���"&�$�������������(?474?D��490>�,9/�"?30=�#=4A,?0��9?0=;=4>0��423B,D�(>0>

Copyright © 2004 Local Government Center

Rick Hebbard
Rick Hebbard
Rick Hebbard
Rick Hebbard
Rick Hebbard

��������������� ������!���������������

(?474?D��490>�:9��7,>>�)���423B,D>

-=:�JI>A>IN�A>8:CH>C<�HI6IJI:H�6AHD�6EEAN�ID��A6HH�/"�=><=L6NH�-=:�86H:�D;��*/(�7���08/�0'��:.&��� ��'!� ����������8DCYGB:9�I=6I�6��A6HH�/"�=><=L6N�>H�6�;JAA�EJ7A>8�=><=L6N�;DG�6AA�EJGEDH:H�:M8:EI�B6>CI:C6C8:��>C8AJ9>C<�I=:�H:A:8IB:CXH�6JI=DG>IN�ID�6JI=DG>O:�EDA:H�6C9�L>G:H

�AI=DJ<=�I=:G:�>H�CD�86H:�A6L�DC�ED>CI��>I�8DJA9�7:�6G<J:9�I=6I�I=:�E=G6H:�U>;�I=:�EJ7A>8�<DD9�G:�FJ>G:HV�>C�+,�� �������B6N�7:�6EEA>:9�9>;;:G:CIAN�G:A6I>K:�ID��A6HH�/"�=><=L6NH��9:E:C9>C<�JEDC�I=:�INE:�D;�EDA>8N�I=:�H:A:8IB:C�=6K:�69DEI:9�JC9:G�+,���������;DG�7J>A9>C<�DC��A6HH�/"�=><=L6NH�,::��=6EI:G����DG�:M6BEA:��>;�I=:�EDA>8N�EGD=>7>I:9�7J>A9>C<�DC�6�E6GI>8JA6G��A6HH�/"�GD69��I=:�H:A:8IB:C�B6N�7:�?JHI>Y:9�>C�9:CN>C<�6CN�C:L�JI>A>IN�A>8:CH:H�I=6I�LDJA9�7:�>C8DCH>HI:CI�L>I=�I=6I�EDA>8N

%"������"$!(�%�! %��!$�)�&�$�!$���%��� �%

+,�H� �������I=GDJ<=������<DK:GC>C<�L6I:G�6C9�<6H�A>C:H��8G:6I:�6�H>B>A6G�HI6IJIDGN�;G6B:LDG@�6H�I=6I�9:H8G>7:9�67DK:�-=:G:�6G:��=DL:K:G��ILD�B6>C�9>;;:G:C8:H�

Q� �-=:G:�>H�CD�:MEA>8>I�6JI=DG>IN�;DG�6�IDLC�ID�>HHJ:�DG9:GH�ID�G:BDK:�DG�G:AD86I:�L6I:G�6C9�<6H�A>C:H�6I�DLC:G�:ME:CH:��JI�I=:G:�6G:�86H:H�I=6I�>C9>86I:�I=6I�DLC:GH�LDJA9�7:�G:HEDCH>7A:�>C�I=:�H6B:�B6CC:G�6H�;DG�EDA:H�6C9�L>G:H�,::��1*/*0/�0'�5)&��645*$&4������'!�� ����������6C9��"/$)&45&3��"4��0��7���3*'>/��0/4536$5*0/��0������'!�����������

Q� �.CA>@:�I=:�86H:�D;�EDA:H�6C9�L>G:H��H:A:8IB:C�86C��>C�I=:�86H:�D;�<6H�DG�L6I:G�A>C:H��68IJ6AAN�<G6CI�6C�:6H:B:CI�+,�� �������-=:�EGD8:9JG:�>H�I=:�H6B:�6H�;DG�6�=><=L6N�A6NDJI�E:I>I>DC�9>H8JHH:9�>C��=6EI:G� �-=:G:�>H�CD�86H:�A6L�I=6I�>AAJHIG6I:H�L=6I�HJ8=�6C�:6H:B:CI�LDJA9�8DCK:N��7JI�>I�LDJA9�6EE:6G�ID�8DCK:N�<G:6I:G�G><=IH�I=6C�6�B:G:�A>8:CH:��L=>8=��7N�HI6IJI:��8DCK:NH�CD�K:HI:9�G><=IH�6I�6AA�+,�� �������-=:�FJ:HI>DC�7:8DB:H��0=6I�LDJA9�=6EE:C�>;�I=:�IDLC��6;I:G�<G6CI>C<�HJ8=�6C�:6H:B:CI��=69�6�<:CJ>C:�C::9�;DG�I=:�<6H�DG�L6I:G�A>C:�ID�7:�G:AD86I:9�DG�G:8DCY<JG:9��-=:�IDLC�B><=I�K:GN�L:AA�7:�G:FJ>G:9�ID�E6N�96B6<:H�H>C8:�I=:�=DA9:G�D;�I=:�:6H:B:CI�=69�68FJ>G:9�<G:6I:G�G><=IH�I=6C�6�B:G:�A>8:CH:�-=JH��AD86A�<DK:GC>C<�7D9>:H�H=DJA9�8DCH>9:G�K:GN�H:G>DJHAN�L=:I=:G� I=:N�L6CI� ID�<G6CI� HJ8=�:6H:B:CIH�L>I=DJI�>C8AJ9>C<�EGDK>H>DCH�I=6I�699G:HH�I=:�EDHH>7>A>IN�D;�G:AD86I>DC�DG�DI=:G�INE:H�D;�LDG@�

Copyright © 2004 Local Government Center

��

����)�+���%�! &� '� ���� ��'&���&+��� �%

.C9:G�+,�� �������L=:C:K:G�6� AD86A�=><=L6N� >H�8DBEA:I:AN�9>H8DCI>CJ:9��6AA� :M>HI>C<�JI>A>IN�:6H:B:CIH��E:GB>IH�6C9�A>8:CH:H�:HI67A>H=:9�EJGHJ6CI�ID�+,�� �������I=GDJ<=��� �H=6AA�7:�UEG:HJB:9�ID�7:�G:H:GK:9�6C9�H=6AA�G:B6>C�>C�:;;:8I�6H�6C�:C8JB7G6C8:�JEDC�I=:�JC9:GAN>C<�A6C9�;DG�HD�ADC<�6H�I=:N�G:B6>C�>C�68I>K:�JH:V�JCA:HH�I=:�:6H:B:CIH��E:GB>IH�6C9�A>8:CH:H�L:G:�>C8AJ9:9�>C�I=:�KDI:�ID�9>H8DCI>CJ:��K:C�>;�I=:N�L:G:�CDI�>C8AJ9:9�>C�I=:�DG><>C6A�KDI:�ID�9>H8DCI>CJ:��I=:�BJC>8>E6A>IN�8DJA9�HJ7H:FJ:CIAN�KDI:�ID�9>H8DCI>CJ:�HJ8=�:6H:B:CIH��E:GB>IH�6C9�A>8:CH:H

�� ��$�"��$%���'&�!$�,�&�! �� ��$��'��&�!

.I>A>IN� HIGJ8IJG:H� D;I:C� C::9� G:E6>G�� 7JI� G:E6>G�LDG@� 86C� 7AD8@� DG� :C96C<:G� K:=>8JA6G� 6C9��E:9:HIG>6C�IG6;Y8�,J8=�68I>K>IN�86C�7:�G:<JA6I:9�0=>A:�I=:�JI>A>IN�A>8:CH>C<�A6LH�I=:BH:AK:H�6G:�H>A:CI�DC�I=>H�>HHJ:��I=:�<DK:GC>C<�7D9NXH�6JI=DG>IN�ID�G:<JA6I:�=><=L6NH�>H�FJ>I:�7GD69�JC9:G�+,��������6C9�������,::��=6EI:G���-=:�JI>A>IN�A>C:�A>8:CH>C<�EGD8:9JG:�H=DJA9�699G:HH�I=>H�>HHJ:�>C�69K6C8:��C68I�6C�DG9>C6C8:�HE:8>;N>C<�=DL�:B:G<:C8N�G:E6>GH�L>AA�7:�86GG>:9�DJI�):G=6EH�G:FJ>G:�6EEGDK:9�LG>II:C�8DCI>C<:C8N�EA6CH�DG�8G>I:G>6�;DG�6AA�G:E6>GH�ID�7:�>C8AJ9:9�6H�E6GI�D;�:68=�A>8:CH:�UG:IJGCV��:�HJG:�ID�HE:8>;N�I=6I�6CN�EDA>8:�9:I6>AH�B69:�C:8:HH6GN�L>AA�7:�E6>9�;DG�7N�I=:�JI>A>IN�

�K:C�>C�I=:�67H:C8:�D;�HJ8=�G:<JA6I>DCH��+,�� �����6C9� ������B6@:�>I�JCA6L;JA�ID�EA68:�6CN�UJC6JI=DG>O:9�H><C��H><C6A��B6G@>C<�DG�9:K>8:�L=>8=S6II:BEIH�ID�9>G:8I�I=:�BDK:B:CI�D;�IG6;Y8V��-=:H:�A6LH�6G:�?JHI�6H�7>C9>C<�DC�JI>A>IN�8DBE6C>:H�6H�6CNDC:�:AH:�-=:G:;DG:��6CN�JI>A>IN�I=6I�8DC�9J8IH�6�G:E6>G�DE:G6I>DC�I=6I�:CI6>AH�I=:�JH:�D;�GD697AD8@H��IG6;Y8�8DC:H�DG�ULDG@:GH�6=:69V�H><CH�>C�6�IDLC�=><=L6N��L>I=DJI�H:A:8IB:C�E:GB>HH>DC��>H�>C�K>DA6I>DC�D;�I=:�A6L

�)��� �%�! ��*�%&� ��"!��%

"C�ID96NXH�JI>A>IN�8DBE:I>I>K:�:CK>GDCB:CI��I=:�DLC:G�D;�:M>HI>C<�A>C:H�B6N�L:AA�L6CI�ID�A:6H:�HE68:�DC�I=:�EDA:�ID�6CDI=:G�8DBE6CN��DG�:K:C�;DG�6�IDI6AAN�9>;;:G:CI�INE:�D;�H:GK>8:�.HJ6AAN�IDLCH�L6CI�ID�:C8DJG6<:�I=>H�ID�G:9J8:�8AJII:G�>C�I=:�G><=IH�D;�L6N�-=:�A:HH::H�D;�HE68:�DC�:M>HI>C<�EDA:H�6G:�EGD767AN�CDI�G:FJ>G:9�ID�6EEAN�;DG�6�A>8:CH:�+,�� ��������/"��EGDK>9:H�I=6I�6�A>8:CH::�B6N�EA68:�JEDC�HJ8=�EDA:H�6C9�HIGJ8IJG:H�I=:�C:8:HH6GN�6C9�EGDE:G�<JNH��8GDHH�6GBH��YMIJG:H��IG6CH;DGB:GH�6C9�DI=:G�6II68=B:CIH�6C9�6EEJGI:C6C8:H�L=>8=�6G:�G:FJ>G:9�>C�I=:�G:6HDC67A:�6C9�EGDE:G�DE:G6I>DC�D;�I=:�7JH>C:HH�86GG>:9�DC�7N�HJ8=�A>8:CH::��ID<:I=:G�L>I=�6H�B6CN�L>G:H�6C9�867A:H�D;�EGDE:G�H>O:�6C9�9:H8G>EI>DC�6H�HJ8=�EDA:H�6C9�HIGJ8IJG:H�6G:�G:6HDC67AN�86E67A:�D;�HJEEDGI>C<�9JG>C<�I=:>G�8DCI>CJ6C8:�>C�H:GK>8:

���"&�$�������������(?474?D��490>�,9/�"?30=�#=4A,?0��9?0=;=4>0��423B,D�(>0>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

"C��08/�0'��:&�7���6#-*$��&37*$&��0.1"/:�0'��&8��".14)*3&������'!�������������I=:��DJGI�=:A9�I=6I�6�IDLC�86CCDI�>CI:G;:G:�L>I=�I=:�JI>A>INXH�G><=IH�JC9:G�I=>H�HI6IJI:��:M8:EI�;DG�G:6HDCH�G:A6I>C<�ID�I=:�UH6;:��;G::�6C9�8DCK:C>:CI�JH:�;DG�EJ7A>8�IG6K:A�D;�I=:�=><=L6NV�"I�>H�6AHD�G>H@N�ID�A>B>I�I=:�A:6H>C<�D;�HE68:�DC�:M>HI>C<��A>8:CH:9�EDA:H�H>C8:�I=:�-:A:8DBBJC>86I>DCH��8I�D;������;DG7>9H�AD86A�<DK:GCB:CIH�;GDB�>CI:G;:G>C<�L>I=�I=:�7JH>C:HH�68I>K>I>:H�D;�I:A:8DBBJC>86I>DCH�EGDK>9:GH�%>B>I>C<�I=:�>CHI6AA6�I>DC�D;�699>I>DC6A�L>G:H�B6N�6AHD�7:�K>:L:9�6H�A>B>I>C<�8DBE:I>I>DC��6�EG68I>8:�6AHD�EGD=>7>I:9�7N�I=:�-:A:8DBBJC>86I>DCH��8I

&DG:DK:G��+,�� �������6AADLH�6�8DBE6CN�I=6I�IG6CH;:GH�U6AA�DG�6CN�>CI:G:HIV�>C�>IH�A>C:H�ID�6CDI=:G�E6GIN�ID�6AHD�IG6CH;:G�>IH�A>8:CH:�ID�JH:�I=:�=><=L6N��HD�ADC<�6H�I=:�IG6CH;:G�>H�G:8DG9:9�L>I=�I=:�IDLC�8A:G@�-=>H�HI6IJI:��L=:C�G:69�>C�8DC?JC8I>DC�L>I=�+,�� ��������/"��EGD767AN�6AADLH�I=:�HJ7A:6H:�D;�EDA:�HE68:�;DG�A>C:H�DLC:9�7N�6CDI=:G�8DBE6CN�L>I=DJI�JC9J:�>CI:G;:G:C8:�7N�I=:�BJC>8>E6A>IN�

'&���&+��!�"� %�&�! �&!�&���&!) �

+,��� ���7�EGDK>9:H�I=6I�6AA�HIGJ8IJG:H��EDA:H�6C9�8DC9J>IH�JH:9�>C�I=:�IG6CHB>HH>DC�D;�I:A:8DB�BJC>86I>DCH�H:GK>8:H�6G:�:M:BEI�;GDB�I6M6I>DC�6H�G:6A�:HI6I:�-=>H�:M:BEI>DC�L6H�H8=:9JA:9�ID�:ME>G:�DC�#JAN���� �����7JI�I=:� ����A:<>HA6I>K:�H:HH>DC�:MI:C9:9�I=:�:M:BEI>DC�;GDB�I6M6I>DC�I=GDJ<=�#JAN���� ����

,:8I>DC� ����8��D;�I=:�;:9:G6A�-:A:8DBBJC>86I>DCH��8I�D;������:MEA>8>IAN�E:GB>IH�AD86A�<DK:GC�B:CIH�ID�8=6G<:�I:A:8DBBJC>86I>DCH�EGDK>9:GH�6�U;6>G�6C9�G:6HDC67A:�8DBE:CH6I>DCV�;DG�I=:�JH:�D;�I=:>G�G><=IH�D;�L6N��HD�ADC<�6H�I=:�;::H�6G:�8DAA:8I:9�DC�6�8DBE:I>I>K:AN�C:JIG6A�6C9�CDC9>H8G>B>C6IDGN�76H>H�-=:G:�=6H�7::C�6�<G:6I�9:6A�D;�A>I><6I>DC�>C�I=:�;:9:G6A�8DJGIH�C6I>DC6AAN�DK:G�L=6I�86C�7:�8DCH>9:G:9�U;6>G�6C9�G:6HDC67A:�8DBE:CH6I>DCV�,DB:�8DJGIH�=6K:�JE=:A9�6�AD86A�<DK:GCB:CIXH�67>A>IN�ID�8=6G<:�I:A:8DBBJC>86I>DCH�EGDK>9:GH�6�Z6I�;::��;DG�:M6BEA:��6�E:G8:CI6<:�D;�G:K:CJ:��;DG�JH6<:�D;�I=:�G><=IH�D;�L6N��L=>A:�DI=:G�8DJGIH�=6K:�8DC8AJ9:9�I=6I�I=:�;::H�BJHI�7:�9>G:8IAN�G:A6I:9�ID�I=:�8DHIH�>C8JGG:9�7N�BJC>8>E6A>I>:H�>C�G:<JA6I>C<�6C9�B6>CI6>C>C<�I=:�G><=IH�D;�L6N

"C�':L�!6BEH=>G:��I=:G:�>H�CD�HI6IJIDGN�6JI=DG>O6I>DC�;DG�BJC>8>E6A>I>:H�ID�8DAA:8I�6CN�;::H�;DG�HJ8=�JH:�':L�!6BEH=>G:�>H�CDI�6�=DB:�GJA:�HI6I:��I=:G:;DG:��BJC>8>E6A>I>:H�=6K:�DCAN�I=6I�6JI=DG>IN�<G6CI:9�ID�I=:B�7N�I=:�HI6I:�A:<>HA6IJG:�-=:�DCAN�;::�6JI=DG>O:9�>C�I=:�JI>A>IN�A>C:�A>8:CH>C<�A6LH�>H�I=:�IDLC�8A:G@XH�;::�D;�����>C�+,�� �������-=>H�6BDJCI�D7K>DJHAN�9D:H�CDI�8DB:�8ADH:�ID�8DBE:CH6I�>C<�I=:�IDLC�;DG�I=:�CJB:GDJH�:ME:CH:H�6HHD8>6I:9�L>I=�I=:�JI>A>I>:HX�JH:�D;�I=:�G><=IH�D;�L6N��HJ8=�6H�69B>C>HI:G>C<�I=:�A>8:CH>C<�HI6IJI:��BDC>IDG>C<�6C9�IG68@>C<�I=:�>CHI6AA6I>DC�D;�JI>A>IN�HIGJ8IJG:H�6C9�I=:�9:<G696I>DC�D;�I=:�G><=IH�D;�L6N�

-=:�IDLC�>H�CDI�8DBEA:I:AN�L>I=DJI�I=:�67>A>IN�ID�EGDI:8I�I=:�G><=IH�D;�L6N�;GDB�96B6<:�9DC:�7N�JI>A>I>:H�+,�� �����G:FJ>G:H�6CNDC:�L=D�L6CIH�ID�U9>HIJG7�I=:�H=DJA9:GH��9>I8=:H��:B76C@B:CIH�DG�I=:�HJG;68:�>BEGDK:9�;DG�IG6K:AV�D;�6CN�IDLC�=><=L6N�ID�<:I�AD86A�D;Y8>6A�E:GB>HH>DC�+,�� ������

Copyright © 2004 Local Government Center

6JI=DG>O:H�I=:�D;Y8>6A�<>K>C<�E:GB>HH>DC�ID�G:FJ>G:�6�7DC9�H:8JG>C<�I=:�G:E6>G�D;�I=:�=><=L6N��6C9�+,�� ������G:FJ>G:H�I=:�G:HIDG6I>DC�D;�I=:�=><=L6N�ID�I=:�H6I>H;68I>DC�D;�I=:�E:GHDC�<>K>C<�E:GB>HH>DC�+,�� ������B6@:H�>I�6�K>DA6I>DC�DG�B>H9:B:6CDG�;DG�;6>AJG:�ID�8DBEAN�-=:�9>H69K6CI6<:�D;�I=:H:�HI6IJI:H�>H�I=6I�I=:N�9D�CDI�EGDK>9:�6�L6N�ID�8DBE:CH6I:�I=:�IDLC�;DG�I=:�8JBJA6I>K:�:;;:8IH�D;�8DCI>CJDJH�9><�<>C<�6C9�E6I8=>C<�I=6I�H=DGI:C�I=:�A>;:HE6C�D;�=><=L6NH�-D�JH:�I=:�A6L�ID�I=:�IDLCXH�7:HI�69K6CI6<:��>I�>H�6AL6NH�69K>H67A:�ID�699G:HH�I=:�>HHJ:H�D;�7DC9>C<�6C9�G:HIDG6I>DC�L=:C:K:G�6�JI>A>IN�6EEA>:H�;DG�6�A>8:CH:�JC9:G�+,�� ��������:I�H:F

-=:�EG:K>DJH�:9>I>DC�D;���"3%��0"%�50��3"7&-�:C8DJG6<:9�I=:�A:<>HA6IJG:�ID�:M6B>C:�I=:�>HHJ:H�HJGGDJC9>C<�6�BJC>8>E6A>INXH�6JI=DG>IN�G:A6I>K:�ID�G:<JA6I>DC�D;�JI>A>IN�HIGJ8IJG:H�>C�I=:�G><=IH�D;�L6N�6C9�I=:�8DAA:8I>DC�D;�;::H�6HHD8>6I:9�L>I=�HJ8=�JH:�-=:�>HHJ:�86B:�7:;DG:�I=:�A:<>HA6IJG:�9JG>C<�I=:� ����H:HH>DC�>C�I=:�;DGB�D;�!������-=6I�7>AA�LDJA9�=6K:�6AADL:9�BJC>8>E6A>I>:H�ID�>BEDH:�;::H�UG:6HDC67AN�G:A6I:9�ID�I=:�8DHIH�>C=:G:CI�>C�B6C6<>C<�6C9�B6>CI6>C>C<�I=:�EJ7A>8�=><=L6NH�V�>C8AJ9>C<�UI=:�8DHIH�6H�HD8>6I:9�L>I=�E:GB>II>C<�6C9�A>8:CH>C<�EJ7A>8�=><=L6N�D88JE6CIH��K:G>;N>C<�EJ7A>8�=><=L6N�D88JE6I>DC��B6EE>C<�EJ7A>8�=><=L6N�D88JE6I>DC��>CHE:8I>C<�?D7�H>I:H�6C9�EJ7A>8�=><=L6N�G:HIDG6I>DC��69B>C>HI:G�>C<��+,�� ��������6C9�I=:�8DHIH�>C8JGG:9�7N�I=:�BJC>8>E6A>IN�G:A6I>C<�ID�I=:�9:<G696I>DC�D;�I=:�EJ7A>8�=><=L6NHV�-=:�7>AA�L6H�K><DGDJHAN�DEEDH:9�7N�JI>A>IN�>CI:G:HIH�6C9�:K:CIJ6AAN�@>AA:9�7N�I=:�!DJH:

��$�$���&%

+,���=6EI:G������6JI=DG>O:H�6�BJC>8>E6A>IN��6;I:G�6�KDI:�7N�>IH�A:<>HA6I>K:�7D9N��ID�A:6H:�6>G�G><=IH�DK:G�HIG::IH��EJ7A>8�E6G@>C<�;68>A>I>:H�6C9�DI=:G�A6C9�6C9�L6I:GH�DLC:9�7N�I=:�BJC>8>E6A>IN�-=:�HI6IJI:�<DK:GCH�I=:�:G:8I>DC�D;�7J>A9>C<H�DK:G�HJ8=�EGDE:GIN��CDI�I=:�G><=I�ID�ZN�6>G8G6;I�H>C8:�I=6I�68I>K>IN�>H�<DK:GC:9�7N�;:9:G6A�A6L��-=:�8DCHIGJ8I>DC�D;�6�7J>A9>C<�HJ7?:8I�ID�HJ8=�A:6H:�>H�;JAAN�HJ7?:8I�ID�I=:�7J>A9>C<��YG:��=:6AI=�6C9�ODC>C<�DG9>C6C8:H�D;�I=:�BJC>8>E6A>IN�)G:HJB67AN��I=:�EGD?:8I�LDJA9�6AHD�7:�HJ7?:8I�ID�H>I:�EA6C�G:K>:L�G:<JA6I>DCH��6AI=DJ<=�CDI�HE:8>Y86AAN�699G:HH:9�7N�I=:�HI6IJI:��AA�HJ8=�7J>A9>C<H�6G:�I6M67A:�6H�>;�I=:�DLC:G�I=:G:D;�DLC:9�I=:�A6C9�DJIG><=I�

��)��$�� ��"�����$�'%��!��$���&�!��)�+

+,������� �6�6AADLH�I=:�<DK:GC>C<�7D9N�D;�6�IDLC�DG�8>IN�ID�69DEI�6C�DG9>C6C8:�G:FJ>G>C<�6AA�UK:C9DGH��=6L@:GH��E:99A:GH��IG69:GH��;6GB:GH��B:G8=6CIH��DG�DI=:G�E:GHDCH�L=D�H:AA��D;;:G�ID�H:AA��DG�I6@:�DG9:GH�;DG�B:G8=6C9>H:�;GDB�I:BEDG6GN�DG�IG6CH>:CI�H6A:H�AD86I>DCHV�ID�<:I�6�AD86A�A>8:CH:�,J8=�E:DEA:�B6N�6AHD�C::9�6�A>8:CH:�;GDB�I=:�HI6I:�+,���=6EI:GH�� ��6C9�� ���CN�E:GHDC�L=D�K>DA6I:H�HJ8=�6C�DG9>C6C8:�>H�<J>AIN�D;�6�K>DA6I>DC��6C9�:68=�96N�D;�I=:�K>DA6I>DC�8DCHI>IJI:H�6�H:E6G6I:�D;;:CH:

���"&�$�������������(?474?D��490>�,9/�"?30=�#=4A,?0��9?0=;=4>0��423B,D�(>0>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!��������������

Copyright © 2004 Local Government Center

��

���������

%501A-76=��"-<6593��-90�%><11>7534>=

���������

&4/0B,76>

��H>9:L6A@�>H�6�8DBEDC:CI�E6GI�D;�6�EJ7A>8�=><=L6N���"--�7���"/$)&45&3�����'!��������������044-&3�7���*--&3������'!��������������6C9�>H�I=JH�HJ7?:8I�ID�BDHI�D;�I=:�<:C:G6A�EG>C8>EA:H�A6>9�DJI�>C�I=>H�7DD@

���"&�$��������������&4/0B,76>��#,=6492���&?=00?7423?>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

$��'��&�! ��$�"��$�� ���������&+

,>9:L6A@H�6G:�:MEA>8>IAN�>C8AJ9:9�>C�I=:�H:A:8IB:CXH�6JI=DG>IN�ID�G:<JA6I:�=><=L6NH�JC9:G�+,��������-=:�9JIN�ID�G:E6>G�6C9�B6>CI6>C�H>9:L6A@H�G:HIH�L>I=�I=:�=><=L6N�6<:CI�JC9:G�I=:�9>G:8I>DC�D;�I=:�AD86A�<DK:GC>C<�7D9N�+,�� �������,>9:L6A@H�6G:�HE:8>Y86AAN�>C8AJ9:9�JC9:G�I=:�U>CHJ;Y8>:C8NV�6C9�A>67>A>IN�A6LH��>C�I=:�H6B:�B6CC:G�6H�HIG::IH�+,�� ������I=GDJ<=�� �6�-=:�A>67>A>IN�EGDI:8I>DCH�<>K:C�ID�BJC>8>E6A>I>:H�L=:C�U>CHJ;Y8>:C8>:HV�6G:�86JH:9�7N�769�L:6I=:G�6G:�EGD767AN�HIGDC<�:CDJ<=�ID�HJEEDGI�6�EDA>8N�D;�CDI�G:BDK>C<�HCDL�6I�6AA�;GDB�8:GI6>C�H>9:L6A@H�6H�ADC<�6H�I=>H�9>H8G:I>DC6GN�9:8>H>DC�>H�HE:8>Y:9�>C�I=:�BJC>8>E6A>INXH�LG>II:C�769�L:6I=:G�B6>CI:C6C8:�EDA>8N�,::��=6EI:G���;DG�;JGI=:G�9>H8JHH>DC�D;�>CHJ;Y8>:C8>:H�6C9�A>67>A>IN

��'&&�$��%%�%%�� &%��!$�%���)���%

�7JII>C<�DLC:GH�86CCDI�7:�=:A9�G:HEDCH>7A:�;DG�I=:�B6>CI:C6C8:�D;�H>9:L6A@HT:>I=:G�YC6C8>6AAN�DG�7N�G:FJ>G>C<�I=:�67JII:G�ID�LDG@�DC�I=:�H>9:L6A@�,::�+,�� ���������5"5&�7���"$,."/�����'!�������������6C9��=6EI:G���(C�I=:�DI=:G�=6C9��67JII:GH��6I�A:6HI�>C�8>I>:H��86C�7:�=:A9�YC6C8>6AAN�G:HEDCH>7A:�;DG�I=:�8DCHIGJ8I>DC�D;�H>9:L6A@H�+,�� �������6AADLH�I=:�B6NDG�6C9�6A9:GB:C�D;�8>I>:H��JEDC�E:I>I>DC��ID�8DCHIGJ8I�H>9:L6A@H�6C9�ID�6HH:HH�I=:�67JII>C<�DLC:GH�;DG�JE�ID�=6A;�D;�I=:�8DCHIGJ8I>DC�8DHIH�+,�� ����� �-=:�HI6IJI:�9D:H�CDI�>C8AJ9:�9:I6>AH�67DJI�L=D�B6N�E:I>I>DC�DG�=DL�I=:�E:I>I>DC�EGD8:HH�H=DJA9�LDG@��7JI�>I�9D:H�G:FJ>G:�I=:�6HH:HHB:CIH�ID�7:�EGDEDGI>DC6A�ID�HE:8>6A�7:C:YIH�G:8:>K:9�,::��=6EI:G���;DG�;JGI=:G�9>H8JHH>DC�D;�I=:�UG6I>DC6A�C:MJHV�I:HI�-=:�6HH:HHB:CI�>H�E6N67A:�>C�DC:�N:6G��DG�E6NB:CIH�86C�7:�EGDG6I:9�DK:G�6�E:G>D9�D;�JE�ID����N:6GH��6I�I=:�9>H8G:I>DC�D;�I=:�8>IN�-=:�6HH:HHB:CI�L>AA�8G:6I:�6�A>:C�DC�I=:�EGDE:GIN�;DG�DC:�N:6G�6;I:G�>I�>H�B69:��6C9�I=:�EGDE:GIN�86C�7:�HDA9�;DG�CDCE6NB:CI�6H�>C�I=:�G:<JA6G�EGDE:GIN�I6M�8DAA:8I>DC�EGD8:HH��>HH6I>HY:9�67JII:GH�86C�6EE:6A�ID�I=:�HJE:G>DG�8DJGI�>C�I=:�H6B:�B6CC:G�6H�;DG�=><=L6N�A6NDJI�6EE:6AH

"I�>H�CDI�8A:6G�I=6I�IDLCH�=6K:�I=:�H6B:�6JI=DG>IN�ID�6HH:HH�67JII:GH�;DG�I=:�8DCHIGJ8I>DC�D;�H>9:L6A@H��7:86JH:�+,�� �������6C9��� �G:;:G�DCAN�ID�I=:�B6NDG�6C9�6A9:GB:C�!DL:K:G��I=:�A6C<J6<:�>C�+,�� ��������9:6A>C<�L>I=�G:E6>G�6C9�B6>CI:C6C8:�D;�H>9:L6A@H��>C8AJ9:H�HE:8>Y8�G:;:G:C8:�ID�7DI=�IDLCH�6C9�8>I>:H�-=>H�B6N�>BEAN�I=6I�I=:�+,�� �������I=GDJ<=������>C8AJ9>C<�I=:�HE:8>6A�6HH:HHB:CI�6JI=DG�>IN��6EEAN�ID�IDLCH�6H�L:AA�6H�8>I>:H��7JI�IDLC�D;Y8>6AH�H=DJA9�9>H8JHH�I=>H�L>I=�I=:>G�G:<JA6G�BJC>8>E6A�6IIDGC:N�7:;DG:�I6@>C<�HJ8=�68I>DC

"C�8DBB:G8>6A�9>HIG>8IH��7DI=�IDLCH�6C9�8>I>:H�86C�8=6G<:�6HH:HHB:CIH�;DG�I=:�8DHIH�D;�H>9:L6A@H�6C9�DI=:G�E:9:HIG>6C�G:A6I:9�>BEGDK:B:CIH�I=GDJ<=�I=:�8G:6I>DC�D;�6�8:CIG6A�7JH>C:HH�H:GK>8:�9>HIG>8I�+,������ ��I=GDJ<=�� ���AHD��H::��=6EI:G�� �;DG�;JGI=:G�9>H8JHH>DC�D;�8:CIG6A�7JH>C:HH�H:GK>8:�9>HIG>8IH

Copyright © 2004 Local Government Center

"�$�� ��$��'��&�! %

-=:�E6G@>C<�D;�K:=>8A:H�>H�8DCH>9:G:9�ID�7:�E6GI�D;�I=:�EJ7A>8XH�G><=I�ID�K>6I>8�JH:�D;�6�=><=L6N��1*/*0/�0'� 5)&��645*$&4�����'!�������������H� ADC<�6H�6AA�HI6I:�6C9� AD86A� A6LH�6G:�7:>C<�D7:N:9��:K:C� 67JII>C<� A6C9DLC:GH�L=D�B6N� DLC� I=:� G><=I�D;�HD>A� JC9:GC:6I=� I=:� =><=L6N� ID� I=:� 8:CI:G�A>C:�86CCDI�EG:K:CI� I=:�E6G@>C<�D;�K:=>8A:H�-=:�6JI=DG>IN�ID�G:<JA6I:�E6G@>C<�DC�EJ7A>8�HIG::IH�6C9�=><=L6NH�>H�E6GI�D;�I=:�<DK:GC>C<�7D9NXH�G:<JA6IDGN�6JI=DG>IN�,::��=6EI:G���;DG�I=:�EGD8:9JG:H�;DG�:C68I>C<�HJ8=�G:<JA6I>DCH�#JHI�6H�L>I=�6CN�DI=:G�G:<JA6I>DCH��E6G@>C<�G:HIG>8I>DCH�L>AA�CDI�7:�:C;DG8:�67A:�JCA:HH�I=:N�6G:�EGDE:GAN�EDHI:9�+,�� �����&6CN�E6G@>C<�G:<JA6I>DCH�6G:�8DK:G:9�JC9:G�HI6I:�A6L� 8DCI6>C:9� >C�+,�� ������ I=GDJ<=� ���-=:� ;DAADL>C<� >H� DCAN� 6� HJBB6GN� D;� I=:� G:FJ>G:B:CIH�D;�+,�� ������ 6C9� ���'DI:� I=6I�+,�� ������ HE:8>Y:H� I=6I� I=:� EGDK>H>DCH� D;�+,�� ������ H=6AA�CDI� HJE:GH:9:� I=:� EGDK>H>DCH� D;� 6CN� AD86A� DG9>C6C8:� I=6I� =6H� 7::C� 69DEI:9� ID� G:<JA6I:� E6G@>C<� >C��G:HIG>8I:9�6G:6H�>C�I=:�8DBE68I�E6GI�D;�6CN�8>IN�DG�IDLC

�!��� %�%�� �!$�������)�&�!'&�%�� %

Q� �,IDEE>C<��E6G@>C<��DG�A:6K>C<�6�HI6C9>C<�K:=>8A:�DC�I=:�E6K:B:CI�DG�IG6K:A:9�L6N��DG�L>I=DJI�A:6K>C<�6C�JCD7HIGJ8I:9�L6N�;DG�DI=:G�K:=>8A:H��L>I=�:M8:EI>DCH�;DG�9>H67A:9�K:=>8A:H�

Q� �)6G@>C<��HIDEE>C<��DG�HI6C9>C<��=:G:6;I:G�H=DGI:C:9�ID�UE6G@>C<V��DC�I=:�GD69L6N�H>9:�D;�6CN�DI=:G�HIDEE:9�DG�E6G@:9�K:=>8A:

Q� )6G@>C<�DC�6�H>9:L6A@��L>I=>C�6C�>CI:GH:8I>DC��DG�DC�6�8GDHHL6A@Q� )6G@>C<�DC�6CN�7G>9<:�DG�DK:GE6HH�DG�>C�6CN�IJCC:AQ� )6G@>C<�DC�6CN�G6>AGD69�IG68@HQ� �)6G@>C<�6ADC<H>9:�DG�DEEDH>I:� HIG::I� :M86K6I>DCH�DG�D7HIGJ8I>DCH�L=:C�9D>C<� HD�LDJA9�D7HIGJ8I�IG6;;>8

Q� )6G@>C<�DC�6CN�A>B>I:9�688:HH�=><=L6N�DG�>C�I=:�B:9>6C�D;�6�9>K>9:9�=><=L6NQ� �)6G@>C<�>C�;GDCI�D;�6�EG>K6I:�9G>K:L6N��L>I=>C����;::I�D;�6�YG:�=N9G6CI��DG�L>I=>C� ��;::I�D;�6�8GDHHL6A@

Q� �)6G@>C<�BDG:�I=6C�� �>C8=:H�;GDB�I=:�8JG7��DG�>C�6CN�B6CC:G�DI=:G�I=6C�E6G6AA:A�ID�I=:�8JG7�DG�:9<:�D;�I=:�GD69��:M8:EI�L=:G:�A>C:H�:MEG:HHAN�E:GB>I�6C<A:�DG�E:GE:C9>8JA6G�E6G@>C<�

Q� )6G@>C<�L>I=>C� ��;::I�D;�6�YG:�HI6I>DC�9G>K:L6NQ� )6G@>C<�L>I=>C����;::I�D;�6�IG6;Y8�H><C6A�DG�HIDE�H><C�

���"&�$��������������&4/0B,76>��#,=6492���&?=00?7423?>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

!��� %�%�$�#'�$� ���!����!$�� � ����"!%&���%�� %�!$���$�� �%

Q� )6G@>C<�L>I=>C�6�H6;:IN�ODC:�DG�L>I=>C����;::I�D;�I=:�:C9H�D;�6�H6;:IN�ODC:Q� )6G@>C<�L>I=DJI�HE:8>6A�EA6I:�>C�HE68:H�G:H:GK:9�;DG�E:GHDCH�L>I=�9>H67>A>I>:HQ� �)6G@>C<�DC�I=:�H>9:�D;�6�HIG::I�DEEDH>I:�I=:�:CIG6C8:�ID�6CN�YG:�HI6I>DC�L>I=>C����;::I�D;�6�YG:�HI6I>DC�:CIG6C8:��>;�EDHI:9

Q� )6G@>C<�6CN�EA68:�L=:G:�D;Y8>6A�H><CH�EGD=>7>I�E6G@>C<�

"�$�� ����&�$%

-DLCH�6C9�8>I>:H�=6K:�6JI=DG>IN�ID�>CHI6AA�E6G@>C<�B:I:GH�JEDC�6�KDI:�D;�I=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�+,�� �������-=:�8DCHI>IJI>DC6A>IN�D;�E6G@>C<�B:I:GH�L6H�JE=:A9�>C��1*/*0/�0'�5)&��645*$&4�����'!�������������:K:C�L=:C�I=:�6BDJCI�8=6G<:9�>H�H><C>Y86CIAN�BDG:�I=6C�LDJA9�8DK:G�I=:�8DHI�D;�>CHI6AA>C<�6C9�B6>CI6>C>C<�B:I:GH�-=:��DJGI�6AHD�JE=:A9�I=:�6JI=DG>IN�ID�K6GN�I=:�A:C<I=�D;�I>B:�I=6I�E6G@>C<�>H�6AADL:9�>C�6CN�<>K:C�HE68:�DG�ID�8=6G<:�=><=:G�;::H�>C�DG9:G�ID�86JH:�6�<G:6I:G�IJGCDK:G�>C�8:GI6>C�E6G@�>C<�HE68:H�)6G@>C<�B:I:G�G:K:CJ:�BJHI�7:�JH:9�ID�YC6C8:�I=:�EJG8=6H:��B6>CI:C6C8:�6C9�EDA>8>C<�D;�I=:�B:I:GH��ID�B6>CI6>C�6C9�>BEGDK:�=><=L6NH��DG�ID�68FJ>G:��8DCHIGJ8I��>BEGDK:��B6>CI6>C�6C9�B6C6<:�EJ7A>8�E6G@>C<�6G:6H�6C9�EJ7A>8�IG6CHEDGI6I>DC�HNHI:BH�+,�� ������

%"������� �!$���� &������ �%�%��!$�"�$�� �

"C�DG9:G�;DG�E6G@>C<�:C;DG8:B:CI�ID�LDG@�L:AA��>I�BJHI�7:�:6HN�ID�69B>C>HI:G�!DL:K:G��I=:�>BEDH>�I>DC�D;�6CN�YC:�G:FJ>G:H�I=:�H6B:�A:K:A�D;�9J:�EGD8:HH�I=6I�>H�6;;DG9:9�ID�8G>B>C6A�9:;:C96CIH��>C8AJ9>C<�6�U7:NDC9�6�G:6HDC67A:�9DJ7IV�7JG9:C�D;�EGDD;��DG�I=>H�G:6HDC��I=:�8DJGIH�=6K:�=:A9�I=6I�6�BJC>8>E6A>IN�86CCDI�8DAA:8I�E6G@>C<�YC:H�H>BEAN�7N�<D>C<�ID�HB6AA�8A6>BH�8DJGI��0354.065)�7���"304*4��� ��'!������������-=:�HI6I:�A:<>HA6IJG:�=6H�G:HEDC9:9�ID�I=>H�EGD7A:B�L>I=�H:K:G6A�HI6IJI:H�:6H>C<�I=:�EGD8:HH�D;�E6G@>C<�:C;DG8:B:CI�

�'0+#.�1(��#4��')+564#6+105��-=:�A:<>HA6I>K:�7D9N�D;�6�8>IN�DG�IDLC�B6N�69DEI�I=:�EGDK>H>DCH�D;�+,�� �������6��L=>8=��L=:C�8DB7>C:9�L>I=�+,�� ��������L=>8=�G:FJ>G:H�I=:�G:<>HIG6I>DC�D;�BDIDG�K:=>8A:H�L>I=�I=:�8>IN�DG�IDLC�L=:G:�I=:�DLC:G�G:H>9:H���86C�EG:K:CI�6CNDC:�L>I=�DJIHI6C9>C<�E6G@>C<�K>DA6I>DCH�;GDB�G:<>HI:G>C<�=>H=:G�86G�>C�6CN�DI=:G�IDLC�DG�8>IN�I=6I�=6H�69DEI:9�I=:�H6B:�HI6IJI:�-=:�HI6IJI:�G:FJ>G:H�I=:�BJC>8>E6A>IN�L=:G:�I=:�YC:�>H�E6>9�6C9�I=:�K>DA6I>DC�>H�CD�ADC<:G�DJIHI6C9>C<�ID�CDI>;N�6AA�I=:�DI=:G�BJC>8>E6A>I>:H�>C�I=:�HNHI:B�L>I=>C����96NH��DBEJI:G>O:9�G:8DG9�@::E>C<�B6@:H�I=>H�;:6H>7A:�6C9�6AADLH�;DG�CDI>8:�ID�7:�<>K:C�FJ>8@AN

Copyright © 2004 Local Government Center

��

�4'57/26+10�1(��'52105+$+.+6;��0=>A:�BDHI�IG6;Y8�I>8@:IH�6G:�>HHJ:9�ID�6C�>9:CI>Y67A:�9G>K:G��E6G@>C<� I>8@:IH� 6G:�BDHI� ;G:FJ:CIAN� H>BEAN� A:;I� DC� I=:� K:=>8A:�-=>H�B><=I� 86JH:� :C;DG8:B:CI��EGD7A:BH��7:86JH:�I=:�D;Y8:G�8DJA9�CDI�EGDK:�I=:�>9:CI>IN�D;�I=:�9G>K:G�-=:�HI6I:�A:<>HA6IJG:�9:6AI�L>I=�I=>H�EGD7A:B�7N�8G:6I>C<�6�EG:HJBEI>DC�I=6I�I=:�G:<>HI:G:9�DLC:G�D;�6�K:=>8A:�>H�G:HEDCH>7A:�;DG�6AA�E6G@�>C<�K>DA6I>DCH�6IIG>7JI67A:�ID�I=6I�K:=>8A:�+,�� ����� �6��"�";�6C�DLC:G�=69�CD�67>A>IN�ID�8DCIGDA�I=:�86G��7:86JH:�>I�L6H�HIDA:C��;DG�:M6BEA:���I=:�DLC:G�86C�G6>H:�I=6I�;68I�6H�6C�6;YGB6I>K:�9:;:CH:�>C�8DJGI

�0*#0%'&��'0#.6;��-=:� A6L� 6AHD� 6AADLH� 6�BJC>8>E6A>IN� ID� 69DEI� 6C� DG9>C6C8:� 86AA>C<� ;DG�:C=6C8:9�E:C6AI>:H�;DG�HDB:DC:�L=D�9D:H�CDI�E6N�I=:�E6G@>C<�I>8@:I�L>I=>C�6�HI6I:9�I>B:�E:G>D9�+,�� ����� �6��""��"""�6C9�"/�-=:�9:;:C96CI�HI>AA�=6H�I=:�G><=I�ID�8DCI:HI�I=:�I>8@:I��7JI�>;�=:�DG�H=:�>H�;DJC9�<J>AIN��I=:�:C=6C8:9�E:C6AIN�L>AA�6EEAN

�19+0)� '*+%.'5�6*#6��.1%-��%%'55��+,������� �6JI=DG>O:H�6�EDA>8:�D;Y8:G�DG�7D6G9�D;�H:A:8I�B:C�ID�:BEADN�6�LG:8@:G�ID�IDL�6L6N�6CN�K:=>8A:�I=6I�>H�7AD8@>C<�I=:�:CIG6C8:�ID�6�7JH>C:HH�DG�DI=:G�9G>K:L6N�-=:�DLC:G�DG�DE:G6IDG�D;�I=:�LG:8@:G�68FJ>G:H�6�A>:C�DC�I=:�K:=>8A:�;DG�=>H�DG�=:G�8DHIH��>I>:H�86C�JH:�I=>H�6JI=DG>IN�6H�L:AA�I=GDJ<=�+,�����

�//1$+.+<#6+10��+,���������1/"""�6JI=DG>O:H�8>I>:H��7JI�CDI�IDLCH��ID�69DEI�DG9>C6C8:H�EGDK>9�>C<�;DG�I=:�>BBD7>A>O6I>DC�DG�IDL>C<�D;�6CN�K:=>8A:�;DG�I=:�CDCE6NB:CI�D;�E6G@>C<�YC:H�0=>A:�I=>H�HI6IJI:�EGDK>9:H�I=6I�I=:�G:8DK:GN�D;�YC:H�86C�7:�B69:�7N�8>K>A�EGD8:HH��I=:G:�G:B6>C�FJ:HI>DCH�67DJI�I=>H�EGD8:HH�>C�A><=I�D;�I=:��0354.065)�7���"304*4�86H:��67DK:��-=:�8>IN�6IIDGC:N�H=DJA9�7:�8DCHJAI:9�7:;DG:�JI>A>O6I>DC�D;�I=>H�HI6IJI:�

"'�����"�$�� ��������&��%

-DLCH�6C9�8>I>:H�=6K:�ADC<�7::C�67A:�ID�68FJ>G:�A6C9�6C9�:HI67A>H=�E6G@>C<�ADIH�DC�>I��0(&34�7���0/$03%������'!�������� ��!DL:K:G��H>C8:������I=:G:�=6H�7::C�6�HE:8>6A�EGD8:9JG:�;DG�I=:�:HI67�A>H=B:CI�D;�EJ7A>8�E6G@>C<�;68>A>I>:H��6AADL>C<�I=:�BJC>8>E6A>IN�ID�8=6G<:�E6GI�D;�>IH�8DHIH�ID�A6C9DLC:GH�G:8:>K>C<�HE:8>6A�7:C:YIHTJHJ6AAN�8DBB:G8>6A�7JH>C:HH:H�L=DH:�8JHIDB:GH�6C9�8A>:CIH�LDJA9�E6G@�>C�I=:�;68>A>I>:H�+,�� �������I=GDJ<=�� �

�:;DG:������I=>H�HI6IJI:�L6H�A>B>I:9�ID�8>I>:H�L>I=�EDEJA6I>DCH�D;��������DG�BDG:��7JI�>I�>H�CDL�6K6>A67A:�ID�7:�69DEI:9�7N�6CN�IDLC�DG�8>IN�-=:�8DCHI>IJI>DC6A>IN�D;�I=:�HI6IJI:�L6H�JE=:A9�>C��1*/*0/�0'�5)&��645*$&4������'!������������-DLCH�6C9�8>I>:H�69DEI>C<�I=:�HI6IJI:�BJHI�B6@:�8:GI6>C�YC9>C<H�D;�;68I�6C9�9:K:ADE�6�E6G@>C<�C::9H�EA6C�7:;DG:�7:<>CC>C<�8DCHIGJ8I>DC�-=:�YC6C8>C<�EA6C�>H�6AHD�8G>I>86A��6I�A:6HI����E:G8:CI�D;�I=:�8DCHIGJ8I>DC�6C9�DE:G6I>C<�:ME:CH:H�BJHI�7:�G6>H:9�7N�HE:8>6A�6HH:HH�B:CIH�DC�I=:�7:C:YI:9�DLC:GH��L>I=�CD�BDG:�I=6C� ��E:G8:CI�8DB>C<�;GDB�BDIDG�K:=>8A:�;::H�JC9:G�

���"&�$��������������&4/0B,76>��#,=6492���&?=00?7423?>

Copyright © 2004 Local Government Center

��������������� ������!���������������

+,�� ��������6C9�CD�BDG:�I=6C� ��E:G8:CI�;GDB�<:C:G6A�I6M�G:K:CJ:��B>C:CI�9DB6>C�86C�7:�JH:9�ID�68FJ>G:�I=:�;68>A>IN�+:69�I=:�HI6IJI:�86G:;JAAN�;DG�9:I6>AH

&?=00?7423?>

.C9:G�I=:�DA9�K:GH>DC�D;�+,��������L=>8=�8DCI6>C:9�6�A>HI�D;�EJGEDH:H�;DG�L=>8=�BJC>8>E6A>I>:H�L:G:�6JI=DG>O:9�ID�6EEGDEG>6I:�BDC:N��E6G6<G6E=�"/�:MEA>8>IAN�6AADL:9�6EEGDEG>6I>DCH�;DG�I=:�A><=I>C<�D;�HIG::IH�-=>H�H:8I>DC�L6H�6B:C9:9�>C������ID�EGDK>9:�6�BJ8=�BDG:�<:C:G6A�6JI=DG>IN�ID�6EEGDEG>6I:�BDC:N�;DG�EJ7A>8�EJGEDH:H��L=>8=�JC9DJ7I:9AN�8DCI>CJ:H�ID�6JI=DG>O:�HIG::IA><=I�:ME:C9>IJG:H�

+,�� ������EGD=>7>IH�6CN�E:GHDC�;GDB�EDH>I>DC>C<�6CN�A><=I��:>I=:G�DC�DG�D;;�I=:�=><=L6N��>C�HJ8=�6�L6N�U6H�ID�7A>C9�DG�96OOA:�I=:�K>H>DC�D;�IG6K:A:GHV�DC�I=:�=><=L6N�/>DA6IDGH�6G:�:CI>IA:9�ID�6�LG>II:C�CDI>8:��<>K>C<�I=:B�6����96N�DEEDGIJC>IN�ID�8DGG:8I�I=:�EGD7A:BTDI=:GL>H:�>C9>K>9J6AH�6G:�<J>AIN�D;�6�K>DA6I>DC�6C9�DI=:G�:CI>I>:H�86C�7:�<J>AIN�D;�6�B>H9:B:6CDG�-=:�A><=I>C<�D;�EG>K6I:�EGDE:GIN��E6GI>8JA6GAN�7JH>C:HH�EGDE:GIN��H=DJA9�7:�699G:HH:9�:>I=:G�>C�6�ODC>C<�DG9>C6C8:�DG�6H�6C�:A:B:CI�D;�H>I:�EA6C�G:K>:L�"C�I=6I�L6N��HI6C96G9H�86C�7:�I6>ADG:9�ID�I=:�BJC>8>E6A>INXH�C::9H�6C9�86C�7:�B69:�BDG:�B:6HJG67A:�6C9�9:YC>I:�I=6C�I=:�K6<J:�HI6C96G9�D;�I=>H�HI6IJI:�%D86A�A><=I>C<�G:<JA6I>DCH�I=6I�6G:�BDG:�HIG>C<:CI�I=6C�I=>H�HI6IJI:�=6K:�7::C�JE=:A9��:K:C�L=:C�I=:>G�HDA:�EJGEDH:�L6H�6:HI=:I>8H�44&-*/�7���08/�0'��0/8":������'!�����������

Copyright © 2004 Local Government Center

The Local Government Center MissionThe$Local$Government$Center$will$provide$programs$and$services$that$strengthen$the$quality$of$its$.&.#&3�(07&3/.&/54�"/%�5)&�"#*-*5:�0'�5)&*3�0'>$*"-4�"/%�&.1-0:&&4�50�4&37&�5)&�16#-*$�#:�#&*/(�"�$"5"-:45�'03�%*"-0(�"/%�"$5*0/��"/�"%70$"5&�0/�*446&4��"/�"%7*403�0/�130#-&.4��"�1307*%&3�0'�#&/&>54�and$risk$management$services,$an$educator/trainer$in$skills,$and$a$resource$for$information.

www.nhlgc.org

Local Government Center �'=4,9270�#,=6��=4A0�I�#"��:C����I��:9.:=/��!����������

#3:90��������������I�!��':77��=00�������� ��� ��I��,C��������� ���0�8,47���491:�9372.�:=2�I�*0-�>4?0���BBB�9372.�:=2��

Local

New Hampshire Law of Local Highways, Streets and Trails

A Hard Road to Travel

A Hard Road to Travel

A Hard Road to Travel

Copyright © 2004 Local Government Center