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Cooperación técnica SEDEC y PNUD:

“Fortalecimiento de la Cultura de Gestión de Riesgos de Desastres

en Brasil”

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN GESTION DE

RIESGO DE DESASTRES

3

Desarrollo de Capacidades?

2. Estratégia de desarollo de capacidades

3. Fortalecimiento de las condiciones marco.

Desarrollo Institucional. Desarrollo de Recursos

Humanos.

4. Monitoreo y evaluación (M&E)

1. Diagnóstico: Necesidades de

capacitación

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Objetivos de la Estrategia de Capacitación

• Contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección y Defensa Civil (SINPDEC), con un enfoque en la gestión integrada del riesgo de desastres, por medio de la capacitación de gerentes, agentes y voluntarios actuando en el sistema.

• Crear un impacto en la integración de temas relacionados a la Gestión de Riesgo de Desastres (GRD) en todos los niveles políticos y en la sensibilización de la populación sobre la importancia de la autoprotección y de la prevención.

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• Definir la visión de la Estrategia hasta el ano 2025: lo que se desea alcanzar a través de las acciones de capacitación en Proteção e Defesa Civil em el país;

• proponer una Estrategia de Capacitación, incluyendo sus ejes prioritários y sus áreas de actuación dentro de la misma capacitación;

• identificar las actividades prioritarias de capacitación, su público y sus modalidades de ejecución;

• definir el mecanismo y la metodología de seguimiento y evaluación apropiados;

• proponer las líneas principales del plan de trabajo inmediato (2014) para viabilizar la ejecución del primer ciclo de la Estrategia de Capacitación.

Proposito del documento

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ÍndiceIntroducciónSección 1- ContextoSección 2- Visión 2025Sección 3- Ejes estratégicosSección 4- Áreas de actuaciónSección 5- Ejecución de la EstrategiaSección 6- Monitoreo y Evaluación Sección 7- Anexos

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Introduccion

El diagnóstico de capacidades y de necesidades de formación en el SINPDEC:

• Trató de evaluar una línea de base para la realización de 10 talleres estatales, también realizando un sondeo de autoevaluación y entrevistas a los informantes clave SEDEC, agencias estatales y municipales de Protección y Defensa Civil, el mundo académico y la sociedad civil.

• Permitió de identificar los niveles y las lagunas en los conocimientos y habilidades, y por lo tanto refiriendo-se a la oferta formativa existente.

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Desafios del diagnóstico • Armonización del lenguaje: Debe tener un lenguaje y comprensión común de los

conceptos básicos de la GRD.

• Enfoque en los municípios: es importante contar con un enfoque en los municipios, especialmente en los más pequeños, y los agentes que trabajan directamente con las comunidades.

• Sensibilizacion de gerentes públicos: Sensibilizar os gerentes/administradores a nivel regional, municipal y de la comunidad sobre la importancia de la GRD para el desarrollo local.

• Aumento de las capacidades de los agentes de la Proteccion y Defensa Civil: Es importante crear una base de capacidades entre los agentes de Protección y Defensa Civil para poder hacer la transición de un trabajo enfocado en la respuesta hacia un trabajo enfocado en la prevención.

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Seccion 1: Contexto

• Desarrollo de capacidades en GRD • Los desastres en Brasil en relación al

contexto internacional• La visión general del papel de la

Protección y Defensa Civil en caso de desastres

• Funciones en diferentes niveles da Protección e Defesa Civil- federal, estadual, regional, municipal

• Trabajo realizado en el ámbito de las formaciones y en relación con otras iniciativas en ejecución

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Poder contar con un Sistema de Protección y Defensa Civil cada vez mas fortalecido y con agentes capacitados para actuar en la prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación volteada a la protección de las personas, sus medios de vida y de las infraestructuras.

Sección 2: Vision2025

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Populación Brasileña sensibilizada actuando en la prevención de riesgo

de desastres

Cuadro institucional y

SINPDEC

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Seccion 3: Ejes estrategicos

Eje estratégico 1: Desarrollo de directrices, metodologías y contenidos de formación y de capacitación

Eje estratégico 2: Apoyo y articulación con estados y municipios para implementación de actividades de capacitación

Eje estratégico 3: Monitoreo, evaluación y garantía de calidad de las actividades de capacitación

2014

2025 SINDPEC fortalecido

y una populación preparada para hacer la Gestión de Riesgo

de Desastres

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Eje estratégico 1: Desarrollo de

directrices, metodologías y contenidos de formación

y de capacitación

Área de enfoque 1:

Armonización de un lenguaje y

terminología común en GRD Área de

enfoque 2: Creacion de un

currículo estandar de

formaciones en GRD

Área de enfoque 3:

Formación de Formadores

Área de enfoque 4: Incorporación

de todas las formaciones,

desde el conocimiento

básico del SINPDEC, de las

normativas, de los respectivos roles y

del enfoque intersectorial

dentro del currículo

Área de enfoque 5: Desarrollar y

utilizar un patrón de herramientas y guías de GRD y de

Protección y Defensa Civil

dentro del currículo estándar

Área de enfoque 6: Público bien

definido para la formación

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Eje estratégico 2: Apoyo y

articulación con estados y

municipios para la

implementación de actividades

de capacitación

Área de enfoque 1: Fortalecimiento/

creación de Comités asesores de

capacitación a nivel estadual y municipal

Área de enfoque 2: Asistencia en el

desarrollo de estrategias y políticas

estaduales de capacitación según

los riesgos y las necesidades

Área de enfoque 3: Acompañar los

municipios en el desarrollo de planos locales

Área de enfoque 4: Creación de un

sistema de incentivos para el nivel estadual y

municipal

Área de enfoque 5: Documentar, diseminar e

intercambiar las buenas practicas

Área de enfoque 6: Identificar lideres y formar formadores

en los estados

Área de enfoque 7: Sensibilizar gerentes y

informar sobre la GRD por medio de

materiales de comunicación y

promoción

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Eje estratégico

3: Monitoreo,

evaluación y garantía de calidad de

las actividades

de capacitación

Área de enfoque 1: Institución de un Comité Asesor

de la Escuela (Federal)

incluyendo el nivel estadual y

municipal

Área de enfoque 2: Implantar una plataforma de Capacitación

Área de enfoque 3: Desarrollar un

banco de formados e otros

profesionales para promover el

intercambio entre estos

Área de enfoque 4:

Desarrollar y implantar un sistema de

monitoreo y evaluación de acciones de capacitación

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Sección 4: Áreas de actuación

Fortalecer la red para los profesionales en GRD

Desarrollo de políticas publicas en GRD

Pilotar y guiar nuevas experiencias

Información de GRD dirigida a los gerentes

Sensibilización de la populación y de actores llave

Gestión de conocimiento

Identificación y sistematización de buenas practicas y intercambio de experiencias

Desarrollo de conocimiento técnico

Experiencia (aprendizaje en el trabajo/ entrenamiento)

Programa de becas de estudio

Incluir resultados de la pesquisa pertinentes al trabajo de la Protección y Defensa Civil

Ambiente intersectorial

SINPDEC

Agentes de la Protección y Defensa Civil, voluntarios y populación

Desarrollo de capacidades conceptuales

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Escuela Nacional de Protección y Defensa Civil

Área 1: Formación de los

agentes y voluntarios; practicas de simulación

Área 2: Buenas practicas y experiencia

Área 3: Intercambio de conocimiento

Área 4: Pesquisa Académica al servicio del

SINDED

Área 5: Campañas de sensibilización

Área 6: Fortalecer la red de

profesionales y de networking

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Tipos y modalidades de capacitación • Diseño, desarrollo y actualización de los cursos • Facilitar cursos presenciales, semipresenciales y a distancia• Diseño y facilitación de Formación de Formadores (ToT)• Plataforma para providenciar cursos virtuales/a distancia, registrar/inscribir a participantes, dar seguimiento y informar

sobre las iniciativas de simulación • Coordinación de un programa nacional de cursos y aseguramiento de la calidad • Repositorio de cursos y iniciativas disponibles y gestión del conocimiento • Sistema de seguimiento y evaluación de los cursos (y tal vez referencia a que aborden las limitaciones de capacitación

para transferir los cursos) • Movilización • Reciclaje • Información después del curso

Área 1: Formación de los agentes y voluntarios ; practicas de simulación

• Apoyar la identificación de temas de pesquisa prioritarios, incluyendo pesquisa de M&E sobre el impacto de las acciones de desarrollo de capacidades del SINPDEC

• Desembolso de becas y fundos para la pesquisa• Repositorio de pesquisas• Diseminación de pesquisas

Área 4: Pesquisa Académica al servicio del SINDED

• Identificación de temas prioritarios• Coordinación con entidades y eventos pertinentes • Desarrollo, cuando aplicable, del contenido de las campañas • Apoyar y promover las campañas

Área 5: Campañas de sensibilización

• Definición de criterio de calificación de buenas practicas • Definición da categorización de buenas practicas • Identificación, documentación y intercambio de buenas practicas

Área 2: Buenas practicas y experiencia

• Identificación de necesidades/oferta de cambio de experiencias • Apoyo en la ejecución del intercambio• Documentación y evaluación del intercambio• Diseminación de lecciones aprendidas• Aumento de buenas practicas

Área 3: Intercambio de conocimiento

• Plataforma para la red de profesionales de GRD• Apoyo el establecimiento de asociaciones centradas en las capacidades entre los miembros del SINDPEC• Desarrollar asociaciones con entidades al extranjero (otras academias nacionales, organizaciones

regionales y internacionales, ect.)

Área 6: Fortalecer la red de profesionales y de networking

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Elementos y medidas transversales de la capacitación

Elementos, principios y medidas transversales de la capacitación

(a lo largo de la capacitación, incluyendo ToT)

Alineación de las formaciones con la política nacional, el cuadro

legislativoy iniciativas para promover (o

avanzar) la cultura de prevención en GRD en Brasil. Demanda de capacitación

específicamente dirigida (ajustada) según el contexto.

La descripción de los cursos esta basada en las necesidades

establecidas por el diagnostico de elegir el perfil del publico objetivo y

establecer el criterio de selección para toda la capacitación.

Consistencia de la utilización de terminología, conceptos, y lenguaje de

GRD.En el desarrollo de todos los cursos:

análisis, diseño, desarrollo, ejecución, evaluación. Incluye pruebas,

adaptación, revisión y actualización de los cursos y materiales didácticos.

Utilización de principios y metodologías de aprendizaje para

adultos- construidas según el conocimiento anterior, experiencia

relevante, involucramiento activo em el proceso de aprendizaje.

Orientación de la capacitación desarrollada por el apoyo

consistente de la adaptación y entrega de los cursos, incluyendo los ToTs y las evaluaciones al final de los

cursos.

Buena definición y identificación de las intervenciones de capacitación.

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Sección 5: Ejecución de la Estrategia

Sistema permanente de capacitación en Protección y Defensa Civil: la “Escuela”

La estructura mínima de la Escuela estará compuesta de:– Estructura permanente mínima (recursos humanos)– Estructura variable o no-permanente– Estructura física mínima– Roles y responsabilidades de la SEDEC e las coordinadorias

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1. Estructura permanente minima (recursos humanos)

• Coordinador de la Escuela (movilización, contactos políticos; representación, organización del Comité de asesoría de la Escuela)

• Gerente de Iniciativas formativas (especialista en GRD: asegura la calidad)

• Gerente de data base y plataforma de capacitación • Responsable de comunicación

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2. Estructura variable o no-permanente

• Grupo de formadores certificados (para formar formadores)

• Comité de asesoría de la Escuela

2. Estructura física mínima- Plataforma de capacitación

3. Estructura variable o no- permanente

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3. Estrutura física minima

PLATAFORMA DE

CAPACITACION

Formaciones virtuales

Formaciones presenciales

Registro monitoreo y certificación Red de

profesionales (basado en el

Banco de dados;

profesionales DC,

académicos, otros órganos)

Espacio de intercambio

virtual

Biblioteca virtual (acceso a

información llave, material de

formación, buenas practicas y pesquisas

pertinentes; con acceso

abierto/limitado)

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4. Roles y responsabilidades

El rol de la Escuela es exigente y diverso

Las responsabilidades incluyen:• asegurar la armonización entre las seis áreas de actuación, incluyendo los 2 flujos de formación;• diseñar y pilotar los cursos de GRD y las formaciones de formadores (ToT); • garantizar que los paquetes de formación puedan ser adaptados a las necesidades específicas, en

el contexto de GRD;• garantizar que las estrategias sean realísticas y alineadas con el nivel de capacidades de los

diferentes estados;• gestionar la agenda nacional global de formación y su revisión regular• promover la coordinación y ownership para la formación y para la GRD entre los diferentes niveles

y mecanismos;• construir relacionamientos con asociados internos y externos.

La Escuela tendrá un rol importante en el liderazgo y visión, lo que sugiere que necesitara operar mas como un recurso o institución de desarrollo de capacidades de que como una "escuela" en el sentido tradicional.

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Fases em la execucion de la Estrategia de Capacitacion hasta 2025

Fase 1 (inicio 2014)

- Estrategia de Capacitación aprobada y implementada- La Escuela Nacional de Protección y Defensa Civil institucionalizada- Plan de monitoreo diseñado- Plan de formación 2014 y 2015 diseñado- Cuatro formaciones diseñadas (1 básica: GRD, 1 avanzada: GRD local y practico, 1 especializada: mensajes llave de GRD para gerentes y/o media, 1 diplomado en GRD ) - 120 formadores de formadores a nivel estadual/municipal formados y funcionales - 7000 agentes y voluntarios formados- Municipios prioritarios redefinidos con participación de los estados- 10 municipios acompañados en planos locales de GRD - Populación sensibilizada en 20 eventos estaduales/municipales y en 400 secciones de multiplicadores a nivel comunitario- 40 Buenas practicas sistematizadas en 10 estados (1 estadual/regional, 2 municipal, 1 comunitaria)- 1 evento de intercambio de experiencia y de buenas practicas a nivel estadual y municipal - Integración de buenas practicas en las formaciones - Plataforma de capacitación ampliada y operativa- Pesquisas académicas fomentan la Escuela y vice versa

Fase 2, fase 3, fase 4 (3 años)

- Evaluación y revisión fase anterior- Evaluación funcionamiento Escuela Nacional de DC- Evaluación de resultados- Desarrollo de formaciones adicionales (por ejemplo : avanzado en prevención) - Ampliación a través de formación de formadores (ToT)- Reciclaje de los formadores- Evaluación de los formadores y de los paquetes de formación armonizados - Intercambio estadual y municipal ampliado- Hacer llegar hacia toda la populación a través de campanas de sensibilización

- Revisión fase 1 hasta fase 4- Estrategia de aceleración- Evaluación del funcionamiento de la Escuela - Hacer llegar a todos los estados capacitados

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Priorización formativa (tabla en portugués)

Tipo Q Tema publico alvo Nível territorial prioritário

numero de dias metodo de ensino Quem desenvolve/formaNumero sugerido sobre 100 pessoas formados

Prioridad (1 = alta; 5 = baixo) tomando em conta prioridade da formaçao e oferta existente

Alguma (parte da) formação na area ja existe?

Indentificação lacunas (por ser revisto por SEDEC)

1Atualização dos conhecimentos em Gestão de Riscos de Desastres

TodosMunicipal e comunotario

4presencial ou semipresencial

PNUD 20 1 Sim introdução virtual

2

3Prevenção e Mitigação (ou Gestão Preventiva de Desastres)

Pessoas trabalhando em planejamento e gestão

Federal, Estadual, Municipal

3 semi-presencial PNUD 7 2

Não (somente BAGER USAID e serviço geológico de brasil CPRM: avaliaçao de riscos hidrologicas e geologicos)

Curso mais integral

4 Preparação e RespostaNivel regional, municipal, comunotario

Regional, Municipal 3 presencial PNUD/OCHA/CEDEC X/CENAD/Cruz Vermelha

6 3 Sim (UFRS, por ser atualizado?)Curso muito pratico para o nivel Municipal)

5Curso de enfrentamento de riscos ao nível Local

nivel municipal e comunotarioMunicipal , comunotario

3 presencial PNUD/SEDEC 16 1 Não Todo

6 RecuperaçãoPessoas trabalhando em planejamento e gestão

Federal, Estadual, Municipal

2 semi-presencial PNUD 4 2Sim (modulo 3 Plano continuado em resposta e recuperacao; por ser atualizado?)

PDNA, foco no plano de recuparcoa e lições aprendidas

7 Prevenção na empresa

Estadual, Regional e Munipal en centros urbanos e quem vem em contatos com prevencao empresarial

Estadual, municipal 1 presencial e virtual SEDEC/CEDEC X 1 4Sim (productos pergirosos CEDECs; EUA, USAID OFDA)

NA

8Curso de GRD para gestores comunitários

Gestores, Perfeitos, secretarios, tomadores de decisão em GRD e Protecçao e Defesa Civil

Municipal 1 presencial e virtual PNUD 5 2 Não Desenvolvimento do Curso

9Mobilização social, sensibilizaçao e comunicação de riscos

TODOS SINPDEC que devem se coordenar de maneire vertical ou horizontal com outros orgaos/pessoas no SINPDEC ou Sistema de GRD no Brasil

Municipal, comunotario

2 presencial OCHA 4 3 Não Desenvolvimento do Curso

10 Comunicação, articulação

TODOS SINPDEC que devem se coordenar de maneire vertical ou horizontal com outros orgaos/pessoas no SINPDEC ou Sistema de GRD no Brasil

Municipal, comunotario

2 presencial OCHA 3 3 Não Desenvolvimento do Curso

11 Sensibilização midiacomunicadores, jornalistas, outros membros da midia

Overall 1 presencial e virtual PNUD 2 2 Não Desenvolvimento do Curso

12Transferência de recursos e Transversalidade de Risco

Gestores Munipal 2 presencial e virtual UFSC 5 1 Sim (a distância, UFSC) Modulo adicional de transeralide de Risco

13Doutorado, diplomado ou Pós-Graduação em Defesa Civil (Gestão em Defesa Civil)

Agentes de carreira com diploma universitaria, experiencia em GRD e Protecao e Defesa Civil

Estadual (e Regional) 12 meses a 4 anosa distanca ou semipresencial

UNIVERSIDADE X, Y 2 2Limitado (especialização SP e Maestria UFF )

Desenvolvimento do Curso

14Sensibilização nas escolas primárias /secundárias

Multiplicadores nas escolas Municipal e comunotario

variavel presencial CEDEC X/ UFSC/ Save the Children/UNICEF

3 3Sim (varios iniciativas de ONG's nacionais e internacionais, UNICEF, CEDEC's, COMDECs, NUDECs)

Universalisar e regrupar paquotes /intercambiar experiencias

15

Protecção de crianças, adolescentes, pessoas com dificiencias e de grupos vulneraveis frente a desastres

Agentes e trabalhodores na area de proteccao de grupos vulneraveis

Municipal 2presencial, semipresencial, virtual

JICA, UNICEF, Save the Children

2 2 Sim (JICA) NA

16 Formação de formadores

Formados a todo nivel com bom conhecimento em GRD, Protecção e Defesa Civil E tendo habilidades didacticas para transmitir conhecimento e prática

Todos

Variavel segundo o curso: componentes são Assistencia a formação, Formacao de formaders, 3 Formaçoes 'guidadas'.

semi-presencial Quem desenvolve formação

5 1 Não

Grupo Master Formadores certificado por cada formaçao; sitema de monitoreamento

atualizar, difundir, TOTProtecção e Defesa Civil; Gestão de projetos ; Gestão de riscos de

desastres

Sugestão para a estratégia de formação (Esboço conteúdo e moludos podem ser encontrados em anexo)

Av

an

çad

o

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orm

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asi

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Esp

eci

ali

zad

o

(pu

bli

co a

lvo

esp

eci

fico

)

1sim (UFSC, nivel municipal; por ser atualizado?) )

Todos 4Bá

sico

Estadual, Municipal 15presencial ou semipresencial

SEDEC/CEDEC SC

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Sección 6: Monitoreo y Evaluación

• Cambio de metodología – medición de la incidencia y teoría de cambio;

• Enfoque en resultados organizacionales y en alteraciones en el desempeño;

• Herramientas de Monitoreo y Evaluación (reuniones de revisión anual con los estados, reunión anual de intercambio en GRD).

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M&A: Estructura del Comité Asesor y tareas de la Escuela

Comité asesor de seguimiento (se reúne 1 vez por

año) para revisar el plan anual de

trabajo, analizar la implementación y

dar recomendaciones a la Escuela para

cambios en la estrategia de capacitación

(Los números son indicativos)

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La Escuela lidera el monitoreo y la evaluación Estrategia de Capacitación

Revisiones

anuales

Planificaciones anuales

Revisión de

medio termin

o

Evaluación

final

Plataforma de capacitación

30

Retorno de la inversión

Resultados

Comportamiento

Aprendizaje

Reacción

31

Seguimiento de las actividades en el desarrollo de capacidades

Nivel de Producto

No. formacio

nes

No. formado

s

No. formado

res

No. Sensibiliz

ados (campan

as)

No. municipalidades atinjidas

No. profesionales en

la red

No. registrados en la Platafor

ma virtual

No. accesos

al website

de la biblioteca virtual

No. documentos a

los cuales

hay acceso

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Nivel del Resultado

Análisis de la utilización de

aprendizaje de los estudiantes (cada 6 meses)

Análisis de capacidades

de los formados

(cada 3 años)

Análisis de capacidades

individuales del agente y

voluntario (cada 5 años)

Análisis de capacidades del SINDPEC

(cada 5 años)

No. de proyectos comunitarios en GRD

No. relaciones establecidas

con asociados externos y internos

No. grupos locales en GRD

(NUDEC/Unidad de Gestión de

Riesgo de Desastres)

establecidos

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Impacto en fase 3 (largo plazo)

Cultura de prevención- políticas y estrategias

Actividades de GRD a nivel comunitario

Ejecución/capacidades de GRD a nivel estadual y

municipal

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Sección 7: Anexos

• Hipótesis del riesgo • Comparación entre enfoque ‘formación’, enfoque ‘desarrollo

de capacidades’ y desarrollo de capacidades a través de una Escuela Nacional

• Modelo de planes de capacitación anual (federal/estadual/municipal)

• Propuesta de colaboraciones • Contenido básico de las formaciones prioritarias