City Manager

8/17/2019 City Manager

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Profesionistaexperto convastaexperiencia enadministraciónpública ycapacidad degestión,nombrado por el

cabildo. La formade trabajo sevincula conciertascaracterísticasde unempresario,entre algunas desus funcionesdestacan las deadministración y

Capacidad que tienen losfuncionarios públicos paraorganiar, programar,distribuir y evaluar los

recursos del !stado, el "n escontar con satisfactorese"cientes y e"caces paraofrecerlos a la sociedad. #etoma a la iniciativa privadacomo referencia.

$orma parte de la

multidiscplinariedad en%derec&o, economía,administración pública. #uspremisas fundamentales sonlas leyes, las instituciones,las reglas y la costumbre. !l"n principal es incentivar alos individuos a realiaractividades de bienestar.

'ódulo I


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II


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La (sociación )nternacional de (dministradores'unicipales *)C'(+, facilita la información deprcticas exitosas de gobiernos localesestadounidenses a los municipios de '-xico. Lameta primordial del programa es proveer deasistencia t-cnica, fortalecer y aumentar laparticipación vecinal y mejorar la gestión de los

municipios.La #ecretaría de obernación *#!/0+ a trav-sdel el )nstituto 1acional para el $ederalismo y el2esarrollo 'unicipal *)1($!2+, promueve lagestión pública municipal en los tres órdenesde gobierno, orientando el dise3o de losinstrumentos normativos, programas y políticaspúblicas enfocados al mejoramiento de las

actividades municipales.

Los Centros de 2esarrollo 'unicipales*C!2!'41+ operan en los estados, se encargande generar desarrollo económico local demanera gradual a "n de fortalecer lasatribuciones que la Constitución y sus leyes

secundarias les &a conferido.

u oIII


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$uente% !laboración propia.

Ley 2enominaciónConstitución (rtículo 556 de la Constitución Política de

los !stados 4nidos 'exicanos.Constitución Política de cada !ntidad$ederativa.

Leyes Leyes /rgnicas 'unicipales

Ley de )ngresos.Ley de 7acienda.Ley del #ervicio Público de Carrera.

Presupuesto Presupuestos de !gresos del !stado y'unicipios.

0ando o8eglamentos

0ando o 8eglamento de Policía y obierno.8eglamento )nterior del (yuntamiento.8eglamento de la (dministración 'unicipal8eglamento de (gua y su tratamiento.

8eglamento de (lumbrado Público.8eglamento de /bras Públicas.8eglamento de #alud.8eglamento de 'ercados y Centrales de(basto.8eglamentos de 8astros.8eglamento de Catastro 'unicipal.8eglamento de Panteones.8eglamento de Parques y 9ardines.8eglamento de Limpia Pública del

'unicipio.8eglamento de !spectculos y 2iversionesPúblicas.8eglamento de #eguridad Pública.8eglamento de Protección Civil.8eglamento de Participación Ciudadana.8eglamento de Planeación.8eglamento de 2esarrollo 4rbano.8eglamento de :ransporte Público.8eglamento de !di"caciones.8eglamento de $raccionamientos.8eglamento de ;entas y Consumo de


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:exto Constitucional actual (dición de textoConstitucional

(rtículo 556.…………………………………

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(rtículo 556.…………………………………

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Los (yuntamientos podrnestablecer dentro de sugobierno municipal, la "guradel (dministrador 'unicipal,quien deber ser elegido porel cuerpo colegiado.

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Los (dministradores pornombramiento del

ayuntamiento, podrn serremovidos de su cargo, ocontratados nuevamente, deacuerdo con el desempe3o desu gestión.

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$uente% propuesta personal.


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:exto actual Constituciones!statales

(dición de texto Constituciones!statales

:. Cada Municipioserá gobernado por un

Ayuntamiento de elección popular

directa.

:. Cada Municipioserá gobernado por un

Ayuntamiento de elección popular

directa.

Los (yuntamientos podrnestablecer dentro de sugobierno municipal, la "guradel (dministrador 'unicipal,quien tendr responsabilidadde planear, coordinar, ejecutar,dar seguimiento y evaluar lasfunciones, planes, programas,proyectos de la administración

pública municipal centraliada,así como las dems quese3alen los reglamentosmunicipales.

$uente% propuesta personal.


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Capítulo ==2el (dministrador 'unicipal

(rtículo ==. Los Ayuntamientos podrán establecer dentro de la

estructura organizativa del gobierno municipal la fgura del AdministradorMunicipal, quien tendrá responsabilidades de planear, coordinar, eecutar, dar

seguimiento y evaluar las !unciones, planes, programas y proyectos de la

administración p"blica municipal centralizada, as# como las demás que le

se$ale el o los reglamentos municipales.

(rtículo %%. &ara desempe$ar el cargo de Administrador Municipal serequerirá lo siguiente'

(.)er ciudadano me*icano en pleno uso de sus derec+os pol#ticos y civiles

((.-aber obtenido un t#tulo pro!esional de estudios(((.*periencia m#nima comprobable de cinco a$os en puestos eecutivos en la

Administración &"blica

(/.0o +aber sido sentenciado condenatoriamente por delito intencional, ni

in+abilitado, en procedimiento administrativo de responsabilidad, como

!uncionario p"blico

/.Las demás que le defnan los reglamentos municipales.

!n la Ley /rgnica 'unicipal *o código, según sea elcaso+% el que suscribe, ==, integrante del rupoParlamentario del Partido ==, con fundamento en lafracción ), prrafos )) y ); del artículo 556 de laConstitución Política de los !stados 'exicanos yartículo == de la Constitución Política del !stado Librey #oberano de ==, así como el artículo == del

8eglamento para el obierno )nterior del Congresodel !stado de ==, somete a consideración delCongreso local la presente iniciativa con proyecto dedecreto para que se reforme y adicione el Capítulo ==de la ley orgnica municipal *o código, según sea elcaso+, con base en lo siguiente%

$uente% propuesta de iniciativa, )C'(.


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(rtículo %%. Corresponde al Administrador Municipal el despac+o de lossiguientes asuntos'

). Acordar con el &residente Municipal los asuntos estrat1gicos y prioritarios de laadministración p"blica municipal

)). &roponer al &residente Municipal y al Cabildo los proyectos de pol#ticas, yreglamentos internos, manuales y disposiciones de carácter general para la

administración p"blica centralizada y en el ámbito de su competencia

))). Coordinar las labores de los !uncionarios a su cargo y establecer mecanismos deintegración e interrelación que propicien el óptimo desarrollo de las responsabilidades y

áreas que son de su competencia

);. &lanear, programar y evaluar el !uncionamiento de las dependencias;. 2evisar y autorizar los anteproyectos de planes, programas, proyectos ypresupuestos que le correspondan, para su presentación ante el &residente Municipal

y3o el Cabildo

;). Coordinar y realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de los obetivos,

programas contemplados por el &lan Municipal de 4esarrollo, &rogramas 5perativosAnuales, planes temáticos o en otros programas y proyectos estrat1gicos municipales

;)). 2equerir in!ormes de actividades y tareas espec#fcas que realicen las 4irecciones6o )ecretar#as7 o las 4elegaciones Municipales8 en materia administrativa.

$uente% propuesta de iniciativa, )C'(.


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0ando o 8eglamento 'unicipal (dición de un capítulo al 0ando o8eglamento 'unicipal

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2erivados de los estudios de caso de lospaíses de !stados 4nidos, Canad,)nglaterra, 1ueva @elanda, !spa3a y C&ile, elsistema del administrador municipal, traeconsigo una serie de aportaciones ybene"cios tal como crecimiento, progreso,competitividad y desarrollo económicoA sin

embargo, '-xico, no &a podido implementara cabalidad dic&a "gura, &oy en día pocosson los estudios que arrojan resultados de-xito y avance.

!n los ayuntamientos &ay servidorespúblicos que estn alejados de la gestiónpública y el profesionalismo, comúnmente,

el funcionario se especialia en el transcursodel gobierno, lo cual indica la falta decalidad en el trabajo que va a desarrollar, lasreas estn compuestos por todo tipo deprofesionistas% economistas, abogados,m-dicos, ingenieros, contadores,arquitectos, y aquellos que no lo tienen ungrado acad-mico.

Contar con un título profesional no equivalea que se tenga la capacidad para coadyuvaren la construcción y enriquecimiento de lagestión pública. Los conocimientos deprofesionales sirvenA pero, lo msimportante es contar con personalaltamente capacitado, que tengan pericia

para resolver los problemas que a diarioenfrentan los ayuntamientos, pues no serecomienda improvisar en una tarea tanesencial como lo es la seguridad jurídica delmunicipio.

!n la Constitución no se se3ala exigenciaalguna sobre los conocimientos que deban

tener los ciudadanos que ocupan los cargosde elección popular, tampoco regula si esindispensable contar con un tituloprofesional. !sta cuestión &a provocadoproblemas graves al momento de ejecutarlas funciones administrativas y operativas,pues &ay un profundo desconocimiento entodos los temas que se deben solucionar.


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!n '-xico, sólo reconoce en el gobiernolocal, la "gura del administrador municipalque representa una viabilidad no solo

jurídica sino tambi-n económica, "nanciera,política, cultural y social. !l país cuenta yacon instituciones que tienen las facultadespara coordinar la implementación delgerente, así como un abanico de diversasnormatividades que reformar para laimplementar la "gura.

2e acuerdo con el estudio de campo, atrav-s de las encuestas aplicadas afuncionarios públicos, se llega a laconclusión que la viabilidad paraimplementar el modelo del administradormunicipales viable. !n el capítulo tercero, seproponen una serie de recomendacionessobre las reformas que se necesitan paraimplementar de la "gura del administradormunicipal en nuestro país.

Con la propuesta de reforma a nivelconstitucional, todos los estados y suscorrespondientes municipios estarnobligados a implementar en suscorrespondientes normatividades la "guradel administrador municipalA aunque es loideal, esto solo depender de lascapacidades "nancieras y de gestión delayuntamiento, por lo que se propone&omologar la "gura del administradormunicipal para los municipiosmetropolitanos, cuya población correspondaa B, mil &abitantes, ya que elloscuentan con una infraestructuraadministrativa consolidada, y por ley debencumplir con los indicadores de gestión.

2e acuerdo con la tipología dise3ada ypropuesta en el capitulo segundo, seconcluye que en las condiciones actuales delas localidades, existen municipios querequieren diferentes reas deespecialiación, lo cual permite contar condistintos per"les de servidores, implementar

la "gura del administrador municipal, entodos ellos, se necesita realiar otrasinvestigaciones, a "n de darrecomendaciones adecuadas. Por lo que sepropone al administrador municipal en losmunicipios metropolitanos.


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La selección del administrador municipaldebe fundamentarse en exmenes deadmisión rígidos, en los que el aspirantedemuestre su capacidad intelectual, susgrados acad-micos, preferentementeestudios de posgrado, sea especialidad,maestría o doctorado, su &abilidad para eldesempe3o e"ca de la función operativa yadministrativa que se les encomienda. 0ajo

este sentido, el cabildo y el rearesponsable de llevar a cabo elprocedimiento de selección, debergarantiar la transparencia y laimparcialidad partidista de los evaluadores.!l otro punto por de"nir es la elección delpersonal, por ello sugiero contratar apersonas con titulo y con experienciaprofesional, adems de realiarlesevaluaciones periódicas y cursos de

capacitación. Los recursos profesionalespuede ser propuestos por el propioadministrador con aprobación del cabildo,pues en última instancia, debe ser garantíapara el gerente, trabajar con personal desucon"ana y a quienes conoceperfectamenteA lo que reduce costo detiempo, aprendiaje y adaptabilidad. !ladministrador municipal y su gente deben

contratarse permanentemente, lo quecontribuye a formar o mantener personales ecialiado.

La selección del administrador municipal ysu personal debe consistir en los atributossistemticos y controlados que presentanlos aspirantes o candidatos, encorrespondencia con los de ocupación depuestos que se concursa, bsicamenteidenti"car al aspirante ms apto, con base

en sus antecedentes, con per"l apropiado ybajo las siguientes etapas% primero, veri"carque cubran los requisitos documentales ylegalesA segundo, mediante una entrevistade trabajo social a efecto de indagar acercadel per"l socioeconómicoA tercero, revisiónde antecedentes y conducta laboralA cuarto,examen especí"co de conocimientos en elrea de dominio o competencia del puestoA

quinto, ejercicio de aptitudes con el "n deveri"car la experiencia adquiridaA sexto,valoración de los rasgos de personalidad einteligencia del candidato.1o solo se trata de tener recursos &umanoscon mínimos conocimientos, tampoco sirvede nada el compadragoA es acuciante laprofesionaliación de personal quienlaborar diariamente en la solución de los

problemas públicos. !s indispensable quelos ayuntamientos cuenten con gerentesespecialistas en materia de administraciónpública


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La capacitación del administrador municipaly su personal de cargo, debern cumplir contodo un sistema integral, cursos propuestospor el rea de recursos &umanos de la

administración municipal. (l concluir losmismos debern ser evaluados a trav-s deun examen general de conocimientos,ensayo o trabajo, donde el participantedemuestre los conocimientos adquiridos.Los talleres deben ser compatibles con lasactividades profesionales de cada servidorpúblico municipal, así como ser totalmentegratuitos sin costo alguno.

!n el caso del periodo de gobierno, cuyaduración generalmente es de tres a3os, a

excepción de Coa&uila y ;eracru que son decuatro, es notable que, con el argumento deque el sistema político mexicano tiene lamadure su"ciente como para plantearse laconveniencia de permitir la reeleccióninmediata de gobernadores, en el mismocargo la no reelección provoca en la personaque ocupa el poder un sentimiento deurgencia, ello implica un desperdicio de

talento y experiencia políticaA por lo quepropongo la contratación nuevamente deladministrador municipal para un periodoinmediato con base en los resultados de susactividades.

Para profesionaliar y &acer ms e"ciente eltrabajo del administrador municipal, esnecesario implementar a la par, el serviciocivil de carrera como política pública, cuyo"n sea dotar al personal de un sinnúmero deelementos para lograr e"ciencia y e"caciaen los planes, proyectos y programas. Por lo

que se propone implementar el servicio paralos puestos del tesorero, obra pública yservicios primarios.

2e la misma forma, es indispensableincorporar la evaluación de desempe3o, lacual orienta, mide y valora los estndares yresultados alcanados por una persona enun puesto determinado. La evaluación debeenfocarse a veri"car si las metas, objetivos,

estndares, normas, procedimientos,m-todos de trabajo, gestión de recursos,instrucciones y dems componentes fueroncubiertos de manera productiva por eladministrador municipal.


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!l administrador municipal no se puedecontaminar con predilecciones partidistas, laimparcialidad, la rapide, la objetividad y lae"cacia son sus principales virtudes, estos

elementos constituyen el respaldo que losgerentes necesitan para el buen desempe3ogubernamental.Para la consolidación del modelo deladministrador municipal es indispensable elapoyo del )C'(, cuyo principal objetivo seael asesorar a los gobiernos locales, a "n decontribuir con el desarrollo de losmunicipios. 2e la misma forma el )1($!2 y

los órganos estatales y municipales dedesarrollo económico conocidos comoC!2!'41# deben ser institucionescomplementarias, -stos últimos seencargaran del dise3o, operación,supervisión y evaluación del servicio, y sunaturalea administrativa deber estarconformada por la reasignación de lasfunciones de administración del personal,

incluyendo el formular las normasespecí"cas aplicables en todas las fases delproceso, que va desde el ingreso &asta laseparación del puesto.

4na de las problemticas que enfrentan losmunicipios, es la erogación de sueldos,principalmente en su personal de alto rango,a "n de disminuir los gastos, propongoreducir el número de regidores en losayuntamientos, con la "nalidad de pagarmenos sueldos y destinar el a&orro parainversiones productivas. !s un serviciocostoso y en ocasiones excesivo, por ello esrecomendable contar únicamente conpersonal necesario que garantice la soluciónde necesidades prioritarias y urgentes queel municipio requiere.(unado con lo anterior, las leyes yreglamentos que regulen la "gura del

administrador municipal, deben contenerprocedimientos normativos claros, sencillosy precisos, sabemos que no existen normasperfectas, sin embargo, es necesario &acerun esfuero para redactarlos de la mejormanera, contar con personal capacitado ycon conocimientos en t-cnica legislativa, detal manera que la ley se presente como elprimer insumo para meorar la gestión

municipal.


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