Citizen.Seldon 07.2012

Facebook / Особенности №223-ФЗ / Мониторинг фондовых рынков / Рейтинг АЗИПИ

http://citizen.seldon.ru/

Редколлегия:

УчредительИлия Димитров Главный редактор Роман Гоголев РедакторВалентин Шпаковский Ответственный секретарь Екатерина Бегункова Корреспондент Венера Портоян

Алексей СенченковЕвгений Хмельницкий

Группа дизайна и вёрстки:

Руководитель Илья НепочатовДизайн и иллюстрацииАлексей КрасильниковЮлия ГущинаВёрсткаСергей ПетросовФотограф Александр Ивасенко

Адрес редакции:603005 Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79e-mail: [email protected]

facebook.com/citizen.seldon@CitizenSeldon on twitter

17

8

Содержание

ЭЦП • Электронная подпись — хождение в народ

Персона • Священная война Якова Геллера

Актуально• Электронное правительство: мифы и реальность

• Перспективы развития рынка электронных торгов в Рос сии

№223-Ф3• Особенности закупки ГСМ по

№223-ФЗ

• Правило трех «П» в практике применения №223-ФЗ

Facebook• Facebook в обычном представ-

лении — один из интересней-ших феноменов нашего вре-мени

Мониторинг фондовых рынков• Анализ рынка с 18 мая по 18

июня

Рейтинг АЗИПИ• Лучшие инвестиционные фон-

ды в мае 2012 года. Период с 18 мая по 18 июня

4

8

17

19

22

24

26

31

33

интервью в Казани

26

http://www.facebook.com/citizen.seldon

https://twitter.com/CitizenSeldon


http://www.facebook.com/Fanariot

3

Citizen.Seldon От редактора

3

В очередном номере журнала мы реши-ли поговорить о старом и новом.- О

старой "электронной цифровой подписи" и новой "электронной подписи", о старом и новом законах.- О старом №94ФЗ и новом законе о "ФКС", который недавно был при-нят в первом чтении.- О старом как мир секторе государственных услуг и новой электронной форме их оказания.- О ста-ром, даже родовом стремлении человека к общению и о его новой рыночной форме бы-тования в сети Facebook.- В конце концов, возможно, "нет ничего нового под солн-цем"...

1 июля 2012 года должен был всту-пить в силу новый закон о цифровой под-писи, но, как всем известно, всё осталось по-старому.- Дело не в том, хорош новый

закон или нет, а в том, что большинство из нас понимало, что будет отсрочка.- По-тому, несмотря на все внешние атрибуты информационного социума, внутри обще-ство продолжает жить по инерции, пола-гая, что кто-то другой придет и создаст условия, базу для окончательного вступле-ния будущего в силу.- Ощущение, будто мы никуда не спешим и скорее готовы всё оста-вить по-старому, лишь бы не совершать лишних движений, пусть и открывающих новые горизонты.- Эти патерналистские настроения, конечно, родились не вчера, возможно, что в каких-то аспектах они и спасительны, но не когда речь идёт об ин-новациях, на которые мы так рассчитыва-ем.- Электронные аукционы как средство реализации государственного заказа обна-

жили вереницу проблем, но вместо их по-следовательного разрешения, мы, кажет-ся, готовы вернуться на старые рубежи, хотя мировая практика показывает, что обратной дороги нет.- К сожалению или к счастью, но нет старых (проверенных) технологий.- Есть устаревшие или попро-сту — мёртвые.- Путь инноваций как раз и состоит в поиске и реализации нового, по-нимании того, что за спиной только пре-следующие нас лангольеры времени...

От редактора

Роман Гоголев главный редактор Citizen.Seldon

В очередном номере журнала мы решили поговорить о старом и новом


Citizen.Seldon Электронная подпись

4

Дискета, USB-флешка, ID- карта — наглядные свидетельства продви-жения по пути развития «элек-тронного общества» в России или пустые названия без реаль-ного внедрения в практику массового использования?

Электронная подпись — хождение в народ

«Двоезаконие»Жизнь не стоит на месте, и произошед-шие за истекшие 10 лет с момента при-нятия №1-ФЗ изменения привели к соз-данию нового №63-ФЗ «Об электронной подписи», согласно которому она была дифференцирована на простую, неква-лифицированную и квалифицирован-ную. Однако в силу ряда технологиче-ских, а также нормативных недоработок вступление №63-ФЗ в полную законную силу (1 июля 2012 года) было отложе-но на год. Таким образом, №1-ФЗ также

будет действовать до 1 июля 2013 года. Комментируя сложившуюся ситуацию «двоезакония» эксперт в области пер-сональных данных и современной ин-формационной безопасности. Евгений Царев отметил, что «сами по себе пере-носы сроков — не хорошая практика. Они создают коллизии и снижают дис-циплину. Однако в данном конкретном случае перенос был оправдан, так как в крупных государственных структурах переходы с «ЭЦП на ЭП» проходили от-дельными проектами, которые к насто-ящему времени не завершены. Старто-вали данные проекты также поздно, так как длительное время не существовало требований и соответствующих техни-

ческих решений». Наряду с этим, спе-циалист подчеркнул, что, безусловно, положительным отличием №63-ФЗ от №1-ФЗ является дифференциация по-нятия электронной подписи на простую и усиленную. «Простой подписью мо-жет быть признана даже обычная пара логин/пароль, в случаях, когда стороны устраивает такой уровень безопасности. Конечно, в законе определены границы применения простой подписи. В любом случае, сразу же после принятия №63-ФЗ, большинство банков понизили свои требования к безопасности платежей для физических лиц, и вместо обычной ЭЦП стали использовать скретч-карты и одноразовые пароли. Таким образом, баланс безопасность/удобство сместил-ся в строну удобства», — сказал Евгений Царев.

Если еще два-три года назад только термин — электрон-ная цифровая подпись (ЭЦП) — вызывал у большей части населения нашей страны не-кое подобие благоговейного трепета, то сегодня он уже вряд ли способен потрясти чье-либо воображение. К тому же, законодательная база под ЭЦП в России — №1-ФЗ «Об электронной цифровой под-писи» — была подведена еще 10 января 2002 года. В част-ности, положения данного законодательного акта рас-пространялись на примене-ние ЭЦП в сфере электронных торгов, и подтверждали юри-дическую значимость заве-ренного ею документа.




5

Citizen.Seldon

Простая ЭП* подтверждает, что элек-тронное сообщение отправлено кон-кретным лицом. Предназначена для подписания электронных сообщений, направляемых в государственный ор-ган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

* Сообщение с простой ЭП может быть приравнено к бумажному до-кументу, подписанному собствен-норучно (по предварительной до-говоренности сторон), а также в специально предусмотренных зако-ном случаях.

Неквалифицированная ЭП* позволяет не только идентифицировать отправи-теля, но и подтвердить, что с момента подписания документ не менялся. При-меняется во всех видах отношений, если иное не установлено нормативным пра-вовым актом или соглашением участни-ков отношений.

* Сообщение с неквалифицированной ЭП может быть приравнено к бу-мажному документу, подписанному собственноручно (по предваритель-ной договоренности сторон), а так-же в специально предусмотренных законом случаях.

Квалифицированная ЭП* предназначе-на для взаимодействия госорганов с ис-пользованием государственных инфор-мационных систем.

* Дополнительно подтверждается сертификатом от аккредитован-ного удостоверяющего центра, а сообщение во всех случаях прирав-нивается к бумажному документу с собственноручной подписью.

Простая ЭП* Неквалифицированная ЭП* Квалифицированная ЭП*

Электронная подпись (ЭП) — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (под-писываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего инфор-мацию

Электронная подпись




Citizen.Seldon

Госуслуги в электронном виде

28 января 2002 г. Правитель-ство Российской Федерации приняло постановление N 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)». С этого момента началось постепенное перестраивание всех систем межве-домственного электронного взаимо-действия (СМЭВ), которое со временем должно было объединить российские регионы, а также перевести оказание государственных услуг в электронный формат, посредством сети интернет. По словам экс-заместителя министра связи и массовых коммуникаций Рос-сийской Федерации Ильи Массуха, в этом вопросе Россия исполнила мечту Никиты Сергеевича Хрущева — догнала и перегнала Америку. Уже сегодня си-стема СМЭВ объединила разрозненные информационные системы ведомств в единый механизм. Например, теперь си-стема налоговой службы знает, как об-ратиться в систему пенсионного фонда и получить всю необходимую информа-цию, а, главное — не гонять человека по кабинетам. С 1 октября 2011 года была введена электронная система взаимо-действия среди федеральных органов исполнительной власти. Теперь граж-данин, обращающийся в федеральный орган исполнительной власти за госус-лугой, должен только предоставить до-кументы личного хранения (паспорт,

Редакция журнала решила выяснить, насколько удобно и просто восполь-зоваться той или иной услугой на Едином портале gosuslugi.ru. Для эксперимента была выбрана услуга «Получение загранпаспорта».

Информация об услуге на сайте нашлась быстро. Список необходимых документов, а также порядок дей-ствия поразил своей простотой и яс-ностью. Кнопка «Получить услугу» от-равила нас к странице «Авторизация/регистрация».

Портал Госуслуг предложил не-сколько вариантов регистрации — по паролю, электронной подписи, RUTOKEN CSP. Выбор пал на регистра-цию «по паролю». Процедура простая — заполнить форму, а потом ждать две недели письма от «Ростелекома».

Через 14 дней действительно при-шло письмо с паролем.

Заполнение анкеты для получения загранпаспорта в «личном кабинете» заняло 15 минут. Оставив все необхо-

димы контакты (телефон, электрон-ную почту, почтовый адрес), редакция журнала отправила заявку на рассмо-трение.

Подтверждение пришло практи-чески сразу. Также был указан пример-ный срок ожидания — еще две недели.

В течение этих двух недель на указанный нами электронный адрес приходили сообщения о том, в каком ведомстве и какой сотрудник занима-ется заявкой. В указанный срок при-шло оповещение и sms на мобильный телефон о том, что через две недели загранпаспорт необходимо получить в назначенное время в указанном в пись-ме «окошке», расположенным в админи-стративном помещении УФМС.

Участник эксперимента в назна-ченный срок отправился по указан-ному маршруту. Проверка оригина-лов документов заняла пять минут, печать паспорта еще двадцать. А самое приятное — обслуживание производилось вне очереди.

свидетельство о рождении и т. д.). Все остальные справки собирает само ве-домство. «Ежедневно через созданную нами систему проходит 3 млн. докумен-тов. То есть ежедневно 3 млн. человек избавлены от необходимости похода по ведомствам», — отмечает эксперт. (http://massuh.livejournal.com/) Таким образом, система посредством портала gosuslugi.ru позволяет реализо-вать принцип «одного окна». По словам одного из руководителей данного про-екта с момента запуска портала госуслуг он пользуется огромным спросом у на-селения — только на стадии запуска, на нем было зафиксировано более 1,6 млн. кликов в час. Среди наиболее востребованных ин-формационных сервисов на gosuslugi.ru — информация о штрафах и пенси-онных накоплениях. Однако в этом не-официальном соревновании с большим отрывом лидирует электронный сервис подачи заявления на оформление за-гранпаспорта.

Виде

офра

гмен

т в

ы с

мож

ете

посм

отре

ть

в по

лной

вер

сии

жур

нала


6

http://www.gosuslugi.ru/

http://massuh.livejournal.com/



http://www.gosuslugi.ru/


7

Citizen.Seldon

При прямом участии Федерального казначейства создается государствен-ная информационная система государ-ственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП). Благодаря внедрению казна-чейских сервисов банки получают воз-можность обмениваться информацией с органами государственной власти по-средством СМЭВ. При этом число за-действованных участников со стороны органов исполнительной власти пла-нируется порядка 30 тысяч. Банкам не придется заключать соглашения с каж-дым ведомством — все необходимые сведения будут предоставляться серви-сами ГИС ГМП. Таким образом, к 1 янва-ря 2013 года органы, предоставляющие государственные услуги и муниципаль-ные услуги, не вправе требовать от за-явителя документов и информации об

оплате государственной пошлины. ГИС ГМП предоставит информацию об опла-те в электронном виде в каждое такое ведомство. В настоящее время в рамках создания «Электронного правительства» пред-лагается на рассмотрение много раз-личных проектов, например, сделать единую ID-карту гражданина, или объ-единить ту же, ставшую уже привычной для всех, банковскую карту с электрон-ной подписью. К слову, некоторые банки уже предоставляют такие услуги своим клиентам.

писи на текущий момент была собрана и обновляется на специальном ресурсе в сети интернет − портале «Электронная цифровая подпись. Единый портал ЭЦП в РФ», по адресу www.iEcp.ru . Это проект некоммерческой организации Ассоци-ации Электронных Торговых Площадок (АЭТП), который дает возможность по-лучить всю актуальную информацию об электронной подписи (ЭП) и сопут-ствующих услугах для юридических и физических лиц в рамках одного ин-тернет-ресурса. Он может быть полезен не только узкому кругу специалистов в сфере электронного документооборота, но и всем предпринимателям и гражда-нам, которые хотят вести свой бизнес посредством современных информаци-онных технологий.

Татьяна Накузина

От автора: Использование электронной подписи помимо госуслуг постепенно распространяется на другие сферы со-циального взаимодействия. При этом, Удостоверяющие центры по выдаче электронной подписи появились почти во всех регионах России. Если взять та-кую важную область правовых взаимо-отношений, как Трудовой Кодекс, то Ми-нистерством труда были разработаны поправки в него, которые упростят тру-довые отношения между работодателем и работником, занятым дистанционно. По принятию этих поправок Госдумой Трудо-вой договор в самом ближайшем време-ни станет электронным, что существен-но облегчит жизнь обеим его сторонам.

В заключении, вся информация и зако-нодательная база об электронной под-

Руководитель Удостоверяющего центра «Сервис ТВ-Инфо», Олег Дубов: «По моему мнению, единое средство доступа к элек-тронным услугам, такое как ID-карта, на сегодняш-ний день наиболее привлекательно. Опыт европейских стран, в первую очередь, Эстонии, доказывает ее удоб-ство. В тоже время, я не считаю слишком удачной идеей физически интегрировать ID-карту с банковской, в силу недостаточно сформированной в настоящем культуры работы с платежными инструментами».

http

://w

ww

.iecp

.ru/


http://www.iEcp.Ru/




8

Citizen.Seldon Персона

Священная война Якова Геллера

интервью

Яков Геллер: «Жизнь это борьба снарЯда с бронёй»

Генеральный директор ГУП «Агент-ство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ» Яков Вениаминович Геллер — настоящий праздник журналиста. Он блестяще эрудирован, его язык ярок и обра-зен, наружность колоритна. Внеш-не всегда готов к общению, эмоцио-нален, а его оценки и афористичные высказывания уходят «в народ» и прорастают в риторике других по-литиков и экспертов. К слову, имен-но так произойдет с дискуссией вокруг пресловутого №94ФЗ, пого-ворить о котором мы специально приехали в Казань.




9

Citizen.Seldon

Гоголев Романредактор журнала Citizen.Seldon

Яков Вениаминович Геллер

22 октября 2002 года премьер Минниханов (с 2010 года президент Республики Татарстан) подписал постановление №617 о системе го-сударственных закупок республики Татар-стан. Первая редакция №94ФЗ — это 617 по-становление, один в один, слово в слово, те же термины: реестр контрактов, определение заказчиков, официальный сайт. И уже когда проект Закона обнародовали, я писал за этим столом статью об электронных торгах, кото-рая в 94-м стала 41 статьей. Тогда Премьер-министр Татарстана лично патронировал соз-дание конкурентной и прозрачной системы закупок для госзаказа в Республике. И мы сделали систему и инструменты. Сделали та-кое, чем стало невозможно и на федеральном уровне пренебречь.

Мы иногда в шутку спорим с М. Я. Еврае-вым, потому что он говорит, что это их коман-да написала №94ФЗ. Я говорю, что не должно быть споров — колесо должно быть круглым. Ты изобрел большое круглое колесо, я малень-кое, но они круглые. Если это ты все сам приду-мал, значит, ты просто думал так, как мы в Ре-спублике в 2002. Я не за первенство, я за идею.

Вернувшийся после долгого правитель-ственного заседания, Геллер, наконец, заку-ривает.

— Яков Вениаминович, многие считают, что Ваша активная позиция по защите №94ФЗ обусловлена тем, что Вы его соавтор? Это так?-

Персона




10

Citizen.Seldon

который существует утвержденный и прошедший экспертизу проект. Это един-ственный товар, в производстве которо-го заказчик обязан проводить технадзор. Это единственный товар, который при-нимается государственной комиссией. Это единственный товар, начальная стои-мость которого определяется официаль-ной экспертизой. Люди, которые глядя в глаза говорят, нельзя через электронный аукцион закупать строительство, что на электронном аукционе может быть толь-ко биржевой товар, они кто такие, эти люди? Вы думаете, они добросовестно заблуждаются? Отнюдь! Они добросо-вестно вводят в заблуждение руковод-ство страны, широкие непросвещенные массы и связывают с №94ФЗ любые ре-зультаты собственной халатности, во-ровства, неквалифицированности. Когда по телевизору говорят: мы вынуждены кормить детей плохим питанием, потому что работает №94ФЗ, мне хочется спро-сить: кто заставил вас принять это плохое питание? Зачем его приняли у жулика? Когда на вокзале вместо золотого кольца жулики вам продали бронзовый кружок, кто виноват? Директор вокзала, прово-дник поезда? Покупатель!

Як

ов

вен

иам

ин

ови

ч Г

елл

ер

Персона

— Но эта идея сейчас под огнём критики. В частности, говорят, что он так и не стал панацеей от коррупции в госзаказе…

№94ФЗ к борьбе с коррупцией от-ношения не имеет! Это — закон об эко-номике. Он работает по принципу пол-ковника Кольта — уравнивает шансы. В данном случае — шансы поставщиков для государственного заказа. Закон дал возможность развития, дал возмож-ность добросовестной конкуренции, а коррупция, о которой Вы говорите — особые взаимоотношения внутри устой-чивой пары (заказчик-поставщик). Такие связки заинтересованы погасить конку-ренцию. И гениальность №94ФЗ в том, что не смогли погасить целиком. Только 50% электронных торгов не состоялись, а остальные 50 прошли в жесткой конку-рентной борьбе.

Сколько денег уходит из бюджета? Тот триллион, о котором говорил началь-ник контрольного управления, тот трил-лион не эффективное расходование. Это не прямое воровство, под прямое воровство, распил совсем другие день-ги. Я предполагаю, что гораздо больше. И все те, кто пилит эти деньги, против электронных аукционов, придумывая разные вещи.

Например, назовите мне признаки биржевого товара. Лично я не знаю более биржевого товара, чем стройка. Почему? Потому, что это единственный товар, на




11

Citizen.Seldon

но повысил навыки недобросовестных чиновников: основная масса вооружи-лась. Когда-то я сказал, что наступит вре-мя и №94ФЗ сделает так, что споры по госзаказу будут не между неграмотным заказчиком и нагловатым поставщиком, а это будут юридические прения адвока-тов сторон в суде. Сейчас именно это и происходит, и это хорошо. Но это отрад-ное явление имеет и обратную сторону: теперь мошенники настолько изощрен-ны, что когда придет так называемая «Федеральная контрактная система» (ФКС), будут не всходы или ростки кор-рупции и воровства, сразу будут стебли.

Становясь на рельсы ФКС, страна неотвратимо движется к обрыву, а мы

— Нарисуйте картину апокалип-сиса: Что будет, если №94 ФЗ всё же отменят?

— Ничего не будет!

Геллер повел плечами, поежившись от озвученных им самим перспектив, но быстро собрался и продолжил на той же экспрессивной ноте.

— Будет обновленный Указ №305 президента Ельцина1. Исполняемый уже обученными, изощренными, зато-ченными, умелыми жуликами. Раньше на 305-м Указе еще кого-то ловили, сейчас ловить будет некого. №94ФЗ значитель-

опять бежим с фонарем вдоль линии по-езда и кричим: «Люди, остановитесь, бу-дет катастрофа»! Но осознают это, когда поезд рухнет или сойдет с рельсов. ФКС в нынешнем ее виде, интерпретации и редакции, ее задумках, целях и мотива-циях — это государственная измена. Я не боюсь этих слов. Измена группы заго-ворщиков, которые смогли убедить об-щество и СМИ, что принципы №94ФЗ это плохо. Это группа преследует свои цели, цели понятные. У тех, кто не смогли по-бедить в конкурсе при отборе электрон-ных площадок, не оставалось ничего, они проиграли все суды, включая Вер-ховный. И они откровенно говорили, что у них остается только одно — отменить

закон. Это также люди, которые боят-ся открытости, те, кто не может прими-риться с тем, что контрольную функцию Федеральной антимонопольной службы (ФАС) они не смогли никак побороть. И на самом деле концепция ФКС должна называться «Как Нам Отменить 94-й За-кон». Все остальное, кроме этих слов, — это гарнир!

1 Указ № 305 от 8 апреля 1997 года «О первоочередных мерах по предотвра-щению коррупции и сокращению бюд-жетных расходов при организации за-купки продукции для государственных нужд».

Персона




Сергея Собянина. Итоговый протокол 25 января 2010 года был опубликован на сайте Минэкономразвития РФ.

Однако Сергей Габестро 26 фев-раля 2010 года в ходе встречи пред-принимателей с Президентом РФ Дми-трием Медведевым подверг сомнению результаты конкурса по отбору ЭТП для размещения госзаказа. «Площадки, которые полностью готовы к торгам, отсекаются от рынка ФАС РФ, Минэко-номразвития и аппаратом правитель-ства РФ», -перечислил бизнесмен.

Отдельные претензии у предсе-дателя совета директоров ЭТП «Фа-брикант» были к руководителю ФАС Игорю Артемьеву. Чиновник, по словам бизнесмена, публично назвал будущих победителей до объявления результа-тов отбора. В частности, 26 ноября 2009 года (через пять дней после нача-ла конкурса) на конференции «Реформа госзаказа: развитие электронных тор-гов» Артемьев заявил, что «самыми вероятными кандидатами [на победу в конкурсе] могут стать площадки Татарстана и Москвы», процитировал чиновника Габестро. Таким образом, по мнению предпринимателя, глав-ный антимонопольщик оказывал дав-ление на комиссию и де-факто назвал будущих победителей. Глава ФАС РФ, в свою очередь, отметил, что говорил в условном наклонении и рассматривать это как давление на комиссию нельзя.

размещение и аудит результатов госу-дарственного заказа. Именно так я по-нимаю ФКС! Но ФКС в её нынешнем виде такой системой как раз не является. Под-мена понятий. Мы теряем смысл слов.

У меня дома на тумбочке прикро-ватной лежит книга толстая: «США: Фе-деральная контрактная система»2, здесь у меня под правой рукой лежит как бы выжимки из этого — «США: Госу-дарство и экономика»3 и она, видите,

2 Очевидно имеется в виду уже ставшая классической книга: Федорович В.А., Па-трон А.П., Заварухин В.П. США: Федераль-ная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяй-ствования. – М.: Наука, 2010.

3 На самом деле книга более ранняя: Патрон А.П., Федорович В.А. «США: Государство и экономика». М., Международ-ные отношения, 2007.

Citizen.Seldon Персона

— И Вы не пытались это донести до тех, кто принимает решения?

Ещё как пытались! В своё время, я обратил внимание бывшего зам-министра экономического развития М.Э.Осеевского, что на 120 страниц про-екта ФКС, практически 90 отведено опи-санию альтернативных электронному аукциону способов размещения заказа. Не более того! Потом, при содействии Илии Димитрова нам удалось организо-вать встречу с лидерами комитета по эко-номической политике Государственной Думы и довелось объяснить своё виде-ние: необходима система, включающая в себя целеполагание, планирование,

12

Отбор площадок в своё время стал яблоком раздора между торговыми площадками страны.- Некоторые из них, действительно, не были довольны его результатами и выражали недоумение, почему отобраны одни площадки, а не другие.- Некоторые площадки, к тому моменту и вовсе ещё не были созданы, а, следовательно, ещё и не приступили к работе.

Отбором пяти электронных тор-говых площадок (ЭТП), на которых сегодня размещается государствен-ный заказ, в 2009 году занималась со-вместная комиссия Минэкономраз-вития и ФАС РФ. В конкурсе приняли участие 18 компаний, в том числе ЭТП «Фабрикант», которую возглав-ляет Сергей Габестро (председа-тель совета директоров). В итоге предпочтение было отдано следу-ющим электронным площадкам:

ОАО «Единая электронная торго-вая площадка», ГУП «Агентство по государствен-ному заказу, инвестиционной де-ятельности и межрегиональным связям РТ», ЗАО «Сбербанк — АСТ» а также двух бирж — РТС и ММВБ.

Результаты конкурса Минэкономраз-вития и ФАС РФ были подведены 30 де-кабря 2009 года, а 19 января 2010 года их одобрила комиссия вице-премьера

http://etp.roseltorg.ru/index.php


http://agzrt.tatarstan.ru/




http://www.sberbank-ast.ru/

http://rts.micex.ru/






http://www.sberbank-ast.ru/

http://rts.micex.ru/

Citizen.Seldon

13

в закладках, потому что, как гово-рят, знаешь ли ты закон Архи-меда или не знаешь , но в жизни топор, в отличие от сюжета известной частушки «по реке плы-вет топор из села Куку-ева…», не поплывет.

Геллер придвигает к себе книгу и демонстри-рует многочисленные за-кладки.

Хоть ты знаешь закон, хоть не зна-ешь, пытаться строить систему, не ведая основ, смешно и глупо. Важно, что сейчас есть уникальная возможность сосредо-точиться и действительно сделать ФКС. Ведь мы же понимаем все вместе, что №94ФЗ работает не в безвоздушном про-странстве и вакууме. Есть гражданский кодекс, есть бюджетный кодекс, есть уголовный кодекс. №94ФЗ нельзя выхва-тывать из правового поля, как из салата оливье колбасу, надо кушать салат оли-вье. №94ФЗ пытаются кушать как одну колбасу, не понимая, что весь салат оли-вье тут.

Как один мой мудрый товарищ го-ворит: мы можем создать комитет по де-лам Франции и с утра до вечера обсуж-дать её судьбу, но во Франции от этого ничего не изменится. Поэтому я горя-чусь! Я, сколько имел сил, говорил группе товарищей, разделяющих это мнение, пытался обратиться к разуму руководи-телей, выступал в газетах, на телевиде-

— У попыток отмены ФЗ№94 есть какие-то психологические объяс-нения?— Если его необходимость так очевидна...

Бог дал Моисею скрижали и запо-веди. Кто выполняет все десять запо-ведей? Кто чтит день субботний? Я вот не говорю, не возжелай имущества ближнего своего, ни раба, ни скота, ни жены. Кто это соблюдает? Менталитет иной. Поэтому было два пути: отменить заповеди или уйти от богобоязни. Ушли от богобоязни. ЧК не было. Теперь ре-шили упразднить заповеди, — отменить №94ФЗ. Раз он не соответствует нашим привычкам, надо его отменить. Не надо

нии, радио. Говорил «Услышьте, люди, поезд летит под откос:

Нельзя нарушать осно-вополагающие принци-пы конкурентности».

Геллер раскраснелся. Признание отмены №94ФЗ актом государствен-ной измены уже ни один эпитет не могли сделать достаточно пугающим и драматическим. Было очевидно, что никто из власть предержащих до сих пор так и не ответил на его сомнения по существу, он так и не был услышан. Единственная сигарета, которая не дождалась хозяина и после трёх резких и глубоких затяжек чахла и таяла в пе-пельнице, — погасла.

учиться, не надо искать выходов. У меня недавно была встреча с Михаилом Ба-бичем — полномочным представителем Президента РФ в Приволжском Феде-ральном округе. Я с ним встречался в Москве, говорил ему, что, понимаете, №94ФЗ никому не нужен. Он не нужен главе города, потому что у главы города свой хлебозавод, свои строители и свой молококомбинат, какая конкуренция может быть. Он не нужен главе регио-на, потому что тот думает только о том, как бы не допустить, чтобы его бюджет-ные деньги ушли в соседний регион. Он не нужен директору завода, потому что директор завода член устойчивой пары. Он нужен только руководству страны, верхнему срезу, который составляют 10, 15, 100 человек и больше никому. И если эти 100 человек не понимают, что такое №94ФЗ, то внизу он никому не нужен. Это должен понять вот этот верхний срез, или будет конкуренция и вызывае-мые конкуренцией инновации, или ника-кие заклинания, никакие решения «Еди-ной России», ничего не будет работать, никакой Чубайс с нанотехнологиями. Оно может быть кольнет где-то, на пике кто-нибудь изобретет колесо, но если не будет повсеместной конкуренции, не будет востребованности в инновациях. Незачем изобретать, когда и так хорошо.

Чем мы психологически отличаемся от продвинутого населения передовых стран? Только одним. Миллионы людей в этих продвинутых странах просыпа-ются с мыслью: чтобы такое придумать, чтобы заработать. Мы же просыпаем-

Персона




14

Citizen.Seldon

Госзакупки должны быть конку-рентными, а чтобы люди знали это целе-полагание, план закупок должен быть и чтобы люди знали, что через 5 лет будут покупать 10 тыс. компьютерных томо-графов.

— В 18 году Плеханов сказал «Рус-ская история ещё не смолола той муки, из которой будет со време-нем испечён пшеничный пирог со-циализма». Сейчас мы говорим о пути назад в связи с №94ФЗ. Какой муки не смололи, какая беда нас назад тянет?

Я думаю (оценочное мнение), что эта беда называется Немцов. Я лично считаю, что Немцов всегда ошибается. В ев-рейском языке есть слово шлемазл, не-удачник. На мой взгляд, это про него.

ся с какой мыслью? Когда нам повы-сят зарплату? И придумывать не надо, почему утекают мозги на запад. Вы думаете, что они утекают, потому что здесь жить плохо? Здесь очень хорошо жить. Поверьте, я где только не был и чего только не видел. Лучше, чем в Рос-сии жить негде с нашим менталитетом.

— А сколько понадобиться време-ни, чтобы вернуться обратно к №94ФЗ?

— 10 лет.

— А есть эти десять лет у России?

— Нет, конечно, но Россия очень бо-гатая страна. Как мы говорим: у нас есть нефть и мы можем себе позволить сель-ское хозяйство.

— Не будет поздно через 10 лет?

— Поздно будет в состязании, а не в суверенной экономике. Годы опять уйдут, потому что нет конкуренции и нет иннова-ций. «Развяжите руки», — говорю я. Госзаказ — это целеполагание. А есть гос-закупки для реализации этого госза-каза.

В двух вещах я столкнулся с ним: жи-лищная реформа, которую он увел не в том направлении и упомянутый мною сегодня 305-й указ. Когда Немцова по-звали спасать Россию в 97 году, его ко-манда плохо перевела с английского правила закупок Всемирного банка, ко-торые и легли в основу того указа. До 305-го Указа не было такого разврата, именно он дал чиновникам возможность определять с кем заключать контракт, а человек быстро привыкает к хорошему.

Говоривший до этого несколько от-странённо и с иронией собеседник, не-ожиданно облокачивается на стол и, глядя внимательно нам в глаза, пони-зив голос продолжает.

Каждая революция — это изменение менталитета. №94ФЗ не смог осуще-ствить революцию до конца, у него не было силовой поддержки. Закон ока-зался без собственной ЧК. Должна была быть «чрезвычайная комиссия по борь-бе с саботажем, спекуляцией, контрре-волюцией»... Все годы действия 94-го закона (с 2005 года) — это время безна-казанного поиска закупщиками меха-низмов контрреволюции.

Основной тезис социализма «от каждого по способностям — каждому по труду», заканчивающийся тезисом коммунизма каждому по потребностям, Плеханов, на мой взгляд, отчетливо по-нимал. Но Плеханов понимал также, что Россия — не тот мир, где можно делать

Персона

по справедливости. Вот как всеобщее избирательное право, которого не мо-жет быть в России. -

Если уж на всеобщем избиратель-ном праве в России можно крест ставить, вероятно ли вообще без коррупции страну обустроить?

Да, конечно. Вот электронный аук-цион был той ступенькой. Почему так воюют с ним? Потому что дураков-то нет! Следующая ступенька — анализ: а почему не состоялись электронные аук-ционы? Мы зафиксировали, что 40–50% аукционов не состоялось. Почему? Раз-ложили на 5 причин. Есть анализ пяти причин того как происходят «заточки»... Жизнь — борьба снаряда с броней. Мы встали на путь борьбы. Мы стре-мились сделать прозрачную систему.




15

Citizen.Seldon

Человека от преступления удержи-вает страх перед наказанием. Это, опять таки, формула закона. Если все проис-ходит публично и наказание за престу-пление следует неотвратимо, то будет страх. Не секрет: тот анализ условий торгов, что делают Бехтин, Навальный, еще ряд блоггеров, должно делать госу-дарство. Должно быть огосударствление (мне нравится термин) экспертизы усло-вий. Государство должно делать экспер-тизу всех этих извещений и наказывать за «заточки», за попытки ограничения конкуренции вообще.

До сих пор на третьем курсе любого экономического факультета преподают 5 принципов совершенной конкуренции Адама Смита. Кто изобрел колесо не-важно, в данном случае — Адам Смит. Но это колесо! Никто не пытается сделать его 18-угольным или четырехугольным! Колесо должно быть круглым, любая компания должна иметь возможность попасть в рынок. Мы говорим, у нас су-веренная экономика, нам Адам Смит не указ, нам вообще никто не указ, у нас не будет работать этот принцип конкурент-ности. Значит вообще не будет эконо-мика развиваться. Конкуренция — это единственное, что востребует иннова-ции. Одно дело, если ты конкурируешь со своим противником, все выдумы-ваешь, чтобы изобрести такое, чтобы его обойти в конкурентной борьбе, а если у тебя административный ресурс, распил, откат, занос, то тебе ничего не надо придумывать. Зачем придумы-вать новое? Тебе только нужно при-

Персона

думать, как построить с закупщиком устойчивые связи.

Есть формула: коррупция — это производная от поливариантности пове-дения чиновника. Если коррупцию хотим уменьшить, значит поливариантность поведения чиновника необходимо мини-мизировать. Электронный аукцион мини-мизирует её до определённой степени.

— Правильно ли мы Вас поняли, что страх Вы рассматриваете как элемент мотивации чиновни-ка?

Юристы говорят, и я с ними абсо-лютно согласен: при прочих равных че-ловека от совершения преступления удерживает только страх перед наказа-нием. Других мотивов нет. Все престу-пления совершаются исходя из надеж-ды, что не окажешься пойманным.

— Но мы же говорим не о том, чтобы удержаться от плохого. Мы говорим о том, чтобы сде-лать хорошее.

Для этого чиновник должен просто выполнять должностную инструкцию.

Электронный аукцион задал ша-блон работы — размести, с победите-лем подпиши. У чиновника потерялся смысл жизни. У него их всего два: статус и деньги. А тут потерялся смысл в жиз-ни. Ни тебе статуса. (Какой статус? Не ты решаешь, а, электронный аукцион). Ни тебе денег. (Какие деньги, контракт с по-бедителем?). Они сразу ушли в закупки второй руки. Мы им начали отсекать там щупальца. Зачем ходить на работу, когда ни статуса, ни денег?!

Дисциплина расходования бюд-жетных средств должна строиться не на страхе перед наказанием, а на осоз-

нании каждым чиновником своего свя-щенного долга работать на правитель-ство и благо народа.

— Выходит, что нынешняя мо-тивация чиновников: статус, деньги, должность, — не годится. Тогда какая?— Лично Ваша моти-вация, к примеру, в чем состоит?-

Я прожил большую часть жизни в стране, где пиво, как сказал гениальный Жванецкий, было двух сортов: «пиво есть» и «пива нет». Есть две мотива-ции — первая гражданская, вторая — на-циональная. Гражданская заключается в том, что у нас жить можно!- Я пытаюсь доказать, что у нас богатая страна, что наш российский народ в массе своей го-раздо умнее любого другого народа. Все сказки про умных американцев — это умные русские, ставшие американцами,




16

Citizen.Seldon

ся в 2014 году. Будет ли второй отбор? Думаю, должен быть. Пойдем ли мы на него? Надеюсь пойдем. Причин, по которым мы не пойдем, я не вижу. Мы функционируем, мы все — пять оди-наково функционирующих площадок. Оценивать площадки можно только по одному критерию: количество при-знанных ФАС обоснованных жалоб на площадку. Я не вижу причин, кроме как личных, т.е. не нравится фамилия Геллер, не нравится название агент-ства... Технологических и идеологиче-ских причин я не вижу. Есть, как всегда в России качели, или здесь или здесь...

Наш собеседник затягивается уже пятой по счёту сигаретой за наш разговор… Его речь становится быстрее и резче.

Я был против того, чтобы было 5 пло-щадок. Должно их, на мой взгляд, быть 7 и привязаны они должны быть к 7 регионам России. Нечего конкурировать площадкам между собой, ведь они работают по одно-му регламенту. Не могут одинаково соз-данные по одному лекалу технологические продукты между собой конкурировать, если только по каким-то дополнительным сервисам. Все 5 площадок равноценны.

Также есть очень хорошая площад-ка B2B, более менее площадка «Фабри-кант», у нас разные идеологии с Сергеем Габестро, но по его идеологии создана неплохая площадка.

Геллер откидывается на спинку кресла -

торги популярной в России темой, той инновацией, которой справедливо гор-дится правительство России. Кто зна-ет, будь этот человек менее энергичен, были бы у нас в электронной торговле такие успехи, что даже представите-ли европейского союза, при озвучива-нии цифр с почтением кивают. Время электронного госзаказа, подобно песку в песочных часах, стремительно свер-тывается в последнюю воронку: при-нятие ФКС в том виде, в котором она прошла первое чтение в Государствен-ной думе, будет означать, что драма ФЗ№94 окончена, останется эпилог, который будет длиться до января 2014 года. Оказаться актёром эпилога человеку, который всегда был масте-ром пролога, история печальная. Най-дёт ли Яков Геллер в себе силы на новую революцию или его пример сподвигнет ещё кого-то создать своё собственное колесо?-

Персона

Может быть, если бы было 7 пло-щадок, то и №94ФЗ была бы одна из мо-тиваций сохранить. Очень был сильный стимул собрать коллектив, который сге-нерировал изменения в №94ФЗ. Но я на-деюсь на светлое будущее...

— В одном из интервью вы сказа-ли: «если конкурентная среда бу-дет уничтожена, в конце концов, куда деваться, придется уйти». Вы готовы где-то еще революцию совершить?

— Мне 63-й год, в это время нужно сидеть с внуками на завалинке. А рево-люцию сделать...

Геллер замолкает и смущенно смотрит в сторону пряча лукавую улыбку... По-нимая, что это бесполезно, вздыхает:

Куда партия пошлет! У евреев говорят так: если ты не мо-жешь заниматься тем, что тебе нра-вится, пусть тебе нравится то, чем ты занимаешься.

Мы покидали Агентство по государ-ственному заказу Татарстана с тя-желым чувством. Было очевидно, что один из прорабов «татарстанского чуда» Яков Геллер не принадлежит к числу тех людей, кто ожидает путёв-ки партии. Наоборот: его неукроти-мая энергия не только снискала ему государственные награды и почёт-ные звания, но и сделала электронные

умные евреи, умные татары. Наш народ российский достоин жить лучше. Это первое. Капля точит камень.

Вторая мотивация точно выражена Игорем Губерманом «Не золото растить, сажая медь, не выдумки выщелкивать с пера, а в гибельном пространстве уце-леть — извечная еврейская игра». Это национальный аспект. У нас в стране, словно в Зазеркалье — «Нужно бежать со всех ног, чтобы только оставаться на месте, а чтобы куда-то попасть, надо бе-жать как минимум вдвое быстрее»! Про-сто я очень быстро бегу, чтобы оставать-ся на месте.

— Что касается непосредственно электронной площадки Татар-стана. В связи с тем, что грядёт ФКС со всеми вытекающими по-следствиями, как Вы считаете как все это отразится на дея-тельности площадки?

У нас одна из пяти федеральных площадок. Оператор татарстанский, а площадка федеральная.

Геллер начинает рассуждать вслух, будто прикидывая, хотя было очевид-но, что он не раз просчитывал в голове, но каждый раз какие-то детали, не да-вали ему покоя, заставляя вновь и вновь рисовать образ ближайшего будущего.

Как отразится? Я думаю, что ФКС вступит в силу 1 января 2014 года. Пять лет отбора площадок тоже кончают-



17

Электронное правительствоCitizen.Seldon

Значительные успехи и богатей-ший опыт накопленный страна-ми Европейского союза, а также Южной Кореей и Японией в деле создания электронного прави-тельства вовсе не означают, что Россия в этом вопросе оста-лась далеко позади. По мнению участника III ежегодной конфе-ренции «Государственные услуги: электронное правительство» генерального директора Fujitsu Technology Solutions в России и СНГ Виталия Фридлянда наша стра-на, несмотря на довольно скром-ные вложения в эту сферу имеет даже некоторые конкурентные преимущества по отношению к своим евроазиатским визави.

О казывается, существенные инве-стиции — только Япония, начиная с

2003 года, потратила на нужды развития электронных госуслуг порядка 70 милли-ардов долларов США — и официальные успехи в данной сфере — 96% админи-стративных процедур в странах Западной Европы, Южной Корее, Японии осущест-вляется он-лайн — это ширма, скрываю-щая реальное положение дел. На самом деле ситуация такова, что всего лишь 45% граждан от общей массы населения этих государств хотя бы раз воспользова-лись высокотехнологичными ресурсами. Причем данная статистика включает в себя и тех, кто сделал только один «клик». Например, при оплате штрафа за превы-шение скорости.

В основе столь низкой востребован-ности он-лайн услуг за рубежом, равно как и в России, прежде всего, лежит про-блема недружелюбного интерфейса, уверен Виталий Фридлянд. «На современ-ном этапе развития интернет технологий крайне необходимо учитывать половоз-

растные характеристики потенциальных пользователей тех или иных услуг в элек-тронном виде. — Отметил эксперт. — На-пример, уже сегодня моя трехгодовалая внучка активно осваивает iPad. В то же время мне самому, нередко, удобнее уз-нать информацию о пробках на дорогах по телефону в соответствующей спра-вочной службе, нежели обращаться с тем же самым вопросом, скажем, к Яндексу».

Не менее важным вопросом явля-ется проблема доверия к безопасности предлагаемого для оказания государ-ственных услуг ресурса. Образно говоря, это дорога с двусторонним движением. Например, при оплате штрафа человек должен быть уверен, что на основании его документов пройдет только одна транзакция, а не две или три.

По словам Виталия Фридлянда, глав-ной проблемой на сегодняшний день, в частности, в Южной Корее, является то, что огромные корпорации живут как «вещь в себе», используя собственные CRM-системы. Используя профессиональную

Электронное правительство — мифы и реальность




Citizen.Seldon

18

Для справки:

Южная Корея имеет лучшую в мире си-стему электронного правительства. К такому выводу пришли эксперты ООН по результатам исследования систем соответствующей инфраструктуры в 192 странах. В данном заключении отмечается, что правительственные веб-сайты Республики Корея являются на данный момент лучшими на плане-те по своей организации, доступности,

а также с точки зрения степени их ис-пользования рядовыми гражданами. Из-учение и оценку национальных систем «электронного правительства» ООН проводит с 2002 года с периодичностью раз в два года.

терминологию, данную ситуацию можно обозначить как «зоопарк операционных систем». Дело в том, что в случаях, когда возникает вопрос о взаимодействии той или иной компании с какой-либо государ-ственной структурой, то представителям данных организаций значительно проще прийти в госорган с бумагой, нежели вос-пользоваться он-лайн услугой. Этот же вопрос в ближайшее время остро может встать и перед российскими корпорация-ми, поэтому руководителям частных и го-сударственных организаций уже сегодня

необходимо подумать об унификации своих CRM-систем для взаимодействия с госорганами.

К слову, именно отсутствие в нашей стране «зоопарка компьютерных си-стем», по-мнению генерального директо-ра Fujitsu Technology Solutions в России и СНГ, является основным конкурентным преимуществом, которым необходимо умело воспользоваться в сфере создания электронного правительства в России

Электронное правительство

45% граждан от общей мас-сы населения этих госу-

дарств хотя бы раз воспользовались высокотехнологичными ресурсами

ДействительностьСтатистика




19

Электронные торгиCitizen.Seldon

Перспективы развития рынка электронных торгов в России

28 июня в Москве состоялась III ежегодная кон-ференция «Государственные услуги: электронное правительство»




20

Citizen.Seldon

Создание федеральной кон-трактной системы (ФКС) РФ ока-жет прямое влияние на динамику развития системы электронных торгов. О том, что ожидает от-ечественный рынок электрон-ного госзаказа в свете пред-стоящих перемен шел разговор в ходе организованной газетой «Ведомости» III ежегодной конфе-ренции «Государственные услуги: электронное правительство».

Н апомним, что законопроект о ФКС фактически уводит электронные

торги с авансцены госзаказа. По мнению представителей электронных торговых площадок, отобранных Правительством РФ для реализации государственных за-купок, подобные законодательные но-вовведения в ближайшей перспективе достаточно негативно отразятся на всей структуре госзаказа в России. В частности, генеральный директор ЗАО «Сбербанк — АСТ» Феликс Кордыш отметил, что на его взгляд, проект документа о федеральной контрактной системе представляет со-бой скорее некое «мировоззренческое эссе» в котором пространно описаны, безусловно, необходимые, составляю-щие системы госзаказа, как-то планиро-вание, контроль над его размещением и реализацией. Однако, по-словам ру-ководителя ЗАО «Сбербанк-АСТ», нельзя отвергать предыдущий, наработанный годами успешный опыт осуществления заказа в электронной форме, который в последнее время успешно практиковал-ся на региональном уровне. Система ФКС должна быть прозрачной, уверен Феликс Кордыш, в противном случае неминуемо придется столкнутся с ситуацией, когда сумма разворованных средств по объему будет вполне сопоставима с расходами на небольшую военную операцию.

В то же время корпоративные за-купки в соответствии с №223-ФЗ при со-блюдении ряда условий могут оказать положительное влияние на развитие

рынка электронного заказа в России. Так, директор по стратегическому развитию электронной торговой площадки В2В — Center Вадим Потрашков, отметил, что на сегодняшний день еще не все заказчи-ки, попадающие под действие №223-ФЗ, знают о том, что с января 2012 года они должны осуществлять закупки в соот-ветствии с данным законом . Поэтому не-обходимо проводить более масштабную компанию по доведению соответствую-щей информации до заинтересованных лиц. Более того, существующую на се-годняшний день проблему разрозненной публикации информации на корпора-тивных сайтах о проводимых организа-цией закупках можно легко решить при помощи электронных торговых площа-док. Например, «мы можем обеспечить он -лайн передачу всей содержащейся в извещении о закупке информации, а так-же интерактивную ссылку на оригиналы документов, подписанных электронной подписью. Скажем, Росатом объявляет конкурс на закупку какого-либо товара, работы, услуги. В тот же момент соответ-ствующая информация идет по шлюзу и появляется на центральном сайте. Это облегчает его функционал, а также сни-мает с заказчика необходимость выпол-нения двойной работы», — подчеркнул Вадим Потрашков.

Говоря о перспективах развития рынка электронного заказа, и. о. руко-водителя дирекции по организации за-купочной деятельности Роснано Ирина

Вахмистрова отметила несомненные плюсы от проведения электронных про-цедур. «До 2010 года мы не практикова-ли закупки в электронной форме, — от-метила эксперт, — поэтому было много ошибок и недоразумений. После про-ведения первых торгов в электронной форме встал вопрос о критериях отбора наиболее оптимальной электронной тор-говой площадки (ЭТП) для проведения закупочных процедур». В результате, был сформулирован ряд базовых требований к ЭТП. В частности, необходимым услови-ем, для работы с электронной площад-кой, по-мнению Ирины Вахмистровой, на сегодняшний день является наличие защищенного электронного документо-оборота. Наряду с этим, важно наличие архива документов, свободный доступ к которым должны иметь как заказчики, так и поставщики. И, пожалуй, одно из самых важных условий, предъявляемых заказчиком к функционалу электрон-ной торговой площадки — возможность адаптации последней под бизнес процес-сы организации, размещающей заявку на проведение торгов. «Электронные тор-ги позволили нам вывести закупки в на-шей компании на принципиально новый уровень. Это, безусловно, перспектив-ный способ реализации корпоративного заказа», — сказала Ирина Вахмистрова.

Исполнительный директор Ассоци-ации Электронных Торговых Площадок Илия Димитров обратил внимание на ряд актуальных вопросов, касающихся

Электронные торги




21

Citizen.Seldon

процедуры электронных торгов. В част-ности, эксперт отметил проблему транс-граничности применения электронной подписи. В свете создания Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, по условиям которого возможно уча-стие поставщиков в электронном го-сударственном заказе на территории трех стран, необходимо создание соот-ветствующих правовых оснований для беспрепятственного трансграничного использования ЭП. Наряду с этим, одним из перспективных направлений разви-тия сферы электронных торгов эксперт назвал налаживание взаимодействия в данном направлении с европейскими странами. «Создание соответствующих благоприятных условий для участия по-ставщиков в электронных торгах на тер-ритории других государств предоставит необходимые предпосылки для созда-ния единой, успешно функционирующей

трансграничной системы электронных торгов», — отметил Илия Димитров.

Таким образом, предстоящая заме-на №94-ФЗ на федеральную контрактную систему в России предоставит заказчи-кам определенную свободу выбора спо-собов осуществления закупок, что может оказать негативное влияние на динами-ку развития государственного заказа в электронной форме. При этом, ФКС пред-полагает расширение сферы регулирова-ния — от планирования закупок каждого государственного и муниципального заказчика, процесса проведения тенде-ра до процесса исполнения контракта и оформления результата поставки това-ров, выполнения работ и оказания ус-луг (итоговой отчетности). В результате можно ожидать увеличение объемов электронного документооборота между заказчиками, поставщиками и площад-ками.

Наряду с этим, следует учесть пред-посылки того, что будет установлена не-кая пороговая сумма контракта. Так, в случае, если планируемая сумма закупки будет составлять более 1 млн. рублей, то государственные заказчики обязаны бу-дут проводить аукцион в электронной форме.

Также необходимо учесть, что с 1 января 2012 года вступил в силу Фе-деральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который регулирует сферу прове-дения обязательных торгов в электрон-ном виде помимо системы государствен-ного и муниципального заказов. Данный закон вовлекает в процесс электронной торговли ряд коммерческих предпри-ятий. Речь идет о компаниях, в которых доля государства составляет более 50 %, государственных корпорациях, ФГУП и

МУП, предприятиях обеспечения жизне-деятельности федерального масштаба, монополистах, включая региональный и муниципальный уровни и др.

В частности, по оценке ФАС, поряд-ка 400–500 тыс. предприятий (в допол-нение к уже действующим участникам рынка) будут обязаны проводить закупки посредством электронных торгов. Ожи-дается, что будет определен перечень то-варов, работ, услуг, которые необходимо закупать через ЭТП. Скорее всего, это бу-дут профильные товары, оборудование, оргтехника, топливо, энергоносители и т. д. Таким образом, можно предполагать, что количество участников электронных торгов возрастет

предприятий будут обязаны проводить закупки посредством электронных торгов

Электронные торги




ГСМ по №223-ФЗ

22

Citizen.Seldon

На сегодняшний день, по словам эксперта управления продаж кор-

поративным клиентам ООО «Газпром-нефть — центр» существует несколько проблемных точек при работе по №223-ФЗ, которые, так или иначе связаны меж-ду собой. Во-первых — проблема ценообразова-ния. Дело в том, что у государственных заказчиков на данном этапе нет единого видения, единого понимания, того ка-ким образом необходимо осуществлять ценообразование при закупках ГСМ. Но, главное, нет такого понимания во вну-тренних контролирующих подразделени-ях, а также во внешних контролирующих органах. В частности, зачастую организа-торы аукциона вынуждены выставлять цену, которая не отражает рыночных реалий на топливном рынке, но которая соответствует ожиданиям контролиру-ющих органов. Например, вместо эконо-мического исследования цены, которое

учитывает инфляцию и динамику изме-нения цен на нефтепродукты использу-ется маркетинговое исследование, отра-жающее цены сегодняшнего дня. Наряду с этим закон требует фиксации цены, в следствие чего государственный заказ-чик попадает в ситуацию, когда постав-щиков, желающих заявиться на аукцион просто нет. Если крупные заказчики, ко-торых не так много, находятся в приви-легированном положении, то заказчики с небольшим потреблением ГСМ попадают под удар. Во-вторых — проблема завышенной цены. Завышенная цена ведет к неоправ-данному и необоснованному росту бюд-жетных расходов в данной сфере. Как это происходит? Заказчик, который либо не смог осуществить закупку, либо уже «умудренный» опытом работы в рамках №94-ФЗ проводит экономическое иссле-дование и, как заведено, делает запрос прогнозных цен у поставщиков. Постав-

щики, в свою очередь, закладывают в стоимость своей продукции все возмож-ные риски: инфляционные, прогноз роста цены, наценку за постоплату, процент за пользование обеспечительной суммой. И если прогнозная цена отражает про-гноз на конец года, то по заключенному на ее основе контракту государственный заказчик будет покупать ГСМ уже сегод-ня. К тому же, данная цена значительно превышает рыночную, что вызывает не-понимание у контролирующих органов. По этой же причине значительно растут издержки. Возникает замкнутый круг. В третьих — проблема злоупотребле-ний. В частности, отсев заказчиком по-ставщиков может происходить на основе некорректных требований к исполнению контракта. Например:1. Талоны или топливные карты. То-

пливные карты, в отличие от талонов являются более современным спосо-бом оплаты по причине того, что вся

Особенности закупки ГСМ по №223-ФЗ

Вопросы ценообразования, завы-шенной цены, злоупотребления — это далеко не полный список про-блем, которые встают перед поставщиками и заказчиками при работе по №223-ФЗ. О подводных камнях действующего законода-тельства, а также о том, как их обойти в ходе конференции по теме «Практика работы заказ-чиков и поставщиков в рамках закона №223-ФЗ» рассказал экс-перт управления продаж корпо-ративным клиентам ООО «Газ-промнефть — центр» Вячеслав Воскобойников. Мероприятие было организовано ЗАО «Сбербанк — АСТ» совместно с Ассоциацией Элек-тронных Торговых Площадок и компанией НОРБИТ.




23

Citizen.Seldon

отчетность, по каждой транзакции, по каждому транспортному средству ведется в электронном виде, что по-зволяет вести полный контроль за расходом ГСМ. Однако многие заказ-чики все еще ограничивают условия конкурса талонами.

2. Ограничение по местоположению. Например, требование о наличии у поставщика не менее 4-х АЗС в каж-дом округе г. Москвы. Ни одна топлив-ная компания на сегодняшний день не отвечает данным требованиям. Тем не менее, для того, чтобы соот-ветствовать поставщики включают в списки АЗС своих партнеров. Таким образом, по сути, на аукцион выходят две топливные компании и предла-гают одну и ту же сеть АЗС. Поэтому вышеназванные требования долж-ны быть реалистичными и учитывать специфику топливного рынка.

3. Совмещение различных позиций в одном лоте.

4. Дополнительные требования по ка-честву. Если указан ГОСТ, не имеет смысла дополнительно прописывать конкретные характеристики товара. Однако данная практика до сих пор существует.

В четвертых — незащищенность малых потребителей. На сегодняшний день нет понимания одной фундаментальной вещи — поставщиков нефтепродуктов

не много. К тому же, они выставляют на рынок ликвидный товар. Поэтому им фактически безразличен сегмент малых государственных заказчиков. На данном этапе сложилась ситуация, когда неболь-шие организации в буквальном смысле бегают за производителями топлива и просят принять участие в запросе коти-ровок, в аукционе… Дом престарелых, школа интернат и т. д. испытывают зна-чительные трудности при закупке ГСМ. Дело даже не в нежелании заключать с ними договоры, принимать участие в их аукционах, а в том, что на это просто нет ресурсов. «Например, я занимаюсь один направлением, в «Газпромнефть — Цен-тре» и, естественно, делаю акцент только на крупных аукционах. Просто физически невозможно принять участие в 100 аук-ционах одновременно, а ведь счет по-требителей идет на тысячи», — отметил эксперт. Очевидно, что в данной сфере нужен иной, достаточно простой поря-док закупок. Необходимо предусмотреть возможность продления договоров, за-ключенных в упрощенной форме, что не отменяет аукционных процедур. Также, следует отметить нехватку ресурсов у самих государственных заказчиков. Им сложно просто подготовить нормальную документацию и выйти на аукцион.

Исходя из этого, необходимо предусмо-треть следующий комплекс мер, для ре-шения вышеуказанных вопросов.

В частности:1. цена не должна быть фиксированной.

Ее необходимо пересматривать в тече-ние определенного периода времени;

2. цена должна быть средневзвешен-ной по рынку. Например, для Москвы это должна быть цена московской то-пливной ассоциации;

3. запрет на указание в лоте заведомо невыполнимых, размытых условий. Сравнение должно происходить по количеству АЗС, а не на основе соот-ветствия мифическим условиям;

4. упрощение конкурсных и котировоч-ных процедур. Например, разрешить подавать котировки в электронном виде. В принципе, топливный аукци-он или конкурс для госзаказчиков с небольшим объемом потребления, допустим 100 тонн в квартал, должен проходить по котировочным процеду-рам, и в электронной форме;

5. возможность заключать контракты по типовой форме поставщика;

6. ГСМ — должна быть отдельная, обо-снованная бюджетная статья и воз-можность крайне упрощенных про-цедур;

7. необходимо рассмотреть схему отка-за от постоплаты и обеспечительных процедур по малым контрактам;

Соблюдение данных условий, по мне-нию эксперта, должно способствовать снятию существующих препятствий, в ходе закупки ГСМ по №223-ФЗ

ГСМ по №223-ФЗ




№223-ФЗ в отличие от №94-ФЗ не обязывает заказчика обо-сновывать начальную макси-мальную цену закупки, потому как основополагающий принцип данного закона предполагает приобретение товаров, работ, услуг с учетом их качества, на-дежности и цены. Поэтому, во избежание возможных непри-ятностей с контролирующими органами заказчикам необходи-мо серьезно подойти к решению данного вопроса.

24

Citizen.Seldon

В соответствии со ст. 1. ч. 1 №223-ФЗ «целями регулирования настоя-

щего Федерального закона являются обеспечение единства экономическо-го пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетво-рения потребностей юридических лиц, (далее — заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффектив-ное использование денежных средств». При этом, в случае, если заказчик не бу-дет придумывать к своему положению какие-либо дополнительные регламенты по начальной максимальной цене закуп-ки, он, по нынешним правилам ничего не нарушит.

Однако, как отметил в ходе конфе-ренции по теме «Практика работы за-казчиков и поставщиков в рамках №223-ФЗ» кандидат технических наук, соавтор практического пособия для заказчиков и

поставщиков (совместное издание Счет-ной палаты РФ, Генеральной прокурату-ры РФ, РосФин надзора и ФАС РФ) Олег Толстобоков, следует понять и тех, кто находится по другую сторону баррикад, и заблаговременно позаботиться о том, чтобы контролирующим органам было ясно, что данные закупочные процедуры преследовали главную цель закона.

На сегодняшний день многие за-казчики при обосновании максимальной начальной цены закупки пользуются правилом трех «П» — палец, потолок, пол. Приблизительно, на глазок определя-ются цены, на подготовку к закупочным процедурам, тратится время, но потен-циальные поставщики, исполнители не приходят на торги. Им просто не интерес-ны подобные расценки. Та же ситуация и в случае с закупкой у единственного по-ставщика.

ПРАВИЛО ТРЕХ «П» в практике применения №223-ФЗ

По словам Толстобокова, для обо-снования стоимости закупки достаточно эффективным является нормативный метод обоснования цены. «Всегда, когда идет речь о закупке каких-либо товаров работ или услуг необходимо задуматься о том, что на них уже может существо-вать свой норматив стоимости. Напри-мер, кадастровая палата не сможет вы-дать заказчику справку подешевле. У нее норматив — тариф. Также дела обстоят и с жизненно необходимыми лекар-ственными препаратами. Цены на них установлены в государственном реестре и потому не требуют дополнительных обоснований», — отметил старший ин-спектор по комплексному контролю госу-дарственных закупок Счетной палаты РФ.

На сегодняшний день многие заказчики при обосновании максимальной началь-ной цены закупки пользуются правилом трех «П»…

Правило трех «П»




25

Citizen.Seldon

Еще одним методом определения на-чальной цены является достаточно рас-пространенная практика мониторинга соответствующего сегмента рынка путем запроса стоимости товара, работы, услу-ги. При использовании данного подхода необходимо уделять особое внимание достоверности источника информации. В противном случае, может сложиться ситуация, когда предварительная сто-имость на оказание услуги по, скажем, энергоаудиту, заявленная во время мо-ниторинга, была 500 тыс. рублей, а через какое-то время та же компания, еще не-давно озвучившая цену в пол миллиона рублей участвует в процедуре торгов и выигрывает их, оценив стоимость своей услуги в 130 тысяч рублей.

Также сегодня у многих заказчиков созданы специальные ценовые комис-сии, причем в №223-ФЗ никаких предпи-саний по этому поводу нет. Безусловно, есть определенный эффект от того, что данные структуры собираются и при-нимают соответствующие решения. При этом, по словам Олега Толстобокова , це-лесообразно делегировать полномочия по обоснованию начальной цены строго определенному кругу лиц внутри компа-нии, а не перекидывать данные обязан-ности с одного сотрудника на другого. Это чревато серьезными ошибками, не говоря уже о полном отсутствии эф-фективности. Не менее важно до-кументальное подтверждение проводимой работы.

«Это внутренние документы, кото-рые нужно будет предъявить по требо-ванию контролирующих органов. Они, в свою очередь, обязательно будут отсле-живать, действительно ли выполняются соответствующие требования по удов-летворению потребностей компании с учетом цены, качества и надежности», — подчеркнул Толстобоков. Документар-ная форма по обоснованию начальной цены может быть любой. У кого-то это протокол начальной цены договора, у кого-то иная форма подтверждения. Са-мое главное четко обозначить методы по обоснованию начальной цены в допол-нительном регламенте, дополнительном приказе, который будет принят в разви-тие положения о закупках компании.

Валентин Шпаковский

Конференция «Практика работызаказчиков и поставщиковв рамках закона№223-ФЗ»

Правило трех «П»




26

Citizen.Seldon Facebook

Facebook

Facebook в обычном представлении — один из интереснейших феноменов на-шего времени. Начавшись как неболь-шой проект студента Гарвардского университета Марка Цукерберга, за-тем он превратился в крупнейшую ми-ровую социальную сеть, а своего созда-теля вывел в число богатейших людей планеты.

Помимо бешеной популярности самой Facebook, был сформирован тренд на развитие социальных сетей, что выли-лось в создание огромного количества проектов, как полностью подражающих детищу Цукерберга, так и имеющих свои уникальные качества, однако сохраняю-щих идею «социальности». По состоянию на апрель 2012 года ау-дитория Facebook составляет 901 млн пользователей, из тех, кто хотя бы раз в месяц заходил на сайт или пользовался кнопкой Like. Столь огромная аудитория социальной сети открывает хорошие перспективы для рекламы, которая и со-ставляет основу бизнеса Facebook.

Бизнес по-facebook’ски

Социальные сети имеют доступ к поль-зовательской информации, на основа-нии которой можно делать выводы о предпочтениях их участников и предо-ставлять им рекламу согласно возрасту, полу, интересам и другим параметрам. К примеру, молодой человек 22 лет, у которого в интересах указан спорт и ак-тивный отдых, скорее всего, более вос-приимчив к рекламе спортивных марок одежды, таких как Adidas, Nike и другие. Компании при подаче рекламы своих товаров и услуг как раз заинтересованы в возможности наиболее точного попа-дания в свою «целевую аудиторию», то есть донесения информации о своем продукте потенциальному потребителю. Таким образом, с точки зрения бизне-са, Facebook представляет собой некую площадку, где компании рекламируют свои товары заранее определенным группам пользователей (участников).

По пути к публичности

Как и любой другой бизнес, Facebook требует инвестиций для дальнейшего развития. Поэтому руководство компа-нии приняло решение продать часть ак-ций компании, принадлежащих ее соз-дателям, широкому кругу инвесторов с целью пустить вырученные средства на нужды компании. В этом заключается суть IPO (Initial Public Offering) — пер-вичного размещения акций на открытом рынке. После этого компания становится публичной, то есть ее акции обращаются на бирже, и купить их может любой же-лающий.

Рассмотрим, как именно проходит IPO. Размещение проводится в 4 этапа. 1. На предварительном этапе компа-

ния проводит собственную оценку деятельности, выявляет и исправля-ет ошибки и недочеты, чтобы в наи-более выгодном свете выглядеть перед инвесторами.

Я расцелую того, кто придумал Facebook,

Мои чувства после стольких лет вырвались на волю…

«Уматурман»

26

Евгений Хмельницкий ведущий аналитик АЗИПИ



Citizen.Seldon

27

Facebook

2. В ходе подготовительного этапа происходит планирование будущего первичного размещения акций, вы-бирается площадка, формируется команда консультантов, подготавли-ваются необходимые документы, а также проводится рекламная кампа-ния, призванная повысить интерес инвесторов к организации и ее цен-ным бумагам.

Стоит отметить, что в качестве консультантов выступают инвести-ционные банки, юридические и ау-диторские компании, а также PR-агентства.

3. После завершения всех приготовле-ний IPO переходит на основной этап, в ходе которого происходит сбор заявок, определение цены, а также удовлетворение заявок.

4. На завершающем этапе акции ком-пании начинают обращаться на бир-же, а организаторы IPO подводят ито-ги его успешности.

Итак, вернемся теперь собственно к IPO Facebook. Слухи о том, что социальная сеть планирует проводить публичное размещение, начали циркулировать еще в 2009 году, однако тогда М. Цукер-берг опроверг их. Новая волна домыс-лов пришла в конце 2011 года. На этот раз все оказалось близким к истине.

IPO: самое успешное размещение тех-нологической компании или разбитые надежды?

Проводить размещение было решено на бирже NASDAQ. В качестве организато-ров IPO были привлечены крупнейшие американские банки: Morgan Stanley, Goldman Sachs и J.P.Morgan Chase. Тут же стоит отметить особенность, не характер-ную для практики размещений: Morgan Stanley по сути выступил единоличным организатором, тогда как два других бан-ка были прочно отодвинуты на второй план. Идея состояла в том, что в случае единственного организатора удастся до-стичь лучшего контроля над процессом IPO. Примечательно в этом смысле вы-сказывание управляющего директора Morgan Stanley Майкла Граймза, который сравнил IPO с автомобилем, управлять которым должен один водитель.

Обратной стороной такого подхода стало то, что J.P. Morgan Chase и Goldman Sachs не смогли нормально пообщать-ся с потенциальными инвесторами и произвести оценку спроса на бумаги Facebook. Кроме того, именно Morgan Stanley поддержал идею по повышению цены и увеличению количества разме-щаемых бумаг, что привело к убыткам инвесторов.

Стоит отметить, что интерес к бума-гам Facebook и так был недюжинный, но организаторы IPO сделали все возмож-

ное, чтобы подогреть его еще сильнее. Напомним, что размещение проводи-лось в условиях неблагоприятной конъ-юнктуры на мировых фондовых рынках из-за опасений выхода Греции из евро-зоны. Высказывались предложения о переносе сроков IPO, однако в итоге оно

состоялось в то время, в которое изна-чально планировалось.

Не помешали даже внутренние сложности компании. Среди них стоит особенно выделить два момента, кото-рые могли серьезно нарушить планы Цукерберга и Ко.

Основатель facebook продал 7% своей доли в ходе IPO 18 мая 2012 на $1.15 млрд

доля Марка Цукенберга

IPO $38.2 за акцию facebook

30 30

35 35

40 40

29.955

38.2

32.0831.41



28


Первым стало сообщение от самой Facebook 9 мая за 9 дней до часа Х о том, что компания пересмотрела свои фи-нансовые перспективы в связи с менее сильным по сравнению с ранними ожи-даниями ростом доходов от рекламы на мобильном сайте социальной сети. Банки-организаторы IPO отреагировали на это понижением своих прогнозов по прибыли и, соответственно, цене акций Facebook. Об этом были уведомлены крупные клиенты, а широкой обще-ственности отчеты банков стали доступ-ны уже после начала торгов, что вызва-ло дополнительное недовольство среди инвесторов.

Вторым негативным моментом, ко-торый едва не навредил размещению, стало заявление одного из крупнейших

американских автоконцернов General Motors о прекращении размещения ре-кламы через Facebook ввиду ее неэффек-тивности. Вкупе с пересмотром прогнозов по прибыли самой Facebook это застави-ло некоторых инвесторов задуматься о том, насколько продумана бизнес-мо-дель компании и есть ли у менеджмента четкий план по монетизации столь вну-шительного количества пользователей.

Тем не менее, интерес к бумагам социальной сети не снизился, а, наобо-рот, заметно вырос, что подтолкнуло ор-ганизаторов увеличить диапазон цены для акций с первоначальных $28–35 до $34–38. Более того, 16 мая, за два дня до начала торгов, было принято решение увеличить число размещаемых акций на 25% до 84 млн штук.

17 мая Facebook провела размеще-ние среди крупных институциональных инвесторов и андеррайтеров (юриди-ческое лицо, которое выступает сво-еобразным посредником, выкупая ак-ции у компании и продавая их затем широкому кругу инвесторов — прим.). IPO прошло по верхней границе цено-вого диапазона на уровне $38, что по-зволило Facebook привлечь порядка $16 млрд, а сама компания была оценена свыше $100 млрд. Это размещение ста-ло крупнейшим среди технологических компаний, обогнав Google. Последняя в 2004 году привлекла $1,7 млрд, а сама была оценена в $23 млрд. Среди всех американских компаний Facebook во-шла в тройку, пропустив вперед General Motors и Visa.

Такие результаты можно оценить по-зитивно, если рассматривать ситуа-цию со стороны Facebook. Что же по-лучили инвесторы? На стартовавших 18 мая торгах цена ак-ций Facebook доходила до отметки $45, однако по итогам дня она прибавила всего лишь $0,2 и составила $38,2. Бума-ги социальной сети вызвали настоящий ажиотаж на бирже, в результате чего си-стема площадки NASDAQ не справилась с обработкой огромного количества за-явок. Старт торгов пришлось перенести на полчаса позже, но и это не помогло до конца. В ходе сессии некоторые за-явки терялись, что привело к убыткам со стороны инвесторов и вызвало большие нарекания в адрес биржи.

IPO $38 за акцию facebook

$16 млрд.привлек facebook c IPO

$100 млрд.капитализация facebook

84 млн. штукразмещено акций facebook



http://www.facebook.com/profile.php?id=100002180452090

http://www.facebook.com/ekaterina.chernykhbegunkova

http://www.facebook.com/Fanariot


29


На следующий день после этого акция пошла вниз, и лишь в последнее время наблюдается некий отскок. По состоя-нию на 18 мая, бумаги Facebook стоили $31,4, что на 17% ниже цены размеще-ния. В этом контексте стоит упомянуть интернет-компании Yandex и Groupon, которые проводили IPO в 2011 году. По-сле размещения их бумаги показали кратковременный рост, после чего ушли в заметный «минус» и по сей день тор-гуются примерно вдвое ниже цен IPO.

Как мы видим, со стороны инвесторов размещение акций Facebook нельзя назвать успешным. В чем же причины такой ситуации?

Во-первых, дело в дефиците инвести-ционных идей. Сложная ситуация на рынке заставляет инвесторов искать различные способы вложения средств, и Facebook оказалась одной из немногих свежих идей на рынке, что вызвало не-бывалый ажиотаж вокруг компании, не

всегда подкрепленный фундаменталь-ными показателями. Во-вторых, интерес к бумагам искус-ственно подогревали и сами банки-орга-низаторы, что является обычной практи-кой. После IPO спрос на акции компаний нормализуется, и цены обычно приходят в соответствие с адекватными оценками рынком.

Таким образом, инвесторы, купив-шие акции Facebook в ходе первичного размещения, в настоящее время нахо-дятся в проигрыше.

Выводы, перспективы компании

Несмотря на ряд скандалов, сопрово-ждавших IPO, бумаги Facebook смогли выбраться из пике, и в настоящее время пытаются отыгрывать потери. В целом мы считаем акции Facebook перспек-тивной идеей в долгосрочном периоде. Социальная сеть активно наращивает аудиторию и в глобальном масштабе не имеет сильных конкурентов. Основной риск Facebook заключается в том, что пока не до конца понятны способы мо-нетизации, прежде всего, трафика с мо-бильных устройств, который растет год от года. Дело в том, что Facebook не пока-зывает рекламу на мобильном сайте и в приложениях для мобильных операцион-ных систем. Если команде М. Цукерберга удастся решить вопрос с монетизацией, то Facebook имеет хорошие перспективы для роста прибыли и цены акций6 млн чел. —

аудитория facebookв России

901 миллион пользователей в мире

1 из 8 чел. —пользователь facebook

Данные: Forbes / VK.com / АЗИПИ

Мужчины vs Женщины



30


Страничка Citizen.Seldon на facebook





31

Citizen.Seldon Фондовые рынки

На мировых фондовых площадках в по-следнее время наметилось некоторое восстановление после масштабного сни-жения, начавшегося в марте. За период с 18 мая по 18 июня индексы ведущих стран мира продемонстрировали рост. Американский индекс широкого рынка S&P500 прирос на 3,8%. Среди индексов развитых стран лучше сработал только британский FTSE100, который укрепился на 4,2%. Худшую динамику показал не-мецкий Dax, потерявший за месяц 0,4%. Среди индексов стран БРИК выдели-лись отечественные РТС и ММВБ, по-казавшие рост на 9,2% и 4,6% соот-ветственно. Индийский и бразильский индикаторы также подросли, а вот с Китаем сложилась неоднозначная си-туация: индекс Шанхайской биржи снизился на 1,2%, тогда как гонконг-ский показатель поднялся на 2,5%.

Если рассмотреть динамику рынков с начала года, то здесь ситуация менее однозначна. Шесть индексов показали рост при пяти упавших. В лидерах на-ходится индийский BSE Sensex, прибав-ляющий 8,1%. Американский S&P500 укрепился на 6,9%, что является лучшим результатом среди фондовых индика-торов развитых экономик. Российские

биржевые индексы демонстрируют сла-бую динамику: ММВБ с начала года сни-зился на 1,2%, РТС — на 2,4%.

Стоит также отметить, что все ин-дикаторы весной находились на более высоких уровнях, однако негативные новости из Европы оказали давление на рынки. В частности, главным «возмутите-лем спокойствия» стала Греция. Страна получает помощь от Евросоюза, однако взамен должна проводить болезненные меры по сокращению бюджетного дефи-цита, что вызывает недовольство части населения. После выборов парламента-риям не удалось сформировать коали-ционное правительство, и были назначе-ны перевыборы. Основной риск, который беспокоил участников рынков, состоял в том, что в случае победы партии левого толка Syriza старые договоренности с ЕС могли быть подвергнуты пересмотру, что привело бы к выходу Греции из ев-розоны, а это, в свою очередь, спрово-цировало бы кризис в других странах Европы, причем не только «проблем-ных», таких как Испания, но и докатилось бы до лидеров — Германии и Франции.

К счастью, это риск не реализо-вался, поскольку по итогам досрочных выборов большинство в парламенте

Греции займут партии, выступающие за сохранение страны в еврозоне.

Еще одним позитивным моментом для инвесторов стали намерения Евро-пейского Центробанка и Банка Англии ослабить денежную политику, то есть добавить денег в финансовую систему Европы, что поможет преодолеть кри-зис. Поскольку центробанки делают деньги «более дешевыми», акции и дру-гие активы дорожают, что приветствуют инвесторы.

Таким образом, главными причи-нами недавнего роста служат снижение опасений относительно Греции, а также ожидания вливания денег в экономику со стороны ведущих ЦБ.

Но не стоит рассматривать все так радужно. Греции необходимо пройти еще долгий путь, прежде чем ее эконо-мика восстановится. При этом шансы на выход страны из еврозоны остаются вы-сокими. Также беспокоят и другие стра-ны валютного союза, к примеру, Испа-ния, банкам которой требуются деньги на покрытие убытков. Добавить к этому замедляющуюся американскую эконо-мику и признаки ухудшения в Германии, и мы получим довольно пессимистич-ную картину.

Мониторинг фондовых рынков



32

Citizen.Seldon Фондовые рынки

Индекс СтранаИзменение

1 мес. (18.05–18.06)

Изменение с начала

года

S&P500 США 3.83% 6.93%

Nikkei225 Япония 1.27% 3.14%

FTSE Великобритания 4.24% -1.46%

Dax Германия -0.37% 5.93%

Cac40 Франция 1.93% -2.96%

Shanghai Китай -1.23% 5.29%

HangSeng Китай (Гонконг) 2.51% 5.39%

Bovespa Бразилия 3.09% -1.04%

BSE Sensex Индия 3.42% 8.09%

Micex Россия ¤ 9.20% -1.15%

RTSI Россия $ 4.57% -2.42%

Изменения с начала годаИзменения период 1 месяц (18.05–18.06)

Данные на 18.06.2012

На данный момент мы рассматриваем текущий рост как краткосрочный и в июле ждем возобновления снижения. По-мешать этому смогут центробанки. В случае объявления масштабных мер по стимулированию экономики деньги хлы-нут на фондовые рынки, и те могут показать заметный прирост



33

Citizen.Seldon Рейтинг АЗИПИ

Прошедший месяц на мировых фондо-вых площадках оказался весьма труд-ным для управляющих ввиду высокой турбулентности. Американский индекс S&P по итогам мая потерял 6,3%, а отече-ственный индикатор ММВБ рухнул почти на 11%. Учитывая, что большинство фон-дов тесно скоррелированы с рынком ак-ций, управляющим необходимо было проявить способности работы в услови-ях снижения и минимизировать потери. Не всем это удалось одинаково успеш-но, что отразилось в Рейтинге АЗИПИ.

Начнем с новичков Рейтинга. В мае было всего одно пополнение — ПИФ «ВербаКапитал — Акции». Фонд высту-пил довольно слабо, разместившись на 50 месте из 72 участников группы по-вышенного риска. Рейтинг ПИФа, рас-считываемый как среднегодовое опе-режение бенчмарка, составляет — 7%. Риски фонда соответствуют портфелю на 57% состоящему из акций и на 43% из облигаций. По информации на сай-те компании, ПИФ «ВербаКапитал — Ак-ции» инвестирует в акции ведущих рос-сийских компаний, сохраняя при этом значительную долю денежных средств. При этом по состоянию на 30 марта 2012

года, порядка 78% активов фонда со-ставляла дебиторская задолженность, то есть средства, переданные в управ-ление профессиональным участникам рынка ценных бумаг.

Вернемся теперь к изменениям, ко-торые произошли в списках лидеров ос-новных рисковых групп.

После долгого периода уверенно-го лидирования фонды банка «ЗЕНИТ» уступили верхние строчки в группе вы-сокого риска. На первое место вышел ПИФ смешанных инвестиций «Метро-поль — Афина», находившийся ранее в группе повышенного риска. Рейтинг дан-ного фонда составляет 9,7%, а риски со-ответствуют портфелю, состоящему из 82% акций и 18% облигаций. На второе место поднялся ПИФ «Райффайзен — США» с рейтингом 8,9% и рисками, соот-ветствующими портфелю из 80% акций и 20% облигаций. Фонд следует за дина-микой американского индекса широкого рынка S&P500 путем инвестирования в ETF (торгуемый на бирже фонд). Среди фондов банка «ЗЕНИТ» наилучшие по-зиции в группе сохранил ОФБУ «Зенит — Перспективный», который разместился на четвертой строчке с рейтингом 5,4%.

(период с 18 мая по 18 июня)

Лучшие инвестиционные фонды в мае 2012 года

№ Фонд Риск Доходность (%) Рейтинг (%)

1 Метрополь — Афина 82_18 26.50 9.68

2 Райффайзен — США 80_20 20.27 8.91

3 Арсагера — Фонд акций 81_19 25.26 6.29

4 Зенит — Перспективный 106_0 40.72 5.36

5 Зенит — Основа капитала 88_12 31.19 3.60

6 Зенит — Доходный II 105_0 28.10 3.24

7 Райффайзен — Сырьевой сектор 80_20 22.95 2.40

8 Тройка Диалог — Федеральный 84_16 23.20 1.58

9 АльянсРосно — Акции 84_16 21.77 1.21

10 Атон — Фонд акций 80_20 29.08 1.11



34

Citizen.Seldon Рейтинг АЗИПИ

компаний» и «УК Банка Москвы — Ма-нежная площадь — российские акции». Рейтинг первого составляет 5,1%, а вто-рого 5%. При этом рисковые характери-стики соответствуют портфелям с про-порциями акций и облигаций 78%-22% и 77%-23% соответственно.

ОФБУ «Абсолют — Доверие» так-же сохранил лидерство в своей группе умеренного риска. Среднегодовое опе-режение бенчмарка для данного фонда

составляет 9,7%, а риски соответствуют портфелю на 47% состоящему из акций и на 53% из облигаций. На четвертую строчку поднялся еще один ОФБУ — «Первобанк — Активные инвестиции». Его рейтинг составляет 3,2% с рисками на уровне портфеля из 52% акций и 48% облигаций. Чуть ниже расположился ПИФ «ВТБ — Лидер Инвест», показавший среднегодовое опережение бенчмар-ка на 2,9%. При этом его риски заметно

ниже — они соответствуют портфелю из 42% акций и 58% облигаций.

В группе пониженного риска пятер-ка лидеров осталась неизменной, а воз-главил ее ОФБУ «Славянский кредит — Хедж-фонд». Его рейтинг составляет 16,6%, а риски соответствуют портфелю из 28% акций и 72% облигаций.

Продолжается борьба за лидер-ство в группе низкого риска. В мае на первую позицию вышел ПИФ «УК Банка Москвы — Волхонка — российские обли-гации», который имеет отрицательный рейтинг -0,9%, а его риски соответству-ют рискам портфеля облигаций. На чет-вертое место в топ-5 вышел фонд «ОФГ Инвест — Русские облигации» с рейтин-гом -1,7%. Его риски несколько выше, чем у лидера. Они соответствуют порт-фелю из 4% акций и 96% облигаций

Несколько поменялся и состав лидеров группы повышенного риска. Первое место сохранил ПИФ «Альфа-Капитал — Сырьевые рынки», рейтинг которого со-ставляет 22,7%, а риски соответствуют портфелю из 76% и 24% облигаций. Два фонда «ВТБ Капитал» укрепили свои по-зиции после перемещения фонда «Ме-трополь — Афина» в группу высокого риска. Среди новичков в топе оказались ПИФы «АльянсРосно — Акции сырьевых

График лучших инвестиционных фондов (май 2012 год)

Метрополь — Афина

Райффайзен — США

Арсагера — Фонд акций

Зенит — Перспективный

Зенит — Основа капитала

Зенит — Доходный II

Райффайзен — Сырьевой сектор

Тройка Диалог — Федеральный

АльянсРосно — Акции

Атон — Фонд акций



35

Citizen.Seldon

Теперь Citizen.Seldon можно читатьв ISSUU-исполнении

Каждый десятый читатель C.S — использует laptop


http://issuu.com/rainfix/docs/cs_july?mode=window&viewMode=doublePage


Citizen.Seldon 07.2012

Documents

Transcript of Citizen.Seldon 07.2012