Сюрприз замедленного действияЧего ждать от поправок к № 44-ФЗ

АлександрБречалов IRONMANв «ОПОРЕ РОССИИ»

Деньги: власть или кабала / Создатели «неправедных монет» / Биткоин: Изменяя мир

журнало мире электронных торгови не только…

№15 январь '14

Отечество и киберопасности:Где найти защиту

От редактора

«Сюрприз» замедленного действия Чего ждать от поправок к № 44-ФЗ

Персона номера: Александр Бречалов IRONMAN в «ОПОРЕ РОССИИ»

Отечество и киберопасности Где найти защиту

Деньги: власть или кабала Что заставляет мир вертется

Создатели «неправедных монет»

Подделки как основа экономики

Изменяя мир У виртуальной валюты биткоин юбилей

3

5

7

16

Редколлегия:

УчредительИлия Димитров

Главный редактор Роман Гоголев

РедакторВалентин Шпаковский

Ответственный секретарь Екатерина Черных

Корреспондент Татьяна Фалина

Алексей Сенченков

Группа дизайна и вёрстки:

Руководитель Илья Непочатов

Вёрстка и анимацияСергей Петросов

Дизайн и иллюстрацииАлексей КрасильниковЮлия Гущина

Артем ЕгоровАлександр Петров

Адрес редакции:

603005, Нижний Новгород,Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79e-mail: reklama@seldon.ru

facebook.com/citizen.seldon@CitizenSeldon on twitter

Содержание

24

26

29

Создатели

«неправедных монет»

денЬГи:влаСтЬ и кабала

изменяя мир

«Сюприз»

замедленноГо

дейСтвия

ОтечествО и кибрОпаснОсти

алекСандрбречалов

3

Citizen.Seldon От редактора

А вот заметный отклик граждан получи-

ла инициатива правительства о новых правилах

трансграничной доставки грузов частным лицам,

которые затронут и интернет-торговлю.- Феде-

ральная таможенная служба заявила, что совсем

скоро появится закон, предусматривающий, что

беспошлинно в Россию будут ввозиться посылки

весом не более десяти килограммов и стоимо-

стью не больше 200 евро.- Делается это, разуме-

ется, для борьбы с нелегальным импортом това-

ров, недобросовестным предпринимательством

и по заказу Ассоциации компаний интернет-тор-

говли (АКИТ).- Странно, что не прозвучали ещё со-

ображения безопасности и борьбы с чем-нибудь

страшным и бесчеловечным...

Тут я охотно вставлю свою реплику, так как

за российской интернет-торговлей наблюдаю до-

статочно давно.- Не могу сказать, что против мер

по защите и поддержке отечественного предпри-

нимательства, это неправда - (у нас в качестве

персоны номера – «железный человек»российского

бизнеса, президент «Опоры России»Александр Бре-

чалов).- Я даже не против интернет-покупок, так

как сам регулярно покупаю с электронных полок

бумажные книги, которые обходятся семейному

бюджету ощутимо дешевле, нежели визиты в

Весело-весело встретим Новый Год...

Вот если вы подумали, что придётся читать ещё

один текст про Украину, то нет, этого не случит-

ся, по крайней мере, не теперь... Это всё равно что

писать про пожар в доме престарелых – любые

слова, даже самые умныеО будут, неуместны и

бестактны.- Как бы ни было больно всё это пере-

живать, промолчим.-

А вот про бодро пошедший вверх курс миро-

вых валют накануне Олимпиады в Сочи хочется

сказать, что-то невероятно экспрессивное... На-

пример, что вступление в ВТО может обернуться

регулярной девальвацией рубля, которая будет

учащаться вместе с сокращением реального сек-

тора экономики.- Хочется сказать, но мы снова

промолчим.-

Слишком много чести говорить о коллегах

по СМИ, которые тестируют общество на исто-

рическое беспамятство, предлагая помедитиро-

вать над высказываниями Геббельса или на тему

сдачи нацистской Германии Ленинграда (в запасе

Сталинград и Москва).- В самом деле, если люди

упиваются киноопусом Бондарчука, делая ему

фантастическую кассу, на которую слетают-

ся металлические орлы, то и тут, казалось бы,

должны промолчать.-

обычные магазины.- Но когда заходит речь о про-

дукции, произведенной за пределами РФ, то тут

начинается натуральный цирк... Сколько бы ни

говорили представители упомянутой АКИТ о пре-

одолеваемых трудностях на пути к высочайшему

уровню удовлетворенности, который они вместе

с товарами доставляют покупателю, беглый

взгляд на их прайсы расставляет всё по местам и

обращает к поиску предложений в зарубежных ин-

тернет-магазинах.- Цены на товары в российской

рознице легко могут быть в 3–4 раза выше, неже-

ли в сопредельных государствах.- Даже при усло-

вии наступления гарантийного случая в большин-

стве ситуаций дешевле приобрести новый товар,

чем уповать на отечественный сервис.- Назовёте

данную позицию безответственной?- Но, с другой

стороны, как быть с развитием конкуренции, со-

хранением свободы выбора?- Нынешнее положение

вещей, когда дикая наценка позволяет не только

не бороться за покупателя, но при этом всё равно

обогащаться, чрезвычайно развращает.- Понят-

но, что подчас немало зависит от дистрибьюто-

ров, которые выставляют такую наценку, что

магазину брать товар становится не выгодно, но

повлиять на эту ситуацию никто не стремится.-

Снова удар приходится не по «жирным котам», а

От редактораРоман Гоголевглавный редактор Citizen.Seldon

3

4

Citizen.Seldon От редактора

рые как раз поговорим, ничего нельзя исключать.-

Мы также предложили рассказать нам о

своей концепции кибербезопасности сенатора

Руслана Гаттарова, а экспертов – её проком-

ментировать, что было осуществлено в рамках

киберпространства, в котором мы имеем честь

засвидетельствовать вам своё почтение в пят-

надцатый раз.-

по студентам, хипстерам и гражданам, которые

стремятся одновременно сохранить достоин-

ство и семейный бюджет.- Если бы в стране вы-

пускались конкурентоспособные товары, а не,

положим, телефоны, по которым плачет бритва

Оккама, никто бы не вожделел о продуктах за-

рубежных «фруктовых компаний».- Необходимо

иметь в виду, что товары из-за рубежа заказыва-

ет то самое активное население, которое инте-

ресуется технологиями, трудится, следит за ин-

новациями и стремится к свободе выбирать.- Как

можно рассчитывать на технологический рывок,

инновационный прорыв, если лишить этих людей

доступа к наиболее передовым технологиям, вы-

нуждая переплатить за свой интерес десятку

официальных или неофициальных барыг?- С другой

стороны, вал посылок, с которым, по заверениям

компетентных органов, никто не может спра-

виться, это ведь ещё и вал денег, которые можно

пустить на развитие инфраструктуры как та-

можни, так и почты...

Воображение наших при этом граждан не

захвачено и вопросами анонимности интернет-

платежей... Законодатели предположили, что

принцип «пусть твоя правая рука не знает, что

творит левая»для современных средств обраще-

ния денег никак не подходит.- Ссылаются на то,

что это исключительно в интересах «общего

блага», мира и кибербезопасности... Неужели это

связано с появлением каких-то киборгов, от ко-

торых спасут только меры кибербезопасности, а

может, мы сами стали какими-то киберлюдьми?-

Судя по тому, что одной из наиболее модных тем

последних месяцев стали киберденьги, про кото-

4

Сюрприз замедленного действияCitizen.Seldon

5

Начнем с того, что предновогодние поправки в Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе» вы-глядят как работа над ошибками: устранены опечатки (пусть и не все), добавлены уточне-ния, исправлены нормы, которые в предыду-щей редакции были или невыполнимыми, или нелогичными. Например, устранена опечатка, не позволяющая образовательным учрежде-ниям заключать контракты с единственным поставщиком. После внесения изменений все государственные и муниципальные образова-тельные организации получили долгожданное право заключать контракты с единственным поставщиком на сумму до 400 тыс. рублей (главное, чтобы общий объем средств по таким контрактам не превышал 50% от затрат на все закупки). Напомню, что ранее в № 44-ФЗ была опечатка, по вине которой данным правом мог-ли воспользоваться только исключительные образовательные организации, в уставе кото-

«Сюрприз» замедленного действия

рых прописана деятельность, направленная на сохранение культурного наследия.Также устранена опечатка, фактически запре-щающая во всех закупочных процедурах, за исключением конкурса, указывать товарный знак приобретаемого товара. Теперь заказчик в любой процедуре определения по-ставщика в закупочной докумен-тации может прописать товар-ный знак. Правда, при этом важно не забыть дописать пару слов: «или эквива-лент»  — при условии, ко-нечно, отсутствия ограни-чения конкуренции.В плане уточнений к № 44-ФЗ, принятых в рамках № 396-ФЗ, можно отметить исправленные нормы о под-тверждении добросовестности по-

Тарасов Александр Александрович, руководитель

Учебно-методического отдела

Ассоциации Электронных

Торговых Площадок

28 декабря 2013 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон №396-ФЗ, которым были внесены поправки, в том числе и в № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, ра-бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поскольку ранее данные изменения не были никем анонсированы, для большинства представителей госудраственных заказчиков и постав-щиков они стали своего рода новогодним «сюрпризом». О том, что это за нововведения, рассказывает руководитель учебно-методического отдела Учебного центра АЭТП Александр Тарасов.

Citizen.Seldon

6

1) Бюджетным учреждениям дано дополни-тельное время (до  апреля 2014  года) для принятия и утверждения у себя Положе-ния о закупке, которое дает право Бюджет-ным учреждениям часть закупок вывести из-под действия № 44-ФЗ и руководство-ваться при проведении закупок более «ли-беральным к заказчику» № 223-ФЗ. Наряду с этим дана отсрочка унитарным предпри-ятиям, которые, уже являясь заказчиками по № 223-ФЗ, лишь с 2017 года будут обя-заны проводить закупки и по № 44-ФЗ, в рамках бюджетных средств, выделенных на капитальные вложения в государствен-ную, муниципальную собственность.

2) Право заключать договор электроснабже-ния с единственным поставщиком (без про-ведения конкурентных процедур), тогда как изначально Закон № 44-ФЗ предусматривал проведение запроса предложений или иных конкурентных процедур.

3) Также заказчик вправе заключить договор с единственным поставщиком в случае при-обретения или аренды недвижимости, а также при закупке избирательных бюлле-теней.

4) Требование обеспечения исполнения контракта в запросах-котировках и запро-сах-предложениях в большинстве случаев стало правом заказчика, а не обязанностью (как было изначально). Также требование обеспечения исполнения контракта при за-

ставщика при значительном снижении цены контракта в торгах (при реализации анти-демпинговых мер). Отныне ч. 3 ст. 37 44-ФЗ выглядит так: «К информации, подтвержда-ющей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчи-ками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкур-се или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять про-центов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неусто-ек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть испол-нены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)». Хотя стоит при-знать, что новые формулировки все равно дают почву для двусмысленных толкований указанных норм.

купке с единственным поставщиком — субъ-ектом естественной монополии — теперь не обязательно.

5) Ведение в Единой информационной системе реестра выданных банковских гарантий для обеспечения заявок или исполнения кон-тракта в сфере госзакупок отложено до 31 марта 2014 года.

6) Появилось новое единое требование ко всем поставщикам — отсутствие конфликта инте-ресов (аффилированности) с работниками заказчика. Поставщику необходимо в со-ставе заявки на участие продекларировать соответствие данному требованию, а также отдельно указать ИНН учредителей и руко-водителя компании.

7) Требование об отсутствии участника в Рее-стре недобросовестных поставщиков (РНП) теперь не обязательно, это право заказчика (если заказчик не установил подобного тре-бования, то он не обязан расторгать контракт с поставщиком, попавшим в РНП по другому контракту).

8) Срок подписания контракта в конкурсе со стороны поставщика сокращен с 15 кален-дарных дней до 10.

9) Если закупка, объявленная для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих органи-заций, не состоялась, то она не учитывается

в необходимом объеме закупок для озву-ченных выше организаций.

10) Заказчик вправе проводить закупочную деятельность без создания контрактной службы (назначения контрактного управ-ляющего) до апреля 2014 года. При этом до 1 января 2017  года работником кон-трактной службы может быть лицо, име-ющее образование, полученное в рамках утратившего силу № 94-ФЗ от 21.07.2005. (в  первоначальной версии № 44-ФЗ нуж-но было получить новое образование до 2016 года).

Отдельно следует отметить, что № 396-ФЗ так-же внес изменения в Кодекс об администра-тивных правонарушениях (КОАП) в части штра-фов за нарушения заказчиками норм № 44-ФЗ и в Закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Поправки в № 223-ФЗ можно считать не суще-ственными.

Более подробную информацию обо всех из-менениях в сфере законодательства о закупках вы можете получить, посетив семинары Учеб-ного центра АЭТП.

http://seminar.aetp.ru/about/

Сюрприз замедленного действия

Среди наиболее важных нововведений необходимо отметить следующие:

Citizen.Seldon

IRONMAN в «ОПОРЕ РОССИИ»Александр Бречалов

Персона номера

ПОДМЕЧЕНО, ЧТО ЗАНИМАТьСЯ БИЗНЕСОМ В РОССИИ —

ДЕЛО ДЛЯ НАСТОЯщИХ МУжЧИН. ВОЗГЛАВЛЯТь ОБщЕРОССИйСКУЮ

ОБщЕСТВЕННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛьСТВА — УДЕЛ «жЕЛЕЗНОГО ЧЕЛОВЕКА».

О ДНЕ СЕГОДНЯШНЕМ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛьСТВА В РОССИИ, ОБ УЧАСТИИ МАЛОГО

БИЗНЕСА В ЭЛЕКТРОННыХ ТОРГАХ И ГОСУДАРСТВЕННОМ

ЗАКАЗЕ, О МИГРАНТАХ, А ТАКжЕ О ТОМ, ЧТО ЯВЛЯЕТСЯ

ФУНДАМЕНТОМ УСПЕХА КАжДОГО ЧЕЛОВЕКА,

РАССКАЗыВАЕТ ОБЛАДАТЕЛь ЗВАНИЯ IRONMAN1, ПРЕЗИДЕНТ

«ОПОРы РОССИИ» АЛЕКСАНДР БРЕЧАЛОВ.

1 Триатлон – вид спорта, включающий в себя три вида спортивных состязаний: плавание, велогонку и бег по

шоссе. Ironman — это соревнование по триатлону, учрежденное Всемирной корпорацией триатлона, кото-

рое считается самым сложным однодневным состязанием. Дистанция состоит из трёх этапов, проводимых

без перерывов в следующем порядке: заплыв на 2,4 мили (3,86 км), заезд на велосипеде на 112 миль (180,25 км)

и забег на 26,2 мили (42,195 км). Большинство соревнований ограничены по времени: участникам дается 17

часов, чтобы преодолеть все этапы.

8

Citizen.Seldon Персона номера

Год назад, вступив в должность пре-зидента «ОПОРЫ РОССИИ», вы говори-ли о том, что малый бизнес «нужда-ется в перезагрузке». Началась ли она, и каких результатов уже удалось до-стичь?

— Любая программа или проект периодиче-ски нуждаются в перезагрузке. В полной мере это относится и к сфере малого бизнеса. Наи-более успешный период в его развитии при-шелся на 2005—2010 гг., когда заметно уве-личились объемы финансирования, а также появились новые программы по поддержке и развитию малого предпринимательства 2. Однако повышение в 2010  году страховых взносов до 30% для юридических лиц (за ис-ключением компаний, относящихся к сфере производства и инноваций — прим. авт.), а затем повышение страховых взносов для ин-дивидуальных предпринимателей с 1 января 2013 года с 14 300 рублей до 32 479 рублей в год с перспективой их увеличения в 2015 году до 52 000 рублей привело к эпидемии самоза-крытий «малышей». За неполные первые три месяца минувшего года регистрацию анну-лировали около 350 тыс. человек 3.

Поэтому сегодня, несмотря на наличие эффективных программ поддержки мало-го бизнеса, вопрос перезагрузки актуален как никогда. К тому же с 1 января 2015  года Россия, Казахстан и Белоруссия должны об-разовать Евразийский экономический союз (ЕАЭС), что потребует интеграции не толь-ко в сфере стратегического планирования и единых промышленных кластеров, но и в

АЛЕКСАНДР БРЕЧАЛОВ

2 Минэкономразвития России с 2005 года осуществляет реализацию государственной финансовой программы под-держки малого и среднего предпринимательства. Направления программы: поддержка инновационной деятель-ности, субсидирование процентных ставок по кредитам и компенсация расходов на приобретение оборудования, содействие развитию лизинга оборудования, грантовая поддержка начинающих предпринимателей, повышение ка-питализации гарантийных фондов и микрофинансовых центров, сохранение темпов поддержки экспорта продукции малых компаний, создание бизнес-инкубаторов. В рамках федеральной программы с 2005 года действовали регио-нальные и муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Кроме того, реализуется ряд ведомственных программ, в которых участвуют Минтруда РФ, Минобрнауки РФ, Минсельхоз РФ и Внешэконом-банк.

3 В июле 2007 года был принят закон о снижении страховых взносов для предпринимателей, который вступит в силу с 2014 года и позволит урегулировать сложную ситуацию, в которой оказались самозанятые индивидуальные пред-приниматели после 1 января 2013 года, когда страховые платежи во внебюджетные фонды для них были увеличены в два раза — до 36 тыс. рублей. Эта сумма оказалась неподъемной для микробизнеса. и за первое полугодие 2013 года с учета снялось более 500 тысяч индивидуальных предпринимателей. Теперь, благодаря новому закону, эта сумма снизится до 19425 рублей в год, а предприниматели, у которых годовой доход превышает 300 тыс. руб., будут кроме того отчислять 1% от суммы, превышающей этот порог.

Александр БречаловАудиофрагмент интервью доступен

в полной веб-версии на citizen.seldon.ru

Citizen.Seldon

9

Персона номера

области поддержки малого и среднего биз-неса. К слову, в ходе Форума «Территория бизнеса  — территория жизни», который со-стоялся 27 ноября 2013 года в Москве, нами была презентована одноименная программа, одним из главных пунктов которой является предложение по изменениям в российской налогово-бюджетной политике. Необходимо, чтобы государство взяло на себя функцию акселератора бизнеса. Нужно создать для малого предпринимателя такие налоговые условия, чтобы ему было выгодно расти и, в конечном счете, стать владельцем крупного бизнеса. Причем это в равной мере выгодно и государству, так как чем больше бизнес, тем больше он платит налогов, тем больше созда-ется рабочих мест и т. д. К сожалению, на дан-ный момент более миллиона трудоспособ-ных граждан находятся вне правового поля, причем большая часть из них по факту зани-мается бизнесом. Вопрос: почему они не ле-гализованы? Думаю, что одна из главных при-чин  — существующая фискальная политика государства. Отрадно, что в ходе «Форума Действий» ОНФ, который состоялся 5 декабря 2013 года, Владимир Путин поддержал наше предложение о введении единого патента для самозанятых граждан, в который будут включены все фискальные платежи пред-принимателя, включая страховые взносы. Мы хорошо потрудились в 2013-м и собрали много рабочего материала. Считаю, что к вес-не 2014 года у нас будут конкретные и инте-ресные инициативы, которые мы предложим к рассмотрению в Государственной Думе.

Говоря об источнике проблем, свя-занных с несовершенством законода-тельства, регламентирующего дея-тельность малого бизнеса и мер по его поддержке, вы неоднократно говорили об отсутствии реальной статисти-

ки по малому предпринимательству и самозанятому населению. Удалось ли за год провести адекватные стати-стические исследования? На какие по-казатели «ОПОРА РОССИИ» опирается в работе с предпринимателями?

Что касается статистических данных, нам приходится ориентироваться на официаль-ные сведения, которые предоставляют Феде-ральная налоговая служба и Росстат. По идее, цифры об эффективности используемых средств, а также об эффективности тех или

9

Александр БречаловАудиофрагмент интервью доступен

в полной веб-версии на citizen.seldon.ru

Персона номера

10

Citizen.Seldon

иных программ поддержки малого бизнеса должны быть у глав регионов. Однако боль-шая часть профильных региональных адми-нистративных структур до сих пор работает по принципу целевой раздачи выделенных средств, не обременяя себя вопросом об эф-фективности их использования. Лишь некото-рые регионы отслеживают ситуацию в сфере предпринимательства и могут предоставить нам подробные статистические данные. В частности, Ульяновская область и Республи-ка Татарстан. Например, в Ульяновской об-ласти за последние годы были успешно ре-ализованы десятки проектов на миллиарды рублей. Почему? Да потому, что губернатор Сергей Морозов, кстати, член «ОПОРЫ РОС-СИИ», не просто хочет, но и понимает, как развивать сектор предпринимательства. Он напрямую общается с бизнес-сообществом и хорошо знает, каково текущее положение дел у «малышей», начиная от подключения к электросетям, заканчивая взаимоотношения-ми между бизнесом и правоохранительными органами.

Ваш коллега Борис Титов указом Вла-димира Путина в июне 2012 года был назначен уполномоченным при Пре-зиденте России по защите прав пред-принимателей. Для обывателя это означало, что «Деловая Россия» полу-чила реальное влияние на ситуацию в сфере бизнеса. Ослабило ли данное на-значение общественно-политические позиции «ОПОРЫ РОССИИ»?

Я с большим уважением отношусь к Борису Титову, равно как и к его коллегам из «Деловой России» – Алексею Репику, Антону Данильяну, Максиму Ноготкову. Если их также назначат на какие-то позиции, которые позволят про-двигать предпринимательство, искренне буду рад этому и проголосую за них обеими рука-ми. Однако для плодотворной работы важна не только звучность занимаемой должности, но и эффективность деятельности всего биз-нес-объединения. «ОПОРА РОССИИ» — это 400 тысяч предпринимателей от Калининграда до Сахалина, которые создают более 5 млн рабочих мест 4. Я часто бываю в регионах и знаю не понаслышке, что предпринимателю из Краснодара или Уфы совершенно все рав-но, кто и с какими регалиями поможет ему в решении актуальных проблем. Более чем за 10 лет работы наша организация накопила до-статочный опыт и авторитет для решения са-мых злободневных вопросов в сфере малого бизнеса. Именно поэтому сегодня «ОПОРА РОС-СИИ» является настоящей опорой для пред-принимателей.

4 Общероссийская общественная организация малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ» на сегодняшний день имеет 81 региональное и 386 местных отделений. 115 отраслевых союзов, ас-социаций и гильдий формируют Некоммерческое партнерство «ОПОРА».

11

Citizen.Seldon

У «Бампера» нет ни учредителей, ни спонсоров. Его участники берут кни-ги на реализацию и продают их с не-значительной наценкой. Сотрудники проекта – специалисты по работе с детьми и подростками, которые умеют выстраивать отношения и уважают выбор ребенка, а также со-ставляют для маленьких читателей специальные «книжные програм-мы». В «Бампер» можно прийти и купить или прочесть книгу, обсу-дить прочитанное, повстречаться с автором того или иного литератур-ного произведения, сочинить соб-ственный рассказ и нарисовать к нему иллюстрации. Проект создан для того, чтобы познакомить детей с хорошими книгами, привить им культуру чтения, расширить кру-гозор и развить творческие спо-собности. Литературный автобус «Бампер» навещает отдаленные районы Москвы, заезжает в Под-московье и бывает в регионах европейской части России.

Следует сказать, что в 2013 году было отобрано 12 проектов социального предприниматель-ства, которые получили финан-сирование в рамках совместной пилотной программы «ОПОРЫ РОССИИ», Банка УРАЛСИБ и Фон-да региональных социальных программ «Наше будущее». В нее входят: предоставле-ние гранта с помесячной вы-

Очень важная, но не самая освещаемая в прессе тема – социальное предпри-нимательство и создание культуры социальной ответственности пред-принимателей. Расскажите о наи-более интересных проектах в данной сфере.

Начнем с того, что на данный момент закре-пленного на законодательном уровне опре-деления «социальное предпринимательство» не существует. Мы как раз работаем над этим непростым вопросом. Дело в том, что малый бизнес изначально социален, потому как соз-дает дополнительные рабочие места в самых отдаленных уголках России. Там, где нет ни бизнеса, ни газовой трубы, жизнь умирает. Сегодня в нашей стране более 19 тыс. насе-ленных пунктов, где проживает менее 10 че-ловек. Поэтому любая предпринимательская деятельность на этих территориях – априо-ри социальный проект, к которому должны предъявляться особые фискальные требова-ния, тарифы и нормы.

Вместе с тем существуют такие соци-ально значимые бизнес-проекты, как «Бам-пер». Это передвижной детский книжный магазин и одновременно детский книжный клуб в виде задорно разрисованного талант-ливым художником Тимофеем Ержинбеком автобуса с надписью «Бампер». В его салоне вместо сидений по периметру развешаны полки с книгами, выпущенными небольшими детскими издательствами, такими как «Само-кат», «ИД Мещерякова», «КомпасГид», «Мир детства медиа», «Август», Clever, «Теревинф», «Октопус», TrMag, «Розовый жираф».

11

Персона номера

Александр БречаловАудиофрагмент интервью доступен

в полной веб-версии на citizen.seldon.ru

12

платой средств в течение первого, самого сложного, «стартового» года, предоставление Банком УРАЛСИБ специального льготного кредита в размере до 10 млн рублей на срок до 5 лет по ставке, приближенной к ставке рефинансирования, а также комплекс обучающих и консалтинго-вых программ. На примере успешной реализации данных социальных про-ектов в дальнейшем мы планируем в диалоге с Правительством РФ аргу-ментировать актуальность создания специального федерального фонда поддержки социального предпри-нимательства.

При этом я не сторонник мер, стимулирующих благотворитель-ность. Если владелец бизнеса не ориентирован на помощь нужда-ющимся, то освобождение от на-логов его к этому не подтолкнет. А вот количество произрастающих на этой почве злоупотреблений может значительно увеличить-ся. Если бизнес состоялся, то благотворительность – прямая обязанность предпринимателя, поэтому превращать ее в какую-либо бизнес-модель нельзя.

Развитие электронной торговли предоставляет малому бизнесу новые воз-можности. Что, по-вашему, необходимо сделать для того, чтобы он мог ими воспользоваться?

Citizen.Seldon

— Данные неумолимой статистики свиде-тельствуют о том, что наша страна по объему торгов, проведенных в электронной форме, значительно опережает многие европейские страны, а в области организации трансгра-ничной электронной торговли является несо-мненным лидером.

Тем не менее, сегодня многие бизнесме-ны, особенно в отдаленных регионах страны, еще не слышали о том, что найти нужный тен-дер, принять участие в аукционе и заключить контракт на поставку товаров, работ, услуг можно не отходя от своего компьютера. И ког-да им об этом говоришь, то возникает долгая пауза и удивленно-недоверчивый взгляд с немым вопросом: «Неужели такое бывает?» Поэтому мы по всей России проводим обучаю-щие семинары для предпринимателей малого бизнеса, в ходе которых подробно рассказы-ваем об особенностях работы на электронных торговых площадках, о текущих изменениях законодательства в сфере государственного заказа и т.д. В результате количество бизнес-менов, принимающих участие в электронных торгах, неуклонно растет. На этот счет у меня опасений не возникает. Однако в вопро-се популяризации электронных торгов многое зависит еще и от деятель-ности самих электронных торго-вых площадок, точнее от того, насколько активно они предлагают свои услу-ги потенциальным клиентам.

12

Персона номера

Александр БречаловАудиофрагмент интервью доступен

в полной веб-версии на citizen.seldon.ru

Citizen.Seldon Персона номера

Не отпугивают ли «малышей» раз-личные нарушения, встречающиеся в ходе реализации государственного заказа?

— «ОПОРА РОССИИ» принимает активное уча-стие в работе ОНФ, в том числе в проекте «За честные закупки», в рамках которого успеш-но функционирует одноименный сайт. Он является одной из базовых составляющих в деле совершенствования нормативной базы, нормативных актов, которые могли бы спо-собствовать прозрачности и максимальной доступности государственного заказа для малого и среднего бизнеса, особенно в свете вступления с 1 января 2014 года в законную силу №44-ФЗ «О контрактной системе». Сайт «За честные закупки» ориентирован на фор-мирование публичности проводимых про-цедур государственного заказа, и только за первый месяц его работы нам удалось пре-дотвратить сомнительные закупки на сумму 6 млрд рублей. Следует особо отметить, что данный интернет-ресурс доступен абсолютно для всех, кто хочет принять участие в обще-ственном контроле за госзаказом. Например, при помощи системы автоматического по-иска (созданной на основе технологии поис-ка закупок Ist-budget) можно найти закупку, которая противоречит закону или здравому смыслу, рассказать о ней в СМИ и социальных сетях, отправить жалобу, подключить к ра-боте над устранением нарушений юристов и экспертов. Наряду с этим мы проводим тема-тические конференции и встречи в формате круглых столов, в том числе для предприни-мателей малого и среднего бизнеса. Уверен,

что результаты не заставят себя долго ждать и непосредственное участие рядовых пред-принимателей в общественном контроле за госзакупками позволит сделать государ-ственный заказ максимально доступным и интересным для малого бизнеса.

«ОПОРА РОССИИ» заявила, что «ми-гранты – это рабочая сила, которая необходима». Наряду с этим бытует мнение, что присутствие мигрантов «топит» отечественный малый биз-нес, вытесняя его с отечественных рынков. Что вы думаете по этому по-воду?

— Никто никого не топит. Давайте начнем с самого простого. Например, не каждый пой-дет убирать двор или будет делать подобную грязную работу. Поэтому мы наблюдаем до-статочное количество гостей из ближнего зарубежья, подметающих улицы, моющих дома, торговые центры и т.д. в Москве, а так-же в ряде крупных городов России. К тому же мигранты в подавляющем большинстве более трудолюбивы и составляют вполне здоровую конкуренцию некоторым категори-ям наших соотечественников, не желающих палец о палец ударить. Причем, говоря о ми-грантах, многие имеют в виду исключительно гостей из Средней Азии. Однако, в частности в Москве, достаточное количество неквалифи-цированных рабочих представлено россия-нами, которые трудятся в столице вахтовым методом, так как в своем регионе у них суще-ствуют проблемы с трудоустройством.

Citizen.Seldon

При этом нужно абсолютно четко регулиро-вать весь рынок миграции, чтобы он был про-зрачен. Ведь мигранты, к сожалению, — это еще и источник преступности. Здесь нечего возразить 5.

Недавно на соревнованиях по триат-лону IRONMAN в Барселоне вы успешно пересекли финишную черту. Когда вы начали заниматься спортом?

— Спортом я занимаюсь с детских лет. Снача-ла, как многие мальчишки, немного занимал-ся борьбой, затем увлекся и долго занимался футболом. Про IRONMAN узнал, когда по-знакомился с предпринимателем Михаилом Ивановым. Он как раз готовился к участию в данном марафоне и рассказал об этом мне. На первых порах мне показалось, что сде-

лать это совершенно невозможно. Вдумай-тесь: сначала необходимо проплыть 3,8 км, затем проехать на велосипеде 180 км, после чего пробежать 42 км! Однако меня это «за-цепило», и я решил посоветоваться с семьей. В ходе совместного обсуждения мы пришли к выводу, что нужно попробовать покорить эту высоту. Моим тренером стал англичанин, жи-вущий во Франции. Когда я первый раз сел на велосипед и проехал 35 км по гористой мест-ности, то понял, что помру. Но отступать уже было некуда. Началась серьезная работа над собой: ежедневные тренировки приходилось совмещать с работой, общественной дея-тельностью, не забывать про семью… Свой первый марафон я пробежал 9 сентября 2012 года в Таллине. Это был день годовщины на-шей свадьбы. Вскоре я преодолел олимпий-скую дистанцию в Барселоне: проплыл 1,5 км,

Персона номера

5 Согласно данным Росстата, пик чистой иммиграции (въезд минус выезд) Россия миновала в 1994 году, и он был связан вовсе не с притоком в Россию, а с резким (более чем вдвое по сравнению с 1990 годом) сокращением отъезда из стра-ны. Пик прибывших тоже датируется 1994 годом.

С 1992 года в России фиксируется убыль населения, или депопуляция (в результате быстрого снижения рождаемости и роста смертности –«русский крест»).

В утвержденной в 2012 году Президентом РФ Концепции государственной миграционной политики Российской Феде-рации на период до 2025 года говорится, что «миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономи-ческом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федераль-ной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процес-сов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 – 145,6 миллиона человек.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из ис-точников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работ-ников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями россий-ской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития».

Тем не менее, в основном в Россию приезжают низкоквалифицированные рабочие вроде грузчиков, подсобных рабо-чих, уборщиков, строителей. Они готовы работать по 12-16 часов без перерывов и выходных. Этому же они обучают своих детей, которые также идут работать грузчиками и подсобниками. Детям мигрантов не чужды и опасные, криминальные виды деятельности — проституция и порнография.

Citizen.Seldon

15

Персона номера

Хватает ли вам 24 часов в сутках?

— Вполне. Работа, общественная деятель-ность, семья, полноценный 7-часовой сон. Я все и всегда успеваю.

Валентин Шпаковский140 км проехал на велосипеде и пробежал 10 км. С этого момента я понял, что триатлон стал неотъемлемой частью моей жизни, и 6 октя-бря 2013 года в Барселоне, несмотря на 3(!) прокола колеса, я покорил одну из самых экс-тремальных дистанций триатлона – IRONMAN («Железный человек») за 12 часов 55 минут. К слову, на все про все по правилам отводится не более 17 часов. Так вот, те 12 часов, что я был в движении в Барселоне, я был счастлив каждую минуту.

Если после какой-нибудь «адской» тре-нировки вы задумываетесь, заниматься ли спортом, не думайте. Берите лыжи, ласты или кроссовки и занимайтесь. Становитесь луч-шими в работе, в жизни и в спорте!

Что для вас значит семья?

— Семья – это основа основ жизни любого человека. Более того, даже своим сотруд-никам я говорю, что работа должна быть на втором месте, а на первом – только семья. Когда у человека все хорошо в личной жизни, то у него все спорится и в работе. Когда же он загнанный, как лошадь, до полуночи ра-ботает и обнаруживает, что ребенок уже на-чал говорить или ушли жена или муж, то это очень сильно выбивает из колеи. Конечно, в жизни бывают различные непредвиденные ситуации. Если сотрудник не успевает что-то сделать и задерживается, то либо я не умею планировать, либо он не умеет работать…

15

Citizen.Seldon

16

Количество пользователей Рунета, которые

заходят в сеть не реже одного раза в месяц,

превысило 60 миллионов человек. При этом

оборот российского рынка электронной

коммерции только в 2011 году составил 315

миллиардов долларов и неуклонно продол-

жает расти. Одновременно существуют

определенные риски и угрозы безопасности

в российском киберпространстве. В связи

с этим сенатор Руслан Гаттаров стал

инициатором разработки концепции оте-

чественной кибербезопасности, которая

вызвала неоднозначные оценки в плане своей

целесообразности со стороны профильных

специалистов. Мы постарались выяснить

позицию автора концепции, а также мнение

его визави по поводу необходимости суще-

ствования подобного документа в России.

Отечество и киберопасности

Руслан Гаттаровчлен Совета Федерации РФ

«Универсальных рецептов пока нет…» —

член Совета Федерации РФ Руслан Гаттаров

Отечество и киберопасности

Citizen.Seldon

17

C.S. В конце ноября 2013 года в Совете Фе-дерации по вашей инициативе состоя-лись парламентские слушания по вопросу утверждения Концепции кибербезопас-ности в России. В то же время некоторые эксперты отмечают поверхностность предложенного на суд общественности документа. В частности, отмечают от-сутствие четких целей и задач. Хотелось бы узнать ваше мнение на этот счет.

Р. Г. Дело в том, что это не Стратегия, а Кон-цепция стратегии кибербезопасности Рос-сии. Хотя изначально мы ориентировались именно на создание Стратегии, и в этом фор-мате было подготовлено четыре различных варианта данного документа. В каждом из

них были прописаны и модель угроз, и узко сформулированные задачи, и другие про-фильные составляющие. Однако в конечном счете мы пришли к выводу, что документ в ходе длительного процесса согласований не-избежно станет сильно меняться, поэтому было принято решение сфокусироваться на сохранении главных, смыслообразующих ча-стей.

C.S. В профессиональной среде нередко указывают на фактическое отсутствие необходимости принятия подобного до-кумента, так как кибербезопасность является одной из составляющих общей стратегии информационной безопасно-сти России. Что вы об этом думаете?

Р. Г. На самом деле ситуация была обрат-ная. Именно эксперты нашей комиссии Совета Федерации по развитию информа-ционного общества в области безопасно-сти, а позже — большое количество других специалистов в этой сфере и граждан ука-зали на острую необходимость разработ-ки подобного стратегического документа. Концепция стратегии стала ответом на этот, не побоюсь этого слова, социаль-ный запрос. Подчеркну, что значительное количество нормативных документов в области обеспечения информационной безопасности были приняты хронологи-чески позже нашего анонса о разработке Стратегии. Не следует отрицать возмож-ность, что определенную роль в привлече-нии внимания к теме сыграла активность Комиссии.

Что касается существующего ре-гулирования, здесь я бы хотел обратить внимание на несколько моментов. Во-первых, оно посвящено информационной безопасности. Это широкое понятие, ак-центирующееся главным образом на гу-манитарном аспекте. Кибербезопасность намного уже, она входит в объем понятия информационной безопасности как со-ставная часть и относится к технической стороне вопроса, которая сейчас нужда-ется в правом статусе. Во-вторых, Кон-цепция написана с учетом встраивания наших предложений в действующую пра-вовую матрицу, поэтому она не конфлик-тует с существующим регулированием и не вводит избыточных норм. В-третьих, Концепция предлагает практически не ис-пользуемую сегодня мультистейкхолдер-

ную модель регулирования, при которой в процессе обеспечения безопасности при-нимают участие все основные участники электронной коммуникации: общество, бизнес и государственные органы. Нако-нец, сегодня не существует единого доку-мента, который содержал бы точную фор-мулировку того, что в России понимается под кибербезопасностью и каковы пути ее достижения. При этом очевидна необхо-димость существования подобного доку-мента, так как без него достаточно сложно проводить последовательную политику в столь динамичной сфере, как киберпро-странство. Это общемировой тренд.

C.S. В проекте Концепции кибербезо-пасности в очередной раз говорится о разработке элементной базы и ап-паратных средств, о промышленном производстве общесистемного про-граммного обеспечения и программ-ного обеспечения общего назначения силами российских компаний. Тем не менее, проблема до сих пор не решена. Что вы планируете сделать для того, чтобы данные положения не остались на бумаге?

Р. Г. 23 января 2014  года состоялось со-вещание Комиссии, посвященное этому вопросу. По итогам выработаны следую-щие рекомендации. Во-первых, развитие отечественного рынка аппаратных и про-граммных средств стоит стимулировать через государственные закупки и закуп-ки крупных государственных компаний. С появление годичных планов закупок

Руслан Гаттаровчлен Совета Федерации РФ

Отечество и киберопасности

Citizen.Seldon

18

Правительство России сможет рекомендо-вать приобретать в первую очередь отече-ственные решения. Во-вторых, так как чисто национальный продукт в сфере сегодня ред-кость, нужны более эффективные фильтры для сертификации импортного предложе-ния. Для этого предлагается внести поправ-ки в закон о техническом регулировании в части разработки стандартов, их описания и ввода в действие. В-третьих, я обращусь в Минкомсвязь по поводу задержек с создани-ем национальной программной платформы, поскольку наличие доверенной среды разра-ботки критически важно для отечественных компаний. И, наконец, было достигнуто со-гласие в вопросе о создании отечественной операционной системы — она все же нужна, но важно, чтобы не был создан очередной монополист.

C. S. Эксперты высказывают сомнения, что бизнес будет обеспечивать безопас-ность критической инфраструктуры, находящейся в частной собственности, прежде всего, исходя из рациональных мотивов  — стараясь минимизировать свои затраты. Возможно ли в этом во-просе обойтись без контроля и стимули-рования со стороны государства?

Р. Г. Бизнес часто обеспечивает кибербезо-пасность эффективнее и заинтересован в ней сильнее, чем государственные органы. Это происходит потому, что от этого зави-сит доверие его клиентов. Если информация будет утекать, а кибератаки — нарушать ра-ботоспособность инфраструктуры, то такой бизнес понесет огромные репутационные

издержки и потеряет клиентов. Кроме того, я думаю, что договорные отношения при определенных условиях могут стать аль-тернативой прямому контролю. Например, мы смогли убедить некоторые иностранные интернет-компании, которые, по сути, выве-дены из российского правового поля в силу отсутствия представительств на территории нашей страны, однако ведущих здесь свою деятельность, пойти по пути удовлетворе-ния требований нашего законодательства. Вопрос критической инфраструктуры на-лагает серьезные требования, потому что экономия на безопасности может повлечь крайне тяжелые последствия, принимая во внимание тот факт, что и газопроводы, и очистные сооружения, и логистика управля-ются компьютерами. Поэтому договаривать-ся надо, но так, чтобы владелец критической инфраструктуры понимал, где кажущаяся на первый взгляд экономия на деле может при-вести к значительному ущербу.

C. S. Собираетесь ли вы использовать за-рубежный опыт?

Р. Г. Сегодня мы наблюдаем ситуацию, когда различные государства по-разному подходят к решению одних и тех же вопросов в сфе-ре киберпространства. Этим решениям еще предстоит пройти «обкатку» на практике. Универсальных рецептов пока нет, поэтому подходы к регулированию постоянно пере-сматриваются. Мы внимательно следим за тем, что происходит в данной сфере за ру-бежом. Как у члена ПАСЕ, у меня есть ощу-щение, что у России большой потенциал на международной арене в части предложений

C. S. Какой должна быть современная национальная система защиты от ки-бератак?

Д. П. Прежде всего, нужно определить, что подразумевается под термином «нацио-нальная система защиты». Это комплекс мер правового, организационно-техни-ческого и экономического характера, а не некая специальная программа или

Дмитрий Плоцкий, руководитель Департамента

информационной безопасности

торгового портала Fabrikant.ru, CISSP

по регулированию киберпространства. Нам нужно активнее включаться в форми-рование повестки дня и мнений по данно-му вопросу.

C. S. Сегодня высказываются смелые предположения, что в связи с ростом количества киберпреступлений в ско-ром времени Интернет перестанет существовать в его нынешнем виде. Предполагается, что для защиты от возрастающего количества угроз сеть будет поделена на, своего рода, на-циональные блоки, по типу «Велико-го китайского файрвола». Насколько, по-вашему, велика вероятность раз-вития событий по такому сценарию?

Р. Г. В России есть сторонники этого сцена-рия. Положа руку на сердце, я не принад-лежу к их числу и не слишком верю в его перспективность. Эскапизм убивает тот потенциал, который предоставляет гло-бальный оборот информации. У меня нет ощущения, что в России эти идеи находят значительную поддержку.

«На мой взгляд, лучше оперативно начать конкретную работу по пла-нированию и реализации мероприя-тий, чем терять один или два года на разработку и согласование базо-вого документа, который, по сути, и не нужен» — Дмитрий Плоцкий, ру-ководитель Департамента инфор-мационной безопасности торгового портала Fabrikant.ru, CISSP

Отечество и киберопасности

Citizen.Seldon

19

устройство. И в этом смысле проект Концеп-ции стратегии кибербезопасности РФ, если его рассматривать обособленно, серьезных вопросов не вызывает, так как охватывает основные области, связанные с тематикой защиты от кибератак.

Но дальше не все так гладко.

Во-первых, документом впервые вво-дятся такие ключевые понятия, как «киберпространство» и «кибербезопас-ность». И сформулированы они, прямо скажем, неоднозначно. А ведь опреде-ление ключевых терминов задает те об-ласти деятельности государства и обще-ства, которые подпадают под действие будущей Стратегии.

Во-вторых, удивительно, что в Кон-цепции не упоминается Стратегия на-циональной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная в 2009 году и являющаяся «базовым до-кументом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».

И, в-третьих, Стратегия кибербезопас-ности РФ, которая создается на основе рассматриваемой Концепции, принци-пиально мало чем будет отличаться от Доктрины информационной безопас-ности Российской Федерации (далее  — Доктрина), которая содержит все не-обходимые стратегические цели. Среди них развитие отечественных современ-ных информационных и телекоммуни-

кационных технологий, совершен-ствование нормативной правовой базы, подготовка кадров и многое другое. Безусловно, за прошедшие с момента разработки Доктрины пят-надцать лет отдельные задачи были решены, некоторые угрозы стали ме-нее актуальны, а другие, напротив, появились. Однако данные измене-ния не столь существенны для того, чтобы требовать разработки нового доктринального документа, к тому же искусственно вычленяющего «ки-бербезопасность» из комплексной «информационной безопасности».

Поэтому, отвечая на вопрос, замечу, что си-стема должна быть комплексной, актуаль-ной, сбалансированной и, самое главное, реализуемой. Наряду с этим она должна быть подкреплена административными, интеллектуальными, производственными, финансовыми ресурсами. Мероприятия должны быть увязаны между собой логи-чески, а также по срокам реализации, не-обходимо определить цели, сроки и крите-рии их достижения.

Исходя из этого, на мой взгляд, гораз-до полезней было бы провести работу по актуализации положений Доктрины, по-нять, какие задачи решены, какие изме-нения произошли, и по результатам раз-работать комплексную «дорожную карту», в которую включить перечень и сроки проведения необходимых мероприятий, а также назначить лиц, ответственных за их реализацию. Лучше оперативно начать конкретную работу по планированию и

претворению задуманного в жизнь, чем терять один-два года на разработку и со-гласование базового документа, который, по сути, и не нужен.

Если же сужать понятие «система за-щиты от кибератак» до некой автоматизи-рованной системы специального назначе-ния, то можно назвать несколько важных составляющих. Во-первых, это доверен-ность и контролируемость каналов переда-чи информации: не секрет, что в настоящее время внутрироссийский интернет-трафик отнюдь не локализован на территории на-шей страны, а проходит через зарубежные узлы связи. Во-вторых, доверенная среда функционирования, проще говоря, аппа-ратное и программное обеспечение, рабо-тающие надежно и прогнозируемо, не со-держащее специально заложенные в них «потайные ходы» и «логические бомбы», т. е. недекларируемые возможности. В-третьих, актуальные алгоритмы выявления призна-ков «киберугроз» и реакции на них, зало-женные в программный код. И, в-четвертых, корректная настройка и эксплуатация всей системы  — ведь не представляется воз-можным говорить о каком-то идеальном программно-аппаратном средстве в отры-ве от эксплуатирующего его персонала. Из каких конкретно элементов, существующих и перспективных, строить такую систему и какие частные задачи ставить (например, стоит ли перлюстрировать весь трафик), вопрос вторичный. Наверняка, технически будут предусмотрены все возможности для мониторинга и управления трафиком, но применяться они будут исходя из теку-щей конъюнктуры и правовых норм.

Отечество и киберопасности

Citizen.Seldon

20

C. S. Насколько существенными должны быть наказания за киберпреступления?

Д. П. Позволю себе начать ответ с вопроса: а должна ли сфера и средства совершения пре-ступления, в данном случае «киберпростран-ство», вообще как-то влиять на суровость наказания? Если мы хотим всеми силами препятствовать распространению примене-ния специальных навыков (а  владение ИТ-технологиями на уровне эксперта к таковым, безусловно, относится) в преступной сфере, то, конечно, следует сделать соответствую-щие наказания более суровыми. Альтерна-тивным и не менее логичным путем является уравнивание наказаний вне зависимости от средств совершения преступления. Смягча-ющим обстоятельством «виртуальность» сре-ды совершения преступления, естественно, быть не может.

Если же говорить о существующих нор-мах, то механизмов, предусмотренных УК РФ, вполне достаточно  — целых пять статей, четыре из которых являются «профильны-ми», т. е. однозначно ассоциируются с ком-пьютерной сферой, и одна «универсальная», касающаяся незаконного получения или раз-глашения конфиденциальных сведений. Да, наказание за совершение противоправных действий даже в рамках одной статьи варьи-руется от относительно небольших штрафов до лишения свободы на несколько лет, но ведь это уже вполне серьезно.

Проблема, на самом деле, заключается не в суровости максимально предусмотрен-ного наказания, а в соблюдении принципа на-казуемости за совершенные преступления. То есть киберпреступления должны коррек-

тно регистрироваться (а  не замалчиваться), успешно расследоваться, а виновные  — на-казываться. Одновременно должна быть про-ведена информационная кампания, доводя-щая до потенциальных нарушителей закона мысль о том, что виртуальное пространство не анонимно, и преступления не остаются безнаказанными.

И уже после системной работы по этим направлениям, имея на руках статистику со-вершенных и раскрытых преступлений, пор-трет потенциального нарушителя, следует предметно рассуждать о необходимости бо-лее строгих наказаний.

Можно, конечно, нивелировать слож-ность и низкие навыки раскрытия киберпре-ступлений суровостью наказания тех, кому не посчастливилось быть пойманным, но, на мой взгляд, главное — уметь найти преступника и доказать его вину.

C. S. Что ваша компания делает уже се-годня для создания надежной системы за-щиты в киберсреде?

Д. П. Для нас обеспечение информационной безопасности — важнейшая задача. Наш биз-нес строится на доверии клиентов, которое складывается из их уверенности в конфиден-циальности своих данных и бесперебойной работе площадки. Поэтому и подход к защите своих ресурсов в киберсреде у нас комплекс-ный.

Наша компания действует в двух на-правлениях: соблюдение требований со сто-роны профильных государственных органов (в нашем случае это Минэкономразвития Рос-сии, ФСТЭК и ФСБ) и внедрение «лучших прак-

тик», основанных в том числе на междуна-родных стандартах в области обеспечения информационной безопасности, таких как ISO/IEC 27001 или стандарты серии 13335.

Если говорить о конкретных мерах, то в этом году у нас был ряд внедрений, связанных с дальнейшим повышением уровня информационной безопасности. Прежде всего, мы усилили защиту от DDoS-атак как в рамках договора со специализи-рованной сторонней организацией, осу-ществляющей фильтрацию трафика, так и за счет совершенствования собственного программно-аппаратного комплекса. Кро-ме того, мы принимаем серьезные меры не только для защиты от внешних угроз, но и усиливаем систему безопасности внутри компании. Все процессы по управлению ИТ-инфраструктурой, получению доступа к ее компонентам регламентированы и внедрены в повседневную работу. Не за-бываем мы и о компетенции сотрудников, вследствие чего имеем в штате опытных специалистов, постоянно совершенству-ющих свои навыки. Регулярные тренинги в области обеспечения информационной безопасности проводятся с сотрудни-ками всех категорий: руководством, ИТ-специалистами, обычными пользователя-ми.

Также мы внедряем инновационные технологические средства. В частности, с недавнего времени фиксируем в удобном для восприятия виде все сессии сотруд-ников, которые подключаются к серверам и базам данных. В любой момент можно посмотреть, кто из сотрудников, когда и какие действия совершал. Внедрены спец-

средства, которые позволяют соотносить данные из различных источников и опове-щать службу безопасности о возможных инцидентах в режиме реального времени.

C. S. Актуальна ли данная концеп-ция для дальнейшего развития сферы электронных торгов в России?

Д. П. Сложно ответить на этот вопрос. Раз-витие сферы электронных торгов напря-мую не зависит от утверждения концеп-ции, так как проблемы и задачи, которые она предлагает решить, известны, а прин-ципиально новые механизмы реализации не предлагаются. Документ, бесспорно, содержит положения, которые создают предпосылки для общего повышения без-опасности электронных торгов, в том чис-ле за счет просветительской работы сре-ди пользователей компьютерных систем. Однако и сейчас нет никаких препятствий для развития данной сферы и обеспече-ния защищенности при работе с интернет-сервисами.

В целом мы однозначно приветству-ем инициативы власти по привлечению дополнительного внимания к проблеме обеспечения безопасности при использо-вании информационных технологий. Это обязательно даст свои плоды.

Отечество и киберопасности

Citizen.Seldon

21

ственности и критичности обрабатываемых в них данных и систем. Поэтому плюсом ко всему должны быть правильные и эффек-тивные механизмы обмена информацией между различными предприятиями, а также формирование процесса международно-го сотрудничества в области борьбы с по-стоянно меняющимся ландшафтом кибер-угроз. Только в этом случае можно говорить о том, что мы построили современную си-стему отражения кибератак национального масштаба.

C. S. Насколько, по-вашему, серьезны про-тиворечия Концепции стратегии кибер-безопасности РФ госполитике РФ в обла-сти информационной безопасности?

А.Л. В России нет госполитики в области ин-формационной безопасности. Есть основы госполитики в области международной ИБ. Есть основы госполитики в области защиты критически важных объектов. Есть проект госполитики в области формирования куль-туры ИБ. Есть доктринальные документы по национальной безопасности и внешней по-литике. И есть устаревшая Доктрина инфор-мационной безопасности, устранить недо-статки которой и призван проект Стратегии кибербезопасности Российской Федерации. Противоречий между ними нет, т. к. это до-кументы разного уровня. Доктрина описы-вает общие угрозы безопасности и шаги, предпринимаемые для их нейтрализации. Стратегия детализирует их, давая четкое по-нимание, что надо конкретно сделать, что-бы поднять уровень защищенности РФ от киберугроз.

Основные претензии к проекту Стра-тегии заключаются в том, что она исполь-зует термин «кибербезопасность» вместо привычного регуляторам «информаци-онная безопасность» или «безопасность при использовании информационно-ком-муникационных технологий» и в том, что не до конца понятно ее место в структуре доктринальных документов по информа-ционной безопасности, существующих в России. На данный момент профильная рабочая группа занимается рассмотрени-ем данных вопросов.

C. S. Насколько существенными долж-ны быть наказания за киберпресту-пления?

А. Л. Российский Уголовный кодекс содер-жит вполне адекватные наказания за ки-берпреступления, особенно с учетом того, что статьи из 28-й главы УК РФ обычно со-четаются с другими составами преступле-ний, такими как мошенничество, кража и т. п. Проблема заключается в правопри-менении этих статей, низкой квалифика-ции судебных и следственных органов, особенно на местах. Подняв уровень ква-лификации судей и следователей, внеся небольшие изменения в процессуальные нормы, связанные с расследованием ки-берпреступлений, и убрав с киберпре-ступников ареол загадочности, робингуд-ства и шалости, мы коренным образом можем изменить положение дел в этой области — число потенциальных преступ-ников, равно как и число условных наказа-ний, существенно сократится.

C. S. Что ваша компания делает уже се-годня для создания надежной системы защиты в киберсреде?

А. Л. Компания Cisco продвигает подход, который базируется на следующих клю-чевых принципах:

«ДО. В ПРОЦЕССЕ. ПОСЛЕ». Это означает, что мы должны бороться с угрозами до их попадания в защищаемую сеть. К сожалению, универсального защит-ного средства, своего рода «серебря-ной пули» в области безопасности нет, и поэтому мы предлагаем нашим за-казчикам целый спектр взаимоувязан-ных между собой решений: межсете-вые экраны, системы предотвращения

«Для того чтобы такая система за-работала эффективно, необходимо наполнить ее не только техническими и организационными решениями, но и правильно выстроить процессы обна-ружения, классификации, приоритет-ности угроз и инцидентов, расследова-ния и реагирования на них»  — Алексей Лукацкий, бизнес-консультант Cisco по информационной безопасности

C. S. Какой должная быть современная на-циональная система защиты от кибера-так?

А. Л. Современная система защиты от кибер-угроз  — это целый комплекс технических и организационных мер, направленных на выявление и нейтрализацию угроз различ-ной природы и интенсивности. При этом для того чтобы такая система заработала эффек-тивно, необходимо наполнить ее не только техническими и организационными реше-ниями, но и правильно выстроить процессы обнаружения, классификации, приоритет-ности угроз и инцидентов, расследования и реагирования на них. Наряду с этим нельзя обойтись без квалифицированного персона-ла, который должен уметь оперативно реаги-ровать на все вызовы ИБ, которые регулярно обновляются в столь динамичной среде, как Интернет. На этом можно было бы поставить точку, но только в том случае, если бы разго-вор шел о корпоративной системе защиты от кибератак. Мы же говорим о национальной системе, направленной на отражение атак, направленных на множество различных ор-ганизаций и ведомств различных форм соб-

Алексей Лукацкий, бизнес-консультант Cisco

по информационной безопасности

Отечество и киберопасности

Citizen.Seldon

22

вторжений, антивирусы, системы защиты от спама, системы контроля сетевого до-ступа, средства контроля утечек инфор-мации и т. п.

«Сеть как сенсор». Это означает, что нельзя рассчитывать на то, что можно очертить границы сети и поставить в не-скольких ключевых точках средства за-щиты. Сама сеть, передающая трафик, подключающая пользователей, дающая приложениям возможность обменивать-ся данными, должна стать системой за-щиты — она должна обнаруживать кибе-ратаки и сама же их блокировать.

«От точечных средств защиты к ком-плексной системе безопасности». Ука-занные выше задачи решаются на всех сетевых устройствах: маршрутизаторах, коммутаторах, точках беспроводного доступа, в облаке, на мобильных устрой-ствах, виртуальных машинах и, конечно же, на средствах защиты.

«Контроль поведения», который заклю-чается в том, что мы смотрим не только на однозначные действия, характери-зующие атаки, но и анализируем пове-дение пользователей, приложений, уз-лов. Любые отклонения от нормального рассматриваются как потенциальное нарушение политики безопасности, за которым должны следовать разбор по-летов и реакция. Мы дополняем пове-денческими методами традиционные сигнатурные способы обнаружения кибератак.

значимую часть информационного про-странства, он и несет ответственность за разработку защищаемых информацион-ных систем и за создание корпоративных антикризисных планов, а также за взаи-модействие с государственными струк-турами в части ИБ. Кроме того, в связи с этим большое значение приобретает во-прос технической грамотности населения, поскольку именно неграмотный пользо-ватель становится легкой мишенью для киберпреступников.

C. S. Насколько существенными долж-ны быть наказания за киберпресту-пления?

Д. Т. Развитие электронных технологий, возникновение «облачных» сервисов, обе-спечивающих удаленный доступ к инфор-мации, способствует тому, что организа-ции все больше используют электронные формы для упрощения взаимодействия и обмена информацией между своими под-разделениями. Таким образом, информа-ционная безопасность — критически важ-ная сфера уже не только для отдельных граждан и организаций, но для целых от-раслей российской и мировой экономики. Поэтому логичной стала бы трактовка и применение к киберпреступникам санк-ций не менее строгих, чем за аналогичные преступления в офлайне.

C. S. Актуальна ли данная концеп-ция для дальнейшего развития сферы электронных торгов в России?

Д. Т. Стратегия кибербезопасности не-обходима для дальнейшего развития сферы электронных торгов в России. Она направлена на формирование устойчи-вого и защищаемого информационного пространства, что позволит повысить до-верие бизнеса и населения к электронной коммерции в целом, позволяя проводить все больше транзакций в электронной форме. Минимизация киберпреступлений на территории РФ, в том числе «ботнетов», позволит привлечь больше зарубежных инвестиций в российскую экономику и обеспечить устойчивое развитие безопас-ного информационного пространства.

«Соответствие требованиям регулято-ров» означает, что наши средства защиты должны соответствовать требованиям ФСТЭК, ФСБ и др. Документальным под-тверждением этому служат 600 серти-фикатов от данных регуляторов, которые свидетельствуют о том, что наши реше-ния можно использовать для защиты ин-формации ограниченного доступа и кри-тических информационных систем.

C. S. Актуальна ли данная концепция для дальнейшего развития сферы электрон-ных торгов в России?

А. Л. Безусловно.

«Информационная безопасность — кри-тически важная сфера уже не только для отдельных граждан и организаций, но и для целых отраслей российской и мировой экономики»  — Дженнифер Трелевич, директор по IT-стратегиям международного центра электронных торгов B2B-Center

C. S. Какой должная быть современная на-циональная система защиты от кибера-так?

Д. Т. Российские государственные органы се-годня проводят большую работу по защите своих граждан, бизнесов и объектов. Однако не стоит забывать, что и бизнес, и граждане тоже являются неотъемлемыми игроками в трёхстороннем партнерстве по информа-ционной безопасности страны. Поскольку бизнес проектирует, запускает и использует

Дженнифер Трелевич, директор по IT-стратегиям

международного центра

электронных торгов B2B-Center

Отечество и киберопасности

Citizen.Seldon

23

От автора:

В целом идея создания стратегии кибербе-зопасности в России не находит серьезного неодобрения в профессиональной среде. Многие эксперты согласны с тем, что работу в данном направлении необходимо продол-жать, при условии внесения в документ со-ответствующих поправок и рекомендаций, которые будут получены по итогам обще-ственного обсуждения проекта стратегии, который находится в свободном доступе на сайте Совета Федерации (http://council.gov.ru/press-center/discussions/38324/)

Валентин Шпаковский

Для справки:

Стейкхолдер (от англ. stakeholder; букв. «владелец доли (получатель процента); держатель заклада», изначально  — рас-порядитель (доверительный собствен-ник) спорного, заложенного или подо-печного имущества, дольщик) — в узком смысле слова: то же, что и shareholder (акционер, участник), то есть лицо, име-ющее долю в уставном (складочном) ка-питале предприятия;

В широком смысле, это одно из физических или юридических лиц, за-интересованных в финансовых и иных результатах деятельности компании: акционеров, кредиторов, держателей облигаций, членов органов управле-ния, сотрудников компании, клиентов (контрагентов), общества в целом, пра-вительства и под. В последнем значении используется в т. н. теории стейкхолде-ров (первоначально сформулированной Р. Фриманом в 1984  году  — Freeman, R.E. 1984, Strategic Management: A stakeholder approach. Boston: Pitman.), одной из кон-цепций в этике бизнеса.

Зачастую под термином «стейкхол-деры» подразумевают группы влияния, существующие внутри или вне компании, которые надо учитывать при осущест-влении деятельности. Интересы стейк-холдеров могут вступать в противоре-чие друг с другом. Стейкхолдеров можно рассматривать как единое противоре-чивое целое, равнодействующая интере-сов частей которого будет определять траекторию эволюции организации.

Примечание:

Глава комитета Госдумы по безопас-ности и противодействию коррупции Ирина Яровая выразила мнение, что «Интернет разрушает понятие грани-цы, понятие суверенитета». Слова депу-тата приводит ИТАР-ТАСС.

«Современные коммуникации по-зволяют вторгаться в суверенные внутренние интересы и нарушать принципы национальной безопасно-сти», — сказала Яровая, комментируя пакет антитеррористических попра-вок, внесенный в Госдуму 15 января. По мнению Яровой, дополнительные полно-мочия, которые получает ФСБ согласно поправкам, позволят спецслужбам более эффективно решать свои задачи.

Данные поправки включают в себя положения об ограничении допустимого размера онлайн-платежей и общем уси-лении контроля за пользователями Ин-тернета. Так, интернет-ресурсы и про-вайдеров обяжут под угрозой крупных штрафов хранить в течение полугода данные обо всех действиях пользовате-лей.

Отечество и киберопасности

Примечание:

По замыслу разработчиков проекта Стратегии национальной кибербезопас-ности, целью данного документа является обеспечение кибербезопасности личности, организации и государства.

Стратегия предусматривает содей-ствие формированию культуры информа-ционной безопасности и повышению уровня цифровой грамотности граждан России.

В документе прописаны 7 ключевых направлений: принятие общесистемных мер по обеспечению кибербезопасности; совершенствование нормативно-право-вой базы и правовых форм обеспечения ки-бербезопасности; проведение научных ис-следований в области кибербезопасности; создание условий для разработки, произ-водства и применения средств обеспечения кибербезопасности; совершенствование кадрового обеспечения и организационных мер обеспечения кибербезопасности; ор-ганизация внутреннего и международного взаимодействия действующих лиц по обе-спечению кибербезопасности; формирова-ние и развитие культуры безопасного пове-дения в киберпространстве и безопасного использования его сервисов.

Citizen.Seldon

24

Прогресс прогрессом, а взаимоотноше-ния общества и денег складывались не про-сто. Сначала разные страны и народы не могли определиться, какие предметы являются оди-наково ценными для всех, чтобы выступать средством обмена и мерой стоимости. Сна-чала такой абсолютной ценностью выступал скот, но довольно быстро стало понятно, что «всеобщие» ценности кроме прочего долж-ны еще свободно делиться на малые части и храниться любое количество времени. Всем этим характеристикам соответствовал только металл, который на многие века закрепил за собой роль денег. Для удобства определения стоимости кусочков металла уже с VII века до нашей эры начинают чеканить первые моне-ты, самые ценные из которых делают из золо-та, серебра и бронзы. Вот тогда-то и начина-

ется самое интересное: оказалось, что деньги из драгоценных металлов дают богатейшую почву для афер и махинаций, как отдельным обывателям, так и целым государствам. По-тому что очень легко нажиться на драгоцен-ных деньгах, если различными ухищрения-ми снизить их реальную стоимость. В этом смысле средневековые фальшивомонетчи-ки, которые увеличивали количество денег, опираясь на неизменное количество ресур-сов — хорошая иллюстрация к современной денежной системе, которая представляет собой растущую кредитную надстройку, опи-рающуюся на неизменные резервы Центро-банка. Инструменты меняются — принципы остаются.

Впрочем, с увеличением денежной мас-сы честным путем тоже не все так просто.

«Прогресс человечества был достигнут именно благодаря деньгам», — убежден

автор провокационной книги «Восхождение денег» Найл Фергюсон, и он в целом прав.

Деньги научили человека постоянно прыгать выше собственной головы и хотеть

больше, чем ему было нужно. Нужен ли человечеству такой прогресс, вопрос, который

постоянно остается за скобками. В теории с тем, что счастье не в деньгах, согласны

все, но на практике каждый предпочитает убедиться в этом на собственном опыте.

Биткоин

Деньги: власть или кабала

Деньги: власть или кабала

Citizen.Seldon

25

Яркий тому пример — события Нового време-ни, когда европейские страны нашли допол-нительный способ разбогатеть, за бесценок добывая драгоценные металлы, тем самым пополняя казну новыми монетами. Особенно наглядно это демонстрирует эпизод с кон-кистадорами, прибывшими в Новый Свет. Но восторг оказался недолгим, потому что эко-номика продемонстрировала печальный для разбогатевших стран парадокс: купающийся в драгоценных металлах балансирует на тон-кой грани между счастьем и крахом, потому что их ценность не абсолютна. Деньги стоят столько, сколько другой человек согласен на них обменять. Следовательно, увеличение количества денег в обращении приводит не к желанному богатству, а к инфляции. Осоз-

нание этого факта заставило человечество немного переосмыслить свое отношение к деньгам и вспомнить о том, что деньги с ме-таллом связывали не все и не всегда. Напри-мер, в древней Месопотамии вместо денег использовали глиняные таблички, на которых указывались долговые обязательства. Жите-ли тихоокеанского острова Яп пользовались огромными камнями Раи, которые, сменяя владельца, не меняли местоположение — главное, что весь остров знал, кому они при-надлежат. В Китае уже в VII веке были в ходу банкноты, а рыцари Ордена тамплиеров, для того чтобы не брать драгоценные монеты в опасные путешествия, изобрели систему век-селей. Эти и им подобные открытия привели не только к развитию фиатных денег, но и закрепили понимание, что «настоящие день-ги там, где кончается металл и начинается кредит».

Мы успели привыкнуть к тому, что со-временные деньги не имеют собственной ценности, но развитие электроники породило еще один феномен — электронные деньги, которые не имеют даже вещественной фор-мы. Зато имеют цену, и немалую. Преслову-тый биткоин уже перешагнул оценку в тыся-чу долларов, чем вызвал немалое брожение в умах. Оно и понятно, может ли столько сто-ить то, чего, по большому счету, вообще нет? Хотя, если вдуматься, виртуализация денег началась значительно раньше, а именно в тот

момент, когда закончился виртуальный об-мен и начался поиск абстрактных ценностей, а затем и денег, на подделке которых невоз-можно «нажиться».

Так что прав был Найл Фергюсон, срав-нивший финансовую систему с эволюцией в действии и указавший, что в мире финансов есть и простор для видообразования, кото-рое позволяет «поддерживать разнообразие финансового мира на должном уровне», и простор для вымирания, поскольку некото-рые финансовые виды покидают нас навсег-да. Финансы обладают также своеобразной «памятью вида», способностью к мутации и борьбе за выживание. В самом деле, тому, кто видел только динозавров, трудно поверить, что животные могут выглядеть как домашние кошки, соответственно, людям какого-нибудь V века до н.э., которые воспринимали моне-ты не только как средство платежа, но и как абсолютную ценность, а заодно и источник информации о положении дел в мире, невоз-можно себе представить фиатные или вир-туальные деньги. Нет никаких гарантий, что эволюция денег закончится на виртуальной сфере. Можно с уверенностью сказать, что загадочное явление под названием «деньги» преподнесет человечеству еще немало сюр-призов. И далеко не все эти сюрпризы будут приятными.

Монеты вместо газетДля Древнего мира деньги кроме средства платежа выступали еще и источником инфор-

мации. По ним узнавали о перестановках во власти и великих победах. На них печатали

лозунги и призывы в моменты военных сборов и государственных переворотов. Так, вос-

ставшие против римского императора Нерона войска для финансирования своего пред-

приятия автономно и анонимно печатали монеты с лозунгами: «За спасение рода челове-

ческого», «Общественная свобода», «Восстановленная свобода», «Марс-мститель».

Деньги тихоокеанского острова Яп

Деньги: власть или кабала

Хайдемари Швермер,

создательница сети

обмена Gib und Nimm

(«Давай и бери»), из-

вестна не только в

Германии, но и за ее

пределами. Больше 16 лет

не пользуется деньгами. Со-

всем. Все, что ей нужно для жизни,

она получает в обмен на свой труд. Причем этот

труд может быть самым разным, от мытья окон

до психологических услуг — образование Хайдема-

ри это позволяет. Так затеянный ею в 1996 году

рискованный эксперимент стал образом жизни, о

котором госпожа Швермер рассказывает на своих

многочисленных бесплатных лекциях. На момент

начала эксперимента ей было больше 50 лет, и,

учитывая это обстоятельство, Хайдемари оста-

вила себе фонд на черный день: 200 евро, но за все

прошедшие годы ни разу им не воспользовалась…

26

Создатели «неправедных монет»Пока есть ценность, ее будут подделывать. Причем опасности подвергаются не толь-ко реальные, но и виртуальные ценности, особенно если эти ценности — деньги. А уж металлические они или электронные, значения не имеет. Меняются века, совершен-ствуются инструменты, но мотивы мошенников вчера и сегодня остаются неизмен-ными.

Citizen.Seldon Создатели «неправедных монет»

История знала множество фальшивомо-нетчиков «из народа», но самый интересный и болезненный парадокс был связан со сле-дующим правилом: лучше всего подделать деньги государства получается у самого го-сударства. «Ухудшение денег» — очень полез-ный навык. Он позволяет без особого ущерба расплачиваться с другими государствами, а также удвоить выгоды, извлекаемые из об-щения с собственным народом. Этим не гну-шались ни римские императоры, ни европей-ские короли. На практике выходило, что если штатским фальшивомонетчикам полагалось суровое наказание, вплоть до смертной каз-ни, то коронованные особы вообще не при-влекались ни к какой ответственности, кроме, разве что, справедливой ненависти собствен-ного народа, но кого и когда это волновало?

Люди, обворовывающие весь мир, — так гово-рили о фальшивомонетчиках во все времена. Оно и понятно: временная выгода отдельных людей ведет к масштабным потерям всей экономики. Это настолько очевидно, что по-добная мысль никого не удивляла ни в антич-ности, ни в средневековье… В последующие века реакцию экономики на появление в обо-роте фальшивых денег умело использовали в войнах как оружие, которое при внешней бескровности наносило противнику громад-ный ущерб. Так поступал Наполеон Бонапарт, который ввел в обращение в России 70 мил-лионов рублей фальшивых денег. Так посту-пало нацистское командование в годы Второй мировой войны, бросив немалые силы на из-готовление поддельных британских фунтов стерлингов.

27

нуждался в деньгах. Они были необходимы для укрепления власти, успешного ведения войн и просто ради поддержания подобаю-щей монаршеству роскоши. Начал пополнять казну он с самой привычной для людей его положения меры  — сбора налогов. Причем налогообложение король ввел нешуточное. Оно распространялось даже на клир, что было по тем временам неслыханной дерзостью. Но выбирать не приходилось. Только Гасконская война стоила Франции 2 млн лир  — басно-словные деньги.

Одних налогов для покрытия таких сумм было недостаточно. Король активно начал со-бирать внутренние займы, на практике пред-ставлявшие собой не всегда мирный отъем денег у населения. Но даже это не спасло по-ложение. Тогда Филипп решился на старый

Властителей, не брезговавших фаль-шивками, в истории не счесть, но народная молва прозвищем Фальшивомонетчик на-градила одного короля. А именно Филиппа Красивого, правившего во Франции с 1285 по 1314 год. Впрочем, можно утверждать, что Филипп IV был последним королем, которого обвиняли в изготовлении фальшивых денег. Его преемники сделали махинации с монета-ми неотъемлемым правом короля.

Красивый и бесчестный

Королевский титул не гарантирует изобилия, а большие амбиции нуждаются в материаль-ном обеспечении. В силу этих обстоятельств на протяжении всей своей жизни Филипп VI

испытанный способ — получить часть дохода за счет «облегчения монет». А именно взялся чеканить новую крупнейшую монету (соль), в три раза завысив ее номинальную стои-мость и снизив при этом содержание метал-ла. Мгновенного коллапса это не вызвало  — средневековая экономика была значительно неповоротливее нынешней и значительно медленнее реагировала даже на самые не-благоприятные изменения. Зато подданные очень быстро поняли, что обеднели минимум на треть. Добавьте к этому постоянное изъ-ятие из обращения хороших монет вкупе с присваиванием двором военных доходов, и вы поймете, почему французы не особенно любили своего короля. Современник Филиппа Красивого Данте Алигьере в «Божественной комедии» не обошел монарха язвительным словом:

«Там узрят, как над Сеной жизнь скудна,С тех пор как стал поддельщиком металлаТот, кто умрет от шкуры кабана».

Филипп IV Красивый — король Франции, ко-роль Наварры, граф Шампани и Бри Филип-па III Смелого, из династии Капетингов. Его царствование сыграло немаловажную роль в процессе упадка политического могуще-ства феодалов и укрепления монархизма во Франции. Несмотря на агрессию и жесто-кость в политике короля, правление Фи-липпа укрепило влияние Франции в Европе. Многие его действия, от войны с Фландрией до казни тамплиеров, были направлены на пополнение бюджета страны и укрепление армии. Филипп IV Красивый скончался на 47-м году жизни, после несчастного случая, случившегося с ним на охоте. Многие связы-вали его смерть с проклятием великого ма-гистра ордена тамплиеров жака де Моле, который перед своей казнью 18 марта 1314 года в Париже предрёк Филиппу смерть ме-нее чем через год.

Citizen.Seldon

План «Андреас» — так называлась нацистская операция по подделке английских фунтов, которую

осуществил гаупт-штурмфюрер СС Альфред Науджокс. К работе привлекались целые отряды специ-

алистов: художники, химики, математики, а также настоящие уголовники, имеющие опыт подделок.

«Война купюр» началась в августе 1942-го. Но надо заметить, что среди произведенных фальшивок

только 7,5% были идеальными. Дело в том, что в компанию фальшивомонетчиков входили извлеченные

из концлагерей евреи, которые хорошо понимали, что останутся в живых только до тех пор, пока на-

цистское командование будет нуждаться в их услугах, и не спешили перевыполнять план...

Создатели «неправедных монет»

28

В защиту Филиппа можно сказать, что законы экономики, связанные с деньгами, тогда не были очевидны, а знаменитый за-кон Коперника-Грешэма о том, что плохие деньги вытесняют из обращения хорошие, будет сформулирован только через двести лет. И все же один искушенный в денежных делах ломбардиец по имени Мускиатто Гуи-ди, с которым король имел доверительную беседу еще в 1293 году, упорно не советовал Филиппу пускаться в финансовые махинации, предупредив, что последствия подобного от-рицательны для хозяйства, и доходы короны в конечном счете превратятся в потери. Но король не послушался мудрого совета, под-давшись соблазну сиюминутного выигрыша.

Впрочем, под конец своей жизни Филипп успел совершить поступки, которые затмили военные кампании и финансовые махинации. Это противостояние Филиппа, ни много ни мало, самому Священному престолу с плене-

нием 86-летнего Папы Бонифация VIII, а затем и разгром знаменитого Ордена тамплиеров. Разумеется, в обоих случаях причины были в деньгах: с Папой король не поделил налоги с клира, а с тамплиерами — их фантастические богатства. Так что подделка денег и уничтоже-ние рыцарского ордена свободно увязываются в одну цепочку. Но воспользоваться получен-ными деньгами Филиппу не пришлось — про-клятье магистра Ордена тамплиеров на-стигло его уже через несколько месяцев.

Ради общего блага

Шло время, экономика обрастала опытом, а, следовательно, общество отчетливо осознало весь вред фальшивых денег и тех, кто их про-изводит. «Фальшивомонетчик грабит духовен-ство, господ и всех людей и является самым злостным вором», — говорится во Фризском праве. Нанесение ущерба собственности и

имуществу, а также подрыв доверия общества к деньгам — вот основные параметры подхода к разбирательству подобных преступлений и приговоров по ним. «Чеканщики лжи» могли не рассчитывать на симпатии народа и полу-чали самые суровые приговоры. Сварить об-манщика в кипятке? Толпа принимала подоб-ные предложения с восторгом.

Но даже при таком риске люди продол-жали делать фальшивки. Просто потому, что это было вынужденной мерой. Такое было время: все обманывали всех. Цепочка на-чиналась с менял, которые поставляли на монетные дворы серебро, существенно под-корректировав его вес за счет подсыпанного в мешки мокрого песка. Продолжали обман мастера-монетчики, умело манипулируя веса-ми, не упускали своей выгоды и подмастерья. И их можно понять: не обманешь — будешь в убытке. Кроме того, влиятельные владельцы монетных дворов требовали доходы, получить которые честным путем было нереально. Про-тив такой всеобщей грабительской политики выступали не только экономисты, но и фило-софы. Так, Фома Аквинский в своих трудах на-поминал, что монета предназначена, чтобы содействовать хозяйственному обороту и эко-номическим интересам, а не личной выгоде.

Прошло какое-то время  — металличе-ские деньги вытеснила из обращения раз-вивающаяся банковская система. Это был следующий шаг в развитии экономики. Жаль, что это не избавило мир от поддельных де-нег  — финансовые аферы Нового времени оказались куда изощреннее наивной жадно-сти средневековья.

Татьяна Фалина

Citizen.Seldon Создатели «неправедных монет»

Коперник ещё в 1526 году сформулировал закон, позднее вошедший в историю как «закон Грешэма» (назван по имени сэра То-маса Грешэма (1519–1579), основателя лондонской биржи): «Хотя нарицательная стоимость и реальная ценность монет не совпадают и все более расходятся, из-за этого их производство не прекращается. Так как средств для того, чтобы выпуска-емые монеты соответствовали тем, что находятся в обращении, не хватает, каж-дая последующая монета, поступающая в обращение, всегда хуже предыдущей. Пло-хие деньги вытесняют хорошие».

29

Citizen.Seldon

У знаменитой виртуальной валюты биткоин —

юбилей. Ему — 45. Не лет, конечно, пока всего

лишь месяцев, прошедших с момента продажи

первых монет ВТС. За это время биткоин успел

заинтересовать своей «персоной» широкую

общественность и занять верхние строчки в спи-

ске самых обсуждаемых тем. Что такое биткоин?

Становление принципиально новой финансовой

системы или очередная пирамида? Вопрос оста-

ется открытым как для пользователей, так и

для экспертов.

Биткоин: Изменяя мир

30

Citizen.Seldon

Досье: Биткоин (bitcoin)Сокращенное название монет — BTCОтцы-основатели:

Вэй Дай — ему принадлежит идея крип-товалюты, озвученная в 1998  году в рас-сылке «шифропанков»  — неформального сообщества людей, заинтересованных в со-хранении анонимности и интересующихся криптографией. Он же является создате-лем предшественника биткоина  — цифро-вой монеты «B-Money».

Сатоси Накамото  — анонимный пер-сонаж опубликовавший в 2008 году описание протокола и принцип работы одноранговой сети. Кто скрывается под этим именем, один человек или целая команда до сих пор осталось неизвестным. Сатоси Накамото больше ни разу под этим именем себя не проявил, а опубликованные им тексты на-писаны на хорошем английском, так что японское имя отношения к Японии не имеет.

Гэвин Андерсен  — координатор даль-нейших разработок и главный ученый Фон-

да Bitcoin. В развитии Bitcoin зарекомендо-вал себя как сторонник сотрудничества с властями. В частности в 2011  году провел презентацию для ЦРУ США. Его позиция вы-зывает критику многих участников систе-мы, которые активно выступают против какого либо госрегулирования.

Первый выпуск: 4 февраля 2009  года, первая продажа 25 апреля 2010  года. Цена при выходе в свет 0,3 цента за монету.

Курс биткоина не стабилен. Макси-мальная отметка  — свыше 1200 долларов США (ноябрь 2013)

Эмиссия биткоин ограничена — 21 мил-лион монет, на данной момент выпущено больше половины

Bitcoin-монеты можно делить с точно-стью до восьмого знака после десятичной запятой. Минимальную передаваемую ве-личину 10—8 bitcoin называют «сатоси» — в честь создателя Сатоси Накамото, хотя сам он использовал для обозначений минималь-ной передаваемой величины слово «цент»

Валюта из сети

«Биткоин все еще является эксперименталь-ной новой валютой, которая находится в ак-тивной разработке. Будущее этой валюты непредсказуемо», — такое предупреждение пользователям висит на официальном сайте платежной валюты www.bitcoin.org. Почему же этот эксперимент вызвал такой ажиотаж, что в обсуждение включились ведущие банки и правительства больших государств.

Дело не только и не столько в преслову-том биткоине, сколько самом понятии цифро-вой валюты, которая стала логичным ответом на электронизацию и виртуализацию мира. В самом деле, если существуют электронные платежи, благодаря которым деньги могут не обналичиваться на протяжении нескольких сделок, то почему бы однажды не появиться таким деньгам, которые вообще не будут по-кидать пределы интернета.

Они и появились, правда, в начале это была игра. Вернее много разных on-line игр. Люди заигрывались, увлекались, даже начи-нали ощущать себя гражданами виртуаль-ного мира, в котором можно торговать, за-рабатывать, находить сокровища — в общем, использовать деньги. Конечно деньги это не настоящие, существующие в рамках кон-кретной игры. Но покупаются и продаются эти виртуальные деньги по вполне реально-му курсу. Раз такой принцип работает в игре, то можно воспользоваться им для более се-рьезных целей. Например, напрямую, минуя банки, оплачивать товары и услуги в интер-нете. Идея денег, имеющих ценность только в конкретном сообществе не нова. Давно ли школьники решали финансовые вопросы по

курсу вкладышей от жвачек, а в деревнях самой надежной валютой считалась бутылка водки?

Кто знает, может «частные» интернет –деньги никогда и не обратили бы на себя вни-мания, если бы свойство любых идей разви-ваться до бесконечности. Так что следующий шаг не заставил себя долго ждать. Им стало появление криптовалюты  — виртуальных денег, эмиссия и учет которых основаны на криптографических методах, а вся система функционирует децентрализовано в распре-деленной компьютерной сети. Биткоин всего лишь самая первая и популярная из суще-ствующих криптовалют, которая, по оценкам экспертов, вполне может претендовать на роль своеобразного «золотого стандарта». Namecoin, Litecoin, Novacoin и еще много вся-ких «коинов», работающих по схожему прин-ципу и одинаково децентрализованные.

Децентрализованность — в данном слу-чае, весьма притягательное понятие. Потому что оно означает множество приятных бо-нусов: анонимность, дешевизна обращения, быстрота и безопасность транзакций, кото-рые можно делать хоть с компьютера, хоть с мобильного телефона, а главное  — полная независимость от какого-либо политического

Биткоин: Изменяя мир

31

Citizen.Seldon

влияния. Все это так здорово, что даже как-то опасно. С чего бы это столько «вкусного» в од-ной денежной единице и не приниматься ли уже за поиск подвохов?

Страсти по биткоину

Почти пять лет прошло с того момента, когда первые биткоины увидели свет, но до первой официальной продажи, положившей нача-ло истории обращении, прошел год. Еще год ушел на то, чтобы достигнуть паритета между биткоином и долларами США. С этого времени и до 2013 года курс BTC колебался не переша-гивая отметку в 30 долларов, после чего на-чал стремительно расти, чем и привлек к себе повышенное внимание. Стремительный рост курса заставил пользователей и экспертов гораздо пристальнее присмотреться к этому проекту. Одни начали лихорадочно вспоми-нать, не завалялось ли у них в компьютере несколько, купленных за бесценок, биткои-нов, которые теперь превратились в целое со-стояние, а кто-то погрузился в воспоминания о знаменитых исторических аферах, считая что биткоин всего лишь очередной «мыльный пузырь».

Досье:За первый год своего существование бит-коин совершил восхождение от 0,3 цента до 8,89 долларов. Затем поднимался до 30, па-дал до пяти и снова рос, пока в апреле 2013 — курс биткоина перешагнул отметку в 100 долларов, за несколько дней вырос почти до трехсот, а затем обвалился до 50. После этого курс вновь начал расти, пока 28 ноября не превысил отметку в 1000 долларов (на ки-тайских биржах он достигал 1200 USD). В на-чале декабря 2013  года ЦБ Китая запретил китайским банкам и другим финансовым уч-реждениям осуществлять операции с битко-ин, после чего курс ненадолго упал до 576 дол-ларов, но быстро восстановился до 800 USD.

экономических обстоятельств, благодаря чему появляются новые возможности для за-работка. Проверяем: действительно, биткоин стал возможен благодаря развитию электрон-ного пространства вообще и криптографии в частности. Люди, которые начали пользовать-ся им «на взлете» за бесценок стали владель-цами множества монет. Тут нужно небольшое техническое отступление: поскольку Битко-ин — пиринговая сеть, основанная на равно-правии всех участников, то их деятельность по обслуживанию системы вознаграждается новенькими биткоинами (на жаргоне это на-зывается «майнинг»  — по аналогии с добы-чей полезных ископаемых). Те, кто вступил в процесс в самом начале  — могли делать это в одиночку, буквально с домашнего компа и при этом получать приличное вознаграж-дение. С тех пор, как участников сети стало больше  — мощности возросли примерно в полмиллиона раз. Теперь майнерам -нович-кам, не имеющим сверхмощной техники при-

ходится объединяться в пулы. Чем больше таких пулов, тем ниже вознаграждение. Тем более, что количество добытых монет уже перешагнуло за половину общей эмиссии. Так что заработок на майнинге становится все труднее, кто не сел на этот поезд на пер-вой станции — рискуют уже не успеть в чис-ло счастливчиков открывших золотую жилу. Но вернемся к нашему сценарию. На втором этапе взлет ожидаемой прибыли по законам «пузыря» провоцирует рост котировок акций, что ведет к кульминации сценария: когда воз-можности легкого заработка притягивают в отрасль новичков и жуликов. С этого момента самые грамотные и дальновидные начинают испытывать опасения в будущем предпри-ятия, избавляются от своих акций, что при-водит к снижению из стоимости, панике и … «мыльный пузырь» лопается.

И все же развитие биткоина совсем не обязательно пойдет именно по такому сцена-рию. Во всяком случае есть некоторые нюан-сы, которые позволяют хотя бы надеяться на это. Во-первых, в случае с биткоином никто и не скрывает того факта, что стоимость этой криптовалюты не привязана ни к какому ак-тиву, а курс обмена определяется балансом спроса и предложения. Во- вторых, равнопра-вие участников сети исключает возможность пирамиды, поскольку отсутствует та самая верхушка, которая получает прибыль с каж-дого нового участника. Скорее наоборот  — чем больше участников сети, тем ниже доход у каждого отдельного участника, не зависимо от того новичок он или старожил. Так что все честно.

Конечно, степень абстрактности биткои-на. Представляющего по сути цепочку транзак-

Биткоин: Изменяя мир

Благодаря набитым за историю шишкам экономика вычислила примерный сценарий развития «мыльных пузырей». Так что можно попробовать приложить этот сценарий к исто-рии с биткоином. Все начинается с изменения

32

Citizen.Seldon

ций впечатляет. Да и цена в тысяча долларов за абстрактные деньги  — это много. Нет ни-каких сомнений, что в ближайшее время бит-коин будет объектом спекуляций. Но с другой стороны, деньги в принципе абстрактны, так что биткоин всего лишь называет вещи свои-ми именами. А спекуляции — движущая сила рынка, его необходимый нерв. Хотя биткоину совсем не повредило бы некоторое снижение интереса, чтобы публика уже отвлеклась от скачков курса и задумалась не о сверхпри-былях, а о самом феномене криптовалюты.

Эксперты пока не озвучивают по этому поводу единого мнения и опасаются давать точные прогнозы. Зато центробанки разных стран уже активно выступают против валю-ты-выскочки.

Между террористами и романтиками

Виртуальные деньги наносят удар по кредит-ным деньгам, потому что составляют им кон-куренцию. А еще — это денежные потоки, иду-щие в обход государства. Одно из серьезных обвинений в адрес биткоина  — это большие возможности, которые он может дать тенево-му сектору экономики. Дело в том, что транзак-ции каждой монеты максимально прозрачны, но при этом анонимны. Впрочем, для полной анонимности пользователям надо прилагать дополнительные усилия и инструменты. На-пример, сеть Tor, которую тоже немало обви-няли в пособничестве мировому терроризму. При всем этом использование биткоина не укрывает его владельца от налогов — аноним-ность анонимностью, а за доход надо платить.

Досье:Tor — свободное программное обеспечение с помощью которого пользователи могут со-хранять анонимность в интернете при по-сещении сайтов, публикации материалов, отправке сообщений и при работе с другими приложениями. Анонимизация трафика обе-спечивается за счёт использования распре-делённой сети серверов. В 2011 году проект Tor был удостоен премии общественной зна-чимости Фонда свободного программного обеспечения.

Система Tor была создана в «Центре высокопроизводительных вычислительных систем» Исследовательской лаборатории Военно-морских сил США по федеральному

заказу. В 2002  году эту разработку решили рассекретить, а исходные тексты были пе-реданы независимым разработчикам. Сейчас число участников сети превышает 3 милли-она, включая ботов.

Наиболее часто звучащими обвинения-ми в адрес сети Tor является возможность её широкого использования в преступных целях. В ответ разработчики Tor заявляют, что процент его криминального использования невелик и компьютерные преступники гораз-до чаще предпочитают для противозакон-ной деятельности средства собственного изготовления, будь то взломанные прокси-серверы, ботнеты, шпионское программ-ное обеспечение или троянские программы.

Сегодня целый ряд стран среди них Таи-ланд, Германия, Китай, отказывается призна-вать биткоин как валюту — обеспечения нет, ответственности за сделки нет, и при этом высокая волатильность повышает риски. Буквально на днях Центробанк России высту-пил с заявлением в котором предостерегает граждан РФ и компании от использования виртуальных валют, в частности, биткоина, назвав эти монеты «денежным суррогатом».

«Операции по ним [виртуальным валю-там] носят спекулятивный характер, осущест-вляются на так называемых «виртуальных биржах» и несут высокий риск потери стои-мости», — такова резолюция ЦБ.

Иным путем пошли США, которые по результату слушаний, проходивших в ноябре 2013  года, приняли решение не запрещать хождение криптовалют, а работать над регу-лированием этого бизнеса. С позицией США согласен глава Сбербанка Герман Греф, кото-рые еще в декабре 2013 высказал мнение о том, что распространение виртуальных валют будет продолжаться и препятствовать ему бессмысленно.

«Мир уже не остановить, он пошел в этом направлении, и я думаю, что те гран-диозные эксперименты, которые проходят с bitcoin, должны закончиться один-два раза крахом, с тем чтобы было выработано гло-бальное регулирование».

Такой подход весьма интересен, по-скольку популярность виртуальной валюты держится именно на ее независимости от по-литики. Поэтому как неприятие виртуальных денег на государственном уровне, так и по-пытки любым государством их регулировать могут одинаково плохо сказаться на будущем

Биткоин: Изменяя мир

33

Citizen.Seldon

молодой валюты. Впрочем, совсем отвертеть-ся от большой политики у биткоина вряд ли получиться — ведь его существование, игно-рирующее власти и государственные грани-цы может быть серьезным инструментом, как глобализации, так и мировой демократии. И не исключено, что правительства которые от-рицают его на данном этапе, через несколько лет пойдут на контакт.

В любом случае криптовалюты — новый виток эволюции финансового мира, а эволю-цию, даже самую неторопливую повернуть вспять уже невозможно, так что не лучше ли внимательно присмотреться к формату вир-туальных денег — они становятся все реаль-нее.

Досье:На территории Чили группа людей, называ-ющих себя анархистами и борцами за свобо-ду воли организуют небольшое государство «Ущелье Голта». Планируется что экономи-ка на его территории будет строится на основе виртуальной валюты биткоин. Од-нако основатель проекта Кен Джонсон се-тует, что подрядчики и рабочие на их фер-мах пока не признают виртуальные деньги и хотят получать зарплату в песо.

Татьяна Фалина

Биткоин: Изменяя мир