Baitul MalBaitul MalFungsi dan Bagian-bagiannyaFungsi dan Bagian-bagiannya

dalamdalam

Daulah Khilafah IslamiyahDaulah Khilafah Islamiyah

pepi – al amripepi – al amri

3

Baitul Mal adalah…

…institusi khusus dalam Daulah Islam yang menangani harta yang diterima negara dan mengalokasikannya bagi kaum Muslim yang berhak menerimanya.

Dalil berdirinya Baitul Mal

يسألونك عن األنفال قل األنفال لله سول فاتقوا الله وأصلحوا ذات والر

بينكم وأطيعوا الله ورسوله إن كنتم مؤمنين

Mereka (para sahabat) akan bertanya kepadamu (Muhammad) tentang anfal, katakanlah bahwa anfal itu milik Allah dan Rasul, maka bertakwalah kepada

Allah dan perbaikilah perhubungan di antara sesamamu, dan taatlah kepada Allah dan Rasul-Nya

jika kalian benar-benar beriman. (TQS. al-Anfal [8]: 1)

5

Baitul Mal di masa Rasulullah SAWBaitul Mal di masa Rasulullah SAW

• Pertama kali baitul mal berdiri sebagai sebuah lembaga adalah setelah turunnya firman Allah Swt, Surat An Anfal -yakni di Badar seusai perang dan saat itu para sahabat berselisih tentang ghanimah.

• Rasulullah belum membuat tempat khusus untuk menyimpan harta dan mengelola harta karena harta yang masuk masih sedikit dan selalu habis dibagikan/dialokasikan.

• Belum ada pembentukan bagian-bagian Baitul Mal, tetapi Rasulullah menunjuk beberapa petugas pencatat harta.

6

Petugas pencatat harta di masa Rasulullah…

Muaiqib bin Abi Fatimah ad-Dausiy; penulis harta ghanimah Az-Zubair bin al-Awwam; penulis harta zakatHudzaifah bin al-Yaman; penulis harga hasil pertanian daerah

HijazAbdullah bin Rawahah; penulis harga hasil pertanian daerah

KhaibarAl-Mughirah bin Syu'bah; penulis hutang piutang dan

aktivitas muamalah yang dilakukan oleh NegaraAbdullah bin Arqam; penulis urusan masyarakat yang

berkenaan dengan kepentingan kabilah-kabilah termasuk kondisi pengairannya.

Bagian-bagian Baitul MalBagian-bagian Baitul Mal

• Bagian-bagian baitul mal yang paling awal terbentuk serta pengkhususan tempat tertentu untuk menjaganya, terjadi pada masa kekhilafahan Umar bin al-Khaththab, yaitu pada tahun 20 Hijriyah.

• Hal ini karena makin bertambahnya penaklukkan-penaklukkan yang menyebabkan semakin banyaknya harta yang mengalir ke kota Madinah

• Baitul mal terdiri dari dua bagian pokok, seperti bagan berikut.

Baitul Mal

Bagian Pendapatan

Negara

Dewan Fai dan Kharaj

Dewan Pemilikan Umum

Dewan Shadaqoh

Bagian Pengeluaran

Negara

Seksi dar al-Khilafah

Seksi Seksi penyimpanan penyimpanan

harta milik harta milik umumumum

Bagian Pendapatan NegaraBagian Pendapatan Negara

• Bagian Fai dan KharajBagian Fai dan Kharaj

• Bagian Pemilikan UmumBagian Pemilikan Umum

• Bagian ShadaqahBagian Shadaqah

backback

10

Bagian Fai dan KharajBagian Fai dan Kharaj

• Bagian ini menjadi tempat penyimpanan dan pengaturan arsip-arsip pendapatan Negara meliputi harta yang tergolong fai bagi seluruh kaum Muslim, dan pemasukan dari sektor pajak (dlaribah).

• Harta ini dikhususkan pada suatu tempat di dalam baitul mal dan tidak dicampur dengan harta lainnya.

• Harta tersebut digunakan secara khusus untuk mengatur kepentingan kaum Muslim serta kemaslahatan mereka sesuai pendapat dan ijtihad Khalifah.

11

Bagian fai dan kharaj ini tersusun dari beberapa seksi sesuai jenis harta yang masuk, yaitu:1. Seksi ghanimah, mencakup ghanimah, anfal, fai dan khumus.

2. Seksi kharaj.3. Seksi status tanah, mencakup tanah-tanah yang

ditaklukkan secara paksa (unwah), tanah 'usyriyah, as-shawafi, tanah-tanah yang dimiliki negara, tanah-tanah milik umum dan tanah-tanah terlarang (yang dipagar).

4. Seksi jizyah.5. Seksi fai, yang meliputi data-data pemasukan dari

(harta) as-shawafi, 'usyur, 1/5 harta rikaz dan barang tambang, tanah yang dijual atau disewakan, harta as-shawafi dan harta waris yang tidak ada pewarisnya.

6. Seksi pajak (dlaribah).backback

12

Bagian Pemilikan UmumBagian Pemilikan Umum

• Bagian ini menjadi tempat penyimpanan dan pencatatan harta-harta milik umum.

• Badan ini juga berfungsi sebagai pengkaji, pencari, pengambilan, pemasaran, pemasukan dan yang membelanjakan dan menerima harta-harta milik umum.

• Harta jenis ini dibuatkan tempat khusus di baitul mal, tidak bercampur dengan harta-harta lainnya, karena harta tersebut milik seluruh kaum Muslim.

• Khalifah menggunakan harta ini untuk kepentingan kaum Muslim berdasarkan keputusan dan ijtihadnya, dalam koridor hukum-hukum syara.

13

Bagian pemilikan umum dibagi menjadi beberapa seksi berdasarkan jenis harta pemilikan umum, yaitu: 1.Seksi minyak dan gas.2. Seksi listrik.3. Seksi pertambangan.4. Seksi laut, sungai, perairan dan mata air.5. Seksi hutan dan padang (rumput)

gembalaan.6. Seksi tempat khusus (yang dipagar bagi

negara).backback

14

Bagian ShadaqahBagian Shadaqah• Bagian ini menjadi tempat penyimpanan harta-

harta zakat yang wajib, beserta catatan-catatannya.

• Pos harta zakat dibuatkan tempat khusus di baitul mal, dan tidak bercampur dengan harta-harta lainnya, karena Allah Swt telah menentukan orang-orang yang berhak menerima zakat hanya pada delapan golongan saja.

• Harta zakat tidak boleh dialokasikan kepada selain delapan golongan penerima zakat.

15

Seksi-seksi dalam bagian shadaqah ini disusun berdasarkan jenis harta zakat, yaitu:

1. Seksi zakat (harta) uang dan perdagangan.

2. Seksi zakat pertanian dan buah-buahan.

3. Seksi zakat (ternak) unta, sapi, dan kambing.

backback

16

Bagian Pengeluaran NegaraBagian Pengeluaran Negara

backback

17

Seksi dar Al-Khilafah Seksi dar Al-Khilafah

Seksi dar Al-Khilafah terdiri dari:

1. Kantor Khilafah.

2. Kantor Penasihat (Mustasyaarin).

3. Kantor Mu'awin Tafwidl.

4. Kantor Mu'awin Tanfidz.

backback

18

Seksi mashalih ad-Daulah terdiri dari:

1. Biro Amir Jihad.

2. Biro para Wali (Gubernur).

3. Biro para Qadli.

4. Biro Mashalih ad-Daulah, seksi-seksi dan biro-biro lain, serta fasilitas umum.

Seksi mashalih ad-DaulahSeksi mashalih ad-Daulah

backback

19

Seksi SantunanSeksi SantunanSeksi santunan merupakan tempat penyimpanan arsip-arsip dari kelompok masyarakat tertentu yang menurut

pendapat Khalifah berhak untuk memperoleh santunan dari Negara, yaitu:

orang-orang fakir dan miskin, yang dalam keadaan sangat membutuhkan,

orang yang berhutang, orang sedang dalam perjalanan,

para petani, para pemilik industri, dan

orang yang menurut Khalifah mendatangkan maslahat bagi kaum Muslim serta layak diberi subsidi.

20backback

Tiga seksi tersebut (1, 2 dan 3) memperoleh subsidi dari badan fai dan kharaj.

21

Seksi JihadSeksi Jihad

Seksi jihad terdiri dari:

1.Biro pasukan, yang mengurus pengadaan, pembentukan, penyiapan dan pelatihan pasukan.

2. Biro persenjataan (amunisi).

3. Biro industri militer.

Biro-biro ini dibiayai dari pendapatan yang diperoleh seluruh bagian dari baitul mal (yaitu dari bagian fai dan kharaj, pemilikan umum, dan zakat).

backback

22

Seksi penyimpanan harta zakatSeksi penyimpanan harta zakat•Seksi ini yang mengatur penyaluran harta zakat pada 8 asnaf•Seksi ini dibiayai dari pendapatan bagian zakat/shodaqoh dalam kondisi adanya harta (zakat).

Seksi penyimpanan harta pemilikan umumSeksi penyimpanan harta pemilikan umum•Seksi ini yang mengatur alokasi harta pemilikan umum.•Seksi ini dibiayai dari pendapatan pemilikan umum berdasar pendapat Khalifah sesuai di dalam koridor hukum-hukum syara.

backback

23

Seksi urusan darurat/bencana alam (ath-Seksi urusan darurat/bencana alam (ath-Thawaari)Thawaari)

• Seksi ini memberikan bantuan kepada kaum Muslim atas setiap kondisi darurat/bencana mendadak yang menimpa mereka, seperti gempa bumi, angin topan, kelaparan dan sebagainya.

• Biaya yang dikeluarkan oleh seksi ini diperoleh dari pendapatan fai dan kharaj, serta dari (harta) pemilikan umum.

• Apabila tidak terdapat harta dalam kedua pos tersebut, maka kebutuhannya dibiayai dari harta kaum Muslim (sumbangan sukarela atau pajak).

backback

24

Seksi anggaran belanja negara (al-Seksi anggaran belanja negara (al-Muwazanah al-Ammah), pengendali umum Muwazanah al-Ammah), pengendali umum (al-Muhasabah al-Ammah) dan badan (al-Muhasabah al-Ammah) dan badan pengawas (al-Muraqabah)pengawas (al-Muraqabah)

Al-Muwazanah al-Ammah adalah badan yang mempersiapkan anggaran pendapatan dan belanja negara yang akan datang -sesuai dengan pendapat Khalifah.

• Berkaitan dengan besar kecilnya pendapatan dan pembelanjaan harta yang dimiliki negara.

• Dilakukan dengan mempertimbangkan pendapatan dan belanja riil secara umum, serta mengikuti fakta pendapatan dan belanja negara yang sedang berjalan secara rinci.

backback

25

Al-Muhasabah al-Ammah adalah badan yang mengendalikan semua harta negara.

• Badan ini bertugas memeriksa harta negara dari segi keberadaannya, keperluannya, pendapatannya, pembelanjaannya, realisasinya dan pihak-pihak yang berhak menerimanya.

26

Al-Muraqabah adalah badan yang bertugas mengawasi dan meneliti secara mendalam bukti-bukti hasil pemeriksaan harta negara dan peruntukannya dari al-Muhasabah al-Ammah.

• Badan ini melakukan fungsi pengawasan terhadap harta negara, yaitu meyakinkan ada tidaknya harta, sah tidaknya harta yang ada, keperluan-keperluannya, pendapatannya, pembelanjaannya serta memeriksa para penanggung jawabnya yang berkaitan dengan perolehan, peruntukan dan pembelanjaan harta tersebut.

• Badan inipun bertugas memeriksa urusan administrasi semua badan-badan dan biro-biro negara beserta staf-stafnya.

SyukronSyukron

27