ASESORAMIENTO CIENTÍFICO EN EL REINO UNIDO

A report commissioned by the UK Science and Innovation Network

Anna Hopkins Sarah Foxen Kathryn Oliver and Gavin CostiganSeptiembre 2021

ASESORAMIENTO CIENTIacuteFICO EN EL

REINO UNIDO

ASESORAMIENTO CIENTIacuteFICO EN EL REINO UNIDO

wwwfoundationorguk2 Septiembre 2021



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Anna Hopkins es Investigadora Senior en Transforming Evidence annatransforming-evidenceorg transforming-evidenceorg

Sarah Foxen es Directora del Departamento de Knowledge Exchange de la Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnologiacutea POST (Parlia-mentary Office of Science and Technology) del Reino Unidofoxensparliamentuk parliamentukresearch-impact

Kathryn Oliver es Profesora Asociada de Sociologiacutea y Salud Puacuteblica en London School of Hygiene and Tropical MedicineKathrynOliverlshtmacuk wwwlshtmacuk

Gavin Costigan es Director Ejecutivo de Foundation for Science and TechnologyGavincostiganfoundationorguk wwwfoundationorguk

Para citar o usar este informe

Para citar Hopkins A Foxen S Oliver K amp Costigan G (2021) Science Advice in the UK Foundation for Science and Technology amp Transforming Evidence DOI 1053289GUTW3567

Para otras formas de uso Este trabajo estaacute sujeto a una licencia inter-nacional de Creative Commons Attribution-NonCommercial 401

Agradecimientos

Agradecemos a distintos colegas y entrevistados los que a traveacutes de sus perspectivas y experiencia permitieron la realizacioacuten de este in-forme Incluyendo aunque no limitado a John Beddington Annette Boaz Paul Cairney James Canton Jeremy Clayton Guilia Cuccato Rob Doubleday Gareth Giles Gideon Henderson Grant Hill-Caw-thorne David King Natasha McCarthy Stephen Meek Chris Pook Guy Poppy Tom Sasse y Louise Shaxson

ldquoLas opiniones expresadas en este reporte son responsabilidad de sus autores y no necesariamente reflejan las opiniones del Gobierno del Reino Unidordquo

1 httpscreativecommonsorglicensesby-nc40

Acerca de los autores

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2 Septiembre 2021

RESUMEN EJECUTIVO 6

SECCIOacuteN 1 INTRODUCCIOacuteN 12El rol de la ciencia en la poliacutetica puacuteblica 14Descripcioacuten general del asesoramiento cientiacutefico en el Reino Unido 16

SECCIOacuteN 2 GO-SCIENCE (OFICINA DEL GOBIERNO PARA LA CIENCIA) Y EL GCSA (ASESOR CIENTIacuteFICO JEFE DEL GOBIERNO) 19

El rol del GCSA Asesor Cientiacutefico en Jefe del Gobierno 20El rol de GO-Science 24Visioacuten a futuro 26Alcance de GO-Science 26

SECCIOacuteN 3 ASESORAMIENTO CIENTIacuteFICO EN LOS MINISTERIOS 29Asesores Cientiacuteficos ministeriales en Jefe (CSAs) 30Rol de los CSA en poliacuteticas puacuteblicas informadas con evidencia 33Aacutereas de Intereacutes de Investigacioacuten 37

SECCIOacuteN 4 COMITEacuteS DE ASESORAMIENTO CIENTIacuteFICO 42SAGE Grupo Asesor Cientiacutefico para Emergencias 44

SECCIOacuteN 5 LA PROFESIOacuteN DE CIENCIA E INGENIERIacuteA EN EL GOBIERNO (GSE) 50Contexto 50Iniciativas para fortalecer la ciencia y la evidencia en la formacioacuten profesional 51Carrera profesional en el GSE 52

SECCIOacuteN 6 ASESORAMIENTO CIENTIacuteFICO EN EL PARLAMENTO DEL REINO UNIDO 56POST La Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnologiacutea 57Comiteacutes selectos y comiteacutes de proyectos de ley 62Bibliotecas 63Grupos Parlamentarios Multipartidistas 64Miembros del Parlamento y sus Oficinas 64

SECCIOacuteN 7 EL ROL DE LOS FINANCIADORES DE INVESTIGACIOacuteN DEL GOBIERNO 67UKRI y los Consejos de Investigacioacuten 68Participacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas 69Financiamiento para promover el flujo de la evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas 72

SECCIOacuteN 8 UNIVERSIDADES 79Gobierno y estructura universitaria 79Unidades de apoyo a poliacuteticas puacuteblicas en las universidades 81

SECCIOacuteN 9 lsquoBROKERS lsquo Y OTROS PROVEEDORES DE EVIDENCIA 90Organizaciones intermediarias 90Academias nacionales y sociedades cientiacuteficas 91Laboratorios nacionales 93Organizaciones beneacuteficas think tanks y las ONG 93Sector privado 94

SECCIOacuteN 10 TEMAS TRANSVERSALES Y LECCIONES APRENDIDAS 96Igualdad diversidad e inclusioacuten 96Diversidad e integracioacuten disciplinaria 97Transparencia y escrutinio 98Datos 99Integracioacuten de la ciencia y la evidencia sistemas habilidades y roles 100

Iacutendice

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Septiembre 2021 3

Diagrama 1 Asesoramiento Cientiacutefico en el Reino Unido 15

Diagrama 2 Cronograma de Emergencias y Cambios en la Planificacioacuten del SAGE 45

Diagrama 3 Financiamiento Puacuteblico para la Investigacioacuten Acadeacutemica en el Reino Unido 68

Diagrama 4 Participacioacuten del Gobierno en la Investigacioacuten Acadeacutemica en el Reino Unido 80

Diagrama 5 Las actividades de los What Works Centres del Reino Unido 92

Recuadro 1 Terminologiacutea utilizada en este informe 10

Recuadro 2 Asesoramiento cientiacutefico en las naciones descentralizadas 16

Recuadro 3 Equipos de Innovacioacuten Abierta 18

Recuadro 4 Recomendaciones esenciales del documento lsquoRealising our Ambitions for Sciencersquo 22

Recuadro 5 Mensajes clave Aprendiendo de GO-Science y el GCSA 27

Recuadro 6 Poliacutetica basada en la ciencia y la evidencia en Defra 35

Recuadro 7 Becas para Aacutereas de Intereacutes de Investigacioacuten 40

Recuadro 8 Mensajes clave Aprendiendo de los ministerios del Reino Unido 41

Recuadro 9 El Consejo para la Ciencia y la Tecnologiacutea 43

Recuadro 10 Lecciones del COVID-19 47

Recuadro 11 Mensajes clave Aprendiendo de los SAC y SAComms del Reino Unido 49

Recuadro 12 Habilidades y oportunidades de la Carrera Profesional de Ciencia e Ingenieriacutea del Gobierno (GSE) (2020) 53

Recuadro 13 Mensajes clave Aprendiendo de la Profesioacuten GSE y otras profesiones en el Gobierno 54

Recuadro 14 Mejorando la interaccioacuten entre el consejo cientiacutefico y el Parlamento 60

Recuadro 15 Mejorando la efectividad del sistema de comiteacutes selectos en el Parlamento 63

Recuadro 16 Mensajes clave Lecciones del Parlamento del Reino Unido 65

Recuadro 17 La misioacuten principal de los consejos de investigacioacuten del Reino Unido 68

Recuadro 18 Convocatorias de respuesta raacutepida de UKRI durante el COVID-19 71

Recuadro 19 Medicioacuten de la evidencia del impacto de las poliacuteticas puacuteblicas 72

Recuadro 20 Mensajes clave Aprendiendo de los organismos de financiamiento de la investigacioacuten del Reino Unido 75

Recuadro 21 Poliacuteticas Puacuteblicas en Southampton 85

Recuadro 22 Mensajes clave Aprendiendo de las universidades del Reino Unido 87

Recuadro 23 Mensajes clave Aprendiendo de los lsquobrokersrsquo de evidencia del Reino Unido 95

Diagramas

Recuadros



El Reino Unido cuenta con un ecosistema de elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas basadas en evidencia muy respetado y de larga trayectoria Este se encuentra fundamentado en nuestra investigacioacuten e innovacioacuten liacuteder en el mundo y arraigado en un ecosistema que congrega a la academia la industria y orga-nizaciones sin fines de lucro siendo un pilar de la prosperidad y la seguridad del Reino Unido por casi un siglo En este informe se presenta el rico tapiz del ecosistema su historia y establecimiento pero tambieacuten de manera elocuente se describe su agilidad y evolucioacuten dinaacutemica a traveacutes del tiempo

La actual pandemia ha traiacutedo el asesoramiento cientiacutefico en sus distintos aacutembitos al alcance del puacuteblico convirtiendo a cientiacuteficos y a asesores cientiacuteficos en focos de atencioacuten mundial Esto ha brindando a la sociedad desde periodistas hasta puacuteblico en general un acceso directo y sin prece-dentes a expertos liacutederes en el mundo cientiacutefico Estos expertos provienen de todos los campos de la ciencia desde fiacutesica biologiacutea medicina ingenieriacutea hasta ciencias sociales y psicologiacutea por nombrar algunos Han estado trabajando bajo una presioacuten y ritmo implacables para avanzar en la expansioacuten de las fronteras del conocimiento y abordar la incertidumbre durante esta pandemia global que no solo evoluciona raacutepidamente sino que se mantiene impredecible

Y mientras la pandemia se sigue desarrollando y los paiacuteses se esfuerzan de distintas formas para enfrentarla otros desafiacuteos auacuten maacutes abrumadores siguen siendo una amenaza La magnitud de los impactos del cambio climaacutetico y la urgente necesidad de tomar accioacuten ya eclipsan las consecuencias sociales econoacutemicas y sanitarias de la pandemia

Este informe muestra la importancia criacutetica del uso de sistemas de asesoramiento soacutelidos diversos y bien establecidos del escrutinio y de los desafiacuteos que se enfrentan durante el desarrollo de estrate-gias a largo plazo del anaacutelisis de los objetivos y las respuestas a crisis complejas no solo nacionales sino tambieacuten internacionales Desde una perspectiva maacutes amplia este reporte muestra el valor de la ciencia como un impulsor independiente y confiable de poliacuteticas puacuteblicas que permitiraacuten acelerar economiacuteas y guiarlas hacia un futuro maacutes sustentable resiliente e inclusivo

Mi esperanza es que este completo informe sirva de punto de partida para catalizar conversaciones entre Gobiernos agencias universidades y ciudadanos que ofrezca una invaluable guiacutea para otras naciones que deseen desarrollar o fortalecer sus sistemas de asesoramiento cientiacutefico y formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas basadas en evidencia para asiacute llegar a la formulacioacuten de estaacutendares internacio-nales en evidencia datos y colaboraciones cientiacuteficas

El Reino Unido estaacute dispuesto a liderar y compartir esta experiencia que estaacute en constante cambio y desarrollo para asiacute enfrentar las oportunidades y desafiacuteos del mantildeana

Profesora Carole Mundell PhD es Enviada Cientiacutefica Internacional en Jefe del Ministerio de Relacio-nes Exteriores Commonwealth y Desarrollo del Reino Unido (FCDO)

Proacutelogo


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Durante siglos la ciencia ha sido uno de los pocos lenguajes comunes a nivel mundial Independiente de su origen cientiacuteficos e investigadores de todo el mundo han colaborado desde siempre para ampliar las fronteras del conocimiento y aportar soluciones innovadoras enfocadas en mejorar la vida de las personas

El Reino Unido es ampliamente reconocido por la calidad de su investiga-cioacuten instituciones acadeacutemicas e innovacioacuten Sin embargo solo en las uacutelti-

mas deacutecadas es que el conocimiento cientiacutefico ha podido ser integrado plenamente en la for-mulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Hoy maacutes que nunca este ecosistema ha demostrado ser la mejor herramienta para la toma de decisiones efectivas Es usual que durante crisis como las que hoy experimentamos el uso de la evidencia la ciencia y la innovacioacuten tomen relevancia Sabemos que la pandemia del COVID-19 ha sido un desafiacuteo global pero tambieacuten una instancia donde la innovacioacuten ha sido fundamental para el desarrollo de soluciones raacutepidas y a gran escala

El mundo se encuentra hoy enfrentando muchos desafiacuteos pero todaviacutea quedan oportunidades Si eacutestas se abordan de manera estrateacutegica y guiadas por evidencia cientiacutefica permitiraacuten el desa-rrollo de economiacuteas maacutes sostenibles inclusivas y resilientes

Una de las formas en que el Reino Unido ha buscado integrar la ciencia en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ha sido a traveacutes de la creacioacuten de SIN (Science and Innovation Network o Red de Ciencia e Innovacioacuten Britaacutenica) Con base en maacutes de 40 paiacuteses los oficiales de SIN pro-mueven colaboraciones cientiacuteficas integrando la ciencia en las operaciones de las embajadas y consulados britaacutenicos incluyendo nuestra embajada en Santiago Me complace que SIN haya podido colaborar con el Gobierno de Chile para producir este informe

Con este informe esperamos compartir maacutes de 70 antildeos de experiencia en el uso del asesora-miento cientiacutefico en el Gobierno y el Parlamento

Espero que sea una herramienta valiosa para apoyar a otros paiacuteses que como Chile estaacuten desa-rrollando ecosistemas similares con una visioacuten a largo plazo que busca promover la prosperi-dad y el desarrollo colaborativo

HMA Louise De Sousa Embajadora britaacutenica en Chile



Este informe examina el sistema de asesoramiento cientiacutefico del Reino Unido Este es un sistema muy valorado y bien establecido que obtiene su fuerza a partir de una evolucioacuten constante y es producto en gran medida de las muacuteltiples situaciones de crisis a las que ha tenido que responder El informe fue encargado por la Embajada Britaacutenica en Santiago y la Red de Ciencia e Innovacioacuten del Reino Unido en Chile (Science and Innovation Network SIN) la que forma parte del Ministerio de Relaciones Exteriores Commonwealth y Desarrollo (FCDO) y del Ministerio de Negocios Energiacutea y Estrategia Industrial (BEIS)

El presente reporte tiene como objetivo informar sobre la evolucioacuten y funcioacuten del asesoramiento cientiacutefico en el Reino Unido ilustrando coacutemo se han desarrollado e integrado las estructuras y los procesos destacando las fortalezas y atributos clave y evidenciando desafiacuteos y aspectos criacuteticos En teacuterminos generales el objetivo es estimular la reflexioacuten y el diaacutelogo entre quienes trabajan en investi-gacioacuten y en poliacuteticas puacuteblicas y promover espacios de interaccioacuten basaacutendose en parte en las leccio-nes aprendidas y la experiencia del Reino Unido El informe se basa tanto en la literatura disponible como en la opinioacuten de asesores cientiacuteficos actuales y anteriores acadeacutemicos funcionarios de Go-bierno acadeacutemicos intermediarios y los llamados lsquobrokersrsquo de evidencia Debido a que el foco del reporte es el asesoramiento cientiacutefico en el Reino Unido eacuteste no aborda las complejidades de coacutemo los gobiernos descentralizados del Reino Unido (Escocia Gales e Irlanda del Norte) recurren a la ciencia y a la evidencia por lo que en este sentido proporciona una imagen parcial

El sistema de asesoramiento cientiacutefico del Reino Unido es complejo dinaacutemico y no lineal Se com-pone de relaciones y mecanismos para un diaacutelogo en constante cambio y a distintos niveles del Gobierno y el Parlamento y debe responder a un amplio y complejo panorama de situaciones prioridades posibilidades y desafiacuteos de transformacioacuten continua Se contextualiza en un escenario de investigacioacuten e innovacioacuten de igual complejidad y evolucioacuten que involucra a diversos actores puacuteblicos privados y del ldquotercer sectorrdquo (organizaciones de la sociedad civil organizaciones no guber-namentales (ONG) y otras asociaciones formales o informales) Durante las uacuteltimas dos deacutecadas la investigacioacuten y las poliacuteticas puacuteblicas del Reino Unido se han vuelto cada vez maacutes interconectadas y complejas como resultado de un esfuerzo del Gobierno de mejorar su relacioacuten con la academia las universidades con los expertos dedicados a informar poliacuteticas puacuteblicas y con los organismos que proveen financiamiento para la investigacioacuten de manera de maximizar su impacto

Si bien este informe indaga en el desarrollo histoacuterico del asesoramiento cientiacutefico en el Reino Unido hasta el diacutea de hoy tambieacuten reconoce que es un sistema en evolucioacuten y adaptacioacuten constante lo que ha sido fundamental para su eacutexito La pandemia mundial de coronavirus (COVID-19) ha relevado la necesidad de un asesoramiento cientiacutefico eficaz receptivo y transparente en el mundo por lo que es vital que sigamos colaborando y aprendiendo de la evidencia y la experiencia de otros paiacuteses

Resumen ejecutivo



Estructura del informe

Tras una introduccioacuten al sistema de asesoramiento cientiacutefico del Reino Unido el informe se estructura en torno a los oacuterganos principales que operan en eacutel Cada seccioacuten se centra en un conjunto diferente de actores y organizaciones contextualizaacutendolos dentro del sistema central y detallando su funcioacuten y competencia asiacute como buenas praacutecticas y prioridades Finalmente la uacuteltima seccioacuten explora temas transversales y aprendizajes de todo el sistema

Los distintos recuadros del informe destacan ejemplos y casos particularmente interesantes o innovadores y presentan las lecciones aprendidas maacutes pertinentes

A continuacioacuten se presenta una descripcioacuten general de cada seccioacuten

Seccioacuten 1 Introduccioacuten

La seccioacuten 1 brinda una descripcioacuten general del sistema de asesoramiento cientiacutefico en el Reino Unido asiacute como su evolucioacuten y provee el contexto para las secciones que siguen Describe el rol de la evidencia cientiacutefica en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y coacutemo el Gobierno toma en consideracioacuten tanto la investigacioacuten y el asesoramiento acadeacutemico como otros factores sociales eacuteticos poliacuteticos legales o tecnoloacutegicos La seccioacuten tambieacuten presenta a los actores clave del ecosistema como GO-Science (Oficina del Gobierno para la Ciencia) y el GSCA (Asesor Cientiacutefico en Jefe del Gobierno) la Profesioacuten GSE (profesioacuten de ciencia e ingenieriacutea en el Go-bierno) POST (Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnologiacutea) los organismos que manejan el financiamiento de la investigacioacuten y el rol de las universidades e indica coacutemo sus funciones habilidades y sus interacciones han evolucionado a lo largo del tiempo

Seccioacuten 2 GO-Science (Oficina del Gobierno para la Ciencia) y el GSCA (Asesor Cientiacutefico en

Jefe del Gobierno)

La seccioacuten 2 presenta GO-Science el organismo del Gobierno responsable de liderar la estra-tegia cientiacutefica nacional definir su alcance y actividades centrales y supervisar la capacidad cientiacutefica dentro del Gobierno En esta seccioacuten tambieacuten se describe el cargo del GCSA el que dirige GO-Science y asesora al Primer Ministro y la Oficina del Gabinete

Seccioacuten 3 Asesoramiento cientiacutefico en los ministerios de Gobierno

La seccioacuten 3 ilustra coacutemo se moviliza y utiliza el asesoramiento cientiacutefico en los ministerios Describe quieacuten lidera y quieacuten utiliza la investigacioacuten en los ministerios incluyendo una des-cripcioacuten de los CSA (Asesores Cientiacuteficos en Jefe) de cada ministerio y coacutemo los ministerios interactuacutean con investigadores y universidades La seccioacuten tambieacuten describe los desafiacuteos que enfrentan los ministerios para sacar el maacuteximo provecho al asesoramiento cientiacutefico asiacute como los pasos que han tomado para mejorar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas basadas en eviden-cia incluyendo coacutemo han fortalecido el sistema para priorizar la informacioacuten que necesitan y la forma en que se solicita ya sea a traveacutes de colaboraciones comisiones de servicio (lsquosecond-mentrsquo) o generando Aacutereas de Intereacutes en Investigacioacuten



Seccioacuten 4 Comiteacutes de Asesoramiento Cientiacutefico

La seccioacuten 4 examina el papel de los comiteacutes de asesores cientiacuteficos Presenta los dos tipos principales de oacuterganos asesores los SACs (Consejos de Asesores Cientiacuteficos) y los SAComms (Comiteacutes de Asesoramiento Cientiacutefico) y detalla sus roles y funcionamiento La seccioacuten estaacute ilustrada con ejemplos en particular SAGE (Grupo Asesor Cientiacutefico para Emergencias) y su trabajo en crisis anteriores asiacute como su rol durante la pandemia del COVID-19 Esta seccioacuten tambieacuten analiza los desafiacuteos escrutinio y criacuteticas que estos comiteacutes pueden recibir en estas situaciones de emergencia

Seccioacuten 5 La Profesioacuten GSE (Profesioacuten de Ciencia e Ingenieriacutea en el Gobierno)

La seccioacuten 5 analiza la Profesioacuten GSE un grupo de aproximadamente 20000 funcionarios puacuteblicos con formacioacuten en ciencias e ingenieriacutea que trabajan en el Gobierno Esta seccioacuten describe en teacuterminos generales las acciones que se han tomado y las que se planifican para el futuro en relacioacuten al desarrollo de la profesioacuten abarcando los conocimientos y las habilidades necesarias para coordinar y utilizar la investigacioacuten y la evidencia en el Gobierno Finalmente esta seccioacuten describe coacutemo esta profesioacuten interactuacutea con otras profesiones en distintas aacutereas del Gobierno

Seccioacuten 6 Asesoramiento cientiacutefico en Parlamento del Reino Unido

La seccioacuten 6 explora coacutemo se utiliza el asesoramiento cientiacutefico en el Parlamento especificando a los actores que recurren a este asesoramiento cientiacutefico y los mecanismos a traveacutes de los cua-les se solicita o proporciona Esta seccioacuten describe a POST (Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnologiacutea) el mecanismo interno de asesoramiento cientiacutefico del Parlamento asiacute como sus comiteacutes y bibliotecas Tambieacuten se enfoca en las actividades de los uacuteltimos antildeos para fomentar la vinculacioacuten entre el Parlamento y la comunidad cientiacutefica y fortalecer el rol de la evidencia en el escrutinio legislacioacuten y debate parlamentario

Seccioacuten 7 El rol de los financiadores de investigacioacuten del Gobierno

La Seccioacuten 7 presenta a UKRI (UK Research and Innovation) que es la agencia financiadora de investigacioacuten e innovacioacuten del Reino Unido y la entidad puacuteblica que reuacutene a los consejos de investigacioacuten Esta seccioacuten describe coacutemo se financia la investigacioacuten en el Reino Unido el rol de UKRI dentro del sistema de asesoramiento cientiacutefico y la contribucioacuten de los consejos de investigacioacuten para fortalecer el flujo de la evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas Ademaacutes se in-cluye una descripcioacuten de coacutemo se apoyan las relaciones y colaboraciones coacutemo se promueve el desarrollo de habilidades y coacutemo se crean fuentes de financiamiento ad hoc para apoyar activi-dades de intercambio de conocimientos y el desarrollo de marcos de evaluacioacuten de la evidencia que reconocen el valor de la participacioacuten de los investigadores y su impacto en las poliacuteticas



Seccioacuten 8 Universidades

La seccioacuten 8 ofrece una descripcioacuten general de gobernanza y estructura de las universidades Luego describe el notable desarrollo de los uacuteltimos antildeos en torno a las relaciones y la actividad colaborativa entre el Gobierno el Parlamento y las universidades En esta seccioacuten tambieacuten se describen algunas de las iniciativas que fomentan el diaacutelogo entre el Gobierno y los investiga-dores como las unidades de apoyo a poliacuteticas puacuteblicas en las universidades y la red de partici-pacioacuten universitaria en las poliacuteticas puacuteblicas (University Policy Engagement Network (UPEN)) asiacute como las actividades de participacioacuten patrocinadas y facilitadas por las universidades tales como la creacioacuten de redes de contacto el desarrollo de capacidades y las comisiones de servicio (secondments)

Seccioacuten 9 lsquoBrokersrsquo y otros proveedores de evidencia

La Seccioacuten 9 reconoce que hay diversos actores fuera del aacutembito del Gobierno y la investiga-cioacuten acadeacutemica que juegan un papel importante en el sistema de asesoramiento cientiacutefico Esta seccioacuten ofrece una descripcioacuten general de las organizaciones intermediarias como los miem-bros de la What Works Network las academias nacionales y las sociedades cientiacuteficas Tambieacuten destaca el rol de los laboratorios nacionales organizaciones beneacuteficas think tanks ONGs y el sector privado

Seccioacuten 10 Temas transversales y lecciones aprendidas

Por uacuteltimo la Seccioacuten 10 identifica temas prioritarios transversales al sistema de asesoramiento cientiacutefico y las lecciones aprendidas La seccioacuten comienza analizando los desafiacuteos en torno a la igualdad la diversidad y la inclusioacuten y presenta ejemplos de actividades que se han promovi-do para abordar estos temas Luego esta seccioacuten destaca los desafiacuteos que plantean las barreras disciplinarias y la necesidad de integrar el conocimiento experto y el dialogo de diversas dis-ciplinas para abordar problemas complejos de poliacutetica puacuteblica La seccioacuten tambieacuten reflexiona sobre las nociones de transparencia y escrutinio plantea la necesidad de desafiacuteo constante y busca explicar su importancia En esta seccioacuten tambieacuten se analizan los desafiacuteos y oportunida-des para el asesoramiento cientiacutefico y la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas basadas en evidencia que se generan por la gran cantidad de datos disponibles y finaliza reconociendo que aunque existen mecanismos bien establecidos para lsquoatraerrsquo asesoramiento cientiacutefico al Gobierno sigue existiendo la necesidad de apoyar el desarrollo de habilidades construir colaboraciones fortale-cer la infraestructura y con ello generar un cambio cultural en torno a la forma en que se usa la ciencia y la evidencia en las poliacuteticas puacuteblicas



RECUADRO 1 TERMINOLOGIacuteA UTILIZADA EN ESTE INFORME

Muchos de los teacuterminos clave utilizados en este informe estaacuten sujetos a diversas interpretaciones por parte de quienes trabajan en investigacioacuten y poliacuteticas puacuteblicas asiacute como por la sociedad en general A lo largo de este informe se habla de lsquoevidenciarsquo lsquocienciarsquo lsquoasesoramiento cientiacuteficorsquo lsquopoliacutetica puacuteblica basada en evidenciarsquo lsquopoliacutetica puacuteblica informada por evidenciarsquo lsquoinvestigadoresrsquo y ldquoacadeacutemicosrsquo Estos se definen a continuacioacuten

Evidencia

El teacutermino lsquoevidenciarsquo tiene varias interpretaciones las que generalmente dependen del sector en que se utiliza En el sistema de justicia criminal se entiende como informacioacuten que se entrega a tribunales o a un jurado para apoyar el anaacutelisis de un caso En el aacutembito cientiacutefico en cambio habitualmente se entiende como informacioacuten derivada de investigaciones metodoloacutegicamente soacutelidas que han sido revisadas por otros cientiacuteficos y publicadas Por otro lado en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y escrutinio a menudo se entiende como informacioacuten y datos relevantes disponibles que pueden provenir de muacuteltiples fuentes y no solo de la investigacioacuten cientiacutefica Este informe explora el uso de la evidencia cientiacutefica en un contexto de poliacuteticas puacuteblicas y refleja la dualidad de este significado y su comprensioacuten tanto en la esfera de la investigacioacuten como en la esfera de las poliacuteticas puacuteblicas

Ciencia

Para muchos el teacutermino ldquocienciardquo denota las ciencias naturales tales como las ciencias de la vida y las ciencias fiacutesicas Sin embargo para otros tiene un significado maacutes amplio que refleja la palabra latina de la que se deriva scientia o lsquoconocimientorsquo En este informe se usa la segunda definicioacuten A veces se utilizan las frases lsquoevidencia de investigacioacutenrsquo y lsquoevidencia cientiacuteficarsquo de manera intercambiable aunque reconocemos que esto desafiacutea el significado escogido de lsquocienciarsquo En otros pasajes el informe siacute hace referencia a aacutereas temaacuteticas especiacuteficas como las ciencias sociales Vale la pena sentildealar que en el Gobierno del Reino Unido a veces se usan ambos significados lo que puede causar confusioacuten y variaciones en la praacutectica por ejemplo cuando el Asesor Cientiacutefico en Jefe debe decidir sobre las aacutereas a las que debe recurrir para brindar un asesoramiento adecuado

Asesoramiento cientiacutefico

En este informe lsquoasesoramiento cientiacuteficorsquo se refiere a las estructuras mecanismos y procesos mediante los cuales el Gobierno y el Parlamento del Reino Unido acceden a la evidencia cientiacutefica para informar la toma de decisiones la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el escrutinio Esto incluye tanto espacios donde se brindan consejos recomendaciones e iniciativas de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas como donde se presentan pruebas cientiacuteficas en audiencias de poliacuteticas puacuteblicas pero sin recomendaciones Al igual que con la definicioacuten de lsquocienciarsquo no siempre hay un acuerdo transversal en el Gobierno sobre los tipos de evidencia que se utilizan en el lsquoasesoramiento cientiacuteficorsquo



Poliacuteticas puacuteblicas basadas en la evidencia y poliacuteticas puacuteblicas informadas por evidencia

El teacutermino lsquopoliacuteticas puacuteblicas basadas en evidenciarsquo se popularizoacute en la deacutecada de 1990 y en teacuterminos generales se refiere a la idea de que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas se basan en la mejor evidencia de investigacioacuten disponible En los uacuteltimos antildeos el teacutermino lsquopoliacuteticas puacuteblicas informada por evidenciarsquo ha ganado popularidad y uso ya que reconoce que la evidencia cientiacutefica es solo uno de los factores que se toman en consideracioacuten cuando se elaboran poliacuteticas puacuteblicas y se toman decisiones El segundo teacutermino es el que se utiliza en este informe y se considera como resultado de un asesoramiento cientiacutefico lsquoeficazrsquo

Investigadores y acadeacutemicos

En este informe se utilizan los teacuterminos lsquoinvestigadorrsquo y lsquoacadeacutemicorsquo El segundo de estos tiene paraacutemetros maacutes estrechos de accioacuten y generalmente se refiere solo a aquellos investigadores que tienen su sede en instituciones acadeacutemicas en lugar de por ejemplo investigadores que trabajan en la industria o en organizaciones de investigacioacuten independientes Generalmente ambos teacuterminos se utilizan en este informe para referirse a profesionales que trabajan en instituciones acadeacutemicas aunque el Gobierno tambieacuten establece relaciones a largo plazo con investigadores de muchas otras organizaciones




El Reino Unido ha sido pionero en el uso del asesoramiento cientiacutefico en el Gobierno El sistema fue fundado en 1855 con el nombramiento del primer Oficial Meacutedico en Jefe de Inglaterra En la actualidad la Oficina del Gobierno para la Ciencia (GO-Science) dirigida por el Asesor Cientiacutefi-co en Jefe del Gobierno y respaldado por la Red de Asesores Cientiacuteficos en Jefe Ministeriales (UK CSA Network) constituye el nuacutecleo del sistema el que es de considerable importancia en el mun-do Las uacuteltimas dos deacutecadas han sido testigo de los esfuerzos y resultados de este sistema el que ha tocado todos los aacutembitos de las poliacuteticas puacuteblicas y ha buscado mejorar la forma en que la ciencia y la evidencia informan al Gobierno El eacutenfasis en el ldquoimpactordquo ha alentado a investigadores y uni-versidades a participar y buscar tener alguna influencia en las poliacuteticas puacuteblicas Dentro del Go-bierno los ministros ministerios y funcionarios puacuteblicos se han enfocado en coacutemo lsquoencauzarrsquo la ciencia y la evidencia hacia la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas de la forma maacutes eficiente posible

El Reino Unido alberga varias de las mejores universidades e institutos del mundo2 y gasta miles de millones de libras esterlinas en investigacioacuten y desarrollo (I+D) cada antildeo y considera que esta inversioacuten es fundamental para el crecimiento dentro de una economiacutea del conocimiento que sea competitiva a nivel mundial3 Desde el disentildeo de infraestructura hasta la seguridad de los alimen-tos que comemos el asesoramiento cientiacutefico ha tenido un impacto real en todos los aspectos de nuestras vidas Los mecanismos de asesoramiento cientiacutefico del Reino Unido estaacuten contextualiza-dos en un sistema complejo y multidimensional de investigacioacuten e innovacioacuten el que involucra a muchos organismos y actores puacuteblicos privados y del tercer sector los que trabajan a nivel nacio-nal regional y local

Este informe examina el asesoramiento cientiacutefico en el Gobierno del Reino Unido y lo contex-tualiza dentro de este complejo panorama Se centra en el desarrollo de mecanismos formales e intervenciones amplias que apoyan hoy en diacutea la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas informadas por la evidencia Algunas de las actividades analizadas son a pequentildea escala y seguacuten las necesidades del momento mientras que otras son esfuerzos intergubernamentales de larga data en los que se han invertido una cantidad significativa de recursos y energiacutea

El informe tambieacuten analiza al asesoramiento cientiacutefico del Parlamento del Reino Unido El Reino Unido tiene mecanismos establecidos para garantizar este asesoramiento a traveacutes de la Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnologiacutea (POST) establecida en 1989 El papel de POST ha crecido y se ha ampliado desde su formacioacuten y en los uacuteltimos antildeos sus redes con la comunidad acadeacutemi-ca han experimentado un importante aumento incluyendo alianzas con organizaciones patroci-nadoras para identificar oportunidades de colaboracioacuten maacutes estrecha

Un tema central de este informe es coacutemo el asesoramiento cientiacutefico del Reino Unido ha evolu-cionado en respuesta a las crisis Episodios de emergencia como el brote de encefalopatiacutea espon-



giforme bovina (EEB o lsquoenfermedad de las vacas locasrsquo) en la deacutecada de 1990 o la pandemia de lsquogripe porcinarsquo H1N1 en 2009 han dado forma a los mecanismos funciones y estructuras que componen el sistema actual y han sido fundamentales para el desarrollo del conocimiento ex-perto de nuestros asesores cientiacuteficos La actual crisis del coronavirus (COVID-19) ha relevado la importancia de un asesoramiento cientiacutefico transparente eficaz y de raacutepido accionar frente a las distintas necesidades de naciones y comunidades de todo el mundo La pandemia ha pre-cipitado una crisis de una escala y alcance sin precedentes con impactos continuos e intensos para la poblacioacuten los medios de subsistencia el bienestar y la economiacutea La respuesta a la crisis ha sido internacional implicando la colaboracioacuten entre cientiacuteficos de todo el mundo Por otra parte las distintas respuestas nacionales que han involucrado poliacuteticas puacuteblicas han estado sujetas a mucho escrutinio puacuteblico y han sido analizadas en detalle a traveacutes de los medios de comunicacioacuten globales

Este informe fue encargado por la Red de Ciencia e Innovacioacuten del Reino Unido (Science and Innovation Network) de la Embajada Britaacutenica en Santiago de Chile Su objetivo es poner a disposicioacuten tanto del Gobierno local como de otros Gobiernos una nueva fuente de conoci-miento y experiencia sobre el desarrollo e institucionalizacioacuten de un sistema de asesoramiento cientiacutefico Por otra parte al analizar las lecciones aprendidas hasta ahora se espera brindar un espacio de reflexioacuten para los expertos ligados a la ciencia y la evidencia para las poliacuteticas puacuteblicas El momento actual presenta una importante oportunidad para aprender de los eacutexi-tos y fracasos Este informe analiza coacutemo se han desarrollado e integrado las estructuras y los procesos ademaacutes de destacar doacutende se encuentran los atributos las fortalezas y las tensiones principales El informe se basa en informacioacuten puacuteblica y en el conocimiento de los actores maacutes relevantes en el aacuterea de asesoramiento cientiacutefico del Reino Unido el que fue recopilado a traveacutes de entrevistas

Un entrevistado para este informe describioacute el sistema del Reino Unido como ldquoel Rolls Royce de los consejos cientiacuteficosrdquo Es un sistema que opera sobre el principio del consenso pero que se basa en el trabajo de personas capacitadas que actuacutean como puentes entre el mundo acadeacute-mico y la poliacutetica Las habilidades de estas personas y sus relaciones es un tema que se expone a lo largo de este informe La seccioacuten final que analiza los aprendizajes claves destaca coacutemo la influencia de los asesores cientiacuteficos individuales es fundamental para el eacutexito del sistema a la vez que discute coacutemo esto se puede convertir en una debilidad Esta seccioacuten tambieacuten se refiere a los esfuerzos maacutes relevantes que han surgido para integrar de manera efectiva el asesoramien-to cientiacutefico en los procesos cotidianos de la academia y el Gobierno destacando temas que requieren atencioacuten urgente como la diversidad igualdad e inclusioacuten dentro de la ciencia la investigacioacuten y las poliacuteticas puacuteblicas informadas por evidencia

Un tema recurrente de este informe es coacutemo el sistema de asesoramiento cientiacutefico del Reino Unido estaacute en constante cambio respondiendo continuamente a distintos eventos La capaci-dad de respuesta del Reino Unido se ve particularmente desafiada durante las crisis donde se pone a prueba la capacidad de solicitar y obtener el asesoramiento adecuado en el momento indicado y se evidencia realmente si las lecciones aprendidas se tradujeron en mejoras en el sis-tema Sin duda se produciraacuten maacutes cambios especialmente a medida que el Reino Unido iden-tifique los aspectos que dieron buenos resultados y los que resultaron no tan efectivos durante la pandemia de COVID-19



El rol de la ciencia en la poliacutetica puacuteblica

El asesoramiento cientiacutefico y la evidencia son uno de los muchos factores a considerar durante el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Las decisiones en las poliacuteticas puacuteblicas se ven influenciadas por temas que estaacuten en constante evolucioacuten como temas sociales eacuteticos poliacuteti-cos legales y tecnoloacutegicos consideraciones financieras capacidad de ejecucioacuten y otros Dado que este informe se centra en el asesoramiento cientiacutefico analiza particularmente los meca-nismos en relacioacuten a las ciencias naturales la tecnologiacutea y la medicina Sin embargo tambieacuten describe coacutemo las poliacuteticas puacuteblicas estaacuten siendo informadas por otras aacutereas temaacuteticas princi-palmente las ciencias sociales Esto es de gran relevancia dada la necesidad de un pensamiento interdisciplinario que permita abordar los problemas complejos que enfrenta el Gobierno

Los investigadores de universidades y otras organizaciones de investigacioacuten pueden contribuir tanto con su conocimiento experto (asesoramiento basado en su experiencia en el aacuterea) como con evidencia (hallazgos encontrados producto de su investigacioacuten)4 Los conjuntos de habili-dades y la experiencia necesarias para brindar cada uno estaacuten relacionados pero se diferencian Este informe se enfoca en el asesoramiento es decir en coacutemo los acadeacutemicos pueden informar las poliacuteticas puacuteblicas basaacutendose en su conocimiento de una especialidad o campo de investi-gacioacuten Describe las distintas formas en que este asesoramiento se apoya en la evidencia y los procesos implementados para permitir el intercambio y el uso de los hallazgos de la investiga-cioacuten

En la primera parte del informe (secciones 2 a 6) se presta especial atencioacuten al papel que des-empentildean los acadeacutemicos y cientiacuteficos al brindar asesoramiento formal Se discuten los roles de asesores cientiacuteficos y funcionarios puacuteblicos acadeacutemicos que participan en comiteacutes y consejos gubernamentales los que pueden actuar para apoyar pero tambieacuten criticar o desafiar los ha-llazgos y recomendaciones Por su parte en la segunda mitad de este informe (secciones 7 a 9) se analiza el rol de las instituciones de investigacioacuten y las organizaciones intermediarias en el flujo de la investigacioacuten y la evidencia para respaldar las poliacuteticas puacuteblicas y su relacioacuten con los procesos de asesoramiento

En su libro How Does Government Listen to Scientists5 la acadeacutemica Claire Craig describe las dinaacutemicas y caracteriacutesticas clave que dan forma al asesoramiento cientiacutefico en el Reino Uni-do Utilizando el ejemplo de la emergencia en Fukushima el 2011 en la que miles de personas perdieron la vida describe una serie de momentos tensiones y prioridades clave que posterior-mente dieron forma a una nueva relacioacuten del Gobierno con la ciencia La principal preocupa-cioacuten de los expertos fue llegar a un acuerdo sobre coacutemo definir y describir la magnitud de una urgencia con riesgo vital para la poblacioacuten Tambieacuten necesitaban acordar cosas como el grado de confianza y certeza de la evidencia recogida del desastre y sus consecuencias Definir esto implicoacute una mirada sisteacutemica maacutes allaacute del riesgo de la radiacioacuten que abarcoacute complejas y diver-sas variables como el desplazamiento humano generalizado y el impacto en la salud mental Para los expertos y asesores que debiacutean lidiar con estos problemas era fundamental contar e integrar el conocimiento de muacuteltiples disciplinas Sin embargo los responsables de tomar deci-siones abordaron la crisis de una forma distinta Los encargados de las poliacuteticas puacuteblicas debiacutean enmarcar y abordar los efectos sisteacutemicos derivados de las crisis de una forma contrastante Para los profesionales involucrados en poliacutetica la ciencia no determinaba el resultado de una poliacutetica puacuteblica y los liacutemites de las disciplinas cientiacuteficas no permitiacutean establecer las preguntas



poliacuteticas que debiacutean plantearse ni coacutemo Asiacute la alineacioacuten entre quienes hacen preguntas sobre poliacuteticas puacuteblicas y quienes podriacutean responderlas es un desafiacuteo central para el asesoramiento cientiacutefico y las poliacuteticas puacuteblicas basadas en evidencia Es en parte por esta razoacuten que el aseso-ramiento cientiacutefico requiere no solo de conocimiento experto en una materia particular sino tambieacuten de un conjunto especifico de lo que la profesora Craig denomina ldquodestrezas artesana-lesrdquo Nuestro anaacutelisis del asesoramiento cientiacutefico en el Reino Unido destaca coacutemo los aseso-res poseen el conocimiento necesario para la prestacioacuten de asesoramiento y enfatiza sobre la importancia del trabajo colaborativo los esfuerzos para fortalecerlo asiacute como sus limitaciones

El asesoramiento cientiacutefico y la evidencia es solo una de las formas en que la investigacioacuten informa a la poliacutetica puacuteblica El Gobierno tambieacuten genera y comisiona el desarrollo de investi-gacioacuten y produccioacuten de evidencia de muchos tipos para apoyar sus operaciones e informar el desarrollo de sus poliacuteticas La investigacioacuten y el desarrollo en el Reino Unido estaacuten financiados por el Gobierno empresas privadas y organizaciones beneacuteficas y la investigacioacuten en estos sec-tores estaacute interconectada

El sistema de investigacioacuten e innovacioacuten del Reino Unido abarca una amplia variedad de or-ganismos incluso laboratorios nacionales y think tanks los que se mencionan en la Seccioacuten 9 aunque no se describen en detalle Existen muchas oportunidades y desafiacuteos particulares en torno al uso del conocimiento acadeacutemico puacuteblico por parte de instituciones de investigacioacuten acadeacutemica y patrocinadores Algunas de estas se enunciaron en el Nurse Review of Research Councils del 20156 el que discute sobre el papel que pueden desempentildear las instituciones aca-deacutemicas en la produccioacuten de conocimiento uacutetil para la sociedad asiacute como brindando habilida-des y formando personas capaces de utilizarlo Este documento tambieacuten sugirioacute que el Reino Unido necesita ldquoun diaacutelogo y un entendimiento efectivo entre cientiacuteficos e investigadores poliacuteticos y el sector puacuteblicordquo de manera de apoyar el uso del conocimiento para el bien puacuteblico7 Uno de los nuacutecleos de este informe es coacutemo el Reino Unido ha construido y apuntado a mejo-rar este diaacutelogo

DIAGRAMA 1 ASESORIAMIENTO CIENTIFICO EN EL REINO UNIDO

Mecanismo de asesoriacutea cientiacutefica formal dentro del Gobierno

Asesoriacutea independiente de consejos y comiteacutes acadeacutemicos

Asesoriacutea de unidades de gobierno especializadas en investigacioacuten y evidencia

Asesoramiento Cientiacutefico en el Reino Unido

Comiteacutes Asesores de Ciencia

Red de personal de Gobierno de ciencia e ingenieriacutea

Asesores Cientiacuteficos Ministeriales en Jefe (CSAs en ingleacutes)

Oficina de Gobierno para la ciencia

Asesor Cientiacutefico en Jefe de Gobierno

Oficina del gabinete Primer Ministro

Ministros Departamentales

Asesor Nacional de What Works Network

Equipo de Innovacioacuten Abierta (OIT en ingleacutes)

Grupo asesor cientiacutefico para emergencias (SAGE en ingleacutes)

Consejo para la Ciencia y la Tecnologiacutea (CST en ingleacutes)

Investigacioacuten ministerial y programa ldquoescaneo del horizonterdquo



Descripcioacuten general del asesoramiento cientiacutefico en el Reino Unido

Cualquier intento de describir los sistemas de asesoramiento cientiacutefico necesariamente implica una simplificacioacuten de eacutestos En la realidad tanto el asesoramiento cientiacutefico como el sistema maacutes amplio de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas son profundamente complejos y dinaacutemicos La ciencia y la evidencia no son lsquoinsumosrsquo que puedan incorporarse a un proceso de poliacutetica puacute-blica lineal (u ordenadamente ciacuteclico) Muy por el contrario la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es lsquodesordenadarsquo Implica relaciones cambiantes entre muacuteltiples actores y a diferentes niveles del Gobierno se enfrenta a diferentes reglas y normas y debe responder a las condiciones cambiantes del ambiente poliacutetico los patrones de ajuste a los problemas prioridades y eventos cambiantes A esto hay que sumar que la capacidad de los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas no siempre es suficiente para comprender y resolver todas las aristas de los problemas de poliacutetica puacuteblica y que la participacioacuten acadeacutemica se produce en entornos sobre los que nadie tiene control8 Hay algunas aacutereas de la poliacutetica puacuteblica donde es mucho maacutes sencillo acceder al conocimiento experto acadeacutemico que en otras (ver la discusioacuten de Robert Pielke Jr sobre Tor-nado vs Abortion politics9) por ejemplo en momentos de crisis donde el rol del asesoramiento cientiacutefico es mucho maacutes amplio

El asesoramiento cientiacutefico en Escocia Gales e Irlanda del Norte responde a contextos nacionales particulares y necesidades de investigacioacuten especiacuteficas Tanto Escocia como Gales tienen Asesores Cientiacuteficos en Jefe que lideran la capacidad cientiacutefica y la coordinacioacuten con el Reino Unido en general En Gales el Wales Science and Innovation Advisory Council (WSIAC) asesora al Asesor Cientiacutefico en Jefe de Gales sobre temas estrateacutegicos relacionados con el desarrollo econoacutemico y social de Gales En Escocia el Scottish Council of Scientific Advisors (SSAC) el que incluye tanto a profesionales como a lsquousuariosrsquo de la ciencia brinda asesoramiento y recomendaciones independientes sobre estrategias poliacuteticas puacuteblicas y prioridades cientiacuteficas al Gobierno escoceacutes Al momento de redactar este informe no se identificoacute un Asesor Cientiacutefico en Jefe en Irlanda del Norte

Ejemplos de buenas praacutecticas dentro de las administraciones descentralizadas incluyen el Wales Centre for Public Policy cuyo programa de trabajo conjunto con el Gobierno de Gales ha generado el establecimiento de relaciones bastante estrechas con la poliacutetica puacuteblica de Gales (tema que se profundizaraacute en la Seccioacuten 9) Por su parte Escocia con su consigna ldquoScottish approach to evidencerdquo ha sido pionera en la promocioacuten de un enfoque muy particular de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas participativas y fomento del consenso sobre el uso de la investigacioacuten en la esfera puacuteblica La Royal Society of Edinburgh por ejemplo lanzoacute en 2020 una comisioacuten lsquopost COVID-19rsquo destinada a apoyar Escocia en su recuperacioacuten reuniendo a un grupo diverso de profesionales e investigadores10

RECUADRO 2 ASESORAMIENTO CIENTIacuteFICO EN LAS NACIONES DESCENTRALIZADAS



El diagrama 1 indica los componentes esenciales de este sistema multidimensional cuyo cen-tro es GO-Science (Oficina del Gobierno Britaacutenico para la Ciencia) organismo responsable de liderar la estrategia cientiacutefica nacional y supervisar la capacidad cientiacutefica dentro del Gobierno GO-Science estaacute liderada por el GCSA (Asesor Cientiacutefico en Jefe del Gobierno) el que depende de la Oficina del Gabinete y del Primer Ministro La CSA Network (red de Asesores Cientiacuteficos Ministeriales en Jefe) que coordina las capacidades cientiacuteficas y el asesoramiento de 22 minis-terios e instituciones puacuteblicas La Government Science amp Engineering Profession (GSE la red del personal de Gobierno de ciencia e ingenieriacutea consulte la Seccioacuten 5) que instituye el rol de la ciencia y la ingenieriacutea como elemento transversal en el Gobierno con el apoyo de GO-Science y los Jefes de la GSE Ademaacutes de estos oacuterganos existen dentro del Gobierno diferentes entidades que canalizan la participacioacuten directa de acadeacutemicos en la formulacioacuten de poliacuteticas por ejem-plo a traveacutes de los SACs (Consejos de Asesores Cientiacuteficos) y SAComms (Comiteacutes de Asesores Cientiacuteficos) establecidos para informar a los ministerios y ministros

Dado que este informe se centra en el Gobierno lsquoWhitehallrsquo y el Parlamento del Reino Unido este proporciona solo una descripcioacuten parcial del asesoramiento cientiacutefico y la evidencia en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en el Reino Unido Si bien Escocia y Gales tienen cada uno un Asesor Cientiacutefico en Jefe que coordina el trabajo transnacional existen importantes diferencias asiacute como similitudes en la forma en que se suministra el asesoramiento cientiacutefico y la evidencia en los tres Gobiernos descentralizados (ver Cuadro 2)

La ciencia y la investigacioacuten tambieacuten alimentan este sistema de otras formas Por ejemplo a partir del trabajo del National Institute for Health and Care Excellence (NICE Instituto Nacional de Salud y Excelencia Cliacutenica) creado en 1999 un nuacutemero creciente de centros de evidencia comenzaron a brindar apoyo a la poliacutetica puacuteblica tal como el asesor nacional del What Works Network y un equipo de la Oficina del Gabinete Por su parte el Open Innovation Team (OIT) creado en 2016 y descrito en el Recuadro 3 a continuacioacuten desempentildea un nuevo y uacutenico rol en la profundizacioacuten de la colaboracioacuten entre funcionarios y acadeacutemicos

Finalmente el reporte tambieacuten discute el rol de UK Research and Innovation (UKRI) organis-mo creado en 2018 y financiado por el Ministerio de Negocios Energiacutea y Estrategia Industrial (BEIS) el que tiene como objetivo proporcionar conectividad en todo el espectro del ecosiste-ma de investigacioacuten e innovacioacuten y coordinar el financiamiento de la investigacioacuten en el Reino Unido En la segunda mitad de este informe se explora el rol de los financiadores las universi-dades y las organizaciones de lsquobrokeragersquo en la prestacioacuten de asesoramiento cientiacutefico y el apo-yo a la poliacutetica puacuteblica basada en la evidencia Por su parte la investigacioacuten lsquoimpulsada por la curiosidadrsquo y apoyada por organismos financiadores estatales es considerada como parte de un conjunto que ademaacutes comprende la investigacioacuten de ministerios individuales y otras institucio-nes puacuteblicas la investigacioacuten financiada por organizaciones beneacuteficas y fuentes internacionales y otras actividades de I+D realizadas en el sector privado



2 Government Office for Science (2019) Realising our ambitions through science a review of Government Science Capability Government Office for Science HM Government3 Ver por ejemplo Times Higher Education (2021) World University Ranking 4 Sasse T amp Haddon C (2018) How government can work with academia Institute for Government5 Craig C (2019) How does government listen to scientists Palgrave Policy Essential London Palgrave Macmillan6 Nurse P (2015) Ensuring a successful research endeavour review of the UK research councils Department for Business Innovation amp Skills

HM Government 7 Nurse P (2015) Ensuring a successful research endeavour review of the UK research councils Department for Business Innovation amp Skills

HM Government8 Cairney P (2021) The politics of policy analysis London Palgrave Macmillan 9 Pielke Jr R (2007) The honest broker making sense of science in policy and politics Cambridge Cambridge 10 Coutts P and Brotchie J (2017) The Scottish approach to evidence a discussion paper London Alliance for Useful Evidence amp

Dunfermline Carnegie UK Trust The Royal Society of Edinburgh (2020) What lies beyond Post-COVID-19 Commission formed by the RSE to support a positive future

11Para maacutes informacioacuten veacutease Open Innovation Teamrsquos Blog

Un ejemplo interesante de un equipo de lsquobrokeragersquo de poliacutetica puacuteblica establecido dentro del Gobierno es el Open Innovation Team (OIT Equipo de Innovacioacuten Abierta)11 establecido en la Oficina del Gabinete pero que funciona en todos los ministerios

El equipo se establecioacute como un proyecto piloto en 2016 con el financiamiento de cuatro universidades del Reino Unido el ministerio que fue parte del piloto y otros departamentos de Gobierno que cuentan con financiamiento para proyectos en poliacuteticas puacuteblicas Una vez finalizado el exitoso piloto fue renovado por tres antildeos maacutes en 2019 con financiamiento procedente de otro grupo de universidades El equipo tambieacuten ha explorado otro tipo de alianzas tal como la serie de eventos que han realizado con McKinsey amp Company La diversidad de fuentes de financiamiento han permitido al grupo contar con un equipo permanente de funcionarios puacuteblicos complementado con cohortes de estudiantes de doctorado quienes realizan pasantiacuteas (o comisiones de servicio ndash secondments) de tres meses financiadas por sus instituciones de origen

La misioacuten del equipo es responder de manera aacutegil a las lsquodemandasrsquo de evidencia de proyectos en todo el Gobierno identificando e involucrando a los expertos maacutes relevantes (generalmente acadeacutemicos) Tanto los acadeacutemicos como los estudiantes de doctorado provienen de todas las universidades del Reino Unido y no solo de las que brindan apoyo financiero al equipo Por su parte las cuatro instituciones asociadas tienen por supuesto una relacioacuten maacutes cercana con el OIT y se benefician tanto de capacitaciones en poliacuteticas puacuteblicas como de visitas del personal del OIT a sus campus presentaciones a sus acadeacutemicos participacioacuten en la Junta de Socios y de la generacioacuten de reportes de impacto Esto promueve el desarrollo de capacidades en poliacuteticas puacuteblicas en las universidades y eleva el perfil de la investigacioacuten frente a esta audiencia Desde la fundacioacuten del OIT 877 expertos diferentes de 257 organizaciones globales distintas han lsquocontribuidorsquo o lsquocolaboradorsquo en 68 proyectos (algunos todaviacutea en curso) y una cantidad mucho mayor ha sido lsquoidentificadarsquo o lsquocontactadarsquo para brindar apoyo de una manera menos intensiva

RECUADRO 3 EQUIPO DE INNOVACIOacuteN ABIERTA

Notas de seccioacuten



Seccioacuten 2 GO-Science (Oficina del Gobierno para la Ciencia) y el GCSA (Asesor Cientiacutefico Jefe del Gobierno)Si bien el rol del GCSA (Asesor Cientiacutefico en Jefe del Gobierno) se creoacute en 1964 el Gobierno ha recibido asesoramiento cientiacutefico desde al menos la Segunda Guerra Mundial Durante este pe-riodo se debatioacute extensamente sobre los liacutemites entre el asesoramiento poliacutetico y el cientiacutefico y el impacto de eacutestos en la poliacutetica en tiempos de guerra Producto de esta discusioacuten se hizo cada vez maacutes evidente que los asesores cientiacuteficos debiacutean ser nombrados independientemente de la poliacutetica y con un rol facilitador del consenso cientiacutefico El primer GCSA Solly Zuckerman fue designado por el Gobierno laborista de Harold Wilson El Baroacuten Zuckerman fue un zooacutelogo pionero de la investigacioacuten operativa Ensentildeoacute y escribioacute extensamente sobre el papel de la cien-cia en el Gobierno y la vida puacuteblica tal como se evidencia en su libro Scientists and War12 y en sus conferencias Beyond the Ivory Tower13

El papel del GSCA es muy influyente combina el asesoramiento al Primer Ministro y al Ga-binete lidera la estrategia cientiacutefica nacional y actuacutea como embajador de la ciencia dentro del Gobierno Sir Patrick Vallance el duodeacutecimo GCSA del Reino Unido fue nombrado en 2018

De manera adicional a los reportes formales que se han realizado para analizar la evolucioacuten de la ciencia en el Gobierno el lsquosistema cientiacutefico del Reino Unidorsquo tambieacuten ha hecho su par-te recopilando informacioacuten sobre la experiencia bajo situaciones de crisis y emergencia pero tambieacuten en relacioacuten a los cambios presupuestarios de distintos Gobiernos A fines de la deacutecada de 1980 el Gobierno de Thatcher apoyoacute un cambio en la poliacutetica cientiacutefica del Reino Unido que enfatizaba el valor de la investigacioacuten impulsada por la curiosidad Por medio de un men-saje que Margaret Thatcher entregoacute en un discurso ante la Royal Society en 198814 se delineoacute un nuevo enfoque de lsquociencia para la poliacuteticarsquo y de lsquopoliacutetica para la cienciarsquo En 1993 el lsquoWhite Paper Realising our Potentialrsquo15 de Lord William Waldegrave generoacute la reorganizacioacuten de la gestioacuten cientiacutefica y la creacioacuten del lsquoOffice for Sciencersquo predecesor de GO-Science Desde finales de la deacutecada de 1990 el nuevo Gobierno laborista encabezado por Tony Blair popularizoacute la idea de una poliacutetica basada en la evidencia en el Reino Unido En un documento del Gobierno Britaacute-nico de 1999 sobre la modernizacioacuten del Gobierno incluso se describe un enfoque de elabora-cioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ldquomoldeado por la evidenciardquo16 La respuesta a la crisis en la deacutecada del 2000 tambieacuten jugoacute un papel importante en el cambio de coacutemo se usa la ciencia en el Gobierno Esto se analiza en la Seccioacuten 4 a traveacutes de ejemplos como la pandemia de fiebre aftosa del 2001 la que cambioacute la forma en que el GCSA se relacionaba con las distintas fuentes de asesoramien-to y evidencia cientiacutefica



En 2007 el Sainsbury Review una evaluacioacuten del sistema de ciencia e innovacioacuten britaacutenico propuso la necesidad de fortalecer el liderazgo la transferencia de conocimientos y la inversioacuten El Gobierno aceptoacute las recomendaciones de la evaluacioacuten y establecioacute GO-Science una oficina que ofreceriacutea un pensamiento estrateacutegico en el largo plazo al Gobierno

Desde el Waldegrave Report de 1993 una piedra angular del enfoque del Reino Unido ha sido la necesidad de una separacioacuten efectiva entre aquellos que cuentan con la capacidad cientiacutefica y tecnoloacutegica y los que la solicitan de manera de garantizar la eficiencia y la competitividad En 2019 GO-Science publicoacute el documento Realising our Ambition through Science17 el que desafioacute la suposicioacuten de que la capacidad cientiacutefica podriacutea subcontratarse por completo argumentando que esto estaba dantildeando el liderazgo cientiacutefico del Gobierno En el contexto de un panorama de poliacuteticas puacuteblicas e investigacioacuten en constante cambio el que abarca la revolucioacuten de los datos la internet la tecnologiacutea el aumento del financiamiento de la investigacioacuten orientada a aacutereas especiacuteficas y la lsquociencia abiertarsquo (open science) este documento propuso que en el siglo XXI la ciencia debe ser parte de los diaacutelogos que informan el liderazgo y la estrategia del Gobierno Se hizo ademaacutes hincapieacute en la necesidad de conservar la capacidad cientiacutefica interna dentro del Gobierno para garantizar que este se mantenga como un lsquocliente inteligente e informadorsquo

Los asesores cientiacuteficos seacutenior y los funcionarios puacuteblicos entrevistados como parte de este informe enfatizaron la importancia del apoyo poliacutetico al trabajo en curso de GO-Science y el valor de los esfuerzos que se han hecho para mejorar el asesoramiento cientiacutefico en el Gobierno los que lograron asegurar la voluntad poliacutetica necesaria y el apoyo de altos funcionarios de la administracioacuten puacuteblica asiacute como de ministros y Primeros Ministros

ldquoTodo empezoacute a concretizarse cuando los Primeros Ministros se dieron cuenta de la necesidad del asesoramiento cientiacutefico ya fuera Winston Churchill Tony Blair u otros Esto realmente marcoacute una diferencia substancial en teacuterminos de una mejora en los mecanismos de asesora-miento cientiacuteficordquo

El eacutenfasis de GO-Science en un mejor liderazgo y contribucioacuten de la ciencia asiacute como en un mayor uso de la ciencia en los ministerios refleja un consenso creciente sobre lo que podriacutea sustentar un uso maacutes eficaz de la evidencia y el asesoramiento Esto incluye la necesidad de acceso oportuno a las investigaciones mejoramiento de capacidades y habilidades en los for-muladores de poliacuteticas puacuteblicas y un eacutenfasis en la importancia de las relaciones de confianza18 Diferentes lsquostakeholdersrsquo dentro y fuera del Gobierno continuacutean defendiendo la importancia del lsquoPrincipio Haldanersquo19 el que establece que son los investigadores a traveacutes de revisioacuten por pa-res y no el Gobierno quienes tienen la mejor capacidad de tomar decisiones sobre propuestas de investigacioacuten individual Sin embargo tambieacuten se ha propuesto que una mayor conectividad y comunicacioacuten entre la investigacioacuten y la poliacutetica es fundamental para un buen asesoramiento y produccioacuten de evidencia20

El rol del GCSA el Asesor Cientiacutefico en Jefe del Gobierno

El rol del GCSA (Government Chief Scientific Advisor) es asesorar al Primer Ministro y al Gabinete directamente sobre temas cientiacuteficos Es un secretario permanente con un grado equivalente al del funcionario puacuteblico de maacutes alto grado en un ministerio y que reporta directamente al Primer Ministro y al secretario del Gabinete Aunque designado por el Primer Ministro el GCSA es un funcionario puacuteblico cuya designacioacuten no corresponde a un nom-



bramiento poliacutetico que se pueda ver afectada por cambios en el Primer Ministro o el partido gobernante El papel del GCSA comprende supervisar el asesoramiento cientiacutefico como una agenda transversal y actuar como un puente entre el Gobierno y la academia y como un emba-jador de la ciencia al maacutes alto nivel de Gobierno

El rol del GCSA comprende

bull Proveer asesoramiento cientiacutefico al Primer Ministro y otros ministros basaacutendose en evidencia y conocimientos especializados de una variedad de fuentes (incluyendo SAGE el que se activa durante las emergencias Ver Seccioacuten 4)

bull Liderar GO-Science con sede en el Ministerio de Negocios Energiacutea y Estrategia Industrial (BEIS) GO-Science promueve y respalda el uso de la ciencia en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en todo el Gobierno GO-Science opera a traveacutes de redes formales e informales dentro del Gobierno y se relaciona con socios externos como UKRI y academias nacionales para asegurar que la mejor evidencia esteacute disponible para ministros y lsquopolicy professionalsrsquo (quienes apoyan a los ministros a disentildear e implementar poliacuteticas puacuteblicas que permitan alcanzar los objetivos del gobierno)

bull Encabezar la Profesioacuten GSE (Profesioacuten de Ciencia e Ingenieriacutea del Gobierno) muchos cientiacute-ficos e ingenieros trabajan dentro del Gobierno Junto a la lsquoPolicy Professionrsquo la que como se mencionoacute en el paacuterrafo anterior se encarga de la formacioacuten de servidores puacuteblicos y se enfoca en el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas la GSE apoya a ministros y a funcionarios senior responsables de la toma de decisiones a tener acceso a la ciencia y a la evidencia cuando sea necesario

bull Presidir la Red de CSAs la mayoriacutea de los ministerios cuenta con un CSA (Asesor Cientiacutefico en Jefe) La Red de CSAs se reuacutene semanalmente para discutir temas clave compartir actua-lizaciones y apoyar el GCSA

bull Presidir SAGE (Scientific Advisor Group for Emergencies o Grupo de Asesores Cientiacuteficos para Emergencias) y copresidir el Council for Science and Technology (CST Consejo de Ciencia y Tecnologiacutea) Estos oacuterganos liderados por el GCSA asesoran al Primer Ministro y a los liacutederes de las administraciones descentralizadas sobre emergencias y temas cientiacuteficos transversales (ver Seccioacuten 4 Comiteacutes de Asesoramiento Cientiacutefico)

bull Hablar directamente al puacuteblico sobre la evidencia cientiacutefica que informa las decisiones de poliacuteti-ca puacuteblica el GCSA se comunica directamente con la prensa brinda evidencia a los comiteacutes parlamentarios y es la cara puacuteblica de la ciencia en el Gobierno

bull Embajador a nivel internacional El GCSA es el encargado de establecer redes de contacto a nivel internacional incluyendo a Asesores Cientiacuteficos en Jefe oficinas cientiacuteficas universida-des y Gobiernos alrededor del mundo

El objetivo de todos los GCSA es hacer que la ciencia sea integrada en el corazoacuten del Gobierno El actual GCSA Sir Patrick Vallance por ejemplo ha iniciado una evaluacioacuten de la capacidad y el nuacutemero de cientiacuteficos y analistas empleados en distintas partes del Gobierno y oacuterganos inde-pendientes y un anaacutelisis de coacutemo se podriacutea respaldar su trabajo de mejor forma En enero del 2020 GO-Science publicoacute una serie de recomendaciones las que se encuentran resumidas en el recuadro 421



Es importante destacar que la opinioacuten del GCSA es que estos esfuerzos estructurales y de au-mento de capacidades deben ir acompantildeados de un ldquocambio culturalrdquo en el Gobierno para in-corporar a la ciencia como un elemento central en la toma de decisiones La administracioacuten de Johnson ha sido receptiva a estas propuestas aumentando el presupuesto 2020 para GO-Scien-ce y trabajando en estrecha colaboracioacuten con el GCSA durante la pandemia de COVID-19 para la creacioacuten de estructuras de financiamiento para apoyar la ciencia y la innovacioacuten tecnoloacutegica tales como el Advanced Research and Invention Agency (ARIA) y el Futures Fund para promover I+D empresarial aunque recientemente la inversioacuten se ha centrado en la innovacioacuten y concen-trado en algunas aacutereas de la ciencia maacutes que en otras22

bull Cada ministerio deberiacutea tener un sistema cientiacutefico claramente establecido y definido en un solo documento que incluya todo el quehacer cientiacutefico de ese ministerio

bull Todos los ministerios deberiacutean publicar documentos anuales sobre sus aacutereas de investigacioacuten de intereacutes (ARI - Areas of Research Interest) para fomentar la colaboracioacuten y contratacioacuten de servicios externos de Investigacioacuten y Desarrollo (I+D)

bull El Gobierno deberiacutea hacer un mayor uso de sus lsquolaboratorios puacuteblicosrsquo o Establecimientos de Investigacioacuten del Sector Puacuteblico (o PSREs) y posicionarlos como liacutederes de programas de I+D dirigidos

bull Las revisiones de gastos de cada ministerio que se enviacutean al Tesoro Puacuteblico de manera anual deberiacutean incluir una declaracioacuten de las necesidades de investigacioacuten y desarrollo de cada departamento junto con planes presupuestarios para satisfacer esas necesidades

bull En las aacutereas cientiacuteficas importantes y transversales para el Gobierno se deben establecer modelos de gobernanza compartida de manera de mejorar la coordinacioacuten y maximizar las oportunidades de financiamiento

bull Se deben desarrollar planes para garantizar que el servicio puacuteblico tenga las habilidades cientiacuteficas que se necesitan y los mecanismos para implementarlas de manera efectiva incluyendo soluciones para cualquier brecha identificada

RECUADRO 4 RECOMENDACIONES ESENCIALES DEL DOCUMENTO lsquoREALISING OUR AMBITIONS FOR SCIENCErsquo



El GCSA tambieacuten lidera el pensamiento cientiacutefico estrateacutegico sobre el riesgo al maacutes alto nivel como lo expresoacute un entrevistado ldquoUna gran parte del trabajo del GCSA es ser la persona que estaacute haciendo esas preguntas realmente difiacuteciles sobre el futuro y planteando esas preguntas a las perso-nas relevantesrdquo Esto implica el uso de los Foresight Programmes o Programas de prospeccioacuten en espantildeol (analizados a continuacioacuten) para abordar temas de importancia futura y mejorar la ca-pacidad de preparacioacuten del Gobierno El papel estrateacutegico del GCSA tambieacuten es internacional y comprende la colaboracioacuten con asesores cientiacuteficos de todo el mundo sobre temas de poliacutetica global Por ejemplo el grupo de Asesores Cientiacuteficos del G8 apoyoacute el desarrollo del Acuerdo de Pariacutes sobre el cambio climaacutetico firmado por 196 partes en la COP 21 (XXI Conferencia de las Partes de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico) en 2015

El establecimiento de relaciones y aspectos informales del rol

Muchos aspectos del rol del GCSA son informales y se encuentran basados en relaciones y dinaacutemicas sociales propias del individuo Estos aspectos como lo expresaron muchos entrevis-tados son fundamentales para el eacutexito del puesto Un objetivo central del GCSA es facilitar la comunicacioacuten entre la investigacioacuten y la poliacutetica Un ex GCSA explicoacute

ldquoLo primero que descubriacute al entrar en el Gobierno es que yo era esencialmente un canal de comunicacioacuten entre lo que se estaacute desarrollando en las universidades el estado actual del cono-cimiento y las funciones del Gobierno para asistir su desarrollo a traveacutes de la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas maacutes modernas disponibles en ciencia y tecnologiacuteardquo

La capacidad de actuar como un puente entre los descubrimientos y desarrollos actuales de la ciencia y la tecnologiacutea y el sistema poliacutetico depende en gran medida de la capacidad del GCSA de ser un gran comunicador Un entrevistado afirmoacute que se trata de aprender a ldquocomunicar ciencia compleja a personas inteligentes pero sin utilizar un lenguaje cientiacutefico exclusivordquo El GCSA necesita comprender la poliacutetica y coacutemo se toman las decisiones en Whitehall y estar bien conectado Dado que el papel del GCSA implica convocar y coordinar la asesoriacutea y el conoci-miento experto de la academia la necesidad de contar con buenas habilidades comunicativas y redes de contacto es imperante Por esto la creacioacuten de redes de contacto en todas las aacutereas de investigacioacuten es un elemento fundamental en la capacidad de los GCSA para obtener la mejor evidencia cientiacutefica

Un ejemplo de este rol lsquoinformalrsquo del GCSA y la red de CSA ministeriales (ver Seccioacuten 3) es el apoyo al desarrollo y evaluacioacuten del documento de evaluacioacuten nacional de riesgo National Risk Assessment el que se produce cada 5 antildeos para evaluar los riesgos nacionales y que es coordi-nado por otra parte del Gobierno (el Secretariado de Contingencias Civiles) La evidencia y el conocimiento experto no solo cientiacutefico sino tambieacuten de otras disciplinas son de gran impor-tancia para este ejercicio de comprender riesgos y desarrollar escenarios donde estos podriacutean materializarse y mitigarse Un GCSA previo entrevistado para este reporte tambieacuten enfatizoacute en la importancia del equipo del GCSA quienes son los que mantienen las comunicaciones y las redes de colaboracioacuten

Independiente de la experiencia y el conocimiento experto del GCSA evidentemente este no puede cubrir todas o incluso muchas de las aacutereas que su cargo deberiacutea abordar Por lo que otra habilidad clave es entender el lenguaje y dominar raacutepidamente la informacioacuten y los datos de diferentes disciplinas Para esto se necesita tener acceso a los especialistas adecuados tanto



dentro como fuera del Gobierno GO-Science proporciona algunos de esos conocimientos y contactos con otros especialistas Como recordoacute un ex GCSA las preguntas que habitualmente debiacutea hacerse eran ldquohellip iquestCuaacutel es el problema principal aquiacute Ahora iquestcoacutemo diablos lidiamos con eso hellip iquestQuieacutenes son los protagonistas iquestcon quieacuten debo reunirme

Muchas de las personas entrevistadas enfatizaron la importancia para el rol del GCSA de establecer relaciones exitosas haciendo hincapieacute en que este es un trabajo que requiere vo-luntad de ambas partes tanto ministros como asesores Existen varios ejemplos de diferentes tipos de relaciones a lo largo de la historia de este rol y estaacute claro que las personalidades y los estilos propios de cada persona juegan un rol importante Los GCSA maacutes influyentes desde el Baroacuten Solly Zuckerman han buscado fomentar una relacioacuten de confianza con el Primer Mi-nistro la que permita el desafiacuteo y el escrutinio pero siempre manteniendo un diaacutelogo abierto Sin embargo como es de esperarse los GCSA han adoptado diferentes estilos John Beddin-gton y David King por ejemplo adoptaron el papel del lsquoasesor desafiantersquo y Mark Walport el del lsquoconfidente lealrsquo23 Los entrevistados tambieacuten expresaron que la naturaleza de esta relacioacuten puede tener amplias implicancias para el asesoramiento cientiacutefico en general y que relaciones lsquoinformalesrsquo exitosas pueden ayudar a lsquosuavizarrsquo el camino del asesoramiento cientiacutefico a traveacutes del Gobierno

Varios entrevistados destacaron la importancia de la confianza Uno de ellos se refirioacute al pro-verbio holandeacutes para describir esta situacioacuten ldquoLa confianza viene a pie y se va a caballordquo Ge-nerar confianza es una tarea central para los asesores cientiacuteficos seacutenior y parte fundamental de muchos aspectos del proceso En las relaciones personales a traveacutes de las cuales se transmite el asesoramiento en el establecimiento de puentes entre la comunidad cientiacutefica y la poliacutetica puacuteblica y en el liderazgo en momentos de emergencia la confianza es crucial

Muchos de los funcionarios puacuteblicos y acadeacutemicos con los que se habloacute como parte de este informe reconocieron que el sistema del Reino Unido se basa en gran medida en asesores cientiacuteficos particulares y por supuesto en el GSCA como el asesor cientiacutefico de mayor rango Esto fue visto como una fortaleza y una debilidad a la vez Por un lado la interaccioacuten con una persona de confianza proporciona a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas la capacidad de decisioacuten y un punto focal singular Por otro las relaciones ministro-asesor son difiacuteciles de navegar y desde la perspectiva de una comunidad cientiacutefica diversa no siempre es faacutecil para un solo individuo actuar como un puente efectivo en el amplio espectro que abarca la ciencia y la evidencia Los entrevistados tambieacuten enfatizaron que la capacidad de influencia de los GCSA y por extensioacuten de la ciencia en el Gobierno muchas veces depende en gran medida de coacutemo el Primer Ministro elige abordar la relacioacuten

El rol de GO-Science

GO-Science la Oficina del Gobierno para la Ciencia es una oficina independiente que aunque estaacute ubicada fiacutesicamente en el Ministerio de Negocios Energiacutea y Estrategia Industrial (BEIS) funciona para todos los ministerios de Whitehall GO-Science alberga importantes equipos de investigacioacuten y planificacioacuten tales como el equipo de Foresight and Future los que realizan revi-siones en profundidad sobre temas prioritarios actuales y futuros para informar la planificacioacuten estrateacutegica Un ejemplo es el informe de alto perfil sobre la obesidad que se realizoacute en la deacutecada del 2010 Tackling Obesities Future Choices24



GO-Science trabaja a traveacutes de redes formales e informales y tambieacuten apoya a muchos de los comiteacutes y oacuterganos asesores a traveacutes de los cuales trabaja el GCSA Eacutestas incluyen

bull Red de CSA (Chief Scientific Advisors o Asesores Cientiacuteficos en Jefe) Los CSA son parte in-tegral de los ministerios y las administraciones delegadas (se tratan con maacutes detalle en la Seccioacuten 3) y se reuacutenen con el GCSA de manera semanal

bull CSACs (Chair of the Science Advisory Committees o Presidentes de los comiteacutes de asesores cientiacuteficos) Todos los presidentes de los comiteacutes de asesores cientiacuteficos se reuacutenen dos veces al antildeo con el GCSA para discutir ideas clave y desarrollar planes estrateacutegicos para el sistema cientiacutefico

bull Funcionarios de la red de los CSA cada CSA cuenta con el apoyo de un equipo el que variacutea en tamantildeo seguacuten el ministerio o Gobierno descentralizado al que pertenecen Estos funcio-narios se reuacutenen de manera quincenal para discutir diversos temas de importancia

bull Funcionarios de las ARI (Areas of Research Interest o Aacutereas de intereacutes en investigacioacuten) Las ARI son una declaracioacuten de las necesidades de investigacioacuten de cada ministerio y se encuen-tran descritas en la Seccioacuten 3 Cada ministerio cuenta con equipos que coordinan la redac-cioacuten de sus ARIs con aportes de la red Analysis Function (red que funciona en todo el Go-bierno y que busca generar diseminar y mejorar la capacidad de anaacutelisis dentro del servicio puacuteblico) y las Policy Professions (Profesiones de Poliacuteticas Puacuteblicas) descritas anteriormente

bull Consejos y comiteacutes asesores cientiacuteficos algunos ministerios tienen consejos generales que brindan orientacioacuten estrateacutegica y asesoramiento sobre asuntos cientiacuteficos relevantes Existen alrededor de 70 comiteacutes en todo el Gobierno Sus diferentes formas y funciones y algunos ejemplos importantes se analizaraacuten en la Seccioacuten 4

bull CST (Council for Science and Technology o Consejo para la Ciencia y la Tecnologiacutea) el CST del Primer Ministro asesora sobre asuntos de poliacutetica puacuteblica relevantes en todo el Gobierno y su secretariacutea se encuentra en GO-Science (ver el recuadro 9)

GO-Science tambieacuten tiene un importante rol de enlace con BEIS y con UK Research and Inno-vation (UKRI) el organismo independiente que coordina el financiamiento de la educacioacuten su-perior y la investigacioacuten universitaria UKRI y los siete consejos de investigacioacuten que apoya se analiza en detalle en la Seccioacuten 7 Al igual que el GCSA GO-Science apoya importantes funcio-nes de lsquopuentersquo con el objetivo de reunir prioridades aportes y consejos provenientes tanto de la investigacioacuten como de la poliacutetica puacuteblica Esto requiere un personal con habilidades mixtas y capacidad de pensamiento sisteacutemico Un ex liacuteder de GO-Science enfatizoacute

ldquoSe necesita personas que tengan las habilidades para combinar estos dos sistemas [poliacutetica e investigacioacuten] ambas partes deben aprender los funcionarios puacuteblicos deben aprender a hablar con las universidades los institutos de investigacioacuten y los cientiacuteficos pero tambieacuten y de manera muy importante los cientiacuteficos necesitan presentar sus recomendaciones de una manera que sea uacutetil para los ministrosrdquo

El trabajo reciente de GO-Science ha tenido como objetivo fortalecer y formalizar los aspec-tos lsquorelacionalesrsquo del asesoramiento cientiacutefico e integrar de mejor manera estos procesos en las actividades habituales del Gobierno El enfoque se ha centrado en el fortalecimiento de la red de CSAs en promover mayor colaboracioacuten entre los ministerios y en relevar la importancia de



la ciencia en el gobierno Un ex asesor cientiacutefico entrevistado para este informe manifestoacute que la respuesta al COVID-19 ha demostrado el eacutexito de estos esfuerzos y dejado en evidencia a un GO-Science con un liderazgo con gran capacidad de respuesta a las necesidades del asesora-miento cientiacutefico en todo el Gobierno

Visioacuten a Futuro

Una forma en la que el Gobierno del Reino Unido ha abordado el desarrollo de capacidades cientiacuteficas a largo plazo es a traveacutes del Foresight Programme (o Programas Prospectivos) Aun-que este programa existiacutea desde antes de que Sir David King se convirtiera en GCSA eacutel es considerado como responsable de su crecimiento y expansioacuten Bajo su visioacuten los proyectos Fo-resight durariacutean dos antildeos o maacutes e incluiriacutean a maacutes de 100 cientiacuteficos dedicados a analizar temas que podriacutean representar un riesgo u oportunidad en el futuro Esos cientiacuteficos provendriacutean tan-to desde el gobierno como fuera de este Algunos proyectos Foresight han tenido una influencia significativa en la planificacioacuten gubernamental a largo plazo Por ejemplo el informe Future Flooding Report 200425 analizoacute coacutemo cambiariacutea el riesgo de inundaciones y erosioacuten costera en el Reino Unido en los proacuteximos 100 antildeos y cuaacuteles podriacutean ser las opciones de respuesta a estos cambios Este reporte modeloacute los efectos del cambio climaacutetico hasta el antildeo 2100 y ha permitido al Reino Unido planificar y mitigar el efecto de las inundaciones desde entonces influyendo de manera significativa el trabajo de planificacioacuten de la Agencia de Medio Ambiente

Una caracteriacutestica importante de estos primeros Proyectos Foresight era la participacioacuten de un ministro designado el que actuaba como lsquoclientersquo y se manteniacutea plenamente comprometido con el proyecto a medida que avanzaba Luego cuando el proyecto terminaba y el reporte era entre-gado existiacutea una sensacioacuten de lsquopertenenciarsquo mayor sobre este lo que en teoriacutea podriacutea conducir a aumentar la probabilidad de que los hallazgos se incorporaran de manera efectiva en la poliacuteti-ca puacuteblica del ministerio

Desde el 2003 se han publicado una gran cantidad de Reportes Foresight sobre temas que van desde el uso de suelo hasta la obesidad y desde la manufactura hasta el futuro de las ciudades26 Sin embargo y a pesar de que el estilo y la forma del trabajo del Programa Foresight ha evolu-cionado a lo largo de los antildeos estos proyectos siguen abordando los problemas maacutes importan-tes que se vislumbran en los proacuteximos 20 a 80 antildeos en el futuro

Otro foco de GO-Science en los uacuteltimos antildeos ha sido potenciar su rol en la promocioacuten del pensamiento estrateacutegico a largo plazo en la administracioacuten puacuteblica lo que ha hecho a traveacutes de su equipo Emerging Technologies Futures and Projects (Tecnologiacuteas emergentes futuro y pro-yectos) Este equipo proporciona herramientas y capacitacioacuten para respaldar trabajo estrateacutegico a largo plazo en colaboracioacuten con el Horizon Scanning Programme ubicado en la Oficina del Gabinete (este Programa de lsquoescaneo del horizontersquo coordina trabajo estrateacutegico a lo largo del gobierno y analiza si este se encuentra adecuadamente preparado para potenciales oportunida-des y amenazas) y con el cual en 2017 produjo el Futures Toolkit27 un conjunto de herramien-tas para desarrollar un pensamiento estrateacutegico a largo plazo en el servicio puacuteblico

Alcance disciplinario de GO-Science

El alcance que tiene GO-Science maacutes allaacute de las ciencias naturales y la ingenieriacutea ha variado en el tiempo lo que en parte ha dependido de la aproximacioacuten del GCSA Sir John Beddington



12 Zuckerman S (1966) Scientists and war the impact of science on military and civil affairs London H Hamilton13 Zuckerman S (1970) Beyond the Ivory Tower functions of public and private science Littlehampton Book Services Ltd14 Agar J (2019) Science policy under Thatcher London UCL Press15 Cabinet Office (1993) Realising our potential a strategy for science engineering and technology Cabinet Office HM Government16 Cabinet Office (1999) Modernising Government Cabinet Office HM Government17 Government Office for Science (2019) Realising our ambition through science a review of Government Science Capability Government

Office for Science HM Government18 Oliver K Innvar S Lorenc T et al (2014) A systematic review of barriers to and facilitators of the use of evidence by policymakers BMC

Health Serv Res 14 2 httpsdoiorg1011861472-6963-14-219 Department of Business Innovation and Skills (2010) Written ministerial statements Department of Business Innovation and Skills HM

Government20 Ver por ejemplo Walker et al (2019) Understanding and navigating the landscape of evidence-based policy recommendations for improving

academic-policy engagement Bath University of Bath Institute for Policy Research21 Government Office for Science (2019) Realising our ambitions through science a review of Government Science Capability Government

Office for Science HM Government22 Ver por ejemplo Campaign for Science and Engineering (CaSE) (2021) CaSE responds to the 2021 Spring Budget Department for Business

Energy amp Industrial Strategy (2021) Advanced Research and Invention Agency (ARIA) policy statement Department for Business Energy amp Industrial Strategy HM Government

23 Haddon C Sasse T and Nice A (2020) Science advice in a crisis London Institute for Government 24 Government Office for Science and Department of Health and Social Care (2007) Tackling obesities future choices Department of Health

and Social Care HM Government25 Government Office for Science (2004) Future flooding Government Office for Science HM Government26 Ver en govuk Collection Foresight Projects27 Government Office for Science (2017) The Futures Toolkit Government Office for Science and Waverley Consultants

quien fue GCSA del 2007 a 2013 enfatizoacute la necesidad de apoyar las ciencias sociales al maacutes alto nivel al igual que Sir Mark Walport su sucesor Sin embargo en general la Red de CSAs y el trabajo de GO-Science ha sido histoacutericamente dominado por las ciencias naturales y la inge-nieriacutea En el Gobierno existen otras secciones con foco en este tipo de disciplinas (como el Ser-vicio Econoacutemico del Gobierno y el Servicio de Investigacioacuten Social del Gobierno) mientras que otras no tienen un lugar expliacutecito en el Gobierno Cabe preguntarse si en el futuro GO-Science podriacutea desempentildear un papel maacutes amplio en la gestioacuten del conocimiento y la experiencia de una gama mayor de disciplinas y en coacutemo estas se podriacutean vincular con las otras redes existentes Esto es particularmente relevante dada la necesidad de aproximaciones multidisciplinarias para abordar de manera maacutes eficaz los problemas maacutes complejos de la poliacutetica puacuteblica


bull El sistema de asesoramiento cientiacutefico del Reino Unido ha sido moldeado en gran parte por las respuestas que ha tenido que dar ante crisis Durante una crisis poliacuteticos de alto nivel incluyendo el Primer Ministro trabajan estrechamente con el GSCA ya que existe una clara justificacioacuten de la necesidad de trabajar con el mundo de la ciencia

RECUADRO 5 MENSAJES CLAVE APRENDIENDO DE GO-SCIENCE Y LOS GCSA



bull El eacutexito del sistema del Reino Unido se basa en gran parte en la influencia de personas clave como el GCSA y su capacidad para establecer colaboraciones y relaciones de confianza tanto a nivel departamental como ministerial y a nivel de gabinete Ex GCSA sentildealaron que el acceso directo al Primer Ministro fue vital para su trabajo En la actualidad esta relacioacuten directa no estaacute formalizada por lo que existe la posibilidad de que futuros Primeros Ministros pueden cambiar el tono de la interaccioacuten

bull Es de crucial importancia que el GCSA tenga la confianza tanto del Gobierno como del puacuteblico y otros lsquostakeholdersrsquo relevantes Tambieacuten es importante que exista un grado de independencia que le permita al GCSA comunicarse directamente con el puacuteblico y la prensa

bull En muchos sentidos el sistema del Reino Unido se ha desarrollado mediante lsquoensayo y errorrsquo y formado a traveacutes de la experiencia conjunta tanto de quienes estaacuten en el Gobierno como de los que han brindado el asesoramiento utilizando como base tanto reportes formales de poliacuteticas puacuteblicas como documentos acadeacutemicos A pesar de que hoy en diacutea la importancia de la ciencia y la innovacioacuten se encuentra respaldada como un principio baacutesico GO-Science no ha escatimado en esfuerzos para relevar su importancia de manera sostenida

bull Para mejorar el uso de la ciencia y la evidencia en el Gobierno se requiere de un cambio cultural En el Reino Unido la institucioacuten responsable de promover este cambio es GO-Science pero es el GCSA quieacuten debe abogar visiblemente por este

bull El estatus y la influencia que ejercen los asesores cientiacuteficos fue descrito por algunos como una fortaleza del sistema del Reino Unido Sin embargo muchos reconocieron que esto tambieacuten puede ser una debilidad El sistema se basa en un nuacutemero limitado de personas y funciona bien cuando estos cuentan con poder autoridad e influencia Sin embargo sin eacutestos atributos se vuelve muy complejo garantizar un funcionamiento eficaz del sistema principalmente debido a los aspectos interpersonales del rol de los CSAs y del GCSA de su dependencia en las redes de contactos y la naturaleza poliacutetica de la funcioacuten

bull El hecho de que el sistema del Reino Unido dependa de un pequentildeo nuacutemero de personas tambieacuten plantea un desafiacuteo en relacioacuten a diversidad e inclusioacuten En general el asesoramiento cientiacutefico se basa en personas influyentes redes informales y relaciones de confianza las que se encuentran maacutes abiertas a algunos grupos de personas que a otros Este tema de igualdad diversidad e inclusioacuten se abordaraacute en mayor profundidad en la Seccioacuten 10

bull GO-Science tiene la responsabilidad de apoyar el flujo de la evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas en las disciplinas de las ciencias naturales e ingenieriacutea Sin embargo se necesitan muchas disciplinas diferentes para informar una poliacutetica de manera exitosa y aunque existen algunos viacutenculos tambieacuten existen problemas potenciales en los liacutemites que diferencian cada una de estas Establecer viacutenculos maacutes claros entre las contribuciones de diferentes aacutereas temaacuteticas es un desafiacuteo que se analiza con mayor detalle en la Seccioacuten 10



Seccioacuten 3 Asesoramiento cientiacutefico en los ministerios

En el Reino Unido son varios los ministerios que cuentan con una larga historia de colabo-racioacuten con el sector acadeacutemico Los Ministerios de Relaciones Exteriores Mancomunidad y Desarrollo (FCDO) de Medio Ambiente Alimentacioacuten y Asuntos Rurales (DEFRA) y de Salud y Asistencia Social (DHSC) entregan soacutelidos y contrastantes ejemplos de diferentes formas en las cuales un departamento de Gobierno puede interactuar con el asesoramiento cientiacutefico y la evidencia Por ejemplo desde hace muchos antildeos que el FCDO (y previamente el FCO ndash Minis-terio de Relaciones Exteriores y Mancomunidad) participa en convocatorias de financiamiento en conjunto con consejos de investigacioacuten mientras que DEFRA cuenta con una amplia red de oacuterganos asesores cientiacuteficos y un fuerte liderazgo interno en relacioacuten al uso de la ciencia y la evidencia (descrita en el Recuadro 6) Por su parte el DHSC financia y mantiene estrechas relaciones con el National Institute for Health Research (NIHR Instituto Nacional de Investiga-ciones en Salud) con el que ha establecido los Policy Research Units (PRU Unidades de Inves-tigacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas) los que sustentan el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas a traveacutes de alianzas de investigacioacuten Los ministerios han adoptado enfoques muy diversos para lsquoatraerrsquo el asesoramiento cientiacutefico y la evidencia y poder operar en distintas circunstancias Como re-sultado los procesos para obtener y usar evidencia y asesoramiento son variados y la inversioacuten desigual Estaacute claro que el uso de la ciencia y la evidencia dentro de los ministerios sigue siendo diverso28

En cada ministerio los CSA (Asesores Cientiacuteficos en Jefe) los analistas principales y los jefes de profesiones tienen el rol de promover y apoyar el uso de la ciencia El proceso de solicitud y uso del asesoramiento cientiacutefico ministerial se aborda en el documento Guidelines on the Use of Scientific and Engineering Advice in Policy Making29 el que busca establecer protocolos para el asesoramiento en las poliacuteticas puacuteblicas y propone que los ministerios debiesen

bull tener una visioacuten de futuro e identificar de manera anticipada aquellos asuntos que requieren de asesoramiento cientiacutefico y participacioacuten puacuteblica asiacute como posibles aacutereas donde la base de la evidencia actual parece ser deacutebil con el objetivo de fortalecerlas

bull tener una amplia gama de asesores de excelencia particularmente en las aacutereas donde hay mayor incertidumbre

bull publicar la evidencia los anaacutelisis y todos los artiacuteculos relevantes disponibles de forma opor-tuna

En 2019 se realizoacute una evaluacioacuten de las capacidades de GO-Science titulada Government Office for Science 2019 Capability Review donde se destacoacute la necesidad de que cada ministerio debiacutea establecer una visioacuten y definir cuaacutel es su ambicioacuten con respecto a la ciencia mejorar su



conectividad interna y externa incorporar desafiacuteos reflexiones y criacuteticas constructivas de su trabajo gestionar la rentabilidad de sus operaciones y desarrollar estrategias cientiacuteficas claras30 Tambieacuten enfatizoacute la necesidad de un liderazgo cientiacutefico maacutes fuerte arraigado en el papel del CSA y respaldado por un sistema de comisiones cientiacuteficas eficaces en particular a traveacutes de la publicacioacuten de las ARI (Areas of Research Interest o Aacutereas de intereacutes en la investigacioacuten ver maacutes abajo) En 2020 GO-Science publicoacute una guiacutea actualizada en la que se establece un fortaleci-miento del apoyo a los CSA y sus funcionarios31

Cada ministerio define sus propias lsquofuncionesrsquo en relacioacuten a la investigacioacuten que realizan en-tre ellos el lsquoescaneo del horizontersquo y proyectos relacionados con anaacutelisis a largo plazo (futures work) los que son liderados por los CSA El escaneo de horizonte o lsquoHorizon-scanningrsquo tiene como objetivo identificar problemas sisteacutemicos tendencias futuras y posibles riesgos asiacute como promover el pensamiento estrateacutegico a largo plazo En los uacuteltimos antildeos GO-Science ha adqui-rido una capacidad creciente para predecir tendencias futuras sobre asuntos de importancia estrateacutegica para todo el Gobierno

Son muchos los desafiacuteos que enfrentan los ministerios para poder aprovechar el asesoramiento cientiacutefico y apoyar el uso de la evidencia de la investigacioacuten Estos incluyen una alta rotacioacuten de personal resultando en una memoria institucional debilitada decrecimiento del presupuesto de Investigacioacuten y Desarrollo (I+D) y la creciente concentracioacuten del poder de gasto puacuteblico en unos pocos ministerios culturas profesionales que en ocasiones facilitan el uso de cierta evi-dencia pero en otras no barreras para acceder a la investigacioacuten y la evidencia y la necesidad de coordinar el trabajo entre profesiones de aacutereas tan distintas como las poliacuteticas analiacuteticas y de asesoramiento cientiacutefico32 Sin embargo existen varias iniciativas enfocadas en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas basadas en la evidencia las que tienen como objetivo mejorar la forma en que los ministerios aprovechan y utilizan la ciencia y la evidencia

Asesores Cientiacuteficos en Jefe (CSAs) ministeriales

Durante la crisis de la fiebre aftosa del 2001 el entonces GSCA Sir David King asesoraba el Primer Ministro a diario Esto fue antes del establecimiento de SAGE (Scientific Advisory Group for Emergencies o Grupo Asesor Cientiacutefico para Emergencias) y antes de que existieran los CSA ministeriales aunque ya habiacutea algunos como en el Ministerio de Defensa La crisis mos-troacute la falta de un rol para coordinar el aporte cientiacutefico en el Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacioacuten (MAFF el que luego pasoacute a formar parte del Ministerio de Medio Ambiente Alimentacioacuten y Asuntos Rurales DEFRA) y una carencia estructural para unir el asesoramien-to y los conocimientos cientiacuteficos en todos los ministerios Tras la crisis de la fiebre aftosa el GCSA recomendoacute al Primer Ministro que se nombraran CSA en los ministerios MAFF contra-toacute inmediatamente a un CSA y otros ministerios que tampoco contaban con uno hicieron lo mismo Como era de esperarse ex GCSA tuvieron maacutes trabajo en algunos ministerios que en otros en la tarea de convencerlos de reclutar un CSA Un factor clave para facilitar esto fueron los reportes diarios del GCSA al Primer Ministro y al secretario de gabinete lo que permitioacute (y todaviacutea permite) acceso directo del GCSA a los Ministros y la oportunidad de explicarles y convencerlos de que esta medida permitiraacute lograr la visioacuten del Primer Ministro Como resulta-do desde el 2011 que se espera que todos los ministerios designen un CSA

La mayoriacutea de los CSA provienen de la academia o la industria y trabajan a tiempo parcial



trayendo consigo sus propias redes de contacto y conocimiento experto aunque existen algu-nos que han sido contratados internamente y provienen del servicio puacuteblico El rol de los CSA es brindar asesoramiento a los ministros apoyar el uso de la ciencia dentro de su ministerio y trabajar como parte de la red de CSAs para abordar problemas interministeriales Se gestionan directamente dentro de su propio ministerio y brindan asesoramiento cientiacutefico clave al minis-tro El GCSA supervisa directamente a todos los CSA a traveacutes de GO-Science para apoyar su reclutamiento e induccioacuten Los CSA se emplean a nivel de director general o director el segun-do o tercer puesto maacutes alto para un funcionario puacuteblico en los ministerios del Gobierno del Reino Unido justo por debajo de un Secretario Permanente

El papel del CSA es desafiante por lo que un enfoque central de GO-Science ha sido fortalecer sus capacidades de influencia y conectividad a traveacutes de su propia red de contactos Tanto el papel de los CSA como la red de contactos que los vincula a traveacutes del Gobierno es una fortale-za uacutenica del sistema de asesoramiento del Reino Unido Cada CSA se desempentildea de una forma distinta pero su rol siempre debe mantener la capacidad de mirar lsquode afuera hacia adentrorsquo y de lsquoadentro hacia afuerarsquo necesitan trabajar para construir puentes y relaciones entre el Gobierno y el amplio mundo de la ciencia y la academia desempentildeando el rol de un ldquodisidente expertordquo y proporcionando desafiacuteos y liderazgo en el corazoacuten del ministerio33 Las responsabilidades de los CSA son las siguientes

bull Asesorar al Secretario de Estado y al (o los) Ministro (s) de su ministerio y garantizar un asesoramiento cientiacutefico adecuado y de alta calidad

bull Liderar la generacioacuten de reportes que contengan la planificacioacuten y las propuestas cientiacuteficas para el ministerio para el antildeo incluyendo los gastos y las actividades de I+D Estos reportes fueron incorporados en el quehacer de la oficina del CSA luego del Science Capability Re-view34 el que tuvo como objetivo aumentar el impacto y el alcance de la ciencia en el Gobier-no

bull Supervisar la publicacioacuten de las ARI (Areas of Research Interest o Aacutereas de Intereacutes de investi-gacioacuten) ministeriales y emitir declaraciones puacuteblicas sobre las necesidades de evidencia las que deben mantenerse actualizadas de forma anual en cada ministerio

bull Liderar la oficina de CSA y en algunos ministerios los equipos analiacuteticos (estos a veces in-forman a traveacutes de un funcionario senior diferente como un Economista en jefe)

bull Presidir los comiteacutes asesores cientiacuteficos ministeriales como NERVTAG (New and Emerging Viral Threats Advisory Group o Grupo asesor sobre nuevas y emergentes amenazas virales) del Ministerio de Salud y Asistencia Social

bull Ser la cabeza de la Science and Engineering Profession (HOSEP o la Profesioacuten de Ciencia e Ingenieriacutea) dentro de cada ministerio (ver Seccioacuten 5)

Influencia en el ministerio y establecimiento de relaciones interpersonales

Es claro que el poder y la influencia que tienen las CSA dentro de los ministerios es variado De acuerdo a uno de los entrevistados ldquoalgunos estaacuten muy bien integrados y ejercen una influencia significativardquo No obstante un reporte del 2018 del Instituto para el Gobierno35 (Institute for Government) un Think Tank independiente concluyoacute algo diferente al establecer que mu-chos CSA se encuentran comparativamente lsquomenos integradosrsquo dentro de sus ministerios Otro



entrevistado destacoacute que las diferencias en los niveles de apoyo y recursos para los CSA entre ministerios causa muchos desafiacuteos A pesar de que las expectaciones son las mismas para todos los CSAs algunos operan con muchos menos recursos y capacidad ministerial En estos casos se explicoacute la influencia personal del CSA es auacuten maacutes criacutetica DEFRA es un claro ejemplo de una funcioacuten eficaz de un CSA el que recibe el apoyo de una oficina ministerial dedicada (CSAO Chief Scientific Advisor Office u Oficina del Asesor Cientiacutefico en Jefe) con gran cantidad de personal y un presupuesto significativo (ver Recuadro 6) En este ministerio como en otros la funcioacuten de los CSA es garantizar que su equipo sea dinaacutemico esteacute bien interconectado tanto en el aacutembito de la investigacioacuten como el de la poliacutetica puacuteblica y tenga acceso al conocimiento cientiacutefico experto que necesita

En todos los ministerios los CSA tienen diferentes tipos relaciones y formas de acceso a los ministros Ademaacutes de escuchar a los asesores cientiacuteficos internos los ministros tambieacuten son asesorados yo informados por otros lsquostakeholdersrsquo tanto en instancias formales como procesos de consultas ministeriales o de manera informal Los CSA proporcionan evidencia que pue-de ayudar a los ministros a evaluar las diferentes fuentes de informacioacuten que reciben para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Muchos de nuestros entrevistados enfatizaron que para ser efectivos los CSA deben ser incluidos tanto en las conversaciones de alto nivel sobre direccioacuten estrateacutegica como en las que definen el diacutea a diacutea del funcionamiento del ministerio Las CSA son maacutes valiosos cuando pueden contribuir a las discusiones ministeriales y la formulacioacuten de poliacute-ticas desde una etapa temprana pero siempre en una posicioacuten que les permita desafiar cuestio-nar y ofrecer asesoramiento de manera proactiva36

Para llegar a esto los CSA deben ser buenos comunicadores Y para que la comunicacioacuten entre la investigacioacuten y la poliacutetica puacuteblica sea efectiva debe tambieacuten existir colaboracioacuten efectiva dentro de los ministerios Como nos explicoacute un CSA actual ldquoel desafiacuteo es acercar la evidencia y el pensamiento cientiacutefico a la interfaz de las poliacuteticas puacuteblicas para que eacutesta realmente tenga sentido para los equipos poliacuteticos y asiacute pueda utilizarse No tiene sentido poner graacuteficos frente a los ministros si el ministro no entiende el graacutefico Entonces el tema de la comunicacioacuten es un desafiacuteo centralrdquo

Habilidades y experiencia clave

El conjunto de habilidades requeridas de los CSA es variado Deben tener un estatus dentro de la comunidad acadeacutemica para conectar con cientiacuteficos fuera de la esfera del Gobierno y crear alianzas y entendimiento mutuo Necesitan tener habilidades muy soacutelidas en investigacioacuten y conocimiento experto en el aacuterea temaacutetica del ministerio asiacute como un enfoque eficaz para sinte-tizar la evidencia y presentarla de manera efectiva de manera de informar la toma de decisiones en todos los niveles Pero la experiencia de un CSA debe ir maacutes allaacute de la experiencia teacutecnica o las habilidades analiacuteticas Varios ex CSA y altos funcionarios de GO-Science enfatizaron el valor de poder pensar de manera sisteacutemica Uno de ellos con experiencia en biologiacutea de sistemas comentoacute

ldquoValoreacute inmensamente la formacioacuten que teniacutea en (biologiacutea de) sistemas Porque cuando traba-jas en el Gobierno lo que realmente necesitas es esa lsquovisioacuten de aacuteguilarsquo El Gobierno es un sistema complejo y al final lo que necesitas es poder mirarlo desde fuera y establecer conexiones que otros no puedenrdquo



Otro entrevistado enfatizoacute el valor del pensamiento estrateacutegico y sisteacutemico ldquoEsta es la habilidad (del CSA) para usar el lsquoforesightrsquo y el lsquohorizon scanningrsquo (ver seccioacuten 2) anticiparse el cambio en el sistema y (evaluar) las concesiones que deben hacerserdquo Varios ex CSA destacaron la importancia de la capacidad de respuesta a crisis en el rol del CSA Un ex CSA declaroacute que ldquoEl CSA pasa a primer plano durante el manejo de un incidente importante Es tuacute responsabilidad anticiparte a los eventos lo maacutes posible y manejar este incidente Esa es la tarea que en el fondo el CSA debe ser capaz de hacerrdquo

Otra cualidad importante que los entrevistados resaltaron son las habilidades interpersonales y la capacidad de ser ldquouna persona sociablerdquo De la misma manera que las oficinas de poliacuteticas puacuteblicas en las universidades (Seccioacuten 8) y las academias nacionales (Seccioacuten 9) actuacutean como lsquobrokersrsquo o lsquointermediariosrsquo de la evidencia para el mundo acadeacutemico los CSA y sus equipos se han convertido en una especie de lsquobrokersrsquo internos dentro de los ministerios Ellos desarrollan y mantienen viacutenculos con universidades y acadeacutemicos individuales entienden tanto el mundo acadeacutemico como el de las poliacuteticas puacuteblicas y son capaces de lsquotraducirrsquo los mensajes de cada uno Una habilidad importante para los asesores que no pertenecen al servicio puacuteblico es la capacidad de navegar por la poliacutetica de lsquoWhitehallrsquo y lsquoWestminsterrsquo donde los procesos y las culturas pueden ser muy distintas a las de las instituciones acadeacutemicas37

Mejorando la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas informadas con evidencia en los ministerios

Durante las uacuteltimas dos deacutecadas muchos ministerios han invertido recursos importantes para mejorar la forma en que acceden y utilizan la evidencia de manera de superar desafiacuteos gracias a la investigacioacuten y el asesoramiento cientiacutefico Se han realizado esfuerzos para mejorar el proce-so de solicitud y contratacioacuten de la investigacioacuten desarrollar alianzas maacutes eficaces e incorporar nuevos roles e infraestructura Aquiacute se describen tres estrategias generales adoptadas por los ministerios del Reino Unido

1 Mejorando la capacidad de atraer de la evidencia (lsquoevidence pullrsquo)

Contratacioacuten de servicios en el corto plazo

bull El Analytic Associate Pool del Departamento de Educacioacuten establecido en 2014 es un grupo de maacutes de 150 investigadores y acadeacutemicos independientes que pueden responder de manera flexible y raacutepida a investigaciones de pequentildea escala Para ser parte de este lsquoPoolrsquo los expertos deben pasar por un proceso de contratacioacuten previo

bull El Cross-Government Trial Advice Panel (Panel de asesoramiento para realizar pruebas den-tro del gobierno) dirigido por What Works Network (Ver Seccioacuten 9) estaacute compuesto por expertos de la academia y el servicio puacuteblico quienes de manera flexible y raacutepida proveen asesoramiento gratuito a funcionarios puacuteblicos para realizar pruebas y evaluaciones de im-pacto sobre el trabajo que realizan

Establecer o financiar centros de investigacioacuten y evidencia

bull Varios ministerios brindan apoyo a centros especializados con la capacidad de sintetizar la evidencia existente y difundirla en formatos uacutetiles para los tomadores de decisiones Los What Works Centres son un ejemplo uacutenico de esto en el Reino Unido Estos centros son instituciones



independientes que buscan usar la evidencia para el disentildeo e implementacioacuten de servicios puacute-blicos y cuentan con una amplia variedad de relaciones con ministerios Algunos operan muy alejados del Gobierno mientras que otros participan en diaacutelogos mucho maacutes receptivos con los actores poliacuteticos relevantes (ver Seccioacuten 9)

2 Apoyando relaciones colaboraciones y desarrollo de capacidades

Establecer alianzas de investigacioacuten con universidades

bull Las alianzas con universidades surgen como una forma maacutes colaborativa para la generacioacuten de ciencia y evidencia que puede apoyar a las poliacuteticas puacuteblicas Un ejemplo de esto son los PRU (Policy Research Units o Unidades de Investigacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas) del Instituto Nacional de Investigacioacuten para la Salud (NIHR o National Institute for Health Research)38 En la actualidad existen 15 PRU algunas de las cuales se basan en una iteracioacuten del modelo financiado por NIHR en la deacutecada del 2000 Las PRU ofrecen un soacutelido ejemplo de buenas praacutecticas en el proceso de solicitud y contratacioacuten de investigacioacuten dentro del Ministerio de Salud y Atencioacuten Social Britaacutenico (DHSC o Department of Health and Social Care) el que trabaja estrechamente con el NIHR y las mismas PRU Las prioridades del DHSC son deter-minadas por el comiteacute de I+D del ministerio presidido por el CSA Cada PRU realiza pro-yectos de investigacioacuten para abordar necesidades en poliacuteticas puacuteblicas a corto y largo plazo a traveacutes de un programa de trabajo acordado y un servicio de respuesta raacutepida Si bien su gobernanza es variada cada PRU tiene un grado de gestioacuten conjunta lo que tiene como ob-jetivo reunir aportes ministeriales y acadeacutemicos Lo que es posible gracias a roles como el de los oficiales de enlace ministerial los que apoyan el desarrollo de programas de trabajo para las poliacuteticas puacuteblicas y actuacutean como lsquobrokerrsquo o lsquointermediariosrsquo del conocimiento

bull Otro ejemplo es el apoyo de ministerios para la formacioacuten de alianzas para la generacioacuten de evidencia basada en datos La que a menudo se materializa con consejos de investigacioacuten tal como ocurrioacute con el programa lsquoData Firstrsquo del Ministerio de Justicia Por su parte al princi-pio de la pandemia del COVID-19 se hizo evidente la importancia del intercambio de datos y las barreras que existen dentro de los ministerios Por esto en mayo del 2020 se creoacute el Joint Biosecurity Centre (JBC Centro Conjunto de Bioseguridad) con el objetivo de abordar las barreras a las que los cientiacuteficos se enfrentan para acceder a datos para modelamiento39

Programas de comisioacuten de servicio (secondment schemes)

La comisioacuten de servicio (secondments) para investigadores en los ministerios tiene como ob-jetivo apoyar el aprendizaje tanto de investigadores como de los funcionarios puacuteblicos Hasta mediados de la deacutecada del 2010 las oportunidades para realizar comisiones de servicio se concentraban en ministerios especiacuteficos como el Ministerio de Negocios Energiacutea y Estrategia Industrial (BEIS) Defensa y GO-Science Sin embargo esfuerzos recientes han ampliado el al-cance a instituciones como el Ministerio de Relaciones Exteriores Commonwealth y Desarrollo (FCDO) el Open Innovation Team (ver Recuadro 3) y otras en asociacioacuten con UKRI Ademaacutes de mejorar el acceso al conocimiento acadeacutemico el objetivo de los secondments es ayudar a los investigadores a aprender sobre la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en el lsquomundo realrsquo a traveacutes del trabajo en terreno en los ministerios Las universidades cuentan con programas para pro-mover las comisiones de servicio ya establecidas y tambieacuten para asegurar adicionales Para maacutes informacioacuten consulte la Seccioacuten 8



El Ministerio de Medio Ambiente Alimentacioacuten y Asuntos Rurales (DEFRA) ofrece un buen ejemplo del uso de evidencia y asesoramiento cientiacutefico a nivel ministerial El asesoramiento cientiacutefico en DEFRA estaacute respaldado por una soacutelida capacidad interna y un importante presupuesto de Investigacioacuten y Desarrollo (I+D) de 72 millones de libras esterlinas entre 2021ndash22 El Ministerio es responsable de la proteccioacuten del medio ambiente la produccioacuten de alimentos y normas alimentarias la agricultura la pesca y las comunidades rurales en el Reino Unido y cuenta con treinta y tres lsquoArmrsquos Length Bodiesrsquo (ALBs oacuterganos independientes) El Gobierno de Escocia el Gobierno de Gales y el Ejecutivo de Irlanda del Norte han delegado responsabilidades en algunas aacutereas de DEFRA lo que estaacute establecido en los marcos de cooperacioacuten

DEFRA se formoacute en 2001 y sus estructuras actuales de asesoramiento cientiacutefico son el resultado de antildeos de esfuerzo y cambio dentro del ministerio Su agenda de poliacuteticas puacuteblicas estaacute estrechamente relacionada con muchos desafiacuteos multidimensionales y de largo plazo como el cambio climaacutetico En 2004 un equipo dentro del ministerio comenzoacute a trabajar en una nueva estrategia de evidencia e innovacioacuten con el objetivo de realinear las necesidades de evidencia en torno a cinco prioridades estrateacutegicas47 Este ejercicio destacoacute la necesidad de fortalecer los procesos que impulsan el uso de la evidencia lo que luego fue incorporado por el ministerio

El actual CSA de DEFRA el sentildeor Gideon Henderson PhD describe su rol desde dos funciones principales Por un lado implica desafiacuteo y contribucioacuten a la poliacutetica asegurar que DEFRA y sus ALBs tengan a su disposicioacuten el conocimiento experto que necesitan y poder brindar asesoramiento de alta calidad a ministros y funcionarios Por otro lado el papel implica apoyar y fomentar la ciencia liderar la lsquoempresa cientiacuteficarsquo impulsar la innovacioacuten en el uso de la ciencia y apoyar y abogar por los profesionales cientiacuteficos ldquoExiste un equilibrio intriacutenseco entre el lsquodesafiacuteorsquo y la entrega de resultados que exige el puestordquo

DEFRA ha tenido como objetivo integrar la ciencia en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y mejorar la comunicacioacuten entre las profesiones mediante la integracioacuten de cientiacuteficos en los equipos de poliacuteticas puacuteblicas El CSA tiene su propio equipo la Oficina del Asesor Cientiacutefico en Jefe (CSAO) el que cuenta con unas 45 personas El CSAO tiene como objetivo integrar la ciencia y la evidencia en DEFRA y sus ALBs impulsar la innovacioacuten transversal y supervisar las relaciones con la comunidad cientiacutefica La CSAO mantiene un estrecho contacto con cientiacuteficos que se encuentran integrados en equipos de poliacuteticas puacuteblicas e inmersos en escenarios de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficos El papel de la CSAO es proveer apoyo consejo y liderazgo a estos colegas Otro de sus roles es apoyar el trabajo colaborativo entre cientiacuteficos analistas y funcionarios de poliacuteticas puacuteblicas de manera de generar una evidencia integrada Es importante destacar que la CSAO tiene un rol clave en la asignacioacuten presupuestaria lo que le permite influir en queacute evidencia se obtiene y desde doacutende El CSAO asigna el presupuesto de evidencia a los equipos de poliacuteticas puacuteblicas de manera anual trabajando con ellos de manera estrecha para monitorear la forma en que usan dichos recursos La CSAO tambieacuten retiene una pequentildea porcioacuten del presupuesto general de evidencia para su propio trabajo estrateacutegico

Un desafiacuteo al que se enfrenta la CSAO es la necesidad de motivar a los equipos de poliacuteticas puacuteblicas a contratar y valorar los puestos cientiacuteficos La Red de embajadores de Ciencia e Ingenieriacutea en el Gobierno (Government Science and Engineering Champions Network) ofrece distintas rutas de

RECUADRO 6 POLIacuteTICA BASADA EN LA CIENCIA Y LA EVIDENCIA EN DEFRA



desarrollo de carrera profesional proporciona mentoriacuteas y aboga por los cientiacuteficos en DEFRA El Plan de Desarrollo Comunitario de Evidencia (Evidence Community Development Plan) apoya el trabajo de todas las profesiones generadoras de evidencia promoviendo cinco aacutereas centrales igualdad diversidad e inclusioacuten capacidad credibilidad comunidad e impacto

La CSAO se beneficia de relaciones formales con los ministros El ministro (segunda posicioacuten maacutes alta en el ministerio por debajo del (la) Secretario (a) de Estado) es quien tiene la responsabilidad de la cartera de ciencia de DEFRA y el CSA se reuacutene de manera perioacutedica con eacutel De manera adicional se organizan otras reuniones con otros ministros y el secretario de Estado en colaboracioacuten con equipos poliacuteticos pertinentes de manera de brindar asesoramiento sobre poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas

El Dr Henderson describe su papel como proactivo y reactivo En ocasiones cuando estaacute preocupado por un tema en particular o por la calidad del asesoramiento cientiacutefico en un aacuterea determinada puede escribir directamente al ministro correspondiente o al secretario de Estado En otras ocasiones un ministro puede acercarse a la CSAO y solicitar asesoramiento sobre un tema de intereacutes poliacutetico (plaacutesticos biodegradables por ejemplo)

DEFRA cuenta con un proceso uacutenico para monitorear el uso de la ciencia y la evidencia en el ministerio En todas las propuestas de proyectos que implican cambios en las poliacuteticas del ministerio existe una seccioacuten doacutende se requiere de la aprobacioacuten del departamento de ciencia y anaacutelisis Cualquiera que presente una propuesta de este tipo debe en teoriacutea considerar si existen implicaciones cientiacuteficas y si las hay buscar la aprobacioacuten del cientiacutefico principal de su departamento Si el cientiacutefico principal no estaacute satisfecho con el aspecto cientiacutefico del proyecto o desea recibir maacutes informacioacuten esto seraacute sometido a evaluacioacuten por la CSAO

DEFRA tiene una red compleja de SAComms (Comiteacutes de Asesoramiento Cientiacutefico ver Seccioacuten 4) y muchos ALBs El SAC (Consejo de Asesoramiento Cientiacutefico) del ministerio es la que coordina y apoya a esta estructura de asesoramiento El SAC tiene la funcioacuten de lsquodesafiarrsquo la agenda y los temas que la comprenden y tiene la potestad de agregar actividades si lo cree relevante Cuenta con el apoyo de dos subgrupos uno centrado en enfermedades lsquorarasrsquo y otro en ciencias sociales El SAC interactuacutea con maacutes de 30 grupos de expertos en todo el ministerio algunos de los cuales tienen roles legales formales como el ACRE (Advisory Committee on Releases to the Environment o Comiteacute Asesor de Liberaciones al Medio Ambiente) el que brinda asesoramiento legal a ministros sobre los riesgos para la salud y el medio ambiente derivados de la liberacioacuten de organismos modificados geneacuteticamente (GMOs) Los ALB y los PSRE (Public Sector Research Establishments o Establecimientos de Investigacioacuten del Sector Puacuteblico) proporcionan una interfaz importante con la industria el comercio y el aacutembito regulatorio asiacute como con el mundo acadeacutemico El grupo de investigacioacuten de DEFRA tambieacuten abarca expertos en regulacioacuten ambiental u otras agencias como por ejemplo la Environment Agency y Natural England las que tienen una amplia gama de intereses en todo el espectro de la I+D y cuentan con sus propios oacuterganos asesores cientiacuteficos

Otra forma en que DEFRA interactuacutea con el mundo cientiacutefico externo es a traveacutes del conocimiento experto de sus cientiacuteficos y a traveacutes de la contratacioacuten de servicios de investigacioacuten Los cientiacuteficos especialistas del ministerio que tienen estrechos viacutenculos con la comunidad acadeacutemica son los que brindan una ruta de acceso al conocimiento cientiacutefico maacutes reciente A traveacutes del presupuesto de I+D el ministerio encarga a lo largo del Reino Unido toda la evidencia cientiacutefica e ingenieril



que necesita para apoyar y ejecutar sus programas El Dr Henderson reflexiona que ldquoestar a la vanguardia y contratar servicios de asesoriacutea nos ayuda a acelerar el avance de las cosasrdquo Tanto las prioridades de investigacioacuten del ministerio a traveacutes de las ARI (ver maacutes abajo) como el contenido de su estrategia de I+D aseguran su conectividad con UKRI los consejos de investigacioacuten y acadeacutemicos individuales El ministerio tambieacuten mantiene estrechas relaciones con organizaciones intermediarias o de lsquobrokeringrsquo (ver Seccioacuten 9) y opera programas de pasantiacuteas y comisiones de servicio para construir y mantener ese puente entre la ciencia y poliacutetica

El Sr Henderson comenta que el mandato poliacutetico de DEFRA convierte al ministerio en un buen candidato para un uso soacutelido de la ciencia En parte porque poliacuteticamente es relativamente faacutecil para el ministerio ser transparente sobre lo que hace Sin embargo quedan muchos desafiacuteos Por ejemplo coacutemo apoyar a los profesionales de las poliacuteticas puacuteblicas a mejorar sus habilidades y garantizar que la ciencia y la evidencia se mantengan integradas

3 Infraestructura y roles

Algunas iniciativas buscan abordar barreras sisteacutemicas para el uso efectivo de la ciencia y la evi-dencia Ejemplos incluyen

bull Las ARI (Areas of Research Interest o Aacutereas de Intereacutes de Investigacioacuten) que se describen en detalle en la seccioacuten siguiente son un buen ejemplo de un enfoque estrateacutegico para mejorar la alineacioacuten entre la demanda departamental y la oferta acadeacutemica Las ARI tienen como ob-jetivo mejorar la forma en que los ministerios articulan las necesidades de investigacioacuten y la manera en la que los diferentes actores del sector acadeacutemico y de la investigacioacuten abordan estas necesidades

bull El GCSA Sir Patrick Vallance ha creado un equipo dedicado dentro de GO-Science para apoyar a los ministerios durante el proceso de revisioacuten de gastos del Tesoro Puacuteblico (lsquospending reviewrsquo) en sus propuestas y lsquodeclaraciones de I+Drsquo las que deben alinearse estrechamente con las ARI y permitir que cada ministerio pueda abordarlas

bull El fortalecimiento de la Red de CSAs lo que se analiza maacutes abajo

bull La creacioacuten de nuevos puestos de investigacioacuten dentro del Gobierno incluyendo becas para in-vestigadores seacutenior para apoyar por ejemplo al Comiteacute Asesor para la Investigacioacuten (Research Advisory Commitee) del FCDO mientras continuacutean trabajando en sus universidades

bull Estrategias internas de ciencia y evidencia respaldadas por equipos dedicados y dirigidos por un CSA Un buen ejemplo de esto es DEFRA descrita en el Recuadro 6

Aacutereas de Intereacutes de Investigacioacuten (ARI ndash Areas of Research Interest)

bull El proceso de las ARI es el resultado de varios antildeos de esfuerzo dentro de los ministerios para mejorar el pensamiento a largo plazo sobre la solicitud y uso de la investigacioacuten Como res-puesta a los hallazgos del Nurse Review 2015 donde se encontraron debilidades en la interface entre investigacioacuten y poliacutetica puacuteblica del Reino Unido se pidioacute a los ministerios que identifi-caran y publicaran las brechas de evidencia prioritarias de cada institucioacuten lo que llamaron



lsquoAreas of Research Interestrsquo (ARI)40 Las ARI tienen como objetivo mejorar la forma en que los ministerios pueden

bull Alinear la evidencia cientiacutefica y de investigacioacuten del mundo acadeacutemico con el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y la toma de decisiones

bull Acceder a una amplia gama de lsquoproveedoresrsquo

bull Interactuar con los investigadores

bull Acceder a bases de evidencia poliacutetica maacutes soacutelidas con un uso maacutes eficiente de los recursos

Las ARI presentan una oportunidad para que el Gobierno involucre a los acadeacutemicos e investiga-dores en conversaciones sobre coacutemo abordar sus necesidades de evidencia Este proceso ha madu-rado considerablemente desde que se realizoacute por primera vez en 2016 La articulacioacuten efectiva de las necesidades de investigacioacuten de un ministerio no es una tarea faacutecil Los documentos recientes de DEFRA y del Ministerio de Trabajo y Pensiones (DWP Department for Work and Pensions) por ejemplo fueron el producto de dos antildeos de intenso trabajo Las ARI son un vehiacuteculo para un cam-bio cultural maacutes profundo que colocan a la ciencia y a la investigacioacuten en el centro del pensamiento poliacutetico estrateacutegico41 Un entrevistado describioacute este cambio cultural de la siguiente manera

ldquoLo que el Gobierno sabe o no sabe es poliacuteticamente complejo Un Gobierno no deberiacutea no saber cosas En este sentido las ARI fueron un gran avance Le permitioacute al Gobierno admitir que hay cosas que no sabe Y publicarlasrdquo

Al momento de redactar este informe 18 ministerios y 3 departamentos no ministeriales habiacutean publicado sus ARI42 Ademaacutes de los temas de intereacutes especiacutefico para cada ministerio hay una serie de temas que parecen ser transversales Esto estaacute provocando una discusioacuten sobre coacutemo los minis-terios pueden trabajar juntos para abordar algunas de estas necesidades Algunos de estos temas transversales que se identificaron incluyen

bull Tecnologiacutea e innovacioacuten

bull Uso y medicioacuten de datos

bull Preparacioacuten y planificacioacuten a largo plazo

bull Inversioacuten y productividad

bull Investigacioacuten multidisciplinaria

El modelo ARI ha comenzado a extenderse maacutes allaacute del Gobierno En octubre del 2020 el Par-lamento del Reino Unido (ver Seccioacuten 6) publicoacute ARIs de intereacutes para los parlamentarios en 20 temas relacionados con COVID-1943 De manera similar en mayo del 2020 el Centro para Enve-jecer de mejor manera (Centre for Ageing Better) dedicado a temas de la vejez y uno de los What Works Centres (ver Seccioacuten 9) publicoacute una lista de ARIs relacionados al COVID-19 y sus impli-cancias para las personas de 50 a 70 antildeos44

Las universidades estaacuten utilizando las ARIs como un mecanismo potencial para interactuar con el Gobierno en actividades que promuevan el flujo de la evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas por ejemplo en mayo del 2020 la Red de Participacioacuten Universitaria en las Poliacuteticas Puacuteblicas (Uni-



28 Rutter J amp Gold J (2015) Evidence Transparency Framework London Institute for Government29 Government Office for Science (2010) Guidelines on the use of scientific and engineering advice in policy making Government Office for

Science HM Government30 Government Office for Science (2019) Realising our ambitions through science a review of Government Science Capability Government

Office for Science HM Government31 Government Office for Science (2020) Guidance for government Chief Scientific Advisers and their officials Government Office for Science

M Government32 Sasse T amp Haddon C (2018) How government can work with academia Institute for Government Government Office for Science (2019)

Realising our ambitions through science A review of Government Science Capability Government Office for Science HM Government33 Government Office for Science (2019) Realising our ambitions through science A review of Government Science Capability Government

Office for Science HM Government34 Government Office for Science (2019) Realising our ambitions through science A review of Government Science Capability Government

Office for Science HM Government35 Sasse T amp Haddon C (2018) How government can work with academia Institute for Government36 Campaign for Science and Engineering (2017) Improving use of evidence in UK government policymaking London Campaign for Science

and Engineering37 Rutter J (2013) lsquoA better formula will Civil Service reform improve Whitehallrsquos use of expert advicersquo in Future Directions for Scientific

Advice in Whitehall Eds Doubleday amp Wilson London Alliance for Useful Evidence38 See NIHRrsquos Policy Research Programmes39 Haddon C Sasse T and Nice A (2020) Science advice in a crisis London Institute for Government40 Nurse P (2015) Ensuring a successful research endeavour review of the UK research councils Department for Business Innovation amp Skills

HM Government41 Government Office for Science (2019) Realising our ambitions through science A review of Government Science Capability Government

Office for Science HM Government42 Veacutease govuk Areas of Research Interest Collections43 Veacutease POST (2020) COVID-19 Areas of Research Interest44 Veacutease Centre for Ageing Better (2020) Areas of Research Interest for COVID-19 and its impact for individuals aged 50-7045 Heckels N (2020) Engaging with UK Government Areas of Research Interest learning and insights from the Universities Policy Engagement

Network UPEN46 Ver en govuk Rebuilding a Resilient Britain Collection47 Shaxon L Harrison M amp Morgan M (2009) Developing an evidence-based approach to environmental policy making insights from Defrarsquos

Evidence and Innovation Strategy48 Boaz A amp Oliver K (2020) lsquoBuilding new bridges between research and policy during a national lockdownrsquo LSE Impact Blog


versities Policy Engagement Network Ver Seccioacuten 7) publicoacute una revisioacuten sobre las ARI del sector universitario45 En esta revisioacuten se plantea a las ARI como un punto de partida importante para establecer conversaciones entre universidades y el Gobierno sobre la demanda y oferta de evi-dencia futura Sin embargo sentildealoacute que tales discusiones necesitaban un tratamiento cuidadoso ademaacutes de incentivos adecuados para alinear la oferta y la demanda de la evidencia

En 2019 el Economic and Social Research Council (ESCR Consejo de Investigaciones Econoacutemicas y Sociales) y GO-Science desarrollaron el programa ldquoESRCGo-Science ARI Fellowshipsrdquo el que consistiacutea en dos becas de un antildeo para investigadores y expertos en poliacuteticas puacuteblicas que teniacutean como objetivo facilitar la interaccioacuten entre investigadores y departamentos de gobierno para desarrollar y llevar a cabo proyectos de investigacioacuten e intercambio de conocimientos que permi-tieran abordar ARIs En el Recuadro 7 se proporciona un resumen del aprendizaje hasta ahora de estas becas tipo lsquoFellowshipsrsquo En 2020 bajo el contexto del COVID-19 este programa realizoacute una extensiva consulta para apoyar el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas e identificar temas transversa-les en la respuesta del sector acadeacutemico a las ARIs Este programa resultoacute en un reporte llamado lsquoRebuilding a Resilient Britainrsquo publicado por GO-Science46



En 2019 el ESRC y GO-Science establecieron dos lsquoFellowshipsrdquo de un antildeo con el objetivo de mejorar la relacioacuten del mundo acadeacutemico con las ARI En marzo 2020 se hizo evidente que el Gobierno estaba centrando su atencioacuten en la creciente crisis de COVID-19 y que sus prioridades operativas y de investigacioacuten se estaban desplazando hacia la reflexioacuten sobre las respuestas a la pandemia Los financiadores de UKRI tambieacuten estaban dispuestos a desempentildear su rol en esta pandemia financiando investigacioacuten relevante sobre COVID-19

RECUADRO 7 BECAS PARA AacuteREAS DE INTEREacuteS DE INVESTIGACIOacuteN

En estrecha colaboracioacuten con los CSA y sus equipos los becarios de ARI adaptaron su programa de trabajo y revisaron las ARI que habiacutean sido priorizado por los ministerios

Esta revisioacuten mostroacute que habiacutea muchas prioridades existentes que se habiacutean vuelto maacutes urgentes debido a la pandemia Por ejemplo coacutemo apoyar modos de trabajo bajos en emisiones de carbono o coacutemo se podriacutean utilizar los servicios digitales para apoyar a las comunidades vulnerables Tambieacuten estaba claro que los ministerios a menudo compartiacutean prioridades similares o relacionadas existiendo la capacidad de evitar duplicaciones y explorar el trabajo transversal en la creacioacuten de investigacioacuten y poliacuteticas puacuteblicas para responder al COVID-19

Para cada tema los becarios identificaron programas de trabajo en curso (como la serie de seminarios y el grupo de trabajo del British Academy sobre poblaciones vulnerables) organizaciones e inversiones clave para las ARI Trabajaron con colegas de UPEN UKRI los What Works Centres y las academias nacionales para elaborar listas de expertos potenciales que quisieran unirse a 9 grupos de tareas especiacuteficas Los grupos incluyeron representantes de las profesiones de poliacutetica puacuteblica y analistas el CSA Network UK el mundo acadeacutemico y organizaciones intermediarias

Cada grupo se reunioacute varias veces y finalmente produjo informes sustanciales que resumiacutean la evidencia todos los cuales estaacuten disponibles para descargar de forma gratuita Los involucrados comprometieron significativos esfuerzos bajo un escenario ajetreado y estresante Los becarios trabajaron con grupos para garantizar que estos informes se produjeran en un formato que seguacuten la literatura teniacutean mayor probabilidad de prestar utilidad a los tomadores de decisiones resuacutemenes breves navegables prolijos centrados en poliacuteticas puacuteblicas y basados en evidencia

El proceso en siacute ha aumentado las conexiones entre las comunidades acadeacutemicas y poliacuteticas brindando la oportunidad de mantener conversaciones repetidas y sostenidas La identificacioacuten de participantes potenciales es un trabajo que requiere mucho tiempo y de personal altamente calificado poblar grupos de trabajo significaba decidir quieacuten deberiacutea ser



RECUADRO 8 MENSAJES CLAVE APRENDIENDO DE LOS DEPARTAMENTOS GUBERNAMENTALES DEL REINO UNIDO

bull Los ministerios han creado una amplia variedad de relaciones con el mundo acadeacutemico Las que estaacuten determinadas por muacuteltiples factores incluyendo el aacuterea de poliacuteticas puacuteblicas el poder adquisitivo y la historia del ministerio No existe un enfoque de lsquotalla uacutenicarsquo y los ministerios necesitan recibir apoyo de diferentes maneras

bull El CSA Network UK que proporciona liderazgo apoyo y coordinacioacuten para el asesoramiento cientiacutefico es exclusiva del Reino Unido Proporciona una forma de fortalecer el uso de la ciencia en todo el Gobierno

bull Un informe del 2019 destacoacute la necesidad de mejorar las liacuteneas de responsabilidad y liderazgo en los ministerios Si bien esto se estaacute abordando parcialmente con los esfuerzos para fortalecer el CSA Network UK en muchos ministerios puede persistir la confusioacuten sobre quieacuten tiene la responsabilidad final o la supervisioacuten de quieacuten se relaciona con los acadeacutemicos y coacutemo las poliacuteticas puacuteblicas pueden informarse de la evidencia y la experticia Esto resalta la necesidad de proporcionar un liderazgo desde arriba los CSA deben contar con el apoyo de GO-Science se les debe brindar los recursos adecuados y otorgar estatus e influencia

bull Los ministerios son innovadores en la forma en que buscan respaldar el uso de la evidencia Las intervenciones han buscado mejorar la capacidad de la evidencia de atraer desarrollar habilidades y relaciones y crear infraestructura y roles Las ARI representan una importante iniciativa estrateacutegica a un nivel maacutes sisteacutemico

bull La complejidad de los ministerios asiacute como factores como la rotacioacuten de personal plantea un desafiacuteo para la continuidad en el uso de la evidencia y el asesoramiento cientiacutefico Hay margen para aprovechar las infraestructuras digitales para garantizar que el conocimiento sobre las investigaciones anteriores los fundamentos de las poliacuteticas puacuteblicas y que las relaciones establecidas se conserven mejor institucionalmente

parte de las conversaciones El grupo debioacute tomar decisiones en torno a quieacutenes se habiacutea propuesto coacutemo filtrarlos y queacute combinacioacuten de personas disciplinas etapas de la carrera geografiacutea antecedentes y enfoques podriacutean ser maacutes uacutetiles Los participantes informaron de muacuteltiples impactos como sistemas mejorados para producir ARI dentro del Gobierno contribuciones a grandes licitaciones de financiamiento a traveacutes del Strategic Priorities Fund (SPF Fondo de Prioridades Estrateacutegicas) fondo creado para las nuevas prioridades establecidas y sobre coacutemo los ministerios solicitan dinero para sus propias necesidades de investigacioacuten a traveacutes de la revisioacuten de gastos48




El trabajo de los ministerios se basa en una amplia gama de oacuterganos y comiteacutes asesores los que reuacutenen a expertos tanto del mundo acadeacutemico como del sector privado ONGs y otros Ac-tualmente hay alrededor de 70 consejos y comiteacutes asesores formales que apoyan a los distintos ministerios los que variacutean ampliamente en teacuterminos de estructura funcioacuten y naturaleza de la informacioacuten que brindan En algunos casos se trata de oacuterganos permanentes con una gober-nanza de asesoramiento cientiacutefico e infraestructura departamental en general bien establecida Otros son comiteacutes ad hoc los que se establecen de forma temporal para abordar asuntos especiacute-ficos

El ejemplo de maacutes alto perfil de un organismo asesor ante una situacioacuten de emergencia es SAGE (Grupo Asesor Cientiacutefico para Emergencias) el que se describiraacute maacutes abajo Otro ejem-plo es el Panel Acadeacutemico que fue convocado por el Ministerio de Vivienda Comunidades y Gobierno Local (MHCLG) en 2018 para proveer asesoramiento al Gobierno sobre personas en situacioacuten de calle Por su parte el Ministerio del Interior tiene siete oacuterganos asesores los que se ocupan de diversas aacutereas incluyendo migracioacuten uso de drogas y seguridad Tambieacuten existen oacuterganos asesores que apoyan directamente al Primer Ministro y al Gabinete en temas de poliacute-tica nacional de ciencia y tecnologiacutea incluyendo el Council for Science and Technology (CCT Consejo para la Ciencia y la Tecnologiacutea Ver recuadro 9)

En general hay dos tipos principales de oacuterganos asesores los que a su vez comprenden una gama de subtipos

bull Los SAC (Consejo de Asesoramiento Cientiacutefico) El espectro de su asesoramiento es amplio y enfocado en informar la toma de decisiones ministeriales yo colaborar en el establecimiento de estrategias ministeriales en Investigacioacuten y Desarrollo (I+D)

bull Los SAComms (Comiteacutes de Asesoramiento Cientiacutefico) Su espectro de accioacuten es maacutes limitado y teacutecnico Por lo general trabajan de forma independiente

Tanto los SAC como los SAComms funcionan seguacuten los principios de independencia objetivi-dad y consenso El Code of Practice for Scientific Advisory Committees49 (CoPSAC o Coacutedigo de Praacutecticas para SAComms) estipula que los oacuterganos asesores deben desempentildear un rol activo en el establecimiento de su propia agenda pero sin dejar de dar respuesta a los temas propuestos por sus ministerios patrocinadores Ya sea que actuacuteen de manera proactiva o reactiva los SAC deben operar libres de la influencia de funcionarios del ministerio patrocinador o de los mis-mos ministros y el alcance de su funcioacuten es maacutes amplio que simplemente proporcionar eviden-cia para respaldar la poliacutetica puacuteblica Maacutes adelante exploramos algunos de estos temas especial-mente en relacioacuten a la independencia de estos comiteacutes en el caso de estudio de SAGE



Otra base de su quehacer es el consenso Todos los oacuterganos asesores del Reino Unido buscan articular y alcanzar consenso cientiacutefico Cuando este no es posible se solicita a otros cuerpos consultivos tomar registro de las posiciones mayoritarias y minoritarias explicando y justifi-cando las diferencias

En teacuterminos generales la misioacuten de los SAC y SAComms es facilitar el acceso la interpretacioacuten y la comprensioacuten de una amplia gama de informacioacuten cientiacutefica relevante a sus organismos patrocinadores para posteriormente poder emitir juicios sobre su relevancia y uso Su quehacer comprende revisar literatura disponible y proveer consejo experto independiente y en ocasio-nes solicitar investigaciones particulares resaltando doacutende faltan hechos y doacutende existe incer-tidumbre o desacuerdo Dependiendo de su competencia sus reportes pueden explicitar de queacute forma su anaacutelisis toma en consideracioacuten las problemaacuteticas sociales eacuteticas puacuteblicas y la de las partes interesadas

Estos oacuterganos asesores tambieacuten desempentildean un papel importante monitoreando riesgos y posibles amenazas futuras contribuyendo al llamado horizon scanning de su ministerio o de-partamento respectivo que es el proceso donde cada institucioacuten hace un anaacutelisis sistemaacutetico para identificar no solo posibles amenazas o riesgos pero tambieacuten problemaacuteticas emergentes y oportunidades Para identificar examinar debatir y explicar la naturaleza de estos riesgos los SAC deben regirse bajo poliacuteticas de transparencia que es otro tema que abordaremos en los paacuterrafos sobre SAGE

Cada SAC cuenta con el apoyo de una secretariacutea con personal con conocimientos teacutecnicos y cientiacuteficos relevantes Estas deben incluir tanto a lsquogeneralistasrsquo que comprendan el proceso de desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas como un todo como a lsquoespecialistasrsquo familiarizados con el contenido teacutecnico del trabajo de los SAC La secretariacutea debe respetar el rol independiente del SAC actuando como un ldquotestigo imparcial y desinteresadordquo50 Estos y otros principios centrales se establecen en el documento Principles of Scientific Advice to Government51 Otra aacuterea priori-taria en teacuterminos de responsabilidad de los SAC es el nombramiento de sus miembros Por lo general el presidente es el que dirige este proceso de designacioacuten con el apoyo de la secretariacutea considerando la diversidad de geacutenero edad y etnia en los miembros Maacutes allaacute de esta designa-cioacuten no fue posible identificar procesos de contratacioacuten o entrenamiento estaacutendar para nuevos miembros asesores de estos oacuterganos

RECUADRO 9 EL CONSEJO PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIacuteA

El Council for Science and Technology (CST) es un oacutergano consultivo no gubernamental que asesora al Primer Ministro y a los liacutederes de las administraciones descentralizadas sobre temas cientiacuteficos transversales Es patrocinado por el Ministerio de Negocios Energiacutea y Estrategia Industrial (BEIS) y cuenta con miembros provenientes de universidades la industria y organismos financiadores de I+D A menudo el CST realiza anaacutelisis y establece desafiacuteos sobre temas particulares como por ejemplo en el documento ldquoLevelling-up the role of science and technologyrdquo donde provee consejo al Primer Ministro Boris Johnson sobre coacutemo la ciencia puede aportar a la creacioacuten de una economiacutea maacutes balanceada a nivel regional El CST estaacute copresidido por el GCSA y cuenta con el apoyo de GO-Science quien provee la secretariacutea



SAGE Grupo Asesor Cientiacutefico para Emergencias

SAGE el Grupo Asesor Cientiacutefico para Emergencias del Reino Unido es una parte influyente y cada vez maacutes visible del asesoramiento cientiacutefico nacional Durante la pandemia del CO-VID-19 el grupo no solo ha desempentildeado un rol maacutes relevante sino que tambieacuten ha estado sujeto a un mayor escrutinio puacuteblico mediaacutetico y acadeacutemico SAGE tambieacuten opera seguacuten el principio del consenso cientiacutefico y se comunica con el Gobierno al maacutes alto nivel

Desde la deacutecada de 1960 el GCSA ha sido el responsable de coordinar el asesoramiento cien-tiacutefico en caso de emergencia Esto se formalizoacute en 2009 con la creacioacuten de SAGE un grupo de expertos que puede activarse durante episodios de crisis y que busca integrar la investigacioacuten cientiacutefica la evidencia y el anaacutelisis aprovechando la experiencia de la academia y el Gobierno SAGE fue concebido como un organismo flexible con miembros designados por el GCSA en respuesta a la crisis particular del momento por ejemplo durante crisis de salud puacuteblica el or-ganismo es copresidido por el Chief Medical Officer (CMO Asesor Cientiacutefico en Jefe del Depar-tamento de Salud Britaacutenico) La forma en que SAGE entrega su asesoramiento es en respuesta a preguntas especiacuteficas planteadas por el Civil Contingencies Committee (COBR Comiteacute de Con-tingencias Civiles) el que estaacute presidido por el Primer Ministro y es el responsable de dirigir la respuesta de emergencia del Gobierno

Este modelo evolucionoacute en base al aprendizaje de los principales brotes de enfermedades y emergencias de las uacuteltimas deacutecadas La encefalopatiacutea espongiforme bovina (EEB o ldquoenfermedad de las vacas locasrdquo) de la deacutecada de 1990 la fiebre aftosa (FA) en 2001 la emergencia producto de la nube de cenizas provocada por la erupcioacuten del volcaacuten Eyjafjallajoumlkull en 2010 epidemias como el Zika y el Eacutebola y las inundaciones invernales del 2013 (ver Diagrama 2)

El asesoramiento cientiacutefico desempentildeoacute un papel crucial en todas estas emergencias pero en cada una de ellas hubo controversias sobre coacutemo se comunicaba y utilizaba dicho asesoramien-to en la toma de decisiones Durante la crisis de la EEB los ministros inicialmente aseguraron al puacuteblico que la carne de res britaacutenica era segura para comer Sin embargo en 1996 el Gobierno reconocioacute un viacutenculo entre la EEB en el ganado y una enfermedad neuroloacutegica (vCJD) en los seres humanos lo que resultoacute en el sacrificio de aproximadamente 44 millones de cabezas de ganado una prohibicioacuten de la UE sobre la carne de vacuno britaacutenica que durariacutea una deacutecada y al menos 178 muertes atribuidas a vCJD52

Durante el brote de fiebre aftosa en 2001 el entonces GCSA Sir David King hizo un gran tra-bajo para garantizar que el asesoramiento cientiacutefico fuera oportuno y en liacutenea con los cambios que habiacutean tenido lugar en la estructura y en las praacutecticas de la agricultura britaacutenica desde el uacuteltimo brote a fines de la deacutecada de 1960 Para lograr esto formoacute un comiteacute de amplio espec-tro que incluyoacute epidemioacutelogos viroacutelogos veterinarios y otros especialistas Debido a la posible escala del brote el Ministerio de Defensa tambieacuten participoacute como parte de la respuesta opera-tiva Este episodio de fiebre aftosa evidencioacute para el entonces Primer Ministro Tony Blair y al Gobierno en general el papel fundamental que la ciencia podiacutea desempentildear en la coordinacioacuten de la respuesta a una emergencia Sin embargo el enfoque con el que se abordoacute esta pandemia basado en una poliacutetica de sacrificio preventivo no solo del ganado infectado sino tambieacuten de aquellos en las aacutereas adyacentes aunque muy eficaz para reducir la propagacioacuten de la enferme-dad fue tambieacuten muy controversial debido a que el resultado fue la matanza de 6 millones de cabezas de ganado y considerables dantildeos a las comunidades y economiacuteas rurales53



Para el brote de gripe porcina en 2009 el que se temiacutea tuviera un impacto dramaacutetico para el Reino Unido estaba clara la necesidad de procesos maacutes formales y transparentes que permitie-ran una interaccioacuten maacutes efectiva entre la ciencia y la toma de decisiones tomando en cuenta la confianza puacuteblica Durante esta crisis el recieacuten formado SAGE se enfrentoacute a diversas criacuteticas debido al conocimiento experto de sus representantes Para entonces SAGE estaba dominado por meacutedicos y expertos en modelamiento pero no consideraba otro tipo de profesionales de la salud puacuteblica o expertos de las ciencias sociales e incluiacutea solo a un profesional experto en comportamiento En respuesta a las criacuteticas SAGE formoacute el Scientific Pandemic Insights Group on Behaviours (SPI-B)

Actualmente SAGE cuenta con una gran oficina a traveacutes de GO-Science (su secretariacutea) y un equipo enfocado en relacionarse con la comunidad acadeacutemica en un amplio espectro incluyen-do epidemioacutelogos meacutedicos terapeutas inmunoacutelogos viroacutelogos genetistas analistas de datos y expertos en salud puacuteblica modelamiento matemaacutetico estadiacutestica ciencias ambientales sociales y del comportamiento54

Desde el 2009 SAGE ha sido convocado nueve veces y recibido apoyo de muacuteltiples subgru-pos de expertos SAGE tambieacuten trabaja de manera flexible con otros oacuterganos asesores como SPI-M (Scientific Pandemic Influenza Group on Modelling) y NERVTAG (New and Emerging Respiratory Virus Threats Advisory Group) el que se convirtioacute en un subgrupo de SAGE du-rante la pandemia COVID-19 Un desafiacuteo clave para SAGE es coordinar esta amplia gama de evidencia y experiencia en una sola visioacuten y comunicarla de manera efectiva a GO-Science y al Primer Ministro

Fiebre aftosa

Ley de contingencias civiles entra en funcionamiento

Se establece Consejo Asesor Cientiacutefico para la pandemia de la Influenza (SPI-M)

Primera evaluacioacuten de riesgo nacional

Brote de fiebre porcina

Inundaciones de invierno

Atentado quiacutemico en Salisbury

Riesgo de colapso de represa en reserva Toddbrook

Brote de Eacutebola

Brote de Zika

Se establece NERVTAGSe publica marco de trabajo para una pandemia nacional

Ejercicio Winter Willow (preparacioacuten para una pandemia)

Emergencia por nube de cenizas volcaacutenicas

Incidente nuclear en Japoacuten

Se establecen SAGE y SPI-B

Primer registro de riesgo nacional publicado

Se publica estrategia de preparacioacuten para la pandemia de la influenza en Reino Unido

Ejercicio Cygnus (prepracioacuten para una pandemia)

DIAGRAMA 2 LIacuteNEA DE TIEMPO DE SELECCIOacuteN DE EMERGENCIAS Y PLANIFICACIOacuteN PARA EMERGENCIAS

Respuesta a la emergencia y estructura de asesoriacuteas Emergenciascrisis Planificacioacuten para emergencias



SAGE y COVID-19

SAGE fue convocado desde el comienzo de la pandemia y ha desempentildeado un papel central en la generacioacuten de gran volumen de asesoramiento cientiacutefico continuo para apoyar la poliacutetica puacuteblica y ha tenido una gran influencia en la toma de decisiones del Gobierno El 2020 demos-troacute el valor de tener un modelo aacutegil y receptivo y la capacidad de adaptacioacuten del Reino Unido al contexto cambiante de la crisis basaacutendose en el amplio conocimiento cientiacutefico britaacutenico El prolongado funcionamiento de SAGE el que se reunioacute maacutes de 70 veces en 2020 tambieacuten lo ha expuesto a un nuevo nivel de escrutinio lo que ha generado tensiones y puntos de conflicto

En las primeras etapas de la crisis GO-Science aumentoacute los recursos destinados a la oficina de SAGE la que entre enero del 2020 y febrero del 2020 aumentoacute de 7 empleados a maacutes de 100 Como resultado SAGE y sus subcomiteacutes elaboraron 360 documentos de trabajo entre enero y diciembre del 202055 Los miembros de SAGE han tenido que hacer frente a una carga de traba-jo extenuante trabajando en las noches y los fines de semana lo que se deriva del hecho de que SAGE es un grupo temporal que actualmente actuacutea con caraacutecter semipermanente En parte esto se debe a la decisioacuten que tomoacute el Gobierno en el verano del 2020 de disolver la agencia Pu-blic Health England la que normalmente asumiriacutea la responsabilidad durante una crisis a largo plazo Esto le ha permitido al Gobierno retener un control maacutes centralizado pero tambieacuten ha generado varios desafiacuteos en relacioacuten a la colaboracioacuten con los organismos de salud puacuteblica exis-tentes Gobiernos locales y ministerios

Un miembro de SAGE entrevistado para este informe enfatizoacute que trabajar para comiteacutes aseso-res o en SAGE en el pasado contribuyoacute enormemente a su capacidad de adaptacioacuten a situacio-nes cambiantes facilitoacute colaboraciones con colegas de otras instituciones y mejoroacute de manera significativa la calidad de su trabajo En un informe del Think Tank independiente Institute for Government el que examinoacute el trabajo de SAGE durante COVID-19 se destacoacute que los equi-pos de las principales universidades que habiacutean trabajado juntos en brotes anteriores pudieron colaborar de manera maacutes aacutegil y criacutetica en esta pandemia56

Escrutinio y criacuteticas

Una controversia que ha generado debate tanto en la comunidad cientiacutefica como en los medios de comunicacioacuten ha sido la capacidad de SAGE para convocar el conocimiento experto de diferentes disciplinas e integrar estos conocimientos de manera efectiva y significativa Algu-nos entrevistados describieron esto como un conjunto de habilidades aparte pues ldquono solo se necesitan eminencias cientiacuteficas tambieacuten se necesitan personas que sean buenas para consensuar distintas perspectivasrdquo Otros lo ven como una problemaacutetica del proceso Entrevistados analiza-ron la efectividad del uso de algunos de los subcomiteacutes sus mecanismos de transparencia y el establecimiento de circuitos de retroalimentacioacuten efectivos

Por su parte algunos acadeacutemicos han sentildealado que una de las razones detraacutes de poliacuteticas puacuteblicas poco adecuadas en aacutereas como la salud mental asiacute como en la forma en que se comu-nican las medidas y los cambios en poliacuteticas puacuteblicas57 es el dominio que ejerce un conjunto limitado de disciplinas Un informe reciente publicado por el British Academy y encargado por GO-Science destacoacute la necesidad de contar con la visioacuten de disciplinas lsquoSHAPErsquo (ciencias sociales humanidades artes y economiacutea) como parte de la recuperacioacuten de la pandemia58 En una amplia revisioacuten de aacutereas claves en poliacuteticas puacuteblicas incluyendo empleo comunidades y



cultura y salud y bienestar el informe describe coacutemo las ciencias sociales las humanidades y las artes deben desempentildear un rol en la respuesta a los complejos efectos sociales y econoacutemicos de la pandemia59

RECUADRO 10 LECCIONES APRENDIDAS DEL COVID-19

Parte del aprendizaje que ha dejado el COVID-19 son aquellos puntos de tensioacuten que ya se habiacutean experimentado en crisis pasadas Varios entrevistados de diferentes aacutereas de las poliacuteticas puacuteblicas y el asesoramiento cientiacutefico consideraron que la crisis ha provocado un cambio importante en la visibilidad de la ciencia y de los asesores cientiacuteficos tanto dentro del Gobierno como en la opinioacuten puacuteblica Y destacaron la importancia de aprender de esta experiencia

bull Se necesita un mejor entendimiento entre la comunidad cientiacutefica y los expertos en poliacutetica puacuteblica sobre el rol que puede desempentildear el asesoramiento cientiacutefico en la toma de decisiones Esto ayudaraacute a garantizar que la evidencia y la asesoriacutea desempentildeen un papel adecuado y apoyen al GCSA y a otros asesores a resguardar su independencia

bull La relacioacuten entre ministros y asesores cientiacuteficos es esencial y por lo mismo un desafiacuteo Nuestros entrevistados destacaron la importancia de la confianza y la credibilidad como parte central de las relaciones Tambieacuten advirtieron sobre el rol de las impredecibles dinaacutemicas interpersonales

bull La identificacioacuten del tipo de evidencia o consejo que se necesita no siempre es una tarea faacutecil para ministros y funcionarios Lo que en ocasiones ha impactado negativamente en la capacidad de comiteacutes como el Comiteacute de Emergencia del Gobierno (COBR) para encargar servicios de asesoramiento de manera eficaz debido a problemas de formulacioacuten de los requerimientos63

bull Existe la necesidad de garantizar un equilibrio adecuado en el perfil teacutecnico de los expertos dentro de organismos como SAGE y de disentildear desafiacuteos apropiados para cada SAC Esto ayudaraacute a prevenir el sesgo o el lsquopensamiento de gruporsquo y ayudaraacute a este tipo de organismos a abordar de manera maacutes sisteacutemica multifaceacutetica y eficaz los problemas de poliacutetica puacuteblica que exigen una experiencia diversa e interdisciplinaria Junto a esto es necesario considerar temas como la inclusioacuten y la diversidad dentro del asesoramiento cientiacutefico al Gobierno

bull La comunicacioacuten eficaz es un tema crucial El desafiacuteo maacutes importante ha sido el poder comunicar el resultado del asesoramiento cientiacutefico de una forma en que se aborde eficazmente la incertidumbre y se fomente la confianza del puacuteblico

bull Se necesitan nuevos mecanismos para respaldar una mejor integracioacuten de las funciones de asesoramiento a largo plazo que consideren acuerdos de colaboracioacuten con la nueva agencia de seguridad sanitaria UK Health Security Agency y una mejor coordinacioacuten con los ministerios Es importante resaltar que los mecanismos de asesoramiento apoyan pero no compiten con los sistemas de asesoramiento cientiacuteficos gubernamentales

bull SAGE es un mecanismo de respuesta a emergencias pero no de preparacioacuten El Reino Unido ha sido pionero en la evaluacioacuten de riesgos nacionales evidenciado por la publicacioacuten anual



En agosto del 2020 un informe del Gobierno realizoacute un anaacutelisis sobre el impacto del CO-VID-19 en las desigualdades que existen en el aacuterea de la salud60 Distintos investigadores el puacuteblico y los medios de comunicacioacuten indicaron que la falta de diversidad en la expertise de los miembros de SAGE pudo haber restringido su capacidad para responder eficazmente a nueva evidencia sobre la profundizacioacuten de las inequidades en salud Estos temas fueron a su vez ana-lizados por Independent SAGE un grupo de cientiacuteficos cuyo objetivo es brindar asesoramiento cientiacutefico independiente tanto al Gobierno como al puacuteblico del Reino Unido dirigido por el ex GCSA Sir David King y que desde sus inicios se encuentra formado por un amplio espectro de expertos de distintas disciplinas particularmente dentro de la salud puacuteblica61 En este contex-to en un artiacuteculo publicado por el teoacuterico de poliacuteticas puacuteblicas Paul Cairney quien realizoacute un anaacutelisis de las minutas de las reuniones del SAGE se plantea que las relaciones entre ministros y asesores se caracterizan por una dinaacutemica uacutenica pues eacutestos uacuteltimos actuacutean como funciona-rios lsquointernos y externosrsquo a la vez relacioacuten que estaacute condicionada a la voluntad de los asesores a mantenerse dentro de un contexto poliacutetico y de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas muy amplio Cairney plantea que en la praacutectica los cientiacuteficos que desconocen o no quieren lsquoseguir las re-glas del juegorsquo no pueden mantener el estatus de asesor cientiacutefico en el largo plazo62

En resumen la pandemia del COVID-19 ha expuesto enormemente la poliacutetica de los consejos cientiacuteficos al escrutinio puacuteblico Los mensajes gubernamentales reiterativos de lsquoseguir la cienciarsquo han evidenciado temores y riesgos inesperados como la dependencia excesiva en la investiga-cioacuten cientiacutefica a expensas de una toma de decisiones maacutes integrada Y el riesgo de que se culpe a los asesores cientiacuteficos por decisiones o poliacuteticas puacuteblicas infructuosas o impopulares El recuadro 10 reuacutene algunas de estas lecciones

49 Government Office for Science (2011) Code of Practice for Scientific Advisory Committees Government Office for Science HM Government50Government Office for Science (2011) Code of Practice for Scientific Advisory Committees Government Office for Science HM Government51Government Office for Science (2010) Scientific advice to government principles Government Office for Science HM Government

52Haddon C Sasse T and Nice A (2020) Science advice in a crisis London Institute for Government53 Haddon C Sasse T and Nice A (2020) Science advice in a crisis London Institute for Government54 Cabinet Office (2020) Enhanced SAGE Guidance Cabinet Office HM Government55Haddon C Sasse T and Nice A (2020) Science advice in a crisis London Institute for Government56Haddon C Sasse T and Nice A (2020) Science advice in a crisis London Institute for Government

57Bavel JJV Baicker K Boggio PS et al (2020) lsquoUsing social and behavioural science to support COVID-19 pandemic responsersquo Nat HumBehav 4 460ndash471 httpsdoiorg101038s41562-020-0884-z

58See British Academy (2021) COVID 19 and Society59Shah H (2021) lsquoCOVID-19 recovery science isnrsquot enough to save usrsquo Nature 591 503 doi httpsdoiorg101038d41586-02100731-760 Public Health England (2020) Disparities in the risk and outcomes of COVID-19 London Public Health England 61Veacutease Independent SAGErsquos website and their report (2020) on COVID-19 and Health Inequality62 Cairney P (2021) The UK Governmentrsquos COVID-19 Policy What Does ldquoGuided by the Sciencerdquo Mean in Practice Front Polit Sci 15 doi

httpsdoiorg103389fpos202162406863 Haddon C Sasse T and Nice A (2020) Science advice in a crisis London Institute for Government 64 Haddon C Sasse T and Nice A (2020) Science advice in a crisis London Institute for Government 65 Campaign for Science and Engineering (2017) Improving use of evidence in UK government policymaking London Campaign for Science and


del National Risk Register Sin embargo durante varios antildeos este registro nacional de riesgo clasificoacute a la influenza pandeacutemica como la amenaza de mayor riesgo lo que de cierta forma redujo la preparacioacuten nacional para el COVID-19



RECUADRO 11 MENSAJES CLAVE APRENDIENDO DE LOS SAC Y SACOMMS DEL REINO UNIDO

bull Los SAC y SAComms deben estar respaldados por un proceso claro y transparente que proteja su independencia y defina su relacioacuten con su organismo patrocinador Las secretariacuteas tienen un papel clave en lograr una implementacioacuten exitosa al brindar el apoyo necesario para que esto ocurra

bull Si bien las pautas para la contratacioacuten de asesores cientiacuteficos estaacuten comprendidas en el CoPSAC es factible que parte de las contrataciones se realicen basaacutendose en redes informales GO-Science podriacutea tener un rol apoyando dichos procesos de contratacioacuten en especial apoyando a presidentes y secretariacuteas para incluir con mayor eficacia aspectos de diversidad inclusioacuten y equidad

bull Es necesario considerar apoyo en general procesos de induccioacuten y capacitacioacuten y recursos para acadeacutemicos que brinden asesoramiento continuo

bull Los SAC y SAComms tienen como objetivo llegar a un consenso pero tambieacuten necesitan mecanismos para la generacioacuten de desafiacuteos y desacuerdos Un enfoque para construir esto es el lsquored-teamingrsquo en el cual un subgrupo tiene la tarea de desafiar a sus colegas64

bull SAGE fue disentildeado para reunirse de manera ocasional y solo ante emergencias No fue disentildeado para una crisis de largo plazo como COVID-19 por lo que asiacute como muchos otros aspectos del Gobierno ha sido puesto a prueba de manera rigurosa y prolongada durante toda la pandemia



Seccioacuten 5 La Profesioacuten de Ciencia e Ingenieriacutea en el Gobierno

ContextoLa red de Profesionales GSE (Government Science and Engineering Profession o Profesioacuten de Ciencia e Ingenieriacutea del Gobierno) es una red que funciona dentro del Gobierno de la que cualquier servidor civil puacuteblico o de la corona que trabaje o esteacute interesado en el aacuterea de la ciencia yo ingenieriacutea puede ser parte Se encuentra compuesta por aproximadamente 20000 profesionales de estas aacutereas y sus niveles de experiencia y calificacioacuten son muy variados Esta red proporciona de distintas formas un viacutenculo entre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas la comunidad cientiacutefica la industria y la academia Gracias a esta red existe una gran riqueza de conocimiento experto en todo el Gobierno Los esfuerzos para apoyarla se han centrado en for-talecer la trayectoria profesional de sus miembros y establecer instancias para compartir buenas praacutecticas ideas y herramientas65 La Profesioacuten GSE cuenta con el apoyo de los HoSEP (Heads of Science and Engineering Profession o Jefes de profesiones cientiacuteficas y de ingenieriacutea) dentro de los ministerios Cada HoSEP es responsable de implementar la estrategia GSE dentro de su respectivo ministerio

Esta red de profesionales GSE trabaja junto con otras redes similares incluyendo la GES (Go-vernment Economic Service o Servicio Econoacutemico del Gobierno) GSS (Government Statistical Service o Servicio de Estadiacutesticas del Gobierno) GORS (Government Operational Research Ser-vice o Servicio de Investigacioacuten Operativa del Gobierno) y la red de Profesionales de Poliacuteticas Puacuteblicas La red de Profesionales GSE tiene diversos roles y caracteriacutesticas como resultado del destacado papel estrateacutegico que juega la ciencia en el Gobierno el liderazgo de los CSA dentro de los ministerios la envergadura del gasto en ciencia e investigacioacuten asiacute como la diversidad de especialidades la calidad de la fuerza laboral y los diversos ALBs66 Por su parte la red GAF (Government Analysis Function o red analiacutetica del Gobierno) incluye aquellos profesionales que trabajan en economiacutea investigacioacuten operativa estadiacutestica investigacioacuten social y otras y es complementaria a la expertise en ciencia e ingenieriacutea

A traveacutes de estas redes de profesionales se han realizado muchas iniciativas con el objetivo de fortalecer y mejorar las contribuciones a la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Fulton Report67 publicado en 1968 enfatizoacute la importancia de las habilidades de los especialistas del servicio civil el que previamente se encontraba dominado por generalistas Desde su publicacioacuten la red Profesional GES por ejemplo se ha convertido en una fuerza robusta y bien integrada dentro de Whitehall siendo considerado tanto en discusiones criacuteticas a lo largo de de los ministerios como en el proceso habitual de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Hasta mediados de la deacutecada



del 2010 la ciencia y la ingenieriacutea se consideraban ampliamente bajo el dominio de las agencias especializadas que operaban en los cuerpos llamados lsquoArmrsquos length bodiesrsquo que son instituciones que juegan un rol en el Gobierno (emplean servidores puacuteblicos y pueden manejar presupuesto gubernamental) pero no forman parte o funcionan bajo diversos grados de independencia del Gobierno A fines de la deacutecada del 2010 quedoacute claro que un desafiacuteo clave para el Gobierno era convertirse en un mejor lsquocontratantersquo de servicios de investigacioacuten y que se requeriacutea de una ma-yor proporcioacuten de especialistas internos con las capacidades necesarias para hacer esto posible68 Como reflexionoacute uno de nuestros entrevistados quien previamente tuvo una posicioacuten de lideraz-go en GO-Science

ldquo[Uno] de los desafiacuteos fue intentar asegurar que la evidencia econoacutemica no fuera el uacutenico tipo de evidencia que se teniacutea en cuenta cuando se elaboraban poliacuteticas puacuteblicasrdquo

El trabajo para fortalecer la Profesioacuten GSE partioacute exiguamente desde mediados hasta finales de la deacutecada del 2000 Todaviacutea no se sabe exactamente cuaacutentos profesionales son miembros de esta red en el Gobierno y las iniciativas formales de apoyo son relativamente recientes Un ex GCSA describioacute esta situacioacuten cuando asumioacute su cargo en la deacutecada del 2000

ldquoCuando asumiacute mi posicioacuten penseacute que iba a poder decir lsquoMuy bien soy el jefe de la red profe-sional de ciencia e ingenieriacutea iquesttenemos archivos sobre los cientiacuteficos e ingenieros que forman parte del servicio puacuteblico y que recibiriacutea una respuesta afirmativahellipsin embargo solo hubo un movimiento de pies y carraspeos No habiacutea nada absolutamente nada en relacioacuten al origen o las habilidades de estos profesionales no habiacutea nada parecido a una base de datos centralrdquo

Otro desafiacuteo es la forma en que la red profesional GSE trabaja con otras redes dentro de los mi-nisterios que tambieacuten comprenden aacutereas cientiacuteficas y analiacuteticas asiacute como tambieacuten el trabajo entre colegas del aacuterea de la investigacioacuten y de poliacuteticas puacuteblicas Dentro de los Ministerios los analistas tienden a desempentildear una funcioacuten de intermediarios informando a los responsables de la ela-boracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas sobre la investigacioacuten y evidencia disponible y creando viacutenculos con los expertos Coacutemo ambos cientiacuteficos y analistas y encargados de poliacutetica puacuteblica trabajan depende mucho de la estructura y la organizacioacuten departamental en algunos ministerios los pro-fesionales trabajan juntos en otros por separado y en algunos es una mezcla de ambos69 Varias iniciativas han tenido como objetivo fortalecer la ciencia y la evidencia entre las redes profesiona-les gubernamentales (ver siguiente paacuterrafo) Mientras que GO-Science ha trabajado directamente para fortalecer la GSE y para asegurar que su contribucioacuten se incorpore de manera maacutes amplia en el Gobierno

Iniciativas para fortalecer la ciencia y la evidencia en las redes profesionales

Desde finales de la deacutecada de 1990 varias iniciativas del servicio puacuteblico han tenido como obje-tivo apoyar la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas informadas por evidencia Desde la deacutecada del 2010 estas han tenido como foco aumentar la transparencia y la lsquoaperturarsquo de los procesos tan-to para contribuciones como criacuteticas externas En este mismo periodo de tiempo se realizaron varias reformas a la red de Profesionales de Poliacuteticas Puacuteblicas (Policy Profession) basaacutendose en las conclusiones del informe Twelve Actions to Strengthen Policymaking70 las que incluyeron el esta-blecimiento de la unidad de apoyo a las redes profesionales de poliacuteticas puacuteblicas (Policy Profession Support Unit) Posteriormente en 2017 se establecieron un conjunto de estaacutendares profesionales



con una definicioacuten de su papel en el desarrollo profesional En paralelo la Agenda Abierta de Po-liacuteticas Puacuteblicas (Open Policymaking Agenda) generoacute planes de accioacuten nacionales sobre un lsquoGobier-no maacutes abiertorsquo y solicitoacute un reporte independiente sobre libertad de la informacioacuten71 En 2014 a partir de la Oficina del Gabinete se establecioacute el lsquoLaboratorio de Poliacuteticarsquo (Policy Lab) un labora-torio de disentildeo que tiene como objetivo la capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas maacutes abiertas utilizando enfoques colaborativos y el desarrollo de herramien-tas para ayudar a dichos funcionarios a incorporar poliacuteticas puacuteblicas maacutes abiertas innovacioacuten y uso de evidencia72

Para mejorar la comprensioacuten de la investigacioacuten y la evidencia por parte de los funcionarios que trabajan en poliacutetica puacuteblica la red Profesional de Poliacuteticas Puacuteblicas creoacute el Fast Stream un progra-ma de contratacioacuten de graduados que hoy forma parte de los programas de aprendizaje generales del Servicio Puacuteblico Estos esfuerzos han sido apoyados por la red What Works (consulte la Sec-cioacuten 9) y por intermediarios especializados en evidencia como la Alliance for Useful Evidence73

En 2014 GO-Science creoacute una base de datos de contactos ministeriales clave y en el 2016 realizoacute una consulta a esta comunidad profesional cuyos resultados utilizoacute como base para el desarrollo de su estrategia En respuesta a los hallazgos se desarrolloacute una red de lsquoChampionsrsquo o Embajadores en los ministerios los que tienen como objetivo apoyar a los Jefes de las redes profesionales de ciencia e ingenieriacutea junto con un blog para compartir ideas en toda la red En 2015 GO-Science relanzoacute el programa Fast Stream de ciencia e ingenieriacutea centrado en solicitantes con maestriacutea o doctorado en un tema relevante El actual GCSA Sir Patrick Vallance se centroacute en la construc-cioacuten de habilidades dentro de la red defendiendo la necesidad de mejorar las habilidades y la capacidad en todo el Gobierno Vallance tambieacuten ha enfatizado la necesidad de integrar auacuten maacutes la ciencia en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y convertirlo en un proceso habitual Un entre-vistado lo expresoacute de la siguiente manera

ldquoYa sabemos que debe haber un economista en cada mesa Pero donde tenemos que llegar es que en cada mesa donde haya un economista tambieacuten esteacute un cientiacuteficordquo

Muchos de nuestros entrevistados enfatizaron que esto era un trabajo en progreso Un CSA departamental destacoacute la necesidad de apoyo a la red Profesional de Poliacuteticas Puacuteblicas como una prioridad clave

ldquoLo maacutes importante que debemos solucionar en este momento en el sistema del Reino Unido es que nuestros profesionales poliacuteticos no entienden la ciencia y no comprenden la mejor manera de interactuar con los cientiacuteficos o sacar provecho de su conocimientordquo

Carrera Profesional en el GSE

Durante los uacuteltimos dos antildeos varias publicaciones formales han esbozado nuevas estrategias para la red profesional de GSE La nueva GSCU (Government Skills and Curriculum Unit o Unidad de Habilidades y Curriacuteculo del Gobierno) tiene como objetivo adoptar un enfoque maacutes integral para dirigir y brindar capacitaciones74 El apoyo de GO-Science hacia la Profesioacuten GSE se ha ampliado para incluir un proceso de induccioacuten para los CSA y HoSEP y un curso introductorio sobre estra-tegia a largo plazo (Primer Course on Futures) que tiene como objetivo ayudar a los responsables de la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y a los funcionarios puacuteblicos a utilizar lsquofuture techniquesrsquo (que son formas de pensar en el futuro y de analizar factores que podriacutean dar lugar a caracteriacutes-



ticas eventos y comportamientos particulares en el futuros) Los roles de la red GSE en poliacuteticas puacuteblicas se han integrado en el lsquopolicy proffessions career framworkrsquo (o marco regulatorio de la carrera profesional en poliacuteticas puacuteblicas) y en nuevas oportunidades de desarrollo profesional las que incluyen formacioacuten cientiacutefica y de pensamiento sisteacutemico Tambieacuten se ha generado un marco que establece los niveles de remuneraciones dentro de la carrera de manera de hacer maacutes clara tanto la carrera profesional como las alternativas de desarrollo de los profesionales de GSE

El marco de 2020 para el desarrollo de la profesioacuten GSE (Government Science and Engineering Ca-reer Framework) se describen las habilidades el conocimiento y la experiencia necesarios para ser un cientiacutefico o ingeniero lsquoeficazrsquo en el Gobierno75 Este presenta 4 lsquofamiliasrsquo de trabajos que descri-ben los diferentes roles de la Profesioacuten GSE en todo el Gobierno con rutas de desarrollo sugeridas (ver Cuadro 12)

RECUADRO 12 HABILIDADES Y OPORTUNIDADES EN EL MARCO DE LA CARRERA DE CIENCIA E INGENIERIacuteA DEL GOBIERNO (2020)

Habilidades teacutecnicas de la Profesioacuten GSE bull Desarrollo y uso del conocimiento bull Comunicacioacuten de la ciencia y la ingenieriacutea en el Gobierno bull Desarrollo de comunidad en la red Profesional GSE bull Supervisioacuten y gestioacuten teacutecnica bull Pensamiento amplio

Familias de trabajos y conjuntos de habilidades bull Afiliado de GSE este grupo cubre todas las posiciones laborales que no estaacuten

directamente relacionadas con la ciencia a nivel teacutecnico y la ingenieriacutea Existe para aquellas personas que desean mantenerse conectadas con la Profesioacuten GSE a pesar de no trabajar en las aacutereas de ciencia e ingenieriacutea

bull Interdisciplinario esta familia cubre aquellas posiciones laborales que usan los conocimientos cientiacuteficos o de ingenieriacutea en una gran gama de temas

bull Especialista esta familia cubre las posiciones laborales que aplican conocimientos especializados o realizan capacitaciones en aacutereas relacionadas con la ciencia y la ingenieriacutea bajo muchos contextos

bull Especialista lsquoprofundorsquo esta familia cubre las posiciones laborales que requieren un alto nivel de capacitacioacuten en ciencias o ingenieriacutea en un aacuterea especiacutefica donde el elemento central de su rol es utilizar y desarrollar este conocimiento y experiencia a diario

Ejemplos de oportunidades de desarrollo profesional bull Pasantiacuteas hay una serie de pasantiacuteas de GSE que incluyen formacioacuten en ingenieriacutea de

sistemas (tiacutetulo universitario) entrenamiento en pensamiento sisteacutemico (nivel 7) y formacioacuten para ser asesor cientiacutefico

bull El Science and Engineering Fast Stream es un esquema de liderazgo del servicio civil que dura 3 antildeos que estaacute dirigido a personas de alto potencial y que se encuentran capacitadas en ciencias o ingenieriacutea Estaacute abierto a solicitantes de la administracioacuten puacuteblica y tambieacuten para externos



RECUADRO 13 APRENDIENDO DE LA RED PROFESIONAL GSE Y OTRAS PROFESIONES EN EL GOBIERNO

bull Apoyar y reforzar la Profesioacuten GSE es una prioridad para GO-Science La red Profesional GSE es muy variada incluyendo profesionales con diferentes tipos y niveles de experiencia Auacuten se estaacuten recopilando datos de alta calidad sobre la cantidad y caracteriacutesticas de los miembros de la red

bull La Profesioacuten GSE trabaja junto con muchas otras redes profesionales dentro del Gobierno Respaldar el uso de la ciencia y la evidencia es complejo pues se necesita coordinacioacuten y a veces existen superposiciones en las aacutereas de trabajo

bull Otras profesiones como el GES (red profesional de Servicio Econoacutemico del Gobierno) se encuentran completamente formalizadas GO-Science ha estado mirando desde cerca este modelo para aprender de su eacutexito incorporando economistas en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas como un proceso habitual

bull La constante evolucioacuten ha sido una caracteriacutestica central del enfoque del Reino Unido La mejora continua en la descripcioacuten y especificacioacuten de los distintos conjuntos de habilidades roles capacidades y trayectorias profesionales del GSE ha sido un pilar fundamental para el fortalecimiento de la red

bull GO-Science estaacute desempentildeando un papel central en la creacioacuten y coordinacioacuten de oportunidades tanto en la red Profesional GSE como en otras profesiones

El Gobierno ha anunciado varios planes futuros para el desarrollo de la Profesioacuten GSE76 Estas incluyen

bull El desarrollo de programas de induccioacuten a la profesioacuten para todos los miembros de GSE incluyendo altos funcionarios y ministros sobre el uso de la ciencia y la evidencia

bull El curso lsquoScience 101rsquo para elaboradores de poliacuteticas puacuteblicas y generalistas y un Pro-grama de preacutestamos y comisiones de servicio (lsquosecondmentrsquo) para cientiacuteficos y otros profesionales

bull Modelos claros de liderazgo cientiacutefico incluyendo capacitacioacuten en liderazgo para espe-cialistas con distintos grados de especializacioacuten

bull Un enfoque para abordar las brechas de habilidades teacutecnicas a traveacutes de mentoriacuteas y comisiones de servicio utilizando modelos de acreditacioacuten y certificacioacuten

bull Academia de liderazgo estaacute abierta a funcionarios nuevos y existentes de la administracioacuten puacuteblica y tambieacuten para externos y ofrece una variedad de programas de gestioacuten del talento

bull Ruta de accioacuten positiva Destinado para funcionarios puacuteblicos en grupos subrepresentados especiacuteficamente LGBT+ BAME (lsquoblack asian and minority ethnicrsquo) mujeres y colegas con capacidades diferentes



Engineering66 Government Office for Science (2019) Realising our ambitions through science A review of Government Science Capability Government

Office for Science HM Government67 HMSO Cmnd 3638 (1968) The Civil Service Volume 1 Report of the Committee 1966-1968 [Fulton Report]68 Government Office for Science (2019) Realising our ambitions through science A review of Government Science Capability Government

Office for Science HM Government69 Sasse T amp Haddon C (2018) How government can work with academia Institute for Government70 Policy Profession Board (2013) Twelve Actions to Strengthen Policy Making Civil Service HM Government71 See Cabinet Office (2016) UK Open Government National Action Plan 2016-18 Cabinet Office HM Government72 Find out more on Policy Labrsquos website73 Conozca maacutes acreca de Alliance for Useful Evidence website74 Government Skills and Curriculum Unit (2021) Better Training Knowledge and Networks the New Curriculum and Campus for Government

Skills Civil Service HR Cabinet Office HM Government75 Government Office for Science (2020) Government Science and Engineering Career Framework Government Office for Science HM

Government76 Government Skills and Curriculum Unit (2021) Better Training Knowledge and Networks the New Curriculum and Campus for Government

Skills Civil Service HR Cabinet Office HM Government77 Ver sitio web de POST




Seccioacuten 6 Asesoriacutea cientiacutefica en el Parlamento del Reino Unido El Parlamento del Reino Unido consta de tres partes la Corona la Caacutemara de los Comunes y la Caacutemara de los Lores La Caacutemara de los Comunes es la caacutemara baja Estaacute compuesto por 650 miembros electos del Parlamento (MP) cada uno de los cuales representa una pequentildea regioacuten del Reino Unido La Caacutemara de los Lores es la caacutemara alta Se compone de unos 800 miembros o lsquoParesrsquo Estos Pares han sido nombrados para el puesto debido a su largo servicio en un partido poliacutetico por haber tenido una carrera muy valorada (como es el caso de la mayoriacutea de los Pares) o por haber heredado el tiacutetulo Sin embargo luego deben ser elegidos por la Caacutemara para ocupar el cargo La caacutemara alta tambieacuten comprende a 26 de los miembros maacutes antiguos de la Iglesia de Inglaterra La Monarca juega un papel constitucional y tiene la potestad de abrir y disolver el Par-lamento y aprobar proyectos de ley

El rol del Parlamento del Reino Unido es

bull Representar a la gente

bull Inspeccionar y desafiar el trabajo del Gobierno (escrutinio)

bull Hacer y cambiar leyes (legislacioacuten)

bull Debatir los temas maacutes importantes del diacutea (debatir)

bull Inspeccionar y aprobar el gasto puacuteblico (impuestos y presupuestos)

En el Parlamento la informacioacuten cientiacutefica y los conocimientos especializados son obtenidos y utilizados por varias oficinas diferentes para ayudar a este a llevar a cabo sus funciones Estas son

bull La Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnologiacutea (Parliamentary Office of Science and Technology o POST)

bull Comiteacutes Selectos y Comiteacutes de Proyectos de Ley Puacuteblicos

bull Biblioteca de la Caacutemara de los Comunes y Biblioteca de la Caacutemara de los Lores

bull Grupos Parlamentarios Multipartidistas (grupos temaacuteticos)

bull Miembros Individuales del Parlamento (MP) y oficinas de los MP



Varios actores externos aportan informacioacuten cientiacutefica y conocimiento experto a estas oficinas incluyendo las instituciones que proveen financiamiento a la investigacioacuten (Seccioacuten 7) universi-dades (Seccioacuten 8) y academias nacionales (Seccioacuten 9)

POST La Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnologiacutea77

POST es el mecanismo interno de asesoramiento cientiacutefico del Parlamento del Reino Unido y el que une la investigacioacuten y las poliacuteticas puacuteblicas Sirve tanto a la Caacutemara de los Comunes como a la Caacutemara de los Lores Desde el punto de vista organizativo POST estaacute ubicado en la Direccioacuten de Investigacioacuten e Informacioacuten (RampI) de la Caacutemara de los Comunes y se encuentra junto a la Biblio-teca de esta uacuteltima Caacutemara

POST es uno de los mecanismos de asesoramiento cientiacutefico legislativo maacutes antiguos del mundo Fue creado en 1989 aunque la idea surgioacute unos antildeos antes En 1985 miembros del Parliamentary and Scientific Committee (un grupo parlamentario multipartidista) visitaron los EEUU para conocer la oficina de asesoramiento cientiacutefico del Congreso la Oficina para Evaluacioacuten de Tecno-logiacuteas (Office for Technology Assessment) Despueacutes de su visita los parlamentarios decidieron crear una oficina de asesoramiento cientiacutefico para servir al Parlamento del Reino Unido Para esto establecieron una organizacioacuten beneacutefica para recaudar fondos y crear la oficina

Luego de una exitosa recaudacioacuten de fondos incluyendo el apoyo de la Nuffield Foundation y la Gatsby Charitable Trust POST fue creado oficialmente en 1989 como una oficina externa al Parlamento Comenzoacute con un director y un secretario pero gracias al financiamiento adicional del Wellcome Trust Leverhulme Trust y el UK Centre for Economic and Environmental Deve-lopment se expandioacute para incorporar a tres asesores uno que cubriacutea temas de ciencias bioloacutegicas y salud otro que cubriacutea temas de ciencias fiacutesicas y computacioacuten y otro que cubriacutea temas de medio ambiente Los primeros recursos informativos producidas por POST dieron a los parlamentarios acceso a evidencia rigurosa y confiable sobre temas sociales clave en ese momento como los orga-nismos geneacuteticamente modificados la EEB (encefalopatiacutea espongiforme bovina o lsquoenfermedad de las vacas locasrsquo) y nuevas tecnologiacuteas como las redes de fibra oacuteptica y la energiacutea renovable

POST se convirtioacute en una oficina interna del Parlamento en 1992 y se establecioacute como una oficina permanente en el 2000 para luego ampliarse e incluir tres asesores maacutes Alrededor de ese periodo POST comenzoacute a reclutar a estudiantes de doctorado para que realizaran praacutecticas de tres meses financiadas por consejos de investigacioacuten fundaciones y fideicomisos beneacuteficos y sociedades cientiacuteficas Este esquema continuacutea en la actualidad y es uno de los programas de pasantiacuteas para doctorado en poliacutetica puacuteblicas maacutes antiguos en el Reino Unido

POST siempre ha trabajado en estrecha colaboracioacuten con los consejos de investigacioacuten En 2013 se formalizoacute una colaboracioacuten con el ESRC (Economic and Social Research Council) y la Uni-versity College London para la creacioacuten de una seccioacuten de ciencias sociales dentro de POST Los objetivos de la colaboracioacuten eran por un lado integrar las ciencias sociales en POST y maacutes am-pliamente en las oficinas y el trabajo del Parlamento y por otro estudiar el uso de la investigacioacuten en el Parlamento Como resultado del estudio POST publicoacute un informe en 201778 el entregoacute informacioacuten crucial incluyendo el hecho de que los parlamentarios su personal y el personal parlamentario consideraban la investigacioacuten uacutetil para su trabajo y deciacutean aprovecharla para varios propoacutesitos diferentes apoyar un escrutinio efectivo informar poliacuteticas aumentar sus conoci-mientos sobre tema a tratar respaldar opiniones con informacioacuten confiable fundamentar puntos



de vista o hipoacutetesis preexistentes generar balance proporcionar credibilidad y tener eacutexito en la formalizacioacuten de sus proyectos Sin embargo el estudio tambieacuten encontroacute que la gente en el Par-lamento lsquogeneralmente no distinguiacutea entre diferentes tipos de investigacioacutenrsquo que la investigacioacuten acadeacutemica no estaba recibiendo suficiente atencioacuten y que los comiteacutes recibiacutean maacutes presentaciones de evidencia escritas y orales de manera voluntaria que del mundo acadeacutemico Otra encuesta realizada con la comunidad cientiacutefica en 2017 encontroacute que las mayores barreras percibidas por los acadeacutemicos para la participacioacuten parlamentaria fueron falta de conocimiento u orientacioacuten sobre coacutemo interactuar con el Parlamento falta de confianza falta de tiempo percepcioacuten de ex-clusividad del Parlamento y falta de incentivos o reconocimientos79

En los uacuteltimos antildeos el trabajo de POST ha evolucionado en respuesta a las conclusiones de estos informes del 2017 POST desempentildea un papel importante en la sensibilizacioacuten del papel de la evidencia cientiacutefica y la investigacioacuten en los procesos parlamentarios tanto a nivel interno como externo POST proporciona una cantidad cada vez mayor de apoyo a los comiteacutes selectos y biblio-tecas en todo el Parlamento para permitirles interactuar de mejor forma con la evidencia incluso a traveacutes de la creacioacuten de capacidades internas en los Parlamentarios para que puedan acceder participar y evaluar de manera directa la evidencia de las investigaciones y utilizar herramientas de las ciencias sociales para analizar dicha informacioacuten Como otra respuesta a los hallazgos del informe del 2017 en 2018 POST creoacute la Knowledge Exchange Unit (unidad de intercambio de conocimiento) tanto para aumentar el flujo de investigacioacuten acadeacutemica en el Parlamento como para fortalecer las conexiones entre las dos comunidades (ver maacutes abajo)

En la actualidad POST es la oficina del Parlamento que une la investigacioacuten y la poliacutetica puacuteblica Tiene un staff de 13 personas que comprende asesores cientiacuteficos y personal de la oficina de inter-cambio de conocimientos El director de POST es el CSA del Parlamento Las siguientes secciones describen el trabajo de POST con maacutes detalle

Informacioacuten y escaneo de horizonte en POST

La principal actividad de POST es producir material informativo sobre temas de ciencia tecno-logiacutea y ciencias sociales Produce tres tipos de informes todos los cuales proporcionan siacutentesis imparciales y accesibles de evidencia de investigacioacuten

bull POSTnotes estos son los productos estrella de POST Presentan una siacutentesis oportuna y prospectiva de evidencia en cuatro paacuteginas las que revisan aacutereas emergentes de inves-tigacioacuten Los principales clientes de POSTnotes son los parlamentarios Sin embargo tambieacuten son utilizados por muchos otros actores incluidos el Gobierno los medios de comunicacioacuten e instituciones del lsquotercer sectorrsquo (organizaciones de la sociedad civil organizaciones no gubernamentales (ONG) y otras asociaciones formales o informales) Su produccioacuten incluye una revisioacuten de la literatura entrevistas a actores relevantes y revisioacuten por pares internos y externos Por lo general tardan unos tres meses en produ-cirse y la mayoriacutea estaacuten escritos por estudiantes de doctorado (ver maacutes abajo)

bull POSTbriefs Estos presentan una siacutentesis de evidencia estrateacutegica sobre un tema en par-ticular Los POSTbriefs se producen raacutepidamente en respuesta a desarrollos importantes en asuntos de la actualidad o por consultas de comiteacutes selectos Los POSTbriefs suelen tardar alrededor de un mes en redactarse y son revisados por varios expertos durante la produccioacuten



bull Rapid response content Es material informativo que se publica solo en liacutenea Su pro-duccioacuten responde a necesidades actuales y es de raacutepida generacioacuten Su objetivo es infor-mar a los parlamentarios sobre desarrollos importantes de investigacioacuten POST desarro-lloacute este tipo de material para poder maximizar su apoyo al Parlamento en el contexto de la pandemia COVID-19

Adicionalmente a este material informativo POST realiza actividades de lsquohorizon-scanningrsquo (o escaneo de horizonte) y genera informes sobre desarrollos futuros amenazas y oportunidades

A lo largo de los antildeos este material ha generado diversos impactos en el trabajo del Parlamento y ha contribuido al escrutinio la legislacioacuten y al debate Ejemplos incluyen contribuciones en el desarrollo y aprobacioacuten de la Ley de Autismo del 2009 (POSTnote 302 Autism80) redaccioacuten de un lsquoPrivate Memberrsquos Billrsquo (Proyecto Privado de Ley) sobre Normas Linguumliacutesticas Forenses (POST-note 509 Forensic Language Analysis81) y uso por comiteacute de auditoriacutea medioambiental de un informe sobre el impacto ambiental de los microplaacutesticos (POSTnote 528 Marine Microplastic pollution82) El material informativo de POST que estaacute a disposicioacuten del puacuteblico tambieacuten han sido utilizados por actores externos a la comunidad parlamentaria como medios de comunicacioacuten el poder judicial la industria profesionales e investigadores

Eventos

POST realiza una variedad de eventos durante todo el antildeo desde desayuno para realizar sesio-nes informativas privadas hasta grandes lanzamientos de informes puacuteblicos Los eventos estaacuten disentildeados para promover la comprensioacuten de los MP (Miembros del Parlamento) sobre un tema en particular pero tambieacuten para permitir el desarrollo de redes de contacto entre los diferentes actores

Fortalecimiento y diversificacioacuten del uso que hace el Parlamento de la evidencia cientiacuteficas y la inves-tigacioacuten

Como se detalloacute anteriormente desde el 2013 POST ESRC y University College London (UCL) han estado colaborando para integrar las ciencias sociales en el Parlamento y fortalecer y diversi-ficar el uso de la evidencia de investigaciones cientiacuteficas en este Asiacute una de las actividades centra-les de POST es mejorar la interaccioacuten de los MP con la evidencia la investigacioacuten y otras fuentes de informacioacuten Para hacer esto POST realiza actividades de desarrollo de capacidades y produce herramientas que buscan apoyar al personal que trabaja en las bibliotecas y comiteacutes selectos del Parlamento POST tambieacuten ofrece capacitaciones a los parlamentarios y a sus equipos de manera de ayudarlos a comprender y a involucrarse en la investigacioacuten cientiacutefica

Ademaacutes de esta colaboracioacuten POST es colaborador en varias iniciativas y organismos disentildeados para fortalecer y diversificar el uso de la evidencia y la investigacioacuten en el Parlamento incluyen-do el UPEN (Universities Policy Engagement Network) y el CAPE (Capabilities in Academic Policy Engagement o Capacidades en la participacioacuten acadeacutemica en las poliacuteticas puacuteblicas) los que tienen como objetivo incrementar el impacto de la investigacioacuten acadeacutemica en las poliacuteticas puacuteblicas (ver Seccioacuten 8)83 POST tambieacuten colabora con otras oficinas en el Parlamento que cuentan con sus propios programas de apoyo al uso de evidencia e investigacioacuten y a la participacioacuten acadeacutemica y puacuteblica



RECUADRO 14 MEJORAR LA FORMA EN QUE SE ESCUCHAN LAS PERSPECTIVAS DE LOS CIENTIacuteFICOS EN EL PARLAMENTOAl comienzo de la pandemia de COVID-19 la KEU lanzoacute una convocatoria a traveacutes de sus redes de contactos y medios sociales para que todos aquellos con conocimientos cientiacuteficos y conocimiento experto relevante para COVID-19 se registrasen en una base de datos de expertos Esto se hizo para garantizar un acceso raacutepido al conocimiento experto al Parlamento que necesitaba informacioacuten para este nuevo escenario asiacute como para proporcionar un medio abierto de participacioacuten para los acadeacutemicos En una semana la base de datos habiacutea ganado 4000 miembros y la convocatoria se cerroacute un par de meses despueacutes con casi 5500 expertos

Ademaacutes la base de datos generada sirvioacute para identificar a las personas que podiacutean apoyar a los equipos del Parlamento con trabajos especiacuteficos y tambieacuten para recolectar opiniones desde esta base de expertos POST encuestoacute la base de datos sobre sus preocupaciones a corto mediano y largo plazo en torno a los impactos de la pandemia asiacute como los datos e informacioacuten que queriacutean que el Gobierno publicara para comprender sus decisiones y su enfoque95 Maacutes de 1100 expertos respondieron a la encuesta y el anaacutelisis de los conocimientos resultoacute en 16 informes temaacuteticos

El conocimiento experto y las nuevas perspectivas que se recolectaron de la base de datos y la encuesta se aplicaron al trabajo de aproximadamente 30 oficinas en todo el Parlamento Este enfoque permitioacute al Parlamento acceder a la lsquosabiduriacutea de las multitudesrsquo y proporcionoacute una ruta para que maacutes cientiacuteficos que deseaban participar en decisiones sobre poliacuteticas puacuteblicas hicieran oiacuter su voz Por otra parte un anaacutelisis de los antecedentes institucionales de quienes respondieron a la encuesta reveloacute que se habiacutea logrado una participacioacuten institucional con el Parlamento superior a la participacioacuten lograda en ocasiones previas con los comiteacutes96

Este meacutetodo innovador que permite la consulta inclusiva de la comunidad investigadora fue adoptado posteriormente por el Parlamento de Escocia el Parlamento de Gales y el Open Innovation Team Ademaacutes POST ha utilizado desde entonces una metodologiacutea similar para garantizar que el Parlamento tuviera acceso al conocimiento y anaacutelisis expertos para informar su trabajo en torno a la COP26 la conferencia de la ONU sobre el Cambio Climaacutetico97

Intercambio de Conocimiento

La Unidad de Intercambio de Conocimientos del Parlamento Britaacutenico (UK Parliamentrsquos Knowle-dge Exchange Unit KEU)84 es un equipo dentro de POST que trabaja para fortalecer y permitir el flujo de informacioacuten y conocimiento experto entre el Parlamento y la comunidad cientiacutefica y que es una uacutenica en su tipo en el mundo La KEU estaacute orientada hacia el lsquoexteriorrsquo Trabaja con instituciones de educacioacuten superior y otros actores relevantes para apoyar flujo del conocimiento y la colaboracioacuten entre el Parlamento y la comunidad cientiacutefica Uno de los objetivos centrales de la KEU es la diversificacioacuten del cuerpo de investigadores que asesoran yo informan el trabajo del Parlamento en teacuterminos de demografiacutea aacuterea del conocimiento y contexto institucional

Para lograr sus objetivos la KEU realiza capacitaciones a investigadores produce contenidos y recursos web85 promueve el diaacutelogo y las oportunidades a traveacutes de redes sociales86 gestiona con-tactos y desarrolla e integra mecanismos de intercambio de conocimientos como becas acadeacutemi-



cas La KEU busca eliminar las barreras de interaccioacuten entre el Parlamento y los investigadores que fueron identificadas en la encuesta del 2017 (ver arriba) por lo que uno de sus eacutenfasis es mostrarse abierta y disponible para apoyar a la comunidad cientiacutefica y acadeacutemica y posicionarse como un equipo accesible y disponible Una de las formas clave en que la KEU realiza su trabajo es colaboran-do con lsquobrokersrsquo o intermediarios de conocimiento tanto en universidades como sociedades cientiacute-ficas y asociaciones profesionales en todo el Reino Unido y asiacute compartir oportunidades y facilitar la interaccioacuten A traveacutes de su red informal de aproximadamente 350 lsquobrokersrsquo se estima que POST tiene la capacidad potencial de llegar aproximadamente al 90 de los investigadores universitarios

Otro aspecto importante del programa de KEU es el trabajo que realiza con diversos actores del aacuterea de la investigacioacuten y las poliacuteticas puacuteblicas para crear conciencia sobre la importancia de la contribu-cioacuten acadeacutemica y el intercambio de conocimientos con el Parlamento Adicionalmente la KEU tra-baja en estrecha colaboracioacuten con los consejos de investigacioacuten y Research England (Seccioacuten 7) asiacute como con sociedades cientiacuteficas asociaciones profesionales y entidades de representacioacuten universi-taria para asiacute garantizar que la importancia y el impacto de contribuir al Parlamento se comprenda valore y reconozca en todo el sector especialmente en el contexto del National Research Assessment Framework y en actividades como el Knowledge Exchange Framework el Knowledge Exchange Con-cordat y el Research Excellence Framework (Seccioacuten 7)

Becas o Fellowships

POST ejecuta dos tipos de programas de becas uno para estudiantes de doctorado y otro para aca-deacutemicos establecidos Aun cuando ambos programas tienen objetivos distintos ambos estaacuten disentildea-dos para permitir y aumentar el acceso del Parlamento a la ciencia y a la evidencia

Las becas de doctorado gestionadas por POST durante aproximadamente 20 antildeos permiten a los estudiantes de doctorado a trabajar en POST durante tres meses para producir una lsquoPOSTnotersquo (ver maacutes arriba) Los estudiantes tambieacuten pueden ser asignados a un comiteacute selecto o a una biblioteca y contribuir al trabajo del equipo respectivo Un informe encargado por POST y publicado en 202187 muestra que estas becas han generado resultados e impactos valiosos como un acceso maacutes amplio a la investigacioacuten de vanguardia por parte del Parlamento Adicionalmente estos programas han sido experiencias de aprendizaje uacutenica para los becarios y una mejora significativa en sus habilidades con el mundo de las poliacuteticas puacuteblicas

Las becas para acadeacutemicos establecidos permite al Parlamento a acceder a conocimiento experto diverso y especializado Los acadeacutemicos establecidos son designados para liderar proyectos en el Parlamento que pueden incluir contribuir al trabajo central llenar vaciacuteos en el conocimiento ex-perto desarrollar las capacidades y habilidades del personal entregar informacioacuten para apoyar el escrutinio parlamentario analizar y evaluar las praacutecticas parlamentarias o ayudar a hacer crecer las redes acadeacutemicas del Parlamento Las becas POST estaacuten financiadas por una serie de organismos diferentes incluyendo instituciones que proveen financiamiento a la investigacioacuten organizaciones beneacuteficas y academias88

Junta Directiva de POST

POST es responsable ante una Junta Directiva La Junta Directiva de POST estaacute compuesta por 14 parlamentarios de ambas Caacutemaras y de todos los partidos principales y cuatro destacados expertos de la comunidad investigadora nominados por las cuatro principales academias nacionales del Rei-



no Unido Royal Society British Academy Academy of Medical Sciences y la Royal Academy of Engi-neering Representantes de la administracioacuten de la Caacutemara de los Lores el equipo de Investigacioacuten e Informacioacuten y el Equipo del Comiteacute Selecto de la Caacutemara de los Comunes tambieacuten forman parte de la Junta

Comiteacutes selectos y comiteacutes de proyectos de ley puacuteblicos

Los comiteacutes selectos son pequentildeos grupos multipartidistas de parlamentarios o Pares (ver maacutes arriba) que desempentildean un papel de escrutinio o son establecidos para investigar un tema en par-ticular Los comiteacutes selectos de la Caacutemara de los Comunes se enfocan principalmente en escrutar el trabajo de los ministerios Hay un comiteacute selecto para cada ministerio el que examina los gastos las poliacuteticas puacuteblicas y la administracioacuten Otros comiteacutes selectos se centran en asuntos transversales En la Caacutemara de los Lores hay dos tipos principales de comiteacutes comiteacutes que cubren aacutereas temaacuteticas amplias y comiteacutes de investigacioacuten especial los que deben abordan temas actuales especiacuteficos y com-pletar su trabajo en menos de un antildeo Tambieacuten hay varios comiteacutes mixtos integrados por miem-bros de ambas Caacutemaras Los comiteacutes cuentan con el apoyo de una secretariacutea compuesta por lsquoclerksrsquo (expertos en procedimientos) especialistas o asesores de poliacuteticas puacuteblicas (especialistas en poliacuteticas) y personal administrativo

La principal forma en que los comiteacutes selectos realizan un escrutinio del trabajo del Gobierno es a traveacutes de investigaciones Una vez que un comiteacute ha decidido que quiere investigar un tema en particular define una serie de preguntas para las que desea respuestas (lo que se llama lsquoTeacuterminos de referenciarsquo) tras lo cual hace un llamado puacuteblico para obtener dichas respuestas Esta informacioacuten se conoce como lsquoevidenciarsquo en el Parlamento Es importante recalcar que esta lsquoevidenciarsquo no se refiere exclusivamente a evidencia cientiacutefica sino que abarca toda la informacioacuten recibida a traveacutes de la in-vestigacioacuten Cualquiera puede presentar evidencia escrita a un comiteacute selecto incluyendo miembros individuales del puacuteblico organizaciones beneacuteficas organismos de la industria o investigadores

Como parte de este proceso de consulta habitualmente el comiteacute sostiene lsquosesiones orales de evidenciarsquo donde el comiteacute invita a personas especiacuteficas a responder preguntas y compartir infor-macioacuten relacionada con la investigacioacuten (un proceso conocido como lsquogiving oral servicersquo) Una vez que el comiteacute cierra el llamado para evidencia escrita y termina de recopilar evidencia oral redac-ta un informe sobre el tema Como parte del informe el comiteacute haraacute recomendaciones a las que el Gobierno generalmente tiene 60 diacuteas para responder

Un Comiteacute puacuteblico de proyectos de ley es un comiteacute creado por la Caacutemara de los Comunes para examinar un proyecto de ley en particular Este comiteacute tambieacuten tiene la facultad de recolectar evidencia del puacuteblico como parte del proceso de escrutinio de un proyecto de ley

En este proceso la evidencia cientiacutefica es una fuente vital de informacioacuten la que obtienen a traveacutes de procesos de consulta o como parte de su trabajo en general Cuando se publican convocatorias puacuteblicas de este tipo siempre es bienvenida y preferida la evidencia y la investigacioacuten cientiacutefica Como parte de la investigacioacuten los comiteacutes a menudo prefieren la entrega de evidencia mediante audiencias orales de manera de facilitar la comprensioacuten del tema Cuando un comiteacute se ocupa de un tema particularmente complejo o teacutecnico y la informacioacuten adecuada no estaacute disponible faacutecilmente el comiteacute puede nombrar a un asesor especializado para que apoye de forma perma-nente o temporal el proceso de investigacioacuten especiacutefico Los asesores especializados suelen ser



RECUADRO 15 MEJORAR LA EFECTIVIDAD DEL SISTEMA DE COMITEacuteS SELECTOSEn 2019 para coincidir con el 40 aniversario de los comiteacutes selectos ministeriales en la Caacutemara de los Comunes el Comiteacute de Enlace (Liason Committee) 2017-2019 de esta Caacutemara realizoacute una investigacioacuten sobre la efectividad y capacidad de influencia de los comiteacutes selectos La investigacioacuten examinoacute varios aspectos del sistema como el desempentildeo de los comiteacutes la manera de comunicar su trabajo el uso de la evidencia sus conexiones y la investigacioacuten

El lsquoComiteacute de Enlacersquo formuloacute una serie de recomendaciones entre las que se incluyen una colaboracioacuten maacutes estrecha entre la POST la oficina del comiteacute y los financiadores para construir mejores estructuras de cooperacioacuten una mayor conexioacuten con el sector acadeacutemico y cientiacutefico en la planificacioacuten del trabajo del comiteacute el desarrollo de ARIs del comiteacute (Seccioacuten 3) el desarrollo de procesos de validacioacuten de evidencia por parte de los comiteacutes y trabajar para aumentar la diversidad de los testigos llamados a prestar testimonio oral a los comiteacutes98

El Comiteacute tambieacuten recomendoacute que las instituciones de investigacioacuten financiadas con fondos puacuteblicos deberiacutean reconocer el valor de contribuir al debate puacuteblico y al escrutinio parlamentario y que se deberiacutea generar incentivos econoacutemicos para esto Tambieacuten recomendoacute que los financiadores deberiacutean considerar la creacioacuten de centros de lsquotransmisioacutenrsquo de investigaciones temaacuteticas los que de manera proactiva generen meta-anaacutelisis y resuacutemenes uacutetiles que esteacuten faacutecilmente disponibles para los comiteacutes

Los funcionarios tanto de la oficina del comiteacute como de POST han trabajado juntos para la implementacioacuten no solo de estas recomendaciones sino tambieacuten las del documento de octubre del 2020 donde se publicaron las primeras ARI del Parlamento relacionadas con COVID-1999

acadeacutemicos Otra forma de colaboracioacuten entre los comiteacutes selectos y los acadeacutemicos es a traveacutes del programa de becas Parliamentary Academic Fellowship de POST programa que permite que los acadeacutemicos brinden su conocimiento y perspectiva experta a proyectos especiacuteficos o por periacuteodos de tiempo especiacuteficos

El KEU de POST tambieacuten se asegura que las convocatorias o solicitudes de evidencia se distribu-yan ampliamente Las unidades de apoyo a poliacuteticas puacuteblicas en las universidades (ver Seccioacuten 8) monitorean estas llamadas y alientan a sus acadeacutemicos a que las respondan

Bibliotecas

Tanto la Caacutemara de los Comunes89 como la Caacutemara de los Lores90 tienen bibliotecas Las Bibliotecas brindan un servicio imparcial de investigacioacuten e informacioacuten para los parlamentarios y su personal Proporcionan este servicio mediante la produccioacuten de material informativo y mediante la respuesta a las solicitudes de informacioacuten y la realizacioacuten de anaacutelisis a medida Las bibliotecas publican bases de datos herramientas de gestioacuten (lsquodashboardsrsquo) y cualquier otra herramienta o recurso que se nece-site para apoyar el trabajo de los parlamentarios y brindar acceso a libros y revistas electroacutenicas

En la Caacutemara de los Comunes la Biblioteca se divide en amplias secciones temaacuteticas y el personal se centra en aacutereas especiacuteficas de las poliacuteticas puacuteblicas mientras que en la Caacutemara de los Lores el perso-nal parlamentario es generalista y brinda apoyo en todas las aacutereas de la poliacutetica



Al preparar material informativo o respuestas a solicitudes especiacuteficas de los parlamentarios el personal de la biblioteca recurre a una gran cantidad de diferentes fuentes de informacioacuten incluyendo pruebas de investigacioacuten cientiacutefica y material informativo POST Las bibliotecas tambieacuten colaboran con acadeacutemicos a traveacutes del Parliamentary Academic Fellowship Scheme de POST descrito anteriormente

Grupos parlamentarios multipartidistas (grupos temaacuteticos)

Los All-Party Parliamentary Groups (APPG Grupos parlamentarios multipartidistas) son grupos informales de varios partidos que no tienen un estatus oficial dentro del Parlamento Son grupos con intereses particulares basados en un tema o un paiacutes especiacutefico Actualmente hay alrededor de 700 APPG91 Los APPG estaacuten dirigidos por y para parlamentarios sin embargo tambieacuten pueden colaborar con personas y organizaciones ajenas al Parlamento tanto a nivel de actividades como de administracioacuten

Para crear conciencia o aprender maacutes sobre un tema o un problema los APPG realizan diversas actividades como eventos consultas (distintas de las de los comiteacutes selectos) o redaccioacuten de infor-mes Los APPG tambieacuten tienen la facultad de colaborar con investigadores En algunos casos la secretariacutea de las APPG es gestionada por organizaciones externas como organizaciones beneacuteficas u ONG

Un grupo particularmente relevante es el Comiteacute Parlamentario y Cientiacutefico Creado en 1939 tiene como objetivo proporcionar viacutenculos entre el Parlamento y cientiacuteficos yo ingenieros que trabajan en la industria yo en el mundo acadeacutemico asiacute como garantizar que los miembros del Parlamento esteacuten informados sobre temas donde la ciencia y las poliacuteticas puacuteblicas se intersectan

Parlamentarios individuales y sus oficinas

Tanto MPs como algunos lsquoParesrsquo cuentan con un reducido equipo de personas quienes los ayu-dan y asesoran en sus quehaceres Tanto los Parlamentarios como los miembros de sus equipos pueden acudir a las bibliotecas del Parlamento o a POST para buscar informacioacuten especiacutefica o asesoramiento cientiacutefico Tambieacuten pueden usar los servicios de la unidad de investigacioacuten de su partido poliacutetico o colaborar directamente con expertos o instituciones tales como sociedades cientiacuteficas

Maacutes allaacute de las estructuras formales e informales del Parlamento detalladas maacutes arriba existen varios otros mecanismos e instituciones que promueven el acercamiento entre parlamentarios y cientiacuteficos Ejemplos notables incluyen el Royal Society Pairing Scheme92 el que se ha mantenido activo durante dos deacutecadas Este programa une cada antildeo a parlamentarios y funcionarios puacutebli-cos con un grupo de 30 cientiacuteficos y genera instancias para que cada grupo pase tiempo y trabaje en el lugar de trabajo del otro (los cientiacuteficos en Westminster y los Parlamentarios y funcionarios puacuteblicos en instituciones acadeacutemicas) lo que permite a ambos aprender sobre el trabajo de la otra lsquopartersquo Otro ejemplo es el trabajo del Industry and Parliament Trust93 una organizacioacuten beneacutefica independiente sin lobby y no partidista que proporciona una plataforma confiable de participa-cioacuten entre el Parlamento y empresas del Reino Unido a traveacutes de becas eventos e instancias de capacitacioacuten Finalmente en los uacuteltimos antildeos lsquoSense about Sciencersquo94 una organizacioacuten beneacutefica independiente que defiende el intereacutes puacuteblico en la ciencia y garantiza que la evidencia sea re-



RECUADRO 16 MENSAJES CLAVE LECCIONES DEL PARLAMENTO DEL REINO UNIDO

bull Miembros de la academia y del Parlamento enfrentan desafiacuteos interactuando entre siacute Los Acadeacutemicos pueden desconocer coacutemo funciona el Parlamento no saber cuaacutel es la mejor forma o el mejor momento para aportar con su conocimiento o no tener la confianza para hacerlo Por su parte los miembros del Parlamento tambieacuten pueden no tener los conocimientos o la confianza suficiente durante el proceso de evaluacioacuten de la evidencia asiacute como de tiempo para dedicarse a comprender y analizar la investigacioacuten

bull Para que la ciencia y la evidencia se incorporen al trabajo del Parlamento las diferentes partes interesadas en el sistema de investigacioacuten y ciencia del Reino Unido deben trabajar juntas Tanto los acadeacutemicos como los miembros de la comunidad parlamentaria deben tener las habilidades y o conocimientos para interactuar con el otro asiacute como comprender el valor del escrutinio la legislacioacuten y el debate parlamentario basado en evidencia Los financiadores por otro lado necesitan comprender las necesidades de evidencia del Parlamento y apoyar actividades para satisfacerlas Las universidades tambieacuten tienen un papel que desempentildear al permitir y recompensar la colaboracioacuten con el Parlamento y su impacto (ver Seccioacuten 8 sobre REF KEF)

bull Un mecanismo parlamentario de asesoramiento cientiacutefico puede desempentildear muacuteltiples funciones Ademaacutes de producir informes y asesoriacutea reactiva y orientada al futuro tambieacuten puede jugar el rol de intermediario entre el Parlamento y la comunidad de investigadores En este rol de puente tambieacuten puede convocar a distintos actores para promover una discusioacuten que conduzca a la alineacioacuten de prioridades y actividades

bull La consulta abierta con acadeacutemicos el trabajo con lsquobrokersrsquo de conocimiento y el uso de diversas redes y medios sociales ayudan a que un grupo maacutes amplio de investigadores aporten sus conocimientos sobre el trabajo del Parlamento

conocida tanto en este como en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ha organizado la lsquoEvidence Weekrsquo evento anual del Parlamento que congrega a investigadores y parlamentarios para discutir sobre coacutemo usar evidencia en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas



78 Kenny C Rose DC Hobbs A Tyler C amp Blackstock J (2017) The Role of Research in the UK Parliament Volume One London UK Housesof Parliament

79 Veacutease POST Academicsrsquo perceptions of barriers to engaging with Parliament80 POST (2008) Autism February 2008 POSTnote POST UK Parliament81 POST (2015) Forensic Language Analysis POSTnote POST UK Parliament82 POST (2015) Marine Microplastic Pollution POSTnote POST UK Parliament 83 See CAPErsquos website84 See the Knowledge Exchange Unit at parliamentuk Their two year report KEU (2020) Celebrating two years of the Knowledge Exchange Unit

in UK Parliament our achievements learnings and next steps KEU UK Parliament85 Veacutease parliamentuk Research Impact at UK Parliament86 Encuentre el Knowledge Exchange Unit en Twitter UKParl_Research87 Parry J (2021) Understanding the outcomes and impacts from PhD policy fellowship schemes University of Southampton88 Find out more about POST Fellowships at parliamentuk89 Conozca maacutes acerca de Commons Library en parliamentuk90 Conozca maacutes acerca de Lords Library en parliamentuk91 Veacutease Register of APPGs at Parliamentuk92 Veacutease Royal Society Pairing Scheme93 Veacutease Industry and Parliament Trust94 Conozca maacutes acerca de Sense about Sciencersquos Evidence Week95 POST (2020) COVID-19 outbreak What are experts concerned about Horizon Scanning POST UK Parliament96 Saint N amp Foxen S (2020) lsquoStrength in diversity ndash Changing the shape of expert engagement with the UK parliamentrsquo LSE Impact Blog97 POST (2020) COP-26 expert database Horizon Scanning POST UK Parliament98 House of Commons Liaison Committee (2019) The effectiveness and influence of the select committee system House of Commons99 POST (2020) COVID-19 Areas of Research Interest POST UK Parliament100 Nurse P (2015) Ensuring a successful research endeavour review of the UK research councils Department for Business Innovation amp Skills





El Medical Research Council (MRC Consejo de Investigacioacuten Meacutedica en espantildeol) fue el primer consejo de investigacioacuten del Reino Unido financiado con fondos puacuteblicos Este fue establecido despueacutes de la Primera Guerra Mundial a raiacutez de la Ley de Seguros Nacionales de Lloyd George la que proponiacutea que ldquocada antildeo por cada persona trabajadora un penique iraacute para la investigacioacutenrdquo 100Antes de la creacioacuten del MRC el Haldane Report recomendaba que si bien los ministerios debiacutean supervisar la investigacioacuten de aacutereas especiacuteficas la investigacioacuten general debiacutea estar bajo el control de consejos de investigacioacuten autoacutenomos De esto surge el lsquoHaldane Principlersquo el que sostiene que deben ser los acadeacutemicos y no los poliacuteticos quienes deben tomar decisiones sobre la asignacioacuten de fondos para la investigacioacuten101 Este sigue siendo un principio fundamental para el cambiante ecosistema de financiamiento del Reino Unido Los consejos de investigacioacuten han facilitado que el Reino Unido tenga en la actualidad una de las comunidades de investigacioacuten maacutes productivas del mundo Hoy en diacutea existen 7 consejos de investigacioacuten a traveacutes de los cuales se asignan fondos puacuteblicos a la investigacioacuten acadeacutemica todos coordinados por UKRI (UK Research and Innovation o Agencia de Investigacioacuten e Innovacioacuten del Reino Unido) Asiacute el financiamiento es primeramente asignado a UKRI por el secretario de Estado de Negocios Energiacutea y Estrategia Industrial (BEIS) quieacuten es asesorado por el Ministro de Ciencia Investigacioacuten e Innovacioacuten (ver Diagrama 3) y posteriormente asignado a los centros de investigacioacuten

UKRI es el sucesor del organismo llamado Research Councils UK el que fundado en 2002 teniacutea como objetivo apoyar la interaccioacuten entre los siete consejos de investigacioacuten y mejorar la comu-nicacioacuten entre estos y el Gobierno facilitando asiacute la coordinacioacuten de la poliacutetica cientiacutefica UKRI fue creado en el 2018 como resultado de las recomendaciones del Nurse Review el que levantoacute la necesidad de fortalecer dicha labor

UKRI es el punto de encuentro entre los consejos de investigacioacuten Innovate UK y Research England (anteriormente Higher Education Funding Council for England) Research England coordi-na el financiamiento y las funciones principales de la educacioacuten superior y la transferencia de co-nocimientos en Inglaterra incluido el Research Excellence Framework (REF Marco de Excelencia en la Investigacioacuten) y el Knowledge Exchange Framework (KEF Marco de Intercambio de Conoci-mientos) los que describiremos a continuacioacuten Innovate UK es la agencia puacuteblica de innovacioacuten del Reino Unido Se desarrolloacute a partir del Technology Strategy Board un grupo asesor establecido en 2004 para apoyar al entonces Ministerio de Comercio e Industria (DTI) el que se convirtioacute en un organismo independiente en julio del 2007 El Technology Strategy Board generoacute los linea-mientos de los principales mecanismos de financiamiento para la transferencia de tecnologiacutea y la



innovacioacuten actuales creoacute las Knowledge Transfer Networks and Partnerships (Alianzas y Redes de Transferencia de Conocimiento) y creoacute un Consejo Asesor integrado por 12 personas provenien-tes de empresas fondos de capital de riesgo y Gobierno regional

Adicionalmente UKRI se coordina con las agencias de financiamiento de Escocia Gales e Irlan-da del Norte el Scottish Funding Council (SFC) el Higher Education Funding Council for Wales (HEFCW) y la Divisioacuten de Educacioacuten Superior del Ministerio de Economiacutea en Irlanda del Norte la que cumple tanto las funciones de ministerio gubernamental como las de un consejo de finan-ciamiento

UKRI y los Consejos de Investigacioacuten

UKRI es un organismo puacuteblico no departamental patrocinado por el Ministerio de Negocios Energiacutea y Estrategia Industrial (BEIS) Toma decisiones independientes sobre coacutemo asignar sus fondos a 7 consejos de investigacioacuten que son

bull Arts and Humanities Research Council (AHRC Consejo de Investigacioacuten de Artes y Huma-nidades)

bull Biotechnology and Biological Sciences Research Council (BBSRC Consejo de Investigacioacuten en Biotecnologiacutea y Ciencias Bioloacutegicas)

bull Engineering and Physical Sciences Research Council (EPSRC Consejo de Investigacioacuten en Ingenieriacutea y Ciencias Fiacutesicas)

bull Economic and Social Research Council (ESRC Consejo de Investigacioacuten Econoacutemica y Social)

bull Medical Research Council (MRC Consejo de Investigacioacuten Meacutedica)

Asignacioacuten de recursos de gobierno

Asignacioacuten de recursos de agencia para investigacioacuten acadeacutemica

Financiamiento puacuteblico en investigacioacuten acadeacutemica en el Reino Unido

Investigacioacuten acadeacutemica

7 consejos de investigacioacuten

Innova UK

Investigacioacuten en Inglaterra

Investigacioacuten e Innovacioacuten en Reino Unido

Ministerio de Negocios Energiacutea y Estrategia Industrial

Secretario de Estado de Negocios Energiacutea y estrategia Industrial

Departamento Gubernamental de Reino Unido Her Majestyrsquos Treasury

Primer Ministro

Otros secretarios de Estado

Otros departamentos gubernamentales

DIAGRAMA 3 INTERACCIOacuteN CON EXPERTOS EXTERNOS EN EL REINO UNIDO



bull Natural Environment Research Council (NERC Consejo de Investigacioacuten del Medio Am-biente Natural)

bull Science and Technology Facilities Council (STFC Consejo de instalaciones de Ciencia y Tecnologiacutea)

Los consejos de investigacioacuten desempentildean un papel estrateacutegico asegurando la excelencia y la calidad en la investigacioacuten formando investigadores y proporcionando mecanismos para financiar la investigacioacuten baacutesica aplicada y la traslacional Los consejos tambieacuten desempe-ntildean un papel fundamental apoyando la conectividad de la investigacioacuten del Reino Unido y vinculando la investigacioacuten baacutesica con la innovacioacuten y el beneficio social102 Sus objetivos se describen en sus Royal Charters resumidos en el Recuadro 17

UKRI tiene como objetivo facilitar las conexiones estrateacutegicas entre universidades otras instituciones que realizan investigacioacuten empresas organizaciones beneacuteficas y el Gobierno ademaacutes de estimular y financiar dichas colaboraciones103

RECUADRO 17 LA MISIOacuteN PRINCIPAL DE LOS CONSEJOS DE INVESTIGACIOacuteN DEL REINO UNIDO

ldquoBrindar liderazgo estrateacutegico a la iniciativa de investigacioacuten del Reino Unido desarrollando y manteniendo la capacidad de investigacioacuten nacional y la competitividad internacional en beneficio de la sociedad al

bull Avanzar maacutes allaacute de las fronteras del conocimiento mediante la inversioacuten en investigacioacuten de la maacutes alta calidad y cuando sea necesario contratar investigadores y gestionar instalaciones en toda la gama de disciplinas

bull Promover la difusioacuten y traduccioacuten de la investigacioacuten y apoyar la formacioacuten y el desarrollo profesional de los investigadores para el mayor beneficio social y econoacutemico posible

bull Involucrar al puacuteblico en la investigacioacuten y asesorar a los Gobiernos para que informen la estrategia y las prioridades nacionales de investigacioacuten115

El esquema actual de mecanismos de financiamiento para apoyar la investigacioacuten en aacutereas priori-tarias para el Gobierno se desarrolloacute en respuesta a la Evaluacioacuten de la Capacidad Cientiacutefica del Gobierno del 2019104 Por su parte tanto los consejos disciplinarios como los organismos finan-ciadores han invertido en una serie de iniciativas para facilitar la conexioacuten y la participacioacuten de la comunidad cientiacutefica en poliacuteticas puacuteblicas desde la generacioacuten de instancias de difusioacuten y comu-nicacioacuten de la investigacioacuten acadeacutemica hasta instancias con enfoques maacutes colaborativos

Mejorando la conexioacuten entre ciencia y poliacuteticas puacuteblicas

El ldquopushrdquo de la Evidencia

Durante la uacuteltima deacutecada los consejos de investigacioacuten han contribuido de forma significativa para hacer de la investigacioacuten una herramienta uacutetil y accesible para los tomadores de decisiones



Un excelente ejemplo es el activo apoyo que el ESRC (Economic and Social Research Council o Consejo de Investigacioacuten Econoacutemica y Social) le ha brindado al UK Centre for Evidence Based Policy and Practice el que en la deacutecada del 2000 desarrolloacute una red nacional de lsquoproveedores de evidenciarsquo (Evidence Network Nodes) y generoacute mecanismos para asegurar un flujo de financiamiento sostenido para la produccioacuten y uso de evidencia uacutetil para poliacuteticas puacuteblicas lo que en gran parte sentoacute las ba-ses para el escenario actual del ecosistema de asesoriacutea cientiacutefica en poliacuteticas puacuteblicas informadas por evidencia en el Reino Unido El ESRC tambieacuten ha apoyado al International Public Policy Observa-tory y los centros What Works (ver Seccioacuten 9) Otros ejemplos incluyen el AHRC (Arts and Huma-nities Research Council o Consejo de Investigacioacuten en Artes y Humanidades) y los PECs (Policy and Evidence Centres o Centros de Poliacutetica y Evidencia)

Apoyo a la generacioacuten de colaboraciones y al desarrollo de capacidades

UKRI y sus consejos de investigacioacuten individuales tienen el mandato de asegurar a traveacutes del de-sarrollo de capacidades tanto la generacioacuten de evidencia como su traduccioacuten efectiva a poliacuteticas puacuteblicas Para lograr esto de manera eficaz se han generado mecanismos que permiten desarrollar y reforzar de manera constante las habilidades y capacidades tanto de funcionarios de las institucio-nes proveedoras de financiamiento como de aquellas organizaciones que lo reciben particularmen-te las universidades

Desarrollo interno de habilidades para la traduccioacuten de la evidencia en poliacutetica puacuteblica

Tanto en UKRI como en los consejos de investigacioacuten el enfoque centrado en el desarrollo e impac-to de la investigacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas es relativamente nuevo Por ejemplo el equipo de Poliacuteti-cas Puacuteblicas en el ESRC fue creado solo el antildeo pasado

Por esto el ESRC creoacute un programa de un antildeo de concientizacioacuten y desarrollo de capacidades llamado Think Policy el que busca generar tanto un espacio de formacioacuten para acadeacutemicos y formu-ladores de poliacuteticas puacuteblicas como una instancia de discusioacuten sobre el papel de la evidencia y el rol de la investigacioacuten en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas El objetivo principal de este programa es lograr que acadeacutemicos y funcionarios del ESRC consideren siempre el factor del impacto de la in-vestigacioacuten en la poliacutetica puacuteblica tanto dentro del proceso de destinacioacuten de fondos a investigacioacuten como a nivel del desarrollo de estrategias maacutes amplias del ESRC

Promover el desarrollo de habilidades relacionadas con las poliacuteticas puacuteblicas en la comunidad acadeacutemica

Como se ha mencionado anteriormente los consejos de investigacioacuten promueven el desarrollo de habilidades relacionadas con las poliacuteticas puacuteblicas en la comunidad acadeacutemica ya sea de manera directa o por medio de mecanismos de financiamiento para actividades especiacuteficas Un ejemplo de trabajo directo con acadeacutemicos es la organizacioacuten de ldquocruciblesrdquo que son instancias donde el con-sejo de investigacioacuten convoca a un grupo de acadeacutemicos para trabajar y proponer soluciones a un problema o desafiacuteo especiacutefico preparado por oficiales de Gobierno involucrados en el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas Esto no solo ayuda a la comunidad acadeacutemica a comprender y buscar formas de abordar problemas reales de intereacutes para un ministerio de Gobierno sino que tambieacuten fomenta y facilita la colaboracioacuten entre funcionarios puacuteblicos y acadeacutemicos El objetivo es fomentar el enten-dimiento y la creacioacuten de redes entre estas dos comunidades Otro ejemplo es la capacitacioacuten que realiza la AHRC llamada lsquoEngaging with Governmentrsquo o lsquoColaborando con el Gobiernorsquo un curso de 3 diacuteas para investigadores que recieacuten comienzan su carrera y que se lleva a cabo en conjunto con el



Institute for Government105

Otro mecanismo de UKRI y sus consejos de investigacioacuten son los fondos para pasantiacuteas y praacutec-ticas en oficinas de Gobierno Un ejemplo es el NERCs Policy Placement Felowship Scheme el que permite a investigadores y otros profesionales del aacuterea de las ciencias ambientales trabajar en estrecha colaboracioacuten con formuladores de poliacuteticas puacuteblicas tanto dentro del Gobierno como en otras organizaciones puacuteblicas o en organizaciones no-gubernamentales en el Reino Unido106

Otro importante mecanismo usado por UKRI y sus consejos de investigacioacuten constituyentes es el financiamiento de becas de postgrado principalmente de doctorado Los consejos de investi-gacioacuten financian un gran nuacutemero de becas de doctorado en universidades britaacutenicas a traveacutes de programas como el ldquoDoctoral Training Centresrdquo ldquoCentres for Doctoral trainingrdquo y ldquoDoctoral Trai-ning Partnershipsrdquo Los siete consejos de investigacioacuten del Reino Unido tienen uno o maacutes de estos esquemas de financiamiento de estudios de postgrado pero con ligeras variaciones Muchos de estos esquemas exigen a las universidades brindar capacitaciones a los estudiantes de doctorado para desarrollar sus habilidades de interaccioacuten con los potenciales usuarios de su investigacioacuten por ejemplo formuladores de poliacuteticas puacuteblicas y asiacute maximizar el impacto del programa Algu-nos de estos esquemas tienen programado que los estudiantes realicen una comisioacuten de servicio (lsquosecondmentrsquo) durante el doctorado las que se pueden realizar en una amplia y variada gama de organizaciones incluidas aquellas dedicadas a la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas De hecho existen oportunidades especiacuteficamente dirigidas a este aacutembito tal como el Policy Internship Sche-me (o Programa de Pasantiacuteas en Poliacuteticas Puacuteblicas) Esta forma estructurada de gestionar estas pasantiacuteas comisioacuten de servicio o lsquosecondmentrsquo para estudiantes de doctorado evita algunos de los problemas descritos en la seccioacuten 8 sobre actividades universitarias

En 2018 UKRI lanzoacute la beca para Liacutederes del Futuro (Future Leaders Fellowship)107 la que teniacutea como objetivo ldquodesarrollar la proacutexima lsquoolarsquo de liacutederes en investigacioacuten e innovacioacuten de clase mun-dial en el mundo acadeacutemico y empresarialrdquo A estos lsquofuturos liacutederesrsquo se les ofrecen tanto oportuni-dades de capacitacioacuten geneacutericas como entrenamientos opcionales durante su tiempo el programa tales como entrenamiento en gestioacuten de poliacutetica puacuteblica

Redes de contactos y alianzas

Los consejos de investigacioacuten han invertido en redes de contacto de diverso tamantildeo para apoyar la interaccioacuten del mundo cientiacutefico con las poliacuteticas puacuteblicas Algunos de estos son informales y de pequentildea escala mientras que otros son grupos colaborativos maacutes grandes Algunos ejemplos son

bull El programa del EPSRC lsquoLiving with Environmental Change (LWEC Vivir con el Cambio Ambiental) el que involucra a un consorcio de 22 socios provenientes de todo el Go-bierno incluyendo a varios ministerios Sirve como un foro para el trabajo conjunto en ciencias ambientales

bull Financiamiento de NERC para una serie de alianzas y colaboraciones ambientales inclu-yendo el programa Regional Impact from Science of the Environment (RISE)

bull La inversioacuten conjunta de AHRC y ESRC para fundar el Modern Slavery Policy and Evi-dence Centre de pound10 millones que reuacutene a acadeacutemicos legisladores empresas sociedad civil sobrevivientes y puacuteblico en general para colaborar en la solucioacuten del desafiacuteo global



de la esclavitud moderna y mejorar la efectividad de la ley y las poliacuteticas puacuteblicas

Financiamiento de actividades que promueven el flujo de la evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas

El presupuesto de ciencia e investigacioacuten del Reino Unido se entrega a traveacutes de un ldquosistema dualrdquo Por un lado estaacuten los consejos de investigacioacuten y por otro los organismos de financiamiento de la educacioacuten superior Los consejos de investigacioacuten proporcionan financiamiento competitivo a las instituciones de investigacioacuten para proyectos programas becas estudiantiles y becas de investiga-cioacuten Por el contrario el Research England Scottish Funding Council (SFC) y Higher Education Funding Council for Wales (HEFCW) otorgan subvenciones en bloque a las instituciones sobre la base del desempentildeo pasado el que ahora estaacute siendo evaluado a traveacutes del Research Excellence Framework (REF ver maacutes abajo)

El financiamiento de UKRI tiene como objetivo apoyar conexiones maacutes soacutelidas entre los consejos El SPF de UKRI se lanzoacute en 2018 y uno de sus objetivos era financiar proyectos de investigacioacuten y desarrollo relevante para las prioridades maacutes amplias del Gobierno En esta misma liacutenea UKRI estaacute desarrollando actualmente mecanismos de financiamiento para dar respuesta a desafiacuteos ad-hoc por ejemplo en relacioacuten con COVID-19 (ver Cuadro 18)

Como se analiza en la siguiente seccioacuten las universidades del Reino Unido son instituciones independientes y organizaciones beneacuteficas por lo que el Gobierno estimula a las universidades a realizar actividades para promover el flujo de la evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas a traveacutes de una serie de incentivos financieros proporcionados por UKRI tanto para la investigacioacuten como para la formacioacuten de doctorados Algunas de las principales fuentes de financiamiento se descri-ben a continuacioacuten

REF (Research Excellence Framework o Marco de Excelencia en Investigacioacuten)

El financiamiento relacionado con la calidad o QR (Quality Related funding en ingleacutes) forma par-te de un sistema de financiamiento de ldquodoble apoyordquo que se asigna a las universidades en funcioacuten del resultado de un ejercicio que se hace cada cinco a siete antildeos donde se evaluacutea la calidad de la investigacioacuten realizada durante los uacuteltimos siete antildeos Este ejercicio es organizado por Research England en colaboracioacuten con sus organizaciones hermanas en Escocia Gales e Irlanda del Norte

RECUADRO 18 CONVOCATORIAS DE RESPUESTA RAacutePIDA UKRI COVID-19

UKRI lanzoacute una serie de convocatorias de respuesta raacutepida para ideas que abordaran la crisis del COVID-19 las que fueron gestionadas por un equipo formado por representantes de varios consejos y dirigidas por un grupo de trabajo de liacutederes en investigacioacuten e innovacioacuten incluyendo CSA y las administraciones descentralizadas

Para facilitar el proceso UKRI simplificoacute los formularios de solicitud e implementoacute un proceso de revisioacuten acelerado para brindar retroalimentacioacuten en menos de dos semanas Se presentaron maacutes de 1400 solicitudes y UKRI terminoacute invirtiendo pound25 millones en las primeras 10 semanas en proyectos de alto potencial de impacto116



El ejercicio se ejecutoacute por primera vez en 1986 y se realizaron seis rondas de lo que se denominoacute lsquoResearch Assessment Excercisersquo (Ejercicio de Evaluacioacuten de la Investigacioacuten) siendo la uacuteltima en 2008 La siguiente iteracioacuten de este proceso pasoacute a llamarse REF (Research Excellence Framework o Marco de Excelencia en la Investigacioacuten) y se llevoacute a cabo en 2014 En esa instancia hubo una gran diferencia 20 del financiamiento del QR fue asignada evaluando la calidad del impacto de la investigacioacuten no la calidad de la investigacioacuten en siacute El impacto se definioacute como ldquoun efecto cambio o beneficio para la economiacutea la sociedad la cultura las poliacuteticas o servicios puacuteblicos la salud el medio ambiente o la calidad de vida maacutes allaacute de la academiardquo108

Este cambio resultoacute de una consulta con la comunidad acadeacutemica La propuesta de incluir el elemento impacto fue bien recibida por algunos pero no tanto por otros Cuando se realizoacute el REF en 2014 las universidades tuvieron que incluir Impact Case Studies (o estudios de impacto) como parte de sus presentaciones para describir el impacto logrado Un anaacutelisis de estos estudios mostroacute que muchos teniacutean elementos de impacto en poliacuteticas puacuteblicas el 20 indicoacute impactos lsquoinformando poliacuteticas puacuteblicas en el Gobiernorsquo y 17 indicoacute impactos en el lsquoescrutinio parlamen-tariorsquo109 Es importante destacar que la inclusioacuten de la evaluacioacuten de impacto en el REF significoacute un incentivo financiero directo para las universidades para apoyar investigacioacuten con impacto en las poliacuteticas puacuteblicas

Sin embargo entre los involucrados en la preparacioacuten de los estudios de impacto para el REF 2014 quedoacute la sensacioacuten de que habiacutea una falta de claridad en torno a lo que constituiacutea un im-pacto lsquoapto para REFrsquo o un impacto que seriacutea reconocido por REF un problema muy alineado al amplio debate del sector en torno a la definicioacuten del impacto de la investigacioacuten Tras el resultado del ejercicio del 2014 numerosas personas y organizaciones realizaron anaacutelisis de los estudios de impacto para comprender coacutemo los evaluadores habiacutean valorado dichos impactos Esto generoacute mayor claridad en vista del proacuteximo REF en 2021 donde el porcentaje destinado a impacto pasoacute del 20 al 25

Con el fin de respaldar la comprensioacuten del impacto en las poliacuteticas puacuteblicas en el REF 2021 Research England realizoacute una consulta a distintas organizaciones que trabajan en poliacuteticas puacutebli-cas110 para desarrollar una guiacutea sobre lo que constituiacutea impacto en las poliacuteticas puacuteblicas y coacutemo se podiacutea evidenciar dicho impacto Este esfuerzo fue complementado con trabajo dentro del sector acadeacutemico para entender y medir de mejor manera el impacto de la investigacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas (ver Recuadro 19 ldquoMedicioacuten del impacto de las poliacuteticas puacuteblicasrdquo)

RECUADRO 19 MEDICIOacuteN DEL IMPACTO EN LAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS

A medida que el Reino Unido ha invertido maacutes recursos para incrementar el impacto en las poliacuteticas puacuteblicas a partir de la ciencia y la evidencia cientiacutefica se ha encontrado con el desafiacuteo de coacutemo medir la efectividad del uso de la evidencia en las actividades de poliacuteticas puacuteblicas Como en todos los aacutembitos de la inversioacuten puacuteblica la medicioacuten es importante para evaluar la rentabilidad de los recursos utilizados En el Reino Unido donde gran parte del financiamiento para la generacioacuten de evidencia para poliacuteticas puacuteblicas proviene de procesos competitivos la rentabilidad es un factor importante a considerar en el momento de seleccionar queacute proyectos y actividades seguiraacuten adelante



La guiacutea REF del 2021 establece que las universidades deben presentar Impact Case Studies o estudios de impacto que luego seraacuten evaluados por su lsquoalcance y relevanciarsquo por un panel de evaluacioacuten Los estudios de impacto pueden tener hasta 5 paacuteginas de extensioacuten donde la mayor parte se dedica a establecer una narrativa para describir el impacto de la investigacioacuten en la poliacutetica puacuteblica En el REF del 2021 se entregoacute maacutes claridad (en comparacioacuten al REF 2014) en cuanto a la definicioacuten del impacto en las poliacuteticas puacuteblicas y coacutemo se podiacutea medir Sin embargo este indicador sigue siendo complejo y difiacutecil de medir Las pautas para REF 2021117 definen impacto de la siguiente forma

bull ldquoLa evidencia producida por la investigacioacuten estimuloacute o informoacute un debate poliacutetico el que pudo llevar a la confirmacioacuten de la poliacutetica puacuteblica a un cambio en la direccioacuten de su implementacioacuten o a su retirordquo

bull ldquoSe mejoroacute la calidad accesibilidad aceptabilidad o rentabilidad de un servicio puacuteblicordquo

bull ldquoLa investigacioacuten se utilizoacute para cambiar procesos o servicios actuales o para identificar nuevos servicios que se podriacutean entregarrdquo

bull ldquoLa investigacioacuten ayudoacute a parlamentarios y su personal a identificar temas de consulta dar forma al foco de las consultas informar el interrogatorio de testigos y respaldar recomendacionesrdquo

Para brindar maacutes apoyo a los investigadores algunas universidades han elaborado sus propias guiacuteas sobre coacutemo evidenciar el impacto en las poliacuteticas puacuteblicas118 mientras que las cuatro legislaturas del Reino Unido elaboraron un informe conjunto denominado lsquoResearch Impact and Legislaturesrsquo que sirvioacute de base para las directrices del REF 2021119

Una caracteriacutestica del sistema del Reino Unido es que una parte importante del financiamiento para el intercambio de conocimientos ndash considerado como precursor del impacto ndash proviene del mismo presupuesto y es evaluado de la misma manera que otras formas de intercambio de conocimiento incluyendo impacto en los negocios e impacto de la participacioacuten puacuteblica Muchas de estas formas de intercambio de conocimientos tienen meacutetricas de medicioacuten y evaluacioacuten establecidas y muchas de ellas se relacionan con ingresos generados Sin embargo la mayoriacutea de las actividades de traduccioacuten de evidencia a poliacutetica puacuteblica realizada por acadeacutemicos no es remunerada lo que significa que a menudo las actividades que promueven el flujo de evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas no son consideradas en las evaluaciones por lo que no se pueden reconocer o recompensar y no permiten un mayor ingreso para los investigadores

Para reflejar la creciente importancia del intercambio de conocimientos como precursor del impacto Research England ha estado desarrollando un marco de evaluacioacuten formal maacutes amplio El KEF (Knowledge Exchange Framework o Marco de Intercambio de Conocimientos)120 analiza las actividades de intercambio de conocimientos con nuevos matices maacutes allaacute de las meacutetricas habituales intentando reconocer todas las formas de intercambio de conocimientos Sin embargo para minimizar la carga de las universidades se basa en datos ya recopilados Generalmente las interacciones con organismos de poliacutetica



La agenda de impacto del REF ha sido un factor clave para motivar a muchas universidades a es-tablecer expandir y profesionalizar sus actividades de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas (ver la Seccioacuten 8) Sin embargo algunos han argumentado que el REF impulsa una industria dentro de las uni-versidades las que ahora dedican una gran cantidad de tiempo y esfuerzo a los estudios de impac-to del REF y a trabajar en la mejor narrativa para estos quizaacutes incluso a expensas de salir a buscar y asegurar maacutes impacto

Otros fondos relacionados con la investigacioacuten

UKRI y sus consejos constituyentes de investigacioacuten tambieacuten han proporcionado fuentes de financiamiento especiacuteficas para estudios de impacto y las universidades han utilizado parte de este financiamiento para desarrollar impacto en las poliacuteticas puacuteblicas Dos de los fondos maacutes importantes de los uacuteltimos antildeos han sido el HEIF (Higher Education Innovation Fund o Fondo de Innovacioacuten para la Educacioacuten Superior) y las IAA (Impact Acceleration Accounts o cuentas de aceleracioacuten de impacto)

HEIF Fondo de Innovacioacuten para la Educacioacuten Superior

El HEIF es un mecanismo de financiamiento otorgado a las universidades ldquopara apoyar y desarro-llar una amplia gama de interacciones basadas en el conocimiento entre los HEP (Higher Educa-tion Providers o Proveedores de Educacioacuten Superior) y el mundo en general lo que resulta en be-

puacuteblica se reflejan en ingresos por contratos y consultoriacuteas a organismos del sector puacuteblico Sin embargo esto significa que la mayoriacutea de las actividades de traduccioacuten de evidencia en poliacuteticas puacuteblicas no se captura Por esto Research England junto a organizaciones de poliacuteticas puacuteblicas estaacuten trabajando conjuntamente para identificar coacutemo dicha actividad podriacutea capturarse mejor en futuras interacciones del KEF Asiacute el intercambio de conocimientos sobre poliacuteticas puacuteblicas puede ser difiacutecil de describir cualitativamente e incluso maacutes difiacutecil de medir cuantitativamente

Hay una serie de razones que explican por queacute tanto el intercambio de conocimientos como el impacto en poliacuteticas puacuteblicas son difiacuteciles de capturar las que incluye la naturaleza no lineal del impacto los desafiacuteos de atribuir los impactos en las poliacuteticas puacuteblicas a insumos especiacuteficos (dado que los responsables de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas deben considerar mucha evidencia distinta) y la naturaleza confidencial de ciertas partes del proceso Si bien la evaluacioacuten de la investigacioacuten ha sido la forma clave en la que los investigadores y financiadores han pensado en este dilema los impactos rara vez se han evaluado utilizando meacutetodos soacutelidos de investigacioacuten social121 Los estudios recientes han resaltado la necesidad de un enfoque maacutes robusto y han proporcionado informacioacuten sobre la forma en que se mide el impacto en las ciencias sociales y las humanidades122 Los acadeacutemicos tambieacuten han elaborado propuestas para mejorar las formas de pensar sobre el impacto maacutes allaacute del nuacutemero de citaciones proponiendo un cambio hacia formas maacutes amplias y maacutes realistas de entender el papel que juegan la ciencia y la evidencia en las poliacuteticas puacuteblicas123 Sin embargo el coacutemo justificar y asignar recursos para promover el flujo de la evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas sigue siendo un desafiacuteo especialmente cuando esto compite con otras prioridades



neficios para la economiacutea y la sociedadrdquo111 Gran parte de este financiamiento es utilizado por las universidades para apoyar el intercambio de conocimientos con la industria pero una cantidad cada vez mayor se utiliza para respaldar actividades que promuevan el flujo de evidencia hacia las actividades de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Las universidades tienen bastante flexibilidad en coacutemo utilizar su financiamiento HEIF

IAA Cuentas de Aceleracioacuten de Impacto

Las cuentas de aceleracioacuten del impacto es un mecanismo de financiamiento utilizado por algunos consejos de investigacioacuten del Reino Unido para financiar actividades de intercambio de conoci-mientos y ldquopara responder a oportunidades de formas flexibles receptivas y creativas alineadas con sus estrategias y oportunidades institucionalesrdquo112 Son fondos otorgados en bloques de varios antildeos que como HEIF tienen bastante flexibilidad en la forma en que se implementan Las reglas variacutean ligeramente entre los diferentes consejos de investigacioacuten Las universidades han utilizado estos fondos de varias formas incluso en eventos de impacto de poliacuteticas puacuteblicas y en comisiones de servicio (pasantiacuteas o lsquosecondmentsrsquo) Han sido una fuente de financiamiento particularmente importante para que las universidades puedan apoyar pasantiacuteas con el Parliamentary Academic Fellowship Scheme (ver Seccioacuten 6) pues maacutes de la mitad de los acadeacutemicos en el programa han sido financiados a traveacutes de esta ruta

Financiamiento de impacto como parte de las subvenciones de investigacioacuten

Ademaacutes de los esquemas de financiamiento de becas en bloque descritos maacutes arriba los consejos de investigacioacuten han exigido cada vez maacutes que se incluya informacioacuten sobre las actividades de impacto en las solicitudes de financiamiento de la investigacioacuten regular y que estas actividades sean presupuestadas dentro de las propuestas Durante varios antildeos se requirioacute una declaracioacuten separada de los llamados ldquoPathways to Impactrdquo (o viacuteas hacia el impacto) lo que obligoacute a los soli-citantes a especificar queacute ruta usariacutean para lograr el impacto deseado como parte del proyecto de investigacioacuten El requisito de una declaracioacuten de impacto separada se eliminoacute en 2020 porque ahora el impacto es una expectativa impliacutecita que debe ser parte integral de las solicitudes de financiamiento Esto nuevamente significa que las universidades tienen un incentivo financiero directo para crear impacto en las poliacuteticas puacuteblicas

Financiamiento conjunto con ministerios

En un pequentildeo nuacutemero de casos los consejos de investigacioacuten han establecido programas cofi-nanciados con ministerios con estructuras establecidas que permitan la revisioacuten por pares y la seleccioacuten de proyectos

Premios y Reconocimientos

Recientemente los consejos de investigacioacuten han introducido una pequentildea cantidad de premios y distinciones para apoyar el perfil del impacto y otorgarle reconocimiento incluido el impacto en las poliacuteticas puacuteblicas Por ejemplo

bull El premio ESRC lsquoCelebrating Impactrsquo113

bull La competencia BBSRC lsquoExcellence with Impactrsquo114



Institutos del Consejo de Investigacioacuten

Ademaacutes de promover el flujo de evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas en sus actividades principa-les y en las universidades del Reino Unido UKRI y sus consejos constituyentes tambieacuten financian una serie de institutos varios de los que brindan evidencia y conocimiento experto para poliacuteticas puacuteblicas al Gobierno Esta parte de la evidencia para el sistema de poliacuteticas puacuteblicas se describe en la Seccioacuten 9 en la parte de Laboratorios Nacionales

RECUADRO 20 MENSAJES CLAVE APRENDIENDO DE LOS ORGANISMOS FINANCIADORES DE INVESTIGACIOacuteN DEL REINO UNIDO

bull Los organismos que proveen financiamiento para la investigacioacuten en el Reino Unido desempentildean un papel clave en el sistema de investigacioacuten e innovacioacuten Ademaacutes de financiar la investigacioacuten proporcionan fondos especiacuteficos para respaldar actividades que promueven el flujo de la evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas y para desarrollar las habilidades de los investigadores para comprender e involucrarse con los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas

bull Los financiadores se involucran y coordinan con el Gobierno organizan actividades para congregar a expertos y formuladores de poliacuteticas puacuteblicas y utilizan las ARI como una guiacutea para definir sus prioridades (ver Seccioacuten 3) Para facilitar esto han comenzado a desarrollar programas para mejorar sus propias habilidades en relacioacuten a poliacuteticas puacuteblicas

bull Los financiadores han desarrollado una variedad de programas para incentivar actividades especiacuteficas por ejemplo premios y recompensas para premiar el impacto en las poliacuteticas puacuteblicas

bull Otra actividad importante es el financiamiento de centros de investigacioacuten y evidencia que tienen el objetivo especiacutefico de mejorar la produccioacuten y el uso de evidencia y de estructurar la movilizacioacuten de conocimientos como los What Works Centres (que se describen en la Seccioacuten 9) y la KEU del Parlamento

bull Si bien hay muchas diferencias de opinioacuten en la academia del Reino Unido sobre el REF este ha sido fundamental para incentivar investigacioacuten con impacto en el puacuteblico y en poliacuteticas puacuteblicas



HM Government101 Nurse P (2015) Ensuring a successful research endeavour review of the UK research councils Department for Business Innovation amp Skills


HM Government103 UKRI (2020) Corporate Plan 2020-21 UKRI104 Government Office for Science (2019) Realising our ambitions through science A review of Government Science Capability Government

Office for Science HM Government105 Veacutease AHRCrsquos Engaging with Government programme106 Veacutease NERC Policy Placement Scheme here107 Veacutease UKRI Future Leaders Fellowships108 HEFCE (2012) Research Excellence Framework Assessment framework and guidance on submissions Bristol HEFCE109 Kingrsquos College London and Digital Science (2015) The nature scale and beneficiaries of research impact An initial analysis of Research

Excellence Framework Bristol HEFCE110 Veacutease UK Parliament (2015) Research Impact and Legislatures111 Conozca maacutes acerca de HEIF on UKRIrsquos Research England website112 Find out more on UKRIrsquos website113 Conozca maacutes acerca de ESRCrsquos Celebrating Impact Prize114 Conozca maacutes acerca de BBSRCrsquos Excellence with Impact Competition115 Nurse P (2015) Ensuring a successful research endeavour review of the UK research councils Department for Business Innovation amp Skills

HM Government116 UKRI (2020) Corporate Plan 2020-21 UKRI117 Veacutease UK Parliament (2015) Research Impact and Legislatures118 Cambridge Public Policy (2017) How to Evidence and Record Policy Impact Cambridge University of Cambridge119 Veacutease UK Parliament (2015) Research Impact and Legislatures120 Conozca maacutes acerca de KEF en httpskefacukabout121 Smith K and Stewart E (2017) lsquoWe Need to Talk about Impact Why Social Policy Academics need to Engage with the UKrsquos Research Impact

Agendarsquo Journal of Social Policy 46(1) 109-127 doi101017S0047279416000283122 Bastow S Dunleavy P and Tinkler J (2014) The Impact of the Social Sciences How Academics and their Research Make a Difference

London SAGE Publishing Ltd123 Gunn A and Mintrom M (2017) lsquoEvaluating the non-academic impact of academic research design considerationsrsquo Journal of Higher

Education Policy and Management 391 20-30 DOI 1010801360080X20161254429 Derrick G (2018) The Evaluatorsrsquo Eye Impact Assessment and Academic Peer Review London Palgrave Macmillan Pedersen D B Groslashnvad J F and Hvidtfeldt R (2020) lsquoMethods for mapping the impact of social sciences and humanities ndash a literature reviewrsquo Research Evaluation 29(1) 4-21 httpsdoiorg101093resevalrvz033

124 Ver sitio web de University of Manchester lsquoOur Futurersquo





Son muchos los ejemplos de acadeacutemicos que han colaborado con formuladores de poliacuteticas puacute-blicas por deacutecadas El Gobierno el Parlamento y las autoridades locales han recibido el apoyo y el conocimiento experto acadeacutemico de numerosas formas En la actualidad existen muacuteltiples rutas a traveacutes de las cuales los acadeacutemicos y sus instituciones pueden contribuir con asesoramiento y evidencia al Gobierno (ver Diagrama 4) Sin embargo hasta hace unos 20 antildeos maacutes o menos la creacioacuten de conexiones dependiacutea del esfuerzo acadeacutemico individual y se basaba maacutes en la casua-lidad que en procesos sistemaacuteticos Algunas disciplinas (en particular la economiacutea la estadiacutestica y la medicina) tienen una larga tradicioacuten de asesoramiento acadeacutemico mientras que en las ciencias naturales la ingenieriacutea y otras aacutereas de las ciencias sociales el asesoramiento es algo maacutes reciente

La falta histoacuterica de procesos sistemaacuteticos ha significado que tanto el Gobierno como el Parlamen-to tuvieran que recurrir siempre al mismo grupo de expertos para recibir asesoramiento el que era relativamente reducido Si bien eran aliados conocidos y confiables no eran necesariamente los mejores expertos para abordar problemas especiacuteficos y no representaban la diversidad del talento potencial en las universidades del Reino Unido Existen desafiacuteos particulares para aquellos investigadores que se encuentran en etapas tempranas de sus carreras o Early Career researchers (ERC) y que provienen de grupos sub-representados Estos desafiacuteos van desde redes de contactos menos maduras desincentivos para invertir tiempo en establecer conexiones con las oficinas de poliacuteticas puacuteblicas (como la falta de reconocimiento en las estructuras de promocioacuten) percepcioacuten de falta de confianza o poca capacidad de influir yo falta de habilidades praacutecticas Por ejemplo ERC que ademaacutes tienen responsabilidades de cuidadores se encuentran particularmente en des-ventaja para aprovechar las oportunidades de creacioacuten de redes de contacto las que a menudo se realizan fuera del horario de trabajo y en la capital

En los uacuteltimos antildeos ademaacutes de las actividades acadeacutemicas individuales se ha reforzado el enfo-que de actividades a nivel universitario para apoyar y aumentar la participacioacuten acadeacutemica en el proceso de acercamiento de la evidencia a la poliacutetica Esto encaja bien con el propoacutesito general de las universidades La Universidad de Manchester por ejemplo tiene como objetivo general ldquopromover la educacioacuten el conocimiento y la sabiduriacutea para el bien de la sociedadrdquo124 y es posible encontrar visiones y objetivos similares en la mayoriacutea de las universidades del Reino Unido Es menos probable que el conocimiento y la sabiduriacutea se utilicen para el mejoramiento de la socie-dad si quienes toman decisiones en nombre de la sociedad desconocen o no pueden acceder a la amplitud del conocimiento experto que existe en investigacioacuten

Gobierno y estructura universitaria

En el Reino Unido la mayoriacutea de las universidades son instituciones autoacutenomas y organizaciones beneacuteficas que no forman parte del Estado por lo que el personal acadeacutemico no tiene estatus de funcionarios puacuteblicos



Si bien para la mayoriacutea de las universidades el financiamiento puacuteblico del Reino Unido represen-ta una gran proporcioacuten de sus ingresos el dinero tambieacuten proviene de los aranceles que pagan los estudiantes (nacionales e internacionales) de la industria de fuentes internacionales (en particular programas de investigacioacuten de la Unioacuten Europea y donantes internacionales como la Fundacioacuten Bill and Melinda Gates) y de organizaciones beneacuteficas de investigacioacuten entre otras Hay mucho menos financiamiento filantroacutepico en el sector universitario del Reino Unido en comparacioacuten a otros paiacuteses (como los Estados Unidos)

Esto significa que las universidades obtienen sus fondos en un entorno competitivo lo que se tradu-ce en una presioacuten para los acadeacutemicos de lsquoganarse su salariorsquo por medio de la ensentildeanza pagada la adjudicacioacuten de becas de investigacioacuten y el desempentildeo de funciones clave de liderazgo acadeacutemico La limitacioacuten criacutetica en la mayoriacutea de las universidades del Reino Unido es el tiempo acadeacutemico

Sin embargo la forma en que los acadeacutemicos y las propias universidades responden a este escenario no soacutelo depende del aspecto financiero Aspectos como la cultura de la investigacioacuten el desarrollo profesional y la estima son factores importantes en las carreras acadeacutemicas Tradicionalmente los acadeacutemicos maacutes joacutevenes construyen sus carreras y su reputacioacuten publicando artiacuteculos hablando en conferencias y adjudicaacutendose becas ademaacutes de asumir una carga docente significativa No todos conocen o estaacuten interesados en vincular su investigacioacuten a impacto poliacutetico y no hace mucho tiem-po que el sistema y la cultura desincentivaba activamente a aquellos que siacute estaban interesados en trabajar en este espacio

Interaccioacuten con conocimiento experto externo en el Reino Unido

DIAGRAMA 4 INTERACCIOacuteN CON CONOCIMIENTO EXPERTO EXTERNO EN EL REINO UNIDO

Mecanismo formal de asesoriacutea cientiacutefica en el Gobierno

Asesoriacutea independiente desde Consejos y Comiteacutes Acadeacutemicos

Asesoriacutea desde unidades de Gobierno especializadas en investigacioacuten y evidencia

Asesoriacutea y evidencia cientiacutefica externa

Consejos asesores de Ciencia


Asesores cientiacuteficos en jefe ministeriales

Oficina de Gobierno para Ciencias

Asesor Cientiacutefico en jefe de Gobierno

Ministros departamentales


Equipo de Innovacioacuten Abierta

Laboratorios nacionales y establecimientos de investigacioacuten del sector puacuteblico

Investigacioacuten e innovacioacuten en Reino Unido (UKRI) y los 7 Consejos de investigacioacuten

Red de participacioacuten universitaria en poliacuteticas puacuteblicas (UPEN)

Academias Nacionales y Sociedades Cientiacuteficas

Centros de Investigacioacuten y Asociaciones

Centros What Works y otros centros de evidencia

Universidades individuales y acadeacutemicos

Consejo asesor cientiacutefico para emergencias

Consejo para Ciencia y Tecnologiacutea


Red de personal de Gobierno en ciencia e ingenieriacutea



Aquellos que a pesar de las dificultades ingresaron a este espacio lo hicieron sin estructuras de apoyo en sus universidades sin ninguna formacioacuten y en muchos casos con un conocimiento limitado de la cultura con la que se relacionaban Algunos por supuesto tuvieron eacutexito pero lo lograron a pesar del entorno en el que se encontraban maacutes que gracias a eacutel

Vale la pena contrastar esta situacioacuten con la forma en que los acadeacutemicos del Reino Unido tra-bajan con las empresas Hace treinta antildeos auacuten existiacutea una brecha muy grande entre las univer-sidades y la industria Habiacutea barreras culturales y praacutecticas que impediacutean que los acadeacutemicos trabajaran con las empresas o participaran en actividades de innovacioacuten Esto ha cambiado sig-nificativamente en las uacuteltimas tres deacutecadas Las universidades han establecido unidades de apoyo profesional y la cultura acadeacutemica ha cambiado Hoy en diacutea los acadeacutemicos pueden desarrollar con eacutexito carreras con una gran proporcioacuten de su tiempo dedicado a la actividad empresarial Parte de este cambio proviene de los incentivos gubernamentales que han sido consistentes y han aumentado en escala Las universidades tambieacuten han buscado activamente cambiar la forma en que se percibe el tiempo dedicado a tales actividades dentro de una carrera acadeacutemica para convertirlo en algo que se espera del personal siendo incluso uno de los criterios para evaluar promociones

Tal como se ha descrito en las secciones anteriores incentivos similares han sido implementa-dos para fomentar el impacto de las poliacuteticas puacuteblicas los que estaacuten comenzando a impulsar una tendencia similar Esto se ha combinado con la sensacioacuten en muchas aacutereas del mundo acadeacutemico de que es necesario un mayor compromiso con los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas Esto tal vez ha sido impulsado por una mayor apreciacioacuten de la importancia del uso de evidencia cientiacutefica de calidad para abordar temas como el cambio climaacutetico Actualmente las universidades estaacuten introduciendo la idea de que la participacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas favoreceraacute el desarrollo de la carrera acadeacutemica y las oportunidades de ser promovido125

No obstante todaviacutea existen desafiacuteos Una de las funciones maacutes uacutetiles para los responsables de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es la siacutentesis de evidencia sin embargo es difiacutecil conseguir financiamiento para ello y desde el punto de vista acadeacutemico es maacutes valorable la realizacioacuten de nuevas investigaciones que conduzcan a la publicacioacuten en revistas de alto impacto que la publi-cacioacuten de revisiones bibliograacuteficas De manera similar existen muchos maacutes incentivos para que los acadeacutemicos realicen investigaciones que para buscar impacto en las poliacuteticas puacuteblicas a partir de estas Lo que maacutes necesitan los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas es el conocimiento experto de un acadeacutemico y su conocimiento sobre el estado actual de la teacutecnica en un campo en particular maacutes que los hallazgos de alguna investigacioacuten especiacutefica o los uacuteltimos descubrimientos de un individuo Muchas de las personas entrevistadas para este informe enfatizaron la existencia de un desafiacuteo continuo para alinear intereses perspectivas prioridades y tiempos entre la acade-mia y el Gobierno

Unidades de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas en las universidades

En los uacuteltimos 10 antildeos un nuacutemero creciente de universidades del Reino Unido ha establecido unidades de apoyo a poliacuteticas puacuteblicas El aumento de los incentivos financieros especialmente el REF (Seccioacuten 8) el que conduce a financiamiento de largo plazo para la investigacioacuten de calidad fueron fuerzas impulsoras en el establecimiento de estas unidades La aparicioacuten de estos equipos en universidades de todo el Reino Unido son el resultado de pensar a un nivel maacutes institucional



y estrateacutegico sobre coacutemo construir la conectividad entre la investigacioacuten acadeacutemica y la poliacutetica puacuteblica

La estructura dentro de las universidades

Auacuten no se han establecido buenas praacutecticas sobre coacutemo se deberiacutean estructurar las unidades de apoyo a poliacuteticas puacuteblicas en las universidades y diferentes universidades han experimentado con una variedad de modelos Algunos tienen un solo equipo que responde a toda la universidad mientras que otras cuentan con un equipo especiacutefico para cada facultad en particular Algunas es-taacuten vinculadas a la investigacioacuten acadeacutemica (por ejemplo en el aacuterea de poliacuteticas puacuteblicas) y otras son funciones de apoyo independientes

Sin embargo una caracteriacutestica unificadora es que todas cuentan con personal no-acadeacutemico cuyo rol es apoyar la incorporacioacuten de la evidencia dentro de los procesos de poliacuteticas puacuteblicas Varias universidades como la Universidad de Nottingham y la Universidad de Southampton han contratado a ex funcionarios puacuteblicos con experiencia directa en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el Gobierno y es probable que esta tendencia continuacutee

Actividades

Las actividades tiacutepicas de las unidades de apoyo a poliacuteticas puacuteblicas en las universidades se di-viden ampliamente en siete categoriacuteas lsquoatraccioacutenrsquo de poliacuteticas puacuteblicas lsquoempujersquo de la evidencia creacioacuten de redes desarrollo de capacidades comisiones de servicio (o lsquosecondmentsrsquo) apoyo a la obtencioacuten de financiamiento y el REF y otros informes de poliacuteticas puacuteblicas Si bien algunas de estas actividades estaacuten enraizadas en concepciones lsquolinealesrsquo de coacutemo la evidencia se traslada de las universidades al Gobierno otras se centran en la construccioacuten de relaciones y habilidades bidireccionales y en el desarrollo de enfoques maacutes estrateacutegicos126

lsquoAtraccioacutenrsquo de las Poliacuteticas Publicas

Las unidades de apoyo universitario identifican activamente queacute evidencia necesitan los respon-sables de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y buscan atraer a los acadeacutemicos hacia estas oportu-nidades ofreciendo evidencia y experiencia relevantes Esto implica monitorear las solicitudes de evidencia publicadas (por ejemplo consultas gubernamentales investigaciones parlamentarias y ARIs) y desarrollar relaciones estrechas con los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas para explorar cuaacuteles son sus necesidades Las unidades de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas tambieacuten ayudan a re-dactar o revisar los informes con las respuestas de los investigadores a las consultas revisar solici-tudes y cualquier otro documento que pueda lsquoatraerrsquo la poliacutetica puacuteblica a las universidades

Los equipos de estas unidades de poliacuteticas puacuteblicas pueden organizar visitas de los formuladores a sus universidades o al reveacutes visitas de acadeacutemicos a las oficinas de encargados de poliacuteticas puacutebli-cas para reunirse y discutir asuntos relevantes y necesidades potenciales de evidencia

Los responsables de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas con los que se relacionan estos equipos incluyen funcionarios del Gobierno el Parlamento autoridades locales autoridades de las na-ciones descentralizadas del Reino Unido (Escocia Gales e Irlanda del Norte) y otros organismos poliacuteticos Tambieacuten pueden incluir organismos internacionales como la UE y la ONU Dado que ninguna universidad tiene la capacidad de cubrir todos los aspectos y disciplinas que existen las



unidades de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas se centran en aquellas aacutereas en las que su universidad tiene conocimiento acadeacutemico experto y a menudo en las que tienen viacutenculos ya establecidos

lsquoEmpujersquo de la EvidenciaLas unidades de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas trabajan con acadeacutemicos individuales y grupos de investigacioacuten para llevar su evidencia y conocimiento experto a la poliacutetica puacuteblica Las actividades incluyen el mapeo y acercamiento directo a actores relevantes desarrollo de planes de impacto y coordinacioacuten participacioacuten y seguimiento de reuniones relevantes entre acadeacutemicos y dichos actores Las unidades de apoyo tambieacuten trabajan con acadeacutemicos para lograr que la evidencia se genere en un formato uacutetil para los encargados de formular poliacuteticas puacuteblicas tal como resuacutemenes informativos de una paacutegina

En algunos casos las universidades buscan proactivamente que formuladores de poliacuteticas puacuteblicas tengan acceso a la evidencia relevante que necesitan para tomar decisiones En otros casos pueden ir maacutes allaacute y convertirse en un actor influyente en el debate poliacutetico proporcionando un lsquoliderazgo intelectualrsquo de manera similar a un Think Tank pero con la ventaja de tener acceso directo a conoci-miento experto y posiblemente un mayor grado de neutralidad

Cuando los equipos de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas en las universidades convocan a sus acadeacutemi-cos a traveacutes de los modelos de lsquoatraccioacutenrsquo de poliacuteticas puacuteblicas o lsquoempujersquo de la evidencia a menudo desempentildean un papel de importante en la construccioacuten de relaciones aseguraacutendose que no existan malentendidos y proporcionando lsquotraduccioacutenrsquo entre las dos partes Entender cuaacuteles son los incen-tivos y formas de trabajo de cada uno es uacutetil asiacute como las barreras y diferencias lsquolinguumliacutesticasrsquo que pueden obstaculizar la comprensioacuten mutua (por ejemplo queacute entiende cada parte por evidencia in-certidumbre y riesgo) Por su lado las ARI (ver Seccioacuten 3) ofrecen un tipo diferente de conversacioacuten entre acadeacutemicos y Gobierno maacutes enfocado en ampliar canales de comunicacioacuten desarrollar enten-dimientos compartidos sobre coacutemo la investigacioacuten puede abordar problemas de poliacuteticas puacuteblicas y poner en marcha mecanismos maacutes sisteacutemicos para facilitar la construccioacuten de relaciones

RedesPara ser capaces de apoyar tanto la lsquoatraccioacutenrsquo de las poliacuteticas puacuteblicas como el lsquoempujersquo de la evi-dencia estos equipos de apoyo se preocupan de crear y mantener una red activa entre los oacuterganos de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y otros actores relevantes del sistema Se necesita tiempo para generar confianza y relaciones de trabajo Dada la relativa alta rotacioacuten de personal del servicio puacute-blico se requiere un trabajo continuo para mantener estas redes de contacto activas Los equipos de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas tambieacuten deben estar al tanto del ciclo poliacutetico de las aacutereas clave en las que sus acadeacutemicos tienen experiencia para asiacute ayudar a que este conocimiento experto sea entrega-do en el momento en el que hay maacutes apertura a recibirla

Creacioacuten de capacidadLas unidades de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas brindan capacitacioacuten tanto a grupos de acadeacutemicos como a individuos cubriendo temas como el proceso de formulacioacuten la identificacioacuten e interaccioacuten con los actores maacutes relevantes y coacutemo escribir resuacutemenes informativos uacutetiles Parte de esta capacita-cioacuten es brindada por la unidad mientras que en ocasiones son los mismos formuladores de poliacuteti-cas puacuteblicas u otros actores o contactos relevantes quienes capacitan Las unidades tambieacuten proveen apoyo a los acadeacutemicos para planificar y practicar antes de participar en reuniones de alto perfil



(como por ejemplo comparecer ante un comiteacute selecto parlamentario Ver Seccioacuten 6)

Algunas unidades tambieacuten proveen asistencia a los encargados de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas a quienes ayudan a comprendan coacutemo funcionan las universidades y cuaacuteles son los incentivos del mundo acadeacutemico los que no siempre son bien conocidos y comprendidos

Comisioacuten de servicio (Secondment)Una forma importante en la que los acadeacutemicos y estudiantes de doctorado pueden comprender mejor el mundo de las poliacuteticas puacuteblicas es a traveacutes de comisiones de servicio o lsquosecondmentsrsquo Las unidades de apoyo a poliacuteticas puacuteblicas en las universidades pueden ayudar a organizar y en algunos casos financiar estas oportunidades Como se describioacute en secciones anteriores existe un nuacutemero creciente de programas establecidos y financiados de este tipo tanto para estudiantes de doctorado como para personal acadeacutemico Las unidades ayudan a identificar y promover estas oportunidades y apoyan en el proceso de postulacioacuten

En el caso de los Doctoral Training Centres (o centros de entrenamiento doctoral ver la seccioacuten 7) existe financiamiento disponible para este tipo de actividades pero son los estudiantes de doctorado los que deben identificar las oportunidades Comuacutenmente las unidades de apoyo tienen contactos entre las instituciones encargadas de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas por lo que pueden ayudar a crear estas oportunidades

Las unidades de apoyo a poliacuteticas puacuteblicas tambieacuten trabajan de manera proactiva para crear opor-tunidades de este tipo En general los oacuterganos encargados de poliacuteticas puacuteblicas no tienen fondos disponibles para apoyar comisiones de servicio por lo que son las unidades las que ayudan a iden-tificar financiamiento el que puede ya encontrarse dentro de la universidad como es el caso de las IAA (Impact Accelerator Accounts ver Seccioacuten 7) Algunas de estas unidades de apoyo tienen acceso directo a una parte de los IAA de la universidad y cuentan con la facultad de usar estos fondos para seleccionar y otorgar oportunidades de lsquosecondmentrsquo a sus estudiantes de doctorado o acadeacutemicos

Sin embargo universidades y organizaciones de poliacuteticas puacuteblicas han identificado desafiacuteos y barre-ras para la realizacioacuten de comisiones de servicio exitosas los que pueden ser tanto culturales como praacutecticos

Como se describioacute anteriormente la visioacuten de los beneficios de promover el flujo de evidencia hacia la actividad poliacutetica estaacute cambiando dentro de las universidades Sin embargo sigue siendo cierto que para los investigadores en etapa temprana publicar artiacuteculos obtener becas de investigacioacuten y participar en conferencias es mucho maacutes importante para el desarrollo de su carrera ademaacutes de la significativa carga docente que experimentan Por su parte los acadeacutemicos senior tienen potencial-mente menos necesidad de involucrarse en estas actividades dado que ya estaacuten establecidos pero su disponibilidad de tiempo es muy limitada Por esto los estudiantes de doctorado tienden a ser los maacutes apropiados para participar en una comisioacuten de servicio aunque sigue existiendo la barrera de que algunos supervisores universitarios no estaacuten convencidos de su valor y solo lo ven como un potencial retraso para su grupo de investigacioacuten

Por otra parte y con la excepcioacuten de algunos programas establecidos la mayoriacutea de las oportunida-des de comisioacuten de servicio surgen con relativa poca antelacioacuten lo que impide la participacioacuten de acadeacutemicos que ya se encuentran comprometidos para realizar actividades de docencia e investiga-cioacuten las que se planifican con varios meses de antelacioacuten Asiacute los estudiantes de doctorado suelen



ser las personas con las que es maacutes faacutecil concertar comisiones de servicio ya que el financiamiento de su doctorado usualmente es a traveacutes de becas que pueden suspenderse mientras dure el lsquosecond-mentrsquo Esto a veces conduce a problemas praacutecticos pues cuando un estudiante de doctorado suspen-de sus estudios la universidad deja de ser su lsquopatrocinadorrsquo lo que es un problema para los estudian-tes de doctorado internacionales quienes no pueden suspender sus estudios debido a los requisitos de su visa Iniciativas como el Doctoral Training Partnerships evitan esto al considerar a las comisio-nes de servicio como una de las opciones dentro del programa

La ubicacioacuten tambieacuten es un problema Si bien hay universidades en todo el paiacutes muchas oportunidades de comisioacuten de servicio en poliacuteticas puacuteblicas se concentran en Londres o en un reducido nuacutemero de ciudades Asiacute es maacutes faacutecil (y menos costoso) aprovechar estas opor-tunidades para los estudiantes o acadeacutemicos de estas ciudades que para aquellos que ten-driacutean que mudarse o pagar altos costos de viaje adicionales

Respaldo para postulacioacuten a becasMuchas unidades de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas ayudan a los acadeacutemicos a redactar pla-nes de impacto como parte de las solicitudes de financiamiento para la investigacioacuten Estas unidades tambieacuten apoyan a la formulacioacuten de propuestas para financiamiento universitario como el HEIF e IAA (mencionados maacutes arriba) y apoyan el monitoreo de las actividades bajo esas subvenciones proporcionando por ejemplo informes de actualizacioacuten etc Como se sentildealoacute anteriormente algunas unidades de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas mantienen y asignan directamente algunos fondos Sin embargo no todas las universidades tienen acceso a los IAA y las asignaciones de estos fondos variacutean seguacuten la institucioacuten lo que hace que las fuen-tes de financiamiento sean variables en todo el sector

REF (Research Excellence Framework o Marco de Referencia para la Excelencia en la Investi-gacioacuten) y otros informes de participacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas

Uno de los principales impulsores para la formacioacuten de estas unidades en las universida-des fue el REF Muchas unidades de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas trabajan para desarrollar fortalecer y revisar los estudios de impacto que enviacutean sus universidades Tambieacuten pueden participar en instancias similares como el KEF (Knowledge Exchange Framework o Marco de Referencia para el Intercambio de Conocimientos) y el KEC (Knowledge Exchange Concordat o Concordato para el Intercambio de Conocimientos)127 En teacuterminos generales eacutestas uni-dades se encargan de lsquocontar la historiarsquo de la universidad en lo que respecta a su interaccioacuten con las poliacuteticas puacuteblicas tanto externa como internamente

El Centro de Ciencia y Poliacuteticas Puacuteblicas de Cambridge

Una de las iniciativas universitarias maacutes tempranas y mejor establecidas es el CSaP (Centre for Science and Policy o Centro para la Ciencia y la Poliacutetica Puacuteblica) de la Universidad de Cambridge establecido en 2008 En el centro de la labor del CSaP se encuentra su lsquoPolicy Fellowshiprsquo lanzada en 2011 Este programa consiste en que funcionarios de Gobiernos na-cionales locales y descentralizados (y en antildeos posteriores profesionales de poliacutetica empresa-rial y del tercer sector) pasan 5 diacuteas explorando asuntos de poliacutetica puacuteblica en una serie de reuniones personalizadas con expertos acadeacutemicos Dichos funcionarios yo profesionales tambieacuten tienen acceso a un programa de eventos organizados por el CSaP para construir



redes y conexiones en la interface evidenciapoliacutetica puacuteblica asiacute como con otros beneficiarios del programa

Esta lsquoFellowshiprsquo dura dos antildeos despueacutes de lo cual los miembros se convierten en lsquoex alum-nosrsquo y continuacutean siendo invitados a los eventos organizados por el CSaP

Este programa se ha desarrollado y ampliado a lo largo de los antildeos En la actualidad existe una lsquoJunior Policy Fellowshiprsquo dirigida a formuladores de poliacuteticas puacuteblicas que estaacuten inician-do su carrera y que tiene el mismo formato que la beca principal Tambieacuten hay una lsquoPolicy Leaders Fellowshiprsquo dirigida a funcionarios puacuteblicos senior y liacutederes de poliacuteticas puacuteblicas de mayor jerarquiacutea los que pasan dos diacuteas al antildeo en reuniones individuales y mesas redondas La Universidad de Cambridge tambieacuten ha unido fuerzas con otras universidades asociadas lo que permite a los becarios de poliacuteticas puacuteblicas un diacutea adicional de visitas para reunirse con expertos acadeacutemicos de otras instituciones acadeacutemicas

RECUADRO 21 POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EN LA UNIVERSIDAD DE SOUTHAMPTON

La unidad de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas de la Universidad de Southampton se llama Public Policy|Southampton132 o PPS y constituye un buen ejemplo de la actividad universitaria en esta aacuterea

La PPS se inicioacute el 2014 con un uacutenico administrador designado para ayudar a los acadeacutemicos de la facultad de ciencias sociales a lograr un mayor impacto en las poliacuteticas puacuteblicas Esta unidad buscaba dar respuesta al llamado del REF de centrarse especiacuteficamente en la difusioacuten de los resultados de investigacioacuten que fueran lsquorelevante para las poliacuteticas puacuteblicasrsquo y demostrar el impacto en eacutestas Fue dirigido por personal acadeacutemico por un periodo de dos antildeos quienes asumieron esta responsabilidad a tiempo parcial antes de que se nombrara un director a tiempo completo en 2016 Ese director era un ex funcionario puacuteblico seacutenior que pudo aportar con su conocimiento experto de la administracioacuten puacuteblica y su red de contactos

La unidad crecioacute gracias al uso de parte del financiamiento central proporcionado a la universidad como el HEIF y el IAA y a pequentildeas contribuciones de las subvenciones de consejos de investigacioacuten Adicionalmente la unidad recibioacute apoyo de estudiantes de la universidad que trabajaban a tiempo parcial en la modalidad de praacutecticas o pasantiacuteas Durante un periacuteodo de incertidumbre financiera para las universidades del Reino Unido hubo la necesidad de justificar el uso de los recursos para esta iniciativa Sin embargo actualmente es considerada como parte establecida del apoyo acadeacutemico dentro de la universidad La PPS fue miembro fundador de la UPEN (Universities Policy Engagement Network o Red de participacioacuten Universitaria en las poliacuteticas puacuteblicas) y miembro asociado de la red de universidades del Centre for Science and Policy Fellowship de la Universidad de Cambridge (ver maacutes arriba) La PPS tambieacuten fue uno de los patrocinadores de la primera etapa del Equipo de Innovacioacuten Abierta (Open Innovation Team) de la Oficina del Gabinete (ver Seccioacuten 1 Recuadro 3)



Aunque no es habitual en el proceso de involucramiento en poliacuteticas puacuteblicas de la universidad las organizaciones de poliacuteticas puacuteblicas deben pagar una tarifa para ser parte de la Policy Fe-llowship Esta tarifa es actualmente de pound4800 para la administracioacuten puacuteblica y los participantes del tercer sector y pound9800 para el sector privado

Ademaacutes del Fellowship Programme el CSaP brinda apoyo a los acadeacutemicos de la Universidad que deseen interactuar con formuladores de poliacuteticas puacuteblicas y buscar impacto en estas a partir de sus investigaciones por ejemplo a traveacutes de talleres de capacitacioacuten El CSaP tambieacuten se encarga de promocionar investigaciones relevantes para las poliacuteticas puacuteblicas a traveacutes de podcasts y blogs Durante la pandemia del COVID-19 este centro creoacute un servicio de respuesta raacutepida de expertos acadeacutemicos a las preguntas de formuladores de poliacuteticas puacuteblicas

UPEN (Red de Participacioacuten Universitaria en las Poliacuteticas Puacuteblicas)

La UPEN fue establecida por un grupo de alrededor de diez universidades en septiembre del 2018128 Hasta ese momento solo existiacutea una red informal formada por las unidades de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas de distintas universidades que manteniacutean reuniones ocasionales Por esto al momento de la creacioacuten de la UPEN las unidades respectivas ya intercambiaban informa-cioacuten y compartiacutean buenas praacutecticas Ademaacutes del deseo de un intercambio y una colaboracioacuten maacutes formal entre los miembros quedoacute claro que los funcionarios de poliacuteticas puacuteblicas tanto del Gobierno como del Parlamento estaban interesados en colaborar con una organizacioacuten que pudiera congregar la experiencia de varias universidades

Los incentivos gubernamentales para alentar a las universidades a ser parte del proceso de for-mulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas habiacutea sido en general exitoso y como resultado los funciona-rios de poliacuteticas puacuteblicas eran contactados en muacuteltiples ocasiones por diferentes universidades La idea de la UPEN era atractiva pues creoacute una lsquoventanilla uacutenicarsquo para los funcionarios de po-liacuteticas puacuteblicas Si bien la UPEN aborda algunos de los desafiacuteos de un sector universitario cada vez maacutes competente seguro e incentivado para proporcionar evidencia a la poliacutetica puacuteblica todaviacutea existe la necesidad de una mayor claridad sobre lo que los oacuterganos de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas lsquopidenrsquo a la comunidad de investigadores asiacute como sobre los recursos adecua-dos para responder a este flujo de evidencia Esto fue particularmente importante durante las etapas iniciales de la crisis de COVID-19 ya que los investigadores redirigieron toda su energiacutea y experiencia para suministrar evidencia al Gobierno y al Parlamento

Como esta funcioacuten de lsquobrokeragersquo o de intermediario entre la evidencia y la poliacutetica puacuteblica era nueva para las universidades y la mayoriacutea llevaba menos de diez antildeos trabajando en este espacio no existiacutean todaviacutea buenas praacutecticas establecidas sobre lo que debiacutean hacer las unida-

La PPS ejecuta cada una de las siete actividades enumeradas en la seccioacuten anterior Como muchas universidades del Reino Unido ademaacutes de viacutenculos con el Gobierno y el Parlamento tambieacuten tiene estrechos viacutenculos con las autoridades locales en sus aacutereas (en este caso el Southampton City Council y el Hampshire County Council) a los que ha apoyado de manera directa a traveacutes de la entrega de evidencia y conocimiento experto (por ejemplo en el seguimiento de la calidad del aire en el puerto de Southampton y sus alrededores y en el desarrollo de una estrategia de aire limpio)



des de apoyo a las poliacuteticas puacuteblicas en las universidades ni se habiacutea trazado una progresioacuten o desarrollo profesional claro En la misma liacutenea pequentildeas unidades de poliacuteticas puacuteblicas toda-viacutea teniacutean que justificar regularmente su trabajo con pocos marcos establecidos para hacerlo Entonces uno de los objetivos de la UPEN fue mejorar habilidades generar colaboracioacuten entre universidades y fomentar una comunidad de lsquobrokersrsquo de evidencia universitaria

Las diez universidades iniciales decidieron establecer UPEN sin una gobernanza formal ni identidad legal y sin costos para las universidades que quisieran unirse Por lo tanto no teniacutea un presupuesto centralizado La Universidad de Southampton brindoacute el primer presidente y la secretariacutea utilizando fondos propios Esto permitioacute que la creacioacuten de la UPEN fuera raacutepida sin largas discusiones ni solicitudes de financiamiento El nuacutemero de miembros ha aumentado de diez universidades en 2018 a 66 en 2021 lo que demuestra el valor del modelo Este creci-miento tambieacuten estaacute conduciendo a mejoras dentro de la UPEN la que estaacute dando pasos segu-ros hacia el desarrollo de estructuras maacutes formalizadas que le permitan representar eficazmente a un grupo cada vez maacutes grande de universidades

Proyecto CAPE (Capacidades para la Participacioacuten en Poliacuteticas Puacuteblicas)

Otro desarrollo reciente es el Proyecto CAPE129 un programa de fomento de capacidades para la participacioacuten en poliacuteticas puacuteblicas Financiado por Research England una de las partes cons-titutivas de UKRI Este es un proyecto para la colaboracioacuten en investigacioacuten de cuatro antildeos131 formada por cinco universidades GO-Science (ver Seccioacuten 2) POST (ver Seccioacuten 6) la Allian-ce for Useful Evidence130 que es una organizacioacuten intermediaria y Transforming Evidence131

El proyecto CAPE tiene como objetivo

bull Desarrollar habilidades a traveacutes de programas de capacitacioacuten

bull Desarrollar actividades y mecanismos para promover la participacioacuten y el intercambio de conocimientos

bull Desarrollar actividades en relacioacuten a evidencia y conocimiento experto e

bull Incubar un nuevo centro de universidades y poliacuteticas puacuteblicas

RECUADRO 22 MENSAJES CLAVE APRENDIENDO DE LAS UNIVERSIDADES DEL REINO UNIDO

bull Algunos acadeacutemicos han sostenido estrechas conexiones con los responsables de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas durante deacutecadas Durante los uacuteltimos 10 a 15 antildeos ha habido una transformacioacuten en la actividad a nivel universitario

bull Esta transformacioacuten ha sido impulsada en parte por incentivos financieros proporcionados por el Gobierno a traveacutes de UKRI REF y fondos especiacuteficamente destinados para estudios de impacto



Notas de seccioacuten125 Ver por ejemplo University College Londonrsquos Academic Careers Framework 126 Hopkins et al (2021) lsquoAre research-policy engagement activities informed by policy theory and evidence 7 challenges to the UK impact

agendarsquo Policy Design and Practice RPDP Special Issue Impact in to Practice doi httpsdoiorg1010802574129220211921373 127 Veacutease Knowledge Exchange Concordat 128 Veacutease University Policy Engagement Network (UPEN)129 Veacutease capeacuk130 Conozca maacutes acerca de Alliance for Useful Evidence 131 Conozca maacutes acerca de Transforming Evidence132 Veacutease Public Policy | Southampton133 Hopkins et al (2021) lsquoAre research-policy engagement activities informed by policy theory and evidence 7 challenges to the UK impact

agendarsquo Policy Design and Practice RPDP Special Issue Impact in to Practice doi httpsdoiorg1010802574129220211921373134 Conozca maacutes acerca de What Works Network on govuk

bull Muchas universidades han introducido unidades profesionales de apoyo a poliacuteticas puacuteblicas que actuacutean como lsquolsquobrokersrsquo de evidencia e intermediarios entre los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas y las universidades

bull Estos equipos formaron una red entre universidades la UPEN para lograr un mayor impacto y desarrollar mejores praacutecticas

bull El asesoramiento cientiacutefico estaacute alineado con las misiones declaradas de las universidades Sin embargo siguen existiendo barreras culturales y praacutecticas que deben superarse En general los acadeacutemicos no estaacuten incentivados a participar en la poliacutetica puacuteblica y los conjuntos de habilidades requeridos no estaacuten bien respaldados por las instituciones acadeacutemicas Desarrollos recientes como las unidades de apoyo a poliacuteticas puacuteblicas en las universidades pueden brindar apoyo para superar estas barreras y un enfoque maacutes estrateacutegico

bull La mayoriacutea de las actividades de participacioacuten se centran en el apoyo a acadeacutemicos individuales quienes son motivados a buscar impacto en entornos de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas altamente complejos y dinaacutemicos En el futuro puede ser necesario considerar un equilibrio entre el apoyo dirigido a las personas y a las instituciones asiacute como tambieacuten a quieacuten se brindan estas oportunidades133



Seccioacuten 9 lsquoBrokersrsquo y otros proveedores de evidencia La seccioacuten 8 examinoacute el papel que juegan las universidades en torno al flujo de evidencia a las poliacuteticas puacuteblicas Hay otros tipos de organizaciones en el Reino Unido que producen directa-mente nueva evidencia sintetizan la existente apoyan el intercambio con los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas o construyen viacutenculos entre diferentes partes interesadas Esta seccioacuten ana-liza cinco de estas organizaciones intermediarias academias y sociedades cientiacuteficas laborato-rios nacionales organizaciones beneacuteficas y ONG y la industria

Organizaciones intermediarias

El Reino Unido alberga una serie de organizaciones intermediarias formales que existen para conectar mejor la investigacioacuten con las poliacuteticas Uno de los principales es la red What Works Network del Reino Unido134

La red What Works estaacute compuesta por nueve centros What Works independientes tres miembros afiliados y un miembro asociado todos coordinados por un equipo basado en la Oficina del Ga-binete y dirigido por el asesor nacional de la red Los What Works Centres tienen como objetivo aumentar el suministro de evidencia relevante para las poliacuteticas brindar asesoramiento y adap-tar los resultados a las necesidades de los tomadores de decisiones La red representa uno de los primeros intentos de adoptar un enfoque nacional para priorizar el uso de evidencia en la toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas y ha atraiacutedo una considerable atencioacuten mundial Esta red tambieacuten ha incorporado aprendizajes de iniciativas en otros lugares incluyendo los What Works Clearin-ghouses de los EEUU

Basados en el modelo de NICE (National Institute for Health and Care Excellence o Instituto Nacional de Salud y Excelencia Cliacutenica) establecido en 1999 los What Works Centres han tenido como objetivo aplicar meacutetodos informados en evidencia incluyendo la siacutentesis de la evidencia y los ensayos experimentales en aacutereas de la poliacutetica social como el envejecimiento la reduccioacuten de la delincuencia el bienestar y el crecimiento econoacutemico local Los centros de Escocia (What Works Scotland ahora descontinuado) y Gales (Wales Centre for Public Policy) han adoptado un enfoque diferente para trabajar con la poliacutetica puacuteblica centraacutendose en enfoques participativos de la evidencia y en un programa de trabajo conjunto con el Gobierno respectivamente

En general las actividades de los centros incluyen

bull cotejar la evidencia existente y producir informes de siacutentesis y revisiones sistemaacuteticas

bull llenar las brechas de evidencia encargando nuevos ensayos y evaluaciones

bull difundir los hallazgos de manera accesible a traveacutes de informes recursos didaacutecticos guiacuteas y eventos



bull Apoyar a profesionales comisionados y responsables de formulacioacuten de poliacuteticas puacutebli-cas para que utilicen estos hallazgos para informar sus decisiones

Los What Works Centres se financian de diversas formas NICE es un organismo puacuteblico no departamental patrocinado por el DHSC (Department of Health and Social Care o Ministerio de Salud y Atencioacuten Social) mientras que la EEF (Education Endowment Foundation o Fundacioacuten de donaciones para la Educacioacuten) se creoacute con una donacioacuten de pound125 millones a 15 antildeos del DfE (Department for Education o Ministerio de Educacioacuten) Varios centros son fundaciones beneacuteficas consorcios de universidades u otros organismos incluyendo empresas

Una revisioacuten de los What Works Centres que se completoacute en el 2018 identificoacute un enfoque com-partido en mejorar la produccioacuten y la participacioacuten en la investigacioacuten representado por el aacuterea en azul en el Diagrama 5 maacutes abajo y destacoacute la necesidad de que los centros trabajen maacutes estre-chamente con el Gobierno y de que adopten un enfoque maacutes estrateacutegico135

Academias nacionales y sociedades cientiacuteficas

La misioacuten de muchas academias nacionales y sociedades cientiacuteficas es promover la excelencia en una o maacutes disciplinas y buscar asegurar de que esas disciplinas sean uacutetiles para la sociedad Algu-nos ejemplos de academias y sociedades y sus misiones declaradas son

bull The Royal Society ldquoreconocer promover y apoyar la excelencia en la ciencia y fomentar el desarrollo y uso de la ciencia en beneficio de la humanidadrdquo136

bull The Royal Academy of Engineering ldquobrindar beneficio puacuteblico a traveacutes de la excelencia en ingenieriacutea y la innovacioacuten tecnoloacutegicardquo137

bull The Academy of Medical Sciences ldquo promover la investigacioacuten biomeacutedica y en el aacuterea de la salud y su transformacioacuten a beneficios para la sociedadrdquo138

bull The British Academy ldquocomprender el mundo y dar forma a un futuro mejorrdquo139

Ademaacutes de las cuatro academias mencionadas anteriormente hay academias nacionales en las naciones descentralizadas de Escocia Gales e Irlanda del Norte (tambieacuten mencionados en este documento como Gobiernos delegados) Estas academias mantienen viacutenculos estrechos con los Parlamentos respectivos de esos paiacuteses Tambieacuten hay muchas academias que se centran en disci-plinas especiacuteficas algunas de las cuales tambieacuten participan activamente en actividades de lsquobroke-ragersquo de poliacuteticas puacuteblicas

Varias academias han estado involucradas en actividades para facilitar la llegada de evidencia tanto al Gobierno como a otras organizaciones de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas Ejemplos de estas iniciativas incluyen la publicacioacuten de informes y material informativo sobre poliacuteticas puacutebli-cas la convocatoria a debates y diaacutelogos puacuteblicos de alto perfil y la gestioacuten de respuesta a consultas puacuteblicas La mayoriacutea de las grandes academias tienen unidades de poliacuteticas puacuteblicas y algunas han establecido centros especializados como el National Engineering Policy Centre140 Las academias han desempentildeado estas funciones durante muchos antildeos pero el nivel de actividad en la interfaz evidenciapoliacutetica puacuteblica ha aumentado en los uacuteltimos 10 a 15 antildeos Esto se debe al menos en parte a un esfuerzo cada vez mayor del Gobierno para incorporar a comunidades de investiga-dores fuera del sector puacuteblico y viceversa En los uacuteltimos antildeos la Royal Society por ejemplo ha



creado equipos temaacuteticos para fortalecer el conocimiento experto y las redes de contacto en aacutereas de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas Otra tendencia reciente ha sido la de promover una mayor coo-peracioacuten entre academias e institutos maacutes pequentildeos y especializados

Un atributo clave de las academias nacionales es su poder de convocatoria Debido a su influencia pue-den reunir a una amplia gama de actores de diferentes disciplinas de investigacioacuten de diferentes partes del Gobierno de la industria y tambieacuten del tercer sector Con la aproximacioacuten correcta son capaces de crear espacios para la discusioacuten sobre poliacuteticas puacuteblicas desde etapas tempranas de su desarrollo cuan-do el Gobierno estaacute recieacuten analizando coacutemo responder a un desafiacuteo especiacutefico en vez de solo participar de la etapa de prueba y validacioacuten de sus ideas

Las academias funcionan tanto de forma proactiva como reactiva En su trabajo proactivo se relacionan con los funcionarios del Gobierno del Reino Unido en las primeras etapas del desarrollo de nuevos pro-gramas y proyectos (a traveacutes de reuniones y talleres) para ayudar a identificar y comprender los asuntos relevantes en poliacutetica puacuteblica y las necesidades de evidencia La siacutentesis de evidencia para las poliacuteticas puacuteblicas es una parte crucial de este proceso Las academias han desarrollado principios y guiacuteas para dicho propoacutesito141 el que se ha utilizado para apoyar trabajos sobre temas especiacuteficos como el desarro-llo de poliacuteticas futuras sobre uso de tierras142

Reaccionar a las solicitudes urgentes del Gobierno (por ejemplo durante la pandemia de COVID-19) es un rol maacutes reciente y las academias han tenido que esforzarse para crear sistemas que puedan apro-vechar de manera eficiente el conocimiento experto y las redes de contactos que poseen A veces la respuesta raacutepida se basa directamente en la siacutentesis de evidencia proveniente de actividades proactivas anteriores En otros casos las academias han brindado servicios de lsquosecretariacutearsquo para grupos de respuesta raacutepida para generar y sintetizar nueva evidencia

Como todos los lsquobrokersrsquo de evidencia las academias necesitan personal con habilidades especiacuteficas como la capacidad de convocar a todos los sectores funcionar como lsquotraductoresrsquo entre personas de

TOMA DE DECISIONES

Informada por la investigacioacuten

Apoya

la

acep

tacioacuten

Comun

icar e

interp

retar

DESARROLLO DE INVESTIGACIOacuteNInvestigacioacuten primaria

mapeo y siacutentesisINTERACCIOacuteN

DIAGRAMA 5 ACTIVIDADES DE WHAT WORKS NETWORK EN EL ECO-SISTEMA DE USO DE INVESTIGACIOacuteN

SISTEMAS MAacuteS AMPLIOS Y CONTEXTOSACTORES PERSPECTIVAS TEMAS PREGUNTAS PODER



diferentes aacutereas y con diferente conocimiento experto y poder contextualizar los problemas de manera uacutetil y accesible Algunas academias han empleado a antiguos funcionarios puacuteblicos de alto nivel para desempentildear determinadas funciones y apoyar de manera efectiva este trabajo

Laboratorios nacionales

Hay varias organizaciones diferentes en el Reino Unido que podriacutean clasificarse en teacuterminos generales como laboratorios nacionales Tienen una gran variedad de gobernanzas distintas algunos son agencias puacuteblicas algunos son institutos de los consejos de investigacioacuten otros son empresas de propiedad del Estado y otros empresas independientes u organizaciones beneacuteficas con un porcentaje significativo de financiamiento puacuteblico No existe una definicioacuten fija de laboratorio nacional y por lo tanto no hay una lista definitiva aunque UKRI mantiene una lista de ldquoorganizaciones de investigacioacuten aprobadasrdquo con fines de asignacioacuten de financiamiento143

Los laboratorios tienen varias funciones diferentes y generalmente combinan elementos de investiga-cioacuten con la prestacioacuten de servicios Los laboratorios nacionales actuacutean como proveedores de evidencia y como lsquobrokersrsquo de poliacuteticas puacuteblicas y a menudo poseen una experiencia criacutetica que puede usarse directamente para ayudar a dar forma a las poliacuteticas puacuteblicas y la toma de decisiones del Gobierno Por ejemplo el AWE (Atomic Weapons Establishment o Establecimiento de Armas Atoacutemicas)144 el que pro-porciona conocimiento experto sobre posibles amenazas nucleares y radioloacutegicas que podriacutea enfrentar el Reino Unido El British Geological Survey145 el que proporciona una amplia gama de asesoriacutea sobre temas como la gestioacuten sostenible de los recursos el uso de la tierra el agua y la energiacutea Este aseso-ramiento se relaciona tambieacuten con la poliacutetica regional nacional e internacional La British Antarctic Survey146 por ejemplo brinda asesoramiento experto a miembros clave de la delegacioacuten del Gobierno del Reino Unido para la Reunioacuten Consultiva Anual del Tratado Antaacutertico y a sus oacuterganos relacionados

Los tipos de actividades de poliacutetica puacuteblica en las que participan los laboratorios nacionales incluyen respuesta a emergencias reuniones informativas especiales participacioacuten en grupos de trabajo y co-miteacutes respuestas a consultas gubernamentales y consultas parlamentarias documentos informativos cientiacuteficos sobre temas relevantes para las poliacuteticas fichas descriptivas y orientacioacuten teacutecnica y comisio-nes de servicio Son tanto proactivos como reactivos y a menudo realizan trabajo solicitado por organi-zaciones encargadas de la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

Organizaciones beneacuteficas Think Tanks y las ONG

Las instituciones puacuteblicas Think Tanks y las organizaciones no gubernamentales (ONG) desempentildean una variedad de funciones en torno al flujo de evidencia hacia las poliacuteticas puacuteblicas Algunas de estas organiza-ciones en particular las grandes organizaciones beneacuteficas de investigacioacuten meacutedica pueden ser importan-tes financiadores de la investigacioacuten y tienen un papel similar al de los consejos de investigacioacuten del Reino Unido Ademaacutes de financiar la investigacioacuten para ayudar a responder preguntas sobre poliacuteticas a menu-do cuentan con personal experto que se relaciona directamente con el Gobierno en temas prioritarios responde a consultas participa en comiteacutes y cuentan con importantes redes de contactos y la capacidad de reunir expertos La organizacioacuten beneacutefica de investigacioacuten Wellcome Trust147 por ejemplo se centra en tres desafiacuteos de salud mundiales salud mental calentamiento global y enfermedades infecciosas Y en las tres aacutereas participa en una amplia gama de actividades enfocadas en poliacuteticas puacuteblicas

Algunas organizaciones beneacuteficas y ONG son financiadas directamente por el Gobierno para prestar ser-vicios puacuteblicos y a menudo cuentan con evidencia y experiencia praacutectica para contribuir directamente a los debates sobre poliacuteticas puacuteblicas



Ademaacutes de colaborar con el Gobierno muchas organizaciones beneacuteficas y ONG buscan aportar evi-dencia y conocimientos especializados al Parlamento por ejemplo proporcionando una secretariacutea a los grupos parlamentarios multipartidistas o respondiendo activamente a consultas parlamentarias En tales roles a menudo actuacutean como lsquobrokersrsquo acercando experiencia de otras instituciones (por ejemplo de alguna universidad del Reino Unido) a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas

Los Think Tank suelen realizar anaacutelisis de pruebas celebrar eventos y publicar informes destinados a influir en el debate poliacutetico Por lo general tienen aacutereas especiacuteficas de intereacutes y experiencia y tienen excelentes redes de contactos entre la comunidad de poliacuteticas puacuteblicas Algunos cuentan con grandes redes en el sector acadeacutemico mientras que otros se basan maacutes en la experiencia interna de sus miem-bros Muchos Think Tanks tienen como objetivo ser poliacuteticamente neutrales pero algunos estaacuten vincu-lados a partidos poliacuteticos individuales y ayudan a aportar evidencia para dar forma a los debates poliacuteti-cos dentro de esos partidos

Vale la pena sentildealar el liacutemite entre el asesoramiento y el abogar por un tema en particular A menudo las organizaciones beneacuteficas y las ONG trabajan para promover ciertos objetivos a traveacutes de la pre-sentacioacuten de evidencia a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas con el propoacutesito expreso de influir una decisioacuten hacia una direccioacuten particular Esto puede afectar la interaccioacuten que tienen con los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas pero eso no significa que la evidencia que aportan o su trabajo como lsquobrokersrsquo no sea relevante para ayudarles a tomar decisiones bien informadas A menudo poseen habilidades esenciales para interactuar exitosamente con los responsables de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y redes de contacto robustas Situacioacuten que muchos acadeacutemicos individuales por ejemplo no podriacutean replicar en la misma medida Un entrevistado describioacute esto como ldquola capacidad de reunir evi-dencia de una manera que sea maacutes sensible al contexto poliacutetico y de poliacuteticas puacuteblicas y a las presiones en relacioacuten a las competencias que se generan sobre los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas en un ministeriordquo

Sector privado

Las empresas individuales y los oacuterganos representativos de la industria tambieacuten son proveedores de evidencia y conocimiento experto que se puede incorporar al proceso de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En algunos casos esto es evidencia encargada y financiada por el responsable de formu-lacioacuten de esta poliacutetica puacuteblica En otros casos la industria es un aliado de investigacioacuten de las uni-versidades las que involucran a responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas para conocer y analizar los resultados de las investigaciones La industria tambieacuten juega un papel vital en las discusiones de poliacuteticas puacuteblicas sobre la regulacioacuten futura o el desarrollo tecnoloacutegico Un buen ejemplo es el desa-rrollo de poliacuteticas puacuteblicas para lograr el objetivo gubernamental de que el Reino Unido sea carbono neutral para el 2050 La industria el transporte y la sociedad en su conjunto necesitan reducir sus emisiones de carbono Gran parte del conocimiento experto sobre coacutemo y cuaacutendo se puede lograr esto se encuentra en este sector Para lograr un cambio positivo el Gobierno debe introducir tanto regulaciones como incentivos que brinden confianza a las empresas para realizar las inversiones necesarias para lograr esto por lo que necesitan conocimiento experto industrial para la toma de las mejores decisiones

Un ejemplo de la incorporacioacuten de evidencia teacutecnica de expertos del sector industrial en poliacuteticas puacuteblicas es el Hydrogen Advisory Council (o Consejo Asesor de Hidroacutegeno)148 el que se encuentra copresidido por un ministro de Gobierno y un representante de la industria de alto nivel El Consejo reuacutene una amplia gama de experiencia incluyendo al sector industrial para ayudar a planificar el desarrollo de la economiacutea del hidroacutegeno en el Reino Unido durante las proacuteximas deacutecadas



Hay muchas formas distintas en las que la industria proporciona evidencia y conocimiento experto a los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas Algunas son similares a las que utilizan las or-ganizaciones beneacuteficas y las ONG y otras son maacutes similares a las de investigadores y laboratorios nacionales Las empresas maacutes grandes y los oacuterganos representativos de la industria a menudo tienen personal especiacutefico que actuacutea como lsquobrokerrsquo con el gobierno Muchas de estas empresas y organiza-ciones emplean a ex funcionarios puacuteblicos (o en algunos casos ex poliacuteticos) que conocen el proceso de poliacuteticas puacuteblicas Los mismos desafiacuteos en torno a liacutemite entre el asesoramiento y la influencia (establecidos anteriormente en los paacuterrafos sobre organizaciones beneacuteficas y las ONG) pueden por supuesto aplicarse a la industria

RECUADRO 23 MENSAJES CLAVE APRENDIENDO DE LOS lsquoBROKERSrsquo DE EVIDENCIA DEL REINO UNIDO

bull La red de What Works Centres es uacutenica en el Reino Unido y ha atraiacutedo una atencioacuten considerable a nivel internacional La red estaacute vinculada al Gobierno por medio del asesor nacional de la red de What Works con sede en la Oficina del Gabinete Las relaciones con las poliacuteticas puacuteblicas variacutean de un centro a otro El Centro de Poliacuteticas puacuteblicas de Gales proporciona un claro ejemplo de una relacioacuten maacutes estrecha con el Gobierno

bull Las academias nacionales son una organizacioacuten intermediaria fundamental en el entorno poliacutetico del Reino Unido Algunas academias tienen un poder de convocatoria considerable y han establecido buenas relaciones de trabajo con los responsables de la formulacioacuten de poliacuteticas al tiempo que mantienen su independencia

bull Muchos laboratorios nacionales brindan asesoramiento especializado y evidencia tanto al Gobierno como a otros responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas en sus respectivas aacutereas de especializacioacuten

bull Las organizaciones beneacuteficas las ONG y la industria estaacuten involucradas en el proceso de brindar evidencia y asesoramiento cientiacutefico tanto en el papel financiadores como en el papel de lsquobrokersrsquo de evidencia o expertos

135 Gough D Maidment C Sharples J (2018) UK What Works Centres Aims methods and contexts London EPPI-Centre Social ScienceResearch Unit UCL Institute of Education University College London ISBN 978-1-911605-03-4

136 Veacutease Royal Societyrsquos Mission137 Royal Academy of Engineering (2020) Strategy 2020ndash2025 Engineering for a sustainable society and inclusive economy London Royal

Academy of Engineering138 Academy of Medical Sciences (2017) Strategic Plan 2017-2021 London Academy of Medical Sciences 139 See the British Academy140 Conozca maacutes acerca de Royal Academy of Engineeringrsquos policy work141 Royal Society (2018) Evidence Synthesis for Policy A Statement of Principles London Royal Society142 Veacutease Royal Societyrsquos work on Living Landscapes143 See UKRIrsquos approved list of research organisations144 Conozca maacutes acerca de AWE145 Conozca maacutes acerca de British Geological Surveyrsquos work with policy146 Conozca maacutes acerca de British Antarctic Surveyrsquos science into policy147 Veacutease Wellcome Trustrsquos work on policy and advocacy148 Vea todos los detalles de Hydrogen Advisory Council en govuk





Igualdad diversidad e inclusioacuten

Durante las uacuteltimas dos deacutecadas y mientras el Reino Unido ha trabajado para aumentar el flujo de evidencia cientiacutefica y conocimiento experto hacia los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas uno de los desafiacuteos maacutes grandes ha sido asegurar la contribucioacuten de una amplia gama de expertos de diferentes oriacutegenes Mejorar la igualdad la diversidad y la inclusioacuten es un desafiacuteo transversal en la investigacioacuten y las poliacuteticas puacuteblicas y por lo demaacutes urgente en tiempos de crisis y emergencia Como lo expresoacute un alto funcionario puacuteblico

ldquoUna de las cosas que maacutes me preocupa es la diversidad y la inclusioacuten Y esto se vuelve maacutes importante en tiempos de crisis Es en estas situaciones cuando las personas recurren a aquellos en quienes maacutes confiacutean a los que ya conocen Esto resulta en que las redes que informan a la ciencia del Gobierno sean maacutes pequentildeasrdquo

Como se ha destacado en este informe la influencia de los asesores cientiacuteficos individuales y las relaciones y redes de contacto en las que estaacuten integrados son una piedra angular del sistema de asesoramiento cientiacutefico del Reino Unido Las redes cerradas y las relaciones exclusivas limitan la contribucioacuten potencial de los cientiacuteficos y la capacidad del asesoramiento cientiacutefico para abordar las necesidades y prioridades de puacuteblicos diversos Un grupo maacutes pequentildeo de personas simple-mente tiene menos probabilidades de tener toda la experiencia necesaria para los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas y es posible que se les pida que aporten informacioacuten sobre temas que van maacutes allaacute de su experiencia directa Tambieacuten pueden representar una gama limitada de puntos de vista cientiacuteficos y teacutecnicos donde una visioacuten maacutes amplia podriacutea proporcionar anaacutelisis maacutes pro-fundos y desafiantes Los Comiteacutes de Asesores Cientiacuteficos (Ver Seccioacuten 4) pueden caer faacutecilmente en un problema de lsquopensamiento de gruporsquo a menos que haya voces disidentes capaces de desafiar y cuestionar

Estaacute claro que no existe una solucioacuten raacutepida para resolver estos problemas sisteacutemicos pero tam-bieacuten es evidente que se necesita prestarles atencioacuten constante y promover iniciativas especiacuteficas Actualmente se estaacuten realizando diversas actividades en el Parlamento y en el Gobierno para apo-yar que una gama maacutes amplia de personas participe en las poliacuteticas puacuteblicas Dentro de las insti-tuciones de investigacioacuten tambieacuten se estaacuten implementando iniciativas para mejorar la Equidad Diversidad e Inclusioacuten (EDI Equality Diversity and Inclusion) tanto dentro de sus organizaciones como sus poliacuteticas de investigacioacuten



En el Parlamento se han realizado encuestas para comprender las barreras de participacioacuten y tambieacuten se han concertado instancias especiacuteficas para discutir sobre estos problemas con inves-tigadoras investigadores con capacidades diferentes e investigadores de minoriacuteas eacutetnicas Este trabajo ha demostrado la importancia de capacitar a los acadeacutemicos aumentar la divulgacioacuten de los beneficios de interactuar con el Parlamento de manera remota (introducidos durante la pande-mia COVID-19) y la necesidad de que el Parlamento se vuelva maacutes accesible

El Parlamento del Reino Unido estaacute poniendo en praacutectica los hallazgos de estas encuestas149 impartiendo capacitacioacuten ampliando las relaciones y revisando el programa del Parliamentary Academic Fellowship Scheme para aumentar la inclusioacuten Como se muestra en el Recuadro 14 en la Seccioacuten 6 la convocatoria puacuteblica de expertos para la respuesta al COVID-19 realizada por el Par-lamento recibioacute 5500 respuestas a partir de la cual se extrajo evidencia desde una gama mucho maacutes amplia que la recibida para actividades anteriores

El Gobierno estaacute analizando el tema del Equidad Diversidad e Inclusioacuten en la ciencia y la capa-cidad de atraer y retener talentos de todos los oriacutegenes de una forma maacutes general Esto es una parte clave del RampD RoadMap150 del 2020 y del establecimiento de un grupo que desarrollaraacute una nueva estrategia de RampD People and Culture Strategy151 que se publicaraacute en la primavera del 2021 UKRI tambieacuten ha publicado recientemente dos revisiones de evidencia sobre igualdad diversidad e inclusioacuten152 que se incorporaraacuten en su proacuteximo plan quinquenal

El GCSA (Asesor Cientiacutefico en Jefe del Gobierno) y los CSA (Asesores Cientiacuteficos en Jefe de los ministerios) son roles extremadamente importantes en el sistema de asesoramiento cientiacutefico del Reino Unido y el proceso de contratacioacuten para estos roles busca asegurar postulantes de diversos oriacutegenes Sin embargo no es sorprendente que todos los GCSA hasta la fecha hayan sido hom-bres predominantemente de origen blancocaucaacutesico Al momento de escribir este artiacuteculo de los 22 CSA empleados 4 son mujeres (con una quinta recientemente nombrada y que asumiraacute su puesto en breve) y hay muy poca diversidad racialeacutetnica dentro de la red Ademaacutes de centrarse en la contratacioacuten para puestos en el Gobierno es evidente que es necesario prestar atencioacuten a la forma en que los comiteacutes y consejos asesores cientiacuteficos nombran a sus miembros En general se alienta a los presidentes a considerar la diversidad de miembros Sin embargo una mejor orienta-cioacuten y apoyo durante el proceso de contratacioacuten e induccioacuten seriacutea de gran utilidad

Adicionalmente incorporar un sistema cientiacutefico maacutes diverso en todo el Gobierno requeri-raacute formalizar redes de expertos y mejorar su transparencia Como nos dijo un funcionario de GO-Science ldquoNecesitamos hacer que las redes de ciencia y evidencia sean maacutes resilientes para que sean reconocibles por maacutes de una persona para que puedan ser entendidas por cualquiera y para garantizar el uso generalizado del conocimiento experto la diversidad de pensamiento y la diversi-dad de las personasrdquo

Diversidad e integracioacuten disciplinaria

Ademaacutes de la diversidad en las personas que proporcionan evidencia cientiacutefica y conocimiento experto otro tema es la diversidad entre disciplinas Para abordar problemas de poliacutetica puacuteblica no existen fronteras en las disciplinas a las cuales se puede recurrir sin embargo el asesoramien-to puede estar dominado por expertos de ciertas disciplinas y las personas que coordinan el asesoramiento no siempre veraacuten la importancia del uso de aacutereas disciplinarias con las que estaacuten menos familiarizadas Esto puede ser particularmente importante en tiempos de crisis en crisis



anteriores y en la actual pandemia del COVID-19 ha sido un verdadero desafiacuteo combinar el ase-soramiento y el conocimiento experto de diferentes disciplinas Sin embargo la diversidad disci-plinaria es esencial para brindar una respuesta integral a las crisis Quienes dan y reciben asesora-miento cientiacutefico necesitan aplicar una perspectiva sistemaacutetica y entender claramente la fuente y la forma de contribucioacuten de las diferentes aacutereas temaacuteticas

Estos desafiacuteos pueden abordarse con un buen liderazgo de los asesores cientiacuteficos una direccioacuten cuidadosa en las reuniones y disposicioacuten abierta a los desafiacuteos Cuando existen recursos ade-cuados la tarea de integrar conocimientos de diferentes disciplinas puede funcionar de mejor manera Como se indica en la descripcioacuten del asesoramiento cientiacutefico en DEFRA (Ministerio de Medio Ambiente Alimentacioacuten y Asuntos Rurales) en el recuadro 9 de la Seccioacuten 3 la provi-sioacuten de evidencia integrada necesita del apoyo de personal especializado y equipos integrados La capacitacioacuten tambieacuten es importante tanto para los acadeacutemicos como para los funcionarios puacutebli-cos En particular los acadeacutemicos que se relacionan regularmente con formuladores de poliacuteticas puacuteblicas necesitan habilidades multidisciplinarias e intersectoriales

Los lsquobrokersrsquo de evidencia de poliacuteticas puacuteblicas en universidades academias organismos financia-dores de la investigacioacuten y los propios organismos de formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas desempe-ntildean un rol fundamental al ayudar a identificar expertos provenientes de una amplia variedad de disciplinas y ayudarlos en el desarrollo de las habilidades y conocimientos necesarios para aportar su experiencia y conocimiento experto a la esfera de las poliacuteticas puacuteblicas Es probable que en los proacuteximos antildeos esta funcioacuten de lsquobrokerrsquo sea cada vez maacutes reconocida e integrada en el sistema de asesoramiento cientiacutefico

Transparencia y escrutinio

La transparencia es fundamental para la confianza puacuteblica La actual pandemia del COVID-19 que ha afectado la vida de la poblacioacuten mundial y ha provocado restricciones a libertades que en tiempos normales seriacutean impensables la gente no estaacute aceptando con facilidad el mensaje de que los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas se lsquobasan en la cienciarsquo El puacuteblico quiere saber queacute ciencia y cuaacuteles son los consejos en los que el Gobierno basa sus decisiones Al comienzo de la pandemia no era una praacutectica comuacuten publicar los nombres de los expertos que asistiacutean a las reuniones del SAGE ni conocer el tipo de asesoramiento que brindaban al Gobierno Eso generoacute criacuteticas por lo que ha cambiado Los investigadores maacutes criacuteticos de esta falta de transpa-rencia inicial formaron un grupo dirigido por el ex GCSA Sir David King llamado ldquoIndepen-dent SAGErdquo153

El asesoramiento cientiacutefico no siempre debe hacerse puacuteblico en el mismo momento en que se entrega al Gobierno Hay buenos argumentos para justificar la necesidad de tiempo del Gobier-no para discutir y comprender las recomendaciones y formular propuestas de poliacutetica puacuteblica antes de tener que explicar estas opciones y las recomendaciones brindadas por el asesoramien-to Sin embargo deberiacutean existir procesos acordados sobre coacutemo y cuaacutendo se hace puacuteblico el asesoramiento cientiacutefico Tambieacuten existen justificaciones para que el asesoramiento cientiacutefico de algunas aacutereas de la poliacutetica puacuteblica se mantenga confidencial por ejemplo en aacutereas que involu-cran seguridad nacional o capacidad militar Pero estos deberiacutean ser la excepcioacuten no la regla y deberiacutean existir directrices para abordar estas excepciones



El asesoramiento cientiacutefico deberiacutea estar tan abierto al escrutinio como a las poliacuteticas puacuteblicas que informa Existe una responsabilidad importante sobre quienes realizan un escrutinio del asesoramiento cientiacutefico e informan sobre ello en particular cuando son agentes de los medios de comunicacioacuten Este proyecto identificoacute la importancia de que el GCSA asuma la responsa-bilidad de hablar directamente con los medios de comunicacioacuten debatir y explicar el asesora-miento cientiacutefico brindado a la vez que exprese claramente que las decisiones sobre las poliacuteti-cas puacuteblicas informadas por el asesoramiento cientiacutefico son tomadas por los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas

Una comunicacioacuten clara y comprensible sobre la incertidumbre es fundamental tanto para un asesoramiento cientiacutefico eficaz como para promover la transparencia puacuteblica Esto plantea de-safiacuteos tanto en la investigacioacuten como en las poliacuteticas puacuteblicas Puede ser que los responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas esperen mayores niveles de certeza que los que la evidencia actual puede brindarles y puede ser que los investigadores enfrenten dificultades para comunicar la na-turaleza y el nivel de incertidumbre o riesgo de manera que se entienda la utilidad o relevancia de esta informacioacuten El desafiacuteo de comunicar la incertidumbre ha sido central en el tema del cambio climaacutetico durante varios antildeos154 y ha traiacutedo criacuteticas durante la pandemia de COVID-19 Orga-nizaciones como el Winton Centre for Risk and Evidence Communication155 tienen como objetivo mejorar la forma en que la evidencia cuantitativa en particular se comunica a una variedad de partes interesadas

En la crisis actual una cantidad excepcional de atencioacuten puacuteblica se ha centrado en el asesoramien-to cientiacutefico En el pasado y aun en muchas aacutereas de la poliacutetica puacuteblica eran los expertos parti-cipantes los que evaluaban queacute asesoriacuteas y evidencia se iban a considerar y coacutemo Sin embargo la transparencia para los investigadores que brindan asesoramiento suele ser limitada Lo que a menudo falta es un circuito de retroalimentacioacuten En muchos casos los investigadores no tienen idea de coacutemo el asesoramiento y la evidencia han sido usados o contribuido al pensamiento de la poliacutetica puacuteblica Mejoras en la retroalimentacioacuten tanto sobre el asesoramiento brindado como so-bre los sistemas para brindarlo podriacutea mejorar la disposicioacuten de los investigadores a participar asiacute como aumentar el impacto de la investigacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo esto tambieacuten podriacutea significar invertir una cantidad considerable de tiempo de los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas

Cabe sentildealar que hay buenas razones por las que los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas pueden optar por no seguir un consejo cientiacutefico en particular pues la ciencia es solo uno de los muchos insumos que informan las poliacuteticas No es posible ni deseable que un Gobierno simplemente lsquosiga la cienciarsquo en su toma de decisiones La ciencia no es estaacutetica y las poliacuteticas puacuteblicas involu-cran muchos factores maacutes allaacute de los cientiacuteficos Lo que ha demostrado la crisis actual en particu-lar es la necesidad de ser abiertos sobre tales decisiones y elecciones

Datos

Algunas aacutereas de asesoramiento cientiacutefico ilustradas faacutecilmente por la pandemia actual del CO-VID-19 requieren comprender y procesar grandes cantidades de datos En este espacio se pue-den encontrar muchos desafiacuteos Los datos deben ser de suficiente calidad y cantidad para sacar conclusiones aunque a menudo es necesario tomar decisiones antes de que se disponga de una cantidad o calidad ideal de datos Ha habido una inversioacuten puacuteblica muy significativa en la pan-



demia actual para la recopilacioacuten de grandes cantidades de datos de todo el paiacutes para informar la toma de decisiones Sacar conclusiones de conjuntos de datos de muacuteltiples fuentes cada una con sus propias limitaciones y sesgos y en ocasiones aparentemente contradictorias es tarea que requiere de muchas habilidades y los datos sin una interpretacioacuten experta pueden ser engantildeosos En el nivel maacutes simple algunos datos proporcionan indicadores que estaacuten adelantados y en otros casos desfasados

Se necesitan habilidades especiacuteficas para recopilar manipular e interpretar datos por lo que resulta muy relevante el papel de la educacioacuten superior en la formacioacuten de los cientiacuteficos de datos y estadistas del futuro La necesidad de profesionales capacitados en esta aacuterea en la academia la industria y el Gobierno seguiraacute creciendo Como se discutioacute en la Seccioacuten 5 hay escasez de habi-lidades dentro del Gobierno que deben abordarse

Otro aspecto clave de los datos es la privacidad y vinculado a eso la seguridad Los grandes con-juntos de datos anoacutenimos son vitales para abordar muchos problemas ya sea en una crisis (como la pandemia actual) o no Es necesario que tanto el Gobierno como quienes brindan asesora-miento cientiacutefico puedan acceder a conjuntos de datos generales y asiacute beneficiar a la sociedad en su conjunto Sin embargo es necesario implementar sistemas y estructuras que protejan la priva-cidad individual a la vez que garanticen la calidad de los datos Los beneficios de la agregacioacuten de datos son especialmente uacutetiles en el sector salud sin embargo estos no abordan las mayores preocupaciones del Reino Unido a nivel individual lo que auacuten debe resolverse

Ha habido una tendencia positiva durante la uacuteltima deacutecada para que el Gobierno del Reino Unido y otros responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas le saquen mayor provecho a los conjuntos de datos anoacutenimos los que mantienen abiertos y disponibles Esta iniciativa de mantener los datos lsquoabiertosrsquo ha sido impulsada con objetivos poliacuteticos que van maacutes allaacute del asesoramiento cientiacutefi-co permitir que las personas y las empresas disentildeen nuevos servicios para beneficio comercial y social y mejorar los existentes Sin embargo la disponibilidad de estos grandes conjuntos de datos tambieacuten permite a los investigadores identificar nueva evidencia importante a partir de informa-cioacuten existente ahorraacutendose tiempo y recursos dedicado a recopilar nuevos datos Un ejemplo de esto es la plataforma de datos abiertos del Ministerio de Vivienda Comunidades y Gobierno156

Integracioacuten de la ciencia y la evidencia sistemas habilidades y roles

Este informe ha cubierto una amplia variedad de procesos e iniciativas que tienen como objetivo informar las poliacuteticas puacuteblicas con asesoramiento cientiacutefico y evidencia El asesoramiento cien-tiacutefico es uno de los mecanismos maacutes antiguos para lsquoatraerrsquo la ciencia al Gobierno En los uacuteltimos antildeos tanto la comunidad cientiacutefica como GO-Science han reconocido que es necesario enfocar-se maacutes en las habilidades y colaboraciones para apoyar un lsquocambio culturalrsquo en el Gobierno De igual forma se requiere nueva infraestructura para garantizar que la ciencia y la evidencia de alta calidad puedan ser utilizados de forma maacutes apropiada y habitual en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

La importancia de las habilidades fue destacada por muchas personas con las que se habloacute al rea-lizar este informe Los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas tienen que tener las habilidades necesa-rias para acceder a la evidencia cientiacutefica para ser clientes lsquointeligentesrsquo para hacer las preguntas correctas e interrogar a la ciencia y para integrar el asesoramiento cientiacutefico con otras asesoriacuteas



y evidencias para formular poliacuteticas puacuteblicas Varios asesores cientiacuteficos seacutenior y funcionarios puacuteblicos sentildealaron que los colegas responsables de formular poliacuteticas puacuteblicas no teniacutean que ser expertos cientiacuteficos pero siacute tener o desarrollar una comprensioacuten de los aspectos esenciales de la evidencia cientiacutefica (por ejemplo intervalos de confianza indicadores limitaciones de los datos y evaluaciones sistemaacuteticas) GO-Science y el GCSA tienen un papel fundamental que desempentildear en la incorporacioacuten de estas habilidades y en el apoyo a la Profesioacuten GSE

Otro descubrimiento del reporte son las diversas habilidades requeridas para desempentildear efi-cazmente la funcioacuten de asesor cientiacutefico las que generalmente se obtienen a traveacutes de experien-cia profesional no convencional Se valora la visioacuten sisteacutemica experiencia de trabajo en todos los sectores habilidades interpersonales asiacute como experiencia en investigacioacuten y anaacutelisis Una caracteriacutestica del sistema del Reino Unido es que el GCSA y los CSA ministeriales casi siempre contratan candidatos que no tienen trayectoria en el servicio civil Con el tiempo el Reino Unido estaacute comenzando a ver personas que han construido sus carreras en la investigacioacuten cientiacutefica y en el aacuterea de poliacuteticas puacuteblicas y viceversa Una de las mejores formas de desarrollar las habilidades y perspectivas necesarias para interactuar a traveacutes de la frontera entre ambos mundos es haber trabajado en ambos lados Como lo dijo un liacuteder seacutenior de GO-Science

ldquoCon el tiempo uno esperariacutea que las personas dentro del Gobierno pudieran convertirse en Asesores Cientiacuteficos en Jefe de ministerios que pudieran entrar y salir de la academia a lo lar-go del camino teniendo trayectorias profesionales maacutes flexibles Este ha sido un tema para los funcionarios puacuteblicos en general asiacute como para los cientiacuteficos e ingenieros Creo que hay grandes ambiciones en teacuterminos de desarrollar trayectorias profesionales que probablemente todaviacutea estemos lejos de lograrrdquo

El GCSA y los CSA junto con otros lsquobrokersrsquo de evidencia que surgen en las universidades y academias nacionales desempentildean un papel de intermediario que es vital en el Gobierno Las funciones de lsquobrokeringrsquo o lsquointermediacioacutenrsquo requieren un buen conocimiento de los entornos de la poliacutetica puacuteblica y de la investigacioacuten Este es un conjunto de habilidades relativamente nuevo y a menudo pobremente respaldado por instituciones de investigacioacuten Muchos investigadores com-prometidos con las poliacuteticas puacuteblicas necesitan conocimiento de poliacuteticas puacuteblicas y habilidades para interactuar con estos procesos ademaacutes de contar con la capacidad de interactuar con funcio-narios puacuteblicos y ministros Estas habilidades no han sido tradicionalmente parte del conjunto de competencias acadeacutemicas sin embargo este informe sentildeala varias iniciativas que precisamente apuntan a apoyar su desarrollo en investigadores de distintas disciplinas (Ver Seccioacuten 7)

Mejorar el diaacutelogo entre la investigacioacuten y la poliacutetica tambieacuten requiere enfoques maacutes amplios y sisteacutemicos Existe experiencia y conocimiento experto para participar en este diaacutelogo pero que auacuten no estaacute integrado en los sistemas y en la praacutectica habitual aunque se estaacuten realizando esfuer-zos para llegar a este punto Los incentivos perioacutedicos pueden tener un efecto significativo Por el lado de los formuladores de poliacuteticas puacuteblicas ejemplos incluyen requerimientos de propuestas de gasto departamental para reportar la base de evidencia que tienen o necesitan los ministerios y el uso de evidencia para verificar propuestas por comiteacutes parlamentarios Las ARI asiacute como las alianzas de investigacioacuten y poliacuteticas puacuteblicas brindan enfoques maacutes estrateacutegicos para unir a quie-nes hacen las preguntas sobre poliacuteticas puacuteblicas con quienes pueden responderlas Alianzas entre ministerios y consejos de financiamiento como las PSU (Unidades de Investigacioacuten en Poliacuteticas Puacuteblicas Ver Seccioacuten 3) brindan una forma para que la investigacioacuten influya y apoye el desarrollo



de poliacuteticas puacuteblicas a maacutes largo plazo y para que los investigadores desarrollen relaciones con el personal ministerial El proceso de produccioacuten de las ARI implica un esfuerzo grande dentro de los ministerios para pensar en problemas de poliacuteticas puacuteblicas desde una perspectiva cientiacutefica y de evidencia y colaborar y construir viacutenculos con la academia Sin embargo en la actualidad queda mucho trabajo por hacer para mejorar la conectividad la coordinacioacuten y la participacioacuten de los muchos actores que contribuyen y tienen intereacutes en el asesoramiento cientiacutefico eficiente y receptivo en el Reino Unido

Notas de seccioacuten149 UK Parliament (2021) Working to support more diverse and inclusive engagement between UK Parliament and researchers 150 HM Government (2021) UK Research and Development Roadmap HM Government151 Veacutease RampD People and Culture Strategy Steering Group on govuk152 Guyan K and Oloyede F (2021) Equality diversity and inclusion in research and innovation UK review Advance HE and UKRI153 See Independent SAGE154 Scientific uncertainty (2019) Nat Clim Chang 9 797 httpsdoiorg101038s41558-019-0627-1155 See the Winton Centre for Risk and Evidence156 Conozca maacutes acerca de MHCLGrsquos Open Data Platform




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