Apuestas deportivas: jugar limpio LaLeyDelJuego · las apuestas deportivas . Pero quienes recuerdan...

LaLeyDelJuegoTHE LAW OF THE GAME

VOLUMEN 3NÚMERO 2

INTERNATIONAL MASTERSOF GAMING LAWPUBLICACIÓN

OTOÑO DE 2012

EspañaEstrenando su recienteLegislación de Juego

ChileConoce al nuevo Titularde la SCJ

PerúIndiscutible artíficecontra la ilegalidad

PanamáSin complejos,nada que pedirle aotros mercados de“primer mundo”

ColombiaActuando conel músculo de laautoridad fiscal

LosReguladores:Iberia y LatamJurisdicciones ejemplares

que saben cómo potencializarlos beneficios de losjuegos y sorteos

Apuestas deportivas: jugar limpio

Directivos de IMGL

J. Kelly Duncan – PresidenteJones Walker Waechter Poitevent Carrere

& Denegre, LLPNueva Orleans, Luisiana, Estados Unidos de América

+1 504 582 [email protected]

Joerg Hofmann – VicepresidenteDespacho Jurídico MELCHERS

Heidelberg, Alemania+49 6221 1850 0

[email protected]

Jamie Nettleton – SecretarioAddisons Commercial Lawyers

Sydney, Australia+612 8915 1030

[email protected]

Michael E. Zatezalo – TesoreroKegler, Brown, Hill & Ritter Co., L.P.A.

Columbus, Ohio, Estados Unidos de América+1 614 462 5400

[email protected]

Douglas Florence Sr. – Vicepresidente,Miembros Afiliados

AvigilonLas Vegas, Nevada, Estados Unidos de América


Keith C. Miller – Vicepresidente,Educadores Afiliados

Facultad de Derecho de la Universidad de DrakeDes Moines, Iowa, Estados Unidos de América


Tony Coles – Presidente Inmediato AnteriorJeffrey Green RussellLondres, Reino Unido+44 20 7339 [email protected]

Melissa Lurie – Directora EjecutivaInternational Masters of Gaming Law

Boulder, Colorado, Estados Unidos de América+1 303 449 9955

[email protected]

J. Kelly DuncanPresidente

www.gaminglawmasters.com �

Joerg HofmannVicepresidente

Jamie NettletonSecretario

Michael E. ZatezaloTesorero

Douglas Florence Sr.Vicepresidente,

Miembros Afiliados

Keith C. MillerVicepresidente,

Educadores Afiliados

Tony ColesPresidente Inmediato

Anterior

Melissa LurieDirectora Ejecutiva

INTERNATIONAL MASTERS OF GAMING LAW

OTOÑO DE 2012VOLUMEN 3 • NÚMERO 2

4 Mensajedel Presidentepor J. Kelly Duncan

6 Carta de los Editorespor Alfredo Lazcanoy Santiago Asensi

7ChileDON RENATO HAMEL MATURANA,Superintendente de la superintenciade casinos de juego de laRepública de Chile

artículos

6

Contenido

LLeeyy ddee jjuueeggooss yy rreegguullaaddoorreessRespetando las normas – una perspectiva global sobre lareglamentación de los juegos¿Cómo atacar el problema de los partidos “arreglados”?por Susan Hensel y Birgitte Sand

Los Reguladores: Iberia y LatamJurisdicciones ejemplares que saben cómo potencializar

los beneficios de los juegos y sorteos

9ColombiaRODRIGO VÉLEZ JARA, Presidente de la empresa industrial y comercial del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar (coljuegos) de la República de Colombia

10EspañaCARLOS HERNÁNDEZ RIVERA,Subdirector general de regulación de ladirección general de ordenación de juegodel Reino de España

12PanamáGISELLE BREA RODRÍGUEZ, Secretaria ejecutiva de la juntade control de juegos de laRepública de Panamá

14PerúMANUEL SAN ROMÁNBENAVENTE, Director general de juegos

de casino y máquinastragamonedas

de la República de Perú

16

Mensaje del Presidente

4 LA LEY DEL JUEGO • OTOÑO DE 2012

En mi primer Mensaje delPresidente de 2012, escribí:“Para los miembros de laasociación International Masters

of Gaming Law, el Año Nuevo ha llegadoa lo grande. En diciembre, se anunció queel Departamento de Justicia de EstadosUnidos ha modificado su posturadefendida desde hace mucho tiempo de quela Wire Act [Ley de Comunicaciones porCable] prohíbe todas las formas de juegoen línea”. Este hecho trascendental veníaacompañado por la previsión de queEstados Unidos se uniría por fin a Canadá,a algunas zonas de Europa y a otroslugares, en la aceptación del juego enInternet como el próximo granacontecimiento dentro del juego enrespuesta a lo que, además, se veníaencuadrando tan sólo como una industriadel juego “de ladrillo y cemento”(circunscripta a edificios, es decir a lugaresfísicos) que, en opinión de algunos, estáalcanzando un punto de saturación enEE.UU.

La adopción de leyes y reglamentospor parte de varios estados que se handiseñado para permitirles participar enuna industria del juego en Internet quemueve muchos miles de millones de

dólares sugiere que el juego enInternet en EE.UU. está listopara su momento de mayorprotagonismo.

Pero, ¿de verdad estándadas las condiciones para eljuego en Internet?

El dictamen del 11 deseptiembre del Departamentode Justicia de Estados Unidos,que salió a la luz a finales de2011 parecía abrir la puerta aljuego en Internet en EE.UU. para todoslos formatos de juego, con la excepción delas apuestas deportivas. Pero quienesrecuerdan con facilidad las detenciones deoperadores de juego en Internet acusadosde fraude y blanqueo de dinero paraocultar la aceptación de transaccionesfinancieras relacionadas con el juego ilícitoen Internet, se muestran cautos. Por unaparte, parecía que el dictamen delDepartamento de Justicia permitía por finel juego en Internet en EE.UU., perodejaba sin respuesta preguntas tales como(1) si el juego en Internet en EE.UUdebería ser regulado por el gobiernofederal o si su regulación debería dejarseen manos de los estados, y (2) si laUnlawful Internet Gambling Enforcement Act(UIGEA) [Ley de Prohibición de laFinanciación de los Juegos de Azar Ilícitosen Internet] de 2006 continúarepresentando un impedimento para lastransferencias de dinero en relación con el“juego ilícito en Internet” con arreglo a lasleyes vigentes en el lugar donde se realizala apuesta, en contraposición al lugardonde está ubicado el sitio de juego.

La aportación de los miembros de laIMGL, provenientes de todo el mundo,supone un nivel de pericia sin parangón ala hora de afrontar estas cuestiones

difíciles. Tanto cuando seabordan en los artículos degran calidad que aparecen ennuestras cuatro revistassobre legislación en materiade juego –Casino Lawyer,Canadian Gaming Lawyer,European Gaming Lawyer yLa Ley del Juego– quecuentan con más de 25.000lectores entre los abogadosespecializados en el juego y

otros profesionales del sector del juego, asícomo en nuestros congresos sobrelegislación en materia de juego que secelebran dos veces al año; estas fuentes deprimer orden para la educación sobre lalegislación en materia de juego son unasherramientas valiosísimas para ayudar acualquier persona que desempeñe su laboren nuestra industria a sortear estos arduosproblemas a los nos estamos enfrentandoahora en EE.UU. Nuestro Congreso dePrimavera celebrado en Scottsdale,Arizona, en abril, por ejemplo, incluía unpanel con el título de “An Internet GamingDebate: Federal or State Regulated?” [Undebate sobre el juego en Internet:¿Regulación federal o estatal?] y nuestroCongreso de Otoño en Londres, que secelebrará del 10 al 12 de octubre de 2012,incluirá varias sesiones dedicadas aexplorar los complicados aspectos querodean el juego en Internet en EE.UU.

Además de las destacadas revistasespecializadas que publicamos y loscongresos que celebramos dos veces alaño, la asociación IMGL continúaalbergando su inmensamente popularrecepción en la G2E [Expo Global delJuego] en Las Vegas. Yo añadiría que enmayo, la IMGL tuvo el placer de unirse aGaming Laboratories International para ser

IMGL pistas temas actuales como juego en líneapor J. Kelly Duncan

J. Kelly Duncan

Los miembros de la IMGL representan una fuente

inigualable de pericia en la legislación en materia de juegopara ayudar a la industria deljuego a abordar los desafíos enmateria de regulación a nivelglobal a los que deber hacer

frente diariamente.

“

”

los anfitriones de una recepción con granéxito de la G2E Asia en Macao. Estarecepción supuso una expansión adicionaldel alcance de la IMGL hacia una zona delmundo que ha experimentado uncrecimiento sin precedentes del juego. Pocosdías después de que concluya nuestroCongreso de Otoño en Londres, la IMGL seunirá a nuestros colegas y miembros de laasociación Santiago Asensi, Justin Franssen,Wulf Hambach, Quirino Mancini y ThibaultVerbiest del portal del sitio webGamingLaw.EU para acoger una recepciónen la EiG [Congreso y Expo de i-Gaming(Juego en Internet) en Europa] enBarcelona. Estas recepciones, en marcosespectaculares, proporcionan un amplioabanico de oportunidades para el trabajo enred entre los miembros de la IMGL y susinvitados, que tendrán ocasión de conocer apersonas importantes involucradas de formaactiva en la industria del juego a lo largo y a

lo ancho del mundo y hablar de lasnovedades más recientes en el ámbito deljuego.

Ser miembro de la IMGL es unverdadero honor. Sólo se puede conseguirmediante invitación y el proceso de elecciónde un candidato únicamente se puede poneren marcha si antes se ha llevado a cabo unexhaustivo proceso de examen einvestigación de dicho candidato. Esta es larazón por la que los miembros de la IMGLson objeto de veneración por la amplitud yprofundidad de sus conocimientos. Al igualque Estados Unidos se encuentra en unaetapa fundamental en lo que se refiere a laconsideración del juego en Internet y a labúsqueda de la mejor forma de regularlo,todas las jurisdicciones representadas en laIMGL, ya sean Europa, Australasia y laPacific Rim [Cuenca del Pacífico], Canadá,Latinoamérica u otros lugares,constantemente tienen que afrontar cambios

en las leyes y reglamentos en materia dejuego. Los miembros de la IMGLrepresentan una fuente inigualable de periciaen la legislación en materia de juego paraayudar a la industria del juego a abordar losdesafíos en materia de regulación a nivelglobal a los que deber hacer frentediariamente.

Por último, no dejen de visitar el sitioweb de la IMGL enwww.gaminglawmasters.com. Es una fuentede valor inestimable por lo que respecta atodos los asuntos relacionados con laeducación sobre legislación en materia dejuego y ofrece información detallada yactualizada sobre las actividades, losservicios y los miembros de la IMGL.Asimismo, recuerden que me pueden con-tactar siempre que lo deseen [email protected] , o bien, a nues-tra muy capacitada Directora Ejecutiva,Melissa Lurie, a [email protected]. �

LA LEY DEL JUEGO • OTOÑO DE 2012 5


Carta de los Editores

El Mensaje delPresidente J. KellyDuncan que precedenos adelanta que,

ciertamente, La Ley del Juego(LLDJ) es la revista en idiomaEspañol que publica nuestraquerida asociación profesional,la International Masters ofGaming Law (IMGL), la cualestá conformada por notables abogados,contadores, oficiales de cumplimiento,consultores, consejeros, educadores,reguladores, jóvenes abogados, y demásreconocidos expertos y líderes del sectordel juego a nivel global.

La presente edición de Otoño de 2012de LLDJ contiene una serie de interesantesentrevistas formuladas a Reguladores delas jurisdicciones hispanoparlantes enEuropa y Latinoamérica que hanconsolidado un ostensible grado demadurez –y que en conjunto representanverdaderos ejemplos a seguir.

En nuestra opinión, el Regulador deJuego especializado y dotado deherramientas legislativas y recursospresupuestales específicos, es la piezaclave que un país requiere parafomentar un crecimiento sustentable yordenado de la industria de los juegosde azar, al mismo tiempo que con ello seasegura que los recursos fiscalesobtenidos redunden en beneficiostangibles para la población en general.

Es por ello que en esta ocasión, losCoeditores de LLDJ deseamos expresarnuestro más amplio reconocimiento alIngeniero Renato Hamel Maturana, DonRodrigo Vélez Jara, el Abogado CarlosHernández Rivera, la Maestra GiselleBrea, y el Ingeniero Manuel San Román

Benavente, todos ellos distinguidísimosReguladores de Juego de Chile, Colombia,España, Panamá y Perú, respectivamente;quienes tuvieron la amabilidad deconcedernos un invaluable espacio en suagenda para compartir con la IMGL susconocimientos y experiencias obtenidasdesde el ámbito gubernamental.

Asimismo, no puede haber ocasiónmás oportuna para el espacio editorial queen la pasada edición de LLDJ Primavera de2012, se abrió en beneficio de la asociaciónde Reguladores de Juego, la InternationalAssociation of Gaming Regulators(IAGR), misma que una vez más se hacepresente mediante el artículo queamablemente nos ha aportado suPresidenta Ejecutiva, Susan Hensel.

Finalmente, los Coeditores de LLDJdeseamos extender por este medio el mássincero agradecimiento a GamingLaboratories International (GLI), y demanera particular a su Directora deDesarrollo para Latinoamérica y el Caribede GLI, Karen Sierra-Hughes, quiengenerosamente aceptó establecer el puentede comunicación apropiado entre LLDJ yla mayoría de los Reguladores quecontribuyeron en esta edición de Otoño de2012. �

THE LAW OF THE GAME

La Ley Del Juego es publicada dosveces al año por InternationalMasters of Gaming Law.

Se distribuye a más de 1,500profesionales en el ramo del juego

alrededor del mundo.

VOLUMEN 3 • NÚMERO 2

© 2012 International Masters of Gaming Law.Todos los Derechos Reservados. La Ley DelJuego es una Marca Registrada por IMGL.Ningún elemento de esta publicación podrá serreproducido sin la autorización por escrito dela Editorial. No hay responsabilidad por errorestipográficos.

DIRECTORA EJECUTIVAMelissa Lurie

EDITORESAlfredo Lazcanoy Santiago Asensi

COLABORADORESSusan HenselBirgitte Sand

DISTRIBUCIÓN

SOLICITUD DE ESPACIOSPARA PUBLICIDAD

Contactar a Melissa Lurie a [email protected] o al

+1.303.449.9955

DIRECTIVOS DE IMGL

J. Kelly DuncanPresidente

Joerg HofmannVicepresidente

Jamie NettletonSecretario

Michael E. ZatezaloTesorero

Douglas Florence Sr.VP Miembros Afiliados

Keith C. MillerVP Educadores Afiliados

Tony ColesPresidente Inmediato Anterior

www.gaminglawmasters.comINTERNATIONAL MASTERS OF GAMING LAW

La Ley Del JuegoMR

Alfredo Lazcano Santiago Asensi

por Alfredo Lazcano y Santiago Asensi


LLDJ: Breve reseña con relación a la entidada la que representa y de qué institución delgobierno depende. Relación de la industriadel juego de su jurisdicción en números.RHM: La Superintendencia de Casinos deJuego (SCJ) es el organismo autónomo conpersonalidad jurídica y patrimonio propio querepresenta al Estado de Chile en el ejercicio delas funciones de autorización, regulación,fiscalización y sanción para la industria decasinos de juego de Chile.

Creada a través de la Ley N° 19.995 de2005, la Superintendencia está regida por elSistema de Alta Dirección Pública, quedetermina que la provisión del cargo deSuperintendente – autoridad máximanombrada por el Presidente de la República - y sus principalesDirectivos sea por concurso público, informado y transparente.

Según lo dispuesto en la citada Ley N°19.995, puedeautorizarse el funcionamiento hasta un máximo de 24 casinosde juego en Chile, excluyendo a la Región Metropolitana, en laque se ubica Santiago, capital del país. Cada región puede contarcon un máximo de tres casinos de juego y con un mínimo deuno, no pudiendo estar ninguno de ellos a menos de 70kilómetros viales de cualquier otro casino de juego.

Como al momento de la promulgación de la Ley existían7 concesiones municipales de casinos de juego en las ciudadesde Arica, Iquique, Coquimbo, Viña del Mar, Pucón, PuertoVaras y Puerto Natales, la nueva ley permitió la autorización de18 casinos de juego adicionales. Cabe señalar que dentro delmáximo de 24 casinos, establecidos por la ley, no se consideraa la comuna de Arica, en virtud de la entrada en vigencia de laLey N°19.669, del año 2000, que establece un régimen especialque permite la autorización de un número ilimitado de casinosde juego en dicha comuna.

Respecto a los 7 casinos correspond-ientes a concesiones

municipales otorgadas con anterioridad a laentrada en vigencia de la Ley N°19.995, laSuperintendencia no cuenta con informaciónoperacional ni financiera, toda vez que, deacuerdo a sus respectivos contratos, procedeque éstos sean supervisados por lamunicipalidad correspondiente a la comunadonde se encuentran instalados.

En definitiva, en la actualidad seencuentran bajo jurisdicción de la SCJ 17 delos 23 casinos de juego que operan en Chile.

LLDJ: ¿Cuál es su percepción de laactividad de juego como actividadeconómica? ¿Cree que es posible hablarde la existencia de un mercado de juego

en su jurisdicción desde una perspectiva estrictamenteeconómica? RHM:Los permisos de operación de casinos de juego otorgadospor el Estado en virtud de la aplicación de la Ley N° 19.995 delaño 2005 establecen ciertas restricciones geográficas que sonrelevantes a la hora de establecer si estamos o no frente a unmercado del juego, especialmente cuando el juego on-line noestá permitido.

En un país donde la explotación de los juegos de azar esuna actividad ilícita, se dictó la Ley N° 19.995 en el año 2005,con el propósito de impulsar el desarrollo turístico de lasprovincias, asumiendo que una industria del juego de azarayudaría a tal propósito. La Ley no tuvo como objetivo el quese desarrollara la industria del juego per sé, sino que ésta fueraun vehículo a través del cual la industria turística y culturalexperimentaran mayores niveles de dinamismo producto delatractivo que el juego y la entretención generarían. Por estarazón, el otorgamiento de permisos de operación debía serselectivo y restrictivo, equivalentes al otorgamiento de licenciasmonopólicas, territoriales y temporales. Si el objetivo hubiese

Entrevista de La Ley del Juego a don

RENATO HAMEL MATURANASUPERINTENDENTE DE LA SUPERINTENDENCIA DE CASINOS DE JUEGO DE LA REPUBLICA DE CHILE

Renato Hamel Maturana

Chile


sido el desarrollo de la industria del juego en sí misma, es probableque las condiciones de otorgamiento de permisos de operaciónestablecidas en la Ley no hubiesen sido menos restrictivas que lasincluidas finalmente en la ley.

Medidos en términos del aporte de infraestructura hotelera,cultural, culinaria y de otros servicios que los casinos licitados hanhecho en las ciudades en donde se han ubicado, los objetivos dedesarrollo de las regiones se han cumplido a cabalidad.

La industria del juego una vez instalada, ha tomado distintasformas dependiendo de la región del país. Por ejemplo, en la cercaníapermitida a Santiago, se han establecido dos casinos de juego que,sumados al prexistente en la ciudad de Viña del Mar (130 kms. deSantiago), constituyen un micro mercado relativamentecompetitivo. En otras zonas del país, en donde la distancia entrecasinos de juego es mucho mayor, claramente se configura unasituación monopólica respecto de los casinos de juego.

Desde una perspectiva puramente económica, efectivamenteestamos frente a una industria o mercado de varios oferentes, quesi bien se han generado monopolios legales en relación con unmercado geográfico determinado, presentan competencia entre sí,principalmente respecto de ciertos segmentos de la poblaciónnacional y los turistas; que requiere ser regulada través de una únicanormatividad; que como industria compite con otros juegos deapuesta autorizados legalmente, al menos en algunos segmentos declientes; que es posible identificar y caracterizar una demanda porjuego en los casinos; que genera ingresos; que paga impuestos; quegenera bienestar a las ciudades en donde están instalados los casinosde juego no sólo por los impuestos pagados, sino además por lasexternalidades positivas sobre otras industrias como el turismo, laentretenimiento y la cultura; y que es parte de una o varias cadenasde valor de proveedores, clientes y especialmente, de las otrasindustrias favorecidas.

LLDJ: ¿Considera necesaria la existencia de una regulaciónespecífica para el juego que se desarrolla a través de Internet?¿Existe esta regulación en su jurisdicción? ¿Desde cuándo?¿Cuáles diría que son los principios generales que la inspiran?En caso de no existir, ¿está previsto afrontar esta regulación?¿Para cuándo?RHM: Tal como lo comenté en la pregunta anterior, en Chile, laexplotación comercial de los juegos de azar es una actividad ilícita,que sólo puede ser autorizada para ser desarrollada y explotadacomercialmente de manera excepcional mediante una ley especial,dictada al efecto, tal como sucede con la Ley N° 19.995, queestablece las bases generales para la autorización, funcionamientoy fiscalización de casinos de juego.

En la citada Ley N° 19.995 se señala expresamente que laexplotación de las licencias de juego que se otorgan a los casinos nocontempla, en ningún caso, los juegos de azar en línea.

Por lo anterior, actualmente existe normativa nacional queregula la explotación de juegos de azar en línea, prohibiendo suexplotación.

LLDJ: En la regulación del juego en su país, cómo ha logradoconseguir el balance entre la libertad de desarrollo e innovacióny el control de la industria de juegos de azar. RHM: Los operadores autorizados a explotar el negocio del juegode azar conocen de antemano el marco jurídico y reglamentario quelos rige. Esta es una industria ordenada y estable. Los horizontes decerteza para los operadores que se han instalado son de años. Lasreglas del juego por lo tanto, son estables y conocidas conantelación, y existe una institucionalidad que la hace cumplir y quesu vez, le permite espacios de desarrollo e innovación conocidos apriori.

Por lo tanto, soy de la opinión que las claves para armonizar lalibertad de los operadores con el control de la industria, están entener reglas comprehensivas, conocidas, estables y claras, pero a suvez, una Superintendencia que está atenta a las necesidades decambio, y que controla eficazmente, manteniendo canales decomunicación ágiles y formales con sus regulados.

LLDJ: En su opinión, ¿cree que los usuarios o participantes gozande una protección adecuada frente a los eventuales perjuiciosque puede llegar a generar el juego? ¿Cuáles son las medidasprincipales adoptadas?RHM: En primer lugar la Ley N° 19.995 establece la prohibiciónexpresa de ingreso al Casino de menores de edad y de personas quela Justicia haya declarada bajo interdicción. El cumplimientoefectivo de esta prohibición es fiscalizada permanentemente por laSCJ, ya sea mediante visitas al casino de juegos, como tambiénmediante imágenes de video.

En segundo lugar, y sin perjuicio de que en Chile no existe leyque regule expresamente la materia, esta Superintendencia haregulado los procedimientos que los casinos de juego debenimplementar para permitir la autoexclusión voluntaria de losjugadores respecto de las salas de juego.

LLDJ: Desde el punto de vista fiscal, ¿la actividad de juego esgravada en su país con algún impuesto especial? ¿A qué áreasvan dirigidos los recursos recolectados en concepto deimpuestos? RHM: Los casinos de juego pagan los impuestos que pagan todasempresas que operan en el país pero, la Ley N°19.995 establece queellos deban pagar además un impuesto específico al juegoequivalente al 20% de los ingresos brutos de juego, el cual sedistribuye en partes iguales entre la municipalidad (autoridad localdel lugar en que se ubica el casino) y el gobierno regional respectivo.

Estos recursos deben ser usados por las autoridades localesexclusivamente al financiamiento de obras de desarrollo.

Adicionalmente, la misma ley establece un impuesto a losjugadores por el ingreso a las salas de juego de US$5.5aproximadamente, destinado a rentas generales de la Nación.

Indirectamente, por el desarrollo turístico y cultural al cual haacompañado la industria de casinos de juego, esto es hoteles, salasde eventos, centros comerciales y salas de arte, entre otros, que han

Continúa en la página 18


LLDJ: Breve reseña con relación a laentidad a la que representa y de quéinstitución del gobierno depende. Relaciónde la industria del juego de su jurisdicciónen números.RVJ: Coljuegos es una Empresa Industrial yComercial del Estado vinculada al Ministeriode Hacienda y Crédito Público (MHCP). Laentidad fue creada el 3 de Noviembre de2011, con la idea de que retome laadministración integral de los JSA que sonde administración Nacional. También tiene asu cargo la Secretaría Técnica del ConsejoNacional de JSA (CNJSA), encargada de laexpedición de reglamentos de JSA del nivelterritorial y del control de gestión de lasentidades operadoras de JSA del nivel territorial

LLDJ: ¿Cuál es su percepción de la actividad de juegocomo actividad económica? ¿Cree que es posible hablar dela existencia de un mercado de juego en su jurisdiccióndesde una perspectiva estrictamente económica? RVJ: Existe un sector de JSA en Colombia, reconocido comotal, que no ha sido potencializado de manera adecuada, ya que,de acuerdo con la información de que disponía el MHCP almomento de crearse Coljuegos, estos participan con un 0,4%del PIB, en tanto que en otros países similares a Colombia laparticipación de los JSA en el PIB superaría el 2%.

LLDJ: ¿Considera necesaria la existencia de una regulaciónespecífica para el juego que se desarrolla a través deInternet? ¿Existe esta regulación en su jurisdicción? ¿Desdecuándo? ¿Cuáles diría que son los principios generales quela inspiran? En caso de no existir, ¿está previsto afrontaresta regulación? ¿Para cuándo?

RVJ: El juego legal por Internet requiereen Colombia de un reglamento,efectivamente. A hoy no existe dichoreglamento, por lo que Coljuegos estátrabajando en este tema. Los lineamientosque a hoy tenemos sobre el tema es quedeberán asignarse licencias vía licitación(subasta), el operador debe tener presenciaen Colombia, se deben utilizar medios depago locales, Coljuegos debe controlar elservidor de Generación de Númerosaleatorios, y debe existir certificación deljuego por un laboratorio sobre elcumplimiento de estándares inter-nacionales que garanticen el retorno aljugador.

LLDJ: En la regulación del juego en su país, cómo halogrado conseguir el balance entre la libertad de desarrolloe innovación y el control de la industria de juegos de azar.RVJ: La ley de JSA es de iniciativa Gubernamental, y requierede discusiones en el Congreso de la República para su trámitey aprobación. Es en dichas discusiones que se ha logrado dichobalance. Dicho lo anterior, Coljuegos está analizando la normacon miras a entender si se requieren de ajustes normativospara mantener dicho balance.

LLDJ: En su opinión, ¿cree que los usuarios o participantesgozan de una protección adecuada frente a los eventualesperjuicios que puede llegar a generar el juego? ¿Cuáles sonlas medidas principales adoptadas?RVJ: Existen algunas protecciones, como la prohibición deinstalar casinos enfrente de entidades educativas e iglesias,pero el tema debe ser objeto de revisión por parte deColjuegos.

Entrevista de La Ley del Juego a don

RODRIGO VÉLEZ JARAPRESIDENTE DE LA EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADOADMINISTRADORA DEL MONOPOLIO RENTÍSTICO DE LOS JUEGOS DE SUERTE Y AZAR (COLJUEGOS) DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA

Rodrigo Vélez Jara

Colombia



LLDJ: ¿Cuál es su percepción de la actividadde juego como actividad económica? ¿Creeque es posible hablar de la existencia de unmercado de juego en su jurisdicción desdeuna perspectiva estrictamente económica? CHR: Entendiendo por económica todaactividad que suponga la ordenación porcuenta propia de los medios y recursosprecisos con la finalidad de producir y/odistribuir bienes o servicios, el juego, en susdiversas modalidades, constituye unaverdadera actividad económica en España.Indudablemente, cabe hablar de la existenciade un mercado de juego a través del cual secanaliza la importante oferta y demanda de actividades de juegoque tradicionalmente se han desarrollado en nuestrajurisdicción. Se trata de una actividad económica y un mercadoque, si bien están sufriendo las consecuencias de la crisiseconómica global, se encuentran en una clara expansión traslas últimas reformas legislativas llevadas a cabo en la modalidadonline del sector.

LLDJ: ¿Existen en su país diferencias regulatorias en funciónde los medios empleados para la comercialización yexplotación de las actividades de juego? CHR: Efectivamente, la competencia regulatoria sobre lasactividades de juego corresponde en nuestra jurisdicción adistintas Administraciones según cuál sea el medio empleadopara la comercialización y explotación de las mismas. Así, elllamado juego presencial es competencia de las ComunidadesAutónomas en cuyo territorio vaya a desarrollarse, rigiendo endicho territorio la normativa que cada una haya aprobado. Porel contrario, las actividades de juego de ámbito nacional, y enparticular las desarrolladas por medios telemáticos, soncompetencia del Estado y en particular, de acuerdo con lanormativa actual, del Ministerio de Hacienda yAdministraciones Públicas.

LLDJ: ¿Considera necesaria la existenciade una regulación específica para el juegoque se desarrolla a través de Internet?¿Existe esta regulación en su jurisdicción?¿Desde cuándo? ¿Cuáles diría que son losprincipios generales que la inspiran? Encaso de no existir, ¿está previsto afrontaresta regulación? ¿Para cuándo?CHR: Las particularidades que presenta laprestación de cualquier servicio a través deinternet, y en particular en materia de juegosde azar, hace no sólo conveniente sinotambién necesario abordar la regulaciónespecífica de esta modalidad de la actividad.

La deslocalización del servicio de un territorio y las propiasparticularidades de la red hacen insuficientes los mecanismostradicionales de control de la actividad, por lo que es precisoabordar su regulación específica. Así ha ocurrido en España,donde el juego de ámbito nacional y especialmente eldesarrollado a través de canales electrónicos, informáticos,telemáticos e interactivos, en el que los medios presencialessean meramente accesorios, ha sido regulado por la recienteLey 13/2011, de 27 de junio, de Regulación del Juego. Dichanorma se inspira en los principios de seguridad jurídica deoperadores y participantes, control público, protección demenores y vulnerables, y responsabilidad en el juego.

LLDJ: ¿Cuál es el tratamiento regulatorio que se da en supaís al juego desarrollado desde otras jurisdicciones?¿Contempla la normativa de su país el juegoplurijurisdiccional?CHR: De acuerdo con la normativa española, la prestación deservicios de juego de ámbito nacional por medios telemáticosdirigida a residentes en España exige la correspondientehabilitación otorgada por las autoridades españolas de acuerdocon la Ley 13/2011, de tal forma que no está permitida laprestación de esos servicios desde otras jurisdicciones con

Entrevista de La Ley del Juego al abogado

CARLOS HERNÁNDEZ RIVERASUBDIRECTOR GENERAL DE REGULACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN DEL JUEGO DEL REINO DE ESPAÑA

España

Carlos Hernández Rivera


destino a usuarios en territorio español sin perjuicio de la posibilidadde celebrar al respecto convenios bilaterales o multilaterales conotros países del Espacio Económico Europeo.

LLDJ: ¿Existe una Administración o un organismo públicoespecializado en la regulación del juego? En caso de que noexista, ¿cree que su existencia sería necesaria o recomendable?¿Considera que la gran tecnificación de la comercialización yexplotación del juego requiere la existencia de unidades uorganismos altamente cualificados para su regulación y control? CHR: Si bien inicialmente la Ley 13/2011 preveía la creación de unorganismo regulador dotado de autonomía financiera eindependencia funcional respecto a la Administración, la ComisiónNacional del Juego, las actuales circunstancias económicas hanpospuesto su constitución. No obstante, las competencias que a esaComisión hubieran debido corresponder son ejercidas por un órganoadministrativo especializado, la Dirección General de Ordenacióndel Juego, incardinado en el Ministerio de Hacienda yAdministraciones Públicas.

LLDJ: En la regulación del juego en su país, ¿qué cree que tienemás relevancia: la libertad de desarrollo e innovación de losoperadores o el control de la administración?CHR: Lo realmente relevante es encontrar el adecuado equilibrioentre ambos. El juego es una actividad económica con unatrascendencia social importante que necesariamente debe sometersea un estricto control público. Debe garantizarse la seguridad jurídicaen las transacciones de juego y la debida protección de los colectivosvulnerables a los potenciales efectos perniciosos del juego así comola prevención de figuras delictivas, tales como el blanqueo decapitales, tradicionalmente relacionadas con las actividades de juego.Sin perjuicio de lo anterior, la mejor manera de promover y conseguir losobjetivos anteriores consiste en dotar al mercado de los medios precisos paragarantizar que la oferta legal de juego sea sólida y suficiente y para estoúltimo, indudablemente, debe permitirse y fomentarse la libertad dedesarrollo e innovación de los operadores.

LLDJ: En su opinión, ¿cree que los usuarios o participantes gozande una protección adecuada frente a los eventuales perjuicios quepuede llegar a generar el juego? ¿Cuáles son las medidasprincipales adoptadas?CHR: Dado el poco tiempo que lleva en vigor nuestra actual normativasobre juego online resulta difícil pronunciarse sobre la suficiencia de losmedios de protección instaurados en nuestro ordenamiento. En un principio,y sin perjuicio de lo que la experiencia nos demuestre, lo cierto que es quela Ley 13/2011 tiene como último y más importante objetivo la protecciónde los usuarios o participantes. Las medidas son múltiples y se encuentranrepartidas por la Ley y toda la normativa de desarrollo de la misma que seha promulgado hasta ahora. Estas medidas se concretan, fundamentalmente,en importantes obligaciones impuestas a los operadores para acceder al

mercado y desarrollar su actividad en el mismo, tales como la previaverificación de la identidad y edad de los participantes, el establecimiento deregistros de usuario únicos, limitación de cantidades según los juegos,políticas de juego responsable, información veraz y continua al participanteen el juego o el establecimiento de importantísimas garantías financieraspara responder de sus obligaciones y en particular del pago de premios.

LLDJ: Desde el punto de vista fiscal, ¿la actividad de juego esgravada en su país con algún impuesto especial? ¿Entiendejustificada la existencia de impuestos especiales para el gravamende las actividades de juego en lugar de que a éstas les seanaplicadas las figuras impositivas ordinarias?CHR: La existencia de figuras impositivas específicas para las actividades deljuego encuentra su justificación en la especial trascendencia social que, deacuerdo con lo contestado en preguntas anteriores, tienen las actividades dejuego. En lo que se refiere al juego online, el mismo se encuentra gravadoen España doblemente: por un lado, mediante la creación de un impuestodirecto de devengo anual, el Impuesto sobre actividades de juego, que grava,según el tipo de juego, los ingresos brutos o netos obtenidos con la actividad;y, por otro lado, mediante el establecimiento de diversas tasas por la gestiónadministrativa del juego que tienen por objeto sufragar los gastos que generael intenso control público al que se somete la actividad de juego.

LLDJ: ¿Cuáles son en su opinión las líneas de mejora que requierela regulación del juego en su país? ¿Cree que la situación es laadecuada para afrontarlas? ¿Cuál es el plazo que estima necesariopara ello?CHR: Tal y como se ha explicado, la regulación del juego online enEspaña es muy reciente y todavía más la puesta en marcha delmercado legal del juego online, toda vez que el procedimiento deotorgamiento de los títulos habilitantes para operar en nuestroterritorio finalizó, salvo excepciones no destacables, el 1 de junio delpresente año. Siendo así, el mercado lleva funcionando poco más detres meses por lo que resulta imprudente pronunciarse en estemomento sobre las eventuales líneas de mejora de la regulación. Sinperjuicio de ello, la regulación se encuentra todavía incompleta puesse encuentran pendientes de desarrollo normativo aspectos tanimportantes como, entre otros, la publicidad de las actividades dejuego, el régimen jurídico de las actividades de loterías reservadaslegalmente a operadores de larga tradición en nuestro ordenamientojurídico y concretas modalidades de juegos como las máquinasrecreativas españolas o las apuestas cruzadas. �

Carlos Hernández Rivera es Subdirector General de Regulación de laDirección General de Ordenación del Juego en España. Hernández Rivera esAbogado del Estado y con anterioridad a su actual puesto en el Ministerio deHacienda y Administraciones Públicas, ejerció en la Abogacía del Estado deBarcelona, Abogado Jefe de los Servicios Jurídicos del Estado en Santa Cruz deTenerife, Abogado del Estado en la Subdirección General de lo Contencioso delMinisterio de Justicia y como Abogado del Estado en la Audiencia Nacional.


LLDJ: Breve reseña con relación a la entidada la que representa y de qué institución delgobierno depende. Relación de la industriadel juego de su jurisdicción en números.GBR:La Junta de Control de Juegos fue creadamediante Decreto Ley N°19 de 8 de mayo de1947 y reestructurada a través del DecretoLey N°2 de 12 de febrero de 1998. Funcionacomo dependencia del Ministerio de Economíay Finanzas.

De igual manera, el Decreto Ley N°2 de10 de febrero de 1998 le asignó funciones, todavez que al privatizarse las actividades decasinos completos y Máquinas TragamonedasTipo A tendría que contar con un marco legal apropiado.

LLDJ: ¿Cuál es su percepción de la actividad de juego comoactividad económica? ¿Cree que es posible hablar de laexistencia de un mercado de juego en su jurisdicción desdeuna perspectiva estrictamente económica? GBR: Las actividades de azar y las que originan apuestascomponen un renglón importante en la economía de la Repúblicade Panamá, ya que no sólo se trata de lo que producen losCasinos Completos, Salas de Máquinas Tragamonedas Tipo A,Agencias de Apuestas de Eventos Deportivos y Salas de Bingo,sino que incluye a los proveedores de equipos y servicios.

En ese orden de ideas, sí consideramos que podemos hablarde un mercado de juego.

LLDJ: ¿Considera necesaria la existencia de una regulaciónespecífica para el juego que se desarrolla a través de Internet?¿Existe esta regulación en su jurisdicción? ¿Desde cuándo?¿Cuáles diría que son los principios generales que la inspiran?En caso de no existir, ¿está previsto afrontar esta regulación?¿Para cuándo?GBR: La Junta de Control de Juegos emitió la Resolución N°65

de 25 de octubre de 2002, a través de la cual seaprobó el Reglamento para la operación de losjuegos de suerte y azar y las actividades queoriginen apuestas realizados a través desistemas de comunicación electrónica.

Nuestro Reglamento se encuentrainspirado en la certeza de la identificación delorigen del dinero apostado, la identidad de laspersonas involucradas y la seguridad.

LLDJ: En la regulación del juego en su país,cómo ha logrado conseguir el balance entrela libertad de desarrollo e innovación y elcontrol de la industria de juegos de azar.

GBR: La vía más segura para lograr ese balance al que se refiereesta pregunta es contando con un marco legal adecuado,actualizado y que garantice al ente regulador las facultades defiscalización y regulación.

LLDJ: En su opinión, ¿cree que los usuarios o participantesgozan de una protección adecuada frente a los eventualesperjuicios que puede llegar a generar el juego? ¿Cuáles sonlas medidas principales adoptadas?GBR:Los usuarios cuentan con procedimientos establecidos parala recepción de cualesquiera quejas o disconformidades tenganrespecto a las actividades que se desarrollan en las Salas deJuegos. De igual manera, cuenta con la posibilidad deautoexcluirse en casos de ludopatía.

LLDJ: Desde el punto de vista fiscal, ¿la actividad de juego esgravada en su país con algún impuesto especial? ¿A quéáreas van dirigidos los recursos recolectados en concepto deimpuestos? GBR: La Junta de Control de Juegos sólo recibe de losAdministradores/Operadores de Juegos de Suerte y Azar yActividades que Originan Apuestas un Participación en los

Panamá

Giselle Brea Rodríguez

Entrevista de La Ley del Juego a la maestra

GISELLE BREA RODRÍGUEZ SECRETARIA EJECUTIVA DE LA JUNTA DE CONTROL DE JUEGOS DE LA REPUBLICA DE PANAMÁ


Ingresos de éstos, de acuerdo a lo estipulado en los ContratosRespectivos.

En cuanto a impuestos, el artículo 28-A de la Ley Nº45 de 1995,conforme fue adicionada por la Ley Nº06 de 2005, en concordanciacon lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto Ejecutivo Nº85 de 2005,dispone que serán gravados con el Impuesto Selectivo de Consumo,según la tarifa de siete por ciento (7%), los premios mayores deTrescientos Balboas (B/.300.00), ganados en máquinastragamonedas que paguen las empresas privadas que explotenactividades relacionadas con juegos de suerte y azar por medio deconcesión o cualquier tipo de acuerdo con el Estado, entendiéndoseesto como la combinación de caracteres, símbolos o figuras quesignifique para el apostador el premio mayor, previsto en lafrecuencia de pagos de la máquina tragamonedas de rodillo o devideo, siempre y cuando represente para el apostador una suma demás de Trescientos Balboas (B/.300.00); así como también seentenderá como verificado el hecho generador cuando unacombinación aleatoria o programada de caracteres, símbolos o

figuras signifique el pago de una suma acumulada, progresiva osorpresiva, en la medida que la suma obtenida represente para elapostador más de la suma antes citada.

LLDJ: ¿Cuáles son en su opinión las líneas de mejora que requierela regulación del juego en su país? ¿Cree que la situación es laadecuada para afrontarlas? ¿Cuál es el plazo que estima necesariopara ello?GBR: La regulación de juego en la República de Panamá requiereactualización en cuanto a la nueva tecnología. La industria del juegocambia día a día y, en ese sentido, la Junta de Control de Juegos,requiere poseer la normatividad apropiada para ejercer su funciónfiscalizadora. �

La Maestra Giselle Brea es Licenciada en Derecho y Ciencias Políticas, con unamaestría en Negocios y Derecho Marítimo, y cuenta con notoria experienciajurídica, tanto en el sector privado como en el público.

Apuestas Brutas: Administradores/Operadores

OPERADOR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

HIPODROMOS 22,072,205 22,631,534 26,718,719 27,363,542 42,523,555 41,666,438 38,823,567,62 45,712,956.25

SALAS DE BINGOS 8,485,245 7,943,941 5,016,208 4,570,500 4,684,410 4,365,960 4,277,262.00 4,044,571.00

MESAS DE JUEGOS 152,883,357 194,924,107 213,817,958 243,813,051 269,252,066 236,510,553 244,070,708.45 293,755,942.84

MAQUINASTRAGAMONE TIPO “A” 342,920,305 413,908,065 506,465,933 646,121,427 772,054,435 906,475,005 999,108,850.75 1,181,462,320.54

APUESTAS DE EVENTOS DEPORTIVOS 8,513,962 10,753,638 14,095,716 26,300,089 32,092,553 30,359,547 39,989,339.09 43,028,102.14

TOTAL 534,875,074 650,161,285 766,114,534 948,168,609 1,120,607,019 1,219,375,151 1,326,341,729.91 1,568,003,892.77

Ingresos Brutos: Administradores/Operadores

OPERADOR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

HIPODROMOS 8,233,161 7,745,054 9,017,835 8,988,043 12,504,215 12,443,599 11,304,385.37 11,903,893.03

SALAS DE BINGOS 1,487,804 1,280,046 1,109,082 1,102,994 996,284 805,939 1,047,360.05 843,153.71

MESAS DE JUEGOS 32,018,016 38,027,018 45,878,362 52,606,252 53,143,782 48,096,916 46,742,014.05 53,248,986.06

MAQUINAS TRAGAMONEDAS TIPO “A” 94,330,481 111,992,520 132,909,636 163,875,565 193,704,819 214,048,467 233,214,332.92 271,215,921.26

APUESTAS DE EVENTOS DEPORTIVOS 2,632,836 4,140,466 5,839,623 7,146,113 9,230,302 8,747,925 11,413,823.30 16,943,002.89

TOTAL 138,702,298 163,185,104 194,754,538 233,718,967 269,579,402 284,142,846 303,721,915.69 354,154,957.78

Fuente: www.mef.gob.pa


LLDJ: Breve reseña con relación a la entidada la que representa y de qué institución delgobierno depende. Relación de la industriadel juego de su jurisdicción en números.MSRB: La Dirección General de Juegos deCasino y Máquinas Tragamonedas-DGJCMT, órgano de línea del Viceministeriode Turismo, perteneciente al Ministerio deComercio Exterior y Turismo –MINCETUR, es la autoridad competentepara regular, autorizar, fiscalizar, controlar ysancionar en materia de salas de juegos decasino y máquinas tragamonedas desde juliodel año 1999, con la dación de la Ley Nº27153. En particular, la actividad de juegos decasino y máquinas tragamonedas se encuentravinculada al sector turismo, siendo una actividadcomplementaria a la misma. A la fecha, se cuenta con 698 salasde juego autorizadas a nivel nacional, siendo 685 salas demáquinas tragamonedas y 13 salas de juego de casino.

LLDJ: ¿Cuál es su percepción de la actividad de juego comoactividad económica? ¿Cree que es posible hablar de laexistencia de un mercado de juego en su jurisdicción desdeuna perspectiva estrictamente económica? MSRB: La actividad de juegos de casino y máquinastragamonedas es una actividad económica camino a suconsolidación, moviliza a varios actores económicos, pues nosólo estamos hablando de los operadores de juego, quienespueden ser los más visibles de la cadena, también nos referimosa los laboratorios de certificación, fabricantes, ensambladoresimportadores, comercializadores de máquinas tragamonedas,memorias de sólo lectura, sistemas online, entre otros.

En el Perú se optó por regular la actividad de juegos decasino y máquinas tragamonedas bajo ciertas condiciones yrequisitos bastante exigentes, los mismos que son supervisados

por el MINCETUR, a través de la DGJCMTa fin de garantizar que sean conducidos conhonestidad, transparencia y trato igualitarioy protección de los usuarios. Se dictanpolíticas de juego responsable y se tienennormas para la prevención del lavado deactivos y financiamiento del terrorismo, conlo cual se pretende mantener condicionesfavorables para el desarrollo ordenado de laactividad en la sociedad, priorizándose lafinalidad e interés públicos.

La actividad de juegos de casino ymáquinas tragamonedas cuando se encuentradebidamente regulada o controlada, generabeneficios no sólo para los inversionistas sinotambién para todos los actores, tales como el

Estado (recaudación tributaria, obras de infraestructuradeportiva y de los gobiernos locales, apoyo al deporte y elturismo), debe considerarse como una opción deentretenimiento para los usuarios, para lo cual debe priorizarselas políticas de juego responsable y lucha contra la ludopatía.Todo esto permite brindar seguridad jurídica a losinversionistas que cumplan con las leyes y normas que se handictado para el correcto desarrollo de esta actividad.

LLDJ:¿Considera necesaria la existencia de una regulaciónespecífica para el juego que se desarrolla a través de Internet?¿Existe esta regulación en su jurisdicción? ¿Desde cuándo?¿Cuáles diría que son los principios generales que la inspiran?En caso de no existir, ¿está previsto afrontar esta regulación?¿Para cuándo?MSRB: Los juegos en internet son una realidad en todo elmundo, siendo cada Estado soberano en la decisión depermitirlos o no. En nuestro caso, correspondería que sepromulgue una ley específica para su regulación. La discusión seencuentra abierta, así como la decisión de designar a la Autoridad

Entrevista de La Ley del Juego al ingeniero

MANUEL SAN ROMÁN BENAVENTE DIRECTOR GENERAL DE JUEGOS DE CASINO Y MÁQUINASTRAGAMONEDAS DE LA REPUBLICA DEL PERÚ

Perú

Manuel San Román Benavente


que regularía dicha materia. De optarse por la regulación de losjuegos en línea, se debe tener en consideración el rol del Estado,debiéndose generar las condiciones suficientes para garantizar lasfinalidades públicas similares a las que se han regulado para las salasde juego y con las particularidades propias en esta materia.

LLDJ: En la regulación del juego en su país, cómo ha logradoconseguir el balance entre la libertad de desarrollo e innovación yel control de la industria de juegos de azar. MSRB: Generalmente la regulación es precedida por la realidad, eldesarrollo e innovación tecnológica difícilmente pueden serestablecidos previamente en una disposición normativa. En estesentido, consideramos que un regulador tiene que tener reacciónfrente a los nuevos desarrollos y avances tecnológicos en su materia.En el caso de la regulación peruana, ésta se ha generado medianteDirectivas de obligatorio cumplimiento, dictadas por la DGJCMT,esto en base a una atribución que le otorga la Ley. Si no se tuviera lacompetencia para regular a través de Directivas, el procedimientopara la regulación podría ser engorroso y resultaría desfasado,debiendo tenerse en cuenta la especialización, dinamismo y realidaden la materia a regular.

Actualmente, la DGJCMT viene concretando un proyecto quebusca agrupar la innovación en la industria de las máquinastragamonedas, mediante el Sistema Base que agrupará todos losprocedimientos administrativos, el Sistema Unificado de Control enTiempo Real – SUCTR, el Registro de Máquinas Tragamonedas,Data Center y Call Center. Este proyecto estará en ejecución amediados del 2013 y estará basado principalmente en el control ytrazabilidad de los procedimientos administrativos. Paralelamenteestamos regulando los sistemas Cliente Servidor, cuyas tecnologíasaseguran temas contra la piratería, seguridad informática y costosadministrativos.

LLDJ: En su opinión, ¿cree que los usuarios o participantes gozande una protección adecuada frente a los eventuales perjuicios quepuede llegar a generar el juego? ¿Cuáles son las medidasprincipales adoptadas?MSRB: Como se señaló anteriormente, la actividad de juegos decasino y máquinas tragamonedas en nuestro país se permitió bajociertas condiciones y requisitos cuya finalidad es proteger a losgrupos vulnerables de la población. En este sentido, la Ley estableceuna Comisión Multisectorial que dirija las políticas de prevenciónde lucha contra la Ludopatía. Debemos resaltar que recientementeel Congreso de la República aprobó una norma que busca prevenirla ludopatía en las salas de juego de casino y máquinastragamonedas, mediante la creación de un Registro de personas

prohibidas de acceder a las mismas.Es importante señalar que la DGJCMT independientemente

de lo señalado en el párrafo anterior, viene realizando charlas desensibilización a nivel nacional de lucha contra la Ludopatía desde elaño 2007, las mismas que están dirigidas a los estudiantes, profesoresy padres de familia, comités de vaso de leche, entre otros gruposvulnerables de la población. Asimismo, se cuenta con una ley queprohíbe y penaliza la explotación de las máquinas tragamonedasdirigidas a menores de edad, así como su comercialización, tenenciay fabricación, siendo estas máquinas tragamonedas objeto de comisoy destrucción por parte de la DGJCMT.

LLDJ: Desde el punto de vista fiscal, ¿la actividad de juego esgravada en su país con algún impuesto especial? ¿A qué áreasvan dirigidos los recursos recolectados en concepto deimpuestos? MSRB: La explotación de juegos de casino y máquinastragamonedas en el Perú se encuentra gravada por el Impuesto alos Juegos, cuya base imponible se encuentra constituida por elingreso neto mensual. El ingreso neto mensual corresponde a ladiferencia entre el monto total recibido por las apuestas o dinerodestinado al juego y el monto total entregado por los premiosotorgados en el mismo mes. La tasa del impuesto asciende al 12% dela base imponible.

El destino de los ingresos generados por concepto del Impuestoa los Juegos, se distribuye de la siguiente manera:

� 30% para las Municipalidades Provinciales donde se ubiqueel establecimiento que explota juegos de casino y/omáquinas tragamonedas,

� 30% para las Municipalidades Distritales donde se ubique lasala de juegos de casino y/o máquinas tragamonedas;

� 15% para el Instituto Peruano de Deporte (IPD), destinadosexclusivamente a la ejecución de infraestructura deportiva,material deportivo y apoyo a deportistas altamentecalificados;

� 10% corresponden ingresos para el Tesoro Público

� 15% constituyen ingresos para el MINCETUR, destinadosa las labores de control y fiscalización de los juegos de casinoy máquinas tragamonedas y a la promoción del turismo enun 70% y un 30% restante para el fomento y desarrollo de losCentros de Innovación Tecnológica (CITES)


Ley de juegos y reguladores

En mayo la policía efectuó ungran despliegue en el centrode entrenamiento de laselección italiana concen-

trada para la EUROCOPA 2012 ycomo resultado de la redada seinvestigó a varios jugadores y hubo 17detenidos sospechosos de haber“arreglado” o “amañado” los partidos,términos coloquiales con que se conocea inferir mediante actos u omisiones –premeditados y dolosos– en losresultados de eventos deportivos. Éstees tan sólo uno de los últimosacontecimientos en la historia de lospartidos arreglados, que se remonta anada más y nada menos que a losJuegos Olímpicos de la época clásica,momento en el que abundaban lasacusaciones de supuestos sobornos aatletas para perder competiciones.Incluso en los Estados Unidos se hapuesto en tela de juicio a ligasnacionales por dejarse ganar, siendo elejemplo más tristemente famoso el delintento por parte de los jugadores delChicago White Sox de afectar de estaforma el resultado las SeriesMundiales.

En los últimos años, la cuestión delos partidos arreglados o amañados, enparticular los relacionados con lasapuestas deportivas, ha pasado aformar parte de los puntos másdestacados de las agendas políticas, en

especial en Europa, donde este tema setrata con frecuencia en el ParlamentoEuropeo y el Consejo de Europa.Tanto la FIFA (FederaciónInternacional de Fútbol) como el COI(Comité Olímpico Internacional) hanmanifestado su creciente preocupaciónsobre la integridad de las apuestasdeportivas. El COI ya expuso en sumomento que el problema en cuestióntiene un alcance muy superior al deldopaje.

No obstante, al contrario que conel dopaje, la corrupción en apuestasdeportivas no se puede detectar conuna simple prueba de orina o desangre, ni tampoco se puede eliminarprohibiendo las apuestas en generalporque existe un mercado de apuestasilegales muy amplio. Existen opinionesmuy diversas en cuanto a sideterminadas restricciones sobredeterminados tipos de apuestasreducirían la corrupción en apuestasdeportivas o, por el contrario,aumentarían el riesgo de apuestasilegales. No cabe ninguna duda de quedecidir qué apuestas prohibir y cuálesno va a presentarse como una tareaardua y costosa, pero lo que está claroes que los distintos países no puedencombatir la corrupción en las apuestasdeportivas de forma eficaz actuandopor separado. Los que están detrás delas actividades de corrupción, los que

organizan los eventos deportivos, losparticipantes en los juegos y las fuentesde financiación suelen provenir depaíses distintos. Prácticamente todoslos operadores con licencia ofrecenapuestas en partidos que se jueganfuera de la jurisdicción en la que poseensu licencia; puede incluso que trabajendesde un país totalmente distinto al dellugar donde poseen su licencia. Lasautoridades de los países donde seconceden las licencias no gozan, enestos casos, de derechos para poderhacer aplicar la ley a la mayoría de laspartes involucradas, a saber, los atletas,los organizadores de los amaños oincluso los apostadores.

Para poder minimizar los riesgos,resulta indispensable contar con unacooperación internacional entreentidades deportivas, operadores deapuestas, entidades reguladoras dejuegos, la policía y otras autoridadesreguladoras que puedan tener algúntipo de responsabilidad en materia deactividades deportivas, como losMinisterios de Cultura y Deporte.Iniciativas como las que han adoptadoinstituciones internacionales talescomo el COI, el Consejo de Europa yla Comisión Europea destacan lanecesidad de que los gobiernos, losoperadores de apuestas, las entidadesreguladoras y los cuerpos de seguridademprendan acciones concertadas para

Respetando las normas – una perspectiva globalsobre la reglamentación de los juegos¿Cómo atacar el problema de los partidos “arreglados”?Por Susan Hensel, Directora, Oficina de concesión de licencias, Junta de Control de Juegos de Pensilvania, y Presidenta, IAGR y Birgitte Sand, Directora, Autoridad de juegos danesa, y consejera, IAGR



impedir, evitar y obstaculizar losintentos de corrupción deportiva enmateria de apuestas.

Los operadores y las entidadesreguladoras pueden reforzar ycontribuir a una buena dirección ygestión a todos los niveles en lasentidades deportivas en aras deconseguir una cultura de integridad quedisuada a los jugadores y responsablesde participar en arreglos indebidos departidos u otros juegos mediante reglasestrictas y sanciones efectivas, comomultas y prohibiciones. Trabajando demanera conjunta, los operadores deapuestas y las entidades reguladoraspueden facilitar información yexperiencia muy valiosas a los cuerposde seguridad sobre transacciones deapuestas sospechosas o inusuales,suspender o vetar mercados y compartirinformación sobre posibles infractores.Las entidades reguladores pueden hacerhincapié sobre la importancia de que lostitulares de sus licencias compartaninformación, así como sobre larelevancia de adoptar términos ycondiciones en materia de apuestas querefuercen y consoliden las restriccionesimpuestas a tal efecto y las reglas sobreel uso de información interna.

Aplicar prohibiciones de apuestaspara determinadas personas (atletas,responsables deportivos, empresarios yempleados de sociedades de apuestas) yreglas contra el uso de informacióninterna forma parte del rompecabezaspreventivo. No se puede pretender quelos operadores identifiquen a losinfractores a tiempo real, pero laobtención de pruebas suficientes de quese han infringido las normas para poderadoptar medidas civiles al respecto,como multas o prohibiciones, así como

la cancelación de los pagos o rembolsosde apuestas tras el acontecimiento encuestión, puede agilizarse y no llevaríatanto tiempo como el que puede tardarprobar que se han amañado partidospara obtener beneficios ilícitos.

Combatir los partidos amañados esuna tarea que requiere un esfuerzoglobal basándose en un marcoconsensuado para prevenir, detectar ytratar esta cuestión con el objetivo alargo plazo de establecer un sistemaglobal de alertas que pueda poner enaviso a las autoridades competentes contiempo suficiente para actuaradecuadamente.

Entidades como la AsociaciónInternacional de Asesores del Juego(IAGA) o la Asociación formada porabogados y asesores International Mastersof Gaming Law (IMGL), junto con otrasorganizaciones con competencia a nivelmás regional, como la AsociaciónNorteamericana de Juegos (NAGRA) yel Foro Europeo de Reguladores delJuego (GREF), pueden desempeñar un

papel importante a la hora de fomentarla cooperación y la adopción de buenasprácticas. Compartir experiencias yconocimientos a nivel internacional esindispensable y aportará coherenciaentre las iniciativas reguladoras locales yel continuo trabajo del COI y otrasinstituciones internacionales. Lapróxima conferencia de la IAGR(Asociación Internacional deReguladores del Juego), que tendrálugar en Singapur, incluirá una sesiónsobre la integridad de las apuestasdeportivas y las lecciones que se puedenaprender en general de los JuegosOlímpicos de 2012 para aplicarlas aacontecimientos deportivos de granenvergadura.

En tanto que miembros de laIAGR, apoyamos y fomentamos laparticipación en la lucha común contralos partidos amañados y subscribimos laimportancia de la cooperacióninternacional para garantizar unmercado de juegos seguro y legal. �

Para poder minimizar los riesgos, resulta indispensablecontar con una cooperación internacional entre entidades deportivas,operadores de apuestas, entidades reguladoras de juegos, la policía y otrasautoridades reguladoras que puedantener algún tipo de responsabilidad enmateria de actividades deportivas, comolos Ministerios de Cultura y Deporte.

Susan Hensel

“

”

AsociaciónInternacional

de Reguladoresdel Juego


LLDJ: Desde el punto de vista fiscal, ¿la actividad de juegoes gravada en su país con algún impuesto especial? ¿A quéáreas van dirigidos los recursos recolectados en conceptode impuestos? RVJ: Si. El operador privado paga una renta llamada“Derechos de Explotación”, el cual tiene como destinofinanciar el sector de la salud, de acuerdo con lo definido porla Constitución Colombiana.

LLDJ: ¿Cuáles son en su opinión las líneas de mejora querequiere la regulación del juego en su país? ¿Cree que lasituación es la adecuada para afrontarlas? ¿Cuál es el plazoque estima necesario para ello?RVJ: Colombia debe introducir nuevos juegos (Apuestas On-line, Juegos Virtuales Localizados, Apuestas deportivas, etc.),lo cual se hace por reglamento. Debe también buscarflexibilizar los contratos de concesión para que estos seadecúen a las necesidades del negocio en términos de tiempos,y en términos de esquemas de propiedad. Así mismo, debeflexibilizarse el esquema de contratación para favorecer lainnovación en nuevos juegos. �

El Doctor Rodrigo Vélez Jara es Presidente de la EntidadAdministradora de los Juegos de Suerte y Azar en Colombia(COLJUEGOS), y se ha desempeñado en importantes cargos de nivelgerencial y administrativo del sector gubernamental.

implicado una inversión total del orden de US$ 800 millonesy miles de empleos directos e indirectos, existe una generaciónde impuestos adicionales de cuantía relevante generados poresas actividades complementarias, que de alguna forma,podrían ser atribuidas, al menos indirectamente, a la industriade los casinos de juego.

LLDJ: ¿Cuáles son en su opinión las líneas de mejora querequiere la regulación del juego en su país? ¿Cree que lasituación es la adecuada para afrontarlas? ¿Cuál es el plazoque estima necesario para ello?RHM: Existen en la actualidad dos prioridades de mejoras,ambas con cierto nivel de urgencia: a) regular de mejorforma la incorporación plena de los actuales casinosmunicipales al marco regulatorio general que establece estaLey N° 19.995, cuyas operaciones deben caducar endiciembre del año 2015 y b) enfrentar la existencia yproliferación de máquinas de azar fuera de los casinos dejuego regulados por la Ley N° 19.995. �

Don Renato Hamel Maturana es Ingeniero, y cuenta con vastaexperiencia gerencial en distintas industrias y empresas del ámbitofinanciero no gubernamentales, en Chile y en los Estados Unidos deAmérica (NY), sumada a una experiencia gubernamental en el ámbitoregulador y fiscalizador.

Chilecontinuación de la página 8

Colombiacontinuación de la página 9

LLDJ: ¿Cuáles son en su opinión las líneas de mejora querequiere la regulación del juego en su país? ¿Cree que lasituación es la adecuada para afrontarlas? ¿Cuál es el plazo queestima necesario para ello?MSRB: A la fecha, consideramos que debe realizarse una revisióndel Reglamento de la Ley que regula la actividad, a fin decomplementarla con los nuevos desarrollos y avancestecnológicos; si bien la finalidad y objeto de la regulación no hanvariado, aún se tienen conceptos que han sido superados por losavances tecnológicos, siendo necesaria su actualización y nuevoenfoque. Los avances y nuevos desarrollos también deben seraprovechados para las acciones de fiscalización y control de laAutoridad. En este sentido, una regulación que concilie de manerageneral los fines públicos que debe atender el Estado y la libreiniciativa privada, es importante para un desarrollo sostenible dela actividad, quedando la regulación específica vía directivas.

En el Perú ya se dio inicio a esta nueva política regulatoria,buscándose consolidar el mercado de juegos de casino y máquinastragamonedas con señales claras a la sociedad, de ser una actividadaltamente controlada, fiscalizada con normas claras decompetencia leal entre los diferentes actores económicos, sobre

todo en lo referido al sistema de prevención del lavado de activos,cumplimiento de las obligaciones tributarias, cumplimiento de lasnormas laborables, entre otras.

Esta nueva etapa traerá grandes cambios en losprocedimientos administrativos, los resultados redundarán en unservicio público eficiente y óptimo, se habrá dado el gran paso, elcual conjuntamente con el Registro de maquinas tragamonedas,Sistema Unificado de Control en Tiempo Real, Data Center, CallCenter, aplicación de BI (Business Intelligence) y BPM (BusinessProject Management) para el manejo de la Bases de Datos, todoesto permitirá la modernización total lográndose finalmente ungran hito en la región y facilidades para el gobernado y sobre todopara la sociedad. �

Don Manuel San Román Benavente, es Ingeniero Electrónico de laUniversidad Ricardo Palma, realizó Estudios de Postgrado en la Universidadde New York (E.E.U.U). Antes de asumir el cargo de Director General, sedesempeñó como Presidente de Tribunal Administrativo de Solución deReclamos de Usuarios – TRASU y miembro de Cuerpos Colegiados delOrganismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones -OSIPTEL. Asimismo, en la actividad privada se desempeñó como Gerente deLogística de Interbank. Ejerce el cargo de Director General de Juegos deCasino y Máquinas Tragamonedas desde septiembre de 2006.

Perúcontinuación de la página 15

THE 2012 REGULATORS OF THE YEAR

INTERNAT IONAL MASTERS OF GAMING LAW

Congratulates

AAMMEERRIICCAASS

Kevin O’TooleExecutive Director

Pennsylvania Gaming Control Board

EEVVOOLLVV IINNGG JJUURR II SSDD IICCTT IIOONNSS

Kaye McDonaldDirector of Gaming

Financial Services RegulatoryCommission of Antigua & Barbuda

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Jamie HummingbirdDirectorCherokee Nation Gaming Commission

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Guido SchluetzSenior Government OfficialGambling Regulation and SupervisionSchleswig-HolsteinGermany

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