Legal Forest Products and International Trade: A Regional Perspective Panel 1: La legalidad forestal en América Latina: una perspectiva regional

Análisis de la gobernanza y dinámica del comercio internacional de madera en la región

de América Central y la República Dominicana

Guillermo A. NavarroEconomista Forestal

México D.F., México Agosto 9, 2012

Organización de esta Charla1. Conceptos de Gobernanza para entender el comercio intra‐ y 

extra‐ regional de madera en CA & RD.

2. Entender el desafío que tiene el sistema de estadísticas de comercio intra‐ y extra‐regional de madera en CA & RD.

Basados en 2 estudios exploratorios comisionados por BM/UICN y con aportes de VERIFOR y GIZ para CCAD :

– “Análisis del Comercio Transfronterizo de Productos Forestales en Centroamérica” (Navarro et al, 2007)

– Análisis Preliminar del Comercio Intra- y Extra- Regional de Madera de América Central y República Dominicana (Navarro et al, 2008)

3. Nuevo estudio de análisis del comercio en la región CA & RD

El Problema de la tala y comercio ilegal¿Que es tala y comercio ilegal?

Pero, cuidado: No toda acción ilegal produce un daño ambiental (Guías de transporte, Pago

de impuestos)

No toda acción ilegal tiene una opción legal (Legitimidad de la reglas, falta de presencia institucional, y pocos recursos para implementar la ley)

Algunas acciones legales producen daños ambientales (deforestación or códigos forestales enfocados en aprovechamiento forestal y no en conceptos de manejo)

En el ámbito de comercio internacional, sin un esfuerzo regional de gobernanza forestal, la reducción de la tala y comercio ilegal en un país puede significar el aumento de los flujos de importación ilegal en el país vecino (Del Gatto, 2003).

Arquitectura de un Sistema de Verificación de la legalidad en el sector forestal

MFI

HL

HCTmC

PB

PL

PropietarioPropietario

•Depósito/Mueblería (Dep/Mu)•Transporte de madera (Tm)•Tramit.

(P)•Aprov.

(H)

Clan

dest

inid

ad(C

)Bl

anqu

eo(B

)Le

galid

ad(L

)

HB

TtC

•Aserrío en finca (AF)•Trans. de trozas (Tt)

Socolasu otras

anomalías

Corta

s en

exce

so

•Indust. (I)

Blanqueode trozas

TmBFactura para

simulaciónde venta

(Bla

nque

oen

Indu

stria

)AFC

Dep/Mu

TtL

Blanqueode madera

TmL

Reciclajede

guías

Umbral dela legalidad

I

AFL

TtB

Guíanueva

Esquema de las diferentes cadenas de mercado legales e ilegales de lamadera identificadas en Costa Rica. 2005

6

Puesto Venta

BOSQUE

202KIA

102KIM

179K

23K

46K

56KIL

L L; Lv

EXPORT

CONST

EMBAL

11% 55% ?>30%30%

OTROS

TI%

RUTA CRÍTICA DE MADERA LEGAL E ILEGAL PARA LA INDUSTRIA DE ASERRÍOS Y MUEBLERÍAS EN NICARAGUA, periodo 2008‐2009

IL Lv; L 153 K

IL

8. MRV REDD+ ?

1. Sistema Verificación Forestal

2. Sistema Verificación Fitosanitaria

3. Sistema Verificación Aduanal

Sistema Verificación de la Legalidad del Comercio Internacional de Madera y sus productos a nivel

nacional

ADMINISTRACIÓN CONTROL AUDITORIA

7. S. V. Certificación ?7. S. V. Certificación ?

5. S.V CITES

4 PROMOTORAS

6. S. V. OIRSA

INAFOR(Delegación Municipal)

Exportador

Dirección General de Ingresos 

Organismo Internacional Regional 

de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)

CETREX

MAGFOR y CETREX

Federación de Transporte

Sanidad Vegetal MAGFOR

•Permiso de aprovechamiento•Guía de transporte•Inspección en la industria

CITES ‐MARENA

Constancia de Inspección Técnica (CIT)

•Personería jurídica•CIT de INAFOR•Factura de venta

CIT de INAFOR

Constancia de medidas fitosanitarias

Certificado de Fumigación

Constancia de medidas fitosanitarias

Certificación de Exportación CITES (solo para caoba o cuando el país de destino lo solicita) Certificado 

de Estado Fitosanitario

Certificado de Exportación

•Certificado de Exportación•Certificado Fitosanitario de Exportación

EXPORTACIÓN Declaración de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre

NI CARAGUA

1

2 3

4

5

6

7

8

Altos costos de acceso al comercio legal: 5-16 días, y entre $200 y $600/contenedor

Lecciones Gobernanza Forestal1. Sistema Verificación del Comercio Trans-fronterizo de

madera en CA es muy débil. En frontera es básicamente aduanal y fitosanitario.

2. Administración: Las estructuras de administración AFE y CITES son blancos de fraude relativamente fácil. En el caso de CITES, no hay cuotas, ni métodos para definir las especies.

3. Control: El control forestal y de CITES está en manos de instituciones que no son las autoridades competentes y no existen controles dirigidos a verificar este comercio.

4. Auditoría: No existen sistemas de auditorias internalizados dentro de la AFE y CITES especialmente orientado al comercio internacional.

Herramientas tecnológicas para el control del comercio de madera y la biodiversidad (CITES) en Línea

42 Especies restringidas a nivel nacional y CITES para Centro América

Puede ser utilizada por no-expertos con un entrenamiento corto

Utiliza características conspicuas anatómicas de la madera y botánicas del árbol.

Clave desarrollada con fondos escasos y utilizando las capacidades de ONG´s, universidades y centros de investigación forestal de la región.

No se aplica por falta de divulgación con tomadores de decisiones.

Sitio:http://www.inii.ucr.ac.cr/fundecor/

Ejemplos de Tendencias de Comercio Internacional de Madera de CA y RD

2000‐2006• Base de datos de FAOSTAT, COMTRADE, OIMT, y estadisticas oficiales.

• Discrepancias de la gobernanza administrativason dificiles de interpretar :– Lavado de madera,– Omisiones, diferente interpretación del códigoaduanal, errores, datos incompletos.

– Declaraciones (evasión fiscal) en Valor (USD)– FOB vs CIF (Flete & seguro)– Unidades (m3, Ton, Kgs)

United States

Importación de productos forestales de Estados Unidos. Madera aserrada, en bruto, plywood y hojas para contrachapado, 2000‐2006

Fuente:  US. Trade Commission, 2008

País de procedencia

Cantidad Porcentaje del Total Importado

de la Región

Valor en miles de US $

Porcentaje del Total Importado

de la Región

Honduras 41,008,832 m3 93.22 50,954 33.76

Guatemala 1,575,294 m3 3.58 46,514 30.82

Rep. Dom. 555,978 m3 1.26 22,584 14.97

Costa Rica 408,037 m3 0.93 15,994 10.60

Panamá 349,116 m3 0.79 6,800 4.51

Nicaragua 69,371 m3 0.16 6,207 4.11

Belice 24,988 m3 0.06 1,727 1.14

El Salvador 87 m3 0.00 130 0.09

Europa

Importación de productos forestales de Europa desde CA. Madera aserrada, en bruto, plywood y hojas para contrachapado,2000‐2005

País de procedencia

Cantidad Porcentaje de la Cantidad Importada de

la Región

Valor en miles de US $

Porcentaje del Valor Importado

de la Región

Honduras 29,834 m3 59.67 57,455 65.06

Nicaragua 4,776 m3 9.55 5,771 6.54

Guatemala 4,609 m3 9.22 6,564 7.43

Costa Rica 3,818 m3 7.64 5,655 6.40

Belice 1,969 m3 3.94 4,637 5.25

Panamá 1,373 m3 2.75 2,615 2.96

El Salvador 385 m3 0.77 1,931 2.19

Rep. Dominicana 321 m3 0.64 154 0.17

Total 49,997 m3 88,305 US$

Fuente: FAOSTAT, 2008

Estimación de exportaciones e importaciones de madera en los paises de CA & RD en USD entre 2000 y 2006

EEUU es el principal destino y proveedor de extra regional de Madera y Muebles.

Panamá 2000 – 2006[1] $326.165.443 36,1% Panamá 2000 – 2006[1] $136.017.422 10,9% $190.148.021 58,3%Costa Rica 2000-2006[2] $269.441.191 29,8% Costa Rica 2000‐2006[2] $274.827.606 21,9% -$5.386.415 -2,0%Nicaragua 2002-2006[3] $53.923.000 8,3% Honduras 2002‐2006[3] $35.706.517 4,0% $18.216.483 33,8%Honduras 2002-2006[4] $52.984.000 8,2% El Salvador 2002‐2006[4] $137.500.000 15,4% -$84.516.000 -159,5%El Salvador 2002-2006[5] $11.700.000 1,8% Nicaragua 2002‐2006[5] $11.098.000 1,2% $602.000 5,1%Guatemala 2002-2006[6] $90.873.000 14,1% Guatemala 2002‐2006[6] $46.517.000 5,2% $44.356.000 48,8%Belice 2002-2006[7] $10.633.000 1,6% Belice 2002‐2006[7] $10.008.000 1,1% $625.000 5,9%Rep Dominicana 2002-2 $578.000 0,1% Rep Dom 2002‐2006[8]  $360.166.000 40,3% -$359.588.000 -62212,5%

Total $816.297.634 100,0% Total $1.011.840.545 100,0% -$195.542.911 -24,0%

Exportaciones intra‐regionales (FOB)

%

Balanza comercial

forestal %

Importaciones intra‐regionales (CIF)

País y periodo Total periodo % País y periodo

Total para el periodo en valor CIF

País Ranking % País Ranking %Panamá 1 36,1% Rep Dom 1 40%Costa Rica 2 29,8% Costa Rica 2 22%Guatemala 3 14,1% El Salvador 3 15%

65,8% 76%

Paises ImportadoresPaises Exportadores

Lecciones Análisis de Comercio de Madera 2000‐2006

1. Las estadísticas comercio utilizadas tienen una utilidad limitada debido a inconsistencias y falta de registros, y limita su uso por tomadores de decisiones para demostrar la importancia del comercio de madera y aporte al desarrollo.

2. El SAC (Producto, USD FOB/CIF, Kgs) y los sistemas de verificación de la legalidad (spp & M3) no permite controles cruzados y balances por falta de un sistema de conversión de unidades. 

3. Estadísticas internacionales usadas (FAOSTAT,  COMTRADE, OIMT)  se alimentan de información “oficial” de los países. A veces esta información no está completa, o está errada, o bien es subjetiva porque se basa en declaraciones de exportadores e importadores.

Análisis del comercio internacional de madera y de la gobernanza del sistema de verificación de la

legalidad en la región de América Central y la República Dominicana

Propuesta Metodológica

Objetivos del Estudio

• Proporcionar información de línea base del comercio de maderadurante el periodo 2000-2011; así como sus perspectivas a futuroentre los países de la región del CCAD, y de la región con losmercados internacionales; utilizando fuentes oficiales y deorganismos multilaterales.

• Para cada país de la región del CCAD, se hará un análisiscomprensivo del comercio de madera; así como una visión general dela gobernanza administrativa (sistema de verificación de la legalidad)de las exportaciones e importaciones de productos de madera.

• Proporcionar una metodológica de monitoreo de la información decomercio de madera.

Exportación legal

Exportación clandestina

Importación legal

Importación clandestina

Comercio Legal

Contrabando

(+)         Nivel de legalidad y registro          (‐)

No registro

Registro

Discrepancias  registros

País fuente Proceso

País destino

Fuente de Información

(+)           Formalidad del m

ercado          (‐) 

LAVADO: Otorgamiento de permiso a madera 

sin respaldo

Conceptos de Comercio Legal e IlegalEstadísticas

Trabajo de campo

Evidencia ?

1 Construcción de una Línea Base

Variables para la Línea Base

Matriz Intra-Regional (8 x 8)

1. Belice2. Costa Rica3. El Salvador4. Guatemala 5. Honduras6. Nicaragua7. Panamá8. Rep. Dominicana

Matriz Extra Regional:R-CCAD hacia principales

mercados internacionales(1 x 8)

1. Europa -272. Resto de Europa (?)3. Norteamérica4. Suramérica5. Caribe (?)6. China7. Resto de Asia8. Resto del mundo (?)

Grupos de productos de madera en primera y segunda transformaciónPrimera Transformación (3)1. Leña y carbón2. Troncos3. Madera Aserrada

Segunda Transformación (4)4. Tableros5. Embalajes y tarimas6. Muebles7. Otras manufacturas de madera

Se propone la eliminación de los capítulos: Pulpa (47) yPapel (48) y productos no maderables del bosque yotras fibras (46)

Mapa de la Metodología

Análisis de Bases de Datos

Consultas a actores

Visita a punto de comercio

Flujos de Comercio

Documentado

No registrado

CITES 

Certificado (FSC)

Bases de datos a disposición para el estudioBase de datos del Centro de Comercio Internacional

Indicadores sobre el desempeño de los mercados internacionales, presentadatos e indicadores de flujos comerciales (importaciones y exportacionesmundiales).

Indicadores sobre el desempeño de los mercados internacionales, presentadatos e indicadores de flujos comerciales (importaciones y exportacionesmundiales).

Permite la realización de análisis y comparaciones de normas privadas y voluntarias aplicadas en el comercio internacional. Es posible revisar programas de certificación y sus mecanismos de ejecución, los procedimientos y los costes y beneficios potenciales.

Recursos de la UE

Oficina Europea de Estadísticas: información dividida en 9 áreas temáticas y 30 áreas subtemáticas.

Requisitos, gravámenes, derechos de importación, estadísticas y enlaces de la UE. Toda la información está estructurada por producto.

Recursos de otras regiones

Base de la USITEstados Unidos: Requisitos de ingreso de productos (arancelarios y no arancelarios), flujos comerciales.

La página presenta información estadística de comercio internacional de la región y el arancel centroamericano de importación.

Datos de Comercio (Exportaciones e Importaciones, por origen/destino, distrito aduanero/provincia) de Canadá, China, Corea del Sur, EE.UU., Hong Kong, India, Japón, México, Rusia, Singapur.

Estadísticas de comercio exterior de los países que integran el MERCOSUR, incluye empresas importadoras y exportadoras para algunos países. Además, cuenta con información de Panamá, Honduras, España y China.

1. Línea Base Intra- Regional (CA/RD)

• Productos (7 tipos) X Países (8X8) X 2 Años X (exportación e importación) (x 2)

• Productos (2 Categorías) X países (8X8), Periodos de 11 años), X (exportación e importación) (x 2)

1.b. Línea Base Región CA/RD –Principales Mercados

• Productos (7 tipos) X CCAD a Mercados Internacionales (1X8) X 2 Años X (exportación e importación) (2) X 2 Bases de datos.

• Productos (2 Categorías) X CCAD a Mercados Internacionales (1X8), Periodos de 11 años 2000-2011), X (exportación e importación) (2) X 2 Bases de datos.

2 Análisis Gobernanza Administrativa

• Documentación de trámites comoflujograma (Pasos, costos, tiempos)

• Ejemplos de documentos de exportación eimportación

• Sistema de Verificación y Cumplimientode los procedimientos en oficinas centralesy puertos de embarque

3 Propuesta de metodología de monitoreo de la información de comercio de madera

• Desarrolla una metodología paramonitorear comercio de madera en lospaíses con acuerdos VPA. (Por definir)

• Parte de la metodología a definirconjuntamente con “Independent MarketMonitoring Methodology study” (EdPetke)

Valor agregado: Como FLEG‐T puede apoyar REDD+• REDD+ no puede ser exitosa basada únicamente en pagos; por eso 

la verificación de la legalidad puede ser un instrumento que puede ayudar a resolver el tema de gobernanza forestal pobre. 

• Países con buenos sistemas verificación de la legalidad y buena  gobernanza están en mejores condiciones para ser exitosos en REDD+

• Sistemas de Verificación de la Legalidad (FLEG/FELG‐T) serán componentes indispensables del MRV de REDD+ para el monitoreo del consumo de madera como esfuerzo de mitigación en el programa de reducción de emisiones y desplazamiento de sustitutos de alta huella de carbono (ER‐Program).

Guillermo A. Navarro M.Economista Forestal

gnavarrom@gmail.com

Oscar J. Santamaría G.Consultor en Industria Forestal 

ossanta@racsa.com

Luis C. Vargas B.Economista

lvargas@procomer.com

Gracias