Adolescentes No Estudiantes Rurales DES 3

Adolescentes 3: no estudiante rural 1

CARACTERIZACIÓN DE LOS ADOLESCENTES Y JOVENES DE 12 A 19 AÑOS QUE NO CURSAN NINGÚN GRADO DE EDUCACIÓN

SECUNDARIA EN EL ÁREA RURAL

Francesca Uccelli* Carmen Montero

* Investigadoras Principales del Instituto de Estudios Peruanos – IEP.


CARACTERIZACIÓN DE LOS ADOLESCENTES Y JOVENES DE 12 A 19 AÑOS QUE NO

CURSAN NINGÚN GRADO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA EN EL ÁREA RURAL

Contenido

Introducción

1. Características básicas de los adolescentes y jóvenes en el Perú: pinceladas sobre el conjunto

2. Los adolescentes y jóvenes rurales sin secundaria completa, que no estudian

- Identificación

- Nivel educativo alcanzado

- Razones de no asistencia

3. Distribución y características

4. Los adolescentes y jóvenes no usuarios del sistema educativo en zonas rurales:

criterios y grupos destacados


Introducción Los problemas asociados a la situación educativa de los adolescentes, traen, desde mucho tiempo atrás, la carga de las desigualdades existentes en el país. La historia registra un rezago tradicional en la capacidad del sistema educativo para atender de manera universal, integral y pertinente a los niños, niñas y adolescentes del campo peruano, a los que viven en situación de pobreza y a los de pueblos originarios. Se constata también la persistencia del analfabetismo y los bajos niveles educativos entre la población campesina joven y adulta, fundamentalmente femenina. Pero se registra además, desde mediados del siglo pasado, un avance progresivo en la cobertura de las escuelas y un cambio en favor de la incorporación - cada vez más prolongada - de la escolaridad en el ciclo de vida de la niñez de diversos grupos sociales. Estamos actualmente ante un nuevo escenario en el que las instituciones educativas y la población escolar rural se han multiplicado, los niños y niñas asisten masivamente a las escuelas, la mayoría culmina su escolaridad primaria y – aunque con un retraso significativo en su edad – una cantidad creciente de ellos inicia sus estudios secundarios. Sin embargo, los esfuerzos realizados por el Estado, las comunidades y las familias son todavía insuficientes: los estudiantes no logran los aprendizajes esperados, muchos – por diversas circunstancias - se ven obligados a abandonar prematuramente la ruta escolar y se frustra la culminación de su educación básica. En este contexto, se ve con preocupación la existencia de un gran contingente de adolescentes y jóvenes urbanos y rurales y urbanos que no asisten (ya) a las escuelas. ¿Lograron unos y otros terminar su educación básica? En el contexto descrito, el estudio sobre los adolescentes y jóvenes no usuarios del servicio educativo de educación secundaria solicitado por Ministerio de Educación (MINEDU), a través de la Dirección de Educación Secundaria (DES), se ubica en la perspectiva de disponer de información y elementos de juicio para orientar de mejor manera las políticas educativas de este nivel y facilitar el logro de las metas establecidas por la actual gestión. Entre los resultados que el MINEDU se ha propuesto alcanzar poniendo en marcha el PELA Secundaria se estipula el acceso universal a una secundaria de calidad y la culminación oportuna de la EBR.1 (“Niños, niñas y jóvenes acceden al servicio educativo de Secundaria y concluyen oportunamente su Educación Básica Regular”). Ello implica superar los déficits de cobertura facilitando el acceso de los adolescentes y jóvenes en edad y condiciones de cursar la secundaria, propiciar una permanencia regular y sostenida a lo largo del nivel y favorecer la disminución del atraso escolar de modo tal que los y las estudiantes cursen y concluyan su educación básica en la edad adecuada (formalmente identificada como la edad normativa). ¿Quiénes son los adolescentes y jóvenes que cortaron su relación con el sistema educativo? ¿Qué nivel educativo alcanzaron? ¿Qué características tienen? En atención al pedido recibido de la DES – MINEDU, el presente documento busca conocer al adolescente y joven de zonas rurales que no estudia, de manera tal que se afinen y potencien las posibilidades de tener – desde el Estado – respuestas y propuestas más acertadas para incorporarlos o reincorporarlos al sistema. De acuerdo a lo estipulado en los términos de referencia, la población objeto de estudio está constituida por el conjunto de personas de 12 a 19 años de edad que habitan en zonas rurales y reportan no estar asistiendo a una institución educativa, cualquiera que sea el

1 PELA: Programa Educativo Logro de Aprendizajes de los estudiantes del nivel Secundaria de las

Instituciones Educativas Públicas.


nivel que hayan alcanzado. El rango de edad ha sido fijado por la DES tomando en consideración la edad normativa para iniciar, cursar y culminar la secundaria (comúnmente considerada entre los 12 y 16 - 17 años) a la que se estaría sumando dos segmentos más (18 y 19 años), lo que permite tomar en cuenta a los estudiantes de secundaria básica con atraso escolar. La fuente principal del estudio es la Encuesta Nacional de Hogares en su edición del 2011 (INEI, ENAHO2011), utilizando para el procesamiento estadístico el programa SPSS. El informe se inicia con una breve caracterización general del conjunto de adolescentes y jóvenes de 12 a 19 años en el Perú. Luego – en el capítulo 2 - se presenta a los adolescentes y jóvenes rurales sin secundaria completa, que no estudian, haciendo explícitos los criterios utilizados para su identificación y se da cuenta del perfil educativo que alcanzaron así como de las razones que dan para explicar su no asistencia a la escuela. En el capítulo 3 se incorpora un amplio conjunto de variables que permiten conocer el perfil de características personales y culturales de los no-estudiantes rurales, de su situación y entorno familiar, condiciones de vida y condición laboral. Finalmente, a partir de los resultados obtenidos se identifican diversos tipos de adolescentes y jóvenes no-usuarios del sistema educativo en área rural, poniendo como eje de interés la identificación de aquellos que tendrían mayores y menores probabilidades de ser reincorporados al sistema y de alcanzar la secundaria completa.


2. Características básicas de los adolescentes y jóvenes en el Perú: pinceladas

sobre el conjunto

De acuerdo a la información proporcionada por la ENAHO 2011 la población de 12 a 19 años alcanza un total aproximado de 5 millones 109 mil personas. ¿Cómo son? El 52% son hombres y el 48% son mujeres.

¿Dónde viven? El 70% de los adolescentes y jóvenes (3 millones 562 mil) vive en áreas urbanas y el 30% (1 millón 547 mil) vive en el área rural.

Mujer 48%

Hombre 52%

Gráfico 1.1. PERÚ 2011: Distribución de la población de

12 a 19 años por sexo

612.6

640.6

670.9

664.6

662.5

652.5

634.7

570.9

500.0 550.0 600.0 650.0 700.0

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

18 años

19 años

Gráfico 1.2 PERÚ 2011: Población de 12 a 19 años según edad

(en miles)

Rural: 30%

Urbana: 70%

Gráfico 1.3 PERÚ 2011: Distribución de la población de 12 a 19 años por área de residencia


En razón del centralismo y la alta concentración poblacional en la ciudad capital, el 27% de ellos vive en Lima Metropolitana, lo que sumado al resto de la costa (23%) indica que la mitad de los adolescentes y jóvenes (50%) vive en la región costa. Por otro lado, un importante 36% vive en la región andina y una porción minoritaria (de 14%) en la Amazonía.

Los departamentos más poblados del país tienen a su vez las mayores cantidades de adolescentes y jóvenes; aparte de Lima, destacan por sus dimensiones – con poblaciones superiores a los 200 mil adolescentes y jóvenes: Piura (314 mil), La Libertad (299 mil), Cajamarca (286 mil), Puno (251 mil), Cusco (249 mil), Junín (238 mil), Lambayeque (221 mil) y Ancash (214 mil). Estos diez departamentos concentran el 70% del total de población de 12 a 19 años.

No todos los adolescentes y jóvenes residen en el lugar donde nacieron. Su movilidad espacial parece ser un fenómeno de relativa importancia a ser tomado en cuenta para la

Lima Metrop.

27%

Resto Costa 23%

Sierra 36%

Selva 14%

Gráfico 1.4 PERÚ 2011: Distribución de la población

de 12 a 19 años por región

1,517 314

299 286

251 249

238 221 214

195 188

176 149

138 116

106 98

87 75

58 52

34 26 22

0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600

LimaPiura

La LibertadCajamarca

PunoCuscoJunín

LambayequeAncash

ArequipaLoreto

HuanucoSan Martín

AyacuchoIca

HuancavelicaApurimac

UcayaliAmazonas

PascoTacna

TumbesMoquegua

Madre de Dios

Gráfico 1.5 PERÚ 2011: Población de 12 a 19 años por departamento (en miles)


cabal comprensión de sus orígenes y patrones culturales: un 12% de ellos reside en un departamento diferente al departamento en que nació. Esta situación es más relevante en el caso de Lima Metropolitana donde el 20% de los adolescentes y jóvenes son migrantes y en los departamentos de la costa sur (Ica, Moquegua y Tacna) donde el 19% proviene de otros departamentos; la selva (en los departamentos de Madre de Dios, Ucayali y San Martín) es asimismo una zona receptora de población y tiene un 13% de sus adolescentes y jóvenes migrantes.

20

19

13

12

11

9

7

6

3

0 5 10 15 20 25

lima metropolitana

costa sur

selva

PROMEDIO NACIONAL

costa centro

costa norte

sierra centro

sierra sur

sierra norte

Gráfico 1.6 PERÚ 2011: Población de 12 a 19 años migrante/dpto (reside en

un departamento diferente al departamento en que nació)

22 21

20 20 19 19

18 14 14

12 11

10 8 8 8 8

6 6 6

5 5 4 4

3

0 20 40 60 80 100

Madre de DiosMoquegua

TumbesUcayali

LimaTacna

San MartínArequipa

IcaJunínPasco

LambayequeAmazonas

La LibertadAyacucho

AncashHuancavelica

CajamarcaApurimac

CuscoHuanuco

PiuraLoreto

Puno

Gráfico 1.7 PERÚ 2011: Población de 12 a 19 años migrante/dpto (reside en un

departamento diferente al departamento en que nació)


La condición de migrante por haberse trasladado de una provincia a otra al interior del mismo departamento es aun más importante y alcanza al 18% del conjunto de adolescentes y jóvenes. Los ámbitos de mayor movilidad provincial – con valores superiores al promedio nacional - son la costa sur (24%), Lima Metropolitana y selva (21%) y la costa norte (20%)

¿Cuál es su entorno cultural? Considerando la lengua materna aprendida en la niñez, resulta que una amplia mayoría de 88% es de habla no indígena y solo el 12% registra como lengua materna el quechua, el aimara o una lengua amazónica.

La situación es sin embargo muy distinta si se considera la composición al interior de las regiones y departamentos. En efecto, dando cuenta de la diversidad lingüística y cultural del país y apelando a la importancia de diversificar las miradas y las políticas educacionales, en el departamento de Apurímac se registra un 55% de adolescentes y jóvenes de habla indígena; igualmente, entre el 42 y el 48% de los adolescentes y jóvenes de Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Puno tienen una lengua materna indígena, lo que sucede también con el 29% de los que residen en Ancash y el 27% de los que viven en Huánuco. En correspondencia con lo dicho, hay una alta concentración de adolescentes y jóvenes de habla indígena en la sierra sur y sierra central, principalmente en los departamentos de

24

21

21

20

18

17

15

14

6

0 5 10 15 20 25

costa sur

lima metropolitana

selva

costa norte

PROMEDIO NACIONAL

costa centro

sierra sur

sierra centro

sierra norte

Gráfico 1.8 PERÚ 2011: Población de 12 a 19 años migrante/provincia (reside

en una provincia diferente a la provincia en que nació)

No indígena 88%

Indígena 12%

Gráfico 1.9 PERÚ 2011: Distribución de la población de 12 a

19 años por lengua materna


Cusco y Puno (sierra sur) y Ayacucho, Ancash, Apurímac, Huancavelica y Huánuco (sierra centro) donde vive un 85% de ellos.

¿Cómo viven? En el total de la población de 12 a 19 años, una mayoría de 68% es calificada como “no pobre”, afectando la situación de pobreza (extrema y no extrema) a una tercera parte de ellos. Sin embargo, la incidencia de la pobreza es notablemente mayor en el ámbito rural donde afecta al 57% de los adolescentes y jóvenes de ese grupo de edad (19% en pobreza extrema y 38% en pobreza no extrema).

55

48

47

46

42

29

27

18

12

10

0 20 40 60 80 100

Apurímac

Puno

Huancavelica

Ayacucho

Cusco

Ancash

Huánuco

Amazonas

Ucayali

Moquegua

Gráfico 1.10 PERÚ 2011: Peso relativo de la población de 12 a 19 años con lengua

indígena en algunos departamentos (%)

7

25

68

Gráfico 1.11 PERÚ 2011: Pobreza de adolescentes y jóvenes

Pobre no extremo

No pobre

Pobre extremo

19

38

43

Gráfico 1.12 PERU RURAL 2011: Pobreza de

adolescentes y jóvenes

No pobre

Pobre no extremo

Pobre extremo

2 19

79

Gráfico 1.13 PERÚ URBANO 2011: Pobreza de

adolescentes y jóvenes


2. Los adolescentes y jóvenes rurales sin secundaria completa, que no estudian

Identificación Del conjunto de adolescentes y jóvenes que no estudian, quienes constituyen la población objetivo desde el punto de vista de la Dirección de EBR y de la DES, serían - a nuestro entender - aquellos que no han terminado su educación básica. Es hacia ese segmento que requerirán dirigirse las políticas orientadas a integrarlos o reincorporarlos al sistema de educativo. Los criterios fundamentales de identificación serían entonces el nivel educativo alcanzado (años de estudio) por los adolescentes y jóvenes de 12 a 19 años y el conocimiento de que no están asistiendo por alguna razón diferente a las vacaciones escolares. Ello que da un total de 563.7 miles a nivel nacional, 48% de ellos en área rural (272.2 miles) y 52% en área urbana (291.5 miles)

Nivel educativo alcanzado Los adolescentes y jóvenes que dejaron el sistema educativo quedaron con diversos niveles de logro: un 29% de ellos (180.5 mil) tiene primaria incompleta o ningún nivel; un 37% (100 mil) alcanzó la primaria completa y el resto (34% cerca de 91.7 mil) iniciaron la educación secundaria y lograron distintos grados del nivel pero no la concluyeron.

29

37

21

13

21 21

32

26

05

10152025303540

Primariaincompletay menos (0a 5 años)

PrimariaCompleta

SecundariaIncompleta(7 - 8 años)

SecundariaIncompleta

(9 - 10años)

Primariaincompletay menos (0a 5 años)

PrimariaCompleta

SecundariaIncompleta(7 - 8 años)

SecundariaIncompleta

(9 - 10años)

Rural Urbano

Gráfico 1.1 PERÚ 2011: Nivel educativo alcanzado por la población de 12 a 19

años que no estudia


Cuadro 1.1

PERÚ RURAL 2011: Años de estudio y nivel de la población de 12 a 19 años que no estudia y no tiene secundaria completa (en miles)

Máximo nivel educativo

aprobado Total % Años de estudio Ninguno Primaria Secundaria

0 9.0

9.0 3

1

3.9

3.9 1

2

10.2

10.2 4

3

13.7

13.7 5

4

20.8

20.8 8

5

22.9

22.9 8

6

100.1

100.1 37

7

29.1 29.1 11

8

27.2 27.2 10

9

19.9 19.9 7

10 15.6 15.6 6

Total 9.0 171.5 91.7 272.2 100

Fuente: Elaboración propia en base a INEI – ENAHO 2011

Razones para no estudiar Las razones que se expresan para argumentar por qué un adolescente o joven rural en edad escolar o sin educación básica completa no asiste a la escuela son diversas. Entre ellas tienen mayor peso en el conjunto los problemas económicos (30%), y en segundo lugar con un 24% de respuestas los entrevistados señalan “no me interesa/ no me gusta el estudio”, lo que es aun más alto entre quienes quedaron con educación primaria (27%). Otras razones de peso son los problemas familiares (15%), el hecho de estar trabajando (10%). Un motivo que llama la atención es el que indica que no estudió o dejó de estudiar “por enfermedad o accidente”; un 5% del total señala esto como razón, pero en el caso de quienes no accedieron a la escuela (quedaron sin ningún nivel) el 61% presenta este motivo.

Cuadro 1.2

PERÚ RURAL 2011: Razones por las que no asiste en la población de 12 a 19 años que no estudia y no tiene educación básica completa

Máximo nivel educativo alcanzado

Ninguno Primaria Secundaria Total

Problemas económicos 1 35 23 30

No me interesa/no me gusta el estudio 11 27 19 24

Problemas familiares 11 12 20 15

Está trabajando 8 8 14 10

Por enfermedad o accidente 61 4 2 5

No existe centro de enseñanza en el centro poblado

4 5 3 4

Se dedica a los quehaceres del hogar 3 3 4 3

Sacaba bajas notas 0 1 1 1


Cumple el servicio militar 0 0.4 2 1

Otra razón 0 5 13 8

Total 100 100 100 100

3. Ubicación y características

Tomando como referencia el Cuadro 3.1 se presentan a continuación los rasgos más destacados de los 272 mil adolescentes y jóvenes rurales que no estudian y no han concluido su educación básica. Distribución geográfica.- Los adolescentes y jóvenes de zonas rurales que no estudian residen principalmente en regiones andinas (sierra) donde se registra el 57% (154.9 mil) de ellos. Otro importante contingente, que alcanza al 31%, (84 mil) vive en la Amazonía. Sexo.- El volumen y distribución de los adolescentes y jóvenes rurales de 12 a 19 años que no estudian indica que la mitad son mujeres y la otra mitad son hombres. Edad.- Algo más de la tercera parte (35%) tiene 18 a 19 años, edades sin duda algo difíciles para retomar los estudios si se trata de jóvenes que asumieron ya otros compromisos laborales o familiares. Un 49% tiene entre 12 y 16 años, es decir, estaría dentro del rango de la edad escolar normativa para cursar la secundaria, aunque sus posibilidades dependerán del nivel educativo con que quedaron y de sus circunstancias personales y familiares. Lengua materna.- Hay un 25% (68 mil) que tiene como lengua materna una lengua indígena y hay por lo tanto una mayoría de 75% cuya lengua materna es el castellano. Relación de parentesco con el Jefe de Hogar.- Una mayoría de 79% (216 mil) reporta una relación de dependencia familiar en el hogar y se registran como hijos/as. Estado civil y responsabilidad de hogar y parental.- En el ámbito rural, una de cada cuatro mujeres de 12 a 19 años que no estudia (26%) ha establecido ya una relación de pareja y vive en condición de casada o conviviente. Por el contrario, entre sus pares varones, solamente el 6% está en esa situación. Incidencia y niveles de pobreza.- La pobreza en el país se concentra en las zonas rurales; en correspondencia con esto, el 68% de los adolescentes y jóvenes rurales que no estudian son pobres, 27% en pobreza extrema y 41% en pobreza no extrema. Adolescentes y jóvenes rurales que no estudian en la PEA.- Se encuentra que el 77% (191 mil) de los adolescentes y jóvenes rurales de 14 a 19 años que no estudian forman parte de la PEA. Tipo de trabajador.- El trabajo que realizan es mayoritariamente en calidad de trabajador familiar no remunerado (TFNR 55%)2, reportándose también un 35% en condición de trabajador dependiente.

2 Trabajador Familiar No Remunerado (TFNR): Es la persona que presta sus servicios en una

empresa o negocio, con cuyo patrón o dueño tiene lazos de parentesco, sin percibir remuneración. En algunos casos recibe propina u otras formas de pago diferentes a sueldo, salario o comisiones. (OIT, Octava Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo).


Cuadro 3.1

PERÚ RURAL 2011: Ubicación y características de los adolescentes y jóvenes que no estudian

Total %

No. (en miles) 272.2 100

Región de residencia

Lima Metropolitana

Costa 33.3 12

Sierra 154.9 57

Selva 84.0 31

Sexo

Mujer 136.8 50

Hombre 135.4 50

Edad

12 a 14 años 52.6 19

15 a 16 años 80.9 30

17 años 44.8 16

18 a 19 años 94.0 35

Lengua materna

No indígena 204.0 75

Indígena 68.2 25

Relación con el Jefe de hogar

Jefe/jefa 1.9 1

Esposo/esposa 8.6 3

Hijo/hija 215.8 79

Yerno/nuera 17.3 6

Nieto/nieta 14.5 5

Otros parientes 8.0 3

Trabajador del hogar 0.5 0

Otros no parientes 5.7 2

Conviviente/casado (unido)

Mujer 35.2 26

Hombre 7.6 6

Pobreza

Pobre extremo 72.5 27

Pobre no extremo 112.6 41

No pobre 87.2 32

PEA (14 a 19 años) 190.9 77

Tipo de trabajador

Independiente 18.2 10

Dependiente 66.2 35

Trabajador Familiar No remunerado

104.3 55

Fuente: Elaboración propia en base a INEI - ENAHO 2011


4. Los adolescentes y jóvenes no usuarios del sistema educativo en zonas

rurales: criterios y grupos destacados

Para identificar los distintos tipos de adolescentes y jóvenes que sin haber terminado la secundaria no están incorporados al sistema educativo se utilizan como criterios principales los siguientes: (i) los niveles de atraso en el logro educativo, establecidos por la relación entre el nivel educativo alcanzado y los años que le faltan para terminar la secundaria y, (ii) las posibilidades que tiene de retomar los estudios y de culminar la secundaria lo que dependerá tanto de su edad como de las características y condiciones en que viven. Se definen los niveles de atraso en el logro educativo según la correspondencia entre la edad del no-estudiante y el grado de adecuación con el nivel educativo que cursa. Se identifican así las categorías de Mayor atraso en el logro educativo (de 5 a 11 años), Menor Atraso (de 1 a 4 años) en el logro educativo y Sin atraso en el logro educativo según la situación del conjunto de estudiantes de cada edad. Así por ejemplo se estima que:

- A los 12 años, los adolescentes debieran tener 6 a 7 años de educación ya aprobados.

- A los 13 años, los adolescentes debieran tener 7 u 8 años de educación ya aprobados.

- A los 14 años, los adolescentes debieran tener 8 o 9 años de educación ya aprobados.

- A los 15 años, los adolescentes debieran tener 9 o 10 años de educación ya aprobados.

- A los 16 años, los adolescentes debieran tener 10 u 11 años de educación ya aprobados.

- A los 17 años, los adolescentes podrán tener la secundaria completa, o sea 11 años de educación ya aprobados o tener 10 años de educación aprobados.

- A los 18 y 19 años los jóvenes debieran tener – por lo menos – 11 años de educación ya aprobados.

El segundo eje utilizado en este ejercicio de identificación de grupos es el de la condición de pobreza, en tanto constituye un factor de diferenciación significativo y en el entendido que resume de buena manera un conjunto de características y situaciones diferenciadas que viven los adolescentes y jóvenes rurales. Del cruce de dichos criterios resultan seis categorías de no – estudiantes:

Edad

12 13 14 15 16 17 18 19 Total

RURAL NO POBRE

Mayor atraso 20 10 12 15 48 56 42 33

Menor atraso 55 62 64 73 68 52 44 58 59

Sin atraso 45 18 26 16 17 0 0 0 8

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100

RURAL POBRE

Mayor atraso 18 14 19 34 63 66 73 44

Menor atraso 34 25 71 76 63 37 34 27 50

Sin atraso 66 57 15 5 3 0 0 0 5

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100


Las categorías consolidadas pueden ser visualizadas en el siguiente diagrama:

No - estudiante rural sin secundaria completa

No pobre

Grupo 1

22% (61.2 mil)

Grupo 2

10% (28.5 mil)

Menor atraso

Grupo 3

37% (100.5 mil)

Pobre

Mayor Atraso

Grupo 4 30% (82.1 mil)

Grupo 1: No – estudiante rural sin educación básica completa / No pobre / con Menor atraso en el logro educativo Grupo 2: No – estudiante rural sin educación básica completa / No pobre / con Mayor atraso en el logro educativo Grupo 3: No – estudiante rural sin educación básica completa / Pobre / con Menor atraso en el logro educativo Grupo 4: No – estudiante rural sin educación básica completa / Pobre / con Mayor atraso en el logro educativo Los perfiles de cada Grupo y las implicancias de políticas y propuestas serán materia de discusión.

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