Ministryof Foreign AffairsRepublic of Poland

25 лет

местного самоуправления

в Польше -

ответственность

децентрализованной власти

на примере города Люблина

25 лет местного самоуправления в Польше -

ответственность децентрализованной власти

на примере города Люблина

Проект „Центр восточных компетенций - популяризация 25-летия самоуправленческой Польши и публичные дебаты с участием

представителей городов из стран Восточного Партнерства” софинансированный Министерством иностранных дел Республики

Польша в рамках конкурса „Поддержка самоуправленческого и гражданского измерения польской заграничной политики 2015”

Люблин 2015

3

1. Введение – что привело в Польше к процессу децентрализации?2. От Конституции Республики Польша к законам, регулирующим задачи

местного самоуправления. Отношение «государство – самоуправле-ние». 25 лет реформ местного самоуправления на оси времени

3. Европейский Союз и развитие местного самоуправления в Польше3.1 Cвязь целей ЕС с развитием местного самоуправления3.2 Получение финансовой помощи

4. Задачи местного самоуправления в разделении на три уровня5. Задачи местного самоуправления – реализация на практике

5.1 Oбщественный транспорт5.2 Управление отходами5.3 Защита окружающей среды5.4 Озеленение города5.5 Образование5.6 Сотрудничество с бизнесом5.7 Социальная помощь5.8 Здравоохранение5.9 Культура5.10 Спорт и отдых 5.11 Туризм 5.12 Продвижение 5.13 Низкоэмиссионная экономика – термомодернизация5.14 Общественный порядок

6. Эргономика жизни в городе6.1 Пешеходное и велосипедное движение6.2 Эстетика городского пространства6.3 Система платной парковки

5

699

101214141720232427303132343738394041414446

Содержание

4

7. Стратегическое управление в территориальном самоуправлении8. Аппарат местного самоуправления 8.1. Бюджетные организации, муниципальные организации и юриди-

ческие лица органов местного самоуправления8.2. Коммунальные предприятия8.3. Муниципальная полиция8.4. Учреждения культуры8.5. Обслуживание клиентов и электронная администрация8.6. Система управления качеством8.7. Публичная информация8.8. Организации общественного контроля

9. Управление с активным участием общественности9.1. Общественные обсуждения9.2. Территориальные единицы9.3. Неправительственные организации9.4. Гражданский бюджет

10. Бюджет местного самоуправления11. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления

11.1. Надзор Председателя Совета Министров11.2. Надзор воеводы и региональной счетной палаты

12. Контроль деятельности органов местного самоуправления12.1. Верховная контрольная палата12.2. Контроль, связанный с выделенными дотациями

13. Административное производство13.1. Местные апелляционные коллегии13.2. Административные суды

4750

5052525454575861626264676768717172747474767677

5

1. ВВЕДЕНИЕ – ЧТО ПРИВЕЛО В ПОЛЬШЕ К ПРОЦЕССУ ДЕЦЕНТРАЛИ-ЗАЦИИ?

В 2015 году мы отмечаем 25-ю годовщину проведения реформы местного самоуправления в Польше на уровне гмин. Режим, господствующий в Польше в 1945–1989 годах, лишил граждан части их демократических прав, включая право на местное самоуправление. Хотя формально существовали муниципалитеты и 49 воеводств (повяты были ликвидированы в 1975 году), они были частью единой партийно-государственной власти. Даже выборы в местные советы, называемые тогда национальными, были очевидны. Мо-нополию на выдвижение кандидатов имели только коммунистические пар-тии. Таким образом, это были выборы без выборов и муниципалитеты без местного самоуправления. Демократия не может обойтись без местного самоуправления. Это прекрасно понимало первое некоммунистическое правительство пре-мьер-министра Тадеуша Мазовецкого, который принял решение о восстанов-лении в Польше самоуправляемых общин (гмин). Уполномоченным прави-тельства по вопросам реализации реформы местного самоуправления был Ежи Регульский. Законодательную инициативу осуществил Сенат Республики Польша. В результате этой инициативы 8 марта 1990 г. Сейм принял закон о территориальном самоуправлении, законодательство о выборах в муници-пальные советы, а также соответствующие изменения в Конституцию Респу-блики Польша. В соответствии с законом о территориальном самоуправлении произошла децентрализация государственной власти, которая заключалась в передаче задач и полномочий на нижние уровни власти. В мае 1990 г. со-стоялись первые выборы в муниципальные советы. Очередной этап рефор-мы местного самоуправления ввело в 1999 году правительство премьер-ми-нистра Ежи Бузека. Реформа заключалась в создании самоуправляемых по-вятов и воеводств и в передаче им очередных задач, выполняемых ранее го-сударственной администрацией. Наряду с задачами было передано имуще-ство, необходимое для выполнения этих задач, и часть финансов, входивших раньше в государственный бюджет. Перечисленные выше реформы местного самоуправления часто на-зывают децентрализацией. Децентрализация — это передача центральной

6

властью, ниже, к органам местного самоуправления, полномочий, имуще-ства и финансовых средств. Однако процесс децентрализации не опирается только на системные изменения – это постоянный процесс. В соответствии с последующими законами органам территориального самоуправления по сегодняшний день делегируются очередные задачи.

2. ОТ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША К ЗАКОНАМ, РЕГУЛИ-РУЮЩИМ ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТНОШЕНИЕ «ГОСУДАРСТВО – САМОУПРАВЛЕНИЕ».

25 ЛЕТ РЕФОРМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСИ ВРЕМЕНИ

В 1990 году под влиянием идей самоуправления, а также в результате радикальных социальных и политических преобразований, связанных с из-менением конституционного строя государства, произошло восстановление организации местного самоуправления в правильном смысле этого слова. С момента принятия закона о территориальном самоуправлении, т. е. от 8 марта 1990 г., начинается новый этап функционирования местного самоу-правления в Польше. Исторической датой в истории местного самоуправле-ния является, несомненно, 27 мая 1990 г., когда вступил в силу закон о терри-ториальном самоуправлении и состоялись первые выборы в муниципальные советы. Чрезвычайно важным является также тот факт, что возрождаемое самоуправление почти сразу же получило конституционную основу. Вместе с принятием закона о территориальном самоуправлении были внесены по-правки к конституции, принятой еще в коммунистической Польше, а затем 17 октября 1992 г. была принята т. н. Малая Конституция, которая получила название Конституционного закона о взаимных отношениях между законо-дательной властью и исполнительной властью Республики Польша и о терри-ториальном самоуправлении. Раздел V Малой Конституции, касающййся территориального самоу-правления, определял его суть как «основную форму организации местной общественной жизни». Единицы самоуправления, являющиеся общинами жителей, в соответствии с законом получили правосубъектность и, следова-тельно, получили право распоряжаться собственным имуществом и возмож-ность иметь собственные финансы. В соответствии с положениями закона,

7

первой и единственной единицей территориального самоуправления была гмина. Кроме того, Малая Конституция вводила разделение заданий на соб-ственные и порученные, гарантировала жителям право принимать решения на референдуме, выступала за необходимость законного урегулирования во-проса надзора, а также гарантировала единицам территориального самоу-правления свободу определения внутренних структур. Положения Малой Конституции, несомненно, повлияли на форму ны-нешней Конституции Республики Польша, принятой 2 апреля 1997 г., которая является основным документом, определяющим систему самоуправления. Уже в преамбуле был сформулирован принцип субсидиарности, относящий-ся к заданиям единиц территориального самоуправления, согласно которому этим единицам предоставлена свобода, а вместе с тем ответственность за удовлетворение собственных потребностей. Кроме того, конституция ука-зывает, что одним из главных принципов государственного строя является принцип децентрализации общественной власти, одновременно, наделяя единицы территориального самоуправления статусом публично-правовых образований. В то же время основные положения, касающиеся самоуправле-ния, содержатся в отдельном разделе, посвященной этой тематике. Согласно Конституции Республики Польша, принятой 2 апреля 1997 г., территориальное самоуправление — это совокупность жителей единиц адми-нистративно-территориального деления, которые являются, согласно закону, самоуправляющимися общинами. Конституция указывает, что основной еди-ницей самоуправления является гмина, однако также указывает на факт, что она не может быть единственной ступенью в самоуправлении, чем обязывает законодательный орган определить по крайней мере еще один уровень мест-ного самоуправления, что и произошло согласно закону 1998 г., который ввел трехступенчатый административный раздел на гмины, повяты и воеводства. Необычайно важной нормой конституции явлется требование непо-средственных выборов распорядительных органов на каждом уровне и по-ложение о возможности законного урегулирования непосредственных выбо-ров исполнительных органов. Конституция также детализировала положения Малой Конституции, укрепляя принцип самостоятельности самоуправления, уточняя вопросы раздела заданий, объединения единиц, а также государ-ственного надзора. Стоит упомянуть, что конституция ограничивает надзор

8

надорганами самоуправления исключительно до критерия законности в слу-чае каждого вида исполняемых им задач. Положения конституции быстро дождались законодательного внедрения. Как было указано выше, уже в 1998 году была произведена реформа самоуправления, эффектом которой послу-жило создание двух последующих ступеней самоуправления, то есть повята и воеводства. Законы, вводящие эти изменения, то есть закон о повятовом са-моуправлении и о воеводском самоуправлении, вошли в силу 1 января 1999 г. Также были приняты поправки к закону о местном самоуправлении, который с 1999 г. называется законом о гминном самоуправлении. Следующие этапы развития современного самоуправления относят-ся, главным образом, к дальнейшим законодательным преобразованиям. Наиболее важным из изменений последнего десятилетия является закон от 20 июня 2002 г. о прямых выборах вуйта, бургомистра и президента города, который установил прямые выборы отдельных органов исполнительной вла-сти, заменивших прежние коллегиальные органы. В настоящее время эти по-ложения включены в закон от 5 января 2011 г. – Избирательный кодекс. Перечисленные выше правовые акты, т. е. Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 г., закон от 8 марта 1990 г. о гминном самоуправлении, закон от 5 июня 1998 года о повятовом самоуправлении, закон от 5 июня 1998 г. о самоуправлении воеводства, закон от 5 января 2011 г. – Избирательный кодекс, являются основой функционирования местного самоуправления в Польше. В связи с нормами, касающимися надзора за местным самоуправле-нием, к законам, устанавливающим политическую систему, следует также включить закон от 7 октября 1992 г. о региональных счетных палатах (РСП). Эти палаты осуществляют финансовый надзор над деятельностью органов местного самоуправления. Законом системного характера следует считать также закон от 21 ноября 2008 г. о работниках самоуправления. Он регули-рует отношения между работниками исполнительного аппарата местных ор-ганов власти — администраций муниципалитетов, староств повятов и мар-шальских управлений. Важными законодательными актами, регулирующими функциониро-вание местного самоуправления, являются законы, регулирующие финансы и управление финансовыми средствами органов территориального самоу-правления и возможность ведения этими органами хозяйственной деятель-

9

ности. К ним относятся: закон от 27 августа 2009 г. о публичных финансах, закон от 20 декабря 1996 г. о коммунальном хозяйстве.

3. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕ-НИЯ В ПОЛЬШЕ

3.1. СВЯЗЬ ЦЕЛЕЙ ЕС С РАЗВИТИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Территориальное самоуправление в Польше является формой децен-трализации, которая закреплена в Конституции Республики Польша и бази-руется на положениях Европейской хартии местного самоуправления, рати-фицированной Польшей. Эта хартия была принята государствами-членами Совета Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г., а Польша присоединилась к ней в 1993 г. Документ включает в себя положения, касающиеся сферы ком-петенций местного самоуправления, а также ряд принципов, касающихся фи-нансовых вопросов. Из всех принципов, в соответствии с которыми строится политика Ев-ропейского Союза, для органов местного самоуправления наиболее важны-ми считаются субсидиарность (все действия принимаются на самом низком уровне, который способен их реализовать), партнерство и программирова-ние (основанием для получения поддержки является планирование в рамках принятых ЕС критериев предоставления помощи). Партнерство заключается в обязанности сотрудничества с органами государственной, региональной и местной власти, а также с социальными и экономическими партнерами при разработке как принципов, так и конкретных действий политики ЕС. Этот прин-цип находит институциональное отражение в виде Комитета регионов и дру-гих учреждений формального или неформального характера, представляющих в Брюсселе интересы местных и региональных сообществ,, а также предпри-нимателей. На практике это означает, что планы, на основании которых предо-ставляется поддержка и которые являются предметом обсуждения националь-ных правительств и Европейской Комиссии, должны быть ранее представлены и оценены региональными и местными представительства, а также другими общественными структурами. Местным самоуправлением считается, в част-ности, способность органов, демократически избранных общественностью,

10

формировать и управлять значительной частью общественных вопросов в ее интересах и на подчиненной ей территории. Согласно положениям ЕС, права и обязанности органов местного самоуправления должны быть определены законами, принятыми парламентом, и записаны в конституции. Одной из главных целей политики Европейского Союза является вы-равнивание диспропорций в области развития между регионами и укрепле-ние их конкурентоспособности. ЕС стремится к гармоничному развитию все-го своего пространства и выравниванию уровня жизни всех членских стран и всех регионов. Показателем уровня благосостояния регионов является ве-личина валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения, измеряе-мая по отношению к средней по ЕС. Уровень ВВП в самом богатом регионе Европы в 13 раз больше, чем в самом бедном регионе. Каждый четвертый европейский регион не достигает уровня 75% от среднего показателя по ЕС. К этой последней группе принадлежат 15 польских воеводств. Одно лишь Мазовецкое воеводство имеет ВВП на уровне 83,6% от среднего по ЕС. На этом уровне находятся самые бедные регионы государств Западной Евро-пы. Немного больше половины среднего показателя имеют Нижнесилезское и Великопольское воеводства. Воеводства Восточной Польши (Люблинское, Под-карпатское) достигают едва 48% среднего показателя. Ввиду настолько низкого уровня развития, все польские воеводства получают из Евросоюза средства на оживление экономического роста и повышение уровня жизни населения.

3.2. ПОЛУЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ

Финансовые средства на развитие европейских государств планиру-ются в рамках семилетних бюджетных периодов. Польша, присоединившись к ЕС в 2004 году, воспользовалась средствами, запланированными на период 2000–2006 и 2007–2013 гг. Средства, используемые в настоящее время, пред-усмотрены в программе на 2014–2020 гг. В 2004–2006 гг. Польша получила 12,8 млрд евро поддержки от ЕС. Поддержка на 2007–2013 гг. составила 67,3 млрд евро. К этим финансовым средствам следует добавить польськие публичные финансы в размере 11 млрд евро, а также частные средства – 6,5 млрд евро. В рамках бюджета ЕС на 2014–2020 гг. на операции по развитию было выделено 453 млрд евро. Крупнейшим бенефициаром этих средств будет Поль-

11

ша. В нашу страну поступит более 89 млрд евро, что составляет почти 20% всего бюджета ЕС, предназначенного для деятельности, направленной на развитие:

1. В рамках политики сплочения – 77,6 млрд евро.2. В рамках развития сельских территорий – 10,9 млрд евро.3. В рамках рыболовства – 0,53 млрд евро.

Средства, предоставленные Польше, будут внедрены в рамках опера-ционных программ, управляемых как на национальном (национальные про-граммы: «Инфраструктура и окружающая среда», «Интеллектуальное разви-тие», «Цифровая Польша», «Восточная Польша», «Техническая поддержка», Программа развития сельских территорий, Программа европейского терри-ториального сотрудничества, «Знания – образование – развитие»), так и на региональном уровне (16 региональных операционных программ). Субъектами, непосредственно управляющими фондами в рамках ре-гиональных программ, являются воеводские органы самоуправления. Такое решение нацелено прежде всего на правильное определение потребностей на как можно более низком уровне, для того чтобы действия, включенные в региональные операционные программы, соответствовали стратегии раз-вития каждого региона в отдельности. Воеводские органы самоуправления отвечают за подготовку и реализацию программ, обсуждают их содержание непосредственно с Европейской Комиссией, принимают решения о выборе проектов для финансирования, осуществляют платежи в пользу субъектов, реализующих проекты, проводят контроль проектов и контролируют реа-лизацию программы. Кроме того, они издают директивы, рекомендации и учебники, касающиеся различных аспектов, связанных с реализацией про-граммы, а также ведут рекламно-информационную деятельность. Некоторые из этих заданий воеводский орган самоуправления может поручить посред-никам. Поручая задания другим субъектам, он несет полную ответственность за их надлежащую реализацию. Возможность привлечения средств ЕС для местных сообществ приве-ла к тому, что в органах местной администрации начали работать штатные сотрудники, специализирующиеся в возможностях привлечения грантов, пи-шущие заявки на финансирование, а затем реализующие проекты и состав-ляющие отчетность по ним. В одной лишь администрации города Люблина функционируют в настоящее время три организационные ячейки, которые

12

специализируются исключительно в данных вопросах и в которыхработа-ет ок. 60 человек. Кроме того, иные сотрудникизанимаются этой тематикой в остальных организационных подразделениях (например, культура, образо-вание, инвестиции и т. д.).

4. ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗДЕЛЕНИИ НА ТРИ УРОВНЯ

С 1 января 1999 г. в Польше была введена трехуровневая (гмина, по-вят, воеводство) система территориального самоуправления. Следует, однако, отметить, что такая трехуровневая система не означает иерархического подчи-нения. К каждому уровню местного самоуправления приписаны задания, ко-торые он выполняет без какого-либо вмешательства органов самоуправления более высокого уровня. Основной единицей территориального самоуправления является гмина (муниципалитет). Его задачей является удовлетворение всех основных потреб-ностей жителей – членов муниципальной общины. В социальной сфере муни-ципалитет отвечает за образование (до уровня основного общего образования включительно), жилье, базовое медицинское обслуживание, социальную по-мощь, опеку над бездомными, библиотеки, центры культуры. В сфере техни-ческой инфраструктуры в компетенцию муниципалитета входят: строительство и обслуживание дорог, водо-, электро-, газо- и теплоснабжение, канализация, управление отходами, городской транспорт. В сфере общественного порядка и безопасности: поддержание порядка, противопожарная защита и защита от на-воднений, муниципальная полиция. Важными задачами муниципалитета явля-ются также пространственное планирование, управление земельными ресур-сами, защита окружающей среды, сохранение зеленых насаждений, кладбищ, рынков. Помимо собственных задач, гмины выполняют задания, делегирован-ные правительством (регистрация населения, органы регистрации актов граж-данского состояния, часть задач в сфере социальной помощи). В свете Консти-туции муниципалитет является наиболее важным типом сообщества местного самоуправления. Муниципальные власти находятся ближе всего к гражданину, жители ищут у них опоры и поддержки во всех вопросах, также и тех, на кото-рые муниципалитет не имеет влияния, и за которые формально не отвечает.

13

Надежды и ожидания местных жителей приводят к тому, что миссия муниципа-литета развивается в направлении учреждения, ответственного за все аспекты судьбы и бытия членов сообщества.В свою очередь, повят является единицей самоуправления, которая, в соответствии с принятыми принципами реформы местного самоуправления с 1999 года, выполняет задачи сверхмуниципально-го характера. Основные задания повята касаются социальной сферы: организа-ция среднего общего образования, здравоохранение (организация повятовых больниц), функционирование учреждений культуры (театры, музеи), социаль-ная помощь (повятовые центры помощи семье, дома престарелых), помощь людям с ограниченными возможностями, активизация рынка труда, поддерж-ка безработных. Важной задачей является ответственность за общественный транспорт и дороги. В области общественного порядка и безопасности повят отвечает за защиту от пожаров и наводнений, профилактику чрезвычайных угроз для жизни и здоровья населения, действия, связанные с устранением последствий стихийных бедствий, гражданскую оборону. В области террито-риального планирования и экологии повят несет ответственность за задачи в области геодезии, картографии, архитектурно-строительной администрации, водного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, сель-ского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства. В Польше с 1999 г. функционируют также города на правах повята, то есть муниципалитеты, выполняющие задачи округа. Права повята принадле-жат городам, которые с 31 декабря 1998 г. насчитывали более 100 000 жителей, а также тем городам, которые с этого момента перестали быть центрами вое-водств, и тем, которым был присвоен статус города на правах повята при со-вершении первого административного деления страны на повяты.Самоуправ-ляющееся воеводство является административной единицей регионального характера. В отличие от гмины и повята, область предоставляет публичные услуги в ограниченном объеме. Его основной задачей является деятельность на благо регионального развития. Воеводские власти отвечают за формулиро-вание стратегии развития, разработку программ достижения стратегических целей, координацию взаимодействия органов местного самоуправления, эко-номических и социальных партнеров в реализации инвестиционных проектов. Важной задачей региона является заключение воеводских контрактов, т. е. соглашений, охватывающих проекты, реализуемые на территории воеводства

14

различными субъектами при финансовой поддержке из средств центрального бюджета, а также средств европейских фондов. К задачам воеводства принад-лежит также продвижение региона, политика предотвращения безработицы, пространственное планирование, высшее образование, охрана окружающей среды, организация функционирования специализированных медицинских учреждений, содержание дорог регионального значения, региональных уч-реждений культуры, региональный общественный транспорт. Самоуправляю-щиеся воеводства, могут заключать соглашения о сотрудничестве с зарубежны-ми партнерами. Начиная с 2004 г., то есть с момента вступления Польши в Европей-ский Союз, органы самоуправления воеводств играют все большую роль в управлении средствами европейских фондов, предназначенными для мест-ного и регионального развития.

5. ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – РЕАЛИЗАЦИЯ НА ПРАКТИКЕ

Люблин является городом на правах повята, то есть муниципалите-том, который также реализует задачи повята. Ниже представлены практиче-ские примеры задач местного самоуправления на уровне гмины и повята, реализуемые городом Люблин.

5.1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ

Организатором городского транспорта в Люблине является Управле-ние городского транспорта (УГТ) – гминная бюджетная единица, созданная 1 января 2009 г. Основной задачей УГТ является удовлетворение потребностей жителей в сфере местного общественного транспорта. Однако УГТ организует движение общественного транспорта не только на территории города Люблин, но и на территории соседних муниципалитетов в рамках заключенных с муни-ципалитетами соглашений. Предметом деятельности УГТ в Люблине является организация и управление общественным транспортом, т. е. планирование сетей комму-никации и системы линий троллейбусных и автобусных маршрутов с учетом

15

потребностей жителей (маршру-ты курсирования линий, время отправления автобусов и трол-лейбусов), организация распро-странения и продажи билетов, обеспечение контроля за би-летами, вопросы, связанные с сохранением остановок и раз-мещением информации на них, выбор путем тендера перевоз-чиков, которые будут обслуживать линии сообщения. Цены на билеты, а также права на льготный и бесплатный проезд на всех линиях сообщения, ор-ганизованных УГТ, идентичны, независимо от того, какой перевозчик обслужи-вает данную линию. По заказу УГТ в Люблине транспортные услуги выполняют перевозчики. Крупнейшим перевозчиком на территории Люблина, обслужива-ющим более 80% рынка города, является Городское транспортное предприятие, имеющее статус общества с ограниченной ответственностью. Перевозчик оказы-вает услуги в области перевозок по заказу УГТ в качестве внутреннего оператора, на основании заключенного договора. Кроме ГТП, услуги перевозки пассажиров предоставляют частные перевозчики, определяющиеся в тендерах. Последовательное развитие общественного транспор-та является возможным, между прочим, благодаря дотациям ЕС. В 2011–2012 гг. Муниципальное транспортное предприятие Люблина приоб-рело 30 новых троллейбусов. В рамках очередного проекта приобретено 70 современных троллейбусов, оснащенных системой автономного хода, име-

ющих дополнительный привод в виде двигателя внутреннего сго-рания (20 штук), оборудованных видеонаблюдением, кондиционе-ром и автоматами по продаже би-летов. Люблин является первым и единственным городом в Польше, который имеет в своем автопарке этот тип троллейбусов. В целях об-

16

служивания современных троллейбусов построено также новое троллейбусное депо. Проект инвестиций, в частности, охватил цех ремонта и обслуживания с мойкой и лакировочным цехом, которое выполняет функцию полностью обору-дованной мастерской, а также административное здание с инфраструктурой. Параллельно произведено расширение троллейбусных маршрутов вместес системой троллейного токоподвода, а также перестройка улиц и пере-крестков в целях их приспособления к движению троллейбусов. Были построе-ны новые троллейбусные линии общей протяженностью более 27 километров. Кроме того, было приобретено 100 автобусов. Все новоприобретенные авто-бусы и троллейбусы – это низкопольные транспортные средства, оснащенные кондиционерами салона, системами мониторинга и автоматами по продаже билетов. Транспортные средства также оснащены системой голосовых опове-щений, электронными наружными и внутренними дисплеями. В автобусах и троллейбусах находятся двухфункциональные компостеры, благодаря кото-рым пассажир может проверить срок действия проездного билета, а также по-полнить проездной билет, купленный в интернет-магазине. Пространство, связанное с общественным транспортом – это не только подвижной состав, но и ряд элементов, составляющих инфраструктуру остано-вок. Полученные из ЕС средства позволили перестроить или отремонтиро-вать 41 заездной карман для городского транспорта, приобрести и установить 128 навесов и 368 остановочных столбов, а также создать основы системы пас-сажирской информации. Отдельные остановки в центре города были допол-нительно оснащены системами мониторинга, туалетами, а также пунктами продажи билетов. В рамках системы пассажирской информации публичные транспортные средства были оснащены GSM/GPRS-модемами, GPS-приемни-ками и устройствами для измерения количества перевозимых пассажиров. На некоторых остановках, в основном в узлах развязок, были установлены элек-тронные табло системы динамической информации. В 2008 г. в Люблине была запущена система карт электронного билета, в начале в качестве носителя проездных билетов, а в настоящее время также одноразовых и временных билетов. От начала запуска системы до середины 2015 г. было выдано более 187 тысяч карт. Фактором, который влияет на по-пулярность электронных проездных билетов на карте, является, безусловно,

17

количество и доступность точек продажи. Проездные билеты можно можно полполнить в около 200 пунктах, в том числе в 35 круглосуточных стационар-ных автоматах, расположенных на территории города.

5.2. УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

С 1 июля 2013 г. в Люблине функционирует новая коммунальная система обращения с отходами. Муниципалитет от имени жителей выбирает фирму, кото-рая принимает управление над отходами на всей его территории, и подписывает договор. Договора, которые заключались индивидуально владельцами недвижи-мости, были заменены декларацией о размере оплаты за управление отходами. Благодаря этому механизму, система обращения с отходами значи-тельно уплотнилась, увеличились показатели количества собранных отходов, а количество несанкционированных свалок в Люблине значительно умень-шилось. В 2013 г. их было 196, а в 2014 г. – 172, что на 11,25% меньше. Все отходы, собранные у собственников недвижимости,подвергают-ся процессам переработки и утилизации. Количество отходов, предназначен-ных для складирования, значительно уменьшилось.Муниципальная система обращения с отходами была сформирована и оптимизирована таким обра-зом, чтобы каждый житель имел возможность избавиться от производимых в своем домашнем хозяйстве бытовых отходов.

18

В Люблине действует раздельный сбор 10 фракций отходов, часть из которых забирается непосредственно на территории объектов недвижимо-сти, а часть можно доставить самостоятельно к одному из многочисленных пунктов селективного сбора коммунальных отходов, рассредоточенных по территории города. На территории объектов недвижимости в контейнеры или мешки со-бирают следующие виды отходов:

1. сухая фракция (бумага, металл, пластмасса, текстиль и стекло, в том числе упаковки из нескольких материалов);

2. зеленые отходы, включающие, в частности, траву, листья, мелкие ветви, срезанные растения;

3. строительные отходы и отходы от сноса зданий, включающие в себя отходы, полученные в результате реконструкции, монтажа или капитального ремонта зданий, проводимых собственными си-лами владельцев недвижимости;

4. мебель и другие крупногабаритные отходы, которые из-за своих размеров и массы не могут быть размещены в контейнерах, ис-пользуемых на территории недвижимости, в частности, кровати, матрасы, детские коляски, доски, за исключением отходов элек-трического и электронного оборудования, елок, толстых веток.

Кроме того, отдельному сбору в местах, указанных муниципалитетом, подлежат:1. просроченные лекарства;2. просроченные химические вещества, включающие отработанные мас-

ла, растворители, водные и масляные краски, средства защиты растений, в том числе упаковки после этих средств;

3. использованные батарейки и отработанные аккумуляторы;4. отходы электрического и электронного оборудования, в том числе

отработанные люминесцентные лампы и отработанные энергосбе-регающие источники света;

5. изношенные шины от легковых и грузовых автомобилей, мотоци-клов, мопедов, велосипедов, колясок, квадроциклов и прицепов.

Остальные отходы, которые нельзя причислить к какой-либо из вы-шеупомянутых групп, представляют собой смешанные отходы, которые не-обходимо собирать в контейнеры на территории объектов недвижимости. В Люблине функционирует инновационная децентрализованная система

19

мест, в которых жители имеют право самостоятельно и бесплатно оставлять коммунальные отходы:• лекарственные препараты принимаются в 74 аптеках;• химические вещества (вместе с лекарствами, батарейками, аккумулято-

рами и некоторыми видами электроотходов) в 20 специальных контейне-рах для опасных отходов, расставленных в разных районах города;

• использованные батарейки и аккумуляторы в точке сбора аккумулято-ров, созданной компанией ООО «Транс-Ваг» (ул. Лэнчыньска, 58), а также в контейнерах для сбора малогабаритных батареек и аккумуляторов, на-ходящихся в офисах публичных учреждений;

• использованное электрическое и электронное оборудование в двух ста-ционарных и шести мобильных пунктах сбора, а также в контейнерах для сбора малогабаритного оборудования, расставленных в разных районах, дополненных общенациональной системой приема крупного оборудова-ния «пона телефону»;

• остальные виды отходов: отработанные шины, зеленые отходы, строи-тельные отходы и отходы от сноса зданий, а также мебель и другие круп-ногабаритные отходы – собираются в пунктах селективного сбора комму-нальных отходов, которыми заведуют субъекты, принимающие бытовые отходы у владельцев объектов жилой недвижимости в рамках обяза-тельств, вытекающих из тендерных договоров.

Эти фракции отходов, за исключением изношенных шин, также со-бираются непосредственно на территории объекта недвижимости. Таким об-разом, пунктах селективного сбора коммунальных отходов являются в этом случае установленным законом дополнением к системе приема отходов. В Люблине есть две такие точки: по адресу: ул. Цепловнича, 6, которой за-ведует ООО «Сита Всхуд», и по адресу: ул. Металургична, 17а, которой заве-дует АО «Ком-Эко». Во втором полугодии 2013 г. в этих точках было собрано 227,46 тонн отходов, а в 2014 г. целых 661,35 тонн. В следующей таблицепредставлены данные о видах и количестве от-ходов, полученных в 2012 г. в сравнении с показателями за 2014 г.

Полученные отходы 2012 2014 %смешанные 103 000 [т] 87 000 [т] 15,54

разделенные 22 000 [т] 37 500 [т] 70,47

20

Из таблицы следует, что количество собранных смешанных комму-нальных отходов в 2014 г. на 15% меньше, чем в 2012 г. В то же время количе-ство селективно собранных твердых коммунальных отходов в 2014 г. на 70% больше, чем в 2012 г., что указывает на то, что муниципалитет Люблина вы-полнил законные обязанности селективного сбора коммунальных отходов. Количество отходов, которые вывозились на складирование в 2014 г. (19500 тонн), было на 200% меньше по сравнению с 2012 г. (6500 тонн). До-стигнуты необходимые обязательства по снижению массы складируемых коммунальных отходов, подверженных биодеградации. Об улучшении состояния обращения с отходами в муниципалитете Люблин свидетельствует также увеличение на 75% количества отходов, пе-реданных на переработку (в I квартале 2015 г. мы достигли показателя 1400 тонн по сравнению с 800 тоннами в I квартале 2014 г.). Собираемость платежей от владельцев объектов жилой недвижимо-сти находится на уровне 94,5%, что подтверждает высокую общественную поддержку решений, внедренных в Люблине. Система обращения с отхода-ми в Люблине является сбалансированной и самоокупаемой системой.

5.3. ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Город Люблин принимает действенные меры по защите окружающей среды ивыделяется среди органов местного самоуправления, будучи много-кратным лауреатом экологических конкурсов, получив титул Муниципалите-

21

та, дружественного окружающей среде и Органа местного самоуправления, дружественного окружающей среде. В 2014 году Люблин получил также почетный титул Города, друже-ственного окружающей среде и жителям, присужденный в рамках Нацио-нального экологического конкурса, организованного под патронажем Прези-дента Польши. Люблин ценится за комплексные решения, професиональные зна-ния, а также за участие органов местного самоуправления в делах местного сообщества. Преимуществом города являются экологические акции в пользу различных возрастных групп и целых семей, способы мобилизации усилий общественности по защите окружающей среды, а также способы и возмож-ности для активного проведения свободного времени, энергосберегающие решения и экологически чистые транспортные средства. Каждый год в рамках экологического образования управление ох-раны окружающей среды Администрации города Люблина организует раз-личные мероприятия, адресованные любителям природы и энтузиастам экологии. Запланированные мероприятия создают возможности для участия жителей Люблина в эко-ориентированной деятельности, направленные на улучшение качества окружающей среды, в которой мы живем, и формирова-ния правильных про-экологических привычек. Некоторые мероприятия ста-ли постоянными элементами программы проэкологических инициатив. Это такие акции, как «Давайте уберем Люблин на весну», «Давайте пригласим птиц в Люблин», «Саженцы за покрышки», «Семейный эко-пикник с Леще-вым марафоном» и конкурс «Ура макулатура». Часть мероприятий реали-зуется в сотрудничестве с неправительственными организациями, которые в рамках полученных от Люблинской мэрии грантов реализуют интересные образовательные программы, повышающие экологическое сознание жите-лей Люблина в вопросах, касающихся обращения с отходами, охраны приро-ды и окружающей среды, а также популяризациивелосипедного движения. За счет грантовых средств грантов НПО проводят Европейскую неделю мо-бильности в Люблине. Интересной и пользующейся большим интересом со стороны жите-лей инициативой является сбор использованных пластиковых упаковок ПЭТ и алюминиевых банок из-под напитков с использованием двух автоматов, при-

22

обретенных Администрацией города Люблина в 2012 г. Автоматы находятся у входа в некоторые торговые центры, где каждый может бросить собранные упаковки, поддерживая, таким образом, местную вторичную переработку. В рамках экологического образования, кроме регулярных про-экологи-ческих акций, проводятся учебно-информационные кампании. Информационно-образовательная кампания под названием «ЭКО-ТЫ, ЭКО-ЛЮБЛИН» реализуется начиная с 2013 г. в связи с изменением норматив-ной базы в сфере обращения с отходами. Муниципалитет информирует жи-телей о новых правилах правильного обращения с отходами, их селективного сбора, о обязанности подачи декларации жителями, а также внесения оплаты за их утилизацию. Целью кампании является формирование экологического сознания всех жителей Люблина в направлении правильного обращения с отходами, продвижение идеи раздельного сбора отходов и их переработки, формирова-ние привычек положительного отношения к окружающей среде, побуждение жителей к деятельности на благо окружающей среды и местного сообщества. Город Люблин принимает активные меры по защите окружающей сре-ды, в частности, в направлении противодействия неблагоприятным изменени-ям климата. Снижение загрязнения воздуха от источника на поверхности осущест-вляется путем замены индивидуального отопления на централизованное, энергоэффективной модернизацией зданий и заменой угольных печей на га-зовые, электрические имасляные или же на тепловые насосы. В 2014 г. при участии средств Национального фонда охраны окружа-ющей среды и водного хозяйства был реализован общепольский проект под названием «Не отравляй воздух – повлияй на то, чем ты дышишь – образова-тельная кампания по борьбе с низким уровнем выбросов». Основной его це-лью было привлечение внимания к проблеме загрязнения воздуха с акцентом на загрязнения, возникающие при использовании местных печей и котельных. К внеобразовательным действиям, направленным на ограничение выбросов, относится действующая с 2013 г. система субсидий в виде целевой дотации на замену печей и угольных котлов на более экологические системы отопления. В помещениях и зданиях с общей используемой площадью 4650 м2 была сделана перепланировка системы отопления, что уменьшило выбросы пыли в атмосферу на 1,8 тонн/год.

23

5.4. ОЗЕЛЕНЕНИЕ ГОРОДА

Зелень – это один из самых ценных элементов большой экосисте-мы, которой является город. Ее охрана и развитие должны гармонировать с динамическим развитием города, что является существенным вызовом для городских служб. Считается, что задача выполняется успешно, потому что и туристы, посещающие наш город, и сами жители воспринимают Люблин как анклав зелени с огромными природными и ландшафтными богатствами. Люблин является городом с богатыми традициями и историей, связанной с зеленью, и занимает, согласно данным Главного статистического управле-ния за 2012 г., 4 место среди крупнейших городов Польщи по площади зеле-ных насаждений на 1000 жителей. Такие ресурсы имеют огромное значение как для имиджа, так и для экосистемы города. Важным шагом в трансформации мышления о управлении зелеными территориями в городе было создание самостоятельной организационной единицы Администрации города Люблина, которой является Бюро городско-го ландшафтного архитектора. К главным заданиям бюро относятся:

• разработка политики города в области запланированной структуры озеленения – создание целостной системы озеленения на террито-рии целого города и объединение ее с системой пригородного и ре-гионального озеленения;

• управление и планирование хозяйства озелененных территорий –• контроль состояния озеленения, координация действий на терри-

ториях озеленения, ее валоризация, создание новых территорий городского озеленения, охрана и надзор над ресурсами, представ-ляющими природную ценность – обеспечение правовой защитой самых ценных естественных ресурсов, а также сохранение как мож-но большего количества зеленых мест в городе и их развитие;

• образование – ривлечение жителей к формированию пространства вокруг мест их проживания, повышение уровня осведомленности населения о роли и значении озеленения в городе.

24

5.5. ОБРАЗОВАНИЕ

Прошедшие двадцать пять лет — это срок непрерывного инвестиро-вания в образование. В случае Люблина доля собственных средств города в реализации задач, охватываемых субвенцией, на протяжении последних лет формировалась в интервале от 20 до 40%. Это время, в котором, благода-ря действиям местного самоуправления, значительно изменились условия обучения учащихся, работы учителей и других работников. Принятые объ-екты школ и дошкольных учреждений были модернизированы, появилось также много других новых объектов; радикально позитивные изменения произошли в области спортивной инфраструктуры учреждений образования, постепенно устранялись и далее устраняются архитектурные барьеры. Этот период — это также время непрерывной передачи органам мест-ного самоуправления новых задач и компетенций. В 1994 г. в ведении города находились 48 начальных школ и 61 детский сад, сегодня же в его ведении находятся 160 школ и образовательных учреждений различного типа. В это время наблюдалось развитие негосударственного сектора образования. Мы являемся органом, который субсидирует 197 детских садов, школ и учрежде-ний разного типа и вида. На протяжении лет система образования несколько раз подвергалась структурным изменениям. Это было связано, в частности, с преобразованием восьмилетней начальной школы в шестилетнюю, созданием гимназий, пре-образованием средних школ в школы послегимназиального типа, созданием системы методических консультаций для учителей. Изменилась также систе-ма финансирования образования. В 2000 г. был внедрен алгоритм начисле-ния части общей образовательной субвенции, в который ежегодно вносятся изменения. Нельзя не упомянуть об изменениях в системе оплаты труда учите-лей, связанные с введением ступеней карьерного роста. Изменился также статус технических сотрудников школ и дошкольных учреждений, а также си-стема их вознаграждения.Постепенно были развернуты государственные образовательные програм-мы, также мы внедряли свои собственные. Примерами могут быть функци-онирующая в Люблине с 1996 г. стипендиальная программа для учеников

25

– победителей и призеров олимпиад и конкурсов, а также стипендиальная программа для студентов, функционирующая с 2010 г. Огромное участие органов местного самоуправления в реализации образовательных задач доказало правильность решения о передаче вопро-сов образования в сферу ведения местных сообществ. Стоит отметить, что полученные городом средства из ЕС помогли нам оснастить школы современным, специализированным программным обеспечением, техникой и оборудованием, а также организовать ряд до-полнительных занятий, направленных на развитие социальных и ключевых компетенций. В 2007–2013 гг. Люблин получил в рамках Операционной про-граммы «Человеческий капитал» более 10% всех средств, предназначенных для Люблинского воеводства. Не последнюю роль для продвижения сектора высшего образования играют успехи, которых уже несколько лет достигает Техникум электроники им. Защитников Люблина 1939 г., входящий в состав Комплекса школ электроники (ул. Войцеховска, 38). В 2012 и 2013 гг. он занял I место, а в 2014 – III место среди техникумов в Национальном рейтинге выс-ших учебных заведений, организованном фондом «Перспективы». Радует также II место команды учащихся Автомобильного техникума им. Станислова Сырочиньского в III Общенациональном чемпионате механиков в категории «Юный механик». Уже 4 года город принимает участие в Общенациональной програм-ме сертификации гмин и повятов Республики Польша «Лидер образования в местном самоуправлении», целью которого является изучение эффектив-ности и результативности деятельности органов местного самоуправления в области местной образовательной политики. Мы можем похвастаться тем, что в 2014 году в четвертый раз подряд Люблин получил сертификат «Лидер образования в местном самоуправлении». Мы получили также (в третий раз) статуэтку и диплом «Primus», получив максимальное количество баллов в процедуре конкурса, и специальный приз Правления фонда образова-ния и развития высшего образования в Сосновце за «наибольший прогресс в области внедрения современных образовательных решений по отношению к предыдущей сертификации в Программе». Учащиеся люблинских школ добиваются хороших результатов на вну-тренних и внешних экзаменах. Стоит отметить, что в рейтинге журнала тер-

26

риториального самоуправления «Вспульнота» Люблин занял II место среди воеводских центров. Говоря о состоянии люблинского образования, необходимо подчер-кнуть, что в подавляющем большинстве начальных школ нам удалось создать хорошие условия для обучения шестилетних детей. Мы на 100% использо-вали средства на создание игровых комнат и детских площадок из государ-ственной программы «Веселая школа». В прошлом году город построил в районе Славин современный образовательный комплекс, включающий детский сад, начальную школу и гимназию. Очень высокий уровень воспитательно-образовательной работы де-монстрируют люблинские детские сады. Многочисленные целенаправлен-ные действия и мероприятия, предпринимаемые городом, и раньше, и сей-час направлены на то, чтобы уровень, качество и доступность дошкольного образования в нашем городе неуклонно возрастали. В настоящее время го-род Люблин имеет около 14 000 мест дошкольного образования, из них 9 603 места в муниципальных детских садах, отделениях дошкольного образова-ния в начальных школах и других формах дошкольного образования, а 4 413 в публичных и частных детских садах, не находящихся в ведении органов тер-риториального самоуправления. В период последних 5 лет сеть люблинских детских садов увеличилась за счет 4 новых детских садов и нового здания для существующего детского сада. Благодаря этому количество мест дошкольно-го образования увеличилось на 710, включая 40 мест для детей-инвалидов. Город создает все лучшие условия для дошкольного образования детей, тре-бующих особой организации обучения и методов работы, в частности, путем преобразования некоторых детских садов в интеграционные детские сады или с интеграционными отделениями. В ведении города также находится единственный в Люблинском регионе специальный детский сад. Следует подчеркнуть, что постепенное увеличение числа мест в до-школьном образовании в городе Люблине привело к тому, что в нынешнем учебном году для всех желающих нашлись места в детских садах, дошкольных отделениях или в других формах дошкольного образования. Это позволяет смотреть с оптимизмом на реализацию органами местного самоуправления положений законодательства, касающихся 2017 года, в котором существую-

27

щее количество мест в люблинских детских садах позволит удовлетворить потребности всех детей дошкольного возраста.

5.6. СОТРУДНИЧЕСТВО С БИЗНЕСОМ

За последние 25 лет экономика Люблина фундаментально трансфор-мировалась. Город, который на заре системной трансформации ассоцииро-вался прежде всего с автомобилестроением, стал бизнес-центром, опира-ющим свое экономическое развитие на наиболее перспективных секторах услуг и производства: информатической, промышленной, энергетической, медицинской, металлообрабатывающей, авиационной и деревообрабаты-вающей отраслях, а также на секторе общих услуг. Построенное на взаим-ных выгодах близкое сотрудничество с бизнесом должно привлечь в Люблин новых инвесторов, а предлагаемая поддержка должна побудить к созданию инновационных проектов. Самоуправление Люблина считает развитие предпринимательства одним из приоритетных заданий, активно поддерживает процесс обслужи-вания отечественных и иностранных инвесторов, продвигая в то же время экономический потенциал города. Основным инструментом поддержки фирм, заинтересованных развитием бизнеса в Люблине, является индивиду-ализированное обслуживание запросов, а также система информации каса-тельно процедур и ресурсов, доступных в рамках городской экономической экосистемы. Этот процесс сопровождается внимательным наблюдением и анализом местного сектора промышленности и услуг, в разделении на при-оритетные для города отрасли. Его результатом являются ресурсы данных, необходимых в процессе принятия бизнес-решений, используемые в специ-альных инвестиционных предложениях, а также публикуемые в форме кон-солидированных тематических докладов, которые используются в процессе анализа инвестиционного потенциала. Специальное подразделение, владе-ющее детальной информацией касательно льгот о поощрений в сфере нало-гов и местных оплат, предлагает инвесторам, заинтересованным размещени-ем своей деятельности в Люблине, поддержку в вопросе выбора места под инвестиции и помощь на протяжении всего инвестиционного процесса. Эта поддержка включает помощь в получении необходимых разрешений и со-

28

гласий администрации, а также согласования, касающиеся инфраструктуры. В рамках послеинвестиционного сопровождения город поддерживает фир-мы в решении формальностей, связанных с развитием инфраструктуры. Одним из наиболее эффективных способов привлечения инвесторов и увеличения количества рабочих мест в регионе является создание Особых экономических зон (ОЭЗ). Подобласть Люблин функционирует в рамках ста-рейшей в Польше Особой экономической зоны Евро-Парк Мелец. Располо-женная недалеко от кольцевой дороги, скоростной автомобильной дороги

S-17 и аэропорта, зона в настоящее время занимает площадь почти 130 га, ко-торая в ближайшее время будет значительно расширена. На данный момент 37 компаний, сосредоточенных в ОЭЗ, вложило уже более 650 млн злотых, создав почти 1900 рабочих мест. Здесь находятся предприятия различных от-раслей промышленности, включая инновационные фирмы, производящие диагностические реагенты и медицинское оборудование мирового класса,, производителей алюминиевых профилей и деталей для аэрокосмической промышленности, а также дистрибьюторов замороженных продуктов. Ком-пании, работающие в люблинской подзоне, кроме привлекательного места

29

для ведения бизнеса и подготовленной городом инфраструктуры для про-мышленности, могут рассчитывать на налоговые поощрения, такие как осво-бождение от налога на прибыль в связи с понесенными инвестиционными затратами и созданием новых рабочих мест, которые могут достичь уровня 70% от понесенных затрат. Дополнительным стимулом является освобожде-ние от налога на недвижимость на срок 4 лет. Следует подчеркнуть, что дина-мика создания рабочих мест в ОЭЗ значительно превышает декларации, по-даваемые на этапе получения разрешения на ведение деятельности в зоне. Поддерживая развитие предпринимательства в городе, власти акти-визируют также создание кластеров и бизнес-инкубаторов как пространств, важных для сотрудничества бизнес-среды с наукой. Использование потен-циала кластеров – это, прежде всего, динамизация сотрудничеста в рамках эффективно функционирующих предприятий и создаваемых в них иннова-ционных проектов. Членство в кластере увеличивает тендерный потенциал предприятий, развитие компетентности руководителей, уровень интерна-ционализации и международной конкурентоспособности объединенных в нем субъектов. Город не только контролирует экосистему кластеров, но и активно работает на пользу его расширения. Муниципалитет был одним из инициаторов создания кластера «Люблинская медицина», объединяющем более 60 субъектов из отрасли широко понимаемого здравоохранения. Как соучредитель, администрация города принимает непосредственное участие в управлении развитием и коммуникацией кластера. Для свежесозданных микрофирм бизнес-инкубаторы и бизнес-акселераторы являются очень вы-годным предложением. Эти места являются не только совместным простран-ством работы, но и представляют собой важный механизм инкубации и уско-рения новых предприятий и стартапов в процессе их создания, расширения рынка или приобретения компетенций, необходимых для эффективной ра-боты. Осуществляемыемые в их рамках акселерационные программы дают возможность не только пользоваться виртуальным офисом, профессиональ-ноым административным обслуживанием, информатической инфраструкту-рой, но и получить помощь в кадровых и бухгалтерских вопросах, а также консультации экспертов в области маркетинга, права или развития бизнеса.

30

5.7. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

Территориальное самоуправление уже 25 лет играет особенную роль в выполнении публичных заданий в интересах местных сообществ. Эта дея-тельность заключается в выполнении как заданий, законодательно установ-ленных государством, так и действий, инициированных непосредственно местными властями. Инструментами, которые облегчают решение ключевых социальных проблем на данной территории, являются стратегические документы, кото-рые определяют ресурсы, угрозы, виды деятельности и цели, которых следу-ет достичь как в более близкой, так и в дальнейшей перспективе. Примером этого является Стратегия решения социальных проблем города Люблина, инициатором и лидером которой является люблинский муниципалитет. Одним из главных принципов Стратегии является достиже-ние социальной сплоченности, то есть интеграция, продвижение партнерств и диалога между публичными учреждениями, неправительственными ор-ганизациями, Католической церковью, другими церквями и религиозными объединениями, а следовательно, всеми субъектами, вовлеченными в де-ятельность, направленную на решение соцмальных проблем, таких как со-циальное исключение. Стратегия – это также инструмент, облегчающий про-гнозирование и планирование действий в дальнейшей перспективе, а также управление человеческими ресурсами и инфраструктурой в сфере социаль-ной помощи. Благодаря надлежащей идентификации социальных проблем, последовательному определению действий, направленных на их решение или устранение, а также активному сотрудничеству с другими субъектами (например, общественными организациями) наш город в данное время пре-доставляет очень широкий каталог услуг и поддержки для лиц, требующих помощи.В качестве примера стратегического действия и реагирования на местные нужды следует отметить, что люблинский муниципалитет является пионером общепольских инициатив в сфере активизации пожилых людей и интеграции поколений. В период, когда вопрос использования потенциала старших лиц лишь начинал быть предметом публичных дискуссий, в Любли-не проблема была диагностирована и предприняты соответствующие дей-ствия. Были созданы, в частности, центры поддержки дневного пребывания

31

как альтернатива изоляции, маргинализации и исключению старших лиц. Эти центры предлагают ряд интересных занятий по релаксации, усовершенство-ванию памяти, психологической помощи, развитию заинтересованности, ре-абилитации, а также экскурсии и интересные встречи. Это места, куда пожи-лые люди могут прийти, поговорить и будут выслушаны. В случае лиц, требующих круглосуточного ухода (старших лиц, хрони-чески больных или инвалидов), на территории города Люблина созданы 7 до-мов социальной заботы с 623 местами (в том числе один дом, находящийся в ведении православной епархии), которые обеспечивают профессиональ-ную опеку, специализированный уход, реабилитацию, а также ряд развива-ющих занятий.

5.8. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Инфраструктура объектов здравоохранения, расположенных на тер-ритории Люблина (больницы и поликлиники) не является собственностью самоуправления города Люблина. Часть этих объектов является собственно-стью самоуправления Люблинского воеводства, правительства, Медицин-ского университета и Министерства здравоохранения, также большая часть – это непубличные (частные) объекты. Медицинские услуги предоставляются бесплатно лицам, застрахованным в государственном Национальном фонде здоровья. Все большее число медицинских услуг финансируется также сами-ми пациентами. Такое формирование структуры собственности лечебных заведений не исключает, однако, деятельности самоуправления города Люблин. Глав-ные действия направлены на рекламу здоровья и профилактику, цель кото-рых – это создание условий, способствующих здоровью, внедрение оздоро-вительных программ, возникающих из распознанных оздоровительных по-требностей и состояния здоровья жителей города, а также оздоровительное образование, приводящее к знакомству жителей с вредными факторами для здоровья и их последствиями. Эти действия дополняют диапазон услуг, пре-доставляемых Национальным фондом здоровья и других программ в сфере профилактики и рекламы здоровья, реализуемых на территории города раз-ными лечебными заведениями.

32

Как пример добрых практик, можно указать ряд оздорови-тельных акций для населения Люблина, таких как Городок здоро-вья и красоты (организованный по случаю Дня женщин), Люблин-ские дни профилактики, Марш розовой ленты (в рамках профилакти-ки опухолей молочной железы), проведение Дня аутизма, или же ак-ции, касающиеся популяризации ценности психического здоровья. С точки зрения политики здоровья населения Люблина, важным заданием являются также конкретные медицинские услуги (прививки), адресован-ные разным общественным группам города. Примером являются прививки против пневмококка для 3-летних детей, целью которых является повыше-ние иммунитета к заразным болезням. Лицам в возрасте 65 лет и старше была адресована программа профилактических прививок против гриппа. Стоит также подчеркнуть, что город Люблин является одним из трех городов в Польше, в которых оснащены стоматологическими кабинетами, что позво-ляет предотвращать появление кариеса зубов среди учеников люблинских школ. Эти действия финансируются из бюджета города Люблин.

5.9. КУЛЬТУРА

Реализация задач города Люблина в культурной сфере происходит главным образом благодаря работе муниципальных учреждений культуры, созданных и финансируемых гминой, открытым конкурсам предложений по удовлетворению общественных потребностей в сфере культуры и искусства, обращенным в первую очередь к неправительственным организациям, рабо-тающим в сфере культуры, а также благодаря деятельности управления куль-туры Администрации города Люблина, которое реализует задания в сфере городской культурной политики, базируясь на принятой Городским советом в ноябре 2013 г. Стратегии развития культуры Люблина на 2013–2020 гг. Отдел ведет реестр городских учреждений культуры и занимается во-просами их открытия, преобразования и ликвидации. С помощью создания учреждений культуры гмина в значительной мере удовлетворяет культурные потребности местного сообщества. Отдел культуры отвечает за координацию субподрядов на реализа-цию проектов в культурной сфере, а также совершает контроль за надле-

33

жащим использованием финансовых средств на их реализацию. Именно управление культуры организовывает открытые конкурсы предложений и контролирует реализацию проектов, получивших финансирование. Оно же занимается вопросами предоставления творческих стипендий, наград Города Люблина за культурные достижения, а также награждения работников, ани-маторов и творцов культуры. Одним из наиболее важных заданий управления является работа по развитию культурной среды в городе. Оно разрабатывает и реализовывает неинвестиционные культурные проекты и связанные с ними проекты в сфере продвижения культуры Люблина, а также ищет для них финансирование в ЕС из других источников; сотрудничает с муниципальными учреждениями куль-туры в сфере разработки неинвестиционных культурных проектов и поиска для них финансирования в ЕС и из других источников; занимается вопросами продвижения массовых мероприятий и культурных событий, организован-ных управлением и сотрудничает с муниципальными учреждениями куль-туры в сфере продвижения их культурных мероприятий; принимает участие в процессе инициирования и оценки инвестиций в культурную инфраструк-туру города Люблина; принимает участие в работах, связанных с культурой общественного пространства и культурным ландшафтом, а также ревитали-зацией; организовывает обучение работников культурных учреждений и не-правительственных организаций, работающих в сфере культуры. Вышеназванные элементы являются основными способами под-держки культурной среды в гмине. Благодаря работе управления культуры гмина имеет возможность непосредственного участия в развитии культуры на своей территории. Открытие и финансирование учреждений культуры по-зволяет заниматься длительными проектами для удовлетворения культурных потребностей граждан. Открытые конкурсы предложений позволяют делеги-ровать удовлетворение части потребностей граждан неправительственным организациям и положительно влияют на вовлечение и интеграцию жителей. Каждый из этих элементов предоставляет другие инструменты к действию, и, как следствие, разные типы влияний. Одновременно они носят взаимодо-полняющий характер, благодаря чему гмина имеет возможность эффектив-ных действий. Город Люблин управляет 11 учреждениями культуры, среди которых Городская публичная библиотека (имеющая 39 филиалов) и два ми-

34

крорайонных дома культуры.Муниципалитет имеет возможность определять тип заданий, которые он отдает на субподряд неправительственным органи-зациям, а критерии выделения финансирования отвечают принципам куль-турной политики города. Например, в 2014 г. в Люблине проекты подавались в рамках таких заданий:

1. Город культуры: реализация мероприятий общегородского, региональ-ного, общегосударственного и международного масштаба в сфере соз-дания и распространения культурного продукта для улучшения каче-ства жизни жителей Люблина.

2. Микрорайоны культуры: реализация мероприятий местного масштаба в сфере создания и распространения культурного продукта для уве-личения культурного потенциала люблинских микрорайонов и вклю-чения локальных сообществ в процесс развития города посредством культуры.

3. Создание коллекции современного искусства. Также существует возможность поддержки проектов, длящихся не-сколько лет, что позволяет организациям лучше запланировать расходы и со значительным опережением начать реализацию проекта при одновремен-ном гарантировании стабильности их функционирования. С другой сторо-ны, такое решение дает гмине возможность раньше начинать реализацию проектов, связанных с важными для гмины событиями, например, со знаме-нательными годовщинами. В 2014 г. был объявлен конкурс на реализацию заданий в 2015–2017 гг., связанных с подготовкой и празднованием юбилея — 700-летия Люблина, который будет отмечаться в 2017 г.

5.10. СПОРТ И ОТДЫХ

После 25 лет существования местного самоуправления в Польше можно за метить огромные изменения в способах работы, координа-ции и функционирования в сфере действий города Люблина относительно спорта и рекреации. Среди главных целей гмины в сфере развития спорта можно назвать: улучшение качества жизни и физической подготовки жителей, формирова-ние гордости за свой город, создание условий для различных форм досуга,

35

равномерное развитие спортивных объектов и их доступность, поддержка отдельных спортивных дисциплин, предоставление жителям доступа к высо-кокачественным спортивным мероприятиям.В сфере деятельности, связанной с физической культурой, Люблин поддерживает спортивные клубы, функцио-нирующие в гмине, пытаясь обеспечить им наилучшие условия развития. Ос-новным источником финансирования спорта являются дотации на удовлетво-рение общественных потребностей в сфере поддержки и популяризации физи-ческой культуры путем поддержки спортивных клубов, в которых занимаются дети и подростки, а также спорта пожилых людей; в сфере физической актив-ности жителей; организации спортивных мероприятий; создания профильных классов; поддержки школьных и студенческих состязаний. Поддержка городом спорта заключается также в строительстве спор-тивной инфраструктуры, которая в последние годы была расширена и при-ведена в соответствие с наивысшими европейскими стандартами. Главными коммунальными спортивными объектами, предназначенными для профес-сионального спорта, и организации соревнований государственного и регио-нального масштаба и используемыми десятками спортивных клубов, существу-ющих на территории города, являются стадионы и спорткомплексы. Прежде всего, стоит вспомнить о построенном в 2014 г. футбольном стадионе «Арена Люблин», рассчитанном на 15 000 зрителей с двумя полноразмерными трени-ровочными полями, спорткомплексе «Глобус», спорткомплексе им. Здзислава Недзели, спортивно-рекреационном комплексе с крытым бассейном на улице Лабендзя, 4 и сданной в эксплуатацию в 2014 г. ледовой арене. Постепенно ремонтируются школьные объекты и многофункцио-нальные пришкольные стадионы. На протяжении последних лет открыто

36

14 круглогодичных спорткомплексов «Орленок» и 1 сезонный комплекс «Бе-лый орленок». Школьные гимнастические залы доступны на бесплатной осно-ве для спортивных организаций, которые реализуют задания гмины Люблин в рамках действующей с 2013 г. программы «Спортивная школа». В 2014/2015 учебном году такой возможностью воспользовались 42 спортивных клуба. Массово посещаемым жителями Люблина местом отдыха является Зембожицкое водохранилище и спортивно-развлекательный комплекс «Сол-нечный Вроткув», в распоряжении которого находится 200-метровый пляж с волейбольными полями, привлекательные игровые площадки, тренажеры на свежем воздухе, 3 бассейна для отдыха, плавательный бассейн, мелково-дный бассейн для детей, 100-метровая горка. Городская велоинфраструктура в виде велодорожек и полос движе-ния для велосипедов длиной 109,63 км дает жителям возможность доехать до Зембожицкого водохранилища с большинства микрорайонов города. Пла-нируется расширение существующей сети велодорожек в соответствии с по-требностями их пользователей. Уже несколько лет город Люблин приделяет внимание улучшению ка-чества физического воспитания в школах на разных этапах образовательного процесса. Президент города Люблина пригласил к сотрудничеству школы, клубы и спортивные организации для обеспечения спортивно одаренным ученикам возможности качественных тренировок на каждом этапе образо-вательного процесса, начиная от начальной школы и заканчивая гимназией или средней школой. Для этого в 2013/2014 учебном году был начат процесс создания профильных классов, в рамках которых обучение осуществляется в 19 школах в 35 отделениях по 7 спортивным дисциплинам: баскетбол, во-лейбол, футбол, гандбол, настольный теннис, байдарочный спорт, плавание.В 2014/2015 учебном году количество профильных классов возросло до 63, были включены новые дисциплины. Открытие и работа таких классов очень успешны и показывают продуктивность совместной работы со школами и спортклубами.Инициативы муниципалитета направлены также на поддерж-ку молодых спортсменов путем создания для них соответствующих условий для развития. К таким инициативам относится открытие Школы спортивного мастерства, в которой ученики имеют большее количество уроков физиче-ской культуры и тренируются на современных спортивных объектах. Люблин

37

— один из немногих городов в Польше, который может похвастаться про-фильными классами по планеризму, легкой атлетике и плаванию. Люблин поддерживает спортсменов, выступающих на наивысшем уровне и борющихся за квалификацию на Олимпийские игры и Паралимпи-аду в Рио-Де-Жанейро в 2016 г. В этой программе под названием «Team Rio 2016» на данный момент участвуют 11 спортсменов.

5.11. ТУРИЗМ

Развитие туризма в Люблине на протяжении последних 25 лет внесло большой вклад в развитие города и принесло ряд ощутимых экономических и внеэкономических выгод для города, его жителей и местного бизнеса. Заслуживает внимания тот факт, что туризм находится в списке прио-ритетов гмины с 2001 года, что убедило город Люблин в необходимости об-ращения большего внимания на эту сферу деятельности. Во первых, муни-ципалитет работает над удовлетворением нужд туристов и жителей города в сфере создания хороших условий для отдыха, прежде всего путем развития спортивной и рекреационной инфраструктуры (активные формы отдыха). Во

38

вторых, сильный акцент делается на создание благоприятных условий для развития туризма посредством туристического продвижения; поддержки и развития туристической информации (в т. ч. в Люблинском центре тури-стической и культурной информации); инициирования, оценки и поддерж-ки планов по развитию и модернизации туристической инфраструктуры; сотрудничества с местными партнерами и туроператорами, создания мест-ного туристического продукта; вплоть до организации встреч, конференций и мастер-классов; а также с помощью маркетинговых исследований и анали-за туристической сферы. Определение приоритетных программ и заданий позволяет сохра-нить многолетнюю связность поставленных целей и творить синергетиче-скую сеть сотрудничества с бизнесом, местными организациями, населением и экспертной средой. В соответствии с таким подходом город Люблин осенью 2013 г. принял «Стратегию развития туризма в Люблине до 2025 года». Город участвует во многих проектах, в которые вовлечены местные жители, достигая синергетических эффектов сотрудничества (например, при организации десятидневного мероприятия «Сезон Люблин» или впечатляю-щего события «Люблин спортиваль», реализуя программу «Место вдохнове-ния», направленную на отельно-ресторанный бизнес, при работе над тури-стическими материалами либо же инициируя дискуссии на многочисленных встречах с представителями отрасли). Проявлением современного подхода в области менеджмента туризма на местном уровне является реализуемая городом Люблин уже 10 лет структура членства в Люблинской региональной туристической организации. Примеров такой деятельности, конечно, много, но из-за сложности вопроса остается также много проблем, связанных с уче-том потребностей туризма в политике местного развития Люблина.

5.12. ПРОДВИЖЕНИЕ

После 2000 г. взгляды на роль городов и регионов эволюционирова-лы: органы местного самоуправления стали не только организациями, отве-чающими за реализацию потребностей жителей – о городах и регионах на-чали думать как о идеях. Одновременно с ростом сознательности локальных сообществ и конкурентной борьбы за ресурсы, органы местного самоуправ-

39

ления начали испытывать потребность выделиться, самоидентифицировать-ся, определить характерные черты. Увеличилась роль территориального мар-кетинга. Это уже не просто продвижение городов и регионов на основе мар-кетинговых коммуникаций. Определение клиента и разработка посвященной ему стратегии продвижения позволяет в долгосрочной и стратегической пер-спективе управлять территориальным брендом, поощрять использование конкретных продуктов или приезд в тот или иной город. Маркетинг места, как его часто называют, среди своих целей имеет увеличение туристического потока, улучшение качества жизни, стимуляцию чувства гордости у жителей или даже способствование инвестициям. Люблин является примером города, который сумел создать мощ-ный бренд «Люблин. Город вдохновения», выделяющий его на фоне других польских городов. Люблин с 2007 г. успешно и последовательно строит свой имидж как места, где богатство прошлого вдохновляет культурное, универси-тетское и деловое будущее города. В 2012 г. был создан также суббренд «Люблин вдохновляет бизнес». Логотип, модернизированный и адаптированный к наррации о бизнесе, яв-ляется производным от бренда «Люблин. Город вдохновения». Экономиче-ский бренд используется, например, в проектах, касающихся Люблинской специальной экономической зоны или же в презентациях или докладах, по-священных приоритетным отраслям, определенным в Стратегии города Лю-блина до 2020 года.

5.13. НИЗКОУГЛЕРОДНАЯ ЭКОНОМИКА: ТЕРМОМОДЕРНИЗАЦИЯ Термомодернизация строительных объектов — действия, нацелен-ные на снижение использования тепла для отопления и тем самым на сни-жение стоимости эксплуатации зданий. Экономическим эффектом термо-модернизации является существенное падение выбросов CO2 (ок. 50%). Для проведения тепловой модернизации город Люблин с 2003 года успешно привлекает внешние средства — как национальные, так и европейские — в рамках программ, проектов и различных мероприятий из Национального фонда по охране окружающей среды, Эко-фонда, Воеводского фонда по ох-ране окружающей среды и региональных операционных программ.

40

Количество утепленных и модернизированных зданий, находящихся в собственности города Люблина, уже превысило 80 (в первую очередь это крупные объекты, такие как школы и дома престарелых). Среди задач, каса-ющихся термомодернизации, в Плане низкоуглеродной экономики, охваты-вающем период до 2022 г., предусмотрено утепление еще ок. 67 объектов, большинство из которых имеют небольшую кубатуру (детские сады, ясли). Диапазон работ по энергоэффективному ремонту включает в себя замену окон и наружных дверей, утепление крыш, чердаков, внешних стен, полов на грунте, строительство индивидуальных двухфункциональных тепловых уз-лов, замену центрального отопления и модернизацию системы горячего во-доснабжения. В результате термомодернизации планируется сократить ежегодное по-требление энергии на ок. 50% и снизить выбросы углекислого газа до 85 т/год.

5.14. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК

За непосредственную реализацию задач по охране общественного порядка в городе Люблине отвечают компетентные службы, инспекции и муниципальная полиция, учрежденные в соответствии с соответствующими нормативно-правовыми актами. Среди этих субъектов следует отметить, в частности, полицию, пожарную службу и муниципальную полицию. Задачи Президента Люблина по надзору за исполнением задач главами повятовых служб, инспекций и муниципальной полиции на основе полученных полно-мочий были делегированы Управлению по безопасности жителей и кризис-ному регулированию, Администрации города Люблина. Среди заданий вы-шеназванного органа:

• координация мероприятий, связанных со сбором данных и подго-товкой планов и программ, направленных на повышение безопас-ности жителей; обновление таких планов,

• сотрудничество и регулярный обмен информацией с другими ор-ганизационными подразделениями городской администрации, ко-мендатурой городской полиции, комендатурой городской государ-ственной пожарной службы, гМуниципальной полицией Люблина

41

и другими учреждениями в сфере выполнения своих обязанностей,• принятие мер по поиску внебюджетных средств на поддержку теку-

щих программ,• контроль за соблюдением правил пожарной безопасности на тер-

ритории объектов, являющихся собственностью города Люблина и его органов,

• контроль функционирующих в городе подразделений доброволь-ных пожарных дружин,

• контроль аспектов, связанных с соблюдением безопасности на мас-совых мероприятиях.

В управлении также функционирует Центр видеонаблюдения города Люблина, отвечающий за обслуживание систем городского видеонаблюде-ния.Широко понимаемая система безопасности на уровне местного самоу-правления включает также находятся вопросы, связанные с противопожар-ной защитой, медицинской, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, энергетической, газовой и иными видами безопасности. Каждым из вышеу-помянутых аспектов безопасности занимаются специализированные службы и учреждения.

6. ЭРГОНОМИКА ЖИЗНИ В ГОРОДЕ

6.1. ПЕШЕХОДНОЕ И ВЕЛОСИПЕДНОЕ ДВИЖЕНИЕ

Велосипед, дружественный для города, здоровый и экологически чи-стый вид транспорта, в течение длительного времени ассоциировался в ос-новном с отдыхом и занятиями спортом. Но изменения в обществе, желание двигаться быстрее в переполненном городе, а также обычный прагматизм стали причинами того, что в последние годы количество велосипедистов на улицах значительно увеличилось. Этот факт, а также сигналы от велосипед-ного сообщества привели к изменению подхода к проектированию и строи-тельству велосипедной инфраструктуры, которая в настоящее время имеет прежде всего коммуникационное значение, облегчая путь к месту работы, в школу или магазин.

42

Принятие в 2010 г. документа «Велосипедные стандарты» значитель-но улучшило качество велосипедной инфраструктуры, а мостовая была за-менена асфальтом. «Велосипедная политика города Люблина», принятая год спустя, определила основные цели и задачи, связанные с велосипедным дви-жением. Среди них — достижение 15-процентной доли велосипедных поез-док в общем количестве поездок в 2025 г., чему поможет повышение без-опасности дорожного движения, популяризация велосипедного движения и увеличение доступности направлений велопоездок. Исследование велоси-педного движения, впервые проведенное в 2015 г., показало, что основные велосипедные маршруты в час пик имеют поток свыше 200 велосипедистов в час. В 2014 г. при поддержке фондов ЕС была запущена одна из крупней-ших в Польше систем проката велосипедов, «Люблинский городской велоси-пед» (40 станций и 400 велосипедов). Кроме того, в рамках того же проекта было построено почти 30 км новых велосипедных дорожек и полос движе-ния, что значительно облегчило использование системы. Значительное увеличение числа велосипедистов на улицах также тре-бует действий в сфере образования и безопасности дорожного движения. Запущенная в 2011 г. социальными партнерами из Общества для природы человека программа велосипедного образования для школ была расширена при финансовой поддержке городской администрации, что позволяет каждый год обучать несколько тысяч учеников и жителей города правилам дорожного движения и безопасности передвижения на велосипеде по улицам. Эта работа привела к тому, что Люблин в настоящее время является национальным ли-дером по количеству обучающихся и качеству обучения. Пешеходное движе-ние или просто ходьба является наиболее естественным и про-стым способом перемещения, но, как правило, заброшенным и сопряженным с многочислен-

43

ными трудностями в городском пространстве. Посещение Люблина осе-нью 2014 г. знаменитым датским урбанистом Яном Гейлом дало нача-лопроекту «Город для людей. Люблинские стандарты пешеходной ин-фраструктуры», который осуществляется Фондом «Здесь рядом» в партнерстве с городом Люблином. Целью проекта является собрание и разработка принципов (пешеходные стандарты инфраструктуры), которые помогут построить город, дружественный для жителей. В рамках проекта происходят, в частности, встречи и семинары с должностными лицами и жи-телями, в ходе которых собираются комментарии о проблемах, возникающих в городском пространстве, а также обмен опытом успешных решений. Проект направлен на четыре основных вопроса, связанные с пешеходами: плавность потока, специальные потребности, проведение времени и гостеприимная и дружелюбная среда. По замыслу, хорошо спроектированный для пешеходов город также является дружественным для людей с ограниченными возмож-ностями, для которых архитектурные барьеры не будут помехой в повседнев-ном передвижении по городу и проведении времени в нем. В мае 2015 г. в Люблине был введен стандарт строительства пешеход-ных переходов с бордюром на уровне 0 см для доступного передвижения по тротуарах, в частности, людьми на инвалидных колясках. Правилом постройки всех новых и реконструкции старых переходов стало использование тактиль-ной плитки с бугорками для слепых. Также планируется начать реализацию пилотного проекта по монтированию направляющих линий для слепых на тротуарах, который будет способствовать безопасности движения, подальше от препятствий в виде светофоров, дорожных знаков или других объектов на краю тротуара. Независимо от реконструкций, в пределах имеющихся ресур-сов будут систематически снижаться старые высокие бордюры, а на пешеход-ных переходах и в опасных местах будет установлена тактильная плитка. На конец 2015 г. запланировано окончание разработки городского Пла-на устойчивой мобильности – стратегического документа, включающего цели и набор задач, которые город должен решить в сфере экологически устойчивой транспортной системы. Одна из целей этого плана – устранение архитектурных барьеров и повышение доступности транспортной системы в целом для всех

44

пользователей, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченной подвижно-стью.

6.2. ЭСТЕТИКА ГОРОДСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Эстетика городского пространства имеет важное значение как для жителей города, так и для его гостей. Она является важным элементом ка-чества жизни в городе. Проблема эстетики касается не только исторической части города, но и новозастроенных территорий, в которых часто красоты природного ландшафта превышают качеством новостройки. Спонтанное развитие предпринимательства после 1989 г. оказало влияние и на качество пространства. На улицах и площадях польских городов в невиданных раньше количествах появились небольшие киоски, летние пло-щадки кафе, рекламные носители. Развитие рекламной индустрии привело к появлению в Польше большего, чем раньше, количества рекламы в обще-ственном пространстве. Ее чрезмерное количество с точки зрения ландшафта может быть, и часто бывает, неуместным и уродующим городской ландшафт.Существующие в Польше правовые инструменты отстают от быстрого раз-вития рекламной индустрии и идей предпринимателей. В течение долгого времени не были разработаны способы адекватного вмешательства местных органов власти в этот вопрос. Существующие правила планирования, даю-щие базу для регуляции урбанистических и частично эстетических аспектов с помощью местных планов зонирования пространства и возможности при-нятия административных мер, в том числе по охране памятников архитекту-ры (ограниченных исключительно исторической застройкой), оказались неэ-ффективными. Город Люблин, начиная со второй половины 90-х годов, предпри-нял ряд мероприятий по ревитализации, направленных главным образом на наиболее ценный с исторической точки зрения район Старого города и центр Люблина. Особенно успешными оказались действия по замене под-земной инфраструктуры в Старом городе и комплексному развитию дорож-ных покрытий, что позволило быстро развить туристические услуги, особен-но в сфере питания. В последующие годы начали проводиться масштабные культурные мероприятия, которые продолжаются и по сей день: Ягеллон-

45

ская ярмарка, Карнавал штукарей и фестиваль «Другие звучания». Сегодня Старый город, который еще 20 лет назад был игнорирован большинством жителей Люблина, стал живым районом, насыщен-ным различными видами соци-ально-культурной деятельности, и является популярным местом для проведения досуга.Несмотря на относительно слабые с формальной точки зрения правовые инструменты, администрация города Люблина приняла активные меры для улучшения эстетического качества об-щественного пространства. Был принят принцип сотрудничества с заинтере-сованными сторонами, чтобы лучше понять условия их деятельности, а также для взаимообучения и осознания значимости их действий для эстетики го-родского пространства. Упорядочение наружной рекламы началось в 2010 г. с объектов не-движимости, принадлежащих городу. В указе президента Города детально расписаны принципы, на которых можно разместить рекламу на таких здани-ях. Часть городского пространства, например Литовская площадь и площадь Короля Владислава Локотка, а также главные городские строения полностью исключены из перечня потенциальных рекламных поверхностей. Город на правах владельца последовательно отказывает в рекламе на этих поверхно-стях коммерческим организациям. В 2012–2014 гг. в сотрудничестве с рестораторами, работающими на территории Старого города и пешеходной зоны на улице Краковское Предме-стье, были разработаны четкие правила организации сезонных мест питания: их максимальная площадь, формы ограждений, размер зонтов, цвет элемен-тов, приемлемые виды зелени и т. д. Эти решения благодаря сотрудничеству с заинтересованными сторонами в большинстве случаев применяются и по-влияли, за оценкой жителей, на улучшение эстетики Старого города и центра Люблина.

46

В 2013–2015 годах Администрация города Люблина принимала уча-стие в европейском проекте «HerMan – Heritage Management, управление культурным наследием в Центральной Европе», в рамках которого в Любли-не были разработаны, в частности, учебные материалы для учащихся сред-них школ на тему городского пространства и его качества, а также пособие по рациональному расположению рекламы и вывесок на зданиях в историче-ском центре Люблина.

6.3. СИСТЕМА ПЛАТНОЙ ПАРКОВКИ

Основой для создания платных автостоянок в Люблине являются по-ложения Закона об общественных дорогах. Стоянки создаются на обществен-ных дорогах:• на территории, характеризующейся значительным дефицитом парко-

мест;• для увеличения оборота припаркованных автомобилей или реализа-

ции местной транспортной политики, в частности, для уменьшения до-ступности части территории для автомобилей или отдания предпочте-ния общественному транспорту.

Люблинский городской совет после предложения Президента Лю-блина с 1 октября 2012 г. создал зону платной парковки в Люблине и опре-делил сумму оплаты за парковку, стоимость абонементов, паушальную цену и способ оплаты.Зона платной парковки была организована в центре города, действует с по-недельника по пятницу с 8:00 до 17:00 и включает 1700 парковочных мест и 90 паркоматов. Обслуживает зону платной парковки оператор, выбранный муници-палитетом в ходе открытого конкурса. В его обязанности входят:• маркировка зоны на основе разработанного проекта организации до-

рожного движения;• оборудование зоны паркоматами;• организация офиса зоны, принятие на работу начальника и двух со-

трудников;

47

• контроль над оплатами в зоне 7 контролерами;• обслуживание и ремонт паркоматов;• текущее обслуживание зоны платной парковки: уборка летом и зимой.

Оператор получает комиссионные в размере 43,66% от дохода зоны.От имени гмины надзором над платной парковочной зоной занимается Управление дорог и мостов, которое также отвечает за рассмотрение жалоб, поступающих от водителей, и взыскание штрафов за парковку в зоне без би-лета.

7. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУ-ПРАВЛЕНИЯ

Стратегическое управление — осознанное, основанное на фактах управление развитием организации, нацеленное на использование возмож-ностей и избежание возникающих рисков с учетом различных версий страте-гических планов для различных сценариев и образов будущего. Основано на мышлении и стратегическом подходе, который характеризуется оригиналь-ностью, творчеством и силой воображения, желанием создать что-то новое и способностью воплощения таким образом, который повышает эффектив-ность и обеспечивает конкурентоспособность организации. Стратегический менеджмент как современная система управления включает в себя универсальные способы, которые позволяют эффективно ре-шать проблемы, связанные с работой организаций, независимо от их типа. Тем не менее, из-за существенных различий между типами организаций, в частности, между их подсистемами целей и ценностей, а также различным характером взаимодействий, в которые они входят с окружающей средой, целесообразно выделить стратегическое управление в органах самоуправле-ния. Основные преимущества стратегического управления в органах местно-го самоуправления:− во-первых, оно значительно снижает неопределенность функциониро-

вания и развития местных органов власти, источником которой является внешнее окружение, и увеличивает их адаптивность к изменяющейся ре-альности;

48

− во-вторых, дает возможность как местной власти, так и должностным лицам местного самоуправления «освоиться» с работой в ситуации нео-пределенности и непредсказуемости явлений и процессов в окружающей среде, а также воспринимать риск, возникающий в результате таких явле-ний, как постоянный элемент «игры с внешним окружением» за выжива-ние и развитие местных органов власти;в-третьих, оно создает условия, которые, принимая во внимание требования изменяющейся окружаю-щей среды, поможет преодолеть препятствия на пути развития и ликви-дировать (или по крайней мере свести к минимуму) различные конфлик-ты, обнаруженные во время диагностики текущего уровня развития того или иного органа местного самоуправления.

Основные инструменты стратегического управления включают в себя: стратегии развития, долгосрочные инвестиционные и финансовые планы, а также исследования и планирование использования территории. Это не исчерпывающий список. В случае местного самоуправления уровня гми-ны характерными для него планами также будут программа профилактики и решения проблемы алкоголизма, программа предотвращения наркомании, программа ревитализации (как правило, части города), план использования сельскохозяйственных угодий, программа развития образования, программа местной экономической политики, планы теплоснабжения, получения элек-троэнергии и газового топлива, планы развития отдельных сельских населён-ных пунктов. Органы местного самоуправления уровня повята составляют планы местного развития, программы развития предпринимательства, про-граммы по профилактике безработицы и программы относительно людей с ограниченными возможностями. В случае воеводств характерными для них документами планирования являются: стратегия инноваций, стратегия соци-альной интеграции, план защиты здоровья, программа обеспечения равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями и предотвращения их социальной изоляции, план использования территории в воеводстве, про-грамма сохранения воды, региональная операционная программа, регио-нальный план работ в сфере занятости, а также энергетическая стратегия ре-гиона. На практике стратегических документов может быть гораздо больше, потому что подготовка и применение плана в конкретном органе самоуправ-

49

ления может быть связана не только с требованиями нормативно-правовых актов, но и с возможным влиянием его условий, потребностей, намерений. Местное самоуправление в своей работе переняло многие из типич-но корпоративных методов, особенно в плане стратегического планирования целей. После первого восторга доступностью европейских фондов местные органы власти начали признавать необходимость стратегического взгляда не только на планирование городских инвестиций, но также на весь комплекс функционирования гмины. Следовательно, в сотрудничестве с крупными консалтинговыми компаниями начали разрабатываться стратегии долгосроч-ного развития. Эти документы также содействовали получению европейского финансирования и внешних средств. Ограниченность этих средств стала пово-дом соревнований между органами местного самоуправления. Прекрасным примером комплексного документа, описывающего город в перспективе ближайших нескольких лет, является Стратегия развития Люблина на 2013–2020 годы. Она готовит город к эффективному использованию возможностей, предоставляемых новой финансовой перспективой Европейского Союза, в деталях определяя вопросы, требующие вмешательства и описывая клю-чевые для города сферы: открытость, дружелюбие, предпринимательство и высшее образование. В соответствии с документом, экономика, базирован-ная на знаниях, полученных от работающих в Люблине университетов, явля-ется основой для развития города, следовательно, в документе фигурируют предпринимательство и высшее образование. Открытость и дружелюбие — сферы, с одной стороны, связанные с созданием наилучших условий для жизни в городе, с другой — определены географическим положением Лю-блина, известным как «Ворота Востока». Возникновение стратегии Люблина также связано с уникальным в стране процессом. Документ был написан не в уединении кабинетов чиновников или на столах экспертов консалтинговых фирм. Он стал эффектом координируемой сотрудниками Администрации го-рода Люблина совместной работы многих групп людей: отдельных граждан, предпринимателей, ученых, социальных и неформальных групп, неправи-тельственных организаций, а также ряда компаний, и, таким образом, также является хорошим примером социального вовлечения.

50

8. АППАРАТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

8.1. БЮДЖЕТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГА-НИЗА ЦИИ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Наиболее распространенной организационно-правовой формой ор-ганизаций в органах местного самоуправления являются бюджетные органи-зации. Это организации в секторе государственных финансов без образова-ния юридического лица, которые покрывают свои расходы непосредствен-но из бюджета (гмины, повята, воеводства) и передают полученные доходы в бюджет соответствующего органа местного самоуправления. Бюджетная организация действует в рамках устава, определяюще-го, в частности, ее название, адрес и сферу деятельности. Основой финан-совой деятельности такой организации является план доходов и расходов. В Люблине в виде бюджетных организаций функционируют Администрация города Люблина, все школы и учебные заведения, дома престарелых, Город-ское бюро труда, Городской центр помощи семье, Муниципальная полиция, Управление общественного транспорта и Управление дорог и мостов. Организационно-правовая форма, существующая только в органах местного самоуправления — муниципальные организации. Муниципальные организации предоставляют платные услуги, покрывая расходы на свою дея-тельность главным образом из собственных доходов. Такими учреждениями могут решаться задачи собственно органов местного самоуправления в сфе-рах жилищного хозяйства, коммерческих помещений, дорог, улиц, мостов, площадей, организации дорожного движения, водоснабжения, канализа-ции, выведения и очистки сточных вод, поддержки чистоты и порядка, сва-лок и захоронений бытовых отходов, поставок электроэнергии, тепла и газа, местного общественного транспорта, рынков и торговых площадок, зеленых насаждений, физической культуры и спорта, в том числе обслуживания зон отдыха и спортивных сооружений, содержания различных видов экзотиче-ских и местных животных, в частности, разведения животных, находящихся под угрозой исчезновения, в целях их защиты вне места естественного обита-ния, кладбищ.

51

Основой бюджета муниципальной организации является годовой финансовый план, включающий доходы (в том числе дотации из бюджета местных органов самоуправления), расходы и другие выплаты, текущие ак-тивы, задолженность и обязательства на начало и конец периода, расчеты с бюджетом органа местного самоуправления. Муниципальная организация может получить из бюджета органа местного самоуправления такие дотации:− предметные дотации,− целевые на текущие задачи, финансируемые с участием средств из фон-

дов для доплат,− целевые на финансирование или субсидирование реализации инвести-

ционных проектов. Дотации для муниципальной организации, за исключением дота-ций на финансирование текущих задач, финансируемых с участием средств из фондов для доплат и дотаций на финансирование или субсидирование реализации инвестиционных проектов, не могут превышать 50% затрат на ее деятельность. Муниципальная организация уплачивает в бюджет органа местного самоуправления излишки текущих активов, установленные в кон-це отчетного периода, если руководство органа местного самоуправления не решит иначе. В финансовом плане муниципальной организации в течение года могут быть сделаны изменения в случае наличия более высоких, чем ожидалось, доходов и расходов, при условии, что это не приведет к сокраще-нию платежей в бюджет органа местного самоуправления или увеличению субсидий из бюджета органа местного самоуправления. В Люблине в виде муниципальной организации работает Управление коммунального имуще-ства. В органе местного самоуправления одной из организационно-пра-вовых форм может также быть так называемое юридическое лицо органов местного самоуправления (в том числе учреждения культуры, медицинские учреждения и воеводские центры дорожного движения). Они создаются на основе отдельных указов. Основой для финансовой деятельности юридиче-ских лиц органов местного самоуправления являются финансовые планы, со-ставляющиеся в соответствии с указами о их создании с учетом положений Закона о публичных финансах.

52

8.2. КОММУНАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Коммунальные предприятия — организации, которые находятся в собственности местных органов власти. Они работают для нужд местного населения. Они организовываются в сферах общественного пользования, наиболее часто связанных с коммунальным хозяйством конкретного города и региона. В Люблине есть 6 партнерских предприятий, работающих как хозяй-ственные общества, которые полностью находятся в собственности горо-да Люблина. Эти предприятия имеют статус юридических лиц и действуют в соответствии с положениями кодекса хозяйственных обществ и других при-менимых законов (например, Закона о коммунальных предприятиях). К ним относятся:− «Люблинское предприятие коммунального хозяйства»;− «Люблинское предприятие теплоэнергетики»;− «Городской центр спорта и отдыха «Быстшица»;− «Люблинское транспортное предприятие»;− «Городское предприятие водопроводов и канализации в Люблине»;− «Товарищество общественного строительства „Новы дом”».Кроме того, в Люблине работают хозяйственные общества чьим паевиком яв-ляется город Люблин, не владеющий ими целиком. К ним относятся:− «Аэропорт Люблин»;− «Выставки Люблин»;− «Мотор Люблин»;− Спортивное АО «SPR Люблин»− «Центр инновации и обмена технологиями LTPN».

8.3. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ

Эффективным средством в области охраны правопорядка для орга-нов местного самоуправления является возможность (с 1990 года) создания властями гминной (городской) муниципальной полиции. В данное время она функционирует в соответствии с Законом о гминной (городской) муниципаль-ной полиции от 27 августа 1997 г. Расходы, связанные с работой этого органа,

53

покрываются из городского бюджета. В финансовом плане муниципальная полиция находится в подчинении Совета гмины, а в организационном — вуй-та, бургомистра или президента города. В Люблине надзор за осуществлением задач, реализуемых муници-пальной полицией города Люблина, осуществляет (в рамках, определенных президентом города) Управление безопасности жителей и кризисного регу-лирования.Муниципальная полиция города Люблина была создана в 1991 г. как одно из управлений Администрации города Люблина. 1 января 2004 г. она была преобразована в самостоятельное организационное подразделение муници-палитета. Приоритетом для муниципальной полиции в настоящее время явля-ется тесный контакт с жителями города, который опирается на быструю ре-акцию на правонарушения, с которыми жители сталкиваются каждый день. В структуре муниципальной полиции города Люблина создан отдел участ-ковых, работники которого заботятся о конкретных районах города. Задача участковых — поддерживать регулярные контакты с советами микрорайонов, жилищными ассоциациями, администрациями и жилищными сообществами для поддержки широко понимаемого порядка в районах, находящихся под их управлением. Участковые также сотрудничают с директорами школ и дет-ских садов в области профилактики опасностей среди детей и подростков. Также они контролируют места торговли под взглядом наличия у лиц, зани-мающихся торговлей, разрешения на ведение хозяйственной деятельности и разрешения занимать территорию. Муниципальная полиция города Люблина также выполняет ряд задач административного порядка, то есть исполнение требований Закона об охра-не окружающей среды, а также чистоты и порядка в гминах. Важным аспек-том работы муниципальной полиции являются экологические мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, обнаружение экологических угроз и их предотвращение. Для этого был создан эко-патруль и в результате его работы были обнаружены и устранены многочисленные несанкциониро-ванные свалки отходов, а виновные наказаны. Муниципальная полиция очень активно участвует в реализации мно-гих профилактических программ, в особенности адресованных детям и под-

54

росткам, популяризируя безопасное поведение. Во многих случаях это автор-ские программы, разработанные и реализуемые работниками муниципаль-ной полиции.

8.4. УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ

Учреждения культуры действуют в форме так называемых юридиче-ских лиц органов местного самоуправления (организационно-правовая фор-ма — см. раздел 8.1). Деятельность учреждений культуры регулируется Зако-ном об организации и проведении культурной деятельности от 25 октября 1991 г. В ведении города Люблин находится 11 учреждений культуры, в том числе Городская публичная библиотека (которая имеет 39 филиалов) и два микрорайонных дома культуры.

8.5. ОБСЛУЖИВАНИЕ КЛИЕНТОВ И ЭЛЕКТРОННАЯ АДМИНИСТРА- ЦИЯ

В городе Люблине исполнение задач местного самоуправления и де-легированных полномочий правительственной администрации, осуществля-емых гминой или повятом, реализуются в основном в Бюро обслуживания населения (БОН). БОН является организационной единицей Администрации города Люблина, которая занимается задачами, связанными с удостовере-ниями личности, регистрацией населения, жилищными и энергетическими субсидиями, водительскими удостоверениями, регистрацией транспортных средств, архитектурой, геодезией, налогообложением, управлением имуще-ством гмины, отходами, картами пенсионеров, регистрацией корреспонден-ции, поступающей в Администрацию города Люблина. Важным вопросом является доступность бюро для жителей города, что становится причиной их открытия в новых местах. В настоящее время в Люблине работают 8 бюро. Основная предпосылка заключается в ком-плексности предоставляемых услуг и комфортом их получения. Помещения БОН оборудованы кондиционерами и адаптированы для инвалидов и по-

55

жилых людей. Услуги доступны в традиционной форме, позволяющей жите-лям прямой контакт с работником, а также в телефонной форме и через сайт городской администрации. В рамках БОН работает горячая линия. Каждый клиент, набирающий номер 81 466 10 00, может получить информацию по любому вопросу, который находится в компетенции городской администра-ции. В двух основных, наиболее посещаемых бюро, работают системы элек-тронной очереди, обеспечивающие возможность управления очередью и со-трудниками. Клиенты также имеют возможность самостоятельно записаться на прием в городской администрации на удобный день и время через сайт. Администрация города Люблина предоставляет всю необходимую информа-цию о своих услугах в виде информационных карт. В настоящее время на пор-тале Правительства um.lublin.eu опубликовано 347 карт, каждая из которых описывает одну услугу. Данные, находящиеся в картах, позволяют клиентам ознакомиться со способом решения конкретного вопроса. Карты включают в себя, среди прочего:− перечень необходимых документов, которые должны быть предоставле-

ны чиновнику, вместе с образцами бланков в электронном виде, которые можно загрузить со страницы, самостоятельно заполнить и распечатать;

− размер оплат, которые необходимо внести, и номера банковских счетов администрации;

− способы предоставления и получения документов (тут же находятся адреса для корреспонденции и адреса бюро обслуживания населения, номера телефонов, информация, где документы можно подать лично, а также информация, необходимо ли личное присутствие или можно по-дать документы по доверенности);

56

− сроки подачи документов, если они определены законом, а также сроки рассмотрения дела;

− информация о возможности обжалования решения администрации, если, по мнению клиента, вопрос не был урегулирован в соответствии с его ожиданиями;

− список законов, согласно которым предоставляется услуга. Часть вопросов клиенты Администрации города Люблина также мо-гут решить с помощью Электронной платформы публичного управления — ePUAP. Эта общенациональная информационная система доступна на сайте epuap.gov.pl под руководством Министерства администрации и дигитализа-ции. С ее помощью граждане могут урегулировать официальные вопросы через Интернет, а представители государственных органов — бесплатно пре-доставлять свои услуги в электронном виде. В настоящее время Администра-ция города Люблина позволяет получить 40 видов услуг через ePUAP. В рамках БОН также работает пункт обслуживания иностранцев, ко-торый нацелен на ежедневное предоставление бесплатной информацион-ной помощи иностранцам, проживающим в Люблине. Информация предо-ставляется на польском, английском и украинском языках и касается услуг, предоставляемых в Администрации города Люблина, в том числе основной информации о контактных данных, задачах и процедурах, осуществляемых другими субъектами (учреждениями публичной администрации и организа-циями, работающими с иностранцами). Каждый пункт бюро приспособлен к обслуживанию людей с огра-ниченными физическими возможностями. В одном из главных пунктов бюро был установлен специальный домофон, через который люди, нуж-дающиеся в помощи, могут попросить работника БОН спуститься. Бюро также оснащены специальными увеличительными стеклами для людей с ослабленным зрением. Глухонемые могут также использовать сурдо-переводчика из своего собственного дома онлайн либо на месте в бюро. Услуга доступна на сайте Администрации города Люблина. Существует также возможность непосредственного использования помощи сурдопереводчика после поданного раньше запроса (исключительно в случаях дел, рассматри-ваемых в Администрации города Люблина).

57

8.6. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

Решение о внедрении в работу Администрации города Люблина си-стемы управления качеством предоставляемых административных услуг было принято в январе 2007 г. Внедрение Системы управления качеством проходило поэтапно: на-чиная с разработки документов и процедур, необходимых при внедрении си-стемы, включая идентификацию проводимых процесов, определение ролей и сферы ответственности, составление необходимых документов, исходящих из нормы ISO 9001, и заканчивая на назначении внутренних аудиторов каче-ства, проведении аудитов определенных процессов и подаче заявки на сер-тификацию Системы управления качеством в Администрации города Любли-на, которая увенчалась успехом в декабре 2008 г. В рамках Системы, принятой Администрацией города Люблина, со-гласно норме ISO 9001, был принят процессуальный подход. Были определе-ны три категории процессов:1. Процессы, связанные с управлением, на основании которых руководство

высшего звена определяет цели и направления совершенствования си-стемы качества.

2. Процессы, связанные с услугами, посредством которых городская адми-нистрация предоставляет услуги своим клиентам, которые используются руководством высшего звена при определении целей и направлений со-вершенствования системы качества.

3. Процессы, связанные с поддержкой, задачей которых является поддерж-ка процессов сферы управления и услуг, которые гарантируют необходи-мый уровень услуг, предоставляемых клиентам.

Были приняты три цели Системы управления качеством, т. е. улучше-ние обслуживания клиентов, увеличение професионализма в обслуживании клиентов, эффективность использования ресурсов городской администра-ции. Указанные выше цели отслеживаются, а результаты мониторинга пре-доставляются руководству во время ежегодных проверок управления.Процессы, реализуемые в Администрации города Люблина, отслеживают-ся и проводится постоянная проверка их соответствия требованиям нормы

58

ISO 9001, как и стандартам, требуемым при их реализации. Подтверждение соответствия проходит в рамках внутреннего и внешнего аудита качества, внутреннего и внешнего контроля, внутреннего аудита, жалоб, поступающих в городскую администрацию, а также информации, предоставляемой клиен-тами во время встреч с руководством городской администрации. Целью существования системы управления качеством является улуч-шение качества предоставляемых услуг, а тем самым рост удовлетворения клиентов, пользующихся услугами. Мониторинг уровня удовлетворения кли-ентов проводится, в частности, посредством различного рода исследований мнений клиентов, анализа жалоб и просьб, поступающих в администрацию, мониторинга локальных СМИ, анализа заявок, поступающих в особый ящик для диалога с обществом. На основе результатов мониторинга проводится планировка дей-ствий, направленных на постоянное улучшение процессов реализации услуг, анализируется и обновляется документация Системы управления качеством.

8.7. ПУБЛИЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Право на доступ к публичной информации, которое принадлежит ка-ждому, включает право на:• получение публичной информации, в том числе информации, обработан-

ной в той степени, в которой это имеет особое значение для обществен-ности;

• ознакомление с документами администрации;• доступ к заседаниям коллегиальных органов власти, избираемых на об-

щих выборах;• незамедлительное получение публичной информации, содержащей ак-

туальные сведения о публичных вопросах.• Самоуправление города Люблина предоставляет доступ к публичной ин-

формации посредством:• публикации публичной информации, в том числе документов админи-

страции, в Бюллетене публичной информации;• предоставления публичной информации в ответ на направленную заявку;• предоставления доступа на заседания Городского совета Люблина;

59

• публикации публичной информации на Электронной доске объявлений. Общие правила доступа и использования документов Городского со-вета Люблина, отдельных комиссий и Президента города Люблина регули-руются Уставом города Люблина, согласно которому предоставление доку-ментов, связанных с выполнением общественных задач, должно проводить-ся немедленно, на основании заявки, поданной заинтересованным лицом. В тексте Организационного регламента Администрации города Люблина про-писано обязательное предоставление публичной информации директорами организационных ячеек Администрации. Одним из основных источников публичной информации является су-ществующий с 2003 г. Бюллетень публичной информации Самоуправления города Люблина, используемый для широкого распространения публичной информации. Кроме указанной законодательством необходимой информации, в Бюллетене публичной информации Самоуправления города Люблина публи-куется также большое количество информации, выходящей за установлен-ные законодательством рамки. Расширение объема информации, публикуемой в Бюллетене публич-ной информации, призвано обеспечить доступ к публичной информации бо-лее широкому кругу заинтересованных лиц. Такие лица могут, не вовлекая работников городской администрации, получить информацию по интересую-щих их вопросам и не только тем, публикация которых обусловлена действу-ющим законодательством. Таким образом, доступ к публичной информации предоставляется в автоматическом режиме, с использованием Бюллетеня публичной информации. Это, в свою очередь, приводит к улучшению диало-га между властью и жителями и развитию сотрудничества в формировании локального сообщества. Гласность действий помогает превратить членов со-общества в более сознательных участников местных событий. На этом основании, в соответствии с ожиданиями жителей, был опу-бликован и систематически обновляется реестр договоров, подписанных гминой Люблин. Президентом города Люблина было также принято реше-ние о публикации всех заявок, подаваемых в режиме доступа к публичной информации, и ответов на них.

60

Заинтересованное лицо, не найдя в Бюллетене публичной информа-ции интересующих его данных, имеет возможность обратиться к Президенту города Люблина с заявкой о предоставлении публичной информации. В Ад-министрации города Люблин с году на год регистрируется все большее коли-чество заявок на предоставление доступа к публичной информации. Функ-ционируя на основании закона о доступе к публичной информации, соответ-ствующие организационные ячейки городской администрации рассматрива-ют заявку и предоставляют ответ в срок до 14 дней от даты подачи заявки, а в случаях, требующих более детального анализа, – в срок до 2 месяцев от даты подачи заявки. Заявки, которые подаются в Администрацию города Люблин в режи-ме доступа к публичной информации, относятся к очень широкому спектру вопросов. Уровень сложности реализации заявки зависит от объема и дета-лизации запроса. На практике чаще всего задаются следующие вопросы:

• Является ли требуемая информация публичной информацией?• К каким персональным данным можно предоставить доступ, а к каким

нельзя?• Какую информацию о лице, исполняющем публичную функцию, мож-

но предавать огласке и где начинается его личная сфера?• Означает ли исключение из публичного доступа персональных данных

необходимость выдачи административного решения о отказе в выдаче информации?

• Что такое анонимизация данных? Управление доступом к публичной информации требует анализа того, находятся ли в составе публичной информации персональные данные, защи-та которых гарантируется законом. Необходимо решить, в каких случаях пер-сональные данные появляются в деятельности публичных органов и когда их можно предавать огласке как входящие в сферу публичной информации. Необходимо подчеркнуть, что доступ к публичной информации, не-смотря на его регуляцию законом, является динамической, постоянно меня-ющейся сферой. Богатая судебная практика толкования понятия публичной информации определяет его рамки и влияет на сферу деятельности органов публичной власти, в том числе и самоуправления.

61

Предпринимаемые действия и различные каналы предоставления доступа к публичной информации направлены прежде всего на реализа-цию требования прозрачности действий органов власти. Необходимо пом-нить, что право доступа к публичной информации непосредственно связано с принципом открытости действий публичной администрации.

8.8. ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Организации общественного контроля имеют значительное влия-ние на качество работы публичной администрации. Они следят и проверя-ют деятельность органов публичной администрации в сфере распределения и расходования публичных средств. Проверяется не только соответствие этих действий актуальному законодательству, но и их эффективность. Деятельность следящих организаций приносит большую пользу ло-кальному обществу. Организации общественного контроля дополняют дей-ствия независимых СМИ. Изменения на рынке СМИ (например резкий спад продаж печатной прессы) приводят к тому, что журналистам не хватает вре-мени детально проанализировать большое количество тем. Именно здесь им помогают местные организации общественного контроля, которые детально анализируют деятельность органов власти. Примером такой организации действующей в Люблине является Фонд свободы. Этот фонд был активен в продвижении идеи гражданского бюджета и постоянно следит за всеми договорами, которые подписыва-ет муниципалитет. В связи с этим был, в частности, создан интернет-реестр договоров, который ежемесячно посещает несколько сотен человек. Реестр предоставляет информацию о том, с кем, когда, о чем и на какую сумму был составлен договор, стороной которого всякий раз является муниципалитет. В свое время он был также распечатан и предоставлен к общественному до-ступу на центральной площади Люблина. Деятели и работники самоуправления, в том числе депутаты местных советов и чиновники, не должны бояться организаций общественного кон-троля. Их целью является не завоевание власти, а стремление к тому, чтобы публичные деньги были распределены максимально эффективно, а прави-тельство всегда действовало согласно закону. Эти организации должны быть

62

партнерами для чиновников в решении проблем. Мониторинги и рапорты, составляемые такими организациями на общественных началах, часто содер-жат полезные замечания и рекомендации позитивных изменений – поруче-ние разработки таких рапортов внешним фирмам было бы связано с допол-нительными расходами.

9. УПРАВЛЕНИЕ С АКТИВНЫМ УЧАСТИЕМ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Важным проявлением польской самоуправляемости является разви-тие гражданского самоуправления. Жители городов стали ощущать необхо-димость своего непосредственного влияния на окружающую их действитель-ность. Одного только представительства в городских советах для них стано-вится мало. Все большую роль начинают играть городские движения и сами горожане. Поэтому органы местного самоуправления охотнее обращаются к управлению с активным участием общественности. Ключом к успеху в этом отношении является поиск способов получения от населения информации о его потребностях, часто мелких, локальных, трудно заметных для отдель-ных органов территориального самоуправления, но чрезвычайно важных для небольших микрорайонных общин. Сегодня в Польше нет ни одного органа местного самоуправления, который не имел бы собственного интернет-пор-тала. Кроме того, чтобы улучшить связь с общественностью, органы самоу-правления используют инструменты коммуникации – чаты, блоги, профили на общественных порталах. Эффективный диалог с горожанами стал одним из приоритетов, не менее важным, чем инвестиции и улучшение качества жизни в городах.

9.1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ

Принципы и порядок проведения общественных обсуждений с горо-жанами определяет постановление № 1214/XLV/2010 Совета города Люблин от 14 октября 2010 г. В то же время особый порядок проведения консультаций с Советом общественной деятельности города Люблин или с неправительственными организациями и субъектами, указанными в ст. 3 п. 3 Закона об общественно

63

полезной деятельности и волонтерстве, проектов актов местного законода-тельства в области уставной деятельности этих организаций указан в поста-новлении № 1074/XLIII/2010 Совета города Люблин от 24 июля 2010 г. В обоих вышеуказанных примерах общественные обсуждения прово-дятся на основании принципов субсидиарности, партнерства, суверенности, эффективности, честной конкуренции и прозрачности. Цель общественных обсуждений состоит в том, чтобы узнать мнение жителей о вопросе, который является предметом обсуждения. Они могут быть проведены непосредственно в режиме встреч с горожанами, анкетных исследований, комментариев и предложений или же дискуссионного фору-ма на интернет-странице Администрации города Люблин. Такие обсуждения проходят на протяжении не менее 21 дня. Инициировать проведение обсуж-дений с горожанами могут: Президент города Люблин, минимум 3 депутата городского совета, территориальная единица города или минимум 700 жи-телей города, имеющих право голоса. Прошение о проведении обсуждения направляется президенту города, который рассматривает его с точки зрения целесообразности и стоимости его организации. Решение о проведении об-суждения или его отмене президент города ставит принимет в форме указа.В то же время особый порядок проведения обсуждений с Советом обще-ственно полезной деятельности города Люблин или с неправительственными организациями и субъектами, указанными в ст. 3 п. 3 Закона об общественно полезной деятельности и волонтерстве, проводится для того, чтобы узнать мнение этих субъектов. Если проект нормативного правового акта местно-го значения, подлежащий общественному обсуждению, вносится соглас-но Уставу города Люблина, по инициативе президента города, обсуждение проводится перед внесением проекта на заседании городского совета. Если проект нормативного правового акта местного значения, подлежит обсуж-дению, вносится, согласно Уставу города Люблина, по инициативе минимум 3 депутатов городского совета или группы из 1 000 жителей, внесенных в реестр избирателей города Люблина, обсуждение проводится после пере-дачи президенту города проекта соответствующего нормативного правового акта местного значения председателем городского совета. Эти обсуждения могут проходить в форме непосредственных открытых встреч, письменного выражения мнения по данному вопросу, дискуссионного форума на интер-

64

нет-странице Администрации города Люблин, семинаров, которые позволя-ют получить информацию по поводу консультируемого вопроса и выработку решений, анкетных исследований, а также письменных, телефонных, элек-тронных и непосредственных опросов. Срок вынесения решения Советом об-щественно полезной деятельности города Люблин составляет 14 дней со дня выдачи соответственно программы сотрудничества, проекта стратегии разви-тия города и других резолюций и актов местного законодательства. В случа-ях, не терпящих промедления, допускается выражение мнения и позиции на протяжении 3 рабочих дней от даты передачи соответствующих материалов секретарем городского совета. В случае обсуждений, проводимых с неправительственными орга-низациями и субъектами, указанными в ст. 3 п. 3 Закона об общественно полезной деятельности и волонтерстве, срок выражения мнения не может быть менее 21 дня от момента размещения информации о консультациях на интернет-странице Администрации города Люблин. Непредоставление ре-шения в вышеуказанных случаях в положенный срокозначает использование права на отказ от рассмотрения вопроса.

9.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ

Важная роль в эффективном функционировании самоуправления от-ведена районам — территориальным единицам города. Члены совета райо-на – органа, принимающего решения района, – выбираются путем свободных прямых выборов. Советы досконально знают местные нужды, так как являют-ся самым низшим звеном в системе местного самоуправления. Люблин по-делен на 27 территориальных единиц – районов. О создании, упразднении, объединении и разделении территориальной единицы города Люблина, а также о изменении ее границ принимает решение совет города Люблина с учетом следующих принципов:• инициатором создания, упразднения, объединения, разделения и изме-

нения границ территориальной единицы могут быть жители территории, которую данная территориальная единица охватывает или охватит, или же органы города Люблина;

65

• созданию, упразднению, объединению, разделению и изменению гра-ниц территориальной единицы должны предшествовать обсуждения, формат которых определяется решением совета;

• проект границ территориальной единицы разрабатывает президент го-рода после получения мнения от инициаторов создания этой единицы;

• контур границ территориальной единицы должен – по мере возможно-стей – учитывать естественные условия пространства и коммуникации, а также социальные связи.

Организация и компетенция деятельности территориальных единиц определяется уставами районов. Органами правления районов являются совет района и администра-ция района. Совет района является распорядительным и контролирующим органом. В его состав входит, в зависимости от количества населения района, 15 членов (в районах с населением до 20 тыс.) или 21 (в районах с населени-ем более 20 тыс.). Срок полномочий совета длится 4 года. В спектр задач совета входит, в частности, представление мнения жителей района перед городскими властями Люблина, подача заявлений по всем вопросам, имеющим значение для жителей района, представление мнения и подача заявлений, касающихся функционирования организаци-онных подразделений города Люблина на территории района и выражение мнения касательно функционирования городского транспорта на террито-рии района, планируемых важных городских инвестиций на их территории, названий улиц, размещения, ликвидации, объединения либо реорганиза-ции организационных единиц локального характера, т. е. образовательных и культурных учреждений, библиотек, спортивных центров, изменений в трассах общественного транспорта, стратегии города и многолетних пла-нов. Кроме того, совет района вносит замечания и предложения к проектам планов застройки, относящимся к территории района либо ее части, а так-же замечания и предложения относительно продажи земельных участков, принадлежащих городу и находящихся на территории района. Совет района постоянно сотрудничает с комиссиями Совета города Люблина, в частности выражает мнение в вопросах относящихся к микрорайону, которые направ-лены к рассмотрению комиссиями городского совета, сотрудничает с поли-цией, муниципальной полицией и пожарной службой в вопросах удержания

66

общественного порядка, безопасности, противодействия социальным пато-логиям на территории района, а также с различными другими учреждени-ями, общественными организациями и депутатами городского совета в во-просах решения важных проблем района. Кроме того, совет района поддер-живает постоянный контакт с жителями, в частности посредством дежурств членов совета, принимает участие в организации и проведении обществен-ных обсуждений, принимает решения в персональных вопросах, принимает предложения статей бюджета, касающихся территории района и вносимых властями района в проект городского бюджета, принимает годичные отчеты о деятельности властей района, утверждает финансовый отчет властей рай-она, а также утверждает получение членами совета мандатов и истечение срока их действия. Члены совета выполняют свои функции на общественных началах. Вознаграждение получает лишь председатель правления района, который имеет статус должностного лица. Председатель совета района имеет право участвовать в сессиях Совета города Люблина с правом голоса. Правление микрорайона – это исполнительный орган. В его состав входит 5 или 7 членов совета, в зависимости от количества жителей района.Контроль над советом и правлением осуществляет городской совет с помо-щью ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия имеет право проводить контроль, требовать получения необходимой информации и данных, касаю-щихся организации и функционирования района, может также участвовать в заседаниях органов района. Дополнительный контроль осуществляет пре-зидент города на основе критерия соответствия с требованиями действующе-го законодательства. С 2007 г. советы районов принимают также решения о расходах средств из целевого резерва, отдельно созданного и ежегодно принимаемо-го в рамках городского бюджета с целью реализации задач территориальных единиц. Этот резерв используется при проведении мелких ремонтно-модер-низационных работ в районах. В спектр задач, которые могут быть реализо-ваны за счет резерва, входит ремонт местных дорог, тротуаров и ступенек, постройка остановок, игровых площадок, зеленых насаждений, объектов ма-лой архитектуры, скверов, ограждений, ремонт и модернизация спортивных площадок и спортивной инфраструктуры, а также освещение улиц.

67

9.3. НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Все большее значение имеет эффективное сотрудничество с неправи-тельственными организациями, которые получают от местных самоуправле-ний поручения реализации все большего количества задач. Эти организации по определению находятся близко к обществу. Часто, благодаря неформаль-ным методам работы, именно они выхватывают различные вопросы и темы, недоступные формализованным городским властям. В Администрации горо-да Люблина функционирует отдельная ячейка, которая отвечает за сотруд-ничество с «третьим сектором», при Президенте города создан также Совет общественно полезной деятельности, 10 среди 18 его членов – это предста-вители неправительственных организаций. НПО получают из бюджета горо-да гранты, в частности на реализацию проектов в сфере здравоохранения, физкультуры, спорта и туризма, защиты окружающей природы, помощи ин-валидам и социальной помощи. Бюджет на эту деятельность составляет бо-лее 27 млн злотых в год. Люблин был одним из первых городов в Польше, который ввел конкурсы для НПО на получение средств на собственный вклад в проекты. Это предложение создано для тех неправительственных органи-заций, которые получили гранты из других источников, а для начала реализа-ции пректа им не хватает вклада из собственного бюджета. Существует также возможность предоставления на особых условиях помещений, которые бу-дут использоваться в целях, указаных в уставе отдельных НПО.

9.4. ОБЩЕСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

В течении последних нескольких лет наступил заметный рост обще-ственной активности жителей практически всех городов Польши. Это приве-ло к созданию различных методов сотрудничества и совместного принятия решений. Самая известная форма сотрудничества – общественный бюджет – в Люблине начала работать в 2014 г. В рамках этого инструмента, жители мо-гут сами предлагать свои идеи изменений в городе и решать, которые из них будут приняты к реализации. Первый опыт люблинского общественного бюд-жета – это 10 млн злотых, 333 проекта и более 50 тыс. жителей города, прив-ших участие в голосовании. Учитывая огромный успех и популярность дан-

68

ной инициативы, в 2015 г. выделенные средства были увеличены до 15 млн, а власти города ввели программу так называемой «локальной инициативы». Эти действия привели к тому, что Люблин стал первым в Польше городом, награжденным сертификатом в области управления с активным участием об-щественности. Сертификат был присужден фирмой «TÜV Rheinland Poland» – лидером рынка сертификационных и исследовательских услуг в Польше. Данный сертификат был присужден за введение стандартов и процедур, ко-торые дают горожанам возможность включиться в управление городом.

10. БЮДЖЕТ САМОУПРАВЛЕНИЯ

Бюджет — это план доходов и расходов местных органов власти. Бюд-жетное планирование осуществляется на ежегодной основе. Решение о принятии формы бюджета принимает уполномоченный орган местного самоуправления (муниципальный совет, окружной совет, областной совет) в форме резолюции. Работа над бюджетом может быть разделена на следующие этапы:• разработка проекта бюджета и его представление органу, являющему-

ся исполнителем в рамках данной инициативы;• принятие бюджета, которое включает рассмотрение проекта бюджета

и принятие резолюции по бюджету соответствующим органом;• выполнение бюджета;• отчет о выполнении бюджета.

Исключительное право сформировать проект бюджета имеет испол-нительный орган местного самоуправления (вуйт, бургомистр, президент го-рода в случае муниципалитетов, правление в случае повята или воеводства). Общие принципы бюджетной процедуры определены в законе о публичных финансах и законах о отдельных уровнях самоуправления (закон о гминном, повятовом и воеводском самоуправлении). Подробности порядка принятия бюджета самостоятельно устанавливают распорядительные органы (советы, сеймик) единиц местного самоуправления. Бюджет должен представлять доходы с разделением на источники, а также выделять расходы в системе, по меньшей мере, разделов бюджетной классификации (раздел определяет тип финансовой деятельности, напри-мер, образование и воспитание, культура и искусство, социальная помощь,

69

коммунальное хозяйство, администрация и т. д.). Прогнозируемые бюджет-ные доходы должны быть размещены в разделении на текущие и капиталь-ные (в целом и в рамках каждого раздела). В свою очередь, бюджетные расходы отражают реализацию функций, целей и задач органов государственной власти, возникающих из положений закона и программ политики, а также финансовых планов сектора публичных финансов. В плане расходов единицы территориального самоуправления в различных разделах и подразделах бюджетной классификации применяет-ся разделение на текущие и капитальные расходы. Для аналитических целей отдельно должны быть выделены средства на погашение долгов. К капиталь-ным расходам относятся: расходы на покупку и получение акций и внесение взносов в коммерческие компании, а также инвестиционные расходы и це-левые дотации на финансирование или дофинансирование средств реали-зации инвестиций. Текущими расходами являются все, которые не являются капитальными. В плане текущих расходов выделяют:• расходы бюджетных единиц, в том числе на заработную плату и начис-

ляемые от нее взносы, а также на реализацию уставных целей;• дотации на текущие задачи• материальная помощь физическим лицам;• расходы на программы, финансируемые из фондов ЕС;• оплата поручительств и гарантий, предоставленных местными органа-

ми власти, которые будут оплачиваться в данном бюджетном году;• обслуживание долга единицы местного самоуправления.

Распорядительный орган единицы местного самоуправления может устанавливать более подробный план доходов и расходов (в соответствии с процедурным постановлением). Обязательным пунктом расходов является общий резерв, который должен составлять не менее 0,1% и не более 1% от расходов бюджета. В бюджет единицы местного самоуправления также могут быть вклю-чены целевые резервы на расходы, которые невозможно разделить на по-зиции бюджетной классификации на момент обработки бюджета, а также на финансирование задач, совместно финансированных фондами ЕС. Сумма целевых резервов не может превышать 5% от расходной части бюджета еди-ницы местного самоуправления.

70

Принятие бюджета должно отдельно представлять доходы и расходы, связанные с реализацией заданий, делегированных государственной адми-нистрацией. Если ожидается дефицит (расход больший, чем доход), то необ-ходимо указать источник его финансирования. Аналогичным образом, если в бюджете ожидается избыток (доход больше расхода), должны быть приня-ты решения, распределяющие финансы. Процедура составления бюджета начинается с принятия распоряди-тельным органом постановления о режиме работы над бюджетом. Проект бюджета должен быть представлен распорядительному органу не позже, чем до 15 ноября года, предшествующего финансовому году. Бюджет дол-жен быть принят до 31 января финансового года. Вместе с проектом бюджета исполнительный орган должен представить обоснование к проекту бюджета и другие материалы, упомянутые в процедурном постановлении распоряди-тельного органа. Надзор и контроль за финансовой деятельностью органов местного самоуправления совершает Региональная счетная палата (РСП). Проект бюд-жета должен быть представлен в РСП. На основание полученного проекта РСП составляет две оценки проекта бюджета и возможности финансирова-ния дефицита. РСП как орган контроля проверяет бюджет после его принятия на соответствие правовым нормам. В случае обнаружения оплошностей РСП может отклонить проект бюджета частично или полностью. РСП также обяза-на подготовить проект бюджета для органа местного самоуправления, если тот не сделал этого в отведенные сроки. До дня утверждения бюджета Ре-гиональной счетной палатой основанием финансового управления является проект бюджета. После 31 января компетенция принятия бюджета органом местного самоуправления приостанавливается. Органы местного самоуправления могут планировать бюджет с дефи-цитом. Покрытие расходов в таком случае требует получения займа. Орган местного самоуправления может брать банковские кредиты, займы у других органов местного самоуправления, а также получать капитал, выпуская обли-гации. Чтобы избежать накопления обязательств до уровня, когда орган са-моуправления не сможет реализовать своих основных задач, законодатель-но установлен ряд ограничений в области получения займов и кредитов.

71

Поднимая тему бюджета, следует отметить важную роль казначея, то естьглавного бухгалтера бюджета местного самоуправления. Казначей — это специальный служащий, чей статус (очерченный законом) определяется объемом его обязанностей и полномочий. Он управляет финансами органа местного самоуправления. В вопросах бюджета и финансов он уполномочен выполнять свои задания соответственно маршалом воеводства, старостой повята, президентом города, бургомистром или вуйтом. Казначей дает раз-решение на любые операции с деньгами — в случае денежных обязательств необходима его контрасигнатура. Для большей оперативности в реализации задач он может делегировать право контрасигнатуры бухгалтерам в отдель-ных органах самоуправления. Также он имеет право отказать в контрасигна-туре в случае обязательств, не предусмотренных в бюджете. В организационной структуре Администрации города Люблина казна-чею подчиняется департамент финансов, состоящий из трех отделов — бюд-жета и бухгалтерии, налогов и взыскания. Средства городского бюджета хра-нятся на счету в коммерческом банке, выбранном в открытом тендере.

11. НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУ-ПРАВЛЕНИЯ

Согласно Конституции Республики Польша, органами контроля явля-ются премьер-министр, губернаторы и, в финансовых вопросах, региональ-ные счетные палаты. Сформулированные в Конституции принципы вводятся в законодательство органов местного самоуправления. Надзор за деятель-ностью органов местного самоуправления проводится на основе критерия соответствия с правом. Надзорные органы имеют право запрашивать инфор-мацию и данные, касающиеся организации и функционирования повята, не-обходимые для осуществления своих надзорных полномочий.

11.1 НАДЗОР ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ

Премьер-министр имеет право, в случае отсутствия перспективы на быстрое исправление и продолжающуюся низкую эффективность выполне-ния задач органом самоуправления, приостановить, по инициативе мини-

72

стра по вопросам публичной администрации, деятельность органов этой еди-ницы и создание попечительского совета на срок от двух лет, но не дольше, чем до момента выбора правления распорядительным органом следующего созыва. В результате премьер-министр назначает, по инициативе воеводы, представленного министром по вопросам публичной администрации, прави-тельственного комиссара, который с момента назначения берет на себя вы-полнение задач и полномочий органов единицы местного самоуправления. Премьер-министр также может подать в Сейм инициативу о роспу-ске распорядительного органа (что предусматривает роспуск всех органов гмины, повята или воеводства), а также распустить правление местного са-моуправления в случае неоднократного нарушения данным органом Кон-ституции или устава. В этом случае он назначает до момента выбора компе-тентного органа «лицо, выполняющее функции органов гмины, повята или воеводства». Он является не правительственным комиссаром, а временным органом местного самоуправления, выступающий под тем же названием, что и лицо, назначенное премьер-министром по инициативе министра по вопро-сам публичной администрации в случае роспуска распорядительного органа на основании закона.

11.2 НАДЗОР ВОЕВОДЫ И РЕГИОНАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Полномочия губернатора и региональной счетной палаты — в по-следнем случае в финансовых вопросах — по существу, эквивалентны. Вуйт, бургомистр, президент города, староста или маршал воеводства обязаны подать воеводе постановления распорядительного органа в течение 7 дней со дня их принятия (акты, устанавливающие нормы в сфере порядка должны быть представлены в течение двух дней с момента их установления) и региональной счетной палате, на тех же условиях принимает бюджетную резолюцию, постановление о принятии финансового отчета, а также другие постановления распорядительных органов и указы исполнительных органов, подлегающих надзору региональной счетной палаты. Воевода играет также определенную роль в процедуре, которая может вести к отмене премьер-министром акта местного самоуправления и имеет особое полномочие издавать заменное постановление по вопросу

73

истечения мандата депутата местного совета, если распорядительный орган власти не принял соответствующие меры, предусмотренные конкретными законами, и не выполнил требования воеводы. В свою очередь, региональ-ная счетная палата формирует заменный бюджет единицы территориального самоуправления в случае его непринятия в установленный срок до 31 января бюджетного года, а также формирует бюджет либо его часть в случае, когда констатирует недействительность бюджета в целом или частично. Термин «финансовые вопросы» определяющий сферуя надзора ре-гиональной счетной палаты, был разъяснен в практике Верховного адми-нистративного суда. Он был отождествлен с определенным в ст. 11 Закона о региональных счетных палатах, сферой постановлений органов самоуправ-ления, подлежащих проверке счетных палат, а именно постановлений, каса-ющихся:

1. Порядка принятия бюджета и его изменения.2. Принятия обязательств, влияющих на уровень местного государствен-

ного долга и кредитования.3. Принципов и сфер выделения дотаций.4. Местных налогов и сборов.5. Утверждения финансового отчета исполнительного органа.

Воевода и региональная счетная палата в сфере ее компетенций име-ют право констатировать недействительность в целом или в части постановле-ние органа единицы местного самоуправления (а значит, как распорядитель-ного, так и исполнительного органа), при условии, что надзорный орган мо-жет сделать это только в течение 30 дней после получения постановления, а также не позднее, чем на протяжении года после принятия постановления, кроме тех случаев, когда постановление не было подано в надлежащий срок или же постановление является нормативным правовым актом местного значения. Принципом действия надзора является констатация недействитель-ности постановления, в целом нарушающего законодательство, в том чис-ле устав данной единицы местного самоуправления. Исключением из этого правила являются незначительные нарушения закона, в результате чего над-зорный орган ограничивается указанием, что постановление было принята с нарушением закона.

74

По истечении 30 дней с момента получения постановления надзор-ный орган может только обжаловать его в административном суде. По ис-течении одного года с момента принятия постановления административный суд может вынести решение о его незаконности, что означает утрату юриди-ческой силы постановления в день принятия решения.

12. КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВ-ЛЕНИЯ

12.1. ВЕРХОВНАЯ ПАЛАТА КОНТРОЛЯ (ВПК)

Верховная палата контроля является высшим органом в Польше, под-чиненным Сейму Республики Польша. Главной целью деятельности ВПК яв-ляется опись состояния государства. Палата исследует все сферы, в которых используются государственные деньги. Она проверяет, выполняются ли над-лежащим образом задачи, определенные парламентом в законах. Результа-ты исследований она передает в парламент и другие органы, ответственные за надлежащее функционирование контролируемых сфер. Верховная палата контроля может, в частности, контролировать деятельность органов местного самоуправления, коммунальных юридических лиц и других коммунальных организационных подразделений с точки зрения соответствия законодатель-ству, эффективности и добросовесности. ВПК подчиняется Сейму, сохраняя во многих сферах автономию. Сейм, по согласию Сената, выбирает председателя ВПК. Парламент также по-ручает ВПК провдение контроля в конкретных сферах. В свою очередь, ВПК является полностью независимой от других органов, в том числе правитель-ственной администрации. 12.2. КОНТРОЛЬ, СВЯЗАННЫЙ С ВЫДЕЛЕННЫМИ ДОТАЦИЯМИ

Поддержка со стороны ЕС приносит огромную пользу. Европейские фонды позитивно влияют на развитие единиц территориального самоуправ-ления. Тем не менее, использование субсидий ЕС связано с определенными обязанностями. Прежде всего, нужно реализовать инвестиции согласно за-

75

явке, соблюсти сроки и надлежащим образом составить отчетность. Каждый проект, который был реализован при помощи финансов европейского фонда, должен быть проконтролирован работниками учреждения, предоставляю-щего финансирование. Бенефициарий обязан предоставить отчет об услови-ях дополнительного финансирования проекта. Контроль сопровождает реализацию каждого проекта, которому была выделена поддержка из фондов ЕС. Она является обязательным эле-ментом во время реализации или вскоре после окончания проекта, пред-шествуя представлению окончательной отчетности. Он может также быть проведен в процессе периода окупаемости проекта. Каждый проект может подлежать следующим видам контроля:1. Проверка запросов оплаты – каждый запрос об оплате проверяется

с формальной и финансовой сторон; также проверяется, являются ли рас-ходы, указанные в запросе о возмещении или урегулировании квалифи-цированными.

2. Проверка на месте реализации – может быть проведена в период реа-лизации проекта, его окончания или после его окончания; проверке под-лежат документация и материальная части проекта. Особенной формой проверки является мониторинговый визит, состоящий в проверке, выпол-нен ли проект на самом деле.

3. Перекрестная проверка – происходит в ситуации, когда реализован более чем один проект или проект был реализован в 2007–2013 годах. Во вре-мя такой проверки проверяется, не были ли профинансированы в рамках нескольких проектов одни и те же расходы. Она проводится на основании данных, хранящихся в информационной базе.

4. Проверка окончания – в рамках этой проверки учреждение проверяет всю связанную с проектом документацию, которая должна храниться в органе местного самоуправления, на полноту и соответствие процеду-рам; сфера контроля может также включать проверку места реализации проекта.

5. Проверка продолжительности – проводится по окончании проекта – про-верке подлежит, не были ли проведены в проекте неразрешенные моди-фикации

76

6. Другие проверки – проводятся на основании отдельных положений не-посредственно Европейской Комиссией, Европейской счетной палатой, председателем Управления публичных заказов, аудитором или Верхов-ной палатой контроля.

По окончании проверки составляются итоги контроля. Если во время проверок обнаружены ошибки, контролируемый орган получает рекоменда-ции по итогам контроля вместе с указанным сроком их выполнения. 13. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

13.1. МЕСТНЫЕ АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ КОЛЛЕГИИ

Местные апелляционные коллегии были созданы как органы, кото-рые принимают решения в вопросах обжалования индивидуальных адми-нистрационных решений вуйта, бургомистра или президента города. Также они играют роль судов высшей инстанции в вопросах, касающихся налоговых споров. Их деятельность, организация и полномочия очерчены в законе об апелляционных коллегиях. С 1994 г. они функционируют в качестве государ-ственных органов, ведущих хозяйственную деятельность в форме бюджет-ных подразделений. Местные апелляционныеколлегии компетентными органами по рас-сматрению дел, в качестве органа высшей инстанции в понимании Адми-нистративного процессуального кодекса и Налогового кодекса. Они рассма-тривают отдельные дела в сфере публичной администрации, находящиеся в компетенции органов местного самоуправления. Коллегии не могут рас-сматривать дел, которые принципиально находятся в их компетенции, но были переданы в компетенцию другого органа согласно отдельным положе-ниям. Примером может быть обжалование решения о предоставлении стату-са беженца, рассматриваемое Советом по делам беженцев. Коллегии имеют право рассматривать обжалования решений, жалоб на решения, ходатайств о возобновлении разбирательства, а также констатировать неправомочность решений. И этот список не является полным. Местные апелляционные коллегии играют роль органа высшей ин-станции в понимании двух законов: Административного процессуального

77

кодекса и Налогового кодекса. Налоговое производство, так же как и адми-нистративное производство, является двухинстанционным. Это означает, что, например, предприниматель, который считает, что пострадал в результате решения вуйта, имеет право обжаловать его, обратившись в орган высшей инстанции. Коллегии, являющиеся апелляционными органаси, являются в то же время налоговыми органами высшей инстанции. 13.2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ

Административными судами в Польше в настоящее время являют-ся: воеводские административные суды, рассматривающие дела в первой инстанции, и Верховный административный суд. Административные суды контролируют деятельность административных органов, в частности прове-ряя административные акты на соответствие законодательству. Как правило, жалоба направляется в воеводский административный суд, а уже его реше-ния контролируются Верховным административным судом. Как воеводский административный суд, так и Верховный административный суд подчиняют-ся принципу производства по жалобам, запрещающие суду инициировать су-довой процесс – инициировать административно-судебный процесс может только сторона, подающая жалобу (в воеводский административный суд), кассационную жалобу или апелляцию (Верховный административный суд), ходатайство о рассмотрении компетенционного или юрисдикционного спора (Верховный административный суд). Организацию и деятельность административных судов в Польше ре-гулируют три юридических акта – Конституция Республики Польша, Закон о системе административных судов и Закон о производстве в административ-ных судах. Контроль этих судов над деятельностью публичной администрации включает принятие решений в вопросах жалоб на:• административные решения;• решения, принятые в рамках административного процесса, на кото-

рые подана жалоба или заявление об окончательном разбирательстве, а также положения имеют преимущественную силу по существу дела;

78

• постановления выданные в принудительном порядке, и которые были обжалованы;

• другие акты или деятельность в рамках государственного управления, касающиеся полномочий или обязанностей в соответствии с законом;

• письменная интерпретация налоговых решений, выданных в отдель-ных делах;

• бездействие административных органов или хроническое разбира-тельство в делах выдачи решения, постановления, толкования налого-вых законов или актов и деятельности упомянутой ранее;

• акты местного права органов территориального самоуправления и тер-риториальных государственных органов управления;

• Другие акты органов территориального самоуправления и связанные с ними, принятые в вопросах публичной администрации;

• акты надзора над деятельностью органов территориального самоу-правления.

79

Редакция:Концепция:Кшиштоф Лонтка – Администрация города ЛюблинПавел Прокоп – Фонд менеджерских инициатив

Главный редактор:Анастасия Кинзерская – Фонд духовной культуры пограничьяПубликация основана на собственных исследованиях и материалах, подготовленных в организационных структурах Администрации города Люблин

Консультация:Кшиштоф Становский – Фонд международной солидарностиПетр Зиган – Администрация города Люблин

Координатор проекта: Артур Зугай - Администрация города Люблин

Учебник подготовлен для нужд семинара«25 лет самоуправления – успех Польши на региональном и местном уровнях, обмен опытом и продвижение передовой практики»,Реализованного в рамках Конгресса инициатив Восточной Европы 2015

80

Администрация города ЛюблинПлощадь Короля Владислава Локетка 1

20-109 ЛюблинУправление неинвестиционных проектов

Публикация отображает лишь взгляды автораи неможет отождествляться с официальной позициейМинистерства иночтранных дел Республики Польша

Бесплатный экземпляр

ISBN 978-83-925615-8-3