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Dirección de Articulación Sectorial e Intersectorial

DOCUMENTO TÉCNICO

ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO (TEG) EN LOS

SECTORES

DIRECCIÓN DE ARTICULACION SECTORIAL E INTERINSTITUCIONAL - DASI

DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO

Edelinda Tolentino Soriano

2013

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DOCUMENTO TÉCNICO

ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO (TEG) EN LOS

SECTORES

I. INTRODUCCIÓN

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), es el ente rector de las políticas de género del país y la Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género (DGTEG) tiene una especial preocupación por alcanzar niveles de desarrollo humano que incorpore el enfoque de género, siendo una condición sine qua non para alcanzar una verdadera igualdad entre mujeres y hombres. Este proceso, principalmente, está a cargo de la gestión pública que realizan las diferentes entidades públicas de los diversos niveles de gobierno, implementándose acciones específicas, complementarias y conjuntas; en el marco de la modernización y descentralización del Estado. Implica desarrollar y fortalecer las capacidades institucional y del capital humano, implementando estrategias que institucionalicen el enfoque de género y gestión para resultados en las formas de planificar, presupuestar, ejecutar, monitorear y evaluar, apuntando a reducir y eliminar las desigualdades en forma permanente.

Desde el MIMP, se ha desarrollado diversos mecanismos y acciones para promover el cumplimiento de las políticas públicas nacional como la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres y el Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017 (PLANIG 2012-2017) cuyo objetivo estratégico N° 1 establece: Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en los tres niveles de gobierno, obteniendo diversos grados de avances que se requiere documentar y contar con evidencias o una línea de base que permita formular iniciativas sustentadas y que genere compromisos para su implementación; ya que la reducción de las desigualdades de género no sólo favorece el ejercicio de derechos de mujeres y hombres sino que es la base para la mejora del bienestar del ambiente laboral y el logro de los resultados en la población objetivo de la entidad.

Para ello, la Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género-DGTEG, ha considerado realizar el análisis de capacidades institucional para la transversalización del enfoque de género en los Sectores que permita conocer la situación actual de la incorporación de la transversalización del enfoque de género y evidenciar las oportunidades y potencialidades para el desarrollo de iniciativas innovadoras que facilite la institucionalidad del enfoque de género.

En las siguientes páginas se describe los planteamientos y procedimientos que se realizarán en el análisis de capacidades institucional en los Sectores. Para este periodo (2013), se ha priorizado

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trabajar con los Sectores que presenten predisposición y apertura institucional por asumir iniciativas que den cuenta de sus avances y desafíos a favor de la igualdad de mujeres y hombres.

EL PUNTO DE PARTIDA (Marco conceptual)

El reto de la transversalización del enfoque de género (TEG) en las entidades públicas y privadas es un compromiso ineludible del estado/país a nivel mundial, en el marco de los compromisos internacionales y nacional, así como la efectivización de los derechos humanos y la tendencia de género para el desarrollo, que implica promover la búsqueda de oportunidades para mejorar las condiciones estructurales para la igualdad de género.

En ese sentido, se comparte las definiciones básicas que serán utilizadas en el proceso del análisis de capacidades institucionales para la transversalización del enfoque de género en los Sectores:

Figura Nº 1: Concepto de Género

¿Género, qué es?Género se refiere a la variedad de papeles y relaciones construidos socialmente, rasgos de la personalidad, actitudes, comportamientos, valores, poder relativo e influencia que la sociedad adscribe a los dos sexos sobre una base diferenciada. En tanto que el sexo biológico es determinado en gran medida por características genéticas y anatómicas, el género es una identidad adquirida que se aprende, cambia con el transcurso del tiempo y varía ampliamente en una misma cultura y cuando se le compara con otras. El género está fundamentado en relaciones y no sólo se refiere a mujeres u hombres, sino a la relación entre ambos1.

¿Igualdad de género, qué significa?La igualdad de género supone que los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres se consideren, valoren y promuevan de igual manera. Ello no significa que mujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de sí han nacido hombres o mujeres. Asimismo, implica la idea de que todos los seres humanos, hombres y mujeres, son libres para desarrollar sus capacidades personales y para tomar decisiones2

¿Qué es la equidad de género?

1OXFAM Novib. Herramienta de género para observadores financieros internacionales. 20092PNUD, Marco Estratégico Regional de Género del PNUD en América Latina y Caribe. 2005-2009.

Fuente: PNUD-México y Fondo de Desarrollo

Dónde y cómo se expresa:

Relaciones entre sexos

División del trabajoEspacios y ámbitos de experiencia

Valoración social del género

Posición en los sistemas de parentesco, producción, política, subjetividad y ciudadanía

JerarquíasRígidas y excluyentes

Hombre (público)/ Mujer (Privado)

Hombre (valiosos)/ Mujer (desvalor)

Hombre (dominante)/ Mujer (subordinada)

Aspiración a la igualdadConvencional y modificable

Privado y público compartido

Masculino y femenino equivalente

Igualdad de derechos y oportunidades

GÉNERO

Concepción tradicional, históricamente

dominante, género es = a sexo, conductas biológicamente determinadas inmodificables

Concepción emergente, históricamente negada, género como conductas

adquiridas socio-culturalmente modificables

Son relaciones, valores, comportamientos, actitudes, roles, posiciones, tareas que

definen lo masculino y lo femenino

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Es la justicia en el tratamiento de mujeres y hombres de acuerdo a sus respectivas necesidades. Implica el tratamiento diferencial para corregir desigualdades de origen a través de medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de derechos, obligaciones, beneficios y oportunidades. Asimismo, la distribución justa entre mujeres y hombres de las oportunidades, recursos y beneficios, para alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos; supone el reconocimiento de las diferencias, y la garantía de la igualdad en el ejercicio de los derechos.

¿Enfoque de género, qué significa?Es una forma de observar la realidad que implica una mirada más profunda, que permite la interpretación de la realidad social, que busca visibilizar y desnaturalizar los condicionamientos socioculturales que establecen y mantienen desigualdades de poder, roles y relaciones entre mujeres y hombres, con el fin de promover sociedades más equitativas y justas3. Esto implica, identificar los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las mujeres en una sociedad, así como observar las asimetrías, las relaciones de poder y las inequidades. Permite reconocer las causas que producen las desigualdades y formular mecanismos para superar estas brechas.

¿Qué es la transversalización del enfoque de género?Es el proceso de considerar las implicaciones que tienen para mujeres y hombres cualquier acción planeada, incluyendo la legislación, las políticas o programas, en cualquier área y a cualquier nivel. Es una estrategia para hacer de las preocupaciones y experiencias de las mujeres así como de los hombres, una dimensión integral del diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación de las políticas y programas en las esferas social, económica y política de manera que mujeres y hombres se beneficien igualmente y las desigualdades no se perpetúen. La meta final es lograr la igualdad de género4.

La transversalización del enfoque de género se comprende mejor si, revisamos las siguientes dimensiones de aplicación, facilitando la apropiación y aplicación en la gestión y políticas de las entidades públicas:

a) Dimensión de análisis, ayuda a comprender que mujeres y hombres tienen condiciones y necesidades específicas diferenciadas para vivir y relacionarse, expresándose en los roles, actividades, acceso y control de los recursos de mujeres y hombres.

b) Herramienta Metodológica, facilita atender las necesidades e intereses de hombres y mujeres de acuerdo a sus condiciones y posición, en la familia, comunidad, trabajo, políticas, entre otros.

c) Perspectiva de cambio, impulsa procesos de equidad e igualdad de oportunidades de manera efectiva en todas las fases de gestión y políticas públicas, donde las y los gestores de los diferentes niveles de gobierno del estado deberá responder a los retos y desafíos de estos tiempos.

3 Instituto Nacional de las Mujeres. Guía para el diseño de un diagnóstico organizacional con perspectiva de género. Uruguay, 2011.

4 UN Economic and Social Council, 1997 citado en UNDP 2002.

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En el marco de la modernización y descentralización del estado, la gestión pública enfrenta una serie de retos para mejorar su desempeño para el desarrollo integral de la población. En ese sentido, se requiere de entidades eficientes y eficaces que contribuyan a la igualdad de género, mostrando resultados y cambios en la población. Las instituciones públicas y privadas presentan tensiones entre lo individual y lo colectivo, lo interno y lo externo (contexto), lo formal y lo informal, y entre sus subsistemas internos, generando condiciones favorables y limitantes que influyen en el desarrollo de las capacidades y bienestar de mujeres y hombres.

Por ello, es importante conocer las capacidades institucionales en que se sustenta la gestión pública e interna que realizan las entidades, donde las capacidades se traduce en una compleja combinación institucionalizada de capacidad técnico-burocrática más capacidad política (por sí mismas, cada una es “condición necesaria”, pero no “condición suficiente”)5. Por otro lado, se tiene que Capacidad Institucional en el Sector Público se refiere a las habilidades de las instituciones de gobierno para6: a) Promover acuerdos entre grupos con intereses divergentes, b) Permitir la coordinación de actores y ámbitos de Gobierno y c) Promover políticas que reflejen el interés público y garanticen la prestación eficiente y eficaz de servicios. Finalmente, en la medida que la capacidad institucional está relacionada al buen gobierno se la define como “las habilidades de las organizaciones para absorber responsabilidades, operar más eficientemente y fortalecer la rendición de cuentas”7.

Entonces, las instituciones se caracterizan por tener capacidades administrativas y políticas, donde la capacidad administrativa se relacionan a los recursos humanos y a la organización propiamente; la capacidad política se refiere a la interacción política…del estado y el régimen político con los sectores socioeconómicos y con aquellos que operan en el contexto nacional e internacional8.

En tal sentido, para el análisis de capacidad institucional para la transversalización del enfoque de género en los Sectores, se debe tener en cuenta que las instituciones se caracteriza por los siguientes elementos9,10,11 (Figura n.º 2) que dan un soporte integral para el funcionamiento y cumplimiento de las funciones asignadas a la entidad, haciendo posible la prestación de servicios público de calidad, por lo que:

1. La Voluntad política, está relacionada a que los actores institucionales (toma de decisiones) están comprometidos en la implementación de

5 http://www.ciesu.edu.uy/universalismo/repetto2.pdf6 http://148.245.48.6/Cursos/sinacaddes/MA/Ady_Carrera_OK.pdf

7 Citado por Angélica Rosas Huertas. Una ruta metodológica para evaluar la capacidad institucional. 2008.8 Idem9 Instituto Nacional de las Mujeres. Cultura institucional y equidad de género en la Administración Pública. México, 2002.

10 Instituto Nacional de las Mujeres. Programa de institucionalización de la perspectiva de género en la administración pública federal. México, 2005.11 Lagunas Raquel y Bernabeu Neus. El diagnóstico institucional de género. San Salvador, 2004.

Figura Nº 2: Organización de las entidades públicas

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acciones y medidas a favor de la igualdad de mujeres y hombres, expresándose en los instrumentos de gestión, liderazgo y conducción, objetivos estratégicos, existencia de un órgano responsable de la gestión, entre otros.

2. Gestión administrativa, se enfoca a las procesos en que participa el personal, las acciones ligadas a los aspectos financieros, relaciones laborables, entre otros. Asimismo, las condiciones y los acuerdos relativos a la manera de estructurar procesos (información, comunicación) y flujos (recursos financieros y bienes);

3. Gestión jurídica, visibiliza la aplicación de normatividad internacional, nacional e institucional que favorece la igualdad de mujeres y hombres.

4. Gestión de políticas públicas, se refiere a la forma como todos los niveles de gestión institucional gestionan las políticas públicas de su Sector, desde el diseño a hasta la rendición de cuenta, basándose en los necesidades prácticas e intereses estratégicos de mujeres y hombres.

En la siguiente figura se enuncia los aspectos claves que se analizará para conocer y entender las políticas, las prácticas y arreglos institucionales existentes, potenciando o limitando las acciones de las políticas de igualdad de género, de forma que se unifica lo que se asume por el análisis de capacidades institucionales para la transversalización del enfoque de género:

La incorporación de la transversalización del enfoque de género en las entidades públicas implica una intervención sistemática que realizará una serie de procesos y con una mirada y acción de resultados, requiriendo el apoyo político y técnico de los principales actores institucionales; ya que se necesita recursos materiales, financieros y humanos preparados para dar continuidad y

Figura Nº 3: Elementos para el análisis de la capacidad institucional en las entidades públicas

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sostenibilidad a las intervenciones. Es prioritario que todas las actividades de la institución –internas y externas– contribuyan a cerrar las brechas de género que persisten entre mujeres y hombres, considerando los procesos señalados en la figura n.° 4.

En este documento se abordará, principalmente el primer paso, el análisis de la capacidad institucional para la transversalización del enfoque de género, concentrando los esfuerzos en evidenciar las “capacidades institucionales mínimas”12 para la gestión pública impregnada con el enfoque de género:

a. Capacidades para la gestión eficiente de los procesos para la igualdad de génerob. Capacidades para contar con un equipo humano competentec. Capacidades para desarrollar una cultura organizacional igualitariad. Capacidades para el desarrollo de políticas públicas de igualdad efectivase. Capacidades para el establecimiento de alianzas y agendas de igualdad de génerof. Capacidades para la rendición de cuentas y la transparencia

II. OBJETIVOS

II.1. GeneralConocer la situación actual de la transversalización del enfoque de género (TEG) en las políticas y gestión pública de los Sectores del estado, a fin de priorizar y diseñar de manera conjunta las propuestas de intervención para mantener y mejorar el perfil institucional en igualdad de género.

12 PNUD. Destino Igualdad: Ruta de desarrollo de capacidades institucionales para el mainstreaming de género en las políticas públicas.

Figura Nº4: Procesos para la Transversalización del enfoque de género

Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la Sistematización de la

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II.2. Específicosa) Determinar la situación de la transversalización del enfoque de género (TEG) en la

gestión interna de los Sectores priorizados, evidenciando condiciones favorables, limitantes y resistencias para el bienestar de mujeres y hombres.

b) Identificar los procesos sensibles para la transversalización del enfoque de género (TEG) en la gestión de políticas públicas de los Sectores priorizados dirigidas a la población objetivo de sus intervenciones.

c) Formular un plan de intervención en base a los aportes de las y los participantes a favor de la transversalización del enfoque de género en las entidades públicas.

III. RESULTADOS ESPERADOS

a. Definición de oportunidades, potencialidades y propuestas para la incorporación de la transversalización del enfoque de género en la gestión y políticas de los Sectores.

b. Una línea de base que permita visibilizar la situación de la transversalización del enfoque de género (TEG) en la gestión y políticas de los Sectores intervenidos, contribuyendo a visibilizar los cambios con las intervenciones sucesivas.

c. Presentar evidencias si las políticas públicas Sectorial atienden las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres; reorientando recursos para reducir las brechas de género existentes.

d. Las y los funcionarios de áreas priorizadas sensibilizados para adoptar el enfoque de género en sus prácticas cotidianas.

IV.POBLACIÓN OBJETIVO

Actualmente, en el país existen 18 Sectores que realizan las funciones asignadas por mandato normativo de creación, incidiendo en las condiciones que favorece o limita la igualdad de género. Para realizar el análisis de la capacidad institucional se priorizará a los Sectores, atendiendo a los siguientes criterios:

Los temas que son de su rectoría tienen presencia permanente en la agenda pública. Tienen a su cargo programas presupuestales estratégicos por resultados. Participa y tienen metas concretas en los Planes Nacionales de rectoría del MIMP y tienen a

su cargo resultados y metas concretas de significancia nacional. Existencia de aliados estratégicos y/o puntos focales de género, al interior de la entidad que

facilitaría las acciones. Presencia en la estructura institucional de un ente a cargo de promocionar el enfoque de

género. Existencia de propuestas o interés para incorporar el enfoque de género.

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La población sujeto de estudio de las áreas priorizadas está integrada por el personal a nivel gerencial, profesional, técnicos y de servicios que laboran en los diferentes cargos y puestos de las entidades.

V. METODOLOGÍA

El análisis de la capacidad institucional se enfoca a detectar, comprender y mostrar la situación actual del proceso de la transversalización del enfoque de género, y por tanto, a suministrar sustento técnico a las actividades que pasan a formar parte de la acción institucional para promover la igualdad de género. Los componentes del análisis de la capacidad institucional dependen de la naturaleza del Sector y del énfasis que se quiera imprimir a los aspectos particulares según el enfoque de género. Se debe hacer esfuerzos para caracterizar las limitantes, problemas, facilidades y oportunidades que contribuyan a la transversalización del enfoque de género en los Sectores.

El proceso de análisis de la capacidad institucional de la situación de la transversalización del enfoque de género en las áreas de los Sectores priorizados implica generar articulación y trabajo conjunto con las entidades priorizadas, de tal forma que se fomenta un clima de auto-reconocimiento, compromiso, involucramiento y apropiación de todos los procesos que se implementen para identificar la transversalización del enfoque de género en sus entidades. Asimismo, se promueve la sensibilización sobre los asuntos de género en todo el proceso apuntando a la sostenibilidad de las acciones y resultados en el tiempo.

El análisis de la capacidad institucional de la situación de la transversalización del enfoque de género en las áreas de los Sectores priorizados se realizará de forma participativa y focalizada, contribuyendo a conseguir productos y resultados consensuados. Asimismo, permite identificar las limitantes y las resistencias existentes en los Sectores para la institucionalidad del enfoque de género. A continuación se enuncian los argumentos para cada uno de ellos:

Es participativo13 porque:• Permite el involucramiento del nivel directivo y equipos técnicos de la entidad.

• Co-responsibalidad para el diseño, ejecución y resultados del análisis de la capacidad institucional.

• Reconocimiento del saber y aporte institucional.

• Es una etapa de un proceso de trabajo y planificación estratégica.

• Ser parte de la intencionalidad, los procedimientos y construcción colectiva de la metodología, propiciando la comprensión de la propia experiencia.

• Se genera espacios para dar a conocer las propias vivencias de desigualdad de género, que tal vez pueden pasar desapercibidas.

13 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Desigualdades de género en las organizaciones: Procesos de cambio organizacional pro equidad. San Salvador, 2007.

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• Tiene capacidad transformadora, porque genera participación, visibiliza, analiza y toma consciencia de las diversas formas de las desigualdades de género en la entidad.

• Genera interacción y alianzas entre diversos representantes de la institución, como mecanismos de acción conjunta, reduciendo las resistencias al cambio.

Es focalizado porque:• Se enfatiza en áreas, políticas, programas y proyectos más sensibles a nivel del Sector.

• Existe una limitada disponibilidad de recursos humanos y financieros.

• Cada entidad priorizada tiene amplitud en la gestión institucional, que tomaría mucho tiempo abarcar todo su universo.

• Posibilidades y oportunidades de trabajo articulado.

El proceso de identificación de la situación actual de la TEG, se basará en el diseño participativo de las herramientas y talleres de levantamiento de información, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo, que evidencia la información objetiva como la información sensible, no visible. Asimismo, se realizará un análisis documental de la información secundaria que exista sobre instrumentos de gestión normativa y reguladora que se seleccione de los Sectores involucrados. Se parte de la premisa que las entidades públicas y privadas están realizando diversas acciones para reducir y eliminar las desigualdades que afectan a mujeres y hombres, tanto a nivel del contexto interno como en el externo.

En la medida que se necesita tener una mirada panorámica pero a la vez en detalle de aspectos sensibles de la TEG en los Sectores, se revisará en las áreas priorizadas los aspectos adaptados que el PNUD ha implementado y los que promueve el MIMP: Apropiación de la política de género, planificación, presupuesto, gestión de recursos humanos, gestión del conocimiento y capacidades del personal, cultura organizacional, comunicación y monitoreo y evaluación; entrecruzándose con los elementos citados para las instituciones. Esto implica, que en cada área priorizada del Sector se revise y analice estos elementos, identificando el grado de incorporación del enfoque de género encada uno de ellos.

En tal sentido, el análisis de la capacidad institucional orientará el foco de atención a las áreas del Sector sensibles al género, como:

a. Contexto interno: Por lo complejo de la gestión institucional, se enfatizará en la normatividad, gestión de recursos humanos, gestión del conocimiento, cultura organizacional, instrumentos de gestión y presupuesto (Figura nº 5); donde interactúan las personas, denotándose los roles, las relaciones, comportamientos, espacios y valoración de

Figura Nº5: Contexto interno para el análisis de la capacidad institucional

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género; formándose modelos hegemónicos de género que acentúa o disminuye las desigualdades entre mujeres y hombres.

En las Áreas priorizadas se revisará y analizará aplicando estos elementos seleccionados, evidenciando la situación actual de la transversalización del enfoque de género. A continuación, se señala las variables que se considerará en cada elemento seleccionado:

Situación de la transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión de los Sectores

Aspectos Clave Líneas prioritarias Variables14,15,16

1. VOLUNTAD POLÍTICA

Instrumentos de gestión

Los planes institucionales (PESEM, PEI, POI, otros) incorporan el enfoque de género

Existencia de Voluntad política de la alta Dirección.

Instancia responsable de políticas de igualdad de género

Cuenta con una instancia responsable de la promoción e implementación de políticas, programas o acciones para la igualdad de género. Tipo de instancia.

Cuenta con un/a profesional encargado/a del enfoque de género

Cuenta con al menos 01 profesional especialista en género.Tiene un/a representante designado/a en la Mesa Multisectorial del Seguimiento al PLANIG 2012-2017.

Lenguaje inclusivo

Se ha aprobado una Directiva interna sobre uso del lenguaje inclusivo.

Se ha capacitado al personal sobre el uso de lenguaje inclusivo.

Se utiliza el lenguaje inclusivo en los documentos y comunicaciones oficiales de la entidad.

2. GESTIÓN JURIDICA

Conocimiento de normatividad internacional y nacional ligada a la igualdad de género

Conocimiento de las normas y políticas internacionales que orientan la igualdad de género.Conocimiento de las normas y políticas nacionales que orientan la igualdad de género en las políticas públicas.

Existencia de normatividad que promueve la igualdad de género

Existencia de Políticas públicas con enfoque de género en el Sector.

Existencia de normatividad (Directivas/Resoluciones Ministeriales) que regulen la incorporación del enfoque de género en algún proceso del Sector.Existencia de Lineamientos Técnicos que promueve el enfoque de género.

3. GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Selección, contratación, promoción, remuneración de los recursos humanos

Proceso de convocatoria, selección y contratación de personal Se promueve la equidad entre hombres y mujeres en el acceso a cargos de directivosSe establecen cuotas de género para los cargos de confianza, directivos y profesionalesHombres y mujeres perciben igual remuneración por iguales responsabilidades laborales

Cultura organizacional La entidad genera y utiliza información desagregada por sexo.Existencia de principios y valores favorables a la igualdad de géneroTanto hombres como mujeres muestran un trato de igualdad y equitativoPercepción del personal sobre la igualdad de géneroNivel de relaciones y poder del nivel gerencial, profesionales, técnicos

14 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Orientaciones para transversalizar el enfoque de género en las políticas públicas. Lima, 2012.

15 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan nacional de igualdad de género 2012-2017. Lima, 2012.16 Lagunas, Raquel y Bernabeu, Neus. El diagnóstico institucional de género. PNUD-San salvador, 2004.

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y de servicio

Desarrollo de capacidades

El Plan de desarrollo de capacidades del Sector/Organismo tiene temas de géneroSus intervenciones son medidas con indicadores de género.Se garantiza la participación igualitaria entre mujeres y hombres en las capacitacionesEl personal es capacitado en el enfoque de género, metodología del análisis de brechas de géneroExistencia de recursos presupuestales para la capacitación del personal en igualdad de género

Conciliación de la vida laboral y familiar

Protección laboral durante el embarazo y puerperioLa entidad cuenta con un lactario institucionalExiste el servicio de wawa wasi o cuna infantil

Efectividad de la licencia por paternidad y maternidadFacilidades ante imprevistos de emergencias familiares directos

Prevención de la violencia y hostigamiento sexual

Existencia de normas interna para la prevención y sanción del hostigamiento sexualExisten acciones internas para la prevención del hostigamiento sexualMecanismos de sanción de casos de hostigamiento sexual en la entidad.Acciones de detección de hostigamiento sexual en la entidad.

Recursos presupuestal y financiero

Tipos de recursos de la entidad que se dedican a las políticas de igualdad de género

Planificación y asignación presupuestal con enfoque de género

Evaluación de resultados vs presupuesto asignado a la política/programaRendición de cuentas de la política/programa

b. Contexto externo: Se focaliza el interés en las Políticas públicas, en las cuales se identificará las desigualdades, necesidades y las intervenciones para atender intereses y necesidadesde las mujeres y hombres, se revisará y analizará los pasos para la gestión de las políticas dirigidas a combatir las desigualdades de género, contribuyendo al bienestar de la población. El análisis se relacionará al rol rector que le compete al Sector y al nivel de la gestión que desarrolla, evitando solicitar información y resultados que no les corresponde. Para ello, se examinará y analizará el ciclo de gestión de las políticas públicas según figura nº 4, evidenciando si se aplica el análisis de género, intervenciones para reducir las brechas de género y la existencia de evidencias de los avances y logros.

Figura nº 4: Ciclo de gestión de políticas públicas

Monitoreo y evaluación

Aprobación de la política y

presupuesto

Formulación de la política

Promoción e Implementación de la

política

Identificación del problema

Rendición de cuentas

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En el proceso de análisis de la capacidad institucional para la TEG amerita la participación activa de los diferentes niveles de gestores y equipo técnico de los Sectores priorizados, generando espacios de diálogo y compromisos de trabajo colectivo, con la mira de que los resultados se constituya en el impulsor de acciones estratégicas para favorecer la reducción de las desigualdades entre mujeres y hombres.

Las herramientas o instrumentos cualitativos y cuantitativos (Entrevistas, encuestas, talleres participativos, grupos focales, entre otros) se formularán y aplicarán en forma conjunta, a partir de la propuesta inicial que presente la Dirección de Articulación Sectorial e Interinstitucional - DASI. Asimismo, se realizarán investigaciones documentales a nivel de la gestión institucional como de las políticas públicas. Con las herramientas se detectarán las necesidades, interés e intervenciones que viven mujeres y hombres en los aspectos de la gestión de los Sectores. En coordinación con los Sectores involucrados, se seleccionará la política/programa/proyecto símbolo en forma global.

Los resultados del proceso de análisis de la capacidad institucional para la TEG serán presentados a las y los participantes del proceso, quienes validarán y aportarán las propuestas que consideren para mejorar la situación de desigualdades entre mujeres y hombres en sus respectivos Sectores.

A continuación se detalla los procedimientos que se aplicará para la realización de análisis de la capacidad institucional para la TEG en las áreas priorizadas de las Sectores, los cuales serán detallados cada uno, en el rubro de actividades:

Figura Nº 7: Procedimientos para el análisis de la capacidad institucional para la TEG

Organización del equipo

interinstitucional

Diseño de la metodología para

el DX.PF

Presentación de diseño de Dx.PF a

decisores de sectores

Ejecución de las acciones y talleres

Análisis de los resultados de las

acciones y talleres.

Presentación de los resultados y

propuestas

Elaboración de informe

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VI. ACTIVIDADESEl desarrollo del análisis de la capacidad institucional para la TEG implica cada uno de los procedimientos considerados para obtener la información y analizarla para determinar los avances, limitaciones y resistencias sobre las acciones realizadas para disminuir las desigualdades de género, así como las oportunidades y potencialidades. Seguidamente, detallamos las acciones que son parte de los procedimientos:

6.1. Organización para el análisis de la capacidad institucional

a) Acciones preparatorias:

Identificación de personas aliadas en las entidades priorizadas, en base a contactos personales y participación en los eventos de capacitación sobre el tema.

Elaboración del Plan de Trabajo para la implementación del análisis de la capacidad institucional para la transversalización del enfoque de género en los Sectores.

Investigación documental de los instrumentos de gestión de los sectores priorizados: Visión, misión, objetivos estratégicos, instrumentos de gestión, lineamientos de políticas, organigrama; determinando si contempla el enfoque de género.

Informe técnico de los hallazgos de la revisión documental de los instrumentos de gestión de los Sectores.

b) Mapeo de actores o identificación del Punto Focal en Género (PFG), son personas sensibilizadas con la temática de género y que generan corriente de opinión y consensos a nivel Intrasectorial así como la continuidad de acciones. Se partirá de la relación de representantes multisectoriales en el PLANIG 2012-2017. Se elaborará la herramienta de registro de PFG y del mapeo de actores.

c) Coordinación y comunicación con los Sectores y órganos priorizadas para sensibilizar y crear corriente de opinión favorable al proceso del análisis de la capacidad institucional para la transversalización del enfoque de género en el Sector. Se enviará comunicaciones a los niveles de decisión y gestión operativa del Sector. Se formulará una ficha técnica sobre la TEG para ser comunicada a las personas de contactos iniciales.

d) Interacción de Equipos Interinstitucional, tanto a nivel de Directivos como Técnico, ambos equipos serán responsables del proceso del análisis de la capacidad institucional en las áreas de los sectores priorizados. El Equipo Directivo Interinstitucional será responsable de la revisión y aprobación de todos los documentos e instrumentos elaborados por el equipo técnico. El Equipo Técnico Interinstitucional elaborará el diseño metodológico del estudio, el plan y guía metodológica de los talleres participativos de análisis, las herramientas cualitativas y cuantitativas, la realización de los talleres participativos, el análisis de la información secundaria, procesamiento y consolidación de la información, análisis de los resultados y realizar el informe final del análisis de la capacidad institucional. Para la instalación de ambos grupos se formulará el Acta de Instalación del Equipo de Trabajo Interinstitucional, la que será firmada por los integrantes de los Equipos de Directivos y Técnicos.

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El equipo realizará las siguientes acciones:

• Priorización conjunta de áreas de intervención en el Sector, en base a la importancia que tienen las áreas para la interrelación con los gobiernos regionales y la población en general, así como la repercusión que pueden generar hacia las demás instancias. Esto se realizará en base a la propuesta de DASI-MIMP y la DGTEG será la instancia de negociación con el nivel decisor de los Sectores. Se elaborará una lista de criterios, la cual será aprobada por el Equipo Directivos y aplicada por el Equipo Técnico.

• Presentación al Equipo Directivo de la propuesta de análisis de la capacidad institucional en sus sectores, de tal forma que se den las facilidades para desarrollar las acciones en los diversos niveles de gestión de las áreas involucradas.

• Funcionamiento del Grupo interinstitucional de Directivos y Equipo técnico, realizando las reuniones necesarias para impulsar, aprobar y comunicar los diferentes avances que se realiza en el análisis de la capacidad institucional de la TEG en las áreas priorizadas de los Sectores participantes. Se formulará una ayuda memoria de las reuniones y se difundirá entre los integrantes de ambos grupos.

• Convenio específico o carta de intención de articulación y complementariedad para la transversalización del enfoque de género en los Sectores, dando formalidad al proceso de articulación y trabajo conjunto. Se realizará en forma paralela con la implementación de las actividades del análisis de la capacidad institucional. Se formulará la propuesta de convenio o carta con los ministerios involucrados.

6.2 Diseño de la metodología del análisis de la capacidad institucional , si bien se parte de la propuesta que presentará la DASI, será el Equipo Técnico Intersectorial quien revise, adecue la metodología, apropiándose del proceso en beneficio de la TEG en el Sector.

• Formulación de propuesta inicial por DASI, se plasmará las propuestas iniciales de la metodología específica para el análisis de la capacidad institucional, que se enfocará en las políticas públicas y la Gestión de recursos humanos, gestión del conocimiento, normatividad, cultura organizacional, instrumentos de gestión y el presupuesto institucional.

• Elaboración conjunta del diseño de la metodología del análisis de la capacidad institucional, en base a la propuesta inicial de DASI se revisará y mejorará con la participación de los Equipos Técnicos interinstitucional, arribando a la propuesta final para ser presentada a Grupo de Directivos para su aprobación, de tal forma que permita tener una aproximación a la situación de la TEG, así como se generen propuestas viables con evidencias concretas.

• Selección de población de estudio para el análisis de la capacidad institucional, se identificará al personal existente en las áreas priorizadas para medir sus conocimientos, prácticas y actitudes en torno a los elementos que influyen en las desigualdades entre hombres y mujeres. Asimismo, se elegirá la política pública a ser evaluada en las Áreas priorizadas de los Sectores, aplicando las herramientas de análisis elaboradas.

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• Elaboración de las herramientas cuantitativas y cualitativas, se elaborarán las herramientas necesarias para la evaluación de las políticas públicas a nivel documental, procurando que hayan herramientas para cada fase de la política y que dé cuenta de las brechas y los avances en torno a la igualdad de género. Asimismo, se formulará las encuestas, lista de chequeo, formato para grupo focal y entrevista a personas claves, buscando la triangulación de la información que contribuya a la calidad de los resultados.

• Programación de talleres y elaboración de guía metodológica, se definirán en forma conjunta las fechas y las y los representantes de las áreas priorizadas que asistirán a los talleres de análisis. Se elaborará la guía metodológica para el taller de autoanálisis, el cual pretende ser un espacio de diálogo, recojo de iniciativas y de consenso sobre la situación actual de género en la entidad. Habrá 3 talleres, dos para recopilar la información y uno para la presentación de resultados y propuestas.

VI.3 Validación de las herramientas para análisis de la capacidad institucional para la TEG , luego que el Grupo Directivo Interinstitucional apruebe las herramientas elaboradas, se presentará y aplicará a un grupo representativo de la población sujeto de estudio, verificando la pertinencia y recopilando las sugerencias y aportes necesarios.

Revisión, ajustes y aprobación de herramientas, en base a los aportes de la validación se mejorará las herramientas cuantitativas y cualitativas que luego serán aplicadas para levantar la información necesaria

Revisión y aprobación del plan de trabajo de talleres por el Equipo Directivo Interinstitucional de la propuesta de trabajo para los talleres de auto diagnóstico, donde participarán las y los representantes de las instituciones.

6.4 Ejecución de las acciones y talleres participativos para el levantamiento de la información cualitativa y cuantitativa del proceso de transversalización del enfoque de género en las áreas priorizadas de los Sectores.

• Revisión de información documental relacionada a las políticas públicas priorizadas para su análisis y la información relacionada a Gestión de recursos humanos, gestión del conocimiento, cultura organizacional y presupuesto que se relaciona al contexto interno.

• Socialización de las acciones, programa y guía metodológica del taller con las y los facilitadores de los procesos para el análisis de la capacidad institucional, unificando los planteamientos y criterios de trabajo.

• Gestión administrativa para local, refrigerios, almuerzo y materiales educativos, en coordinación con Asistente Administrativo de DASI, procurando un clima de bienestar y trabajo agradable.

• Coordinaciones con expositoras/es y facilitadoras/es para precisar el enfoque del tratamiento temático asignado y propiciar un clima de apertura, confianza y honestidad.

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• Convocatoria de participantes a los talleres a cargo de los Directivos de las Áreas priorizadas con el apoyo del Equipo Técnico Intersectorial. Se realizará mediante una comunicación asertiva y movilizadora.

• Preparación de carpeta de participantes, se reproducirá los formatos de las herramientas cualitativas y cuantitativas necesarias para el registro de la información.

• Realización de talleres en las fechas programadas y con la participación de las y los seleccionados al evento de autoanálisis y de presentación de resultados y propuestas para la transversalización del enfoque de género. Se realizará 3 talleres por Sector, dos de análisis y el tercero de presentación de resultados y propuestas.

6.5 Consolidación y análisis de resultados del análisis de la capacidad institucional de la TEG en forma conjunta, por el Equipo Técnico Interinstitucional procurando en el menor tiempo posible, contar con los resultados del análisis de la capacidad institucional en la TEG.

• Elaboración conjunta de matrices para consolidación de datos obtenidos en las herramientas cualitativas y cuantitativas aplicadas en los diversos momentos de levantamiento de información.

• Procesamiento de la información recopilada en las matrices diseñadas para ello, utilizando los paquetes informáticos para procesamiento de datos. Se tendrá en cuenta criterios de consistencia y calidad de la información, disminuyendo las inconsistencias de data.

• Elaboración de cuadros y gráficos se hará en forma paralela al procesamiento, de tal forma que se cuente con la información para el siguiente paso.

• Análisis de los resultados obtenidos en reuniones de trabajo con el Equipo Técnico Interinstitucional en base a los resultados, donde se aplicaría el análisis de brechas de género en los aspectos de: Acceso, participación, poder-decisión, control y recursos; enmarcado en el ejercicio de derechos de la mujer.

• Debate de los resultados por Equipo Técnico Interinstitucional, se revisará la versión final de los resultados en base a las experiencias alcanzadas y planteamientos actuales, cuidando la veracidad y consistencia.

• Consenso de conclusiones y propuestas, en base a los resultados finales se formalizará la versión a ser presentada al Equipo Directivo Interinstitucional para su revisión y aprobación. Seguidamente, se incorporará los aportes para presentar la versión final.

6.6 Presentación de resultados y propuestas para la transversalización del enfoque de género en las Áreas priorizadas de los Sectores

• Presentación de los resultados y propuestas al Equipo Directivo Interinstitucional para su aprobación y pase a ser presentados a las y los participantes del proceso de análisis.

• Realización de talleres de presentación de resultados y propuestas para cerrar el círculo de la participación, se presentará los resultados para la validación final, generando propuestas y

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compromisos con el proceso de la transversalización del enfoque de género en las entidades involucradas.

• Incorporación de las sugerencias y aportes, seguidamente se realizará los ajustes a la versión que se presentó, propiciando contar con una versión final del análisis de la capacidad institucional en la TEG.

6.7 Elaboración y presentación final del informe técnico del análisis de la capacidad institucional para la transversalización del enfoque de género

• Realizar el informe final consensuado de los resultados y propuestas del DPF y de todo el proceso que ha significado identificar las desigualdades de género en las Áreas priorizadas de los Sectores.

• Reunión conjunta de revisión del informe final, en base a la propuesta inicial que presente DGTEG/DASI-MIMP para sugerencias y aportes, buscando que se aborden las causas de la reducción y eliminación de las desigualdades de género.

• Presentación del informe a instancias decisoras del Sector, se promoverá que cada Ministerio presente el informe final del análisis de la capacidad institucional de la TEG y se pueda desencadenar acciones para la transversalización del enfoque de género en el Sector.

• Presentación pública de informe técnico, de acuerdo al consenso entre los Sectores, sería conveniente presentar el informe final en un evento político-técnico así como en los espacios virtuales de los Ministerios involucrados.


VII. CRONOGRAMA

ACTIVIDADES/acciones PRODUCTOS RESPONSABLES

CRONOGRAMA

Mes 1 Mes 2 Mes 6

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. Organización para el análisis de la capacidad institucional

1.1 Acciones previas Elaboración del plan de trabajo para el análisis de la capacidad institucional de TEG

Plan de Trabajo elaborado y aprobado

DASI X X Identificación de personas aliadas en las entidades priorizadas

Directorio inicial de aliados DASI X X X Investigación documental de los instrumentos de gestión de los sectores priorizados

Informe sobre instrumentos de gestión

DASI X X X X Informe técnico de los hallazgos de la revisión documental

Documento técnico de hallazgos DASI X

1.2 Mapeo de actores/Puntos Focales Mapeo de actores o identificación del Punto Focal en Género (PFG).

Herramienta de registro de PFG y de actores

DASI X X X 1.3 Coordinación y Comunicación

Coordinación y comunicación con los Sectores y áreas priorizadas Ficha técnica sobre la TEG DASI

X X X X X X X X X X X X

1.4 Interacción de Equipos Interinstitucional

Formación de Equipo Directivo y Equipo Técnico Acta Sectores X Priorización conjunta de áreas de intervención en el Sector

Lista de criterios de prioridades Sectores X Presentación a Equipo Directivo de la propuesta de análisis de la capacidad institucional en los Sectores

Propuesta técnica aprobada Sectores X Funcionamiento del Equipo directivo y Equipo técnico interinstitucional

Ayudas memorias de trabajo DASI X X X X X X X X X

Acta de compromiso de articulación y complementariedad

Acta de compromiso DGTEG X 2. Diseño de la metodología del análisis de la capacidad institucional

Formulación de propuesta inicial por DASI Propuesta técnica DASI X Elaboración conjunta de metodología del DPF Diseño de metodología Equipo Técnico X


Elaboración de las herramientas cuantitativas y cualitativas

Herramientas cuanti-cualitativas elaboradas

Equipo Técnico X X Plan de talleres y elaboración de guía metodológica

Plan y guía metodológica del taller

Equipo Técnico X X 3. Validación y aprobación de las herramientas para el análisis de la capacidad institucional

Validación de las herramientas para DPF de la TEG Herramientas validadas Equipo Técnico X Revisión, ajustes y aprobación de herramientas Herramientas aprobadas Equipo Técnico X Revisión y aprobación del plan de trabajo de talleres

Plan y guía de talleres aprobadas

Equipo Técnico X X 4. Ejecución de las acciones y talleres participativos

Revisión de información documental Aproximación a DPF DASI X X X X X X Socialización de las acciones, programa y guía metodológica del taller

Apropiación de Plan y Guía metodológica.

Equipo Técnico X Gestión administrativa para local, refrigerios, almuerzo y materiales educativos

Logística adecuada DASI X Convocatoria de participantes al taller Asistencia de participantes Equipo Técnico X Realización de talleres en las fechas programadas

3 talleres para c/Ministerio, c/u de 30 asistentes

Equipo Técnico X X 5. Consolidación y análisis de resultados del DPF de la TEG

Elaboración conjunta de matrices para consolidación de datos

Matrices para consolidación diseñadas

Equipo Técnico

X X

Procesamiento de la información recopilada en las matrices diseñadas

Datos consolidados X X

Elaboración de cuadros y gráficos Cuadros y gráficos X X

Análisis de los resultados obtenidos Brechas identificadas X X

Debate y consenso de conclusiones y propuestas Resultados y propuestas consensuados

X

6. Presentación de resultados y propuestas para la transversalización del enfoque de género en las Áreas priorizadas

Presentación de los resultados y propuestas al Equipo Directivo Interinstitucional

Conocimiento de resultados y propuestas

Equipo Técnico X

Realización de talleres de presentación de resultados y propuestas

Aprobación de resultados y sugerencias

Equipo Técnico X X

Incorporación de las sugerencias y aportes Versión final del análisis Equipo Técnico X


7. Elaboración y presentación final del informe técnico del DPF de la transversalización del enfoque de género

Realizar el informe final consensuado de los resultados y propuestas del análisis institucional

Informe final consensuado Equipo Técnico X

Reunión conjunta de revisión del informe finalInforme final aprobado Equipo técnico

X

Presentación del informe a instancias decisoras del Sector X

Presentación pública de informe técnico Difusión del análisis de la TEG Equipo técnico X

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VIII. RECURSOS

Los recursos necesarios para la ejecución de los talleres participativos de autoanálisis y para las reuniones de los Equipos Directivos.

a. Convocatoriab. Materialesc. Alimentaciónd. Locale. Copias

DENOMINACIÓN REQUERIMIENTO

Refrigerios120 refrigerios en la mañana y tarde durante ( Para 30 personas x 2 sectores)

Almuerzos60 almuerzos durante un día ( Para 30 personas x 2 Sectores)

Local Sectores

Equipo01 proyector multimedia,02 laptops, equipo multimedia y cámara

Materiales

60CDs

60 lapiceros

60 block

60 Carpetas

60 libros de Conceptos fundamentales 60 libros de lenguaje inclusivo60 Orientaciones para transversalizar el enfoque de género60 folletos

Certificación Impresión de 30 certificados de participación

08 Analsis Instit Teg 07 13 Fin

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