األمد الطويلة اإلقتصادي النمو وآفاق تحدياتالعربية الدول في

النابلي مصطفىاإلقتصاديين الخبراء كبير

قسم ومديرواإلجتماعية اإلقتصادية التنمية

أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقةالدولي البنك

العربي الفكر مؤسسة مؤتمر خالل بحث قدماألول 6-4بيروت 2003كانون

1

فقط صاحبها آراء البحث هذا في المعروضة األفكار تمثلأو به، المتعلقة المنظمات أو الدولي للبنك نسبها عدم ويرجى

. يمثلها الذي الدول أو إدارته مجلس

المقدمة- اقتصا عن الحديث إمكانياته ديمثل وتحليل عربي

تحد وقدراته مجموعة. اكبير يا عن عبارة العربي العالم فدولوالموارد الدخل ومستوى والجغرافية الحجم في متنوعة

االقتصادي والبنية والمهارات ةالطبيعية البشري المال ورأساالجتماعي االقتصادي ةوالهيكلية والمؤسسات ةوالسياسات

. عدة أخرى وعوامل

العالم دول اقتصادات بين الشبه أوجه تكثر ذلك، ومع . شكل فقد مشتركة موارد قاعدة المنطقة تربط إذ العربي

االقتصادي التنمية أساس عبر اوال ةالنفط السريعة جتماعيةاالقتصادا. على ذلك يقتصر وال للنفط تالمنطقة المنتجة

االقتصادا فحسب يشمل الطبيعية تولكنه للموارد المفتقرةللعمال أيضا المالية التحويالت خالل من المساعدات و، دفق

في. نقصا هذه المشتركة الموارد قاعدة وتتضمن الخارجيةالعربي العالم في للفرد المياه منسوب يعتبر إذ المياه، موارد

انخفاض النسب . اأكثر العالم في

من متشابهة نماذج تعكس سياسات العربية الدول تجمعال . االتنمية معظم اتبعت االستقالل عهود في اعتمدت قتصادية

العشرين القرن وستينات خمسينات منذ الدول، نماذج هذهمع الدولة، من الموجه التخطيط على ارتكزت تنموية

وتحقيق الثروة توزيع إعادة بهدف أعدت اجتماعية السياسات. االجتماعية العدالة

ال نظرا السياسات بين الملحوظ التشابه قتصاديةالهذاالنمو لجهة المشتركة اإلنتاج وقواعد الطبيعية والموارد

2

التحديات ياالقتصاد تتشابه أن المفاجئ من ليس والتنمية، . واجهت وقد هذا يومنا في العربية الدول تواجه معظمالتي

ركودا الدول انخفا هذه إثر النمو النفط ضفي ،أسعارال اإلصالحات بعض من الدول اوبالرغم معظم في ال ،قتصادية

ضعيفا النمو . يزال ذلك، إلى باإلضافة ككل المنطقة عبرال وعدم الصراعات من كافة العربية الدول ستقراراعانت

خالل من أحيانا، مباشرة وغير حينا مباشرة بصورةالمع اال . وقةستثمارات

التحديات معظموتواجه أكثر إحدى اآلن العربية الدولتقلص نتيجة البطالة مشكلة بتفاقم يتمثل وهو إلحاحا التنموية

في األساسية العمل فرص خلق بأنماط المتعلقة اإلمكانياتالعام، القطاع في والتوظيف العاملة اليد هجرة أي الماضي،

. أخرى جهة من المتسارع العاملة اليد وتزايد جهة من

أن متزايدة بصورة تدرك العربية الدول وأصبحتعلى قادرة تعد لم الماضي في اعتمدت التي التنمية مسارات . خلق في النقص مشكلة المرجوة الوطنية األهداف تحقيق

العربية المنطقة في العمل عدم تتفاقم،فرص حال وفياقتصادا في محورية تحوالت لضمان تإنجاز العربية الدول

يصبح سوف استدامة، وأكثر أكبر بصورة عمل فرص خلق. قصيرة آجال وفي بكثير أسوأ العمالة تحدي

العريضة التصورات التالية، الصفحات في نعرض سوف

ال في الالزمttة العربيttة اللتحttوالت في. 1قتصttادات سنصttفالعربي، العالم تواجه التي التنمية تحديات الثاني القسم

. الثالث القسم في ونتناول خاص بشكل العمالة وتحديات . يقترح التحديات هذه مواجهة في القديم التنمية نموذج قصور

ال من مجموعة الرابع الخطوط االقسم ترسم نتقاالت . المالمح الخامس القسم يقدم جديد تنموي لنموذج العريضة

اعتمدت الستخالص التشخيصات و النتائج أربعة تقارير إقليمية هامة للبنك الدولي بمناسبة اللقاءات(1)1 . تناولت التقارير المواضيع التالية:2003 البنك الدولي في دبي، أيلول –السنوية لصندوق النقد الدولي

ستثمار وإدارة الحكم و النوع االجتماعي و العمالة. االتجارة وال

3

ال هذه إلنجاز الالزمة المحورية للتغيرات بما االكبرى نتقاالت،أفضل تعليم نوعية وتأمين الحكم إدارة تحسين ذلك في . واألخير السادس القسم يتضمن الجنسين بين أكبر ومساواة

التحوالت هذه إنجاز إمكانيات حول المالحظات بعض. بتطبيقها المتعلقة والمسائل

II- : العمالة األساسي والعشرين الواحد القرن تحديوالعشرين الواحد القرن بداية مع العربية المنطقة تواجه

ال التحديات من المتمثل. االعديد التحدي أوال هناك قتصاديةالحيوي أبمس المورد هذا توصيل على ونتائجه المياه شح لة

.ل التنمية إمكانيات وعلى لمواطنين

استهالك استدامة ومدى بالبيئة المتعلق التحدي وهناكالغابات وقطع التربة تدهور فيها بما الطبيعية، الموارد

. أيضا هناك البحرية والموارد الشواطئ وحماية والتصحرالسكاني النمو ومسألة واإلقصاء، الفقر تباطأ مسائل الذي

في .كثيرا أخرى دول في مرتفعا زال ما لكنه الدول، بعضوضغطا إلحاحا التحديات أكثر تحدي وربما العربي العالم على

.،العمالة البحث هذا عليه سيركز ما وهذا

الأمل ب مخي إحد...... جيل العربي ىإن العالم البارزة (2)خصائص . ثلث يبلغ لم سكانه سن سن اصغر المنطقة في السكان

شبابا منطقة أكثر ثاني يجعلها مما منطقة الثالثين، بعد . الكبرى الصحراء جنوب هم أفريقيا من نسبة تبلغ المقابل، في

تضم المنطقة العربية في هذه الدراسة الدول التي تعد جزءا من منطقة الشرق األوسط وشمال)2(2 أفريقيا، وهي: الجزائر والبحرين وجيبوتي ومصر والعراق واألردن والكويت ولبنان وليبيا والمغرب وعمان وفلسطين وقطر والمملكة العربية السعودية وسورية وتونس واإلمارات العربية المتحدة واليمن، غير أن

البيانات المتعلقة بالعراق وليبيا ناقصة دائما، لذا فهاتان الدولتان ال تدخالن حيز الدراسة. كما استثنت الدراسة أربع دول من منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا وهي: جزر القمر وموريتانيا والصومال

والسودان. غير أن هذه البلدان أخذت بعين االعتبار في األرقام والنسب الخاصة بإجمالي السكان واليد مليون نسمة وبلغ معدل الناتج287 قدرت نسبة مجمل السكان في المنطقة العربية بt 2000العاملة. عام

دوالر في13900 دوالرا في اليمن والسودان و315 دوالرا للفرد وهو يتراوح بين 1.850المحلي اإلجمالي .الكويت

4

. هذه تصل فقط السكان مجموع ثلث أوروبا في الثالثين دون. والباسيفيك آسيا شرق منطقة في النصف إلى النسبة

تعليما أكثر شبابي بعنصر العربي العالم توقعاته ،ويتسم تفوقالس األجيال هذا. اطموحات يعاني نفسه الوقت في لكن بقة

أمل خيبة من الجديد العربي العالم وجه يشكل الذي الشباب . العمل سوق صعيد على ومتزايدة وضع كبيرة سوقاستمر

العربية المنطقة في . بالتفاقم العمل األخيرين العقدين خاللالعشرين القرن ثمانينات أواسط آخذ ومنذ البطالة معدل

الرسمية األرقام بحسب هذه، أيامنا في بلغ حتى باالرتفاعمن . 15أكثر الفعلية% األرقام تكون وقد العاملة اليد من

. بكثير أعلى للبطالة . تبلغ متناسب غير بشكل العربي الشباب البطالة تطال

مصر في عمل فرصة أول عن يبحثون الذين من% 90نسبةاليمن في نسبتهم تصل حين في العمل عن العاطلين مجمل

تقريبا العمل عن العاطلين ثلثي إلى وهؤالء. واإلماراتتعليم مستويات وبحوزتهم العمل سوق دخلوا قد عاملون

: كان عاما عشرين منذ سبقهم الذي الجيل من نسبيا أعلىفقد اليوم أما سنتين العربي العالم في التعليم مستوى معدل

سنوات خمس إلى متزايد، . (3)ارتفع وبشكل البطالة، أن غيرعائدات التعليم في المكاسب تلك تحقيق دون حالت

. العمل سوق في اقتصاديةالوحيدة الميزة هي الشبابي العنصر في الزيادة ليست

تزايدا األخيرة هذه فتشهد العربي، العالم في في للعمالةأيضا النسائي النساء. العنصر مشاركة نسبة كانت حين في

العالم في انخفاضا األكثر هي العاملة اليد في بدأت ،العربياتال خالل ملحوظ بشكل عددهن إ .األخيرة عقودبالتزايد أن ال

انخفاضا مع يتزامن .المتزايد للعمل فرصهن في

لدى البطالة معدل البطالة النساء إن معدل من أعلىبt الدى بشكل ،%30لرجال الجنسين بين الهوة هذه وتتسع

العربية والمملكة ومصر وسوريا كالبحرين دول في ملحوظ

5

النساء لدى بطالة معدل يبلغ حيث ثالثة السعودية إلى ضعفي. أضعاف بال الذكور لدى البطالة العوامل إضافة إمعدل لى

أ المتعددة االنخراط حالتي على العربيات النساء عزيمة بطتمنها عانين التي الضعيفة اإلمكانيات أن شك ال العمل، بسوق

مشاركته من خفضت العمل سوق .نفيالمتردية، العمل ألسواق الوحيدة الميزة البطالة ليست

. يضاأ هناك نماإ ارتفعت العاملين أجور العامل إتدني نتاجية ) هامشي) بشكل لألجور الفعلي االرتفاع أساس تشكل التي

الماضي، العقد جدا وخالل متأخرة تزال شرق ال إلى بالنسبة. والكاريبي الالتينية وأميركا آسيا، وجنوب والباسيفيك، آسيا

نصف في انخفاضها أو الفعلية األجور ركود النتيجة كانتازدادت حين في العشرين القرن ثمانينات منذ العربية الدول

ال النصف في ضعيف .أبشكل الدول هذه من خر

... و العمل سوق في ستبرز لهل سابق لا ضعف إضافة إبالتحديات لىالعقدين خالل العربي العالم به اتصف الذي العمل إمكانيات

أسواق على الضغط استمرار هو آخر عامل هناك الماضيين، . المرحلة خلفته ما إن القادمين العقدين خالل بالتزايد العمل

من السكان 1990الى 1950الممتدة نمو معدالت ارتفاع منبلغ والذي العربية المنطقة اآلن 1985عام% 3.2في ينعكس

أي مع مقارنة العمل أسواق سجلتها ضغوط في أكبر بشكلالعالم الحرب بعد ما مرحلة في العالمية العالم مناطق ةيمن

حاليا. بنسبة الثانية العاملة اليد حوال سنويا، %3.3تزداد يأيعامل 37 عامي ونيدخلسمليون بين العمل 2000سوقالعالم 2010و في العاملة اليد مجمل رفع على يؤدي مما ،

tال تقارب بنسبة .40العربي فقط% سنوات عشر مدى علىعامي بين العربية الدول في العاملة اليد معدل 2000وسينمو

ضرورة% 75بنسبة 2020و يعني مما فرصة 74 خلق، مليونفترة خالل المتزايدة العاملة اليد الستيعاب فقط جديدة عمل

. العمل فرص عدد يكون أن يجب بل المقبلة سنة العشرين

6

مشكلة مع التعامل المنطقة أرادت إن ذلك من أعلى الجديدة. الحالية البطالة

األكثر أذا إلذلك الهدف تحقق أن العربية المنطقة رادتبعين طموحا آخذة العمل عن العاطلين باستيعاب والمتمثل

من اال إذن بد ال العمل، سوق في الجديدة العاملة اليد عتباريقارب خلق القادم 90ما العقد نهاية حتى عمل فرصة ،مليون

حاليا الموجودة العمل فرص عدد ضعف العالم أي فيالعربي.

تحديا العربية المنطقة الصعيد تواجه على له سابق التحديا. العمل سوق في الضغوط تشكل قد ألي تنمويا التنموي

. خلق ضرورة العربية المنطقة تواجه إنما العالم في منطقةأبرز من اثنان أصبح زمن في متسارعة بصورة عمل فرص

العق خالل العمالة معدالت وموارد يوفران الماضية األربعة د : وهما الوظائف، من أقل ثم وال أقل العام أجل هجرةالقطاع .العمل من

III- القديم التنمية نموذج قيود

بالنموذج العربية المنطقة في العمل فرص خلق تأثر . إصالح بغية المنطقة عبر اعتمد الذي للتنمية رثإالتاريخي

القرن من األول النصف خالل والفقر الالمساواة منمرحلة ،العشرين في العرب السياسات صانعو اعتمد

وتخطيط قوية حكومات على ارتكزت تنموية نماذج االستقاللال لألولويات وال امركزي وسياسات اجتماعية عادةإقتصادية

. هذه تتضمن النطاق واسعة االجتماعية العدالة وتحقيق توزيعوالتخطيط الخاصة الموجودات من العديد تأميم االستراتيجية

األسواق حماية خالل من الصناعية والتنمية الدولة قبل منالتنمية خدمة نحو الموارد من الكثير وتحويل المحلية

.اال النطاق واسعة العام القطاع في وعمالة جتماعية

7

نتائج النموذج هذا مبكرة يجابيةإحقق مرحلة النموذج و .في لهذا كان . بشكل إما النفط من كلها المنطقة استفادت متينة مكاسب

) ( خالل من وإما للنفط المنتجة الدول اقتصادات مباشر . النفط عائدات بفضل للعمال المالية والتحويالت المساعدات

من العديد العربية االقتصادات وجهت به، المتعلقة والعائداتكثيرة موارد وخصصت العامة، التحتية البنى نحو الموارد

من التعليم متوسط مستوى ارتفاع النتيجة وكانت للتعليمعام واحدة سنة من عام أإلى 1960أقل سنوات ثالث من كثر

التعليم. 1985 في التحسينات بفضل أخرى، جهة منواالستثمارا الصحة تاألساسي مجال في تحسنت ،الضخمة

الفقر تقليص وتم ملحوظ بشكل المجال هذا في المؤشرات. جذري بشكل

مرتفع ولKكن ثمن صعيد أدىف. دفع على نتائج النموذج هذاال فرص االتوجه وخلق الحكم وإدارة العربية للدول قتصادي

للصناعة. المكثفة الحماية أدت االقتصادي، المجال في العمللها المفرط المقيمة -والتنظيم الصرف أسعار إلى باإلضافة

التنافسية وغير الفعلية قيمتها من إضعاف – بأكثر إلى . العربية الدول في للتجارة القابلة السلع قطاع لنمو الحوافز

الحاجة من العربية الدول معظم النفطية الموارد أعفتبإعادة لها وسمحت المواطنين، على الضرائب فرض إلى

والخدمات الرفاهية أنظمة طريق عن الموارد توزيعقلصت. اال عينه، الوقت في هذه إ جتماعية الثروة التوزيع عادة

بالمساءلة تتسم عامة بمؤسسات العرب المواطنين مطالبةإلى. العربية البالد في الحكم إدارة وافتقرت والتضمينية

معلومات إلى التوصل بصعوبة القصور هذا وتبلور الشفافية . كان كما اإلعالم حرية على مشددة وبرقابة الحكومات تخص

وتجلى التنافسية على القدرة هذه ذينقصها كون في لك. كافة النامية الدول في مركزية األكثر هي األنظمة

ذلك تافتقرأخيرا، وبدا التضمينية إلى الحكم إدارةواألرياف واضحا المدن بين الالمساواة إلى في التوصل في

8

المشاركة في الجنسين بين والالمساواة العامة، الخدماتتحدد التي والمحسوبيات األقارب محاباة وفي المجتمع فيعمل فرص له تتاح من أو العامة الخدمات على يحصل من

. منها يحرم ومن مربحةرعاية تحت نما لئن النموذج، هذا في الخاص القطاع إن

ديناميكيا قطاعا لكونه يزدهر لم محيط الحكومات، فيالمحمية، المحلية األسواق تموين عبر نما إنما تنافسي

حساب" و على . عاش معدالت" من بالرغم عام بشكل الدولةالنفطية الطفرة سنوات خالل سريعة أصبحت ،نمو

. اال كما تدريجيا منتجة غير العربية المنطقة في ستثماراتالمنطقة في النصف إلى للعناصر الكلية اإلنتاجية نمو تقلص

مع السبعينات، إلى الستينات من الممتدة الفترة في العربية.اتز الأنها إيجابية ل

أيضا التنموي النموذج لهذا فرص كان خلق على أثرهال. الرعاية أنظمة قيام ومع النطاق، االعمل الواسعة جتماعية

في التوظيف خالل من الموارد توزيع الحكومات أعادت . المفضلة الموظفة الحكومات أصبحت هكذا العام القطاع

الخليجي التعاون مجلس دول عائدات .في ارتفاع فترة وفيالمواطنين كل يوظف أن العام القطاع بإمكان كان النفط،

. ال في حتى تقريبا العمل سوق إلى غير االوافدين قتصاداتالمالية والتحويالت المساعدات دفق سمح للنفط المنتجة

بالمساهمة الخليج في يعملون مواطنون بها يقوم كان التي. إليها وصل أن يسبق لم مستويات وبلوغه العام القطاع بنمو

أيضا العمالة مصدر حيث تمثل العاملة اليد هجرة فيأجل من الخليج دول إلى العرب العمال من كبير عدد هاجر

من. الثمانينات بداية في النفطية الطفرة ذروة في العملقرابة يعمل كان العشرين، تقريبا 3.5القرن عربي في مليون

. عامي بين الخليج المالية 1984و 1973دول التحويالت بلغتمصر 22الرسمية حالة في دوالر في 8.2و مليار دوالر مليار

و المغرب . 6.5حالة ذلك وكان األردن حالة في دوالر مليار . األم البلد في العمل فرص شح أزمة عبء من كثيرا يخفف

9

. الأزمات من وعقد النفط أسعار النفط إنهيار أسعار إنهارت عندماعائدات تأثرت العشرين القرن من الثمانينات أواسط في

بد بالضربة المنطقة في الحكومات للنفط ءا المنتجة بالدول . مساهمة من بالرغم للنفط المنتجة غير تلك إلى ووصوال

ال تخفيف في المكثفة الخارجية دفق أالمساعدات تراجع زمة،نفقات وتقلصت ملحوظ بشكل العام القطاع إلى الموارد

ال لألنظمة المخصصة رأس جتماعيةاالحكومات تقلص كما. المادي وانخفض المال الثابت العام االستثمار تراجع كما

للعامل المادي المال رأس نمو من معدل أكثر %60بنسبة . العشرين القرن سبعينات في عليه كانت بما تراجعمقارنة

متعددة ضربات إثر بتراجع النمو العام تمثلت ومناخ اإلنفاقعلى المستمرة والخسارات المالئم، غير الخاص االستثمار

. معدل للفرد االقتصادي النمو بلغ الفعالية 0.7صعيد سنويافقط.

تظهر البطالة بدأت األولى، وللمرة عينه، الوقت فيفي العمالة تعد لم إذ العربية، الدول في حقيقية كمشكلة

. أضف القطاع هذا عائدات تقلص إثر مضمونة العام القطاع . أخرى عوامل هناك المهجر في العمل فرص تقلص ذلك إلى

ليد الخليجي التعاون مجلس دول طلب خفض على عملتالعوامل وهذه األخرى، العربية الدول من تتمثلعاملة

و النفط أسعار لليد بانخفاض الداخلي للعرض السريع االرتفاعالعاملة.

. الإصلاح في المبذولة الأولية النمو الجهود في القصور دفعجهة من اعتماد ،االقتصادي إلى الميزانيات عجز وازدياد

الهيكلية واإلصالحات الكلي االقتصاد استقرار لتحقيق برامجللتطور محركا ليصبح الخاص القطاع تنمية تشجيع بهدف . استقرار تحقيق مشاريع أنجزت قد و العمل فرص وخلق

الكلي اختلف ،االقتصاد الهيكلية اإلصالحات وتيرة أن غير. أخرى إلى منطقة من ملحوظ بشكل

10

تونس، هي الموارد الفقيرة الدول من مجموعة طبقتعلى معتمدة اقتصادات باتجاه إصالحات واألردن المغرب

. مكثف وبشكل األخرى العربية الدول قبل منفتح خاص قطاعمنطقة تونس اعتمدت العشرين، القرن سبعينات بدايات في

من كل انضمت كما التجارة، تسهيل بغية موطنة غير تجارية tال اتفاقية إلى وتونس اإلصالحا GATTالمغرب توتضمنت

أسعار قطاعي الصرف، تحرير وتحرير ضريبية، إصالحات . الثالث الدول هذه وقعت والخصخصة والمالية، التجارة

حين Euro – Medاتفاقات في العشرين، القرن تسعينات فيالمتحدة الواليات مع حرة تجارة اتفاقية األردن وقعت

ال. كان عام، بشكل الدول إاألمريكية هذه في متواصال صالح. مضادة سياسة أي بدون

لبنان بينها من الموارد، فقيرة أخرى عربية دول تابعتاإلصالحات بعض .،ومصر، ومتقطعة بطيئة كانت أنه غير

استقرار وتحقيق مصر في اتبعت التي اإلصالحات من بالرغمالعشرين القرن تسعينات في الكلي هذه انتكستاالقتصاد

" إال على " فرضت التي الحدود وراء ما قيود تزايد مع صالحات. ،التجارة مؤخرا، قيمتها من بأكثر الصرف أسعار تقييم ومع

ال هات إاستؤنفت وقعت عندما الدولت اصالحات على ان نفهو. 2001عام Euro – Medاتفاقية بلبنان، يتعلق ما في

ال توازن في اختالل من الكلي ايشكو سيما قتصاد بلد ال أنهالمحطمة التحتية البنى من إرثا يحمل المؤسسات ضعيف

والمادي االقتصادي الصعيدين .علىالغنية الدول من أخرى مجموعة قامت الحق، وقت في

وتدرجا تقطعا أكثر بإصالحات نفطية موارد وتمتلك بالسكان . الجزائر، هي الدول هذه المبكرون المصلحون به قام مما

. توازن في اختالل من عانت التي فالجزائر، واليمن وسوريا،بشدة تابعت النفط، أسعار تدهور عن ناتج الكلي االقتصاد

الكلي االقتصاد استقرار تحقيق ال .محاوالت أن صالحاتإغير . محدودة كانت الهيكلية

11

بداية إال انتكست في بها العمل بدء تم التي التجارية صالحاتلعام العشرين القرن ثانية. 1998تسعينات مرة استؤنفت ثم

اتفاق 2001عام الجزائر وقعت حين Euro – Medعندما في ، كقطاع محدودة، الرئيسية المجاالت في االصالحات دامت

. والخصخصة المالية

والتجارة االستثمار تحرير عملية تستمر لم سوريا، فيعام بدأت الصرف 1991التي أسعار توحيد شهد حين في ،و

ظلت خجولة، تطورات الخاص للقطاع التنظيمي واإلصالح . سياسات تترافق لم اليمن، في محدودة الهيكلية اإلصالحاتاالقتصاد لتنويع إصالحات مع الكلي االقتصاد استقرار تحقيق

. مناخ بقي هكذا، نسبيا منفتحة تجارية سياسات من بالرغمالقانون حكم في ضعفا يعكس مما ضعيفا اليمني االستثمار

إلى باإلضافة التنظيمية األطر فعالية وعدم الملكية، وحقوق . أمنية مشاكل

الخليجي التعاون مجلس دول اقتصادات حافظتالسعودية،) العربية المملكة عمان، الكويت، البحرين،

) مفتوح تجارة نظام على وقطر المتحدة العربية اإلمارات . ومع متطورة مالية وأنظمة حرة أموال رؤوس بحركة اتسم

أن غير نفقاتها، الدول هذه معظم قلصت النفط، تدهورأسعار . أصغر بعض شجعت عام بشكل تزايد الموازنة عجز مجموع

بعض في النمو الخليجي التعاون مجلس دول اقتصادات ) والخدمات ) ، االمارات الجملة كتجارة المتخصصة القطاعات

.) واالمارات ) البحرين والسياحية سلطنة المالية وقامتالخاص القطاع مشاركة مدى لتوسيع كثيفة بجهود عمان

قوانين وتغيير الخصخصة طريق عن االستثمار مناخ وتحسين . العربية المملكة في أما األجنبية األموال رؤوس استثمار جدا بطيء بشكل اإلصالحات فتطورت يزال –السعودية، ال

وتستمر االقتصادية، النشاطات على مهيمنا العام القطاع . النفط على باالعتماد الحكومة عائدات

12

الموعد.... على يكن لم النمو أن نواياه،. غير من وبالرغم عام، بشكلأجندة العربية ((agendaكان المنطقة في الهيكلي اإلصالح

. االنعكاس أو التنفيذ لوقف خاضعا كان ما وغالبا وانتقائيا حذرااالنفتاح و الحكم إدارة إصالحات اإلصالح أجندة تجنب

التي العميقة األساسية اإلصالحات إلى وافتقر السياسي،يتعين التي االجتماعية الكتل وتعاضد مشاركة على تعتمد . المبذول الجهد حلول النتيجة وكانت عيشها مستوى تحسينوكان واالستثمار، للتنمية مالئم مناخ تأمين دون لإلصالحالمحلي الناتج ارتفاع معدل بلغ حيث ضعيفا التنمية تعافي

الواحد للفرد . 1.5اإلجمالي % سنويا

القديم النموذج في عليه كانت عما العمل فرص خلق حين . تراجع فيخلق صعيد على له سابق ال تحديا العربية المنطقة تواجه

كانت ما على تعد لم العمالة مصادر أن نالحظ العمل، فرص . مخرجا اآلن بعد يعد لم العام فالقطاع السابق في عليه

. العام القطاع فروع معظم باتت كان كما العمالة لمأزقبعض في وأكثر الثلث بنسبة الموظفين عدد زيادة من تشكو

القيام. العام القطاع بمقدور ليس أن ذلك من واألهم الدولبسبب العمل من العاطلين من الكبيرة لألعداد الملجأ بدور

. المنطقة عبر المالية الظروف تغيرمصادر على كبير بشكل العربية الدول تنمية اعتمدت

: المالية والتحويالت المساعدات، دفق النفط، ثالثة مالية . أساسيا دعما المصادر هذه أمنت الخارج في للعاملين

سياسات دعمت كما الخاصة، والمدخرات العامة للعائدات . غير الماضي في واسع نطاق على العام القطاع في العمالة

. ستستمر كبيرة لضغوط حاليا تخضع كافة المصادر هذه أنخالل الحال عليه كانت كما انحدارها في النفط عائدات

. ثابت بتراجع المدى البعيدة النظرة تنذر األخيرين العقدينكانت التي المعدالت إلى الحالي المستوى عن النفط ألسعار

. النفط موارد ستنفد العشرين القرن سبعينات في عليه

13

تقارب فترة في الجزائر في الدول، بعض في المعروفة . من بكثير ذلك قبل اليمن وجمهورية مصر وفي عقود األربعة

االستهالك ارتفاع مع الصادرات ستنخفض أخرى، جهة . تراجع مع وهكذا، السكان عدد ازدياد ومع للطاقة الداخلي

أكثر التراجع هذا وسيكون للفرد، الريع سينخفض النفط، إنتاج . الماضيين العقدين من حدة

باستثناء المساعدات، دفق أيضا ينخفض أن المتوقع من. النزاعات وحل االستراتيجية األهمية حيث من مؤقتة مراحل

ملحوظ بشكل باالزدياد المالية التحويالت تبشر ال أخيرا،. العمل أجل من الهجرة إمكانيات تدهور نتيجة وذلك

هجرة أمنت العشرين، القرن وثمانينات سبعينات خاللاالقتصادات من العديد في للعمال أساسيا مخرجا العاملة اليد

. القرن ثمانينات أواسط في للنفط المنتجة غير العربيةفي العاملة اليد من المئة في العشرة يقارب ما العشرين،

وتقريبا المهجرو% 15مصر في عملت اليمنية العاملة اليد من . العقد شهد األحوال، جميع في الخليج دول في خاص بشكل

في األخرى الدول إلى العرب العمال تدفق في بطئا الماضيالتعاون مجلس دول إلى الهجرة وانخفضت المنطقة

الخليجي.

كانت تكبر العمل فرص في زيادة إلى الحاجة كانت حين ففي . تتقلص المنطقة في العمل فرص لخلق التقليدية المصادر

IV محورية تحوالت ثالثة إلى الحاجة

على العاملة اليد حصول تضمن أن المنطقة على كان إذاسواء، حد على األجور الرتفاع وإمكانيات كافية عمل فرصضعف المنطقة اإلجمالي المحلي الناتج نمو يكون أن بد فال

من أي الحالي العشرين% 3معدله القرن تسعينات خالل. 7إلى 6حتى هائل % لتحد هذا إن مستدامة ولفترة سنويا

14

. النمو لتحديي حل وجود بغية العمل سوق تحدي يعادلالسياسات من مجموعة العربية الدول تتبع أن بد ال والعمالة،

ثالثة الكمال المؤسساتية التحديات تواجه وأن األمد الطويلةمحورية :تحوالت اقتصاداتها في مترابطة

اقتصادات إلى العام القطاع عليها يسيطر اقتصادات من. يسيطر الخاص القطاع عليها

أكثر سياسات إلى المغلقة االقتصادية السياسات منانفتاحا.

النفط على المتركزة المتقلبة االقتصادية السياسات من . وتنوعا استقرارا أكثر سياسات إلى

الدول -1 اقتصادات الخاصفي القطاع دور توسيعالعربية.

في المضافة القيمة في الخاص القطاع مساهمة تعتبر . في األخرى المناطق مع بالمقارنة منخفضة العربية المنطقة

القطاع نشاط توسيع العربية الدول معظم حاولت حينتطور أنه إال العشرين القرن ثمانينات أواخر منذ الخاص

. الخاص القطاع نطاق توسيع مجال إن تسعينات خالل هامشياومناخ اقتصاد إلى يحتاج أنه إال العربية المنطقة في واسعة

. مواتيين سياسي

الاستثمار مناخ العالم الجديدة شركات التصطدم تعزيز فيالوقت حيث من مكلفة وتنظيمية إدارية بعوائق العربي

ال المادية. والكلفة يخص ما كلفة الجديدة،شركات في تبلغضعف اإلجمالي المحلي الناتج من كنسبة بالتنظيمات التقيد

هذه معدل مرات وخمس الغربية أوروبا في ذاتها الكلفة . والكاريبي الالتينية أميركا أو آسيا شرق في الكلفة

15

بالتراخيص متعلقة مرتفعة تكاليف ذلك إلى يضافالتي والتنظيمات الواردات على والرسوم الداخلية والضرائب

. الجمركي التصريح عملية تبطئفي المحتملين المستثمرين أن االستطالعات تظهراألسواق، دخولهم تعرقل جمة حواجز يواجهون العربي العالم

والتنظيمات الرخص، على للحصول المعقدة العمليات مثل . ذلك إلى أضف الشفافة غير المناقصات واجراءات المعقدة . التنافسية غير للممارسات الرسميين المسؤولين تقبل

أو وسطاء تعيين بضرورة الشركات نصف أقرت المغرب، في. البيروقراطية بالمعامالت القيام بغية كامل لدوام موظفين

بتسجيل الراغب المحتمل المستثمر يضطر األردن، في أماأشهر ثالثة لالنتظار المدة –شركته هذه نصف ويكون

. : المختصة الوزارة لدى المعاينة وحيد بإجراء للقيام مخصصاالمنطقة في التجارية المؤسسات النظام تشكو عوائق من

المؤسسات هيكلة إعادة عمليات يسهل ال فهو القضائي،القابلة غير المؤسسات إيقاف وعمليات لالستمرار القابلةالمناطق. " مع بالمقارنة العربية المنطقة تتخلف لالستمرار

وإتمام مباشرة تتطلبه الذي والوقت التعقيد حيث من األخرى . القانونية اإلجراءات

16

الأعمال لتشجيع التحتية والبنى المالي النظام البنية تعزيز ضعف يشكلاألعمال على آخر عبئا المنطقة في المالي والنظام التحتية

. تقريبا المنطقة في الخاصة الشركات نصف تشكو والتجارةدرجة تتراوح عائقا تشكل التحتية البنى حالة كون من

. المواصالت فقطاعا الكبيرة إلى المتوسطة من خطورتهغير الخدمات، من أساسيان نوعان وهما واالتصاالت،

. تفضل التي العامة المصارف هيمنة وبسبب للغاية متطورانالكبيرة الصناعية والشركات الدولة من المملوكة الشركات

من الصغرى الشركات تعاني الموطنة، غير والمؤسساترؤوس من تحتاجه ما وتشغيل مباشرة في كثيرة صعوبات

أموال.

الخصخصة عملية ذات تسريع الخدمات من العديد زال ما أخيرا،الخاص للقطاع استراتيجية المصرفي –أهمية القطاع

. - العربية الدول معظم في للدولة ملكا والنقل واالتصاالت،شركات على العشرين القرن تسعينات في الخصخصة ركزت

خدمات لتشمل مؤخرا إال تتوسع ولم التحويلية الصناعة . خصخصة في تقدما إحراز حاالت في وحتى كاالتصاالت أخرى

. ضعيفة التنظيمية االجراءات بقيت الخدمات،

: ب- العالم في االندماج

العربية الاقتصادات اندماج في. محدودية العربية الدول فشلت . درجة انخفضت العالمية بالتجارة االندماج موجة ركوب

الناتج إلى التجارة بنسبة تفاس وهي بالعالم، المنطقة اندماجمن اإلجمالي، في% 92المحلي اإلجمالي المحلي الناتج من

سنة 70إلى 1980 تقريبا اآلن 1985بالمئة تعادل %.65وهيمن عالية نسب تحقيق في المنطقة النفطية الطفرة ساعدت

األولية، المراحل في اإلجمالي المحلي الناتج إلى الصادراتعائدات استثمار بسبب بالهبوط النسبة هذه استمرت لكن

17

والخدمات التحتية البنى قطاعي في الداخل، في النفط .) بها) المتاجر القطاعات في وليس

. للغاية كبير المنطقة في التجارة نطاق توسيع مجال إنإن عليه تكون أن يمكن ما ثلث النفطية غير الصادرات تبلغ

التمتع حيث من المنطقة خصائص اإلعتبار بعين أخذنا . هي التحويلية الصناعات واردات والجغرافيا الحجم بالموارد،

. االستثمار معدالت عليه تكون ان يمكن ما نصف فقطبخمسة اآلن عليه مما أعلى تكون أن ممكن المباشر األجنبي

. أضعاف ستة إلىعلى التركيز من عالية بدرجة العربية التجارة تتميز

. النفط حصة انخفضت وحين والمنتوجات الجغرافيا صعيدييشكل األخير هذا يزال ال الصادرات، مجموع في ومشتقاته

. سنة في المنطقة في الرئيسية المصدرة ،1978السلعةومشتقاته النفط نسبة البضائع،% 76كانت صادرات من

إلى النسبة هذه قطاعات. 2001سنة% 58وتراجعت إنالمقاييس حسب صغيرة الدول معظم في التحويلية الصناعة

المتوسط الدخل ذات دول معدالت نصف وتعادل العالمية،تونس. مثل الموارد، الفقيرة البلدان بعض شهدت المنخفضتعادل التجارية، منتوجاتها تركيز في كبيرا أنخفاضا والمغرب،

. الغنية الدول شهدت وماليزيا تشيلي مثل دول معدالتالجز مثل العاملة واليد وتنوعا ابالموارد وسوريا، ومصر ئر

واقتصادات. ) ليبيا الكبار النفط لمنتجي بالنسبة أما محدودا ) على يذكر تحسين أي يعرفوا فلم الخليجي التعاون مجلس

. التنوع صعيد

. الاندماج طريق في منع العوائق في عدة حواجز ساهمت . التجارة األنظمة تعد العالم في االندماج من العربية الدول

الرسوم تزال ال و حماية، األنظمة أكثر من العربية الدول في . الجمركية غير الحواجز تزال وال ومرتفعة مشتتة الجمركية

ومقاييس الجمركية بالمعامالت للتقيد الطويلة كاالجراءات

18

. هذه تأثير وتضاعف المنطقة في متفشية النوعية، مراقبة. الفعلية قيمتها من بأكثر مقيمة الصرف أسعار لكون الحواجز

. " تكاليف " إن كثيرة الحدود وراء ما الحواجز باإلضافة،كلفة برفع وتساهم مرتفعة واالتصاالت والسوقيات النقل

يشجع. ال الذي االستثمار مناخ ضعف ذلك إلى أضف التجارةهذه وتواجد الحجم، والمتوسطة الصغيرة الشركات نشوء

. التجارة لنجاح أساسيا عامال الشركات

. التجارة أمام العوائق وتيرة إزالة تسريع إلى العربية المنطقة تحتاجإلى تحتاج كما ملحوظ، بشكل العالمي االقتصاد في اندماجها

غير الحواجز وتفكيك الجمركية، الحماية درجة تخفيض" " على الحدود وراء ما عوائق وإزالة الفعالة، غير الجمركية

االستثمار تشجع ولم التجارة تكاليف رفعت التي التجارة. المنطقة في واألجنبي أسعار الداخلي تصحيح من بد وال

العقدين طوال الفعلية قيمتها من بأكثر التي قيمت الصرف الماضيين.

. التجاري الاصلاح والترقب ضرورة االنتظار سياسات أصبحت . المنطقة تواجه العالمية التجارة في االندماج بخصوص مكلفة

المهارات صعيدي على العالمية األسواق في شديدة منافسةالرئيسية واألنشطة الصناعات على يؤثر مما العاملة، واليد

و . األلبسة كالنسيج في التحويلية والصناعة الخفيفة والهندسةيتمثالن تهديدين المنطقة تواجه المهارات، بكثافة يختص ما

والوحدة اإلوروبي، باإلتحاد الشرقية أوروبا دول بلنصمامسوف أضخم وهو األوروبي، والغتحاد تركيا بين الجمركية

. للتجارة وإتفاقات إقليمية كتل وتمثل العربية للصادرات . وأسيا أوروبا منطقتا واستفادت أخرى تحديات أخرى الحرة

ذات منطقتان وكلتاهما والكاريبي الالثينثة وأميركا الوسطىحيث من العربية للمنطقة مشابهة ومواصفات متوسط دخل

باألسواق وإندماج تجارية إصالحات من العاملة، اليد مهاراتجعلها مما األخيرة، السنوات في متسارع نمط على العالمية

19

العربي العالم زال مال حين في بسرعة سوق حصة تكسبالمهارات. بين التناسق عدم التنافس مشكلة وما يعمق يتأخر

يزال ال تعليم نظام ينتجها التي وتلك الشركات من المطلوبةمن دفعات تخريج على مرتكز

. العام القطاع موظفيتحديا العمالة على التركيز ذات والسلع المنتوجات تواجه

واإلنتاجية المتدنية االجور ذات اإلقتصادات جهة من جديدا. وفييتنام إندونيسيا الهند، الصين، بنغالدش، مثل العالية

اإلقمشة على التفضيلية الكوتا إلغاء مع المنافسة ستزدادسنة في في 2005واأللبسة للعمالة إهمية ذات هي والتي ،

. هذه إن المنطقة في الصادرات وأرباح التحويلية الصناعةمن أكثر تشغل والتي العاملة، اليد على المعتمدة القطاعات

المنطقة تشهد التي القليلة القطاعات من هي عامل، مليونالسوق حصة في زيادة خاللها إلى –من جزئيا ذلك ويعود

. اإلعتبار بعين أخذنا إن المحمية األوروبي اإلتحاد أسواقالعمالة، إنتاجية

العربية الدول في األلبسة قطاع في العمالة كلفة أن نرىالسكان، الكثيرة آسيا دول في عليه هي ما من بكثير أعلى

. ومع الشرقية أوروبا دول في ذاتها الكلفة من أدنى لكنهاتتزايد بها، المتعلقة واإلصالحات التجارية اإلصالحات تأجيلالضغوط هذه مجابهة في المصدرون يواجهها التي الصعوبات

التنافسية.

. العربية التجارة تزدهر أن يمكن مستقبل كيف يستجوب سوفلتقليص التحويلية، الصناعات في تخصص العربية التجارة

هذه ضمن أكبر تخصص بدرجات والسماح اإلنتاج سلسلة. واإلنتاجية العمالة وكلفة المهارات مجاالت في السلسلة

االستفادة المنطقة في الفقيرة الموارد ذات الدول بإمكانتصبح الصغير لحجمها ونظرا هذه، االنتاج سالسل من

. تستطيع كما العالمية االسواق في محدودة غير اإلمكانياتأسواقها ستؤدي إذ مماثل، تخصص من االستفادة أكبر دول

20

إلى األساسية العالمية األسواق من وقربها األوسع المحلية . واسع نطاق على محلية صناعية احتماالت توفر

الاقليمية التجارية الاتفاقات التجارية دور االتفاقات تكون أن يمكن . الشريك أوروبا، مع التجارة إن لالصالح مهمة أداة االقليمية

أن يمكن ما من أقل العربية للمنطقة الطبيعي الجغرافي . االوروبي االتحاد مع االتفاقات تؤمن قد بكثير عليه تكونمضمار في االتحاد أسواق داخل وموسعا مباشرا توصال

األموال وتوفر المؤقتة، الهجرة من تزيد قد أنها كما الزراعة، . فعالية أكثر منشأ وقواعد االنتقالية المرحلة تكاليف الدارة

على الحفاظ إلى العربية الدول تحتاج عينه، الوقت فيعلى االصالحات تربط وأن العالمية، األسواق إلى منفذكمنظمة األطراف متعدد بإطار والتجارة االستثمار صعيدي

. تعيش أكبر مصداقية الدول هذه يمنح مما الدولية التجارةمنظمة في أعضاء دول في فقط العربية الشعوب نصف

. النامية المناطق كل بين نسبة أقل وهي الدولية التجارةعقوبات تحت العربية الدول عدد إلى جزئيا ذلك ويعود

. خيارات نتيجة الحالة هذه أن إال األجنبي واالستثمار التجارة . أيضا الدول هذه

التجارية التدبيرات عام بشكل العربية الدول اختارتبسبب مباشرا محبذا كان مما األوروبي االتحاد مع التفضيلية

. والمادي التقني األوروبي االتحاد ودعم الجغرافي القربتجاهإخضاع حذرين الرئيسيين النفط مصدرو كان باإلضافة،

. تسريع أن إال الدولية التجارة منظمة لقوانين النفط تجارة- ضروري أمر الدولية التجارة منظمة في العضوية عمليات

إذ ثقة، مؤشرات على تعتمد العربية للدول االنتقالية المرحلةأمام التزاما تبدي التي الحكومة سياسات مصداقية أن

ثقة أكبر الخارجيين المستثمرين تمنح الدولية العمل منظمة . االصالح عمليات في

21

للتوسع وإمكانيات محدودة اقليمية عدة تجارة محاوالت جرتمنتصف خالل بعضها بين العربية الدول اندماج في لإلسراع

تدعيم في فشلت المحاوالت هذه أغلب أن إال األخير، القرن. المنطقة داخل االقليمية و التجارة الصادرات نسبة بلغت

مع% 9-8البينية بالمقارنة الماضي، القرن ثمانينات %22منذمجموعة و ASEANلدول MERCOSURلدول% 25االسيوية

) .) عدة عوامل تساهم واالوروغواي والبرازيل األرجنتينمن العربية، الدول بين للتجارة مالئم مناخ تهيء دون بالحيال

: من مباشرة سواء الواردات، أمام الحواجز العوامل هذهالقطاع طريق عن مباشرة غير بطريقة أم الجمارك خالل

أخرى. عوامل من كبيرا عددا العوامل، هذه إلى أضف المالي . تتعلق عديدة مسائل هناك المالئم المناخ هذا تكوين تمنع

المفرطة والحماية المالئمة، غير كاالتصاالت التحتية بالبنىاالختالف وأخيرا الحدودية الخالفات ولدتها وعوائق للتجارة،

. إزالة إلى العربية المنطقة تحتاج االنتاج مقاييس صعيد علىعلى لتكون لكي الفرصة للصادرات تتيح وأن العوامل هذه

. العالم باقي صادرات مستويات نفسالعربية الدول بين التجاري التبادل تزايد احتمال إن

االستثمار في زيادة إلى يؤدي أن ويمكنه كبير واالستثمار . منطقة إلقامة العربية وتعززاالتفاقية والعمالة واالنتاج

وتفتح السابقة الجهود وجيزة فترة منذ الموقعة الحرة التجارة . محدودا يبدو تأثيرها أن غير جديدة فرص أمام اآلفاق

محدودة بقيت ولكونها جهة من سابقا نوقشت التي لألسبابقواعد بقيت والخدمات،كما الزراعة مجالي يخص فيما

احتماالت أمام مفتوحا الباب تاركة واضحة المنشأغير. حمائية لسياسات استعمالها استمرار

األحوال جميع تحل في اإلندماج لن بيناإلقليمي عملية . أثبتت العالمي اإلقتصاد في اإلندماج محل العربية الدول

وا أن لدروس التحليالت يكون اإلقليمياإلندماج السابقةو إذا أأفضل مع نجح . ترافق باإلضافة، العالم باقي على إنفتاح

يمكنه ال مما نسبيا صغيرا المدمج العربي اإلقتصاد يبقى قد

22

و باإلنتاج يتعلق ما في العالمي االقتصاد فرص تسخير من. واالستثمار للتكنولوجيا

:ج النفطية. الموارد إدارة

، الخاص القطاع قبل من أكبر وانفتاح مشاركة إلى باإلضافةعن اإلبتعاد عبر إقتصاداتها تنويع إلى العربية الدول تحتاج

التي المؤسسات في تغييرات ذلك وسيتطلب النفط، قطاع. توسيطها كيفية وفي النفطية الموارد تدير

متعلقة وأخرى مالية سياسات االقتصادي التنوع يتطلب

بغية إجراءات إلى باإلضافة مالئمة العامة النفقات بإدارة . يعني هذا النفط قطاع خارج التنافسي الخاص القطاع توسيع

ميزانية على الضوابط وإدخال المناسبة، المؤسسات إقامةاإلنفاق حماية تكفل التي أسعار الدولة تقلبات من الحكومي

األجيال يمكن بما عائداته على المحافظة تحقق كما النفط،من . القادمة هذا موارده تنضب عندما منها االستفادة استمرار

نظم تطوير خالل من العام اإلنفاق فاعلية تحسين أيضا يعنيمبدأي وعلى األداء مستوى رفع على والتأكيد العامة الميزانية

. والمساءلة الفاعلية

فقط ليس متنامية، أولوية هو اإلنتاجية النشاطات تنويع إننضوب باقتراب المعروفة للدول النفطية، بالنسبة احتياطاتها

. صادرات معدل إن للنفط المنتجة الدول لجميع بالنسبة ولكنفي مستمر تدهور في ظل للفرد الهيدروكربونية المنتجاتفي انخفاض التدهور هذا صحب وقد المنطقة، بلدان مختلف

. ثم ومن السكان نمو تسارع مع الطاقة على المحلي الطلبجديدة مصادر تطور أن المنطقة حكومات على يتحتم فإنه

. العامة نفقاتها فعالية تضمن أن أجل من إليراداتها

23

. العاملة اليد تزداد العمل فرص لخلق أساسيا التنويع يعد كماتحمل وحده العام القطاع يستطيع ال بحيث سريع بشكل

. من بد فال النفط عائدات انهيار إثر خاصة توظيفها، مسؤولية. العربية الدول اقتصادات في كثيرة جديدة عمل فرص خلق

نشاطات التنويع إلى اللجوء من بد ال الهدف، هذا تحقيق بغيةلمعدالت يؤسس مما واسع، نطاق على اإلنتاجية المنطقة

. العمل فرص بخلق النشاطات في التنوع يكتفي ال أكبر عمالةأسعار تذبذب من العاملة اليد بحماية يساهم إنما المطلوبة

النفط.

V مستوى تحوالت و أفضل حكم إدارة على تعتمد: الجنسين بين ومساواة أعلى تعليمي

الثالثة التحوالت تحقيق يمكن لمعالجة –ال محورية وهي . فأسس السياسات تغيير بمجرد المنطقة في العمالة تحدي

الحكم إلدارة شامل تحسين في يكمن التحوالت هذه من أي . عميقة تغييرات على تحول كل ينطوي المستويات كل على

. ال لذا فعاليتها في جدية تحسينات وعلى الحكومات دور فييعالج منفصال تحديا الحكم إدارة أعمال جدول يعتبر أن يجب . جهود ويعزز يكمل أعمال جدول هو بل به خاصة وتيرة على

والتنويع والتجارة، الخاصة، االستثمارات في اإلصالحيؤدي. ما الحكم، إدارة آليات تغيير خالل من وذلك االقتصاديإعطاء على الحكومات ضمن والحوافز القدرات تحسين إلى

. أن ورغم الحكم إدارة عملية في المدني للمجتمع أكبر دور إال مثالية، اقتصادية سياسات يضمن ال الحكم إدارة تحسين

السياسات استمرار لتفادي عنها غنى ال حماية يشكل أنهلتحقيق المطلوبة الجيدة السياسات أن ولضمان الرديئة،

" " وتنفذ بشرعية تحظى مينا tال منطقة في النمو إمكانيات. وسرعة بإخالص

24

الحوافز بتدعيم الحكم إدارة أمام األساسي التحدي يتمثلو مساءلة أكثر عامة مؤسسات أجل من والقدرات واآلليات

في والمشاركة بالمساواة االمتثال نشر كذلك تضمينية،في. األولى الخطوات هذه الجيد الحكم آليات تمثل المجتمع

لتحسين أدوات تشكل التي اإلقتصادية السياسات تعزيز . فعال لنمو والحوافز المناخ

من كل يتعهد أن بد ال المنطقة في الحكم إدارة تحسين بغيةلتعزيز برنامج وتطبيق بوضع علنا والشعوب الحكومات

في والتنافسية الشفافية وزيادة الحكومة، ومساءلة تضمينية . عملية أن غير الدول، عبر البرامج هذه تتنوع العام الشأنالمجتمع فئات لتتضمن عالية مقاييس تتبع أن يجب صياغتها

. العملية شفافية لضمان لعلنية بالمداوالت لتقوم و كافة

التضمينية في تعزيز لتعزيزالتضمينية األولى الخطوة تكمنحقوق إلى التوصل تؤمن التي والتنظيمات القوانين اعتماد

: أمام المساواة و المشاركة بينها من أوسع، أساسية وحريات . تعزز الثي األخرى اإلجراءات أما للنساء خاصة القانون

: و أفضل، استشارية آليات المثال سبيل على فهي التضمينيةعلى المفروضة القيود من والحد اإلعالم وسائل حرية

أكثر اإلجتماعية الخدمات إلى وتوصل المدني، المجتمع . ال التمييزية والتنظيمات للقوانين حد ووضع للمساواة مراعاة

تضمن قوية رقابة بأجهزة كافة اإلجراءات هذه تكميل من بد. بالتساوي للمواطنين المسؤولين معاملة

المساءلة... ووخاصة المساءلة آليات على يكون أن يجب التركيز أن غير

. الداخلية والمساءلة الخارجية المساءلة والتنافسية الشفافيةمن. للحكومات الحوافز لتأمين أساسية األولى إن مرتبطتان

اإلصالح ولذايتوجب الداخلية المساءلة هيكلية تدعيم أجل . على بإجراءات الخارجية المساءلة تتمثل قد الجبهتين على

25

في المواطنين مساعدة ألجل والوطني المحلي الصعيدين . االجراءات هذه تتضمن ومراقبتها الحكم إدارة في المشاركة

أفعال عن المعلومات إلى تاما وتوصال أكبر إعالم حريةوالحصول الحكومة أعمال عن اإلفصاح فيه بما الحكومات

عبر أوسع عام نقاش و خدماتها، نوعية عن المعطيات علىالمدني، المجتمع ومنظمات ومسؤولة مستقلة إعالم وسائل

تؤكد خارجية لرقابة تخضع ومنتظمة تنافسية انتخابات وأخيرا . إصالحات ترتكز فقد المحلي الصعيد على أما نزاهتها على

من تمكنهم آليات المواطنين إعطاء حول الخارجية المساءلةخياراتهم وتوسع فعال، بشكل العامة الهيئات عن رأيهم إبداء

أكبر صالحيات وتعطي العامة الخدمات على الحصول في. المحلية للتجمعات

وحوافز آليات بخلق الداخلية المساءلة تدعيم يمكنالمصلحة والجل فعال بشكل عملها تضمن الحكومات داخل

داخل. الضوابط تدعيم يستلزم الوطني الصعيد على العامةوالتشريعية، القضائية السلطات استقاللية بخاصة و الحكومة،

كالوسيط مستقلة رقابية هيئات ما(. (ombudsmanوخلق فيوتطوير العامة، اإلدارة اصالح يتطلب فهو بالتنفيذ يتعلق

قدرة وتدعيم األداء، حول تتمحور بجعلها الحكومية الميزانياتالسلطات قدرات وتحسين الخدمات تقديم على الموظفين

. التنظيمية األجهزة استقاللية وضمان المحلية

الأهمية بالغ أمر التعليم نوعية إقتصاد تدعيم إلى التحول يستلزمالمال رأس توسيع العالمي اإلقتصاد في مندمج السوقنوعية نتائج في تغييرات يستلزم كما تعميقه، و البشري

. في الشركات استطالعات تؤكد المنطقة في التعليم أنظمةأن لها، المستوردة الدول في كما العاملة باليد الغنية الدول

. يعود التوظيف أمام كبيرا عائقا يشكل المهارات في النقصالمركزية منها عديدة عوامل إلى التعليم نوعية في القصوروالترقية لالداء النادر التقييم و التعليم إدارة في المفرطة

. االداء على ال األقدمية على المعتمدة

26

داخل من المنطقة في التعليم نتائج تحسين ينبثق أن يجبالثالثة التحوالت تساهم أن الممكن من إنما التعليمي القطاع . منحت التي الماضية السياسات أدت بإنجازه أعاله المذكورة

أو المتوسطة الدراسات ألصحاب العام القطاع في الوظائفاتجاه إلى نوعيتها، أو مضمونها على اإلطالع بدون العليا

ترتبط قلما عليا شهادات تحصيل إلى العرب الطالبالعمل في أم الخاص القطاع في سواء المطلوبة بالمهارات

. القطاع دور توسيع ومع العام القطاع اطار في الفعالللطالب أكثر مالئمة مؤشرات ستبعث اإلقتصاد، في الخاص

. بالمكافأة والكفيلة المطلوبة االختصاصات أنواعع بشأنإذ التعليم تعزيز إلى أكبر انفتاح يؤدي أخرى، جهة مناليد على الطلب ويزيد الحديثة والتكنولوجيا المنافسة يشجع

. الممارسة طريق عن التعليم مستوى ويمكن الماهرة العاملةيجبرها فعاليتها،إذ عدم مواجهة على الصناعات االنفتاح يحثعلى طلبا ذلك يولد الناجحة المناافسة ألجل التكيف على

. الجديدة المهارات

ضروري أمر الاقتصادية الحياة في للمرأة أفضل هذه مشاركة نجاح إنبين المساواة تعزيز في تقدم بإحراز مرتبط التحوالت

بين. الهوة ردم في مذهل تقدم وحصل سبق قد الجنسين . لم التقدم هذا أن غير والصحة التعليم مجالي في الجنسين

بنسبة العاملة القوة في المرأة مشاركة زيادة في يترجمتتعدى. ال العاملة القوة في المرأة مشاركة نسبة إن مالئمة

tالعالم% 33ال في نسبة أدنى وهذه العربي العالم فيبين) مع (75و% 45بالمقارنة %، العالم من أخرى مناطق في

ال وتجارية وتوظيفية مدنية قوانين مجموعة عن ذلك وينجم. العمل سوق دخول على المرأة تشجع

العالم على االستثنائي الضغط من المرحلة هذه فيفرص لتعزيز حوافز نشاهد لم العمل، فرص لخلق العربي

مجال في المراة مشاركة أن البعض يعتقد حيث المراة، عمل

27

المناخ ظل في الرجال لدى البطالة حدة من سيزيد العمل . ال لكن البطالة نسبة وارتفاع النمو بضعف المتمثل الحالي . أن الدولية التجربة فتثبت ذلك على التجريبية التحليالت تدل

العاملة القوة في المرأة مشاركة زيادة الطويل، المدى على . الكلية البطالة معدالت بارتفاع مرتبطة ليستالبشرية طاقاتها كل استخدام إلى بحاجة المنطقة

تنمية في تساهم العاملة القوة في المرأة ومشاركة ومواهبهااقتصادية. تبعية معدالت أعلى من المنطقة تعاني المنطقة

وهذا ) عاملين، غير شخصين يعيل عامل كل أي العالم في ) المنطقة يخسر وذلك ، مثال آسيا شرق في نراه ما ضعف . مشاركة إن والمجتمع العائلة رخاء لزيادة فرصا العربية

إذا توقعه يمكن ما مع تتناسب العاملة القوة في أكبر أنسائيةاألعمار وهيكاية المرأة تعليم مستوى االعتبار بعين أخذنا ما

بين ما العائلة دخل بزيادة تسمح قد الخصوبة، و 15ومعدالت30 . في% الزيادة هذه أن ذلك إلى أضف الدول معظم في

االقتصاد ظروف مع التكيف من العائالت تمكن المشاركةالمتغيرة.

تعديل الجنسين بين الهوة لردم العمل برنامج يتضمنللجنسين متساوية بحقوق االعتراف دون تحول التي القوانين

. ضمان البرنامج هذا يتضمن قد كما الدول معظم دساتير فيالمجال في المرأة مشاركة عملية تسهل داعمة تحتية بنية

المجاالت في خاصة بتعليمعا، استمراراالهتمام فيه بما العام، . يتضمن أخيرا، العمل سوق لجهة أفضل مهارات تؤمن التي

المرأة عمل كلفة ترفع التي العمل قوانين تغيير البرنامج هذاالقطاع تشجيع عدم إلى أدى مما الرجل عمل كلفة إلى نسبة

. النساء توظيف على الخاص

VI برنامج . للتحقيق قابل لكن عملطموح

28

. العمالة صعيد على ومكاسب كبير تحوالت نمو رزمة تأثير يكون قدواالستثماري التجاري المناخ تحسن السياسات في متكاملة

كبيرا العالمي االقتصاد مع التكامل وتنمي الخاص للقطاعالعمال. إنتاجية زيادة يمكن مقارنة، دول خبرات على بناء جدا

يعادل . 3إلى 2بما تحسين يساهم كذلك سنويا المائة فيللفرد اإلنتاج نمو بزيادة العامة واإلدارة المساءلة مؤسسات

. 1.3و 0.8بنسبة مشاركة مستوى ورفع سنويا المائة فيدول تميز بالتي شبيهة مستويات إلى العاملة القوة في المرأة

الناتج نمو نسبة يزيد أن فيمكنه ، األداء العالية المنطقةبنسبة اإلجمالي . 0.7المحلي هذه أن مع سنويا المائة في

تحفظية تقديرات تشير للجمع، قابلة ليست التأثيراتالواحد العامل إلنتاجية أكبر نمو إلى التأثيرات هذه لمجموع

.3.5و 2.5بين سنوياا المائة فيالمقترحة العميقة واإلصالحات االقتصادية التحوالت إن

من والمزيد الجديدة العمل فرص من الماليين بخلق كفيلةبها المتاجر القطاعات في إنتاجا األكثر العمل فرص

. نصف ردم سيتسبب مثال، والخدمات التحويلية كالصناعاتمن نفطية غير السلعية الصادرات حصة بين فقط الهوة

تبلغ وهي الحالية الصادرات في 6مجموع حاليا المائة فيآسيا شرق منطقة في نفسها الحصة وبين العربية، المنطقة

وتبلغ من 20والباسيفسك أكثر بخلق المائة، مليون 4فيخالل من المقبلة، سنوات الخمس خالل جديدة عمل فرصة

. ذلك يوازي والمحلية األجنبية الخاصة االستثمارات زيادةبنسبة البطالة نسبة .4تخفيض العاملة القوة من المائة في

الفوائد زادت كلما اإلصالح، أعمال جدول توسع وكلماالمرتقبة.

للتحقيق؟ قابل ذلك هل على ولKكن نفسه يطرح سؤال يبقى : للتحقيق؟ قابل التغيير هذا هل العربية أثبتتاالقتصادات

دول واجهت إذ ممكن، التحول هذا أن العالم في التجاربالسياسية التحديات مع تجاوبت العمل سوق أزمات عدة

29

األسواق. في تدخلها مدى من الحكومات فقلصت باإلصالحهيكلة إعادة وتعهدت األطرالتنظيمية، تأسيس وأعادت

المؤسسات خصخصة تضمنت النطاق واسعة اقتصاديةأنظمة على الحفاظ محاولة مع واسع، نطاق على العامة

. واألجور العمالة وحماية اإلجتماعية الرعايةالشرقية أوروبا دول في االشتراكية بعد ما مرحلة فيسياسية حكم إدارة أنظمة قيام ضرورة سهلت والوسطى

. طور أخرى، أماكن في االنتقال عمليات جديدة واقتصاديةسياسات نطاق ضمن االقتصادية االصالحات السياسيونأميركا. في عدة دول في المثال، سبيل على مستمرة

سياسية مناخات والمصلحون السياسيون اجتاز الالتينية، . وجود من بالرغم ومتنافسة محصنة مصالح تتضمن معقدة

أقامت عليه هو ما على القائم الوضع إبقاء لفكرة موالينتنظيم وأعادت فعال اصالح ألجل ائتالفات الحكومات

. العربية الدول أما السوق إقتصاد أسس على أقتصاداتهامحدودة وإن ايجابية نتائج مع انتقائية اصالحات بإتمام فنجحت

. االقتصاد أداء مستوى علىفي نقص من العربية الحكومات أمام التحديات تنبثق ال

السبل إن إذ األساسية، الحاجات حول والمعرفة المعلومات. عقدين منذ عليه كانت مما أفضل اليوم هي اإلصالح لتحقيق

الخبرة من كبيرا قسطا تخزين الماضية العقود في جرىاإلصالحية والسياسات التنمية استراتيجيات عن والمعرفة

. المرجوة النتائج تعطي ال التي وتلك جيدة نتاج تعطي التي

.. جديد اجتماعي وعقد أفضل لعمالة جديد يتجلى طريقأسواق ظروف تردي في لإلصالح السابقة قصورالمقاربات

. في ساد الذي التنموي فالنموذج العربي العالم في العمل tال خالل خلق 40المنطقة يقدم اليوم يعد لم الماضية عاما

. العالم مواطني أن الضمان بغية لذلك، الالزمة عمل فرصإلى الحاجة تعاظم ظل في الفرص هذه يملكون العربي

للنمو استراتيجيات نحو المنطقة تتحول أن بد ال العمل، فرص

30

ارتفاعا أكثر نمو معدالت وتؤمن السوق إقتصاد ترتكزعلى . تحوالت يستلزم كله هذا العمل سوق في أفضل نتائج ألجل

. المنطقة االقتصادات من كل في أساسية

كأساس جديد اجتماعي عقد إلى المنطقة تحتاج. الخاص والقطاع والعمالة الدولة، بين انتاجية أكثر لعالقات

أكثر لسوق االحتياجات بين توازنا الجديد العقد هذا سيقيم . أخرى جهة من العمال وحقوق جهة من ليونةالفقر، تقليص ومبادئ االصالح بين العقد هذا ويربط

. في النظر سيعيد كما الدخل وحماية الدخل في والمساواةعلى الفعالة، وغير االقصائية القديم االجتماعي العقد ظواهر

ونطاقها االصالحات وتسلسل التفصيلي األجندة سيختلف أنه. آخر إلى بلد من

الاقتصادي والاصلاح السياسي الاصلاح بين الربط من بد هذه لا إن

محدداتها تتجاوز أن اإلصالح لعملية أرادت ما إذا الحكومات،إلى تحتاج سوف حول الحالية، القومية، الحوارات إحياء

توزيع إعادة برامج هيكلة إعادة وحول العمل، سوق إصالح . فإن االجتماعي العقد مقومات تحديد وإعادة الدخل،

إلى الحاجة ومتجنبة ألسفل، أعلى من الموجهة المقارباتويضمن اإلصالح شرعية يؤمن أن شأنه من سياسي تغيير

. بالمراد اآلن بعد تفي تعد لم ، بالتزاماتها الحكومة وفاءإلى العربية الحكومات ميل كان لطالما الواقع، في

تطبيق لعدم كعذر واالجتماعي يقدم السياسي االستقرارالعربية المنطقة تحتاجها التي العميقة اإلصالحات أجندة . التحديات مواجهة من فتتمكن حيويتها أن الستعادة إال

أصبحت للتطبيق قابل يعد لم قائم وضع على الحفاظ تكاليفتنامي ظل ظل في االستقرارنفسه، هذا تهدد وقد اآلن عالية

. العمل أسواق على الضغطحول إجماع إلى التوصل إلى الحاجة صارت عينه، الوقت في

اإلصالح أصبح كما مصيريا، أمرا جديد اجتماعي عقد

31

باالصالح مرتبطا والمساءلة، التضمينية يدعم الذي السياسي االقتصادي.

. إدارة إلى ويحتاج مكلفا الإنتقال يكون التحوالت قد هذه ستترجمعمل فرص وفي واالستثمار، األعمال مناخ في تقدم بشكل

المنطقة في أقل فقر ونسبة أفضل معيشية وظروف جديدة،قد. االنتقاالت هذه لتحقيق الالزمة التكاليف أن إال العربية

. الوظائف وخسارة استقرار عدم تعني قد جدا مرتفعة تكونالقطاعات بعض على سلبا تؤثر قد كما األطراف لبعض

األجور. تصبح عندما الالمساواة تزداد وقد االقتصادية . السوق لنظام خاضعة التعليم ومردودية

وإليجاد لالصالح دقيقين وتسلسل لصياغة حاجة هناك لذا، . حاجة هناك كما التكاليف هذه وطأة من تخفف استراتيجيات

التراجع بدون لكن للسياسات، دائمين وتصويب مراقبة إلى . معاودتها ثم توقيفها أو عنها

. الخارجية المسؤوليات مقابل الداخلية تعتبرالمباشرةالمسؤوليات تحديا واالقتصادي السياسي لإلصالح كهذا طموح ببرنامج

مجتمعات. شعورلدى إنماء هو األكبر التحدي أن غير كبيرا. تحقيقه بإمكانية ثقتهم إنماء و البرنامج هذا بملكية المنطقة

. بخصوص تشاؤم العربية المنطقة في متشفي التشاؤم إنمنافسة من وخوف التجارة، في المنطقة تنافس إمكانيات

. وقدرة اإلبداع إمكانيات بخصوص تشاؤم العالمية األسواقتعزيز على القدرة وبخصوص الخاص، والقطاع األسواق

. ال كله هذا أن إال والمساءلة بالتضمينية تتسم حكم إدارة . له أساس

التغيرات تحقيق على قادرة المنطقة أن الحديث التاريخ أثبت . المنطقة تاريخ ويروي والعزم بالنية تحلت ما إذا والتطورات

من بد ال لذا التطور، صعيد على النجاحات من سلسلة أيضا . التشاؤم مكان والطموح الثقة المسؤولية إحالل تكمن

32

الحكومات بيد هي أي الداخل، في التحديات مواجهة فيوالشعوب.

تأثيرها الخارجية والتدخالت للعوامل كان أنه في شك ال . الطريق اعترضت والخالفات العنف أن كما المنطقة علىوالمنتشر المستمر الصراع يشجع لم حين في االصالح، إلى

. النزاعات أدت والقومي الخارجي االستثمار المنطقة فيوقلص برمتها المنطقة طال للجوار أثر إلى المزمنة اإلقليمية

والداخل الخارج في المستثمرين حيال المنطقة جاذبية من . الموارد الصراعات استنفدت فيها االستثمار كلفة من وزاد

: اللذان واألمن، الجيش انتاجية أقل استعماالت إلي وحولتها . الخارجيون الشركاء يتحمل الحكم إدارة تعزيز جهود أضعفا

خلق على العربية المنطقة مساعدة مسؤولية من جانبفي تزال ال األساسية المسؤولية أن غير واألمان، االستقرار

. المنطقة وصميم داخل

33