Анализ нарушений законодательства о контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг, выявленных государственной

инспекцией финансового контроля Магаданской области в 2017 году

Государственной инспекцией финансового контроля Магаданской

области (далее – Инспекция) контроль в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения нужд Магаданской области осуществляется в

соответствии с полномочиями органа внутреннего государственного

финансового контроля, определенными частью 8 статьи 99 Федерального

закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), и в соответствии с полномочиями органа,

уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок для нужд

Магаданской области, определенными частью 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

При проведении анализа выявленных нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее – законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок)

использованы материалы плановых и внеплановых проверок соблюдения

законодательства о контрактной системе в сфере закупок, проведенных

Инспекцией в 2017 году, а также результаты рассмотрения обращений

заказчиков о согласовании возможности заключения контрактов с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В анализе обобщена и систематизирована информация о выявленных

нарушениях в сфере закупок.

I. Нарушения законодательства РФ о контрактной системе в

сфере закупок при определении поставщика (подрядчика,

исполнителя), выявленные инспекцией при осуществлении

контроля в соответствии с частью 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ

В 2017 году проведено 66 контрольных мероприятий в части

соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

заказчиками, контрактными службами (контрактными управляющими) и

2

закупочными комиссиями при осуществлении закупок (40 плановых

проверок, 11 внеплановых проверок, рассмотрено 15 обращений о

согласовании возможности заключения государственного контракта с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)). Всего

проверены 3293 закупки. Нарушения законодательства РФ о контрактной

системе в сфере закупок установлены в 1072 закупках или 32,6%

проверенных закупок.

Из нарушений, допущенных при осуществлении закупок у

единственного поставщика, наибольший удельный вес имеет нарушение,

выразившееся в отсутствии в контракте (договоре) условия о твердости и

неизменности цены – 75,7 (68,1% - в 2016).

1. Нарушения, связанные с неверным выбором способа определения

поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ Заказчик выбирает способ

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с

положениями главы 3 Закона № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать

действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников

закупки. Случаи осуществления закупок у единственного поставщика

установлены частью 1 статьи 93 Закона №№ 44- ФЗ. Перечень таких

закупок является закрытым.

Проверками установлены случаи осуществления закупок у

единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и способом запроса

котировок при отсутствии оснований для осуществления таких закупок, в

том числе:

а) В нарушение пункта 4 части 1 статьи 93, статьи 24 Закона № 44-

ФЗ:

- осуществлены закупки на сумму, превышающую 100, 0 тыс. рублей

в рамках одной закупки;

- 4 заказчиками допущено превышение установленного предела

годового объема закупок у единственного поставщика (подрядчика,

3

исполнителя). Все решения, принятые заказчиком об осуществлении

закупки у единственного поставщика сверх установленного предела

годового объема закупок, являются неправомерным выбором способа

определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) В нарушение части 2 статьи 72 Закона № 44-ФЗ допущено

превышение установленного предела годового объема закупок, который

заказчик вправе осуществить способом запроса котировок (годовой объем

превышен 1 заказчиком, сумма превышения составила 158,538 тыс.

рублей).

Данные нарушения имеют признаки административных

правонарушений, предусмотренных:

- частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ - принятие решения о способе

определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о

закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ - принятие решения о способе

определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о

закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика,

исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем

проведения конкурса или аукциона.

При осуществлении закупок у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона

№ 44-ФЗ необходимо иметь в виду следующее.

Законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок не

ограничено общее количество контрактов, заключаемых на основании

пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, формально

4

заключение заказчиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона

№ 44-ФЗ нескольких договоров на приобретение одних и тех же товаров (в

том числе с одним и тем же поставщиком) не противоречит Закону № 44-ФЗ

(см. письма Минэкономразвития России от 24.02.2014 № Д28и-180 и от

20.10.2015 N Д28и-3179, письмо ФАС РФ от 25.04.2017 № РП/27902/17).

Однако необходимо учитывать, что при определенных

обстоятельствах закупка в пределах непродолжительного периода времени у

одного поставщика (подрядчика, исполнителя) одних и тех же товаров,

работ, услуг может квалифицироваться как искусственное разделение

(дробление) единого заказа на группу однородных с целью ухода от

проведения конкурентной процедуры. Такая позиция подтверждается

судебной практикой (вступившее в законную силу решение районного суда

г. Читы № 12-70/2015 от 22.07.2015 по делу № 12-70/2015, определение

Конституционного Суда РФ от 23 ноября 2017 г. N 2640-О). При таких

обстоятельствах нельзя исключить, что соответствующие действия могут

быть квалифицированы как административное правонарушение,

ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 2 статьи 7.29 КоАП

РФ.

2. Нарушения информационного обеспечения закупочной

деятельности

Нарушения информационного обеспечения закупочной деятельности

составляют 15,6% от всех установленных нарушений. В эту группу

нарушений входят:

- нарушение сроков утверждения и размещения в ЕИС планов-

графиков, невнесение изменений в планы-графики, отсутствие в планах-

графиках необходимых сведений, внесение в планы-графики недостоверных

сведений (нарушение частей 10, 13, 15 статьи 21 Закона № 44-ФЗ)

Указанные нарушения выявлены как проверками соблюдения

законодательства при определении поставщика подрядчика, исполнителя

так и проверками соблюдения законодательства в сфере закупок при

5

планировании закупок. Установлено более 200 случаев указанных

нарушений.

- нарушение сроков размещения или неразмещение в ЕИС извещений

об осуществлении закупки (в том числе у единственного поставщика)

(нарушение части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).

- нарушение сроков направления или ненаправление в ЕИС

сведений, включаемых в реестр контрактов, заключенных заказчиками

(нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ). Указанные нарушения

выявлены как проверками соблюдения законодательства при

определении поставщика (подрядчика, исполнителя), так и проверками

соблюдения законодательства в сфере закупок при планировании

закупок.

Согласно части 8 статьи 103 Закона № 44-ФЗ контракты, информация

о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате, за

исключением договоров, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23,

42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими

лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

- нарушение сроков размещения или неразмещение в ЕИС отчетов об

исполнении контракта . Указанные нарушения выявлены как проверками

соблюдения законодательства при определении поставщика подрядчика,

исполнителя так и проверками соблюдения законодательства в сфере

закупок при планировании закупок.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ Заказчик направляет

указанную в части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информацию в

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий

правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех

рабочих дней с даты заключения, изменения, исполнения, расторжения

контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной

услуги.

6

Обращаем внимание, что сведения в реестр контрактов направляются

не только после полного исполнения контракта обеими сторонами

контракта, но и в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного

товара, выполненной работы, оказанной услуги, т.е. с даты исполнения

контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Непредставление, несвоевременное представление в федеральный

орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра

контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или)

документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если

направление, представление указанных информации (сведений) и (или)

документов являются обязательными в соответствии с законодательством

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является

административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи

7.31 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на

должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 15 статьи 21 Закона № 44-ФЗ утвержденный

заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат

размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих

дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением

сведений, составляющих государственную тайну.

Нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок

(вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок,

плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой

информационной системе в сфере закупок является административным

правонарушением, предусмотренным частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ и

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в

размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки,

согласно части 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, может осуществляться не

позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной

7

системе (далее - ЕИС) извещения об осуществлении соответствующей

закупки.

Относительно внесения в план-график сведений о «новой» закупке

следует иметь в виду следующее.

Согласно части 10 статьи 21 Закона № 44-ФЗ план-график

разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение

десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном

выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения

плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанной нормы Закона № 44-ФЗ, формирование плана-

графика, а также внесение в план-график сведений о «новой» закупке

возможно при наличии средств для оплаты такой закупки, что возможно или

в случае образовавшейся экономии при осуществлении закупок, как

разницы между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой

заключенного контракта, или при увеличении бюджетных ассигнований на

закупки. Обе указанные ситуации предусмотрены пунктом 10 Порядка

формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения нужд Магаданской области, утвержденного

постановлением Правительства Магаданской области от 11.09.2015 N 626-

пп, которым, в частности, предусмотрено внесение изменений в план-

график в следующих случаях:

- образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом

году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

- возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату

утверждения плана-графика закупок было невозможно.

Поскольку внесение в план-график сведений о «новых» закупках

является случаем внесения изменений в план-график, то при размещении

извещений о таких закупках, необходимо соблюдать сроки, установленные

частью 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ.

8

Следует иметь в виду, что с 1 июля 2018 года в часть 14 статьи 21

Закона № 44-ФЗ вносятся изменения в отношении закупок, которые

осуществляются в соответствии с частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи

55.1, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82.6, частью 19

статьи 83, частью 27 статьи 83.1 и частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и при

осуществлении которых внесение изменений в план-график может

осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой

информационной системе извещения об осуществлении соответствующей

закупки или направления приглашения принять участие в определении

поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее

размещения в ЕИС внесенных в план-график изменений в соответствии с

частью 15 статьи 21 Закона № 44-ФЗ.

Частями 1.5.-1.7. статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена

административная ответственность должностных лиц в виде

административного штрафа в сумме 30,0 тыс. рублей за размещение в ЕИС

извещения об осуществлении закупки или направление приглашения

принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)

ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в

отношении такой закупки; в случае, если информация о такой закупке не

включена в план-график; в случае, если было вынесено предписание о

признании такой закупки необоснованной и если нарушение, указанное в

предписании, не устранено.

3. Нарушения, допущенные в извещениях, документации о

закупках

Нарушения, допущенные при формировании извещений и

документации о закупках, имеют наибольший удельный вес (57%) среди

нарушений, выявленных при осуществлении конкурентных способов

закупок, и выражаются в следующем:

а) Установление в извещении о закупке, документации о закупке

требований о предоставлении в составе заявки участника закупки

9

информации и документов, не предусмотренных Законом № 44-ФЗ - 109

случаев.

Данное нарушение является следствием нарушения требований

к составу котировочной заявки при разработке Заказчиками формы

котировочной заявки, в том числе:

- форма котировочной заявки не предусматривает обязательных

сведений (ФИО, о месте нахождения (жительства) участника, банковских

реквизитах, сведений о цене контракта, характеристиках товара) (нарушение

пунктов 1 и 2 части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ).

- форма котировочной заявки предусматривает указание сведений, не

установленных Законом № 44-ФЗ (нарушение части 4 статьи 73 Закона №

44-ФЗ).

- форма котировочной заявки предусматривает декларирование

участником закупки соответствия требованиям, установленным пунктом 1

части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

- форма котировочной заявки не предусматривает декларирование

участником закупки своей принадлежности к СМП и СОНКО в случаях,

когда в извещении о проведении запроса котировок установлено

ограничение в отношении таких участников или предусматривает такое

декларирование в случаях, когда в извещении о проведении запроса

котировок не установлено ограничение в отношении таких участников

(нарушение пункта 5 части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ);

- форма котировочной заявки содержит требование об указании

наименования и характеристик оказываемой услуги, выполняемой работы,

тогда как требование об указании в заявке наименования и характеристик

относится к товару (нарушение пункта 1 части 3 статьи 73 Закона № 44-

ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ в извещении о

проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие

10

в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного

документа.

Требования к составу котировочной заявки установлены частью 3

статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

Среди указанных требований, требования об указании в котировочной

заявке фамилии, имения, отчества (при наличии), места жительства (для

физического лица), банковских реквизитов участника закупки, а также о

предоставлении следующих информации и документов:

- согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта,

указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и

характеристик поставляемого товара в случае осуществления поставки

товара;

- декларации о принадлежности участника запроса котировок к

субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным

некоммерческим организациям в случае установления заказчиком

соответствующего ограничения.

Часть 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ не содержит требования к

участнику закупки о предоставлении в составе котировочной заявки

документов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Обращаем внимание, что с 01 июля 2018 года часть 3 статьи 73

Закона № 44-ФЗ дополняется новым пунктом «7», в соответствии с которым

заявка на участие в запросе котировок должна будет содержать декларацию

о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в

соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Установление требования о представлении участниками закупки в

составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) информации и документов, не предусмотренных

законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере

закупок, образует состав административного правонарушения,

предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

11

б) Описание объекта закупки не соответствует требованиям статьи 33

Закона № 44-ФЗ – 44 случая.

Нарушение указанной нормы выражается в следующем:

- описание объекта закупки при поставке товаров, в отношении

которых устанавливаются классы энергоэффективности (в частности, ламп

электрических), не содержат классов энергоэффективности;

- описание объекта закупки состоит из наименования предмета

закупки и указания количества (объема);

- описание объекта закупки состоит из наименования предмета

закупки и ссылки на государственный стандарт, при отсутствии

функциональных, технических и качественных характеристик.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об

осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий

контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом

требований, предусмотренных статьей 33 Закона № 44-ФЗ, информацию о

количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта,

месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом

контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо

график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник

финансирования.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (в ред. до

31.12.2017) Заказчик при описании в документации о закупке объекта

закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- указывать в описании функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при

необходимости), а также показатели, позволяющие определить

соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком

требованиям;

- использовать при составлении описания объекта закупки стандартных

показателей, требований, условных обозначений и терминологии,

12

касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки,

установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и

иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки Заказчик

должен указать не только наименование предмета закупки и его

количество, но и функциональные, технические, качественные и

эксплуатационные характеристики объекта закупки, используя для их

указания показатели, требования и терминологию, предусмотренные

техническими регламентами, стандартами и иными требованиями

законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В связи с тем, что государственные стандарты, как правило, содержат

несколько описаний одного и того же предмета закупки в зависимости от

его сортности, классности, категории и других аналогичных показателей,

влияющих на цену предмета закупки, только ссылки на ГОСТ в качестве

описания предмета закупки недостаточно. Отсутствие подробного описания

предмета закупки, может привести к приобретению товара более низкого

качества по более дорогой цене.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2016

№ 301-КГ-18555 содержит следующую позицию в части ссылки на ГОСТ

при описании объекта закупки: описание объекта закупки, содержащее

только ссылку на ГОСТ, при отсутствии характеристик, позволяющих

определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика,

возлагает на участника закупки функции по самостоятельному выбору

необходимых характеристик и показателей объекта закупки,

соответствующих данным нормативным документам, что противоречит

пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно

которому требования к объекту закупки должны быть указаны в

документации об аукционе.

13

Указанные нарушения имеют признаки административного

правонарушения, предусмотренного частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ –

утверждение конкурсной документации, документации об аукционе,

определение содержания извещения о проведении запроса котировок с

нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской

Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26 Федерального закона от 23.11.2009 N

261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации" (далее - Закон об энергоэффективности)

государственные заказчики обязаны осуществлять закупки товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в

соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров,

работ, услуг. Требования энергетической эффективности товаров, работ,

услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и

муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным

органом исполнительной власти в соответствии с правилами,

утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство

Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в

составе указанных правил.

В соответствии с указанной нормой Закона об энергоэффективности

принято постановление Правительства Российской Федерации от

31.12.2009 № 1221 "Об утверждении Правил установления требований

энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении

закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред.

от 28.08.2015 № 898), которым утверждены Правила установления

требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при

осуществлении закупок для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (далее – Правила).

Пунктом 7 Правил установлены первоочередные требования

энергетической эффективности, в том числе для ламп электрических,

работающих от электрической сети переменного тока напряжением 220В

наличие класса энергетической эффективности не ниже первых двух

14

наивысших классов, в отношении которых уполномоченным федеральным

органом исполнительной власти определены классы энергетической

эффективности (подпункт «е» пункта 7) .

Неуказание класса энергоэффективности в описании предмета закупки

является нарушением статьи 26 Закона об энергоэффективности, подпункта

«е» пункта 7 Правил и имеет признаки административного правонарушения,

предусмотренного частью 11 статьи 9.16 КоАП РФ – осуществление

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической

эффективности.

в) Неуказание в извещении о запросе котировок информации о

возможности одностороннего отказа от исполнения контракта – 46 случаев.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ извещение о

проведении запроса котировок должно содержать информацию о

возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в

соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Частями 8-14 и 16-26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ определены порядок

одностороннего отказа от исполнения контракта и случаи, при которых

такой отказ является правом Заказчика.

Частью 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлена обязанность

Заказчика по принятию решения об одностороннем отказе от исполнения

контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик

(подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о

проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к

участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем

соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем

определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, неуказание в извещении о проведении запроса

котировок информации об одностороннем отказе от исполнения контракта,

если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик,

исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении

15

запроса котировок требованиям к участникам закупки или предоставил

недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям

является нарушением пункта 5 части 1 статьи 73, части 15 статьи 95 Закона

№ 44-ФЗ.

г) Извещение о запросе котировок содержит неполную информацию

об условиях признания победителя запроса котировок уклонившимся от

заключения контракта – 45 случаев.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ извещение о

проведении запроса котировок должно содержать условия признания

победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок

уклонившимися от заключения контракта.

Частью 11 статьи 78 Закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от

13.07.2015 N 227-ФЗ) установлено, что победитель запроса котировок

признается уклонившимся от заключения контракта, в случае, если он в

срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок не

представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого

государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в

нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица),

которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в

единой информационной системе извещения о проведении запроса

котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык

документов о государственной регистрации юридического лица в

соответствии с законодательством соответствующего государства (для

иностранного лица)

Проверками установлено, что не все Заказчики при формировании

извещений о проведении запроса котировок учли внесенные Федеральным

законом от 13.07.2015 N 227-ФЗ изменения, в результате чего такими

заказчиками в извещениях о проведении запроса котировок не указана

обязанность победителя представить вместе с подписанным контрактом

выписку из единого государственного реестра юридических лиц или

16

засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для

юридического лица).

д) Неустановление в извещении о запросе котировок, извещении и

документации об электронном аукционе обязательных требований к

участнику закупки в соответствии с пунктами 7 и 7.1 статьи 31 Закона № 44-

ФЗ – 53 случая.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63, частью 3 статьи 64,

пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ извещение о запросе

котировок, извещение и документация об электронном аукционе должны

содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и

исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены

участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31

Закона № 44-ФЗ.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений

в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд», с 09.01.2017 уточнены требования к участникам закупки,

предусмотренные частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в частности:

- предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ

требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у

руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного

бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за

преступления в сфере экономики, дополнено требованием об отсутствии, в

том числе у лица, исполняющего функции единоличного исполнительного

органа, судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290,

291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ введено требование к

участнику закупки – юридическому лицу, в соответствии с которым,

участник закупки - юридическое лицо, в течение двух лет до момента

подачи заявки на участие в закупке, не должно быть привлечено к

17

административной ответственности за совершение административного

правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях.

Проведенными в 2017 году проверками были установлены случаи

указания в извещениях, документациях о закупках требований к

участникам без учета вышеуказанных изменений, внесенных в часть 1

статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

ж) Неустановление в извещении, документации о закупке на

выполнение работ, оказание услуг по виду деятельности, осуществляемому

при наличии разрешительных документов (лицензий, СРО, аккредитации и

т.д.), требования к участнику закупки о наличии таких документов.

Нарушение допущено при осуществлении 26 закупок, из которых 19

осуществлены способом запроса котировок на закупку лекарственных

препаратов, услуг по обслуживанию системы автоматической пожарной

сигнализации, услуг по предоставлению в пользование цифровых каналов

связи, услуг по обеспечению безопасности информации в информационных

системах.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63, частью 3 статьи 64,

пунктом 1 части 1 статьи 73 извещение о запросе котировок, извещение и

документация об электронном аукционе должны содержать требования,

предъявляемые к участникам закупки, и исчерпывающий перечень

документов, которые должны быть представлены участниками такой

закупки в соответствии со статьей 31 Закона № 44-ФЗ, устанавливающей

единые требования к участникам закупки.

Согласно статьям 54, 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ

(ред. от 29.12.2015) "Об обращении лекарственных средств" торговля

лекарственными средствами осуществляется производителями

лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными

средствами, аптечными и медицинскими организациями, индивидуальными

18

предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую

деятельность.

Неуказание в извещении о проведении запроса котировок, извещении

и документации об электронном аукционе на поставку лекарственных

средств требования о наличии у участников закупки лицензии на

фармацевтическую деятельность является нарушением пункта 1 части 1

статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64, пункта 1 части 1

статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

При закупке услуг по обслуживанию системы автоматической

пожарной сигнализации необходимо иметь в виду следующее.

Исходя из положения о лицензировании деятельности по монтажу,

техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной

безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением

Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1225, определено, что

техническое обслуживание системы автоматической пожарной

сигнализации относится к деятельности по монтажу, техническому

обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности

зданий и сооружений.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от

04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

(далее – Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому

обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности

зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию на

территории Российской Федерации

Неуказание в извещении о проведении запроса котировок, в

извещении и документации об электронном аукционе на закупку услуг по

обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации

требования о наличии у участников закупки лицензии на осуществление

деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств

обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является

19

нарушением пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3

статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

При закупке услуг по предоставлению в пользование цифровых

каналов связи необходимо иметь в виду следующее.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на

осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, содержит услуги по

предоставлению каналов связи (пункт 13 Перечня).

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании

оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию на

территории Российской Федерации.

Неуказание в извещении о проведении запроса котировок, извещении

и документации об электронном аукционе на закупку услуг по

предоставлению в пользование цифровых каналов связи требования о

наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности

по оказанию услуг связи является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31,

пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 73

Закона № 44-ФЗ.

При закупке услуг по обеспечению безопасности информации в

информационных системах необходимо иметь в виду следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о

лицензировании лицензированию подлежит в том числе разработка,

производство, распространение шифровальных (криптографических)

средств, информационных систем и телекоммуникационных систем,

защищенных с использованием шифровальных (криптографических)

средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования

информации, техническое обслуживание шифровальных

(криптографических) средств, информационных систем и

телекоммуникационных систем, защищенных с использованием

шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если

20

техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств,

информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с

использованием шифровальных (криптографических) средств,

осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или

индивидуального предпринимателя).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от

03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите

конфиденциальной информации» и пунктом 3 постановления Правительства

РФ от 03.03.2012 № 171 «О лицензировании деятельности по разработке и

производству средств защиты конфиденциальной информации», если в ходе

эксплуатации информационной системы проводятся услуги, подлежащие

лицензированию, то требуется наличие лицензии на деятельность по

технической защите конфиденциальной информации и на деятельность по

разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации.

Согласно подпункту е) пункта 4 Положения о лицензировании

деятельности по технической защите конфиденциальной информации,

утвержденного постановления Правительства РФ от 03.02.2012 № 79 «О

лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной

информации», при осуществлении деятельности по технической защите

конфиденциальной информации лицензированию подлежат, в том числе,

установка, монтаж, испытания, ремонт средств защиты информации

(технических средств защиты информации, защищенных технических

средств обработки информации, технических средств контроля

эффективности мер защиты информации, программных (программно-

технических) средств защиты информации, защищенных программных

(программно-технических) средств обработки информации, программных

(программно-технических) средств контроля защищенности информации).

Таким образом, неустановление в извещении о проведении запроса

котировок, извещении и документации об электронном аукционе на

оказание услуг по обеспечению безопасности информации в

21

информационных системах, требования к участникам закупки о наличии

лицензии выданной ФСТЭК России на деятельность по технической защите

конфиденциальной информации и выданной ФСБ России на осуществление

разработки, производства, распространения шифровальных

(криптографических) средств, информационных систем и

телекоммуникационных систем, защищенных с использованием

шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания

услуг в области шифрования информации, технического обслуживания

шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и

телекоммуникационных систем, защищенных с использованием

шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если

техническое обслуживание шифровальных (криптографических средств,

информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с

использованием шифровальных (криптографических) средств,

осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или

индивидуального предпринимателя, является нарушением пункта 1 части 1

статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64, части 1 статьи 73

Закона №44-ФЗ.

Кроме того, при осуществлении закупок способом запроса котировок

следует иметь в виду следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ в

извещении о проведении запроса котировок должны содержаться

требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и

исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены

участниками запроса котировок.

В то же время часть 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, устанавливающая

требования к составу заявки на участие в запросе котировок, не содержит

требования к участнику о предоставлении таких документов в составе

заявки, а часть 4 статьи 73 Закона № 44-ФЗ прямо запрещает требовать от

участника запроса котировок предоставления иных документов и

22

информации, за исключением тех, что указаны в части 3 статьи 73 Закона №

44-ФЗ.

Кроме того, согласно части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ проверить

соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части

1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, обязана комиссия по осуществлению закупок.

При этом комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на

участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным

требованиям, за исключением случаев, если указанные требования

установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, в извещении о проведении запроса котировок

Заказчик обязан установить требование к участнику закупки в соответствии

с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, при этом Заказчик не вправе требовать от

участника закупки представления в составе заявки на участие в запросе

котировок копии документов, подтверждающих соответствие участника

закупки требованию п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Нарушения, описанные в пунктах «в» - «ж» данного раздела анализа,

имеют признаки административного правонарушения предусмотренного

частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ – утверждение конкурсной документации,

документации об аукционе, определение содержания извещения о

проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных

законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере

закупок.

4. Нарушения, допущенные комиссиями по осуществлению

закупок

К таким нарушения относятся:

а) Допуск к участию в закупке участника, чья заявка должна быть

отклонена.

б) Отказ в допуске к участию в закупке участника, чья заявка должна

быть допущена.

23

В 2017 году комиссиями по осуществлению закупок допускались

следующие нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере

закупок в части неправомерного допуска к участию в закупке:

- допуск к участию в электронном аукционе заявки, в которой не

указаны конкретные показатели – 11 случаев;

- допуск к участию в закупке заявки, содержащей показатели, не

соответствующие показателям, установленным в извещении или

документации о закупке – 3 случая;

- допуск к участию в закупке заявки участника, в которой отсутствует

декларация принадлежности к СМП и СОНКО, тогда как в извещении и

документации о закупке установлено преимущество для участников,

относящимся к СМП и СОНКО – 3 случая.

Указанные нарушения содержат признаки административного

правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ -

признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не

соответствующей требованиям документации об аукционе, отстранение

участника закупки от участия в аукционе по основаниям, не

предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной

системе в сфере закупок, влекущего наложение административного штрафа

в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не

менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

II.Нарушения, допущенные заказчиками при планировании закупок

и исполнении контрактов (договоров) и выявленные проверками,

проведенными в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ

В 2018 году при осуществлении контроля в сфере закупок товаров,

работ, услуг в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ

Инспекцией проведено 12 плановых контрольных мероприятий, в том

числе: 6 - в органах исполнительной власти и 6 - в областных

государственных учреждениях, которыми проверено 194 закупок.

24

По итогам проверок заказчикам выдано 10 предписаний об

устранении нарушений законодательства Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

1. Нарушения при обосновании закупок

Частью 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ установлено, что обоснование

закупок осуществляется при формировании плана закупок и плана-графика

закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 44-ФЗ при

формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или)

объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели

осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 Закона

№ 44-ФЗ, и установленных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ

требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе

предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на

обеспечение функций государственных органов, органов управления

государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона № 44-ФЗ при

формировании плана-графика обоснованию подлежат:

- начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке,

установленном статьей 22 Закона № 44-ФЗ;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в

соответствии с главой 3 Закона № 44-ФЗ, в том числе дополнительные

требования к участникам закупки.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от

05.06.2015 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм

такого обоснования», утвержден порядок и формы обоснования закупок.

Проверками выявлены следующие нарушения, допущенные

заказчиками при обосновании закупок:

25

- включение в план закупок объектов закупок, в отношении которых

отсутствуют цели осуществления закупок с учетом положений статьи 13

Закона № 44-ФЗ;

- при обосновании способа определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) неверно определены случаи осуществления закупок у

единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта

1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, которые не относятся к сфере

деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с

Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных

монополиях»;

- установление в плане-графике закупок товаров, работ, услуг объема

закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с превышением

годового объема таких закупок, установленного данной нормой Закона №

44-ФЗ;

- отсутствие обоснования годового объема закупок, осуществляемых

у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с

пунктами 26 и 33 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ.

2. Нарушения правил нормирования в сфере закупок для обеспечения

государственных и муниципальных нужд

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 44-ФЗ государственные органы

на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью

4 указанной статьи, утверждают требования к закупаемым ими и их

подведомственными казенными учреждениями, бюджетными

учреждениями и государственными, муниципальными унитарными

предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе

предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на

обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных

учреждений.

26

Сроки утверждения указанных выше правовых актов установлены

постановлениями Правительства Магаданской области от 28.08.2015 №

616-пп «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия

правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд

Магаданской области, содержанию указанных актов и обеспечению их

исполнения» (далее – Постановление № 616-пп), от 24.12.2015 № 901-пп «О

правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций органов

государственной власти и государственных органов Магаданской области,

включая подведомственные им казенные учреждения» (далее –

Постановление № 901-пп), от 31.12.2015 № 934-пп «Об утверждении

требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе

предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым органами

государственной власти и государственными органами Магаданской

области, Территориальным фондом обязательного медицинского

страхования Магаданской области, включая подведомственные казенные

учреждения и бюджетные учреждения, для обеспечения нужд Магаданской

области» (далее – Постановление № 934-пп).

Согласно пункту 12 Требований № 616-пп и пункту 2 Постановления

№ 901-пп, органы государственной власти Магаданской области до 01 мая

текущего финансового года принимают правовые акты, утверждающие

нормативные затраты. Постановление № 616-пп и Постановление № 901-

пп вступили в силу с 01 января 2016 года.

Пунктом 2 Постановления № 934-пп установлено требование об

утверждении органами государственной власти и государственными

органами Магаданской области требований к закупаемым органами

государственной власти и государственными органами Магаданской

области, Территориальным фондом обязательного медицинского

страхования Магаданской области, подведомственными указанным органам

казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам

товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

27

Указанное постановление распространяет свое действие на

правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Проверками установлено 15 нарушений (9,20 % от всех

установленных проверками нарушений) правил нормирования из которых:

- неутверждение нормативных затрат на обеспечение функций

органа исполнительной власти и подведомственных казенных учреждений

(двумя заказчиками) и утверждение нормативных затрат на обеспечение

своих функций и подведомственных казенных учреждений с нарушением

установленного срока (5 органами исполнительной власти области);

- неутверждение требований к закупаемым органом исполнительной

власти и подведомственными казенными и бюджетными учреждениями

отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам

товаров, работ, услуг) (3 органами исполнительной власти области);

- нарушение срока размещения в ЕИС нормативных затрат на

обеспечение функций органов исполнительной власти и подведомственных

казенных учреждений;

- неразмещение в ЕИС документов и информации, предусмотренных

требованиями, установленными Постановлением № 616-пп (проект

приказа, пояснительная записка к нему, протокол общественного совета по

результатам обсуждений в целях общественного контроля проектов

приказов, а также принятый приказ, утверждающий требования к

закупаемым товарам, работам и услугам) (4 органа).

3. Нарушения требований к обоснованию начальной (максимальной)

цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным

поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график

закупок

Согласно пункту 1) части 3 статьи 18 Закона № 44-ФЗ при

формировании плана-графика закупок товаров, работ, услуг обоснованию

подлежит начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта,

28

заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),

в порядке, определенном статьей 22 Закона № 44-ФЗ.

Проверками правильности обоснования начальной (максимальной)

цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК), установлено

30 нарушений (18,4 % от общего количества нарушений), в том числе:

- включение закупок в план-график закупок, в отношении которых

отсутствует обоснование НМЦК или обоснование НМЦК не соответствует

требованиям, установленным статьей 22 Закона № 44-ФЗ, а именно: НМЦК

была обоснована способом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) с

применением 1 (одного) коммерческого предложения;

- нарушения, выразившиеся в определении НМЦК, в том числе

заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),

с нарушением требований статьи 22 Закона № 44-ФЗ, в том числе:

а) завышение НМЦК, выразившееся в указании цены в расчете, выше,

чем в коммерческом предложении;

б) обоснование НМЦК осуществлено не всем позициям закупки;

в) обоснование НМЦК осуществлено с применением цен, не

сопоставимых с коммерческими и (или) финансовыми условиями закупки;

г) для обоснования НМЦК применены цены по товарам,

наименование и характеристика которых не являются идентичными или

однородными.

Кроме того, при обосновании НМЦК проектно-сметным методом

по закупке работ по капитальному ремонту объекта не была проведена

проверка достоверности определения сметной стоимости капитального

ремонта с соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки

достоверности определения сметной стоимости строительства,

реконструкции, капитального ремонта объектов капитального

строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия

29

(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

финансирование которых осуществляется с привлечением средств

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств

юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами

Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических

лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых

составляет более 50 процентов».

Указанное постановление Правительства РФ должно применяться

с 30 ноября 2016 года.

С 14.04.2017 г. постановление администрации Магаданской области

от 05.12.2013 № 1208-па «О порядке проведения проверки достоверности

определения сметной стоимости объектов капитального строительства,

строительство которых финансируется полностью или частично за счет

средств областного бюджета» утратило силу.

Непроведение проверки достоверности определения сметной

стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов

капитального строительства может повлечь завышение НМЦК работ по

капитальному ремонту объекта.

4. Нарушения при заключении и исполнении Контрактов

Частью 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлено, что в контракт

включается обязательное условие об ответственности заказчика и

поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее

исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Проверками установлены нарушения, допущенные заказчиками при

заключении и исполнении контрактов, в том числе:

- в нарушение частей 4, 5, 7, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в 29

контрактах отсутствуют либо не соответствуют требованиям условия об

ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за

неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных

30

контрактом: не установлена ответственность в виде штрафа, размер

штрафа, отсутствует условие об ответственности Заказчика за просрочку

исполнения обязательств (пени), предусмотренных контрактом,

установленные контрактами размеры штрафов за неисполнение или

ненадлежащее исполнение обязательств со стороны поставщика не

соответствуют Порядку, установленному Правительством Российской

Федерации в соответствии с частью 8 статьи 34 Закона № 44-Ф);

- в нарушение части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ заказчиками не

применялись меры ответственности к поставщику (подрядчику,

исполнителю) за неисполнение или ненадлежащее исполнение

обязательств, предусмотренных контрактом, не направлялись требования об

уплате пеней за просрочку исполнения обязательств.

- установлены нарушения Заказчиками условий контрактов в части

соблюдения сроков оплаты поставщику, (подрядчику, исполнителю)

исполненных по контракту обязательств.

Федеральным законом от 01.05.2017 N 83-ФЗ "О внесении изменений

в статьи 30 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд" статья 34 Закона № 44-ФЗ дополнена частью 13.1,

которой установлен предельный срок для оплаты поставщику, (подрядчику,

исполнителю) исполненных по контракту обязательств - не более тридцати

дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Этим же законом изменен установленный частью 8 статьи 30 Закона

№ 44-ФЗ срок оплаты исполненных по контракту обязательств поставщику

(подрядчику, исполнителю), являющемуся СМП или СОНКО. Теперь он

составляет не более пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком

документа о приемке.

Нарушение указанного срока оплаты имеет признаки

административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.5.

КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка

31

оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение

обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного

государственным или муниципальным контрактом и влечет наложение

административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти

тысяч рублей.

- в нарушение части 8 статьи 103 Закона № 44-ФЗ оплачены 5

контрактов, сведения о которых не направлены заказчиком в реестр

контрактов на сумму 5652,875 тыс. рублей, что влечет неправомерное

расходование бюджетных средств.

5. Нарушения, связанные с отражением в документах учета

поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или

оказанной услуги

Проверками своевременности, полноты и достоверности отражения в

документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее

результата) или оказанной услуги установлены нарушения, которые

выражены в несвоевременном отражении в регистрах бухгалтерского учета

операций по принятию к бухгалтерскому учету первичных учетных

документов и в недостоверном отражении в регистрах бухгалтерского

учета операций по принятию к бухгалтерскому учету первичных учетных

документов

_________________________________________________________________________________________________________