1

ПЕРСПЕКТИВЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – КЛИЕНТАХ ВСЕМИРНОГО БАНКА

8-й Региональный Форум по Государственным Закупкам Тирана, Албания, 22-25 мая 2012 года

Девеш Мишра, Региональный Менеджер по Закупкам, ЕЦА – Часть 1 ПрезентацииКнут Лейпольд, Главный Специалист по Закупкам, ЕЦА – Часть 2 Презентации

2

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

Часть 1 Презентации • Почему 2011 год стал значимым для реформ в сфере

закупок?• Прогресс и перспективы реформ государственных закупок• Уроки, полученные в результате последней оценки

государственных закупок • Реформы в сфере закупок в Албании• Вопросы закупок в сфере деятельности Банка• Важные вопросы по электронным закупкам• Предложения и возмо;ности в будущем

Часть 2 Презентации• Перспективы электронных закупок в ЕЦА

3

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

Почему 2011 год стал значимым для Реформ в сфере Закупок?

• ТИПОВОЙ ЗАКОН ЮНСИТРАЛ принят 1 июля 2011 года

• ЕС опубликовал новый проект документа в декабре 2011 год

• Государственное Соглашение по Закупкам пересмотрено в декабре 2011 года

• Четвертый Форум на Высоком Уровне по Эффективности Помощи, прошедший в Бусане, Корея, в ноябре 2011 года

• Всемирный Банк завершил разработку нового Руководства по Закупкам / Консультантам, вступившем в силу в январе 2011 года

И, Албания представила использование электронных закупок по деятельности, финансируемой Банком в качестве пилотного в 2011 году

4

Прогресс и перспективы в сфере реформ государственных закупок

• Некоторые страны ввели электронные средства в системе закупок

• Некоторые страны приняли новые законы, соответствующие Директивам ЕС

• Улучшена прозрачность в некоторых странах, являющихся странами – клиентами Банка

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

5

Прогресс и перспективы в сфере реформ государственных закупок

• Развитие реформ в странах – клиентах ЕС / Юго-Восточной Европе / Центральной Азии и других частях ЕЦА

• Что произошло с пилотным проектом по Использованию Страновой Системы?

• Изменения портфельных потребностей в странах – клиентах ЕС: Как помочь клиенту в осуществлении процесса реформ?

• Наращивание Потенциала в Закупках и Институционального Потенциала в Центральной Азии

• Применение национальных процедур в странах – клиентах ЕС по деятельности, финансируемой Банком

• Убежденность в том, что использование электронных закупок решит проблемы прозрачности и полноты

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

6

Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок

• Оценка / обзор закупок, проводимый Банком на основе потребностей и в соответствии с консультациями с другими донорами

• Несколько примеров недавнего участия: Молдова / Косово / Центральная Азия (Таджикистан и Кыргызстан, обе страны находятся в стадии реализации)/ Украина

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

7

Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок

• Страна I: В условиях децентрализованной системы необходимо утверждение контрактов Государственным Агентством по Закупкам (ГАЗ). Потенциальный конфликт ответственности, поскольку ГАЗ также ответственен за рассмотрение жалоб. Процесс занимает большую часть времени и ресурсов ограниченного персонала ГАЗ. Представляется ли функция централизованного утверждения хорошим использованием ресурсов ГАЗ при децентрализованной системе? Как избежать ситуации конфликта интересов?

• Некоторые недостатки в законодательстве. Может ли это оказаться выполнимым посредством вторичного законодательства, инструкций, стандартных тендерных документов?

• Установление контрольных показателей OECD-DAC: Как самооценка, так и оценка, проведенная донорами

• Оценка готовности в осуществлении электронных государственных закупок: Улучшение электронных закупок при помощи Гранта на Институциональное Развитие

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

8

Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок

Страна II:

• Государство признает коррупцию в качестве проблемы при наличии нескольких серьезных случаев, находящихся в процессе расследования, в сфере закупок (и выполнения) гражданских работ, транспортных услуг, энергетики, здравоохранения и земельного администрирования.

• Достижение прогресса путем разработки Морального Кодекса в сфере Закупок, запуск веб-сайта, на котором размещена детальная информация по закупкам.

• Существует необходимость в дальнейшей работе; (a) процесс недопущения;(b) должная осмотрительность институтов при обзоре торгов и при обнаружении увеличения количества жалоб; а также (c ) наращивание потенциала в целях успешного судебного преследования серьезных случаев мошенничества и коррупции

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

9

Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок

Страна III

• 2001 год: Закон о Государственных Закупках принят на основе открытой и прозрачной системы

• 2004 год: Благодаря изменениям, ситуация переменилась на прямо противоположную

• с 2008 по 2010 год: Новый ЗГЗ в значительной степени находится в соответствии с международной практикой благодаря содействию доноров

• Пример тесного сотрудничества между правительством и донором

• Необходима дальнейшая работа в отношении мониторинга с третьей стороны в целях улучшения прозрачности и полноты

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

10

Реформы в сфере закупок в Албании

• Базовые индикаторы OECD-DAC-Всемирный Банка разработаны в 2006 году Всемирным Банком.

• Документ под названием “Укрепление системы закупок в стране: Результаты и Возможности” на 4-ом Форуме Высокого Уровня в Бусане, привел Албанию в качестве страны с хорошим показателем развития потенциала в сфере закупок и отразил оценку закупок ( MAPS), проведенную в 2010 году, который показал 8% улучшение по Показателю I (который был уже высоким) по

сравнению с результатами исследования Всемирного Банка в 2006 году• Улучшения на 81% по Показателю II и на 25% по Показателю III

• Улучшения на 79% по Показателю IV (Прозрачность и Целостность• Положительное Развитие в вопросах прозрачности и полноты

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

Legislative Framework

Institutional & Mngmt Capacity

Proc Operations & Markets

Integrity & Transparency 0.0

2.0

4.0

[Country Score]Maximum

11

Реформы в сфере закупок в Албании

• Фидуциарная Оценка Страны 2006 года предоставила рекомендации:(a) улучшение доступа к информации путем введения электронных закупок; (b) размещение всей информации, касающейся закупок и результатов присуждения на веб-сайте ГАЗ; (c) общественный доступ к информации по закупкам и «общественный контроль» заинтересованными сторонами; (d) предоставление специального судебного эксперта по спорам в сфере закупок и своевременному удовлетворению жалоб; (e) внесение изменений в ЗГЗ в целях определения практики мошенничества и коррупции; (f) тесный мониторинг попыток злоупотреблений ГАЗ включая случаи сговора; и (g) составить перечень недопущенных компаний на веб-сайте ГАЗ.

• Прогресс достигнут в вышеуказанных областях.

• Документы в Бусане привели доказательства: (a) государственной собственности; (b) подхода, при котором закупки интегрированы в более масштабную государственную реформу; и (c) принятие процесса наращивания потенциала в качестве долгосрочного процесса и обязательства.

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

12

Вопросы закупок в сфере деятельности Банка (на стадиях разработки проекта и присуждения)

• Готовность проекта и роль закупок в разработке проекта

• Небольшие контракты против крупных: что может привлечь более квалифицированных подрядчиков (поставщиков) и усилить конкуренцию.

• Приемлемость к участию предприятий или институтов, находящихся в собственности государства, в странах - Заемщиках

• Случаи закупок c нарушением установленных процедур (также в связи с практикой сговора)

• Вопросы, касающиеся конфликта интересов, по отношению к близким родственникам сотрудников организаций - исполнителей

• Вопросы государственной системы недопущения и системы санкций во Всемирном Банке: недопущение соответствующими ветвями власти страны – Заемщика

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

13

Вопросы закупок в сфере деятельности Банка (на стадии реализации)

• Был разработан новый интегрированный подход, учитывающий риски, объединенные закупки, финансовое управление и команды по освоению средств в более масштабную и сгруппированную команду, поддерживаемую инженерами - строителями.

• Необходимы эффективный надзор и реализация

• Опрос национальных подрядчиков, поставщиков и консультантов, работающих в специфических секторах в целях выявления причин, лежащих в основе низкого процента участия в процессе торгов (пример Румынии)

• Случаи необычных тендерных цен и отмены контракта (пример из стран ЕЦА)

• Несколько примеров строительства сооружений, но не введенных в эксплуатацию.

• Предоставление услуг и реализация являются ключевыми вопросами.

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

14

Важные вопросы в сфере электронных закупок

• Переоценка роли технологий в процессе электронных закупок, приводящий к неправильным ожиданиям и подходам к реализации

• Недостаток ресурсов и медленная реализация электронных закупок несмотря на его сильный потенциал в вопросах улучшения управления государственными закупками и их эффективности

• Различие между Директивами ЕС и Руководствами Всемирного Банка по Закупкам также имеет место в сфере электронных закупок (в частности, по отношению к использованию электронных обратных аукционов)

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

15

Предложения и возможности в будущем

• Решение об основательных реформах в сфере закупок в большинстве своем находится за пределами закупок.

• “Дай мне точку опоры и я переверну землю” Архимед, 220 BC

• Как перевернуть «землю» по отношению к реформам в сфере закупок и привнести положительные измнения и импульс?

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

16

Предложения и возможности в будущем (примеры)

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

Вопросы Решения

Конкуренция Бюджетные Законы

Наращивание Институционального Потенциала

Реформы Государственной Службы

Подход к решению жалоб Судебная Система

Коррупция Реформы на политическом уровне

17

Предложения и возможности в будущем

• Электронные закупки: Не являются технологическим решением: они представляют собой изменения мышления на самом высоком уровне правительства

• Участие: В условиях постоянно изменяющеся среды, участие в диалоге и обмен знаниями с надеждой, что это может повлиять на тех, кто принимает решения и окажет положительное влияние на улучшение прозрачности и полноты государственных закупок и лучшем использовании государственных ресурсов.

(Конец Части I)

Перспективы в сфере закупок в ЕЦА

18

(Часть II)

• Инициативы ЕЦА

• Пример Албании

• Перспективы

Перспективы электронных закупок в ЕЦА

19

Инициативы ЕЦА

Страна Веб-сайт Объявление

Операцииязык Комментарии

e-T e-RA e-C e-Q

Россия

www.zakupki.gov.ruwww.sberbank-ast.ruhttp://www.etp.roseltorg.ru/http://etp.zakazrf.ru/www.etp-micex.ruwww.rts-tender.ru

XXXXXX

РуРуРуРуРуРу

e-RA является обязательным для согласованного перечня закупаемых наименованийв соответствии с законом

Беларуссия

http://www.goszakupki.by http://icetrade.by/http://zakupki.butb.by/auctions/index.html

X

XX

РуРу,

Анг Ру

ЗГЗ близок к Российскому ЗГЗ в свзяи с таможенным союзом между Россией, Беларуссий и Кзахстаном. В соответствии с новым ЗГЗ, e-RAs должны использоваться по отношению к определенным товарам, работам и услугам, перечисленным в особом Приказе Совета Министров # 1923 от 31 декабря 2010 года. Перечень включает оборудование, механизмы, офисное оборудование, компьютеры, транспорт, строительные работы. В настоящее время только два предприятия аккредитованы для проведения аукционов: «Национальный Центр Маркетинга и Ценообразования" (http://icetrade.by/) и «Всеобщая Товарная Биржа Беларуссии" (http://zakupki.butb.by/auctions/index.html).

Молдова www.tender.gov.md X

В соответствии с ЗГЗ, объявление о возможности участия в государственных закупках и присуждении контракта предоставляется в бумажном виде в Бюллетне Государственных Закупок на еженедельной основе. Веб-сайт предлагает ссылку на Бюллетень Государственных Закупок в формате PDF.

Украина https://tender.me.gov.ua/EDZFrontOffice/menu/uk/

X Ук, Ру, Анг

Объявление является обязательным в соответствии с Законом, доступ к веб-сайту после регистрации является бесплатным, 3 языка интерфейса, ограниченная информация по языкам, отличным от украинского; проект изменений к ЗГЗ по электронным закупкам находится в стадии подготовки

e-T ... Эл Торги e-RA … эл Обратные Аукционы e-C ... Эл Каталоги e-Q ...эл Котировки

20

Инициативы ЕЦА

Страна Веб-сайт Объявление

Операцииязык Комментарии

e-T e-RA e-C e-Q

Армения http://www.procurement.amhttp://www.armeps.am*

X X X Ар, Анг, Ру * … в процессе реализации

Азербайджан www.tender.gov.az X Аз, Анг ЗГЗ без электронных закупок, SPA предоставил предложения Министерству финансов по реализации электронных закупок

Грузия http://procurement.gov.ge X X X Гр, Анг Обязательно в соответствии с законом, e-T в качестве первоначальной фазы, предшествующий e-RA по всем контрактам

Албания https://www.app.gov.al/ep/default.aspx

X X Ал, Анг Обязательно в соответствии с законом

Македонияhttp://www.bjn.gov.mk/en/root/intro.html https://e-nabavki.gov.mk/

X

X X XМк, Анг Электронные аукционы обязательны для всех закупок с 1 января

2012 года

Босния http://www.javnenabavke.gov.ba

X Бос, Гц, Серб, Анг Информация требует уточнения

Косово http://krpp.rks-gov.net/Default.aspx?LID=2

X Ал, Серб, Анг Объявления обязательны в соответствии с законом

Сербия http://portal.ujn.gov.rs/default.aspx

X Серб, Анг Большая функциональность электронных закупок находится в стадии разработки

Черногория http://www.djn.gov.me X Cr, Анг

e-T ... Эл Торги e-RA … эл Обратные Аукционы e-C ... Эл Каталоги e-Q ...эл Котировки

21

Инициативы ЕЦА

Страна Веб-сайт Объявление

Операцииязык Комментарии

e-T e-RA e-C e-Q

Болгария http://www.aop.bg/index.php X X X X Бол Объявления обязательны в соответствии с законом; e-T является произвольным в соответствии с законом

Румыния http://www.e-licitatie.ro X X X X X Рум, Анг Объявления обязательны в соответствии с законом

Хорватия http://www.javnanabava.hr/ www.hakom.hr X X* X* X* Хр, Анг * … в процессе подготовки; Английский язык применяется только

в целях объявления

Польша

http://www.uzp.gov.plhttp://licytacje.uzp.gov.plhttp://aukcje.uzp.gov.plwww.portal.uzp.gov.pl

X X X X X

Пл, АнгПлПлПл

Турция https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/Default.aspx

X X X* Тур * … котировки применяются только при закупках товаров в ряде больниц

Казахстан http://www.goszakup.gov.kz X X X Ру, Каз

Этапы реализации: 1ый этап - “приглашение на предложение цен” (Запрос на котировки); 2ой – Конкурентные Торги, и 3й этап - “электронные обратные аукционы”; Конкурентные электронные торги начали разворачиваться во всех государственных закупающих институтах; Обратный аукцион планируется к концу 2012 года

Кыргызская Республика http://www.goszakupki.gov.kg/ X Кг, Ру

Электронные закупки включая электронный обратный аукцион включены в ЗГЗ в 2011 году. Правительство работает над процедурами и методологией и стремится к продвижению в отношении электронных закупок

Таджикистан http://www.goszakupki.tj X Тадж, Ру,

Анг

Узбекистан http://www.goszakupki.uz X Информация требует уточнения

e-T ... Эл Торги e-RA … эл Обратные Аукционы e-C ... Эл Каталоги e-Q ...эл Котировки

22

Пилотный пример Албании МКТ, Работы (мост), оценочная стоимость 340,000 долл. США

Стандартные Тендерные Документы Юридическая сила электронных документов Ссылка на законность отсканированных документов Разъяснение безопасности торгов Отсутствие максимальной цены Международное участие не ограничено

Обучение пользователя программируемому интерфейсу и открытие счета пользователя

Представлены 14 предложений

4 EO’s приняли участие в открытии

Формы BER включая копии из системы электронной Общей Защиты

Оценочная стоимость на 30% меньше

23

Государственное управление и эффективность

… однако научись обращаться со своими ожиданиями

Инновации в закупках… но учитывай баланс

Страновые Системы … но принимай во внимание

возможность перехода

Перспективы и возможности

C Медленный процесс принятия

… управляй инициативами

C Изолированная Программа… управляй реформой

C Ориентированный на ИТ… управляй программой

24

Перспективы электронных закупок в ЕЦА

Лидерство Правительства

Изменения в Управлении

Программное Управление

25

Перспективы электронных закупок в ЕЦА

E-Procurement

Если бы электронные закупки представляли собой обычное программное

обеспечение, то Билл Гейтс включил бы их в стандартные программы Майкрософт.

26

СПАСИБО!

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ