ІНІЦІАТИВА ЗАХИСТУ ПРАВ ТА ПРЕДСТАВЛЕННЯ...

Директор видання: Маргарита ЮрченкоЕксперти: Мирослав Пітцик

Олександр Слобожан04053, Україна, Київ,

вул. Артема, 73, 11 поверхтел. (44) 486 2878, факс (44)486 2812

Видання здійснене в рамках Проекту USAID ДІАЛОГ, який спільно впроваджується Агентством США з міжнародного розвитку та Асоціацією міст України. Впровадження проекту стало можливим завдяки підтримці американського народу, здійсненій через Агентство США з міжнародного розвитку.Зміст не обов’язково відображає думку USAID або Уряду США.

№114с і ч е н ь

2015

www.auc.org.ua

ІНІЦІАТИВА ЗАХИСТУ ПРАВ ТА ПРЕДСТАВЛЕННЯ ІНТЕРЕСІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ (ПРОЕКТ ДІАЛОГ)

В.Гройсман: Ключова реформа - реформа місцевого самоврядування

26 січня відбулося розширене засідання Консультативної ради з питань місцевого самоврядування при Голові Верхо-вної Ради України. Головна тема: «Стан і шляхи законодавчого і фінансового за-безпечення децентралізації влади».У засіданні взяли участь народні депутати – члени Міжфрак-ційного депутатського об’єднання «За розвиток місцевого самоврядування», голови профільних парламентських Комі-тетів, члени Уряду, представники Адміністрації Президента, міські голови, представники органів місцевого самовряду-вання всіх рівнів та їх асоціацій, експерти.

ЧИТАЙТЕ В НОМЕРІ:

стор.11

Життя українських міст стор.8

«ДІАЛОГ»

Роз’яснює Центр аналізу та розробки законодавстваКонсультації спеціалістів

стор.15

Досвід європейських міст

Місцеве самоврядування за кордоном

стор.18

Реформа місцевого самоврядування: що говорять міські голови

Актуальна тема

стор.21

стор.3

АМУ: хроніка, події, коментарі

К АСОЦІАЦІ

Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ І

ÀÖІЇÌІЇ ІÑÒ ÓÊÐÀЇÀÀÍÈ ЇЇ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö

Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²̄ Ì²Ñ

ÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²̄ Ì²ÑÌ Â²ÑÍ

ÒÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ

ТУКРАЇНИÖ²̄ Ì²ÑÒ ÓÊÐ

À̄ÍÈ

ЇÌЇ ІÑÒ ÓÊÐÀЇÀÀÍÈ ÂЇЇІÑÍÈÊ ÀÑÎ

ЇНИВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРА

ÓÊÐÀ¯ÍÈВІСНИК АСОЦ

АСОЦІАЦІЇ МІСТ

ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ

ВІСНИК АСОЦ

ОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ

ÑÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІЇ ÌІÑÒ ÓÊÐÀЇÍ

Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ

À¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯Í

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²Ñ

ÌІÑÒ ÓÊÐÀЇÍÈ ÂІÑÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІЇ ÌІÑÒ Ó

ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯

К АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ

ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСО

ÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

ІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ Â²ÑÍ

ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ І


È Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Ö²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ

ОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИ

АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКР

МІСТ УКРАЇНИ

2

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì

ÊÀÑÎÖ²ÀТУКРАЇНИ В

ЇНИ ВІСНИІСНИУКРАЇНИ

І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²

ÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ

ÀÖІЇ ÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ

ІСНИК АСОЦІ

СНИК АСОЦІА

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАWWW.AUC.ORG.UA

АНОНС ПОДІЙ

18-19 лютого Навчальний візит до Харкова

Тема - вивчення досвіду організації роботи єдиного розрахункового центру сплати за житлово-комунальні послуги та інспекції з благоустрою. Захід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується

спільно з Асоціацією міст України

19-20 лютого Засідання Секції АМУ з питань освіти у Сумах

Захід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується спільно з Асоціацією міст України

26-27 лютого Навчальний візит до Миргорода

Тема - вивчення досвіду використання альтернативних джерел енергії та роботи ресурсно-логістичного центру розвитку біоенергетики.Захід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується

спільно з Асоціацією міст України

26-27 лютого Засідання Секції енергоефективності та енергетичної безпеки у Києві

Захід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується спільно з Асоціацією міст України

Результати опитування громадської думкищодо проблем місцевого самоврядуваннята ставлення до децентралізації влади

Проект USAID ДІАЛОГ, який реалізується спільно з Асо-ціацією міст України, публікує «Результати опитування гро-мадської думки щодо проблем місцевого самоврядування та ставлення до децентралізації влади». Головна мета соціологічного дослідження - виявити осно-

вні соціальні проблеми жителів міст, рівень їх задоволеності та поінформованості щодо діяльності органів місцевого са-моврядування, а також ставлення до децентралізаційних реформ і різних систем місцевих виборів.Паралельно проводилося опитування службовців органів

місцевого самоврядування з близького кола питань.Соціологічне дослідження виконано на замовлення Про-

екту ДІАЛОГ Фондом «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва».Результати соціологічного дослідження опубліковані у ви-

данні «Галузевий моніторинг» №18, грудень 2014 року

Усі випуски видання доступні на веб-сторінці проекту ДІАЛОГ за адресою: http://dialogueauc.org.uа

ÀÖ

НИ ÀÖ

НИ ВІСНИК АСОЦІАЦІ

²ÀÖ²̄ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ І



²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ


ЇНИВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІС

ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО

И ВІСНИК АСОЦІА

І

Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ


АЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ

ÂІÑÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІЇ ÌІÑÒ ÓÊÐÀЇÍ

ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ









È Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯Í

Ö²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ

ВІСНИК

ОЦІАЦІЇ МІС

АС

3

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В

ЇНИ ВІСНИІСНИÈÊÀÑÎÖ

ÂІÑÍÈÊ ÀÊÀÑÎÖ²ÀÖ

ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²

Ò ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²Ñ

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ Ó

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

На порядок денний було винесено такі питання: – Про затвердження Плану роботи Правління та Виконавчої дирекції АМУ і Кошторису ви-

датків АМУ на 2015 рік. – Про призупинення діяльності Кримського РВ АМУ. – Про визнання такими, що втрачені, активів АМУ, що передані у тимчасове користування

місцевим радам - членам АМУ у АРК. – Про зміни у складі Правління АМУ. – Про пропозиції АМУ щодо оновлення персонального складу делегації України в Конгресі

місцевих та регіональних влад Ради Європи на 2012 – 2016 роки. – Про склад делегації АМУ в Комітеті з політичних питань Ради європейських муніципа-

літетів і регіонів – Про затвердження положень про регіональні відділення АМУ – Про Резолюцію засідання Комітету з питань забезпечення рівних прав та можливостей

жінок і чоловіків Асоціації міст України від 10-11 вересня 2014 року – Про затвердження бренду реформи місцевого самоврядування.

Перш за все, члени Правління розглянули та за-твердили План роботи Правління та Виконавчої ди-рекції АМУ на 2015 рік.У зв’язку з проведенням місцевих виборів та

іншими обставинами за час, що минув від попе-реднього засідання Правління, відбулися зміни у персональному складі Правління АМУ. Відповідно, під час засідання прийнято рішення про затвер-дження оновленого складу Правління АМУ. Далі обговорили питань міжнародного співро-

бітництва та представництва АМУ у міжнародних організаціях. Міські голови схвалили рішення про затвердження кандидатур для оновлення складу де-легації України в Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи на 2012-2016 роки. На розгляд Президента України (який затверджує склад делега-ції України в КМРВЄ) вирішено подати кандидатури представників України в Палаті місцевих влад Кон-гресу:

1. Мусієнко Наталія Олександрівна, Вільнянський міський голова (Запорізька обл.);

2. Резніков Олексій Юрійович, Заступник Київсько-го міського голови - секретар Київської міської ради;

3. Садовий Андрій Іванович, Львівський міський голова;

Правління АМУ затвердило План роботи на 2015 рік та оновило свій склад

26 січня у Києві відбулося засідання Правління Асоціації міст України. Головував

на засіданні Президент АМУ Криворізький міський голова Ю.Вілкул.

К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















4

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


та заступників представників України в Па-латі місцевих влад Конгресу:

1. Кухаренко Анатолій Аркадійович, Дунає-вецький селищний голова (Хмельницька обл.);

2. Новацький Володимир Миколайович, Южненський міський голова (Одеська обл.).Наступним рішенням Правління затвердило

склад делегації АМУ в Комітеті з політичних питань Ради європейських муніципалітетів і регіонів.

Відповідно до встановленої процедури, Правління АМУ також затвердило Резолюцію засідання Комітету з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чолові-ків АМУ від 10-11 вересня 2014 року.Творчим питанням на порядку денному засідання ста-

ло обговорення та затвердження бренду реформи місце-вого самоврядування. Члени Правління обрали малюнок із запропонованих трьох варіантів члени (див. малюнок) Насамкінець, за пропозицією Черкаського міського го-

лови С.Одарича, було прийнято рішення, що Загальні Збо-ри (Конференцію) уповноважених представників органів місцевого самоврядування – членів Асоціації міст України доцільно провести не раніше квітня 2015 року.

З Планом роботи та усіма рішеннями Правління можна ознайомитися на сайті АМУ в розділі ДОКУМЕНТИ

«ДІАЛОГ ЄДНАННЯ» ПРОДОВЖИВСЯ ВИВЧЕННЯМ ДОСВІДУ ЧЕРКАС ТА БОРИСПОЛЯ

Асоціація міст України в рамках проекту «Ініціатива захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування в Україні» (ДІАЛОГ), що реалізується спільно з USAID, продовжує серію навчальних візитів для працівників органів місцевого самоврядування. Мета - вивчення інноваційного досвіду муніципального управління. Тематика та міста для стажувань визначені шляхом опитування міст-членів Асоціації. Графік візитів складено, виходячи з умов, що пред-ставники міст Півдня та Сходу України відвідають міста Центру та Заходу і навпаки. Очікується, що ці навчальні візити стануть «діалогом єднання» з метою зміцнення усвідомлення важливості національної єдності.

Черкаси ділилися досвідом впровадження енергоефективних технологій

22-23 січня відбувся навчальний візит на тему: «Вивчення передового досвіду впроваджен-ня енергоефективних технологій». Учасниками навчання стали міські голови, керівники кому-нальних підприємств, спеціалісти місцевих рад з міст Запорізької, Миколаївської, Одеської, Київської, Луганської, Рівненської, Сумської, Харківської, Тернопільської, Херсонської областей.

ÀÖ

НИ ÀÖ





²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ



ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО


І





ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ











ВІСНИК


АС

5

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

Відкрив дводенний навчання та привітав гостей міста Черкаський міський голова С.Одарич: «Кілька років тому ми приділили значну увагу впровадженню енергоощадних технологій у Черкасах. Російський газ тоді коштував дешевше, зараз його ціна зросла у кілька разів і збільшуватиметься далі. Зрос-те і ціна електроенергії. Тому ми впровади-ли кілька корисних енергоощадних проектів в Черкасах, які дозволили заощаджувати. А також зменшити використання дорогого ро-сійського газу. Нині ділимося цим досвідом з колегами з інших міст».Слід відзначити, що місто за останні роки

напрацювало чималий досвід щодо реаліза-ції енергоефективних проектів. Реалізуються вони, зокрема, на КП «Черкасиводоканал» та КП «Черкаситеплокомуненерго».Колегам з інших міст Черкаські фахівці

презентували: - результати реконструкції системи те-

плопостачання міста; - програму підтримки ОСББ при проведенні термомодернізації житлових будівель на умо-

вах співфінансування з міського бюджету;- проект з модернізації каналізаційних та насосних станцій;- хід реконструкції системи освітлення із залученням енергозберігаючих технологій;- досвід влаштування індивідуальних теплових пунктів.Для реалізації енергоефективних проектів місто залучає грантові та кредитні кошти євро-

пейських інвесторів. Наприклад, за кошти Європейського банку реконструкції та розвитку: влаштовано котельню, яка працює на біопаливі; у кількох котельнях замінено старі котли на сучасні; прокладено понад 12 км труб теплотраси замість зношених; створено індивідуальні теплові пункти у 103 житлових будинках. До слова, за два місяці цьогорічного опалювального сезону ІТП дозволили заощадити близько 3 млн. грн. За кошти Світового банку на КП «Чер-касиводоканал» замінено обладнання на насосних каналізаційних станціях, що дозволило на 40% зменшити використання електроенергії.В ході навчання представники міст обмінялися кращим досвідом у сфері енергозбережен-

ня. Міський голова Нової Каховки (Херсонська область) В.Коваленко розповів, що більша час-тина помешкань у його місті перейшли на систему індивідуального опалення і додав: «Серед іншого мене надзвичайно цікавить сис-тема створення органів самоорганізації населення, підтримка ОСББ, утеплення соціальних об’єктів. У Черкасах є чому повчитися, сподіваюся під час цього се-мінару відшукати ті «цікавинки», які зна-йдуть відображення і в нашому місті».Учасники візиту переконалися, що

Черкаси є одним із провідних міст у контексті впровадження заходів із енер-

К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















6

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


гозбереження та залучення інвестиційних ресурсів в енергоефективні проекти. Зрос-тання вартості енергетичних ресурсів ще раз доводить, що всі попередні кроки міста в на-прямку енергозбереження є правильними. До того ж, при постійному зростанні вартості енергоресурсів економічний ефект від впро-вадження енергоефективних заходів зрос-тає, а строк окупності - зменшується. Другий день візиту було присвячено

практичному вивченню досвіду та відвіда-нню модернізованих об’єктів комунальних підприємств. Кожний учасник отримав ко-рисну інформацію та побачив практичне вті-лення енергоефективних заходів. Зокрема, КП «Черкаситеплокомуненерго» продемон-струвало житловий будинок з влаштованим індивідуальним тепловим пунктом. На ко-тельні з сучасними котлами та когенерацій-ною установкою можна було побачити весь технологічний процес роботи біокотла - від завантаження палива до видалення шла-ку. Управитель ОСББ детально розповів про програму підтримки ОСББ у місті та показав утеплений будинок. На головній насосній станції КП «Черкасиводоканал» було проде-монстровано модернізоване обладнання для раціонального та ефективного використання електроенергії. У Черкасах доведено на практиці, що, не-

зважаючи на технічні та фінансові складності, впровадження проектів, навіть капіталоємних, можливе, дає економічний ефект та має перспективи. В результаті місто з кожним роком стає все більш енергонезалежним.

Бориспіль презентував організацію роботи соціальних служб

27-28 січня проходив навчальний візит на тему: «Організація роботи соціальних служб міс-та». Бориспіль для стажування відвідали міські голови, керівники комунальних підприємств, спеціалісти місцевих рад з міст Запорізької, Луганської, Кіровоградська, Миколаївської, Одесь-кої, Полтавської, Сумської, Рівненської, Тернопільської, Херсонської областей. Бориспільський міський голова А.Федорчук привітав гостей міста та відкрив навчання.

Він презентував основні досягнення міста, зокрема, у сфері соціального захисту та реалізації соціальних програм. Завдяки оптимізації мережі соціальних закладів вдалося уникнути дублю-вання функцій у різних підрозділах, що зумовило економію коштів на організацію соціального обслуговування городян.А.Федорчук розповів, що жителі міста позитивно оцінюють роботу міської ради у питаннях

соціального захисту та обслуговування. Він представив гостям розроблений бренд Борисполя

ÀÖ

НИ ÀÖ





²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ



ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО


І





ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ











ВІСНИК


АС

7

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

зі слоганом «Почни тут: життя, дружбу, кохання, бізнес, навчання, трудовий шлях» та розповів про залучення інвестицій у комунальну сферу. Далі міський голова відповів на запитання слу-хачів. Зокрема, міський голова Чорткова (Тер-нопільська область) М.Вербіцький детальнішезацікавився роботою системи соціального

захисту у Борисполі, оскільки його місто не-щодавно отримало статус обласного значення і формування відповідних служб ще триває.Бориспіль має значний досвід щодо органі-

зації роботи соціальних служб та надання соці-альних послуг населенню. Місцеві фахівці пред-ставили колегам з інших міст роботу Управління соціального захисту населення при міській раді, міського територіального центру соціального об-слуговування, реабілітаційної установи для інва-лідів та дітей-інвалідів, міськрайонного центру зайнятості та інше.

Окрема увага була приділена діяльності з підтримки людей з обмеженими можливостя-ми. Так у Борисполі розроблено паспорт визначення доступності громадських місць (наявність пандусів, ліфтів, місць для паркування автотранспорту, спеціально облаштованих туалетів) для інвалідів, впроваджено практику призначення помічника фізичній дієздатній особі, яка не може самостійно реалізовувати свої права та обов’язки.Колеги з інших міст відмітили досвід міської ради у веденні інформаційної та технологічної

картки виплати інвалідам війни компенсації за невикористане санаторне лікування; реалізації міської комплексної програми «Турбота», яка дозволяє пенсіонерам за соціальною карткою отримувати знижки в супермаркетах, перу-карнях, пральнях, нотаріальних конторах. Після навчальної сесії гості Борисполя ра-

зом з міським головою А.Федорчуком від-відали Книшовий меморіальний парковий комплекс, де поклали квіти до могили автора слів Державного Гімна України П.Чубинського.Другий день візиту було присвячено ви-

вченню практичного досвіду та відвіданню соціальних об’єктів. За словами учасників, досвід Бориспільської міської ради буде ко-рисним для удосконалення роботи соціальних служб. На завершення візиту Бориспільска міська

рада запросила гостей на урочистий літера-турно-музичний вечір, присвячений 176-ій річ-ниці від дня народження П.Чубинського.

К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















8

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


Київська міська влада планує втілити найсучасніший проект вуличного освітлення, який дозволить економити 44% енергії завдяки використанню світлодіодних ламп та інших енергоефективних рішень. Забезпечити столицю найсучаснішими енергоощадни-

ми джерелами світла, за інформацією КМДА, погодився світовий лідер в області світлотехніки, компанія Philips. Наразі брати участь у фінансуванні модернізації сто-

личного вуличного освітлення виявили бажання такі міжнародні фінансові організації, як Європей-ський банк реконструкції і розвитку та Міжнародна фінансова корпорація (IFC). Обидві МФО мають значний досвід реалізації подібних проектів в інших країнах.Столична влада сподівається, що Київ отримає вуличне освітлення, енергоефективність якого буде не меншою, ніж у Мадриді. Нагадаємо, у минулому році компанія Philips замінила 225 тисяч вуличних ламп у столиці Іспанії, в результаті чого місто нині економить 44% електричної енергії. Нова система освітлення контролюється з однієї командної панелі та дозволяє змінювати при необхідності інтенсивність світла і тривалість роботи вуличних світильників по всьому місту. Аналогічні масштабні проекти з оновлення вуличного освіт-лення компанія Philips уже втілила у Буенос-Айресі (Аргентина), Роттердамі (Нідерланди), Рітберзі (Німеччина) і Річмонді (Великобританія). Довідка: Нині Київ освітлює 180 тисяч світильників, прожекторів та елементів ілюмінації, столиця

використовує 4220 кілометрів мереж.

КИЇВ Столиця отримає сучасне

енергоефективне освітлення

«Місцеві екологічні та енергетичні плани для сталого розвитку, диверсифікації джерел енергії та громадської активності в Україні» - так називається проект, який буде реалізовувати Івано-Фран-ківськ у партнерстві з Регіональним екологічним центром для Центральної і Східної Європи (РЕЦ) та Державним департаментом США. Відтак, місто отримає можливість продовжити ініціативи, започатковані міською у Плані дій для сталого енергетичного розвитку міста (підготовленого на виконання умов Угоди мерів, підписантом якої є Івано-Франківськ), та впровадити низку проектів з енергоефективності. Новий проект передбачає інтеграцію екологічних та енергетичних питань в процесі планування місцевого розвитку, посилення потенціалу органів місцевого самоврядування місцевих органів та визначення інвестиційних можливостей для реалізації пріоритетних екологіч-них та енергетичних проектів.

ІВАНО-ФРАНКІВСЬК Новий партнерський проект

сприятиме розвитку міста

За ініціативи міського голова С.Надала у Тернополі реалі-зується проект «Картка Тернополянина». Картка, яка видається інвалідам, пенсіонерам, багатодітним сім’ям та іншим соціаль-но-незахищеним жителям міста, дозволяє отримувати знижки у закладах, що надають різноманітні послуги – перукарнях, апте-ках, стоматологічних кабінетах, магазинах тощо. Тернопільська міська рада розробила цей проект на основі досвіду польського міста Тарнув. Планується до кінця 2015 року видати 10-15 тис.

соціальних карток. Проект реалізується у співпраці з комерційним банком, який було обрано на конкурсних засадах.

ТЕРНОПІЛЬ Соціальний проект

«Картка Тернополянина»

ÀÖ

НИ ÀÖ





²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ



ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО


І





ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ











ВІСНИК


АС

9

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

У місті продовжується реалізація пілотного проекту зі створення мережі точок вільного доступу до Інтернет за технологією Wi-Fi. Тепер охоплено громадський тран-спорт, зокрема, систему встановлено на 15 тролейбусах. Ще на 10 машинах ведуться роботи.Організатори проекту переконані, що наявність вільного

доступу до Інтернет на електротранспорті дозволить збіль-шити кількість пасажирів з числа молоді, зокрема, студен-тів. Маршрут №7, на якому впроваджено Wi-Fi, пролягає повз вищі начальні заклади міста – Політехнічного універ-

ситету, Інституту державного управління, Академії харчових технологій та інших, а також з’єднує великий спальний район із центром міста. В подальшому планується забезпечити системою бездротового доступу до Інтернет весь рухомий

склад комунального підприємства «Одесаміськелектротранс».

ОДЕСА У тролейбусах забезпечено

доступ до Інтернет

Проект «Створення спортивного майданчика «Екстрим», що став переможцем обласного конкур-су проектів розвитку місцевого самоврядування, спрямований на розвиток спортивно-рекреаційної інфраструктури Миргорода. Його планується реалізувати протягом 2015 року.Ініціаторами облаштування в місті спеціального майданчика для тренувань виступили любителі

екстремальних видів спорту, які звернулися з пропозицією до міської ради. Щоб зробити активний відпочинок не тільки корисним, а ще й безпечним, фахівці відділу муніципальних ініціатив, інвести-цій та енергоменеджменту розробили відповідний проект. Вартість проекту – 120 тис. грн., з яких 50 тис. грн. покриє обласний бюджет, а решту коштів

виділить місто. Спортивний майданчик «Екстрим» - це перший у Миргороді проект з підтримки не-традиційних видів спорту. Загалом в Україні діють 15 подібних майданчиків, з яких жодного – у Полтавській області.

МИРГОРОДНа міському стадіоні буде

створено майданчик для

екстремальних видів спорту

Дві газові котельні міста нещодавно переобладнані для ви-користання твердого палива. У січні нові пальники вже пройшли випробування. На оновлених котлах у якості палива використо-вуються пелети – гранули, виготовлені з відходів ріпаку. На дум-ку фахівців, саме такий вид солом’яних гранул має найбільшу тепловіддачу в процесі згоряння. Автоматичний режим роботи модернізованих котелень забезпечить ефективне використання палива. Твердопаливне обладнання комунальне підприємство

«Міськтепловоденергія» закупило у Польщі. Але в подальшому воно виготовлятиметься у місті. Окрім того, у Кам’янці-Подільському завершується будівництво двох нових котелень, що працюва-тимуть виключно на солом’яних пелетах, для теплопостачання міської і районної лікарень, а також центру «Довголіття».Нагадаємо, з 5 грудня 2014 року у місті вже діє перша в Україні (пілотна) котельня на солом’яних

пелетах, яка обігріває водолікарню, лікарню, поліклініку та медичне училище.

КАМ’ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКИЙ Альтернативна енергетика

в міському теплопостачанні

К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















10

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


Виконавчий комітет міської ради у січні затвердив Порядок надання інформації розпорядниками коштів для наповнення сторінки «Фінанси міста» на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради в мережі Інтернет (http://chernivtsy.eu/portal/). Розробкою структури нової сторінки займалася робоча група у складі фінансистів міської ради та

представників громадськості. Згідно з порядком, на сторінці «Фінанси міста» можна буде ознайомитися із складовими доходів

загального та спеціального фондів бюджету Чернівців та районних в місті рад. Окрім того, чернівчани матимуть змогу ознайомитися із видатками міського бюджету окремо за кожною сферою – освіта, охорона здоров’я, соціальний захист, ЖКГ та транспорт, містобудування, культура, спорт, економіка тощо. Також у рубриці «Видатки» розміщуватиметься інформація про використання коштів на утри-мання органів місцевого самоврядування. Інформація про надходження та використання коштів бюджету міста оприлюднюватиметься що-

квартально. Звіт про виконання бюджету за 2014 рік буде опубліковано до 10 березня 2015 року.

ЧЕРНІВЦІНа веб-порталі міської ради

з’явиться сторінка

«Фінанси міста»

Нововолинська міська рада здобула перемогу у конкурсі Єврокомісії SUDeP (SustainableUrban Demonstration Project), метою якого є допомога містам-учасникам Угоди Мерів із країн Східного партнерства у фінансуванні заходів з впровадження Плану дій для сталого енергетичного розвитку.В рамках Грантової угоди з Європейською Комісією протягом 2015-2018 років в буде реалізо-

вано проект «Перший крок для переходу на використання відновних джерел енергії у місті Ново-волинськ». Загальна вартість проекту складає 1.3 млн. євро. Окрім коштів ЄС (1 млн. євро) до його реалі-

зації будуть залучені кошти місцевого бюджету. Проект передбачає низку заходів на виконання Плану дій сталого енергетичного розвитку міста

Нововолинська до 2020 року. Зокрема, планується: будівництво теплової мережі від сміттєпере-робного заводу до котельні 26-го кварталу; закриття котельні Південно-Східного району міста; повна термомодернізація головного корпусу ЗОШ №7. Окрім того, буде проведено інформаційну кампанію та інші демонстраційні заходи.

НОВОВОЛИНСЬК Енергоефективний проект

допоможе реалізувати ЄС

У місті почалося встановлення сучасних мультиконтейне-рів, які вивозитиме спеціальна машина – мультиліфт. Ці кон-тейнери призначені для складування негабаритного сміття. Також у них можна скидати й тверді побутові відходи.Компанія-перевізник «Грінко-Дніпро» за власні кошти вже

встановила три таких контейнери. Загалом для Дніпропе-тровська їх необхідно близько 300, але у першу чергу буде встановлено 100, головним чином, у тих районах, де при-

ватний сектор прилягає до висотних житлових будинків.Нові контейнери допоможуть розв’язати питання стихійних звалищ, але за умови, що жителі

приватних будинків оплачуватимуть послуги з вивезення ТПВ.Довідка: В середньому за день у місті 35-38 машин вивозять 3,5-4 тисячі кубічних метрів по-

бутових відходів.

ДНІПРОПЕТРОВСЬК Сучасні мультиконтейнери

для ТПВ

ÀÖ

НИ ÀÖ





²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ



ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО


І





ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ











ВІСНИК


АС

11

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

В.Гройсман: Ключова реформа – реформа місцевого самоврядування

26 січня відбулося розширене засідання Консультативної ради з питань місцевого само-врядування при Голові Верховної Ради України. Головна тема: «Стан і шляхи законодавчого і фінансового забезпечення децентралізації влади».

У засіданні взяли участь народні депута-ти – члени Міжфракційного депутатського об’єднання «За розвиток місцевого самовря-дування», голови профільних парламентських Комітетів, члени Уряду, представники Адміні-страції Президента, міські голови, представ-ники органів місцевого самоврядування всіх рівнів та їх асоціацій, експерти.Відкриваючи роботу Консультативної ради,

спікер Парламенту В.Гройсман підкреслив, що сьогодні реформа місцевого самовря-дування є пріоритетною та ключовою в дер-жаві, адже «якщо не буде створено належну систему управління державно, де основою є місцеве самоврядування, навряд чи вдасться здійснити секторальні реформи - і економічні, і гуманітарні». Голова Верховної Ради зазначив, що метою

зустрічі є напрацювання «плану дій спільної ро-боти, яка має привести до чітких зрозумілих

реформ у сфері місцевого самоврядування» та підкреслив, що «нинішню систему місцевого самоврядування потрібно змінити, змінити швидко, професійно, якісно». Для того, щоб у жовтні цього року чергові місцеві вибори пройшли на новій основі потрібно «рухатися дуже інтенсив-но, але виважено і чітко». В.Гройсман наголосив, що бюджет поточного року фактично сформований на новій осно-

ві, зважаючи на внесення змін до Податкового і Бюджетного кодексів. Він окреслив подальші кроки реалізації реформ:

– навесні поточного року потрібно прийняти перший пакет законодавчих актів щодо основи місцевого самоврядування, у тому числі, ухвалити прийнятий у першому читанні законопроект про добровільне об’єднання територіальних громад;

– до осені - ухвалити та ввести в дію весь пакет законів щодо засад місцевого самоврядування;– провести конституційну реформу, хоча б, у частині децентралізації влади (до осені 2015 року);– розпочинати реалізацію пілотних проектів щодо співпраці та об’єднання громад;– провести чергові місцеві вибори на новій законодавчій основі зазначив (жовтень 2015 року).Віце-прем’єр-міністр - Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунально-

го господарства Г.Зубко доповів про роботу, яка ведеться щодо законодавчого забезпечення реформи.

К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















12

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


Першочерговим завданням є внесення змін до Конституції України, від чого залежить зміст пакету всіх інших законодавчих актів і взагалі можливість проведення реформ у визначені терміни. Віце-прем’єр-міністр відзначив, що спільні дії Уряду та Парламенту в рамках чин-ної Конституції, є, звичайно, важливими, але «не забезпечують системності та відчутного позитивного ефекту». Тому задля комплек-сності реформ, спрямованих на розвиток та зміцнення місцевого самоврядування, «Уряд вважає невідкладним завданням розпочати процес підготовки та внесення змін до Консти-туції України».За його словами, Мінрегіон якнайшвидше

планує ініціювати підготовку узгоджених пропо-зицій до проекту внесення змін до Конституції України в частині децентралізації та місцевого самоврядування з врахуванням рекомендацій Венеціанської комісії до попереднього законо-проекту. Віце-прем’єр-міністр наголосив, що «із визначенням Парламентом позиції щодо внесення змін до Конституції України, Уряд зможе внести до парламенту другий пакет ре-форм з питань розширення децентралізації та розвитку місцевого самоврядування».Додамо, що в Мінрегіоні, зокрема, над

підготовкою конституційної реформи працює Експертна Рада з питань децентралізації, міс-цевого самоврядування та регіональної політики, до якої увійшли представники Асоціації міст України, народні депутати України, експерти Ради Європи, Європейського Союзу, польські та українські експерти.Віце-прем’єр-міністр додав, що всі реформи з децентралізації влади стосуються регіональ-

ної політики, тому сподівається на якнайшвидше ухвалення у Парламенті одного з важливих актів - законопроекту про засади регіонального розвитку, який відкриє для українських громад додаткові можливості у співпраці з програмами Європейського Союзу.Далі учасники Консультативної ради перейшли до обговорення фінансового забезпечення

децентралізації влади.Член Комітету з питань бюджету, народний депутат А.Матвієнко зазначив, що «бюджетна

децентралізація була першим завданням, яке ставив перед собою Комітет у підготовці нової редакції змін до бюджетного законодавства». Він висловив споідвання, що Уряд «дотримається обіцянки і Комітет буде мати можливість до 15 лютого відпрацювати бюджет так, як цього ви-магає процедура».Народний депутат відмітив, що Комітет з питань бюджету вважає, що в Бюджетному ко-

дексі зроблені серйозні кроки до децентралізації. Однак, до Комітету надходять звернення від органів місцевого самоврядування щодо необхідності розв’язання низки методологічних пи-тань, пов’язаних з передачею власності та коштів. На такі виклики, додав А.Матвієнко, повинна

ÀÖ

НИ ÀÖ





²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ



ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО


І





ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ











ВІСНИК


АС

13

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

оперативно реагувати виконавча влада, однак «поки що такої оперативності ми не бачимо». Він відмітив необхідність системності та комплексності проведення реформ та зазначив, що «бюджетна децентралізація має здійснюватися в системі з галузевими реформами - освіти, охорони здоров’я, культури, соціального забезпечення. А наступною в цьому переліку має бути адміністративно-територіальна реформа».Виступаючи перед учасниками засідання, Виконавчий директор АМУ М.Пітцик, відмітив

покращення у бюджетному забезпеченні громад. Зокрема, доходи місцевих бюджетів у 2015 році складуть 265,7 млрд. грн. Таким чином, у порівнянні з 2014 роком обсяг ресурсу збіль-шився на 34,1 млрд. грн. або на 14,7%. Отже, фактично при незмінних повноваженнях органів місцевого самоврядування на 16% збільшилась дохідна частина місцевих бюджетів. При цьо-му обсяги власних ресурсів зросли у 2,3 рази. Нова система вирівнювання дозволяє залишати більшу, ніж раніше, частину коштів на місцях. Відповідно, у 2015 році більше місцевих бюджетів із дотаційних перетворились в донорів і менше залежать від прийняття рішень в центрі. Також М.Пітцик звернув увагу учасників засідання, що навколо питання перерозподілу дохо-

дів йдуть серйозні спекуляції: «По-перше, давайте подивимося, які ресурси забрали в органів місцевого самоврядування. 25 процентів податку на прибуток з громадян? Так. Але куди ці гроші йшли? Ці гроші йшли на виконання делегованих повноважень. І тепер ці делеговані по-вноваження, відповідно до нового Бюджетного кодексу, повинні фінансувати районні ради. Все. А що вони отримали додатково? Доходи від податку на майно і 5% акцизного податку. Тобто у них збільшення, а не зменшення». Щодо законопроекту «Про добровільне об’єднання територіальних громад» Виконавчий ди-

ректор АМУ підкреслив необхідність його прийняття: «Я думаю, найближчим часом він буде прийнятий, потім визначаємося з варіантами, як саме йтиме об’єднання, і починаємо працю-вати над об’єднанням територіальних громад, щоб до виборів ми провели повністю децентра-лізацію і реформу місцевого самоврядування».Тернопільський міський голова С.Надал наголосив: «Громади уже зараз отримали дійсно

кращі бюджети і люди, за результатами виконаних робіт, уже цього року відчують, що ми ідемо у правильному напрямі». Однак, великий об’єм законопроектної роботи ще попереду, зазна-чив мер: «Ми повинні розуміти, що перші кроки до децентралізації – це лише початок роботи і депутати уже цього року повинні внести зміни у діюче законодавство, яке б дало можливість отримати громадам додаткові повноваження та кошти на реалізацію цих функцій».В обговоренні всі учасники наголошували на доцільності Верховній Раді невідкладно роз-

глянути проекти законів про засади державної регіональної політики та про добровільне об’єднання територіальних громад, а також прискорити підготовку нової редакції Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, се-лищних, міських голів».

К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















14

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


За результатами розширеного засідання Консультативної ради прийнято

рекомендації:

Всеукраїнським асоціаціям органів місцевого самоврядування:– до 6 лютого 2015 року під-

готувати та подати до Уряду узго-джені пропозиції щодо змін до Бюджету на поточний рік в частині фінансового забезпечення місце-вого самоврядування;

– активізувати свою діяльність з підготовки висновків до законо-проектів, інших нормативно-право-вих актів з питань, що стосуються місцевого самоврядування і регі-онального розвитку, у тому числі децентралізації влади, а також удосконалення бюджетного та податкового законодавства;

– невідкладно подати пропозиції до порядку денного другої сесії та перспективного плану законодавчих робіт Верховної Ради України восьмого скликання;

– подати Голові Парламенту пропозиції щодо оновлення складу Консультативної ради з пи-тань місцевого самоврядування, плану її роботи, а також нових форм роботи цього консульта-тивно-дорадчого органу.

Кабінету Міністрів України:спільно з членами Консультативної ради, всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого

самоврядування проводити роз’яснювальну роботу у територіальних громадах, місцевих ра-дах усіх рівнів щодо практичного застосування змін до законодавства, спрямованих на фінан-сове забезпечення місцевого самоврядування та децентралізацію влади.

Органам державної влади:налагодити ефективний діалог з місцевими радами, об’єднаннями органів місцевого само-

врядування, іншими інститутами громадянського суспільства.У підсумку, Консультативна рада з питань місцевого самоврядування прийняла рішення ре-

комендувати Голові Верховної Ради України звернутися до Президента України та Верховної Ради України з пропозицією невідкладно розпочати підготовку законопроекту про внесення змін до Конституції України, забезпечивши при цьому прозорість конституційного процесу та участь у ньому органів місцевого самоврядування.

Експерти Центру аналізу та розробки законодавства розпочали консультації з містами та підготовку відповідних пропозицій від Асоціації міст України.

ÀÖ

НИ ÀÖ





²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ



ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО


І





ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ











ВІСНИК


АС

15

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

РОЗ’ЯСНЮЄ ЦЕНТР АНАЛІЗУ ТА РОЗРОБКИ ЗАКОНОДАВСТВА

Щодо практичного застосування норм Бюджетного кодексу України

Щодо фінансування видатків на утримання закладів дошкільної освіти,

навчально-виховних комплексів «дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній

навчальний заклад», «загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний

навчальний заклад», сільських, селищних та міських палаців і будинків культури,

клубів, центрів дозвілля, інших клубних закладів та бібліотек в містах районного

значення, с елищах та селах

Відповідно до ст. 89 Бюджетного кодексу (зі змінами від 28.12.2014 №78-VIII) фінансування вищевказаних закладів віднесено до районних бюджетів. Разом з тим пунктом 20 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України передбачено можливість фінансування таких закладів з бюджетів міст районного значення, селищ та сіл. Такі видатки здійснюються за рахунок міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування. Таким чином, Бюджетний кодекс передбачає два варіанти фінансування таких закладів:1) з районного бюджету;2) з бюджету селищних села, селища, міста районного значення за рахунок

міжбюджетних трансфертів з районного бюджету.Випадки, коли районні ради відмовляються від належного фінансування таких закладів, є

порушенням бюджетного законодавства. Якщо обрано перший варіант фінансування таких закладів, потрібно обов’язково

здійснити передачу закладу як юридичної особи з комунальної власності до спільної власності територіальних громад району. При цьому зауважуємо, що вказане не тягне за собою обов’язкової передачі права власності на цілісний майновий комплекс закладу. Він може лишитися у комунальній власності і використовуватися закладом районної ради на підставі договору оренди або позички. Таким чином, пропозиції районної/обласної ради про передачу цілісних майнових комплексів таких закладів у спільну власність територіальних громад району/області мають бути розглянуті сільською, селищною, міською радою, виходячи з інтересів територіальної громади села, селища, міста районного значення, як окреме питання. Тільки сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про передачу права власності по своїм закладам.Якщо обрано другий варіант фінансування, то обсяг міжбюджетних трансфертів

має бути визначено за «формулою, яка затверджується відповідною місцевою радою (у додатку до рішення про місцевий бюджет)». Оскільки обсяг міжбюджетних трансфертів визначатиметься у районному бюджеті, то і визначати формулу, яка є додатком до рішення про місцевий бюджет має районна рада. Для визначення формули може бути використаний підхід, який застосований у постанові Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2003 р. № 1994 «Про затвердження Методики розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, сіл, селищ». Оскільки питання визначення формули віддано на відкуп місцевим радам, а належне утримання таких закладів залежить

К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















16

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


як від районної ради так і сільської, селищної, міської ради, вважаємо, що формула має визначатися районною радою з врахуванням інтересів всіх територіальних громад. Для цього доцільним є створення комісії при районній раді за участі представників сільських, селищних, міських рад, які отримуватимуть трансферти. Головним завданням цієї комісії має бути визначення відповідної формули та обсягу міжбюджетних трансфертів з районного бюджету до бюджетів місцевого самоврядування.В той же час, районна рада не може передбачити обсяг трансферту менший за потребу на

утримання цих закладів та вимагати від сільської, селищної, міської ради дофінансувати їх з власних бюджетів, оскільки це буде порушенням частини другої ст. 85 Бюджетного кодексу.Крім того, звертаємо увагу на те, що 15 січня 2014 року Парламент ухвалив зміни

до Бюджетного кодексу (№1766 від 15.01.2014), якими передбачено, що за рахунок трансфертів з районних бюджетів можуть фінансуватись не тільки видатки на утримання закладів дошкільної освіти та установ соціально-культурної сфери, а також і на утримання органів місцевого самоврядування цих населених пунктів. Під час прийняття цього Закону Голова Парламенту закликав Міністерство фінансів України надати органам місцевого самоврядування офіційне роз’яснення, що таке фінансування з районного бюджету має забезпечити утримання зазначених установ в повному обсязі.

Щодо практичного застосування положень додатку № 10 Закону України «Про

Державний бюджет України на 2015 рік», якими передбачено перелік закладів,

установ, організацій та заходів освіти, культури, охорони здоров’я та фізичної

культури і спорту, які передаються на фінансування/надання фінансової підтримки

з місцевих бюджетів.

Статтею 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено обов’язок Кабінету Міністрів України до 1 січня 2015 року забезпечити передачу в установленому порядку закладів, установ, організацій та заходів, визначених у додатку № 10 до вказаного Закону, на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів.Будь-який об’єкт права власності може перебувати у певного суб’єкта правовідносин

на визначених законами підставах: на праві власності, оренди тощо. Лише це дає правові підстави для вчинення правових дій щодо нього. Тобто передача повноважень з фінансування закладу, установи, організації та заходу повинна супроводжуватися передачею прав на них. У випадку переходу права власності необхідно керуватися Законом України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності». При передачі обов’язково повинен визначатися обсяг прав, які переходять як щодо юридичної особи, так і щодо її цілісного майнового комплексу.Перелік закладів у додатку № 10 сформовано по областях без визначення рівнів місцевих

бюджетів, на які здійснюється передача. Це означає, що у кожному випадку необхідно індивідуально визначати одержувача з урахування специфіки таких закладів, установ, організацій та заходів. До такої специфіки належить, у першу чергу, територія їх діяльності, а також їх спеціалізація. Так, у разі якщо територія діяльності поширюється на кілька районів чи міст обласного значення, то такий заклад може бути переданий лише обласній раді. Спеціалізація визначається відповідно до статей 89 (для міст обласного значення), 90 (областей) Бюджетного кодексу України. Зокрема, видатки на охорону здоров’я

здійснюються:

ÀÖ

НИ ÀÖ





²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ



ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО


І





ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ











ВІСНИК


АС

17

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

– з районних бюджетів та бюджетів міст обласного значення на первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні широкого профілю, спеціалізовані медико-санітарні частини, пологові будинки, поліклініки і амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки, а також дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельдшерські пункти, центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги);програми медико-санітарної освіти (міські та районні центри здоров’я і заходи з санітарної освіти)

– з обласних бюджетів на консультативну амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення), центри екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, станції екстреної (швидкої) медичної допомоги; спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу(спеціалізовані лікарні, поліклініки, включаючи стоматологічні, центри, диспансери, госпіталі для ветеранів війни, будинки дитини, станції переливання крові); санаторно-курортну допомогу (санаторії для хворих на туберкульоз, санаторії для дітей та підлітків, санаторії медичної реабілітації); інші державні програми медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, бази спецмедпостачання, центри здоров’я і заходи санітарної освіти, регіональні заходи з реалізації державних програм, інші програми і заходи).Винятки з цього правила можуть бути наступні:1. Передача об’єкту міській (міста обласного значення) раді за умови, що значна

чисельність населення зони обслуговування проживає на його території, а також з одночасною передачею з інших місцевих (районного або обласного) бюджетів трансфертів відповідно до статті 93 Бюджетного кодексу України.

2. У рамках оптимізації мережі закладів можлива зміна їх спеціалізації (приведення у відповідність до вимог статті 89 Бюджетного кодексу України) та/або території їх діяльності (обслуговування лише міста обласного значення). У такому випадку їх фінансування буде здійснюватися відповідно до статті 89 Бюджетного кодексу України.В обох випадках згода міської ради на таку передачу є обов’язковою, оскільки повинна

супроводжуватися визначення її доцільності.Таким чином, у переважній більшості випадків прийняття визначених закладів, установ,

організацій та заходів є обов’язковим для обласних рад, а не для міських рад міст обласного значення. Міські ради можуть прийняти вказані об’єкти якщо це є доцільним з їх точки зору для оптимізації мережі відповідних закладів.

Більше роз’яснень з питань практичного застосування бюджетного та податкового законодавства можна знайти на сайті АМУ www.auc.org.ua

К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















18

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


Влада Бураса отримала нагороду «European Access City Award», яка відзначає найкращі практики пристосування міської інфраструктури до потреб людей похилого віку та тих, що мають інвалідність. Бурас був відзначений серед семи інших претендентів. Бібліотеки, театри, арт-галереї та

культурні центри Бураса обладнані спеціальними рампами, рейками

Мер Копенгагена Франк Йєнсен прогнозує, що до 2025 року його місто буде вільним від машин, які забруднюють повітря викидами оксиду вуглецю. Більше половини людей Землі мешкає у містах, і саме міста відповідальні за 75% викидів СО2 в атмосферу, бо там найбільша кількість приватного та комунального транспорту, тому європейські муніципалітети давно займаються вирішенням цієї проблеми.

Міська влада столиці Данії вже досягла 40% зменшення викидів вуглецю з 1995 року і планує рухатися у цьому напрямку й далі. Серед пріоритетів мер міста називає встановлення 100 нових вітряних турбін, розширення системи громадського транспорту на противагу приватному, а також перехід електростанцій з викопного на біопаливо. Наступним кроком влада Копенгагена планує зробити вулиці міста більш сприятливими

для велосипедистів. Це зменшить викиди оксиду вуглецю в атмосферу, а також стимулюватиме городян їздити велосипедами на роботу. Результатом стане покращення їхнього здоров’я і відповідно – менші витрати на лікування. Місто займається також підвищенням енергоефективності будівель. За розрахунками,

половина інвестицій у покращення теплоізоляції шкіл, культурних центрів, приватних осель та офісів окупиться до 2025 року через економію витрат на паливо. Ця ініціатива місцевого самоврядування була підтримана також і приватним сектором.

Сьогодні в Копенгагені діють понад 500 компаній, які використовують чисті технології. Влада створює для них режим найбільшого сприяння.

За матеріалами сайту cities-today.com

Копенгаген, Данія У 2025 рік - без шкідливих викидів

Бурас, Швеція Назустріч людям з особливими потребами

Äîñâ³ä ºâðîïåéñüêèõ ì³ñò

ÀÖ

НИ ÀÖ





²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ



ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО


І





ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ











ВІСНИК


АС

19

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

Муніципальний сайт «Траспорт для Лондона» (Transport for London) повідомив, що понад 300 нових автобусів, обладнаних двигунами Euro VI, поповнять склад парку громадського транспорту до кінця цього року. 60% машин обладнані гібридним дизель-електричним двигуном. Такі новації спрямовані на реалізацію мети, яка передбачає, що до 2020 року весь транспорт в центрі Лондона відповідатиме стандартам

низьких викидів оксиду нітрогену. Міська влада заявляє, що декілька автобусів, які найбільш забруднювали повітря, вже

зняті з маршрутів. Тестові заміри показали, що нові автобуси з двигунами Euro VI викидають на 95% менше оксиду нітрогену, ніж їхні попередники. Вже зараз значна частина машин працює на електриці, водні та біодизелі. Інші постійно модернізуються. Планується, що кожного року міський автопарк будуть поповнювати 700 автобусів нового

типу, і таким чином, до 2016 року їхня кількість досягне 1700 штук (або 20% від загальної кількості). До 2020 року всі двоповерхові автобуси Лондона будуть обладнані гібридними двигунами, а одноповерхові взагалі не матимуть шкідливих викидів в атмосферу.


Лондон, Великобританія

До кінця року місто отримає понад 300 еко-автобусів

та поручнями-провідниками для людей із слабким зором. Для людей із вадами опорно-рухового апарату запроваджено окремий транспорт. Університет Бураса пропонує своїм студентам з особливими потребами (включно із дислексією або не здатних до письмової праці) спеціальних викладачів, індивідуальний план занять та екзаменів. Міськрада Бураса також співпрацює із приватним бізнесом для створення бази даних магазинів і ресторанів, пристосованих для людей з особливими потребами. Друге та третє місця посіли відповідно Гельсінкі (Фінляндія) та Любляна (Словенія). Окремої

згадки удостоїлися Логроньо (Іспанія) за побудову дружнього оточення та громадських просторів, Будапешт (Угорщина) за вдосконалення системи громадського транспорту, а також Арона (Іспанія) і Люксембург – за досягнення в сфері громадських послуг.ЄС запровадив цю винагороду п’ять років тому з метою створити Європу без бар’єрів

та перешкод. Це, у свою чергу, має призвести до встановлення тривалих економічних та соціальних переваг на тлі старіючого населення. Кожний шостий житель ЄС (наразі населення Євросоюзу складає біля 80 мільйонів) має фізичну ваду різного ступеню тяжкості. Понад третина людей старших 75 років страждають від хвороб, обмежуючих їхні можливості, і це число з року в рік зростає.


К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















20

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


Міська влада запустила ініціативу «Партнерство Сталого Розвитку Единбурга», до якої доєдналися громадські організації, волонтери, приватні компанії та заклади освіти. Партнерство окреслило своє бачення майбутнього у декларації «Сталий Единбург 2020», в якій зазначено, що до цього року місто «значно зменшить рівень викидів вуглецю в атмосферу, повністю забезпечить себе енергоресурсами, створить міцну економіку, а

громада житиме у сприятливому природному середовищі».Учасники партнерства збираються чотири рази на рік, аби обговорювати актуальні

задачі та шляхи їхнього досягнення. У 2014 році обговорювалися теми «Стала енергетика», «Пристосування до зміни клімату» та «Показники сталого розвитку міста». У рамках енергетичної програми був розроблений чіткий план дій на довгостроковий період щодо скорочення споживання енергії та шкідливих викидів в атмосферу. Цей план має на меті скорочення викидів оксиду вуглецю на 42% з 2005 до 2020 року. Останні результати показали, що вдалося зменшити шкідливі викиди на 14,5%. План економічного розвитку до 2017 року передбачає створення або збереження 20

тисяч робочих місць, залучення у розвиток 1,3 млрд фунтів стерлінгів інвестицій, підтримку в роботі та навчанні 10 тисяч людей. На осінь 2014 року вдалося створити 7443 робочих місця, залучити 0,45 млрд фунтів стерлінгів інвестицій та надати підтримку 9234 робітникам.

За матеріалами сайту nws.eurocities.eu та edinburgh.gov.uk

Бургас, Болгарія

Кращі умови для автобусів, пішоходів та велосипедистів

Місто розпочало реалізацію «Інтегрованого транспортного проекту», результатом якого стане сучасна система громадського транспорту світового класу та високоякісна інфраструктура для велосипедистів та пішоходів. Бургас був обраний пілотним містом для запуску цієї програми ще у 2008 році.Для реалізації проекту міська влада залучила

кошти ЄС, підтримку місцевих Фондів регіонального розвитку та позики від Європейського Банку Реконструкції та Розвитку, а також консультативну підтримку Фонду Об’єднаних зусиль на підтримку Європейських Регіонів (JASPER). Загальний бюджет модернізації складає 67 мільйонів євро, з яких 15,9% надійде з міського бюджету. В ході реалізації програми вже було придбано 67 автобусів з низьким рівнем шкідливих

викидів. Крім того, експерти JASPER підготували проект реконструкції автобусних парків і побудови розгалуженої мережі велосипедних доріжок.

За матеріалами сайту nws.eurocities.eu

Единбург, Великобританія

Громадськість, бізнес та влада поєдналися для розвитку міста

ÀÖ

НИ ÀÖ





²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ



ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО


І





ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ











ВІСНИК


АС

21

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

Рівненський міський голова Володимир ХОМКО: «Наділити місцеве самоврядування правами мало, треба віддати ще й джерела під виконання тих

прав»

– Володимире Євгеновичу, а як ви розцінюєте

ту можливість, що місцевій владі дали волю самій

формувати органи влади на місцях?

– Чекають нас дві реформи. Одна – в житлово-комунальній сфері, інша – в місцевому самоврядуванні. Мають передати більше прав і повноважень місцевій владі, та поки що, крім розмов, не бачу ніяких кроків. Буде видно по бюджету, що нам віддадуть. Бо наділити місцеве самоврядування правами мало, треба віддати ще й джерела під виконання тих прав.Ось уже вісім місяців в Україні нова влада. Попередня забрала від міст контроль за

будівництвом. Що заважає новій віддати нам державний архітектурно-будівельний контроль назад? Що, для цього, можливо, треба міняти Конституцію? Ні. То що заважає? Нічого! Але в цьому напрямі не зроблено ні кроку. Подивимось, як буде формуватися бюджет, які джерела до нас перейдуть і що ми будемо фінансувати. Відповідно до реформи медицини, наприклад, лікарні повинні були перейти на обласний рівень фінансування. Ну то вже заберіть собі свої лікарні, але ж не забирають. Далі. Якщо нам делегують повноваження щодо утримання шкіл, то покладіть на бочку нам усі кошти для цього. Та поки що крім слів про реформи нічого нема. А слова я, скільки працюю, стільки й чую. Проте реальні дії цього разу таки мусять бути. Бо підпирає суспільство.

– Як одна зі складових економії бюджету, звучала пропозиція скоротити

кількість депутатів Верховної Ради до 150 чоловік? Що ви про це думаєте?

– Обома руками підтримую. Якщо рада обирається на пропорційній основі, то кількість фактично не має значення.

– А як має бути на міському рівні? У 2015-му очікуються місцеві вибори.

– Якщо спроектувати ситуацію на місто, то я категоричний противник пропорційних виборів на міському рівні. Адже в містах немає жодних політичних завдань. Більше того, я б заборонив мерам взагалі належати до будь-якої партії. У містах є проблеми дахів, асфальтування вулиць, вивезення сміття, стерилізації собак і тому подібні. Для того, щоб їх вирішувати, не треба бути в партії.Але в міській раді має бути лобі від кожного мікрорайону. Наприклад, якщо є 20 виборчих

дільниць, то від кожної має бути у парламенті міста представник, який лобіюватиме її інтереси. Наведу приклад: у нашій нинішній раді є 27 мажоритарних депутатів і стільки ж

Реформа місцевого самоврядування:що говорять міські голови

К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















22

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


партійних. Партійні до людей не йдуть, а мажоритарні працюють у своїх округах зранку до вечора, бо це дає їм перспективу бути обраними наступного разу. Якщо обиратимуть місцеві ради за пропорційною системою, це, звичайно, не знищить місцеве самоврядування, але погіршить його якість.

– А якою ви бачите кількісно міську раду в Рівному?

– Цілком достатньо 26 депутатів. Тобто треба забрати нікому не потрібну партійну частину і залишити мажоритарників, які будуть боротися за своє місце під сонцем на своїх виборних дільницях.

Інтерв’ю газеті «7 днів»http://7d.rv.ua

31 грудня 2014 року

Сумський міський голова Олександр ЛИСЕНКО: «Децентралізація влади дасть нове визначення громади, усвідомлення її компетенції та

відповідальності»

«Новий склад Верховної Ради мусить покласти край вирішенню питань регіонів через корупційний чинник – і в цьому найбільша сила інерції, що досі стримувала ухвалення ініційованих Президентом змін до Конституції, які пов’язані з децентралізацією влади», – коментує Олександр Лисенко. – Так, із запровадженням реформи, області та райони отримають і кошти, і компетенцію. Не треба забувати, що місцеві обранці отримають до всього

ще й серйозну відповідальність і перед мешканцями, які їх обирають, і перед державою. Особливо це стосуватиметься використанню ресурсів. Окрім того, децентралізація передбачає розвиток і зміцнення громад. Лише свідома участь у прийнятті рішень і в роботі органів самоврядування згуртує людей, структурує той громадянський потенціал, який наразі є не сповна вивченим і використаним».Напередодні місцевих виборів важливо, аби на державному рівні було задекларовано

основні ознаки якісно нових змін організації влади: її децентралізація; максимальна дерегуляція дозволів і послуг; передача більшості повноважень і ресурсів на рівень територіальних громад – сіл, селищ та міст; чітке розмежування повноважень як між різними органами місцевого самоврядування, так і між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Має відбутися реалізація принципу субсидіарності, підвищення відповідальності органів місцевого самоврядування перед виборцем і державою. Отже, важливо, чи зможуть сумчани підняти планку вимог до обранців і обрати тих, хто,

маючи доступ до міської казни, дбатиме не про власні статки, а про розвиток міста. «Вірю, що Сумська громада буде ефективною, успішною і діятиме в інтересах людей».

Інтерв’ю Віснику Сумської торгово-промислової палати «Ділові новини»www.cci.sumy.ua

№4 (грудень) 2014 року

ÀÖ

НИ ÀÖ





²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ



ÓÊÐÀ¯ÍÈВІ

АСО


І





ÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ











ВІСНИК


АС

23

І

АЦІЇ МІСТ

ÀÖ²¯ Ì²Ñ

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

АWWW.AUC.ORG.UA

Славутицький міський голова Володимир УДОВИЧЕНКО: «Суспільство має об’єднатися, зрозуміти філософію реформ, необхідність їх проведення і підштовхнути владу, зобов’язати її до

відповідних кроків, або знову переобрати»

– Скажіть, будь ласка, чи є у вас впевненість,

що реформа місцевого самоврядування, заявлена

владою, все-таки відбудеться?

– Немає. Без конституційної реформи, зміни територіального устрою не можна провести реформу місцевого самоврядування. Без належної правової та судової системи теж нічого не буде. Суддям скільки не

неси, стільки братимуть, бо вони бідні люди. Не можна цього допускати. Наша бідність уже дійшла до межі, і ми боремося з корупцією. Ніхто ніколи її не переміг і не переможе. А ось створювати антикорупційне середовище — потрібно. Тому суспільство має об’єднатися, зрозуміти філософію реформ, необхідність їх проведення і підштовхнути владу, зобов’язати її до відповідних кроків, або знову переобрати. Склад нинішньої Верховної Ради дуже непростий. З одного боку капіталісти, а з другого — громадські діячі без практики. Тому сумніваюся, що вони зможуть ухвалити якісь узгоджені ефективні рішення. Тож потрібно розпочати з об’єднуючих ідей, із створення центру реформування на чолі з Президентом України.І ще одне, кошти в Міжнародного валютного фонду, інших джерел треба брати не для

того, щоб їх «проїдати», а для створення певної позики з метою проведення реформ. Такі галузі, як агропромислова, ракетобудування, літакобудування, металургія можуть вивести Україну на передові позиції у світі. Але якщо будуть створені умови для залучення інвестицій.

– Чи треба сьогодні займатися конституційними змінами, зважаючи на те, що

вони мають пройти дві сесії, Конституційний Суд, Венеціанську комісію?

– Сьогодні час вимагає від нас рішень. Ми готові до них. Асоціація міст України вже напрацювала 65 законопроектів. Але сьогодні на порядку денному децентралізація державного управління. Приміром, Польща навіть у Конституції записала принцип децентралізації в усіх складових публічної влади. Принцип субсидіарності, закладений у Європейській хартії місцевого самоврядування, передбачає, що вся система надання послуг повинна бути максимально наближена до того, кому вона надається. Тому найбільше повноважень і ресурсів треба передати на місця. Чи це є наступом на владу? Ні, навпаки. Сьогодні у жодному разі ми не можемо порушити цей баланс та допустити, щоб центр ваги децентралізації із державного перенести на обласний рівень. Кожен має займатися своїми питаннями. Людям вигідна децентралізація, оскільки вони зможуть впливати на послуги, рівень життя. Також треба запроваджувати інститут префектів — представників державної влади, котрі стежитимуть за дотриманням законів. Ось коли зрозуміємо цю філософію, тоді й проведемо реформу. Але владу ніхто не хоче віддавати.

Інтерв’ю газеті «Голос України»www.golos.com.ua

№ 252 (6002),30 грудня 2014 року

К АСОЦІАЦІ




²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö





À̄ÍÈ





ОЦІА

АÑÍÈÊ ÀÑÎÖ




Ê ÀÑÎÖ²À

Ö²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍÈ



²Ñ















24

ÑÍÈÊ

СОЦІА

И

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì



І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


Тячівський міський голова Іван КОВАЧ: «Публічно і соціально-економічно активна громада

є запорукою міцної держави»

– Нині Уряд покладає багато сподівань на

реформу місцевого самоврядування. Однак, поки

що все так і залишається на рівні перспективи.

Що скажете з цього приводу?

– Без коментарів. Надія на зміни, залишається надією. Чи довго? Гадаю, суспільство в змозі«стимулювати» в Уряді тих, хто цього не зрозумів.

– Як вважаєте, чи можливо без реформи

місцевого самоврядування подолати кризові явища в соціально-економічному

житті України?

– Це зробити буде неймовірно важко. Говорю так, щоб не бути категоричним – неможливо. Публічно і соціально-економічно активна громада є запорукою міцної держави. Це не лише моя думка, це аксіома.

– На Ваш погляд, якими мають бути першочергові кроки з проведення реформи

місцевого самоврядування? У якому форматі вони будуть ефективними і, взагалі,

скільки часу буде потрібно на її реалізацію?

– Формат і черговість кроків проведення реформ місцевого самоврядування має бути таким, щоб забезпечив реальну самоврядність і фінансову самодостатність громади. Від цього буде залежати і ефективність, і час потрібний на реформи.

Інтерв’ю сайту «TyachivNews»http://tyachivnews.in.ua/

13 січня 2015 року

ІНІЦІАТИВА ЗАХИСТУ ПРАВ ТА ПРЕДСТАВЛЕННЯ...

Documents

Transcript of ІНІЦІАТИВА ЗАХИСТУ ПРАВ ТА ПРЕДСТАВЛЕННЯ...