ТУРИНСКИЙ ПРОЦЕСС...

ТУРИНСКИЙ ПРОЦЕСС 2016-17

КАЗАХСТАН

Отчет подготовлен в рамках Туринского процесса 2016–17 на основе самооценки. Документ прошел коллегиальное рассмотрение экспертами ЕФО и был одобрен соответствующими национальными органами (без редактирования и форматирования со стороны ЕФО). Ответственность за содержание данного отчета полностью лежит на авторах и не обязательно отражает позицию ЕФО или других институтов ЕС.

ТУРИНСКИЙ ПРОЦЕСС 2016–17

КАЗАХСТАН

Содержание 1. КРАТКИЙ ОБЗОР................................................................................................................................ 2

1.1 Вступление .................................................................................................................................... 2 1.2 Основные выводы ......................................................................................................................... 2

1.3 Рекомендации в отношении действий ........................................................................................ 8 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАМКА – ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ ................................................................. 10

A. Обзор и видение ПОО .................................................................................................................. 10

B. Эффективность и результативность в реагировании на экономический спрос и спрос

на рынке труда .................................................................................................................................. 15

C. Эффективность и результативность в реагировании на демографический, социальный

и инклюзивный спрос ........................................................................................................................ 28 D. Внутренняя результативность системы ПОО ............................................................................ 41

E. Управление и политика в системе ПОО ..................................................................................... 73 СОКРАЩЕНИЯ ...................................................................................................................................... 83

БИБЛИОГРАФИЯ .................................................................................................................................. 84

ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................................................... 87

Приложение 1. Количественные и качественные фактические данные ...................................... 87

Приложение 2. Бенчмаркинг (оценка с использованием показателей для сравнения) ............. 99

Приложение 3. Отчет о ходе процесса ......................................................................................... 100

ТУРИНСКИЙ ПРОЦЕСС 2016–17 КАЗАХСТАН | 02

1. КРАТКИЙ ОБЗОР

1.1 Вступление

В последние два года система ПОО в Казахстане все чаще рассматривается как

ключевой фактор социально-экономического развития. Новой целью политики ПОО

определена социально-экономическая интеграция молодежи через создание условий для

получения технического и профессионального образования.

На систему ПОО возлагаются функции по поддержке социально-уязвимой молодежи и

молодежи с ограниченными возможностями, решению региональных трудовых дисбалансов.

Развиваются инструменты обеспечения соответствия между спросом и предложением на

рынке труда через совершенствование Национальной рамки квалификаций. Увенчались

успехом усилия по расширению ответственности за подготовку кадров и в текущем раунде эти

обязательства закреплены законодательно.

Система ПОО и работодатели смогли достигнуть общего понимания в процессе

формирования целостной Национальной системы квалификаций. Это позволило в период с

предыдущего отчета по Туринскому процессу совершить прорыв в систематизации требований

работодателей к выпускникам ПОО и их (работодателей) готовности приступить к оценке

профессиональных квалификаций.

Управление системой ПОО успешно трансформируется в формат государственно-

общественного контроля.

1.2 Основные выводы

A. Обзор и видение ПОО

Cо времени последнего отчета по Туринскому процессу на экономическую ситуацию в

Казахстане негативное влияние оказали продолжающееся падение мировых цен на нефть и

слабый внутренний и внешний спрос. Рост ВВП снизился за год c 4,2% в 2014 году до 1,2% в

2015 году (КС МНЭ).

Замедление темпов роста экономики не повлияло на рост безработицы благодаря

эффективным государственным мерам - реализации программы «Дорожная карта занятости

2020» и региональным комплексным планам содействия занятости населения. Уровень

безработицы в 2011 году составлял 5,4%, в 2015 – 5%. Молодежную безработицу удалось

снизить с 6,3% в 2011 году до 4,3% в 2015 году (КС МНЭ РК).

За период с предыдущего Туринского процесса в Казахстане инициирован новый проект

«Бесплатное профессионально-техническое образование для всех», согласно которому

обучение по первой рабочей специальности будет предоставляться бесплатно с 2017 года.

Значительный прогресс был достигнут во внедрении дуального обучения,

законодательном обеспечении его основных понятий на уровне Закона «Об образовании» и

Трудового кодекса. Национальная палата предпринимателей «Атамекен» (НПП) выполняет

ведущую роль в консолидации усилий Министерства образования и науки, Министерства

здравоохранения и социальной защиты, других отраслевых государственных и местных

исполнительных органов по реализации Дорожной карты внедрения дуального обучения.

Планируется, что к 2019 году 80% колледжей внедрят основные принципы дуального

обучения по технологическим, техническим и сельскохозяйственным в то время, как в 2015 году

их было 60% (ГПРОН).

При поддержке Национальной палаты предпринимателей активно формируется

казахстанская модель дуального обучения в колледжах.


Законодательные изменения, внесенные с 2014 года, повысили ответственность

работодателей в процессе подготовки кадров за счет закрепления прав на обучение за

предприятием, разработку профессиональных стандартов и др.

Казахстан выходит на международную арену в качестве члена ряда рабочих органов

(ОЭСР, ВТО, Евразийский экономический союз).

Реформы в ПОО, обозначенные в новой Государственной программе развития

образования и науки на 2016-2019 годы (ГПРОН), демонстрируют изменившиеся подходы к

пониманию ПОО как инструмента регулирования социально-экономической ситуации.

Несмотря на то, что ряд проектов в Казахстане, в том числе государственных, направлен

на развитие навыков населения, их цели, задачи и показатели результативности не

скоординированы между собой. Действующие индикаторы этих проектов не всегда носят

актуальный характер и потому их оценка может не отвечать изменяющимся подходам.

B. Эффективность и результативность в реагировании на экономический спрос и спрос на рынке труда

Несмотря на сложную экономическую ситуацию показатели рынка труда в Казахстане

остаются положительными. Значительным достижением социальной политики стало снижение

количества непродуктивно-самозанятого населения с 1010,9 тыс.чел. в 2013 году до 521,3

тыс.чел. в 2015 году.

За 5 лет (с 2011 года) уровень безработицы (5,0%) незначительно сократился (на 0,3%).

Положительная динамика снижения безработицы имеет длительный эффект и продолжается

последние 14 лет благодаря эффективной политике государства на рынке труда и занятости.

Уровень экономической активности лиц в возрасте 20-64 лет в 2015 году был равен

84,6%, что выше показателя 2014 года (83,9%). В то же время уровень занятости в той же

возрастной группе составил 80,4%, что опять-таки показывает небольшое улучшение по

сравнению с 2014 годом (79,6%).

Все эти позитивные изменения объясняются целенаправленными действиями,

реализуемыми в рамках Дорожной карты занятости 2020. В 2011-2015 годы в обучении приняли

участие 123 тыс.человек, из которых 62 тыс – по профессиональной подготовке. 88% (104

тыс.человек) завершивших обучение трудоустроено.

Доля молодежи NEET (не трудоустроенных и не обучающихся) в два раза выше

показателей молодежной безработицы (8,5 и 4,1%1 соответственно) (КС МНЭ РК). Для

показателей молодежи NEET характеры сильные региональные различия. Например, в

Западно Казахстанской области он равен 3,4%, и в четыре раза выше – в Карагандинской.

Помимо статистических показателей отсутствуют какие-либо данные по молодежи NEET,

отдельным ее подгруппам. Отсутствие сведений не позволяет приступить к разработке целевых

программ для этой аудитории.

Значительные социально-экономические различия продолжают существовать среди 16

регионов Казахстана, между городской и сельской местностью. Программа «Серпін» была

разработана для решения проблемы региональных дисбалансов трудовых ресурсов путем

привлечения молодежи из регионов с избытком рабочей силы в трудодефицитные регионы.

Непрерывный прогресс сопровождает процесс усовершенствования механизмов

изучения и прогнозирования потребностей рынка труда. Для поддержки выпускников в 2014 г.

МЗСР РК запущен информационный веб-портал «Работа» (www.enbek.kz) с базой данных о

работодателях и соискателях по всей республике.

На текущем этапе доступен большой массив количественных данных по текущим и

среднесрочным потребностям рынка труда. Гораздо меньше информации по качественным

аспектам, навыкам работников, необходимым для дальнейшего развития

конкурентоспособности. Очень ограниченная информация представлена о переходе

1 Для молодежи 15-24 лет

http://www.enbek.kz/


выпускников ПОО и высшего образования на рынок труда, а также степени соответствия их

навыков потребностям рынка труда.

Собранные данные, таким образом, лучше отражают ситуацию по первичной подготовке

кадров. Нет систематических сведений по переподготовке, повышению квалификации

работающего населения, включая обучение в течение всей жизни. Отсутствие подобной

информации отражает неразработанность принципиальных подходов в данной сфере.

Профориентация в Казахстане в большей степени ведется поставщиками

образовательных услуг, в том числе колледжами, в качестве средства привлечения студентов.

В последнее время НПП активизировала действия по координации деятельности

работодателей. МЗСР РК обеспечило доступ к информации по вакансиям и рынку труда в

целом. Эти изменения в среднесрочной перспективе могут быть использованы для разработки

более комплексного подхода к управлению карьерой на протяжении всей жизни.

Предпринимательство не рассматривается выпускниками ПОО в качестве

альтернативного варианта карьерного развития. Первые шаги на пути к развитию

предпринимательских компетенций в учебных заведениях сделаны. Согласно рекомендациям

Туринского процесса 2014 года в ГПРОН запланировано факультативное изучение основ

предпринимательской деятельности в колледжах.

Предстоит серьезная работа по преодолению ряда устойчивых представлений о

барьерах, связанных с развитием молодежного предпринимательства. В этом направлении

важную роль выполняет созданный при НПП «Атамекен» Совет по развитию молодежного

предпринимательства.

С. Эффективность и результативность в реагировании на демографический, социальный и инклюзивный спрос

Для устранения дисбаланса трудовых ресурсов в Казахстане с 2014 года реализуется

государственная программа «Мәңгілік ел жастары - индустрияға».

В период с 2011 по 2015 годы на 13,2% увеличилось количество граждан с особыми

потребностями (КС МНЭ РК). Для поддержки лиц с ограниченными возможностями Казахстан в

2015 году ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов и взял обязательство о

предоставлении им равных возможностей для труда.

Проводится паспортизация объектов по доступу населения с особыми потребностями.

В Государственной программе развития образования и науки на 2016-2019 годы

предусмотрены мероприятия по обеспечению безбарьерного доступа и созданию условий для

обучения в организациях ПОО. К 2019 году доля организаций ПОО, создавших равные условия

и безбарьерный доступ для студентов, будет достигать 40%.

Все больше усилий в стране предпринимается по повышению престижности ПОО и

привлечению большего количества студентов в колледжи. В 2014 году Казахстан вступил в

World Skills International и провел первый Национальный чемпионат.

Как и во многих других странах, выпускники ПОО стремятся получить высшее

образование. Механизм получения высшего образования на базе ПОО предполагает сдачу

национальных вступительных экзаменов (комплексного тестирования) по

общеобразовательным дисциплинам в дополнение к итоговым экзаменам при выпуске из

колледжа. При получении низких баллов на национальном экзамене выпускники колледжей не

могут продолжить обучение в высшем учебном заведении. В 2015 году только 22% выпускников

ТиПО смогли преодолеть пороговый балл комплексного тестирования и продолжить обучение в

вузе (НЦТ, 2015).

В связи с существовавшими барьерами в 2016 году МОН РК внесены изменения в

правила приема, согласно которым упрощен переход на программы высшего образования.

Согласно изменениям разрешена пересдача комплексного тестирования в августе и затем в

январе следующего года. С 2017 года вводится новый формат сдачи вступительных экзаменов

выпускниками колледжей.


В организации ПОО в Казахстане можно поступить по завершении основной средней и

средней школы на конкурсной основе по результатам вступительных экзаменов и Единого

национального экзамена либо комплексного тестирования. Отбор абитуриентов ведется по

остаточным знаниям общеобразовательных дисциплин. Система профилирования и

профориентационного отбора для поступающих в ПОО не сформирована.

Для обеспечения доступа к ПОО и своевременного реагирования на социальный спрос в

стране приняты законодательные акты и программы, регулирующие квотирование мест,

обеспечение общежитием, стипендией.

Предусмотрены квоты для поступления в организации ПОО для различных социальных

групп: лиц с ограниченными возможностями – 1% от общего количества поступающих, сирот –

1%, сельской молодежи – 30%, лиц казахской национальности, не являющихся гражданами

страны – 2% (ППРК №264, 2012). В 2015 году доля приема таких категорий студентов

составляла 8,1% (40 380 человек) от общего количества поступивших в организации ПОО.

Студенты из сельской местности составили 90,5% от общего состава данной группы.

Однако целевые группы из социально-уязвимых слоев населения не всегда

проинформированы о льготах и преференциях по поступлению и обучению в организации ПОО.

Такая работа по информированию может быть проведена в тесном сотрудничестве

организаций ПОО со школами и социальными службами акиматов.

В то же время доля нетрудоустроенной и необучающейся молодежи (NEET) в возрасте

15-28 лет в 2015 году составила 8,5% (КС МНЭ РК). Только в 2015 году из колледжей выбыло

более 59 тысяч обучающихся и более 58 тысяч - из системы высшего образования.

В стране не выработан механизм по выявлению молодежи NEET, причин не-

трудоустройства и не-обучения, определению ее потребностей и возвращению в общество.

Разница между наименьшей и наибольшей долей молодежи NEET в регионах доходит до 4 раз.

Наибольшая доля молодежи NEET - в Жамбылской области (13,6%).

Проект «Бесплатное профессионально - техническое образование для всех» направлен

на социально-уязвимые группы населения, но пока ясно не определены механизмы и

инструменты выявления категорий граждан, составляющих такие группы.

Дополнительно требуется проведение большой информационной работы по изучению и

пониманию потребностей отдельных групп населения, так как системе ПОО в будущем

потребуется больше гибкости для удовлетворения нужд различных групп студентов. При этом

необходимо уделить внимание подготовке преподавателей по специфике работы с каждой

отдельной группой учащихся.

D. Внутренняя результативность системы ПОО

Персонал ПОО Казахстана обладает более широкими возможностями для повышения

квалификации по сравнению с другими странами Центрально-Азиатского региона (ЕФО, 2015).

За 2014-2015 учебный год было обучено более 30% педработников.

Система внешней оценки преподавателей ПОО проводится в виде аттестации на основе

соответствия квалификационным требованиям. Существующие требования не содержат

указания на компетенции, действительно необходимые персоналу ПОО с учетом направлений

модернизации ПОО в стране. Не пересматриваются квалификационные требования к

преподавателям при приеме на работу.

Активное развитие дуального обучения в колледжах влияет на необходимость усиления

практической подготовки преподавателей колледжей на базе предприятий. В 2014-2015

учебном году только 10,7% педагогов прошли стажировку на предприятиях (НОБД, 2016).

Другим вызовом для системы повышения квалификации педагогов ПОО является

недостаточная разработанность тематики инклюзивного обучения, обучения в поликультурной

и полиязычной среде. Есть указания на внутренние барьеры для внедрения

изменений/инноваций и отсутствие поддержки со стороны руководства и коллег при внедрении

педагогами полученных знаний (ЕФО, 2015).


Противоречивые данные по кадровой обеспеченности педагогическими работниками

свидетельствуют о нехватке мастеров производственного обучения в связи со значительной

разницей в размере заработной платы работников образования и производства.

Как и на других уровнях образования низкая зарплата преподавателей и текучесть кадров

признаются долговременной проблемой в ПОО, влияющей на качество обучения.

Педагогический персонал колледжей использует разнообразные подходы к

совершенствованию процесса преподавания. Однако отсутствие разработанной на

центральном и региональном уровне политики в области преподавания и методов обучения не

позволяет оценить результативность проводимой работы.

Другим вопросом обеспечения внутреннего качества ПОО является регулярное

обновление материально-технической базы (МТБ). Финансирование МТБ осуществляется на

местном и республиканском уровне. Сравнительный анализ показателей обеспеченности МТБ

за последние несколько лет показывает повышение уровня оснащения ИКТ оборудованием и

лабораториями в колледжах. Однако дисбаланс наблюдается в обеспеченности частных и

сельских колледжей, что существенным образом влияет на качество учебного процесса.

Тем временем в международном исследовании PISA казахстанские учащиеся ПОО

показали на 60% худшие результаты по сравнению с их сверстниками из стран ОЭСР.

Поскольку PISA замеряет уровень развития базовых навыков 15-летних обучающихся

колледжей, пришедших из основной школы, результаты исследования свидетельствуют о

низком качестве обучения в школах. Кроме того, в систему ПОО приходят наименее

подготовленные молодые люди, подтверждая тем самым низкий престиж колледжей.

Одним из положительных путей повышения престижа ПОО является активное внедрение

дуального обучения (ДО) в рамках масштабных национальных проектов. Сегодня, спустя 5 лет

со времени запуска реформы ДО внедряется в 60% колледжей страны. Однако из-за отсутствия

достаточной информации о дуальных подходах провайдеры ПОО и предприятия проводят

эксперимент в соответствии с разным уровнем понимания «двойного» обучения. До сих пор не

проводился промежуточный анализ и мониторинг эффективности дуальных программ в

регионах.

Решение проблемы подготовки наставников на предприятиях пока находится на

начальном этапе и координируется Национальной палатой предпринимателей.

Относительно новым инструментом обеспечения качества образования в ПОО является

независимая аккредитация. Согласно Закону «Об образовании» с 2020 года государство будет

выделять государственный заказ только тем колледжам, которые прошли аккредитацию в

аккредитационных агентствах, входящих в Национальный реестр МОН РК. На 1 мая 2016 года

в Национальный реестр входят десять аккредитационных агентств, два из которых

казахстанские.

Следует отметить, что процедура аккредитации доступна не всем колледжам в связи с

высокой стоимостью.

Говоря о качестве образования ПОО нельзя не упомянуть и еще об одном его

инструменте. Это оценка уровня учебных результатов студента по завершении освоения

профессиональной образовательной программы. Одним из обязательных этапов является

прохождение оценки уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации

(далее – ОУПП), а также получение выпускником сертификата о подтверждении квалификации.

До 2016 года ОУПП проводилась Республиканским научно-методическим центром,

который являлся подведомственной организацией МОН РК. Таким образом, оценка

профессиональной подготовленности и присвоение квалификации выпускников являлись

частью итоговой аттестации и, соответственно, частью учебного процесса с формальным

участием работодателей. Такой подход не соответствует международной практике

независимой сертификации.

Крупные предприятия проводят свою собственную сертификацию, не признавая, таким

образом, сертификаты о прохождении ОУПП.


В рамках реализации Государственной программы развития образования и науки в 2016 –

2019 гг предусмотрено создание независимых отраслевых центров по сертификации

квалификации выпускников системы ПОО. Данные мероприятия планируется реализовать в

рамках проекта МЗСР «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест». Такие

независимые центры смогут сертифицировать квалификации, полученные при неформальном

или информальном образовании.

Все эти мероприятия направлены на дальнейшее развитие Национальной системы

квалификаций и ее основных элементов, законодательно закрепленной в стране в 2012 году.

В 2016 году НСК была пересмотрена на уровне дефиниций и дескрипторов уровней

образования НРК, а также пересмотрены методические рекомендации по разработке ОРК. На

сегодняшний день ОРК обновлены с учетом изменений НРК и методики разработки. В 2012-

2015 годах было разработано 449 профессиональных стандартов, 147 образовательных

программ на их основе.

Совершенствование Национальной системы квалификаций будет продолжено в рамках

проекта МЗСР «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест». Будет

разработано 550 профессиональных стандартов, 160 образовательных модульных программ и

продолжена работа по созданию системы независимой сертификации.

E. Управление и политика в системе ПОО

После завершения предыдущего раунда Туринского процесса негосударственные

субъекты все более активно принимают участие в деятельности ПОО. Было достигнуто

понимание между всеми заинтересованными лицами о роли системы ПОО в качестве

инструмента социально-экономического развития. Все больше работодателей и отраслевых

ассоциаций вовлекаются в управление системой ПОО.

Выстроена прозрачная вертикаль управления системой ПОО в виде цепочки

«Правительство - МОН РК– Управления образования – поставщики образовательных услуг».

Политика на национальном уровне курируется МОН РК, на региональном уровне –

управлением образования, которое отвечает за соответствие системы ПОО государственным

требованиям и потребностям социально-экономического развития региона.

Для более активного участия работодателей, крупного бизнеса и вовлечения

представителей среднего и малого бизнеса как основных заказчиков на

высококвалифицированных специалистов на всех уровнях управления системой ПОО

(республиканском, региональном и отраслевом) продолжают работу Национальный,

региональные и отраслевые советы развития ПОО и подготовки кадров.

Необходимо отметить, что НПП «Атамекен», играет ведущую роль в формировании

политики и ее реализации в ПОО, представляя интересы работодателей в вопросах подготовки

квалифицированных специалистов в соответствии с требованиями работодателей. Все

нормативные акты, регулирующие деятельность организаций ПОО, проходят согласование в

НПП. В 2016 году произошла передача функции утверждения профессиональных стандартов от

государственных органов в НПП.

Наиболее активно участвуют в обучении и повышении качества ПОО работодатели и

ассоциации нефтегазовой, горно-металлургической, туристской и строительной отраслей, где

сфокусированы крупные промышленные гиганты или крупные предприятия. Все еще слабо

вовлечены в деятельность ПОО представители малого и среднего бизнеса.

Функционирование провайдеров ПОО регулируется Типовыми правилами деятельности

организаций технического и профессионального образования. Все больше самостоятельности

предоставляется колледжам в части изменения содержания учебных модулей (до 50%) и

определения формы и порядка проведения текущего и промежуточного контроля успеваемости

студентов.

В рамках реализации ГПРОН планируется изменение организационно-правовой формы

организаций ПОО, что предоставит колледжам возможность внедрения финансовой


самостоятельности с внедрением единой прозрачной бухгалтерии и возможности

корпоративного управления.

Для получения первых навыков корпоративного управления в организациях ПОО созданы

Попечительские советы. Однако еще требуется четко определить механизмы

функционирования Попечительских советов и ожидаемые результаты работы.

В 2015 году расходы на ПОО составили 0,2% ВВП, что в 2,5 – 3 раза ниже показателей

развитых стран мира (например, в странах ОЭСР – около 0,6%) (Нацдоклад, 2015). Однако,

ресурсы, выделяемые государством и акиматами в регионах на модернизацию инфраструктуры

колледжей, распределяются в соответствии со стратегическими задачами и государственными

программами реформирования ПОО.

1.3 Рекомендации в отношении действий

Для достижения прогресса в развитии инструментов изучения потребностей рынка труда

в квалифицированных кадрах необходимо добиться разумного соотношения количественных и

качественных методов. Эта сложная задача предполагает взаимодействие системы

образования и рынка труда. Поэтому важно координировать это взаимодействие между

заинтересованными сторонами (МЗСР РК, МОН РК, НПП, отраслевыми советами) и

обеспечивать более тесную интеграцию уже существующих и будущих инструментов.

Согласованный подход, а также совместная разработка инструментов также необходимы для

разработки адекватных решений по реинтеграции молодежи NEET и других уязвимых групп в

обучение и занятость.

Квалификационные требования к педагогам ПОО требуют широкого обсуждения на

площадке Национального совета по подготовке профессионально-технических кадров и

концептуальной переработки на основе ведущего европейского опыта. Взамен устаревшей

системы повышения квалификации персонала ПОО должна сформироваться система

непрерывного профессионального развития (НПР) педагогов с широким диапазоном форм и

форматов. Это предполагает изучение потребностей в НПР педагогов для грамотного

распределения ресурсов на национальном и региональном уровнях.

Качество педагогов является определяющим для решения проблемы низкого уровня

развития базовых навыков обучающихся ПОО. Первоочередной задачей должен стать

пересмотр подходов к разработке содержания и преподавания на уровне старшей школы в

колледжах, а также квалификационных требований, предъявляемых к преподавателям

колледжей.

Все большую популярность в казахстанских колледжах приобретает дуальное обучение.

Массовый характер его внедрения требует проведения оценки эффективности программ

дуальной подготовки и своевременных мер по корректировке действий.

Система ПОО в передовой практике выполняет социальные функции по интеграции

молодежи NEET в общество. В Казахстане пришло время для поиска механизмов и

инструментов по выявлению этой категории граждан. Следующими шагами стратегии работы с

молодежью NEET могут стать превентивные, реинтеграционные и компенсационные меры.

Совокупность применения данных механизмов позволит стране снизить долю молодежи NEET

и обеспечить их вхождение в систему образования или на рынок труда.

Лучшие международные практики используют аккредитацию как один из инструментов

обеспечения качества ПОО. В условиях обновления миссии ПОО в Казахстане и повышения

роли заинтересованных лиц аккредитация выглядит разумным решением для перехода на

общественные формы контроля подготовки кадров. Для этого необходимо разработать более

специфичные подходы к аккредитации, применимые для колледжей РК.

С 2012 года в стране развивается Национальная система квалификаций и ее основных

элементов. Тем не менее, до сих пор не определены общие принципы признания

неформального образования и в связи с этим потенциальные возможности кредитно-

модульной системы.


В рамках формирующейся системы отраслевые центры сертификации обеспечат

соответствие квалификаций выпускников ПОО требованиям работодателей и национального

рынка труда.

Активное вовлечение заинтересованных лиц в управление провайдерами ПОО может

быть достигнуто через эффективную работу Попечительских советов на основе подотчетности

и самостоятельности. Расширение самостоятельности колледжей позволит вырабатывать

стратегические подходы к деятельности в новых условиях.


1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАМКА – ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ

A. Обзор и видение ПОО

Видение и прогресс

A.1 Предоставьте информацию о стране и краткие данные о социальных, политических и

экономических процессах, происходивших после завершения предыдущего раунда

Туринского процесса.

Казахстан, официально Республика Казахстан, расположен в центре Евразийского

континента. Казахстан занимает площадь 2 724, 9 тысяч кв. км*. По площади Казахстан

занимает 9-е место в мире, уступая России, Китаю, США, Аргентине, Бразилии, Канаде, Индии

и Австралии; второе место по территории среди государств СНГ. Территория Казахстана

больше, чем 12 стран Европейского Союза (Акорда, 2016).

Население Казахстана составляет 17,7 млн человек. Казахстан является конституционной

республикой. ВВП на душу населения составляет 10,5 тысяч долларов США (Комитет по

статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан). Доля экономически

активного населения в возрасте от 15 до 64 лет равна 78,3.

20 марта 2016 года состоялись выборы в Мажилис Парламента РК.

На экономическую ситуацию в 2015 году оказали влияние продолжающееся падение

мировых цен на нефть и слабый внутренний и внешний спрос. Рост ВВП снизился до 1,2 за

2015 год по сравнению с 4,2 процента в 2014 году (КС МНЭ РК).

Уровень взрослой безработицы остался на прежнем уровне даже при замедлении темпов

роста. Официальный уровень безработицы составлял 5 процентов в 2014 и 2015 годы (КС МНЭ

РК).

В декабре 2015 года Казахстан вступил в ВТО и стал 162-ым ее членом. Ожидается, что

вступление в ВТО будет способствовать международной интеграции и повышению

конкурентоспособности.

С 1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз, в состав

которого помимо Казахстана входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика

Армения и Кыргызская Республика (присоединилась 12 августа 2015 года). Таким образом, на

территории союза начали действовать четыре ключевые экономические свободы: свобода

движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Кроме того, страны-участники договора

взяли на себя обязательства осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях

экономики: в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте.

Казахстан с 2013 года является членом Комитета ОЭСР по индустрии, инновациям и

предпринимательству. В 2016 году стал участником Комитета ОЭСР по конкуренции. Ведется

работа по вхождению в три комитета (Комитет по инвестициям, Комитет по политике в области

образования, Комитет по сельскому хозяйству) (Форбс-Казахстан. 2016). Считается, что

вхождение в ОЭСР повысит инвестиционную привлекательность страны, снизит стоимость

фондирования за рубежом, улучшит макроэкономические показатели внутри государства, а

также откроет доступ к лучшей практике государственного управления.

В Казахстане действует 807 колледжей, в том числе 462 государственных (57%), 345

частных (43%). Контингент студентов составляет 499,5 тыс. человек, из которых за счет

государства обучается 242, 3 тыс. чел. (48,5%), на платной основе - 257,2 тыс. чел. (51,5%).

За 5 лет количество обучающихся в ПОО уменьшилось с 600,3 тыс.человек (в 2011 году)

до 499,5 ( в 2015 году) (Национальная образовательная база данных, 2016).


A.2 Сделайте обзор наиболее значимых процессов в образовательной политике и

политике профессионального образования и обучения, происходивших после

завершения предыдущего раунда Туринского процесса. Выполнялись ли корректировки

среднесрочного и долгосрочного видения развития системы ПОО после завершения

предыдущего раунда Туринского процесса?

За период с предыдущего Туринского процесса в Казахстане были продолжены процессы

модернизации ПОО – развитие Национальной системы квалификаций, разработка

профессиональных стандартов, внедрение дуального обучения, участие в мировом чемпионате

World Skills.

В новой программе институциональных, социальных и экономических реформ «100

конкретных шагов, современное государство для всех» в рамках 77 шага предусмотрено

развитие 10 ведущих колледжей страны для шести ключевых отраслей экономики с учетом

Государственной программы индустриально-инновационному развития в 2015-2019 годы.

Предусмотрена разработка новых образовательных программ для ведущих колледжей и

распространение этого опыта на другие учебные заведения. На эти цели Холдингу «Касипкор»

дополнительно выделены необходимые средства из республиканского бюджета.

Предпринят важный шаг по повышению доступности ПОО для социально-уязвимой

молодежи. В Послании Президента страны Н.Назарбаева народу Казахстана «Казахстан в

новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» объявлено о предоставлении

бесплатного ПОО по рабочим специальностям с 2017 года.

Продолжается реализация Дорожной карты занятости 2020. Она принята в целях

содействия повышению благосостояния населения путем организации устойчивой и

продуктивной занятости, сокращения безработицы.

Следует отметить, что в новой Государственной программе развития образования и

науки (ГПРОН) на 2016-2019 годы стратегические цели и задачи ПОО сформулированы с

учетом социально-экономической интеграции молодежи.

Согласно ГПРОН в среднем образовании с 2016 года все школы перешли на

обновленное содержание с учетом формирования функциональной грамотности у школьников.

В 2017-2018 учебном году, начиная с 5 класса, будет начато поэтапное внедрение

трехъязычного образования (Государственная программа развития образования и науки

Республики Казахстан на 2016-2019 годы, 2016).

К 2025 году в колледжи поступят первые выпускники основной школы, обученные по

обновленным программам. В 2016 году увеличено количество часов на изучение

государственного языка. В 2019 году планируется начать обучение по некоторым предметам на

английском языке на уровне старшей школы. Это ставит перед системой ПОО задачу

соответствующей подготовки к обучению студентов колледжей на уровне старшей школы с

учетом новых подходов. Требуется не только подготовить кадры по общеобразовательным

предметам с учетом преподавания на английском языке, но и разработать программы и

учебники.

A.3 Если ответ «да»,

A.3.a Что инициировало эти корректировки и на что они обращают внимание?

Корректировки средне- и долгосрочного видения развития ПОО связаны с курсом на

повышение конкурентоспособности страны, изменившейся экономической ситуацией (см. А1).

Усложнившаяся экономическая ситуация потребовала дополнительных мер по адаптации

молодых людей к быстроменяющимся условиям.

Запуск проекта «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех» связан

с тем, что ежегодно на рынок труда выходит свыше 20 тысяч выпускников 9 и 11 классов без

квалификации. Поэтому принято решение провести комплексные меры по привлечению

молодых людей на рабочие специальности, повышению престижа ПОО, обучению

старшеклассников прикладным компетенциям на базе учебно-производственных комбинатов.


A.3.b В какой степени они координируются с приоритетами в других разделах, например,

с инвестициями или экономическим развитием, а также с негосударственными

субъектами?

Реформы в ПОО демонстрируют изменившиеся подходы к пониманию роли ПОО в

Казахстане. Сейчас система ПОО становится одним из инструментов регулирования

социально-экономической ситуации.

Действительно, ПОО включена в реализацию ряда важных социально-экономических

задач – обучение молодежи без квалификации для обеспечения потребностей рынка труда и

социальной интеграции, Дорожную карту занятости 2020, программу ГПИИР, выравнивание

региональных трудовых дисбалансов по проекту «Серпин». ПОО, действительно, обладает

большим потенциалом для создания возможностей по трудоустройству молодежи и взрослого

населения. Это возможно за счет практико-ориентированности данного сектора образования,

близости к работодателям.

A.3.c Кто отвечает за реализацию видения и каков график реализации?

В нижеследующей таблице приведены данные по ответственным государственным

органам реализуемых реформ в ПОО и конкретным срокам.

Таблица А1 Реализуемые в сфере ПОО реформы и их исполнители

Реализуемые реформы Ответственные

исполнители

Соисполнители Сроки

реализации

Бесплатное техническое и

профессиональное

образование для всех

МОН МЗСР, Министерство

информации и

коммуникаций РК,

МИО, НПП

С 2017 года

Дорожная карта занятости

2020

МЗСР МОН 2015-2020

годы

10 колледжей ГПИИР МОН, Холдинг

«Касипкор»

- 2016 год

Реализация проекта «Cерпін»

(«Импульс»)

МОН МИО 4 квартал

2016-2019 гг.

Дорожная карта дуального

обучения

МОН, МЗСР, НПП

«Атамекен»,

МНЭ, ФНБ «Самрук-

Казына» (по

согласованию),

акиматы областей,

городов Астаны и

Алматы,

2014-2016 гг.

Согласно ГПРОН, другим нормативным документам, инициативы по реализации видения

ПОО проводятся Министерством образования и науки РК совместно с МЗСР, МНЭ, НПП, МИО.

Необходимо уточнить показатели результативности и конечные результаты для

мониторинга и оценки прогресса в реализации проектов. Пилотные проекты по дуальному

обучению до сих пор не прошли оценку на предмет достижения заявленных целей.

Ответственные за реализацию этих проектов не обозначили намерений по промежуточному

анализу.

Удачным примером разработки документа, валидного для мониторинга и оценки можно

считать паспорт проекта Дорожная карта занятости.Нет доказательств, указывающих на

интеграцию целей и задач, ресурсов и показателей проектов. В то же время очевидно, что

предоставление бесплатно рабочих специальностей нуждается в координации с проектом по

внедрению дуального обучения.


Законодательство

A.5 Вносились ли изменения в законодательную базу ПОО? Если да, опишите и

объясните, что обусловило их необходимость.

В 2015 году были внесены изменения и дополнения в 4 законодательных акта Казахстана

в сфере подготовки кадров. Изменения внесены в связи с необходимостью условий для

расширения и обеспечения доступа к ПОО по рабочим специальностям, интеграции

образования и производства.

В Трудовой кодекс, Закон «Об образовании» внесены понятия «дуальное обучение»,

договор о дуальном обучении» и отдельная статья «Дуальное обучение». Они закрепили

законодательно обязательство работодателей предоставлять рабочие места для прохождения

практики, ответственность отраслевых государственных органов, национальных компаний,

предприятий по подготовке кадров.

В Закон «Об образовании» внесена норма о бесплатном предоставлении ПОО по

рабочим специальностям. Впервые введено понятие «прикладной бакалавриат» как

обозначение практикоориентированной подготовки специалистов. Восполнен нормативный

пробел в части определения правил деятельности высшего колледжа. Это необходимо для

определения вида учебного заведения по подготовке прикладных бакалавров.

В Закон «О государственной молодежной политике» включено определение «молодой

специалист». В соответствии с изменениями в Законе «О государственном имуществе»

колледжи могут изменить свою организационно-правовую форму на республиканское

государственное предприятие на праве хозяйственного ведения. Это позволяет создавать в

колледжах наблюдательный совет как орган управления, устанавливать самостоятельно

размер зарплат сотрудников колледжей и т.п. Провайдеры ПОО смогут предоставлять платные

услуги населению и организациям, что укрепит их финансовое положение и за счет полученных

средств даст возможность улучшать условия обучения.

В новой Государственной программе развития образования и науки Республики

Казахстан на 2016-2019 годы прописаны механизмы повышения квалификации преподавателей

и мастеров производственного обучения на базе Холдинга «Кәсіпқор».

Более тщательная проработка поставленных задач проявляется в задаче обновления

содержания ПОО. Здесь будет изменена НРК на основе международных требований и

потребностей рынка труда через пересмотр Классификатора профессий и специальностей

ПОО, разработку профстандартов по приоритетным специальностям.

С учетом рекомендаций Туринского процесса 2014 в учебные планы планируется

включить дисциплину «Основы предпринимательской деятельности». Для обеспечения

соответствия НРК Международной стандартной классификации образования (МСКО)

предусмотрена подготовка кадров по прикладному бакалавриату. Ранее в Казахстане

квалификация прикладного бакалавра (уровень МСКО 5В) не присваивалась.

Повышение престижа ПОО предусмотрено реализовать при помощи комплекса

законодательных, профориентационных и информационных мер в рамках бесплатного

предоставления рабочих специальностей. Проведение конкурсов «Лучший по профессии»

среди обучающихся, мастеров производственного обучения и преподавателей специальных

дисциплин, участие Казахстана в мировом чемпионате WorldSkills также будет способствовать

усилению привлекательности ПОО.

В отдельную задачу раздела ГПРОН выделено обеспечение доступности ПОО и качества

подготовки кадров. Для этого планируется до 2019 года построить 4 колледжа в Астане (2),

Шымкенте (1) и Кызылорде (1), 3 общежития в Восточно-Казахстанской, Мангистауской и

Северо-Казахстанской областях.

Для обеспечения гарантии, предусмотренной Законом «Об образовании», запланирован

ряд мероприятий по внедрению бесплатного ПОО по рабочим специальностям для всех

желающих.


Впервые перед местными исполнительными органами и провайдерами ПОО поставлена

задача создать равные условия для студентов с особыми образовательными потребностями.

Это касается пандусов, лифтов, создания рабочих мест для обучающихся, оснащения

библиотек.

В начале 2016 года утверждены Правила организации дуального обучения. В них

впервые определены участники дуального обучения (колледжи, предприятия и обучаемые),

обязательные его компоненты (договор, рабочий учебный план, учебный производственный

центр и наставники). В Правилах также определен порядок организации и проведения

дуального обучения, в том числе размеры компенсационных выплат, присвоения

профессиональной квалификации.

Согласно Правилам регламентированы функции участников процесса организации

дуального обучения (МОН РК, НПП «Атамекен», колледжа, предприятия, местного

исполнительного органа).

Расширение участия работодателей в подготовке кадров ознаменовано дополнением

функций Национальной палаты предпринимателей в Трудовом кодексе. На НПП возложены

полномочия по разработке, введению, замене, пересмотру профессиональных стандартов и их

утверждению (Трудовой кодекс, 2016).


B. Эффективность и результативность в реагировании на экономический спрос и спрос на рынке труда

Обзор факторов экономики и рынка труда, формирующих спрос на профессиональные навыки

B.1 Какие экономические и демографические факторы повлияли, влияют или, как

ожидается, будут влиять на национальную экономику и ее спрос на профессиональные

навыки?

Выделяются основные четыре фактора, которые повлияли на развитие национальной

экономики и ее спрос на профессиональные навыки.

Во-первых, мировая экономическая нестабильность, изменение ситуации на мировых рынках и

неустойчивость цен на нефть со 2-го полугодия 2014 г. привели к ослаблению экономического

роста республики. Рост экономики Казахстана снизился в 2015 г. в 6 раз по сравнению с 2011

годом и составил 1,2% (2011 год – 7,2%).

Таблица В1. Валовой внутренний продукт (ВВП), 2011-2015 гг., %

2011 2012 2013 2014 2015

Индекс физического объема, в % к предыдущему

году

107,2 105,2 105,7 104,1 101,2

Источник: КС МНЭ РК

Необходимо отметить, что в сравнении с 2011 г. в 2015 г. произошел поэтапный рост

доли производства услуг (10,6%) и снижение доли производства товаров (- 4,8%) в ВВП.

Таблица В2. ВВП методом производства 2011 – 2014 гг., %

Структура ВВП 2011 2012 2013 2014 2015*

Производство товаров 40,5 39,2 37,2 36,6 35,7

Промышленность 29,6 29,2 27,0 26,6 24,8

Сельское, лесное и рыбное хозяйство 4,7 4,0 4,4 4,2 4,7

Строительство 6,2 6,0 5,8 5,8 6,2

Производство услуг 47,1 49,4 51,5 53,3 57,7

Оптовая и розничная торговля; ремонт

автомобилей и мотоциклов

13,1 14,4 14,7 15,5 16,7

Операции с недвижимым имуществом 8,2 8,3 8,1 8,1 8,8

Транспорт и складирование 6,6 7,1 7,4 7,7 8,5

Чистые налоги на продукты 12,4 11,4 11,3 10,1 6,6


Во-вторых, несмотря на положительные показатели снижения уровня бедности остается

актуальной проблема дифференциации доходов городского (1,3%) и сельского населения. На

селе доля домохозяйств, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума (1,3%), в

3,4 раза больше, чем в городской местности (4,4%) (в 2010 г. город – 3,7%, село – 10,1%) (КС

МНЭ РК, 2015). В 2015 г. доля населения с доходом ниже величины прожиточного минимума

(ВПМ) сократилась на 3,8% в сравнении с 2010 г. и снизилась до 2,7%. В региональном аспекте

наибольшая доля населения, имеющего доходы ниже ВПМ, отмечается в Южно-Казахстанской

(5,3%), Северо-Казахстанской (3,7%), Кызылординской (3,5%) и Жамбылской (3,2%) областях

(более детально см. приложение к Разделу В).

В-третьих, снижается доля молодежи в возрасте 15-24 лет. Доля молодого населения

(15-24 лет) составила 23,8%, и снизилась в сравнении с 2012 и 2013 гг. на 4,3% и 3,2%


соответственно. Основная причина сокращения доли молодого населения – спад темпов

прироста населения в 90-х годах (См. ниже график).

График В1. Естественный прирост населения на 1000 человек, %


В четвертых, с 2011 г. в Казахстане наблюдается отрицательное сальдо миграции

населения с наибольшей разницей в 2015 году (-13 466 чел.). По информации Комитета

статистики Министерства национальной экономики РК основная причина снижения

миграционного потока в страну связана с приостановлением в 2012 г. выдачи квот для

оралманов.

Таблица В3. Миграция населения, 2011-2015 годы, чел.

Год Иммигранты Эмигранты Сальдо миграции

2011 38 016 32 920 5 096

В страны СНГ 30 996 31 303 - 307

В другие страны 7 020 1 617 5 403

2012 28 296 29 722 - 1 426

В страны СНГ 23 889 28 274 - 4 385

В другие страны 4 407 1 448 2 959

2013 24 105 24 384 - 279

В страны СНГ 20 331 22 565 - 2 234

В другие страны 3 774 1 819 1 955

2014 16 784 28 946 - 12 162

В страны СНГ 14 833 26 098 -11 265

В другие страны 1 951 2 848 - 897

2015 16 581 30 047 - 13 466

В страны СНГ 13 966 26 992 - 13 026

В другие страны 2 615 3 055 - 440


По итогам 2015 г. в региональном аспекте наибольший отрицательный показатель

сальдо миграции отмечается в Южно-Казахстанской области (-13907) и превышает

республиканский показатель. Положительное сальдо миграции наблюдается в городе Алматы

(40742). Более подробно см. в приложении Раздела В.

По данным КС МНЭ РК основной поток иммигрантов в 2015 г. отмечается из стран СНГ,

таких как Узбекистан (7592 чел.), Россия (3905 чел.) и Кыргызстан (695 чел.). Из дальнего


зарубежья в страну прибыло 2615 чел. Однако стоит отметить, что Казахстан, как и Россия,

относится к одному из крупных миграционных коридоров Центрально-Азиатского региона.

Небольшие размеры ежегодных миграционных квот и географическое положение Казахстана

приводит к тому, что подавляющая часть внешней миграции в стране осуществляется в

незаконной форме. По мнению экспертов в ближайшие годы количество мигрантов из

Узбекистана, Таджикистана и других среднеазиатских стран будет увеличиваться из-за

сокращения экономики и рынка труда России, а также после вступления в силу запрета

повторного въезда в РФ (Федеральный закон РФ «О внесении изменений в статью 27

Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию", 2014).

За пределы республики в 2015 году выехало в страны СНГ 26 992 чел, в дальнее

зарубежье 3055 чел. Основная масса людей эмигрировала в Россию (25 682 чел.), Германию

(2196 чел.) и Беларусь (605 чел.).

B.2 Какова ситуация на рынке труда в стране и основные вызовы? Происходили ли

после завершения предыдущего раунда Туринского процесса какие-либо процессы,

которые необходимо упомянуть?

В 2015 г. численность экономически активного населения (15 лет и старше) Казахстана

составила 9 млн. человек. С 2011 г. уровень экономически-активного населения остается

неизменным.

Таблица В4. Основные индикаторы рынка труда 2011-2015 гг. (15-64 лет)

2011 2012 2013 2014 2015

Экономически активное

население, тыс. чел.

8774,6 8981,9 9041,3 8961,9 9074,9

Уровень экономической

активности, в %

71,6 71,7 71,7 70,7 71,1

Занятое население, тыс. чел. 8301,6 8507,1 8570,6 8510,1 8623,8

Уровень занятости, в % 94,6 94,7 94,8 95,0 95,0

Наемные работники, тыс.

чел.

5581,4 5813,7 5949,7 6109,7 6294,9

доля в численности занятого

населения, в %

67,2 68,3 69,4 71,8 73,0

Самостоятельно занятые

работники, тыс. чел.

2720,2 2693,4 2621,0 2400,4 2328,9

доля в численности занятого

населения, в %

32,8 31,7 30,6 28,2 27,0

продуктивно самозанятые учет не

проводился

учет не


1610,0 1691,5 1807,5

непродуктивно самозанятые учет не


учет не


1010,9 708,8 521,3

Безработное население, тыс.

чел.

473,0 474,8 470,7 451,9 451,1

Безработное население, в % 5,4 5,3 5,2 5,0 5,0


В 2015 г. в экономике республики были заняты 8,6 млн. чел. или 68,6% населения в

возрасте 15 лет и старше. Из них 6,3 млн. – наемные работники, 2,3 млн. – самостоятельно-

занятые. В 2015 г. доля наемных работников в численности занятого населения возросла на

5,8% в сравнении с показателем 2011 г. и составила 73% (6,2 млн. чел.). Основная их доля

трудоустроена в организациях (предприятиях) – 88,2%. У отдельных физических лиц работали


9,6% населения. Оставшееся население (2,0%) из данной категории работало в крестьянских

(фермерских) хозяйствах.

Наибольшую часть самостоятельно занятого населения (2,3 млн. чел.) составила доля

продуктивно-самозанятых (77,6%). Значительная часть самостоятельно-занятых лиц

осуществляла свою деятельность в сельском хозяйстве (46,9%), в сфере торговли (25,1%),

оказания транспортных услуг (9,4%) и в строительстве (8,5%). В сравнении с показателями

2010 г. наблюдается сокращение самозанятых в сельском хозяйстве на 15% и увеличение их

доли в сфере торговли на 3,1%, строительстве – на 4,4% и оказания транспортных услуг – на

4,6%. Стоит отметить, что с 2013 г. количество непродуктивно-самозанятого населения

сократилось почти в два раза.

В I квартале 2016 г. большая часть занятого населения (73,1%) имела высшее и

среднее профессиональное (специальное) образование (более детально см. обязательные

отчетные показатели 2016-2017 гг. индикатор TRP16.14). Доля занятых женщин (41,5%),

имеющих высшее образование, выше по сравнению с мужчинами (32,2%) (КС МНЭ РК).

В 2015 г. уровень безработицы сложился в 5,0% и по сравнению с 2010 г. сократился на

0,4%. Последние 14 лет в Казахстане отмечается положительная динамика снижения уровня

безработицы (см. ниже график Уровни безработицы в 2001-2015 гг.). Доля безработных

женщин (56%) выше по сравнению с мужчинами на 12%.

График В2. Уровни безработицы в 2001-2015 гг., %


График В3. Безработное население по полу, возрасту и месту проживанию в 2015 г., %


Основными причинами незанятости безработного населения являются увольнение по

собственному желанию (22,7%), отсутствие любой работы (22,1%) и ведение домашнего

хозяйства (9,6%). По официальной статистике такие причины, как отсутствие любой работы и

ведение домашнего хозяйства, встречаются чаще среди сельского женского безработного


населения. Наибольшая часть безработного населения имеет высшее и среднее

профессиональное образование (62,4%). В сравнении с 2011 г. данный показатель вырос на

11% (более детально см. Приложения к Разделу В).

График В4. Распределение безработного населения по образованию, в %


В 2015 г. в общем числе безработных доля молодежи в возрасте 15-24 года составила

11,9% или 53,8 тысяч человек. В возрасте 15-28 лет - 23% или 103,9 тысяч человек. Уровень

молодежной безработицы в возрасте 15-24 года сложился на уровне 4,1% (муж. – 3,6%, жен. –

4,7%). В возрасте 15-28 лет уровень молодежной безработицы составляет 4,3% (КС МНЭ РК,

2016). В региональном аспекте наибольший уровень молодежной безработицы в данной

возрастной категории отмечается в Карагандинской области (5%), гг. Астана (5,8%) и Алматы

(7,4%). Наименьший показатель наблюдается в Атырауской (2,4%) и Алматинской (2,5%)

областях.

B.3 Оцените характер и степень несоответствия между спросом на профессиональные

навыки и предложением в вашей стране?

Для определения характера несоответствия между спросом и предложением на

профессиональные навыки необходимо наличие соответствующей развитой системы. Для

определения потребности в кадрах в Казахстане проводятся краткосрочный и среднесрочный

прогнозы. В их основе – статистические данные по занятости населения в разрезе отраслей и

регионов за последние 6 лет; сложившаяся структура занятости по группам занятий, профессий

и должностей в разрезе отраслей и регионов; программы развития территорий каждого региона

на период 2016-2020 годы и опросы работодателей (Центр развития трудовых ресурсов, 2016).

В 2016 году потребность в кадрах составляет 134 тыс.человек. Наибольшая потребность

в кадрах приходится на южные и восточные области Казахстана, а также города

республиканского значения. От 5 регионов исходит свыше 60% спроса. Почти треть

потребности исходит от группы «Торговля, финансы и недвижимость». Планируется расширить

численность работников на 1,0%, в результате чего количество новых работников может

составить 42 тысячи человек. 17% спроса (23 тысячи человек) исходит от

сельскохозяйственных предприятий, 12% спроса (16,3 тысячи человек) – от сферы

образования; 10% (13,6 тысяч человек) – от строительных компаний. Промышленность

нуждается в 12,2 тысячах работников, что составляет 9% от потребности. Основным

генератором спроса на новых работников является частный бизнес –почти 80% от

республиканской потребности.

Суммарно в РК на период до 2021 года потребуется 986 тыс.человек, из которых 142,2

тыс. будут обеспечены за счет перетока работников преимущественно из сельскохозяйственной

отрасли. Спрос на специалистов высшей и средней квалификации оценивается в 390

тыс.человек. Наибольший прирост занятости прогнозируется в группе служащих, занятых

учетом и обслуживанием (Центр трудовых ресурсов. 2016).


Согласно опросу работодателей, проведенному АО «Информационно-аналитический

центр» в 2015 году, только 14,2% работодателей в Казахстане считают, что система

образования обеспечивает условия для приобретения хороших теоретических знаний и

высокого уровня профессиональных навыков. 52,7% считают, что система образования не в

полной мере обеспечивает приобретение высокого уровня профессиональных навыков. 28,3%

работодателей убеждены, что образование не обеспечивает вовсе условий для приобретения

хороших теоретических знаний и высокого уровня профессиональных навыков.

Другие достаточные данные для определения характера несоответствия спроса и

предложения на профессиональные навыки отсутствуют. Поэтому необходимы

структурированные прогнозы предложения рабочей силы с учетом уровня образования,

квалификации.

Механизмы для выявления спроса на профессиональные навыки

B.4 Какие механизмы для надежного выявления спроса на профессиональные навыки

существуют в вашей стране? Например, существует ли адекватная система сбора и

использования информации о рынке труда? Среди перечисленных механизмов

существуют ли такие, которые зависят от ПОО или напрямую затрагивают его, и если да,

то каким образом?

С 2014 года в Казахстане действуют механизмы выявления спроса на профессиональные

навыки в виде прогнозирования потребности в кадрах. Оно проводится Центром развития

трудовых ресурсов (ранее – Информационно-аналитический центр по проблемам занятости

Министерства труда и социальной защиты населения РК) на краткосрочной (1 год) и

среднесрочной (5 лет) основах (см. В2).

Профильные министерства также проводят прогноз потребностей в кадрах.

Результаты названных прогнозов используются для целевой подготовки кадров,

реформирования системы ПОО, учитываются при разработке активных мер по содействию

занятости и при разработке национальной и региональной стратегий. Существует

необходимость эффективного применения данных также для обновления профессиональных

стандартов, разработки программ повышения квалификации и программ ученичества,

осуществления подготовки и переподготовки кадров, а также для планирования налоговых

льгот для работников и заключения коллективных договоров.

Результаты прогнозирования должны ложиться в основу профессиональной ориентации

студентов и использоваться при информировании родителей и работников о перспективах

развития различных профессий на рынке труда.

С 2013 г. крупные и средние предприятия заполняют статистическую форму

общегосударственного статистического наблюдения «Отчет о численности и потребности в

кадрах крупных и средних предприятий». В результате Комитетом статистики МНЭ РК

подготавливается отчетность о числе вакантных рабочих мест и ожидаемой потребности в

работниках по профессиональным группам специалистов высшего и среднего уровня


Однако инструменты прогнозирования сосредоточены на количественных данных.

Недостаточно инструментов для выявления нужных знаний, умений и навыков в конкретной

отрасли. Поэтому необходимо развивать отраслевые исследования для выявления нужных

знаний, умений и навыков в конкретной отрасли в среднесрочной перспективе.

Подходы к сбору данных ориентированы на первичную подготовку кадров. Не уделяется

достаточного внимания переподготовке, повышению квалификации работающего населения,

включая обучение в течение всей жизни. Следует усовершенствовать существующий

инструментарий сбора данных по исследованию рабочей силы (LFS) и развитие

дополнительных механизмов.

В рамках Государственной программы развития образования и науки РК на 2016-2019 гг.

МЗСР РК совместно с профильными министерствами проводит актуализацию методики


определения прогнозной потребности в кадрах в разрезе специальностей, отраслей и регионов,

на основе которой будут определены потребности в кадрах на долгосрочную перспективу с

учетом всех реализуемых и планируемых к реализации проектов и производства для

формирования государственного образовательного заказа. Однако для оценки качества

образовательных услуг и оценки соответствия компетенции выпускников требованиям

работодателей, а также для осуществления своевременной корректировки образовательной

политики необходимо на систематичном уровне проводить исследования среди работодателей

и работников компаний, обучающихся и выпускников системы ПОО.

Примером может служить методология исследования Европейского фонда образования

«Взаимодействие образования и бизнеса в Казахстане». ЕФО в 2015 году впервые был

проведен опрос выпускников системы ПОО на предмет соответствия их квалификации и

практического применения приобретенных навыков на рабочем месте. По результатам опроса

выпускников 34 колледжей Кызылординской, Алматинской и Павлодарской областей

выяснилось, что 49% из них работают не по специальности. Основными причинами были

названы следующие: респонденты не смогли найти подходящую работу, изменение интересов,

временный характер работы. Данный тип исследования позволил на примере выборочных

регионов увидеть картину трудоустройства выпускников системы ПОО, окончивших обучение

14-17 месяцев назад и оценить деятельность учебных заведений ПОО в отношении их

содействия трудоустройству выпускников.

Механизмы для обеспечения соответствия предложения профессиональных навыков со спросом

B.5 Какие механизмы существуют для обеспечения соответствия имеющихся навыков и

компетенций, в частности, предлагаемых системой начального и непрерывного ПОО, с

навыками и компетенциями, необходимыми для экономики и рынка труда?

Основным механизмом обеспечения соответствия навыков и компетенций выпускников

ПОО потребностям рынка труда является Национальная система квалификаций (НСК).

Особая роль в ней отводится разработке и внедрению профстандартов. В 2010-2015 гг. в

рамках проекта MОН РК «Модернизация технического и профессионального образования»

разработано 147 профстандартов.

За 2013-2015 годы в Казахстане государственными органами разработано 449

профстандартов, 183 были одобрены государственными органами.

В соответствии со вступившими изменениями в Трудовом Кодексе РК от 1 января 2016 г.

разработка, введение, замена и пересмотр профстандартов осуществляется объединениями

работодателей и утверждается НПП РК в МЗСР РК. На основе профстандартов будут

пересмотрены и обновлены образовательные программы ПОО.

Одним из элементов НСК является оценка профессиональной подготовленности и

подтверждение соответствия квалификации специалиста. Согласно ГПРОН с 2020 года оценка

выпускников будет проводиться отраслевыми ассоциациями.

С 2016 г. начата реализация проекта «Развитие трудовых навыков и стимулирование

рабочих мест» для развития НСК, подготовки высококвалифицированных специалистов,

соответствующих требованиям рынка труда. Планируется разработка отраслевыми

объединениями 550 профстандартов. Ожидаемым результатом проекта является создание

современной системы квалификаций, которая будет учитывать перспективы экономического

развития и специфику высокотехнологичных производств.

В 2018 г. Казахстан примет участие в Программе международной оценки компетенций

взрослых (PIAAC), которая позволит получить независимую международную оценку базовых

навыков взрослого населения, выявить, насколько успешно система образования готовит

людей к рынку труда.


B.6 Каковы проблемы сбора данных о рынке труда и их использования для

планирования образования и обучения? Определите приоритетность препятствующих

факторов. Например, доступна ли информация о вакансиях, которые трудно заполнить,

и если да, то используется ли эта информация для развития квалификаций и в

процессах планирования обучения профессиональным навыкам?

Для планирования образования и обучения в Казахстане с 2013 г. действует Методика

определения потребности отраслей экономики в кадрах в разрезе отраслей, специальностей и

регионов, которая содержит рекомендации по определению потребности на 5-летний период.

Прогнозирование проводится на основе оценок работодателей и основывается на сведениях о

перспективной потребности в кадрах в разрезе специальностей и профессий. Сбор

информации проводится МИО среди крупных, средних и малых предприятий, независимо от

форм собственности.

Выделяются основные три проблемы при использовании результатов прогнозирования.

Во-первых, отсутствует налаженная система прогнозирования потребности. При

прогнозировании не комбинируются различные методы и инструменты прогнозирования.

Центром трудовых ресурсов работа по прогнозированию потребности в кадрах начата только в

2014 г. К концу 2015 г. были подготовлены краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный

прогнозы. Источниками этих прогнозов служили опросы работодателей, сведения о

потребностях в кадрах на всех реализуемых и запланированных проектах и сведения о

трудовых ресурсах (выпускники организаций образования, мигранты, освободившиеся из мест

лишения свободы, демобилизованные, высвободившиеся и прочие). Однако такие методы

прогнозирования, как проведение опросов среди учащихся и выпускников, не были проведены.

Во-вторых, результаты прогнозирования используются не в полном объеме. На практике

результаты прогнозирования используются только для формирования госзаказа на подготовку

специалистов и при разработке политики в системе ПОО. В системе образования результаты

прогнозирования могли бы быть использованы для профессиональной ориентации учащихся

всех уровней образования и при разработке политики по обучению в течение всей жизни.

В-третьих, остается слабым взаимодействие между заинтересованными сторонами в

передаче и распространении информации.

Доступ к работе благодаря улучшенному процессу перехода к трудовой деятельности

B.7 Какие факторы способствуют, а какие препятствуют доступу к трудоустройству для

выпускников начального и непрерывного ПОО, и каким образом они конкретно влияют

на такой доступ?

В 2014 г. доля трудоустроенных выпускников системы ПОО увеличилась в сравнении с

показателем 2011 г. на 7,8% и составила 68,6%. Однако в 2015 г. показатель трудоустройства

резко снизился и приравнялся к 52,1%. Это связано с тем, что в 2015 г. мониторинг

трудоустройства выпускников системы ПОО проводился через анализ пенсионных отчислений.

В 2014 г. при проведении мониторинга в пилотном режиме МОН РК была выявлена разница в

показателях – отчетных (МИО) и через Государственный центр по выплате пенсий (далее –

ГЦВП) (68,6% и 54,3%, в том числе по госзаказу 78,1% и 57,6%). В 2015 году проведена полная

интеграция информационных систем МОН РК с базой данных ГЦВП.

В Акмолинской, Актюбинской, Павлодарской, Атырауской и Восточно-Казахстанской

областях отмечается наибольшая доля трудоустроенных выпускников системы ПОО.

Наименьшие показатели демонстрируют Кызылординская, Южно-Казахстанская, Жамбылская

области и г. Алматы (Приложение к Разделу В).


График В5. Трудоустройство выпускников системы ПОО 2011-2015 гг., %

Источник: МОН РК

Выделяются следующие факторы, препятствующие трудоустройству выпускников

системы ПОО. Во-первых, несоответствие уровня подготовки выпускников системы ПОО

требованиям работодателей. Проведенный Центром трудовых ресурсов опрос по проблемам

занятости показал, что около 90% руководителей предприятий, имеющих трудности с

заполнением вакансий, объясняют это либо отсутствием кадров с необходимой

квалификацией, либо низким уровнем их квалификации. Результаты участия в международной

олимпиаде «World Skills 2015» показали, что наши выпускники системы ПОО отстают от своих

зарубежных сверстников. Казахстан занял 50 место из 55.

Во-вторых, образовательные программы ПОО не в полной мере ориентированы на

формирование у обучающихся профессиональных компетенций. Это связано с недостатком

профстандартов, устанавливающих требования рынка труда к будущим специалистам. До 2016

г. разработка профстандартов проводилась профильными министерствами (МЗСР РК, МОН РК,

МИР РК, МЭ РК, МЮ РК) и Всемирным Банком (далее - ВБ).

В-третьих, существует региональный дисбаланс трудовых ресурсов. В 4-х регионах

наблюдается профицит кадров, в 5 - дефицит трудовых ресурсов. По данным Центра трудовых

ресурсов прирост населения в региональном разрезе будет неравномерным. При стабильности

нынешней ситуации региональный дисбаланс будет усиливаться. Нехватка рабочей силы будет

наблюдаться в таких регионах, как Северо-Казахстанская, Костанайская и Восточно-

Казахстанская области. Избыток трудовых ресурсов придется на Южно-Казахстанскую,

Кызылординскую и Мангистаускую области.

Работа по решению указанных проблем проводится уже не первый год. Все принимаемые

меры направлены на решение проблем с трудоустройством выпускников ПОО и повышением

престижа системы ПОО.

Для обеспечения доступа к трудоустройству выпускников ПОО внедряется дуальное

обучение, обеспечивающее благодаря практической направленности соответствие запросам

работодателей.

Ведется работа по профориентации учащихся старших классов общеобразовательных

школ и студентов колледжей. На базе колледжей и вузов проводятся дни открытых дверей,

выездные лекции и презентации о будущих профессиях и перспективах трудоустройства. С

2016 года введен День профориентации для учащихся 9 - 12 классов общеобразовательных

школ. День профориентации проходит каждую 2 и 4 субботу месяца в течение 2 академических

часов. Учащиеся выпускных классов и их родители получают сведения об актуальных

специальностях и возможностях обучения.

При поддержке бизнес сектора и НПП областей и гг. Астаны и Алматы в школах открыто

809 профориентационных кабинетов и 73 профуголков, 563 информационных стенда о

предприятиях региона размещены в фойе учреждений ПОО. Палатами предпринимателей

составлен график экскурсий на предприятия регионов.

В целях устранения регионального дисбаланса трудовых ресурсов второй год

реализуется проект «Мәңгілік ел жастары - индустрияға» (далее-проект) по обучению молодежи

из южных областей в учебных заведениях ПОО северных регионов. Проектом предусмотрена

социальная поддержка обучающихся, включая бесплатное проживание и обучение, проезд в

оба конца, обмундирование и питание. В 2015-2016 уч. годы из республиканского бюджета

выделен госзаказ на 1200 мест (2014-2015 уч. годы - 1000 мест). За 2 года реализации проекта


наибольшее количество студентов поступили из Кызылординской (1200 чел.) и Южно-

Казахстанской областей (707 чел.). Обеспечение участников проекта производственной

практикой и гарантирование дальнейшего трудоустройства предусмотрено заключенными

трехсторонними договорами.

В 2014 г. МЗСР РК запущен информационный веб-портал «Работа» (www.enbek.kz).

Портал содержит базу данных с информацией о работодателях и соискателях по всей

республике. В базе размещено около 15 тыс. вакантных должностей. Сведения о вакантных

рабочих местах от работодателей поступают ежедневно. Работодателям, частным агентствам

занятости представлена возможность самостоятельно публиковать сведения о вакантных

рабочих местах. Посредством онлайн услуги можно провести текстовое, голосовое и видео

собеседование.

B.8 Играет ли ПОО роль в поддержке перехода к трудовой деятельности после периода

незанятости и экономической неактивности, и если да, то каким образом?

Поддержка перехода к трудовой деятельности после периода незанятости и

экономической неактивности населения осуществляется учебными заведениями ПОО

посредством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации

кадров. Средства на обучение, переподготовку и повышение квалификации выделяются со

стороны государства через Дорожную карту занятости – 2020 (далее – Программа). Данная

Программа принята Правительством в начале 2015 года. Программа является логическим

продолжением реализации дорожных карт 2009 – 2014 гг.

Программа доказала свою эффективность. В рамках Программы с 2011 по 2014 г. в

активные меры содействия занятости было вовлечено 462 тыс. человек из категории

малообеспеченных, безработных и самостоятельно занятых. Уровень безработицы снизился на

0,8% в сравнении с 2010 г. и составил в 2014 г. 5%.

Реализация программ молодежной практики и создания социальных рабочих мест

способствовала недопущению роста молодежной безработицы. Уровень молодежной

безработицы в возрасте 15-24 лет снизился на 1,4% в сравнении с 2010 г. и составил 3,8%. В то

время как уровень молодежной безработицы в возрасте 15-28 за аналогичный период снизился

на 2,4% и в 2014 г. был равен 4,2%.

В рамках Программы участникам предоставляется возможность воспользоваться

услугами профессиональной ориентации и психологической адаптации, проконсультироваться

по вопросам обучения и трудоустройства, пройти бесплатные курсы повышения квалификации,

профессиональной подготовки и переподготовки, получить помощь в трудоустройстве. В 2015 г.

в Программе приняли участие 136 тыс. человек, из них 50,1% мужчин и 49,9% женщин. Доля

участия молодежи в Программе составила 46,6%. Профессиональным обучением было

охвачено 13 952 тыс. человек (12466 чел. – продолжающий контингент, 1486 чел. – новый

прием). Завершили обучение 13 323 человек, из них трудоустроено 80,3%. Наибольшая доля

трудоустроенных отмечается в Южно-Казахстанской (97%), Карагандинской (95%), Северо-

Казахстанской (93%), Западно-Казахстанской (92%), Павлодарской и Жамбылской (91%)

областях.

В рамках Дорожной карты занятости 2020 в 2011-2015 гг. на бесплатные курсы

направлены 123 тыс. чел., из них на профподготовку 62 тыс. чел. (50%), на переподготовку 50

тыс. чел. (41%) и на повышение квалификации 11 тыс. чел. (9%). Завершили обучение более

118 тыс. чел., из них трудоустроено 104 тыс. чел. или 88% (Центр трудовых ресурсов).

B.9 Какая профессиональная ориентация предоставляется студентам и выпускникам

системы ПОО, работающему населению и безработным, которые по разным причинам

желают получить новые навыки с помощью ПОО?

В Казахстане отсутствует системный подход к проведению профориентационной работы

среди молодежи. Колледжи и вузы проводят профориентационную работу для учащихся


выпускных классов общеобразовательных школ и для студентов выпускных курсов колледжей.

Профориентация проводится в виде специальных мероприятий («Дни открытых дверей»,

выездные лекции, презентации о будущих профессиях и беседы с работодателями).

В соответствии с Законом РК «О занятости населения» центр занятости населения

предоставляет бесплатную профориентацию лицам, которые в поиске работы, безработным,

самостоятельно занятым, оралманам, а также студентам и учащимся старших классов

общеобразовательных школ.

B.10 Отслеживают ли отвечающие за ПОО органы данные об индивидуальном

предпринимательстве и создании бизнеса выпускниками курсов ПОО, и если да, то какие

уроки были извлечены для обеспечения улучшения в этом отношении?

В Казахстане органы, ответственные за ПОО, не проводят сбор данных и информации об

индивидуальном предпринимательстве и создании бизнеса выпускниками ПОО. В качестве

механизма по сбору указанных данных могут послужить исследования профессиональной

карьеры выпускников системы ПОО.

Исследование можно проводить как на национальном уровне, так и на уровне отдельного

учебного заведения. Национальный опрос выпускников характеризуется централизованным

подходом, где исследовательский институт (к примеру, частная консалтинговая организация,

государственный исследовательский институт) проводит исследование в соответствии с

нуждами и потребностями министерства (министерства образования либо труда). Учебные

заведения предоставляют только техническую помощь.

В большинстве случаев опросы выпускников проводятся через два года после

завершения обучения. Исследование проводится посредством заполнения бумажных либо

онлайн- вопросников. В некоторых случаях предусматривается проведение интервью/опроса по

телефону.

Отсутствие правового статуса не предоставляет возможности молодым

предпринимателям иметь льготы и преференции при открытии и развитии собственного

бизнеса. Статистика по учету молодых бизнесменов также не ведется ввиду отсутствия

соответствующей юридически-закрепленной категории и очень сложно оценить их вклад в

развитие предпринимательства.

B.11 Включено ли предпринимательство в качестве ключевой компетенции в учебную

программу учреждений ПОО в формате интегрированных учебных результатов?

В ГПРОН заявлено, что обучающимся будет представлена возможность развивать

предпринимательские навыки за счет внедрения в учебных заведениях ПОО, вузах курсов

«Основы предпринимательской деятельности». В Плане мероприятий по реализации ГПРОН

запланировано внедрение курса «Основы предпринимательской деятельности и финансового

менеджмента» за счет факультативов.

Наряду с внедрением курсов или предметов в учебную программу необходимо принятие

национальной стратегии по развитию навыков предприимчивости у обучающихся.

Целесообразно интегрировать все существующие программы развития предпринимательства

(как, например, программа фонда развития предпринимательства «Даму»). Стратегия должна

включать в себя видение, конкретные цели, шаги и действия необходимые для достижения

целей, информацию об ответственных органах и выделенном бюджете. Она может быть

реализована посредством различных финансируемых программ и инициатив на всех уровнях

образования.


B.12 Насколько доступна профессиональная ориентация, и способствует ли она выбору

предпринимательства в качестве карьерного решения и самостоятельной занятости

выпускников системы ПОО?

Как уже было отмечено в пункте В9 в Казахстане отсутствует системный подход к

профориентации.

Из-за неразвитости профориентации предпринимательство не пропагандируется в

качестве одного из вариантов построения карьеры молодых людей. Не разработаны

механизмы выявления предпринимательских наклонностей у молодежи.

Кроме того, в обществе существует устойчивое представление о препятствиях и

барьерах, связанных с развитием молодежного предпринимательства.

Во-первых, правовой статус молодого предпринимателя законодательно не определен

и понятия «молодой предприниматель» и «молодежное предпринимательство» также не

закреплены. В недавно принятых Законах РК «О занятости населения» и «О государственной

молодежной политике» предусмотрено только содействие и поддержка предпринимательской

инициативы молодежи.

Во-вторых, молодежь не владеет достаточными знаниями и навыками

предпринимательской деятельности. Учебными заведениями республики предоставляются

необходимые экономические знания, но не формируются стимулы и поведенческие

компетенции. По данным исследования Фонда Сорос в Казахстане (2015) 56,6% молодежной

аудитории из числа «не-предпринимателей» заявили, что отсутствие знаний и навыков по

ведению бизнеса является основным барьером открытия их собственного дела.

В-третьих, молодежь слабо информирована о различных инструментах

государственной поддержки малого предпринимательства. По данным опроса Фонда Сорос

наибольший уровень узнаваемости (30,7%) и известности (49,8%) среди организаций,

оказывающих поддержку МСБ, принадлежит Фонду «Даму». Однако следует отметить, что

поддержка молодёжного предпринимательства в стране оказывается как на уровне

государства, так и на уровне различных коммерческих организаций, НПО и общественных

фондов/организаций.

В целях преодоления указанных барьеров в Казахстане уже ведется целенаправленная

и всесторонняя работа. В 2014 г. при НПП РК создан Совет по развитию молодежного

предпринимательства. Функционируют молодежные ресурсные центры. Во всех регионах

страны функционируют Центры обслуживания предпринимателей и мобильные Центры

поддержки предпринимательства.

Реализуются госпрограммы по поддержке малого и среднего бизнеса. В рамках

программ предприниматели имеют возможность получить финансовую, информационно-

разъяснительную и материально-техническую поддержки. Программы ориентированы на

начинающих и действующих предпринимателей. Особое внимание уделяется женщинам

предпринимателям, лицам с ограниченными возможностями и молодежи от 18 до 29 лет.

В целях поддержки предпринимательской инициативы у молодежи на бесплатной

основе проводятся семинары, тренинги и курсы по освещению имеющихся в Казахстане

инструментов поддержки МСБ и стимулирования их инициативы по созданию собственного

бизнеса. В программу обучения входят такие темы, как основы предпринимательства и

маркетинга, оценка конкурентоспособности проектов, анализ слабых и сильных сторон бизнес-

идей, пошаговые инструкции по написанию бизнес-планов, тонкости бухгалтерского учета и

юридических аспектов открытия бизнеса и эффективного ведения бизнеса.

В рамках поддержки стартап-проектов с июля 2015 г. по февраль 2016 г. проводился

республиканский конкурс «Startup Bolashak» среди молодежи. На участие в конкурсе были

приняты заявки со всего Казахстана. При выборе проектов учитывались их социальная

значимость, востребованность на рынке, уникальность, окупаемость. Авторы 20 лучших бизнес

- идей были приглашены для участия в образовательных бизнес-тренингах. Конкурс был снят в


формате реалити-шоу. Все финалисты получили денежные вознаграждения от 500 тыс. до 10

млн. тенге для открытия своего бизнеса.

Наряду с принимаемыми мерами существует необходимость комплексного подхода к

преодолению указанных препятствий. Необходимо развитие нормативно-правовой базы,

совершенствование программ и инструментов поддержки, информирование и пропаганда в

СМИ предпринимательской деятельности и развития инфраструктуры молодежного

предпринимательства.


C. Эффективность и результативность в реагировании на демографический, социальный и инклюзивный спрос

Обзор социально-демографических факторов, формирующих спрос на ПОО

C.1 Какие факторы доминировали в повестке социальной инклюзии после завершения

предыдущего раунда Туринского процесса, и влияли ли они на спрос и предложение

ПОО2?

Для снятия социальной напряженности и увеличения доли экономически-активного

населения страны государство разрабатывает и реализует программы по занятости.

Основными целевыми группами является молодежь в возрасте 15-28 лет, лица с

ограниченными возможностями, женщины, безработные и малообеспеченные семьи.

В 2010 году в Казахстане уровень молодежной безработицы (15-28 лет) составлял 6,6%,

в 2015 году – 4,3%. Уровень долгосрочной молодежной безработицы (15-28 лет) в 2010 году

был равен 2,9%, а в 2015 году – 2,6% (КС МНЭ РК).

Снижение уровня молодежной безработицы произошло за счет реализации с 2011 года

государственной программы «Дорожная карта занятости 2020» (далее – ДКЗ 2020) (см. В8).

Только в 2015 году в рамках программы было трудоустроено около 156 тыс. человек, из них на

постоянную работу - 142,3 тыс.

В 2015 году по программе ДКЗ 2020 по направлению «Создание рабочих мест через

развитие предпринимательства и опорных сел» прошли обучение основам

предпринимательства и получили микрокредиты 348 лиц с ограниченными физическими

возможностями, из них 199 человек впервые открыли собственное дело. Дополнительно на

социальные рабочие места и в рамках молодежной практики трудоустроено 865 инвалидов.

При этом без оказания мер государственной поддержки на имеющиеся в базе вакансий

свободные рабочие места были трудоустроены 2 тыс. 859 инвалидов.

Для развития внутренней миграции и баланса трудовых ресурсов с 2014 года в

Казахстане работает государственная программа «Серпін - 2050» «Мәңгілік ел жастары -

индустрияға». Программа была разработана во исполнение «Плана Нации – 100 конкретных

шагов на пути реализации пяти институциональных реформ». Целью программы является

обучение и трудоустройство молодежи из южных регионов страны (Алматинской, Южно-

Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской областей) с избытком трудовых

ресурсов на востоке, севере и западе Казахстана – в регионах, испытывающих дефицит кадров

(см С6а).

С 2011 года в стране увеличивается количество людей с особыми потребностями,

особенно детей в возрасте до 18 лет. Это связано с программами по снижению детской

смертности и улучшением технологий по выхаживанию младенцев. Количество людей с

особыми потребностями, зарегистрированных в социальных службах и организациях

здравоохранения, с 2011 года выросло на 13,2%, из них детей до 18 лет – на 23,7% (КС МНЭ

РК).

Для поддержки лиц с ограниченными возможностями Казахстан в 2015 году

ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов и взял обязательство о предоставлении

равных возможностей для труда.

24 ноября 2015 года Главой государства был подписан Закон РК «О внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам миграции и занятости населения», который предусматривает установление квоты

2 Это может включать неравенство в социально-экономическом развитии между регионами или между городом и селом, разделения по этническим и/или религиозным признакам, слабое представительство женщин в образовании и занятости, а также существование уязвимых групп, лиц с особыми образовательными потребностями, мигрантов, беженцев, экономически неактивного населения и лиц, долгое время находившихся без работы.


рабочих мест для инвалидов в размере от 2 до 4% в зависимости от общей численности

работников организации.

Для увеличения доступа лиц с ограниченными возможностями к обучению в системе

ПОО колледжи выделяют квоту для поступления 1% от общего количества поступающих.

Однако эта квота не выбирается полностью абитуриентами (см. С2, С5)

Государство подерживает и бизнесменов, берущих на себя социальную

ответственность. Так, если более 51% работников предприятия – это люди с ограниченными

возможностями, компания освобождается от уплаты НДС и корпоративного подоходного

налога, а также пользуется льготами по земельному и имущественному налогу.

Только в 2015 году в организациях образования по всем уровням (дошкольному,

школьному, ПОО, послесреднему, высшему и послевузовскому) обучается 141 821 человек с

особыми потребностями (График С1). В 2013 году произошло снижение количества детей с

ограниченными возможностями в организациях образования за счет выведения из общего

числа детей с психоподобными нарушениями.

График C1. Численность детей с ограниченными возможностями развития за 2010-2015 гг, чел.*

* Снижение числа детей за счет выведения в 2012 году детей с психоподобными нарушениями

(ранний алкоголизм, наркомания, токсикомания и др.)


В Государственной программе развития образования и науки Республики Казахстан на

2016-2019 годы (далее – ГПРОН) предусмотрены мероприятия по обеспечению безбарьерного

доступа и созданию условий для обучения в организациях ПОО. К 2017 году доля организаций

ПОО, создавших равные условия и безбарьерный доступ для студентов, будет достигать 25% и

к 2019 году достигнет 40%. Однако, переподготовка и повышение квалификации

преподавателей для работы со студентами с особыми потребностями не предусмотрена в

ГПРОН.

Дополнительно для социализации маргинальной молодежи с 2017 года планируется

внедрение проекта «Бесплатное профессионально - техническое образование для всех».

Государство реагирует на демографические, социальные и инклюзивные вызовы путем

разработки мер и механизмов по увеличению доступа к системе ПОО.


Доступ, участие и прогресс

C.2 Какие меры существуют для развития и обеспечения доступа учащихся к системе

формального ПОО (включая непрерывное ПОО)3?

На 1 октября 2015 года в Республике Казахстан осуществляло образовательную

деятельность в области технического и профессионального образования 807 колледжей.

Количество обучающихся в 2015-2016 учебном году составляло 499,4 тысяч человек. С

2011 года по 2015 год количество обучающихся в системе ПОО уменьшилось на 16,9% в связи

с демографическими факторами, оптимизацией колледжей в 2012 году и отменой социальной

поддержки обучающихся профессиональных лицеев.

В 2015 году из бюджета на систему ПОО было выделено 111,0 млрд тенге (около 320

млн долларов США), из них из республиканского бюджета выделено 21,1%, а из местного

бюджета – 78,9%.

График С2. Контингент ПОО, по форме собственности, тыс.чел.

Источник: Национальный доклад о сотоянии и развитии системы образования, 2016

В связи с реформами системы ПОО в 2012 году (оптимизацией колледжей, введением

комплексного экзамена при поступлении в вуз после колледжа) количество желающих

обучаться в колледжах уменьшилось на 12,4% с 2013 года по 2015 год. За этот же промежуток

времени количество поступающих в колледж студентов женского пола уменьшилось на 13,9%.

Наиболее популярными направлениями для обучения девушек являются специальности

экономического направления и сервиса, медицины, фармацевтики и образования. Наименьшее

количество девушек поступило на направление подготовки 100000 «Металлургия и

машиностроение» - 253 человек.

3 ССР 3. Такие меры могут включать гибкие пути к получению более высокого уровня образования и/или рынку труда, а также к формальной системе ПОО с помощью признания неофициального и неформального обучения; стимулы к обучению для взрослого населения; адекватную поддержку студентов группы риска и тех, кто сталкивается с учебными проблемами и т. д.


Таблица С1. Прием учащихся в организации ПОО, 2013-2015 годы, чел.

Учебный

год

Прием учащихся Численность учащихся

Всего Из них женщин,

%

Всего Из них женщин,

%

2013-2014 185 930 47,6 561 184 48,0

2014-2015 174 558 47,4 532 910 48,1

2015-2016 162 931 46,8 498 965 47,7

*на 1.10.2015 г


В 2015-2016 учебном году наибольшее количество обучающихся было принято по

направлению «Медицина и фармацевтика» (Таблица С2).

Таблица С2. Прием учащихся в организации ПОО, по направлениям подготовки, 2015-2016 уч.год, чел.

Направление подготовки Всего Из них женщин, %

050000 «Сервис, экономика и

управление»

24 314 69,7

030000 «Медицина и фармацевтика» 23 738 77,3

010000 «Образование» 22 266 74,7

Источник:КС МНЭ РК

Согласно статистике (Таблица С3) в организации ПОО для получения формального

образования большая часть контингента поступила после завершения основной школы, что

составляет 64,4% от всех поступающих в 2015 году. По государственному гранту всего в

колледжах обучается 48,5% от всех обучающихся, из них на базе основной школы - 38,6% от

всех поступивших в колледжи. За последние 5 лет доля обучающихся за счет государства

увеличилась на 9,5% (с 39% в 2011 году до 48,5% в 2015 году).

Таблица С3. Количество обучающихся в организациях ПОО в 2015-2016 учебном году

Количество студентов Всего, человек По государственному заказу,

%

в организациях .ПОО, из них 499 477 48,5

на базе 11 классов образования 177 587 27,7

на базе 9 классов образования 321 890 60


Таблица С4. Распределение обучающихся в организациях ПОО, 2011-2015 годы

Год Всего, человек По государственному заказу,

%

На платной основе, %

2011 603 831 39 61

2012 600 751 41,6 58,4

2013 587 310 41,2 58,8

2014 561 940 43,5 56,5

2015 499 477 48,5 51,5


В 2015 – 2016 учебном году государственный образовательный заказ, финансируемый

из республиканского бюджета, на подготовку специалистов с техническим и профессиональным

образованием составил 2016 человек, а из местного бюджета - 242 302 человека на базе 9 и 11

классов образования (Нацдоклад, 2015).


Для поддержки обучающихся с особенностями развития МОН РК утвердило квоты

приема при поступлении на учебу в организации ПОО от утвержденного государственного

образовательного заказа для:1) граждан из числа инвалидов I, II групп, инвалидов с детства,

детей-инвалидов – 1%; 3) граждан из числа аульной (сельской) молодежи на специальности,

определяющие социально-экономическое развитие аула (села) – 30%; 4) лиц казахской

национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан - 2 %; 5) детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей - 1 % (ППРК №264, 2012). Инвалидам,

обучающимся в высших учебных заведениях, учащимся средних профессиональных учебных

заведений, обучающимся в организациях образования по государственному заказу или гранту,

предоставляются льготы по стипендиальному обеспечению.

В рамках проекта «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех»

планируется ежегодное увеличение государственного образовательного заказа на подготовку

кадров по рабочим квалификациям за счет средств местного бюджета. По информации

акиматов областей и г.г.Алматы и Астаны к 2020 году госзаказ на рабочие специальности

увеличится до 51% (2017 год – 78,5 тыс. мест, 2018 год – 81,2 тыс. мест, 2019 год – 84 тыс.

мест, 2020 год – 86,9 тыс. мест.). Это позволит увеличить подготовку кадров по рабочим

специальностям до 40% (ГПРОН, 2016).

Одним из факторов доступности ПОО является обеспеченность общежитиями

студентов. В динамике последних трех лет наблюдается незначительный рост обеспеченности

местами в общежитиях (2015 – 73%, 2014 – 72%, 2013 – 70%). Остается проблемой полное

обеспечение общежитием студентов из сельской местности. На сегодняшний день только 70%

иногородних студентов имеют возможность получить места в общежитиях. С целью

искоренения дефицита мест в общежитиях МОН РК утвердил Дорожную карту обеспечения

студентов колледжей местами в общежитиях на 2015-2020 гг.

Согласно мероприятиям Дорожной карты МОН РК и МИО будут проводить мониторинг

обеспеченности студентов колледжей местами в общежитиях, разработают план действий по

увеличению мест в общежитиях, рассмотрят вопросы по строительству новых и реконструкции

имеющихся общежитии в регионах, оснастят МТБ общежитий и т.д .

Планируется, что одной из категорий обучающихся по проекту «Беспатное

профессионально-техничесоке образование для всех» будет нетрудоустроенная и

необучающаяся молодежь (NEET).

Таким образом, государство разрабатывает и внедряет различные меры по

обеспечению доступа учащихся к системе формального ПОО в виде квот для различных групп

населения, увеличения государственного заказа на подготовку по рабочим квалификациям,

обеспечения местами в общежитии.

C.3 Существуют ли меры для повышения привлекательности ПОО, и если да, то каково

их воздействие?

Для повышения престижности ПОО и согласно Плану мероприятий по реализации

приоритетных направлений развития технического и профессионального образования на 2014-

2016 годы МОН РК (Задача 2, Механизм 5) в 2014 г. было запланировано вступление

Казахстана в Word Skills International (WSI). Ответственным за исполнение данного мероприятия

был определен НАО «Холдинг «Кәсіпқор». Одна из причин вступления Казахстана в WSI –

повышение имиджа и престижности рабочих профессий.

10 июня 2014 года решением совета директоров WorldSkills было одобрено вступление

Республики Казахстан в качестве 70-го участника WorldSkills.

В 2015 году прошел первый Национальный чемпионат WorldSkills Kazakhstan в г.

Астана. Планируется, что это позволит повысить количество желающих обучаться по рабочим

квалификациям. На сегодняшний день по рабочим квалификациям обучается только 19,4%

учащихся, поступивших в организации ПОО, остальные (81,6%) обучаются по программам

специалистов среднего звена.


Ежегодно в стране проводится Республиканский конкурс профессионального

мастерства «Лучший по профессии» среди студентов учебных заведений технического и

профессионального образования для повышения престижности рабочих специальностей.

Еще одним проектом для привлечения молодежи из социально-уязвимых слоев

населения и инклюзивных групп в ПОО станет проект «Бесплатное профессионально-

техническое образование для всех». Соответствующие изменения и дополнения внесены в

Закон «Об образовании», который подписан Президентом РК. Создана рабочая группа для

разработки плана мероприятий по реализации этого проекта.

В качестве дополнительного механизма привлечения молодежи из малообеспеченных

семей для обучения по рабочим профессиям рассматривается обеспечение горячим питанием.

На сегодняшний день по информации МИО контингент студентов, обучающихся по

рабочим профессиям, составляет 95 589 чел. Из них 51% охвачены горячим питанием из

местного бюджета. В целях решения данного вопроса депутатами Мажилиса было

инициировано включение данной нормы в Закон РК «Об образовании» в части дополнения

категорий граждан, которые имеют право на получение бесплатного горячего питания в период

учебного процесса.

Другим решением для привлечения большего количества школьников и взрослого

населения для обучения в организациях ПОО может быть постояное информирование о

преимуществах обучения в ПОО и получения рабочей профессии в разных форматах

(социальные ролики, гостевые лекции, экскурсии и тд) и для разных возрастных и социальных

групп. На сегодняшний день такие мероприятия проводятся точечно.

Таким образом, в МОН РК существует План мероприятий по реализации приоритетных

направлений развития технического и профессионального образования, который реализуется

министерством совместно с подведомственными организациями. Постоянно разрабатываются

меры по повышению привлекательности ПОО для молодежи в виде проведения дней открытых

дверей, конкурсов на звание лучшего по профессии, международные мероприятия. На

системной основе массовая непрерывная профессиональная ориентация школьников не

осуществляется.

МОН РК в сотрудничестве с МЗСР РК и другими заинтересованными организациями

(например, НПП «Атамекен») необходимо выработать систему мер и механизмов по

иноформированию и привлечению большего количества школьников в систему ПОО.

C.4 Оцените переход от общего образования к ПОО (вступительные требования и

экзамены, отслеживание учебного процесса и т. д.) и возможности горизонтального

перехода внутри системы ПОО, а также переход из системы ПОО к высшему

образованию. Существуют ли ограничения, влияющие на доступ к более высоким

уровням образования либо обучения в целом или для конкретных групп участников

системы ПОО?

В учебные заведения технического и профессионального образования можно поступить

на базе 9 классов образования или 11 классов образования на конкурсной основе по

результатам сдачи вступительных экзаменов или результатов сдачи Единого национального

экзамена (ЕНТ) или комплексного тестирования (КТ) для абитуриентов.

Если ЕНТ сдают выпускники школ текущего года, то в КТ принимают участие выпускники

прошлого года, количество баллов которых оказалось недостаточным для поступления в вузы

страны. Также в колледжи могут поступать лица, имеющие техническое и профессиональное,

послесреднее и/или высшее образование.

При организации и проведении вступительных экзаменов колледж сам формирует

приказом директора колледжа состав комиссии по приему вступительных экзаменов и

разрабатывает экзаменационные материалы по общеобразовательным дисциплинам.

Происходит оценка остаточных знаний поступающих по общеобразовательным дисциплинам.


Отбор абитуриентов с учетом профессиональной склонности к той или иной профессии или

группе профессий или по результатам профессионального отбора не проводится.

В колледжи принимаются граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и

лица без гражданства.

Перевод обучающегося колледжа с курса на курс, из одного колледжа в другой, с одной

формы обучения на другую, с одного языкового отделения на другое, с одной специальности на

другую, с обучения на платной основе на обучение по образовательному заказу допускается

при академической разнице не более четырех учебных дисциплин (МОН РК, 2015).

Обучающийся, желающий перевестись в другую организацию образования, подает

письменное заявление в произвольной форме о переводе на имя руководителя организации

образования, где он обучается, и, получив письменное согласие на перевод, скрепленное

печатью, обращается к руководителю интересующей его организации образования.

При переходе из системы ПОО в высшее учебное заведение на родственные

специальности для обучения по сокращенным срокам на платной основе выпускнику колледжа

необходимо сдать КТ. Перечень родственных специальностей утверждается Министерством

образования и науки РК.

Результаты КТ являются основанием участия выпускников системы ПОО в конкурсе на

обучение по государственному образовательному заказу в высших учебных заведениях

Республики Казахстан.

До сегодняшнего дня сдача КТ происходила по материалам общеобразовательных

дисциплин, которые студенты изучают на первом-втором курсах колледжа или в средней

школе. В связи с этим, выпускники колледжей получали низкие баллы и не могли продолжить

обучение в высшем учебном заведении.

Таким образом, выпускники колледжей, принявшие решение продолжить обучение в

системе высшего образования по профилю специальности, практически являются

квалифицированными специалистами в определенной отрасли, были поставлены в неравные

условия с выпускниками школ при сдаче КТ.

Выпускники школ в течение последних 2-х лет усиленно готовятся к ЕНТ по

общеобразовательным дисциплинам в то время, как выпускники колледжей изучали курс

общеобразовательных дисциплин более 1,5 - 3 лет назад. При этом не только изучали, но и

сдали государственные экзамены по курсу общеобразовательных дисциплин.

Последствия сложившейся ситуации сказывались на результатах сдачи КТ. В 2015 году

в процедуре комплексного тестирования приняли участие 78 248 человек, из них не набрали

минимальное количество баллов (50) для прохождения в вуз – около 69,67%. На графике С3

можно проследить средний балл сдачи КТ в разрезе город/село.

График С3. Средний балл КТ / город / село, 2011-2015 годы

Источник: НЦТ


В связи с этим в 2016 году МОН РК были внесены изменения в правила приема и

впервые было разрешено сдавать повторно КТ в августе и затем в январе следующего года.

При этом вузы получили право зачислить выпускника колледжа как условного студента,

готовить его с сентября по январь к КТ внутри вуза. Если студент сдаст КТ, то кредиты ему

будут зачислены, и студент будет зачислен на 1-й курс.

Также для выпускников, не набравших пороговый уровень, предоставляется возможность

повторно сдать тестирование в августе этого же года в базовых вузах, расположенных во всех

областных центрах и городах Астаны и Алматы. Оплата повторной сдачи Комплексного

тестирования абитуриентов в Казахстане составит 2242 тенге. Данная сумма является

доступной для выпускников и их семей.

С сентября 2017 года будет изменен формат КТ для выпускников колледжей. Согласно

новому формату, КТ будет состоять из 60 вопросов, из них 20 вопросов по общим дисциплинам

и 40 - по профилирующим, при условии, что выпускник идет учиться по своему профилю. Если

выпускник меняет профиль специальности, то сдает вступительные экзамены по формату

Единого национального тестирования (сайт МОН РК, новости, http://edu.gov.kz/ru/news/).

Таким образом, названные меры существенно снизят напряженность в вопросе

перехода с ПОО к высшему образованию.

C.5 Дают ли данные конкретную информацию об уязвимых подгруппах для

формирования политики образования и обучения, направленной на устранение

корневых причин изоляции подобных групп населения от обучения и доступа к рынку

труда?

В настоящее время на государственном уровне принимаются меры по обеспечению

прав молодых людей с особыми потребностями на получение технического и

профессионального, послесреднего образования.

В целях поддержки социально-уязвимых категорий населения при приеме в учебные

заведения ПОО установлена квота приема (см С2).

На сегодняшний день в учебных заведениях ПОО обучается 4455 человек с особыми

образовательными потребностями. Наибольшее число студентов с особыми образовательными

потребностями в ЮКО – 563, г. Алматы – 565, Карагандинской области – 460, г. Астане – 253.

Всего принято на обучение в учебные заведения ПОО в 2015 году 163 099 человек, из них

531 оралмана.

Таблица С5. Контингент обучающихся в ПОО в разрезе категорий, 2014-2015 годы

Категория обучающихся 2014 год 2015 год

Всего, человек

Из них женщин, %

Всего Из них женщин, %

Численность лиц, приравненных по льготам и гарантиям к участникам войны и инвалидам войны (Закон РК «О льготах…», 1995)

7 14,3 258 37,2

Численность инвалидов 1 и 2 групп старше 18 лет

815 40,4 723 43,6

Численность инвалидов с детства и детей-инвалидов до 18 лет

1 764 48,2 1741 41,6

Численность учащихся-сирот и оставшихся без попечения родителей

8 590 48,2 7730 45,6

Численность учащихся из числа аульной (сельской) молодежи

134 634 48,5 115464 47,5

Численность учащихся казахской национальности, не являющихся гражданами РК

925 47,2 659 51,3



Таким образом, для молодежи с особыми потребностями создаются условия по

вовлечению их в социальную жизнь и получению профессии или специальности.

Тем не менее, выделяемые квоты при поступлении для этих групп часто полностью не

наполняются. Например, доля студентов из числа сельской молодежи составляла 23,9 % от

общего количества поступивших в 2014 году, а 23,1% - в 2015 году. Доля студентов с особыми

потребностями (инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства) составляла 0,46% в 2014 году и в

2015 году – 0,54%.

Из таблиц можно увидеть, что предлагаемые государством группы квот для социально -

уязвимых групп полностью не были использованы в последние два года. Исключение

составляет квота для учащихся – сирот и оставшихся без попечения родителей. Нет данных, по

какой причине данные квоты не используются полностью.

В то же время нет достаточных данных о количестве молодых людей из уязвимых групп

(например, семей с доходом ниже прожиточного минимума, неблагополучных семей) и

отслеживанию такой молодежи.

Одним из инструментов предотвращения маргинализации молодежи из социально-

уязвимых слоев населения является проект «Бесплатное ТиПО для всех».

Ответ на социально-экономический и инклюзивный спрос и задачи4

C.6 Насколько успешна система ПОО в обеспечении учебных возможностей для

следующих категорий молодежи и взрослых:

C.6.a из регионов, официально классифицированных в качестве неблагополучных (с

экономической, социальной, политической и других точек зрения);

С 2014 года в Казахстане работает программа «Серпін-2050». Создан Координационный

Совет (МОН РК, 2014), утвержден порядок расчета затрат на подготовку одного специалиста по

техническому и профессиональному образованию по государственному образовательному

заказу из числа молодежи из южных регионов и План мероприятий на 2015-2016 учебный год.

Из республиканского бюджета выделен государственный образовательный заказ на

обучение по программе «Серпин» 2015-2016 учебный год на 1200 мест для обучения в

колледжах (в 2014-2015 учебный год – 1000 мест) (см. В7).

По итогам приема по проекту за 2 года в колледжи поступили: из Кызылординской –

1200 чел., ЮКО – 707 чел., Жамбылской – 136 чел., Алматинской – 84 чел., Мангистауской – 73

чел. Средняя стоимость обучения на одного обучающегося в колледже составляет 493 тыс.

тенге.

В стоимость обучения включены дополнительные социальные затраты: на проживание

в общежитии, проезд в оба конца, 3-х разовое питание, обмундирование (верхняя одежда).

В настоящее время по проекту обучается 2132 человек.

Поддержка сельской молодежи в ПОО осуществляется через выделение квот (см С2) на

профессии и специальности, которые являются приоритетными или востребованными для

развития конкретного сельского района.

В 2015 году было принято на обучение по специальностям технического и

профессионального образования 17836 студентов из сельской местности, из них 34,5%

девушек. Наибольшее количество студентов из сельской местности было зачислено на

обучение по специальности «Фермерское хозяйство» - 4224 человека, из них 31,3% девушки

(КС МНЭ РК).

Из статистики видно, что доля девушек, поступающих на обучение в организации ПОО,

меньше, чем юношей. Вопрос, связано ли это с непрестижностью обучения в колледжах или

существуют скрытые барьеры для поступления девушек, не до конца прояснен.

4 ССР 3.


График С4. Прием студентов из сельской местности в организации ПОО, 2013-2015 годы, чел.


C.6.b принадлежащих к социально и экономически-неблагополучным группам населения;

Государство поддерживает социально-уязвимые группы населения (см. С2, С5).

При обучении по государственному заказу государство выплачивает стипендию

студентам из социально-уязвимых групп населения. На сегодняшний день стипендия студента

организации ПОО составляет 16 759 тенге.

Детям с особыми образовательными потребностями (по зрению, по слуху), детям –

сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся под опекой,

обучающимся по государственному заказу, выплачивается государственная стипендия при

отсутствии академической задолженности.

При этом студенты, имеющие по результатам экзаменационной сессии только оценки

«отлично», получают повышенную стипендию на 30-75% больше в зависимости от

принадлежности к социальной группе.

В учебных заведениях республики обучается 2572 детей с особыми потребностями, в

том числе 1759 с особыми потребностями с детства, 813 – инвалиды 1,2 групп. В 2015 году

прием особенных детей составил 980 человек, в том числе 653 с особыми потребностями с

детства, 327 – инвалиды 1,2 групп. Выпуск составил 963 человека, в том числе 402 человека с

особыми потребностями с детства, 561– инвалид 1,2 групп.

Всем успевающим учащимся из числа детей с особыми потребностями, обучающимся

по государственному заказу, выплачивается ежемесячная стипендия, а также два раза в год, в

период зимних и летних каникул, выплачивается компенсация на проезд в размере 2-х кратного

месячного расчетного показателя. Детям с особыми потребностями, обучающимся на платной

основе. предоставлены льготы в оплате за обучение от 10 до 50 %.

Государство начинает создавать условия для обучения детей с особыми потребностями

и их социализации в виде квот для поступления и поддержки во время обучения. Однако вопрос

подготовки инфраструктуры организаций ПОО и преподавателей для обучения детей с

особыми потребностями пока не решен.

В то же время при распределении грантов на обучение в организации ПОО не

учитывается финансовое положение (средний доход семьи) абитуриентов. Это связано с тем,

что в Типовых правилах приема в организации образования ПОО указаны только

определенные социальные группы.


Учитывая международный опыт, рекомендуется рассмотреть возможность учета

финансового положения (доход ниже прожиточного минимума) при распределении грантов на

обучение и социальную помощь.

C.6.c иммигрантов;

С 1991 года по начало 2016 года в Казахстан вернулись и получили статус оралмана

261 тыс. 104 семьи, или 957 тыс. 772 этнических казаха, что составляет 5,5% от общей

численности населения страны.

В рамках реализации программы «Об установлении региональной квоты приема

оралманов и переселенцев на 2016 год» 1259 семей оралманов планируется переселить из

трудоизбыточных регионов страны в трудодефицитные. Региональные квоты на расселение

этнических казахов, вернувшихся на историческую родину, распределены следующим образом:

в Павлодарской области – 690 семей, Восточно-Казахстанской – 260 семей, Акмолинской – 123

семьи, Северо-Казахстанской – 108 семей, Западно-Казахстанской – 29 семей, Атырауской – 28

семей, Костанайской – 21 семья.

Кроме того, в рамках внутренней миграции предусматривается переселение граждан,

желающих переехать в регионы, где отмечается наибольшая потребность в рабочей силе. Так,

выделены квоты для приема 463 семей переселенцев: в Павлодарской области – 300 семей,

Северо-Казахстанской – 101 семьи, Восточно-Казахстанской – 40 семей, Костанайской – 22

семей.

При поступлении в колледж для лиц казахской национальности, не являющихся

гражданами Казахстана, установлена квота в размере 2%.

Таким образом, разработана и реализуется государственная поддержка внутренней

миграции в трудодефицитные регионы. Предусмотрены региональные квоты для переселения

этнических казахов – оралманов и необходимый комплекс государственной поддержки для

более быстрой социализации (обучение и выход на рынок труда).

C.6.d нетрудоустроенной и необучающейся молодежи?

Согласно данным Комитета статистики РК доля нетрудоустроенной и необучающейся

молодежи в возрасте 15-28 лет в 2015 году составила 8,5%. Это в среднем население одного

крупного областного центра Республики. Только в 2015 году из колледжей выбыло 59702

человека и 59 946 человек из системы высшего образования по разным причинам

(академическая неуспеваемость, нет возможности платить за обучение и тд). Таким образом,

около 480 тысяч человек не обучается и не трудоустроены. Нет механизмов по выявлению

такой молодежи, определения причин нетрудоустройства и необучения, потребностей таких

групп молодежи и возвращению такой молодежи в общество.


График С5. Распределение доли NEET молодежи и молодежной безработицы по регионам, 2015 год, %

Источник:КС МНЭ РК

Необходимо принимать меры для социализации такой молодежи в общество и

предотвращения маргинализации. Основными уязвимыми слоями оказывается молодежь с

особыми потребностями; молодые люди, у которых родители разведены или были

безработными; молодые люди из семей с низким уровнем дохода; молодежь, проживающая в

отдаленных районах (ЕФО, 2014).

Одной из задач социальной политики Казахстана являются инвестиции в развитие

человеческого капитала, в том числе социализации такой молодежи и возвращение ее на

трудовой рынок (см С5). В рамках проекта «Бесплатное профессионально-техническое

образование для всех» планируется ежегодное увеличение государственного

образовательного заказа на подготовку кадров по рабочим квалификациям за счет средств

бюджета. Для данной целевой аудитории необходимо пересмотреть формат обучения и

перейти от традиционной системы к более гибкой – модульной системе обучения с

накоплением зачетных единиц и возможностью выхода на рынок труда по завершении модулей

и возвращения на продолжение обучение в любое удобное время.

Другим инструментом является введение с 2015 года в г. Астана практики получения

школьниками старших классов рабочих специальностей. На базе школы преподаватели

колледжей преподают теоретические дисциплины, а в мастерских колледжей происходит

закрепление практических навыков.

Проблема NEET молодежи тесно связана с отчисленной и покинувшей учебное

заведение молодежью.

Таким образом, для снятия социального напряжения и уменьшения численности NEET

молодежи и предотвращения социального напряжения в стране необходимо разработать и

внедрить эффективные механизмы.

Во-первых, необходимо определить механизм и инструменты по определению

категорий граждан, составляющих такую молодежь.

Внедрение превентивных мер, которые направлены на формирование и реализацию

образовательной политики, показывающей важность обучения, открытие центров карьеры и

ранней профориентации обучающихся. Это позволит уменьшить вероятность обучающегося

попасть в категорию NEET. Рекомендуется проводить обучение сотрудников колледжей по


выявлению потенциальной к выбыванию из образования молодежи и инструментам по

удержанию их в системе обучения.

Во-вторых, это механизм реинтеграции молодежи путем повторного вовлечения в

обучение или на рынок труда, а также сертификации неформального обучения.

И в-третьих, это использование различных компенсационных механизмов в виде

различной социальной поддержки.

Совокупность применения данных механизмов позволит стране снизить долю NEET

молодежи и обеспечить ее плавный переход из системы образования на рынок труда.

C.7 Какие конкретные действия были предприняты для исправления недочетов в

политике ПОО в отношении любых из этих групп потенциальных учащихся?

Для предоставления доступа молодежи из социально-уязвимых групп к обучению в

организациях ПОО разработаны, внедрены и реализуются различные механизмы (квоты,

обеспечение общежитием и стипендией) и программы (например, «Серпин»).

Тем не менее, ни по одной из текущих программ не проводился мониторинг

использования механизмов и реализации программ. В связи с этим не были своевременно

выявлены возможные недочеты в политике ПОО и достижении целевых индикаторов программ.

Для выявления недочетов и учитывая международный опыт рекомендуется разработать

инструменты выявления целевых групп, для которых разрабатываются программы поддержки,

и их потребностей, а также методологию мониторинга. Рекомендуется провести процесс

мониторинга государственных программ на предмет эффективности их реализации, а также

для выявления недочетов и разработки мер по их устранению.

Такие мероприятия эффективно следует проводить совместными усилиями

государственных органов (МОН РК и МЗСР РК), предоставляющих обучение и рабочие места.


D. Внутренняя результативность системы ПОО

Преподавание и обучение

D.1 Опишите механизм оценки и характеристики преподавателей и инструкторов в ПОО и

связи с их карьерой.

Внешняя оценка преподавателей ПОО в Казахстане проводится посредством аттестации.

Периодичность прохождения аттестации – каждые пять лет.

Аттестация проводит оценку соблюдения квалификационных требований,

предъявляемых к инженерно-педагогическому работнику согласно Приказу Министра

образования и науки Республики Казахстан № 338 от 13 июля 2009 года. Требования к

инженерно-педагогическим работникам включают в себя кроме наличия образования

компетенций в обучении, организации учебного процесса, обеспечении качества обучения и

профессионального взаимодействия. При этом мастер производственного обучения

(инструктор) отвечает за практические занятия и учебно-производственные работы по

производственному обучению, организует производственную практику, подготовку

оборудования.

Преподаватель специальных дисциплин ориентирован на проведение учебных занятий

согласно государственному стандарту образования (типовому учебному плану). Он также

участвует в разработке образовательных программ, отвечает за качество обучения и готовит

обучающихся к применению полученных знаний в практической деятельности на основе

индивидуального подхода.

Процедура аттестации преподавателей и инструкторов осуществляется в виде

комплексного аналитического обобщения итогов деятельности педработника. Посредством

аттестации определяются три важных аспекта: выполнение государственных стандартов ПОО,

соблюдение требований, предъявляемых к квалификации преподавателя и выполнение других

нормативных актов.

Для проведения анализа итогов деятельности аттестуемых создаются экспертные группы

разного уровня в зависимости от категории (на уровне организации образования, района

(города) и области (региона). Членами экспертных групп назначаются помимо опытных

преподавателей, методистов представители повышения квалификации, производства,

общественных организаций, профсоюзов, родительской общественности.

В Правилах проведения и условий аттестации (п.3 пп.19) указано, что аттестация

является основанием для начисления соответствующих доплат педагогическим работникам

(Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 7 августа 2013 года № 323).

Однако, в новом нормативно-правовом акте по системе оплаты труда подобная надбавка

не оговорена. Педагоги ПОО получают доплаты лишь в следующих случаях:

1. За заведование учебными кабинетами

2. За классное руководство

3. За проверку письменных работ по языковым и естественным дисциплинам

4. За организацию производственного обучения (Постановление Правительства Республики

Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193).

Таким образом, повышение квалификационного уровня в Казахстане не связано с

последующим изменением размера заработной платы преподавателей ПОО.

Для занятия должностей директора колледжа, его заместителей требуется помимо

высшего образования стаж работы в колледже или на руководящих должностях в организациях

соответствующего профиля не менее 5 лет (Приказ Министра образования и науки Республики

Казахстан от 13 июля 2009 года № 338). Для должностей заведующего отделением, методиста,

заведующего учебной частью – только высшее образование и стаж в организации образования

не меньше 3 лет.

По информации сайтов колледжей зачастую оценка педагогов осуществляется через

ежегодную рейтинговую оценку их деятельности. Однако на уровне страны этот порядок не


закреплен. Нет доказательств регулирования процесса на уровне провайдеров. Поэтому

неразработанность процедуры внутренней оценки ИПР и ее эффективности по-прежнему

остается слабым местом.

По результатам рейтинга преподаватели поощряются посредством материальных и

моральных стимулов (Аксеитова, 2015).

Традиционно преподаватели и инструкторы рассматриваются как основные акторы

реформирования системы образования. Поэтому требования к персоналу ПОО должны

вырабатываться с учетом наиболее важных направлений модернизации ПОО в Казахстане. В

числе таких приоритетных направлений – новые подходы к квалификациям, предоставление

рабочей профессии бесплатно, инклюзивность, новые методические подходы.

Если говорить более подробно, то развернувшиеся в стране инициативы по

трехъязычному обучению потребуют языковых компетенций от преподавателей колледжей. На

уровне старшей школы преподавание отдельных предметов на английском языке начнется с

2019 года. Это означает, что в колледжах должна быть проведена подготовительная работа –

от разработки программ, учебников до обучения преподавателей общеобразовательных

дисциплин. Тем более, что в Казахстане взят курс на уравнивание качества обучения на уровне

старших классов в школах и колледжах.

Таким образом, анализ действующих квалификационных требований, на основе которых

проводится оценка и характеристика преподавателей ПОО показывает, что названные

требования не отражают современные реалии деятельности персонала ПОО.

Квалификационные требования требуют концептуальной переработки.

Разработанная в европейских странах рамка компетенций персонала ТиПО (см. Рис.D.1)

адаптирована к изменившимся подходам. Она учитывает необходимость взаимодействия

педагогов с внешней средой, предприятиями при организации практического обучения. В

Казахстане, по данным исследования ЕФО в 3 регионах, в 39% государственных и 75% частных

колледжей взаимодействие с предприятиями находится на низком уровне (ЕФО,готовится к

печати, данные не репрезентативны, относятся к ряду колледжей). По данным фокус-группы,

проведенной ИАЦ, педагоги колледжей пока недостаточно подготовлены к сотрудничеству с

предприятиями в процессе обучения (ИАЦ, 2016).

В ведущей европейской практике роль педагогов в качестве трансляторов знаний

сменилась на роль организаторов процесса обучения, что также должно получить отражение в

новых требованиях.

Рисунок D1. Рамки компетенций персонала ПОО, предлагаемые Европейским

центром по развитию профессионального обучения CEDEFOP (CEDEFOP, 2009)

На необходимость обновления требований к преподавателям и инструкторам влияет

внедрение дуальной системы обучения. Теперь преподаватель, так же как инструктор,

ответственен за внешнее взаимодействие - с предприятиями, региональными органами – для

обеспечения актуальности образовательных программ.

Учитывая современный формат взаимодействия колледжей с широким кругом

стейкхолдеров целесообразно запустить процесс широкого обсуждения актуализированных

квалификационных требований на площадке Национального совета по подготовке

профессионально-технических кадров.


Нельзя забывать о важности подготовки наставников на предприятиях для дуальной

системы. Наставники не являются сотрудниками колледжей, но играют важную роль в

успешности программ. Стоит развивать подходы по подготовке наставников, разработанные

Национальной палатой предпринимателей. На сегодня НПП проведено обучение более 50

наставников предприятий 9 регионов (НПП, 2016).

D.2 Каковы возможности и стимулы для непрерывного профессионального развития

преподавателей или инструкторов, и как вы оцениваете их эффективность?

Создание возможностей и стимулов для повышения квалификации педагогов ПОО

реализуется на уровне страны и в самих организациях образования.

Повышение квалификации преподавателей ПОО в Казахстане гарантировано на уровне

Закона «Об образовании». В соответствии с Законом повышение квалификации

осуществляется раз в пять лет.

По данным исследования ЕФО, посвященного повышению квалификации (ПК) педагогов

ПОО в трех странах Центральной Азии (Таджикистане, Кыргызстане и Казахстане) Казахстан

показал самый высокий уровень участия в программах ПК (см. Диаграмму 4). Как видно из

диаграммы, в Казахстане 84% участников опроса ЕФО обучились на курсах за последние 4 года

(Таджикистан – 48%, Кыргызстан – 56%; данные не репрезентативны).

График D1. Результаты опроса участников исследования ЕФО по повышению квалификации (ЕФО, вопрос «Когда в последний раз Вы посещали курсы по повышению квалификации?), %

Источник: ЕФО

При общем снижении доли прошедших повышение квалификации персонала в 2014-2015

учебном году (32,5%, в 2013-2014 учебном году – 42,5%) 14 043 педработника прошли курсы

повышения квалификации. Из них 6196 (45%) – на базе АО НЦПК «Өрлеу», 1557 (14%) – в

зарубежных центрах и в рамках международных проектов, 1469 (10,7%) – прошли стажировку

на базе предприятий, 942 (1,2%) – в НАО Холдинг «Кәсіпқор».

Подавляющее большинство контингента слушателей (46,1%) обучилось на базе других

организаций, которые, возможно, находят сами колледжи согласно внутренним планам

профессионального развития своих педагогов. Не удалось получить более точные данные по

этим организациям, тематике курсов повышения квалификации и их результативности. На

долю Орлеу приходится немного меньше обучившихся педагогов (45%).


График D2. Сведения о повышении квалификации ИПР (2013-2014, 2014-2015 уч.годы), % от общего количества прошедших курсы5

Источник: НОБД

Наибольшая доля прошедших повышение квалификации – преподаватели специальных

дисциплин, затем общеобразовательных дисциплин и мастера производственного обучения,

что соответствует должностной структуре администрации и преподавателей системы ПОО в

Казахстане.

График D3. Сведения о качественном составе ИПР, прошедших курсы повышения квалификации в 2014-2015 учебном году по должностям, %.


Из приведенных ниже данных диаграмм видно, что в абсолютном выражении наибольшее

количество персонала ПОО, прошедшего курсы повышения квалификации, – в г. Алматы,

наименьшее – в Северо-Казахстанской области. В относительном выражении результаты

сильно отличаются. Минимальная по стране доля педагогов и руководителей колледжей

5 В представленном формате более ранние данные отсутствуют.


прошла обучение в Карагандинской области (всего 2,9%). Практически половина персонала

ПОО Кызылординской области повысила свою квалификацию в прошлом учебном году (45,9%)

и это в 16 раз больше, чем наименьший показатель в стране.

График D4. Сведения о повышении квалификации ИПР в разрезе регионов, 2014-2015 уч.год, чел.


График D5. Сведения о повышении квалификации ИПР в разрезе регионов, 2014-2015 уч.год, %.


В связи с увеличением на 24% количества колледжей, внедривших элементы дуального

обучения (за год, по сравнению с 2014-2015 учебным годом), следовало ожидать, что

произойдет адекватный рост количества преподавателей, прошедших стажировку на

предприятиях-партнерах. Тем не менее, в 2014-2015 учебном году этот показатель вырос

незначительно, на 2,7% (см. диаграмму 4) и был равен 10,7% от общего количества. Это в 2,5

раза меньше европейских показателей.Очень низким остается он как по стране, так и по

регионам (диаграмма 7).

Необходимо «встроить» в формирование системы непрерывного профессионального

развития (см. об этом ниже более подробно) педагогов ПОО стажировки на предприятиях и

выработать для них общепризнанные критерии.


График D6. Сведения о прохождении ИПР стажировок на предприятиях в разрезе

регионов, 2014-2015 уч.год, %.


Еще один провайдер курсов повышения квалификации - Холдинг «Кәсіпқор» - продолжает

работу по подготовке кадров для колледжей мирового уровня в гг.Астана и Алматы, сети

партнерских колледжей6. В 2015 году обучено 177 человек на 12 программах обучения с

привлечением Республиканского института профессионального образования (Минск,

Беларусь), GIZ (Германия), TAFE (провайдер технического профессионального образования,

Австралия), JAMK (Финляндия), St Francis Xavier College (Великобритания).

Два основных провайдера– Национальный центр повышения квалификации «Өрлеу» и

Холдинг «Кәсіпқор» ведут повышение квалификации для различных групп ИПР. «Өрлеу»

нацелен на ИПР всех колледжей, «Кәсіпқор» - партнерских.

Согласно ГПРОН до 2019 года будут проработаны вопросы внедрения уровневой модели

программы повышения квалификации инженерно-педагогических кадров, которая

предусматривает 4-х уровневую программу повышения квалификации преподавателей и

мастеров производственного обучения через НАО Холдинг «Кәсіпқор» в соответствии с

международными требованиями.

В то же время для преподавателей специальных дисциплин и мастеров

производственного обучения будет организована стажировка на предприятиях для

актуализации знаний и передовых технологий в том числе за счет социальных партнеров.

Как видим, общая картина состояния профессионального развития персонала ПОО

представляется позитивной.

Тем не менее, по сравнению с предыдущим годом произошло значительное снижение

доли персонала, прошедшего курсы повышения квалификации. На региональном уровне

ситуация совсем другая, нежели на уровне страны. Причины столь разительных отличий

региональных показателей доли прошедших повышение квалификации требуют

дополнительного изучения.

Оценка результатов и эффективности курсов повышения квалификации со стороны

педагогов показала, что курсы не всегда хорошего качества, полученные знания

низкоэффективны, когда речь идет об инклюзивном обучении, обучении в поликультурной и

полиязычной среде либо подходах к разработке интегрированных компетенций для будущей

работы студентов.

Опрошенные педагоги отмечают нехватку ресурсов для внедрения изменений/инноваций

и иногда - отсутствие поддержки со стороны руководств и коллег при внедрении полученных

знаний (ЕФО, 2015).

6 В Уральске, Актобе, Кызылорде, Актау, Талдыкоргане, Таразе, Кокшетау, Караганде, Петропавловске, Костанае


Отсутствуют полные данные по тематике курсов повышения квалификации и потому нет

возможности заключить, насколько их содержание и формат соответствуют требованиям

модернизации ПОО, самих колледжей, администрации и педагогов. Несомненно, система

повышения квалификации в формировании своего содержания должна соответствовать всем

этим требованиям.

Стоит добавить, что в странах Юго-Восточной Европы в среднем около 27% персонала

ПОО ежегодно проходят стажировки на предприятиях (см. Таблицу D.1.).

Из приведенной таблицы видно, что в европейской практике помимо собственно курсов

повышения квалификации успешно действуют и другие формы профессионального развития

(конференции, семинары, посещение колледжей). В Казахстане эти формы не учитываются при

мониторинге. Важно, что в ведущей мировой практике на смену формату повышения

квалификации пришла система непрерывного профессионального развития, которая гораздо

шире прежней строго регламентированной системы.

Таблица D1. Сведения об участии персонала ПОО в различных формах непрерывного профессионального развития, страны Юго-Восточной Европы, 2015 год, выборка не репрезентативна, %

Страна НПР Профразвитие

по ТиПО

Конферен

ции/

семинары

Посещен

ие

колледже

й

Стажиро

вка на

предпри

ятии

Не

проходили

ПК

Албания 56 23 17 31 29 35

Босния и

Герцеговина

54 32 13 15 32 40

Косово 56 36 27 18 16 35

Македония 65 34 35 24 24 27

Монтенегро 76 40 37 19 27 21

Сербия 92 54 35 38 31 4

Всего 71 40 30 26 27 22

Источник: ЕФО

Другой важный вопрос – это изменившиеся во многих европейских странах подходы к

развитию персонала. Они более гибкие и приспособлены к стремительно-меняющимся

условиям. С учетом быстрых изменений нет необходимости придерживаться жестких

временных рамок для обучения персонала (1 раз в 5 лет). Эта норма, скорее, была

эффективной для планового развития экономики.

В существующих обстоятельствах необходимо направить усилия на создание системы

непрерывного профессионального развития с широким диапазоном ее форм и форматов.

Сейчас признанными форматами такой системы считаются разновидности «лицом к лицу»,

дистанционная, смешанная, самостоятельное обучение, практические исследования, обмен

опытом. В большинстве случаев расширена «линейка» провайдеров. Это государственные и

частные агентства, действующие на базе организаций образования и предприятиях с

обязательным контролем качества со стороны государства.

Безусловно, что НПР должно быть максимально приближено к реальному преподаванию

и обучению. Изменения должны происходить в колледжах на основе педагогического лидерства

руководителей, а не только с точки зрения понимания педагога, получившего новые

профессиональные знания.


В краткосрочной перспективе с учетом необходимости движения к обновлению системы

НПР в Казахстане следует изучить общие и региональные потребности в НПР педагогов для

грамотного распределения ресурсов.

Для повышения качества системы профессионального развития нужна система

посткурсовой поддержки педагогов с механизмом обратной связи для определения

эффективности работы.

В среднем образовании удачным оказался опыт привязки доплат учителям к

прохождению уровневых курсов повышения квалификации (продвинутый, основной, базовый).

До 2020 года предложения по внедрению аналогичной системы повышения квалификации

будут разработаны для инженерно-педагогических работников колледжей. Эта система может

стать механизмом стимулирования профессионального развития ИПР.

D.3 Существует ли нехватка преподавателей или инструкторов ПОО в системе ПОО в

вашей стране, и если да, каковы причины этого? Каков социальный статус

преподавателей ПОО?

Согласно ведомственным данным, потребность в педагогах ПОО в Казахстане за

последние три года составляла около 1% (см. таблицу) Таким образом, нет указаний на

нехватку преподавателей и мастеров производственного обучения в системе ПОО.

Таблица D2. Сведения о потребности колледжей РК в преподавателях и инструкторах, 2013-2014 – 2015-2016 уч. г.

Учебный год Потребность в педагогах, чел. Потребность в педагогах, %

2015-2016 422 0,9

2014-2015 474 1,1

2013-2014 327 0,8


Анализ существующих норм соотношения количества мастеров производственного

обучения и обучающихся показывает: с учетом контингента обучающихся по техническим,

технологическим, сельскохозяйственным специальностям (Постановление Правительства

Республики Казахстан от 30 января 2008 года № 77) (189779 человек (НОБД, 2016) количество

мастеров производственного обучения должно составлять 15184. Имеющееся количество

МПО (5623) в 2,7 раза ниже необходимого. Напомним, что в колледжах штатная единица

должности мастера производственного обучения устанавливается из расчета 1 к 12 -15

обучающимся.

Основной причиной нехватки МПО можно назвать значительную разницу в размере

заработной платы работников образования и производства.

Социальный статус преподавателей ПОО может охарактеризовать уровень их

зарплаты. По данным на 2 квартал 2016 года средняя зарплата работников образования

составляет 104, 4 тыс. тенге (КС МНЭ РК, 2016). Это 72,7% от величины средней зарплаты по

стране (143,6 тыс. тенге).

Педагоги ПОО, наряду с учителями средних школ, могут быть премированы

республиканскими наградами за профессиональные заслуги. Ежегодно педагоги ПОО

награждаются званиями «Лучший педагог» с денежным вознаграждением около 6 тыс.

долларов США. В 2016 году из 48 награжденных 16 человек были работниками ПОО.

В то же время гранты для лучших преподавателей вузов выделяются ежегодно в

количестве 200 с учетом общей численности преподавателей в стране в 38 тыс. Человек (для

сравнения в среднем образовании 325 тысяч, в ПОО – 42 тысячи человек). Таким образом,

количество поощряемых педагогов по уровням образования неравномерно.

Низкий престиж профессии преподавателя ПОО может косвенно охарактеризовать

текучесть кадров. По данным образовательной статистики, за последние два года эта цифра


составляет более 8% ежегодно от общего количества преподавателей (2013-2014 учебный

год – 8,5%, 2014-2015 учебный год – 8,2%).

На основании перечисленных проблем назрела необходимость рассмотрения вопроса о

повышении зарплаты педагогов ПОО с учетом их профессиональных достижений. Для

привлечения специалистов с производства размер зарплаты педагогов ПОО не должен быть

ниже средней по региону.

D.4 Опишите методы преподавания и обучения в ПОО. Существуют ли какие-либо

желаемые или действительные улучшения в этой области, например, личностно-

ориентированная педагогика, использование цифрового и онлайн-обучения, групповая

работа, проектная работа, сотрудничество между преподавателями, семинары по

обучению практическим навыкам, моделирование, решение проблем, инструктаж,

применение теоретических знаний и т. д?

На национальном уровне не существует четко-сформированной политики по развитию

тех или иных методических подходов в обучении.

В Казахстане методы преподавания и обучения в колледжах регулируются

соответствующими правилами (Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от

29 ноября 2007 года № 583).

На уровне колледжей организовано педагогическое наставничество, взаимопосещение

занятий, проводятся открытые уроки, их обсуждение. В практику работы внедряется передовой

опыт преподавания.

На основе материалов с сайтов колледжей можно заключить, что в Казахстане ведется

работа по использованию информационных технологий, критического мышления,

интерактивных форм обучения, проектной деятельности студентов, компетентностному

подходу.

В колледжах действуют методические объединения по группам дисциплин, которые

координируют работу по совершенствованию методов обучения. В рамках объединений

изучается опыт лучших преподавателей, проводятся открытые занятия и обсуждения их.

Педагоги колледжей работают над комплексными методическими темами. В числе таких тем

указывается использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в обучении,

формирование профессиональных компетенций в процессе внедрения модульно-дуального

обучения и т.п.

Преподаватели признают, что применение ИКТ в процессе преподавания существенно

повышает качество усвоения специальных дисциплин (Видельгольд, 2015).

Региональными управлениями образования организуются семинары по обмену

передовым педагогическим опытом ИПР, конкурсы педагогического мастерства среди молодых

педагогов.

Мы полагаем, что колледжи в ряде случаев лишь декларируют использование

современных методов преподавания. Этот вывод связан с отсутствием информации о

результатах и эффективности применения новых методик преподавания.

Таким образом, отсутствие ясной национальной стратегии, индикаторов, системы

мониторинга и оценки методов преподавания делает невозможным процесс анализа этой

сферы и разработки рекомендаций.

На национальном уровне стоит начать обсуждение вопросов методов преподавания,

желательных для использования с тем, чтобы сделать процесс обучения более

результативным. и анализа.


Условия обучения

D.5 Что учебные учреждения и власти сделали для улучшения учебно-

преподавательской среды в учреждениях ПОО? Перечислите факторы, влияющие на нее

положительно или негативно. Примеры факторов могут включать вопросы дисциплины,

устаревшую методику преподавания и обучения, нехватку преподавателей и

инструкторов, размер классов, нехватку или низкое качество материалов для

преподавания и обучения, качество поступающих студентов, плохую физическую

инфраструктуру и т. д. Что сделали учреждения ПОО и власти в случаях, где необходимо

улучшение?

Материально-техническая база

Вопрос о регулярном обновлении материально-технической базы (МТБ) в казахстанских

колледжах по-прежнему остается актуальным. Финансирование оснащения материально-

технической базы осуществляется местным и республиканским бюджетом. В динамике

последних 3-х лет финансирование расходов на МТБ из республиканских средств ($54 млн.)

превысило финансирование местного бюджета на 47%. В рамках Государственной программы

индустриально-инновационного развития (ГПИИР) выделены средства из республиканского

$974 тыс. (333 246 тыс.тенге) и местного $383 тыс. (131 026 тыс.тенге)7 бюджета для десяти

базовых колледжей на укрепление МТБ (МОН РК, 2016).

Сравнительный анализ данных по МТБ представляет положительную тенденцию

увеличения количества лабораторий (2014г.-10%; 2015 г.-6%), комплектов интерактивного

оборудования (2012г.-4%; 2013г.-43%; 2014г.-23%; 2015г.-17%), компьютеров,

используемых в учебном процессе (2013г.- 45%; 2014г.-8%; 2015г.-4%) и их доступа в

интернет (2013г.-53%; 2014г.-15%; 2015г.-7%) (График D7).

График D7. Сведения об уровне оснащения материально-технической базы колледжей Республики Казахстан, 2011-2015, единиц

7 Курс доллара 342 тенге по состоянию 22.07.2016



Варьирование количества учебных кабинетов, мастерских и компьютерных классов за

последние годы связано с процессом оптимизации организаций ПОО в стране. В динамике

последних трех лет вдвое сократилось количество студентов на один компьютер, что

показывает положительную тенденцию компьютеризации в организациях ПОО (График D8).

График D8. Сведения о количестве студентов на один компьютер, 2013-2015, человек


С целью повышения качества подготовки специалистов ПОО колледжи внедряют в

учебный процесс ИКТ. Это повлияло на интенсивное увеличение количества комплектов

интерактивного оборудования в стране за последние пять лет. Также в связи с ростом спроса

на ИКТ-навыки преподавателей компонент «Методика формирования ИКТ-компетентности

педагога» является обязательной составляющей в программе краткосрочных курсов объемом 4

часа. Однако не отслеживается вопрос о состоянии и качестве подготовки специалистов,

использующих ИКТ во время учебного процесса. Таким образом, необходимо разработать

специфичную программу по совершенствованию ИКТ-навыков преподавателей в разных

формах (краткосрочные курсы, дистанционное обучение, вебинары) и увеличить объем

(пере)подготовки.

В Казахстане 80% колледжей расположены в городской местности. Равномерное

обеспечение МТБ в разрезе города и села наблюдается только по количеству лабораторий и

мастерских. Уровень оснащения МТБ сельских колледжей остается недостаточным для

предоставления качественного учебного процесса, тогда как городским колледжам уделяется

регулярное внимание в укреплении МТБ. Также акцент на практической составляющей

учебного процесса демонстрирует рост лабораторий и мастерских в городах. Ситуация в

сельской местности демонстрирует обратную картину (График D9).


График D9. Сведения об уровне оснащения материально-технической базы колледжей РК, город/село, 2011-2015 годы, %,


В свою очередь не решен вопрос переподготовки мастеров производственного обучения

(МПО), которые обучают использованию оборудования в мастерских/лабораториях. В динамике

последних двух лет 43% МПО имели возможность повысить свою квалификацию (2014-2015 гг.

– 11320 МПО). Однако не исследуется вопрос о качестве проводимых курсов, так как велика

вероятность дублирования тематики или ее несоответствия потребностям МПО. По словам

сотрудников колледжей существует проблема нехватки высококвалифицированных

специалистов, владеющих навыками работы на имеющемся производственном оборудовании.

«Существует нехватка преподавателей, которые умеют управлять

разными станками».

Источник: Данные фокус-групп8, ИАЦ

8 В рамках ТП-2016 проектной группой ИАЦ была проведена фокус группа (ФГ) в целях глубокого исследования вопроса по дуальному обучению. В ФГ участвовали завучи по учебной части, заведующие отделениями, преподаватели специальных дисциплин и мастера производственного обучения.


График D10. Сведения об обеспечении компьютерами колледжей и доступом к интернету, город/село, 2011-2015 годы, единиц


Согласно статистическим данным 43% казахстанских студентов обучаются в частных

колледжах (НОБД, 2016).

Уровень оснащения МТБ частных колледжей не обеспечивает нужды учебного

процесса. Об этом свидетельствует процентное соотношение уровня обеспеченности МТБ в

разрезе государственных и частных колледжей (График D11). Только одна треть частных

колледжей оснащена комплектами интерактивного оборудования, что не может обеспечить

достаточный уровень навыков ИКТ как преподавателей, так студентов.

Только каждый пятый частный колледж имеет мастерскую и только каждый третий

частный колледж - лаборатории. Это означает, что выпускники частных учебных заведений не

получают достаточных практических навыков в сравнении с их сверстниками в государственных

учреждениях.

Число городских колледжей, имеющих доступ к интернету, за последние пять лет

выросло в полтора раза (2015 г. – 74%). В сельских колледжах более половины имеющихся

компьютеров до сих пор не имеют доступ к интернету (54%) (График D10).


График D11. Сведения об уровне оснащения МТБ, государственные/частные колледжи, 2011-2015 годы, %


В обновлении МТБ также участвуют предприятия. Это в большей степени характерно

для крупных компаний. К примеру, в целях модернизации колледжа ТОО «Павлодарский

нефтехимический завод» выделило средства Павлодарскому химико-механическому колледжу.

Кроме того, существенная поддержка оказана 68 колледжам в рамках проекта

Всемирного Банка «Модернизация технического и профессионального образования». В целом

на реализацию проекта было предусмотрено $33,2 млн. За счет займа приобретено

современное оборудование для обеспечения учебного процесса по 33 специальностям. Сумма

закупа оборудования на один колледж в среднем составила $114 тыс. (39,2 млн. тенге)9. Также

по инициативе проекта «Стратегический альянс в дуальном обучении в РК» GIZ с 2015 года

учебные мастерские колледжей трех регионов оснащаются согласно требованиям

образовательного стандарта и практического обучения.

В целом необходимо стимулировать государственно-частное партнерство для

оснащения колледжей. Кроме того, полноценный формат внедрения дуального обучения на

основе социального партнерства с предприятиями по техническим, технологическим и

сельскохозяйственным направлениям облегчило бы задачу улучшения МТБ. Дуальное

обучение предоставляет студентам доступ к современнейшему оборудованию, используемому

на рабочих местах. Согласно ГПРОН, до 2020 года планируется увеличение доли учебно-

производственных мастерских, лабораторий и кабинетов специальных дисциплин

9 Курс доллара 342 тенге по состоянию на 22.07.2016


государственных колледжей, оснащенных современным обучающим оборудованием на 10%

(2015 г. - 40,7%).

Учебники

Казахстанские колледжи на достаточном уровне обеспечены учебниками по

общеобразовательным, общепрофессиональным и специальным дисциплинам. В 2009-2013 гг.

разработаны и изготовлены макеты 1560 наименований учебной литературы по 13

направлениям ПОО (из них 46% на государственном языке). Обновление содержания учебной

литературы в системе ПОО осуществляется также через реализацию частных издательских

проектов. За 2013-2014 гг. разработано 147 наименований учебной литературы.

Тем не менее, существует ряд проблем по обеспечению качественными учебниками

обучающихся. Не уделяется достаточного внимания совершенствованию концепции подготовки

учебников для ПОО. Структура учебников остается традиционной. Вместе с наличием

огромного пласта плагиата существует проблема перевода терминологии на казахский язык

(Нацдоклад, 2016). Необходимо сформировать целостную систему подготовки и

переподготовки авторов и авторских коллективов, которая также требует финансирования.

Несмотря на наличие некоторых данных по количеству публикаций, отсутствует обратная связь

по качеству учебников в ПОО.

Также недостаточен уровень средств, выделяемых на финансирование экспертизы.

Апробация учебников в колледжах РК вообще не финансируется. Это влечет за собой

снижение качества учебников.

Доступ к библиотечному фонду

Широкий доступ к библиотечному фонду – важная составляющая качественного

предоставления образовательных услуг организациями ПОО. Для реализации

образовательных программ ПОО требуется наличие нормативного количества учебной

литературы и учебно-методических пособий, в том числе электронных учебных пособий, аудио-

и видеоматериалов, методических наглядных пособий и рекомендаций по дисциплинам,

профессиональным практикам, письменно-квалификационным работам, дипломным проектам

(ГОСО, 2016).

Процесс оптимизации колледжей в стране привел к уменьшению числа библиотек (2013

г.- 791; 2014 г. - 780; 2015 г. - 772). В то же время фонды закрывающихся колледжей пополняют

соседние колледжи для использования в учебном процессе.

Знания, компетенции и навыки, требуемые от выпускников ПОО, регулярно меняются в

свете глобализации. Ввиду этого необходимо создать в стране интерактивную библиотечную

площадку. Эта электронная площадка может включать в себя электронный каталог ресурсов,

видео-уроки с предприятий, обучающие правильному использованию разных инструментов и

машин и др. Также необходимо рассмотреть вариант свободного и удаленного доступа к

каталогу электронных ресурсов национальных и международных библиотек.

Система и содержание обучения

Согласно Закону «Об образовании» в организациях технического и профессионального

образования предусмотрено обучение по кредитной технологии. Несмотря на это занятия во

всех колледжах осуществляются только по линейной системе обучения.

Если в казахстанских вузах уже с 2006 года массово начато внедрение кредитной

технологии, то в системе ПОО сейчас кредитно-модульная технология применяется в пилотном

режиме лишь в двух колледжах г. Алматы (колледжах Казахской головной архитектурно-

строительной академии, Казахстанско-Американского университета, строительства и


менеджмента). Согласно ГПРОН до 2020 года будет осуществлен поэтапный переход системы

ПОО к кредитной технологии обучения, что даст интеграцию уровней ПОО, послесреднего и

высшего образования.

При формировании содержания образовательной программы колледжи имеют право:

1) изменять до 30% объема учебного времени, отводимого на освоение учебного

материала для циклов, до 30% по каждой дисциплине (модулю) и до 50 % производственного

обучения и профессиональной практики с сохранением общего количества часов на

обязательное обучение;

2) выбирать различные технологии обучения, формы, методы организации и контроля

учебного процесса;

3) в соответствии с потребностями работодателей изменять содержание учебных

программ до 30% по общеобразовательным дисциплинам и до 50% по специальным и

общепрофессиональным дисциплинам (модулям), производственному обучению и

профессиональной практике. Вводить дополнительные дисциплины (модули) в цикл

общепрофессиональных и специальных дисциплин по требованию работодателей с

сохранением общего количества часов на обязательное обучение;

4) выбирать формы, порядок и периодичность проведения текущего контроля

успеваемости обучающихся и промежуточной аттестации обучающихся (ГОСО РК, 2016).

Однако предоставление свободы инженерно-педагогическим работникам требует от них

соответствующей подготовки и информированности. То есть педагогический состав должен

быть адаптирован к самостоятельной разработке учебных планов, ее реализации и

отслеживанию.

В ходе реализации проекта «Модернизация технического и профессионального

образования» были созданы 15 ресурсных учебных центров (далее - РУЦ) в десяти регионах

РК. РУЦ – это структурное подразделение организации образования ПОО, на базе которого

осуществляется концентрация отраслевых материально-технических, информационных и

финансовых ресурсов для реализации образовательных учебных программ профессиональной

подготовки квалифицированных кадров.

Основная деятельность РУЦ будет осуществляться общеобразовательными школами,

образовательными организациями ПОО и ВПО, предприятиями.

В дальнейшем РУЦы обеспечат расширение возможностей своевременного гибкого

реагирования на потребности рынка труда в квалифицированных рабочих кадрах в условиях

инновационного развития РК.

Результаты казахстанских учащихся в исследовании PISA

Важным является вопрос об участии казахстанских 15-летних обучающихся в

международном исследовании PISA, где принимают участие и студенты колледжей. Результаты

казахстанских учащихся в PISA-2012 значительно улучшились в сравнении с 2009 годом. В

каждом трехлетнем цикле наблюдается рост доли учащихся ПОО (PISA-2009 – 6,9%; PISA-2012

– 8%; PISA-2015 – 10,9%) и колледжей (PISA-2009 – 16; PISA-2012-2; PISA-2015-9) (ИАЦ,

2016).

В целом по сравнению с PISA-2009 позиция Казахстана в PISA-2012 поднялась на 4

уровня по математической (27 баллов) и на 6 уровней по естественнонаучной грамотности

(25 баллов). Однако позиция Казахстана по чтению снизилась на 4 уровня (НЦОКО, 2010;

НЦОСО, 2013).

Сопоставительный анализ результатов PISA-2009 и 2012 демонстрирует сокращение

доли неуспевающих 15-летних обучающихся по всем трем предметам. Тем не менее,

показатели количества неуспевающих остаются все еще очень высокими (Табл.D3).


Таблица D3. Доля слабоуспевающих учащихся РК в PISA, 2009 и 2012, %

Программная ориентация 2009 2012 Математика 59,2 45,2

Чтение 58,6 57,1

Естественно-научные предметы 55,4 42

Источник: ИАЦ

Результаты PISA демонстрируют, что учащиеся ПОО отстают от сверстников,

обучающихся в средней школе, более чем на 1,5 года по чтению и на один год по математике

(Всемирный банк, 2013), Если учесть, что казахстанские учащиеся отстают от

среднестатистического школьника ОЭСР по чтению на 2,5 года и по математике на 1,5 года, то

получается, что студенты казахстанских колледжей отстают от них на 4 года по чтению и на 2,5

года по математике в общей сложности.

Показатели слабоуспевающих в PISA-2012 также показывают удручающую картину

отдельно по учащимся колледжей. Больше половины казахстанских учащиеся колледжей не

достигли порогового уровня в PISA-2012, что в среднем составляет 60%.

График D12. Доля слабоуспевающих учащихся ПОО РК, PISA-2012, %


Результаты в разрезе языка обучения показывают, что успеваемость обучающихся на

русском языке выше примерно на один год по чтению и на 1,5 года обучения по математике по

сравнению с обучающимися на казахском языке (График D13). Тем не менее результаты

обучающихся с русским и казахским языком обучения не имеют больших расхождений. В PISA-

2009 сбор данных отдельно по языку обучения не производился.


График D13. Средние значения выполненных задач в PISA-2012 по математике, естественным наукам и чтению обучающимися ПОО РК, по языкам обучения, %


В сравнении с циклами исследования 2009 и 2012 годов количество участников в PISA-

2015 увеличилось на 2253 и 2035 человек соответственно. Доля участников, обучающихся по

программе основного и общего образования, составила 89,1% (6992); ПОО – 10,9% (851 чел.)

от общей выборки. Международные результаты исследования PISA-2015 будут известны в

декабре 2016 года (ИАЦ, 2016).

Низкая успеваемость по результатам PISA диктует необходимость разработки целевых

индикаторов и мер по сокращению доли слабоуспевающих в регионах и в целом по стране.

Также, учитывая огромный риск того, что низкий уровень базовых навыков учащихся колледжей

будет негативно отражаться на их будущем, необходимо предусмотреть разработку

образовательных программ для усиленного развития базовых навыков учащихся.

Причины слабой успеваемости могут быть связаны не только с самими учащимися.

Качество преподавания также играет немаловажную роль в успеваемости студентов

колледжей. В 2018 году Казахстан примет участие в исследовании TALIS10. Следует

рассмотреть возможность включения в данный опрос педагогов ПОО для верного

выстраивания политики работы с ними.

D.6 Оцените политику в отношении обеспечения учебных возможностей в

профессиональной среде в системе ПОО для молодежи и взрослого населения и

непосредственное предоставление таких возможностей. Каковы основные движущие

факторы и препятствия для обучения на рабочем месте (ОРМ)?

В европейских странах политика в отношении обучения на рабочем месте (ОРМ)

осуществляется через разные его формы. В ЕС обучение на рабочем месте осуществляется

через ученичество (включая дуальное обучение), стажировки, краткосрочные обучающие курсы,

которые проводятся в разные сроки и предполагают приоритет практической составляющей.

Как показывает мировая практика, четко выстроенная система ОРМ дает в свою очередь

возможность (-ре) интегрирования социально- уязвимого и безработного населения в стране

(Рис 5.2).

10 TALIS – широкомасштабное международное исследование, направленный на оценку условий работы учителей и образовательную среду в школах (http://iac.kz/ru/events/pervaya-vstrecha-nacionalnyh-proektnyh-menedzherov-issledovaniya-oesr-talis).


В Казахстане же зафиксированы два основных вида обучения на рабочем месте, это

дуальное обучение и производственная практика (Рис.D2).

Рисунок D2. Классификация видов ОРМ в Казахстане и странах ЕС

Казахстан страны ЕС

Профессиональная Дуальное

практика обучение

не менее 40% не менее 60%

практической работы практической работы

Профессиональная практика включает в себя учебную практику (лабораторно-

практические занятия общепрофессиональным и специальным дисциплинам),

профессиональную практику на рабочем месте, курсовое и дипломное проектирование.

Согласно ГОСО производственная практика должна составлять не менее 40% от общего

объема учебного времени обязательного обучения. Сроки и содержание профессиональной

практики определяются рабочими учебными планами и рабочими учебными программами.

Производственное обучение осуществляется в учебно-производственных мастерских,

лабораториях, на полигонах и учебных хозяйствах организаций образования, на ученических

местах, предоставляемых работодателями на основе договора. Практические занятия

планируются в соответствии с учебным планом. Учебные группы делятся на подгруппы

численностью не более 13 человек. Для медицинских и фармацевтических организаций

образования по клиническим дисциплинам учебные группы делятся на подгруппы

численностью не более 8 человек.

Для проведения профессиональной практики колледжи на договорной основе

определяют организации в качестве баз практик, утверждают согласованные с ними учебные

программы и календарные графики прохождения практики.

Учебное производственное обучение должно обеспечивать:

1) сочетание теоретического обучения с производственным трудом;

2) получение обучающимися профессиональных навыков в соответствии с учебными

планами и программами;

3) организацию выпуска продукции, изготовление инструментов и приспособлений для

мастерских, наглядных пособий и приборов для кабинетов и лабораторий, а также ремонта

оборудования, машин и механизмов;

4) оказание платных услуг предприятиям, организациям и населению.

Перечень, содержание и требования по выполнению учебно-производственных работ

определяются непосредственно колледжами по согласованию с работодателями.

Понятие дуального обучения (ДО) впервые появилось в Казахстане в 2012 году. Для

развития дуального обучения в новый Трудовой кодекс РК внесены понятия «дуальное

обучение», «договор о дуальном обучении», новая статья «Дуальное обучение».

Образовательные программы ПОО с использованием дуального обучения предусматривают

теоретическое обучение в организациях образования и не менее 60% производственного

обучения, практики на базе предприятия.

ОРМ


На сегодняшний день доля колледжей, внедрившие основные элементы ДО по

техническим, технологическим и сельскохозяйственным напралениям достигла 60,1% (ГПРОН,

2016). Несмотря на то, что элементы дуального обучения в колледжах внедряются с 2012 года,

в течение нескольких лет не было установленных правил его организации. В январе текущего

года, МОН РК утвердил новые Правила организации дуального обучения в организациях

технического и профессионального, послесреднего образования.

Дуальное обучение имеет четыре обязательных составляющих компонента (Рис. D3).

Рисунок D3. Обязательные компоненты дуального обучения

Источник: Правила организации дуального обучения, МОН РК

Компонент 1. Договор о ДО. Обучение осуществляется на основе договора дуального

обучения. Тем не менее в некоторых колледжах существует проблема с ответственным лицом,

отвечающим за практику на предприятиях. В разных колледжах разные лица осуществляют

контроль за практической составляющей. С одной стороны это показывает, что не закреплена

ответственность сотрудников в организациях ПОО. С другой стороны это может

свидетельствовать о гибкой системе и вовлеченности сотрудников колледжей.

Р_2-1: «Мы сами (зав.отделением) контролируем чтобы они ходили. Есть руководитель

практики. Мы ездим неожиданно чтобы видеть действительно ли студенты работают».

Р_2-4: «Как спецпредметники мы ходим конечно. Каждый день не ходим конечно, а придешь,

смотришь. Бывают такие случаи, когда наших поваров заставляли сковородки мыть. И наши

спеуцпредметники ходили туда, спорили с работодателями что так нельзя, отстаивали свои

мнения и просили, чтобы они готовили их».

Р_2-1: «У нас есть зав.практики. Первое, они должны студентов определить и

контролировать, включая инструктаж, наличие этих студентов в местах практики каждый день».

Р_2-3: «Мы (мастера) тоже ходим на производства, но мы как больше ассистенты, проводим

больше работы по технике безопасности. Все-таки студенты же, еще многие

несовершеннолетние».

Источник: Данные фокус-групп, ИАЦ

Следует отметить, что Правила организации дуального обучения регулируют в большей

степени деятельность колледжей, но никак не регламентируют обязанности предприятий.

Принятые правила юридически имеют силу нормативного акта только для организаций

образования, поскольку утверждены Министерством образования Республики Казахстан. Таким

образом, в целях эффективного дальнейшего внедрения ДО необходимо пересмотреть

возможности закрепления Правил на законодательном уровне, регламентируя более

детальные обязанности участвующих сторон.

Компонент 2. Рабочий учебный план ДО, согласованный с предприятием.

Учебный процесс по дуальному обучению осуществляется в соответствии с рабочими

учебными планами, утвержденными учебным заведением и согласованными предприятиями. В

свою очередь учебные планы и образовательные программы ПОО, послесреднего образования

с использованием дуального обучения предусматривают теоретическое обучение в учебных

заведениях и не менее 60% производственного обучения на базе предприятия. Несмотря на

это в некоторых случаях имеет место формальности или учебные программы не

дорабатываются в деталях с работодателями.

Р_1-4: «В конце утверждаем учебные программы. Конечно, с работодателями тоже

согласовывается, но мы относим им готовое. Они ставят печать».


Р_1-4: «Работодатели говорят, что нужно обучать больше ручным станкам, а не

фризерным. Потому что, они используются больше. Но, их мало, из 10-и может 2».


Одним из важных пунктов правил ДО – это учет производственного обучения в трудовом

стаже обучаемого. Прежде производственная практика студентов не учитывалась в качестве

стажа. Более того, согласно Правилам по усмотрению компании устанавливается

компенсационная выплата в размере не менее одной минимальной заработной платы в месяц

($60)11.

Компонент 3 Учебные, рабочие места в предприятиях для ПО. Одна из главных

функций предприятий в дуальном обучении – предоставление ученических и рабочих мест

студентам в соответствии с техникой безопасности. Проведение всех видов инструктажей,

предусмотренных законодательством по охране труда, технике безопасности и внутренними

документами предприятия также входит в ответственность работодателя.

Компонент 4. Наставник является одним из ключевых реализаторов ДО. В период

прохождения производственной практики студентов предприятие закрепляет наставника. Также

он является членом экзаменационной комиссии на промежуточной аттестации и входе оценки

профессиональной подготовки студентов. Тем не менее не на всех предприятиях

предусмотрены доплаты к заработной плате за наставничество (НПП, 2016). Несмотря на это

Палатой предприниматалей принимаются меры по обучению наставников ДО. Так, в мае т.г.

НПП подписано соглашение о реализации партнерского проекта по профессиональному

обучению с Ремесленной палатой Трир (Германия). В рамках данного соглашения 50

казахстанских наставников прошли обучение в Германии на тему «Профессиональная и

трудовая педагогика. Аттестация наставников». Планируется, что эти наставники будут обучать

сотрудников производств наставничеству в своих регионах.

В рамках ДО обучаемый проходит промежуточную аттестацию в учебном заведении

(после 2,3 курса). По итогам студенту присваивается достигнутый уровень профессиональной

квалификации по конкретной специальности и выдается сертификат (МОН РК, 2007). После

окончания полного курса обучения обучаемый проходит итоговую аттестацию в учебном

заведении и на базе предприятий. В обоих случаях формируется экзаменационная комиссия с

привлечением наставников и специалистов с предприятия, участвующего в ДО.

Внедрение дуального обучения успешно реализуется в ряде регионов.

По данным на 2016 год 45 колледжей Павлодарской области внедряют дуальное

обучение по 76 специальностям на базе 887 предприятий. Большую часть времени (60%)

студенты проводят на производстве. Между колледжами, предприятиями области и

региональной палатой предпринимателей заключено более 700 соглашений. В рамках этих

соглашений предусмотрена организация производственной практики студентов с дальнейшим

их трудоустройством, стажировка ИПР и мастеров, участие работодателей в итоговой

аттестации выпускников, оказание поддержки в укреплении МТБ и участие работодателей в

разработке учебных программ. Предприятия оказывают материальную поддержку студентам.

За последние 3 года 958 студентам были предоставлены целевые гранты на обучение и более

1500 обучающихся прошли оплачиваемую производственную практику (Управление

образования Павлодарской области, 2016).

В Акмолинской области 59% организаций ПОО внедряют дуальную систему обучения.

Количество колледжей, успешно внедряющих данную технологию, за последние 3 года

увеличилось до 16 по 7 отраслям экономики (металлургия и машиностроение, сервис,

транспорт (по отраслям), строительство, горнодобывающая промышленность, сельское

хозяйство, медицина). Дуальной формой обучения охвачен 791 студент по 15 специальностям

11 Размер одной минимальной заработной платы составляет 19 966 тенге (($ 60 по состоянию на 05.10.2016). Установлен Законом РК от 3 декабря 2013 года «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы»


и 17 квалификациям. Между организациями ПОО, предприятиями и Палатой

предпринимателей области в рамках дуального обучения заключено 44 трехсторонних

договора, 2 договора о шефстве (Управление образования Акмолинской области, 2016).

В целях развития дуального обучения национальными и международными институтами

предпринимаются масштабные мероприятия.

С 2013 года МОН РК совместно с АО «РНМЦ» реализует пилотный проект «Внедрение

дуальной системы обучения» на 2013-2016 гг. В проекте принимают участие 25 колледжей (3%

от общего количества) и 30 предприятий по стране. В рамках проекта 243 ИПР (из них 70% -

преподаватели спецдисциплин, 30% - мастера ПО) прошли курсы повышения квалификации по

вопросам дуальной системы обучения и стажировки на предприятиях соцпартнеров. Также,

начиная с 2015 года НПП РК реализует партнерский проект по профессиональному обучению с

Ремесленной палатой г.Трир, где будет разработан сайт по дуальному обучению (НПП, 2016). В

свою очередь данная интерактивная площадка предоставит возможность совершенствования

системы дуального обучения пользователям.

Следует отметить, что реализуемые проекты, направленные на внедрение дуального

обучения, не связаны между собой на уровне целей, показателей эффективности. Не найдено

доказательств целостного подхода к внедрению дуального обучения между государственными,

межведомственными и международными органами, и НПП. Необходимо провести

промежуточный анализ, где будет предусмотрена разработка карты ранее реализованных и

реализуемых национальных и международных проектов.

Другой из серьезных проблем на сегодняшний день является вопрос о заключении

трудового договора с учащимися колледжей, не достигшими восемнадцатилетнего возраста.

Заключение трудового договора не допускается со студентом младше восемнадцати лет при

выполнении работ, которые могут причинить вред их здоровью на производстве. Для

прохождения производственной практики в большинстве случаев необходимо нотариальное

одобрение родителей. Но несмотря на это, работодатели не допускают их к тяжелым работам

на местах работы. В иных случаях, студенты проходят обучение в учебных центрах или

мастерских колледжей.

Р_1-6: «Компания А, только из 24-х 6 человек, которым исполнилось 18 они взяли. А теперь,

вице-президент этой компании говорит не приводить детей до 18 лет»

Р_1-2: «Они (студенты) работают и зарабатывают. Они выполняют определенную работу на

строительстве. Объем работы. Опять-таки, ДА если ему есть 18».

Р_1-2: «Получается, по дуальной системе мы должны принимать только на базе 11-го класса. А

9-клашек мы не можем. Потому что, на 3-ем курсе им 18 еще не исполнится»

Р_2-3: «В предприятиях разрешают. Но они ко всем видам работы не пускают. Есть

специальный инструктаж. Есть работы, которые положены только с 18 лет. Если даже брат

разрешение у родителей, их к некоторым видам работы не допускают».


Концептуальная рамка эффективной реализации дуального обучения представляет

собой пятиуровневую стадию внедрения (Рис 4a). Несмотря на то, что в течение пяти лет ДО

внедряется в 43% колледжей страны, не был проведен промежуточный анализ и мониторинг в

регионах (Рис 4b). Для достижения целостного подхода, необходимо провести анализ текущей

ситуации и мониторинг внедрения дуального обучения в РК. В частности, определить

соответствие реализуемых мероприятий запланированным целям и индикаторам, выявить

факторы и проблемы, препятствующие успешному внедрению дуального обучения. в свою

очередь, несвоевременный анализ и мониторинг может привести к провалу реформы.


Рис D4а. Концептуальная рамка Рис D4b. Процесс внедрения ДО в

Казахстане

внедрения дуального обучения

Другой ключевой проблемой является отсутствие оценочной рамки по внедрению

дуального обучения в колледжах на системном уровне. Действительно, старт реформы не

сопровождался четко сформулированными целями и задачами, индикаторами и показателями.

Колледжи, внедряющие ДО, не обладают конкретным видением конечных результатов. Это

усложняет реализацию реформы. Возможно, концептуальный документ по ДО должен быть

разработан сейчас, учитывая долговременный характер процесса реализации реформы.

Разработка оценочных индикаторов предоставит возможность увидеть уровень внедрения ДО в

регионах и дать соответствующие рекомендации для последующего развития.

D.7 Каковы основные политические варианты для ОРМ в системе ПОО? Какие типы ОРМ

наиболее подходят для контекста страны и почему12?

Основные политические варианты ОРМ в казахстанской системе ПОО в первую очередь

связаны с индустриально-инновационным развитием страны. На сегодняшний день это

осуществляется тремя масштабными программами (Дорожная карта дуальной системы

образования, ГПИИР и проект МОН РК совместно с Фондом национального благосостояния

(ФНБ) «Самрук-Казына»).

Дорожная карта дуальной системы образования (ДКДО) является ключевым

стратегическим документом реализации дуального обучения в РК. Данная программа

разработана НПП РК «Атамекен» совместно с МОН РК на 2014-2016 гг. Основными

исполнителями проекта являются МОН РК, МЗСР, НПП, МНЭ, РПП, акиматы областей, городов

Астаны и Алматы. ДКДО предусматривает создание учебных центров повышения

квалификации и переквалификации при производственных предприятиях и их участие в

подготовке ВУЗами и колледжами специалистов. Проект охватывает 11 отраслей13, 95

специальностей и 180 квалификаций. На данный момент 1120 предприятий и 409 колледжей

стали участниками ДКДО в подготовке 17 371 специалистов. Заключено 1236 договоров,

согласно которым для 96,4% (16 747) уже определены производственные площадки на

предприятиях для прохождения практического обучения (НПП, 2016).

12 (1) Учащийся является работником (неформальная или формальная стажировка, альтернативная практика, обучение на рабочем месте); (2) учащийся является работником (краткосрочные стажировки, продолжительная практика); (3) пограничные случаи (симуляция ОРМ, учебные/виртуальные фирмы, реальные фирмы/компании в учебном заведении). 13 Отрасли: сельское хозяйство, экология, металлургия, машиностроение, медицина, энергетика, горнодобывающая промышленность, строительство, коммунальное хозяйство, сервис, управление и транспорт


Государственная программа индустриально-инновационного развития (ГПИИР)

принятая в 2010 году, нацелена на модернизацию и диверсификацию национальной экономики.

Одной из основных задач ГПИИР является подготовка кадров по дуальной системе обучения,

которая осуществляется по 10 приоритетным направлениям (нефтегазовому; химическому;

металлургическому; сельскохозяйственному; энергетическому; строительному; транспорту;

машиностроению; образованию; горнодобывающему).

В рамках реализации проекта МОН РК совместно с ФНБ «Самрук-Казына»

подписаны договоры между 9 компаниями ФНБ и 41 колледжами, с охватом 1400 обучающихся

по 32 специальностям (МОН РК, 2016).

По сравнению с малыми и средними предприятиями ОРМ в Казахстане больше

характерно для крупных компаний. Это также связано с наличием учебных центров при

предприятиях. Крупными партнерами по внедрению дульного обучения на сегодняшний день

являются такие предприятия, как АО «Казахмыс», АО «Донской горно-обогатительный

комбинат», АО «НК Қазақстан темір жолы», АО «Казахстанский электролизный завод», АО

«Кентауский трансформаторный завод» и другие.

Обеспечение качества14

D.8 Оцените доступность и адекватность мер, оценки и практики по обеспечению

качества на центральном уровне и уровне учреждения ПОО в следующих областях:

D.8.a система квалификации:

Государство гарантирует обеспечение качества формального образования в

организациях ПОО следующими инструментами: лицензирование, аттестация, аккредитация.

Организации образования, реализующие образовательные программы технического и

профессионального образования (формальное образование), осуществляют свою

деятельность на основании лицензии, выданной в соответствии с действующим

законодательством Республики Казахстан (МОН РК, 2016). Лицензия выдается на каждую

квалификацию, по которой колледж планирует обучать студентов. Все возможные

квалификации отражены в Классификаторе профессий и специальностей технического и

профессионального, послесреднего образования (Государственный Классификатор РК 05-

2008).

Колледж гарантирует обеспечение качества формального образования путем

соответствия минимальным требованиям на получение лицензии на ведение образовательной

деятельности.

Для удобства подача заявления на получения лицензии происходит через портал

электронного правительства (http://egov.kz/). Одним из основных квалификационных

требованиий на получение лицензии является наличие учебного здания колледжа в

собственности или на праве хозяйственного ведения и наличия инфраструктуры (актовый зал,

спортивный зал, столовая, медицинский кабинет и лаборатории по направлению подготовки и

тд).

Определенные трудности колледжи испытывают в связи с необходимостью получения

лицензии на каждую квалификацию по одной и той же специальности, в которой также указан

срок обучения.

Получение лицензии на каждую квалификацию требует дополнительных временных и

финансовых затрат, так как в некоторые специальности может входить до 15 и более

квалификаций. Колледж оплачивает лицензионный сбор при выдаче лицензии, который

составляет 10 месячных расчетных показателей или около 60$ за лицензию на специальность

и квалификацию.

При аттестации определяется соответствие образовательных услуг, предоставляемых

колледжем, требованиям государственных общеобязательных стандартов образования

14 ССР 2.

http://egov.kz/

http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000426#z11


Республики Казахстан. Аттестация осуществляется в целом по колледжу и в разрезе всех

профессий (специальностей) технического и профессионального, послесреднего образования,

по которым колледж имеет право вести образовательную деятельность в соответствии

с государственной лицензией. График аттестации колледжей разрабатывается и утверждается

областным департаментом по контролю в сфере образования для каждой области отдельно

за три месяца до проведения аттестации.

Одним из этапов прохождения аттестации колледжем является оценка знаний

обучающихся выпускных курсов (старших курсов) путем проведения комплексного тестирования

и других видов контрольных срезов знаний и умений выпускных курсов.

Решение «аттестовать» организацию образования принимается в случае, если

образовательная деятельность полностью соответствует требованиям государственных

общеобязательных стандартов, в том числе по результатам оценки знаний и умений

обучающихся, когда не менее 70% обучающихся определены аттестационной комиссией

правильно ответившими.

Государственная аттестация колледжей проводится один раз в пять лет в плановом

порядке (ППРК №635, 2013). Лицензия на ведение образовательной деятельности и

прохождение аттестации дает колледжу право выдавать дипломы государственного образца по

специальностям/квалификациям.

Согласно Закону «Об образовании» с 2020 года государство будет выделять деньги на

обучение только тем колледжам, которые прошли институциональную и специализированную

аккредитацию в аккредитационных агентствах, входящих в Национальный реестр 1 МОН РК.

На 1 мая 2016 года в Национальный реестр входят десять аккредитационных агентств, два из

которых казахстанские (МОН РК, 2016).

В стандартах институциональной и специализированной аккредитации колледжей

одним из основных индикаторов аккредитации является адекватность выдаваемых

квалификаций. При разработке содержания курса обучения по определенной квалификации

необходимо учитывать, что программа обучения должна быть направлена на формирование

базовых и профессиональных компетенций будущих специалистов, соответствующих

отраслевой рамке квалификаций и профессиональным стандартам.

Колледжи, прошедшие институциональную и специализированную аккредитацию в

аккредитационных органах, внесенных в Национальный реестр, освобождаются от процедуры

государственной аттестации по аккредитованным образовательным учебным программам

(специальностям) на срок аккредитации, но не более чем 5 лет.

Таким образом, процедура лицензирования и аттестации доступна для колледжей и

является адекватной для соответствия минимальным требованиям образовательного

стандарта. Процедура аккредитации доступна не всем колледжам в связи с высокой

стоимостью. Колледжи не всегда имеют четкое понимание необходимости прохождения

процедуры аккредитации.

Основываясь на лучшей международной практике рекомендуется пересмотреть

процедуры обеспечения качества и упразднить процедуру аттестации, переходя от жесткого

государственного контроля на камеральный контроль аккредитационных органов.

D.8.b качество преподавателей и инструкторов в соответствии с национальными

стандартами:

При приеме на работу педагогических работников и лиц, приравненных к ним

(преподавателей общеобразовательных дисциплин и преподавателей специальных дисциплин,

мастера производственного обучения), организации ПОО руководствуются приказом Министра

образования и науки Республики Казахстан № 338 от 13 июля 2009 года. В данном приказе

прописаны все квалификационные требования к каждой типовой должности в колледже.

Однако, в квалификационных требованиях к должности преподавателя специальных

дисциплин и мастера производственного обучения наличие производственного опыта является


необязательным. Это приводит к тому, что в колледжах мастерами производственного

обучения и преподавателями специальных дисциплин работают люди, не имеющие

производственного опыта и не знающие особенностей производства. В некоторых колледжах

для преподавателей, у которых нет стажа работы на производстве, организуют курсы

повышения квалификации и/или стажировки на предприятиях по профилю преподаваемых

дисциплин.

Также качество преподавательского состава является одним из основных индикаторов

(уровень образования, награды, повышение квалификации, стаж работы и тд) при выдаче

лицензии на ведение образовательной деятельности по техническому и профессиональному

уровню образования. При проведении институциональной и/или специализированной

аккредитации в организациях ПОО учитывается соответствие опыта и квалификации

преподавателя квалификационным требованиям и специфике реализуемых образовательных

программ, уровень профессионального и личностного развития педагога, ИКТ-компетентность

педагога, применение педагогом инновационных подходов в обучении студентов. Таким

образом, качество педагогов оценивается через стандарты лицензирования, аттестации и

процедурами аккредитации.

В мае 2016 года НПП «Атамекен» совместно с партнерами из Германии в рамках

реализации проекта по профессиональному обучению провела 3-х недельное обучение и

приняла экзамен у наставников предприятий. Это первый опыт профессиональной подготовки

наставников предприятий в Казахстане при поддержке международных экспертов из Германии.

Казахстану необходимо создавать программы обучения наставников предприятий и

готовить тренеров, которые могли бы вести подготовку и повышать квалификацию наставников

предприятий.

Рассматривая понятие «качество преподавателей и мастеров производственного

обучения» хочется отметить, что в Казахстане проводятся ежегодные конкурсы «Лучший

преподаватель специальных дисциплин среди технических и профессиональных учебных

заведений» в городах и регионах Казахстана. Целью организации конкурсов является

выявление перспективных педагогов, повышение престижа инженерно-педагогических

работников колледжей.

В то же время в стране нет четких критериев для определения «выдающийся педагог»,

закрепленного законодательно.

Рекомендуется определить четкие критерии понятия «выдающийся педагог» и внести

его в нормативные правовые акты.

В дополнение для повышения качества преподавательского состава необходимо

усилить отбор претендентов на должность преподавателя и мастера профессионального

обучения.

Рекомендуется изучить состояние системы непрерывного профессионального

образования и на основе анализа провести оптимизацию структуры и совершенствование

управления республиканской и региональной системой повышения квалификации и

переподготовки педагогических работников ПОО (создание республиканских и региональных

центров повышения квалификации по направлениям подготовки кадров, а также категориям

педагогических работников), совершенствование содержания учебных программ (модульных и

ориентированных на спрос), определение стимулов для повышения престижа педагогических

работников (моральные и материальные), обеспечения, постоянного роста уровня их

квалификации и совершенствование управления качеством педагогического образования.

D.8.c предоставление ПОО (включая ПОО, предлагаемое частными учебными

заведениями):

В Республике Казахстан техническое и профессиональное образование можно получить в

807 учебных заведениях, из которых 345 являются негосударственными организациями ПОО.

На 1 октября 2015 года в организациях ПОО страны обучалось 499 477 студентов, из них


257 175 студентов – на платной основе (НОБД). По очной форме обучения обучаются 256 341

студентов в государственных колледжах и 166 279 студентов – в негосударственных колледжах

(данные НОБД). На базе 9 классов образования обучается 321 890 студентов, на базе 11

классов – 177 587 студентов.

Таблица D4. Возрастная структура студентов в организациях ПОО

Возрастная категория Количество

14-24 лет 453 099

25-29 лет 16 568

30-34 лет 12 185

35-39 лет 8 634

40 лет и старше 8 443


Соответствие содержания образовательных программ колледжей государственным

образовательным стандартам контролируется МОН РК. Для улучшения качества образования

и конкурентоспособности казахстанских колледжей в стране и на международном уровне было

решено проводить независимую аккредитацию.

С августа 2014 года по настоящее время включительно 18 колледжей (включая 4

частных колледжа) прошли институциональную аккредитацию и 30 образовательных программ

прошли специализированную аккредитацию.

В 2015 году впервые НКАОКО организовал и провел рейтинг колледжей Казахстана.

Рейтинг колледжей размещен на сайте НКАОКО и сформирован в соответствии с профилем

подготовки колледжа (многопрофильные, политехнические, медицинские,

сельскохозяйственные, педагогические и по направлению искусство).

При проведении рейтинга использовались статистические данные, представленные

колледжами. Академическая деятельность колледжей оценивалась по пяти индикаторам:

контингент студентов, качество инженерно - педагогических работников, наличие прохождения

аккредитации (качество деятельности организации ТиПО), сотрудничество с работодателями и

информационное обеспечение в Интернете. Хочется отметить, что в рейтинге НКАОКО среди

многопрофильных колледжей первое место в большом отрыве занял частный колледж –

колледж Инновационного Евразийского университета г. Павлодара.

В рамках ГПРОН запланировано обеспечить доступность технического и

профессионального образования для населения, в том числе и для лиц с особыми

образовательными потребностями. Планируется, что к 2019 году 40% организаций ПОО

республики создадут условия и доступ к получению профессии для лиц с особыми

потребностями.

Дополнительно, в рамках реализации ГПРОН запланировано повышение качества

технического и профессионального образования через обновление содержания

образовательных программ, которые будут разрабатываться на основе утвержденных

профессиональных стандартов и с привлечением работодателей.

К 2020 году доля специальностей ПОО, обеспеченных образовательными программами,

разработанными на основе профессиональных стандартов, достигнет 58%.

Таким образом, в стране создаются условия для предоставления формального

профессионального образования в колледжах (государственных и частных). Все колледжи,

несмотря на форму собственности, работают по одним государственным стандартам, к ним

применяются одинаковые требования по обеспечению качества обучения (лицензирование,

аттестация и аккредитация).

Однако необходимо принять, что стандарты и механизм проведения аккредитации в

Казахстане не рассчитаны на небольшие и жестко-регламентированные организации

образования, подобные колледжу. Поэтому рекомендуется разработать более специфичные


подходы к аккредитации (в том числе и финансово-доступные для всех организаций ПОО) на

основе ведущих европейских подходов и реальных условий функционирования колледжей РК.

Результаты обучения

D.9 Опишите способы оценки качества учебных результатов студентов ПОО, в частности

ключевых компетенций, определенных в национальных нормативах и стратегиях, в

системах начального и непрерывного ПОО15. Существует ли возможность и

необходимость для улучшения мер и практик оценки? Там, где это применимо, укажите,

что говорят выводы таких оценок о качестве результатов системы ПОО в настоящее

время16?

В утвержденных МОН РК типовых учебных планах прописаны знания, умения и навыки

и компетенции, которые выпускник колледжа должен получить за курс обучения. В 2016 году

были внесены изменения в Государственный общеобязательный стандарт образования ПОО,

где законодательно введено понятие «модуль» и «кредит». В системе ПОО действует

знаниевый подход и линейная система обучения. Это значит, что акцент делается на знания как

результат обучения, а не на умения студентов выполнять те или иные виды работ.

При внедрении Национальной системы квалификаций (см D10, D11) неизбежны

изменения и в оценке качества учебных результатов с учетом перехода от знаниевой модели

на компетентностную.

Тем не менее, на сегодняшний день для оценки уровня качества учебных результатов

студента по завершении освоения профессиональной образовательной программы проводится

итоговая аттестация (далее - ИА). ИА студентов выпускных курсов организаций технического и

профессионального образования включает:

- аттестацию обучающихся в организациях образования;

- оценку уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации.

Колледжи самостоятельно определяют форму ИА студентов в виде комплексного

экзамена или экзаменов по специальным дисциплинам, выполнение и защиту дипломного

проекта, или выполнение и защиту дипломной работы со сдачей ИА экзамена по одной из

специальных дисциплин.

ИА студента в колледже проводится с целью определения уровня освоения

образовательных программ по итогам полного курса обучения, которые включают

интегрированные знания и навыки по общеобразовательным дисциплинам, общегуманитарным,

экономическим дисциплинам; знаниям, умениям и навыкам по общепрофессиональным и

специальным дисциплинам.

На каждую специальность/квалификацию в колледже создается аттестационная

экзаменационная комиссия приказом руководителя. При этом правилами прописано, что в

аттестационной экзаменационной комиссии представителей работодателей должно быть 65%

и 35% от представителей организации технического и профессионального, послесреднего

образования. Представители работодателя должны иметь опыт работы по данной

специальности/квалификации.

Председателем аттестационной экзаменационной комиссии назначается

представитель работодателей.

Второй обязательный этап итоговой аттестации - оценка уровня профессиональной

подготовленности и присвоение квалификации (далее – ОУПП).

До 2016 года АО «РНМЦ» проводил ОУПП, которая состояла из двух частей: проверка

теоретических знаний по подтверждаемой квалификации и практическое задание. В 2016 году в

связи с изменением юридического статуса РНМЦ некоторые колледжи провели ОУПП

15 ССР 4. 16 ССР 4.


самостоятельно совместно с работодателями с выдачей сертификата о присвоении


Таким образом, выпускники колледжей проходят через двойной контроль, а вместе с

ним и двойную нагрузку при выпуске: сдают государственные экзамены или защиту дипломного

проекта, а также сдают квалификационный экзамен и практическое тестирование, т.е. им

дважды присваивается квалификация.

Несмотря на то, что в комиссии по ОУПП работают представители работодателей,

большинство предприятий при приеме на работу выпускников колледжей и назначении на

должность не принимает во внимание сертификаты о присвоении квалификации, выданные

РНМЦ.

В связи с описанными проблемами рекомендуется улучшать оценку качества

образования путем введения независимой сертификации выпускников ПОО, желающих

признать и сертифицировать как полученное образование. Это возможно через создание

центров независимой сертификации при отраслевых ассоциациях.

D.10 Существует ли Национальная рамка квалификаций (НРК), и если да, то учитывается

ли непрерывное образование в течение всей жизни?

В Казахстане НРК была утверждена совместным приказом МОН РК и МТСЗ РК в 2012

году. НРК содержит восемь квалификационных уровней и соответствует Европейской рамке

квалификаций и уровням образования, определенным Законом Республики Казахстан «Об

образовании».

Система образования в стране основывается на принципах непрерывности и

преемственности программ и включает следующие уровни: дошкольное воспитание и

обучение; начальное образование; основное среднее образование; среднее образование

(общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); послесреднее

образование; высшее образование; послевузовское образование (магистратура и

докторантура).

16 марта 2016 года были внесены изменения в Национальную рамку квалификаций. В

связи с внесением изменений в Трудовой Кодекс РК в главе 9 определены ответственные

организации за введение и замену национальной рамки квалификаций, отраслевой рамки

квалификаций и профессиональных стандартов.

На сегодняшний день в колледжах РК нет возможности изучения отдельных модулей с

получением сертификата о прослушанном курсе, кратком содержании и количестве часов.

Необходимо сдавать вступительные экзамены в учебное заведение и быть зачисленным на

курс с получением уровня образования.

В РК курсы повышения квалификации не требуют получения лицензии. НРК учитывает

обучение в течение всей жизни только при получении определенного уровня образования

(диплом об образовании). Неформальное образование и дополнительное образование в НРК

РК не учитывается и не признается.

Для признания неформального и информального образования в стране необходимо

определить общие принципы признания с учетом международного опыта европейских стран.

Признание неформального обучения должно быть сосредоточено на идентификации

результатов обучения, их документировании, оценке на основе стандартов и сертификации

результатов обучения.

Информация о процедурах и возможностях признания должна быть в свободном

доступе (особенно для социально-уязвимых групп населения) и финансово доступно.

Необходимо создание прозрачных механизмов обеспечения качества, применяемых к

системам признания (методы, инструменты, оценщики) и оценки его результатов

(утвержденные стандарты).

Еще одним из элементов признания неформального обучения является использование

системы кредитов (зачетных единиц). В Казахстане в области ПОО только начинается


внедрение кредитно-модульной системы, что позволит обучающимся накапливать кредиты для

признания квалификации.

В систему признания неформального обучения рекомендуется включать следующие

элементы:

-поддержка граждан в идентификации достигнутых результатов обучения;

- содействие в документировании их результатов обучения;

- оценивание достигнутых результатов обучения;

- сертификация достигнутых результатов обучения в виде квалификации или кредитов

(зачетных единиц), которые ведут к получению квалификации.

Государству необходимо предоставить гражданам возможность подтверждения знаний,

полученных за пределами учебного заведения, использования знаний и компетенций в своей

дальнейшей профессиональной жизни и обеспечения координации между образованием,

профессиональной подготовкой, занятостью и услугами для населения и молодежи.

D.11 Определяются ли квалификации учебными результатами, и если да, включаются ли

они в НРК?

В настоящее время при успешном завершении полного курса обучения по специальности

в колледже студент получает диплом об уровне образования и сертификат о присвоении

квалификации. Уровень образования отражен в НРК как результат достижения уровня рамки

квалификаций.

Однако, согласно Правилам государственной аттестации организаций образования,

учебные планы должны быть разработаны в соответствии с ГОСО РК и другими нормативными

правовыми актами.

На сегодняшний день не существует утвержденной концепции перехода от типовых

учебных планов к разработке образовательных программ на основе профессиональных

стандартов.

Рекомендуется ввести и законодательно утвердить понятие «ключевые компетенции» в

НРК и определить механизм разработки образовательных программ с учетом ключевых

компетенций. В дополнение нет концепции перехода от типовых учебных планов,

разработанных сферой образования к образовательным программам, разработанным на

основе профессиональных стандартов.

D.12 Какие институты управляют НРК? Присутствуют ли среди них отраслевые

представители? Насколько активно участие социальных партнеров в реализации НРК?

Национальная система квалификаций Республики Казахстан состоит из следующих

элементов:

- Национальная рамка квалификаций, разработанная совместно МОН РК и МЗСР РК (см D11);

- отраслевая рамка квалификаций (ОРК), классифицирующая требования к квалификации

специалиста в отрасли по уровням в зависимости от сложности выполняемых работ;

- профессиональные стандарты;

- сертификация.

Разработка и пересмотр ОРК производится отраслевыми министерствами совместно с

и объединениями работодателей соответствующих сфер деятельности и утверждаются

отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и

трудовых отношений.

В связи с изменениями в Трудовом кодексе об изменении порядка утверждения ОРК и

переутверждения НРК все разработанные ОРК утратили силу с юридической точки зрения.

До января 2016 года профессиональные стандарты согласовывались с НПП и

утверждались государственными органами Республики Казахстан.

Из 449 профстандартов, разработанных за 4 года (2012-2015 годы) за счет проекта МОН

РК «Модернизация ТиПО» было разработано 147 профессиональных стандартов.


С 1 января 2016 года по Трудовому Кодексу РК функция утверждения

профессиональных стандартов передана в НПП «Атамекен». Таким образом, на сегодняшний

день стоит задача гармонизировать использование профессиональных стандартов и

образовательных стандартов при планировании учебного плана и организации учебного

процесса.

Не завершено создание последнего элемента НСК – независимой системы

сертификации специалистов и выпускников колледжей. С 2012 года сертификацией

выпускников организаций ПОО занимается АО «РНМЦ». В рамках проекта Всемирного банка

«Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест» к 2019 году планируется

создание системы оценки и присвоения профессиональных квалификаций по количественному

(вакансии) и качественному (необходимые компетенции) заказу (работодателей или

отраслевых ассоциаций) посредством внедрения центров тестирования и профессиональной

сертификации навыков.

С момента своего образования НПП «Атамекен» играет важную роль участия в

подготовке технических кадров для предприятий страны. Были внесены поправки в

нормативно-правовые акты страны, касающиеся подготовки кадров в организациях ПОО.

Совместно с МОН РК разработана Дорожная карта дуального обучения. Все больше

работодателей и отраслевых ассоциаций вовлекаются в процесс подготовки кадров.

Таким образом, в РК определены институты, которые управляют элементами

Национальной системы квалификаций - отраслевые министерства, Национальная палата

предпринимателей «Атамекен» и отраслевые ассоциации, которые активно участвуют в

развитии национальной системы квалификаций в Республике.

D.13 Существует ли механизм, гарантирующий работодателям соответствие и

достоверность квалификаций17?

Согласно Закону РК «Об образовании» существует несколько механизмов,

гарантирующих работодателю соответствие и достоверность квалификаций выпускников через

механизм аккредитации (см D8 -9) при разработке образовательных программ (на соответствие

профессиональных стандартов и требований работодателей) и при реализации

образовательных программ в учебном заведении (итоговая аттестация).

После завершения обучения и успешной сдачи итоговой аттестации в организациях

образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального,

послесреднего образования, обучающийся получает диплом об образовании и сертификат о

присвоении квалификации (см. D9).

Утверждены Правила оценки уровня профессиональной подготовленности и

присвоения квалификации по профессиям (специальностям) технического и обслуживающего

труда. В январе 2016 года были внесены изменения в приказ МОН РК (МОН РК, 2016).

Согласно приказу Министра образования и науки РК от № 594 от 25 декабря 2009 года

РНМЦ является государственным органом, в функции которого входит проведение процедуры

присвоения и подтверждения квалификации.

В соответствии с п.п. 37 п.3 Типовых правил проведения текущего контроля

успеваемости промежуточной и итоговой аттестации обучающихся решение о выдаче диплома

принимается на основе результатов итоговых экзаменов по специальным дисциплинам, защиты

дипломных проектов, а также оценки уровня профессиональной подготовленности и

присвоения квалификации.

С 2009 по 2015 год включительно оценку уровня профессиональной подготовленности и

присвоения квалификации в колледжах проводил АО «РНМЦ», который был подведомственной

организацией МОН РК.

17 ССР 2 и ССР 3.


В 2015 году 136 487 выпускников участвовало в оценке уровня профессиональной

подготовленности (ОУПП). Из них обучающихся на бюджетной основе - 66 594:

- с казахским языком обучения – 71 103 (52%);

- с русским языком обучения – 65 384 (47%);

- по техническим специальностям – 87 244 (63%);

- по гуманитарным специальностям – 49 243 (36%).

Всего в ОУПП в 2015 году участвовало 705 учебных заведений, из них: государственных

– 414, частных – 291. ОУПП было охвачено всего 159 специальностей, из них гуманитарных –

29, технических – 130.

Из 136 487 выпускников сдали ОУПП с первого раза – 112 296 (83%) из них на бюджетной

основе – 58 379.

В таблице Д14 показана доля выпускников ПОО с 2009 по 2014 годы, сдавших ОУПП с

первого раза и получивших сертификаты.

График D14. Доля выпускников, получивших сертификаты, 2009-2014 годы, %

Источник: РНМЦ

В 2013 – 2015 годы проведена пилотная работа по методологическому обеспечению и

созданию независимых центров по сертификации квалификаций на базе отраслевых

ассоциаций «KAZENERGY», Ассоциации горно-металлургических предприятий и Казахстанской

туристкой ассоциации.

В рамках реализации ГПРОН планируется функционирование отраслевых центров

подтверждения квалификации выпускников системы ПОО на базе отраслевых ассоциаций.

С учетом вышеизложенного можно сказать, что существует механизм и работодатели

участвуют в оценке соответствия присваиваемых квалификаций.

Тем не менее не всегда присваиваемые квалификации достоверны, так как многие

работодатели при приеме на работу выпускников не учитывают квалификации, указанные в

сертификатах и выданные после сдачи ОУПП. И это несмотря на то, что в состав

квалификационной комиссии по ОУПП входят представители работодателей и отраслевых

ассоциаций.

Для признания работодателями квалификаций выпускников ПОО рекомендуется

создание отраслевых центров сертификации для создания независимого механизма

подтверждения квалификации, гарантирующего работодателям соответствие и достоверность

квалификаций. В рамках проекта Всемирного банка (2016-2020 гг) планируется разработка

механизмов и инструментов для независимых центров сертификации.


E. Управление и политика в системе ПОО

Обновленная информация о механизмах управления

E.1 Произошли ли какие-либо изменения в распределении функций и ответственности

для управления системой ПОО после завершения предыдущего раунда Туринского

процесса? Если да, укажите эти изменения, и почему они были необходимы?

Радикальных изменений в распределении функций и ответственности управления

системой ПОО со времени последнего отчета по Туринскому процессу не произошло.

Негосударственные субъекты все более активно принимают участие в деятельности

ПОО. Это Ассоциация колледжей, НПП «Атамекен» и отраслевые ассоциации работодателей.

Согласно новой редакции Трудового Кодекса РК функции по разработке, введению,

замене и пересмотру профессиональных стандартов переданы объединениям работодателей

на основе отраслевых рамок квалификаций. Профстандарты утверждаются Национальной

палатой предпринимателей Республики Казахстан.

Созданная в октябре 2013 года Ассоциация колледжей Республики Казахстан участвует в

обсуждении и согласовании изменений в нормативно-правовых актах Республики Казахстан. В

2015 году Ассоциация колледжей РК совместно с НПП «Атамекен» и Холдингом «Кәсіпқор»

организовали и провели Национальный чемпионат WorldSkillsKazahstan. Ассоциация

колледжей отвечает за работу Экспертного совета и подготовку экспертов для работы на

национальных и международных чемпионатах WorldSkills.

Часть функций АО «РНМЦ» (актуализация типовых учебных планов, разработка

образовательных программ, подготовка проектов нормативных документов, повышение

квалификации инженерно-педагогического состав) передана в Холдинг «Кәсіпқор». Это связано

с изменением юридического статуса. Тем не менее основная деятельность АО «РНМЦ» будет

сохранена в течение 5 лет согласно договору.

В соответствии с Государственной программой развития образования и науки на 2016-

2019 гг, МОН РК разрабатывает механизмы для изменения организационно-правовой формы

учебных заведений технического и профессионального образования с целью расширения

перечня услуг, предоставляемых образовательными учебными заведениями на платной

основе. После изменения организационно-правовой формы организаций образования будет

рассматриваться вопрос о предоставлении им финансовой самостоятельности с внедрением

единой прозрачной бухгалтерии и возможности корпоративного управления.

Следует сделать вывод, что происходит постепенный переход к управлению ПОО на

основе государственно-общественного участия. Представители бизнеса и общественные

объединения начинают активно участвовать в жизни колледжей. Для перехода колледжей от

жесткого регламентирования к корпоративному управлению МОН РК разрабатывает механизмы

изменения правового статуса колледжа и планирует внесение изменений в НПА.

E.2 Оцените степень автономности на уровне учреждений ПОО. Например, имеют ли

учреждения ПОО свободу действий при формировании учебной программы, принятии

решений о финансировании и распределении средств, разработке оценки и принятии

кадровых решений?

Деятельность колледжей (государственных и частных) определяется в соответствии с

Типовыми правилами деятельности организаций технического и профессионального

образования.

Колледжи самостоятельны в организации учебного процесса, внеклассной работы со

студентами, подборе и расстановке кадров, учебно-методической, финансово-хозяйственной

деятельности в пределах, установленных Законом «Об образовании», Типовыми правилами и

уставом организации образования.

При формировании учебных планов по специальностям колледжи руководствуются

Государственным общеобязательным стандартом образования (ГОСО), типовыми учебными

https://tengrinews.kz/zakon/docs?ngr=Z070000319_#z237


планами по специальностям и перечнем профессий и специальностей по срокам обучения и

уровням образования для технического и профессионального, послесреднего образования в

соответствии с Классификатором профессий и специальностей технического и

профессионального, послесреднего образования (МОН РК, 2016).

Если колледж планирует внедрять новые образовательные программы или модули, то

они должны быть разработаны в соответствии с ГОСО РК и необходимо получить разрешение

на работу в режиме эксперимента в соответствиии с Правилами разработки, апробации и

внедрения образовательных программ, реализуемых в режиме эксперимента в организациях

образования (МОН РК, 2015). Таким образом, автономия колледжей в открытии и разработке

новых образовательных программ ограничена и делегирована местным органам управления

образования. Управление образования дает разрешение на эксперимент и проводит

мониторинг результатов эксперимента.

С сентября 2016 года введено в действие новое ГОСО, которое дает возможность

колледжам самостоятельно изменять до 30% содержания учебного материала

модулей/дисциплин, до 50% производственного обучения и профессиональной практики в

соответствии с потребностями работодетелей с обязательным сохранением общего количества

часов на обязательное обучение. В дополнение колледж вправе самостоятельно определять

форму, порядок и периодичность проведения текущего и промежуточного контроля

успеваемости студентов.

Руководители организаций образования назначаются в зависимости от формы

собственности. Обычно руководитель государственного колледжа назначается местной

властью, а руководители частных колледжей – учредителем. При формировании кадрового

состава руководитель колледжа руководствуется Типовыми квалификационными

характеристиками должностей педагогических работников, перечнем должностей

педагогических работников и типовым штатным расписанием.

Можно констатировать, что государство дает все большую самостоятельность

колледжам в части содержания учебных модулей и производственной практики. Это связано с

возрастающей активностью сотрудничества между колледжами и предприятиями, отраслевыми

ассоциациями или Региональными Палатами предпринимателей.

Тем не менее, деятельность колледжей все еще регламентирована нормативными

документами при найме педагогических кадров, организации учебного процесса (объем

учебного времени на изучение отдельных дисциплин, последовательность дисциплин) и

формой собственности. Многие организации ПОО достигают высоких стандартов и имеют

большой опыт работы в международных проектах и с инновациями. Однако есть колледжи,

которые работают менее успешно. Общая привлекательность системы ПОО будет зависеть от

способности всей системы ПОО применять новшества в управлении колледжем (кадровые

изменения, формирование и реализация учебного процесса и тд).

Оценка механизмов управления

Государственные органы

E.3 Оцените координацию государственных субъектов в определении и реализации

видения и политики ПОО и обеспечении соответствия и эффективности системы ПОО.

Приведите примеры.

Основными государственными субъектами в формировании и реализации политики ПОО

является Департамент модернизации профессионально-технического и послесреднего

образования МОН РК и МЗСР РК. МЗСР РК определяет потребность в кадрах по отраслям, а

МОН РК формирует и реализует политику в области ПОО, выделяет образовательные гранты

на подготовку кадров и обеспечивает качество образовательных услуг.

При внедрении реформы «Бесплатное техническое и профессиональное образование

для всех» ответственным реализатором является МОН РК, а МЗСР РК и акиматы оказывают

поддержку в части предоставления методики определения прогнозной потребности в кадрах в

https://tengrinews.kz/zakon/site/index




разрезе специальностей, отраслей, регионов и определения потребности в кадрах на

долгосрочную перспективу и формирование государственного заказа.

К 2019 году в 80% колледжей планируется внедрить дуальное обучение по техническим,

сельскохозяйственным и технологическим специальностям. В реализации данного проекта

активное участие принимают МОН РК и МЗСР РК, а также НПП «Атамекен». В 2015 году

КазМунайГаз запустил пилотный проект по дуальной системе обучения на базе

низкорентабельного месторождения для студентов 3 курса обучения Высшей школы APEC

Petrotechnic (г. Атырау). По результатам пилота выяснилось, что мотивация у студентов из

пилотной группы выше, чем у студентов с традиционной системой обучения.

Отраслевые центры сертификации и подтверждения квалификации для выпускников

колледжей и сотрудников отраслевых предприятий будут созданы при реализации проекта

МЗСР РК.

Для размещения заказа на подготовку специалистов для экономики страны в

соответствии с потребностями рынка труда и ожиданиями работодателей в организациях ПОО

создается рабочая группа из сотрудников отраслевых министерств (Министерства

здравоохранения и социального развития, Министерства сельского хозяйства, Министерства по

инвестициям и развитию и других).

Участие негосударственных субъектов

E.4 Оцените участие и вклад негосударственных субъектов (социальных партнеров,

работодателей, гражданского общества, преподавательских и студенческих организаций)

в управление системой ПОО и формирование политики ПОО. Например, является ли

такое участие регулярным и формализованным, например, с использованием

отраслевых или региональных советов по развитию навыков или других

координационных механизмов? Или такое участие неформально и ситуативно и

происходит только в отдельных сферах и проектах? В целом существуют ли стимулы

финансового или иного характера для привлечения участия негосударственных

субъектов?

В целях повышения качества обучения и воспитания обучающихся, педагогического

мастерства преподавателей и совершенствования методической работы в организациях ПОО

создаются общественные объединения, которые наряду с государственными органами

участвуют в формировании политики и управлении системой ПОО.

На национальном уровне в Казахстане для формирования политики ПОО

функционирует Национальный Совет по развитию ПОО и подготовке кадров, который

принимает ключевые решения в масштабе страны.

В состав Национального совета входит 56 человек, в том числе члены правительства

Республики Казахстан, депутаты Мажилиса, Сената Парламента Республики Казахстан,

руководители местных органов власти, руководители отраслевых ассоциаций и профсоюзов,

руководители Национальных компаний и объединений работодателей. Рабочим органом

Совета является Министерство образования и науки Республики Казахстан.

На уровне регионов для решения вопросов подготовки кадров созданы 16 региональных

советов при акиматах. Они содействуют управлению системой ПОО в таких областях, как

определение потребности в кадрах, разработка квалификационных требований

работодателями, обновление образовательных стандартов, разработка профессиональных

стандартов, подтверждение и присуждение квалификации специалистам.

Региональные советы по развитию ПОО и подготовке кадров являются консультативно-

совещательными органами, координирующими работу по обеспечению отраслей экономики

региона квалифицированными кадрами. Основными задачами советов являются выработка

предложений по оценке регионального баланса по профессиям (результаты опросов

предприятий и доступные статистические и административные данные); рекомендации

Национальному совету ПОО по годовым планам набора в соответствии с балансом рынка


рабочей силы, структуре обеспечения ПОО в регионе, деятельности в сфере обучения в

течение всей жизни для безработных, ищущих работу и уязвимых групп населения,

обеспечению качества ПОО в регионах.

В формировании политики ПОО в части содержания образовательных программ и

управления ПОО на национальном уровне активное участие принимает Ассоциация колледжей

Республики Казахстан. Одной из активных общественных организаций в формировании

политики ПОО и ее управлении на уровне области выступают Ассоциация организаций

технического и профессионального образования в лице директоров колледжей. Вопросы

содержания образовательных программ, развития колледжей через размещение

государственного заказа, трудоустройство выпускников и участие в обучении взрослого

населения решаются при активном участии ассоциаций в регионах.

Для более активного вовлечения работодателей в управление колледжами управления

образования областей сотрудничают с Региональными палатами предпринимателей (РПП) или

крупными предприятиями в части формирования и утверждения государственного заказа на

подготовку кадров для региона.

Для социальной поддержки студентов в регионах действуют профсоюзы студентов

ПОО, которые работают в тесном сотрудничестве с управлениями образования и колледжами.

Таким образом, негосударственный сектор (работодатели, студенты и выпускники)

предпринимают усилия по участию в жизни регионов и страны в целом, особенно в части

содержания образования и формирования стратегии развития колледжей и поддержки

студентов. Участие представителей работодателей на национальном уровне является

регулярным и формализованным. Тем не менее рекомендуется усилить взаимодействие РПП с

управлениями образования.

E.5 Оцените распределение функций и ответственности между государственными и

негосударственными субъектами при формировании и реализации ПОО. Является ли

такое распределение адекватным, прозрачным и понятным для всех участвующих

сторон, без дублирования ответственности и, наоборот, нехватки ответственности? В

частности, адекватно ли распределение ответственности для обеспечения ожиданий

ПОО, изложенных в стратегических документах, которые указаны в структурном блоке

«А»?

Между государственными субъектами функции управления распределены следующим

образом:

На национальном уровне

В компетенцию Правительства РК входит разработка и реализация государственной

политики по развитию образования и постоянному мониторингу текущих и перспективных

потребностей рынка труда в кадрах; обеспечение участия социальных партнеров в решении

проблем ПОО с учетом потребностей рынка труда; утверждение нормативов и государственных

стандартов в области ПОО.

При Министерстве образования и науки Республики Казахстан действует Департамент

модернизации профессионально-технического и послесреднего образования (ДМПТиПО),

который отвечает за формирование и реализацию единой государственной политики в области

технического и профессионального, послесреднего образования. Он создает нормативные

правовые условия для обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод граждан в

области технического и профессионального, послесреднего образования и т.д. На

национальном уровне из республиканского бюджета на конкурсной основе выделяется

государственный образовательный заказ на подготовку востребованных кадров.

Министерство взаимодействует с другими отраслевыми государственными органами в

вопросах реализации стратегии по формированию государственной политики в области

образования и науки, в частности, касательно функционирования эффективной системы

технического и профессионального и высшего и послевузовского образования,


интегрированной в мировое образовательное пространство, повышения качества подготовки и

конкурентоспособности кадров, развития социального партнерства и др.

В дополнение МОН взаимодействует с МЗСР РК в вопросах разработки Национальной

рамки квалификаций, Отраслевой рамки квалификаций, профессиональных стандартов (НРК,

ОРК, ПС соответственно), а также в вопросах трудоустройства и определения потребности в

квалифицированных кадрах.

Хочется отметить, что с 2012 года негосударственные субъекты все чаще вовлекаются в

подготовку по программам ПОО.

Ассоциация колледжей РК активно вносит предложения и участвует в обсуждении и

согласовании нормативно-правовых актов, представляя интересы колледжей – членов

Ассоциации.

НПП «Атамекен» представляет интересы раотодателей при подготовке

профессиональных кадров. При НПП «Атамекен» создан Совет по развитию молодежного

предпринимательства для разработки современных механизмов эффективной поддержки и

развития молодежного предпринимательства. НПП координирует реализацию Дорожной карты

дуального обучения с привлечением крупных промышленных предприятий и колледжей

регионов.

На региональном уровне

Местные исполнительные органы (акиматы областей) ведут стратегическое,

среднесрочное экономическое, бюджетное планирование. Они утверждают программы

развития образования в регионе, принимают решение о льготном проезде обучающихся на

общественном транспорте, разрабатывают и вносят на утверждение маслихата программы

развития образования.

В управлениях образования существуют отделы ПОО со средним штатом – 3-4 ед.,

обеспечивающие эффективное функционирование системы образования региона. Они

координируют работу организаций образования ПОО.

На региональном уровне создаются Ассоциации колледжей, которые представляют

интересы системы ПОО в маслихатах и Департаментах управления, например, Ассоциация

организаций технического и профессионального образования г. Астаны.

Уровень организации ПОО

Организации ПОО обеспечивают качество подготовки квалифицированных кадров в

соответствии с государственными образовательными стандартами и требованиями рынка

труда региона.

Региональные палаты предпринимателей все больше тесно сотрудничают с

колледжами страны.

Таким образом, распределение функций и ответственности между государственными

субъектами является адекватным и прозрачным для всех участников. Негосударственные

субъекты также участвуют в принятии отвественности по подготовке кадров в системе ПОО.

E.6 Определите, какие секторы экономики наиболее активны в формировании и участии

в планировании и реализации обучения навыкам с помощью ПОО?

НПП «Атамекен» как представитель работодателей играет заметную роль в

формировании политики и ее реализации в ПОО (см. D8, D12 и Е1).

Тем не менее некоторые отраслевые ассоциации, представляющие такие сектора

экономики, как нефтегазовый, горно-металлургический и туристский, наиболее активны в

развитии и внедрении процесса сертификации выпускников ПОО.

С 2013 по 2015 год Холдингом «Кәсіпқор» была проведена работа по созданию основ

методологии системы независимой сертификации квалификации на базе отраслевых

ассоциаций.


Была разработана единая методологическая основа для функционирования

создаваемых центров и методика разработки контрольно-измерительных материалов с учетом

международного опыта.

Другим направлением участия активного участия работодателей в процессе обучения

является дуальная форма обучения (см D6).

В рамках реализации Дорожной карты внедрения дуального обучения при содействии

НПП, Региональных палат предпринимателей и МОН было заключено 1236 договоров с

предприятиями по прохождению практического обучения. Более 400 колледжей (из 807) стали

участниками Дорожной карты.

Представители строительной отрасли активно участвуют в реализации дуального

обучения и заключают договоры о взаимовыгодном сотрудничестве с колледжами. Например,

АО «Alageum Electric», ТОО «ҚазМұнайҚұрылыс», ТОО «Жамбылжолқұрылыс», ТОО

«Қазфосфат» и другими предприятиями достигнута договоренность о предоставлении мест для

производственной практики студентов и дальнейшего трудоустройства. Все больше

предприятий страны и бизнес вовлекаются в процесс подготовки кадров.

Для улучшения качества образования и при содействии НПП «Атамекен» было создано

2 консорциума: 1) между Ассоциацией предпринимателей сферы сервиса и услуги и

Кызылординским индустриально-техническим колледжем и 2) между ТОО «КазФосфат» и

Таразским химико-технологическим колледжем для улучшения качества обучения практическим

навыкам студентов.

Наиболее активно взаимодействуют с колледжами работодатели и ассоциации

нефтегазовой отрасли, горно-металлургической, туристской и строительной отраслей.

Можно сказать, что крупный бизнес и предприятия более заинтересован в подготовке и

обучении практическим навыкам студентов колледжей, нежели средний и малый бизнес.

Поэтому рекомендуется разработать механизмы по привлечению малого и среднего

бизнеса к участию в подготовке технических кадров.

Взаимоотношения на национальном и субнациональном уровнях управления E.7 Оцените распределение ролей и ответственности в реализации ПОО по уровням

управления. Эффективно ли сотрудничество между национальными, региональными,

отраслевыми уровнями, а также уровнем провайдера ПОО? Например, ведет ли оно к

ориентированному на результат диалогу и координации между уровнями?

В стране выстроена система управления при реализации ПОО.

На государственном (национальном) уровне Министерство образования и науки

формирует политику по развитию образования, утверждает нормативы и государственные

образовательные стандарты в области ПОО и проводит мониторинг.

При Министерстве образования и науки действует Департамент модернизации

профессионально-технического и послесреднего образования (ДМПТиПО), который отвечает за

формирование и реализацию единой государственной политики в области технического и

профессионального, послесреднего образования (см Е5). Также Министерство образования

является рабочим органом Национального Совета по подготовке профессионально-

технических кадров.

На региональном уровне управления образования ПОО обеспечивают предоставление

технического и профессионального и послесреднего образования в регионе (области). Также

они создают, реорганизуют и ликвидируют в соответствии с законом организации ПОО,

организуют заказ и обеспечение колледжей.

Колледж является провайдером ПОО в регионе. Колледжи находятся в прямом

подчинении акиматов (за исключением колледжей республиканского значения).

Для активного участия и вовлечения работодателей как основных заказчиков на

высококвалифицированных специалистов на всех уровнях управления системы ПОО

(республиканском, региональном и отраслевом) и согласования интересов государственных


органов, работодателей и учебных заведений в Казахстане были созданы Национальный,

региональные и отраслевые советы развития ПОО и подготовки кадров.

Советы по ПОО принимают ключевые решения по кадровым вопросам в масштабах

страны.

На уровне отраслей и регионов для решения вопросов подготовки кадров созданы 16

региональных советов при акиматах и 15 отраслевых советов при центральных

государственных органах. Они содействуют определению потребности в кадрах, разработке

квалификационных требований работодателями, обновлению образовательных стандартов,

разработке профессиональных стандартов, подтверждению и присуждению квалификации

специалистам.

Региональные советы по развитию ПОО и подготовке кадров являются консультативно-

совещательными органами, координирующими работу по обеспечению отраслей экономики

региона квалифицированными кадрами.

В стране выстроена вертикаль по решению ключевых вопросов по подготовке

профессиональных кадров от уровня формирования политики в области подготовки кадров до

уровня реализации образовательных услуг. Выстроена эффективная система управления

E.8 Оцените участие в управлении ПОО секторов и заинтересованных сторон на местном

уровне (субрегионы, муниципалитеты, общины). Существует ли политика активной

поддержки партнерств для развития профессиональных навыков на местном уровне?

В структуре управления образования региона (области) находится отдел технического и

профессионального образования. Данный отдел работает напрямую с всеми организациями

ПОО в регионе.

Отдел технического и профессионального образования в своей работе руководствуется

действующим законодательством, нормативными документами, политикой в области качества и

документами системы менеджмента качества организации. Он является звеном-связкой между

МОН РК и организациями ПОО. Решает вопросы реализации политики в области технического

и профессионального образования, законов РК, постановлений Правительства и решений

акима области. Осуществляет контроль за выполнением ГОСО в колледжах области,

размещает госзаказ и координирует работу по развитию сети организаций ПОО и обеспечению

конституционных прав граждан на получение технического и профессионального образования.

Все больше предприятий страны и бизнес вовлекается в процесс подготовки кадров.

Региональные палаты предпринимателей страны организуют мероприятия для развития

профессиональных навыков у молодежи в регионах. В апреле 2016 года в г. Петропавловск

(Северо-Казахстанская область) «Ассоциация рестораторов и отельеров СКО» совместно с

Региональной палатой предпринимателей оганизовала и провела курсы по обучению

официантов на базе колледжей. Следующим шагом планируется организация и запуск

трехмесячных курсов обучения профессии официанта на базе колледжей.

В г. Павлодар Региональная палата предпринимателей организовала чемпионат по

решению бизнес-кейсов «Кемел кәсіпкер» для молодежи, где состоявшиеся предприниматели

области делились с молодежью опытом построения бизнеса.

Таким образом, с прошлого раунда Туринского процесса все больше региональных

предпринимателей и работодателей стали сотрудничать с колледжами и молодежью для

развития их профессиональных навыков.


E.9 Развивается ли государственно-частное партнерство? Какие инструменты и

механизмы существуют для этого? Существуют ли стимулы для государственно-

частного партнерства на локальном, учрежденческом, отраслевом и национальном

уровнях?

В период с 2011-2014 годы был разработан и принят ряд поправок в закон РК «О

концессиях», предусматривающий ряд новых финансовых и юридических механизмов

государственно-частного партнерства:

1. Новые виды договоров концессии

2. Одно и двухэтапные конкурсы

3. Защита государственных концессионных обязательств от секвестра

4. Прямые соглашения с кредиторами

5. Плата за доступность и многие другие

Одновременно с поправками в базовый закон о концессиях были внесены изменения в

Бюджетный и Налоговый кодексы, законодательство в сфере естественных монополий,

разработан пакет подзаконных актов.

В 2015 году на основе Закона «О концессиях» был принят новый закон РК «О

государственно-частном партнерстве» (ГЧП) (№ 379-V от 31 октября 2015 года), где прописаны

права и обязанности государственного и частного партнеров, государственное регулирование в

области ГЧП (компетенции Правительства Республики, государственных органов, местных

органов, маслихатов всех уровней), а также формы участия в ГЧП, общие положения по

определению частного партнера и особенности правового регулирования. Целью закона

является создание условий для эффективного долгосрочного взаимодействия государства с

субъектами предпринимательства путем объединения их ресурсов для обеспечения

устойчивого социально-экономического развития страны и реализации общественно-значимых

задач.

При АО «Национальный управляющий Холдинг «Байтерек» создано ТОО «Центр

сопровождения проектов государственно-частного партнерства», которое работает по 17

проектам на сумму около 500 млрд. тенге (около 1470 млн. долларов США). Спектр проектов

очень широк: от строительства и эксплуатации автомобильных дорог в гг. Алматы и Шымкент

до строительства детских садов в г. Петропавловск.

На сегодняшний день одним из реализуемых проектов Центра является строительство

профессионально-технического лицея на 600 мест с общежитием на 200 мест в г. Кызылорда.

Данный проект находится на стадии разработки проектной документации. В качестве

государственного партнера выступает акимат, начат поиск инвесторов. Бизнес очень тщательно

подходит к инвестированию в колледжи, так как это требует очень больших финансовых затрат

(на содержание зданий и мастерских, преподавательского состава, расходных материалов и тд)

и период окупаемости и возврата вложенных средств может увеличиваться.

Финансирование ПОО

E.10 Влияет ли нехватка ресурсов на выводы, представленные в предыдущих разделах

настоящего отчета? Соответствуют ли решения по распределению средств для ПОО

стратегическим задачам реформирования ПОО?

С 2013 года государство увеличило финансирование технического и профессионального

образования для решения стратегических задач реформирования системы.

В 2015 году общее финансирование сферы образования по всем уровням образования

составило 1 287,0 млрд тенге, том числе на систему ТиПО - 0,2% ВВП. Финансирование

системы ПОО в 2015 году составило 111,0 млрд тенге, из них за счет средств Республиканского

бюджета – 23,4 млрд тенге и 87,6 млрд тенге за счет средств местного бюджета.


График Е1. Финансирование ПОО, 2013-2015 годы, млрд.тг


Несмотря на все предпринимаемые шаги по увеличению финансирования ПОО расходы в

Казахстане на техническое и профессиональное образование в 2,5 – 3 раза ниже показателей

развитых стран мира (например, в странах ОЭСР – около 0,6%) (Education at a Glance, 2016).

Согласно ГПРОН отмечается дефицит инженерно-педагогических кадров и мастеров

производственного обучения. Низкий уровень заработной платы по сравнению со средней

заработной платой в отрасли не позволяет привлечь опытных работников с производства.

В стране мастера производственного обучения составляют 13,1% от общего числа

инженерно-педагогических работников. Необходимо, чтобы преподаватели специальных

дисциплин становились практикующими специалистами, как это принято в развитых странах.

В 2013-2015 гг на оснащение более 800 мастерских в колледжах страны было затрачено

более 9 млрд тенге из средств РБ, 5 млрд тенге из из средств МБ и 5 млрд тенге за счет

средств проекта Всемирного банка. Тем не менее, устаревшая материально-техническая база

колледжей не обеспечивает качество подготовки кадров и привлекательность системы ПОО.

Согласно данным МОН РК средние расходы в 2015 году на 1-го обучающегося в год в

среднем по республике составляют 364,0 тыс.тенге (см Таблицу Е1).


Таблица Е1. Средние расходы на 1-го обучающегося в 2015 году в разрезе областей

Область

Средние расходы на 1-го

обучающегося,

тыс тенге

Акмолинская 455

Актюбинская 409

Алматинская 393

Атырауская 337

Восточно-Казахстанская 420

Жамбылская 382

Западно-Казахстанская 397

Карагандинская 373

Кызылординская 195

Костанайская 373

Мангистауская 268

Павлодарская 376

Северо-Казахстанская 397

Южно-Казахстанская 285

г.Алматы 403

г.Астана 360


Из представленных данных видно, что расходы на 1-го обучающегося по Республике

Казахстан неравномерные. Наименьшие расходы на обучение 1-го студента выделяются в

Кызылординской области – 193 тыс тенге, наибольшие расходы – в Акмолинской, Восточно-

Казахстанской и Актюбинской областях.

Не в полной мере решены вопросы создания условий для иногородних обучающихся. Только

70% иногородних студентов имеют возможность получить места в общежитии.

Вопрос соответствия выделяемых ресурсов задачам реформирования ПОО специально не

исследовался и ждет своего решения.


СОКРАЩЕНИЯ

ВБ Всемирный Банк

ВКО Восточно-Казахстанская область

ГПИИР Государственная программа индустриально-инновационного развития

Республики Казахстан на 2015-2019 гг

ГПРОН Государственная программа развития образования и науки на 2016-2019 гг

ГОСО Государственный общеобязательный стандарт образования

ГЦВП Государственный центр по выплате пенсий

ГЧП Государственно-частное партнерство

ДКЗ Дорожная карта занятости

ЕС Европейский союз

ЕФО Европейский фонд образования

ИА Итоговая аттестация

ИАЦ ПЗ «Информационно-аналитический центр по проблемам занятости» МЗСР РК

ИКТ-навыки навыки в информационно-коммуникационных технологиях

ИПР Инженерно-педагогические работники

КТА Комплексное тестирование абитуриентов

КС МНЭ РК Комитет статистики Министерства национальной экономики Республики

Казахстан

МИО Местные исполнительные органы

МИР РК Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан

МЗСР РК Министерство здравохранения и социального развития Республики Казахстан

МОН РК Министерство образования и науки Республики Казахстан

МСКО Международный стандарт классификации образования

МТБ Материально-техническая база

МНЭ РК Министерство национальной экономики Республики Казахстан

МЮ РК Министерство юстиции Республики Казахстан

НПП Национальная палата предпринимателей Казахстана «Атамекен»

НПР Непрерывное профессиональное развитие

НРК Национальная рамка квалификаций

НЦПК «ОРЛЕУ»Национальный центр повышения квалификации «Орлеу»

ОРК Отраслевая рамка квалификаций

ОРМ Обучение на рабочем месте

ОЭСР Организация экономического развития и сотрудничества

ПС Профессиональный стандарт

ПОО Профессиональное образование и обучение

РНМЦ Республиканский научно-методический центр развития технического и

профессионального образования и присвоения квалификации

CКО Северо-Казахстанская область

СНГ Союз независимых государств

ССР Среднесрочные результаты

ТП Туринский процесс

ЮКО Южно-Казахстанская область


Постановление Правительства Республики Казахстан № 77 от 30 января 2008 года «Об

утверждении Типовых штатов работников государственных организаций образования и перечня

должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц»

Постановление Правительства Республики Казахстан № 264 от 28 февраля 2012 года

«Об утверждении размеров квоты приема при поступлении на учебу в организации

образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального,

послесреднего и высшего образования» http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1200000264

Постановление Правительства Республики Казахстан № 616 от 18.06.2013 «Об

утверждении Плана поэтапной разработки национальной системы квалификаций»

http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000616

Постановление Правительства Республики Казахстан № 635 от 19 июня 2013 года «Об

утверждении Правил государственной аттестации организаций образования»,

https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/obpazovanie/id-

P1300000635/

Постановление Правительства Республики Казахстан № 499 от 17 мая 2013 года

«Типовые правила деятельности организаций технического и профессионального образования»

Постановление Правительства Республики Казахстан № 1193 от 31 декабря 2015 года «О

системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет

средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»

Постановление Правительства Республики Казахстан № 292 от 13 мая 2016 года «О

внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 23

августа 2012 года № 1080 "Об утверждении государственных общеобязательных стандартов

образования соответствующих уровней образования"

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан № 583 от 29 ноября 2007

года «Правила организации и осуществления учебно-методической работы»

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан № 338 от 13 июля 2009 года

«Об утверждении квалификационных характеристик должностей педагогических работников и

приравненных к ним лиц»

Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан № 323от 7 августа 2013

года «Об утверждении Правил проведения и условий аттестации гражданских служащих в

сфере образования и науки, а также Правил проведения и условий аттестации педагогических

работников и приравненных к ним лиц, занимающих должности в организациях образования,

реализующих образовательные учебные программы дошкольного, начального, основного

среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования»

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан № 19 от 20 января 2015

года «Об утверждении Правил перевода и восстановления обучающихся по типам организаций

образования»

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан №139 от 27 марта 2015

«Об утверждении Правил разработки, апробации и внедрения образовательных программ,

реализуемых в режиме эксперимента в организациях

образованияhttp://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500010916

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан № 50 от 21 января 2016

года « Об утверждении Правил организации дуального обучения в организациях технического и

профессионального, послесреднего образования»

Приказ МОН РК № 65 от 22 января 2016 года «Об утверждении перечня профессий и

специальностей по срокам обучения и уровням образования для технического и

профессионального, послесреднего образования», http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1600013149

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан №218 от 25 марта 2016 года

«О внесении изменений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 15

апреля 2015 года № 204 "Об утверждении стандарта государственной услуги "Выдача лицензии

на образовательную деятельность"http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1600013667



https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/obpazovanie/id-P1300000635/

https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/obpazovanie/id-P1300000635/

http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500010916




БИБЛИОГРАФИЯ

CEDEFOP. Competence framework for vet professions. 2009

http://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/co01

Education and business study in the Republic of Kazakhstan, ETF, 2014-2015, готовится к

печати

Education at Glance, OECD, 2016

Forbes-Kazakhstan. Что даст бизнесу вступление Казахстана в ОЭСР. 11 сентября 2014

года. http://forbes.kz/process/expertise/chto_dast_biznesu_vstuplenie_kazahstana_v_oser

Young people not in employment, education or training in the ETF partner countries, ЕTF , 2014

Аксеитова З.К. Подготовка профессиональных кадров – наша главная задача.

Профессионал Казахстана, № 2, 2015. С.22 http://nao.kz/magazine/view/2/22

Ахмет К., Новая ступень сотрудничества, http://apgazeta.kz/2016/03/09/novaya-stupen-

sotrudnichestva/

Видельгольд Р.И.. Применение электронных средств обучения в процессе преподавания

спецдисциплин. Профессионал Казахстан, № 2, 2015. С.33 http://nao.kz/magazine/view/2/22

Всемирный Банк, Укрепление системы образования Казахстана: анализ результатов

исследования PISA, проводимого в 2009 и 2012 годах, 2013

ГК РК 05-2008 Классификатор профессий и специальностей технического и

профессионального, послесреднего образования

http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30406111#pos=1;-277

Закон Республики Казахстан N 2247 от 28 апреля 1995 г. «О льготах и социальной защите

участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним»

http://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002247_

Информационно-аналитический центр. Национальный доклад о состоянии и развитии

системы образования Республики Казахстан (по итогам 2015 года)

http://iac.kz/ru/analytics/nacionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-razvitii-sistemy-obrazovaniya-respubliki-

kazahstan-poiac.kz

Комитет по статистике МНЭ. Основные социально-экономические показатели Республики

Казахстан.

http://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeDinamika.pokazateli?_afrLoop=6563125692686487#%

40%3F_afrLoop%3D6563125692686487%26_adf.ctrl-state%3Da4lqhxlzj_81

Комитет по статистике МНЭ. Уровень жизни населения. Основные показатели

дифференциации доходов населения. 2015 год.

http://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersLivingStandart?_afrLoop=3123595445697644

#%40%3F_afrLoop%3D3123595445697644%26_adf.ctrl-state%3Dxtogc4j9y_63

Комитет статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

Численность и заработная плата работников в Республике Казахстан за 2 квартал 2016 года

http://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersLabor?_afrLoop=872433014368386#%40%3

F_afrLoop%3D872433014368386%26_adf.ctrl-state%3D11dwwzg7dr_50

Министерство образования и науки Республики Казахстан. Национальный реестр

аккредитационных органов, http://edu.gov.kz/ru/nacionalnyy-reestr-akkreditacionnyh-organov

Национальный отчет по итогам международного исследования PISA-2009 в Казахстане.

Астана: НЦОКО, 2010

Национальный центр тестирования. Распределение абитуриентов по набранным баллам

в разрезе базовых ВУЗов (ТиПО на базе 11 класса) 2015. http://www.testcenter.kz/ru/

Основные результаты международного исследования образовательных достижений 15-

летних обучающихся PISA-2012. Астана: НЦОСО, 2013

Официальный сайт Президента Республики Казахстан. Республика Казахстан.

http://www.akorda.kz/ru/republic_of_kazakhstan/kazakhstan

http://apgazeta.kz/2016/03/09/novaya-stupen-sotrudnichestva/

http://apgazeta.kz/2016/03/09/novaya-stupen-sotrudnichestva/

http://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002247_

http://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersLivingStandart?_afrLoop=3123595445697644#%40%3F_afrLoop%3D3123595445697644%26_adf.ctrl-state%3Dxtogc4j9y_63

http://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersLivingStandart?_afrLoop=3123595445697644#%40%3F_afrLoop%3D3123595445697644%26_adf.ctrl-state%3Dxtogc4j9y_63

http://stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT150799

http://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersLabor?_afrLoop=872433014368386#%40%3F_afrLoop%3D872433014368386%26_adf.ctrl-state%3D11dwwzg7dr_50

http://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersLabor?_afrLoop=872433014368386#%40%3F_afrLoop%3D872433014368386%26_adf.ctrl-state%3D11dwwzg7dr_50

http://edu.gov.kz/ru/nacionalnyy-reestr-akkreditacionnyh-organov

http://www.akorda.kz/ru/republic_of_kazakhstan/kazakhstan


Трудовой кодекс Республики Казахстан № 414-V от 23 ноября 2015 года

http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38910832#pos=1458;-211

Указ Президента Республики Казахстан № 205 от 1 марта 2016 года «Об утверждении

Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 -

2019 годы»

Федеральный закон Российской Федерации № 524-ФЗ от 31.12.2014 «О внесении

изменений в статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и

въезда в Российскую Федерацию"

Центр развития трудовых ресурсов. Определение потребности в кадрах. Среднесрочный

пятилетний прогноз (2016-2021). https://iac.enbek.kz/ru/node/367

Шимашева Р., Информация о системе среднего образования г. Алматы,

http://dep.edualmaty.kz/ru/ob-upravlenie/6-informatsiya-o-sisteme-srednego-obrazovaniya-g-almaty

http://dep.edualmaty.kz/ru/ob-upravlenie/6-informatsiya-o-sisteme-srednego-obrazovaniya-g-almaty


ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Количественные и качественные фактические данные

Приложение 1.1 Количественные фактические данные [обязательно]18

ОТЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ 2016-2017 ГГ. (ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ)

TRP16.01 Степень экономической активности (возрастные группы 20–64, или 15–64, или 15+ лет) по гендерным признакам [%]

Возраст Пол 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

15-64 Всего 77.6 78.1 78.2 78.3 78.5 77.7 78.3

15-64 Муж. 81.3 82.2 82.3 82.5 82.7 82.3 83.0

15-64 Жен. 74.2 74.2 74.3 74.4 74.6 73.3 73.9

Источник: Комитет статистики Министерства национальной экономики РК

Примечание: Расчеты ЕФО

Возраст Пол 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

15+ Всего 70.7 71.2 71.6 71.7 71.7 70.7 71.1

15+ Муж. 75.9 76.7 77.1 77.2 77.3 76.7 77.2

15+ Жен. 66.1 66.2 66.7 66.8 66.7 65.4 65.8


Возраст Пол 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

20-64 Всего 85.6 85.9 85.4 85.3 85.2 83.9 84.6

20-64 Муж. 90.2 90.7 90.3 90.3 90.1 89.4 89.9

20-64 Жен. 81.5 81.4 80.9 80.7 80.8 78.8 79.7



TRP16.02 Уровень трудоустройства (возрастная группа 20–64 лет) по гендерным признакам [%]

Возраст Пол 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

20-64 Всего 79.9 80.8 80.7 80.7 80.7 79.6 80.4

20-64 Муж. 85.0 86.2 86.1 86.5 85.9 85.5 86.0

20-64 Жен. 75.3 75.9 75.8 75.4 76.0 74.2 75.1



TRP16.03 Уровень трудоустройства недавних выпускников (возрастная группа 20–34 лет) по гендерным признакам и программной ориентации [%]

Отсутствуют данные

18 Дата последнего обновления 10/11/2016, когда состоялась внутренняя экспертная оценка ЕФО.


TRP16.04 Уровень безработицы (возрастные группы 15–64 или 15+ лет) по гендерным признакам [%]

Возраст Пол 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

15+ Всего 6.6 5.8 5.4 5.3 5.2 5.0 5.0

15+ Муж. 5.6 4.9 4.6 4.1 4.6 4.3 4.3

15+ Жен. 7.5 6.6 6.2 6.5 5.9 5.8 5.7


Возраст Пол 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

15-64 Всего 6.6 5.8 5.4 5.3 5.3 5.1 5.3

15-64 Муж. 5.6 5.0 4.6 4.2 4.6 4.3 4.3

15-64 Жен. 7.6 6.7 6.3 6.5 5.9 5.9 6.0



TRP16.05 Уровень безработицы среди молодежи (возрастная группа 15–24 лет) по гендерным признакам [%]

Возраст Пол 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

15-24 Всего 6.7 5.2 4.6 3.9 3.9 3.8 4.1

15-24 муж 5.5 4.8 4.2 2.9 3.6 3.3 3.6

15-24 жен 8.2 5.7 5.0 5.1 4.3 4.5 4.7


TRP16.06 Коэффициент безработицы среди молодежи (возрастная группа 15–24 лет) по гендерным признакам [%]

Возраст (15-24

лет)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Всего, из них 3.1 2.4 2.1 1.9 1.7 1.9 2.0

мужчин 2.7 2.4 2.1 1.4 1.7 1.7 1.9

женщин 3.5 2.5 2.2 2.3 1.7 2.1 2.1



TRP16.07 Участие в обучении и обучении в течение всей жизни (возрастная группа 25–64 лет) по гендерным признакам [%]

Отсуствуют данные

TRP16.08 Получение высшего образования (возрастная группа 30–34 лет) по гендерным признакам [%]

Возраст Пол 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

30-34 Всего 25.4 н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.

30-34 Мужчин 21.7 н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.

30-34 Женщин 28.9 н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.



2009 г Всего, чел С высшим

образованием, чел

с высшим

образованием, %

1 216 304 308 448 25,36

Мужчин 598 584 129 999 21,72

Женщин 617 720 178 449 28,89

Источник: Итоги Национальной переписи населения Республики Казахстан 2009 года,

Комитет статистики Министерства национальной экономики РК

Примечание: Расчеты ИАЦ

TRP16.09 Низкая успеваемость по чтению, математике, и естественно-научным предметам (15 лет) по программной орентации [%]

Программная ориентация 2009 2012 Математика 59,2 45,2

Чтение 58,6 57,1

Естественно-научные предметы 55,4 41,9

Источник: «Национальный отчет по итогам международного исследования PISA-2009, PISA-

2012 в Казахстане», НЦОСО.

TRP16.10 Покинувшие систему образования на раннем этапе (возрастная группа 18–24 лет) по гендерным признакам [%]

Данные отсутствуют

TRP16.11 Нетрудоустроенные и необучающиеся граждане (возрастная группа 15–24 лет) по гендерным признакам [%]

Согласно Закону РК «О государственной молодежной политике», молодежь определяется

возрастом от 14 до 28 лет включительно.

Доля молодежи - NEET (15-28 лет) в Республике Казахстан*, %

TRP16.12 Студенты в системе ПОО (в процентном выражении от числа всех студентов высшей ступени среднего образования) по гендерным признакам [%]

Пол 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Всего н.д. 39.0 35.3 35.3 34.8 39.0 40.5

Мужчин н.д. 41.0 37.8 37.6 36.7 41.0 42.8

Женщин н.д. 37.0 32.8 33.0 32.9 37.0 38.2

Источник: Институт статистики ЮНЕСКО

2010 2011 2012 2013 2014 2015

8,2 7,8 8,0 8,0 8,8 8,5


TRP16.13 Студенты, прошедшие комбинированное обучение на производстве и в учебном заведении (общее число и процентном выражении от числа всех студентов высшей ступени среднего образования) по гендерным признакам

Контингент

Количество студентов

ПОО, прошедших

практику на предприятии,

человек

Доля студентов ПОО от

общего контингента,

прошедших практику на

предприятии, % 2011 н.д. н.д. н.д.

2012 н.д. н.д. н.д.

2013 561 940 197 778 35,2

2014 531 453 215 112 40,5

2015 499 477 214 240 42,9

Источник: МОН РК, 2013-2015

Нет данных по гендерным признакам

TRP16.14 Уровень образования среди экономически активного населения (возрастная группа 25–64 лет) [%]

Возраст Уровень

образования 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Всего

15+ Общее среднее

и ниже 3.8 3.1 2.2 1.5 1.6 1.6

15+ Средне -

специальное 66.8 66.2 65.2 64.8 61.5 61.4

15+ Высшее 29.3 30.6 32.6 33.7 36.9 37.0

Мужчины


и ниже 4.1 3.3 2.4 1.5 1.8 1.8

15+ Средне -

специальное 69.8 69.6 68.5 68.5 65.2 65.5

15+ Высшее 26.0 27.1 29.1 30.0 33.0 32.7

Женщины


и ниже 3.5 2.9 2.0 1.4 1.4 1.4

15+ Средне -

специальное 63.7 62.7 61.8 61.0 57.6 57.2

15+ Высшее 32.7 34.3 36.2 37.6 40.9 41.4



TRP16.15 Государственные расходы на образование (как % от ВВП или % от общих государственных расходов) [%]

TRP16.15a Государственные расходы на образования от ВВП [%]

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Всего 4,4 4,1 3,8 4,0 3,8 3,5 3,6

Источник: Министерство образования и науки РК


TRP16.15b Государственные расходы на образование от общих государственных затрат [%]

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Всего 17.6 16.9 18.2 19.3 18.0 17.4 16.6


TRP16.16 Соотношение преподавателей, прошедших непрерывную профессиональную подготовку в последние 12 месяцев [%]

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Всего н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 32.5

Источник: Министерство образования и науки РК

TRP16.17 Общее население

Пол 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Всего 15982370 16203036 16440124 16673077 16909776 17160774 17417673

Муж. 7698875 7807847 7924816 8041345 8158881 8284815 8414523

Жен. 8283495 8395189 8515308 8631732 8750895 8875959 9003150


TRP16.18 Относительный размер молодого населения (возрастная группа 15–24 лет) [%]

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Всего 30.3 29.7 29.0 28.1 27.0 25.8 23.8


TRP16.19 Индекс политики в отношении малых и средних предприятий (МСП)

Не применимо для Казахстана

TRP16.20 Показатель по самозанятости [%]

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Всего 33.7 33.3 32.8 31.7 30.6 28.2 27.0


TRP16.21 Нехватка навыков [%]

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Всего 50.5 О/д* О/д* О/д* 13.1 О/д* О/д*

Источник: Статистическая база данных ОЭСР

* ОЭСР в данные года не проводил исследование


Приложение 1.2 Качественные фактические данные [при наличии]

Приложение к Разделу В

Численность населения на начало 2016 года, человек

всего город село

Акмолинская область 744386 351226 393160

Актюбинская область 834768 521180 313588

Алматинская область 1947481 471008 1476473

Атырауская область 594562 283426 311136

Западно-Казахстанская область 636852 317230 319622

Жамбылская область 1110907 449582 661325

Карагандинская область 1384889 1096792 288097

Костанайская область 883640 467141 416499

Кызылординская область 765171 333729 431442

Мангистауская область 626793 302181 324612

Южно-Казахстанская область 2841307 1277957 1563350

Павлодарская область 758479 534433 224046

Северо-Казахстанская область 569446 248777 320669

Восточно-Казахстанская область 1395797 835781 560016

г. Астана 872619 872619 -

г. Алматы 1703482 1703482 -

РК 17670579 10066544 7604035


Миграция населения по регионам по итогам 2015 года, человек

Всего Внешняя миграция Внутренняя

межрегиональная миграция

сальдо

миграц

ии

при-

было

вы-

было

сальдо

миграц

ии

при-

было

вы-

было

сальдо

миграц

ии

при-

было

вы-

было

Акмолинская

область 2609 21381 18772 -1050 1519 2569 3659 12977 9318

Актюбинская

область -2175 15578 17753 -606 116 722 -1569 4558 6127

Алматинская

область -9636 47951 57587 1833 2692 859 -11469 25684 37153

Атырауская

область 188 12090 11902 219 389 170 -31 4591 4622

Западно-

Казахстанска

я область -560 15960 16520 -731 258 989 171 4386 4215

Жамбылская

область -8897 18053 26950 -434 677 1111 -8463 8652 17115

Карагандинск

ая область -4248 32436 36684 -3874 787 4661 -374 9285 9659

Костанайская

область -1294 28121 29415 -2388 971 3359 1094 6158 5064


Кызылординская

область -3279 15311 18590 -45 14 59 -3234 6071 9305

Мангистауская

область 3476 15242 11766 2791 3314 523 685 6621 5936

Южно-

Казахстанская

область -13907 48658 62565 593 1478 885 -14500 11502 26002

Павлодарская

область -2624 19476 22100 -2966 429 3395 342 5160 4818

Северо-


область -3646 20426 24072 -2099 887 2986 -1547 4908 6455

Восточно-


область -7727 36551 44278 -3511 708 4219 -4216 8366 12582

г. Астана -2488 31008 33496 -25 635 660 -2463 21343 23806

г. Алматы 40742 93790 53048 -1173 1707 2880 41915 62499 20584

РК -13466 472032 485498 -13466 16581 30047 0 202761 202761


Безработное население по полу и образованию 2011-2015гг., в %

2011 2012 2013 2014 2015

все

го

в том

числе

все

го

в том

числе

все

го

в том

числе

все

го

в том

числе

все

го

в том

числе

Му

ж.

Же

н.

Му

ж.

Же

н.

Му

ж.

Же

н.

Му

ж.

Же

н.

Му

ж.

Же

н.

высшее 25 21,

3

27,

7

26,

5

23,

6

28,

5

27,

9

27,

8

28 30,

7

27,

9

32,

9

29,

1

28,

2

30

среднее

профессионал

ьное

26,

4

26,

2

26,

5

27,

7

27,

2

28,

1

31,

3

31,

2

31,

2

33,

6

34 33,

4

33,

3

30,

1

35,

8

начальное

профессионал

ьное

6 7,1 5,3 7,4 9,1 6,2 7,2 8,9 5,9 5,6 6,7 4,8 6,3 7,7 5,2

среднее общее 37 38,

4

35,

8

35 35,

7

34,

4

31 29 32,

8

27,

6

28,

5

26,

9

29 31,

2

27,

1

основное

общее

4,6 6 3,6 3,3 4,2 2,7 2,3 2,9 1,8 2,2 2,7 1,7 2,1 2,5 1,7

начальное

общее

1 1 1,0

8

0,0

6

0,1 0,0

3

0,3 0,2 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2



Приложения к разделу С

Распределение населения по возрастным группам

Возраст 2011 2012 2013 2014 2015

15-19 1 363 728 1 290 181 1 229 114 1 168 194 1 132 611

20-24 1 635 563 1 601 730 1 549 891 1 496 037 1 426 149


Распределение населения с особыми нуждами по регионам

№

п/п Наименование

области

2012 год 2013 год 2014 год 2015 год

всего

инвалид

ов

в т.ч.

детей

до 18

лет

всего

инвали

дов

в т.ч.

детей

до 18

лет

всего

инвали

дов

в т.ч.

детей

до 18

лет

всего

инвали

дов

в т.ч.

детей

до 18

лет

1 Республика

Казахстан 609780 65844 626740 69111

627163 72574

637217 75712

2 Акмолинская 28193 2434 28470 2463 28003 2506 28221 2585

3 Актюбинская 21451 2502 22181 2616 22256 2748 22909 2908

4 Алматинская 69584 7581 71144 8022 70282 8269 69968 8396

5 Атырауская 17554 2419 18301 2570 18888 2743 19438 2846

6 Восточно-

Казахстанская 57560 4401 58165 4504 57124 4639 57073 4760

7 Жамбылская 38375 4441 39622 4728 40365 5036 41377 5330

8 Западно-

Казахстанская 25019 2525 25408 2542 24753 2597 24201 2545

9 Карагандинская 61704 4669 63385 4771 62239 4834 63102 4884

10 Кызылординская 26517 3823 27117 3927 27304 4144 27999 4444

11 Костанайская 26310 2275 27022 2316 26907 2411 27399 2478

12 Мангистауская 17440 2813 18512 3086 19661 3372 20703 3626

13 Павлодарская 29092 2690 29591 2736 28410 2717 28292 2660

14 Северо-

Казахстанская 29117 2092 29402 2074 28747 2074 28542 2103

15 Южно-

Казахстанская 101944 14617 106244 15507 108547 16376 112292 17286

16 г. Алматы 42607 4116 43510 4383 44196 4842 45436 5237

17 г. Астана 17313 2446 18666 2866 19481 3266 20265 3624

Источник КС МНЭ РК


Численность детей с ограниченными возможностями за 2010-2015 годы*

№

п/п Наименование области

Учтено детей с ограниченными возможностями в развитии

2010

год

2011

год

2012

год

2013 год 2014

год 2015 год

1 Республика Казахстан 149043 151216 148652 138513 141952 141821

2 Акмолинская 6159 5685 6089 6373 6845 6932

3 Актюбинская 4337 4901 4815 5124 5169 5234

4 Алматинская 7597 8732 9767 9222 10061 9966

5 Атырауская 5234 4992 5312 4754 4604 4507

6 Восточно-Казахстанская 12309 12420 12322 11369 12651 13914

7 Жамбылская 6365 6972 7174 7324 7474 7630

8 3ападно-Казахстанская 7859 8024 7298 6487 6091 6156

9 Карагандинская 12547 13589 13484 11120 11035 10808

10 Костанайская 13810 12884 13170 11693 11373 11103

11 Кызылординская 4462 4697 4365 3958 4367 4903

12 Мангыстауская 2473 2916 3005 3009 3353 3885

13 Павлодарская 5794 5939 6161 6302 6342 4685

14 Северо-Казахстанская 5257 5208 5100 4574 4605 4638

15 Южно-Казахстанская 41525 40130 35819 33445 32415 30023

16 г. Астана 5126 5737 6228 7125 7927 8504

17 г. Алматы 8189 8390 8543 6634 7640 8933

Примечание снижение числа детей за счет выведения в 2012 году детей с психатоподобными

нарушениями (ранний алкоголизм, наркомания, токсикомания и др.)

* - по данным Министерства образования и науки Республики Казахстан

К разделу Д

Количество выбывших студентов из организаций ПОО и вузов

2013 2014 2015

Колледж, человек 79 751 66 932 59 702

Из них женщин 33 881 29329 25795

Вуз , человек 87 939 59 967 59 946

Из них женщин 49 531 31 772 30 871

Источник НОБД


Анализ фокус группы среди заместителей директоров и зав.отделениями, преподавателями

спецдисциплин, мастерами колледжей.

Резюме по проведению фокус-группы в рамках исследования ТП-2016

В рамках исследования Туринского процесса были проведены две фокус группы на

предмет выявления состояния и проблем внедрения дуального обучения (ДО) в Казахстане.

Респонденты целенаправленно были выбраны из колледжей, внедряющие элементы ДО.

Количество респондентов составило 13 человек, где приняли участие заместители директоров,

зав.отделениями, преподаватели спецдисциплин и мастера колледжей. Большинство участников

(70%) имели опыт свыше 10 лет.

В результате анализа проведения ФГ были выявлены три основные темы.

Внедрение дуального обучения в колледжах требует подготовку целой системы.

Респонденты не владеют четким пониманием о ДО, рассуждая, что ДО это только преобразование

учебного процесса (60% практики и 40% теории). Участники обладают в основном теоретическим

знанием о дуальном обучении, не представляя конкретные детали о ходе учебного процесса или

практики в колледжах.

Процедура прохождения производственной практики несовершеннолетних студентов не

глубоко предусмотрена в рамках законодательства. Это связано с тем, что заключение трудового

договора не допускается студентам младше 18 лет при выполнении работ, причиняющие вред их

здоровью на производстве. Студентам, не достигшие этого возраста необходимо брать

нотариальное разрешение родителей или же они проходят учебную практику в колледже.

Р_1-2: «Получается, по дуальной системе мы должны принимать только на базе 11-го

класса. А 9-клашек мы не можем. Потому что, на 3-ем курсе им 18 еще не исполнится».

Р_2-3: «В предприятиях разрешают. Но они ко всем видам работы не пускают. Есть

специальный инструктаж. Есть работы, которые положены только с 18 лет. Если даже брат

разрешение у родителей, их к некоторым видам работы не допускают».

Отсутствует регулярное повышение квалификации ИПР и мастеров, в частности по

дуальному обучению. Изредка преподаватели спецдисциплин и мастера проходят стажировки на

предприятиях.

Р_1-4: Существует нехватка преподавателей, которые умеют управлять разными

станками. Например, выпускник аграрного (университета) или тот же техник-инженер

зарабатывают в двойне больше на предприятиях, чем в колледже.

Отсутствуют четкие обязательства ИПР колледжей по дуальному обучению.

Проведение ФГ показало нехватку организационных навыков по дуальному обучению. В частности,

это касается налаживания партнерских отношений с предприятиями и определения ответственных

лиц за производственное обучение студентов во время практики. В организациях ТиПО

отсутствует четкое распределение обязательств ИПР в сотрудничестве с предприятиями. Если к

одном колледже это ответственность лежит на зав.практикой, то в других колледжах

ответственность несут мастера производственного обучения. Кроме представителей колледжей, в

поиске потенциальных соц.партнеров участвуют сами родители и студенты. Нету определенного

лица, отвечающего за контроль студентов на местах практики. В основной массе контроль ведется

зав.практикой, иногда мастерами или преподавателями спец.дисциплин.

Р_1-1: «В поиске работодателей участвуют родители».

Р_1-6: «Всех мастеров отправляют в организации на заключение договора».

Р_2-1: «Мы сами (зав.отделением) контролируем чтобы они ходили. Есть руководитель

практики. Мы ездим неожиданно чтобы видеть действительно ли студенты работают».

Р_2-1: «У нас есть зав.практики. Первое, они должны студентов определить и

контролировать, включая инструктаж, наличие этих студентов в местах практики каждый

день».

Р_2-4: «Как спецпредметники мы ходим конечно (на места практики). Каждый день не


ходим конечно, а придешь, смотришь. Бывают такие случаи, когда наших поваров заставляли

сковородки мыть. И наши спеуцпредметники ходили туда, спорили с работодателями что так

нельзя, отстаивали свои мнения и просили, чтобы они готовили их».

Поиск соцпартнеров и трудоустройство выпускников ТиПО вызывают трудности в таких

специальностях как экономика, финансы или юриспруденция. В основном это связано с

обязательным наличием высшего образования по указанным направлениям.

Р_1-5: «Вот наши экономисты и финансисты куда они идут работать? Вот после

среднего образования возьмут на гос.службу или тем же бухгалтером, мало кто возьмут. Ну,

помощником бухгалтера может быть и возьмут».

Р_1-2: «Ну я считаю для нашего профиля (экономика) это система немножко не

адаптирована. Потому что, действительно экономистов и финансистов со средним

образованием никто не берет».

Дуальное обучение оказывает положительное влияние на трудоустройство

выпускников. Респонденты видят ДО как одним из механизмов снижения безработицы в стране,

где успешнее трудоустраиваются выпускники рабочих профессии. Кроме того, ДО выступает в

роле эффективной системы развития практических навыков обучающихся. Тем не менее, в целом

существует проблема в отслеживании выпускников. По словам респондентов, системное

отслеживание обеспечило бы качество занятости выпускников ТиПО или возможность поиска

альтернативных путей их трудоустройства.

Р_1-4: «Во-первых, ДО главный инструмент снижения доли безработного населения в

обществе».

Р_1-2: Да, оформляют. Они работают и зарабатывают. Они выполняют определенную

работу на строительстве. Опять-таки, ДА если ему есть 18».

Р_1-1: «Вот недавно в мае к нам работодатели пришли. У них ТОО, цех. Мы же

студентов выпускаем в феврале. Есть девочки, которые не трудоустроились, которые дома

сидят и вот таким и помогают. Но опять же, трудно их обратно находить».

Наблюдается поверхностное отношение к дуальному обучению со стороны работодателей

(в частности наставников). По словам респондентов, это связано с отсутствием определенных

ответственностей сотрудников на предприятиях. В результате, вместо получения реальных

практических навыков на рабочих местах, студенты выпускаются неквалифицированными

специалистами рынка труда.

Р_2-1: «Дети действительно возмущаются что почему они должны посуду мыть или

другое. Хотя, это одно из специфик тоже правильно мыть посуду, вытирание посуды.

Поэтому, чтобы угодить предприятиям мы идем на встречу. Потому что тяжело».

Р_1-6: «Вторая проблема – это график времени работы. Студентам еще не 11-12 часов

надо работать, правильно? У нас по практике 6 часов. А им не (предприятию) выгодно, они

должны работать вместе с бригадой. От 8-и до 7-8 (вечера)».

В целях успешного внедрения ДО, ИПР рекомендует предпринять меры по вовлечению и

мотивированию работодателей путем разрешения дотации или налоговых льгот предприятиям со

стороны государства.

Р_1-1: «Какие-то дотации предприятиям надо или налоговые льготы».

Р_2-4: «Тогда соцпартнеров наших надо как-то мотивировать, или налогообложение

сокращать».

В результате, проведение фокус групп показало, что система ТиПО не полностью готова

целостно внедрить дуальное обучение. Необходимо обеспечить подготовку инженерно-

педагогического состава колледжей, в частности по организационным моментам. Необходимо

мотивировать участие работодателей в ДО и пропагандировать успешное трудоустройство

выпускников колледжей.

Данное исследование было проведено только среди представителей колледжей на

предмет оценки текущей ситуации внедрения дуального обучения. Для выявления полноценной

картины внедрения ДО также необходимо исследовать участие других заинтересованных сторон


(работодатели, студенты, родители). В целом, успешное внедрение дуального обучения нуждается

в проведении мониторинга и оценки. Это поможет своевременному выявлению и преодолению

имеющихся барьеров, и развитию положительных тенденции дуального обучения.


Приложение 2. Бенчмаркинг (оценка с использованием показателей для сравнения) [необязательно]

№ Показатель Показатель ЕС, % Целевой

показатель,

(target), %

Показатель РК, %

1 Ранние выпускники из

системы образования и

обучения

12.7 (2012) <10 NA

2 Получение высшего

образования

35.7 (2012) 40 25,36 (2009)

3 Низкая успеваемость по

чтению, математике и

естественно-научным

предметам

Математика –22.1

(2012)

<15 Математика – 45,2

(2012)

Чтение – 17.8

(2012)

Чтение – 57,1 (2012)

Естественно-

научные предметы

– 16.6 (2012)

Естественно-научные

предметы – 42 (2012)

4 Участие взрослого

населения в непрерывном

образовании

9 (2012) 15 NA

5 Уровень трудоустройства 70.1 (2011) 75 79.6 (2014)

6 Уровень трудоустройства

недавних выпускников

76.1 (2014) 82 NA


Приложение 3. Отчет о ходе процесса [обязательно]

Страна Казахстан

Национальный

координатор

АО «Информационно-аналитический центр» (АО «ИАЦ»)

Координатор ЕФО по

стране

Кристин Хемшимайер

Члены рабочей группы 29 сентября 2015 года была организована рабочая встреча по

проведению исследования в рамках Туринского процесса 2016. Во

время рабочей встречи было решено о создании рабочей группы,

куда вошли представители АО «ИАЦ», как координаторов проекта

Туринский процесс 2016 (ТП2016), представители МОН РК, МЗСР

РК, НПП «Атамекен», НАО «Кәсіпқор», АО «РНМЦ», Ассоциации

колледжей РК, Аккредитационные агентства, колледжи г. Астана.

Расскажите о

реализации процесса в

стране

29 сентября 2015 года на рабочей встрече, которую организовал

ОА «ИАЦ», была представлена информация о реализации ТП

2014 и план работы по реализации ТП 2016. В 2014 году

ответственным за сбор и формирование информации был МОН

РК. Общее руководство осуществлял страновой менеджер ЕФО. В

2014 году МОН РК привлекал трех основных игроков

(стейкхолдеров) в ПОО – это АО «ИАЦ» (разделы А и С), АО

«Холдинг «Кәсіпқор» (раздел В), АО «РНМЦ» (раздел Д) и МОН

РК (раздел Е). Во время встречи было внесено предложение о

создании рабочей группы по реализации ТП2016.

25 февраля 2016 года было проведено заседание рабочей группы

ТП 2016 по ознакомлению с Аналитической рамкой 2016 и планом

работы на 2016 год. Основным координатором ТП2016 был

назаначен АО «ИАЦ». Заинтересованные стороны, привлекаемые

в 2016 году для реализации ТП2016: МОН РК, МЗСР РК, НПП

«Атамекен», НАО «Кәсіпқор», АО «РНМЦ», Ассоциации

колледжей РК, НКАОКО, НААР и колледжи г. Астана.

Ррешено, что сбор данных будет осуществлен АО «ИАЦ» путем

запросов заинетересованным сторонам. Также, были отправлены

дополнительные запросы в Комитет статистики МНЭ РК,

Ассоциацию технического и профессионального образования г.

Астаны.

Для получения более детальной информации организованы

опросы фокус-групп по вопросам дуального обучения в ПОО.

Расскажите о рабочей

группе

Рабочая группа была создана для реализации ТП2016. В рабочую

группу входят как представители государственных органов, так и

общественных объединений, представителей работодателей и тд.

Было проведено заседание рабочей группы по реализации

ТП2016, на котором было принято решение, что

заинтересованные стороны предоставят необходимую

информацию для формирования исследования ТП2016 (запрос

подготовит ИАЦ). На основании запроса члены рабочей группы

предоставили необходимую информацию. Эксперты ИАЦ

организовали сбор и анализ полученной информации и

количественных данных.


Пользовались ли вы

услугами местных

экспертов при

реализации ТП?

Основные эксперты для подготовки содержания отчета в рамках

исследования по Туринскому процессу 2016 были привлечены из

АО «ИАЦ» в рамках выполнения своих должностных

обязанностей.

Принципы ТП Все четыре принципа ТП: ответственность, широкое участие,

использование фактических данных и целостный подход

применялись при подготовке исследования ТП2016

Далее, пожалуйста,

опишите, какие меры

были приняты для

обеспечения

соответствия принципам

ТП, и какие

качественные

показатели были

достигнуты

Для обеспечения принципов ТП были использованы данные

официальных источников РК, были привлечены все

заинтересованные стэйкхолдеры, система ПОО при исследовании

рассматривалась в виде целостной системы.

Выводы исследования ТП обсуждались на заседаниях рабочих

групп и на основе обсуждений разрабатывались рекомендации.

Фактические данные Были использованы количественные данные Комитета статистики

Респулики Казахстан. При отстутствии данных были проведены

вычисления при консультациях и поддержке специалистов ЕФО

(Ева Янсова).

Широкое участие Для сбора информации были привлечены все основные

стейкхолдеры, указанные в разделе «Члены рабочей группы».

Каждый стейкхолдер в соответствии со своей деятельностью

подготовил информацию о достижениях и изменениях

произошедших в системе ТиПО с предыдущего раунда 2014 г.

18 августа для обсуждения проекта национального доклада, ИАЦ

совместно с МОН РК организовал семинар для начальников

отделов ТиПО управлений образования страны, где были

обсуждены основные выводы национального доклада Туринского

процесса 2016.

По сравнению с предыдущим раундом ИАЦ привлек группы

стейкхолдеров, которые не были привлечены в 2014 году. Это

МЗСР РК, Ассоциация колледжей РК и Ассоциация организаций

ТиПО г. Астаны, НПП «Атамекен», GIZ и 10 колледжей г. Астана.

Ответственность Участие в Туринском процессе оказался полезным для страны. За

два раунда (2012 и 2014) Туринского процесса были подготовлены

21 рекомендаций, из них 12 рекомендаций реализуется в стране

(расширение институционального сотрудничества между

заинтересованными сторонами, создание многоуровневого

управления системой ТиПО, оптимизация сети учебных заведений

и т.д.). Часть рекомендаций заложена в Государственной

программе развития образования и науки РК на 2016-2019 гг в

разделе развития ПОО.

Целостный подход к

ПОО

При подготовке доклада Туринский процесс было использовано

целостное видение системы профессионального образования и

обучения. Рассмотрена вся система ПОО в стране в целом и как

развитие ее отдельных частей повлияло на развитие и

функционирование всей системы в целом.


Использовали ли вы

пакет поддержки

реализации ТП?

При подготовке Туринского процесса 2016, ИАЦ использовал все

инструменты, предлагаемые ЕФО. Это и встреча координаторов,

регистрация на платформе ЕФО, посвященной Туринскому

процессу, вебинары, презентации, онлайн и офлайн консультации

с страновым координатором и специалистма ЕФО

Каким образом большее

количество фактических

данных и широкое

участие в анализе

политики и

политическом цикле

может обеспечить

прозрачность и

подотчетность

политики?

Большое количество фактических данных в анализе политики и

состоянии ПОО в Казахстане поможет понять состояние,

перспективы и недочеты в системе. А широкое участие в

исследовании ТП даст системное представление о том, в каком

направлении необходимо усилить работу. С каждым годом в

исследование ТП в Казахстане вовлекаются все больше и больше

заинтересованных лиц. Открытость данных и обсуждение

позволяют обеспечивать прозрачность политики.

По вашему мнению,

имеет ли ТП

дополнительную

ценность в этом

отношении? Если да, то,

пожалуйста, приведите

пример.

ТУРИНСКИЙ ПРОЦЕСС...

Documents

Transcript of ТУРИНСКИЙ ПРОЦЕСС...