คมอกำหนดมตรฐนกรปฏบตงนตม

ภรกจหลกกระบวนงน กรจดทำแผนพฒน

ทองถน

องคกรบรหรสวนตำบลสชมพ อำเภอนแก จงหวดนครพนม

คอง พกร

ร ร ตำบ บห ส

สล

วน

ชม

.อน ก น

นรแ .จ ค พ ม

สำนกงนปลดองคกรบรหรสวนตำบลสชมพ

โทร.0 4253 0879www.sichomphoo.com

คำนำ

ตามพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ.2552 พระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 3) พ.ศ.2542 ตามมาตรา 67 และพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 กำาหนดใหองคการบรหารสวนตำาบลมอำานาจและหนาทในการเขาไปแกไขปญหาในเขตพนทใหตรงกบความตองการของประชาชน เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง ตามมาตรา 16

ทงน ภารกจ อำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล คอ การพฒนาทองถนขององคการบรหารสวนตำาบล เปนการสรางความเขมแขงของชมชนในการรวมคด รวมแกไขปญหา รวมสราง รวมจดทำาสงเสรมความเขมแขงของชมชนในเขตพนทขององคการบรหารสวนตำาบลสชมพ โดยใหชมชนมสวนรวมในการพฒนาทองถนในทกดาน การพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลจะสมบรณไดจำาเปนตองอาศยความรวมมอของชมชน ในพนทใหเกดความตระหนกรวมกนแกไขปญหาและความเขาใจในแนวทางแกไขปญหากนอยางจรงจง และเนนใหคนเปนศนยกลางของการพฒนาในทกกลมทกวยของประชากร นอกจากน ยงไดเนนการสงเสรม และสนบสนนในดานการศกษาเดกกอนวยเรยน และพฒนาเยาวชนใหพรอมทจะเปนบคลากรทมคณภาพโดยยดกรอบแนวทางในการจดระเบยบการศกษา สวนดานการพฒนาอาชพ นน จะเนนพฒนาเศรษฐกจชมชนพงตนเองในทองถน และเศรษฐกจแบบพอเพยง

คณะทำางานจงไดจดทำาคมอกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลกขององคการบรหารสวนตำาบลสชมพขน เพอใหพนกงานและพนกงานจางขององคการบรหารสวนตำาบลสชมพ มหลกการและแนวทางปฏบตงาน เพอเปนเครองกำากบความประพฤตของตนในการปฏบตงานอยางมคณธรรมและจรยธรรม ถกตองตามระเบยบอยางเครงครด

จงหวงเปนอยางยงวา คมอฉบบนจะอำานวยประโยชนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตามสมควร และจะมคณคายงแกเจาหนาทของรฐและผทเกยวของตอไป

สำานกงานปลดองคการบรหารสวนตำาบลสชมพ

สรบญ

เรอง หน

บทท 1 บทนำหลกการและเหตผล1วตถประสงค2ประโยชนการจดทำาคมอการปฏบตงาน

2ความหมายขององคกรปกครองสวนทองถน

3บทท 2 สภพทวไปและขอมลพนฐนทสำคญของตำบล

สภาพทวไป 8สภาพทางเศรษฐกจ14สภาพทางสงคม15การบรการพนฐาน17ขอมลอนๆ 18 ขอมลดานศกยภาพขององคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน

19บทท 3 กรปฏบตงนตมภรกจหลก

ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน28

วตถประสงค29ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน

29

โครงสรางสวนราชการองคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน30

มาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก40

แนวทางการดำาเนนงาน41ประโยชนของแผนพฒนาสามป

44ระบบตดตามและประเมนผล45

บทท 4 ระบบกรปองกน/กรตรวจสอบเพอปองกนกรละเวนกรปฏบตหนทในภรกจหลก

ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลก 46 - ระเบยบ/ขอบงคบ ทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท

48 - ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายบรหาร

49 องคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน พ.ศ. 2558 - ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายสภาทอง

ถน 49 องคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน พ.ศ. 2558 - ประมวลจรยธรรมของขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลโนน

กาเลน พ.ศ. 2558 50 - ขอบงคบองคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน วาดวยจรรยา

ขาราชการ 50 องคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน - พระราชบญญตขอมลขาวสาร พ.ศ. 2540

53 - มาตรฐานควบคมการปฏบตงาน

57

บทท 1บทนำ

หลกกรและเหตผล

จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ.2552 สวนท 3 เรอง อำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล มาตรา 66 องคการบรหารสวนตำาบลมอำานาจหนาทในการพฒนาตำาบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และมาตรา 67 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการบรหารสวนตำาบล มหนาทตองทำาในเขตองคการบรหารสวนตำาบล ดงน

1. จดใหม และบำารงรกษาทางนำาและทางบก2. รกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดน และทสาธารณะ

รวมทงกำาจดมลฝอยและสงปฏกล3. ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ4. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย5. สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม6. สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ7. คมครองดแล และบำารงรกษา ทรพยากรธรรมชาตและสง

แวดลอม8. บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญหาทองถนและ

วฒนธรรมอนดของทองถน9. ปฏบตหนาทอนตามทราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบ

ประมาณ หรอบคลากรให ตามความจำาเปนและสมควร

ตามบทบาทภารกจของสวนทองถนตามกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 พระราชบญญตตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 ประกอบกบ

หนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0892.4/ว 435 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2548 กำาหนดแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนวดผลการบรหารและปฏบตราชการขององคกรปกครองสวนทองถน เพอทราบผลสมฤทธตรงตามเปาหมายภารกจ โดยจดทำาคมอกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขององคการบรหารสวนตำาบลสชมพ มเปาประสงคในการนำามาตรการปฏบตงานตามภารกจหลกทไดมาใชในการปรบปรง แกไข สงเสรม พฒนา ขยายหรอยตการดำาเนนการซงบงชวากระบวนการวธการจดทำาแผนหรอโครงการนนผลเปนอยางไร นำาไปสความสำาเรจ บรรลตามเปาหมายวตถประสงคหรอไม เพยงใด

คมอการปฏบตงาน (Operating Manual) เปนเครองมอทสำาคญประการหนงในการทำางานทงกบหวหนางานและผปฏบตงานในหนวยงาน จดทำาขนไวเพอจดทำารายละเอยดของการทำางานในหนวยงานออกมาเปนระบบและครบถวน

คมอกรปฏบตงน (Work Manual) เปรยบเสมอนแผนทบอกเสนทางการทำางานทมจดเรมตนและ

สนสดของกระบวนการ ระบถงขนตอนและรายละเอยดของกระบวนการตาง ๆ ขององคกร

และวธควบคมกระบวนการนน มกจดทำาขนสำาหรบลกษณะงานทซบซอน มหลายขนตอนและ

เกยวของกบคนหลายคน สามารถปรบปรงเปลยนแปลงเมอมการเปลยนแปลงการ

ปฏบตงาน

-2-วตถประสงค

1. เพอใหหวหนาหนวยงานไดมโอกาสทบทวนภาระหนาทของหนวยงานของตนวายงคงมง ตอจดสำาเรจขององคการโดยสมบรณอยหรอไม เพราะจากสภาพการเปลยนแปลงตาง ๆ ทเกดขนอาจทำาใหหนวยงานตองใหความสำาคญแกภาระบางอยางมากยงขน

2. เพอใหหวหนาหนวยงานจดทำา/กำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานหรอจดสำาเรจของการทำางานของแตละงานออกมาเปนลายลกษณอกษร เพอใหการทำางานเกดประโยชนตอองคการโดยสวนรวมสงสด และเพอใชมาตรฐานการทำางาน/จดสำาเรจของงานนเปนเครองมอในการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานตอไปดวย

3. เพอใหการปฏบตงานในปจจบนเปนมาตรฐานเดยวกน เพอใหผปฏบตงานไดทราบความคาดหวงอยางชดแจงวา การทำางานในจดนนๆ ผบงคบบญชาจะวดความสำาเรจของการทำางานในเรองใดบาง ซงยอมทำาใหผปฏบตงานสามารถปรบวธการทำางานและเปาหมายการทำางานใหตรงตามทหนวยงานตองการได และสงผลใหเกดการยอมรบผลการประเมนฯ มากยงขน เพราะทกคนรลวงหนาแลววาทำางานอยางไรจงจะถอไดวามประสทธภาพ

4. เพอใหการปฏบตงานสอดคลองกบนโยบาย วสยทศน ภารกจและเปาหมายขององคกร เพอใหหวหนาหนวยงานสามารถมองเหนศกยภาพของพนกงาน เนองจากการทำางานทกหนาทมจดวดความสำาเรจทแนนอนเดนชด หวหนางานจงสามารถใชทรพยากรบคคลใหเกดประโยชนสงสด

ประโยชนของกรจดทำคมอกรปฏบตงนประโยชนของคมอกรปฏบตงนทมตอองคกรและผบงคบบญช1. การกำาหนดจดสำาเรจและการตรวจสอบผลงานและความสำาเรจ

ของหนวยงาน2. เปนขอมลในการประเมนคางานและจดชนตำาแหนงงาน3. เปนคมอในการสอนงาน4. การกำาหนดหนาทการงานชดเจนไมซำาซอน5. การควบคมงานและการตดตามผลการปฏบตงาน6. เปนคมอในการประเมนผลการปฏบตงาน7. การวเคราะหงานและปรบปรงงาน8. ใหผปฏบตงานศกษางานและสามารถทำางานทดแทนกนได9. การวางแผนการทำางาน และวางแผนกำาลงคน

10. ผบงคบบญชาไดทราบขนตอน และสายงานทำาใหบรหารงานไดงายขน

11. สามารถแยกแยะลำาดบความสำาคญของงาน เพอกำาหนดระยะเวลาทำางานได

12. สามารถกำาหนดคณสมบตของพนกงานใหมทจะรบไดงายขนและตรงมากขน

13. ทำาใหบรษทสามารถปรบปรงระเบยบแบบแผนการทำางานใหเหมาะสมยงขนได

14. ยตความขดแยงและเสรมสรางความสมพนธในการประสานระหวางหนวยงาน

15. สามารถกำาหนดงบประมาณและทศทางการทำางานของหนวยงานได

16. เปนขอมลในการสรางฐานขอมลของบรษทตอไปได17. การศกษาและเตรยมการในการขยายงานตอไปได18. การวเคราะหคาใชจายกบผลงานและปรมาณกำาลงคนของหนวย

งานได19. ผบงคบบญชาบรหารงานไดสะดวก และรวดเรวขน20. เกดระบบการบรหารงานโดยสวนรวมสำาหรบผบงคบบญชาคน

ใหมในการรวมกนเขยนคมอ

-3-ประโยชนของคมอกรปฏบตงนทมตอผปฏบตงน

1. ไดรบทราบภาระหนาทของตนเองชดเจนยงขน2. ไดเรยนรงานเรวขนทงตอนทเขามาทำางานใหม/หรอผบงคบบญชา

ทมตอตนเองชดเจน3. ไดทราบความหวง (Expectation) ของผบงคบบญชาทมตอ

ตนเองชดเจน4. ไดรบรวาผบงคบบญชาจะใชอะไรมาเปนตวประเมนผลการปฏบต

งาน5. ไดเขาใจระบบงานไปในทศทางเดยวกนทงหนวยงาน6. สามารถชวยเหลองานซงกนและกนได

7. เขาใจหวหนางานมากขน ทำางานดวยความสบายใจ8. ไมเกยงงานกน รหนาทของกนและกนทำาใหเกดความเขาใจทดตอ

กน9. ไดทราบจดบกพรองของงานแตละขนตอนเพอนำามารปรบปรง

งานได10. ไดเรยนรงานของหนวยงานไดทงหมด ทำาใหสามารถพฒนางาน

ของตนเองได11. มขนตอนในการทำางานทแนนอน ทำาใหการทำางานไดงายขน12. รจกวางแผนการทำางานเพอใหผลงานออกมาตามเปาหมาย13. สามารถใชเปนแนวทางเพอการวเคราะหงานใหทนสมยอยตลอด

เวลา14. สามารถแบงเวลาใหกบงานตาง ๆ ไดอยางถกตองเหมาะสม15. รขอบเขตสายการบงคบบญชาทำางานใหการประสานงานงายขน16. ไดเหนภาพรวมของหนวยงานตาง ๆ ในฝายงานเดยวกนเขาใจ

งานมากขน17. สามารถทำางานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน เพราะมสงท

อางอง18. ไดรบรวาตนเองตองมการพฒนาอะไรบางเพอใหไดตาม

คณสมบตทตองการ19. ไดเรยนรและรบทราบวาเพอนรวมงานทำาอะไร เขาใจกนและกน

มากขน20. ไดรบรวางานทตนเองทำาอยนนสำาคญตอหนวยงานอยางไร เกด

ความภาคภมใจ

ควมหมยองคกรบรหรสวนตำบลองคการบรหารสวนตำาบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะ

เปนนตบคคล และเปนราชการบรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตามพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ.2552 โดยยกฐานะจากสภาตำาบลทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมตำากวาปละหนงแสนหาหมนบาท

(ปจจบน ณ วนท 30 กนยายน พ.ศ.2557 มองคการบรหารสวนตำาบล ทงสน 5,335 แหง)รปแบบองคกร

องคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนตำาบล และนายกองคการบรหารสวนตำาบล

1. สภาองคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล จำานวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนตำาบลนน กรณทเขตองคการบรหารสวนตำาบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบลจำานวนหกคน และในกรณมเพยงสองหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบล หมบานละสามคน

2. องคการบรหารสวนตำาบลมนายกองคการบรหารสวนตำาบล หนงคน ซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง การเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน

-4-กรบรหร

กฎหมายกำาหนดใหมคณะกรรมการบรหาร อบต. (ม.58) ประกอบดวยนายกองคการบรหารสวนตำาบล 1 คน และใหนายกองคการบรหารสวนตำาบลแตงตงรองนายกองคการบรหารสวนตำาบล 2 คน ซงเรยกวา ผบรหารขององคการบรหารสวนตำาบลหรอผบรหารทองถน

อำนจหนทของ อบต.อบต.มหนาทตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการ

บรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542)1. พฒนาตำาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม

(มาตรา 66)2. มหนาทตองทำาตามมาตรา 67 ดงน

- จดใหมและบำารงทางนำาและทางบก

- การรกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการกำาจด ขยะมลฝอยและสงปฏกล

- ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ- ปองกนและบรรเทาสาธารณภย- สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม- สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและ

พการ- คมครอง ดแลและบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม- บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและ

วฒนธรรมอนดของทองถน- ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย

3. มหนาททอาจทำากจกรรมในเขต อบต.ตามมาตรา 68 ดงน- ใหมนำาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร- ใหมและบำารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน- ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา- ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอน

หยอนใจและสวนสาธารณะ- ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ- สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว- บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพ- การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณ

สมบตของแผนดน- หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต.- ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม- กจการเกยวกบการพาณชย- การทองเทยว- การผงเมอง

อำนจหนทตมแผนและขนตอนกรกระจยอำนจ

พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 กำาหนดให อบต. มอำานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน

-5-

1. การจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเอง2. การจดใหม และบำารงรกษาทางบกทางนำา และทางระบายนำา3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอด

รถ4. การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ5. การสาธารณปการ6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ7. คมครอง ดแล และบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสง

แวดลอม8. การสงเสรมการทองเทยว9. การจดการศกษา10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร

คนชรา และผดอยโอกาส11. การบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน

และวฒนธรรมอนดของทองถน12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบท

อยอาศย13. การใหม และบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ14.การสงเสรมกฬา15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธ

เสรภาพของประชาชน16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรการพฒนาทองถน17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของ

บานเมอง

18. การกำาจดมลฝอย สงปฏกล และนำาเสย19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษา

พยาบาล20. การใหม และควบคมสสาน และการรกษาพยาบาล21. การควบคมการเลยงสตว22. การจดใหม และควบคมการฆาสตว23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และ

การอนามย โรงมหรสพ และ สาธารณสถานอน ๆ 24. การจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม

ทดน ทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอม25. การผงเมอง26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร27. การดแลรกษาทสาธารณะ28. การควบคมอาคาร29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนน

การปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนกจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศกำาหนด

-6-บทบทหนทขององคกรปกครองสวนทองถน

บทบาทภารกจตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 สวนท 3 เรองอำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล มาตรา 66 กำาหนดให "องคการบรหารสวนตำาบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม" ซงถอไดวาเปนกรอบภาระหนาทหลกของ อบต. เมอพจารณาตามบทบญญต

รฐธรรมนญแหงอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 วาดวยการปกครองทองถน มาตรา 289 บญญตวา "องคกรปกครองสวนทองถน ยอมมหนาทบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน หรอวฒนธรรมอนดของทองถน" และ "องคการปกครองสวนทองถน ยอมมสทธทจะจดการศกษาอบรมของรฐ..." นอกจากน มาตรา 290 ยงไดกำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน มอำานาจหนาทในการจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทอยในเขตพนทตน เพอการสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอมอกดวย

ดงนน กรอบภาระหนาทของ อบต. จงครอบคลมทงดานเศรษฐกจ (รวมถงการสงเสรมอาชพ การอตสาหกรรมในครวเรอน และอน ๆ) ดานสงคม และวฒนธรรม (รวมถงการสาธารณสข การสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอม การศกษาอบรม ศลปะจารตประเพณ ภมปญญาทองถน และอน ๆ) ซงปรากฏอยในบทบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารตำาบล พ.ศ.2537 โดยกำาหนดเปนภารกจหนาททตองทำาและอาจทำา 1. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) มอำานาจหนาทในการพฒนาตำาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66) 2. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) มหนาทตองทำาในเขตองคการบรหารสวนตำาบล ดงตอไปน (มาตรา 67)

(1) จดใหมและบำารงรกษาทางนำา(2) การรกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดนและ

ทสาธารณะ รวมทงการกำาจดขยะมลฝอยและสงปฏกล(3) ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ(4) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย(5) สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม(6) สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอาย

และพการ(7) คมครอง ดแลและบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอม(8) บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน

และวฒนธรรมอนดของทองถน

(9) ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย โยจดสรรงบประมาณหรอบคลากรใหตามความจำาเปนและสมควร (ความเดมในมาตรา 68 (8) ถกยกเลกและใชขอความใหมแทนแลว โดยมาตรา 14 และเพมเตม (9) โดยมาตรา 15 ของ พ.ร.บ. สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542 ตามลำาดบ)

3. องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) อาจทำาใหเขตองคการบรหารสวนตำาบล ดงตอไปน (มาตรา 68)

(1) ใหมนำาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร(2) ใหมและบำารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน(3) ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา(4) ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอน

หยอนใจและสวนสาธารณะ

-7-(5) ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ(6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว(7) บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพ(8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปน

สาธารณสมบตของแผนดน(9) หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต.(10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม(11) กจการเกยวกบการพาณชย(12) การทองเทยว(13) การผงเมอง

(ความเดมในมาตรา 68 (12) และ (13) เพมเตมโดยมาตรา 16 ของ พ.ร.บ.สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542

-28-บทท 3

กรปฏบตงนตมภรกจหลกควมหมยมตรฐนกรปฏบตงน

มาตรฐานการปฏบตงาน ถอเปนเครองมอสำาคญอยางหนง ทองคการจะนำามาใชในการบรหารงานบคคล เพราะทงผบรหารและผปฏบต

งานตางจะไดรบประโยชนจากการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนมาใชรวมกน ผบรหารจะมเครองมอชวยควบคมใหการดำาเนนงานเปนไปตามเปาหมายทกำาหนดไว การมอบหมายหนาทและการสงการสามารถทำาไดโดยสะดวก และรวดเรว การประเมนผลการปฏบตงานมความยตธรรมและนาเชอถอ เนองจากมทงหลกฐานและหลกเกณฑทผบรหารสามารถชแจงใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดโดยงาย ในสวนของผปฏบตงาน มาตรฐานทกำาหนดไวถอเปนสงทาทายททำาใหเกดความมงมนทจะไปใหถงเปาหมายการปฏบตงาน มความถกตองมากขน เนองจากผปฏบตงานมกรอบหรอแนวทางในการปรบปรงงาน และการพฒนาศกยภาพ เพอไปสมาตรฐานการปฏบตงานททงผปฏบตงานและผบรหารองคกรไดรวมกนกำาหนดไวเพอคณภาพของการปฏบตงาน และความเจรญกาวหนาขององคกร มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) การบรหารงานบคคล นบเปนภารกจทสำาคญยงประการหนงของการบรหารองคกร เนองจากเปนปจจยทมสวนทำาใหการพฒนาองคการบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไว การบรหารงานบคคลเปนกระบวนการทเกยวของตวบคคลในองคการ นบตงแตการสรรหาบคคลมาปฏบตงาน การบรรจแตงตง การพฒนา การประเมนผลการปฏบตงาน ไปจนถงการใหบคคลพนจากงาน ทงนเพอใหองคกรไดคนดมความรความสามารถและความประพฤตดมาปฏบตงาน ซงการทองคการจะไดบคคลทมคณสมบตดงกลาวมาปฏบตงานนน จำาเปนตองสรางเครองมอ สำาคญคอการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Appraisal) ขนมาใชในการวด และประเมนคณสมบตของบคคล ซงผลทไดจากการประเมนผลการปฏบตงานจะเปนขอมลทองคกรนำาไปใชในการพจารณาการเลอนขนเลอนตำาแหนง การพฒนา ประสทธภาพการปฏบตงาน การโอนยาย การใหพนกงาน และการใหพนจากงาน โดยทวไปแลวการทจะทำาใหการประเมนผลการปฏบตงานดำาเนนไปอยางบรสทธยตธรรมและเชอถอไดนน องคกรมกจะสรางเครองมอประกอบอกสวนหนงขนมาใชในการพจารณา ประเมนผล ซงหนงในเครองมอทตองใชกคอ มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ทงนเพอใช เปนเกณฑในการเปรยบเทยบผลงานระหวางบคคลทปฏบตงานอยางเดยวกน โดยองคกรตองทำาการกำาหนดมาตรฐาน

การปฏบตงานไวเปนเกณฑทชดเจนกอน แลวเมอดำาเนนการประเมนผลการปฏบตงานของบคคลจงเปรยบเทยบกบมาตรฐานทองคกรไดกำาหนดไว

มาตรฐานการปฏบตงาน สำาหรบคำาวามาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (๒๕๒๙: ๕๓) ไดใหความหมายวา เปนผลการปฏบตงานในระดบใดระดบหนง ซงถอวาเปนเกณฑทนาพอใจหรออยในระดบทผปฏบตงานสวนใหญทำาได การกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงาน จะเปนลกษณะขอตกลงรวมกนระหวางผบงคบบญชากบผใตบงคบบญชา ในงานทตองปฏบต โดยจะมกรอบในการพจารณากำาหนดมาตรฐานหลายๆดานดวยกน อาท ดานปรมาณ คณภาพ ระยะเวลา คาใชจาย หรอพฤตกรรมของผปฏบตงาน เนองจากมาตรฐานของงานบางประเภทจะออกมาในรปของปรมาณ ในขณะทบางประเภทอาจออกมาในรปของคณภาพ องคกรจงจำาเปนตองกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานใหเหมาะสม และสอดคลองกบลกษณะของงานประเภทนนๆ

-29-วตถประสงค

๑. เพอใหสวนราชการมมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจนอยางเปนลายลกษณอกษร ทแสดงถง รายละเอยดขนตอนการปฏบตงานของกจกรรม/กระบวนการตางๆ ของหนวยงาน

๒. เพอใชประโยชนในการบรหารจดการองคกร/การจดทำามาตรฐานการปฏบตงาน ถอเปนเครองมออยางหนงในการสรางมาตรฐานการปฏบตงาน (ตาม PM ๕) ทมงไปสการบรหารคณภาพทวทงองคกรอยางมประสทธภาพ

ทงน เพอใหการทำางานของสวนราชการไดมาตรฐานเปนไปตามเปาหมาย ไดผลตผลหรอการบรการทมคณภาพ เสรจรวดเรวทนตามกำาหนดเวลานดหมาย มการทำางานปลอดภย เพอการบรรลขอกำาหนดทสำาคญของกระบวนการ

ประโยชนของมตรฐนกรปฏบตงน หากจะพจารณาถงประโยชนทองคกรและบคคลในองคกรจะได

รบ จากการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนใช กพบวามดวยกนหลายประการ ไมวาจะเปนทางดานประสทธภาพ การปฏบตงาน การสรางแรงจงใจ การปรบปรงงาน และการประเมนผลการปฏบตงาน ดงน

๑. ดานประสทธภาพการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานสามารถ ปฏบตงานไดอยางถกตอง การเปรยบเทยบผลงานททำาไดกบทควรจะเปน มความชดเจน มองเหนแนวทางในการพฒนาการปฏบตงานใหเกดผลไดมากขน และชวยใหมการฝกฝนตนเองใหเขาสมาตรฐานได

๒. ดานการสรางแรงจงใจ มาตรฐานการปฏบตงานเปนสงเราใหเกดความมงมนไปสมาตรฐาน ผปฏบตงานทมความสามารถจะเกดความรสกทาทาย ผปฏบตงานทมงความสำาเรจจะเกดความมานะพยายาม ผปฏบตงานจะเกดความภาคภมใจและสนกกบงาน

๓. ดานการปรบปรงงาน มาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวา ผลงานทม คณภาพจะตองปฏบตอยางไร ชวยใหไม

ตองกำาหนดรายละเอยดของงานทกครง ทำาใหมองเหนแนวทางในการ ปรบปรงงานและพฒนาความสามารถของผปฏบตงาน และชวยใหสามารถพจารณาถงความคมคาและเปน ประโยชนตอการเพมผลผลต

๔. ดานการควบคมงาน มาตรฐานการปฏบตงานเปนเครองมอทผบงคบบญชา ใชควบคมการปฏบตงาน ผบงคบบญชาสามารถมอบหมายอำานาจหนาทและสงผานคำาสงไดงายขน ชวยใหสามารถดำาเนนงานตามแผนงายขน และควบคมงานไดดขน

๕. ดานการประเมนผลการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานชวยใหการประเมนผลการ ปฏบตงานเปนไปอยางมหลกเกณฑ ปองกนไมใหมการประเมนผลการปฏบตงานดวยความรสก การเปรยบเทยบผลการปฏบตงานททำาไดกบมาตรฐานการปฏบตงานมความชดเจน และชวยใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดดขน

-30-

แผนภมโครงสรงกรแบงสวนรชกรตมแผนอตรกำลง 3 ปโครงสรงสวนรชกรขององคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน

ปลดองคกรบรหรสวนตำบล

(นกบรหรงนองคกร

สำานกงานปลดองคการบรหารสวนตำาบล

1. งานบรหารทวไป 2. งานนโยบายและแผน 3. งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย 4. งานสวสดการ และพฒนาชมชน

สวนการคลง

(นกบรหารงาน

1. งานการเงน 2. งานบญช 3. งานพฒนาและจดเกบรายได 4. งานทะเบยนทรพยสนและพสด

กองชาง

(ผอำานวยการกอง

1. งานกอสราง2. งานออกแบบและควบคม อาคาร3. งานประสานสาธารณปโภค

สวนการศกษาศาสนาและวฒนธรรม

1. งานบรหารงานการศกษา2. งานสงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม

รองปลดองคกรบรหรสวน

-31-โครงสรงสำนกงนปลดองคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน

หวหนสำนกงนปลดองคกรบรหรสวนตำบล

1.งนบรหร 2. งนนโยบย 3. งนสวสดกรและ 4. งานปองกนและ 5. งนบรหร

- งานธรการ สารบรรณ จดทำาคำาสง ประกาศ

- งานกจการสภา อบต.- งานเลอกตงและทะเบยน ขอมล เจาพนกงาน

ธรการ 4 ผชวยเจาหนาทธรการ เจาหนาทบนทก

- งานวเคราะหนโยบายและแผน

- งานวชาการและแผนงาน

- งานงบประมาณ

เจาหนาทวเคราะหนโยบาย

- งานศนยเยาวชน

- งานฝกอบรมพฒนาการ

- งานศนยวฒนธรรม

- งานขอมล

- งานสงเคราะหเดก สตร คนชรา และผพการ

- งานพฒนาศกยภาพ

-งานปองกนและบรรเทาอนตรายจากอทกภย วาตภย

-งานชวยเหลอสงเคราะหผประสบภย

- งานการเจาหนาท

- งานสทธสวสดการขาราชการและลกจาง

บคลากร 5 ผชวยบคลากร

6. งานกฎหมาย

- งานดานนตกร

- งานเกยวกบการตราขอบญญต

ระดบ 7 7 ว 6 5 4 3 2 1จำานวน 1 - 1 2 5 1 - -

-32-สำนกงนปลด

มภาระหนาทความรบผดชอบเกยวกบการจดทำาแผนพฒนาตำาบล การจดทำารางขอบญญตและขอบงคบตำาบล การประชมสภา การจดทำาระเบยนสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล คณะผบรหาร พนกงานสวนตำาบล ลกจาง พนกงานจางการเลอกตง งานเกยวกบกฎหมายและคด การประนประนอม ขอพพาทตาง ๆ งานสงเสรมการเกษตร การทองเทยว การศกษา ศาสนาและวฒนธรรม การดำาเนนงานตามนโยบายของรฐบาล แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม การใหคำาปรกษาในหนาทและความรบผดชอบการปกครองบงคบบญชาพนกงานสวนตำาบล ลกจาง พนกงานจาง การบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนตำาบลทงหมด การดำาเนนการเกยวกบการอนญาตตาง ๆ รวมทงกำากบและเรงรดการปฏบตราชการของสวนราชการในองคการบรหารสวนตำาบลใหเปนไปตามนโยบายและแนวทางและแผนการปฏบตราชการขององคการบรหารสวนตำาบล รวมถงปฏบตหนาทอนทเกยวของโดยแบงงานหลกภายในออกเปน 6 งาน คอ

1. งนบรหรทวไป มหนทควมผดชอบ ดงน- งานสารบรรณ- งานตรวจสอบภายใน- งานบรหารงานบคคล- งานอำานวยการและขอมลขาวสาร- งานประชาสมพนธ- งานอาคารสถานท- งานรกษาความสงบเรยบรอย- งานสนบสนนและบรการประชาชนงานรฐพธ- งานเกยวกบระเบยบขอบงคบการประชมสภาฯ- รายงานการประชมสภา อบต.- งานประชมคณะกรรมการสามญและวสามญประจำาสภา อบต.- รายงานประชมพลงมวลชนอน ๆ- งานอำานวยการและประสานราชการ- งานตดตามผลการปฏบตงานตามมตทประชมสภา อบต.

- งานเลอกตงสมาชกสภา อบต.- งานขอมลการเลอกตง- งานชมชนสมพนธ- งานสงเสรมและสนบสนนความรและวชาการแกสมาชกสภา

อบต.- งานคมครองและบำารงรกษาทรพยสนของทางราชการและ

สถานทสาธารณะ- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

2. งนนโยบยและแผน มหนทควมรบผดชอบ ดงน- งานนโยบายและแผนพฒนา- งานวชาการ- งานงบประมาณ- งานขอมลขาวสารของทางราชการ- งานประชาสมพนธขององคกร

-33-- งานสารสนเทศและระบบคอมพวเตอร- งานจดทำาขอบญญตงบประมาณ- งานโครงการอนเตอรเนตตำาบล- งานประสานโครงการฝกอบรม- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

3. งนกฎหมยและคด มหนทควมรบผดชอบ ดงน- งานกฎหมายและคด- งานนตกรรมและสญญาตาง ๆ ทมผลผกพนทางกฎหมาย- งานการดำาเนนการทางคด และศาลปกครอง- งานรองเรยน รองทกขและอทธรณ- งานระเบยบการคลง- งานวนจฉยปญหากฎหมาย- งานขอบญญตและระเบยบขององคการบรหารสวนตำาบลตาก

แดด

- งานใหคำาปรกษาทางกฎหมายและคดแกเยาวชน- งานสอบสวนตรวจพจารณาดำาเนนการเกยวกบวนยราชการ- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

4. งนปองกนและบรรเทสธรณภย มหนทควมรบผดชอบ ดงน

- งานอำานวยการ- งานปองกนสาธารณภย- งานชวยเหลอฟ นฟบรรเทาความเดอดรอนของราษฎรผ

ประสบภย- งานกภย

5. งนบรหรงนบคคล มหนทควมรบผดชอบ ดงน- งานการวางแผนอตรากำาลงคน- งานการสรรหาบคลากร- งานการเลอนตำาแหนง/แตงตง- งานการพฒนาบคลากร- งานระบบสวสดการ- งานระบบจรยธรรมและวนย

6. งนสวสดกรสงคม มหนทควมรบผดชอบ ดงน- งานสวสดการสงคม- งานสงคมสงเคราะห- งานพฒนาชมชน- งานพทกษสทธเดกและเยาวชน- งานพฒนาสตรและเยาวชน- งานสงเสรมอาชพและขอมลแรงงาน- งานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตของประชาชน- งานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

-34-โครงสรงสวนกรคลงองคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน

ระดบ 7 7 ว 6 ว 5 4 3 2 1จำานวน - - 1 - - 1 - -

หวหนสวนกรคลง

(นกบรหรงนคลง 6 )

1. งน 2. งนพฒนและจด

- งานการเงนและบญช นกวชาการเงนและบญช 5 ผชวยเจาหนาทการเงนและบญช- งานทะเบยนทรพยสน

- งานผลประโยชน- งานทะเบยนทรพยสนและแผนทภาษ เจาพนกงานจดเกบรายได 2-4 /5

-35-กองคลง

มหนาทรบผดชอบเกยวกบการเงน การเบกจาย การฝากเงน การเกบรกษาเงน การตรวจเงน การหกภาษเงนไดและนำาสงภาษ การตดโอนเงนเดอน รวบรวมสถตเงนไดประเภทตางๆ การรายงานเงนคงเหลอประจำาวน งานขออนญาตเบกตดปและขอขยายเวลาเบกจายเงน งานจดทำางบและแสดงฐานะการเงน งบทรพยสน หนสน เงนสะสม งานจดทำาบญชทกประเภท งานทะเบยนคมเงนรายได - รายจาย งานจดเกบรายไดและพฒนารายได การจดหาผลประโยชนจากสงกอสรางและทรพยสน งานจดทำา/ตรวจสอบบญชและการรบเงนในกจการประปาองคการบรหารสวนตำาบล และงานอน ๆ ทเกยวของและทไดรบมอบหมาย โดยแบงงานหลกภายในออกเปน 2 งาน ประกอบดวย

1. งนกรเงนและบญช มหนทรบผดชอบ ดงน- งานรบเงนและเบกจายเงน- งานจดทำาฎกาเบกจายเงน- งานเกบรกษาเงน- งานรวบรวมขอมลเกยวกบการจดตงงบประมาณรายรบราย

จาย ประจำาป- งานตรวจสอบหลกฐานเกยวกบเงน- งานการบญช- งานทะเบยนคมการเบกจายเงน- งานงบการเงนและงบทดลอง- งานรายงานแสดงฐานะทางการเงนและบญช- งานรายงานทางการเงน บญชทวไปของสวนราชการและ

บญชรายไดแผนดน- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

2. งนพฒนจดเกบรยได มหนทรบผดชอบ ดงน- งานภาษอากร คาธรรมเนยมและคาเชาและรายไดอน ๆ

- งานพฒนาปรบปรงรายได งานควบคมกจการคาและคาประกน

- งานทะเบยนควบคมและเรงรดรายได- งานออกหมายเรยกและหนงสอพบกจการคา- งานตรวจสอบและประเมนภาษ- งานการนำาสงเงนรายได- งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

-36-โครงสรงกองชงองคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน

ระดบ 7 7 ว 6 ว 5 4 3 2 1จำานวน 1 - 1 - - 1 - -

ผอำนวยกรกองชง

(นกบรหรงนชง 7 )

1. กอสรง 2. งน 3. งนประสน

- งนวศวกรรม- งนขอมลกอสรง ผอำานวยการกองชาง 7 นายชางโยธา 6 ว

- งนออกแบบและควบคมอคร ผอำานวยการกองชาง 7 นายชางโยธา 6 ว

- งนสธรณปโภค เจาหนาทการประปา 1-3/4 ลกจางประจำา พนกงานสบนำา

-37-กองชง

มหนาทความรบผดชอบเกยวกบการสำารวจออกแบบการจดทำาขอมลทางดานวศวกรรม การจดเกบและทดสอบคณภาพวสด งานออกแบบและเขยนแบบ การตรวจสอบงานกอสราง งานการควบคมอาคารตามระเบยบ กฎหมาย งานแผนการปฏบตงาน การกอสรางและซอมบำารง การควบคมการกอสรางและซอมบำารง งานแผนงานดานวศวกรรม เครองจกรกล การรวบรวมประวตตดตาม ควบคมการปฏบตงาน เครองจกรกล การควบคมการบำารงรกษาเครองจกรและยานพาหนะ งานเกยวกบแผนงาน ควบคม เกบรกษา การเบกจายวสด อปกรณ อะไหล นำามนเชอเพลงและงานอน ๆ ทเกยวของหรอทไดรบมอบหมายโดยมการแบงงานหลกภายในออกเปน 3 งาน ประกอบดวย

1. งนกอสรง มหนทรบผดชอบ ดงน - งานกอสรางและบรณาการ- งานกอสรางและบรณะสะพาน ทางระบายนำา และโครงสราง

พนฐานอนๆ- งานกอสรางและบรณะโครงการพเศษ- งานระบบขอมลและแผนทเสนทางคมนาคม- งานบำารงรกษาเครองจกรกลและยานพาหนะ- งานควบคมการกอสรางถนน สะพาน รางระบายนำา และ

โครงสรางพนฐานอนๆ- งานธรการประจำาสวนโยธา- งานควบคมการปฏบตงานเครองจกรกลและยานพาหนะ- งานจดทำาบนทกขอมลทางดานการกอสราง- งานอนๆทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

2. งนออกแบบและควบคมอคร มหนทรบผดชอบ ดงน  - งานสถาปตยกรรมและมณฑศลป

- งานวศวกรรม- งานประเมนราคา

- งานควบคมการกอสรางอาคาร- งานบรการขอมลและหลกเกณฑ- งานออกแบบ 

3. งนประสนสธรณปโภค มหนทรบผดชอบดงน- งานประสานสาธารณปโภคและกจการประปา- งานขนสงและวศวกรรมจราจร- งานระบายนำา- งานจดตกแตงสถานท 

-38- โครงสรงสวนกรศกษ ศสนและวฒนธรรม องคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน

ระดบ 7 7 ว 6 ว 5 4 3 2 1จำานวน - - 1 - 1 - - -

1. งนบรหร 2. งนศนย 3. งนสงเสรมกรศกษ

- งานขอมล- งานประสานกจกรรม- งานสงเสรมการ

- งานขอมลพฒนาการเดก- งานวชาการและสงเสรมการพฒนาการเดก

- งานสงเสรมประเพณและวฒนธรรม- งานสงเสรมกฬา และนนทนาการ

หวหนสวนกรศกษศสน และวฒนธรรม

-39-

สวนกรศกษ ศสนและวฒนธรรม

มภาระหนาทเกยวกบการปฏบตงานทางการศกษาเกยวกบการวเคราะห วจยและพฒนาหลกสตร การแนะแนว การวดผล ประเมนผล การพฒนาตำาราเรยน การวางแผนการศกษาของมาตรฐานสถานศกษา การจดบรการสงเสรมการศกษา การใชเทคโนโลยทางการศกษา การเสนอแนะเกยวกบ การศกษา สงเสรมการวจย การวางโครงการ สำารวจ เกบรวบรวมขอมลสถตการศกษาเพอนำาไปประกอบการพจารณา กำาหนดนโยบาย แผนงาน และแนวทางการปฏบตในการจดการศกษา การเผยแพรการศกษาและ ปฏบตหนาทอน ทเกยวของ และแบงงานหลกภายในออกเปน 3 งาน ประกอบดวย ดงน

1. งนบรหรงนกรศกษ            - งานบรหารวชาการ            - งานนเทศการศกษา            - งานนเทศการศกษา            - งานลกเสอและยวกาชาด

2. งนศนยพฒนเดก- งานขอมลพฒนาการเดก- งานวชาการและสงเสรมการพฒนาการเดก- งานกจกรรมศนยพฒนาเดกเลก- งานตดตามและประเมนผล

3. งนสงเสรมกรศกษ ศสนและวฒนธรรม มหนทรบผดชอบ ดงน - งานสงเสรมและสนบสนนศนยการเรยนรชมชน - งานสงเสรม สนบสนน พฒนาศนยพฒนาเดกเลก

- งานสนบสนนกจการศาสนา - งานสนบสนนศลปวฒนธรรม ขนบธรรมเนยม ประเพณทองถน - งานสนทนาการ - งานอนๆทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

-40-มตรฐนกรปฏบตงนตมภรกจหลก

แนวทงระเบยบกรจดทำแผนพฒนขององคกรปกครองสวนทองถนตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนา

ขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 กำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน จะตองดำาเนนการวางแผนพฒนา โดยใหองคการบรหารสวนตำาบลตองมการปรบปรงแผนพฒนาตำาบล 3 ป เปนประจำาทกป ซงการปรบปรงแผนจะตองนำาขอมลทไดจากการจดประชมประชาคมหมบาน ประชาคมตำาบล ปญหาความตองการทองถน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/อำาเภอ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 นโยบายของผบรหารทองถน เพอนำามาเปรยบเทยบและใหสอดคลองกบยทธศาสตรขององคการบรหารสวนตำาบล

เพอใหเปนไปตามระเบยบฯ องคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน ไดทำาขอมลทไดมาปรบปรงแผนพฒนาตำาบล 3 ป เปนแนวทางในการพฒนาตำาบล และเปนเครองมอของผบรหารในการวางกรอบการทำางานการพฒนาตำาบลตอไป

ลกษณะของแผนพฒนสมปแผนพฒนาสามป เปนเอกสารทมความสมพนธสอดคลองกบ

แผนยทธศาสตรการพฒนา แสดงแนวทางการพฒนาและวตถประสงคของการพฒนาทชดเจน มโครงการ/กจกรรมการพฒนาทจะดำาเนนการเปนระยะเวลา 3 ป และการแสดงความเชอมโยงกบขอบญญตงบประมาณรายจายประจำาป กลาวคอ องคการบรหารสวนตำาบลใชการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนเครองมอในการจดทำางบประมาณรายจายประจำาป เพอทกระบวนการจดทำางบประมาณเปนไปดวยความรอบคอบ และผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ตามจดประสงคของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 - 2559

วตถประสงคของกรจดทำแผนสมป1. เพอแสดงความสมพนธเชอมโยงและสอดคลองกนระหวาง

แผนยทธศาสตรการพฒนา แผน 3 ป และการจดทำางบประมาณประจำาป2. เพอแสดงแนวทางการพฒนาในชวงสามปทมความ

สอดคลองและสามารถสนองตอบตอยทธศาสตรการพฒนาอยางมประสทธภาพ

3. เพอเปนการจดเตรยมโครงการพฒนาตาง ๆ ใหอยในลกษณะทพรอมจะบรรจในงบประมาณรายจายประจำาป และนำาไปปฏบตไดทนทเมอไดรบงบประมาณ

แผนพฒนสมป มลกษณะกวง ๆ ดงตอไปน1. เปนเอกสารทแสดงความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการ

พฒนา2. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผน

ยทธศาสตรการพฒนา กบงบประมาณรายจายประจำาป3. เปนเอกสารทแสดงโครงการ/ กจกรรมการพฒนาทจะ

ดำาเนนการเปนหวงระยะเวลา4. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผน

ยทธศาสตรการพฒนากบงบประมาณรายจายประจำาป

-41-แนวทงกรดำเนนงน

จากแผนผง/ขนตอนการจดทำาแผนสามป หลงจากทไดมการกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาในแผนยทธศาสตรแลว กจะตองถงขนตอนในการแปลงสการปฏบตโดยการจดทำาแผนพฒนาสามป ซงไดกำาหนดขนตอนการจดทำาเปนแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนนำาไปดำาเนนการ 7 ขนตอน ดงน

ขนตอนท 1 กรเตรยมกรจดทำแผน 1. หนวยงานทรบผดชอบการจดทำาแผนพฒนาควรเขาพบผ

บรหารทองถน เพอชแจงวตถประสงคความสำาคญและความจำาเปนไปการจดทำาแผนพฒนาสามป เพอใหผบรหารทราบถงภารกจทจะตองดำาเนนการตอไปน และดำาเนนการเสนอโครงการจดทำาแผนพฒนาสามป หวงป พ.ศ. 2548 - 2560 ผานปลดองคกรปกครองสวนทองถนถนอนมต

2. หนวยงานทรบผดชอบแจงโครงการทไดรบอนมตใหผเกยวของทราบ ไดแกคณะกรรมการพฒนาทองถน คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน หนวยงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถนและประชาชน

ขนตอนท 2 กรคดเลอกยทธศสตรและแนวทงกรพฒน 1. ในขนตอนน คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนา

จะสรปยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนา พรอมทงขอมลทเกยวของ ปญหาความตองการของทองถน รวมทงสรปยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด/อำาเภอ และนโยบายของผบรหารทองถน เพอนำาเสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถน

2. คณะกรรมการพฒนาทองถน จดการประชมรวมระหวางคณะกรรมการพฒนาทองถนประชาคมทองถนและสวนราชการทเกยวของ เพอรวมกนพจารณา โดยในการจดทำาแผนพฒนาสามปในครงแรกใหเวทการประชมรวมกนดงกลาว คดเลอกยทธศาสตรการพฒนาแนวทางท

สมควรนำามาใชเปนแนวทางการจดทำาแผนพฒนาสามป เพอเปนกรอบในการพจารณาจดทำาโครงการ/กจกรรมในแผนพฒนาสามป ตอไป

3. เมอไดแนวทางการพฒนาแลว เวทการประชมรวมพจารณาวาจะมโครงการ/กจกรรมอะไรบางทจะตองดำาเนนการเพอใหบรรลวตถประสงค และเปาหมายของแนวทางการพฒนาทคดเลอกมาใชเปนกรอบในการพฒนา

4. โครงการ/กจกรรมทพจารณากำาหนดอาจมเปนจำานวนมาก ดงนน ในขนตอนนจะตองมการดำาเนนการ ดงน

(1) พจารณาความเกยวเนองกนระหวางยทธศาสตรหรอระหวางแนวทางการพฒนา

(2) ใหพจารณานำาโครงการ/กจกรรมจากแผนชมชนทเกนขดความสามารถในการดำาเนนการของชมชนทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนามาประกอบการจดทำาแผนพฒนาสามป

(3) มการจดลำาดบความสำาคญของโครงการ/กจกรรม เพอทจะบรรลในแผนพฒนาสามปไดอยางเหมาะสม และนอกจากนนยงเปนการจดลำาดบโครงการไวเพอทำาแผนพฒนาสามปในชวงถดไปดวย

(4) เนองจากกจกรรมทจะตองดำาเนนการมความหลากหลาย ดงนน ในชนของการพจารณากำาหนดกจกรรม องคกรปกครองสวนทองถนจะตองคำานงถงสงตาง ๆ ดงตอไปน

- งบประมาณรายรบ รายจาย ขององคกรปกครองสวนทองถน

- ทรพยากรการบรหารอน ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน- ภาคการพฒนาทสามารถเขามารวมดำาเนนการหรอภารกจรบผด

ชอบการดำาเนนการในเรองนน ๆ -42-

เมอพจารณาดานตางๆ ดงกลาวแลว จะตองแยกประเภทของโครงการออกอยางนอยสามประเภท คอ

- โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนดำาเนนการเอง กลาวคอ มขดความสามารถทงทางดานกำาลงเงน กำาลงคน วสดอปกรณ และความรทางดานกายบรหารจดการทจะดำาเนนการไดเอง

- โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนอดหนนใหหนวยงานอนดำาเนนการ เพอใหเกดประสทธภาพในการดำาเนนงาน เนองจากเปนงานทอยในอำานาจหนาท แตองคกรปกครองสวนทองถนทไมสามารถหรอไมประสงคจะดำาเนนการ จงมอบใหหนวยงานอนดำาเนนการแทนโดยการตงงบประมาณเปนเงนอดหนนใหตามระเบยบวธการของทางราชการ

- โครงการทจะขอรบการสนบสนนจากหนวยงานอน ทงราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาครฐวสาหกจ หนวยงานอนๆ และภาคเอกชน อนเนองมาจากเปนโครงการขนาดใหญ หรอเปนโครงการทหนวยงานดงกลาวเปนหนวยปฏบต และมหนาทจดบรการสาธารณะดงกลาวอยแลว ทงน รวมถงโครงการเงนอดหนนเฉพาะกจ

ขนตอนท 3 กรเกบรวบรวมขอมลและกรวเคระหขอมล 1. กรเกบรวบรวมขอมล

คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน ดำาเนนการสำารวจและเกบรวบรวมขอมลทจำาเปนตอการจดทำาแผนพฒนาสามป ซงนอกจากจะตองเกบรวบรวมขอมลพนฐานทวไปแลว ยงจะตองวเคราะหวายทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนาทเลอกตองการขอมลประเภทใดเปนพเศษตองการขอมลของหวงเวลาใด และจะเกบขอมลจากแหลงใด เพอเปนขอมลทจะนำามาวเคราะหแนวทางการพฒนาโครงการ/กจกรรม ไดอยางถกตอง

2. กรวเคระหขอมลประกอบดวย 4 กจกรรมหลก คอ- การประเมนผลการพฒนาทผานมา- การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา- การจดลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนา- การตดสนใจเลอกแนวทางพฒนาในหวงสามป

โดยมรายละเอยดในแตละกจกรรม ดงน

1. การประเมนผลการพฒนาทผานมาคณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน สรปผล

การพฒนาทผานมาและนำาเสนอทประชม ซงประกอบดวยคณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของเพอประเมนผลการพฒนาทองถนในรอบปทผานมา โดยประเมนทงในเชงประมาณและในเชงคณภาพ

2. การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนาหลงจาการประเมนผลการพฒนาในรอบปทผานมาแลว ใหท

ประชมตามขอ 1 รวมกนคดเลอกยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนา รวมทงสอดคลองกบปญหาความตองการของประชาคม/ชมชนในหวงระยะเวลาสามป (ในกรณดงกลาวอาจคดเลอกทกยทธศาสตรการพฒนามาเปนกรอบในการจดทำาแผนพฒนาสามปกได)

-43-ในกรณทเหนวามยทธศาสตรการพฒนาใดทยงไมไดกำาหนดไว

ในยทธศาสตรการพฒนาแตมความจำาเปนเรงดวนทจะตองกำาหนดขน กอาจกำาหนดขนไดแตทงนตองแสดงใหเหนถงเหตผลและวตถประสงคทมความสอดคลองกบจดมงหมายของการพฒนาทยงยน และวสยทศนการพฒนาทองถน (และนำาไปปรบแผนยทธศาสตรการพฒนาตอไป)

3. การจดลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนาภายใตยทธศาสตรจะมแนวทางการพฒนาทหลากหลาย ซง

ลวนแลวแตมความจำาเปนในการดำาเนนการเพอบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาทงสน แตมความสำาคญจำาเปนเรงดวนมากนอยแตกตางกน ทประชมตามขอ 1 จะตองรวมกนจดเรยงลำาดบความสำาคญของแนวทางการพฒนา การจดลำาดบความสำาคญดงกลาวไมไดหมายความวาแนวทางการพฒนาทกแนวทาง ไดรบการพจารณาแลววาตองดำาเนนการแตในหวงระยะเวลาสามปของแผนพฒนาสามปนน อาจมแนวทางทจำาเปนตองนำามาเนนการปฏบต

วธการจดลำาดบความสำาคญ มหลายวธ ตงแตวธงาย ๆ คอ ประชมตกลงกนหรออาจใชวธการลงคะแนนคดเลอกโดยใชบตรลงคะแนน เพอนำามารวมคะแนนและจดลำาดบ วธการจดลำาดบความสำาคญทเปนวทยาศาสตรอาจใชวธ Rating Scale หรอวธ Strategic lssues Graph หรอวธอนๆ ซงองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงสามารถเลอกวธการปฏบตไดตามความเหมาะสม

4. การตดสนใจเลอกแนวทางการพฒนาในหวงสามปหลงจากจดลำาดบแนวทางพฒนาแลว ทประชมจะตองตดสนใจ

วาจะนำาแนวทางการพฒนาเหลานนมาดำาเนนการแตในการตดสนใจเลอกนน ควรจะไดวเคราะหถงความเปนไปในทางปฏบต เพราะในการจดลำาดบความสำาคญอาจใชการตดสนใจของแตละบคคลเปนหลก ดงนนเพอทบทวนและยนยนการจดลำาดบวามความเปนไปไดในทางปฏบตจรงหรอไม จงควรนำาแนวทางการพฒนามาทำาการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรคอกครง

ขนตอนท 4 กรกำหนดวตถประสงคของแนวทงกรพฒน 1. หลงจากไดแนวทางการพฒนาในชวงสามปแลว ใหทประชม

รวมกนพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนา มาจดทำาเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนา โดยพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป โดยนำาวตถประสงคดงกลาวมาจดทำาเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนาในชวงสามป

ขนตอนท 5 กรจดทำรยละเอยดโครงกร / กจกรรมกรพฒน คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน

พจารณาคดเลอกโครงการทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป มาจดทำารายละเอยดโครงการ ในดานเปาหมาย ผลผลต ผลลพธ งบประมาณระยะเวลา ผรบผดชอบ และตวชวดความสำาเรจ โดยเนนการศกษารายละเอยดของกจกรรมทจะดำาเนนการในปแรกของแผนพฒนาสามป เพอใหสามารถนำาไปจดทำางบประมาณรายจายประจำาปได ตอไป

ขนตอนท 6 กรจดทำรงแผนพฒนสมป 1. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน จด

เวทประชาคม ซงประกอบดวย คณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของ เพอเสนอรางแผนพฒนาสามปและรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะ แลวนำาไปปรบปรงแผนพฒนาสามปใหสมบรณ ตอไป

-44-2. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนนำา

รางแผนพฒนาสามปทปรบปรงแลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถนเพอพจารณา

ขนตอนท 7 กรอนมตและประกศใชแผนพฒนสมป 1. คณะกรรมการพฒนาทองถนรวมกบประชาคมทองถน

กำาหนดประเดนหลกการพฒนาใหสอดคลองกบวสยทศน พนธะกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนารวมทงสอดคลองกบปญหา ความตองการของประชาคมและชมชน โดยใหนำาขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดทำาแผนพฒนาสามป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถนรวบรวมประเดนหลกการพฒนา ปญหาความตองการ และขอมลนำามาจดทำารางแผนพฒนาสามป แลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน

3. คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนพฒนาสามปเพอเสนอผบรหารทองถน

4. ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามปสำาหรบองคการบรหารสวนตำาบลใหผบรหารทองถนเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนตำาบล เพอใหความเหนชอบกอนแลวผบรหารทองถนจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามป ตอไป

ประโยชนของแผนพฒน 3 ปการจดทำาแผนสามป เปนเครองมอทจะชวยใหองคกรปกครอง

สวนทองถนไดพจารณาอยางรอบคอบใหเหนถงความเชอมโยงระหวางแนวทางการดำาเนนงานตางๆ ทอาจมความเชอมโยง และสงผลทงในเชงสนบสนนและเปนอปสรรคตอกน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนนำามาตดสนใจกำาหนดแนวทางการดำาเนนงานและใชทรพยากรการบรหารของทองถนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประโยชนสาธารณะสงสดทรพยากรการบรหาร โดยทวไปประกอบดวย

เงน ทงเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน และแหลงงบประมาณภายนอกรวมทงมาตรการการประหยดงบประมาณรายจายดวย

คน ซงหมายถงความรวมตงแตผบรหารทองถน พนกงานขององคกรปกครองสวนทองถนทกระดบ ซงจะมความแตกตางหลกหลายทงดานความร ทกษะ และทศนคต ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองนำาศกยภาพกำาลงคนเหลานนมาใช รวมทงตองพฒนากำาลงคนเพอเพมประสทธภาพการทำางานใหองคกรปกครองสวนทองถน และถาพจารณาในความหมายอยางกวางและอาจหมายความรวมถงประชาชนในทองถนซงจะมสวนในการพฒนาทองถนดวย

วสดอปกรณ หมายถง เครองจกร เครองมอ รวมทงอาคารสถานททจะสามารถนำามาใชในการบรหารจดการทองถนใหเกดการพฒนาสงสด โดยมการและใชวสดอปกรณใหมความทนสมย เพอรองรบความกาวหนาของสงคมโดยสวนรวมไดอยางเทาทน และใชวสดอปกรณดงกลาวอยางเตมศกยภาพ

การบรหารจดการ เปนสงทจะชวยขบเคลอนทรพยากรทงสามประการขางตนใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และมสภาพการพฒนาอยางยงยน การบรหารจดการเปนศาสตรและศลปทตองศกษาและนำาไปปฏบตอยางตอเนอง

-45-ระบบตดตมประเมนผล

เนองดวยการตดตามและประเมนผลโครงการเปนหนาททสำาคญอยางหนงในการดำาเนนงานพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ดงนน องคการบรหารสวนตำาบลจำาเปนตองทำาหนาทตดตามและประเมนผลการพฒนา สำาหรบการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ระเบยบไดกำาหนดองคประกอบของการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 28 ไดกำาหนดองคประกอบของคณะตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ซงประกอบดวย สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจำานวนสามคน ผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจำานวนสองคน ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจำานวนสองคน ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจำานวนสองคน โดยใหคณะกรรมการเลอกคณะกรรมการหนงคนทำาหนาทประธานคณะกรรมการ และกรรมการอกหนงคนทำาหนาทเลขานการของคณะกรรมการ โดยคณะกรรมการทงหมดใหมวาระอยในตำาแหนงคราวละสองปและอาจไดรบการคดเลอกอกได

แนวทงในกรตดตมประเมนผลแผนพฒนขององคกรบรหรสวนตำบล

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 29 ไดกำาหนดอำานาจหนาทของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนไว ดงน

1. กำาหนดแนวทางวธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

2. ดำาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

3. รายงานผลและเสนอความเหน ซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป ทงนใหปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

4. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทำางานเพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควร

กรตดตมและประเมนผลแผนยทธศสตรกรพฒนและแผนพฒนสมป

จดมงหมายสำาคญของการประเมนผลแผนยทธศาสตรนน คอ การประเมนวามการนำาแผนยทธศาสตรไปปฏบตอยางแทจรงเพยงใด และไดผลเปนอยางไรเพอทสามารถวดความสมฤทธผลของแผนยทธศาสตรได ในขณะเดยวกนกสามารถเกบรวบรวมขอมลเพอใชเปนสมมตฐานในการจดทำาแผนยทธศาสตรฉบบตอไปได ดงนนการทจะประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาในภาพรวมไดจำาเปนตองประเมนผลการปฏบตในแตละแนวทางการพฒนากอน เพอนำาไปสการวดความสำาเรจของยทธศาสตร ซงจะแสองใหเหนไดวาการพฒนาเปนไปในแนวทางใดบรรลวตถประสงคของการพฒนาทยงยนและตอบสนองตอวสยทศนหรอไม ดงนนในขนตน องคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน จงตองตดตามประเมนผลแผนพฒนาสามปใหไดขอมล ขอเทจจรง อนนำามาสบทสรปทไมบดเบอนจากผลการปฏบตจรงทเกดขน

-46-

บทท 4ระบบกรปองกน/กรตรวจสอบเพอปองกนกรละเวน

กรปฏบตหนทในภรกจหลกระบบกรปองกน/กรตรวจสอบเพอปองกนกรละเวนกรปฏบตหนทในภรกจหลก

ปจจบนรฐบาลไดมมาตรการเนนหนกเกยวกบการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบในภาคราชการ และเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตหนาท รวมทงปฏรประบบบรหารราชการโดยการปรบปรงคณภาพขาราชการในการทำางานโดยเนนผลงาน การมคณภาพ ความซอสตยสจรต การมจตสำานกในการใหบรการประชาชน สำาหรบหนวยงานทมหนาทหลกในการตรวจสอบการทจรต เชน สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต สำานกงานการตรวจเงนแผนดน เปนตน

สำาหรบคำาวา "ทจรต" มกฎหมายหลายฉบบทกำาหนดนยามความหมายไว เชน ประมวล กฎหมายอาญา มาตรา 1(1) "โดยทจรต" หมายความวาเพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายสำาหรบตนเองหรอผอน

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 (แกไขเพมเตม พ.ศ.2550 และ ฉบบท 2 พ.ศ. 2554) "ทจรตตอหนาท" หมายความวา ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในตำาแหนงหรอหนาท หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจทำาใหผอนเชอวามตำาแหนงหรอหนาททงทตนมไดมตำาแหนงหรอหนาทนน หรอใชอำานาจในตำาแหนงหรอหนาท ทงน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบสำาหรบตนเองหรอผอน

ในสวนของการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต กำาหนดไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 85 (2) บญญตวา การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต เปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรง มโทษปลดออกหรอไลออก การทจรตตามพระราชบญญตขาราชการพลเรอนนน มหลกหรอองคประกอบทพงพจารณา 4 ประการ คอ

1. มหนาทราชการทตองปฏบตราชการ ผมหนาทจะปฏบตหนาทอยในสถานทราชการหรอนอกสถานทราชการกได ในกรณทไมมกฎหมายบงคบไวโดยเฉพาะวาตองปฏบตในสถานทราชการและการปฏบตหนาทราชการนนไมจำาเปนจะตองปฏบตในวนและเวลาทำางานตามปกต อาจปฏบตในวนหยดราชการหรอนอกเวลาราชการกได การพจารณาวามหนาทราชการหรอไม มแนวพจารณาดงน

1.1 พจารณาจากกฎหมายหรอระเบยบทกำาหนดหนาทไวเปนลายลกษณอกษรโดยระบวาผดำารงตำาแหนงใดเปนพนกงานเจาหนาทในเรองใด

1.2 พจารณาจากมาตรฐานกำาหนดตำาแหนง ท ก.พ.จดทำา

1.3 พจารณาจากคำาสงหรอการมอบหมายของผบงคบบญชา

1.4 พจารณาจากพฤตนย ทสมครใจเขาผกพนตนเอง ยอมรบเปนหนาทราชการทตนตองรบผดชอบ เชน ก.พ. ไดพจารณาเรองประจำาแผนกธรการของโรงพยาบาลซงไมมหนาทรบสงเงนแตไดรบฝากเงนจากพยาบาลอนามยผมหนาทรบสงเงน และการรบฝากเงนนนมใชรบฝากเงนฐานะสวนตว แตมลกษณะเปนการรบฝากเปนทางราชการเพอนำาไปสงลงบญชโดยไดเซนรบหลงใบเสรจรบเงนวา "ไดรบเงนไปแลว" เชนน ก.พ.วนจฉยวาประจำาแผนกผนนมหนาทราชการทตองนำาเงนสงลงบญช เมอไมนำาเงนสงลงบญชและนำาเงนไปใชสวนตวถอเปนการทจรตตอหนาทราชการ

-47-2.ไดปฏบตหนาทราชการโดยมชอบหรอละเวนการปฏบตหนาท

ราชการโดยมชอบ"ปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา ไดมการกระทำาลงไปแลว"ละเวนการปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา มหนาท

ราชการทตองปฏบตแตผนนไมปฏบตหรองดเวนไมกระทำาการตามหนาท การทไมปฏบตหรองดเวนไมกระทำาการตามหนาทนนจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการกตอเมอไดกระทำาโดยเปนการจงใจทจะไมปฏบตการตามหนาท โดยปราศจากอำานาจหนาทจะอางไดตามกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอขอบงคบ แตถาเปนเรองปลอยปละ ละเวนกยงถอไมไดวาเปนการละเวนการปฏบตหนาทราชการทจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการสวนจะเปนความผดฐานใดตองพจารณาขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป

"มชอบ" หมายความวา ไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ คำาสงของผบงคบบญชา มตของคณะรฐมนตรแบบธรรมเนยมของราชการหรอทำานองคลองธรรม

3. เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได"ผอน" หมายถงใครกไดทจะไดรบประโยชนจากการทราชการ

ผนนปฏบต หรอไมปฏบตหนาทโดยมชอบ"ประโยชน" หมายถง สงทไดรบอนเปนคณแกผไดรบ ซงอาจ

เปนทรพยสนหรอประโยชนอยางอนทมใชทรพยสน เชน การไดรบบรการ เปนตน

"มควรได" หมายถง ไมมสทธโดยชอบธรรมทจะไดรบประโยชนใด ๆ ตอบแทนจากการปฏบตหนาทนน

4. โดยมเจตนาทจรต การพจารณาวาการกระทำาใดเปนการทจรตตอหนาทราชการหรอไมนนจะตองพจารณาลงไปถงเจตนาของผกระทำาดวยวามเจตนาทจรตหรอมจตอนชวรายคดเปนโจร ในการปฏบตหนาทราชการหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมงทจะใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรไดซงหากการสอบสวนพจารณาไดวา ขาราชการผอนใดกระทำาผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ คณะรฐมนตรไดมมต

เมอวนท 21 ธนวาคม 2536 วาการลงโทษผกระทำาผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ ซงควรลงโทษเปน ไลออกจากราชการ การนำาเงนททจรตไปแลวมาคนหรอมเหตอนควรปราณอนใดไมเปนเหตลดหยอนโทษ ตามนยหนงสอสำานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร.0205/ว.234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 รวมทงอาจจะถกยดทรพยและดำาเนนคดอาญา เนองจากเปนความผดมลฐาน ตามมาตรา 3(5) แหงพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. 2542 และความผดอาญาฐานเปนเจาพนกงานปฏบตหรอปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใดหรอปฏบตละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตามมาตรา 157 แหงประมวลกฎหมายอาญา ซงตองระวางโทษจำาคกตงแตหนงปถงสบป หรอปรบตงแตสองพนถงสองหมนบาทหรอทงจำาทงปรบ

หากขาราชการผใดกระทำาผดวนยฐานทจรตกจะตองถกลงโทษไลออกสถานเดยว รวมทงอาจจำาคกและยดทรพย ดงนน ขาราชการทกคนควรพงละเวนการทจรตตอหนาทราชการโดยเหนแกประโยชนของประเทศชาตเปนสำาคญ ใหสมกบการเปนขาราชการในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

องคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน ไดเลงเหนความสำาคญของปญหาการละเวนการปฏบตงานซงเปนปญหาททำาใหเกดผลกระทบและความเสยหายตอพนองประชาชนทงทางออมและทางตรง ทำาใหผลประโยชนไมตกถงมอประชาชนอยางแทจรง องคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลนมเจตนารมณรวมกนในการดำาเนนงานใหเกดความโปรงใส เปนธรรม และสามารถตรวจสอบไดเพอใหองคกรเปนหนวยงานในการปฏบตงานตามภารกจใหเกดผลตามเปาประสงคเพอประโยชนตอประชาชนในพนทอยางแทจรง

-48-ความสำาเรจหรอลมเหลวของปฏบตงานตามภารกจใด ๆ กตาม

ขนอยกบการบรหารงาน กลาวคอการบรหารงานทดจะชวยใหการดำาเนนงานตามโครงการมประสทธภาพ สามารถบรรลตามวตถประสงคในแตละ

ขนตอนของการดำาเนนงาน และในทางตรงขามแมวาการปฏบตงานตามภารกจนน ๆ จะออกแบบไวด มความเปนไปไดทางเทคนค งบประมาณ และเงอนไขอนใดในระดบสงกตามแตถาการบรหารจดการไมด การปฏบตงานตามภารกจนนกไมสามารถบรรลตามวตถประสงคได

ระเบยบ/ขอบงคบ ทบงคบใชตอผทละเวนกรปฏบตหนท

องคกรบรหรสวนตำบลไดกำหนดมตรฐนจรยธรรมอนเปนคนยมหลก ดงน

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- หมวด 5 การลดขนตอนการปฏบตงาน มาตรา 29 ในการปฏบตงานทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอการตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการแตละแหงจดทำาแผนภมขนตอนและระยะเวลาการดำาเนนการรวมทงรายละเอยดอนๆ ทเกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไว ณ ททำาการของสวนราชการและในระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการ เพอใหประชาชนหรอผทเกยวของเขาตรวจดได

- หมวด 6 การปรบปรงภารกจของสวนราชการ มาตรา 33 ใหสวนราชการจดใหมการทบทวนภารกจของตนวาภารกจใดมความจำาเปนหรอสมควรทจะไดดำาเนนการตอไปหรอไม โดยคำานงถงแผนการบรหารราชการแผนดน นโยบายของคณะรฐมนตร กำาลงเงนงบประมาณของประเทศ ความคมคาของภารกจและสถานการณอนประกอบกน

- หมวด 7 การอำานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน มาตรา 37 ในการปฏบตราชการทเกยวของกบ

การบรการประชาชนหรอตดตอประสานงานในระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานแตละงานและประกาศใหประชาชนและขาราชการทราบเปนการทวไป สวนราชการใดมไดกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานใดและ ก.พ.ร. พจารณาเหนวางานนน มลกษณะทสามารถกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจได หรอสวนราชการไดกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจไว แต ก.พ.ร. เหนวาเปนระยะเวลาทลาชาเกนสมควร ก.พ.ร. จะกำาหนดเวลาแลวเสรจใหสวนราชการนนตองปฏบตกได มาตรา 42 เพอใหการปฏบตราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความสะดวกรวดเรว ใหสวนราชการทมอำานาจออกกฎระเบยบ ขอบงคบหรอประกาศ เพอใชบงคบกบสวนราชการอน มหนาทตรวจสอบวากฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศนน เปนอปสรรคหรอกอใหเกดความยงยาก ซำาซอน หรอความลาชา ตอการปฏบตหนาทของสวนราชการอนหรอไม เพอดำาเนนการปรบปรงแกไขใหเหมาะสมโดยเรวตอไป มาตรา 43 การปฏบตราชการในเรองใด ๆ โดยปกตใหถอวาเปนเรองเปดเผย เวนแตกรณมความจำาเปนอยางยงเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของประเทศ ความมนคงทางเศรษฐกจ การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน หรอการคมครองสทธสวนบคคล จงใหกำาหนดเปนความลบไดเทาทจำาเปน

-49-

- หมวด 8 การประเมนผลการปฏบตราชการ มาตรา 45 นอกจากการจดใหมการประเมนผลตาม มาตร 9 (3) แลว ใหสวนราชการจดใหมคณะผประเมนอสระดำาเนนการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการใหบรการ ความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ ความคมคาในภารกจ ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาท ก.พ.ร. กำาหนด มาตรา 47 ในการ

ประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการเพอประโยชนในการบรหารงานบคคล ใหสวนราชการประเมนโดยคำานงถงผลการปฏบตงานเฉพาะตวของขาราชการผนนในตำาแหนงทปฏบต ประโยชนและผลสมฤทธทหนวยงานทขาราชการผนนสงกดไดรบจากการปฏบตงานของขาราชการผนน

ประมวลจรยธรรมของขรชกรกรเมองทองถนฝยบรหรองคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน พ.ศ. 2558

ขอ 5 ขาราชการการเมองทองถน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรหารประชาชนตามหลกธรรมมาภบาลโดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก 9 ประการ ดงน

1) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม2) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชน

สวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน4) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย

และไมเลอกปฏบต6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง

และไมบดเบอนขอเทจจรง7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ

โปรงใส และตรวจสอบได8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมาหากษตรย

ทรงเปนประมข9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคการ

ประมวลจรยธรรมของขรชกรกรเมองทองถนฝยสภทองถนองคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน พ.ศ. 2558

ขอ 5 ขาราชการการเมองทองถนมหนาทดำาเนนการใหเปน

ไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง

อำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตาม หลกธรรมาภบาล โดยจะ

ตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก 9 ประการ

ดงน

1) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม2) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชน

สวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน

-50-4) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย

และไมเลอกปฏบต6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง

และไมบดเบอนขอเทจจรง7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ

โปรงใส และตรวจสอบได8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรง

เปนประมข9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

ประมวลจรยธรรมของขรชกร องคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน พ.ศ.2558

ขอ 3 ขาราชการขององคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลนทกคน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลก 10 ประการ ดงน

1) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

2) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม3) การมจตสำานกทด ซอสตย และรบผดชอบ4) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวน

ตน และไมมผลประโยชนทบซอน5) การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย6) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย

และไมเลอกปฏบต7) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง

และไมบดเบอนขอเทจจรง8) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ

โปรงใส และตรวจสอบได9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร10) การสรางจตสำานกใหประชาชนในทองถนประพฤตตนเปน

พลเมองทด รวมกน พฒนาชมชนใหนาอยคคณธรรมและดแลสภาพแวดลอมใหสอดคลองรฐธรรมนญฉบบปจจบน

ขอบงคบองคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน วดวยจรรยขรชกรองคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน

องคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน ในฐานะเปนองคกรทใกลชดกบประชาชนมากทสด โดยมหนาทในการจดทำาแผนพฒนาทองถน การดำาเนนการดานการเงน การคลง งบประมาณ การพสด การจดเกบรายไดการพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารงาน พฒนาโครงสรางพนฐานของชมชนวางมาตรฐานการดำาเนนงาน จดการบรการสาธารณะ

การศกษาของทองถน การบรหารงานบคคลและพฒนาบคลากร รวมทงสงเสรมใหประชาชนไดมสวนรวมในการบรหารงานและตรวจสอบการดำาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนฉะนน เพอเปนการสรางจตสำานกของขาราชการใหสามารถปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ ประสทธผล มความโปรงใส และเปนธรรม จงสมควรใหมขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน

องคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน จงไดกำาหนดขอบงคบจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนตำาบลโนนกาเลน เพอเปนกรอบมาตรฐานในการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ลกจาง และพนกงานจาง ใหมความรบผดชอบในการปฏบตหนาทดวยความเปนธรรม ธำารงไวซงศกดศรและเกยรตภมของขาราชการ อนจะทำาใหไดรบการยอมรบเชอถอและศรทธาจากประชาชนทวไปไว ดงน

-51-ขอ 1 ควมซอสตย และรบผดชอบ

1.1 ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต1.2 ใชทรพยากรขององคกรอยางประหยด และโปรงใส เพอ

ใหเกดประโยชนสงสดแกทางราชการ1.3 ปฏบตหนาทอยางเตมกำาลงความร ความสามารถ โดย

คำานงถงประโยชนของทางราชการเปนสำาคญ1.4 รบผดชอบตอผลการกระทำาของตนเอง และมงมน

แกไขเมอเกดขอผดพลาด

ขอ 2 กรมจตสำนกมงบรกรและใหคำปรกษ2.1 ใหบรการแกสวนราชการองคกรปกครองสวนทองถน

และประชาชนอยางเทาเทยมกนดวยความเตมใจ2.2 ใหคำาปรกษาแนะนำาแกองคกรปกครองสวนทองถนได

อยางถกตอง รวดเรว และครบถวน

ขอ 3 กรมงผลสมฤทธของงน

3.1 ปฏบตหนาทโดยมงประสทธภาพ ประสทธผลของงาน เพอใหเกดผลดและเปนประโยชนตอสวนรวม

3.2 ขยน อทศตน และมงมนในการปฏบตหนาทใหสำาเรจตามเปาหมาย

3.3 ปฏบตหนาทดวยความสามคค มนำาใจ เพอใหบรรลภารกจของหนวยงาน

3.4 พฒนาตนเองอยางตอเนอง

ขอ 4 กรปฏบตหนทอยงเปนธรรม4.1 ตดสนใจบนหลกการ ขอเทจจรง เหตผลเพอความ

ยตธรรม4.2 ไมมอคตในการปฏบตหนาท

ขอ 5 กรดำรงชวตตมหลกเศรษฐกจพอเพยง5.1 วางแผนการดำารงชวตอยางมเปาหมาย พรอมทจะเผชญ

ตอการเปลยนแปลง5.2 ใชจายอยางคมคา มเหตผล และไมฟมเฟอยเกนฐานะ

ของตนเอง5.3 ปฏบตตามหลกศาสนา รจกพงตนเองและลด ละ เลก

อบายมข

ขอ 6 กรยดมนและยนหยดในสงทถกตอง6.1 ยดมนในผลประโยชนสวนรวมเหนอผลประโยชนสวนตน6.2 กลาหาญ และยนหยดในสงทถกตอง6.3 ปฏบตตามหลกคณธรรม จรยธรรม เพอเปนแบบอยาง

ทดแกเพอนขาราชการ

ขอ 7 ควมโปรงใส และสมรถตรวจสอบได7.1 เปดเผยขอมลขาวสารภายในขอบเขตของกฎหมาย7.2 พรอมรบการตรวจสอบ และรบผดชอบตอผลของการ

ตรวจสอบ

-52-มตรฐนทงคณธรรมจรยธรรม พนกงนสวนตำบล และพนกงนจงขององคกรบรหรสวนตำบลโนนกเลน

อนสนธสญญาทางคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.) ไดกำาหนดมาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรมของขาราชการ พนกงานสวนตำาบล และพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถน ซงไดประมวลขนจากขอเสนอแนะของผบรหารทองถน สมาชกสภาทองถน ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยมวตถประสงคเพอใชเปนหลกการและแนวทางปฏบตใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนโดยทวไปใชยดถอปฏบตเปนเครองกำากบความประพฤต ดงน

1. พงดำารงตนใหตงมนอยในศลธรรม ปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต เสยสละ และมความรบผดชอบ

2. พงปฏบตหนาทอยางเปดเผย โปรงใส พรอมใหตรวจสอบ3. พงใหบรการดวยความเสมอภาค สะดวก รวดเรว ม

อธยาศยไมตร โดยยดประโยชนของประชาชนเปนหลก4. พงปฏบตหนาทโดยยดผลสมฤทธของงานอยางคมคา5. พงพฒนาทกษะ ความร ความสามารถ และตนเองใหทน

สมยอยเสมอ6. พงมจรรยาบรรณตอตนเอง7. พงมจรรยาบรรณตอหนวยงาน8. พงมจรรยาบรรณตอผบงคบบญชา ผอยใตบงคบบญชา

และผรวมงาน9. พงมจรรยาบรรณตอประชาชนและสงคม

-53-

พระรชบญญตขอมลขวสรของรชกร พ.ศ. 2540พระรชบญญตขอมลขวสรของรชกร พ.ศ. 2540

ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มงเนนการประเมนความโปรงใสของหนวยงานของรฐใน 3 มต คอ มตการเปดเผยและการตรวจสอบได มตการบรหารจดการทมประสทธภาพ และมตของการดำาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในลกษณะของการจดเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสาร เอกสาร หลกฐานและระดบการปฏบตงานทมประสทธภาพ ซงจะเปนสวนทสนบสนนใหหนวยงานภาครฐไดมการเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสารเพอรองรบการประเมนผลจากหนวยงานทเกยวของ

ตามมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ อนจะสงใหการพฒนาระบบบรหารราชการแผนดน และการใชสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ของภาครฐและประชาชนเปนไปอยางมประสทธภาพ และเกดประสทธผลตามเจตนารมณของกฎหมาย และมความสอดคลองกบนโยบายการบรหารของรฐบาลทตองการสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสอสาธารณะอนไดอยางกวางขวาง ถกตอง เปนธรรม และรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐ มความสำาคญ ตอการบรหารจดการทมคณคาและมประสทธภาพ โดยเปนกระบวนการทหนวยงานภาครฐไดดำาเนนการเพอยกระดบมาตรฐานการ ปฏบตงานดวยความซอสตยสจรตสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดจากทกฝาย รวมทงการใหการบรการแกประชาชนบนพนฐานของความเทาเทยม และมมาตรฐานเดยวกน และตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐทกำาหนดภายใต พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มประโยชนทงตอภาคประชาชน และหนวยงานภาครฐ ดงน

ประโยชนตอภคประชชน1) ประชาชนไดรบความสะดวกรวดเรวในการรบบรการดาน

ขอมลขาวสาร และกระบวนการทำางานอน ๆ จากเจาหนาท และหนวยงานของรฐ

2) สามารถรบทราบและเขาถงขอมลขาวสารของราชการไดอยางถกตอง และรวดเรว

3) สามารถตรวจสอบขอมลขาวสารและกระบวนการทำางานของหนวยงานภาครฐได

4) มความเขาใจและมแนวปฏบตเกยวกบการจดการขอมลสวนบคคลและสงคม

5) สามารถเขาไปมสวนรวมในการำาเนนการในกจกรรมตาง ๆ ของ หนวยงานภาครฐโดยเฉพาะการใชชองทางผาน พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

ประโยชนตอหนวยงนภครฐ1) มขอกำาหนดและหลกเกณฑในการปฏบตงานทกำาหนด ภาย

ใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 25402) มแนวทางในการบรหารจดการภายในองคกรทสอดคลอง

กบความโปรงใส ทแสดงใหเหนถงขนตอนการดำาเนนการ ทสามารถเปดเผยและตรวจสอบได ทงในเชงขอมลและกระบวนการ

3) มหลกเกณฑมาตรฐาน ตวชวด แนวทางการประเมนผลและสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดดงกลาวเปนตวแบบในการประเมนตนเอง ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

-54-4) หนวยงานภาครฐสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวด

ความโปรงใส เปนแบบประเมนเพอเตรยมความพรอมในการรองรบการตรวจประเมนของหนวยงานทมอำานาจหนาทในการตรวจประเมนตามกฎหมายหรอเพอกจการอน

5) ไดสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการ และสามารถพฒนาระบบกลไกในการบรหารจดการทมประสทธภาพ ถกตอง เปนธรรมและรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ประกอบดวย เกณฑมาตรฐานมความครอบคลมแนวคด และกระบวนการปฏบตงานทแสดงถงความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ โดยเฉพาะการเปดเผยขอมลขาวสารการมสวนรวมของประชาชนและการตรวจสอบการใชอำานาจรฐของภาคประชาชนและหนวยงานทเกยวของ ประกอบดวยเกณฑมาตรฐานความโปรงใส

การสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในขนตอนและกระบวนการบรหารจดการของภาครฐ โดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใส ดานการบรหารงาน 5 ประการ ไดแก

1. การจดทำาและเผยแพรโครงสรางและอำานาจหนาทของหนวยงาน

2. การจดทำาวสยทศนพนธกจและแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงาน

3. การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนการปฏบตงานของหนวยงาน

4. การดำาเนนการตามแผนปฏบตการประจำาป5. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหาร

จดการของหนวยงาน มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน

มาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน เปนมาตรฐานเกยวกบการปฏบตหนาทของหนวยงานภาครฐทสะทอนใหเหนถงการทำาหนาทโดย ควมซอสตยสจรต ไมมกรเลอกปฏบตและกรขจด ขอโตแยงทไมเปนธรรม โดยเปนกรกำหนดหลกเกณฑและขนตอน กรใหบรกร กรเลอกใชชองทงกรใหบรกรรวมไปถงกรประเมน ควมพงพอใจของประชชน โดยม ตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน 6 ประการ ไดแก

1. การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนในการใหบรการแกประชาชน

2. การใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไวโดยไมมการเลอกปฏบต

3. การเลอกใชชองทางการใหบรการทเหมาะสมกบการใหบรการ

4. การจดใหมชองทางและกลไกในการแกไขปญหาเรองรองเรยนของประชาชน

5. การประเมนผลความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ6. การจดทำาระบบขอมลทางสถตและสรปผลการใหบรการแก

ประชาชนซงเปนการสะทอนใหเหนถงการเปดเผย การตรวจสอบได และ

การสงเสรมการเขาถงขอมลขาวสารของทางราชการ และการตรวจสอบการใชอำานาจรฐของภาคประชาชนตามเจตนารมณ ของพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

การประเมนความสมบรณของขนตอนและการปฏบตงานของหนวยงาน โดยพจารณาจากระดบความสมบรณของขอมลขาวสาร และขนตอนการดำาเนนการของหนวยงานภาครฐในเชงคณภาพทมความกาวหนาในดานขอมลขาวสาร หลกฐานและความสามารถในการปฏบตงานทมคณภาพมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน

-55-การปฏบตงานทมมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน โดยม

การวดคาของความสมบรณของกระบวนการและขนตอนการปฏบตงาน มมาตรฐานความโปรงใสดานการตดตามและประเมนผล เปนมาตรฐานเกยวกบการเปดเผยใหเหนถงระบบการตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ โดยเปนการกำาหนดหลกเกณฑและตวชวดสำาหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน การพฒนาระบบการประกนคณภาพภายในของหนวยงานการจดใหมกลไกการตรวจสอบทงภายในและภายนอกทมความเปน

อสระ การใหความรความเขาใจเกยวกบการตดตามและประเมนผล และการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตาม และประเมนผลการทำางานของหนวยงานภาครฐโดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใส

ดานการตดตามและประเมนผล 5 ประการไดแก1. การจดทำาหลกเกณฑและตวชวดการตดตามประเมนผลการ

ปฏบตงานของหนวยงาน2. การจดใหมระบบและกลไกการตรวจสอบภายใน (Internal

Audit) ทเหมาะสม3. การจดใหมระบบและกลไกการปฏบตการเพอรองรบการ

ตรวจประเมนจากหนวยงานภายนอก (External Audit) ทเปนอสระ4. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและ

ประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน5. การรายงานผลการประเมนการปฏบตงานของหนวยงาน

ตามแผนปฏบตการประจำาปมาตรฐานความโปรงใสดานการเปดเผยและการเขาถงขอมลขาวสารของราชการ เปนมาตรฐานในการเปดเผยและการสงเสรมสทธการเขาถงการรบร ขอมลขาวสารของราชการการจดระบบและชองทางการเขาถงขอมลขาวสาร การพฒนาศกยภาพของระบบขอมลขาวสารเพอการบรหารความโปรงใสและการจดการความรของหนวยงาน ซงเปนไปตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

กลไกลการตรวจสอบภายในเปนเครองมอในการตดตามและประเมนผล วธการประเมน พจารณาจากการปฏบตการตามแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงานทมความสอดคลองกบแผนงาน งบประมาณความรบผดชอบและระยะเวลาตามทกำาหนดไวในแผนปฏบตการประจำาป และพจารณาผลการปฏบตการของหนวยงานเกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการกำาหนดหนาทและความรบผดชอบของบคคล และสวนงานภายในหนวยงานทเกยวของกบการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจำาป

2. มการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจำาปภายใตตามกรอบระยะเวลาทกำาหนดไวในแผนปฏบตการประจำาป

3. มการประเมนการปฏบตหนาทของแตละสวนงานภายใน หนวยงาน โดยพจารณาจากผลการนำาแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงานไปปฏบตในแตละชวงเวลา

หลกเกณฑในการปฏบตของหนวยงาน หมายถง การทบคลากรและหนวยงานไดมการใหบรการแกประชาชน ตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไว โดยไมมการเลอกปฏบตซงเปนการใหบรการตามแนวทางและระบบทหลากหลาย เชน การบรการตามลำาดบกอน – หลง หรอการใหการบรการทเหมาะสมกบภารกจและอำานาจหนาทของหนวยงาน เปนตน ทงนเพอเปนการอำานวยความสะดวก รวดเรว ประหยด และถกตองแกประชาชนผมารบบรการ

-56-วธกรประเมน

จากการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทหนวยงานกำาหนดไว วามหรอไมมการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไวหรอไม อยางไรและพจารณาจากความหลากหลายในการใหบรการแกประชาชนเกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการใหการบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไว2. มการใหการบรการภายในระยะเวลาทกำาหนด3. มการใหบรการเรยงตามลำาดบกอน หลง–การทหนวยงานไดมการกำาหนดและดำาเนนการเพอพฒนา

ระบบการใหคณใหโทษและการจดทำากจกรรมการเสรมสรางขวญและกำาลงใจในการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงาน โดยเปนการกำาหนดรปแบบและเกณฑมาตรฐานในการพจารณาใหโทษแกบคลากรทกระทำาความผดตามกฎระเบยบของราชการ และจรยธรรมของหนวยงาน รวมทงการ

สนบสนนและใหรางวลแกบคลากรทมความขยนหมนเพยรในการปฏบตหนาททงนเพอเปนการสงเสรมใหบคลากรมขวญและกำาลงใจในการปฏบตงานดวยความโปรงใสและยตธรรม วธการประเมนพจารณาจากการกำาหนดและดำาเนนการเพอพฒนาระบบการ ใหคณ ใหโทษ และการสรางขวญกำาลงใจแกบคลากรในหนวยงาน และพจารณาจากขนตอนและกระบวนการพฒนาระบบการ ใหคณ/ใหโทษแกบคลากรในหนวยงาน

สำาหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานในภาพรวม เพอใหมตดตามประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงานและเพอพฒนาระบบ การตดตามและประเมนผลของหนวยงานโดยมการกำาหนดหลกเกณฑและตวชวดท สะทอนใหเหนประสทธภาพ/ผลสมฤทธในการปฏบตงานของหนวยงานรวมทงมการกำาหนดวธการประเมนผลตามหลกเกณฑและตวชวดทกำาหนดไวและมการเผยแพร หลกเกณฑตวชวดและวธการประเมนใหบคลากร/สาธารณชนไดรบทราบ

การจดทำารายงานผลการตดตามประเมนผลการทำางานของหนวยงาน เกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการจดแผนงานกจกรรม/โครงการสงเสรมการมสวนรวมของ ประชาชนในการตดตามและประเมนผลการทำางานของหนวยงาน เชน การจดเวทประชาคม/สาธารณะ

2. มการแตงตงคณะกรรมการทมาจากภาคประชาชน เพอสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและประเมนผลการทำางานของหนวยงาน

กำาหนดไวโดยจะตองมการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน ใหเปนทรบทราบโดยทวไป วธการประเมน พจารณาจากการจดทำารายงานการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานตามแผน ปฏบตการประจำาปของหนวยงาน

1. พจารณาจากชองทางในการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน การจดทำารายงานผลการประเมน การดำาเนน

การตามแผนปฏบตการประจำาป พรอมทงวเคราะหปญหาอปสรรคในการดำาเนนการตามแผนการปฏบตการประจำาป

2. มการเผยแพรผลการประเมนการปฏบตงานตามแผนปฏบตการประจำาป ใหเปนทรบรของบคคลทงภายในและภายนอกหนวยงาน ทศนยขอมลขาวสารของหนวยงาน และทางเวบไซตของหนวยงานหลกฐานประกอบการตรวจสอบ/ขอมลทตองการ

-57-มตรกรควบคมกรปฏบตงน

มตรกรควบคมกรปฏบตงนกรควบคม หมายถง กระบวนการทกระทำาใหมนใจวาการ

ปฏบตงานไดดำาเนนการไปตามแผนทกำาหนดไว หรอถาจะใหความหมายทชใหเหนถงบทบาทของผควบคมชดเจนขนกหมายถง การบงคบใหกจกรรมตางๆ เปนไปตามแผนทกำาหนดไว จากความหมายดงกลาวจะเหนไดวาเมอมการศกษาผลการปฏบตงานตามแผนปรากฏวาไมเปนไปตามทศทาง กรอบ หรอขอกำาหนดทวางไว ผควบคมหรอผบรหารจะตองดำาเนนการอยางหนงจะแกไขปรบปรงใหการปฏบตงานเปนไปตามแผนดงกลาว มฉะนนแลวแผนกจะไมบรรลวตถประสงคทกำาหนดไว

กรควบคมอจแบงตมลกษณะของสงทถกควบคมออกเปน 5 ประเภทดวยกน คอ

1. การควบคมผลการปฏบตงาน (Product Control) เปนการควบคมผลผลตของโครงการเพอจดการใหโครงการผลตไดปรมาณตามทกำาหนดไวในแผน เรยกวา การควบคมปรมาณ (Quantity Control) และควบคมใหผลผลตทไดมลกษณะและคณสมบตตามทกำาหนดไวเรยกวาการควบคม คณภาพ (Quality Control) การควบคมในขอนรวมถงการควบคมเวลาของโครงการดวย คอการควบคมใหโครงการสามารถผลตผลงานไดปรมาณและคณภาพตามชวงเวลาทกำาหนดไว

2. การควบคมบคลากร (Personal of Staff Control) เปนการควบคมพฤตกรรมการปฏบตงานของเจาหนาททปฏบตงานโครงการ โดยควบคมใหปฏบตงานตามวธทกำาหนดไวและใหเปนไปตามกำาหนดการโครงการ ควบคมและบำารงขวญพนกงาน ความประพฤต ความสำานกในหนาทและความรบผดชอบตลอดจนควบคมดานความปลอดภยของพนกงานดวย

3. การควบคมดานการเงน (Financial Control) ไดแก การควบคมการใชจาย (Cost - Control) การควบคมทางดานงบประมาณ (Budget Control) ตลอดจนการควบคมทางดานบญชตางๆ ทงนเพอใหโครงการเสยคาใชจายตำาสด และมเหตผลเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม

4. การควบคมทรพยากรทางกายภาพ (Control of Physical Resources) ไดแก การควบคมการใชจายทรพยากรประเภทวสด อปกรณ เครองมอ อาคาร และทดนตลอดจนแรงงานในการเปนปจจยนำาเขาของโครงการเพอใหเกดการประหยดในการใชทรพยากรดงกลาว

5. การควบคมเทคนควธการปฏบตงาน (Control of Techniques or Procedure) ไดแก การควบคมกำากบดแลเทคนคและวธการปฏบตงานใหถกตองตามหลกวชาทกำาหนดไว สำาหรบการปฏบตงานประเภทนน ๆ โดยจะตองควบคมทงเทคนควธทมองเหนและเขาใจงาย เชน โครงการพฒนาสงคม วฒนธรรม การสงเสรมประชาธปไตย หรอโครงการพฒนาชนบท เปนตน

ควมสำคญของกรตดตมและกรควบคมความสำาคญ ความจำาเปน และประโยชนของการตดตามและ

การควบคมนน อาจพจารณาไดจากประเดนตอไปน1. เพอใหแผนบรรลเปาหมายและวตถประสงคทตงไว

ประโยชนในขอนนบวาเปนวตถประสงคทสำาคญทสดของการตดตามและการควบคมโครงการ ทงนเพราะวตถประสงคและเปาหมายถอเปนหวใจสำาคญของโครงการ หากไมมการยดเปาหมายและวตถประสงคเปนหลก

แลว เรากไมทราบวาจะทำาโครงการนไปทำาไม เมอเปนเชนน การตดตามและควบคมการปฏบตงานตาง ๆ ทจะชวยประคบประคองใหโครงการบรรลสงทมงหวงดงกลาวจงถอเปนกจกรรมทสำาคญยงของผบรหารโครงการ

-58-

2. ชวยประหยดเวลาและคาใชจาย ผบรหารทดจะตองควบคมเวลาและคาใชจายของโครงการโดยการเสนอแนะเทคนค วธการปฏบตทมประสทธภาพ ซงจะสามารถลดเวลาและคาใชจายของโครงการลงไปไดมาก ทำาใหสามารถนำาทรพยากรทลดลงไปใชประโยชนกบโครงการอน หรอเพอวตถประสงคอนๆ ได

3. ชวยกระตน จงใจ และสรางขวญกำาลงใจใหผปฏบตงาน การตดตามควบคมนนไมใชเปนการจบผดเพอลงโทษ แตเปนการแนะนำาชวยเหลอโดยคำานงถงผลสำาเรจของโครงการเปนสำาคญ เพราะฉะนนผนเทศงานและผควบคมงานทดมกจะไดรบการตอนรบจากผปฏบตงาน ทำาใหผปฏบตงานรสกกระตอรอรน เพราะมพเลยงมาชวยแนะนำา ชวยเหลออกแรงหนง ขวญกำาลงใจทจะปฏบตงานตอสกบปญหาอปสรรคตาง ๆ กจะมมากขน

4. ชวยปองกนและความเสยหายรนแรงทอาจจะเกดขนได โครงการบางโครงการถามการควบคมไมดพออาจเปนสาเหตใหเกดความเสยหายใหญหลวงได และหากพบความเสยนนแตตนลกษณะของเหตการณทเรยกวา "สายเกนแก" กจะไมเกดขน

5. ทำาใหพบปญหาทอาจเกดขนเนองมาจากโครงการนน ทงนในขณะททำาการตดตามและควบคมนน ผบรหารจะมองเหนปญหาอนเปนผลกระทบตาง ๆ ของโครงการหลายประการ จงจะสามารถจดหามาตรการในการปองกนแกไขไดอยางถกตอง เชน โครงการสรางถนนเขาไปในถนทรกนดาร อาจกอใหเกดปญหาการลกลอบตดไมเถอนโดยใชถนนสายนนเปนเสนทางขนสง เปนตน

6. ชวยใหผเกยวของทกฝายไดเหนเปาหมายวตถประสงคหรอมาตรฐานของงานไดชดเจนขน โดยปกตโครงการตาง ๆ มกจะกำาหนด

วตถประสงคหรอเปาหมายไวอยางหลวม ๆ หรอใชคำาทคอนขางจะเปนนามธรรมสง เชน คำาวาพฒนา ขยาย ปรบปรง กระตน ยกระดบ ฯลฯ ซงทำาใหผปฏบตงาน หรอแมกระทงผบรหารมองไมเหนเปาหมายไดชดเจน ไมอาจปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทถกตองได เมอมการตดตามและควบคมโครงการจะตองมการทำาใหวตถประสงค และเปาหมายรวมทงมาตรฐานตาง ๆ ชดเจนขน เพอจะไดสามารถเปรยบเทยบและทำาการควบคมได

กลาวโดยสรปไดวา การตดตามและการควบคม เปนเครองมอสำาคญของกระบวนการบรหารและกระบวนการวางแผน ทำาใหการดำาเนนการเปนไปตามวตถประสงค นโยบายทกำาหนดไวการตดตามและการควบคมนนเปนกจกรรมทเกยวเนองกน มกจะใชควบคกนไมไดมการแยกกนอยางอสระ กลาวคอเมอมการตดตามดผลการทำางานวาเปนอยางไรแลว กตองมการควบคมเพอปรบปรงปฏบตงานดงกลาวใหไปสทศทางทตองการ และในทางกลบกนใครหรอหนวยงานใดกตามทจะทำาหนาทควบคมกตองมการตดตามกอนเสมอ มฉะนนกไมสามารถควบคมอะไรได