Republika ng Pilipinas

K o m i s y o n n g K a r a p a t a n g Pantao n g P i l i p i n a s (Commission on Human Rights of the Philippines)

H U M A N R I G H T S A D V I S O R Y C H R 2014-004

H U M A N R I G H T S S T A N D A R D S O N I N T E R N A L L Y D I S P L A C E D P E R S O N S ( I D P s ) I N T H E ZAMBOANGA C R I S I S

Recognizing t h e c o m p l e x p r o t e c t i o n i s s u e s b e i n g f a c e d b y p o p u l a t i o n s d i s p l a c e d a s a r e s u l t o f t h e S e p t e m b e r 2 0 1 3 Z a m b o a n g a C r i s i s , a n d t h e n e e d t o s t r e n g t h e n t h e c a p a c i t y a n d e f f e c t i v e n e s s o f t h e G o v e r n m e n t a n d o t h e r r e l e v a n t s t a k e h o l d e r s t o a d o p t a r i g h t s - b a s e d a p p r o a c h t o s u p p o r t t h e r e t u r n , t r a n s i t i o n a l a n d p e r m a n e n t r e s e t t l e m e n t o f i n t e r n a l l y d i s p l a c e d p e r s o n s i n t h i s c o n t e x t ;

E m p h a s i z i n g t h a t t h e 1 9 8 7 P h i l i p p i n e C o n s t i t u t i o n p r o v i d e s t h a t t h e S t a t e v a l u e s t h e d i g n i t y o f e v e r y p e r s o n a n d g u a r a n t e e s f u l l r e s p e c t f o r h u m a n r i g h t s ; ^ p r o t e c t i o n o f p r o p e r t y a n d p r o m o t i o n o f t h e g e n e r a l w e l f a r e a r e a m o n g t h e e s s e n t i a l s f o r t h e e n j o y m e n t b y a l l t h e p e o p l e o f t h e b l e s s i n g s o f d e m o c r a c y ; 2 n o p e r s o n s h a l l b e d e p r i v e d o f l i f e , l i b e r t y o r p r o p e r t y w i t h o u t d u e p r o c e s s o f l a w ; 3 t h e S t a t e s h o u l d r e g u l a t e t h e a c q u i s i t i o n , o w n e r s h i p , u s e a n d d i s p o s i t i o n o f p r o p e r t y t o t h e e n d t h a t C o n g r e s s g i v e s h i g h e s t p r i o r i t y t o t h e e n a c t m e n t o f m e a s u r e s t h a t p r o t e c t a n d e n h a n c e t h e r i g h t o f a l l t o h u m a n d i g n i t y , r e d u c e i n e q u a l i t i e s a n d r e m o v e c u l t u r a l i n e q u i t i e s ; 4 u r b a n o r r u r a l p o o r d w e l l e r s s h a l l n o t b e e v i c t e d a n d / o r r e s e t t l e d e x c e p t i n a c c o r d a n c e w i t h l a w a n d w i t h a d e q u a t e c o n s u l t a t i o n ; 5 a n d t h e S t a t e s h o u l d p r o t e c t t h e r i g h t s o f i n d i g e n o u s c u l t u r a l c o m m u n i t i e s t o t h e i r a n c e s t r a l l a n d s t o e n s u r e t h e i r e c o n o m i c , s o c i a l a n d c u l t u r a l w e l l - b e i n g ; ^

Emphasizing further t h e v a r i o u s l e g a l o b l i g a t i o n s a n d h u m a n r i g h t s p r o t e c t i o n s e s t a b l i s h e d u n d e r d o m e s t i c l a w b y t h e Urban Development and HousiT;^g Act of 1992 a n d t h e Indigenous Peoples Rights Act 0/1997;

Art. 11, s 11, 1987 CoHstitution of the Republic of the Philippines. Art. II, s 5, 1987 C0hstitution of the Republfc of the Philippines. Art. m , s 1, 1987 Constitution of the Republic of the Philippines. Art. XIII, s 1, 1987 Constitution of the Republic of the Philippines. Art. XIII, s 10, 1987 Constitution of the Republic of the Philippines.

Art. Xll, s 5, 1987 Constitution of theRepublic of the Philippines, m i i - IVT A -Karapatang Pantao: Likas S rAt in , Tungkulin Natm

Commonwealth Avenue, U.P. Complex, Diliman, 1101, Quezon City, Philippines

Tel. Nos. 927-0172 • 928-2018 - 928-5655

Recalling t h e U n i v e r s a l D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t s w h i c h p r o v i d e s f o r t h e r i g h t o f e v e r y o n e t o a s t a n d a r d o f l i v i n g a d e q u a t e f o r t h e h e a l t h a n d w e l l - b e i n g o f h i m s e l f a n d o f h i s f a m i l y , i n c l u d i n g h o u s i n g ; 7 a n d t h a t n o o n e s h a l l b e a r b i t r a r i l y d e p r i v e d o f p r o p e r t y a n d p o s s e s s i o n s ; ^

Highlighting t h a t a d e q u a t e a n d d e c e n t h o u s i n g a s a b a s i c h u m a n r i g h t e n s h r i n e d i n i n t e r n a t i o n a l i n s t r u m e n t s t o w h i c h t h e P h i l i p p i n e s i s a P a r t y , i n c l u d i n g t h e I n t e r n a t i o n a l C o v e n a n t o n E c o n o m i c , S o c i a l a n d C u l t u r a l R i g h t s , 9 t h e C o n v e n t i o n o n t h e E l i m i n a t i o n o f A l l F o r m s o f D i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t W o m e n , t h e C o n v e n t i o n o n t h e R i g h t s o f t h e C h i l d , " t h e C o n v e n t i o n o n t h e R i g h t s o f P e r s o n s w i t h D i s a b i l i t i e s , a n d I L O C o n v e n t i o n N o . 169;^^

Taking into consideration t h e U n i t e d N a t i o n s G u i d i n g P r i n c i p l e s o n I n t e r n a l D i s p l a c e m e n t , w h i c h i n c o r p o r a t e k e y i n t e r n a t i o n a l p r e c e p t s o n t h e r i g h t s o f i n t e r n a l l y d i s p l a c e d p e r s o n s , s u c h a s n o n ­d i s c r i m i n a t i o n , 14 t h e r i g h t t o l i b e r t y o f m o v e m e n t a n d f r e e d o m t o c h o o s e h i s o r h e r r e s i d e n c e , i 5 t h e r i g h t t o a n a d e q u a t e s t a n d a r d o f l i v i n g , ! ^ a n d a c c e s s t o b a s i c s h e l t e r a n d h o u s i n g , ^ 7 a m o n g o t h e r s ;

Recognising G e n e r a l C o m m e n t s 4 a n d 7 o f t h e U n i t e d N a t i o n s C o m m i t t e e o n E c o n o m i c , S o c i a l a n d C u l t u r a l R i g h t s o n t h e R i g h t t o A d e q u a t e H o u s i n g a n d F o r c e d E v i c t i o n s r e s p e c t i v e l y , a s w e l l a s t h e U N -H A B I T A T a n d O f f i c e o f t h e H i g h C o m m i s s i o n e r f o r H u m a n R i g h t s ( O H C H R ) B a s i c P r i n c i p l e s a n d G u i d e l i n e s o n D e v e l o p m e n t - B a s e d E v i c t i o n s a n d D i s p l a c e m e n t ;

Considering also t h e r i g h t s o f i n t e r n a l l y d i s p l a c e d p e r s o n s r e l a t i n g t o h o u s i n g , l a n d a n d p r o p e r t y a s e l a b o r a t e d i n t h e U n i t e d N a t i o n s P r i n c i p l e s o n H o u s i n g a n d P r o p e r t y R e s t i t u t i o n f o r R e f u g e e s a n d D i s p l a c e d P e r s o n s ( P i n h e i r o P r i n c i p l e s ) ;

Reaffirming t h e I n t e r - A g e n c y S t a n d i n g C o m m i t t e e ( I S A C ) F r a m e w o r k o n D u r a b l e S o l u t i o n s f o r I n t e r n a l l y D i s p l a c e d P e r s o n s a n d t h e S p h e r e P r o j e c t H u m a n i t a r i a n C h a r t e r a n d M i n i m u m S t a n d a r d s i n H u m a n i t a r i a n R e s p o n s e , w h i c h e x p l a i n m a n y o f t h e l e g a l o b l i g a t i o n s a n d r i g h t s r e l a t i v e t o i n t e r n a l l y d i s p l a c e d p e r s o n s u n d e r i n t e r n a t i o n a l h u m a n r i g h t s l a w ;

Art. 25(1)/Universal Declaration of Human Rights. Art. 17(2), Universal Declaration of Human Rights. Art. 11, International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. Art. 14, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. Art. 27, Convention on the Rights of the Child. Arts. 9 and 28, Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Arts. 7 and 13-19, ILO Convention No. 169. Principle 1, UN Guiding Principles on Internal Displacement. Principle 14.1, UN Guiding Principle on Internal Displacement.

Principle 18, UN Guiding Principles on Internal Displacement. Id

Determined a s t h e n a t i o n a l h u m a n r i g h t s i n s t i t u t i o n m a n d a t e d u n d e r t h e 1 9 8 7 P h i l i p p i n e C o n s t i t u t i o n t o p r o m o t e a n d p r o t e c t h u m a n r i g h t s i n t h e P h i l i p p i n e s , C H R P i s s u e s t h e f o l l o w i n g a d v i s o r y :

I . C O N T E X T

1. O n 9 S e p t e m b e r 2 0 1 3 a r m e d m e m b e r s o f t h e M o r o N a t i o n a l L i b e r a t i o n F r o n t ( M N L F ) e n t e r e d Z a m b o a n g a i n a n a t t e m p t t o t a k e c o n t r o l o f t h e c i t y b y f o r c e . T h e M N L F w a s a b l e t o o c c u p y a n u m b e r o f B a r a n g a y s i n t h e c i t y , i n c l u d i n g R i o H o n d o , M a r i k i , S t a . B a r b a r a a n d S t a . C a t a l i n a , d u r i n g w h i c h t i m e a n u m b e r o f i n d i v i d u a l s w e r e k i l l e d a n d o v e r 2 0 0 c i v i l i a n s r e m a i n e d u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e M N L F .

2 . A m i l i t a r y o p e r a t i o n w a s c o m m e n c e d b y t h e A r m e d F o r c e s o f t h e P h i l i p p i n e s ( A F P ) a n d P h i l i p p i n e N a t i o n a l P o h c e ( P N P ) w h o s o u g h t t o s u p r e s s t h e M N L F o c c u p a t i o n a n d f r e e t h e c i v i l i a n s f r o m a r e a s u n d e r M N L F c o n t r o l . M a n y o c c u p i e d B a r a n g a y s w e r e a f f e c t e d b y A F P m o r t a r s h e l l i n g a n d w e r e c o m p l e t e l y o r p a r t i a l l y d e s t r o y e d b y fire. T h e M N L F f o r c e w a s o v e r p o w e r e d b y t h e A F P o n 2 8 S e p t e m b e r 2 0 1 3 , b y w h i c h t i m e o v e r 1 0 9 , 0 0 0 h a d b e e n d i s p l a c e d f r o m Z a m b o a n g a C i t y a n d 1 0 , 0 0 0 h o m e s h a d b e e n d e s t r o y e d .

3 . A s o f e n d o f J a n u a r y 2 0 1 4 a p p r o x i m a t e l y 1 2 , 0 9 6 i n d i v i d u a l s r e m a i n d i s p l a c e d b y t h e c r i s i s a n d a r e c u r r e n t l y s h e l t e r i n g i n t h e J o a q u i n F . E n r i q u e z M e m o r i a l S p o r t s C o m p l e x i n Z a m b o a n g a C i t y . C o n d i t i o n s i n t h e C o m p l e x a n d o t h e r i n f o r m a l c a m p s a r e p r e c a r i o u s , w i t h p o o r s a n i t a t i o n a n d c r o w d e d c o n d i t i o n s l e a d i n g t o t h e s p r e a d o f d i s e a s e . T h e s q u a h d c o n d i t i o n o f t h e s e e v a c u a t i o n c e n t r e s h a s l e d a l r e a d y t o o v e r 1 0 0 d e a t h s d u e t o c o m m u n i c a b l e i l l n e s s e s . M a n y c h i l d r e n i n t h e f a c i l i t y h a v e c e a s e d s c h o o l i n g a n d t r a f f i c k i n g i n p e r s o n s h a s a l s o b e e n r e p o r t e d .

4 . B a r a n g a y s R i o H o n d o a n d M a r i k i w e r e c o m p l e t e l y d e s t r o y e d b y t h e fighting a n d f o r m e r r e s i d e n t s a r e b e i n g p r e v e n t e d ft-om r e t u r n i n g t o t h e a r e a , w h i c h h a s b e e n d e c l a r e d as " n o m a n ' s l a n d " . R e s i d e n t s a r e b e i n g p e r m i t t e d t o r e t u r n t o B a r a n g a y s S t a . B a r b a r a a n d S t a . C a t a l i n a , a l t h o u g h m a n y r e s i d e n c e s a n d m u c h i n f r a s t r u c t u r e i n t h e a r e a r e m a i n d a m a g e d f r o m s h e l l i n g . M a n y o f t h o s e s t i l l d i s p l a c e d a r e B a d j a o , a t y p i c a l l y s e a b o r n e i n d i g e n o u s p e o p l e ( I P ) w h o d e p e n d o n c l o s e p r o x i m i t y t o t h e s e a f o r t h e i r l i v e l i h o o d a n d c u l t u r a l p r a c t i c e s .

5 . T h e Z a m b o a n g a C i t y G o v e r n m e n t i s c o o r d i n a t i n g t h e h u m a n i t a r i a n r e s p o n s e t o t h e c r i s i s w i t h t h e D e p a r t m e n t o f S o c i a l W e l f a r e a n d D e v e l o p m e n t ( D S W D ) , D e p a r t m e n t o f P u b l i c W o r k s a n d H i g h w a y s ( D P W H ) a n d t h e N a t i o n a l H o u s i n g A u t h o r i t y ( N H A ) . O n 2 3 J a n u a r y 2 0 1 4 t h e Z a m b o a n g a C i t y G o v e r n m e n t p r e s e n t e d t h e " Z a m b o a n g a C i t y R o a d m a p t o R e c o v e r y a n d R e c o n s t r u c t i o n : C o n c e p t u a l L a y o u t P l a n " ( Z a m b o a n g a R o a d m a p ) a s a s t r a t e g y t o a t t e n d t o t h o s e s t i l l

d i s p l a c e d b y t h e c r i s i s . T h e Z a m b o a n g a R o a d m a p i d e n t i f i e s p l a n s f o r t h e r e s e t t l e m e n t o f d i s p l a c e d f a m i h e s t o b o t h o n a n d o f f - s i t e p r o j e c t s .

I I . M A T T E R S O F H U M A N R I G H T S C O N C E R N

6 . T h e k e y h u m a n r i g h t s i s s u e s i d e n t i f i e d b y t h e C o m m i s s i o n i n t h e c o n t e x t o f t h e r e s p o n s e t o t h e Z a m b o a n g a C r i s i s a r e a s f o l l o w s :

( a ) . T h a t t r a n s i t i o n a l s h e l t e r a r r a n g e m e n t s m e e t t h e s t a n d a r d s r e q u i r e d b y i n t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c l a w a n d d o n o t s u b j e c t i n t e r n a l l y d i s p l a c e d p e r s o n s t o a n y r i s k o f f u r t h e r h u m a n r i g h t s v i o l a t i o n s ;

( b ) . T h a t g e n u i n e c o n s u l t a t i o n t a k e s p l a c e w i t h p e r s o n s a f f e c t e d b y d i s p l a c e m e n t a n d r e s e t t l e m e n t , t h a t t h e y a r e p r o v i d e d w i t h c o m p r e h e n s i v e i n f o r m a t i o n o n r e s e t t l e m e n t o p t i o n s a v a i l a b l e t o t h e m a n d e n t i t l e d t o ftill p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r o c e s s e s o f g o v e r n m e n t r e l e v a n t t o t h e i r r e s e t t l e m e n t a n d g e n e r a l w e l f a r e ;

( c ) . T h a t a l l p o s t - c o n f l i c t r e s e t t l e m e n t a n d r e s t i t u t i o n , i n c l u d i n g t h e i m p o s i t i o n o f " n o - b u i l d z o n e s " a n d o t h e r i n t e r v e n t i o n s w h i c h a f f e c t t h e e n j o y m e n t o f h o u s i n g , l a n d a n d p r o p e r t y r i g h t s , a r e c o n d u c t e d i n a m a n n e r c o n s i s t e n t w i t h i n t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c l e g a l s t a n d a r d s ;

( d ) . T h a t a n y i n d i g e n o u s p e o p l e s ( I P s ) w h o h a v e b e e n d i s p l a c e d o r o t h e r w i s e a f f e c t e d b y t h e c o n f l i c t a r e a c c o r d e d a l l r i g h t s o w i n g t o t h e m u n d e r i n t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c l a w ; a n d

( e ) . T h a t a l l i n f o r m a t i o n , p a r t i c u l a r l y a n y a d v i s o r y " F A Q s " , d i s t r i b u t e d a m o n g I D P s c o r r e c t l y r e p r e s e n t s i n t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c l e g a l s t a n d a r d s .

I I I . A D V I S O R Y

A . T rans i t iona l Shelter Arrangements

7. T h e C o m m i s s i o n n o t e s t h a t t h e c o n d i t i o n o f c u r r e n t t r a n s i t i o n a l s h e l t e r f a c i l i t i e s a t t h e J o a q u i n F . E n r i q u e z M e m o r i a l S p o r t s C o m p l e x i s e n d a n g e r i n g t h e h e a l t h a n d w e l l b e i n g o f m a n y I D P s a n d m a y c o n s t i t u t e i n f r i n g e m e n t s o f a v a r i e t y o f h u m a n r i g h t s s t a n d a r d s r e l a t i n g t o h e a l t h , e d u c a t i o n a n d access t o o t h e r b a s i c a n d e x t e r n a l s e r v i c e s . R e c e n t figures i n d i c a t e t h a t o v e r 1 0 0 p e o p l e h a v e d i e d a s a r e s u l t o f d i s e a s e s s p r e a d w i t h i n e m e r g e n c y s h e l t e r f a c i l i t i e s .

8 . T h e C o m m i s s i o n a d v i s e s a l l r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t e n t i t i e s t o g u a r a n t e e t h a t t r a n s i t i o n a l s h e l t e r i s p r o v i d e d a n d a d m i n i s t e r e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s t a n d a r d s e s t a b l i s h e d b y i n t e r n a t i o n a l a n d

I

d o m e s t i c l a w , t o e n s u r e t h a t a f f e c t e d I D P s a r e n o t v u l n e r a b l e t o f u r t h e r v i o l a t i o n s o f t h e i r h u m a n r i g h t s .

International Human Rights Standards on Transitional Shelter

9 . I n t e r n a l l y d i s p l a c e d p e r s o n s c o n t i n u e t o e n j o y t h e r i g h t t o a n a d e q u a t e s t a n d a r d o f l i v i n g i ^ a n d m u s t b e p r o v i d e d w i t h t h e f o l l o w i n g i n t h e c o u r s e o f a n y g o v e r n m e n t r e s p o n s e t o a h u m a n i t a r i a n c r i s i s w h i c h c a u s e s t h e i r d i s p l a c e m e n t :

( a ) . E s s e n t i a l f o o d a n d p o t a b l e w a t e r ;

( b ) . B a s i c s h e l t e r a n d h o u s i n g ;

( c ) . A p p r o p r i a t e c l o t h i n g ; a n d

( d ) . E s s e n t i a l m e d i c a l s e r v i c e s a n d s a n i t a t i o n . ! * ^

1 0 . N o n - d i s c r i m i n a t i o n i s a f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e o f h u m a n r i g h t s . A n y d i s t i n c t i o n , e x c l u s i o n , r e s t r i c t i o n o r p r e f e r e n c e o f a n y k i n d w h i c h h a s t h e p u r p o s e o r e f f e c t o f n u l l i f y i n g o r i m p a i r i n g t h e r e c o g n i t i o n , e n j o y m e n t o r e x e r c i s e , o n a n e q u a l f o o t i n g , o f a n y h u m a n r i g h t s s h o u l d b e a v o i d e d . ^ o

11. W h e n p r o v i d i n g t r a n s i t i o n a l s h e l t e r a s s i s t a n c e i n r e s p o n s e t o t h e Z a m b o a n g a C r i s i s , g o v e r n m e n t a u t h o r i t i e s m u s t g i v e s p e c i a l a t t e n t i o n t o v u l n e r a b l e a n d m a r g i n a l i s e d g r o u p s , s u c h a s w o m e n , u n a c c o m p a n i e d m i n o r s , e x p e c t a n t m o t h e r s , m o t h e r s w i t h y o u n g c h i l d r e n , h e a d s o f h o u s e h o l d , p e r s o n s w i t h d i s a b i l i t i e s a n d t h e e l d e r l y t o p r o v i d e t h e m w i t h t h e p r o t e c t i o n a n d a s s i s t a n c e t h a t i s r e q u i r e d b y t h e i r c o n d i t i o n o f v u l n e r a b i l i t y . 2 1

1 2 . A c c e s s t o e s s e n t i a l s e r v i c e s m u s t a l s o b e g u a r a n t e e d w h e n a d m i n i s t e r i n g t r a n s i t i o n a l s h e l t e r a r r a n g e m e n t s , i n c l u d i n g s c h o o l s , h e a l t h f a c i l i t i e s a n d c o m m u n i t y i n f r a s t r u c t u r e . ^ ^ R e s i d e n c e i n e m e r g e n c y s h e l t e r f a c i l i t i e s s h o u l d a l s o n o t a f f e c t I D P s ' a c c e s s t o e c o n o m i c a n d l i v e l i h o o d o p p o r t u n i t i e s , i n c l u d i n g l a n d f o r c u l t i v a t i o n a n d l o c a l m a r k e t s . 2 3

13. I n t h e c o u r s e o f p l a n n i n g a n d a d m i n i s t e r i n g t r a n s i t i o n a l s h e l t e r a r r a n g e m e n t s , r e s p o n s i b l e a u t h o r i t i e s m u s t t a k e s t e p s t o m i t i g a t e t h e s p r e a d o f c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s . T h i s w i l l i n c l u d e e n s u r i n g a d e q u a t e s p a c e b e t w e e n s h e l t e r u n i t s , a ccess t o s a f e , p o t a b l e w a t e r

Principle 18, UN Guiding Principles on Internal Displacement. See also: art. 11(1), International Covenant on Economic, Social And Cultural Rights.

" Id. Principle 4, UN Guiding Principles on Internal Displacement. See also, for example: art. 1(1), International Covenant on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination.

^' Id, Principle 4. Sphere Project: Minimum Standards in Humanitarian Response, 2011, p 253.

" Id, p 254.

5

a n d a d e q u a t e s a n i t a t i o n f a c i l i t i e s , w a s t e m a n a g e m e n t c o n t r o l a n d s a f e f o o d p r e p a r a t i o n m e a s u r e s . E f f e c t i v e p r o c e s s e s m u s t a l s o b e e s t a b l i s h e d b y h e a l t h a u t h o r i t i e s t o i d e n t i f y a n d i s o l a t e a n y c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s w h e n o u t b r e a k s a r i s e .

1 4 . T h e C o m m i s s i o n c o n s i d e r s t h a t t h e s e s t a n d a r d s r e q u i r e g o v e r n m e n t

t o e n s u r e t h a t a n y a s s i s t a n c e p r o v i d e d i n r e s p o n s e t o t h e Z a m b o a n g a

C r i s i s i s r e n d e r e d o n a r i g h t s b a s e d a p p r o a c h . H o w e v e r , t h e

C o m m i s s i o n u r g e s a l l l o c a l g o v e r n m e n t u n i t s a n d n a t i o n a l

g o v e r n m e n t a g e n c i e s t o p r i o r i t i s e t h o s e i n d i v i d u a l s a n d f a m i l i e s w h o

a r e m o s t i n n e e d o f a i d w h e n d e l i v e r i n g a s s i s t a n c e m e a s u r e s . T h e

C o m m i s s i o n e m p h a s i s e s t h e n e e d t o e n s u r e t h a t c o n d i t i o n s i n

e m e r g e n c y s h e l t e r f a c i l i t i e s d o n o t r e n d e r I D P s v u l n e r a b l e t o d i s e a s e

a n d o t h e r e f f e c t s o n t h e i r h e a l t h .

Philippine Law on Transitional Shelter

15. T h e D S W D Omnibus Guidelines on Shelter Assistance r e q u i r e t h a t

t h o s e f a m i h e s m o s t i n n e e d a r e g i v e n p r i o r i t y i n t h e d e l i v e r y o f p o s t -

d i s a s t e r s u p p o r t . F a m i l i e s s h a l l b e e l i g i b l e f o r s h e l t e r a s s i s t a n c e i f

t h e i r m o n t h l y i n c o m e f a l l s b e l o w t h e m o n t h l y f o o d t h r e s h o l d a m o u n t

d e t e r m i n e d b y t h e P h i l i p p i n e N a t i o n a l S t a t i s t i c a l C o o r d i n a t i o n

B o a r d . 2 5

1 6 . T h e Omnibus Guidelines on Shelter Assistance a l s o s t a t e t h a t f o r b o t h c o r e s h e l t e r a n d m o d i f i e d s h e l t e r a s s i s t a n c e , t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s o f b e n e f i c i a r y s h o u l d b e p r i o r i t i s e d :

( a ) . F a m i l i e s w i t h s m a l l c h i l d r e n ;

( b ) . F a m i l i e s w i t h p r e g n a n t a n d l a c t a t i n g m o t h e r s ;

( c ) . S u r r o g a t e p a r e n t s o f o r p h a n e d c h i l d r e n ;

( d ) . F a m i l i e s w i t h d a m a g e d h o u s e s a n d w h o s e h e a d o f h o u s e h o l d h a s d i e d o r b e e n i n c a p a c i t a t e d ;

( e ) . G r o u p s o f f i v e o r m o r e f a m i l i e s o r i g i n a t i n g f r o m t h e s a m e b a r a n g a y ; a n d

( f ) . F a m i l i e s w i t h s e r i o u s l y i l l m e m b e r s , p e r s o n s w i t h d i s a b i l i t i e s o r o t h e r s p e c i a l n e e d s . 2 6 y

W,pp 312-320. / s VTI(A.)(1)(1.2), Department of Social Welfare and Development, Administrative Order No. 17 series of 2010, Omnibus Guidelines on Shelter Assistance.

s Vll(A.)(l)(1.5)(a)-(f), Department of Social Welfare and Development, Administrative Order No. 17 series of 2010, Omnibus Guidelines on Shelter Assistance.

6

B . Consul ta t ion a n d Part ic ipat ion

17. T h e C o m m i s s i o n i s a w a r e t h a t m a n y o f t h o s e a f f e c t e d b y t h e Z a m b o a n g a C r i s i s , p a r t i c u l a r l y t h o s e w h o h a v e b e e n d i s p l a c e d a n d t h e i r r e s i d e n c e s d e s t r o y e d o r d a m a g e d , h a v e n o t r e c e i v e d a d e q u a t e i n f o r m a t i o n a b o u t , o r h a v e n o t b e e n c o n s u l t e d o n , t h e d e t a i l s o f t h e i r r e t u r n , r e i n t e g r a t i o n a n d r e s e t t l e m e n t o p t i o n s a v a i l a b l e t o t h e m o r o t h e r a s p e c t s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e h u m a n i t a r i a n r e s p o n s e .

1 8 . L o c a l g o v e r n m e n t u n i t s a n d n a t i o n a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s i n v o l v e d i n t h e r e l i e f e f f o r t a n d r e t u r n , t r a n s i t i o n a l s h e l t e r a n d p e r m a n e n t r e s e t t l e m e n t a c t i v i t i e s a r e m a d e a w a r e o f t h e f o l l o w i n g i n t e r n a t i o n a l h u m a n r i g h t s s t a n d a r d s a n d r e m i n d e d o f t h e i r l e g a l o b l i g a t i o n s u n d e r P h i l i p p i n e l a w t o c o n s u l t w i t h a f f e c t e d c o m m u n i t i e s .

International Human Rights Standards

1 9 . G e n u i n e c o n s u l t a t i o n b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d a f f e c t e d c o m m u n i t i e s i s a c e n t r a l f e a t u r e o f m a n y h u m a n r i g h t s s t a n d a r d s . F o r c o m m u n i t i e s s u b j e c t t o i n v o l u n t a r y r e l o c a t i o n , g o v e r n m e n t h a s a n o b l i g a t i o n t o c o n s u l t w i t h c o m m u n i t i e s o n a l l a s p e c t s o f t h e i r r e s e t t l e m e n t . 2 7

2 0 . T h o s e i n d i v i d u a l s s u b j e c t t o i n t e r n a l d i s p l a c e m e n t s h o u l d n o t b e i n h i b i t e d f r o m e x e r c i s i n g t h e i r r i g h t t o p a r t i c i p a t e i n g o v e r n m e n t o r p u b l i c a f f a i r s . 2 8 I n a d d i t i o n t o t h e f r e e e l e c t i o n o f d e m o c r a t i c r e p r e s e n t a t i v e s t o p o l i t i c a l o f f i c e , t h i s r i g h t c a n b e e x e r c i s e d t h r o u g h d i r e c t p a r t i c i p a t i o n i n l o c a l g o v e r n a n c e p r o c e s s e s t h a t c o n c e r n t h o s e a f f e c t e d b y d i s p l a c e m e n t . ^ ^ A c c o r d i n g l y , r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t a u t h o r i t i e s s h o u l d t a k e e f f o r t s t o i n c l u d e p a r t i c i p a t o r y m e c h a n i s m s i n t h e d e s i g n o f a n y i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e w h i c h m a k e d e t e r m i n a t i o n s r e l a t i n g t o t h e a f f a i r s o r r e s e t t l e m e n t o f I D P s .

2 1 . F o r p e r s o n s s u b j e c t t o i n t e r n a l d i s p l a c e m e n t , a n y h o u s i n g , l a n d o r r e s t i t u t i o n p r o g r a m m e s m u s t a l s o b e c a r r i e d o u t o n a v o l u n t a r y b a s i s a n d i n f u l l c o n s u l t a t i o n w i t h t h e i n d i v i d u a l s , g r o u p s a n d c o m m u n i t i e s a f f e c t e d . C o n s u l t a t i o n s h o u l d b e g e n u i n e a n d a c c o u n t f o r t h e i n t e r e s t s o f m a r g i n a l i s e d a n d v u l n e r a b l e g r o u p s . ^ o

2 2 . R e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t a g e n c i e s m u s t t a k e a p p r o p r i a t e s t e p s t o e n s u r e g e n u i n e c o n s u l t a t i o n w i t h a n d t h e e f l f e c t i v e p a r t i c i p a t i o n o f I D P s i n t h e p r o c e s s e s o f t r a n s i t i o n a l s h e l t e r p r o v i s i o n , s e r v i c e

" Para. 15, UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights, General Comment No. 7 on the right to adequate housing (forced evictions). Principle 22, UN Guiding Principles on Internal Displacement.. Para. 6, UN Human Rights Committee, General Comment No. 25 on the right to participate in public affairs, voting rights and the right of equal access to public service.

°̂ Principle 14, Pinhiero Principles.

7

d e l i v e r y , r e t u r n , r e s e t t l e m e n t a n d / o r r e s t i t u t i o n . C o n s u l t a t i v e m e c h a n i s m s w i l l i n c l u d e :

( a ) . D i s s e m i n a t i o n o f a c c u r a t e i n f o r m a t i o n r e l e v a n t t o t h e h u m a n i t a r i a n r e s p o n s e ;

( b ) . C o n v e n i n g m e e t i n g s a n d o t h e r p a r t i c i p a t o r y e v e n t s a t w h i c h a f f e c t e d I D P s a r e i n f o r m e d o f a n y r e l e v a n t p r o c e s s e s a n d a c t i v i t i e s ; a n d

( c ) . M e c h a n i s m s t o r e s p o n d t o r e q u e s t s f o r i n f o r m a t i o n a n d t o r e c e i v e a n d r e s p o n d t o c o m p l a i n t s . ^ ^

2 3 . F o r I D P s t o b e a b l e t o e f f e c t i v e l y p a r t i c i p a t e i n c o n s u l t a t i v e p r o c e s s e s , t h e y m u s t b e d e s i g n e d t o b e r e s p o n s i v e t o a n y m a t t e r s r a i s e d b y a f f e c t e d p e r s o n s a n d t o i n c o r p o r a t e t h e i r p e r s p e c t i v e s a n d s u g g e s t i o n s i n t o r e l e v a n t p o l i c y a n d p r o g r a m d e c i s i o n s .

2 4 . R e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t a u t h o r i t i e s s h o u l d e n d e a v o u r t o e n s u r e c o n s u l t a t i o n w i t h I D P s a t e v e r y s t a g e o f t h e c r i s i s r e s p o n s e , i n c l u d i n g d u r i n g t h e r e n d e r i n g o f i m m e d i a t e h u m a n i t a r i a n a s s i s t a n c e , i d e n t i f i c a t i o n o f b e n e f i c i a r i e s , c a m p c r e a t i o n a n d c a m p m a n a g e m e n t , r e s e t t l e m e n t a n d r e i n t e g r a t i o n , p e a c e p r o c e s s e s a n d c o n f l i c t r e s o l u t i o n , d e v e l o p m e n t o f l i v e l i h o o d s a n d r e l e v a n t p o h t i c a l p r o c e s s e s . 3 3

Philippine Law on Consultation Processes

2 5 . T h e 1 9 8 7 C o n s t i t u t i o n o f t h e P h i l i p p i n e s g u a r a n t e e s t h a t n o r e s e t t l e m e n t s h a l l b e u n d e r t a k e n w i t h o u t a d e q u a t e c o n s u l t a t i o n w i t h t h o s e a f f e c t e d a n d t h e c o m m u n i t i e s w h e r e t h e y a r e t o b e r e l o c a t e d . ^ ^

2 6 . D i s p l a c e d p o p u l a t i o n s s u b j e c t t o r e s e t t l e m e n t b y g o v e r n m e n t t h e r e f o r e p o s s e s s a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o b e m e a n i n g f u l l y c o n s u l t e d o n a l l m a t t e r s c o n c e r n i n g t h e i r r e l o c a t i o n , i n c l u d i n g p r o p o s e d s i t e s f o r t r a n s i t i o n a l s h e l t e r , p a r a m e t e r s i n t h e s e l e c t i o n o f s i t e b e n e f i c i a r i e s , m a n n e r a n d t i m e o f r e l o c a t i o n s a n d a l l o t h e r r e l e v a n t c o n s i d e r a t i o n s r e l a t i n g t o r e t u r n , r e l o c a t i o n a n d o t h e r s h e l t e r o p t i o n s . I n v i e w o f t h i s r i g h t , g o v e r n m e n t a n d a l l o t h e r s t a k e h o l d e r s a r e u r g e d t o d i s s e m i n a t e t h e n e c e s s a r y i n f o r m a t i o n a n d e n g a g e w i t h a f f e c t e d c o m m u n i t i e s a c c o r d i n g l y .

2 7 . T h e Urban Development and Housing Act a l s o i d e n t i f i e s c o n s u l t a t i o n w i t h a f f e c t e d c o m m u n i t i e s a s a p r e r e q u i s i t e t o a n y

3 4

Id. Brookings-Bem Project on Internal Displacement, Moving Beyond Rhetoric: Consultation and Partcipati with Populations Displaced by Conflict or Natural Disasters, pp 39-46. Id, pp 17-29. On return and resintegration, see also; Principle 28(2), UN Guiding Principles on Internal Displacement. Article XIII, Section 10, 1987 Constitution of the Republic of the Philippines.

r e s e t t l e m e n t f r o m u r b a n areas.^s T h e i m p l e m e n t i n g r u l e s a n d r e g u l a t i o n s t o t h e Urban Development and Housing Act p r e s c r i b e t h e d e t a i l o f t h i s c o n s u l t a t i v e p r o c e s s , w h i c h r e q u i r e s r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t a g e n c i e s t o c o n v e n e a s e r i e s o f c o n s u l t a t i v e m e e t i n g s b e t w e e n l o c a l o f f i c i a l s , r e p r e s e n t a t i v e s o f n a t i o n a l a g e n c i e s a n d o f t h e c o m m u n i t i e s a f f e c t e d . ^ ^

2 8 . T h e Urban Development and Housing Act a l s o r e q u i r e s t h a t p r i v a t e s e c t o r a c t o r s i n r e s e t t l e m e n t d e v e l o p m e n t a n d h o u s i n g c o n s t r u c t i o n a r e i n v i t e d t o p a r t i c i p a t e i n a n y c o n s u l t a t i v e p r o c e s s . 3 7

2 9 . T h e C o m m i s s i o n a d v i s e s t h a t a l l p e r s o n s d i s p l a c e d b y t h e Z a m b o a n g a C r i s i s m u s t b e c o n s u l t e d a c c o r d i n g t o t h e s e s t a n d a r d s b e f o r e t h e y a r e r e s e t t l e d o r p r e v e n t e d f r o m r e c o n s t r u c t i n g t h e i r o r i g i n a l d w e l l i n g s . I t i s r e c o m m e n d e d t h a t c o m p r e h e n s i v e i n f o r m a t i o n d i s s e m i n a t i o n a n d w i d e s p r e a d c o m m u n i t y - b a s e d c o n s u l t a t i o n s a r e c o n d u c t e d a s p a r t o f t h e r e s e t t l e m e n t a c t i v i t i e s o f g o v e r n m e n t t o e n s u r e c o m p l i a n c e w i t h t h e s e s t a n d a r d s .

C. Resett lement a n d Rest i tut ion

3 0 . T h e C o m m i s s i o n t a k e s n o t e o f t h e d e s i g n a t i o n o f a " n o m a n ' s l a n d " i n B a r a n g a y s R i o H o n d o a n d M a r i k i , a n d t h e u s e o f " n o - b u i l d z o n e s " b y t h e C i t y G o v e r n m e n t t o p r o h i b i t t h e r e c o n s t r u c t i o n o f m a n y r e s i d e n t i a l a n d o t h e r d w e l l i n g s d e s t r o y e d o r d a m a g e d d u r i n g t h e Z a m b o a n g a C r i s i s . I n v i e w o f t h i s w i d e s p r e a d p r a c t i c e t h e C o m m i s s i o n i s s u e s t h e f o l l o w i n g a d v i c e , w h i c h s h o u l d b e o b s e r v e d d u r i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n a n d e n f o r c e m e n t o f a n y " n o - b u i l d z o n e s " o r o t h e r s u c h p r o p e r t y i n t e r v e n t i o n s .

International Human Rights Standards on Return of IDPs and Restitution of Housing, Land and Property

3 1 . C o m p e t e n t a u t h o r i t i e s h a v e t h e p r i m a r y d u t y a n d r e s p o n s i b i l i t y t o e s t a b l i s h c o n d i t i o n s , a s w e l l a s p r o v i d e t h e m e a n s , w h i c h a l l o w I D P s t o r e t u r n v o l u n t a r i l y , i n s a f e t y a n d w i t h d i g n i t y , t o t h e i r h o m e s o r h a b i t u a l p l a c e s o f r e s i d e n c e , o r t o r e s e t t l e v o l u n t a r i l y i n a n o t h e r p a r t o f t h e c o u n t r y . 3 8 T h i s d u t y a l s o e x t e n d s t o t h e p r o v i s i o n o f a s s i s t a n c e t o r e c o v e r p r o p e r t y a n d o t h e r p o s s e s s i o n s o f w h i c h I D P s w e r e d e p r i v e d a s a r e s u l t o f d i s p l a c e m e n t . ^ ^

3 2 . C o m p e t e n t a u t h o r i t i e s m u s t a l s o m a k e a r r a n g e m e n t s f o r t h e p r o v i s i o n o f c o m p e n s a t i o n , w h e t h e r f r o m t h e i r o w n finances o r t h r o u g h e x t e r n a l s o u r c e s , f o r a n y l o s s e s o r d a m a g e t o p r o p e r t y

Sec. 28(2), Republic Act No. 7279, Urban Development and Housing Act of 1992. Sec. 1(e), Implementing Rules and Regulations of Sec. 28 of Republic Act No. 7279, Urban Development and Housing Act of 1992 Sec. 24, Republic Act No. 7279, Urban Development and Housing Act of1992. Principle 28(1), UN Guiding Principles on Internal Displacement. Principle 29(2), UN Guiding Principles on Internal Displacement; Principle 2(1), Pinhiero Principles.

s u f f e r e d a s a r e s u l t o f d i s p l a c e m e n t . ^ o C o m p e n s a t i o n m u s t o n l y b e p r o v i d e d i n l i e u o f r e s t i t u t i o n w h e r e r e s t i t u t i o n i s n o t f a c t u a l l y p o s s i b l e , w h e r e c o m p e n s a t i o n i s p r o v i d e d f o r i n a n e g o t i a t e d p e a c e a g r e e m e n t o r w h e r e t h e d i s p l a c e d p e r s o n v o l u n t a r i l y a c c e p t s c o m p e n s a t i o n i n l i e u o f r e s t i t u t i o n .

3 3 . I D P s h a v e t h e r i g h t t o r e t u r n v o l u n t a r i l y t o t h e i r f o r m e r h o m e s , l a n d s o r p l a c e s o f h a b i t u a l r e s i d e n c e , i n s a f e t y a n d d i g n i t y . V o l u n t a r y r e t u r n i n s a f e t y a n d d i g n i t y m u s t b e b a s e d o n a f r e e , i n f o r m e d , i n d i v i d u a l c h o i c e . I D P s s h o u l d b e p r o v i d e d w i t h c o m p l e t e , o b j e c t i v e , u p - t o - d a t e , a n d a c c u r a t e i n f o r m a t i o n , i n c l u d i n g o n p h y s i c a l , m a t e r i a l a n d l e g a l s a f e t y i s s u e s i n c o u n t r i e s o r p l a c e s o f o r i g i n .

3 4 . I D P s w h o h a v e s u f f e r e d a d e p r i v a t i o n o f t h e i r p r o p e r t y r i g h t s m u s t b e e n t i t l e d t o a c c e s s a c o m p e t e n t d i s p u t e r e s o l u t i o n b o d y t o s u b m i t a c l a i m f o r r e s t i t u t i o n a n d / o r c o m p e n s a t i o n , o r t o c h a l l e n g e a d e c i s i o n b y t h e G o v e r n m e n t t h a t r e s t i t u t i o n i s n o t p o s s i b l e i n t h e c i r c u m s t a n c e s . ' ^ ^

International Human Rights Standards on Forced Evictions and "No-Build Zones"

3 5 . F o r c e d e v i c t i o n s a r e prima facie i n c o m p a t i b l e w i t h S t a t e o b l i g a t i o n s u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w t o p r o t e c t t h e r i g h t t o a d e q u a t e a n d d e c e n t h o u s i n g . 4 3 T h e C o m m i s s i o n c o n s i d e r s f o r c e d e v i c t i o n , o f i t s e l f , a g r o s s v i o l a t i o n o f h u m a n r i g h t s .

3 6 . T h e i m p o s i t i o n o f a " n o - b u i l d z o n e " o r o t h e r s i m i l a r l y p r o h i b i t i v e p r o p e r t y i n t e r v e n t i o n s m a y c o n s t i t u t e a " c o n s t r u c t i v e f o r c e d e v i c t i o n " w h e r e t h e r e s t r i c t i o n o r a c c o m p a n 5 d n g r e l o c a t i o n s r e n d e r i n d i v i d u a l s w i t h n o c h o i c e b u t t o l e a v e t h e i r l a n d s o r ( f o r m e r ) h o m e s . A s s u c h , i n t e r n a t i o n a l h u m a n r i g h t s n o r m s a n d s t a n d a r d s r e l a t i n g t o f o r c e d e v i c t i o n s a n d a r b i t r a r y d i s p l a c e m e n t s h o u l d a p p l y . 4 4 T h e C o m m i s s i o n t h e r e f o r e c o n s i d e r s t h e i m p o s i t i o n o f " n o - b u i l d z o n e s " r e q u i r e s t h e r e s e t t l e m e n t o f p e r s o n s a f f e c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d s a n d P h i l i p p i n e l a w . H u m a n i t a r i a n a s s i s t a n c e a n d c r i s i s r e h e f p r o j e c t s , e s p e c i a l l y t h o s e w h i c h i n c l u d e " n o - b u i l d z o n e s " , s h o u l d n o t b e d i v e r t e d t o f a c i l i t a t e f o r c e d e v i c t i o n s .

3 7 . A s a m a t t e r o f p o l i c y , g o v e r n m e n t s m u s t p r i o r i t i s e p r o p e r t y r e s t i t u t i o n a s t h e p r e f e r r e d r e m e d y f o r I D P s . ^ s T h e C o m m i s s i o n a c c o r d i n g l y u r g e s l o c a l g o v e r n m e n t s a n d n a t i o n a l a g e n c i e s t o a d o p t a

' Principle 21(1), Pinhiero Principles. ''̂ Principle 13(1), Pinhiero Principles. •"̂ Para. 18, Committee on Economic, Social and Culhiral Rights, General Comment No. 4 on the Right to.

Adequate Housing. Paras. 44-46, Report of the Special Rapporteur on adequate housing as a component of the right to an adequate standard of living, sixty-sixth session of the United Nations General Assembly, A/66/270, 5 August 2011. Principle 2(2), Pinhiero Principles.

10

p o l i c y o f r e s t i t u t i o n t o p e r m i t d i s p l a c e d f a m i l i e s t o r e t u r n t o t h e i r o r i g i n a l p l a c e s o f r e s i d e n c e , w h e r e p o s s i b l e , b e f o r e c o n s i d e r i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f " n o - b u i l d z o n e s " o r o t h e r o f f - s i t e r e s e t t l e m e n t o p t i o n s .

3 8 . " N o - b u i l d z o n e s " , l i k e f o r c e d e v i c t i o n s , c a n b e a c c e p t a b l e w h e r e t h e y a r e i m p o s e d t o p r o t e c t a f f e c t e d p e r s o n s f r o m e n v i r o n m e n t a l h a z a r d s . H o w e v e r , t h e i m p l e m e n t a t i o n o f " n o - b u i l d z o n e s " m u s t b e p r o p o r t i o n a t e t o t h e d a n g e r p r e s e n t e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l h a z a r d . V o l u n t a r y a n d c o n s u l t a t i v e r e l o c a t i o n s s h o u l d b e p u r s u e d b e f o r e i m p l e m e n t i n g " n o - b u i l d z o n e s " . W h e r e " n o - b u i l d z o n e s " a r e c o n s i d e r e d a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t h e y m u s t b e i m p o s e d i n s t r i c t c o m p l i a n c e w i t h t h e h u m a n r i g h t s s t a n d a r d s a p p l i c a b l e d u r i n g f o r c e d e v i c t i o n s .

3 9 . " N o - b u i l d z o n e s " s h o u l d o n l y b e i m p l e m e n t e d i f t h e f o l l o w i n g c o n d i t i o n s a r e m e t , t o g u a r a n t e e t h e r i g h t s o f t h o s e a f f e c t e d :

( a ) . "No-bui ld zones" must not render people homeless. F o r t h o s e u n a b l e t o p r o v i d e f o r t h e m s e l v e s , t h e G o v e r n m e n t m u s t e n s u r e t h a t a d e q u a t e h o u s i n g o r r e s e t t l e m e n t i s m a d e a v a i l a b l e i n a r e a s o n a b l e t i m e ;

( b ) . P e r s o n s affected by "no-bui ld zones" must be genuinely consulted o n a l t e r n a t i v e r e l o c a t i o n p l a n s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e r e q u i r e m e n t s s e t o u t a b o v e ;

( c ) . Compensat ion must be provided to affected persons f o r l o s s e s t o p r o p e r t y a n d s h a l l b e m a d e a v a i l a b l e i n a d d i t i o n o r a s a v o l u n t a r y a l t e r n a t i v e t o r e s e t t l e m e n t ; a n d

( d ) . Adminis t ra t ive appeals and jud ic ia l review m u s t b e a v a i l a b l e t o t h o s e a f f e c t e d b y " n o - b u i l d z o n e s " .

4 0 . G o v e r n m e n t m u s t p r o v i d e r e s e t t l e m e n t o r access t o a l t e r n a t i v e h o u s i n g f o r p e r s o n s d i s p l a c e d a s a r e s u l t o f f o r c e d e v i c t i o n s o r p r e v e n t a t i v e p r o p e r t y i n t e r v e n t i o n s , s u c h a s " n o - b u i l d zones".'^^ R e s e t t l e m e n t m u s t e n s u r e s a f e a n d s e c u r e access t o :

( a ) . E s s e n t i a l f o o d , p o t a b l e w a t e r a n d s a n i t a t i o n ;

( b ) . B a s i c s h e l t e r a n d h o u s i n g ;

( c ) . A p p r o p r i a t e c l o t h i n g ;

Para. 16, Committee on Economic, Social and Cultupal Rights, General Comment No. 7 on the Right to

( d ) . E s s e n t i a l m e d i c a l s e r v i c e s

Adequate Housing (Forced Evictions).

11

( e ) . L i v e l i h o o d s o u r c e s ;

( f ) . F o d d e r f o r l i v e s t o c k a n d a c c e s s t o c o m m o n p r o p e r t y r e s o u r c e s p r e v i o u s l y d e p e n d e d u p o n ; a n d

( g ) . E d u c a t i o n f o r c h i l d r e n a n d c h i l d c a r e facilities.'^^

4 1 . S i n c e d i s p l a c e m e n t s h o u l d l a s t n o l o n g e r t h a n r e q u i r e d b y t h e c i r c u m s t a n c e s , ^ ^ a c c e s s t o p e r m a n e n t c o r e h o u s i n g s h e l t e r m u s t b e p r o v i d e d t o p e r s o n s s u b j e c t t o d i s p l a c e m e n t a s s o o n a s p o s s i b l e .

Philippine Law on Resettlement and Restitution for IDPs

4 2 . P h i l i p p i n e l a w d i s c o u r a g e s e v i c t i o n s a n d d e m o l i t i o n s . 4 9 T h e 1 9 8 7 C o n s t i t u t i o n o f t h e P h i l i p p i n e s s t a t e s t h a t e v i c t i o n s o r d e m o l i t i o n s a r e o n l y p e r m i t t e d a c c o r d i n g t o l a w a n d i n a j u s t a n d h u m a n e m a n n e r . 5 0

4 3 . T h e Urban Development and Housing Act e s t a b h s h e s a n e x h a u s t i v e l i s t o f c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h e v i c t i o n s a n d d e m o l i t i o n s a r e p e r m i t t e d b y l a w , w h i c h i s a s f o l l o w s :

( a ) . W h e n p e r s o n s o c c u p y " d a n g e r a r e a s '

( b ) . W h e n g o v e r n m e n t i n f r a s t r u c t u r e p r o j e c t s a r e a b o u t t o b e i m p l e m e n t e d ; 5 2 a n d

( c ) . W h e n t h e r e i s a c o u r t o r d e r f o r e v i c t i o n a n d d e m o l i t i o n . ^ 3

4 4 . I n t h e e v e n t o f a n e v i c t i o n o r d e m o l i t i o n f r o m u r b a n s e t t l e m e n t s , t h e f o l l o w i n g m a n d a t o r y s a f e g u a r d s u n d e r t h e Urban Development and Housing Act a r e t o b e e n f o r c e d :

( a ) . A t l e a s t 3 0 d a y s p r i o r n o t i c e m u s t b e p r o v i d e d t o a f f e c t e d p e r s o n s p r i o r t o e v i c t i o n o r d e m o l i t i o n ;

( b ) . A u t h o r i t i e s r e s p o n s i b l e f o r e v i c t i o n s a n d d e m o l i t i o n s m u s t u n d e r t a k e g e n u i n e c o n s u l t a t i o n s w i t h d e s i g n a t e d r e p r e s e n t a t i v e s o f f a m i l i e s t o b e r e s e t t l e d a n d a f f e c t e d c o m m u n i t i e s i n t h e a r e a s t o w h i c h r e s e t t l e m e n t w i l l o c c u r ; ^

Para. 52, UN- H ^ I T A T and OHCHR Basic Principles and Guidelines on Development-Based Evictions and Displacement. Principle 6.3, UN Guiding Principles on Internal Displacement. s 28, Republic Act No. 7279, Urban Development and Housing Act of 1992 Art. XIII, Section 10, 1987 Constitution of the Philippines. s 28(a), Republic Act No. 7279, Urban Development and Housing Act of1992. s 28(b), Republic Act No. 7279, Urban Development and Housing Act of 1992. Sec. 28(c), Republic Act No. 7279, Urban Development and Housing Act of 1992.

12

( c ) . L o c a l g o v e r n m e n t o f f i c i a l s m u s t b e p r e s e n t d u r i n g a l l e v i c t i o n s a n d d e m o l i t i o n s ;

( d ) . A l l d e m o l i t i o n c r e w s m u s t b e i d e n t i f i e d a s s u c h w i t h u n i f o r m s o r o t h e r m a r k i n g s ;

( e ) . E v i c t i o n s a n d d e m o l i t i o n s m a y o n l y t a k e p l a c e d u r i n g r e g u l a r o f f i c e h o u r s d u r i n g g o o d w e a t h e r , u n l e s s a f f e c t e d f a m i l i e s c o n s e n t o t h e r w i s e ;

( f ) - H e a v y e q u i p m e n t m u s t n o t b e u s e d , e x c e p t f o r p e r m a n e n t s t r u c t u r e s o r c o n c r e t e m a t e r i a l s ; a n d

( g ) . U n i f o r m e d m e m b e r s o f t h e P h i l i p p i n e N a t i o n a l P o l i c e m u s t b e p r e s e n t a t a l l e v i c t i o n s a n d d e m o l i t i o n s a s t h e first l i n e o f l a w e n f o r c e m e n t a n d o b s e r v e d i s t u r b a n c e c o n t r o l p r o c e d u r e s 54

4 5 . T h e C o m m i s s i o n c o n s i d e r s t h a t g o v e r n m e n t e n f o r c e m e n t o f " n o -b u i l d z o n e s " e f f e c t i v e l y e q u a t e s t o a n e v i c t i o n u n d e r P h i l i p p i n e l a w . T h e a b o v e m a n d a t o r y s a f e g u a r d s w i l l t h e r e f o r e b e a p p l i c a b l e d u r i n g t h e e n f o r c e m e n t o f " n o - b u i l d z o n e s " , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r a f f e c t e d h o u s e h o l d s s t i l l m a i n t a i n r e s i d e n c e i n t h e i r o r i g i n a l d w e l l i n g s .

4 6 . A l l c o n c e r n e d a g e n c i e s a n d l o c a l g o v e r n m e n t u n i t s a r e r e m i n d e d o f t h e i r p r o c e d u r a l o b l i g a t i o n s u n d e r t h e Urban Development and Housing Act a n d u r g e d t o c o m p l y w i t h i t s t e r m s d u r i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a n y a c t i v i t i e s w h i c h f a c i l i t a t e r e m o v a l f r o m o r p r e v e n t r e t u r n t o a r e a s c l a s s e d a s " n o - b u i l d z o n e s " .

4 7 . T h e C o m m i s s i o n n o t e s t h a t " n o - b u i l d z o n e s " a n d o t h e r p r e v e n t i v e p r o p e r t y i n t e r v e n t i o n s a r e b e i n g i m p l e m e n t e d i n a r e a s a f f e c t e d b y t h e Z a m b o a n g a C r i s i s o n t h e b a s i s t h a t t h e l o c a l i t i e s i n q u e s t i o n a r e c l a s s i f i e d a s " p r o t e c t e d a r e a s " u n d e r t h e National Integrated Protected Areas System Act ( N I P A S ) . ^ ^ T h e C o m m i s s i o n n o t e s f u r t h e r t h a t t h e N I P A S d o e s n o t c a t e g o r i s e a r e a s a s p r o t e c t e d o n t h e b a s i s t h a t a n a r e a i s h a z a r d o u s o r d a n g e r o u s f o r h u m a n h a b i t a t i o n , b u t , r a t h e r , t h a t t h e a r e a i s o f " u n i q u e p h y s i c a l a n d b i o l o g i c a l s i g n i f i c a n c e " a n d s h o u l d b e " p r o t e c t e d a g a i n s t d e s t r u c t i v e h u m a n e x p l o i t a t i o n " . ^ ^

Conditions of Resettlement under Philippine Law

4 8 . T h e 1 9 8 7 C o n s t i t u t i o n o f t h e P h i h p p i n e s r e q u i r e s t h a t r e s e t t l e m e n t o f r u r a l a n d u r b a n d w e l l e r s c a n n o t b e i m p l e m e n t e d u n t i l a d e q u a t e

Sec. 28(1 )-(7), Republic Act No. 7279, Urban Development and Housing Act of1992. Sec. 4(a), Republic Act No. 7586, National Integrated Protected Areas System Act of 1992. Id, sec. 4(b).

c o n s u l t a t i o n t a k e s p l a c e w i t h t h o s e t o b e r e s e t t l e d a n d w i t h t h e c o m m u n i t y t o w h i c h t h e y w i l l b e r e s e t t l e d . ^ ^

4 9 . T h e Urban Development and Housing Act r e q u i r e s f u r t h e r t h a t g o v e r n m e n t r e s e t t l e m e n t s i t e s a r e e q u i p p e d w i t h t h e f o l l o w i n g e s s e n t i a l s e r v i c e s :

( a ) . P o t a b l e w a t e r ;

( b ) . P o w e r a n d e l e c t r i c i t y a n d a n a d e q u a t e p o w e r d i s t r i b u t i o n s y s t e m ;

( c ) . S e w e r a g e f a c i l i t i e s a n d a n e f f i c i e n t s o l i d w a s t e d i s p o s a l s y s t e m ; a n d

( d ) . A c c e s s t o p r i m a r y r o a d s a n d t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s .

5 0 . G o v e r n m e n t i s a l s o r e q u i r e d t o p r i o r i t i s e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f h e a l t h , e d u c a t i o n , c o m m u n i c a t i o n s , s e c u r i t y , r e c r e a t i o n , r e l i e f a n d w e l f a r e f a c i l i t i e s . W h e n p l a n n i n g t h e r e l o c a t i o n o f c o m m u n i t i e s , g o v e r n m e n t i s a l s o r e q u i r e d b y l a w t o e n s u r e r e s e t t l e m e n t s i t e s a r e l o c a t e d w i t h i n p r o x i m i t y o f e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s . ^ o

D . Rights of Indigenous Peoples

5 1 . T h e C o m m i s s i o n u n d e r s t a n d s t h a t a s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n o f t h o s e d i s p l a c e d b y t h e Z a m b o a n g a C r i s i s , a n d t h o s e s t i l l r e s i d i n g i n t r a n s i t i o n a l a c c o m m o d a t i o n a t t h e J o a q u i n F . E n r i q u e z M e m o r i a l S p o r t s C o m p l e x , a r e m e m b e r s o f t h e B a d j a o , a n i n d i g e n o u s p e o p l e o f t h e s o u t h e r n P h i l i p p i n e s .

5 2 . T h e B a d j a o h a v e a s p e c i a l a t t a c h m e n t t o t h e s e a , w h i c h i s t h e i r s o u r c e o f l i v e l i h o o d a n d h a s a p a r t i c u l a r c u l t u r a l s i g n i f i c a n c e t h a t m u s t b e a c c o u n t e d f o r i n a n y i n t e r v e n t i o n s t h a t a f f e c t t h e m . T h e B a d j a o a r e o f t e n s u b j e c t e d t o d i s c r i m i n a t i o n o n t h e b a s i s t h a t t h e t y p i c a l l y l a n d -b a s e d i n t e r v e n t i o n s o n d i s p l a c e m e n t , r e s e t t l e m e n t a n d r e s t i t u t i o n o f t e n p e r p e t u a t e t h e i r e x c l u s i o n f r o m p o l i c y - m a k i n g a n d p a r t i c i p a t o r y m e c h a n i s m s d e s i g n e d t o b e n e f i t l a n d - b a s e d p o p u l a t i o n s . 6 1

5 3 . T h e C o m m i s s i o n i s c o g n i s a n t o f t h e h e i g h t e n e d e f f e c t s t h a t d i s p l a c e m e n t c a n h a v e o n I P s a n d t h e r e f o r e r e m i n d s r e s p o n s i b l e

Article XIII, Section 10, 1987 Consitution of the Philippines. Sec. 21, Republic Act No. 7279, Urban Development and Housing Act of1992. Id Sec. 22, Republic Act No. 7279, Urban Development and Housing Act of1992. On the exclusion of the Badjao generally, see: R. Macalandag, Otherizing the Badjao: A Spatial Imagery of State Exclusion and Societal Otherization, International Institute of Social Studies, The Hague, Netherlands, 2009.

14

g o v e r n m e n t a u t h o r i t i e s o f t h e i r d u t y t o a c c o r d t h o s e a f f e c t e d w i t h t h e s p e c i a l p r o t e c t i o n r e q u i r e d b y i n t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c l a w .

International Standards on the Rights of Indigenous IDPs

5 4 . I P s h a v e t h e g e n e r a l r i g h t n o t t o b e f o r c i b l y r e m o v e d f r o m t h e i r t r a d i t i o n a l l a n d s o r t o b e r e s e t t l e d w i t h o u t f r e e , p r i o r a n d i n f o r m e d c o n s e n t , a n d a f t e r t h e a g r e e m e n t o f a n a c c e p t a b l e a m o u n t o f c o m p e n s a t i o n . 6 2

5 5 . I n t h e e n j o y m e n t o f t h e i r r i g h t t o a n a d e q u a t e s t a n d a r d o f l i v i n g i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e t r a n s i t i o n a l s h e l t e r a r r a n g e m e n t s , I P s m u s t b e p r o v i d e d w i t h s e r v i c e s t h a t a r e a c c e p t a b l e a n d a d a p t e d t o t h e i r p a r t i c u l a r c u l t u r a l r e q u i r e m e n t s . ^ s T h i s w i l l i n c l u d e a d a p t i n g f o o d , e d u c a t i o n a n d s h e l t e r s e r v i c e s t o m e e t t h e s p e c i a l n e e d s o f t h e i n d i g e n o u s c o m m u n i t y c o n c e r n e d .

5 6 . G o v e r n m e n t h a s a p a r t i c u l a r o b l i g a t i o n t o p r o t e c t a g a i n s t t h e d i s p l a c e m e n t o f i n d i g e n o u s p e o p l e s f r o m t h e i r l a n d s , t o e n s u r e t h a t t h e s p e c i a l c u l t u r a l r e l a t i o n s h i p w i t h a n d d e p e n d e n c y o n t h o s e l a n d s c a n b e m a i n t a i n e d . ^ ^

5 7 . A n y p r o p e r t y i n t e r v e n t i o n s c o n t e m p l a t e d b y t h e r e s p o n s e t o t h e Z a m b o a n g a C r i s i s m u s t a l s o t a k e a c c o u n t f o r a n y p o t e n t i a l f o r c o m m u n i t y o w n e r s h i p t h a t t h e B a d j a o m a y h a v e o v e r t h e i r t r a d i t i o n a l l a n d s . ^ s I n a d d i t i o n t o t h e o b l i g a t i o n s i n c u m b e n t u p o n c o m p e t e n t a u t h o r i t i e s t o c o n s u l t w i t h a f f e c t e d c o m m u n i t i e s a s d e s c r i b e d a b o v e , I P s a r e e n t i t l e d t o s p e c i a l r e p r e s e n t a t i o n i n a n y s u c h c o n s u l t a t i v e m e c h a n i s m s a n d t o b e p r o v i d e d w i t h t h e i n f o r m a t i o n n e c e s s a r y t o p a r t i c i p a t e e f f e c t i v e l y i n a n y r e l e v a n t d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s . 66

Philippine Law on the Rights of Indigenous IDPs

5 8 . T h e 1 9 8 7 C o n s t i t u t i o n o f t h e P h i l i p p i n e s p r o v i d e s t h a t t h e S t a t e s h a l l p r o t e c t t h e r i g h t s o f I P s t o t h e i r a n c e s t r a l l a n d s a n d e n s u r e t h e i r e c o n o m i c , s o c i a l a n d c u l t u r a l w e l l - b e i n g . ^ ^ T h e 1 9 8 7 C o n s t i t u t i o n s i m i l a r l y r e q u i r e s t h e S t a t e t o r e c o g n i s e , p r o t e c t a n d r e s p e c t t h e r i g h t o f I P s t o p r e s e r v e a n d d e v e l o p t h e i r c u l t u r e s , t r a d i t i o n s a n d i n s t i t u t i o n s . T h e s e r i g h t s m u s t b e c o n s i d e r e d i n t h e f o r m u l a t i o n o f n a t i o n a l p l a n s a n d p o l i c i e s . ^ s

62

53

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67

68

Art. 10, UN Declaration on the Rights of/Indigenous Peoples, 2007. ISAC Framework on Durable Solutions, p 32. Principle 9, UN guiding Principles on Internal Displacement. Principle 15.3, Pinhiero Principles. See also: ISAC Framework on Durable Solutions, p 35. Principle 14(2), Pinhiero Principles; Art. 18, UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples. Art. XII, s 5, 1987 Constitution of the Philippines. Art. XIV, s 17, 1987 Constitution of the Philippines.

15

5 9 - T h e Indigenous Peoples Rights Act p r o t e c t s I P s ' i n t e r e s t s i n l a n d d u r i n g p e r i o d s o f a r m e d c o n f l i c t ; i n p a r t i c u l a r , t h a t g o v e r n m e n t a u t h o r i t i e s s h a l l n o t f o r c e i n d i g e n o u s p o p u l a t i o n s t o a b a n d o n t h e i r l a n d s , t e r r i t o r i e s a n d m e a n s o f s u b s i s t e n c e f o r m i l i t a r y p u r p o s e s . ^ ^

6 0 . T h e Indigenous Peoples Rights Act p r o v i d e s f u r t h e r t h a t i n c a s e s o f d i s p l a c e m e n t b y " n a t u r a l c a t a s t r o p h e s " t h a t I P s s h a l l b e r e s e t t l e d i n a r e a s w h e r e t h e y a r e t o h a v e t e m p o r a r y l i f e s u p p o r t s y s t e m s , p r o v i d e d t h a t t h e y s h a l l r e t a i n t h e r i g h t t o r e t u r n t o t h e i r a b a n d o n e d l a n d s . 7 o

6 1 . N I P A S a l s o a c c o r d s d u e r e c o g n i t i o n t o a n c e s t r a l l a n d s a n d c u s t o m a r y r i g h t s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f p r o t e c t e d a r e a s . I n p a r t i c u l a r , i n d i g e n o u s c o m m u n i t i e s c a n n o t b e e v i c t e d o r r e s e t t l e d f r o m e s t a b l i s h e d p r o t e c t e d a r e a s w i t h o u t t h e i r c o n s e n t . ^ i T h e C o m m i s s i o n t h e r e f o r e r e m i n d s r e s p o n s i b l e a u t h o r i t i e s t h a t n o d i s p l a c e d I P s c a n b e r e s e t t l e d w i t h o u t t h e i r f r e e , p r i o r a n d i n f o r m e d c o n s e n t .

6 2 . T h e C o m m i s s i o n a d v i s e s a l l c o n c e r n e d g o v e r n m e n t a u t h o r i t i e s o f t h e i n t e r n a t i o n a l l y r e c o g n i s e d r i g h t s o f I P s a n d o f t h e i r o b l i g a t i o n s u n d e r d o m e s t i c l a w t o p r o t e c t t h e s e r i g h t s i n t h e c o u r s e o f t h e r e s p o n s e t o t h e Z a m b o a n g a C r i s i s . P a r t i c u l a r e m p h a s i s m u s t b e g i v e n t o t h e c u l t u r a l p r a c t i c e s a n d t r a d i t i o n s o f t h e a f f e c t e d B a d j a o p e o p l e i n t h e d e t e r m i n a t i o n o f a n y p o h c i e s w h i c h a f f e c t t h e i r w e l l - b e i n g .

E . D is t r ibut ion of " F A Q s " Document by Zamboanga City Government

6 3 . T h e C o m m i s s i o n i s a w a r e o f t h e d i s t r i b u t i o n o f a n F A Q s d o c u m e n t , w h i c h h a s b e e n c i r c u l a t e d b y t h e Z a m b o a n g a C i t y G o v e r n m e n t t o I D P s a n d i d e n t i f i e s v a r i o u s p r o p o s e d m e a s u r e s a n d a c t i v i t i e s i n r e s p o n s e t o t h e d i s p l a c e m e n t c r i s i s . T h e C o m m i s s i o n i s s u e s t h e f o l l o w i n g a d v i c e i n r e s p e c t o f t h e s e F A Q s .

Prioritization in Shelter Assistance

6 4 . T h e F A Q s d o c u m e n t i d e n t i f i e s t h e c r i t e r i a f o r t r a n s f e r from e v a c u a t i o n c e n t r e s t o t r a n s i t i o n a l a c c o m m o d a t i o n . T h e c h a p e a u o f t h i s s e c t i o n n o t e s t h a t t r a n s f e r o f I D P s t o t r a n s i t o r y s i t e s w i l l b e b a s e d o n " w i l l i n g n e s s a n d v u l n e r a b i l i t y " . W i l l i n g n e s s i n t h i s c o n t e x t s u g g e s t s t h a t t h o s e w h o v o l u n t a r i l y a c c e p t t r a n s f e r w i l l b e p r i o r i t i s e d a h e a d o f t h o s e w h o d i s p u t e t h e i r c o n d i t i o n s o f o r r e a s o n s f o r t r a n s f e r .

6 5 . A s e x p l a i n e d a b o v e , t h e D e p a r t m e n t o f S o c i a l W e l f a r e a n d D e v e l o p m e n t ( D S W D ) G u i d e l i n e o n S h e l t e r A s s i s t a n c e e s t a b l i s h e s a

s 22, Republic Act No. 8371, Indigenous Peoples Rights Act of 1997. s 7(d), Republic Act No. 8371, Indigenous Peoples Rights Act of 1997. Id, sec. 13.

l i s t o f c a t e g o r i e s o f p e r s o n w h o s h a l l b e p r i o r i t i s e d i n t h e r e n d e r i n g o f " c o r e s h e l t e r " a n d " m o d i f i e d s h e l t e r " a s s i s t a n c e . ' ' ^

6 6 . T h e 5 c r i t e r i a f o r a s s i s t a n c e s t i p u l a t e d i n t h e F A Q s a r e n o t c o n s i s t e n t w i t h t h e c a t e g o r i e s e s t a b l i s h e d b y t h e D S W D g u i d e l i n e s . T h e F A Q s d o n o t l i s t a n u m b e r o f g r o u p s t h a t a r e t o b e p r i o r i t i z e d a c c o r d i n g t o t h e g u i d e l i n e s . T h e s e i n c l u d e " f a m i l i e s w h o s e h e a d o f h o u s e h o l d d i e d o r w e r e i n c a p a c i t a t e d " , " f a m i l i e s h e a d e d b y a s o l o p a r e n t " , " f a m i l i e s w i t h m o r e t h a n f i v e m e m b e r s w h e r e t h e m a j o r i t y a r e b e l o w 1 8 y e a r s o l d " a n d " s u r r o g a t e p a r e n t s o f o r p h a n e d c h i l d r e n " .

6 7 . M o r e o v e r , i f a n y p e r s o n s f a l l i n g i n t o t h e s e c a t e g o r i e s a r e n o t w i l l i n g t o b e r e s e t t l e d v o l u n t a r i l y , t h e y s h o u l d n o t b e e x c l u d e d f r o m b e i n g m a d e o f f e r s o f p r i o r i t y a s s i s t a n c e . A n y h o u s i n g , l a n d o r r e s t i t u t i o n p r o g r a m m e s m u s t a l s o b e c a r r i e d o u t o n a v o l u n t a r y b a s i s a n d i n f u l l c o n s u l t a t i o n w i t h t h e i n d i v i d u a l s , g r o u p s a n d c o m m u n i t i e s a f f e c t e d . 7 3 T h e u s e o f " w i l l i n g n e s s " a s a c r i t e r i o n f o r p r i o r i t i s a t i o n s u g g e s t s t h a t t h o s e w h o d o n o t c o o p e r a t e w i t h a u t h o r i t i e s w i l l b e a t a d i s a d v a n t a g e . A l t h o u g h t h e v o l u n t a r y b a s i s f o r t r a n s f e r i s a c o r n e r s t o n e o f t h e r e l e v a n t i n t e r n a t i o n a l h u m a n r i g h t s s t a n d a r d s , f a m i l i e s s h o u l d n o t b e d i s a d v a n t a g e d b y d i s p u t i n g a n y a s p e c t o f t h e r e s e t t l e m e n t p r o c e s s .

Restitution and Return

6 8 . T h e F A Q s n o t e t h a t " I D P s will r e t u r n t o t h e i r p l a c e s o f o r i g i n w h e n r e h a b i l i t a t i o n . . . i s c o m p l e t e " ( e m p h a s i s a d d e d ) . A c c o r d i n g t o t h e i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d s a r t i c u l a t e d a b o v e , I D P s s h o u l d n e v e r b e f o r c e d t o i n v o l u n t a r i l y r e t u r n t o t h e i r o r i g i n a l p l a c e s o f r e s i d e n c e , w h i c h s h o u l d b e r e f l e c t e d i n t h e F A Q s .

6 9 . T h e F A Q s a l s o s p e c i f y t h a t h o u s e s w i l l n o t b e r e c o n s t r u c t e d i n s o m e a r e a s t o m a k e w a y f o r " r o a d w i d e n i n g " a n d t h e " o p e n i n g o f n e w r o a d s " , a m o n g o t h e r t h i n g s . W h i l e I D P s m a y b e s u b j e c t t o r e s e t t l e m e n t , t h e d i s p l a c e m e n t o f p e r s o n s a n d s u b s e q u e n t r e s e t t l e m e n t s h o u l d n o t b e a c a u s e f o r u n r e l a t e d d e v e l o p m e n t p r o j e c t s t h a t g i v e r i s e t o f o r c e d e v i c t i o n s .

7 0 . I D P s w h o p o s s e s s r i g h t s o r p r i v i l e g e s p u r s u a n t t o P r e s i d e n t i a l D e c r e e N o . 1 4 5 8 o f 7 J u l y 1 9 7 5 a r e " a s s u r e d o f g o i n g b a c k t o t h e i r p l a c e s o r o r i g i n " . I t s h o u l d b e n o t e d t h a t P r e s i d e n t i a l D e c r e e N o . 1 4 5 8 d a t e d 11 J u n e 1 9 7 8 a n d e s t a b h s h e s t h e F i n a n c e D e p a r t m e n t , I n t e l l i g e n c e a n d I n v e s t i g a t i o n B u r e a u , w h i c h a p p e a r s e n t i r e l y u n r e l a t e d t o t h e Z a m b o a n g a S i e g e a s n o r i g h t s o r p r i v i l e g e s a r e c r e a t e d f o r a f f e c t e d I D P s p u r s u a n t t o t h i s d e c r e e . I t i s a s s u m e d t h a t t h i s c i t a t i o n i s a n e r r o r , w h i c h s h o u l d b e r e c t i f i e d i n t h e F A Q s . J

72 Administrative Order No. 17, series of 2010, artVIl(A), s 1.5. Principle 14, Pinhiero Principles. 73

17

7 1 . T h e F A Q s s t i p u l a t e t h a t t h o s e w i t h " l a n d t i t l e s o r a n y o t h e r l e g a l i n s t r u m e n t s " w i l l b e a s s u r e d o f t h e i r r e t u r n . S e c o n d a r y o c c u p a n t s w h o l a c k f o r m a l t i t l e o v e r t h e i r r e s i d e n c e s s h o u l d b e a b l e t o r e t u r n t o t h e i r r e s i d e n c e a n d r e p o s s e s s p r o p e r t y i n a s i m i l a r m a n n e r t o t h o s e w i t h l e g a l o w n e r s h i p . 7 4 i n o t h e r w o r d s , r e s t i t u t i o n s h o u l d n o t b e m a d e a u t o m a t i c a l l y a v a i l a b l e t o t i t l e h o l d e r s a n d r e f u s e d t o s e c o n d a r y o c c u p a n t s , s u c h a s i n f o r m a l s e t t l e r s . T h e r e s h o u l d b e n o i d e n t i f i e d a u t o m a t i c a d v a n t a g e i n a c c e s s i n g p r o p e r t y r e s t i t u t i o n f o r l e g i t i m a t e t i t l e h o l d e r s o v e r s e c o n d a r y o c c u p a n t s .

NIPASAct

7 2 . T h e F A Q s i d e n t i f y s p e c i f i c B a r a n g a y s a s " n o - b u i l d z o n e s " o n t h e b a s i s t h a t t h e y a r e " h a z a r d p r o n e " u n d e r t h e National Integrated Protected Areas System Act ( N I P A S A c t ) . 7 5 T h e N I P A S A c t d o e s n o t c a t e g o r i s e a r e a s a s p r o t e c t e d o n t h e b a s i s t h a t a n a r e a i s h a z a r d o u s o r d a n g e r o u s f o r h u m a n h a b i t a t i o n , b u t , r a t h e r , t h a t t h e a r e a i s o f " u n i q u e p h y s i c a l a n d b i o l o g i c a l s i g n i f i c a n c e " a n d s h o u l d b e " p r o t e c t e d a g a i n s t d e s t r u c t i v e h u m a n e x p l o i t a t i o n " . B y r e f e r r i n g t o t h e p u r p o r t e d l y h a z a r d o u s n a t u r e o f a p a r t i c u l a r a r e a a s a r a t i o n a l e f o r p r e v e n t i n g r e s t i t u t i o n i n c o r r e c t l y s u g g e s t s t o I D P s t h a t s u c h a p o l i c y i s b e i n g i m p o s e d f o r t h e i r b e n e f i t , w h i c h i s n o t t h e o b j e c t i v e o f t h e N I P A S a n d t h e r e f o r e h a b l e t o m i s l e a d .

7 3 . T h e i m p l e m e n t i n g r u l e s a n d r e g u l a t i o n s ( I R R s ) t o t h e N I P A S A c t i d e n t i f y a v a r i e t y o f c a t e g o r i e s o f p r o t e c t e d a r e a f o r i m p l e m e n t a t i o n u n d e r t h e s y s t e m . 7 6 O n l y t w o o f t h e s e c a t e g o r i e s , " s t r i c t p r o t e c t i o n z o n e s " a n d " s u s t a i n a b l e u s e z o n e s " , p r o h i b i t r e s i d e n t i a l d w e l l i n g s . T h e r e m a i n i n g c a t e g o r i e s o f p r o t e c t e d a r e a s p e r m i t r e s i d e n t i a l d w e l l i n g s a n d h u m a n h a b i t a t i o n t o v a r y i n g d e g r e e s . I t i s n o t c l e a r t o w h i c h c a t e g o r y o f p r o t e c t e d a r e a t h e s t i p u l a t e d B a r a n g a y s b e l o n g a n d a c c o r d i n g l y w h a t m a n n e r o f r e s t r i c t i o n o n r e s i d e n t i a l d w e l l i n g s i s r e q u i r e d .

7 4 . T h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t h e s e i n c o n s i s t e n c i e s w i t h i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d s a n d d o m e s t i c l e g i s l a t i o n h a v e l e d t h e C o m m i s s i o n t o a d v i s e t h a t t h e F A Q s i n t h e i r p r e s e n t f o r m s h o u l d b e i m m e d i a t e l y r e m o v e d f r o m c i r c u l a t i o n u n t i l s u c h t i m e a s t h e y a r e u p d a t e d t o e n s u r e c o m p l i a n c e w i t h i n t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c l a w .

TV. C O N C L U S I O N

T h e C O M M I S S I O N u r g e s a l l s t a k e h o l d e r s , e s p e c i a l l y l o c a l g o v e r n m e n t u n i t s , r e l e v a n t h o u s i n g a u t h o r i t i e s , t h e p o l i c e a n d o t h e r g o v e r n m e n t a g e n c i e s , t g a d o p t t h e s t a n d a r d s a n d g u i d e l i n e s c o n t a i n e d i n t h i s a d v i s o r y .

Principle 16, Pinhiero jpfinciples. Republic Act No. 75^6, National Integrated Protected Areas System Act of 1992 Department of EiWironment and Natural Resources Administrative Order No. 25, series of 1992, National

Integrated Protected Areas System (NIPAS) Implementing Rules and Regulations, s 10.

18

T h e C O M M I S S I O N m a y c o n v e n e a h e a r i n g t o m o n i t o r c o m p l i a n c e

w i t h t h e l a w s a n d s t a n d a r d s d e s c r i b e d i n t h i s a d v i s o r y . F u r t h e r m o r e , t h e

C O M M I S S I O N , p a r t i c u l a r l y C H R P R e g i o n I X O f f i c e , i s o n t h e g r o u n d f o r

m o n i t o r i n g b a s e d o n t h e c o n s t i t u t i o n a l m a n d a t e o f t h e C o m m i s s i o n t o

p r o t e c t h u m a n r i g h t s , a n d s p e c i f i c n o t i c e s m a y b e i s s u e d f o r t h i s p u r p o s e .

L E T T H I S A D V I S O R Y b e a d o p t e d a n d b e c i r c u l a t e d a s w i d e l y a s

p o s s i b l e .

D o n e t h i s i / ^ d a y o f J u n e 2 0 1 4 a t Q u e z o n C i t y , P h i l i p p i n e s .

C E C I L I A R A C H E L V . Q U I S U M B I N G MA. V I C T O R I A V . C A R D O N A

C o m m i s s i o n e r C o m m i s s i o n e r

J O S E MANtTEL S. M A M A U A G C o n m i i s s i o n e r

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