7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
1/186
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
2/186
Regulacin laboral y mercado de trabajo:
principales desafos para Bolivia
Beatriz Muriel Hernndez
Investigadora invitada, Fundacin Milenio
Rubn Ferrufino Goitia
Investigador asociado, Fundacin Milenio
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
3/186
Regulacin laboral y mercado de trabajo: principales
desafos para Bolivia
2012 Fundacin Milenio
Revisin de redaccin
Fernando Molina
Diseo de tapa
Ral Hernndez M.
Primera edicin
Junio 2012
Depsito Legal:
4-1-2262-11
Diagramacin e Impresin:
Editorial Quatro Hnos.
Investigacin auspiciada por la Embajada de Dinamarca. Lasopiniones vertidas en el documento son de entera responsabilidad de
los autores y no reflejan necesariamente la posicin de la Fundacin
Milenio o de la Embajada.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
4/186
Contenido
Presentacin ...................................................................................iReconocimientos .........................................................................iii
Introduccin .................................................................................. 1
Captulo I. Empleo y regulacin laboral: una mirada
global...............................................................................................11
I.1. Flexibilizacin versus proteccin ..........................................17I.2. Polticas salariales y seguros sociales ..................................26
I.3. Dilogo y negociacin ..........................................................27
I.4. Trabajo bajo el enfoque de derechos ...................................27
I.5. Conclusiones del captulo ....................................................30
Captulo II. Regulacin laboral y costos asociados ...........32
II.1. Regulacin laboral y normas afines ....................................32
II.2. Costos emergentes de la norma: un recuento
cualitativo y cuantitativo ............................................................49
II.3. Conclusiones del captulo ...................................................54
Captulo III. Mercado laboral y regulacin: un anlisiscuantitativo .................................................................... 56
III.1. Evolucin de la fuerza laboral ...........................................56
III.2. La oferta laboral y la regulacin .......................................59
III.3. La demanda laboral formal y la regulacin ......................84
III.4. Conclusiones del captulo ...............................................100III.5. Anexo del captulo ........................................................... 104
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
5/186
Captulo IV. La regulacin laboral: un anlisis de
percepciones .............................................................................. 110
IV.1. Encuesta de percepciones aplicada a los empleadores ... 110
IV.2. Grupos focales aplicados a los trabajadores ................... 132
IV.3. Percepciones y sugerencias de los especialistas ..............141
IV.4. Conclusiones del captulo ................................................ 143
IV.5. Anexo del captulo ........................................................... 149
Captulo V. Lecciones e insumos para una nueva
legislacin laboral en Bolivia..................................................157
V.1. Principios ............................................................................157
V.2. Anlisis de los principios .................................................. 159
V.3. Orientaciones para la reforma laboral ............................. 164
Referencias bibliogrficas ...................................................... 172
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
6/186
i
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Presentacin
La Fundacin Milenio, con la cooperacin de la Embajada Real deDinamarca, tiene el agrado de entregar a trabajadores, empresarios,
analistas, acadmicos e investigadores, este libro: REGULACIN
LABORAL Y MERCADO DE TRABAJO: PRINCIPALES DESAFOS
PARA BOLIVIA, elaborado por los investigadores Rubn Ferrufino
Goitia y Beatriz Muriel Hernndez, especialistas en el mbito
laboral, que tuvieron el apoyo de los asistentes de investigacin
Marco Gavincha L. y Aylin Flores H.
La investigacin tiene como objetivo analizar el vnculo que existe
entre el mercado de trabajo y la regulacin laboral con la intencin
de contribuir, desde un enfoque acadmico y tcnico, al debate
en relacin a la identificacin de los alcances y limitaciones de la
Ley General del Trabajo, elaborada desde 1942, y la normatividad
conexa. A partir de este examen se sugieren algunos cambios depoltica y de enfoque que podran considerarse cuando se elabore
una nueva norma general sobre el trabajo, que regule la relacin
entre trabajadores y empresarios.
La Fundacin Milenio agradece el apoyo de la Embajada Real de
Dinamarca para la elaboracin y publicacin de este trabajo, a los
autores y asistentes, a los expertos laboralistas que generosamenteleyeron el documento y realizaron valiosas sugerencias y a las
instituciones que apoyaron la realizacin de la investigacin
proporcionando la informacin requerida.
Napolen Pacheco Torrico
Director Ejecutivo de la Fundacin Milenio
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
7/186
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
8/186
iii
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Reconocimientos
La investigacin fue posible gracias al auspicio de la Embajadade Dinamarca, contando con el valioso apoyo de Jorge Valdivieso
Salinas, Oficial de Programas, y Hanne Carus, Sub Jefa-Consejera
de Cooperacin. La Fundacin Milenio tambin colabor de
manera importante, reconociendo a Roberto Laserna, Presidente
de la Fundacin, que fue el primer impulsor de esta contribucin
al anlisis de la realidad laboral del pas, y a Napolen Pacheco,
Director Ejecutivo, por el valioso soporte institucional.
La participacin de los investigadores junior fue substancial
para la realizacin del libro: Marco Gavincha Lima, responsable
del desarrollo y procesamiento de la encuesta realizada a los
empresarios, y Aylin Flores Hinojosa, encargada del procesamiento
de la informacin otorgada por el Instituto Nacional de Estadstica
y otras fuentes.
Varios especialistas en materia laboral tambin contribuyeron con
el desarrollo del libro, a travs de la lectura de la versin borrador
de la investigacin, y de valiosos comentarios realizados en el taller
promovido por la Embajada de Dinamarca. Los reconocimientos
a Rodney Pereira y Wilson Jimnez Pozo por las observaciones y
sugerencias en la revisin del estudio, y a Rodolfo Erstegui, SilviaEscobar, David Alarcn, Mario Galleguillos, Wilson Jimnez, Ral
Espaa, Enrique Velasco, Benjamn Grossman, Lourdes Montero,
Carlos Derpic, Arnoud Hameleas, Rosario Baptista, Antonio Ugaz
Simonsen, Ivonne Prado, Gustavo Lora y Jos Durn, por la
participacin en el taller.
Finalmente, cabe destacar el apoyo generoso para la recopilacin
de informacin cualitativa de varias instituciones y personas: CIES
Internacional S.R.L., Cmara Nacional de Industria y Comercio,
empresarios que respondieron a la encuesta de percepciones, y
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
9/186
iv
Mercado de trabajo y regulacin laboral
trabajadores del sector de manufacturas que participaron en los
grupos focales.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
10/186
1
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Introduccin
La actual Ley General de Trabajo (LGT) se puso en vigencia hace 69
aos, siendo un importante avance en cuanto a derechos sociales,
en un contexto donde la organizacin del trabajo implicaba el
sometimiento de unos a otros: los peones a los patrones. Desde
entonces, la economa nacional ha pasado por muchos cambios,
generando importantes trasformaciones en las relaciones laborales.
Al mismo tiempo, en el mundo se establecieron derechos y
obligaciones sociales, propiciando una mayor igualdad entre
empleados y empleadores.En el caso de Bolivia, los cambios tuvieron connotaciones propias.
Las zonas urbanas se consolidaron como polos de atraccin de la
poblacin rural, lo que condujo al surgimiento del sector informal;
caracterizado por el autoempleo y el trabajo en micro-unidades poco
productivas y al margen del sistema legal del pas. Esta dinmica
poco satisfactoria del mercado laboral ha perpetuado la precariedaddel trabajo, manteniendo elevados niveles de pobreza y desigualdad
en trminos de ingreso.
La comprensin de la incidencia de regulacin laboral sobre la oferta
y demanda de trabajo se torna especialmente importante para el
pas, dada la aparente desconexin que existe entre postulados y
resultados. Adems, la discusin de un nuevo marco legal, a partir
de la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, constituye
una gran oportunidad para lograr que las normas sean verdaderas
promotoras del bienestar social y de mejores empleos para todos.
En este marco, el libro analiza la relacin entre el mercado de trabajo
y la regulacin laboral con el propsito de generar insumos tcnicos
que apoyen al debate sobre las limitaciones y bondades de la actual
Ley General del Trabajo y normas afines, as como a los cambios depoltica y enfoque que sera prudente adoptar en una nueva ley.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
11/186
2
Mercado de trabajo y regulacin laboral
El libro inicia con una breve discusin (captulo I) sobre las diferentes
visiones que existen en torno a la necesidad de una menor o mayor
regulacin laboral. La evidencia emprica muestra que los casos
extremos pueden generar problemas de ineficiencia econmica,con sus consecuentes efectos negativos sobre el bienestar social.
En primer lugar, estndares muy elevados de regulacin laboral
conducen a una menor demanda de empleo formal y, por tanto, un
mayor desempleo y/o una mayor precariedad de las contrataciones,
lo que impulsa el crecimiento del sector informal. No obstante,
las asimetras de informacin y otros problemas en el mercado de
trabajo requieren la intervencin del Estado. En segundo lugar, laspolticas destinadas a flexibilizar los puestos de trabajo aumentan
los despidos; empero, tambin incrementan las contrataciones,
pudiendo tener un impacto neto final positivo sobre el crecimiento
del empleo formal. Por ltimo, los costos laborales derivados de
las normas pueden ser transferidos a los trabajadores a travs
de menores salarios; por lo que mayores benefi
cios monetariosestipulados para estos pueden no serlo en la prctica.
Los varios dilemas en torno a una mayor o menor regulacin laboral
versus su efectos en el mercado de trabajo generan varias preguntas
fundamentales, entre ellas Cul es la forma ms eficiente y efectiva
de intervencin de los gobiernos en el mercado de trabajo? Qu
polticas laborales seran ptimas? El gran desafo es lograr, a travs
de las polticas pblicas, que las relaciones laborales sean lo ms
eficientes, positivas y justas posibles, y que los empleos sean cada
vez de mejor calidad.
El captulo II describe brevemente las caractersticas de la
regulacin laboral boliviana y los costos asociados; donde es
posible resaltar algunos aspectos relevantes. La norma ha excluido
de su alcance a la mayor parte de la fuerza laboral funcionariospblicos, trabajadores dependientes informales, cuentapropistas y
profesionales independientes, siendo necesario readecuarla a la
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
12/186
3
Mercado de trabajo y regulacin laboral
nueva Constitucin, que establece que todo boliviano y no slo
todo trabajador dependiente, como estipula la LGT tiene derecho
a un trabajo digno.
Por otro lado, la LGT es compleja y confusa, habindose agravadocon posteriores cambios y ampliaciones, que sin embargo no la han
completado ni llenado todos los vacos legales existentes. Adems,
las relaciones laborales han sido reglamentadas en exceso, lo que
implcitamente exige la existencia de un sistema institucional
(ejecutivo y judicial) que sobrepasa las capacidades del sector
pblico, y difi
culta el cumplimiento de muchas medidas en laprctica.
Por ltimo, la normatividad laboral limita una relacin ms
cooperativa y positiva entre el empleado y el empleador, que
promueva niveles de productividad y salarios ms altos, as como
una mayor satisfaccin para ambas partes.
Cabe mencionar que los estndares regulatorios en Bolivia hansido categorizados entre los ms altos del mundo; empero, han
sido acompaados de un clima de negocios poco favorable para la
creacin de empresas formales, y con debilidades institucionales
(ver, por ejemplo, los indicadores del proyecto Doing Business
del Banco Mundial, los ndices de gobernabilidad de Kaufmann et
al. (2010), y las variables de Economic Freedom de la Fundacin
Heritage).
En este contexto, el captulo III del libro discute la cobertura y
pertinencia de la regulacin sobre el mercado de trabajo urbano de
Bolivia, a partir de estadsticas y anlisis economtricos, observando
los siguientes resultados relevantes. En primer lugar, una proporcin
significativa (45 por ciento) de la poblacin ocupada se concentra en
actividades no asalariadas y est al margen de la aplicacin de laLGT (pero no de la Constitucin). En segundo lugar, la cobertura de
la norma ha sido baja, de acuerdo al anlisis de varios indicadores.
Por ejemplo, en el ao de la ltima encuesta de hogares, 2009, los
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
13/186
4
Mercado de trabajo y regulacin laboral
empleos estables representaban solamente el 29 por ciento de la
poblacin ocupada asalariada urbana y el 16 por ciento de la total;
los trabajadores que reciban aguinaldo de navidad eran apenas
el 45.5 por ciento de los asalariados (25 por ciento del total) y losque cotizaban a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)
el 35 por ciento de los asalariados (20 por ciento de la poblacin
ocupada total). Adems, los empleos que al mismo tiempo son
estables, y cuentan con aguinaldo, aportes a las AFP y seguro de
salud, benefician apenas al 15 por ciento de la poblacin ocupada
asalariada y al 8.2 por ciento de la poblacin total.
En tercer lugar, los trabajadores con empleos cubiertos por
la regulacin laboral muestran caractersticas individuales y
socioeconmicas aventajadas. En particular, aquellos con mayores
aos de escolaridad y experiencia tienen una mayor probabilidad
de contar con empleos sujetos a la norma, as como los que son no
pobres y/o jefes de hogar. Por otro lado, ciertos sectores econmicos
educacin, servicios sociales y de salud, intermediacin financieray electricidad, gas y agua favorecen tambin a la generacin de
mejores empleos en contraste con otros rubros (como agropecuaria,
comercio y hoteles); as como las empresas medianas y grandes a
diferencia de las restantes. Estos resultados indican que la norma
cubre en menor medida a las poblaciones urbanas ms vulnerables
(jvenes, no-calificados y pobres).
En cuarto lugar, las madres que tienen algn beneficio por natalidad
estipulado en la regulacin son tambin pocas: cerca del 10 por
ciento de la poblacin ocupada femenina. El resultado se explica,
en parte, porque ms de la mitad de ellas cuenta con empleos no-
asalariados; empero, aun en la subpoblacin asalariada la cobertura
es baja (cerca del 26 por ciento).
En quinto lugar, la poblacin desempleada con indemnizaciones
se beneficia con una tasa de cobertura de la norma menor que
la ocupada, que incluso cae en el tiempo. Este resultado puede
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
14/186
5
Mercado de trabajo y regulacin laboral
ser atribuible a la persistencia de contratos por obra, fecha de
vencimiento, aspirantes y, en general, a la informalidad.
En sexto lugar, la informacin cuantitativa muestra el carcter
pro-cclico de la cobertura de la norma. Los periodos de expansineconmica promueven no slo una mayor cantidad de fuentes
laborales, sino tambin empleos de mejor calidad, pues estn
asociados a un mejor desempeo del sector formal de la economa.
En contraste, en las pocas recesivas estos empleos disminuyen,
mientras que suben las tasas de desempleo, subempleo e
informalidad. Desde una perspectiva de largo plazo, el empleoformal (medido por el nmero de cotizantes a las AFP) no ha
crecido lo suficiente para cambiar la estructura de la poblacin
ocupada (formal versus informal), lo que explica la persistencia de
la precariedad del empleo en las zonas urbanas.
El captulo concluye estableciendo la importancia relativa de los
costos laborales derivados de la regulacin en la demanda de
empleo formal (considerando las empresas registradas), mediante
instrumentos tericos y empricos que permiten estimar las
elasticidades de corto plazo siguiente Muriel (2011) y Muriel y
Machicado (2011). Las estimaciones muestran que un aumento
salarial de uno por ciento lleva a una cada del empleo en cerca
del 0.4 por ciento en las manufacturas y en los rubros intensivos
en recursos naturales y capital (minera, electricidad, gas y aguay comunicaciones), e intensivos en trabajo calificado (servicios
financieros y empresariales, servicios comunales, sociales y
personales); y de 0.27 en los intensivos en trabajo no calificado
(hoteles, restaurantes, construccin y transporte).
Las elasticidades estimadas permiten realizar microsimulaciones
de poltica, donde se expone claramente el dilema entre el
establecimiento de beneficios sociales para los trabajadores versus
los costos en trminos de prdida de empleos. En este marco, las
medidas que busquen reducir los costos no contables y de transaccin
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
15/186
6
Mercado de trabajo y regulacin laboral
de la normatividad laboral podran promover una mayor generacin
de fuentes laborales formales.
Los resultados cuantitativos sobre la incidencia de la regulacin
laboral en el mercado de trabajo son complementados con el anlisiscualitativo de las percepciones de los actores clave de este mercado,
obtenidas mediante la realizacin de encuestas a los empleadores
y de grupos focales a los trabajadores. En ningn caso se trabaj
con muestras representativas, pero las respuestas sealizan las
posiciones de las partes. El captulo IV del libro presenta este
estudio, cuyos principales resultados se exponen a continuacin.Los empleadores evalan las cargas laborales de la siguiente manera:
i) los costos de entrada pagos de desahucio e indemnizaciones
limitan la contratacin de nuevos trabajadores en las micro y
pequeas firmas, mientras que el riesgo de contratacin de personal
con una calificacin no deseada se hace importante para las
empresas medianas y grandes; ii) los pagos de aguinaldo, seguro de
salud, bono de antigedad, trabajo nocturno y periodo de vacaciones
no obstaculizan de manera significativa la creacin de empleos; iii)
los incrementos del salario mnimo y bsico establecidos por el
Gobierno restringen de manera importante la demanda de nuevos
trabajadores; y iv) la inflexibilidad laboral tambin es adversa para
las compaas medianas y grandes.
La inflexibilidad laboral boliviana ha sido analizada tambin apartir de preguntas especficas en torno a las decisiones de los
empleadores de generar o destruir empleos en el hipottico caso
de una norma flexible (libertad para la contratacin y el retiro de
trabajadores). En ese caso, las tasas de creacin y de destruccin de
empleo aumentaran, aunque con un crecimiento neto positivo del
empleo formal.
En el caso de las percepciones de los trabajadores sobre la regulacin
laboral destacan los siguientes resultados: i) el seguro de salud y
la posibilidad de obtener una jubilacin con los aportes a las AFP
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
16/186
7
Mercado de trabajo y regulacin laboral
son los dos beneficios/derechos ms valorados; ii) el aguinaldo y
las vacaciones se consideran derechos intrnsecos del trabajo, y iii)
la satisfaccin laboral trato dispensado y ambiente laboral es
igualmente importante que los beneficios derivados de la regulacin,y, en algunos casos, an ms relevante que estos.
Las percepciones de los actores clave muestran ciertos puntos de
encuentro, que deberan ser tomados en cuenta por la regulacin
laboral. Ambas partes apoyan los pagos de aguinaldo, vacaciones,
bonos de antigedad, seguros de salud y contribuciones a las AFP;
al mismo tiempo, empleados y empleadores cuestionan los aportessolidarios establecidos en la nueva Ley de Pensiones. Tambin
sealan que las remuneraciones deberan asociarse de mejor manera
a la productividad laboral.
Por otra parte, la flexibilizacin en las horas trabajadas mejorara los
beneficios de las partes. Sin embargo, la estabilidad en el trabajo genera
opiniones diferenciadas, que podran reconciliarse con mecanismos
que garanticen una mayor satisfaccin y seguridad laborales.
Las percepciones de ambas partes sobre los sindicatos no son
totalmente positivas. Sin embargo, aparentemente es posible
fortalecerlos para que realicen mejores negociaciones. Por ltimo,
todos sealan las debilidades de la gestin del Ministerio de Trabajo.
A partir de los insumos desarrollados en los Captulos anteriores,
el libro concluye exponiendo algunos principios y recomendaciones
para la reforma laboral. Los principios que deberan regir la
transformacin legal e institucional en materia laboral se derivan
de los postulados de la Constitucin: i) acceso universal a un trabajo
digno; ii) aplicacin sin discriminacin de la ley; iii) equilibrio entre
los beneficios y obligaciones del empleado y el empleador; y iv)
efectividad en el diseo y aplicacin de la regulacin.
Por otro lado, las recomendaciones de poltica conciben la
generacin de un Estado efectivo, pilar fundamental del diseo
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
17/186
8
Mercado de trabajo y regulacin laboral
y aplicacin de la norma. Por esta razn, la nueva regulacin debe
ser sencilla en sus procesos de supervisin, fiscalizacin y control.
Adems, el fortalecimiento del Estado se hace indispensable, a
fin de que sea lo ms adecuado y menos burocrtico posible en laaplicacin de la ley, y posea mecanismos giles para la resolucin de
los conflictos laborales.
Las sugerencias, sin embargo, van ms all del mbito laboral, pues
el Estado estara limitando el crecimiento de las empresas (y por
tanto del empleo formal), dadas sus debilidades institucionales,
como el contexto poltico-legal y otros factores del clima de negocios.Por otro lado, el libro plantea la aplicacin de polticas de mayor
flexibilizacin a cambio de una mayor seguridad laboral, siguiendo
una tendencia internacional (ver por ejemplo: CEPAL, 2009). Esta
mayor seguridad se discute a partir de tres factores: i) polticas
laborales activas, ii) seguro de desempleo, y iii) cobertura de salud
ms all de la finalizacin de la relacin laboral. En este marco, existe
una amplia gama de posibilidades de polticas especficas, cuya
pertinencia para el caso de Bolivia debe ser evaluada considerando
el funcionamiento del mercado de trabajo y los costos a incurrir.
Adems se propone el banco de horas, como una medida que
posibilita, simultneamente, una mayor flexibilidad y una mayor
estabilidad laborales. Esta poltica consiste en ajustar la jornada
laboral a las necesidades de produccin y/o de demanda de lasempresas, lo que permite disminuir la carga horaria en periodos de
baja actividad de las empresas y as acumular crditos que pueden
utilizarse en pocas de alta produccin y/o ventas. Los plazos de
validez de los crditos y los tiempos mximos y mnimos de trabajo
por da deben ser negociados entre empleados y empleadores, de tal
manera que la medida sea beneficiosa para ambos y que los niveles
salariales no se modifiquen.
Finalmente, se destacan particularidades de las relaciones laborales
que requeriran que la norma fuera rediseada de tal forma que
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
18/186
9
Mercado de trabajo y regulacin laboral
una parte de los temas laborales pudieran delegarse a las partes
involucradas, a fin de que stas la definan mediante negociaciones.
En este marco, las negociaciones deberan ser justas, equilibradas,
en igualdad de condiciones y con resultados satisfactorios paraempleados y empleadores. Para esto es fundamental: i) el acceso a
la informacin, ii) la capacidad de negociar, y iii) la legitimidad de
la representacin.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
19/186
10
Mercado de trabajo y regulacin laboral
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
20/186
11
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Captulo I
Empleo y regulacin laboral: una mirada global
Uno de los temas ms controversiales en material laboral es el sistema
normativo, en torno al cual se enfrentan dos visiones: la que apoya
una mayor liberalizacin y la que sustenta una mayor regulacin.
La discusin parece obedecer a dos preocupaciones sobre las
relaciones laborales: por un lado, los trabajadores podran escoger
ser ineficientes y poco productivos (es decir, evitar el supuesto
desgaste que causa el trabajo) cuando existen mecanismos legalesque les aseguran una fuente laboral y renta perpetuas. Por el otro,
los empleadores podran pagar la menor carga social posible a fin de
ahorrar en costos laborales.
La ltima posicin sealada es alimentada por la hiptesis
marxista sobre un antagonismo irreconciliable y sin posibilidad de
convergencia entre los intereses de trabajadores y empleadores;
el cual se debera, ms que a una rivalidad entre proletarios y
capitalistas, a la premisa de que los ltimos tendran la finalidad de
explotar a los primeros buscando el valor generado por el trabajo.
En consecuencia, el Estado tendra el papel de proteger y reivindicar
los derechos laborales.
Los elevados estndares de regulacin (y proteccin) laboral
estn asociados a regmenes de izquierda, y han sido base de laslegislaciones europeas como la de Francia y Escandinavia, en
contraste con las normativas que derivan del concepto de Common
Law anglosajona. Botero (2004) estudia estas relaciones y evidencia
una correlacin positiva entre polticas de izquierda y mercados
laborales fuertemente regulados.
La literatura tambin muestra que excesos en la regulacin laboralpuede generar fuertes problemas en el funcionamiento del mercado
de trabajo, y contradecir, en la prctica, el objetivo de proteger a
los trabajadores. La normatividad, en tal caso, produce prdidas
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
21/186
12
Mercado de trabajo y regulacin laboral
medidas en menor demanda laboral, a consecuencia de los altos
costos laborales, y genera desempleo y un mayor sector informal.
Al respecto, Bosh (2007) observa que las reglas laborales ms
restrictivas y proteccionistas significan menores incentivos paracrear vacancias y buscar llenarlas, e inducen a buscar trabajadores
menos costosos, inclusive dispuestos a prestar servicios en la
informalidad. Segn la magnitud y caractersticas de las cargas
sociales, las partes pueden llegar a acuerdos para pasar del mbito
formal al informal, con beneficios para las dos, ya que el trabajador
recibira un salario mayor al que hubiera obtenido en la formalidad.
1
En el contexto sealado, los costos se reducen a una posible
penalizacin por parte del Estado. En pases donde la informalidad
es significativa y difcilmente controlada, y priman los auto-empleos
(como es el caso de Bolivia), este costo es muy cercano a cero, lo
que motiva la informalidad y, por consiguiente, la desproteccin
del trabajador. Bosh sostiene que en las economas en desarrollo
pequeos cambios regulatorios asociados a mayores costos laborales
pueden tener un importante impacto en la migracin de la fuerza
laboral hacia la informalidad.2
Por otro lado, autores como Freeman (1988), Nickell y Layard
(2000) y Blanchard (2003) sealan que las instituciones laborales
sindicatos, asociaciones, federaciones y otros, y los sistemas de
seguridad social, no solamente provocan distorsiones en el mercadolaboral (como desempleo e informalidad), sino tambin afectan el
desempeo econmico y, por tanto, el desarrollo de los pases (ver
tambin Xu, 2011).
1 Cabe diferenciar este caso de aqullos en los que el trabajador no puede llegar al
mercado formal por falta de formacin, capacitacin u otro motivo, y se queda enla informalidad con un salario en muchos casos menor.
2 Para el caso de Bolivia, Vargas (2011) muestra, a partir de un Modelo de Equilibrio
General Dinmico, que una mayor regulacin del sector formal provoca mayor
informalidad.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
22/186
13
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Djankov y Ramalho (2009) revisaron varios estudios empricos
en los que se muestra una relacin negativa entre los estndares
regulatorios y variables relativas al empleo.3 Los autores tambin
analizaron la incidencia de las normas laborales en varios pasesen desarrollo (entre 68 y 117, dependiendo de la informacin
disponible),4 y encontraron que, a medida que estas leyes se hacen
ms rgidas o protectoras, el sector informal (no registrado) y el
desempleo, especialmente de la poblacin ms joven, tienden a ser
mayores.
Por otro lado, Heckman y Pages (2003) estudian 37 pases deLatinoamrica y de la OECD, y encuentran evidencia de que los
beneficios sociales (como contribuciones a la jubilacin) tienden a
disminuir el empleo y aumentar el desempleo, particularmente para
los jvenes, las mujeres y los no-calificados. Los autores muestran
que estas normas conducen a ineficiencias en el mercado laboral,
por la reduccin de la demanda de trabajo, y generan problemas de
inequidad, pues benefician a los trabajadores activos, mientras queperjudican a los que se encuentren fuera del mbito protegido.
Por ltimo, Botero (2004) analiza las vinculaciones entre empleo,
relaciones colectivas y seguridad social en 85 pases. Los resultados
del estudio muestran que, en general, las leyes que promueven
relaciones colectivas ms protectoras generan mayor informalidad.
El exceso de regulacin en busca de seguridad para el empleotambin puede crear mayores niveles de desempleo, especialmente
para los jvenes. Adicionalmente, los sistemas de seguridad social
3 Cabe sealar que los estudios en esta lnea utilizan variables adicionales para
controlar otros factores determinantes del empleo (o desempleo), adems de
la regulacin, como, por ejemplo, los indicadores relacionados con los ciclos
econmicos.4 Las normas laborales son medidas a partir del Indicador de Rigidez en el Empleo,
desarrollado por el Banco Mundial (Doing Business Dataset), especficamente en
lo que afecta a la contratacin y al despido de los trabajadores, y la cantidad de
horas de trabajo.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
23/186
14
Mercado de trabajo y regulacin laboral
ms generosos estn asociados con mayores disparidades salariales
a favor de los trabajadores ms privilegiados.
Las investigaciones empricas sobre las relaciones entre regulacin
y desempeo del mercado laboral para un solo pas es extensa, porlo que se destacan solamente los estudios de Mondino y Montoya
(2000) y Besley y Burgess (2004), que proveen informacin
complementaria a los estudios ya descritos. Los primeros analizan
los efectos de las normas laborales en Argentina en el periodo 1990 a
1996, usando datos de panel para 1,300 empresas, para concluir que
aqullas tienen un impacto negativo en la dinmica del mercado y enlas decisiones de contratacin. Los autores identifican los pagos de
indemnizaciones como los mayores responsables de desincentivar
el empleo y sealan que, por ellos, las empresas sustituyen la
contratacin de nuevos trabajadores por el pago de horas extra a
quienes ya estn en planillas. Adems, la regulacin parece traer
problemas de segmentacin, puesto que se aplica en diferentes
grados: los trabajadores menos capacitados, con menores niveles deeducacin, sufren ms el incumplimiento de la norma, en contraste
con los que son ms educados y tienen una mayor jerarqua laboral.
Por ejemplo, existen ms casos de ejecutivos que de obreros que
cobraron a tiempo y completamente sus indemnizaciones. Por esta
razn, segn estos autores, la regulacin sera regresiva, ya que no
llegara a quienes ms la necesitan.
El estudio de Mondino y Montoya tambin encuentra que muchos
trabajadores capacitados prefieren auto-emplearse antes que ser
dependientes, lo que mostrara la alta incidencia de los costos
derivados de la regulacin laboral. La hiptesis es que una buena
parte de estos son implcita o explcitamente transferidos por el
empleador a los trabajadores, a travs de menores salarios bsicos.
Por otro lado, Besley y Burgess (2004) muestran que en las regiones
de la India en las que se incorporaron normas altamente protectoras
durante 1958-1992, el resultado fue una menor expansin econmica y
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
24/186
15
Mercado de trabajo y regulacin laboral
mayor pobreza (medida por ingresos). En particular, la regulacin pro-
trabajador deriv en menores niveles de produccin, menor empleo,
inversin y productividad en el sector formal manufacturero del pas.
Adicionalmente, los autores encuentran una relacin positiva entrela regulacin, por un lado, y la pobreza urbana y el crecimiento de la
informalidad, por el otro; y observan que en aquellas regiones donde
se impusieron mayores obligaciones laborales hubo mayor evasin
mediante empleo informal. Por ltimo, el estudio seala en los casos
donde el exceso de oferta fue ms acentuado y la regulacin ms
intensa, los salarios terminaron siendo menores, lo que signifi
carauna transferencia de los costos de la regulacin a los trabajadores.
Los trabajos empricos descritos anteriormente muestran (con
mayor o menor robustez economtrica) una incidencia negativa de
la regulacin laboral sobre el mercado de trabajo; empero, no existe
consenso sobre estructuras normativas ms acordes con un mejor
funcionamiento del mercado de trabajo.
Al respecto, dentro la teora microeconmica, la necesidad de
algn grado de regulacin del mercado laboral se sustenta en las
imperfeccione y fallas de mercado y en los problemas de asimetras de
informacin de los agentes. En este contexto, el Banco Mundial (1995)
indica cuatro razones que justificaran las intervenciones estatales:
Poder de mercado asimtrico: los trabajadores se encuentran en
una posicin ms desventajosa de negociacin.
Discriminacin por diferencias de edad, gnero, tnicas u otras, que
generan desventajas para los grupos poblacionales discriminados.5
5 No obstante, la discriminacin tambin puede ser estadstica. Es decir, las
dificultades en la medicin de la productividad individual conducen a que las
decisiones de contratacin se realicen en base a los atributos promedio de losgrupos poblacionales etnia, gnero o religin, y no personales. Por ejemplo,
los niveles salariales ofrecidos a las mujeres pueden ser menores a los ofrecidos
a los varones porque, en promedio, las mujeres cuentan con menores niveles de
educacin, sealizando una menor productividad.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
25/186
16
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Informacin insuficiente: los trabajadores y empleadores carecen de
informacin adecuada para tomar decisiones respecto a las condiciones
de trabajo. Por ejemplo, en una negociacin salarial, los trabajadores
no tienen informacin suficiente para determinar la verdaderacapacidad de su empresa para enfrentar un determinado incremento
salarial, y el empleador tampoco cuenta con una informacin cabal
sobre las capacidades y el esfuerzo de los trabajadores. El resultado
respondera entonces al poder relativo de las partes: una organizacin
laboral fuerte con poca informacin podra llevar al empleador a
extremos que impliquen riesgos para la viabilidad empresarial; por
el contrario, un sindicato dbil con poca informacin podra perderbeneficios que el empleador est en condiciones de otorgar.
Seguros inadecuados: los trabajadores no tienen la posibilidad (o el
hbito) de asegurarse contra riesgos laborales como la invalidez, la
enfermedad e, incluso, la vejez, hacindose necesaria la regulacin
para garantizar el acceso a estos beneficios.
La teora econmica tambin muestra que las relaciones
laborales empleado-empleador no necesariamente deben ser
de confrontacin. La rentabilidad de las firmas depende (entre
otros factores) del desempeo de sus trabajadores; pudiendo
inclusive definir su permanencia en el mercado. Por esta razn
muchos empleadores tienden a pagar salarios ms altos que su
competencia, a fin de promover una mayor satisfaccin laboral y, almismo tiempo, un mayor esfuerzo y productividad. Este fenmeno
se conoce en la literatura como salarios de eficiencia (ver, por
ejemplo, Layar et al., 1999). En muchos casos la productividad de
los trabajadores se encuentra directamente ligada al salario, a travs
de reconocimientos monetarios como bonos y primas, o inclusive
participaciones accionarias en las empresas.
Por ltimo, al margen de lo establecido por las normas laborales,
las empresas incurren en costos de reclutamiento de los futuros
trabajadores (anuncios y evaluaciones), y las personas contratadas
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
26/186
17
Mercado de trabajo y regulacin laboral
se hacen ms valiosas para la firma con el tiempo, porque adquieren
conocimientos sobre su funcionamiento y tienen un aprendizaje no-
formal sobre la mejor manera de desempear sus funciones (en una
forma de learningbydoing). Por estos motivos, la estabilidad laboralde los trabajadores es deseable para las empresas, en la medida de
que no se presenten problemas de mercado (como menores ventas)
que comprometan la viabilidad de la firma.
I.1. Flexibilizacin versus proteccin
En la visin tradicional, la estabilidad laboral y una mayor libertad
en el manejo de recursos humanos son conceptos antagnicos.
En los aos ochenta y noventa hubo en el mundo importantes
corrientes de pensamiento a favor de una mayor flexibilizacin del
mercado laboral. Por un lado, esta medida impulsara el crecimiento
de la productividad bajo dos argumentos. En primer lugar, la fuerza
laboral demandara mayor capacitacin: aquellos que permanecieran
en sus funciones requeriran mayor entrenamiento y conocimientopara conservar sus puestos de trabajo, y los que perdieran su fuente
de ingresos, an ms. En segundo lugar, los problemas de riesgo
moral seran menores; es decir, los trabajadores estaran menos
dispuestos a evadir sus responsabilidades laborales dadas las
mayores probabilidades de despedido.
Por otro lado, el mercado podra resolver los problemas del desempleoestructural: la flexibilizacin laboral permitira que la oferta y la
demanda se ajusten en un corto plazo. Por ltimo, las mayores
libertades y menores riesgos en la contratacin de trabajadores
estimularan a los empleadores a expandir sus operaciones, ser ms
competitivos y generar mayor demanda de empleo y, por tanto,
mejoraran las condiciones del trabajador; creando as un crculo
virtuoso.
En la versin ms extrema de esta posicin, las instituciones
representadas, por ejemplo, por la existencia de sindicatos,
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
27/186
18
Mercado de trabajo y regulacin laboral
generaran imperfecciones en el mercado laboral distorsionando los
equilibrios.
Al respecto, Kaplan (2008) estudia las variaciones del empleo que
resultaran de una mayor flexibilizacin. La investigacin utilizainformacin de 10.396 empresas, de 14 pases latinoamericanos,
en 2005; cuantificando las respuestas de stas sobre el nmero de
empleados que habran sido despedidos y contratados en caso de que
el ao anterior la regulacin se hubiese flexibilizado. Los resultados
muestran que, en tal caso, habra habido, en promedio, un incremento
neto del empleo del 2.08 por ciento, siendo los porcentajes mayoresen los pases con niveles de proteccin ms altos. El autor concluye
que tanto las contrataciones como los despidos seran mayores a
medida que las normas se fueran volviendo menos rgidas, empero,
los resultados netos seran positivos sobre el crecimiento del empleo.
A pesar de que la flexibilizacin puede dar una mayor eficiencia
al funcionamiento del mercado laboral, las economas pueden
enfrentar problemas de desempleo. Acemoglu y Shimer (2000)
argumentan que una mayor flexibilizacin es favorable cuando est
acompaada de otras medidas, entre las que se destacan la creacin
de un seguro temporal de desempleo y la capacitacin del trabajador
cesante. El seguro inducira, inclusive, a una mayor eficiencia, pues
impulsara a los trabajadores a buscar trabajos ms productivos y a
las empresas a crear este tipo de empleos.Los autores usan un modelo cuantitativo para investigar si el efecto
positivo de mejora de la productividad sera superior a lo que se
ha definido como problema de riesgo moral en los seguros de
desempleo (es decir, la decisin de permanecer desempleado por
estar protegido por el seguro de cesanta). Los resultados muestran
que, en la medida de que el seguro se hace ms alto y de mayor
plazo, los beneficios derivados del aumento de la productividad
resultan menores que los costos del problema de riesgo moral. En
casos extremos, los trabajadores pueden hacer lo posible para no
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
28/186
19
Mercado de trabajo y regulacin laboral
formalizar una nueva relacin laboral (estando desempleados),
a fin de mantenerla en la confidencialidad. De esa manera, ellos
recibiran el seguro de desempleo y una remuneracin por el empleo
no declarado.Por otro lado, los supuestos de funcionamiento de la economa en
los que se basa la propuesta de una total flexibilizacin laboral son
poco realistas, por lo que es comprensible por qu las organizaciones
laborales e inclusive los gobiernos rechazan esta propuesta.
Los primeros tienen el mandato de proteger a sus afiliados y
aportantes en los casos de abusos y atropellos a sus derechos, queaparentemente no seran sancionados en un escenario liberal. Los
segundos establecen las normas y reglas para que los acuerdos
empleado-empleador sean cumplidos.
En el extremo, el discurso contra cualquier tipo de flexibilizacin
sigue vigente por las aparentes consecuencias negativas que sta
tendra sobre los derechos de los trabajadores, aunque no hay
una contundente evidencia emprica o terica que respalde dicha
presuncin. De la Garza (2010) crtica la flexibilizacin por las
condiciones abstractas en las que, segn los liberales, se producira
una tendencia hacia el equilibrio. La flexibilizacin sera la causa
de la derrota que ha sufrido la clase trabajadora desde fines de los
setenta, con su consiguiente inseguridad en el empleo y el salario, la
intensificacin de las jornadas y el debilitamiento de institucionesreguladoras y sindicatos. El autor tambin seala que los menores
estndares de regulacin laboral descargan sobre los trabajadores el
peso de la solucin de las crisis capitalistas.
Dentro de la corriente de pensamiento contraria a laflexibilizacin, tal
vez la investigacin de Bowles y Gintis (1990) sea la ms interesante,
pues se sustenta en bases tericas sobre el funcionamiento del
mercado con asimetras de informacin. En este esquema, el
intercambio de trabajo por salario (y otros beneficios sociales) es
un intercambio disputado: El principal (la empresa) busca extraer
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
29/186
20
Mercado de trabajo y regulacin laboral
el mximo rendimiento del trabajador o agente; sin embargo, no
puede hacerlo en la prctica por que no conoce cabalmente las
caractersticas y habilidades productivas del agente. Por tanto,
el empleador busca una solucin alternativa (second best) dentrode la propia relacin laboral, dado que, por el problema expuesto
(asimetra de informacin), no puede acudir a un tercero (por ejemplo
al Estado). As, el empleador establece contratos que se renuevan
peridicamente de acuerdo al cumplimiento de las expectativas del
desempeo de los trabajadores, lo que llega a representar un factor
de poder asimtrico a favor del empleador, dada la latente amenaza
de despido. En este escenario, la regulacin se hace necesaria paramitigar el poder asimtrico, estableciendo lmites e incrementando
los costos en caso de despido.
Los autores sealan que para lograr un mayor rendimiento laboral,
los empleadores acuden (cuando la legislacin lo permite) al uso
irrestricto de contratos de naturaleza temporal, en los que no existen
costos de despido. La utilizacin de estos contratos eliminara todaposibilidad de equilibrio en el intercambio disputado y, adems,
diluira la fuerza de negociacin de los trabajadores al segmentarlos
en temporales y permanentes; dos grupos con pocos intereses
comunes.
En contraste, un seguro de desempleo generoso y prolongado vuelve
el despido menos penoso y la amenaza de retiro menos costosa,reforzando la posicin del trabajador en el intercambio disputado.
Por ltimo, los autores sealan que a mayor probabilidad de
encontrar empleo, derivada del proceso de expansin econmica,
la posicin del empleado se fortalece, pues puede encontrar otro
trabajo en el corto plazo.
Los argumentos de Bowles y Gintis sugieren la necesidad de
equilibrios en la norma laboral: una medida de proteccin puede ser
necesaria y positiva en un grado; no obstante, puede ser totalmente
ineficaz en otro. La flexibilidad o inflexibilidad laborales no son
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
30/186
21
Mercado de trabajo y regulacin laboral
intrnsecamente buenas o malas, sino que toman un valor segn la
forma y/o intensidad en que se aplican.
Otros autores han postulado la desmercantilizacin del trabajo
en el debate laboral. Por ejemplo, Polanyi (1989) y Gosta Esping-Andersen (1990) cuestionan la mirada microeconmica de las
relaciones laborales, y argumentan que el trabajo es un derecho y una
necesidad del individuo, por lo que no corresponde tratarlo como otra
mercanca ms que se transa. Para ellos, la desmercantilizacin
significa que las personas deben tener una fuente laboral estable, al
margen de las fuerzas de los mercados (tanto del laboral como delos otros que influyen en el desempeo de la unidad generadora del
trabajo: la empresa).
Desde el punto de vista social y poltico la desmercantilizacin
ha tenido asidero; sin embargo, no encuentra soluciones a muchos
problemas, como la escasez de trabajo, el desempleo, la informalidad
y la baja remuneracin, entre otros.
En el campo econmico se reconoce que el mercado de trabajo es uno
de los ms importantes, ya que su mal funcionamiento conduce a
problemas de pobreza y desigualdad. Sin embargo, las asimetras de
informacin, imperfecciones y fallas de mercado hacen particularmente
relevante el rol de la regulacin (a fin de mitigar los costos sociales) y
deseable en la medida en que sea factible, sencilla, poco distorsionadora
y fcil de cumplir. Adems, la norma debera establecer mecanismospara impulsar el dilogo entre las partes, creando en ellas capacidades
para la negociacin, y ser capaz de sopesar el dilema implcito entre
proteccin al trabajador y generacin de nuevos empleos.
A continuacin se presentan algunas propuestas de polticas que
pueden ayudar a conciliar las dos posiciones expuestas hasta aqu.
Flexibilidad con seguridad
La flexibilidad con seguridad, oFlexicurity, significa la combinacin
de una mayorflexibilidad laboral con medidas que den seguridad a los
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
31/186
22
Mercado de trabajo y regulacin laboral
trabajadores. La poltica responde, por una parte, a la voltil dinmica
de los mercados y a la necesidad de las empresas de controlar sus
costos, lo que requiere mayor flexibilidad para ampliar o contraer
el empleo de manera gil; por otra parte, a la necesidad de crearmecanismos compensatorios para el trabajador. Madsen (2006),
Jorgensen (2009) y CEPAL (2009), entre otros autores, establecen
la flexibilidad con seguridad en base al tringulo conceptual que
denominan de oro, el cual se presenta a continuacin:
Figura 1.1
El tringulo del modelo Flexicurity
Mercado msflexible
El componente de mercado de trabajo ms flexible se refiere a
la posibilidad de que exista mayor movilidad laboral, y que las
condiciones para la contratacin y para la liquidacin sean ms
sencillas y menos onerosas. La normativa contribuye a este resultado
no slo reduciendo los costos del despido, sino tambin eliminando
las prohibiciones.
Seguridad social
La seguridad social se relaciona con la proteccin de los
desempleados, garantizando ingresos mnimos a partir de un
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
32/186
23
Mercado de trabajo y regulacin laboral
seguro de desempleo; empero, pudiendo tambin contemplar otras
polticas, como la cobertura de salud.
El seguro puede serfinanciado con ingresosfiscales corrientes, con las
contribuciones patronales o las de los trabajadores. El componente
es una parte importante de la combinacin de flexibilidad con mayor
seguridad y, por lo tanto, aporta a un mejor funcionamiento del
mercado laboral.
Polticas laborales activas
Las polticas laborales activas son las acciones realizadas paracombatir el desempleo e incrementar los ingresos de los trabajadores.
Los principales instrumentos son: programas directos e indirectos
de creacin de empleos, servicios de empleo, desarrollo de las
microempresas y capacitacin laboral (CEPAL, 2007).
Los programas directos de creacin de empleos son generalmente
una respuesta a algn shock que contrae el empleo, como una
crisis econmica o un desastre natural, y estn diseados para
contrarrestar su impacto negativo de corto plazo.6
Los programas indirectos suponen la generacin de incentivos
(por ejemplo, a partir de la reduccin o el cofinanciamiento de los
costos laborales) para la contratacin de trabajadores por parte del
sector privado.7 Los servicios de empleo apuntan a la generacin
de mayores niveles de informacin sobre la oferta y la demanda
laboral, a fin de facilitar y agilizar las contrataciones de personal.
Las polticas de promocin a la creacin y desarrollo de (micro)
empresas estn tambin aqu consideradas, y pueden constituirse
en las medidas ms efectivas de generacin de empleo en un
mediano y largo plazo.
6 En el caso de Bolivia, el ejemplo sera el Plan Nacional de Empleo de Emergencia
(PLANE), que fue ejecutado desde 2001, con la finalidad de combatir el periodo
recesivo de la poca.
7 En el caso de Bolivia el ejemplo sera Mi Primer Empleo Digno.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
33/186
24
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Por otro lado, el sistema de capacitacin busca actualizar a los
trabajadores, de modo que adquieran competencias laborales
acordes a los cambios econmicos y tecnolgicos. Adems, la
CEPAL (2007) postula que el capital humano deja de ser til cuandosu conocimiento se vincula exclusivamente a un contexto y/o una
empresa, siendo necesario un esquema de reentrenamiento.
El trabajador aprecia la capacitacin y la certificacin si le ayudan a
alcanzar mejores resultados a la hora de competir contra sus pares.
Al mismo tiempo, la capacitacin debe premiar a los ms aptos y
competitivos. Caso contrario, esta herramienta no ser demandadapor los trabajadores ni por los empleadores.
Por otro lado, la capacitacin y otras habilidades informales
deberan estar asociadas a la certificacin de competencias a fin de
generar mejor informacin sobre las destrezas de los individuos en
el momento de la contratacin.
El tringulo de oro puede ampliarse y convertirse en una figura decuatro aristas. En este caso, el cuarto componente es una estrategia
de capacitacin de largo plazo, que sea consistente con la orientacin
de desarrollo del pas. De esta manera, la capacitacin, adems
de ayudar a la reinsercin laboral, se convierte en una fuente de
generacin de crecimiento econmico y competitividad.
Cabe sealar que las polticas activas de empleo se concilian de una
manera positiva con una mayor flexibilidad laboral. As las empresas
pueden acomodarse al entorno cambiante, sin que esto signifique
reducir sus requerimientos de empleo, sino, en muchos casos, todo
lo contrario: estos pueden crecer gracias a la disminucin del peso
de una legislacin excesivamente protectora. Desde la ptica del
trabajador, este enfoque es beneficioso porque le permite cambiar
con mayor libertad una fuente laboral por otra que le ofrezca mejorescondiciones laborales.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
34/186
25
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Banco de horas
El banco de horas es una alternativa para generar estabilidad
laboral y, al mismo tiempo, flexibilidad, a fin de que el carcter
estacional y/o cclico de ciertas actividades no cause necesariamente
despido de trabajadores. La poltica consiste en ajustar la jornada
laboral a las necesidades de produccin y/o de demanda de las
empresas: reducir la carga horaria en periodos de baja actividad,
acumulando crditos de horas de trabajo que pueden utilizarse
en pocas de alta produccin y ventas. Los plazos de validez del
crdito, y los niveles mximos y mnimos de horas trabajadas porda, deben ser negociados por las partes, empleados y empleadores,
de tal manera que la medida sea beneficiosa para ambas, y que los
niveles salariales no se modifiquen con el tiempo.8
La poltica fue adoptada en Brasil en 1998, donde se estableci que la
validez del crdito de horas no deba exceder los 120 das, excepto si
otro lmite era negociado por las partes (mediante un acuerdo colectivo);
es decir, las cargas laborales mayores y menores deban ser compensadas
en un plazo mximo de 120 das. Adems se determin que la jornada
mxima de trabajo fuera de 10 horas; y en caso de que las horas extras
no fueran recobradas durante el periodo de vigencia del contrato del
trabajador, el empleador deba pagarle monetariamente por el trabajo
adicional (Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, 2004).
La medida tambin est siendo discutida en Chile con la finalidad degenerar herramientas eficaces para aumentar la competitividad de
las empresas y proteger los puestos de trabajo. El objetivo es adoptar
polticas de estabilidad, organizando la jornada laboral de manera
ms eficiente, a partir de la negociacin libre entre trabajadores
y empleadores, para que el trabajo se ajuste de mejor manera a la
produccin y promueva mayores niveles de productividad y, portanto, de salarios (Subsecretara del Estado de Chile, 2000).
8 Obviamente la aplicabilidad de esta medida depender de las caractersticas de la
empresa.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
35/186
26
Mercado de trabajo y regulacin laboral
I.2. Polticas salariales y seguros sociales
Las regulaciones laborales establecen una serie de beneficios monetarios
para el trabajador, adems del salario bsico; como remuneraciones
por horas extras, bonos de produccin y aportes (en algunos casos,
patronales) a los seguros de salud y vejez. Estas disposiciones
cuentan con fundamentos econmicos y sociales, que justifican su
implementacin en cada caso. Los recargos por horas extras, por
ejemplo, son determinados para limitar la extensin supuestamente
abusiva de la jornada laboral, y los bonos de produccin para promover
la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas. Apesar de que estas medidas son, en principio, positivas para proteger
los derechos de los trabajadores, su aplicacin debe tomar en cuenta
los efectos negativos potenciales que, de manera directa o indirecta,
afectan a la mano de obra, y ponderarlos con aquellos positivos.
Un ejemplo de lo sealado se relaciona con la inflexibilidad de la
carga horaria frente a la alternativa del banco de horas descritaanteriormente. En el primer caso, las empresas con produccin y
ventas menores en ciertos periodos del ao pueden decidir reducir la
mano de obra permanente, realizar contratos temporales y terciarizar el
trabajo en las pocas de alta. Estas medidas produciran los siguientes
resultados negativos (ineficiencias): i) menor demanda de trabajadores
permanentes, ii) mayores costos asociados a la capacitacin del
personal temporal, y iii) ms trabajadores con empleo precario.
Los seguros tambin pueden ser transferidos, de manera directa
o indirecta, a los empleados. Heckman y Pges (2000) analizan
empricamente elpass-through de los seguros sociales a los salarios
para algunos pases latinoamericanos y de la OECD. Los resultados
de los autores muestran que una buena parte de los costos de
la seguridad social son pagados por los trabajadores a travs demenores salarios (el efecto mayor se produce en los pases de la
OECD). Bajo este escenario, los costos de los seguros establecidos
por el Estado deberan ser consistentes con las capacidades de pago
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
36/186
27
Mercado de trabajo y regulacin laboral
de los trabajadores, principalmente en los pases subdesarrollados
(o en desarrollo), donde una buena parte de la fuerza laboral apenas
cuenta con salarios de subsistencia.
I.3. Dilogo y negociacin
El dilogo y la negociacin entre las partes ha sido, sin duda, una
herramienta fundamental para reconocer los intereses legtimos de
los trabajadores y empleadores, y puede permitir llegar a acuerdos
favorables para los implicados, en un juego ganador-ganador. Por
esta razn, la regulacin laboral debera asegurar principios de
equidad en las negociaciones y, adems, promover un acceso iguala la informacin y el apoyo tcnico, junto con otras medidas que
aseguren una negociacin justa y equilibrada.
En cuanto a la organizacin, las instituciones de empleadores
y trabajadores, as como sindicatos y plantas ejecutivas (a nivel
empresarial) deberan tener una fuerte capacidad representativa. La
representatividad implica que las negociaciones tengan legitimidady la ms amplia participacin. Por esta razn, las instituciones con
bajas capacidades deberan recibir programas de fortalecimiento,
siempre con el fin de promover que el dilogo se realice en igualdad
de condiciones.
I.4. Trabajo bajo el enfoque de derechos
El enfoque de derechos surge de la Declaracin Universal de losDerechos Humanos y hoy es parte de la lgica de funcionamiento
de todas las entidades que forman parte de la red mundial de
instituciones de Naciones Unidas. Esta visin identifica titulares
de obligaciones y portadores de derechos, y ha sido recuperada en
varios artculos de la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia.
En lo pertinente al mercado laboral, la mencionada Declaracin, ensu artculo 23, establece que:9
9 Ver http://www.un.org/es/documents/udhr/.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
37/186
28
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y
a la proteccin contra el desempleo.
Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, aigual salario por igual trabajo.
Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria, que le asegure, tanto a ella misma
como a su familia, una existencia conforme a la dignidad
humana, y que ser completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de proteccin social.
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.
En consecuencia, la Declaracin define: a) el derecho al trabajo,
b) el trabajo bajo condiciones equitativas, lo que implica que, bajo
ciertos parmetros, las condiciones bsicas deben ser universales,
c) la generacin de ingresos suficientes para una vida digna, y d) elderecho a la asociacin para la defensa de intereses.
La Declaracin de los Derechos Humanos establece tambin
derechos para los empleadores sobre sus propiedades particulares
y sus inversiones. El derecho a la propiedad es expresamente
reconocido como parte de los derechos econmicos; y las inversiones
generan fuentes de trabajo e ingresos, por lo que estn relacionadascon el derecho al trabajo.
Por otro lado, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define
como derecho del empleador la organizacin y direccin tcnica
de la empresa. El derecho a dirigir deriva del derecho a ejercer
disposicin sobre la propiedad, siendo una continuacin de la
constitucin de la empresa as como de la toma de responsabilidadesy riesgos para llevar adelante el emprendimiento; lo cual supondra
tambin el derecho a la seleccin del personal necesario y apto para
las tareas productivas de sta.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
38/186
29
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Segn el enfoque de derechos, los derechos humanos y el desarrollo
humano comparten una visin y un propsito comn: garantizar la
libertad, el bienestar y la dignidad de cada ser humano. Adems,
la norma debe promover el empoderamiento de los individuos paraque puedan tomar acciones que conduzcan a terceros a que cumplan
sus derechos. Ellos son sujetos activos de su propio desarrollo, ms
que beneficiarios pasivos de intervenciones de terceros.
Una vez que identifica los portadores de derechos y obligaciones,
la Declaracin establece la necesidad de apoyar a que las partes
cumplan con sus respectivos papeles. Para esto se requierefortalecer a los titulares de derechos, a fin de que puedan ejercer y
exigir el cumplimiento de estos; tambin se plantea fortalecer a los
portadores de deberes para que logren cumplir las obligaciones que
la norma les asigna.
En este marco, el enfoque establece el derecho a la defensa de los
intereses propios a travs de la institucionalidad adecuada para el
efecto. En el caso de los empleadores, pueden cumplir este rol las
asociaciones, cmaras y otras organizaciones; y en el caso de los
trabajadores, los sindicatos.
Por ltimo, el enfoque de derechos establece la proteccin contra
el desempleo. Este derecho favorece a toda la fuerza laboral y no
exclusivamente a aquellos que cuentan con una relacin laboral
empleado-empleador formal. En consecuencia, el conjunto de laciudadana debera valorar y hacer posible este derecho.
En suma, tanto el trabajador como el empleador son titulares de
ciertos derechos y obligaciones. En la visin de derechos humanos,
la perspectiva tradicional, la que protege nicamente al trabajador,
resulta superada. En esencia, no parece posible proteger al trabajador
sin considerar tambin la situacin de la fuente de empleo y de suspropietarios.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
39/186
30
Mercado de trabajo y regulacin laboral
I.5. Conclusiones del captulo
A lo largo del captulo se han discutido brevemente las diferentes
visiones en torno a una menor o mayor regulacin laboral, observando
que los casos extremos pueden generar problemas de ineficiencia
y/o abusos por alguna de las partes (estando los trabajadores,
aparentemente, en una posicin ms desventajosa). Varios estudios
empricos muestran que estndares elevados en la regulacin laboral
generan una menor demanda de empleo formal, lo que conduce a un
mayor desempleo y/o una mayor precariedad en las contrataciones,
motivando el crecimiento del sector informal. Al mismo tiempo, laspolticas de flexibilizacin aumentan los despidos (sujeto a normas),
pero tambin incrementan las contrataciones, con un impacto neto
final que puede ser positivo sobre el crecimiento del empleo.
En segundo lugar, los costos laborales derivados de las normas pueden
ser transferidos a los trabajadores a travs de menores salarios.
Estos resultados se fundamentan en la teora microeconmica sobreel comportamiento de los mercados en los que las intervenciones del
Estado en busca de mejores niveles salariales estn limitadas por el
tamao de la oferta laboral (asociado a bajas remuneraciones en el
sector no regulado).
En tercer lugar, cabe hacer notar que existen problemas de
asimetra de informacin e imperfecciones y fallas de mercado,
que distorsionan el funcionamiento del mercado de trabajo, lo que
requiere de intervencin por parte del Estado. En este sentido,
las normas laborales se justifican tericamente, siempre y cuando
promuevan el bienestar social en trminos netos y agregados.
En cuarto lugar, las relaciones laborales no deberan concebirse a
partir de dos posiciones contrapuestas e irreconciliables, en una
especie de juego de suma cero (si uno gana el otro pierde y viceversa),sino ms bien tratar de encontrar convergencias e intereses
comunes, a fin de lograr acuerdos que permitan que ambas partes
salgan beneficiadas. Por ejemplo, la poltica de flexibilidad con
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
40/186
31
Mercado de trabajo y regulacin laboral
seguridad y el banco de horas pueden constituirse en alternativas
efectivas para promover mejoras en el sentido de Pareto (es decir,
alcanzar mejores condiciones socioeconmicas de ciertas personas
sin perjudicar a otras).Por ltimo se observa que tanto trabajadores como empleadores
tienen derechos y obligaciones laborales y que la norma debe velar
por todos los empleos y no solamente por aquellos sujetos a una
relacin contractual.
En este marco cabe preguntarse cul es la forma ms eficiente y
efectiva en la que los gobiernos pueden intervenir en el mercadolaboral? Qu polticas laborales seran las ms ptimas en este
sentido? Tales interrogantes, sin duda, plantean grandes desafos
en trminos de polticas pblicas para lograr que los contratos
laborales, y sus resultados, sean eficientes, efectivos y justos, tanto
para los trabajadores como para los empleadores, y que los empleos
sean cada vez de mejor calidad.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
41/186
32
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Captulo II
Regulacin laboral y costos asociados
II.1. Regulacin laboral y normas afines
La actual regulacin laboral data del ao 1942, cuando se elev
a rango de ley un Decreto de 1939 y se estableci la Ley General
del Trabajo (LGT). En la poca de su promulgacin, la LGT fue un
importante avance de derechos sociales en un contexto en el que la
propiedad privada de los recursos naturales (principalmente tierra
y minerales) an estaba concentrada, y existan remanentes de unarelacin feudal entre patrono y trabajador.
Sin embargo, en las dcadas posteriores, Bolivia experiment varios
cambios de orden econmico que generaron nuevos escenarios
laborales. La reforma agraria de 1953 posibilit la aparicin de
unidades familiares agrcolas. El Plan Bohan, ejecutado a partir de
1942, impuls la creacin de nuevas fuentes laborales en el orientedel pas, gracias al desarrollo de la agricultura de gran escala, como
alternativa de diversificacin de la economa nacional, que hasta
entonces era eminentemente minera.
En las zonas urbanas, la fuerza laboral se aliment de los procesos
migratorios campo-ciudad y muchos trabajadores encontraron
oportunidades de empleo en empresas de pequeo porte o se auto-emplearon. La industria absorbi relativamente poco empleo por su
bajo desarrollo, que no cambi pese a las estrategias de sustitucin
de importaciones y de promocin de exportaciones, y la generacin
de instituciones de fomento a la produccin.10
No obstante, la regulacin laboral con sus enmiendas y
modificaciones11 no acompa las transformaciones sucedidas
10 Las causas del bajo desarrollo industrial no se discuten aqu, ya que esto se
alejara del objetivo del libro.
11 Adems de la LGT, la regulacin laboral se rige actualmente por el Cdigo de
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
42/186
33
Mercado de trabajo y regulacin laboral
en la economa para proteger la fuerza laboral en su conjunto, sino
que mantuvo una visin de las relaciones laborales explotador-
explotado, propia del capitalismo europeo (que se dio principalmente
en la primera revolucin industrial) y ajena a la realidad nacional.Este desencuentro ha provocado como se discute en detalle ms
adelante varias falencias.
En primer lugar, la norma ha sido aplicada de manera discriminatoria,
ya que en los hechos ha excluido a la mayor parte de la fuerza laboral
(dadas las caractersticas actuales del mercado de trabajo en Bolivia):
funcionarios pblicos, trabajadores dependientes informales,cuentapropistas y profesionales independientes. En la actualidad
la norma incluso se contrapone con la Constitucin aprobada en
2009. Por un lado, sta, siguiendo la Declaracin de los Derechos
Humanos, establece que todo boliviano tiene derecho a un trabajo
digno, con remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio,
que le asegure para s y su familia una existencia digna y una fuente
laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. Por otrolado, en sus artculos 14, 46 y 48, determina el principio de no-
discriminacin en la seleccin del personal por sexo, color, edad,
creencia religiosa, origen, filiacin poltica o filosfica, etc.. En
particular, las diferencias de derechos laborales que tiene la LGT
y la exclusin de ella de los funcionarios pblicos (por el Estatuto
del Funcionario Pblico) contradicen la misma Constitucin, que
prohbe la discriminacin fundada en el tipo de ocupacin.
Cabe mencionar que la mayor parte de los funcionarios pblicos no
han gozado de ningn tipo de estabilidad laboral y en muchos casos
han sido despedidos por mantener una preferencia poltica diferente
a la del gobierno de turno.12
Seguridad Social, la Ley de Pensiones, varios decretos supremos y los cambiosintroducidos por la Constitucin Poltica del Estado.
12 El cumplimiento de la nueva Constitucin en este tema es ciertamente delicado para
cargos jerrquicos (ministros, viceministros, etc.) que usualmente siguen procesos
de contratacin discriminatorios por ser esencialmente puestos de confianza.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
43/186
34
Mercado de trabajo y regulacin laboral
En segundo lugar, los cambios y ampliaciones de la LGT la han vuelto
compleja y confusa; a pesar de eso, en algunos casos est incompleta
y, por tanto, hay vacos legales.
En tercer lugar, la reglamentacin excesiva de las relaciones laboralesrequiere implcitamente de un sistema institucional (ejecutivo y
judicial) que sobrepasa las capacidades del sector pblico; por lo que
muchas medidas no se cumplen en la prctica.
En cuarto lugar, la norma limita una relacin cooperativa y positiva
en las relaciones laborales que promueva una mayor eficiencia
en trminos de productividad y salarios, as como una mayorsatisfaccin laboral para ambas partes.13
Finalmente, a falta de un Estado con los recursos suficientes para
hacer cumplir las leyes, algunas de las competencias de ste han
sido traspasadas a los empleadores o empresas, lo que distorsiona
totalmente la distribucin de responsabilidades entre los sectores
pblico y privado. Esto ocurre por ejemplo con la provisin directa(por parte de la empresa) de servicios de salud para ciertos grupos
de trabajadores, y la presuncin de la existencia de una relacin de
dependencia laboral entre la empresa principal y las subcontratadas,
por lo que la primera debe controlar que las segundas cumplan con
las disposiciones laborales vigentes (Decreto Supremo 107 de 2009
y Resolucin 444/09 de 2009 del Ministerio de Trabajo).
Contratos laborales: principales caractersticas
De acuerdo a la normativa vigente, las relaciones laborales se
inician a partir de un contrato de trabajo en el que se establece la
prestacin de servicios de un trabajador a un empleador o patrono,
y se determinan los derechos y obligaciones de ambas partes. Los
13 Como se seal en el captulo anterior, nuevas teoras sobre las relaciones
laborales muestran que los trabajadores ms satisfechos (en trminos de salarios,
valorizacin del trabajo, etc.) pueden generar ms rditos a las empresas, porque
son ms productivos.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
44/186
35
Mercado de trabajo y regulacin laboral
contratos pueden ser individuales o colectivos, verbales o escritos,
por tiempo indefinido o plazo determinado, y por obra o servicio.
Los contratos de tiempo fijo deben tener una duracin no mayor a
un ao y pueden ser renovados una sola vez, si el caso lo amerita,y con las justificaciones pertinentes. De lo contrario, el contrato es
reconducido por tiempo indefinido. Esta regla no se aplica a buena
parte de los funcionarios pblicos, ya que estn sujetos al Estatuto
del Funcionario Pblico y, por eso, pueden ser recontratados
temporalmente varias veces.
Los contratos deben sujetarse a las jornadas de trabajo estipuladaspor la norma: 8 horas por da (8 a 10 horas para las trabajadoras
domsticas) y 48 horas por semana (48 a 60 horas para las
trabajadoras domsticas); y no ser mayores a las siete horas en las
jornadas nocturnas (de 20:00 p.m. a 6:00 a.m.), con excepcin de
las que se cumplen en las empresas periodsticas.
En 1985, el Decreto Supremo 21060 (artculo 55) permiti algn grado
de flexibilizacin laboral, como parte del programa de estabilizacin
econmica de la poca, a fin de combatir los problemas de recesin
y alta inflacin que existan entonces. La flexibilizacin consista en
la posibilidad de rescindir contratos libremente, aunque pagando
las compensaciones por despido estipuladas en la regulacin laboral
(desahucio e indemnizacin).14 A partir de este periodo hasta 2006 se
presentaron tambin contratos de trabajo de carcter civil de tiempodeterminado, que buscaban evadir los costos laborales impuestos
por la LGT. Ambas prcticas fueron suspendidas en mayo de 2006,
con la promulgacin del Decreto Supremo 28699, que ratifica y
refuerza la proteccin del empleo formal (incluyendo al que ofrecen
las empresas pblicas). Aos despus, mediante el Decreto Supremo
107 de 2009, el Gobierno garantiz el cumplimiento de la legislacin
laboral y el goce pleno de los derechos laborales de las trabajadoras
14 El artculo fue ratificado en las leyes 1182 de 1990 (artculo 13) y 22407 de 1990
(artculo 39).
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
45/186
36
Mercado de trabajo y regulacin laboral
y trabajadores dependientes asalariados de las empresas, sea cual
fuere la modalidad de stas, lo que implicara (aunque la norma
presenta vacos al respecto) un trato parecido para trabajadores
permanentes y temporales.Las razones de despido establecidas en la LGT son: i) perjuicio
material causado con intencin en los instrumentos de trabajo; ii)
revelacin de secretos industriales; iii) omisiones o imprudencias
que afecten a la seguridad o higiene industrial; iv) inasistencia
injustificada al trabajo por ms de seis das hbiles seguidos; v)
incumplimiento total o parcial del convenio; y vi) robo o hurto porparte del trabajador. En el caso de que el despido se efecte por causas
ajenas a las descritas anteriormente, el trabajador puede decidir si
acepta el retiro con el correspondiente pago de los beneficios sociales
(que se describen posteriormente) o si prefiere reincorporarse a
travs de la comprobacin, en el Ministerio de Trabajo, de que su
despido fue injustificado; adems tiene el derecho de recibir el pago
de los salarios devengados y otros beneficios que le correspondan,actualizados a la fecha del pago.
La negativa del empleador a la reincorporacin de trabajador est
sujeta a multas por infraccin de las leyes sociales, y es posible
iniciar una demanda de reincorporacin ante el Juez del Trabajo y
Seguridad Social (Dick, 2009).
Las causales de despido sealadas en el prrafo anterior, aunqueimportantes para el empleador, presentan ciertas falencias. En
primer lugar se observan vacos en los alcances del incumplimiento
total o parcial del convenio, siendo este motivo probablemente
el ms usual para un despido forzoso. Por ejemplo, la inasistencia
injustificada al trabajo por cinco das hbiles podra ser una falta
grave para la empresa, y estipulada en el convenio. Sin embargo,
esta falta podra o no ser sancionada con la desvinculacin del
trabajador, dado que se contrapone a otra causal de despido. Por
otra parte, la norma limita la posibilidad de adecuar la produccin
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
46/186
37
Mercado de trabajo y regulacin laboral
a los periodos de recesin o bajas ventas, ya que no estipula ningn
tratamiento para este caso.
La norma establece una estabilidad laboral ms rgida para
las mujeres, las cuales no pueden ser despedidas en el periodocomprendido entre el embarazo y el ao de edad del hijo. Esta regla
(estipulada tambin en la nueva Constitucin Poltica del Estado)
busca precautelar la salud e integridad de la madre y el nacido, y su
incumplimiento se sanciona con la reincorporacin inmediata de la
trabajadora a la fuente laboral. En 2009, con el Decreto Supremo
12, este derecho ha sido extendido a los padres, afi
n de reducir losdesincentivos que la normativa pone a la contratacin de mujeres.15
Por ltimo, la regulacin laboral reconoce ciertas ocupaciones
estacionales, como las de los trabajadores gomferos, los zafreros de
caa de azcar, los cosechadores de algodn y los beneficiadores de
castaa. Sin embargo, muchas otras ocupaciones de corto plazo no
son tomadas en cuenta, como la cosecha y siembra de otros productos
agrcolas y ciertas actividades como construccin, investigacin por
contrato, docencia universitaria, etc.
Remuneraciones y compensaciones
De acuerdo a la regulacin laboral, los salarios son negociados entre
empleadores y trabajadores de manera libre. Sin embargo, el Estado
ha establecido tres condicionantes. La primera es la fijacin de un
salario mnimo nacional. La segunda es la determinacin oficial del
incremento salarial anual mnimo, el cual trata de acompaar la
inflacin.16 Por ltimo, la norma prohbe el pago parcial o total de
los salarios en especie (pero no limita la entrega de otros beneficios
en bienes y servicios).
15 En ambos casos, la inmovilidad no se aplica a los contratos temporales, eventualeso por obra.
16 Durante 1985-2006, el incremento salarial en el sector privado se estableca de
acuerdo a las negociaciones de los sectores patronal y laboral, en el marco del
D.S. 21060, artculo 62.
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
47/186
38
Mercado de trabajo y regulacin laboral
Adems, obliga a:
El pago del aguinaldo de navidad, que equivale a un mes de
sueldo para los trabajadores que hayan trabajado un ao
ininterrumpido, o a duodcimas del sueldo segn los mesestrabajados, cuando el trabajador ha estado en la empresa
periodos menores a un ao y mayores a tres meses (los
obreros, a un mes). El aguinaldo tambin puede beneficiar
a los trabajadores por cuenta propia por libre acuerdo de
partes, y puede ser financiado como una cuota-parte ofrecida
por los contratantes o como un pago adicional por el trabajorealizado (Dick, 2009).
El pago de primas anuales derivadas de las ganancias netas
de las empresas pblicas y privadas, que consisten en un mes
de sueldo para todos los trabajadores que hubieran trabajado
ininterrumpidamente durante un ao, y es proporcional
para los que hubieran trabajado periodos menores a un ao
y mayores a tres meses. Las empresas deben destinar hasta
el 25 por ciento de sus utilidades netas anuales para otorgar
el sealado bono. Aquellas que no lleven registros contables
deben pagar este beneficio aun cuando declaren prdidas.
El pago de bonos de produccin (independientes de la prima
anual), que estn establecidos como una remuneracin
adicional por el esfuerzo productivo y son determinados pormedio de acuerdos entre la empresa y el correspondiente
sindicato, tomando en cuenta las peculiaridades del
centro de trabajo. El pago debe basarse en el principio de
proporcionalidad, siendo porcentual al salario en la misma
medida en que la produccin rebase la meta establecida por
las partes; por ejemplo, si la produccin supera la meta en
un 10 por ciento, ste sera el porcentaje del salario que se
pagara como bono de produccin. El total a pagarse no debe
ser mayor al 25 por ciento del excedente ni tampoco mayor
7/30/2019 Regulacin laboral y mercado de trabajo, principales desafos para Bolivia
48/186
39
Mercado de trabajo y regulacin laboral
a un sueldo mensual. El excedente no debe ser resultado de
mejoras tecnolgicas o incrementos en los precios, tasas o
tarifas (Dick, 2009).
El pago de horas extraordinarias y trabajo en das feriadosa un costo 100 por ciento mayor al de la hora normal; y del
trabajo en domingos (si se asiste regularmente en la semana)
a un precio 300 por ciento ms elevado.
El pago adicional por trabajo nocturno realizado en las
mismas condiciones que el diurno: 25 por ciento ms en
establecimientos comerciales y oficinas, 30 por ciento msen establecimientos industriales y fabriles, 40 por ciento en
el caso de mujeres mayores de 18 aos y 50 por ciento ms
en laborales en galeras subterrneas, hornos de calcinacin,
molinos, et
Top Related