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Dra. Natividad Martínez AguilarDra. Natividad Martínez Aguilar
CONSIDERACIONESGENERALES SOBRE
SALVAGUARDIAS
Antecedentes
Marco legal
Tipos de salvaguardias
Aspectos generales de las salvaguardias
Factores económicos
Estructura
Antecedentes
Antecedentes
Desde el GATT de 1948, se previó la adopción de medidas de
salvaguardia (SVG) en el Art. XIX, conocidas como:
“Medidas de urgencia sobre la importación de productos determinados”
Aunque se podía recurrir a SVG, los miembros de GATT preferían las
medidas conocidas como de “zona gris” (restricciones “voluntarias”a exportaciones) o medidas antidumping, por ejemplo.
Con Ronda Uruguay (1995), se detallan los requisitos para la
adopción de salvaguardas con el Acuerdo sobre Salvaguardias (AS)
Marco legal
Marco legal
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio de 1994 (GATT 1994)
- Art. XIX (Salvaguardias globales)
- Otros: art. XII (balanza de pagos), XVIII C (fines de desarrollo)
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC
Otros acuerdos de OMC (Agricultura, Textiles y Vestido, Protocolo China, ...)
Ley de Comercio Exterior y sus Reformas
Reglamento de la Ley de Comercio Exterior
Tratados de libre comercio
Acuerdos por el que se da a conocer el mecanismo de SVG para China
Los TLC’s prevén capítulos sobre salvaguardia
GATT (OMC)
TLCCostaRica
TLCANEUA
Canadá
TLCBolivia
TLCColombiaVenezuela
TLCChile
TLCNicaragua
TLC UE
TLC Israel
TLC GuatemalaHonduras
El Salvador
1995199419921986 1998 2000 2001
TLCAELC
2004 / 2005
TLC Uruguay
AAE Japón
Tipos de salvaguardias
Medidas temporales que expide el Ejecutivo Federal para regular orestringir temporalmente las importaciones de determinadosproductos
Cuando las importaciones han aumentado en tal cantidad, entérminos absolutos o en relación con la producción nacional, y serealizan en condiciones tales que causan o amenazan causar dañograve a la producción nacional de productos similares odirectamente competidores, con el fin de facilitar el ajuste de laproducción nacional a cambio de una compensación (Art. 4 II, 45-47 LCE y 2.1-8 AS)
En principio, las características generales de las medidas son:a) no discriminatorias, b) compensables, c) aranceles y/o cupos
Definición general
Términos sobre daño grave
Daño grave: deterioro o menoscabo general significativo de lasituación de una industria nacional
Incremento súbito de importaciones: aumento importante deimportaciones, por encima de la tendencia durante un períodorepresentativo base
Circunstancias críticas: circunstancias en que un retraso enla adopción de una medida de salvaguarda provisional puedecausar daños de difícil reparación
Tipos de salvaguardias
- Globales Sin discriminación de países * OMC
- Bilaterales Contra socios comerciales TLC’s
- Especiales Productos muy sensibles: - Agropecuarios: - Acuerdo sobre Agricultura-OMC
- TLC’s (aranceles-cupos)
- Textiles: - Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
- Productos chinos – Protocolo de adhesión-China
* Hay excepciones (ver sig. lámina)
Cláusula de “exclusión” de una medida global
Las salvaguardias globales se aplican a todas las importaciones, pero hay2 excepciones: las previstas en OMC, y las establecidas en TLC’s
Países en desarrollo se excluyen cuando (OMC):
- Volumen de importación < 3% de las importaciones totales, salvo
que en conjunto representen + 9%
Los socios se excluyen, a menos que (TLC’s):
- La importación del socio represente una participación sustancial(umbrales: 5 principales proveedores / 80% de la importación total)
- Contribuyan de manera importante al daño (tasa de crecimiento de
importación apreciablemente < total importado, y modificaciones
en la participación del socio)
Principio de “re-inclusión” de una medida global
En general, los TLC’s prevén la posibilidad de “re-incluir” a lossocios si un incremento súbito de sus importaciones reduce laeficacia de la medida
No existen umbrales o parámetros para evaluar esta situación
El AS no prevé, expresamente, aplicar este principio a países endesarrollo
Aspectos generales de las salvaguardias
Temas a considerar
Cobertura de productos: similares o directamente competidores
Rama de producción nacional: total o proporción importante
Período analizado: de 3 a 5 años
Daño grave y causalidad
Indicadores de daño grave
Exclusiones de determinadas importaciones
Monto de la medida
Programa de ajuste de la industria nacional
Compensación
Productos y rama de producción
Definición de producto: El RLCE establece una definición de producto similar. Algunos TLC’s incluyen, además, definiciones de producto
directamente competidor (Costa Rica, Nicaragua, Triángulo delNorte, Uruguay y Argentina)
Rama de producción nacional:
La LCE establece un mínimo de 25% (no prevé exclusiones o dañoregional)
Algunos TLC’s establecen parámetros específicos: Israel y Uruguay(50% de la producción nacional); Costa Rica (35%); Bolivia (40%)
Período analizado
1999 2000 2001
<----------------------- 3 a 5 años para análisis de daño------- ---------------->
1 año para evaluartendencias
2002 2003
Importaciones
Daño grave y causalidad
Globales (OMC):
- Evolución imprevista de lascircunstancias
- Producto de las obligaciones(concesiones) contraídas por GATT
- Crecimiento de importaciones(súbito y repentino), absoluto o enrelación con la producción nacional
- En condiciones tales, que
- Causan daño grave
Bilaterales (TLC’s):
- Resultado de la reducciónarancelaria en un TLC
- Importaciones en cantidades tanelevadas, en términos absolutos y
- Bajo condiciones tales, que per se,
- Constituyen una causa sustancial dedaño serio
Crecimiento de importaciones: absoluto o relativo
Salvaguardas globales:
- Prevé el aumento absoluto o relativo.
- La diferencia tiene efectos en la compensación. Ésta no se“cobraría” durante los primeros 3 años de la salvaguarda si:
a) se registra un aumento absoluto de importaciones, y
b) la medida está de conformidad con el Acuerdo
- Compensación inmediata para socios comerciales (TLC’s).
Salvaguardas bilaterales:
- Generalmente prevén sólo el aumento absoluto de importaciones
- Compensación inmediata para socios comerciales
Factores económicos
Indicadores de daño grave
El aumento sustancial de importaciones, en términos absoluto y/o enrelación con la producción nacional, y los cambios en niveles de:
1) Ventas 5) Utilización de la capacidad
2) Producción 6) Ganancias y pérdidas
3) Productividad 7) Empleo
4) Precios * 8) Inventarios y cap. para generar K*
1) Pérdida sostenida de participación de la producción nacional
2) Una parte sustancial de la producción con pérdidas sostenidas
3) Cierre de empresas
4) Disminución sostenida de empleo
5) Otros factores que indiquen deterioro económico y financiero
OMC/LCE /
TLCAN*
RLCE
El deterioro de la producción nacional puede tener su origen encausas distintas a las importaciones, por ejemplo:
Recesión internacional,
Resultados de la actividad exportadora,
Paros de las empresa o restricciones de materias primas,
Externalidades: sequías, huracanes, heladas.
El daño causado por estos factores no se atribuirá al incrementode las importaciones.
Daño causado por otros factores
Amenaza de daño grave (factores pertinentes)
Capacidad libremente disponible del exportador o unaumento sustancial de la misma.
Nivel de inventarios del producto investigado.
Mercados tradicionales de destino de las exportaciones.
Precios bajos o declinantes de las importaciones.
Tasa significativa de crecimiento de las importaciones.
Efectos potenciales sobre la producción nacional
Ofertaexportable
Demanda deproducto
importado
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