國立台灣師範大學社會教育學系博士論文
指導教授楊國賜 博士
林振春 博士
建構社區能力之研究
-社區成人教育觀點-
A Study on the Community Capability Building
From the Perspective of Community Adult Education
研究生詹 秀 員 撰
中華民國九十八年八月
致 謝
這是一次漫長且多重情緒澎湃的迷航之旅一葉輕舟散漫著簡單行
囊及滿載對未知世界探索的無限憧憬先賢的智慧如影隨形伴隨著一個
天真好奇卻又堅持初心的求知者日以繼夜地在浩瀚無際的文字海中
撈字捕風煮概念hellip然後又讓視野及思緒來回穿梭在層層疊疊落
滿地的概念山中細細凝視撿拾可用之材欲意搭建一座別具創意的模
型屋吸納更多來來往往的求知過客願意駐足樂於品味從而批判
反思共創更多屬於台灣這塊土地的共同觀點與新知
隨著這份探索性的研究即將展現階段性研究成果之際獲頒博士學位的喜
悅確實讓國小畢業隨即中輟升學投入職場生涯的我心中油然萌生一償年
少失學遺憾之欣慰因為歷盡千辛萬苦終於實現自我十四年前的誓言-重新進
入校園接受專業知識薰陶將自己從一個以家為天的專職家庭主婦轉型為
遊走海角天涯四處隨緣散播社區工作精神理念引導社區組織走出迷航的專
業工作者反思這個在我心底埋藏數十年的心願而今能夠如願實現除佩服
自己具有奮力不懈浴火鳳凰的天賦耐力外要感謝的人實在多到無可計數
首先我要感謝是我的老公 -周景容藥師因為如果沒有他的支持與湯藥隨
侍在側想要同時身兼人妻人母人師及研究生等多重角色身分與職責的我
身心壓力之大必然難以承受還好有他亦夫亦父般地細心關懷與照顧讓我
隨時保持充沛活力盡心盡力的活著否則一個失去健康甚至生命的人任
何成就都是無意義的
當然撰寫博士論文期間能自由發想讓心靈思緒自在翱翔於無邊際的
探索世界中尋找屬於本土的知識概念或實務模式這種追求新知的過程是享
受但也是一種漫長的煎熬和冒險因此最要感恩的是我的指導教授 楊國賜
及林振春兩位大師因為只有見多識廣學貫古今中外又深具教育關懷胸襟的
大師才願意給予學生無限包容與呵護讓學生勇於突破學術框架籓籬盡情
發揮想像創意探討以解決當前社區相關問題為核心的跨領域研究論述在此
除誠摯感謝恩師的信任與協助外更要為我頑冥不馴的固執向兩位大師致歉
在此即將畢業之際仍要回溯當年入學情境感謝的是當年的口試委員包
括永遠儂纖合宜高貴雅緻的美和老師清純可親輕聲細語的雪雲老師
溫柔穩約充滿智慧的明月老師溫文儒雅幽默風趣的振春老師由於您們
的厚愛願意收下我這個年過半百的終身學習者才能讓我如願進入嚮
往已久的母系接受高等教育在此感謝您們的提攜
當然修業期間有幸親臨系上諸多大師的春風化雨的啟蒙是我畢生榮耀 包
括見識廣博堪稱教育界一代宗師的郭為藩教授處世圓融才高八斗的李建
興教授坦率真誠充滿俠氣的黃光男教授幽默風趣的林逢棋洪仁進教授
以及永遠優雅的明芬教授李瑛教授hellip等恩師的啟發與指引秀員謹銘在心
然而系辦的秀雯秉琦hellip等美女們在我修業期間的一切協助同窗好友世昌班
代瑞生榮彬欣怡麗文櫻純芬郁宸瑋秀蘭品名瑞英良芬
良珍hellip等帥哥美女們的相互協助與打氣這一幕幕往事隨時都會浮上心頭令
人回味無窮真的非常感謝您們在終身學習的路上與我同行
紙短情長實無法一一羅列所有深藏我心中的恩師貴人好友們但能順利
進行併完成這份論文首先我要感謝國內外相關學者先賢們提供其窮其
畢生研究所累積的智慧文字供我閱讀引用開啟我學理認知之門論文計畫
書及學位考試期間口試委員李建興教授王政彥教授黃明月教授蔡漢賢
教授白秀雄教授等學有專精理論與實務具備且深具洞見的建議指點更
讓這篇論文獲得諸多撥正而更臻成熟此外在研究資料收集上真的非常感
謝文建會內政部及教育部等七位長官的厚愛願意於公務百忙中接受為時
2-3 小時的訪談更感謝八位分別在社工系社政系社教系任教的教授們
願意秉持同理心從教學研究百忙中與我並肩暢談社區多少滄桑事當然包括
彰化縣南投縣台中縣台中市四縣市政府所屬文化局社會處及教育處共
19 位處長科長們以及橫跨中部四縣市總數近 40 位的社區組織領袖幹部們
在此感謝您們對這份研究的一切協助與付出
最後我還要感謝從進入台師大就讀博班以來就欣然邀請我進駐豪宅讓
我安心養神鼓勵我勇於在人前褪去衣物享受養生泡湯之樂的明娟美眉及其老
公秋江先生對我的關懷和照顧這份勝於親姐妹的友誼將會日久而愈見真情
在此深深感謝您們這對賢伉儷說到親人我要感謝我的母親雖然您在我
年少時不讓我讀書但卻反而鼓舞了天生反骨的我更加勇猛地奔向求學之路
也許這也是一種激勵教育吧當然我心愛的三個孩子正在尋找未來發展遠景
的伯軒帥哥正在北藝大攻讀碩士學位的國際擊樂演奏家芸如以及社教小美
女珮君真的很希望妳們願意跟我這種終日與書為伍的母親一同進行終身學
習因為hellip總之hellip永遠保持一顆精進勇猛的心和活力者將會青春永駐
秀員 謹誌 於 980826
百達富麗凌晨時分
論文摘要
推動社區培力建構社區能力已成為當代政府推動各類「社區化」
政策的一項基礎且核心工作要項多年來雖投入無數經費資源但對於
社區能力內涵及其建構策略之研究論述不多是值得深入探究之議題
本研究旨在探究台灣當前相關政府部會推動社區培力工作建構社
區能力之現況進而從社區成人教育觀點探討建構社區能力之可行策
略為達研究目的本研究首先採深度訪談法從包括內政部文建會
及教育部等中央及地方政府部門及社區領域相關專家學者中立意選
取 34位受訪者進行個別訪談其次採焦點團體訪談法從包括彰化縣
南投縣台中縣台中市等中部地區基層社區組織中立意選取 34位受
訪者進行四場焦點團體座談本研究綜融相關文獻個別訪談與焦點團
體訪談的資料分析獲致下列研究結論
一社區培力目標在於建構社區能力
二社區能力內涵包括價值意識知識認知與實務技巧等三大類是
推動各項社區化政策必備的基礎能力其中以「社區自主參與意識」
為最核心的社區能力
三社區能力建構策略以辦理「研習課程」「實務工作坊」等靜態社
區學習活動為主「績優社區觀摩」「社區績效評鑑」等動態社區團
隊互動與經驗學習為輔其中「辦理研習課程」是最主要的社區能
力建構策略
四影響社區能力建構之相關因素包括1來自政府部門的上級政策
引導承辦單位能力與態度單位主管價值偏好基層公所能力與態
度及課程規劃等因素2來自專家學者與輔導團隊的專業知能教學
互動與實務經驗等因素3來自基層社區組織的社區領袖學習動機
社區認同參與及地方政治民意等因素其中以「專家學者」對社區能
力建構之影響層面最廣
五當前建構社區能力之問題困境包括1與政府部門有關的諸如
缺乏政策法令本位主義地方基層單位消極抗拒等2與專家學者
或課程規劃有關的諸如缺乏社區能力建構目標社區能力評估指標
課程講師重理論缺實務經驗課程規劃重認知技能缺公民意識涵養
等3與社區組織有關的諸如社區幹部認知及基礎實務能力不足
村里與社區組織角色對立衝突社區組織幹部人事異動過於頻繁等問
題所衍生的困境
六社區成人教育應用於社區能力建構過程之可行策略包括1與政
府部門有關之策略諸如健全社區政策法源依據建構跨部會資源與
課程協調平台建構地方政府課程整合平台由高層主管專責跨單位
協調整合落實各級政府行政社區化機制善用社區評鑑引導社區建
構基礎能力鼓勵承辦人員跨單位非正式互動與資訊交流社區大學
回歸宗旨做為社區能力建構整合平台等2與專家學者及課程規劃有
關之策略諸如協助培植在地社區種子人才協助釐清社區能力建構
目標協助並釐清社區共同核心能力協助社區資源特色與需求調查
協助培力課程分級分類協助建構問題解決導向的社區團隊學習模式
等
最後本研究依據發現與結論針對相關部會及其地方政府部門
相關專家學者基層社區組織及後續研究者分別提出不同層次之建議
作為未來規劃與實施各項社區能力建構策略或研究之參考
關鍵語詞社區(community)
社區培力(community empowerment)
社區能力建構(community capability building)
社區成人教育(community adult education)
A Study on the community capability building
from the perspective of community adult education
Hsiu-Yuan Chan
Abstracts
To promote community empowerment and community capabilitybuilding have became the Government to promote various kinds ofcommunity-based policy and a basic core of work Although fundingfor many years in numerous resources but there are no manyresearches talking about the meaning of community capacity and itsconstruction strategy it is a theme worth exploring deeply
Based on the study is to explore the Taiwans current relevantministries plans of community empowerment promotion and the curr entsituation of community capacity building and then from the perspectiveof community adult education to discuss the possibility of communitycapacity building In order to achieve the research purpose this studytook the deepth interview method firstly and made up their minds ofselected 34 respondentsrsquo from the Ministry of the Interior Council forCultural Affairs the Ministry of Education and other central and localgovernment departments and community -related experts and scholars inthe field for individual interviews Secondly took the focus groupmethod and made up their minds of selected 34 respondents fro mgrass-roots community organizations of Chunghwa County NantungCounty Taichung County and Taichung City to conduct fourdiscussions with focus group
Six conclusions of this research are as below
1The goals of community empowerment is community capacitybuilding
2The connotation of community capacity is included the value ofawareness knowledge and practice of cognitive skill s they are thebasic capability to promote each community -based policy Among
them the self-awareness of community participation is the core ofcommunity capacity
3The strategy of community capacity building i s to handle learningcourse Workshop Practice and other community-based activitiesalso blue-chip community visit community performanceevaluation such as dynamic community interaction andSupplemented by experiential learning Among them have the studycourse is the most important strategy for community capacitybuilding
4The relevant factors of capacity building of affected communitiesincludinga) From the guidance of the central governmentrsquos policy ability and
attitude of units the value of preferences from units capacit y andattitudes of local government with factors such as curriculumplanning
b) The professional knowledge and skills from experts and guidanceteam interaction and practical experience of teaching
c) From the grass-roots community organizations motiv ation ofcommunity leaders community participation and local identityfactors Among them experts and scholars have the most effectto the capacity building
5 The current plight of the issue to build community capacityincluding
a) With the relevant government departments such as the lack ofPolicy Act departmentalism passive resistance of local units
b) Regular of experts and scholars or courses planning -related such aslack objectives of community capacity building indicators ofcapacity assessment and lack of practical experience of lecturercurriculum planning focus on cognitive skills and lack of civicawareness of conservation
c)About community organizations Such as lack of practice ofcommunities based on cognitive and cadres t he role of village andcommunity organizations opposing process community -basedorganizations are too frequent personnel changes and other issuesarising from difficulties
6 Applies community adult education to build community capacity to
process a viable strategy including a)The strategy of the Government Department such as a sound legal
community policy and build an inter -ministerial resources andcurriculum society platform integrated platform to build localgovernment programs by the senio r management responsible for thecoordination of inter-unit integration government administration at alllevels to implement the community-based mechanisms make the bestuse of community-based evaluation to build the basis of ability toguide the community contractor personnel to encourage informalinteraction and inter-unit exchange of information the purpose ofcommunity colleges as a return to social capacity building areas suchas the integration platform
b) And experts and scholars and curricul um planning strategy such asthe association to help nurture talent in the community seed to helpclarify the goals of community capacity building to h elpcommunities and to clarify core competencies to assistcommunity-based resources to investigate and demandcharacteristics empowerment programs to help grade classificationto help build Problem-solving team of community-oriented learningmode
Finally this study proposed recommendations for the relevantministries and local government relevan t experts and scholarsgrass-roots community organizations and follow up researchers
Key wordscommunity
community empowermentcommunity capability buildingcommunity adult education
i
建構社區能力之研究
-社區成人教育觀點
目 次
第一章 緒論
第一節 問題背景與重要性helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1
第二節 研究動機與目的helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8
第三節 待答問題與研究範圍 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10
第四節 研究方法與流程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15
第五節 關鍵語詞釋義 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17
第二章 相關文獻探討
第一節 社區及其相關政策之意涵之發展
壹社區之意涵與演變 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip21
貳社區相關政策之緣起與發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
叁社區培力計劃之意涵緣起目標與重要性 helliphelliphelliphelliphelliphellip32
肆綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip52
第二節 社區能力之意涵與建構策略
壹社區能力相關概念意涵helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip55
貳社區能力內涵類別與指標helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
參社區能力建構之策略helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip73
肆綜合討論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
第三節 社區成人教育相關概念意涵
壹社區成人教育相關概念意涵helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83
貳社區成人教育的相關意涵及其在台灣的發展現況helliphelliphelliphelliphellip91
參國內社區成人教育相關實證研究整理helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
肆綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip106
第四節 社區成人教育哲理基礎與實務模式
壹社區成人教育相關哲學思想 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip107
貳社區成人教育相關理論基礎 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
參社區成人教育相關實務模式 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip118
ii
第三章 研究設計與實施
第一節 研究架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123
第二節 研究對象helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip124
第三節 研究方法及實施helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip136
第四節 研究工具helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip140
第五節 資料處理helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip143
第四章 研究分析與討論
第一節 社區培力目標及社區能力內涵類別
壹推動社區培力計劃目標分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip145
貳社區能力意涵與類別分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip177
叁綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip194
第二節 社區能力建構策略及其影響因素與困境
壹當前社區能力建構策略分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip201
貳影響社區能力建構相關因素分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip225
叁當前建構社區能力問題困境分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip250
肆綜合討論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip290
第三節 建構社區能力可行策略-社區成人教育觀點
壹建構社區能力的可行策略分析 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip299
貳社區成人教育觀點應用於社區能力建構
過程可行策略分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip341
叁綜合討論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip363
第五章 結論與建議
第一節 結論 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip365
第二節 建議 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip369
iii
表 次
表1-3-1 行政院「健康社區六星計畫」-「人文教育」
施政計畫彙整表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
表 1-3-2 行政院「健康社區六星計畫」-「人文教育」面向中
內政部文建會及教育部主辦子項計畫彙整表 helliphelliphelliphelliphellip13
表 2-2-1 社區能力指標內容 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip67
表 2-2-2 鄉村社造人才能力自評指標helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip69
表 2-2-3 內政部社區營造人才培訓能力指標 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip71
表 2-2-4 內政部社區營造研習教材主題與社區能力
內涵類別彙整表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
表 2-2-5 行政院各部會建構社區能力之內涵與策略 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip79
表 2-3-1 國內各大學系所 1995-2005年以「社區成人教育」為題名之
碩博士論文研究主題與內涵彙整分析表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip101
表 2-3-2 國內有關社區成人教育相關研究主題與
研究結論或建議彙整分析表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip103
表 3-2-1 研究及選樣範圍預估及實際訪談人數彙整表helliphelliphelliphelliphelliphellip125
表 3-2-2 中央部會層級受訪對象基本資料helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip128
表 3-2-3 地方政府層級受訪者基本資料helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130
表 3-2-4 學者專家受訪者基本資料helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip132
表 3-2-5 中彰投區四縣市社區組織焦點團體受訪者基本資料表 helliphellip134
表 4-1-1 本研究受訪對象界定推動社區培力計劃目標彙整分析 helliphellip174
表 4-1-2 本研究受訪對象對社區能力內涵類別彙整表 helliphelliphelliphelliphelliphellip191
表 4-1-3 本研究不同層級受訪對象有關社區培力目標與
社區能力內涵類別彙整對照表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip195
表 4-2-1 本研究受訪對象對當前社區能力建構策略彙整分析 helliphelliphellip224
表 4-2-2 本研究受訪者認為影響社區能力建構相關因素彙整分析 hellip249
表 4-2-3 本研究受訪者認為當前建構社區能力問題困境彙整分析 hellip288
表 4-2-4 本研究不同層級受訪對象有關社區能力
建構策略彙整對照表表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip290
表 4-3-1 本研究受訪者認為當前建構社區能力可行策略彙整分析 hellip339
表 4-3-2 本研究不同層級受訪對象對當前建構社區能力
相關問題困境及其與社區成人教育與建構社區
能力相關性彙整對照表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip360
iv
圖 次
圖 1-4-1 本研究流程圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16
圖 2-1-1 政府授權與進行社區培力圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip34
圖 2-1-2 公民參與階梯 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
圖 2-2-1 社區能力與能力建構關係架構圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
圖 2-2-2 社區能力組成要素相互影響圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip62
圖 2-2-3 社區能力圓形模式圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64
圖 2-2-4 健康促進與培力建構策略 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78
圖 2-4-1 理論與實務的關係helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip116
圖 2-4-2 社會資本觀點下的社區營造的行動學習helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip122
圖 3-1-1 本研究概念架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123
圖 4-1-1 本研究發現之社區能力內涵類別概念架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip197
圖 4-2-1 社區能力建構目標策略與相關影響因素
交互影響線圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip293
圖 4-3-1 推動社區成人教育建構社區能力概念模型圖helliphelliphelliphelliphelliphellip363
圖 5-1-1 社區基礎核心能力與各項社區實務操作知能
關係之概念架構圖 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip367
參考文獻 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip375
附 錄 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip393
- 1 -
第一章 緒論
凝聚公民參與意識培植社區人才建構社區能力隨著當前政府各
項以「地方社區」為核心的「社區化」政策計畫的實施已逐漸成為相
關部會推動各項「社區化」政策的一種基礎且核心的工作項目鑒於這
種以草根社區組織領袖幹部為主要培訓對象的「社區培力」計畫本
質上屬於英國成教學者Brookfield(1984)所謂「為社區發展而開辦
的成人教育」(Adult education of the community)也是楊國賜(1994)
所說的是一種「公民政治與社區能力的教育」基此本研究擬從社區成
人教育相關哲理觀點針對當前各級政府推動社區人才培力系列計畫相
關議題進行研究期從中探究社區能力建構之可行策略鑒於此本章
依序說明研究問題背景與重要性研究動機與目的研究範圍與待答問
題研究方法與流程同時釐清本研究關鍵語詞
第一節 問題背景與重要性
壹研究問題背景
在社區中由政府部門或民間組織為當地成年民眾提供各類教育或
學習機會的事實自古以來就存在人類社會各階層中至於其名稱用詞
課程內涵實施模式與目的訴求等則視當時社會背景脈絡價值意識
或政策目標而有不同的界定與期待對當代台灣社會來講隨著二次戰
後國民政府播遷來台就相當重視各項民眾教育工作尤其在民國 54年
政府就將「社會教育」「社區發展」納入當時頒布實施的「民生主義
現階段社會政策」所涵蓋的七大重要社會政策中同時依行政權責由
教育部的社教司內政部的社會司兩大政府部門作為主管機構分別
在全省各縣市鄉鎮地區之學校村里社區部落辦理各種社區成人
教育學習課程滿足成人民眾各類學習需求同時藉以培訓推動社區發
展之領袖幹部
隨著二十一世紀「全球化視野在地化行動」(thinkgloballyaction
locally)「社區主義」(communitlism)「公民參與」(citize partiship)
等全球性政策思潮的崛起以「社區」為施政基礎的公共治理模式逐
漸成為英美及台灣等國家推動國內各項基層社會政策的另一種選擇
同時為協助社區民眾具備參與各項「社區化」政策推動之正確觀念意
識知識認知與操作能力以培養凝聚社區意識健全社區組織運作
- 2 -
厚植「社區能力」(community capability)為目標的「社區培力」(community
empowerment)計畫自 2002年行政院陸續頒佈「挑戰 2008國家發展重
點計劃-新故鄉社區營造計畫」「健康台灣六星計畫」等一系列以「社
區」為主體的「社區化」政策以來已被相關部會視為一項基礎且核心
的工作項目紛紛依其推動業務所需規劃並實施各類社區人才培力計
劃
綜觀當前依推展權責業務所需推動社區人才培力計畫之部會相當
多元包括培訓「社區發展工作幹部」逾 40年的社會司推動社區總體
營造進行「造人」運動已 10多年的文建會長期培育「農業推廣」
「生態保育」人才的農委會廣泛招訓「社區環保志工」的環保署專
案培訓「社區規劃師」的營建署培訓「社區教育種子」的社教司培
訓「守望相助志工」的警政署培訓「專案經理人」以推動多元就業方
案的勞委會藉由推動「服務學習」培訓青少年社會參與的青輔會hellip等
單位
也由於這一系列「社區人才培力」計畫的實施績效與相關部會推
動及達成各項「社區化」政策目標之間具有密切關係因此無論是
政府部門或相關領域專家學者均紛紛就其專業學理實證研究實務
經驗等不同面向提出諸多建言或論述本研究綜觀相關文獻發現當
前政府部門或專家學者(監察院2004楊孝 榮2004黃源協2004
陳錦煌2004陳可慧2004hellip等)所提論述或研究不約而同指出由
於相關部會或業務承辦單位之間因缺乏協調整合各自為政推動社區
培力計劃所衍生之各類問題現象
本研究者基於對社區化政策相關議題之關注除透過相關文獻探討
檢視當前社區培力推動現況外同時參酌個人長期參與社區人才培力實
務過程之觀察研究與反思發現當前社區人才培力計畫之實施至少
仍有下列三層面議題值得吾人關注與深入探究
一各自表述的社區培力計畫目標實有釐清檢視
目標(goals)是一個組織或方案對所要達成的是什麼所做的說明(黃
源協199995)也是個人或組織前進方向的指引更是規劃行動策略
與績效評鑑的準則依歸相關文獻顯示台灣社區人才培育計畫始於
1968年內政部爲推動社區發展政策秉持「社區發展」所強調的「組織
民眾教育民眾」過程激發基層民眾自主與民主參與精神培養凝聚
集體合作共識和力量以便配合政府政策行政與專家支援落實推展
- 3 -
社區發展所預期的綜融性目標惟當時對於這種逐年調訓全省社區組織
幹部進行人才培訓的活動一般稱為「社區發展工作幹部教育研習」
及至 1994年 10月 3日「社區總體營造」一詞首見於當時行政
院文化建設委員會在立法院的施政報告中根據陳其南(1998)等人之
說法此概念與計畫主要是延續先前文建會對於社區文化社區意識
生命共同體的觀念並加以整合轉化為一項可以在政策和行政上實際
操作出來的方案文建會(199993)更指出「社區總體營造」之本質
在於「造人」期望透過提昇人的品質重塑臺灣的社會與政治行政體
系實現一個真正現代化的公民社會理想由於此概念與計畫在當時
上有國家高層重視下有地方文史工作者在地深耕呼應逐漸成為一種
風起雲湧的社會運動從而引發中央相關部會「施政社區化」風潮(陳
亮全2000)也因此藉由「造產」「造景」過程逐步邁向「造人」
「營造新社會」遠景的「社造熱」在中央大量經費挹注下迅速在全省
各基層鄉鎮社區擴散開來
隨著 2002年游錫堃擔任行政院首長初期爲延續其在宜蘭所累積的
社造經驗將原屬於部會層級的社區營造計劃藉由「挑戰 2008-國家發
展重點計劃」之頒布實施正式提升為國家發展政策相關部會也紛紛
依其業務權責推出各項以「社區」為基礎的公共政策同時爲落實
各項社區化政策所強調的凝聚「民眾參與」意識實踐「社區主義」精
神從而建構「公民社會」等目標2002年 7月文建會復在行政院指示
下首創「社區總體營造專業工作團隊專案管理中心-分區社區營造
中心-社區營造點營造員」機制並與民間組織合作(陳可慧2005
1)分別在全省北中南東等四區成立社區培力中心全面推動社
區人才培訓工作從此「社區培力」(community empowermen)一詞
幾乎全面取代長久以來的「社區工作幹部培訓」或「社區幹部教育研習」
成為當前各部會推動社區人才培訓之慣用語詞
根據文獻rdquoempowermentrdquo一詞通常被詮釋為「充權」「增權擴
能」或「賦予權能」之意然而就規劃與實施社區培力相關計畫之中
央部會及其所屬單位而言推展社區培力計畫之目標為何換言之推
動「社區培力」計畫之目標是想藉此「增強」社區哪些「權益」或「擴
增」社區哪些「能力」或者是另有意圖此外對不同業務權責之部
會對不同專業領域之專家學者以及對被視為「培力」計畫主要對象
的基層社區組織領袖幹部們而言推動社區培力計劃目標的界定或見解
觀點又是什麼
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爲釐清現況本研究經由相關文獻探討發現雖然相關部會推動「社
區培力計劃」已多年但對於社區培力計劃目標之界定仍呈現多元分
歧與抽象模糊現象以 2005年所提「健康社區六星計畫」六大面向所涵
蓋的「人文教育」實施重點為例大抵以「提升社區自主意識」「促進
社區參與行動」「培養凝聚社區意識」「強化社區組織運作」「落實社
區終身學習」「促進社區青少年發展」「培植社區領袖人才」「促進公
民參與社會」hellip等做為社區培力計畫目標在此各自表述且多元目標
分歧並呈情況下相關部會及其所屬地方政府業務單位所提社區培力計
劃目標是否有共通或類似之處所規劃之社區培力方法策略是否
能有效達致社區培力預期目標與實施績效基此本研究認為有必要加
以檢視釐清期從中發現不同部會社區培力計劃目標之異同之處以及
預期目標與實施策略之間的相關性從而思考提升社區人才培力整體計
劃之實施成效之策略
二模糊抽象的社區能力內涵類別實有分析整合必要
鑒於以「社區」為實施基礎的社區化政策推動條件首在於激發社區
民眾的自主參與並具有相關實務操作能力基此1980年代世界銀行在其
推動「社區發展援助計畫」所擬定之十大原則中曾明文提示「改變並
提升社區組織能力」是推展社區發展之重要原則同時亦明確指出推
動社區組織的工作人員必須具備領導能力專業知識專業技能來
完成所訂定的各項計畫目標因而相當重視社區組織的參與過程希望
透過「從做中學」培養基層社區組織的專業能力(陳綉惠2008)然而
社區能力之定義及其內涵種類為何如何培植或提升「社區能力」
這些議題多年來無論是在國外國內學界或實務工作界始終乏人
進行深入而具體的探討
隨著21世紀各項以「社區」為主體政策思潮開始帶動「社區教育」
「社區學習」「社區培力」及「社區能力建構」等觀念意識的崛起使
得所謂「社區能力」(community capability)及其衡量(measuring)指標
以及建構(building)或培養「社區能力」策略方法等議題開始受到英
美各國相關學者之關注與探討Banks amp Shenton等學者認為社區能力建
構(community capability building)類似社區工作中所謂「培力」
(empowerment)及「參與」(participation)等概念但其定義卻各有不同
詮釋和想像(引自Craig2007)因此Craig(2007)亦認為「社區能力
建構」是一組相當模糊與分歧的概念此外於2008年接受國際暨南大學
社會政策與社會工作學系邀請來台參與「家庭及社區發展國際學術研
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討會」並進行專題演講的加拿大學者Suzanne也指出由於每個城市或社
區的文化情境障礙及條件特質之不同因此定義與衡量社區能力
之界說很難獲得一致共識
至於在台灣各部會推展社區人才培力之目標是否在於建構社區
能力若肯定那麼對各部會及其所屬單位而言所謂「社區能力」之
意涵及其內涵類別又是什麼對此議題監察院(2004)曾在一份「社區
總體營造績效評鑑報告」中提出質疑居民參與社區營造需要的能力
是什麼會寫計畫書還是做田野調查串門子或是找資源會募款
這些都必須要加以界定釐清以發展建構推動各項社區化政策所需的
社區能力
令人欣慰的是近一兩年來國內已有幾位學者諸如黃源協張
英陣吳明儒鄭晃二hellip等已開始關注此議題並進行研究探討其中
吳明儒(2008)根據其參與台灣社區評鑑工作多年經驗指出雖然內政部
辦理社區發展幹部人才培訓已歷經數十載然而對於有關「社區能力
建構」(community capability building)的指標及其內容卻仍少被討論甚
至相關實證研究仍付之闕如黃世輝(2008)亦認為當今台灣社造所面
臨的問題很多其中包括社造課程一再重複社區能力缺乏指標判斷hellip
等雖然近幾年來內政部曾有心將推動社造所面臨的問題透過學者的
研究來釐清可是在執行經費有限的情形下一直無法實現
基此在台灣所謂「社區能力」之內涵類別為何對不同領域學者
不同部會及其所屬單位的政府部門以及接受社區培力的基層社區組織
而言所指涉的「社區能力」內涵與類別為何其差異或共通之處為何
換言之就推動社區公共事務而言所應必備的基礎核心能力有哪些hellip
這些本研究所關注之社區培力相關議題目前似乎很難從既有文獻閱讀
中獲得適當回應與釐清因而有進一步分析釐清之必要以便從中歸
納推動社區化政策所需共同且基礎之社區核心能力
三社區培力過程缺乏社區成人教育相關概念與資源的應用
就實務層面來看當前各部會社區培力計劃的主要培力對象一般
皆以基層社區領導幹部為主其中在「行政社造化」理念下亦涵蓋各
級政府社區業務承辦人員基此實質上就規劃與實施社區培力計劃
的政府部門及專家學者而言社區培力是英國成教學者 Brookfield所謂
的一種爲推展社區發展而辦的「社區成人教育」對接受培力的對象而
言則是一種「爲社區而學」的「社區成人學習」鑑於此為提供符
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合社區成人學習特性與需要之培力課程各項社區培力計畫之規劃與實
施過程必然也應從社區成人教育及社區學習等相關哲理概念進行思
考同時善用當前散佈在全省各鄉鎮的各項社區教育及社區學習資源
然而在一份由監察院於2005年間提出的「推動社區總體營造評鑑與
檢討」報告書中卻明文指出推動社區營造十年下來教育部的參與
非常低這麼重大的社會改革基礎工程「教育」絕對是關鍵的一環
不只是教育部門沒有參與甚至學校(從小學到大學)都離理想蠻遙遠(監
察院200523)可見在當前各部會積極推展社區人才培訓之際教
育體系的各項社區學習資源並未積極參與發揮應有功能連帶也使
得有關社區教育與成人學習等相關哲理概念與實務模式在相關部會推
動各類社區人才培力過程中也未受到應有的重視與引用使得各項社
區培力計畫實施績效也因而受到影響
基此社區成人教育領域有哪些哲理觀點與教育資源對社區能力建
構過程具有啟示或應用價值相關部會及其所屬單位是否意識到推動
社區培力建構社區能力系列計劃實質上是一種爲推展社區政策而
進行的社區成人教育相關專家學者及社區組織幹部是否認知道這是
一種為「參與社區工作而學」的教育學習過程是否認同引用「社區成
人教育」相關哲理於「社區能力建構」過程之觀點若認同其可行策
略為何
綜而言之「人才」是推動社區發展或社區營造的主體也是健全
社區組織運作的重要基礎對此趙翠芬(2007)的研究也証實「人才
培育」與「社區發展」間呈現正相關換言之「人才培育」會直接影
響到社區組織的健全與「社區發展」的多元性發展然而社區人才的
培訓養成事實上就是一種社區成人「教育」與「社區學習」過程其
教育或學習內涵實有賴相關單位共同協力提出一套有系統有計畫且
明確可行的策略方法始能有效進行並達成預期目標對此雖然自 2002
年以來相關政府部門及學界已將規劃實施各項社區培力計劃視為
一種培植社區人才有效推展及落實各項社區化政策目標的重要過程方
法然而相關部會推動「社區培力」的目標為何「社區能力」內涵
類別建構策略為何這些議題都有待釐清此外這一系列以社區領
袖幹部各級政府社區業務承辦人為主要對象的社區培力計劃實質上
是一種爲推展社區政策形塑公民社會而開辦的社區成人教育與學習過
程但相關政府部門專家學者以及社區組織幹部們對此議題之觀
點意見及其建議為何基此分析釐清社區培力計劃目標歸納社區
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能力內涵類別建構策略探究社區成人教育相關哲理觀點應用於社區
能力建構過程之可行策略等議題是啟動本研究深入探究之主要關注的
問題背景
貳研究重要性
經由前述研究問題背景陳述與釐清本研究重要性大致包括
一本研究具時代性意義
基於本研究探討主題與範圍係紮根於當代政府為回應全球化社會國
際政策思潮國家發展及國內社會各類問題需求所規劃推動各項「在
地化」及「社區化」政策實施基礎上而「社區培力」計畫已被視為
推動各項社區化政策的基礎核心工作項目這項以社區政策參與公民為
主要對象的培力計劃除被賦予培養凝聚社區意識健全社區組織厚
植社區能力從而達致公私部門協力合作解決社區各類實質問題等工具
性目標任務外更被視為是落實社區主義促進公民參與累積社會資
本形塑公民社會的重要過程方法而這樣的政策理念與實踐策略
與當代歐美等先進國家所倡導「地方分權與地方治理」「社區參與與社
區治理」「社區主義」「社區照顧」「公民社會」等政策思潮相契合
因此本研究深具呼應時代背景之價值意義
二本研究具實踐性意義
由於本研究主題與目的在於根據文獻學理與研究分析結果與發現
提出引用「社區成人教育」相關哲理概念與社區學習資源於「社區能力
建構」過程可行策略之相關建議供各級政府業務部門相關學界及民
間組織作為未來規劃與推動各項社區培力計劃之參考對提升各部會
「社區培力」計畫之實施成效等方面應具有正面效益因此本研究具
有回應當前社區政策理念實施策略等實踐性之價值意義
三本研究具知識整合應用性意義
本研究目的在於藉由針對台灣當前相關部會推動「社區培力」計畫
目標與推動策略等議題之探討從而思考「社區成人教育」相關哲理概
念及社區學習資源在「社區能力建構」過程之啟示與應用策略基本
上是一種跨領域知識觀點的整合性思考同時藉由與不同部會層級
不同專長領域不同組織類型等研究訪談對象進行對話討論過程所
收集之研究資料分析與討論從而依研究發現提出研究結論與建議供
推動社區發展社區營造及社區教育等政策計畫之政府部門專家學者
基層社區組織及各類社區實務工作者參考進而激發社區成人教育體系
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與社區培力政策社群間之對話交流後續研究與合作行動基此自
評本研究具整合知識並擴大其應用層面之價值意義
第二節 研究動機與目的
壹研究動機
回溯本研究緣起動機實深受下列四層面之影響分述說明如下
一從志願服務參與過程發現「社區」的重要性
1994年是研究者投入志願服務生涯的起點在為期 5年的志願服務
參與過程中與社會各類弱勢族群社福機構專職人員民間慈善團體
志工夥伴等不同角色功能的社會服務參與者有諸多互動對話及觀察
機會有感於「社區」場域及其自然與人文環境空間對各類社會福
利服務社區生活環境改造建構在地關懷及鄰里互助機制連結及運
用民間多元資源之間具有無可取代之重要性基此爲求得更多以「在
地社區」為基礎的社區工作相關專業知識技術乃啟動重返校園接受專
業正規教育訓練之意念與行動
二從社區專業學習歷程體認「社區成人教育」之重要性
1999年研究者進入東海大學社工研究所修業期間深刻體認「組織民
眾教育民眾」是社區工作專業者協助社區組織民眾推動各項「社區
工作」的核心知識技術與任務hellip其中「組織民眾」是激發及動員社
區民眾自主參與社區公共事務的技術涉及地方派系社區權力結構等
社會學政治學等領域知識概念因此乃以「社區領袖」為訪談對象進
行相關研究研究過程與結果發現「教育」與「學習」是所有受訪社
區領袖最深切的共同需要與期盼同時「教育」與「學習」行動也
是影響社區組織功能成果績效及永續經營的關鍵要素之ㄧ然而綜
觀全國各鄉鎮社區實務推動過程發現社區組織領袖幹部或志願參與社
區實務工作者幾乎多為社會歷練豐富且關心地方公共事務的中高齡
鄉紳婦女因而確認社區工作中所指涉的「教育」本質上是一種爲
推動社區發展而辦的「社區成人教育」更是一種攸關建構社區鄰里互助
網絡發展地方文化產業增進在地居民生活福祉的社區學習行動過程
三研修「社區及成人教育相關學科」哲學及理論觀點的反思
為深入探求社區成人教育相關哲理課程與教學知能概念2004年研
究者進入台灣師範大學社會教育研究所繼續攻讀博士學位修業期間
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積極研修教育哲學社會教育社區教育成人學習高齡學習成人
教育課程規劃hellip等學科除廣泛閱讀整理相關文獻外更從在課堂上
與教授同儕們的對話討論過程中不斷思索這些學科之學理概念
哲學思想及實務模式對社區能力建構過程之啟示與應用價值為何如
何引用社區成人教育相關哲理概念於建構社區能力過程中從而提昇社
區人才培訓績效
四檢視當前「建構社區能力」相關問題困境的啟發
鑒於以「社區」為主體的社區化政策是當代政府規劃與施政各項公
共政策的另一種選擇更是促進公民參與凝聚在地意識整合民間資
源累積社會資本實踐社區主義進而形構公民社會的重要場域與過程
面對全球化對在地社區的衝擊社區是台灣社會最佳的出路(林振春
19999)推動各類以社區為基礎的社區化政策是切合國際潮流國
家發展與民眾問題需要的其中經由社區培力過程建構社區能力是
推動及落實各項社區化政策的核心要務與基礎工程然而何謂「社區
能力」對不同領域專家學者不同部會及其所屬單位以及接受培力
的社區組織幹部們而言所指涉的社區能力之內涵與類別為何實務
上各部會現行社區能力建構策略為何基於對這一系列問題之關注與
探究興趣乃啟發本研究者擬從跨部會跨專業跨組織層級等多重曾
向進行研究之動機
貳研究目的
綜融本研究問題背景重要性及研究動機本研究目的主要在於
一探討台灣當前相關部會推動「社區培力」計畫之目標期從中釐清
與社區能力建構之關係
二探討社區能力之內涵類別及相關部會對社區能力之詮釋界定
期從中歸納出跨部會跨專業共同認同的社區基礎核心能力
三探討社區成人教育相關哲理概念實施概況期從中尋求引用社區
成人教育哲理觀點於社區能力建構過程之可行策略
四歸納相關文獻與研究發現從社區成人教育觀點提出當前建構社區
能力之可行策略之結論與建議供相關單位參考
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第三節 待答問題與研究範圍
綜融本研究問題背景與重要性研究動機與目的等論述本研究主要
待答問題及研究範圍如下
壹待答問題
本研究有待釐清探討之問題項目主要包括下列六大面向其中
第一二四五等四項待答問題擬透過相關文獻探討分析加以釐
清另外第三六等二項待答問題則將採用個別訪談與焦點團體法
進行資料收集分析與討論過程尋求問題解答
一文獻上當前學界及政府部門對相關部會推動各項「社區培力」目
標推動策略及其問題困境之論述與討論為何
二文獻上當前國內外學界及政府部門對「社區能力內涵類別」及
「社區能力建構」相關議題之論述與討論為何
三實務上政府部門(包括中央相關部會地方政府相關局處)相關
專家學者及基層社區組織幹部等社區政策社群對推動「社區培力」
目標推動策略及推動概況之見解觀點為何
四文獻上當代社區成人教育相關概念意涵及其在台灣的發展演進與
現況為何
五文獻上當代社區成人學習相關哲學理論實務模式對建構社區
能力之啟示與應用價值為何
六實務上政府部門-包括中央相關部會地方政府相關局處專家
學者-包括社區政策社區發展社區營造及社區學習等不同領域
學者社區組織-社區發展社區營造及社區教育等民間組織等不同
角色功能的社區政策社群對引用社區成人教育哲理觀點於社區能
力建構過程相關議題之見解觀點為何
貳研究範圍
由於社區政策所涵蓋的基層公共事務範圍甚廣根據行政院 2005
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年頒布修正後之「台灣健康社區六星計畫」六大面向政策內涵來看其
中涉及「社區培力」計劃推動之部會涵蓋文建會內政部農委會
勞委會衛生署警政署環保署勞委會青輔會營建署原民會
客委會hellip等十多個部會所涉及的專業知識領域包括社區發展建築
景觀地方文史地方產業社區衛生社區環保社區治安社區教
育與社區學習等不同學科領域之專業知識本研究考量研究主題焦點
及研究者本身專業領域主要研究範圍規劃如下
一文獻探討範圍
本研究相關文獻探討範圍如下
(一)台灣當前社區政策及社區培力計畫推動概況相關文獻
(二)當前相關國家與台灣有關社區能力內涵及建構策略相關議題文獻
(三)當代社區成人教育相關概念意涵哲理觀點及台灣社區成人教育
推動概況相關文獻
二資料收集範圍
本研究資料收集範圍主要來自包括政府部門學者專家基層社區
組織等三類在社區能力建構過程中具不同角色功能之受訪者對本研
究相關議題之觀點
(一)政府部門
根據 2006年行政院修正頒布「台灣健康社區六星計畫」所涵蓋產業
經濟社福醫療人文教育社區治安環境景觀生態環境等六大面
向內涵共有 12個部會署就其業務權責推出總計 33項實施策略本研
究囿於研究主題範圍在政府部門之資料範圍僅針對與「人文教育」
面向相關主辦機關詳如【表 1-3-1】進行探討
根據【表 1-3-1】所示「人文教育」施政計畫主要涵蓋「培養凝
聚社區意識」「強化社區組織運作」及「落實社區終身學習推動」三大
策略及社區人力資源開發計畫社區營造人才培育計畫hellip等 10項施政
子計畫主辦機關則包括內政部文建會客委會農委會青輔會及
教育部等六個部會
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表1-3-1行政院「健康社區六星計畫」-「人文教育」施政計畫彙整表
六大面向 策略 施政計畫 主辦機關
1社區人力資源開發計畫 內政部
2社區營造人才培育計畫 文建會
3社區藝文深耕計畫 文建會
1培養凝聚
社區意識
4客家文化人文環境營造計畫 客委會
5新故鄉成果展現計畫 文建會
6行政機制社造化計畫 文建會
7活化鄉村社區組織計畫 農委會
2強化社區
組織運作
8促進社區青少年發展計畫 青輔會
9建立社區教育學習體系計畫 教育部
人文教育
3落實社區
終身學習 10創造偏鄉數位機會推動計畫 教育部
資料來源本研究者摘錄行政院(2007)96年台灣社區六星計畫
說明書P10行政院台灣健康社區六星計畫推動小組
本研究考量研究主題範圍及研究者本身專業領域擬選取負責推
動多項子計畫的文建會內政部及教育部等三部會詳如【表 1-3-2】
做為主要研究單位進行研究資料之收集
基此本研究在政府部門之資料收集範圍
1文建會系統-第二處
1994年推出「社區總體營造」計畫並積極推動以「造人」為首進
行「地方文化再造」的文建會系統依據「健康社區六星計畫」六大面
向施政內涵該會在「人文教育」所屬 10項子計畫中係以「培養凝聚
社區意識」「強化社區組織運作」為核心策略推動「社區營造人才培
育計畫」「社區藝文深耕計畫」「新故鄉成果展現計畫」「行政
機制社造化計畫」等四項子計畫的主辦機關本研究擬從該會推動「社
區培力」計畫過程中有關當事者包括該會第二處社造業務承辦科所
屬地方政府文化局相關業務承辦課等不同層級之政策社群中 依立意取
樣原則選取長期參與資訊豐富且具影響力者為研究訪談對象進行研
究資料之收集
2內政部系統-社會司
內政部系統是台灣最早推動「社區發展」業務的部會為落實「健全
社組織凝聚社區意識」等目標社區工作幹部人才培訓是該部 40多年
來的年度重要業務依據「健康社區六星計畫」施政內涵該部是「人
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表 1-3-2 行政院「健康社區六星計畫」-「人文教育」內政部
文建會及教育部主辦子項計畫彙整表
主要子項計畫
權責 名稱
部會名稱
培養凝聚
社區意識
強化社區
組織運作
落實社區
終身學習
內政部社會司
1101 社區人力資
源開發計畫
文建會第二處
1102 社區營造人
才培育計畫
1103 社區藝文深
耕計畫
1201 新故鄉成果
展現計畫
1202 行政機制社
造化計畫
教育部社教司
1301 建立社區教育
學習體系計畫
1302 創造偏鄉數位
機會推動計畫
資料來源本研究者整理自「95年 12月 20日行政院頒佈「修正之『行
政院台灣健康社區六星計畫』推動方案(核定本)」
文教育」面向中是以「培養凝聚社區意識」為核心策略推動「社區
人才資源開發計畫」子計畫的主辦機關基此本研究擬從該部組織系
統中與「社區培力」計畫有關之當事者包括該部社會司的社區業務承
辦科所屬地方政府社會處相關業務承辦單位主要負責人中依立意取
樣原則選取長期參與資訊豐富且具影響高者為研究訪談對象進行資
料收集
3教育部系統-社教司
教育部系統爲推動「社會教育」政策從 60年代開始就在台北彰
化台東及高雄等四縣市設置「社會教育館」並在各鄉鎮普設圖書館
「社會教育工作站」民國 91年頒布「終身學習法」後爲落實「終身
學習社會」積極鼓勵及協助各縣市地方政府民間組織集合社區各類
教育資源設置以解放在地知識實踐公民社會為宗旨的「社區大學」
積極推動社區成人教育社區學習等全民終身學習政策依據「健康社
區六星計畫」施政內涵該部是「人文教育」面向中以「落實社區終
身學習」為核心策略期落實「建立社區教育學習體系」「創造偏鄉數
位機會」兩項子計畫的主辦機關基此本研究擬針對該部實際主管「社
區成人教育」計畫有關之當事者包括該部社教司業務承辦單位所屬
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地方政府教育處相關業務承辦單位主要負責人中依立意取樣原則選取
長期參與資訊豐富且具影響高者為研究訪談對象進行資料收集
(二)專家學者-社會政策社區發展社區營造社區教育
由於各部會及其所屬地方政府經常於政策或計畫規劃或執行過
程依實際業務需要邀請精熟該領域之學者專家列席諮詢給予專業性
建議或是以專案委託方式邀請在國內各大學院校任教之學者教授
進行專案研究或擔任專案計畫之諮詢輔導團隊由於這些專家學者秉
持及專業學理所提建議往往會直接影響社區政策制定或社區培力計
畫之內涵與實施方式從而影響整體計畫目標之發展方向與實施績效
基此本研究乃針對經常近年來受邀參與中央各部會及其所屬地方
政府政策規劃執行或接受專案委託進駐社區提供諮詢輔導之不同領域
之專家學者包括協助行政院或各部會政策規劃之社會政策學者參與
內政部社區培力政策規劃執行的社區發展領域學者參與文建會推動「社
區營造人才培育計畫」規劃與執行之社區營造領域專家以及接受教育
部「建立社區教育學習體系」「社區教育深耕輔導團隊計劃」等專案委
託的社區成人教育領域學者等不同專業領域之專家學者依立意取樣原
則選取長期參與資訊豐富且影響高者為研究訪談對象進行資料收集
(三)基層社區組織-彰化縣南投縣台中市台中縣
綜觀當前相關部會推動社區培力計劃之主要實施對象一般均以參
與社區公共事務或志願服務之基層社區組織理事長總幹事或社區志工
為主由於這群基層社區工作者人數極為龐大且分布範圍遍及台灣 25
個縣市實無法難以進行全面訪談基此考量本研究者本身居住台中
市且近年來亦經常受邀參與中部地區各縣市政府社區評鑑專案輔導
及教育研習業務之推動因此在人際互動上具備立意取樣之人脈優
勢在地緣關係上具有就近訪談之便捷性在資料內涵上因熟悉及
彼此信任度高而提昇資料的信度與效度
基於此本研究在社區組織層次上的資料收集區域範圍係以台灣
中彰投區的彰化縣南投縣台中縣及台中市等四縣市地方政府所屬文
化局社會處及教育處等三局處之社區業務承辦單位人員及其所管轄
或輔導之基層社區組織包括社區發展協會社區文化協會社區大學
等社區組織幹部為主本研究並依立意取樣原則選取長期參與資訊豐
富且具影響高者為研究訪談對象參與焦點團體座談會進行資料收集
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第四節 研究方法與流程
為達成本研究目的研究方法及流程說明如下
壹研究方法
本研究除針對相關文獻資料進行探討分析外並針對不同研究對象分
別採用個別訪談與焦點團體訪談法進行質性資料之收集
一個別訪談法
個別訪談法是研究者運用口語敘述的形式針對特定受訪對象進行一
對一與面對面的會談過程收集與研究主題有關的資料以瞭解受訪者對
相關問題的認知和意義建構(Marshall and Rossman1995)因此個別訪談
是一種有目的有問題導向的談話過程運用直接面對面的雙向溝通對話
過程進一步了解受訪者對問題或事件的認知看法感受和意見(Marshall
Rossman1989 Berg1998 Fontana amp Frey1998范麗娟1994黃瑞琴
1999潘淑滿2003136)
為收集與本研究主題有關之資料本研究針對文建會內政部教育
部等三部會中央及地方政府相關單位中負責承辦「社區培力」計畫相關
業務之主管及業務承辦人以及受邀或受託參與社區培力相關計劃規劃或
執行之學者專家等依立意取樣原則選取適當對象進行個別訪談基此
本研究個別訪談對象範圍包括
(一)政府部門
1中央部會層級包括內政部社會司文建會第二處教育部社教司
等三部會社區相關業務承辦單位主管及承辦人員
2地方政府層級包括彰化縣南投縣台中市台中縣等四縣市政
府所屬社會處文化局教育處社區業務承辦單位主
管及承辦人員
(二)學者專家
包括近年來接受內政部文建會及教育部系統邀請或委託參
與社區培力相關計畫之規劃或實施過程之社會政策社區發展
社區營造及社區教育等專業理論與實務經驗兼備之學者專家
二焦點團體法
焦點團體法(focus group)又稱焦點訪談法(focused interview)是一
種以「團體」訪談方式收集資料的質性研究方法是研究者將深度訪談法
技巧運用在團體情境透過團體互動與討論過程來達到研究資料收集
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之目的(Morgan1996)換言之焦點團體的訪談方式是同時針對多位
受訪者進行小團體座談資料收集過程中也因此增加了團體成員的「互
動」( interaction)和「討論」(discussion)同時在整個團體互動討論過程
中研究者藉由扮演「中介者」(moderator)「引導者」與「調節者」(moderator)
角色催化團體成員的互動與討論從而收集質量豐富多樣的研究資料
為收集與本研究主題有關之資料本研究焦點團體訪談資料收集範
圍係經由包括彰化縣南投縣台中縣及台中市等四縣市地方政府社會
處教育處及文化局從其所轄基層社區組織領袖社區大學主管幹部
依本研又立意取樣原則推薦適當對象再擇期約定至訪談地點進行焦點
團體訪談收集研究資料
貳研究流程
圖 1-4-1本研究流程圖
確定研究主題
建構社區能力之研究-社區成人教育觀點
釐清研究目的一探討台灣當前相關部會推動「社區培力」計畫之目標期從中釐清與社區能力建構之關係
二探討社區能力之內涵類別及相關部會對社區能力之界定期從中歸納出跨部會共同社區基
礎核心能力
三探討社區成人教育相關哲理期從中尋求引用社區成人教育哲理觀點於社區能力建構過程之
可行策略
四歸納相關文獻與研究發現從社區成人教育觀點提出當前建構社區能力之可行策略之結論與
建議
探討相關文獻
一社區社區政策及社區能力相關文獻
二社區成人教育概念意涵及哲理相關文獻
個別訪談法 焦點團體
法
研究方法
研究結論與建議
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第五節 關鍵語詞釋義
本研究目的在於探討「推動社區成人教育建構社區能力」可行策略基
此與本研究主題有關之關鍵語詞包括社區社區培力社區能力社區成
人教育等本研究界定其確切意涵如下
一社區(community)
社區之意涵隨時代變遷及資訊科技的運用而有日愈多元而豐富的想像
和詮釋對本研究而言所稱「社區」者必然須鑲嵌在「人與環境」各次系
統間不可分割與不斷互滲交流等概念上換言之就協同政府推動各項「社區
化政策」及「社區能力建構」概念觀點來看所稱「社區」者需以「人」
尤其是「人群」為主體同時具備下列五項條件
(一)地緣性指共同生活在某特定區域空間的「人群」
(二)互動性指這群具地緣關係的「人群」能經常直接互動與對話
(三)認同感指此經常互動對話的「人群」彼此具相互認同與歸屬感
且對他們共有的人文風情深具榮辱與共之情感意識
(四)合法性指此具地緣互動性及認同共識的「人群」已依法組
織成立成為具法人資格能永續經營的社會團體
(五)功能性指此依法成立的「人群」組織能藉由組織分工結構有
效動員政府專業及在地多元資源與力量執行具共識性的公共
議題或特定任務從而發揮社區組織應有功能
至於「社區」空間或區域範圍端視所欲推動之公共議題社區培力所需
資源培力對象所欲解決問題需求範圍等情況作彈性變動可能是單一的村
里型社區或連結兩個以上社區而結盟的聯合型社區亦可能是以整個鄉鎮為
單位的鄉鎮或區域型社區
二社區培力(community empowerment)
「社區培力」(community empowerment)一詞之概念意涵Wallersstein
(1992)認為是指一種社會行動的過程藉由一系列有方向有計畫的社會
集體行動過程能夠促進民眾組織及社區的參與朝向增進個人與社區控制
政治效力改善社區生活以及社會公平正義的目標基此「社區培力」一詞
經常被運用在社區工作的運用上特別是協助一群社會資源匱乏的弱勢者透
過一系列「參與」(participation)行動從而「獲得能力」以便能夠經常接近與切
身問題或福祉有關之決策與權力之謂
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基此「社區培力」經常被視為一種透過專家的協助與訓練啟發居民發揮
集體力量社區參與的精神塑造本身文化特色藉以活絡社區能量的過程
析言之社區培力其實涵蓋三種概念意涵1權力授與指政府將社區治理權
下放給社區居民的一種權力授與2使人具有能力指藉由政府與專業資源去
除居民對於社區問題的無力感增進其改善社區問題之實際操作能力3激勵
與提升自我效能指藉由培力過程喚醒居民社區意識激發居民自主參與社區
公共事務之行動
本研究綜融相關文獻從社區培力目標及對象等特性界定所謂「社區培
力」是指政府部門為推動與落實各項「社區化政策」目標以參與社區公共
事務之社區領導幹部為對象運用政府行政支援結合專家學者知識技術及社
區內外資源規劃舉辦一系列社區人才培訓課程及相關學習活動協助社區組
織建構推動各項社區化政策應具備之觀念知識與技術等能力其目的在於透
過有計培力過程凝聚社區自主參與共識培養社區居民協力改善社區問題
提升生活品質的信心意願及其實務操作能力從而達成各項「社區化」政策
目標其中政府授權社區自主意識合作參與態度知識理念認知與實務
操作能力等皆為社區培力概念意涵核心
三社區能力建構(community capabilityBuilding))
本研究認為定義「社區能力建構」一詞之前應先釐清「能力」之意涵
「能力」在英文裡有 capabilitycompetenceabilitycapacity等一般而言
capability係指適宜做事的能力才能其中蘊含著現實的潛在的以及待開發
的能力或才能competence則指通過一定的努力具有獲得利益報酬或獎勵的
能力蘊含有競爭奮鬥的意涵是所有成功行為的核心(楊國賜2009)
Ability係指一種力量或技巧的質量capacity則是指一種獲得接受或完成某
任務的合法能力(Weberrsquos New Complete Dictionary1995)據此本研究所稱
「能力」採rdquocapabilityrdquo意涵係指一種「能成功地回應個人情境或社會要
求的能力」包含個人獲取和運用知識認知與技能的能力以及態度情緒
慣性與動機等這種能力可以在合適的學習環境中學習而來
至於「社區能力」一詞之意涵本研究摘 Robert J Chaskin(2001)所提「社區
能力與能力建構的關係架構」所涵蓋包括社區能力的特性社區代理對象社
區能力功能策略面向中介環境成果或其他產出等六個層次概念界定所
謂「社區能力」是指存在於社區之個人組織網絡之中各個社會行動者
(agency)具有強烈的社區意識承諾解決問題的能力及具備豐富的可近性資
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源能有效的藉由某種程度的社會互動去實踐滿足某些特定居民的需求提供
較好的服務對公共政策的決策有較大的影響力能有效穩定居住環境或提升
社區經濟福祉增加社區永續發展等能力
綜融相關文獻本研究所謂「社區能力建構」係指經由各種社區成人教
育與社區團隊學習過程凝聚社區居民歸屬感自主參與意識與行動同時強
化其執行各類社區公共事務之實務操作能力以集體合作力量引用來自政府
及民間部門各類資源共同達成滿足社區居民服務需求解決社區各類問題
永續經營社區實踐社區政策目標析研之藉由推展社區成人教育建構社區
能力過程來達到促進社區參與實踐社區主義累積社會資本從而建構公
民社區等目標
四社區成人教育(community adult education)
有關社區成人教育的定義Brookfield比較英美兩國有關社區成人教育的在
理論與實務觀點之差異時指出美國學者所認為的社區成人教育意指在社區
教育中有成人的參與英國學者則認為只有成人參與的社區活動不足以稱為
社區成人教育還應該包括足以讓人接受的知識體系根據英國成教學者
LovettJackson等人看法他們視社區成人教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知
自己的處境透過集體的行動以進行社會改革是較為激進的理念其中Martin
(198718)更以「社區行動」的教育意涵認為「社區成人教育」在發展社
會和教育再分配的策略上能產生一個更公正更公平的社會同時要促進地
方機構更緊密的協調合作支持地方社區發展使民眾對自身生活更具權力
並更能掌握也要鼓勵更開放更民主的趨近教育系統的人力和物力資源最
後社區成人教育重新界定課程概念和學習過程教育不但可以產生個人自主
而且可以促進社會合作」
本研究對「社區成人教育」之界定傾向採用英國學派說法並認為爲落
實各部會各項「社區化政策」目標建構社區能力相關部門培力講師及輔
導團隊對於社區成人教育相關哲理概念應有所了解同時將這些觀點專業學
理轉化為受培訓對象之經驗語言應用於各類「社區能力建構」過程中簡言
之以社區培力為核心的社區成人教育模式
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第二章 相關文獻探討
為釐清與本研究主題相關之概念意涵及其學理基礎本章依序針對
一社區及其相關政策之意涵與發展二社區能力之意涵及其內涵類
別三社區成人學習相關概念意涵與發展四社區成人學習相關哲
理及其對社區能力建構之啟示等相關文獻進行探討
第一節 社區及其相關政策之意涵與發展
隨著全球化(globlization)社會變遷對世界各國財政經濟政
治文化乃至在地民眾家庭社區生活等結構的衝擊「地方分權」
(localization)「公民參與」(civic participation)「社區主義」
(communitarianism)「公民社會」(citizensocity)及「新管理主義」
(neo-managerialism)等公共治理新思潮適時崛起促使人們開始反思政
府角色功能及其治理模式的轉型與再造不但啟動了政府部門及民間
組織對「地方性」或在地特色的重新強調更促使「全球化」與「在
地化」(localization)兩個各據一端的概念開始產生互為主體的緊密
相連使得地方政府城市與社區等三者在民眾生活中扮演著越來越
重要的角色(劉宜君2006174)其中作為國家施政基礎以及所
有民眾棲身所在的「社區」更因而成為全球國際社會互動國家發展
乃至在地民眾生存三者間最基本且最重要的交會場域各類以「社區」
為基礎(community-based)或導向(community-oriented)的「社區化」
政策再度成為當代各國政府與民間組織共同關注和討論的議題
壹社區之意涵與演變
「社區」(community)一詞之緣起與六年代聯合國大力倡導的
世界「社區發展」運動有關其後逐漸成為人類社會日常生活慣用語
彙尤其在進入二十一世紀「全球化」與「在地化」兩大思潮主軸同時
併行且相互滲透帶動下「社區」更成為英美及我國政府部門規劃與實
施各項基礎公共政策的思考核心然而對於這個來自西方社會概念意
涵之定義一直是複雜困擾的(徐震20072)難以獲致較一致性
的界定
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環觀過去 40多年來探討「社區」意涵之文獻數量極多但往往因
不同學科不同專業不同政策單位或不同用途目的而有不同的想像
與界說尤其在當代全球網際網路無遠弗至知識資訊全球同步互滲交
流的時空背景下「社區」的意涵及其範圍更得以突破傳統「地理或地
緣社區」疆界限制形成各具關注議題共同興趣或利益關係的「功能
或事緣社區」或「虛擬社區」(virtualcommunity)「社區」的意涵與
想像因而更趨複雜而多樣
爲釐清「社區」在本研究的確切意涵本研究認爲有必要追本溯源
從國外國內不同專業領域學者以及國內不同政府部門政策觀點中加
以探討
一西方國家及其學者對社區之定義
早期在西方政治哲學或社會學領域rdquocommunityrdquo一詞除了有地
理區域生命共同體情感連帶等概念意涵外也可用來代表基於某種
興趣或需要而組織結社的社團或學術圈Coleman(1976)指出「社區
是一群人其構成要件有二(1)有形的共同用地與設施(2)無形的
共同信念與規範而後始能採取聯合行動」Fellin(1987)從社會學觀
點界定「社區」是一個具有下列一項或一項以上取向的社會單位(1)
滿足生存需求功能之空間單位(2)模式互動(patterned interaction)
的單位(3)集體認同的象徵單位(引自 Hardcastleet al1997詹秀
員200226)此外Clark(1987)則從社區教育的觀點指出「社區」
係綜合下列五個要項層次而成的群體1有一群人居住2有一個固定的
疆界劃出社區範圍3社區是一種共同分享的活動例如社區讀書會
4社區是由一群關係密切的人群所組成的5「社區認同感」(community
cohesion)是有實質內涵的由缺乏人群互動到人群互動非常密切由沒
有認同感到社區意識強烈
及至 1991年Wilkinson(1991)進一步指出所謂「社區」至少
應涵蓋三要素(1)有一定的領土區域或地方空間(2)有為大多數居
民提供正式有組織互動的社會組織或協會機構以及(3)這些社會互動
所關注的事件是一般民眾的權益或利益(引自 Greenamp Haines2002
4)另外一份 2001年由紐西蘭政府頒佈的「紐西蘭社區發展方案」(The
Community Development Scheme)將「社區」(community)界定為一種
人群與組織的網絡它是靠許多因素而結合在一起這些因素包括1
共有認同文化或族群例如原住民或族群團體2共同地理例如鄰
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里行政或政治體制例如地方政府轄區3類似利益或結社例如志
願團體或毛利原住民社區團體(周海媚譯2007)
二國內學者對社區之定義
對台灣社會而言「社區」是西方外來語詞過去是不存在的根
據人類學研究指出過去漢人聚落最早是以祭祀共同祖先或神明信仰
來結合某一地理區域內的人群這種因共同祖先或信仰而形成的「祭祀
圈」有相當程度符合地緣社會互動和共同連結等社區的要素(蔡秀美
2007109)顯然台灣早年雖不用「社區」一詞但事實上很早即
有類似社區的型態存在只是一般多以「庄頭」「村莊」「聚落」「部
落」「村里」「鄰里」等來指稱一群具有共同地緣共同人際互動共
同利益共同文化歷史或生活連結關係的特定群族其中以「庄頭」「村
里」「部落」或「鄰里」最為普遍且沿用至今
隨著二次戰後聯合國「社區發展」運動在台灣的萌芽「社區」一
詞從六年代開始逐漸成為社政部門及基層民間組織常用語詞對
國內最早推動社區政策的社會工作領域學者而言「社區」是傳遞各種福
利服務的重要介面(吳明儒2004107)然而這個作為福利服務輸送最
佳介面的「社區」徐震(199836)認為所謂「社區」至少需具備下列
三層次概念即1結構的概念如地理和物質有形的2互動的概念
如心理過程和無形的3行動的概念如社會組織和行動的換言
之所謂「社區」就是指居住在某一地理區域具有共同關係社會互
動及服務體系的一個人群除此三層次概念外曾華源(1986248-263)
進一步補充所稱「社區」者尚應具備 1歸屬感2共同目的3共同
處境等三必要條件
其後隨著「社區」概念在現代教育體系的擴散與應用鄭熙彥
(1985)從學校社區化觀點認為「社區是一群具有相同文化與歷史傳統
的人民所居住的區域他們具有共同的精神和意識形態在直接接觸和
親切的聯繫中交換經驗增進感情共同為改善所在地的生活情況而
努力」王政彥(200019)則從社區教育的觀點指出由於社區與民眾
關係的密切性與互動性的頻繁「社區」因而被認為是實施成人教育落
實終身學習的地方林振春(2002b4)則更進一步指出這種做為實施
社區成人教育的地方-「社區」至少應具備下列三種概念1是一個地
理位置其大小可分為村落城鎮都市大都會區等2是一種心理
互動的團體組織如學術社區宗教社區與文化社區等3是一個包含
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各單位功能的系統這些各具功能的單位包括正式團體如社區理事會
非正式團體如社區守望相助隊正式組織如學校醫院等其功能
在於為社區居民提供各種服務蔡秀美(2007108)則綜融各家論述指
出社區的概念是指在同一個區域中的一群人強調其擁有社會互動與
形成組織有遵守的規範和習俗共享的信仰和價值觀而更重要的是
社區成員具有社區意識和共同的發展願景與目標
再從九年代開始在台灣掀起一片「社區熱潮」的社區營造體系
來看陳其南(1995)指出社區的現代涵義乃在於一種民主社會的
生活方式是介於國家社會和家庭之間而為現代人追求居住環境品質
提昇生活品味的基礎單位換言之一個村莊是一個社區一棟公寓
一條街道一個小鎮一個城市都可算是個社區唯一的條件是居住在
這有限範圍的住民要具備共同體社會的認同意識陳錦煌(2005)則
從推動社區營造實務觀點指出「社區」就是人們公共生活的領域由我
們走出家門樓梯間騎樓道路市場公園及運動等凡與我們生
活休閒娛樂和工作息息相關的生活圈不在於地理區域範圍大小
而是在居民彼此心理上接納並且可以採取一致性行動之關係是生命
共同體基此蔣玉嬋(2004242)乃將「社區」定義為「一群人在一
定的地理界限內共同生活的地方」因此「社區」指涉的即是「地方」
這個「地方」有一定的範圍有一群人要共同生活所以人與人間要有
互動有相關的生產活動大家有著認同感和共同的目標因此社區
包含著社群的概念
三當前相關政策對社區之界定與演變
除上述國內外學者理論性觀點外我國政府行政體系對「社區」
一詞亦各依所屬業務權責重點而有不同詮釋依據內政部民國 57年
爲推動社區發展而頒定並經數度修法的「社區發展工作綱要」第二條
所訂「本綱要所稱社區者係指經鄉(鎮市區)社區發展主管機關劃
定供為依法設立社區發展協會推動社區發展工作之組織與活動區域」
依此定義內涵社政系統所稱「社區」者涵蓋兩條件1地緣性以基
層村里行政所劃定地理區域為範圍2合法性須為依法(人民團體法
社區發展工作綱要)組織成立的「村里型」社區組織
然而隨著當代社區治理思潮與模式的崛起社區之意涵亦開始
出現更具有彈性的詮釋和想像依據 93年 2月 4日行政院第 2876次院
會通過送立法院審議中的「社區營造條例」(草案)第二條指出「本
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條例所稱社區指直轄市縣(市)行政區內就特定公共議題並依
一定程序確認經由居民共識所認定之空間及社群範圍」詳言之這
個被各界視為我國未來推動社區政策最高指導的法源明確指出所謂「社
區」已跨越過去立基於基層行政區域範疇之「村里型」社區概念逐漸
朝以「公共議題」為思考核心的「聯合型」「鄉鎮型」或「街道型」等
社區概念邁進基此「社區」團體包括村里辦公處社區發展協會
學校機構農漁會合法立案之社區宗教團體文史團體及其他非營
利組織等
此外再根據行政院95年修正頒布之「新台灣健康社區六星計畫」
對社區意涵及範圍之界定包括1以部落村里社區等地方性組織
為核心2不排除因特定公共議題(如老街保存)並依一定程序確認
經由居民共識所認定之空間及社群範圍3社區工作除以在地居民為主體
外鼓勵結合區域性及專業性團體之共同參與及投入強化社區工作品
質與永續推動目標由此可知由行政院主導推動的「六星計畫」所
稱「社區」者係以是否具有共同議題或行動而採較寬廣的界定(行政
院2006)但本研究認為社區範圍在現行「地方分權」「地方自治」
或「地方治理」思潮下最大以「縣市型」社區為限以彰顯地方政府
在推動各項社區化政策中的主導與治理角色和職責
從上述當代各級政府推動各項「社區化」政策之行政觀點來看
社區之意涵與範圍已出現更多元寬廣與彈性化的趨向雖然如此吾
人仍可從中歸納其中仍具有下列幾項共同核心概念包括具有集體
共識的公共議題或願景具有相互認同與互動討論的地域空間或社群
具有社會認可的合法組織
四本研究對社區意涵之界定
雖然社區之意涵隨時代變遷及資訊科技的運用而有日愈多元而
豐富的想像和詮釋然而對本研究主題及目的而言所稱「社區」者
必然須鑲嵌在「人與環境」各次系統間不可分割與不斷互滲交流等概念
上換言之就協同政府推動各項「社區化政策」及「社區能力建構」
相關特性觀點來看所稱「社區」者首先需以「人」尤其是「人群」
為主體同時並具備下列五項條件
(一)地緣性指共同生活在某特定區域空間的「人群」
(二)互動性指這群具地緣關係的「人群」能經常直接互動與對話
(三)認同感指此經常互動對話的「人群」彼此具相互認同歸屬感
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且對他們共有的人文風情深具榮辱與共之共同體意識
(四)合法性指此具地緣互動性及認同感的「人群」爲永續經營已
依法組織成立成為具法人資格的社會團體
(五)功能性指在組織功能上此「人群」能藉由組織分工結構有
效動員政府專業及在地多元資源與力量執行具共識性的公共
議題或特定任務從而發揮社區組織應有功能
至於「社區」空間或區域範圍端視所欲推動之公共議題社區培
力所需資源培力對象所欲解決問題需求範圍等情況作彈性變動可
能是單一的村里型社區或連結兩個以上社區而結盟的聯合型社區亦
可能是以整個鄉鎮為單位的鄉鎮或區域型社區
貳社區相關政策之緣起與發展
誠如前述「社區」概念範圍雖會隨著時代背景學術領域或公
共議題關注層面而有不同之界說詮釋然而「全球在地化」概念以
及「走出家門即社區」的事實現象可道盡「社區」與「全球場域」(global
field)國家與民眾生活的密切性換言之從社會結構功能而言「社
區」是介乎家庭與政府之間一個相當重要的「中介組織」從社會福利
角度來看「社區」是傳遞各種福利服務的重要介面同時也是非正式支
持關懷照顧體系的所在從文化視角觀之「社區」是貫穿過去生活經
驗的歷史紀錄同時也是傳統價值的根源從政府施政的立場來看社
區則是一個同時具備社會文化經濟政治等多元的面貌是一個落
實政府政策的重要單位(吳明儒2004107)
基於此為了廣泛就近關照並提供國民基本福利需求改善民眾
生活及環境品質促進地方及整體社會之進步繁榮我國與歐美先進國
家政府一樣莫不藉由推展各類社區工作模式來培養基層社區民眾民
主參與自助自決與鄰舍(neighbourhood)互助之力量(詹秀員2002
1)社區乃成為各國政府規劃基層公共政策的思考核心與實施場域
一台灣社區政策思想的緣起
追溯台灣當前社區相關政策思想與實務行動緣起其實深受來自國外
及國內兩股不同意識形態與力量的牽引和影響
(一)國外社區服務模式的啟迪與影響
爲釐清我國社區政策思想與行動淵源本研究以二次戰爭前後作
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為分析點發現二次戰前盛行於西方國家的濟貧制度改革諸如德國
的「愛爾伯福制度」「漢堡制度」以及英美兩國的「社區睦鄰組織運
動」(Social Settlerment Movement)諸如「湯恩比館」(Toynbee Hall)
及「赫爾館」(Hull House)的社區福利服務模式以及二次戰後包括
1960年代聯合國的社區發展1990年代英國的社區照顧以及 1970年代
日本的社區造町運動hellip等政策思想與實務策略均為啟迪並影響我國當前
社區政策極為深遠的外來力量
(二)我國鄉村民眾教育的傳承與奠基
在台灣正式以「社區」作為政策規劃與實施基礎的作法雖始
自 1960年代的「社區發展」運動但從聯合國將「社區發展」界定為「組
織民眾教育民眾之工作過程方法或方案」意涵來看實質上我國於
1920-1960年間已出現各類以「社區」為基礎的民眾教育均是形塑我國
社區政策思想與行動的重要淵源包括1920-1940年間由晏陽初梁漱
銘兩位學者所主導辦理的中國鄉村建設開啟我國現代社區教育之先
河其後日據時代的「鄰保館」與「社會館」組織 以及 1960年代
臺灣光復初期由農復會(Joint Commission on Rural Reconstruction
JCRR)在全省各鄉村地區廣泛推動各項以鄉村「聚落」為基礎
啟迪農民參與農村基層建設的社會行動
從上述有關我國歷來社區政策思想淵源實務作法之回顧整理顯
示在我國過去政府相關政策或計劃中雖然從未出現「社區」一詞
但實務上以在地社區為基礎的政策規劃與實施模式事實上卻是存在
已久的現象從而爲當前社區化政策之推動奠下一致且穩定的基礎
二當前台灣社區政策的發展演進
相關文獻顯示台灣正式以「社區」作為政策名稱始自民國 54年
4月 8日行政院頒布的「民生主義現階段社會政策」當時政府爲明確表
達對「社區發展」之重視乃將它列入國家重要的七大社會政策之中
其後隨著社會變遷政黨輪替政府治理模式與國際政策思潮的演變
以「社區」為基礎的社區化政策逐漸成為當代政府治理的重要思潮與
策略爲釐清社區政策在台灣的發展演進與轉折歷程本研究依不同時
期政府推動社區政策之主軸重點概分下列幾個階段加以分析探討
(一)內政部主導的「社區發展」奠基期-1960至 1990年
二次戰後國民政府為引進國際資源改善鄉村地區生活品質縮
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短城鄉差距乃於民國五十三年由張鴻鈞教授從聯合國引進 「社區發
展」並由行政院於民國五十四年列為「民生主義現階段社會政策」中七
大項目之一民國五十七年內政部依業務權責乃依據「民生主義現階段
社會政策」施政內涵擬定「社區發展工作綱要」做為各級政府推行社
區發展工作之準則(蕭玉煌199917)
所謂「社區發展」依內政部所頒「社區發展工作綱要」指出是指
一種多目標長遠性綜合性的社會福利事業旨在透過社會運動方式
與教育過程來培養社區意識啟發社區民眾發揮自動自發自助及人助
的精神貢獻人力物力財力配合政府行政支援技術指導其目
的在促進經濟與社會之均衡發展以建立社會安全制度增進人民生活
品質(王培勳200218)也由於「社區發展」的主要核心精神在
於以「社區」為基礎推展組織民眾與教育民眾等系列工作基此內
政部乃依基層行政區域劃分以村里為單位輔導民眾組織成立基層社
區組織
同時爲協助社區組織發揮功能內政部更責成社會司規劃與實施
社區發展工作人才之調訓研習活動期藉由定期舉辦的教育研習課程與
相關輔導工作之實施來健全社區組織培養社區自主參與意識因此
社區發展人才培訓計畫也因而成為該部歷年來推動社區發展政策過
程一項基礎且重要之工作項目 綜觀這種以參與社區發展政策推動
依法組織成立的草根社區組織迄至九十七年 12月底已有 6410個(內
政部2009)而歷經 40多年來持續不斷辦理社區發展人才教育培訓的
成果也逐漸啟發民眾社區參與意識與行動概念從而爲實踐社區主義
建構公民社會奠下一股最基礎且最龐大的社會力
(二)文建會及內政部雙軸平行發展的「社區化」政策期-1990
至 2001年
隨著政治解嚴後本土意識的抬頭九年代開始掀起再創在地文
化凝聚本土情懷的風潮從而激盪出由文建會內政部雙軸平行發展
引發各級政府掀起「施政社區化」風潮
1文建會的社區總體營造
1990年代中期隨著國內政權的轉移復加上全球化變遷對國內
產業經濟文化及在地民眾生活的衝擊日深文建會於民國八十三年
十月三日在立法院做施政報告中首次正式提出「社區總體營造」的理
念與施政方針其目標在喚起「社區共同體」意識期望以文化事務的
發展在舊新社區解組與成形期間加強培養正在失去的社區共同體
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意識營造適當的生活環境重建人與人及人與環境的關係(黃煌雄郭
石吉林時機2001柯于璋20045)
根據陳亮全(1996)陳其南(1999)等學者說法「社區總體營造」
政策源自於李登輝前總統所倡導的社區生命共同體以及政黨多元發展
中所提出的社區主義與市民主義的相互激盪也是一股向日本的「造
街」「造町」策略取經的推動力強調由民眾參與地方各種活動同時
在政策推動過程中特別強調結合專業力量以及「社區主義」意識的
激發使得公民參與公民社會等概念更助長草根社區組織的擴散與
成長元素從而帶動政府部門和民間多元組織力量的結盟與多角經營
再根據文建會之說法社區總體營造推動文化建設活動其實只是
一種手段真正的目的在於建立社區成員對社區事務的參與意識一
種對社區關心認同歸屬的情誼和提昇社區居民在生活上的美感與
品質也就是說它不只是營造「新社區」的景觀或建設也是在營造有
地區特色的「新文化」和營造一個能有社區意識關心社區生活品質
的「新人」因此「社區總體營造」的本質其實是在「造人」期望
透過人的品質的提昇重新塑造臺灣的社會與政治行政體系實現一個
真正現代化的公民國家理想(文建會199993)換言之「社區總體
營造」的理念在整合社區各種文化資源建構以文化為主的「共同體」
意識讓更多民眾因參與社區文化服務或從被服務中獲得社區認同
感從而達到文化營造社區之目標(曾華源200464)而這種以「社
區」為基礎的政策基本精神是「社區自主」政策最大目標在於「社區
能力的增強」(羅秀華2004147)
也由於「社區總體營造」在上有國家最高首長倡導下有地方文史
工作者深耕的朝野相互呼應下逐漸成為風起雲湧的社會運動從而引
發中央相關部會「施政社區化」的風潮(陳亮全2000)紛紛就其所屬
業務權責推出各項具體施政計畫包括內政部的「社會福利社區化」
環保署的「生活環境總體改造計畫」經濟部的「形象商圈和地方特色產
業輔導計畫」衛生署的「健康社區營造」教育部的「社區大學」等以
「社區」為基礎之政策推動風潮
2內政部的社會福利社區化
反觀「社區發展」自 1965年從聯合國引進台灣後由內政部獨撐包括
基礎工程建設生產福利建設及精神倫理建設等三大政策規劃與推動之任
務囿於當時社經背景行政體制專業人才問題需求及民眾意識等因
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素社區發展之推動似乎呈現出偏重社區硬體建設或民眾自我休閒娛樂
等現象對於啟發民眾自主參與意識之社區教育培訓工作則相對較薄
弱因而整個社區展政策之推動難以擺脫由上而下政策導向依賴被
動之局面
直至 1994年文建會提出「社區總體營造」並獲致政府高層重視後
引發行政院各部會署的「施政社區化」風潮從而亦激起內政部對本身業
務推動策略及社區組織角色功能之檢討與調整同時為因應國內產業
結構變遷失業率日愈攀升人口結構及家庭型態變遷hellip等現象所衍生
日愈高漲的社會問題與福利服務需求「社會福利社區化」(community-
oriented welfare services)等新概念新構想乃於 1995年由內政部社
會司正式提出期將原本涵蓋層面極為廣泛「社區發展」政策轉型並聚
焦在建構社區福利服務之輸送網絡上
根據內政部民國 85年頒布之「推動社會福利社區化實施要點」所
謂「社會福利社區化」係指一種「充分結合社會福利體系與社區發展工
作整合社區內外資源建立社會福利服務網絡以確保福利服務落實
於基層」主要目的在於運用由社區當地人力(社區志工)物力(社區
既有空間設施)財力(社區各類民間組織贊助)等多元資源所建構之福
利服務輸送網絡爲社區中具有特殊服務需求之居民提供近便性可行
性及持續性與合乎人性之社區關懷照顧其中宣導社區關懷照顧理念
凝聚社區民眾參與共識培植在地社區人力則被視為落實該項政策目標
的重要過程與施政基礎
(三)行政院領航邁向「施政社區化」風潮期mdash2002年迄今
隨著二十一世紀全球化社會變遷對各國社會政治文化與經濟發
展帶來各層面衝擊之際「在地化行動」一時成為當代各國政策規劃思潮
與實施策略在此趨勢下台灣乃於 2002年游錫堃擔任行政院首長期間
延續「社區總體營造」理念與施政策略首開行政院主導以「社區」為
施政基礎之「社區化」政策之先例其後引發各部會及其所屬單位掀
起一片片「施政社區化」風潮
1「挑戰 2008 國家發展重點計劃」的社區化政策-2002 至 2004 哖
根據 2002 年行政院頒布的「挑戰 2008 國家發展重點計劃」所列十
項重點計劃之ㄧ的「新故鄉社區營造計畫」內涵顯示該計畫特別強調
「社區參與」因此首度將過往分散於內政部經濟部行政院衛生署
行政院環境保護署行政院農業委員會行政院文化建設委員會行政
院客家委員會行政院原住民族委員會等部會所屬之社區營造相關業
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務統合至單一平台進行整體思考與評估重新從社區組織經濟環
境族群福祉等層面具體策略是藉著滾動式計畫模式由行政院
邀集相關部會就各自社區業務工作方式的調整與整合強調居民參與
由下而上的提案申請方式並強化地方政府對社造模式的認知和執行能
力(蘇麗瓊田基武20049-10)期望透過賦予各級政府和社區團體
更積極的主動性與協調性以保障社區居民對社區公共事務之參與權
力落實社區民主自治精神以營造健全之公民社會
綜上可知行政院推動「挑戰二八國家發展重點計畫」係為因
應全球化的挑戰與課題配合國內政治經濟及社會等變遷其藉由各
部會共同擬定國家未來發展願景與藍圖整合政府中央相關部會行政資
源透過系統化與整體性的思維統合規劃社區營造機制與操作模式
使社區營造的精神落實於各部會業務的推動中(蘇麗瓊田基武 20048)
2「台灣健康社區六星計畫」跨部會政策整合期-2005年迄今
其後於 2005年隨著行政院首長人選的更易「挑戰二八國家
發展重點計畫」之實施內涵與方式也在新任院長謝長廷指示下將相
關各部會署業務加以整合共同提出涵蓋六大面向的「健康社區六星計
畫」根據行政院 94年 4月 11日核定的「健康社區六星計畫」內涵其
目標在於透過產業發展社福醫療社區治安人文教育環保生態
環境景觀等六大面向的全面提升打造健康社區該計畫執行期程為 94
年至 97年希望藉由整合 13個部會所執行的 62項計畫執行情形與辦
理成效並採滾動式管理
然而「健康社區六星計畫」頒布實施未滿一年復又因行政院首長
人選更易又出現修正新任首長蘇院長於 95年 1月就任後除肯定健康
社區是健全社會的基礎並親自擔任「台灣健康社區六星計畫推動委員
會」召集人指示所屬文建會為幕僚機關依據所蒐集之各方意見針
對原計畫作適度調整修正並依據行政院 95年 12月 20日核定修正之六
星計畫修正後仍然保留六大面向但子計畫項數由 62項修正為 33項
亦即調整後之以「社區可直接參與或提出申請或需跨部會協調規
模較大且具整合性和示範性之計畫」為主希望提供社區最明確的補
助訊息並創造跨領域跨部會間更大的整合效益期望以更具體務實
的作法確立計畫核心價值並凝聚內部共識具體作法包括行政部門
整合持續辦理政策宣導持續推動健康社區輔導作業依據社區需求
開辦相關研習及培訓課程「台灣社區通」網站改版「社造人才」資
料庫之充實及推廣等
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同時爲落實推動「施政社區化」所強調社區由下而上自主發展
的基本精神提升社區組織政策參與所應具備之認知與實務操作能力
以凝聚社區參與意識培植社區人才健全社區組織為目的之「社區培
力」計畫也因而成為各級政府部門年度施政計畫之重要工作要項在
此時空背景下除推動各項社區人才培力計畫已歷時多年的內政部及
文建會更加積極及不斷創新實施策略外教育部推展「建立社區教育
學習體系計畫」不但是推動整體社區發展與厚植民力的基礎工程亦
是奠定全民社區終身學習體系的重要推手(張菀珍200746)
叁社區培力計劃之意涵緣起目標與重要性
鑑於社區民眾參與是充分運用民間多元資源落實各項社區化政策
的核心基礎因此凝聚培養社區自主參與意識培植社區人才建構
社區組織執行力已成為相關部會推動各項社區化政策的共同理念與目
標「社區培力」(community empowerment)一詞及其相關計畫在 2002
年行政院正式掀起一片「施政社區化」風潮後在文建會倡導下已成
為各級政府相關學界及社區實務工作者關注的新名詞與工作要項然
而何謂社區培力社區培力之目標及重要性為何這一系列議題皆
為本研究所欲探討釐清之議題
一社區培力之意涵
「社區培力」一詞是直接從英文rdquocommunity empowermentrdquo翻譯過
來的同時此一概念意涵自 2002年由文建會提出並大力倡導後已
逐漸取代過去沿用多年的「社區人才培訓」爲釐清相關語意從而界定「社
區培力」在本研究之確切意涵本研究認為有必要先就rdquoempowermentrdquo
一詞之緣起及應用狀況加以探討
(一)empowerment之意涵
rdquoempowermentrdquo一詞之概念與行動之緣起張麗春李怡娟(2004)
在其論文中指出可能與 1960 年代意識型態與 1970 年代自助觀
(self-help)的社會運動有關當時巴西教育家 Paul Freire 藉由對開
發中國家農民的識字教育過程 運用「對話性」教育( dialogue
pedagogy)與「提問式」(problem-posing)成人教學法來激發他們
洞察及反思自身處境提升問題解決能力增進對生活的控制進而
擺脫受壓迫之障礙因為對 Freire 來說「社區培力」的目的在於
讓受社會結構宰制的群眾獲得「批判意識覺醒」從而在反思與社會
行動實踐過程中改變社會結構與受壓迫關係在相關學者倡導運用
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下1980 年以後「培力」的概念及其實踐行動也逐漸被運用在管理
學社區心理學社會工作護理及教育行政等專業領域
根據牛津英文字典之解釋rdquoempowermentrdquo一詞是動詞也是名
詞當rdquoempowermentrdquo作為動詞時是指一種(to empower)過程亦
即透過(to empower)過程「使人有能力」(to enable)具有掌控自我
生活的效能激發其面對問題困境之積極性與行動力(摘引自 Conger amp
Kanungo1988)至於當rdquoempowermentrdquo作為名詞使用時則是指透過
持續 rdquoto empowerrdquo過程所呈現的結果狀態亦即使能力低的人變成
能力高的人能力高的人願意盡其所能(陳可慧200412)面對及
解決其實質問題從而獲得有尊嚴且有品質的生活與潛能發展基此
Dubois amp Miley(1996)引用 Gutierrez的說法詮釋rdquoempowermentrdquo
是增加個人的人際間的和政治的權力使個人得以和其他人社區合
作共同採取行動來改善其生活處境與解決問題
在台灣rdquoempowermentrdquo之意涵也經常因不同專業不同用途而
有不同之譯名與定義包括賦權增強權能擴權展能充權及培力等
林水波(1999)將rdquoempowermentrdquo詮釋為「灌能」係指將完成某事的
權力與能力賦與特定對象的過程換言之就是相關組織藉由積極的
作為培塑特定對象以完成某事的能力及授與行事該有的權力 進而使
其具有達成任務的適格性羅秀華(2003)則綜融相關學者論述認為
充權(培力)是一種變遷歷程藉以協助個人與社區運用自有能量來
對應個人或集體困境進而提升整體生活福祉
綜上所述rdquoempowermentrdquo概念意涵之界定常依使用意圖與對象而
被詮釋為一種「權力(power)的授與」促使個人或組織具有力量具
有能力(enable)從而激勵與提升自我效能(self-efficacy)能發揮自我
掌控自己站起來同時有能力自主自立的面對與解決本身問題的培養
過程和方法因此rdquoempowermentrdquo是一種增進個人人際間或政治力量
的一種過程也是一種參與自我發展或解決問題的過程目的在於協助
個人發展自我潛能信心與力量感從而增強影響他人改善問題困境
的能力和行動力其中主動參與及學習是rdquoempowermentrdquo的核心概念
(二)community empowerment之意涵
ldquocommunity empowermentrdquo一詞在台灣被譯為「社區培力」然而
國內外學者對其概念意涵之界定也常因觀點領域之不同而各有詮釋
Wallersstein 認為rdquo community empowermentrdquo是指一種社會行動的過
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程藉由一系列有方向有計畫的社會集體行動過程能夠促進民眾
組織及社區的參與朝向增進個人與社區控制政治效力改善社區生
活以及社會公平正義的目標經常被運用在社區工作上特別是針對
一群社會資源匱乏的弱勢者例如協助黑人「獲得能力」(gaining strength)
設定議題(setting agenda)等(White199495)其中「獲得能力」的概念在
聯合國發展方案的人類發展報告(United Nations Development Programrsquos
Human Development Report1993)中被定義為一種「參與」(participation)
一種給予或授權人民能夠經常接近決策與權力之謂(摘自陳琇惠2008)
換言之「參與」本身就是一種培力(empowerment)過程陳香利(2004)因而指出「社區培力」就是一種透過專家協助與訓練啟發居民發揮
集體力量社區參與精神塑造本身文化特色藉以活絡社區能量過程
王本壯(2005)則引用 Dubois amp Miley等學者有關充權之概念建
構下列「政府授權與進行社區培力圖」【詳如圖 2-1-1】認為政府部門如
能將權力移轉給社區進行社區培力將有助於社區民眾參與公共事務
從而協助政府治理達成「以民為主」的理念然而若要落實社區培力
目標則必須從「授權」(delegation)及「使能」(enable)兩個層次來看
換言之政府不僅要具有「授權民眾權力」的理念更要有「激發或增
進民眾能力」之策略與行動
圖 2-1-1 政府授權與進行社區培力圖 資料來源王本壯(2005)
政府培力社區並促進公眾參與社區總體營造相關計畫
使能
民眾擁有權力和能力
授權
培力效果落於表象
民眾擁有權力和能力
但缺乏行動力
民眾進行具體行動
啟動由下而上的力量
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賴兩陽(2008b)認為社區是一個服務場域與服務對象要有能力
提供服務也需要接受輔導與協助兩者間的關係是互為消長的也由
於社區是建構公民社會中重要的一環因此社區要具有自主自治的
精神並具有永續發展的能力hellip有較高的認同感和對公共事務更加有
責任感為達成此目標要注重人才的培育與社會資源的開發甚至發
展成熟的社區產業讓社區的經費不慮匱乏才能逐漸降低對政府經費
資源的依賴從而邁向真正的社區自主自立自我治理的程度
另外陳可慧(200414-21)則引用 CongerKanungo amp McClelland
等學者對「培力」所強調的權力能力效能等三面向概念於社區發
展領域中認為社區培力具有下列三種概念意涵1權力授與指政府將
社區治理權下放給社區居民的一種權力授與2使人具有能力指藉由政
府與專業資源去除居民對於社區問題的無力感增進其改善社區問題之
實際操作能力3激勵與提升自我效能指藉由培力過程喚醒居民社區意
識激發居民自主參與社區公共事務之行動因此在其研究中定義所
謂社區培力是指「社區的人關心且了解社區的事社區的人能藉由
討論社區議題凝聚社區共識並建立社區網絡關係進一部有能力提出
計畫申請書有能力促進社區動員以獲取資源來使社區更加進步」
至於社區培力之內涵Zimmerman(2000)指出社區培力至少
應該含括個人組織及社區三個層級蔡秀美(2005)依 Zimmerman所提三層級培力概念再加以細分為下列九項要素同時認為每一
項要素都是影響社區增權展能的關鍵 根據陳可慧(2004)的研
究結果發現在此三層級培力內涵中以個人層面最能彰顯培力成效
第一層面是個人層面包括居民對社區的認識及問題覺察居民對
社區的關懷與營造的信心居民對社區事務的參與等三個
要素
第二層面是組織層面包括社區組織的結構組織的領導與其他
組織的連結等三個要素
第三層面是行動層面包括社區資源的動員行動方案的管理行
動中的反思等三個要素
本研究綜融相關文獻從培力及社區培力等概念意涵來界定所謂「社
區培力」是指政府部門為推動各項「社區化政策」貫徹政策目標以
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參與推動社區公共事務之社區組織領導幹部為對象運用行政支援結合專
家學者知識技術及社區內外資源規劃辦理社區人才培訓課程及相關培
力系列活動來協助社區組織建構推動各項社區化政策應具備之觀念
知識與技術等能力其目的在於透過有組織有系統有計劃與永續性
的社區培力過程凝聚社區自主參與共識培養社區居民協力改善社區
問題提升生活品質的信心意願及其實務操作能力從而達成各項「社
區化」政策目標其中政府授權社區自主意識合作參與態度知
識理念認知與實務操作能力等皆為社區培力概念意涵之核心
二社區培力計劃的緣起
追塑台灣「施政社區化」之緣起源頭其實與 1968 年內政部推動的
社區發展運動及至 1995 年文建會推動社區總體營造計畫有密切關係
其中內政部爲落實推動社區發展三大領域工作除輔導社區民眾依法
組織成立社區發展協會外更逐年依據年度工作計畫及推展業務需要
針對全國社區發展協會領導幹部展開調訓工作並藉由辦理系列研習課
程社區觀摩社區評鑑與個別輔導等過程培訓社區組織人才至於
文建會更藉由倡導造景造人造產三個主軸策略全面推展「社區總
體營造」運動也由於這項以地方文化產業尋根創意再造為訴求的社
會運動在上有政府高層重視及龐大經費挹注下又有地方文史建築工
作團隊的熱情相互呼應下使得「社造」熱潮迅速在基層鄉鎮地區蔓延
開來從而掀起相關部會各項以社區為基礎的社區化政策風潮 也由於
「人才」是推動各項社區政策的核心「造人」也因而成為推展各項社區
營造運動的最重要目標(陳其南1996)
鑑於社區人才培育的重要性2002年行政院在文建會提議下首創
「社區總體營造專業工作團隊專案管理中心-分區社區培力中心-社
區營造點營造員」機制企圖跳脫政府原有的科層行政層級節制之束縛
以民間合作夥伴方式推動社區人才培育訓練的工作(陳可慧20041)
而這套機制也納入當時國家重大政策-「挑戰 2008國家發展重點計劃-
新故鄉社區營造計畫」之中並將全省各地區的社區營造中心(社造中
心)名稱變更為區域「培力中心」使得「社區培力」一詞從 2002
年開始逐漸成為相關部會推展各項社區化政策之基礎且必要的核心工
作要項
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三社區培力之目標
論及社區培力之目標多數學者均認為在於社區能力之培養蔡
秀美(2006)認為是社區培力之目的就在於培養社區組織自主運作的
能力從社區增權展能過程中協助社區擺脫被操弄或過度依賴外在資源
的情況因此「社區培力」政策的目的在於養成社區組織及其居民「自
立自助」(self-help)並將社區建構成為機能上高度自治的單位以提升
地方產業的「經濟競爭力」(廖石200395)夏鑄九(2007)則從「社
區意識」的凝聚來詮釋「社區培力」之目的認為解決社區問題的慣見
在於培力與動員的過程hellip關係著社區主體(subject)的建構與自主性
(autonomy)的問題更關係著「社區意識」與都市經驗中「市民意識」
的形成換言之社區營造的培力過程就是一種「社區意識」形成的
關鍵才是社區由「自在」(in itself)到自為(for itself)的過程(徐千峰
200811)
另外在一份由紐西蘭內政部的地方政府與社區分部(The Department
of Internal AffairsrsquoLocal Government and Community Branch)於 2001年所提
出的「紐西蘭社區發展方案」(The Community Development Scheme)中
將社區培力之目標界定為「社區能力的培養」 ( Community Capacity
Building)其目的是為了強化人們與社區團體之技能與能力而有的活動
資源與支持它們可使人們與社區團體採取有效的行動並在其社區發
展中扮演重要角色從三種主要活動類型有助於我們對「社區能力培
養」之瞭解1發展技能( Developing SkiIls)個人與團體的學習與訓練
機會以及透過網絡與相互支持而形成的發展技能知識與信心 2發展
結構( Developing Structures) 發展組織性的結構以及社區團體利益
與網絡社區之力量3發展支持(Developing Support) 發展實際支持的可
利用性期使技能與結構得以發展(周海娟2007)換言之社區培力
之目標在於透過個人與社區組織學習訓練機會活動來培養推動社區
實務應具備之知識信心和操作技能健全社區組織結構與社會支持網
絡發掘與連結運用社會資源支持社區各項基礎建設或服務活動
再根據行政院於 2005 年頒布實施「六星計畫」六大面向之ㄧ的「人
文教育」施政內涵顯示包括內政部文建會教育部青輔會等相關
部會負責推動社區人才培力計畫的主要目標在於凝聚社區意識健全
社區組織落實社區終身學習等爲有效達致預期目標相關部會及其
所屬單位普遍藉由開辦各種研習課程講座觀摩或工作坊等方式進
行社區人才培訓期凝聚民眾社區事務參與意識提升推動各類社區事
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務之操作能力等
綜而言之社區培力之主要目標在於社區能力的提升而社區
能力的提升可以從個人組織及社區行動層面切入經由社區培力
計畫之實施來增強其認識社區參與社區關心社區動員社區組織
資源連結外在社會資源提出問題解決方案計畫從而達致改善社
區生活品質處境規劃社區發展遠景之觀念認知與操作能力
四社區培力的重要性
以「社區」為主體由當地居民自主參與循民主自治精神共同關
注並參與社區各類問題之解決進而發展社區永續經營遠景是推動各
項社區化政策之基本精神與功能所在至於激發社區發揮社區基本精神
與功能之重要途徑就是運用各類社區培力策略建立社區共同價值意
識理念認知與實務操作能力進而促使社區在民眾自主參與的集體合
作行動過程中實踐社區主義累積社會資本進而達到建構公民社會
理想目標
綜觀台灣自 1960 年代從聯合國引進「社區發展」概念並成為國
家重要施政策略後因缺乏適當的啟發與培力導致社區組織相當仰賴
來自政府部門的行政主導與經費補助及至 1990 年代文建會參考日本
「社區總體營造」之經驗做法後開始希望藉由公私部門形成合作夥伴
關係的協力推動地方公共事務的策略模式將過去由上而下的運作方
式轉型為由下而上的社區主義模式基此當政府部門挹注龐大資源
予社區之際同時也更倚重基層社區人才的自主參與及集體合作行動
因為「人才培育」及「自主參與」是社區組織經營運作的基礎相關單
位常需藉由教育訓練等培力過程來達成社區組織的目標與發展趙翠
芬(2006)的研究結果也証實 (一)「人才培育」與「社區發展」間
呈現正相關前者會影響組織層面的多元性發展(二)自發性非正式
的社區經驗傳承相較於依賴公部門的培訓方式具備團隊運作的優勢
(三)正式與非正式性的社區經驗合併才是開拓社區「人才」資源
促使「社區發展」更臻成熟的契機此外趙若新(2008)的研究論文
亦指出當社區成為公部門政策方案推展的重要角色時政府部門更
需運用各種培力策略協助社區重新展現在地活力與能量從而與政府
部門建立夥伴關係共同為社區工作的推展而努力
Speer Peterson(2000)的研究也証實社區培力的確可以協助
個人及團體有所改變獲得解決問題所需要之知識技能與資源個人
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或團體可藉由採取行動來改善自己的生活狀況通常可透過參與學習
及發展夥伴關係而來(薛曼娜2004)亦可由人際互動如支持網絡建
立衍生而獲得(Rodwell1996)其中居民參與是社區營造最重要元素
乃是因為居民參與所呈現之草根力量公共討論的民主模式可以逐漸
改變國家不適宜的制度(楊國樞葉啟政2002)因此草根力量的展
現就是社區營造所謂「由下而上」的民眾參與模式也是引導居民關心
公共議題的方法若缺乏此一環節民眾意見將缺乏公共性考量再完
備的參與機制也無法有效凝聚整體共識
再根據「社區營造條例草案」開宗明義第一條之宣示 「為保障社
區居民對於社區發展及社區營造等公共事務之參與落實社區民主自治
精神建立公民社會價值觀並強化各級政府施政之民意基礎特制定
本條例」要言之推動各項以社區為基礎的政策在於經由凝聚培養社
區自主參與意識與行動過程建構公民社會的共同價值意識期具備適
當認知與能力與各級政府相關單位協力推動各項社區化政策基此
社區培力與建構公民社會之間具有密切關係
本研究綜融相關文獻歸納社區培力之目標除能提升與建構社區
能力之外更能促進公民參與實踐社區主義累積社會資本進而向
形塑公民社會之遠景邁進
(一)社區培力與促進公民參與
隨著二十一世紀民主體制多元治理等政策思潮的盛行尊重多元
民意及公民決策參與權力的普世價值成為各國政府規劃與執行政策合
法化規準換言之任何社會政策的制訂意味著一連串包括公民參與
多元族群與利益團體等參與或涉入決策的過程因為這是一種賦予政策
合法化的必要歷程在此歷程中政府有義務動員民眾參與政策以增
加民眾對政策瞭解認同或順服(compliance)促使政策得以順利執行
誠如 1965年 Skeffington Report所言「公民參與」(citizen
participation)是透過發掘民意代表民意為人民監督政府及官僚
為人民提供公共服務等層面均能從而發展出種種機制以促成公民對
政策與決策過程的參與同時透過民眾與政府面對面的接觸與相互學
習一方面可從中尋求民眾最大共同利益以解決實質社會問題另方面
經由民意參與政策過程使得人民得以對政治系統產生支持與進一步需
求增強政治系統存在的正當性與合法性在此所謂「公民」是指 20歲
以上具有獨立自主的法律權利與義務(陳淑敏2006)
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對於「參與」一詞之概念意涵相關學者間的詮釋觀點各有所偏
重其中有著重參與主體者諸如 Langton(1978)等學者就認為「參
與」是一種合法居民參與社會法案等與政治實體有關的有目的活動同
時主張凡生活在同一環境之下對塑造此一環境有所貢獻的任何人都
可以說是一種「參與」另有些則是關心參與的過程者諸如 Creighton
(1981)等人認為「參與」係泛指一般民眾或團體組織參與有關政府決
策的一系列過程且在此過程中對於政府決策有研究興趣或受到影響
之個人和組織團體等政策利害關係人的意見能受到相關政府單位或具
有政策規劃決策權力者某種程度的關注諮商並納入考量因此「參與」
是指民眾參與政府政策的決定過程
至於「社區參與」(communityparticipation)的概念經常會與
民眾參與市民參與公民參與公共參與以及社會參與等意思之指
涉雷同同時此概念亦深受西方民主發展理論中「政治參與」一詞之
意涵所影響「政治參與」的意義原指社會大眾參與與影響政府決策制訂
與執行的行為但後來卻逐漸演變成為對於政治系統統治正當性所造
成的衝擊與影響然而民眾參與市民參與公民參與乃至於社區
參與的行動其目的並不在於支持或顛覆政治統治行為的正當性與否
而是希望透過人民對於公共事務的意見表達與言論參與爭取己身需求
回應的滿足與社會價值的實現(廖俊松2004134)
有關「公民參與」相關議題 Lisk(1985)依公民參與的層次來看
認為公民參與一般可分為決策層面的參與執行層面的參與以及評估
層面的參與等三種層級但也有學者較強調參與目的之探討例如 Garson
amp Williams(1982)主張公民參與的言論意見之表現應獲得政府更多的
善意回應換言之公民參與之目的在於要求政府當局作出適當之回
應亦有學者從權力的角度切入觀察者例如 Arstein(1969216)從
激進主義觀點切入認為公民參與是一種公民權力的運用及權力的重分
配目的在讓某些在政治經濟等活動過程無法掌握權力的民眾的意見
或訴求能夠在政府未來的政策計畫中獲得重視與實現
然而公民如何參與國家政策公民參與對政策真有影響力嗎本研
究引用 Arnstein(1969)所倡議的公民參與階梯(the LadderofCitizen
Participation)詳如圖 2-1-2說明公民參與對國家決策的影響的層次
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圖 2-1-2 公民參與階梯
資料來源Arnstein(1969) A Ladder of Citizen Participation Journalof the American Institue of Planners 35216-44
從圖 2-1-2公民參與階梯圖所示Arnstein認為公民參與政策之程
度可從完全由國家掌控的「操縱」到完全以民意為依歸的「公民主導」
概分為三個參與類型每一類型中又可依據公民參與政策之程度從實
質參與到形式參與區分為八種參與形態
1非參與(nonparticipation)
在「非參與」類型中包含操縱(manipulation)與治療(therapy)
兩種參與程度「操縱」指稱邀請公民參與諮詢委員會但是並未能尊重
其意見而仍就官方主事者觀點的做決策「治療」指稱決策者與公民意
見相左時無法接納公民意見更試圖說服公民接納其看法或政策
2象徵性參與(tokennism)
在「象徵性」參與類型中包含通知(informing)諮詢(consultation)
與安撫(placation)「通知」著重於單向告知「諮詢」則指稱安排機
會如座談會或公聽會等徵詢公民意見但公民意見能否被採納則是
視情況而定「安撫」係指進一步安排公民擔任委員但是否安排或想邀
請哪位其決定權在決策者手上
3公民權力(citizen power)
在「公民權力」參與類型中包含夥伴關係(partnership)授權
(delegatedpower)與公民主導(citizencontrol)等三種參與型態
皆擁有以民為主的「公民權力」「夥伴關係」強調主政者與相關人群的
對等互惠原則共享權力「授權」指稱民眾對於決策有最終投票權而
「公民主導」則指稱公民有真正的決策權(羅秀華2004150-151)
1操縱
2治療
4諮詢
3通知
5安檢
6夥伴關係
7授權
非參與
象徵性參與
公民權力
8公民主導
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事實上臺灣多年來的政治民主發展機緣已促使國家開始思考公民
自主參與公共事務的可能性並嘗試藉由社區發展與社區總體營造兩大主
導政策將「社區自主」作為政策原則也在包括生活環境總體改造計畫
地區環境改造與發展計畫等多元政策的社區實踐機制中將國家與專業輔
助能量輸入生活社區理想上是要壯大社區自主治理(羅秀華2004)
陳金玉 (2004)在其研究中亦指出文建會所提出「社區總體營造」理
念此背後的政策精神就是「民眾參與」而民眾參與的目標一方面
在教育民眾學習公共事務參與激發社區意識活化社區另方面則為政
府施政上則是「民主政治」之落實另外王珮如(2005)亦認為在已
開發和開發中國家的政策中「社區參與」已在政策中扮演重要的角色
推動社區參與能夠促進正面的健康行為改變動員人們獲得資源以及
讓社區充權至於影響社區參與的因素包括社區組織領導人的領導才能
(leadership)社區能力社區內組織合作的程度及其他原因等
綜上所述可知公民參與對政府推動各項基層公共政策具有重大價
值意義因此爲鼓勵與強化公民參與意願與能力相關單位通常是藉由舉
辦各種會議如說明會座談會講習會研討會等等一方面引導社區
居民經由溝通討論對話過程充分表達公共事務意見另方面也同時凝
聚培植居民社區參與意願與能力舉辦社區參訪聯誼觀摩其他社區營造
美景一方面提昇社區居民關懷社區情懷另方面也同時學習他社區發展
經驗居民意見調查一方面趁機瞭解社區需求同時也可以徵求社區居
民金錢或其他有形無形資源的贊助與協助成立正式與非正式組織團體
擴大社區參與工作團隊與人力資源庫組成社區或社區顧問委員會決定
或諮詢有關社區發展事務接觸社區關鍵重要人物發揮帶頭參與之領導
作用以及尋求外來專業團體的輔導與培力等方法(林妍君200148-49
Thomas199512-13)
既然「公民參與」是當前多元治理模式下的一種核心概念與政策趨
勢但就目前現況而言決定公民參與程度及其影響程度的關鍵其實是
在於政府的授權以及社區是否具備足夠的參與能力上換言之民眾對
於公共事務的決策能力並非由其他主體移轉而來而是在政府權力轉移及
社區民眾有效的學習成長過程中創發出來的(王本壯2005)基此
爲落實社區參與則關鍵在於社區內部的主體單位或居民願意志願參與
社區內各項公共事務之運作過程並藉由參與各類社區培力過程的個人與
社區組織學習過程逐漸形成集體合作共識與行動使能有效促進與落實
社區公民參與之實踐
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(二)社區培力與實踐社區主義
當地方分權地方治理社區參與等政策思潮的逐漸崛起之際以
「社區」為核心的議題也開始受到各先進國家的重視「社區主義」「社
區化」等概念也適時在公共事務領域逐漸受到關注與發揮其影響力
同時也逐漸反映在諸如環境保護都市發展社區總體營造文化建設
社區安全聯防與社會福利等層面上這樣的發展趨勢不僅符合各領域對
於社區主義的期待也符合現代民主社會的精神使得「社區」儼然已
成為新一代公共政策推動與執行的基本單位(柯于璋2005)其中社區
主義所標榜「自發性」「利他性」「博愛性」的精神在強調「公共性」
的政策過程中也漸漸佔有一席之地(顏旭明1998)林振春(2002
81)因而指出社區是台灣社會唯一出路只有以社區主義為指引大
力推展社區教育工作才能讓民眾具備當前社區時代的生存知能才可
能創造台灣社會的生活美景
所謂「社區主義」(communitarian)通常意謂著在社區成員共同
具有社區意識之基礎上所凝聚建立共同體的信任與互賴關係並藉此
而創造生命的意義感換言之社區主義是指社區成員之間具有共同體
及自主性的社區意識同時強調以「公民參與」為前提的溝通與決策為
前提的公共論述事實上社區主義在社區公共事務的實質內涵可分
從三個層面加以說明(陳欽春2000)
1敘述性的社區(descriptive community)是指從「實然面」剖析社區
的概念在此指的是具有歸屬感的一群人所構成的人際網絡關係彼
此分享共同生活方式與公共設施或擁有相同的文化認同感從而產生
一種息息相關的生命共同體意識因此敘述性社區一方面強調社區
居民的「心理層面」(包括歸屬感分享經驗生命共同體文化認
同感)另一方面強調民眾之間的互動所構成的社會層面
2價值性的社區(valuetive community)是指從「應然面」說明社區
在社會過程中所顯現的價值取向許多學者與實務專家相信一個健
全的社區至少可以扮演凝聚性(solidarity)參與性(participation)與
共識性(coherence)的功能價值社區主義能否成立亦必須視社區
本身可否實現前述三種價值的目標
3主動性的社區(active community)此乃從「行動面」詮釋現代社區
的意義在這個層面中社區強調它的積極性與主動性換言之社區
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成員在公共政策過程中扮演主動的參與性角色(participative role)一
方面以充分反應政策利害關係人(stakeholders)的觀點與利益另一
方面則可以實現民主政治的價值
由上述三種層面看來社區主義乃是指一群具有共同生活方式及文化
價值歸屬感的人們為達到公善(public good)核心目標而形成共同意
識主動參與公共事務從而培養關懷公共事務的精神與情懷共同促
進公民道德的實現其基本出發點在於修補當代社會分裂與斷層以及
彌補民眾對於公共事務的冷漠與疏離(林振春2001)等意涵特性由於
社區主義強調博愛利他及參與等精神的發揚因此「社區主義」
的治理模式特別倡導以「公民參與」為主要的治理內涵基此 AdrianOldfield(摘引自陳欽春2000)曾主張在社區主義意識下的公民參與行
動特別強調1參與公共事務不僅是公民的權利而且也是一種責任
2社區成員唯有在權利與義務相等時才是自由與自主的個體3公共部
門應鼓勵公民從事其公民資格的實踐使其在政治與道德上均能自治(柯
于璋2004)
至於「社區主義」具有哪些特性Etzioni(1998)等學者主張社區
主義至少應具備下列幾項特性1共同的生活空間2共同的歷史文化
感3高度的社會凝聚感及 4主動的政策參與此外Culbertson
Chen(1997)等學者綜融 Amitai Etzioni與 Robert Bellah等諸多主要
提倡社區主義學者的見解歸納社區主義的特性包括1一個行為的
正確與否有很大的部分是根據它對於彼此關係的承諾與品質的貢獻 2
社區需要彼此間的凝聚感(cohesion)與相關性(interconnectedness)
3虛心但堅定地界定核心價值與信念對於社區而言是相當重要的4主
張有權利的人亦須肩負相對等之責任5公民必須體驗被授權並參
與日常生活之決策與執行6社區居民需要擴張本身的社會網絡增加
與他人接觸的機會以便降低社會的分裂(fragmentation)與加深視界
歸納有關社區主義特性之意涵可知社區主義所強調透過無私參與
及公益的追求不僅讓公共事務的參與成為民眾的權利也是他們的義
務而且經由公民的參與過程建立起休戚與共的社區意識從而形成
共同的目標與價值因此社區主義強調公民參與公共事務的義務是
一種利他精神追求公益的表現基此「社區主義」的核心價值觀以及
基本主張通常會表現在下列六大層面上1以社區作為政府施政最基
礎之單位同時強調社區的主體性及自主性2培養社區自我詮釋的意
識以及問題解決的能力3強調社區人才培力過程的重要性4社區鄰
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里關懷與守望相助就是社區主義的基本表現5各類社區教育組織及社
區大學的參與有助社區培力成效的提升6發展社區特色是提升地方社
區進步的重要環節
基此柯于璋(2005)林振豐(2001)等人認為社區主義對提升社
區能力層面至少具有下列數項功能1社區主義可鼓勵發展維持與
引發社區自主參與意識以落實政府所制定的公共政策2社區主義可
促進社區民眾與政府部門間的夥伴關係3社區主義結合政府和民間的
力量能協助社區有效發展社區特色重新塑造社區發展的新生命4
社區主義協助社區培養協力互助的團體以促成公共目標的實現5社
區主義可以促成公共服務的重組提高服務效能滿足民眾需要6社區
主義有助培育社區自我管理團體解決地方事務減輕政府在人力與經
費的支出換言之在此社區主義基本核心價值理念下社區民眾經由
參與社區培力及實踐行動過程對於自身所處地方社區將會產生更高
凝聚力歸屬感與參與感進而更加投入社區公共事務社區發展的成
效價值與意義也會更為提升
此外再根據顏旭明(2001)的研究發現社區主義探討在公共政
策過程中的實踐具有其意義價值1社區主義可以鼓勵發展維持與引
發自主性社區的優點以落實政府的公共政策2社區主義的實踐可以使
社區民眾對社區產生認同心理及利他情操3社區主義的實踐可以激發民
眾潛能改變政治文化主動的參與公共事務逐漸型塑成熟的參與型
政治文化4社區主義的實踐可以調合官民對立型態促進我群意識的形
成5社區主義的實踐可以彰顯社區的獨特性形成具有地方特色的地方
文化6區主義的實踐可以協助社區培養相互救助與自我救濟的團体或組
織以促成公共目標的實踐7社區主義可以培養自我管理的社區團体
以節省政府之人力8社區主義的實踐可以促進公共政策的品質以滿足
民眾的需求9社區主義的推動可以強化地方認同的基礎建構生命共同
体的意識10社區主義的實踐可以促成民眾權利自主意織的提升瓦解
地方派系主導的政治形態
綜融前述有關社區主義之特性及其對公民參與社區政策及社區
培力等概念之相關性及其啟示本研究發現社區主義的價值特色主要在
於生活在共同空間並擁有共同歷史文化的人群之間彼此具有高度凝
聚力願意相互承諾與貢獻願意主動積極且謙虛堅定的參與社區公共
事務並且願意承擔願意負責從而建構互負權利義務與責任的社區
支持網絡從而深化社會凝聚力與執行力
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反觀台灣在全球化變遷下所衍生的社會問題可謂具有種類多元
成因複雜層出不窮且數量龐大之特色這種人類史上前所未有多元複
雜的家庭暨社會問題單靠政府部門有限之力量與資源事實上已難以
適應此外在當前實施民主制度體制國家基層公民參與政策規劃
討論與執行之「民意參與」模式以及「社區主義」意識型態已成為
當代政策科學界積極倡導之趨勢這一波波來自國際政策思潮近幾年
來在台灣各公共事務領域已逐漸發揮其影響力尤其在解嚴之後地方
社區居民自主意識逐漸提升對於地方社區公共事務的參與需求越來越
高漲(蘇麗瓊田基武20046楊孝濚200432)在此社會群眾積
極倡導與要求政策參與趨勢下各類社區化政策的頒定與實施適時回
應這種社會趨勢因為社區化政策之基本核心理念是「以人為本」「以
社區為主體」而其核心行動是「社區參與」核心價值是「共同體意識」
而具體實施策略則有賴針對社區組織幹部透過理念的宣導知識的教
育社造經驗的觀摩學習人力的培訓等方法計畫性地喚醒社區居民
在地意識的覺醒激發住民關懷社區公共事務的意願與熱情主動參與
社區事務進而形塑社區共同的理想與願景(翁仕帆2005)這種種事
實已明顯宣示經由社區培力過程促成公民社區參與行動從而逐步
實踐社區主義特性與功能之間具有其不可忽視之重要性
(三)社區培力與累積社會資本
隨著公民參與社區主義相關概念意涵的蔓延社會資本的概念
近年來也開始引發包括社會學人類學經濟學教育學等社會科學界
的關注與討論並各自依其專業領域觀點來探討社會資本的相關議題
而其研究關注主題大多集中在家庭青少年問題學校教育公共衛生
與健康社區生活就業與職業成就組織學習與企業競爭優勢民主
與治理經濟發展環境保護以及集體行動等議題上(Portes amp
Sensenbrenner1993 Woolcock1998 Baker2000)直至近幾年來才
有諸如(Flora 1998 Hofferth amp Iceland 1998)等學者開始將社會
資本相關概念意涵引用在鄉村和都市社區的形成和作用以及異同的比
較等社區議題上
就字面意義而言社會資本(social capital)一詞中的「資本」(capital)
係指一項資產(asset)若再加上「社會」(social)就隱含著藉由成員的
人際互動與社會身份所累積的一項社會性資產也由於不同學科領域觀
點不同研究議題取向使得社會資本之定義也現不同的想像與詮釋
Bourdieu(1986)認為要建立社會資本成為研究上的一個重要概念首
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先應把社會資本視為連結其他資本形式的一個重要力量因此他把
資本分為經濟資本文化資本符號資本和社會資本等不同形式與功能
的資本同時指出其中社會資本是指個人或群體藉由一個比較穩定
又在一定程度上制度化的相互交往彼此熟悉的關係網絡所累積的所
有實際與潛在資源的總合Coleman(1988)因而界定所謂「社會資本」
係指團體或組織中人們爲了共同目標而一致努力的能力 同時他亦主
張除了個人的技能知識之外人力資本還有一個很重要的成分就
是個體與他人合作共事的能力Baker(1990)認為社會資本乃是行動者
自特定的社會網絡結構中所獲取之資源並加以運用以追求自身利益
同時會隨著行動者關係的改變而發生變化基此社會資本就本質而言
是一種個人的人際網絡以及與菁英所建立的關係(Belliveau1996)
再根據美國政治學者Robert Putnamm 於1993 年出版的《使民主制度
運作》(Making Democracy Work)一書中指出社會資本是一種人際互
動現象它描繪個人與個人間的互動而帶來網絡信任與社會規範的建
立社會資本不僅促進互蒙其利的合作與協調也提供個人目的感與關
聯性更被認為對於社區的健康與福祉具有重要的影響也因此社會資
本通常被視為一種解決共同問題的社會信任規範與網絡的存量(蔡必
焜王俊豪2002)
基此相關學者(Coleman1988Scott1991Wellman1988)認為
社會資本涵蓋四項特質包括網絡(networks)規範(norms)信念
(beliefs)與信任(trust)做為社會資本的構成要素
1網絡
所謂「網絡」意指一群界定清楚的成員(包括個人團體組織乃
至社區或是整個社會)透過穩定而持續的社會關係相互連結所形成的組
織(Lincoln1982)本質上社會資本係探討個人與組織之間的關係
因此多數學者將社會網絡視為社會資本的重要構成因素一般而言社
會網絡影響行動者的方式可以經由直接聯繫或是網絡所建立的關係
進行間接聯繫(Scott 1991)惟不論以何種方式聯繫皆是個人獲得支
持與資源的管道(Coleman 1988)
2規範
所謂「規範」係指組織成員經由互動後所產生的一種共同行為準
則(Wellman2001)一套明確而被認同的共同規範對網絡成員關係的維
持是相當重要的尤其是組織成員對於共同期望的認知以及規範對行為
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影響的程度呈現一致時成員在組織中所表現的行為或多或少受到社
會文化的規範內涵所影響因此成員的行為可以根據組織所持有的共
同期望來加以解釋
3信念
所謂「信念」意指一群人藉由互動溝通彼此的理念因而對整個
世界的責任與期望持有共同的觀點易言之透過溝通的機制促使人
們的共同經驗具有意義並能激發他們的參與行為進而形成社會資本
正如波第斯(Portes1998)所強調的擁有共同經驗而產生的信念將易
於強化團結以及隨之而生的社群感相反地未能彼此了解對方所持有
的信念將很難形成或累積社會資本
4信任
就概念而言所謂「信任」在本質上涉及個人的心理狀態因而具
有多面向的特質學者間對於信任與社會資本的關係持有不同的看法
其中 Coleman(1988)將信任視作社會資本的一種形式(form)認為個人之
所以信任對方主要是立基於相信對方所採取的行動將對個人產生有
利的結果Putnam(1993)將信任視為構成社會資本的基本要素
綜融各家學說論述概括地說社會資本指涉的是人們可以運用來
解決共同問題的共同信念社會信任規範和網絡之總存量基此社
會資本其實也是一種由眾多志願性團體(voluntary association)藉由無
數社會參與行動所建構出來的網絡信任與寬容的文化也因此社會資
本不論係屬於私有財或公共財建立相互信任關係是相當重要且不可
獲缺的要素(Inglehart1997)對此周海娟(2005213)之論述亦提
及生活在高度社會資本地區的公民較可能信任其他公民並且重視
社會連帶與社會平等之價值信念反之社會資本低落的地區其社會
關係特徵將呈現「個人自掃門前雪莫管他人瓦上霜」冷漠疏離之社會
現象
當社會資本概念意涵被引用在鄉村和都市社區工作之推展時 社區
成員可以藉由參與正式和非正式的社區組織團隊和社會參與機制互動過
程相互連結協力解決共同問題從而達成共同行動目的和利益反觀
當前政府各部會在行政院政策領軍下推展各項以社區為實施基礎的所
謂「社區化政策」「全面社區營造行動」等社區發展計畫其基本精神
與社會資本的活化和運用有密切關係(蔡必焜王俊豪2002)然而
若期待社會資本發揮社會信任解決共同問題之功能整個社群必然需
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要透過互動與學習的過程逐漸蓄積而成因為藉由持續而有效的社
區學習通常能同時累積三種資本一種是知識豐富化的知識資本一
種是居民互信互賴情感連結的社會資本更重要的是由此建構出特殊的
社區學習文化(林振春2008162)有助於累積存在於社會網絡中的知
識資訊文化信任及互惠等資本讓社區更有能力運用集體合作的
方式協力解決社區共同問題從而建構社區永續發展之特色與能量
因此社會資本和社區成人學習之間具有相互影響相互開展的關
係同時社會資本也可發展為評量社區成人學習成效的重要指標(張德
永2003)對此陳香利( 2004)研究結果也証實居民的社區意識與
培力認知社會資本與培力認知兩者的各因素構面皆具有顯著相關換
言之社區居民透過社區培力的教育與學習過程應能累積與發揮社區
本身特質居民自主自立與自律的能力從而運用社會資本建立社
區的成長與集體合作關係
然而如何藉由社區培力的教育學習與互動過程累積社會資本蔡
秀美(2004)認為社會資本對於社區教育社區發展是否有促進作用端
視社區是否能取得內外在資源的平衡有專業者從事橋接(bridging
network)與連結網絡(linking network)的工作居民是否有自信與自尊
心是否瞭解社區規範社區對未來是否有願景等要素上McClenaghan
(2000)和 Kilpatrick amp Falk(2003)則認為透過社區發展活動與社區教育
學習可增加社區的社會資本累積創意社區豐富養分其具體作法
1培養創意經營社區的核心能力-跨越界線創新求變
2開創社區特色的各項學習領域突破封閉保守心態
3爲社區不同群體組織各類讀書會提升社區居民學習興趣與機會
4辦理社區刊物與學習網站加速知識的分享與傳播速度
5定期舉辦社區學習成果展以激勵冷漠旁觀居民的參與
6有計畫的運用大眾媒體擴大社區創意學習的感染力
由此可知社會資本所強調的網絡信念信任及規範是建構公民
社會不可或缺的要素之ㄧ然而爲了累積建構這些珍貴的社會資本
社區組織團隊藉由共同參與社區培力的教育學習及參與社區行動過
程則是建構是社會網絡凝聚共同價值意識信念累積相互信任與
願意尊循共同規範的不二法門因此社區培力與累積社會資本兩者間之
關係甚為密切
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(四)社區培力與形塑公民社會
追朔公民社會之理念源起與意涵從西方公民社會的發展史可以
觀察到不論是希臘雅典時期的「城市」或是羅馬時代的「市民社會」
或是西方哲學家亞里斯多德(Aristotle)西塞羅(Cicero)黑格爾
(Hegel)葛蘭西(Gramsci)柯亨和阿拉托(Jean LCohen和 Andrew
Arato)哈貝馬斯(Habermas)等依據各個時期的社會結構與環境不
斷的演論重新的細分闡釋公民社會的意涵基本上各種思想都在強
調公民社會的社會共同體(Social Community)的內涵以及其所扮演的
社會整合功能對整個社會系統生存和持續的重要性
一般而言公民社會(civil society)是指介於個人與國家間的區
域它往往是由許多彼此糾結的志願團體網絡所組成雖然這種志願團
體所創造出來的網絡可能是微弱的社會連帶但它們卻是使社會聚集在
一起的社會凝聚力換言之公民社會是指我們生活的那些團體而它
們的存在又在滿足或回應公民社會的而非國家的需求與創制 公民社會
所可能帶來的利益包括避免個人陷入孤獨保障個人免於國家侵犯
滿足政府無法提供的需求以及鼓勵居民更積極參與社區生活並且維
持相當程度的選擇自由(葉肅科2004136-137Kawachi amp Berkman
2000179-181周海娟2005213)
再就公民社會的實踐面而言公民社會的基礎在於其成員有「公
民」意識和覺醒同時感到「民間社會」和「國家機關」集體存在的必
要性每一個公民願意犧牲個人天賦是上的自由以保存社約上的自由
(RousseauThe Social Contract徐百齊譯)這種社會意識以及相
互約定的關係似乎已經超出政治和法律的範疇而進入一種生活的「習
慣」和「倫理道德」的領域在公民社會裡社會自然產生的「習慣」
和「倫理道德」的公約式的自律性規範在效率上往往更勝於國家法律
的強制性規定(方瓊瑤2005)
基此公民社會不僅是一種形式意義的約束實際上是一種倫理道
德的自律其確立有賴於社會成員的共識和自發的遵行這裡的社會倫
理非僅是人與人之間的關係而已社會倫理的核心乃在於個人與社會的
關係個人與國家的關係西方公民社會與現代國家的運作基礎與保障
通常不在於政治制度和法律本身而是背後的社會道德和生活習俗的約
制(陳其南1998)換言之透過公民社會中公民自發參與地方社
區公共事務願意尊重共同約定自然會產生彼此共同體觀念並將公
民間的權利義務關係內化到每一個體心中產生內再一套倫理規範和
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行為模式進而形塑整個國家生命共同體的觀念與認同根據 Putnam
(1993 1995)的說法一個社區中社區公民的參與具有社會資本的意
義不但可以建立一套協調交流的機制還可以透過這個機制產生規範
與互信不但可以解決社區的問題對於社區經濟的發展也有助益尤
其是在一個民主社群當中公民參與所累積的社會資本與一個地方的發
展有著直接的關係(Putnam2000)
至於如何藉由社區培力過程涵養公民社會素養顏旭明(2001)
的研究認為培養具有公民素養與能力的社區民眾可從以下二方面
1培育尊重傾聽的修養及理性對談的能力當政府與專家學者進行社區
培力或理念溝通過程因涉及許多專門技術致使社區民眾與政策管
理者或專家學者之間因專業認知與技術不相等自然形成一道溝通
的障礙導致雙方因溝通障礙而產生各類誤解或曲解進而難影響針
對政策做理性辯證的空間基此認為唯有政策管理者能運用俗民語
言及生活化的論述來與社區民眾進行政策溝通才足以引導社區民眾
逐漸建立起理性對話的能力這種理性對話的能力建立雖然不可能一
蹴可及但是藉由俗民化生活化的溝通方式所逐漸建立起來的自信
心將可形成社區民眾與政策管理之間相互尊重傾聽的良好修養
2培養尋找資訊運用資源的能力社區資源匱乏所形成的社區工作難以
推動固然是既存的事實但是無論政府或民間部門都具有一些可用或
潛在資源只是社區因不了解或種種原因並未主動積極去爭取就
公部門而言如警察民政單位推動之社區巡守隊社政單位的老
殘輔助環保單位推動社區生活環境總體改造計畫hellip都未接獲社區主
動爭取資源使得社區普遍還存在被動接受補助的心態因此就社區
能力建構內涵而言仍需加強社區資源開發及有效統合運用的能力
綜觀過去台灣社會近年來隨著政黨輪替及國際政策新思潮的不斷崛
起社會各階層也開始興起公民社會的相關概念與意識期待經由希望
「公民意識」的培養激發民眾具備「公民素養」與「公民身份」能夠
更積極主動的參與建構公民社會的討論這種趨勢從近年來由內政部
主導規劃的「社區營造條例」草案第一條「為保障社區居民對於社區發
展及社區營造等公共事務之參與落實社區民主自治精神建立公民社
會價值觀並強化各級政府施政之民意基礎特制定本條例」可見政府
部門對於運作社區培力過程催化社區公民意識與參與行動之意圖期
待又如近年來在台灣興起的社區營造社區大學公民論壇社區
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培力等政策計畫其實都是希望能藉由這些公民參與管道與行動鼓勵
民間主動參與經由社區培力與參與行動過程逐漸達到形塑公民社會
的主要目的讓社區公民皆享有平等的社區參與權利同時亦能承擔社
區公民之義務責任(吳怡佩2008)因為唯有穩固的公民社會才能確
保民主制度的存續與深化的民主社會根基但能否塑造公民社會則與
藉由社區培力過程凝聚公民參與意識實踐社區主義累積社會資本
具有密切關聯
肆綜合討論
經由述文獻探討可知ldquocommunityrdquo一詞始於二次戰後聯合國推動社
區發展(community development)運動其後逐漸在全世界各地持續蔓
延在台灣將它譯為「社區」近 40 年來已逐漸取代過去傳統社會的
聚落部落庄頭村里或鄰里在日本被譯為「生命共同體」曾旭
正(200712)認為從較精確的的角度來看community 其實有「社群」
與「社區」兩種意涵其中社群並沒有地理空間的範圍只要分散在各地
的一群人彼此間有共同關懷行動的標的形成「生命共同」的認同
感至於社區則是指彼此間形成生命共同體而且在地理上又集聚在
一起的一群人因此不論社群或社區形成生命共同體的關係基本
上包括兩個層面一是人與人之間形成社會的與心理的聯繫關係另一
是人們與他們生活所在的環境之間形成社會的與心理的聯繫關係這
種社會的與心理的聯繫稱之為共同的「社區感」
析言之推動社區發展社區營造及各類社區化政策之目的乃在
於鼓勵民眾本諸自動自發的精神結合政府的力量改善社區的經濟
文化及社會因此就國家機關而言推動各項社區化政策之目標從消
極性目標層面而言是培植社區具有能力協同政府協力解決社區問題困
難再從積極性功能來看經由推動社區政策所應提供之基礎性工作 -社
區培力除能培養社區民眾自信自助的互動工作摩式並能藉以發展
社區公民意識從而建立社區自主自立永續發展之潛能
回顧台灣的社區發展工作初期主要是受到美國與聯合國等國際關
係的影響但此外力也因和美國斷交及退出聯合國而逐漸消失之後則
受到國內社會政治經濟等因素的影響包括政策優先性的考慮政
治發展條件的配合以及文化等因素(蘇昭如1989)然而隨著政治
的民主化民眾的政治意識抬頭導致國家政治權力的合理性對於國家
政策制定與實施有其絕對的效力以致於國家自民間社會所汲取的資
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源不僅是有形的勞力或財貨更是指涉包括對公權力的擁護與認同
在民主化的國家這種無形的政治資源的汲取對國家機關的生存比經濟
資源更具意義更是重要(方瓊瑤2005)
誠如知名作家狄奧巴( Robert Theobald )在「社群時代千禧
年的新社區」一書中曾作如下主張二十一世紀社會的改變須從社區
層次著手而其成功的標準不再是最大的經濟成長強迫性的消費和
國際性的競爭必須轉向為生態完整有效決策與社會的和諧凝聚這
些成功標準的改變必然以個人社群和社區為主要發生層次不再是
由政策的從上而下新的社區主義精神就是要心懷世界立足家園追
求己利利人人與自然和諧共處的核心價值
面對當前全球化與在地化相存並論的時代社區無論是從全球化
觀點從社會福利社區教育地方文化環保生態衛生健康產業
經濟等國家公共政策觀點都是一個推動與落實各項社會政策的重要且
基礎的場域空間從「人與環境」不斷互滲交流交互影響且無可切割
之開放系統觀點來看無論時代如何變遷無論資訊如何發達「社區」
永遠都是全球社會政府施政及人民生存與發展的實體空間與重要舞台
然而也由於社區定義的多樣性與分歧性使得各項社區化政策的
推動也很難獲得一個協力合作的平台雖然在當前公民參與社區
主義及多元治理等政策思潮以及國內各類政治及社會問題需求等諸多
因素驅使下各部會在行政院頒布實施諸如「挑戰 2008國家發展重點計
劃」「健康社區六星計劃」等國家層級政策引導下紛紛推出各項以社
區為基礎的社區化政策鑑於推動各項社區化政策之基本精神在於激
發促進社區民眾自主參與行動過程以便配合政府行政支援專家學
者技術指導順利推動各項社區化政策在此政策背景下社區人才培
力也從而成為當前各部會推動及落實社區化政策之基礎而核心的工作要
項
本研究經由相關文獻探討與整理可知社區社區政策社區培力
公民參與社區主義社會資本是一種個人或組織的互動現象它描繪
個人與個人組織與組織間的互動所帶來網絡信任與社會規範的建立
同時社區培力公民參與社區主義社會資本不僅促成個人社區
及社會互蒙其利的合作與協調關係也能提供個人目的感與關聯性進
而形塑健全的公民社會
基此社區培力之目標在於社區能力的提升而社區能力的提升
可從個人層面組織層面及社區行動層面切入經由社區培力計畫之
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實施來增強其認識社區參與社區關心社區動員社區組織資源
連結外在社會資源提出問題解決方案計畫從而達致改善社區生活
品質處境規劃社區發展遠景之觀念認知與操作能力同時也
因為當前國際社會所倡導的公民參與社區主義社會資本及公民社
會等政策思潮與社區是否具備足夠的知識觀念技能等「能力」
有密切關係因此本研究綜融相關文獻歸納社區培力之目標除能
提升與建構社區能力之外更能有效促進公民參與實踐社區主義累
積社會資本進而向形塑公民社會之遠景邁進因此藉由社區培力之
教育與學習過程是建構社區能力重要且無可取代的策略與過程
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第二節 社區能力之意涵與建構策略
綜觀當前行政院「健康社區六星計畫」各項社區化政策內涵各部
會推動社區培力計畫之目的雖各有其強調面向但仍可歸結出一些彼
此共同的觀點-「社區人才培育其目的乃在於增強各級政府社區業務
承辦單位及基層社區組織工作者具有更正確的認知觀念更有效率
的技術面對解決社區各類問題需求發展社區特色遠景及經營永續社
區所需之能力」換言之所有社區培力計劃之推動均在於思考並嘗試
建構一套有效率且合乎成本效益的策略模式期有效達成各項社區化
政策目標因此以建構社區能力為導向的社區培力計劃與實施近幾
年來開始受到相關學界與各級政府部門的關注
然而何謂「社區能力」社區組織推動各項社區化政策到底需要
哪些「社區能力」其中有那些是相關單位具有共識的共同核心或關
鍵的社區能力如何評量「社區能力」其評估指標為何 國內外相
關學界對於有關「社區能力」議題之研究與論述為何這些都是本章節
所欲探討焦點內涵
壹社區能力相關概念意涵
談到「社區能力」一詞首先應針對「能力」一詞之意涵加以探
討界定楊國賜(2009)在一篇「新競爭時代培育活躍 21世紀的人才」
專題論文中提及中文「能力」一詞在英文裡通常有二個單字
capability和 competence一般來說前者係指一般適宜做事的能力
才能其中蘊含著現實的潛在的以及待開發的能力或才能後者則係
指通過一定的努力具有獲得利益報酬或獎勵的能力蘊含有競爭奮
鬥的意涵是所有成功行為的核心其中由於 competence 的動詞形式
compete 的詞義為「競爭」因此也有學者認為將 competence 譯為「競爭
能力」或「競爭力」此外在中文中被譯為「能力」的英文單字一般
尚有 abilitycapacity等根據《Weberrsquos New CompleteDictionary》「韋
伯字典」的解釋Ability係指一種力量或技巧的質量capacity則是指一
種獲得接受或完成某任務的合法能力
根據上述有關「能力」一詞之意涵及其相關英文單字的探討本
研究界定「能力」是一種「能成功地回應個人情境或社會要求的能力」
包含個人獲取和運用知識認知與技能的能力以及態度情緒慣性與
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動機等能力是可以在合適的學習環境中學習而來同時考量社區培
力目標及推動社區政策的主要基本精神-鼓勵社區居民志願參與社區
公共事務「由下而上」自主提案hellip等內涵換言之社區中存在著各種
現實的潛在的以及待開發的能力或才能期待透過「社區培力」過程
將這些能力激發與培育出來基此本研究所稱「能力」採rdquocapabilityrdquo
之意涵
至於「能力」之內涵為何楊百川(2006)指出有關能力的概念
頗為多元但近年來由於管理領域對才能管理(talent manage-ment)的
重視而漸有較具共識的意涵這些具共識的能力大致包括三個主要
面向分別是1知識2技能3態度他並以大學中管理教育所欲達
成的能力目標為例指出推動服務學習的能力包括 1問題分析與解決
能力2 具國際視野視野3具安全與環保意識4規劃能力5創新能
力6以服務為導向的能力7應變能力8團隊建立與運作能力9人
際溝通與協調能力10領導能力11培育團體成員能力12教導能力
13積極行動能力14具資訊化處理資料能力15管理品質能力16自
我管理能力17情緒管理能力18學習能力19對等協商能力20決
策能力21組織資源的能力22專業知識
從當前知識經濟社會脈絡下職場就業所需能力來看經濟合作發
展組織(OECD) 在其 2001 年一份有關「知識經濟所需要的能力」之
研究報告指出想要勝任知識經濟社會的工作要求工作或求職者必須
展現團隊合作能在不明確的環境中進行協作解決問題能處理非
例行程序能擔負決策責任溝通技術以及能從較寬廣的脈絡來理解
工作場所的發展等能力我國行政院青輔會於 2006 年發表一份「大專
畢業生就業力調查」報告提出最重要的八項核心就業力並將此八項
核心就業力分成三個類別分別是
(一)有利於就業的工作態度與合作能力的良好工作態度包括穩
定度及抗壓性團隊合作能力瞭解並導守專業倫理及道德
(二)職涯規劃管理與積極學習進取能力包括學習意願及可塑性
職涯規劃能力瞭解產業環境及發展求職及自我行銷能力創
新能力領導能力
(三)具備專業知識並能運用於工作上的能力包括表達溝通能
力發掘及解決問題的能力專業知識與技術基礎電腦應用技
能外語能力將理論應用到實務的能力
再從未來社會所需能力之教育觀點來看2001 年歐盟(EU)從「未來
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的教育」學習觀點提出民眾應藉由終身學習培植下列八種能力以便
在知識社會中成功生活與發展此八大關鍵能力包括(一)用母語溝
通的能力(二)用外語溝通的能力(三)運用數學與科學的基本能力
(四)數位學習的能力(五)學習如何學習的能力(六)人際互動
參與社會的能力(七)創業家精神改變創新自我設定目標策略
追求成功(八)文化表達的能力欣賞音樂文學藝術另外2002
年澳洲教育科學訓練部則於「未來所需就業力技能」白皮書中提出
「就業力技能架構」 ( employability skills framework)其中「核心就業
技能」取決於知識技能與態度包括(一)溝通技能(二) 團隊合作技
能(三)問題解決技能(四)原創與進取技能(五)規劃與組織技能(六)
自我管理技能(七)學習技能(八)科技技能
從以上各國爲因應知識經濟社會職場就業未來教育導向及服務
學習等觀點可知當前有關適應社會變遷與生存發展所應具備之能力相
當多元多樣
一社區能力之意涵
由於社區是民眾生活生存適應變遷及參與各類社會行動的最
基層社會組織爲推動各類以基層社區為基礎的社區化政策或公共事務
行動所應具備之社區能力之意涵為何綜觀相關文獻有關社區能力
之論述在 1990年之前甚少出現其後首見於美國一份有關訓練投資機
構與社區組織找尋市場機會以改善社區經濟的方案中接著英國也將社
區能力相關議題應用在建立個人的職業技能以順應競爭的勞動市場
目前有關社區能力建構之議題已成為英國中央至地方政府活化更新的
重要政策與策略(Banks amp Shenton2001Craig2007張英陣等2008)
根據芝加哥大學學者 Robert J Chaskin(2001)對社區能力相關議題的
研究認為「社區能力」(community capability)概念已經逐漸成為當前
社區發展的重要努力方向及成果因而提出了一個社區能力與能力建構
的關係架構圖(community capability and capability building a relationship
framework)詳如【圖 2-2-1)
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(1)社區能力特性社區意識承諾解決問題的能力可近的資源
(2) 社會代理的層次個人組織網絡
(3) 功能計劃決策治理實物或服務的產出資訊的傳播
(4)策略領導組織發展組織籌組組織協同
(5)影響前題條件安全居住的穩定性熟悉的程度機會的結構移居的型態種族與階級的動態匱乏與資源的分配
(6) 其它的產出提升服務影響決策經濟福祉
圖 2-2-1 社區能力與能力建構關係架構圖
(community capability and capability building a relationship framework)
資料來源Chaskin2001300
根據 Robert J Chaskin(2001300)針對社區能力與能力關係概念架構
圖之說明社區能力之特性可從下列六個層次來區辨
第一層次是社區能力的特性其特性各有不同有些具有強烈的社
區意識承諾解決問題的能力及具備豐富的可近性資源
第二層次是社區代理的對象指三個層次的社會行動者 (agency)1個
人包括人力資本與領導能力mdash社區個別居民的能力知識與資
源以及對社區改善活動的參與改善社區的人力資本有助於提升
社區的經濟能力2組織能夠有效地提供物資與服務3網絡
個人與組織或其他團體之間的關係模式如果放在個人的層次的
話就是社會資本的概念每個組織本身變成一個節點連結更多
的群體與組織
第三層次是社區能力的功能指的是有辦法藉由某種程度的社會互動
去實踐某種能力以達到某種功能這些功能也可能包括一些規
範功能對於社區承諾的意願社會互動的程度特殊服務的需
求等其結果透過計畫決策的過程有兩種可能增加永續發展
的能力或滿足某些特定居民的需求
第四層次是策略的面向是一種有企圖建立社區能力的策略mdash領導能
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力發展組織發展組織社區強化或培養組織間的協力關係
第五層次是中介的環境(mediating circumstances)指造成影響力的背後
條件 它可能有利也可能限制社區能力的發展例如社區
意識的強弱將決定社區參與居住的穩定度將決定社會網絡的建
構這些中介的因素也包含巨視面的區域經濟的結構移民與族
群等在架構的最後一個層次是結果的產出它可能建立新的社
區能力或提升原本的社區能力當然這些能力的產出同時代表一
個社區活動的完成或是一個社區需求的滿足
第六層次成果或其他產出可能包括較好的服務對公共政策的決策
有較大的影響力較穩定的居住環境或提升經濟福祉等
此外Goodman et al和 Meyer等學者將「社區能力」聚焦在居民
對社區的承諾與投入(commitment)技能(skill)資源(resources)與解決問題
(problem-solving)等能力上而這部份所指涉的能力通常與執行各種社區計
畫方案有關以「計畫取向」為主的社區能力另外亦有些學者包括
Ortega和 Goodman et al等人則將「社區能力」界定重點在關係的建立
社區計畫決策及行動過程中每ㄧ個社區成員參與的「行動取向」為
主的社區能力上(摘自吳明儒2008)Aspen Institute認為社區能力是社
區內的個人組織企業和政府一同合作學習去爲社區的現在和未來
作合理的決策以及一同合作去執行他們的決策Leonard Cottrell將社區
能力定義為「社區力的各種組成都能有效率的合作共同來界定社區的
問題與需要同時亦能根據社區問題達成設定目標和排列優先順序之共
識進而在有效率的合作行動中執行並達成共同目標」(摘引自
Wallerstein N amp MinklerM 1997)
時至今日有關社區能力之定義概念及建構社區能力相關議題已獲得
更多學者之討論(王珮如200510)根據 Jackson amp Cleverly(2003)
等學者針對多倫多一份有關建構社區能力之研究報告指出社區能力
越高的社區社區自主參與的程度也越高同時亦能在社區參與過程中
發現社區問題從而提出問題解決策略與協力行動並從解決問題過程
中獲得學習與成長進而又提昇更高的社區能力因而社區能力與社
區參與之間具有交互影響作用換言之社區參與能提升社區能力同
時社區能力之優劣高低亦會影響社區參與之程度
二社區能力建構
社區能力建構 ( Community Capacity Building)又稱「社區能力培
養」Craig(2007)認為「社區能力建構」是一個相當模糊的概念每個
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政府部門或不同的學者可能有其不同的定義Schuftan(1996)從策略取
向的角度來界定社區能力建構之意涵認為社區能力建構被視為社區發
展的一部分它可以提升民眾的知識認知與技能來提供社區支持體
系與改善社區問題因為社區能力的建構有助於社區民眾深入了解決
策過程有助於各層級單位間有效溝通有助於採取適當的決策同時
也可以強化社區中的「評估-分析-行動」從而有助於社區的永續發展
但也有學者認為所謂「社區能力建構」(摘引自Home Office 2004 Firm
Foundation)是指強化居民與社區團體的技術能力與信心的活動資
源與支持促使其採取有效的行動領導他們自己社區的發展的過程和
方法
至於 Banks amp Shenton(2001)則認為社區能力建構類似社區工作中的
「培力」(empowerment)和「參與」(participation)等概念同時認為社
區能力建構之意涵基本上可從發展(development)與策略(strategic)
兩個取向來加以詮釋其中就發展取向而言社區能力建構經常被視
為社區發展是指任何社區居民經由共同協力合作來促進社會變遷的
過程在此過程中社區居民積極參與社區共同公共議題之推動是基
於權力技能知識與經驗共享過程也因此社區能力建構其實幾乎等
同於社區發展另外就策略取向而言認為社區能力建構為一種策略
一方面強調能力建構是一種達到某種目的的手段另一方面則強調能力
建構應是一種有系統有規劃且正式而嚴謹的方案計劃
再根據2001年紐西蘭內政部的地方政府與社區分部(The Department of
Internal AffairsrsquoLocal Government and Community Branch)所提出的「紐西
蘭社區發展方案」(The Community Development Scheme)將「社區能力的
培養」界定為為了強化人們與社區團體之技能與能力而辦理的活動
資源與支持這些社區能力的培養可促使人們與社區團體採取有效的
行動並在社區發展組織中扮演重要角色從下列三種主要活動類型
有助於我們瞭解社區能力培養之意涵(周海娟2007)
(一)發展技能( Developing SkiIls) 個人與團體的學習與訓練機會
以及透過網絡與相互支持而形成的發展技能知識與信心
(二)發展結構( Developing Structures) 發展組織性的結構以及社區
團體利益與網絡社區之力量
(三)發展支持(Developing Support) 發展實際支持的可利用性期使
技能與結構得以發展
國內學者陶蕃瀛(2004)則認為所謂培養社區能力係指培養社區
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居民共同解決問題的能力其中包括辨識問題找出共同對策動員資
源人力執行對策維持合作互助的共同關係等能力包括
1發展社區意識歸屬感認同感(合作互助的基礎)
2培養社區領導者鼓舞對社區之承擔投入共同解決問題的社區能力
(開放的共享資訊與討論決策能力執行能力)
3彼此尊重包容處理衝突的能力(公民能力素質提昇教育)
4開發人力物力擁有可動員運用的資源 (基礎建設)
本研究綜融相關文獻認為「社區能力建構」其實是一種社區成人
教育與學習過程一種凝聚社區歸屬感參與意識與強化執行能力之策
略一種達成解決社區問題永續經營社區與實踐社區政策之目標基
此「社區能力建構」係指經由各種社區成人教育與社區團隊學習過程
去凝聚社區居民歸屬感自主參與意識與行動同時強化其執行各類社
區公共事務之實務操作能力以集體合作力量引用來自政府及民間部
門各類資源共同達成滿足社區居民服務需求解決社區各類問題永
續經營社區實踐社區政策目標從而達到促進社區參與實踐社區主
義累積社會資本從而建構公民社區等多元目標之過程策略
貳社區能力內涵類別與指標
回顧台灣社區政策與相關評鑑工作雖已由內政部辦理多年但是有
關「社區能力建構」相關議題的討論或研究並不多直至最近幾年才逐
漸有政府部門諸如內政部委託社區營造學會進行「內政部社區營造學
習課程能力指標及學習綱要之研究」從而提出人才培訓能力指標農
委會水保局於 2006年委託學者鄭晃二等人編印出版「鄉村營造人才自評
手冊」作為社區能力建構指標此外在學界亦有諸如吳明儒黃源協
張英陣等學者陸續投入有關社區能力建構之探討可見有關培養及建構
社區能力之議題近年來隨著各國政府部門陸續推出各類社區化政策及
相關社區培力計畫以來已逐漸受到各界關注但問題是參與社區公
共事務需要具備哪些能力這些能力的內涵類別及其判別指標為何國
內外學者之論點為何這些都是值得加以探討的議題
一國外學者的研究
相關文獻顯示1990年代以來國外學者開始出現有關社區能力指標
的討論Gittell and Vidal(199824-5)從建構永續發展社區之觀點提出社區
組織活化(revitalization)的五個觀察面向包括方案或組織設計和執行面
中介層次的成效面長期可測量的結果面地方脈絡發展面以及外在機
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構資源連結面在這五個面向中「中介層次的成效面」又是社區組織重
要的關鍵因素而此一中介層面又可以六個以英文字母 c為開頭的語詞
解釋其意義同時希望透過這六個概念歸納出逐步建構一個永續發展
社區的重要元素(摘自吳明儒200851)
(1)comprehension對於社區發展的理解
(2)credibility方案本身及其參與者的信譽
(3)confidence信心
(4)competence能力
(5)comfort對於方案的目的與目標以及與參與者之間感覺到自在
(6)critiques對於方案提出建設性的批判
另外 Glickman amp Servon(1998)認為建構社區發展合作組織(Community
Development Corporation)至少需具備發揮組織功能資源連結方案規
劃政治操作及網絡連結等五項互有關聯的社區能力組成要素此五項
能力組合架構詳如【圖 2-2-2】所示
Resource Capacity
Political Capacity
Networking Capacity Programmatic Capacity
Organizational Capacity
圖 2-2-2 社區能力組成要素相互影響圖
資料來源Glickman amp Servon1998
依據【圖 2-2-2】各項要素所涵蓋之定義如下
1資源能力(resource capability)指社區具有能力去吸引經營與
募捐滿足社區需求與發展所需資源的能力
2組織能力(organizational capability)則指與社區有關組織在服
務輸送需求反映與組織管理運作的能力
3方案規劃能力(programmatic capability)則是對於社區發展需
求與滿足需求方案規劃及創新的能力
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4網絡能力(networking capability)則是指與社區有關之組織間互
信互賴與合作解決問題的能力
5政治上的能力(political capability)則是反映在促進社區居民參
與具有衝突管理與協調功能教育利益關係人議題倡導等層面的
能力
另外 Chaskin (2001295-300)在其一篇質性研究中以社區的尺度
對社區能力下許多面向的定義
第一面向是社區能力的基本特性包括1社區感2社區成員
之間有一定的承諾3解決問題的能力4獲取資源的能力
第二面向是包括三個層次的社會行動者(agency)1個人包括人
力資本與領導能力mdash社區個別居民的能力知識與資源以及對社區改善
活動的參與改善社區的人力資本有助於提升社區的經濟能力2組織
能夠有效地提供物資與服務3網絡個人與組織或其他團體之間的關
係模式如果放在個人的層次的話就是社會資本的概念每個組織本身
變成一個節點連結更多的群體與組織
第三面向是社區能力的功能指的是有辦法藉由某種程度的社會
互動去實踐某種能力以達到某種功能這些功能也可能包括一些規範
功能如改善社會的某種價值觀等
第四面向是建立社區能力的策略mdash領導能力發展組織發展組
織社區強化組織之間的合作關係
第五面向是造成影響力的背後條件包括社區本身的條件如穩
定的居住關係社區有社會控制與安全的非正式機制等也包含大環境
的因素
第六面向是服務成果可能包括較好的服務對公共政策的決策
有較大的影響力較穩定的居住環境等
從上述由 Chaskin (2001)所提六個面向及各層次問題分析當有助於
澄清什麼叫做社區能力因為在一般形容社區能力界說中可能指的
是各種不同層面的事有可能是指社區中的人或組織本身有可能指
的是社區所表現出來的成績hellip等含混的界說作一清楚的區分因此
Chaskin 必須把社區能力這樣的概念再做更進一步的分析
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另外於 2008年 10月接受國立暨南國際大學社會政策與社會工作
學系邀請來台參與學術研討會並進行專題演講的 DrSuzanne Jackson
以她多年來擔任「加拿大健康促進中心」(Director The Centre for
Health Promotion)研究主持人進行「社區能力測量指標」(Measuring
Community Capacity)之研究心得指出由於「社區能力」一詞經常受
到廣泛使用因為每個人都有不同運用方式及不同的衡量內容因此也
出現很多不同的定義
定義I是由目前正在溫哥華UBC進行研究的學者Frankish et al IHPR
UBC(2003)所提他們認為「社區能力」係指一種社區的特徵可影響
他們去找出動員及提出他們所關心之社會與公共衛生議題的能力
定義Ⅱ是由澳洲南威爾斯的學者們(New South Wales Dept 2001
Australia)所提的他們認為「社區能力」是一種對永續技巧的發展組
織結構資源及對改善健康的承諾包括健康與其他部門之改善使得
延長並加倍獲得長期的健康
定義Ⅲ是加拿大健康促進中心的學者群(Jackson et al 2003)進行
多倫多研究時研發出來的認為所謂「社區能力」是指一種社區建立
其優點的潛力有關為了運作起來能夠朝向目標及夢想即使會遇到
來自於社區內與社區外的促成與阻礙情境
Jackson(2008)認為上述三種有關社區能力之定義都具有共同
合作實現目標的特質換言之社區能力也就是要能透過共同合作
來共同實現目標同時這些定義都很重視組織的架構社區重要資源
個人的技能hellip等要素因此她們乃將社區能力意涵定義為
社區能力=技巧能力+促成情境-障礙
圖2-2-3 社區能力圓形模式圖
資料來源Jackson2008Measuring Community Capacity 資料來源
httpwwwhealthycitiesnckuedutwdownload9517pdf
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根據圖2-2-2「社區能力」圓形模式所顯示中間核心部份是才能技
巧優勢能力所有社區內部的促成情境以及障礙情境在外圍之後
才是社區外部的促成及障礙情境在社區內部的情境不論是促成或障
礙情境都是社區生活空間整個社區如果有一個開會的空間就能隨時
開會進行溝通協調以降低障礙情境同時增加促成因素若社區缺乏這
樣一個討論溝通的開會環境空間就無法培養社區人才累積社區能力
因此Jackson(2003)提出健康加拿大社區能力測量工具包括參
與領導能力社區結構外界支持(例如捐助者)詢問為什麼
獲得的資源技巧知識amp學習與他人連結等八面向的能力本研究以
本土社區組織運作所需能力加以分析詮釋如下
1參與係指社區民眾的自主參與意識與行動
2領導能力係指社區組織的領袖幹部要具有動員與領導群眾的能力
3社區結構係指社區組織結構的健全
4外界支持(例如捐助者)係指社區組織服務成效受到外界認同肯
定而能獲的更多信任與支持的經費資源
5詢問為什麼係指社區參與公共事務過程的一種求知求真的問題需求
調查研究之態度
6獲得資源係指社區開發連結與運用社區內外資源的方法和社會認可
7技巧知識amp學習係指社區組織必須透過團隊學習不斷提升推動
社區公共事物所需之知識與技能
8與他人連結係指社區組織具有與其他組織連結合作協力完成共同目
標之心態與共事能力
雖然有關社區能力之定義常因不同專業領域不同運用範圍
而有不同界說但如同 Jackson(2008)所言社區能力之定義或因
種種原因而有所差異但其中仍有一些具有共同相通的特質基此
Chaskin(2001292-293)認為不管社區能力是著重在個人或組織都應
該包括幾個共同必備的核心要素
1資源的存在包含個人的技能及組織的優勢能力以利於各類支持經
費資源的獲得或爭取
2關係網絡包括有時強調情感性有時則重視工具性的網絡關係
3領導風格此部分能力較抽象模糊但大抵係指社區組織領導幹度的
領導能力與態度
4支持社區集體參與及共同解決問題的機制
- 66 -
二國內學者的研究
至於台灣學界對於社區能力之探討翁瓊珍沈榮壽(2006)認為
當前推展社區工作及社區人才培力計劃最迫切需要學會的課程有三大
類首先就是「公民意識」相信結合升斗小民之力可以改變社會現象
其次是「溝通」學習與這麼多升斗小民如何合作實現理想也就是包
括社區內社區與社區間及社區與公部門的溝通最後才是「實現理想
的技能」依六星計畫看就是產業發展社福醫療社區治安人文
教育環境景觀及環保生態的六大面向技能學習三大類領域的排序是
重要程度的建議不是學習先後次序的排序因為社區發展狀況各不相
同時常必須先從建立團隊信心做起因此如何在社區呈現看得見的成
果同時又在無形之中培養公民意識甚或巧妙運用溝通協調妥協的氛
圍給予參與者機會教育這麼多元的計畫執行設計需求一直是社區
核心團隊在操作各項議題時必須絞盡腦汁妥善掌握的原則
吳明儒(2006)則從其參與內政部社區評鑑多年經驗檢視台灣社區
應具備「能力」或「不足」能力為何同時反思到底社區應具有那些
「能力」(capacity)內涵應指涉那些指標呢這些指標能夠提供社區何種
增能的方向呢社區能力指標對於建立社區培力理念模式的貢獻為何
呢依據內政部(2006)社區發展工作評鑑手冊中所訂定的績效評鑑表大
致可分成一會務(含行政管理)類共 9個評鑑項目二財務管理類共
9個評鑑主項目次級評鑑項目則有 16個前述這兩項佔評鑑成績的
40其餘 60則由社區自選三項評鑑主題其中至少一項需與社會福利
社區化有關之業務這些評鑑項目與社區的組織運作財務管理及方案
執行有關但是社區評鑑傾向於行政化的指標(吳明儒2006)與社區
能力指標之間的關係並非直接產生關連
另外吳明儒(2008)在其一份有關建構社區能力之研究中引用
Glickman amp Servon所建構的「社區發展合作組織」(Community Development
Corporation)五項能力組成要素加以修正做為台南市社區組織能力的檢
驗指標並設計問卷實地施測這五項項要素的衍生定義如下
1資源能力(resource capability)表社區有能力去吸引經營與募捐
滿足社區需求與發展所需資源的能力
2組織能力(organizational capability係指與社區有關組織在服務輸送
需求反映與組織管理運作的能力
3方案規劃能力(programmatic capability)則是對於社區發展需求
與滿足需求方案規劃及創新的能力
- 67 -
4網絡能力(networking capability)是指與社區有關之組織間互信互
賴與合作解決問題的能力
5政治上的能力(political capability)是指反映在促進社區居民參與具
有衝突管理與協調功能利益關係人議題倡導等層面的能力
同時它更將五項能力關係架構概念就我國當前評鑑社區組織經營
運作及資源連結等相關指標加以分析整理如【表 2-2-1】並認為這五項
能力之後續影響與發展的方向可從中加以清楚界定
表 2-2-1 社區能力指標之內容
指標 內容說明
組
織
能
力
1 有完整的理監事選舉與交接方法
2 對新理監事成員有完整的訓練與講習課程
3 對幹部與志工有完整的訓練與講習課程
4對幹部職掌有完整的說明書(即工作角色責任技術與任
務有工作手冊可參考)
5 對志工的職掌有完整的工作說明書
6對年度活動皆有清楚的規畫程序與書面計畫
7有社區未來(至少三年)的發展願景及完整的書面規畫
8對達成上述發展願景有清楚的書面策略性計畫
9組織會議之召開與章程管理辦法符合主管機關的規定
10理監事會成員包括至少一名社區弱勢團體代表
11對於組織的收入與支出皆有清楚的記錄可查
12志工時數與活動成果皆有清楚的記錄可查
13組織有足夠的設備與空間供志工活動與行政業務使用
14組織幹部具有社區發展相關知識與經驗
15組織幹部具有撰寫方案申請政府經費之能力
16理事會的成員身份可以充分代表組織的服務對象
17定期做社區需求調查
財
務
能
力
1社區每年度預算與決算均達到收支平衡
2定期出版或公開年度財務報告
3組織有正式的財務稽核規範流程與制度
4理事會有專責募款負責人
5募款計劃為組織常年經常性計畫的一環
6組織有能力透過募款而非政府補助來支持組織活動
7年度財務報告經會員大會通過並呈報主管機關核備
- 68 -
8組織年度財務規劃能契合年度計畫及活動之需求
9不接受違反組織使命的收入
10近三年來自民間募得的收入有增長
網
絡
能
力
1除政府單位之外經常與學校寺廟慈善組織hellip等組織合作
辦理活動
2經常派員參與其它社區與民間團體舉辦的活動
3與其它社區與民間團體合辦訓練服務民眾的活動
4與其它社區與民間團體有定期的知識技術與經驗交流會議
5經常與市政府合作辦理活動
6理監事成員曾擔任政府或民間單位舉辦的「社區評鑑」委員
7與其它組織有訂定服務轉介的契約或定期舉辦會議
8組織擁有各項活動所需設備場地之單位書面清單
倡
導
能
力
1經常向政府單位反映社區需求
2經常舉辦活動傳達新知識理念教育社區民眾
3能動員社區民眾向政府或其它商業組織表達訴求請願活動
4至少有一位理監事會成員是政府部門的成員之一
5定期出版單位社區相關活動報導計畫的刊物或 Demo
6過去一年中社區的活動曾被臺南市本地或全國媒體所報導
7過去一年中至少舉辦二次社區鄰里反映需求的相關會議
8過去一年中曾簽署或參與或與其它組織共同發起的向政府請
願的活動
方
案
規
劃
能
力
1今年度貴單位所舉辦的社區活動參與人數經常超過 100人
2貴單位近三年來曾承接政府委託的方案如老人照顧關懷據
點社區觀摩
3貴單位有能力舉辦臺南市優良社區觀摩活動
4貴單位有一套完整的方案規畫流程政策
5今年度貴單位所舉辦的社區活動志工參與人數常超過 30人
6最近三年內貴單位平均每年執行預算超過 50萬的委託方案
7貴單位有能力舉辦志工訓練方案
8貴單位的活動或方案經常是別的社區發展協會參考範本
9近三年貴單位曾以自撰的活動計畫向政府或其它組織
申請經費且得到補助
10近三年貴單位的活動或計畫曾得到政府或民間單位的獎項
資料來源吳明儒(2008)社區組織能力建構與社區永續發展
- 69 -
從表 2-2-1所涵蓋的組織能力財務能力網路能力倡導能力及方
案規劃能力等五項社區能力內容來看吳明儒(2008)所提出之社區能
力亦可詮釋為健全組織會務能力財務管理能力資源開發連結能力
建構社會網絡能力及服務方案規劃執行能力
另外賴兩陽(200469-70)亦就其參與內政部社區發展評鑑委員
多年心得指出一個社區所以能夠有聲有色多采多姿成為優等或甲
等的社區大致與幾個因素有關本研究摘述如下
1社區領導人具有熱誠與感召民眾能力
2社區民眾的認同與願意支持
3社區具有方案規劃與執行能力
4社區具有資源整合能力
5社區具有掌握地方特色的能力
5具有體察時代脈動的能力
除了前述以社區評鑑指標來作為全視社區能力內涵類別之外行政
院農委會水保局爲有效培植鄉村社區營造人才亦委託淡江大學鄭晃
二等學者進行研究並於 2006年出版「鄉村社造人才能力指標自
評手冊」並依認知及技能層級列出一套辨識鄉村社區營造人才能
力之評量指標詳如【表 2-2-2】
表 2-2-2 鄉村社造人才能力自評指標
能力
程度
類
別
具體行為描述
認
知
一認 01能描述社區營造的基本理念
一認 02能列舉社區營造的議題有哪些
一認 03能說出自己的社區中有哪些社區事務是需要改善的第
一
級
技
能
一技 01參加社區公共議題之相關活動
一技 02加入社區組織並配合組織行動
一技 03瞭解議題的目標可進行初步的規劃
認
知
二認 04能舉例說明台灣推動社區營造的執行概況與核心價值
二認 05能舉例說明當前政府及民間的相關政策與資源
二認 06能解釋各項社造工作與社區公共議題的關係
二認 07能說明自己社區的問題與特性
第
二
級 技
能
二技 04設計規劃活動以推動社區公共議題
二技 05具備任務分工的能力能帶領社區組織行動
- 70 -
二技 06能創造共同企畫機制理解社區問題並擬訂行動計畫
認
知
三認 08能舉例說明社造的問題與發展面向
三認 09能指出如何運用各部會與民間組織的社造相關資源
三認 10能提出如何建置解決社區議題的操作步驟與方法
三認 11能提出如何就自己社區特性發展社造工作的策略
第
三
級 技
能
三技 07具有引導技能可促成社區居民參與公共議題的討論
與行動
三技 08具有引導技能可促成社區組織的學習與發展
三技 09具有引導技能可促成社區發展公共議題及解決問題
的操作策略
認
知
四認 12能評估實際工作與社造內涵社區需求是否切合
四認 13能提出如何發展相關資源合作議題整合與經驗交流
四認 14能就評估實際工作之結果提出社區未來願景規劃第
四
級
技
能
四技 10能研擬擴大社區參與公共議題的策略
四技 11可進行跨社區組織的資源整合工作
四技 12進行社區行動及議題推動的檢討與修正 並進行整合
與願景規劃
資料來源本研究者整理自鄭晃二(2006)鄉村社造人才
能力指標自評手冊
另外自民國 57年正式頒布「社區發展工作綱領」積極推展社區
發展政策培訓社區發展工作人才迄今已超過 40年的內政部體系爲
廣泛開發及培植社區人力資源針對不同類型的人民團體參與者辦理
各項教育研習活動是該部長久以來一項例行的基本業務然而該部
鑑於台灣社會推動社區營造工作多年投注相當多政府資源進行培力課
程但卻往往面臨人力資源拓展瓶頸無法真正幫助社區解決問題基
此乃於 2005 年成立「社區營造資源中心」後專案委託相關機構進行
研究期擬訂一套社區營造能力指標作為未來推動社區營造之培力工
作課程規劃的依據
該研究首先運用歸納法綜融彙整分析社區營造相關文獻與相關培
力課程等資料再以座談討論方式邀請社區領導者作為受訪者進行研
究討論最後再以統計分析與歸納方式重新調整社區營造能力指標內
容同時依照教育理論將能力指標分為「認知」與「技能」兩大類其
中又將「認知」部分區分為社區經驗實務工作學理論述等三個向
度「技能」部分則將社區營造工作者應扮演的參與者引導者促
- 71 -
成者與規劃者等角色分為參與組織與企畫三向度共擬出廿六條
涵蓋「認知」與「技能」兩大類的能力指標本研究依其內涵以表列對
照方式加以整理如【表 2-2-3】
表 2-2-3 內政部社區營造人才培訓能力指標
認知類能力指標 技能類能力指標
1 能描述社區營造的基本理念
2能列舉社區營造的議題有哪些
3能說出自己的社區中有哪些社區事務是需
要改善的
4能舉例說明台灣推動社區營造的執行概況
與核心價值
5 能舉例說明當前政府及民間相關政策與資源
6能解釋各項社造工作與社區公共議題的關係
7能說明自己社區的問題與特性
8能舉例說明社造的問題與發展面向
9能指出如何運用各部會與民間組織的社造相
關資源
10能提出如何建置解決社區議題的操作步驟
與方法
11能提出如何就自己社區的特性發展社造工
作的策略
12能評估實際工作與社造內涵社區需求是否
切合
13能提出如何發展相關關資源合作議題整合
與經驗交流
14能就評估實際工作之結果提出社區未來願
景規劃
1 參加社區公共議題之相關活動
2加入社區組織並配合組織行動
3 瞭解議題目的並能進行初步規劃
4設計規劃活動以推動社區公共議題
5具備任務分工的能力能帶領社區
組織行動
6能創造共同企畫的機制理解社區
問題並擬訂行動計畫
7具有引導技能可促成社區居民參
與公共議題的討論與行動
8具有引導技能可促成社區組織的
學習與發展
9具有引導技能可促成社區發展公
共議題及解決問題的操作策略與行
動計畫
10能研擬與擴大社區參與公共議題
的策略
11可進行跨社區組織的資源整合工作
12進行社區參與行動以及各項議題
推動情形的檢討與修正並進行議
題整合與願景規劃
資料來源本研究整理自內政部(2006)社區營造資源中心計畫-「內
政部社區營造學習課程能力指標及學習綱要之研究人才
培訓能力指標研究計畫」研究報告書
然而也由於內政部同時也是「人民團體法」及「志願服務法」的
主管機關基此對於社區組織幹部進行教育研習之目的向來係以健
全社區組織凝聚社區意識等抽象性語詞做原則性宣示至於爲了健全
- 72 -
社區組織凝聚社區意識社區工作參與者究竟應具備哪些能力卻尚
無明確界定更由於該部在「六星計畫」中是主管社區人力資源開發
之主要機關基此於2005年設置「社區營造資源中心」除出版社區
營造相關專書專案委託研究「社區營造人才能力指標」等研究著作外
更邀請數位社區營造的學者專家實務工作者共同撰寫三冊不同主題
的社區營造研習教材期有助於培力社區自我詮釋解決問題能力該
套書於2006年2月出版同時亦開放在該部及社區通網站供社區營造同
好閱讀與下載
綜觀這三冊各有內涵主題研習教材分別為社區營造「入門功夫
篇」「心訣要義篇」及「公民組織篇」各篇均由不同學者專家強調
案例的介紹分享了他們寶貴的實務經驗可以作為隨身查閱的手冊
對於有心從事社區營造者提供培力增能進而有能力解決其社區所
面對的問題本研究加以整理歸納之社區能力內涵類別彙整表詳如【表
2-2-4】
表2-2-4內政部社區營造研習教材主題與社區能力內涵類別彙整表
篇別 主 題 社區能力內涵 社區能力類別
社區生活觀察 認識了解社區能力 基礎實務操作能力
社區資源調查ndash發現社區價
值的運動
社區資源調查能力 基礎實務操作能力
社區會議的召開與準備 召開與主持會議能力 基礎實務操作能力
社區計畫的形成與準備
社區計畫書寫作
活動的規劃與執行
社區服務方案規劃能力 基礎實務操作能力
預算編列與經費核銷 社區財務管理能力 基礎實務操作能力
入
門
功
夫
篇
資料的建檔與管理 建置管理社區檔案能力 基礎實務操作能力
我們如何想像社造mdash
草根民主與社會改造 社區組織動員能力 基礎實務操作能力
社區營造概論
台灣健康社區六星計畫介紹 認識國家政策趨勢能力 基礎政策認知能力
從社福醫療看社區營造mdash
建構社區健康福祉網絡落實
社福醫療營造
從社區治安看社區營造
心
訣
要
義
篇
從人文教育看社區營造 認識社區政策理念能力 進階政策認知與實
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從環境景觀看社區營造mdash如
何讓生活空間更好
從環保生態看社區營造mdash生
態環保社區營造社區學院
從產業發展看社區營造
務操作能力
尊重多元族群權益能力 基礎核心價值意識
尊重與溝通 溝通及協調歧見能力
社區領導者的角色扮演
社區工作團隊的形成
社區組織運作技巧
社區組織經營運作能力
社區志工的招募與經營
社區動員的內涵與技巧
激勵與動員民眾參與
能力
社區內部學習與自我成長 激發社區團隊學習能力
公
民
組
織
篇
社區願景的形成與推動 激勵社區集體合作能力
基礎實務操作能力
資料來源本研究者整理自內政部(2006)社區營造研習教材
叁社區能力建構之策略
隨著社區能力相關概念意涵建構社區能力內涵類別之等理念的探
討與澄清然而如何將這些理念想法落實在實際操作層面上一套有計
劃有系統具體可行且合乎實際實施情境的工作程序和操作方法將
是影響社區能力建構成效之重要環節誠如蔡漢賢(1986)所言「從一
個意念到目標的實現必須透過一些工作項目hellip有了意念和項目但
徒法不足以自行還需途徑和方法途徑是媒介選擇得對可以事半功
倍方法是技巧選擇得法則近道矣」基本上多數學者對於社區
能力建構之論述多以策略取向來定義也就是將社區能力建構當成是一
種手段(張英陣等2008)然而如何藉由社區培力實施過程建構社區
能力其方法策略為何同時國外及國內政府或學界對此議題之論述作
法為何
芝加哥大學教授 RJ Chaskin(2001)所提出『社區能力營造』(community
capability building)的概念值得參考『績優社區』應該代表的是社區在過
去長期推動社區工作的過程中所培養出一種自我解決問題的能力而
這一種自我解決問題的社區能力(community capability)就是一種帶得走的
知識因此社區是會透過社區集體力量結合在地資源解決運用在
地智慧去解決在地問題的能力
- 74 -
事實上由於建構社區能力是政府部門(中央政府地方政府)專
家學者志願服務團體及基層民間組織等部門必需共同承擔的責任
Home Office(2004)和 The Secretary of State for Justice and Lord Chancellor
(2007)認為為了共同達到社區能力建構目標必須採取下列各種不同
之策略
(一)社區學習
Home Office (2004)認為爲了讓社區生活變得更好需要社區居民
社區組織專業人員實務工作者及決策者都具備適當的價值知識與
技能使其有足夠的自信有效的改變社區因此與社區事務有關的人
都需要有足夠的學習機會包括
1學習成為積極公民的機會
2觀摩績優社區
3有經驗的人長期陪伴
4有經驗的社區參與者帶領不熱心參與者
5正式的訓練機會
6諮詢顧問解決特殊問題
7學習服務輸送的能力
(二)社區組織與社區領導
社區能力建構除了在個人能力建構之外最主要的還是社區組織能
力建構這些社區組織包括社區發展組織宗教型組織各類型服務
組織倡導型組織都是社區能力建構的對象這些組織能力建構面向
包括組織文化使命策略組織經營技能人力資源系統基本結
構及組織架構等議題此外社區領導者是帶動社區發展的主要關鍵人
物而社區能力建構強調領導訓練不是針對少數人而是考慮社區多數
人包括年輕人及弱勢族群的領導訓練如此才能有好的傳承
(三)社區安定組織
社區安定組織( conmunity anchor organisation )是社區中比較大型的組
織主要是為了支援社區中的各種組織團體基本上就是社區中的中介
組織社區安定組織通常是由在地居民或各類社區組織代表所共同冶
理它重視社區的多元需求會積極邀請社區中各種不同的團體參與
及主要的功能包括(Home Office 2004 )
1提供社區服務例如住宅兒童照顧或諮詢等
2參與社區更新方案
3提供社區居民及組織必要的支援例如場地經費及工作人力等
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4代表社區居民發聲
(四)社區資產與資源
由於建構社區能力基本上必須要有適當的資源這些資源除了來自
政府部門的經費補助外也可能來自社區產業所創造的利潤此外政
府也應鼓勵社區經營管理社區資產甚至應將政府公共資產轉移由社區
經營這些社區資產包括社區辦公室社區中心歷史建築保存信託
多目標睦鄰及社會行動中心發展信託及社區產業若社區需要資金運
轉時政府也可贊助社區發展金融機構 (例如儲蓄互助社) (Quirk 2007)
(五)合作關係
所謂「合作關係」包括中央政府地方政府志願團體與社區組織
之間的合作不同政府單位的公務人員需要與其社區工作夥伴保持密切
的關係確保社區夥伴獲得足夠的資源這種關係的原則都已詳細在「盟
約」 (The Compact)陳述其具體做法在「社區團體工作守則」中講得
非常明白
(六)擴大公民參與
居民必須和他人共同發覺社區的議題並一起解決問題以改善自
己社區的生活品質也就是鼓勵更多的社區居民成為積極的供民但是
要鼓勵社區居民參與社區能力建構所運用的策略有年輕人與成年的公
民教育( citizenship education )讓居民有能力與知識和社區的居民共同影
響公共決策使居民善盡社會與道德的責任
綜觀上述來自英國政府 rdquoDepartment for Communities and Local
Governmentrdquo等部門有關建構社區能力之策略可謂相當多元其中對與
推動社區事務有關之人員包括社區居民社區組織專業人員實務工
作者及決策者皆同時要求運用研習課程社區觀摩陪伴及經驗分享
等社區學習機制已全面提升所有社區工作參與者之能力是值得參考
之作法尤其是針對政策決策者這部份更是重要其他諸如針對社區
組織領導人的深耕培訓建構跨組織合作社區互助合作組織以及倡導
公民參與hellip等做法與我國目前做法皆有異曲同工之處
相關文獻顯示西方國家自 1990 年代之後對於社區能力建構策
略相關議題已逐漸引發各界學者關注與討論至於再建構社區能力指
標方面2002 年在一份由 Bush Dower Mutch 等學者所提出的有關「社
區培力策略」之論述更已明確指出社區培力可由下列四個社區能力指
- 76 -
標(Community Capacity Index CCI)加以著手包括
1社區支持網路(Network Partnerships)
2資訊與知識的傳遞(Knowledge Transfer)
3參與問題解決決策能力(Problem Solving)
4具備資源人力經費之基礎條件(Infrastructure)
至於在台灣雖然相關單位進行社區人才培訓以數十年然而事實
上關於「建構社區能力」之議題在 2004 年之前甚少受到關注相關研
究也付之闕如但隨著 2004 年行政院在文建會建議下成立北中南
東等四區社區培力專案管理中心之後「社區能力」及「建構社區能力」
等語詞及其議題才逐漸受到少數學者關注與探討有關建構社區能力
之論述文獻也慢慢呈現
高慧娟(2007)等人乃根據上述rdquo Victorian Government Department of
Human Servicesrdquo推動「健康促進與培力建構策略」規劃協助新移民推
動「社區健康照顧網絡」所需社區能力建構策略其具體策略做法如下
1首先從群體面建構社區支持網路其具體作法包括成立跨縣市支
援中心(12縣市)建立各地區聯絡窗口結合產官學三方面資源
及人力共同推動新移民家庭之子女安全照護工作
2在資訊及知識傳遞方面先進行新移民家庭之子女安全照護現況調
查瞭解其子女安全照護需求所在再於各縣市辦理外籍配偶及成
年家屬之子女安全照護研習傳遞相關知識及技能
3在參與決策及提昇問題解決能力方面於各縣市遴選熱心人士及部分
外籍配偶進行種子師資培訓由在地的專業人才協助在地的新移民
家庭讓新移民家庭藉由種子師資的輔導提昇問題解決能力並落
實在生活中達到兒童安全照護之效果
4在資源人力經費之基礎條件方面雖然仍嚴重受限於整體資源配
額然而目前衛生行政單位經由例行性業務配置增加了關懷新移民
家庭子女健康權益與福利議題基礎條件之資源
趙若新(2007)認為幾年隨著「社區營造」「福利社區化」「健康
六星計畫」相關政策之推動再度被提起與重視社區因而成為公部門
政策方案推展的重要角色因此政府部門需運用策略培力社區重新
展現社區的活力與能量並建立公部門與社區的夥伴關係同為社區工
作的推展而努力因此她爲探討地方政府推動社區培力以建構社區能
力之策略以高雄縣政府為例進行相關議題探討研究結果指出不
論是縣府的社區營造小組或者社會處的社區照顧小組皆是先以整合相
關單位作為社區工作的開始兩者皆是以培力活化社區為目標而社政
體系培力的對象則以社區發展協會為主體以行政科作為培力營造與照
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顧的主導者再輔以其他業務單位的業務推動其中以空間營造的方式
操作環境景觀面向的營造或以社區照顧的模式培力社區透過辦理說
明會與觀摩凝聚社區意識藉由訓練研習累積社會資本建立社區網絡
關係組織志工隊鼓勵公民參與使縣府公所社區三者協力建立夥
伴關係等策略朝向社區治理的目標邁進
另外在一份由張英陣(2008)與其學生們針對內政部文建會
青輔會地方政府及基層鄉鎮公所等不同單位層級所進行的研究結果指
出當前政府的社區能力建構策略會因層級不同而有所差異
(一)中央政府的社區能力建構策略
1依據不同需求區分培力對象為行政人員社區幹部
2中央政府擁有良好的財政資源與訊息傳遞地位
3具體執行的培力策略
(1)社區培力計畫的發展
(2)辦理宣導與研習課程
(3)想像改變評鑑制度發展為巡迴輔導團的形式
(4)重視社區發展協會的存在價值
(二)地方政府的社區培力策略
1內部培力策略
(1)社區營造的整合平台
2外部培力策略
(1)進行社區需求調查
(2)依社區發展程度分段規劃
(3)整合地方可用資源
(4)促進資源的可即性
(5)具體執行的培力策略
課程研習
縣政府的評鑑制度
培力績優社區
走動式服務
專業人員的陪伴
社區營造員或社區規劃師
社區發展專案計畫
社區活力再造友案
3縣府與鄉鎮公所的有效合作
4自主型社區的自我培力
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(三)鄉鎮公所的社區培力策略
1組織層面的培力策略
(1)舉辦研習會議
(2)萌芽的中介組織
(3)社區本身的意識
2個人層面的培力策略
(1)培訓社區人力
3行動層面
(1)培力種子社區
(2)社區需求調查
此外薛曼娜(2004)根據一份由 Victorian Government Department of
Human Services 於 2003 年曾提出有關健康促進與培力(empowerment)
建構之策略詳如【圖 2-2-4】說明事實上以建構社區能力為目的之
社區培力可使個人及群體之間產生交互影響而使兩者皆有所改變獲
得滿足需求之知識技能與資源
個人焦點 群體焦點
篩選
個人風險
評估
免疫力
健康教育
與技能發展
社會行銷
健康資訊
社區行動 設置與支持環境
經由培力策略始可確保卓越計畫之能力
組織發展 工作能力發展 資源
圖 2-2-4 健康促進與培力建構策略
至於當前各部會運用社區培力計劃建構社區能力之內涵與策略如
何本研究依據下列資料彙整當前各部會署社區培力對象與內容詳
如【表 2-2-5】
一行政院 91 年 5 月 31 日院臺經字第 0910027097 號函核定「挑戰 2008
-國家發展重點計畫」
二行政院 93 年 3 月 1 日院臺內字第 0930082288 號函核定「社區人力
資源開發計畫」
三配合「行政院台灣健康社區六星計畫推動方案」依據原「社區人力
資源開發計畫」之工作項目區分及整併
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表 2-2-5 行政院各部會建構社區能力之內涵與策略
部會署
名稱
計劃
名稱
培力
對象
社區培力
策略
備註
內政部
社會司
公民
社區
培力
計畫
立案之社區發展協
會社會福利團體
及社會福利機構
一為號召個人與團體投入社區營造的行列加強
社區營造社區自治公民社會理念的宣導辦
理社區幹部的社區營造訓練課程
二採用多元的方式培力公民社會的精神提昇
社區營造的能力與績效辦理績優社區觀摩增加
社區間的互動學習舉辦學術研討會思辨社區營
造之利弊得失並與國際之全球在地思潮交流
文建會
第二處
新故
鄉社
區營
造第
二期
計畫
立案之社區發展協
會社會文化藝術
團體地方藝文組
織
一整合研發透過行政社造化的分層輔導促進政
府整合資源與作業流程並建立行動化智庫掌握
社會脈動
二永續經營深耕社區文化事務有效結合外在資
源共同建立可持續運作之機制活化既有之文史
資料與傳統技藝也豐富社區人文風貌
三創新育成結合部會資源整合概念引導社區開
創新思維與新方法透過「點」的輔導進行「線」
的連結擴大成「面」的效果展現創新實驗成果
共同創造新的發展模式
教育部
社教司
一
建立
社區
教育
學習
體系
計畫
二
創造
偏鄉
數位
機會
推動
計畫
一教育學術單
位各類學術機構
及公私立各級學
校
二民間團體政府
立案之法人團體
三 政府機關政
府機關(以合作辦
理之活動為限)
四 教育部附屬機
構及公立社教機
構
一落實社區終身學習
二落實社區數位學習
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農委會
輔導處
活化
鄉村
社區
組織
計畫
各鄉鎮市農會
一 社區推動工作團隊之建立
二 村民座談會
三 社區講習研習班及工作坊
四 社區觀摩研習活動
五 四健青少年作業組
六 社區教育性建設性或服務性相關簡要設備
客委會
客家文
化處
客家
文化
設施
活化
經營
計畫
地方政府及經依法
登記立案之且完
成「台灣社區通」
網站登錄之民間團
體(但政黨及民營
事業機構所屬團體
除外)
一推動社區參與客家文化設施經營之 計畫
二客家藝文團隊駐館計畫
三與客家文化設施經營相關之文化創意 商品開發與
設計
四客家文化設施經營所需志工招募培訓及運用計畫
五推動客家文化設施之館際交流合作計畫
六藝文展演場舘本身有關之文史田野調查研究
計畫
七關於客家文化設施活化經營之研習訓練及學術
研討等活動
八其他能促進客家文化設施活化效益或符合本要點
宗旨之計畫
青輔會
第二處
促進
社區
青
少年
發展
社區組織青少年
社區協會NPO
大專院校及社團組
織自組團隊青少
年志工中等學校
籌設青年交流中心青少年參與社區營造及公共事
務社區青少年培力及公益行銷青少年參與社區
審議民主推動NPO青少年人才培訓GYSD社區青
少年志工計畫及服務學習計畫
經濟部
營建署
社區
基本
培力
計畫
及社
區規
劃師
培訓
計畫
1立案之社區組織
係指社區發展協
會 2以社區營
造為宗旨之立案團
體 3依法
向地方主管機關報
備成立之公寓大廈
管理委員會國宅
社區管理委員會
4鄉(鎮市區)
公所(需與社區組
織共同
1直轄市縣(市)政府評估地方實際情形及需要
得辦理社區培力及結合社區規劃專業人員訓練課程
2「社區規劃師」培訓計畫除一般課程及參訪活動
外得安排實務操作課程讓社區規劃師學員參與社
區風貌營造計畫之執行或與社區規劃師駐地輔導制
度結合協助社區提案或進行簡易工程施作
3「社區培力培訓計畫」原則由各直轄市縣(市)
政府委託適當專業團隊協助以當年度參與提案之社
區為優先對象另徵選其他有意參與之各社區發展協
會成員加入並邀集鄉(鎮市區)公所相關人員
透過研討及觀摩等課程設計進行社區風貌營造之認
知與操作理念之基礎學習及當年度提案內容檢討等課
程為主以有效提升爾後年度社區提案能力與品質
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資料來源本研究整理自前述行政院台灣健康社區六星計畫推動方案相關資料
肆綜合討論
綜融前述各單元文獻探討整理與評析本研究認為社區能力是推動
及落實各類社區政策所必要的元素無論是政府部門行政人員或基層社
區組織領袖幹部若缺乏社區能力或殘缺不全或被誤導扭曲的社區
能力不但難以實踐社區政策之目標甚至會對地方社區造成更大衝突
對立等傷害嚴重時更會使整個社區社會的人際互動關係更加冷漠
疏離甚至社會瓦解基此與社區政策有關之政府部門專家學者及
社區組織對於社區能力之意涵社區能力之內涵類別社區能力建構
之策略相關影響因素等議題都有必要進行深入探討從而以本土社區
人文風情問題類型城鄉區域及所處生活問題情境等面向加以思考
本研究歸納相關文獻並參酌研究者個人學術研究與實務經驗歸納
一所謂社區能力
根據 Robert J Chaskin(2001)所提「社區能力與能力建構的關係架構」
所涵蓋包括社區能力的特性社區代理的對象社區能力的功能策略的
面向中介的環境成果或其他產出等六個層次概念界定所謂「社區能
力」是指存在於社區之個人組織網絡之中各個社會行動者(agency)具
有強烈的社區意識承諾解決問題的能力及具備豐富的可近性資源
能有效的藉由某種程度的社會互動去實踐滿足某些特定居民的需求提供
較好的服務對公共政策的決策有較大的影響力能有效穩定居住的環境
或提升社區經濟福祉增加社區永續發展等能力
二所謂社區能力建構
本研究綜融相關文獻認為「社區能力建構」其實是一種社區成人
教育與學習過程一種凝聚社區歸屬感參與意識與強化執行能力之策
略一種達成解決社區問題永續經營社區與實踐社區政策之目標基
此「社區能力建構」係指經由各種社區成人教育與社區團隊學習過程
去凝聚社區居民歸屬感自主參與意識與行動同時強化其執行各類社
區公共事務之實務操作能力以集體合作力量共同達成滿足社區居民
服務需求解決社區各類問題永續經營社區實踐社區政策目標從
而建構公民社區等多元目標之過程策略
三所謂社區能力之內涵類別及其建構策略
隨著社區能力相關概念意涵建構社區能力內涵類別之等理念的
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探討與澄清然而如何將這些理念想法落實在實際操作層面上一套有
計劃有系統具體可行且合乎實際實施情境的工作程序和操作方法
將是影響社區能力建構成效之重要環節然而對於社區能力之內涵類
別其實會因不通專業領域及業務執行需要而有不同的認定本研究認
為基於推動社區政策的基本宗旨精神與特性其中必然會有一些共
同必備的基礎核心能力
本研究將吳明儒(2008)在其一份有關建構社區能力研究中引
用 Glickman amp Servon所建構的「社區發展合作組織」所提包括資源能力
組織能力方案規劃能力網絡能力政治上的能力等五項組成要素加
以修正提出所涵蓋的組織能力財務能力網路能力倡導能力及方
案規劃能力等五項社區能力詮釋為健全組織會務能力財務管理能力
資源開發連結能力建構社會網絡能力及服務方案規劃執行能力就實
務層面而言這些能力較屬於社區組織實務操作基礎能力
至於賴兩陽(200469-70)所提出包括1社區領導人具有熱誠
與感召民眾能力2社區民眾的認同與願意支持3社區具有方案規劃
與執行能力4社區具有資源整合能力5社區具有掌握地方特色的能
力6具有體察時代脈動的能力等六項社區能力本言既認為在能力特
質屬性上較為分散涵蓋社區領袖特質凝聚社區意識社區資源整合
運用及問題解決等層面之能力此外行政院農委會水保局於 2006年出
版「鄉村社造人才能力指標自評手冊 」中依認知及技能層級列出
一套包括四個層級14項認知及 12種技能之鄉村社區營造人才能
力辨識評量指標這些能力在屬性上較偏重執行該部會所屬認知與
操作技巧為主對於社區意識的啟發社區領導人才的培養健全
社區組織及社區組織動員等基礎能力之涉獵較少 因此對永續經
營社區及重視公平正義與模塑公民社區意識與行動之助益不多
事實上建構社區能力是政府部門專家學者志願服務團體及基層
民間組織等部門共同承擔的責任誠如 Home Office(2004)和 The
Secretary of State for Justice and Lord Chancellor(2007)所言為了共同
達到社區能力建構目標必須採取包括社區學習社區組織社區領導
社區安定組織社區資產與資源合作關係擴大公民參與等各種不同
的策略因此社區成人教育學習的方法策略在此過程應有其重要價值
和意義至於台灣目前實務上與推動社區政策及社區培力計劃等業
務有關之政府部門專家學者而言社區能力內涵類別所指為何她們
運用哪些策略進行社區能力建構這些議題都有待本研究進行探討
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第三節 社區成人教育相關意涵與發展
「社區成人教育」(community adult education)就字面來看係一多義
性與豐富性詞彙主要在於它涵蓋諸如社區(community)成人(adult)
教育(education)社區教育(communityeducation)成人教育(adult
education)等多個在定義上相當複雜分歧卻又互有關聯之家族概念所形
成同時就整體發展演進來看台灣的社區教育成人教育等政策措施
皆淵源於「社會教育法」因此本研究認為在探討這一系列互有關聯的
語詞概念之前有必要先追本溯源針對教育社會教育(Socialeducation)
相關意涵與目標加以釐清基此本單元探討主題首先是針對與社區成
人教育有關之概念意涵進行探討接著說明社區成人教育相關意涵及
其在台灣的發展其三則針對國內社區成人教育相關實證研究整理等
相關文獻進行探討最後則是綜合討論
壹社區成人教育相關概念意涵
二十一世紀是一個科技資訊知識及人文思潮變遷極為快速的全球
化社會同時也是一個強調「終身教育」(life-long education)與「創新學
習」( learning)的「知識經濟社會」(knowledge economy society)可見「教
育」(education)與「學習」(learning)是人類適應社會變遷謀求生存
與發展的過程方法雖然教育的目的為何不同學派的成人教育哲學
各有其不同的主張和看法(黃富順2005103)但美國社會學家華德
(Lester F Ward 1841-1913)深信教育是促進社會進步的一種手段主張
教育為良好社會變遷的主力同時也是立國的基本建國的原動力(楊
國賜1995119)
然而何謂「教育」(education)Russell曾指出「教育的本質是影響
個體產生改變從而滿足操弄者的慾望」(引自 Straughan amp Wilson19839
李奉儒2004103)基此吳英璋(2003128)認為教育是一種「社
會影響」(social influence)歷程的累積是一群被稱為老師(教育者)的
人有計畫地影響一群被稱為學生(受教育者)的人使這些學生朝對
其有利的好的方向改變不但影響學生個人也影響整個所身處的社
會這種由權威當局或機構操弄「社會影響」的教育歷程被 Peters認為
是一種複合的多樣態的(polymorphous)歷程所涉及的概念有教學
訓練輔導學習等其他家族概念(李奉儒200498)至於教育所涵
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蓋的層面一般包括以兒童青少年為主的學校或正規教育及以離開
正規教育體系後或以成人為主的社會教育成人教育社區教育及各類
非正式教育hellip等多種型態
一社會教育相關概念意涵
由於社區成人教育涵蓋層面極為廣泛因此其定義也極為多元而分
歧但就台灣的教育實務面來看成人教育社區教育及社區成人教育
可說是脫胎於社會教育(黃曉瑋200720)屬於社會教育的一環鑑
此本研究認為在探討社區成人教育等相關概念意涵之前有必要先釐
清社會教育概念意涵
(一)社會教育之意涵
社會教育(Socialeducation)一詞顧名思義就是以社會集體作為
教育對象的一種教育制度馬宗榮(19362-9)認為社會教育的對象
是「社會」是集體的民眾而非專指個人而其最終目標在於直接著眼
於引導社會向良善的方向發展因而主張「國家公共團體或私人爲謀社
會全民資質的向上以社會全體為客體使影響及於社會全體的教育教
做社會教育」從馬氏所主張社會教育之要義社會教育是一種強調博雅
取向的公民教育期藉由社會教育之實施提昇全民良善素質從而發展
國家公共領域
楊國賜(19954)則從三層面指出社會教育的意義第一社會教育
是教育全體國民的教育第二社會教育是學校以外的教育第三社
會教育有廣狹兩義其中廣義的社會教育是教育全體的狹義的社會教
育是學校以外的教育因此社會教育之內涵與性質涵蓋四種概念
1社會教育即提供學習活動的計畫(programs)2社會教育即規劃
進行與評估成人學習活動的過程(process)3社會教育即為社區發展
的行動方案或自助方案的一種社會運動(social movement)4社會教育
即為一門學門(discipline)或一項專業的研究領域(Professional field of
Study)綜融此四種概念之性質內容社會教育可說是一種以成人學習
或社區發展為主的計劃過程行動方案或社會運動同時也是一種專
門學術研究與專業服務領域
(二)社會教育的型態與功能
有關社會教育之型態楊國賜(1995261)乃從不同層面指出現
代社會教育的基本觀念從性質言社會教育是繼續教育(continuing
education)從對象言社會教育是全民教育(education for all)從時間言
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社會教育是終身教育(lifelong education)從空間言社會教育全面教育
(overall education)因此舉凡識字教育補教教育成人教育社區
教育終身教育高齡教育婦女教育家庭教育公民教育hellip等皆屬
社會教育範疇
一般而言社會教育主要藉由下列五種型態教育模式來達到對社
會或個人五項重要功能(摘自楊國賜19936-8)
1補救教育(Remedial education)即基本的與識字教育此為所有各種社
會教育的一項必備條件其功能在於滿足國民基本的教育需求(Basic
education needs)使其能就業或能滿意地履行其社會角色職務
2職業技術與專業能力的教育(Education for Vocational Technical and
Professional Conpetence)此種教育能為成人準備一種初次的工作一種
新的工作或為成人本身的職業或專業的新發展吸取新的知能而提
供的繼續或擴充教育其功能在於提供繼續訓練滿足國民技術職業
訓練需求(Technical-Vocational training needs)提升適應社會及職業結
構變遷所需的技術與能力從而促進國民在社會-經濟快速變遷下
獲致有關經濟生產組織工資工作條件及福利等訊息滿足其
控制未來整個社會-經濟單位事務之學習需求(Socio-EconomicEducation
needs)
3健康營養福利與家庭生活的教育(Education for Health and Nutrition
Welfare and Family Living)此種社會教育包括社種健康家庭消費
者家庭計畫衛生家人關係兒童照顧等其功能在於提供諸如
健康衛生休閒環境維護等繼續教育與訓練滿足全體國民個人
及其家人改善生活素質的需求(Needa for improving the quality of life)
4公民政治與社區能力的教育(Education for Civic Political and Community
Competence)此種社會教育包括有關政府社區發展公共與國際事
務投票與政治教育等各種教育活動其功能在於藉由滿足國民意識
-政治的教育需求(Ideological-political Education needs)增進公民服
務社區參與政治之意識及成熟理性的集體行動進而形塑公民社
會
5自我實現的教育(Education for Self-fulfilment)此種教育包括各種博雅
教育活動音樂藝術舞蹈戲劇文學技藝等短期或長期的教
育活動所有活動的主要目的在於學習期使個人滿意與自由而不
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是為達他人社會取向的目的基此以滿足自我實現為目的之教育
其功能自然也包括上述四種教育型態之重要功能在內
綜融社會教育之意涵及型態等概念我國社會教育係以離開正規教
育體系的全民為主(不分性別職業年齡城鄉程度貧富教育
機會一律平等)提供多樣化教育型態(包括識字教育成人教育家庭
教育文化教育職業訓練衛生教育環境保育公民及政治教育等)
涵蓋層面可謂甚為廣泛因此推動機構除教育體系外亦涉及衛生
健康環境文化勞工民政社政等部會相關業務之推動希藉以
達到社會教育的重要功能
二成人教育相關概念意涵
成人教育(adult educatuoin)是社會教育的主體專以成人為教育的
對象(楊國賜199579)在歐美各國「成人教育」一詞幾乎已取代了
社會教育而成為當代社會教育主流
(一)成人教育之意涵
追溯以「成人」為對象的教育活動其實早已行之多年像是 19
世紀中葉的英國民間團體從宗教關懷出發或以自行辦理的方式或
與大學合作推廣的方式進行各式各樣以成人為主的博雅教(Jarvis1993)
在台灣清朝時期就開始實行官方的宣講制度或由當地仕紳所設立的
善社鸞堂皆以地方父老耆宿作為教化對象(黃曉瑋200720)
進行成人為對象以政策宣導或勸善教化為目的的成人教育
多年來歐美各國學者對於成人教育之定義在成人目標及課程
等層面仍各有其立論觀點難以形成共識及至 1976年聯合國教科文
組織(UNESCO)在一場成人教育會議中提出成人教育的定義「成人
教育一詞代表全部有組織歷程不管其內容水準和方法如何是正
式的非正式的是學校教育的代替或學校教育的延長目的在提供社
會中的成人發展潛能充實新知改進技術與提升專業資格導引其
發展或使其在態度和行為上產生改變」(摘自楊國賜199598)此定義
當場獲致與會 142國代表一致認同進而普受國際成人教育學界所引用
然而何謂「成人」(adult)各國學者亦略有不同見解根據由美
國教育學者古德(Cater Good)所編「教育辭典」(Dictionary of Education)
對「成人」一詞之定義「hellip所謂成人大多指十八歲以上的人們而言」
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此定義與英國對成人之界定大致相同因為英國成教學者赫欽生(E M
Hutchinson)曾主張「成人教育係指那些成年人志願參加教育(在英國
成人係指十八歲以上者)其目的並不直接關係他們職業上的價值而在
於發展個人的能力與才幹鼓勵他們在地方國家與世界的公民身分中
負起社會的道德的與文化上的責任」此外歐洲經濟合作開發組織
(OECD)在其「成人的學習機會」(Learnities Opportunities for Adults)調
查報告書中指出成人教育係指已逾規定離校年齡者提供各種精心設
計的活動或節目以滿足任何個人生活中的學習或興趣其範圍包括
具有集體社會目的之非職業性的職業性的一般的正式的非正式
的學習與教育(楊國賜199580)
綜上所述就歐美各主要國家而言「成人教育」係指針對十八歲以
上或已逾規定離校年齡者提供各種繼續教育或學習機會目的在運用
正式的-學校教育的延長非正式的-學校教育的代替教育過程發展
個人潛能充實新知改進技術導引其新的發展或使其在態度和行為
上產生改變進而鼓勵他們在地方國家與世界的公民身分中負起社
會的道德的與文化上的責任深具博雅進步及實用成人教育觀點
至於在台灣成人教育學界如何界定「成人」及「成人教育」魏
慧娟(200517)在其所著『成人教育方案發展-理論與實際』一書中界
定所謂成人教育是指政府或其他教育機構爲不再參加全時間正規學校
教育之成人所提供之部會時間有組織有系統的學習活動其目的
在促進學習者知識態度價值以及技巧上的改變其項目包括成人基
本教育自我成長教育職業進修教育老人及婦女教育等
(二)成人教育之功能
國家發展的現象落實在社會的進步經濟的發展政治的民主及文
化的革新而成人教育正是達成此現象的利益因此成人教育具有促
進國家發展的功能(黃富順19942-6)
1促進政治民主化柯門(James SColeman)認為政治發展須依賴受過教
育的領導人才因此教育對政治發展具有提供培養政治行為政治人才
及統整政治意識等功能從成人教育層面來看成人教育的基本功能在
於支持及維護良好的社會秩序基此成人教育能發揮(1)教導民眾
具有批判性思考的能力使其能做理智的選擇(2)鼓勵民眾積極參與
社會公共事務培養參與的態度和習慣等功能換言之爲促進政治民
主化民眾須理智地參與民主社會中各種公共事務而要 獲致理智參與
社會公共事務之能力態度和習慣則首在於學習(Bergevin196735)
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2促進社會的進步美國成教學者 Hallenbeck(19645)認為個人和社會
不能分離而成人教育主要任務就是使成人在知識智慧與技能等方
面保持社會所需要的水準以了解社會問題的原因解決社會問題和
謀求社會發展基此成人教育被視為一種社會改造的運動能促使
社會的革新與進步
3促進經濟發展由於成人教育能啟發個人潛能豐富生活擴展人性與
提升個人知識和技能因此成人教育能促進人力資源素質的提升導
致生產能力的增加以促進經濟的發展
4促進文化的更新與發展成人教育具有傳遞文化的功能它以文化為教
育之素材將最適應時代和環境需要的文化傳遞下去進而促進文化
的更新和發展
由此可知成人教育具有促進政治民主化改進人力素質提高生
產效率達成經濟發展提供個人知能促進社會進步和促進文化的
更新與發展之功能因此無論是文化更新政治民主經濟發展及社
會進步均是國家發展的要素與重要指標成人教育之實施因而是促進
國家發展的重要力量之ㄧ
由於成人教育的對象是成人而成人又係社會的中堅直接掌握社會
的政治經濟文化的活動故成人教育的實施必與國家發展有密切關
係劉昭志 (1999)在其研究中指出成人教育是未來教育的主流亦
是我國跨世紀教育改革的希望工程因此成人教育政策的制定與執行
為提昇國家競爭力和國民素質的重要方針「發展與改進成人教育五年計
畫綱要」為我國教育史上第一個整體性的成人教育工作計畫更是我國
在成人教育政策執行上第一個全方位具體可行的基礎政策基此
成人教育是國家發展的利器國家發展是成人教育的目標反之成人
教育是國家整體教育制度的一環國家獲得發展經濟繁榮政治民主
文化更新成人教育在此環境中才能獲得進一步推展(黃富順 19941)
三社區教育之意涵與目的
(一)社區教育之意涵
有關國內外學者之定義可為多元而豐富社區教育的定義Fletcher amp
Thompson(1980)認為社區教育是一種透過不同年齡層階層共同參與社區
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活動決定優先次序並經由教育資源的提供使社區與社區教育活動
兩者因相互回饋而提昇彼此的素質 JNisbet(1980)也認為社區教育乃是藉
著開放更多的教育設施提供更多的教育機會與服務以改進社區生活
的品質王秋绒(19976)認為社區教育是激勵社區發展綜合性及協
調性的互助體系以提供社區居民的教育娛樂社會及文化的服務
林振春(1996)認為1社區教育是一種過程教育或學習的過程社區
發展的過程及是社區教育的過程2社區教育是一連串的活動3社區教
育是一個工作的園地4社區教育是一門專業
(二)社區教育之目的
至於社區教育的目的 Boucouvalas認為在於發展自我引導的社
區透過全體居民對所有社區資源的協調合作以找出居民需要並予
以滿足(摘自王秋绒19976)基此王秋绒(19974)認為社區教
育是以社區為推展範圍依據社區的主要問題及社區發展的目的運用
社區內的資源教育社區居民其目的在於提升社區居民的知識視野
改善社區生活水準基此社區教育能否成功需考慮幾個要素是否清
楚了解社區問題及未來發展目標社區居民特性如何社區教育在社區
發展前提下的目的為何社區資源及社區發展組織單位助力教育活動
績效評鑑方法
由於社區是民眾成長教育學習取得日常生活所需職涯發展與
安養晚年的重要場域更由於當前政府各類公共政策之規劃與實施已
逐漸趨向以「社區」為主體因此社區的重要性日增連帶也促使社區
教育在成人教育的學術領域中是頗受重視的研究課題不論是社區中各
類資源的發掘或社區中組織運作與社區營造的推動或終身學習在社
區的落實與紮根等社區教育扮演著關鍵的角色尤其是近十年來我
國政府大力推動社區營造各部門陸續訂定社區營造相關政策除文化
單位外環境保護生態保育空間景觀營造商圈活化產業治安等
都在扶植社區居民的參與及社區的自主運作(蔡秀美2007106)
(三)社區教育之特質
由文獻發現每個國家在發展社區教育的過程中理念政策方
向與實務推行經歷的脈絡不盡相同以致學術界對社區教育理念的關注
焦點各異其趣政策與推行策略的建議也呈現眾說紛紜的現象在美國
學者談及社區教育較偏重學校如何與社區合作以辦好學校教育 在英國
與愛爾蘭社區教育與成人教育有極密切的關聯其關注焦點是協助社
區弱勢民眾能透過教育與組織力量達到獨立自主(蔡秀美2007106)
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洪秀容(1989)乃綜融相關文獻歸納社區教育至少具有下列特質
1社區教育是一種促進終生教育理念的實踐過程
英國社區教育者 Rennie(1981)認為社區教育乃是社區居民終生學習
的一種權力他們不僅有學習的能力也有教學的能力在傳統教育中
老師與學生專業與非專業生產者與消費者是兩種對比的角色而在
社區教育中教授與受教者間的關係則是一種更為開放民主參與
的互惠關係
2社區教育的目的強調以國家整體發展的目標
社區教育的目的是將社區視為整個社會改革中的一部分由於新的理
念和教育資源的投入改善社區生活其最終目的的則在整個國家社會
利益的提昇社區
3教育強調非正式與非正規的教育
社區教育雖不排除社區中學校的正規教育但是他更看中學校正規教
育以外的非正規教育如進修補習教育推廣教育課後活動等對於
社區環境構築已形成有利學習的氣氛或讓社區居民去參與社區活動的
過程中學習到某些經驗等非正式教育機會的提供也投以關注的眼神
4社區教育強調以服務弱小族群或是教育不利地區為主
社區教育可視為一種社區行動藉由教育安與體系的革新以提高中
下階層的教育參與機會以反傳統由中上階層的人士決定教育的價值的
參與方式因此 IMartin(1987)便認為社區教育本身即是一種教育改革
甚至是一種政治的改革他認為社區教育具有三點基本理念(1)提供教
育機會給每一個人以便達成更充實更有益的生活(2)修正現存教育
體系對社區某些群體的剝削使她們也可以獲得受教育的機會(3)給予
社會弱勢族群的力量使她們能夠團結起來已達成情境的改善
5社區教育強調社區學校形式以及學校和社區資源的整合
社區學校的概念首先源於英國讓他形成的法令則是美國於 1974
制定社區學校發展法邱天助(1994)也認為社區學校主要強調教育是終
身的過程社區中每一成員皆分擔教育社區成員的任務居民具有責任
和權力已決定社區的需求確定社區資源並結合需求和資源以改善
其社區
- 91 -
貳社區成人教育相關意涵及其在台灣的發展現況
一社區成人教育之意涵
有關社區成人教育的定義Brookfield(1985)比較英美兩國有關社
區成人教育的在理論與實務觀點之差異時指出美國學者所認為的社區
成人教育意指在社區教育中有成人的參與英國學者則認為只有成人
參與的社區活動不足以稱為社區成人教育還應該包括足以讓人接受
的知識體系其中在美國「社區成人教育」之意涵Brookfield(1985)
指出主要意義有下列四層面1社區需求的界定與社區資源的彙整過程
以促使社區居民能在社會與教育活動中獲得成長2社區教育的目標在社
區自主和自助的發展透過社區資源的合作協調和統整以確認和滿
足所有居民的需求3社區教育鼓勵社區服務體系的統整和發展以提
供所有居民所需的教育休閒社會和文化服務4社區教育乃提供全體
社區居民所有的教育需求
至於在英國「社區成人教育」之意涵Brookfield(1985)認為它迥
異於美國自由的(liberal)基本假設而具有激進解放(liberate)色彩
因為長久以來英國成人教育學者包括 LovettJacksonFletcherThompso
Keddie等人皆認為社區成人教育是教導社區居民反抗社會的不公平 不
正義以重建一個公平和正義的社會(Brookfield1985236)他們視社
區成人教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知自己的處境透過集體的行
動以進行社會改革因此在英國社區教育是社區成人教育的主體
基於Brookfield對社區成人教育之概念英國成教學者Martin(1987
18)乃以「社區行動」的教育意涵為社區成人教育所下的定義認為
為「社區成人教育即是發展社會和教育再分配的策略上能產生一個更
公正更公平的社會同時要促進地方機構更緊密的協調合作支持地
方社區發展使民眾對自身生活更具權力並更能掌握也要鼓勵更開
放更民主的趨近教育系統的人力和物力資源最後社區成人教育重新
界定課程概念和學習過程教育不但可以產生個人自主而且可以促進
社會合作」
至於國內成教學者如何定義社區成人教育相關文獻顯示蔡培村
(19966-7)曾綜融社區社區教育與成人教育等概念意涵歸納社區
成人教育之定義為「在社區中以成人為對象所提供的各類教育活動
- 92 -
其目的在增進終生學習的機會協助個人及社區的發展」王政彥(1996)
則認為社區成人教育之意涵至少應具下列四要義本研究詮釋分析如下
(一)以社區為實施場域社區成人教育以社區為實施的情境在此社
區主要是從地理空間與行政區域來界定因此對於社區歷史特
性文化與問題等方面的瞭解是實施社區成人教育的起始工作
(二)以成人為教育對象社區成人教育以成人為服務對象是以對社
區成人學習需求的評估學習資源的開發與提供是落實社區成人
教育的重要工作
(三)多樣化的學習內容社區成人教育提供多樣的內容也包括正規
的非正規的以及非正式的教育活動
(四)兼顧個人與社區需求社區成人教育的目的在於增進成人學習的
機會協助個人及社區的發展所以社區成人教育除反映社會實
然面之需求外也有應然面的規劃以達到個人社區及整個社會
皆蒙其利的多贏局勢
本研究綜融有關Brookfield(1985)比較英美兩國有關社區成人教育的
在理論與實務觀點之差異比較並根據英國成教學者LovettJackson等人
視社區成人教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知自己的處境透過集體
的行動以進行社會改革較為激進的理念同時參酌Martin(198718)
以「社區行動」的教育意涵所提出來「社區成人教育」即是一種發展
社會和教育再分配的策略上藉以產生一個更公正更公平的社會同
時要促進地方機構更緊密的協調合作支持地方社區發展使民眾對自
身生活更具權力並更能掌握也要鼓勵更開放更民主的趨近教育系
統的人力和物力資源最後社區成人教育重新界定課程概念和學習過
程教育不但可以產生個人自主而且可以促進社會合作」等英國學
派對於社區成人教育的定義界定本研究對於「社區成人教育」之意涵
較傾向說法並認為爲落實各部會各項「社區化政策」目標應運用社
區成人教育相關理論與實務模式於各類「社區培力」過程中的一種社區
成人教育模式與策略簡言之以社區培力為核心的社區成人教育模式
二社區成人教育之特性與類型
所謂特性是指某一事物的特色與性質的綜合表現由於社區成人
- 93 -
教育是綜融社區社區發展社區組織社區營造社區教育與成人教
育等相關概念與特性所形成的學門基此王政彥(1996200251-52)
從綜融各家學者論述中歸納出社區成人教育在下列八層面中所具有
的八項特性
(一)就本質而言社區成人教育具有「草根性」能反映社區不同階層
的成人需求並且根據社區的背景與特色提供具有在地性與顯現
社區文化的獨特課程
(二)就目的而言社區成人教育具有「教育性」是教育的一種類型
從不同的功能層面反映出教育目的的達成
(三)就對象而言社區成人教育具有「普遍性」不會因為個人背景因
素差異影響到其教育機會
(四)就參與而言社區成人教育具有「開放性」對學習者資格的限制
較少展現無圍牆及無門檻的開放精神
(五)就內容而言社區成人教育具有「多樣性」在提供的學習內容上
能反映社區需求呈現多樣化的特性
(六)就實施而言社區成人教育具有「多元性」整合社區內不同管道
的資源提供多元選擇的學習機會
(七)就服務而言社區成人教育具有「優先性」能針對各種弱勢及具
特殊需求的社區民眾優先提供繼續教育的服務
(八)就歷程而言社區成人教育具有「終身性」延續學校後的教育
落實活動老學到老的終生學習歷程
此外也由於社區成人教育的對象是以居住在社區中具有學習動
機與需求的成年人為主但由於大多數成人皆須承擔家庭經濟安定及
社會責任且具有生產力的人口因此社區成人教育之發展亦直接關係
到整個家庭及其所處社會之產業經濟政治及文化等層面之發展再
從公共政策社區化所強調之「社區培力」觀點社區成人教育之對象係
以承擔社區各類公共事務之社區組織幹部為主因此社區成人教育的實
施又與社會福利服務治安環境保育產業經濟等與國家的安定與發
展有關(黃富順 19941)
至於社區成人教育之類型 Brookfiend(1984)認為基本上社區成人教育
至少可劃分為下列三種類型
(一)適應民眾需求而辦理的社區教育(Adult education for the community)
Knowles(1980)依據對當地居民所做的需求評估而提供教育活動社區
教育者的主要任務在根據當地居民的感覺性需求和表現性需求來設計活
- 94 -
動教育者本身價值是中立的因此洪秀容(1989)認為此類型的社區成
人教育模式具有以下幾個特點(1)社區教育者居於中立角色其任務
依照居民需求來提供活動(2)學習者具有高度的消費者中心取向(3)以社區
學習資源的社區教育
(二)以社區為學習資源的學習教育(Adult education in the community)
whale(1976)認為以社區作為學習的實驗室或取用學習資源之場域也
就是利用學校資源作為個人和社區發展或以社區作為教學的資源具
體言之蒐集社區生活歷史或實際參觀地方文物設施等活動可視為
社區教育學習課程的一環此種教育模式皆由學習主負起學習的責任
社區教育者只提供人力和物力的資源來協助之學習活動的進行與控制
大多由學習者掌握教師只是一個資源角色學習地點不限於機構中
可能在工廠古蹟工藝廠所或是田野之間因此洪秀容(1989)認為此
類型的社區教育模式具有如下特點(1)社區本身便是一個教育實驗室和
學習資源(2)社區教育扮演資源人士的角色提供專業知識去協助社區的
學習活動(3)學習者自行決定學習目標和學習策略
(三)為社區發展而開辦的社區教育(Adult education of the community)
這是基於引導社區發展而開辦的學習活動透過教育者的判斷來開設
對社區有意的學習活動而非基於社區民眾的需求社區教育者認為社
區有傳遞價值技能和知識給民眾德責任能夠這種功能的發揮可將
社區引導項一個高品質的境界因此洪秀容(1989)認為此類型的社區教
育模式具有如下特點 (1)社區教育活動不僅依照居民的需求更受教育
者的信念來決定其教學內容(2)社區教育者依規範性需求來引導活動內容
發展(3)學習者被鼓勵或是說服來參加社區教育活動
三社區成人教育在台灣之發展與應用
相關文獻顯示社區成人教育在19世紀末開始被大力推行同時
爲有效推展社區工作社區成人教育與常被視為是一項極其重要的因素
因為無論就社區發展學理或政府各部門所訂定的政策與實施策略均
明揭應透過社區成人教育與學習過程來達成落實居民參與社區自主等
各項目標
然而台灣推行社區成人教育的緣起及其發展歷程如何如何從社
區成人教育的發展淵源來證實社區能力建構與社區成人教育之相關性
- 95 -
這是值得加以追訴探討的議題
(一)政策發展歷程與特徵
黃曉瑋(2006)認為台灣的社會教育及成人教育政策其實是鑲嵌
在各個階段的歷史脈絡中而逐漸發展爲追溯釐清台灣成人教育政策的
發展歷程她採行歷史社會學的研究取向探討成人教育在台灣從 1949年至 2006 年歷經威權統治威權民主體制轉型民主體制等三種不同
統治體制下所呈現的社會圖像及其特徵研究結果發現從 1949 年到
2006 年之間台灣的社會教育及成人教育政策依其發展的特徵可以
分為
1)1949 年至 1980 年代初期的成人教育與社會教育政策共生依附期
在成人教育與社會教育政策共生依附期(1949-1990)台灣正處於黨
國威權統治的情況下在政治上呈現高度中央集權化的現象統治階層
的意志是主導政策制定的關鍵因素這個時期台灣的教育政策被框限在
「反共復國」的基本國策中整體而言當時台灣的教育政策變遷相當
靜態這一時期的成人社會教育政策所對應的是「國家mdash社會」權力
關係的形構亦即民族國家在打造社會根基的過程也是形構「國家mdash社會」權力關係的過程
2)1980 年代中期至 1990 年代中期的成人教育政策具體形成期
在成人教育政策具體形成期(1991-1999)台灣社會面臨各種內外部
條件的改變引發各種政經效應因而鬆動了黨國威權統治體制的統治基
礎1987 年解除戒嚴台灣的政治開始由威權統治逐漸轉型為民主體制
台灣社會結構的轉化台灣教育史上第一個整體性的成人教育工作計畫 --「發展與改進成人教育五年計畫綱要」在 1991 年脫胎而出由是在
官方成人教育政策支持下成人教育開始發展自身的學科及專業屬性
在這一時期成人教育政策對應的是「國家mdash社會」權力關係的解構
3)1990 年代後期至 2006 年的成人教育與終身教育政策統整融貫期
至於在成人教育與終身教育政策統整融貫期(2000~)台灣的成人終
身教育政策所對應的是「國家mdash社會」權力關係的重構由於台灣在
歷經總統直選政黨輪替等重要政治民主化的過程民主體制已建立
在民主體制下台灣社會必須面對民主如何持續深化的議題一些草根
性的學習組織如社區大學逐漸興起社區大學的原始構想是希望在
教育領域內推動社會改革並使改革的影響力回來滲透教育體制另外
在這個時期中教育部則試圖透過終身教育的提供以回應台灣在資本
- 96 -
積累民主化以及社會發展等需求
(二)社區成人教育相關之實務
隨著二十一世紀全球化知識化現代化的快速變遷世界各國紛
紛投入資源於終身學習進修教育的研究與發展知識與學習在社會與
經濟建設的重要性與日俱增(楊國德2003)爲因應全球化知識經濟與
終身學習社會發展趨勢同時回應國內日愈蓬勃的社會力與相繼而來的
學習需求教育部決定將 1998年訂為終身學習年同時發表『邁向學習
社會白皮書』正式提出終身學習社會的八項發展目標與十四項具體途
徑及行動方案其中方案七「普設終身學習場所方案」其目標為落
實社區終身教育以利社區民眾就近參與學習充分利用各有關機關
學校社教機構研究機構公民營企業及民間團體等資源設立終身學
習場所結合學校內外的教育體制於社區普遍設立終身學習場所建
構社區終身學習體系(教育部1998)
其後復於 2002年六月正式頒布的「終身學習法」其中第九條明定直
轄市縣(市)主管機關為推展終身學習提供國民生活知能及人文素
養培育現代社會公民得依規定設置社區大學或委託辦理之其設置
組織師資課程招生及其他相關事項由各級政府自定之(教育部
2002)使得社區大學的推展有了法源依據「終身學習」從理念層面開
始全面而普遍的落實到政策層面(范淑媚2006)
近年來在推動國內成人教育方面最引人關注和談論者首推社區
大學的興辦和推展社區大學的構思是黃武雄教授首先提出期望建立
成人新學習模式以知識解放為切入點催生公民社會以教育改革達
成社會重建為目標(顧忠華2001)因此從民國八十七年九月全國第
一所社區大學--文山社區大學開辦至今全省各縣市陸續開辦或積極籌
備根據社區大學全國促進會的網站相關統計資料顯示短短十年間全
台已成立七十三所(未含原住民大學)這股風起雲湧的社區成人學習
風潮已逐漸帶動全民終身教育學習新思潮在當前講求創新與學習的
知識經濟社會中具有其特殊價值與意義
回顧社區大學在台灣的緣起與發展陳翠娥(2001)認為社區大學
的設立其實意味著台灣社會歷經近十多年來的改革開放匯聚了對教
育改革的深切期盼以及對深化民主重建社會的理性認知以逐漸成
型豐沛的民間活力為支撐並結合地方自治社區發展的潮流基此
社區大學的創建旨在深化民主重建社會引導社區人民積極公民權
- 97 -
(active citizen)的行使鼓勵民眾參與社區公共事務落實教育與社區
的結合透過教育途徑喚起公民意識及培養公民能力進而促成公民社
會的實踐換言之民中經由在社區大學的學習過程涵養民主社會中
公民所需具備的能力與技巧因為唯有建立公民參與的社區意識具備
公民素養才有可能實現社區組織由下而上的參與社會政治行動
因此社區大學不但能提供民眾公民參與的機會同時也能激勵
公民積極參與社區公共事務的認知基此陳翠娥(2001)認為社區大
學是一所另類大學不僅本身是一個非營利組織同時其亦結集了不同
的社區團體來共同落實教育與社區的結合因此她以台北市四所社區大
學為研究對象並以「公民資格」「公民參與」「社區教育理論」為社
區大學的基礎理論來探討社區大學建構公民意識的策略與實踐研究
發現1社區大學的推動理念主要乃希望藉由相關課程來打開公共領域
發展民脈培養人民批判思考的能力引導新的社會價值重塑生活形態
然普遍發現各社區大學的學術性課程及公共性課程不好經營2「公共論
壇」對大部份的社區大學而言有其正面的功能其提供了一個可以讓
民眾多瞭解公共政策的場域3對非營利組織而言社區大學提供一個交
流的場域4最具活動力和自主性學習的社團活動課程對各社區大學
參與文化的型塑有其正面的意義5對社區大學而言在地的社區是它要
開拓耕耘的場域對在地社區而言社區大學引進了社區營造的資源
及支援有助於社區工作的開展
由此可知社區大學當初設立的終極目標乃是希望建構一個公民社
會然而當社區大學如雨後春筍般在台灣地區各縣市相繼成立以後相
關問題也陸續浮現 包括社大定位問題辦學理念與民眾需求落差社
區大學希望以學術課程培養民眾批判思考能力以社團活動課程培育民
眾參與公共事務的能力但實施以後比較此兩類課程經常門可羅雀(張
捷隆2001)目前社區大學的課程設計以「培育現代公民」為目標主
要的三類課程是以學術課程拓展人的知識廣度培養思考分析理性判
斷的能力以生活藝能課程學習技能培養精緻的休閒生活提昇人的
工作能力與生活品質以社團活動課程培育公民參與社會公共事務的能
力從關心參與學習中凝聚社區意識邁向公民社會
然而事實上推出以來由於種種因素導致當前社區大學經營出現
了實用生活藝能方面的課程班班爆滿而學術與社區參與方面的課程則
乏人問津的所謂市場化導向的現狀(林振春200141-44)逐漸背離
原先設置之宗旨目標換言之當前社區大學的組織系統與辦學宗旨雖
- 98 -
與傳統孤立於社區之外的正規學校組織特性有所不同不但將教育場域
及活動延伸至社區同時其教育主體也只規定年滿十八歲者沒有年齡
學歷性別種族等限制為全民提供零拒絕的教育機會但卻與當初
激勵公民社區參與建構公民社會之設校宗旨似乎逐漸偏離
回溯民國87年社區大學設立宗旨旨在大量提供社區民眾終身學習
的機會因此社區大學係以「培養現代公民」為目標以「知識解放」
與建立「公民社會」為願景社區大學的基本理念在於打開公共領域
發展民脈進行社會內在反省培養批判性思考引導社會價值重塑
生活型態解放知識重建經驗知識(黃武雄1998)課程規劃強調「以
社團課程培育民眾參與公共事務的能力以學術課程培養批判思考能
力以生活藝能學習引領民眾對私領域生活價值觀的重建」教學設計依
據成人學習特性以問題為中心的師生共讀與討論方式進行並提供學
員參與學校事務的機會及公共事務決策(全國社區大學促進會2002)
依據當初催生社區大學重要學者之ㄧ的顧忠華(2003)指出社區大
學是台灣民間教育改革運動所創造的一套辦學模式它結合了高等教
育公民教育成人教育社區教育和繼續教育等類型打破彼此的界
限融鑄出自己的特色基此社區大學一開始便不願意侷限於傳統的
社會教育範圍其課程規劃師資經營學制皆獨樹一幟朝向一種
「另類大學」的方向摸索前進並且為台灣的社區運動注入了一股新的
活力然而根據曹議鐸(2005)的研究指出社區大學之所以與社教機
構或大學推廣教育不同主要是因為社大以「知識解放公民社會」作
為創立的願景利用終身教育場域來發展公民社會社區大學以培育現
代公民凝聚社區意識建構公民社會為主要目標培養社會大眾以成
熟的公民素養參與公共事務並堅持非營利組織的精神只為了服務大
眾符合公益解決社會問題
此外周育德(2007)的研究指出社區大學的精神在於培養公民資
質以及公民參與能力民主不是憑空而來而是透過生活之落實社會
中所需要的公民資質透過實際參與公共事務培養出對公共事務的態
度與觀點社區大學的精神符膺於現代民主社會之精神透過社區大
學來培養人民的公共意識與及參與公共事務的能力是社區大學之理
念在社區大學場域中學習民主社會中所需要的知識與能力民主得
以穩固與發展提供人民學習與參與的機會落實做自己的主人對公
共事務人民有權利為自己發聲社區大學提供的這樣的環境與幫助
- 99 -
綜上所述可知社區大學完全取代過去以提供識字教育馴化民眾
的傳統的社會教育模式轉型為倡導公民社區參與激發社區意識進
而實踐社區主義形塑公民社會的社區成人學習機構其優勢在於貼近
在地民眾生活與需求其特色在於能順應在地傳統文化產業從而創新文
化產業再造因此在相關部會積極推動各類社區人才培力過程社區大
學的優勢特色及其設備設施均有助於社區培力課程之協調整合從而
提昇社區能力建構之整體成效
叁國內社區成人教育相關實證研究整理
魏慧娟(200566)認為整體而言我國成人教育實施由於內涵複
雜實施對象極為多元相關單位也很多除教育部規劃推動的各種成
人教育活動外國防部的軍中成人教育內政部有老人教育婦女教育
勞委會有勞工教育農委會有推廣教育違建會有社區教育等均在
辦理成人教育工作在此錯綜複雜情況下如何爲教育體系中具有學理
基礎社區成人教育打造其獨特性與無可取代的專業地位和形象最重要
的是如何將它應用於其他系統的社區成人教育上發揮社區成任教育應
有功能價值實有賴成教領域學者專家之努力因此國內學界的實證研
究情況如何
由於本研究主題旨在從社區成人教育觀點探討「建構社區能力」可
行策略綜觀全國碩博士論文資訊網發現此一研究主題相同者目前
尚未被提出但為瞭解國內各系所提出以「社區成人教育」為論文題名
之研究概況本研究將針對其研究主題內涵研究結論與建議等進行分
析一方面藉以引用相關理念或研究成果為參考文獻一方面則藉以凸
顯本研究主題的關注面與創新性
一資料顯示目前國內各大學系所以「社區成人教育」為題名之碩博
士論文共有 18篇本研究依下載原始資料整理如【表 2-3-1】發
現在提出相關論文之大學系所分布方面以中正成教所最多有 9
篇其次是高師成教所的 6篇至於台師社教所與台東師範教育所
則各為 2和 1篇
二資料顯示從這 18篇以「社區成人教育」為題名之論文最早出現
在 1995年該年正值文建會與內政部相繼推動「社區總體營造」與
「社會福利社區化」兩大社區化政策此後從 1995至 2006年期間
除 20002004與 2006年外每年均有以此為題之論文被提出但數
- 100 -
量均不多詳如【表 3-2-2】至於其研究方法大致以採用文獻分析
訪談及參與觀察等多重研究法為主問卷調查與行動研究法次之
三本研究依各篇題名與研究內涵將此 18篇論文之研究主題概分為
宗教組織組織合作成教模式策略成教哲理非營利組織社
教站參與意識等六大面向並依各篇研究主題取向進行歸類
其中有幾篇論文含雙研究主題從而發現近年來國內以「社區成
人教育」為論文題名之研究主題以探討「成教模式與策略」最
受關注其次是探討如何透過社區成人教育過程以凝聚社區組
織成員參與意識之研究再其次是探討不同機構的「組織合作」
模式以及各級學校非營利組織鄉鎮社教站推動社區成人教
育之策略至於有關成教哲理之基礎理論性之研究則相對較少
本研究從而推論當代以「社區成人教育」為論文題名之研
究主題較偏重在單一機構微視與實務應用技術層面之探討
對於較具宏觀視野之「社區化」政策性議題地方公民社會參與
或跨專業組織協力合作模式建構等議題則前所未見
- 101 -
表 2-3-1國內各大學系所 1995-2005以「社區成人教育」為題名之
碩博士論文研究主題與內涵彙整分析表
研究主題
年
度
作
者
論文名稱
大學系所學位
宗教
組織
組織
合作
模式
策略
成教
哲理
非營利
組織社
教站
參與
意識
研究
方法
1995
邱淑芬
吳幸蓉
李俊輝
梁玫玲
基督教會辦理社區成人教育活動之
現況研究 高師成教碩士論文
民間團體實施社區成人教育之模式
探討--以橋仔頭文史協會為例
中正成教碩士論文
哈伯瑪斯公共領域在社區成人教育
上的意義 中正成教碩士論文
新港文教基金會推展社區成人教育
之研究 中正成教碩士論文
文獻分析
歷史研究
參與觀察
訪談法
文獻分析
個案研究
文獻分析
個案研究
1996蔡承家 國民小學推展社區成人教育之合作
模式研究 高師成教碩士論文
文獻分析
問卷調查
實地郵寄
1997曾銘傑
尹一晶
從社區發展的歷程探究社區成人教
育推動的內涵以大溪老街社區為
例 台師社教碩士論文
企業推動社區成人教育途徑及模式
之研究---以高雄市小港區為例
高師成教碩士論文
訪談法參
與觀察法
問卷調查
訪談法
1998李春梅
元庚鮮
沈正義
國民小學教師參與社區成人教育活
動之研究 高師成教碩士論文
非營利民間團體推動社區成人教育
之研究 高師成教碩士論文
鄉鎮社教工作站推展社區成人教育
電話訪談
問卷調查
問卷調查
訪談法
文獻分析
- 102 -
之研究--以埔里社會教育工作站為
例 中正成教碩士論文
參與觀察
訪談法
1999陳怡如 社區成人教育活動參與及其社區意
識之關係研究 高師成教碩士論文
問卷調查
法
2001曹建文 社區成人教育及組織策略介入社區
組織運作之行動研究以嘉義市西
區劉厝社區發展協會為例
中正成教碩士論文
行動研究
法
2002洪美萍 慈濟教聯會社區成人教育方案發展
之研究
台師社教碩士論文
訪談問卷
調查法參
與觀察法
2003陳瑩霓
湯焜楠
學校與民間團體合作推動社區成人
教育之研究-以台北縣石門鄉為例
中正成教碩士論文
月津文史發展協會實施社區成人教
育凝聚社區意識之研究
中正成教碩士論文
文獻分
析個案研
究法
文件分
析訪談
觀察及個
案研究法
2004 彭玉惠 推展社區成人教育以凝聚社區意識
之行動研究--以台南縣善化鎮溪美
社區營造為例 中正成教碩士論文
行動研究
法
2005彭連煥
宋英明
社區民眾參與社區成人教育活動及
社區意識關係之研究
東師教育碩士論文
非營利組織推展社區成人教育之研
究-以嘉義縣民雄文教基金會為例
中正成教碩士論文
調查問卷
法
文件分析
及訪談法
總篇數 18 研究主題取向分佈 2 5 14 2 5 6
資料來源作者依全國博碩士論文資訊網下載資料自行整理
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表 2-3-2國內有關社區成人教育相關研究主題與
研究結論或建議彙整分析表
年代
作者 論文名稱 研究結論或建議
1995
吳幸蓉
民間團體實施社
區成人教育之模
式探討--以橋仔
頭文史協會為例
一民間團體的發展以及參與社區營造的方式是一個以學習為
中心的過程二社區成人教育的實施是一個權能賦予過程
三民間團體實施社區成人教育是一個啟發者的角色四社
區成人教育的實施師資的要求必須不同於傳統的成人教育者
的要求五社區成人教育的課程設計需以社區為導向六
民間團體實施社區成人教育的過程中應結合政府機關的資
源應用行銷策略專業者的參與以及加強組織領導的能力
七社區文化內涵由社區生活所構成其文化詮釋權是屬於社
區所有組成份子
1999
陳怡如
社區成人教育
活動參與及其
社區意識之關
係研究
1)積極參與社區成人教育活動是社區居民的權利與義務
2)整合社區人力資源全民總動員推行社區工作
3)運用社區參與者建立社區成人教育活動人力資源網絡與
社區成人教育活動相結合以提振居民之社區意識
4)建立單一窗口統籌負責社區事務簡化社區行政業務作業
重視城鄉社區資源分配不均的問題
5)聯結社區居民社區領導人社區團體社區成人教育相
關工作者及公部門建立伙伴關係
2001
曹建文
社區成人教育及
組織策略介入社
區組織運作之行
動研究以嘉義
市西區劉厝社區
發展協會為例
一「由下而上」「地方自主」是未來台灣社區發展的必然趨
勢然研究經驗顯示地方社區落實草根營造自主精神的初期
有賴更多外部資源的整合與協助二社區成人教育策略及社
區組織策略的整合介入有助於研究參與者參與層級的提升
三就社區成人教育策略而言行動過程發現生活經驗導向的
議題能夠兼顧學習的實用性引發持續學習的動機雙向溝
通與由下而上的精神可以增進居民對公共事務的關懷與自我
認同彈性學習方式則有助於避免民眾面對正規學習時的焦慮
感讓學習植根於日常生活
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2004
彭玉惠
推展社區成人教
育以凝聚社區意
識之行動研究--
以台南縣善化鎮
溪美社區營造為
例
一透過社區活動社區學習社區交流及擴大公共事務的參
與等社區成人教育方式來凝聚居民社區意識是營造溪美社區
的可行策略二在本行動方案的推展過程中溪美社區居民
的主要學習方式為非正規學習非正式學習及自我導向學習
等三種三透過社區成人教育的推展溪美社區居民的社區
意識更凝聚四社區人才缺乏及居民主動性不足是目前溪
美社區營造亟需克服的困境五「做中學」是社區營造的良
好方式六行動研究是社區工作者應用與檢驗所學的良好方
式
2005
彭連煥
社區民眾參與社
區成人教育活動
及社區意識關係
之研究
1)社區民眾未曾參與成人教育相關活動的前三項原因依序為
「活動時間無法配合」「未獲得活動訊息」「沒有興趣」參
與成人教育相關活動前三項依序為「認識社區居民」「增進生
活知能」「提升心靈成長」參加類型依序為「心靈成長類」
「公共事務類」「身體保健類」「公共服務類」「認知技能
類」(2)社區民眾在社區成人教育活動參與頻率上會因其
年齡層婚姻狀況住宅所有權是否擔任社區職務不同而有
顯著差異(3)社區民眾在成人教育活動參與會因性別年齡
婚姻狀況職業教育程度是否擔任社區職務不同而有差異
(4)社區民眾之社區意識會因年齡職業家庭月收入居
住時間住宅所有權是否擔任社區職務不同而有差異(5)
社區成人教育相關活動參與程度越高的社區民眾其社區意識
較強(6)背景變項社區成人教育相關活動參與程度對社區
意識具有預測作用最後根據研究結果提出具體建議做為
社區成長活動推展與提升社區意識之參考
2005
湯崑楠
月津文史發展
協會實施社區
成人教育凝聚
社區意識之研
究
對成人教育工作者的建議(一)加強社區成人教育的理念提昇
協會從事社區活動與發展的能力(二)編輯地方史料做為地方鄉
土教材延續地方傳承(三)月津文發展協會與其他社區組織之
間應建立協商的機制彼此合作以社區的發展為依歸(四)月津
文史發展協會是社區總體營造的協助者以建立社區自主能力
為主要目的當社區組織或居民有能力自行從事社區營造時
應能適時減少對社區的影響培養社區自主能力對政府單位
的建議(一)重視地方文史團體在社區的功能提供務實彈性的
作法協助地方文史的發展(二)串連各地文史團體提供互相
交流的平台
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2005曹議鐸
宜蘭社區大學公
民社會之建構
一宜蘭社區大學的建構過程可視為公民社會展現二宜蘭
社區大學執行效能深獲教育部經費補助的肯定三宜蘭社區
大學以社造精神課程深化民眾社造概念四宜蘭社區大學社
區分班帶動社區成長五宜蘭社區大學社區活動活化社區
擾動社區六宜蘭社區大以課程的培訓間接參與社區總體營
造工作推動七宜蘭社區大學自主社團參與社會公共服務
八宜蘭社區大學公共論壇的辦理有效開拓公共領域九宜
蘭社區大學推動公民會議開創公民議政的新契機十宜蘭
社區大學以服務公益志願的型態經營符合非營利組織功
能十一宜蘭社區大學掌握公民社會的兩大要素「非營利組
織經營」「公共領域開拓」加以推動並實際的協助參與社
會基層的「社區總體營造」務實的採取各種策略及方式養成
民眾討論公共議題參與公共事務志願公益服務的習慣
2005
曾銘傑
大溪和平老街
社區推動社區
總體營造之研
究
(一)就社區行動的內涵而言社區成人教育的基礎
在於日常生活脈絡的開展(二)就社區成人教育的
內涵而言從需求的滿足到社區能量的釋放呈現草
根性社會運動的模式(三)就社區成人教育的推動
策略而言是整合漸進與實驗學習的過程(四)和
平路社區學習的焦點在於公共利益的界定維護與執
行(五)非正式的社區成育人教育方式提昇「社區
參與」的層次促進社區居民自我成長(六)大溪
老街社區成人教育的模式建立在「權能賦予」(em
powerment)的基礎上
2006巫吉清
從社會交換觀點
分析社區大學與
社區發展協會之
合作關係-以彰化
縣為例
一社區大學方面應強化與社區發展協會的聯繫與溝通模
式以建立合作推動社區成人教育的共同價值觀同時應增加
對社區發展協會合作關係之酬賞以延續更長久合夥關係
二社區發展協會方面應主動與社區大學保持密切且多元的
溝通方式並提高對社區大學合作關係的酬賞
三對政府機關的建議在推動社區成人教育時應儘速落實
社區終身學習政策並善用民間的社區發展協會與社區大學之
充沛社會資源以獲致社區總體營造中的「人的教育」之目標
2007李柏諭
跨域問題中的公
私協力研究以社
區大學為例
以社區大學為「地方治理」的最小分析單位亦或起始點從
而發揮正「外部效果」逐漸向外擴溢到其他社區其他學校
甚至全國各地最終達成「公民社會」的理念
資料來源本研究者整理自全國博碩士論文資訊網相關下載資料
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肆綜合討論
誠如黃曉瑋(200720)研究所提由於社區成人教育涵蓋層面極
為廣泛因此其定義也極為多元而分歧但就台灣的教育實務面來看
成人教育社區教育及社區成人教育可說是脫胎於社會教育屬於社會
教育的一環鑑此本研究認為在探討台灣社區成人教育等相關概念意
涵之前必要先釐清整個社區成人教育之淵源與發展取向
從本研究上述相關文獻探討結果可概略理解台灣社區成人教育之
意涵在理念上淵源於二到三年代的鄉村教育及至國民政府播
遷來台後的以全面掃盲運動為主軸的社會教育同時爲普遍提供民眾學
習機會更於全省分北中南東四區設置社會教育館鄉鎮社教站
圖書館等社會教育機構及至 1987年隨著政治解嚴所帶來所謂公民意識
與社會力的解放在民間社會運動與相關學術團體倡導下於 1998年首
創全國第一所社區大學接在「文山社區大學」之後於短短十年間已
有 80多所社區大學在全國各鄉鎮提供各類學習機會
然而隨著政治市場競爭與民眾學習導向目前社區大學已遠遠
偏離了當初創校理念-「解放知識公民社會」所提供的課程內涵幾乎
都是以滿足個人學習興趣的生活知能才藝休閒理財等類型課程雖
然在教育部強烈要求下也安排所謂「公民素養週」然而宗觀其課程內涵
不外協助相關部會進行政策宣導而已至於鼓勵學員成立社團觀其活
動內涵也僅世錦以小團體成員之間的互動而已對於參與社區公共服務
或擔任社區領袖幹部共同執行社區相關政策之情況相當少見
本研究綜融相關文獻社區成人教育實施概況以及國內相關研究
【表 2-3-1】【表 2-3-2】認為當前台灣的社區成人教育之意涵與發展取向
似乎較偏向美國學派的社區成人教育模式但近年來已開始有促進公民
參與意識與行動之研究論述但將社區成人教育理念與實施策略運用於
社區能力建構之研究目前仍未發現
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第四節 社區成人教育哲理基礎與實務模式
如前所述社區培力之目標在於建構社區能力始造成所有參與社區政
策與公共事務的相關人士改變個人傳統封閉保守與自私的觀念 認知
態度和行為成為一個具有自主参與意識與行動力的現代公民因此
建構社區能力過程其實也是一種社區成人教育的過程問題是社區成
人教育的目標是為了「造人」社區培力的目標也是在「造人」兩者的
目標是一致但為何在整個社區培力過程中卻忘了引用社區成人教育
相關哲理於其過程中林振春(2002)認為是因為主事者太過於投入政
策活動的規畫而遺忘了造人目標背後的真正價值意義
由於社區成人教育是以成人為主的社區教育是成人教育也是
整個教育體系的一環更是一門專業學術領域必然有其一套哲學價
值意識及知識體系作為理論基礎始能依情境或問題需要進行有邏輯
系統的策略模式規劃基此本單元將針對與社區成人教育有關之哲學
觀點理論基礎及實務模式進行相關文獻探討並說明這些哲學理論
與實務模式對當前各部會推動各項「社區培力」計劃之啟示和應用價值
壹社區成人教育相關哲學思想
「哲學」一詞原文 philosophy然而其確切意涵及重要性為何哲學
與成人教育之間關係為何同時又有哪些哲學觀點可引用在社區成人教
育領域這些都是本單元所欲探討釐清的議題
一哲學的意涵及其重要性
面對「哲學」一詞大多數人的心頭總會立即浮現艱澀難懂模糊且
抽象的印象其實「哲學」係來自一群古希臘哲學家所共創且稱頌其
為「愛」(phase-in to love)與「智」(Sophia wisdom)結合而成的一種「愛
智」(love of wisdom)之術能對宇宙萬事萬物作理性解釋也就是說
對於所生的疑惑或所要探索的事務能給予合於經驗或邏輯的理由(黃
富順200594)因為哲學能指引人們站在理性的基礎上尋求對事
務的真正知覺( Schoffler19605鄧運林20014)
但是對分析哲學大師 Nietzsche來說哲學的主要關懷其實是價值
的確立亦即當人們面對各種情境時若要決定採取何種態度與行動
則必須先確立價值因此他認為只有哲學才能做為「價值的尺度」(measure
- 108 -
of value)「文化的仲裁」(judgeof culture)並提供具有引導作用的理解(引
自林逢祺洪仁進200531)由此可知哲學是一種洞察與解釋事務
或情境深層意義或真相的理性和價值意識同時也是一種「對認知及價
值判定的主客體的批判與分析」(鄭世興1988黃富順200594)
二哲學與教育及社區成人教育的關係
哲學與教育間的關係為何李奉儒(20042)認為教育是一種跨學
科的實踐知識領域其中涉及各種學科及其應用不同學科如哲學心
理學和社會學等任何教育的實施須以哲學的理論為憑藉哲學的價
值則需以教育實施的結果來驗證(楊國賜1995675)對此杜威
(Dewey)亦曾指出「哲學是教育的普通原理教育是哲學的實驗室」
由此可知教育與哲學的關係是密切且彼此相互依賴相輔相成的(黃
富順200595)「哲學是根本之學」林逢祺(20043)指出教育哲
學作為哲學的分支自然也以根本問題的探究為其旨趣教育若要有具
體成效根本問題的釐清實為第一要務也唯有對根本問題有正確的瞭
解教育的施行才有正確方針和準則
然而何謂教育的根本問題賈馥茗(198315)在其所著《教育哲學》
一書中提出教育的根本問題主要有四1Why-為什麼要教2What-教什
麼3Who-誰來教4How-怎樣教然而黃富順(200597)卻認為教
育哲學是一種解釋的理論而非應用的理論所有成人教育哲學均應關
注教育過程中最普遍的原則而非在於使個人具有如何教教什麼的知
識及如何組成一個活動方案(program)應將關注重點放在爲何而教
及邏輯地分析教育過程的各種要素換言之相較於教什麼(What)如
何教(How)等技術面問題釐清為何要教(Why)以及邏輯地分析與
思考影響教育過程相關要素等哲學性問題顯然較為重要
至於哪些教育哲學思想可引用在社區成人教育領域進而對社區培
力計畫之實施具有啟示性意義價值John L Elias amp Sharan Merrien兩位學
者在其 1980年共同出版「成人教育的哲學基礎」(Philophical Foundations
of Adult Education)一書中指出成人教育已進步到需要更有系統的探討
成人教育哲學以便對教育過程最普遍的各項原理建立一致性共識
因此針對博雅的成人教育進步的成人教育行為派的成人教育人文
的成人教育激進的成人教育成人教育的分析哲學等六種主要教育哲
學進行分析
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楊國賜(1995675)從歷史發展的觀點分析指出教育的理論和實
施模式往往隨各時代的哲學思潮而改變換言之各時代的哲學思潮
會影響到當時教育的理論和實施同時他認為(1995106)從當代成
人教育學的一些假定看來其實它來自進步主義教育人文心理學發
展心理學以及成人教育等一些重要的理論基礎黃富順(200597)亦
認為成人教育哲學就如同所有的思想體系係源自於特殊的社會文化
情境因此要了解一項教育哲學必須由其源起與發展的情境作分析
因此他認為博雅進步主義行為主義人文主義激進主義及分析主
義等六種教育哲學觀點皆可作為成人教育哲學思想脈絡鄧運林(2001)
則在其從進步主義永恆主義精粹主義存在主義教育哲學觀點分
析其對成人教育的影響
至於本研究基於對社區工作社區成人教育社區化政策及社區培力
計劃等基本概念與目標以及當代眾多教育哲學思潮之理解擬從中選
擇博雅主義進步主義實用主義行為主義人文主義激進主義
後現代主義及建構主義等八種教育哲學進行分析從而說明這些哲學思
想對當代社區培力計畫與實施之啟示與應用價值
(一)博雅主義的成人教育哲學
來自古希臘的博雅主義教育(liberalism education)經過蘇格拉底
柏拉圖亞里斯多德等三位希臘哲學大師的重視開啟了人類知識論辯
之窗(鄧運林200177)其中蘇格拉底提出「詰問式」教學法意
圖透過層層對話過程引導學習者進行週全性思考從澄清自己的理念
過程中抽絲剝繭找出問題所在與解決問題之道從而建構知識與心靈
上的真知其教育目的在於啟發與培養人性中的善念與德行因而蘇
格拉底柏拉圖亞里斯多德等三位希臘哲人均強調社會各階層之領導
階級皆可透過博雅主義的教育哲理來孕育培養
基此『哈佛教育委員會』認為理解博雅教育的最佳方式是根據博雅
教育所要獲得的心靈特徵而這些心靈特徵即是重要的目的是引導通
才教育應該如何實現的指標哈佛報告書認為應該培養的能力有四(摘
引自 Paul HHirst葉坤靈2005)
1有效的思考能力這是一種邏輯思考方式能應用於實際事情也是一
種能從特殊事例抽繹出普遍真理以及由一般定律推論特殊事例的能
力也表現在分析問題以及藉由想像重新組合要素的能力
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2溝通思想的能力主要包含說聽說讀寫的能力包括某種道德品
質如正直也含括社會和政治生活的層面以及對話的高度藝術等
3做確切判斷的能力這種能力在於引導學習者將觀念用來闡明經驗的領
域亦即能有效結合理論與實際抽象和事實以及思想和行動
4辨明價值的能力亦即能區別各種不同的價值及其相對重要性是一種
能夠意識品格價值的能力如遵守公平遊戲的規則和自制的能力也
能欣賞智識價值如熱愛真理以及審美價值如高尚的品味此外
更要將這些價值落實在實際生活中
也由於 Hirst認為「教育」是一種審慎且具有目的性的活動能藉以
導向發展個人在此過程中必然也涉及價值意義的考量這些價值意義
如何尋找內容是什麼如何圓說博雅教育的理念對此能出實際的
教育作為所彰顯出的意義何在首先就要辨明不同的知識型式其次要
探討的是這些知識型式要以何種方式和課程設計做結合Hirst也相當關
心的是「道德知識」他說道德知識雖然可以算是一種獨特的知識型式
但是因其所關心的是實際事務中「何者應為」問題的解答Hirst認為如
果未能體認這些重點而直接進行教育規劃其主張通常是站不住腳的
我們時常聽到學習某種主要的科學就能具備博雅教育的某種要素也
就能培養有效思考溝通做確切價值判斷或辨明價值的能力(摘引自
葉坤靈2005)
主張博雅的社區教育模式的學者認為社區是一種互信互賴能
充分分工合作的居民所形成的組織因此社區的根基在餘居民休戚與共
的社區意識也就是居民具備共同了解社區問題攜手一起解決的信念
與行動意志社區展也只有靠互信互賴的每個社區居民即於前述社區意
識才能達到其改善生活品質的目的而要使社區居民具有互信互賴的社
區意識則需要靠教育準此博雅的社區教育模式認為社區教育的目
的在於涵育並提高社區居民的意識(王秋绒19975)
鑑於社區培力計劃之目標就消極面而言在於促進社區公共參與
以破除冷漠疏離提升社區自主參與意識從而發揮集體合作力量以解
決社區共同問題就積極面而言在於經由參與集體合作行動過程凝
聚公民參與意識提升公民素養從而形塑公民社會基此博雅主義
的成人教育哲理思想對於建構社區公民參與權利與義務觀念形塑群
體之間共同關愛信任與承諾等價值意識上具有啟發社區民眾良善心
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靈之作用
(二)進步主義的成人教育哲學
追溯進步主義哲學思想的淵源影響進步主義教育思想的重要學
者包括杜威諾爾斯林德曼等以進步主義哲學觀其思想之脈絡
進步主義哲學特別強調人類完整思想注重生活的適應以追求人類生
活素質的改善達到更適自我發展與自我實現進步主義教育哲學的社
會論在於闡明民主社會的本質理想的社會模式以及民主的實證價
值由此而確信民主過程乃是社會進步的媒介
進步主義教育哲學的知識論其強調知識是人類與環境交互作用的
結果是一種經驗是可以證驗的故主張知識的實用性與試驗性進
步主義教育哲學確信經驗係個體與環境交互作用影響美好的成人生活
最能充分實現個人與社會的最高成長透過人們心靈啟迪使之獲得自
由與創造力尤其進步主義教育哲學對人類自我實現的各種假定指出
人類具有內在傾向生長動機且有選擇的可能性(楊國賜1978)
這種觀點對於期待藉由各類如陪伴社區經驗性教學等社區培力過程
建構一個具有人文關懷邁向更美好生活遠景具有其啟示性價值
(三)實用主義的成人教育哲學
簡成熙(200572)強調教育理論具有實踐性格本來就有很濃厚的
「應用」或「實用」色彩實用主義教育哲學巨擘 JDewey倡導「生活即
教育」及「做中學」的概念使得實用主義的教育哲學從兒童的學校教育
蔓延到中等高等及成人教育領域
諾爾斯(1Knowles980)屬於美國實用主義的哲學傳統他強調教
育乃是學習者經驗不斷進行試煉的過程尤其更強調成人的經驗在學習
歷程的重要性成人豐富的經驗可一使成人在學習歷程中設定學習目
標尋找學習資源以及採取適當的學習策略(黃富順200460)
(四)行為主義的成人教育哲學
行為主義眾多理論概念中以增強學習觀察學習模仿學習認
同學習等概念最被各學界所引用這些概念共同特點在於不太重視學理
系統的建立也不劃分發展階段支持及倡導這系列概念的學派就是
以班都拉(Bandura)為代表人物的社會學習論學派Bandura及其他社會
學習論者認為人類在社會情境中的學習常是透過人際間的交互影響
不必一定親身操作或體驗
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事實上多數人類行為通常是從觀察別人的行為及其結果從模仿
與認同作用從他人示範以別人為楷模或警惕而建立起行為模式他
們強調人類行為之所以有差異主要是學習所使然而大多數學習係在
社會情境中進行得到別人的示範影響或增強作用因此從觀察他
人的行為與互動過程中能從中吸取間接經驗(無論對自己是一種教訓
啟迪或鼓舞)就是社會學習又稱之為「代理或替代性學習」通常這
種社會學習隨時隨地在進行引導個體人格發展也引導社區組織之角
色功能更符應社會期許觀察學習通常有一個示範(model)這個人在觀
察者前提供其實際作為與直接經驗這就是「示範作用」(modeling)(郭
為藩200314-16)
基此相關部會於推動社區培力建構社區能力過程中引用實用主
義成人教育哲學於社區觀摩績優社區經驗交流社區評鑑觀摩或社區
提案培力等過程中均能有效提升社區能力建構之成效
(五)人文主義的成人教育哲學
早期希臘的教育基本上是人文主義教育的實踐在課程上以涵蓋當
時人類知識的靖華-自由七藝為主希藉以培養辯才無礙關心公共事務
具有人文關懷的公民中國春秋以來的傳統教育以禮樂射御書數為主
要課程內涵培養明理尚義的君子也是一種典型的人文教育儒家的
教育理念一向強調人生的責任重視人倫的關係人文關懷素養因此
也是人文主義教育哲學的代表(郭為藩200386)二十世紀以來人文
思想引領各國多項教育及課程改革運動諸如大學通識教育與核心課程
運動(郭為藩200386)皆希望藉以培養大學生開闊視野與人文關懷胸
襟在當代成人學習與教學理論中諾爾斯(Malcolm S Knowles)陶格
(A Tough)等學者均倡導以人文心理學的自我理論為基礎的自我引導學
習自我規劃學習(self-planned learning)(郭為藩2003166)
(六)激進主義的成人教育哲學
社區成人教育哲學的關懷從博雅教育進步主義人文主義和激
進的成人教育哲學論述過程可見其貌晚近二十年間漸漸將焦點置
諸基進的(radical)成人教育思維激進的成人公民身份教育將階級不
公平和社會再製視為其核心關懷力求突破資本主義社會對成人的宰制
(Bourdieu amp Passeron 1977 Bowles amp Gitins 1976)激進主義代表者弗雷勒
主張成人教育哲學比較不強調個人的自我實現而較重視學習者的社
會責任也就是社會重建的取向弗雷勒在拉丁美洲從事成人識字教育
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的過程中體悟到成人學習者主動積極的角色以及尊重學習者所擁有
的經驗知識(黃富順200460)
由於社區教育的意義在於根據居民的需要發展符合其需要的教育
方案強調以學習者的需要為方案發展或課程規劃的重心以改變社區
現狀發展自主性與自我意識覺醒從而擺脫無助和依賴這些精神與
弗雷爾(Paulo Freire)重視學習者的參與學習者的社會批判意識的涵義
相當接近因之英美非洲的社區發展常引用弗雷爾的教學模式
以啟迪居民透過自覺改變社區的意識
此外Mclaren(1994)認為激進主義的批判教育理論與增權展能
(empowerment)理念相結合為社會弱勢族群增能(empower)進而
轉化(transform)既存社會中的不平等和不正義現象Laverack (2001)也
認為社區增權展能( community empowerment)在社區發展過程中是
最重要的信念觀點就廣義詮釋對於人與人之間或是情境脈絡因素
皆會牽涉到隨著一個持續動態的進步過程並且涵蓋個人的增權展能
小團體社區組織參與和政治行動因此成人教育是一個增能教育
學(林美和2006)Shor 也認為(1992)增能教育的核心價值包括參與
情意的問題形成的脈絡的多元文化的去社會化的民主的再
探究的交互性主動性他所指的增權展能教育(empowering
education)是一個批判的民主教育包括了個人以及社會變遷有關個
人的成長也是一個主動的合作的及社會的過程而個人和社會的改
變則是相互彼此影響創造的這個透過成人學習以達到個人和社會的改
變的觀點
張麗春李怡娟(2004)在其論文中指出可能與 1960 年代意
識型態與 1970 年代自助觀(self-help)的社會運動有關當時巴西教
育家 Paul Freire 藉由對開發中國家農民的識字教育過程運用「對話
性」教育(dialogue pedagogy)與「提問式」(problem-posing)成人
教學法來激發他們洞察及反思自身處境提升問題解決能力增進
對生活的控制進而擺脫受壓迫之障礙因為對 Freire 來說「社區
培力」的目的在於讓受社會結構宰制的群眾獲得「批判意識覺醒」
從而在反思與社會行動實踐過程中改變社會結構與受壓迫關係
(七)建構主義的成人教育哲學
建構主義思想主要源自認知發展心理學為架構的領域1930年代以
來歷經皮亞傑柯爾堡斐哥斯基(Lev Vygotsky)等行為科學裡建構
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論學者的長期研究一致認同人類的行為並非單純對外在刺激的反應
而是出於內在結構失去平衡後一連串認知重組與再建構問題人類的
認知是一種建構的歷程或者說是經驗不斷重組對外在世界的認知隨
著調適而再結構的歷程從橫剖面觀之是「建構或結構化」(structuration)
從較長時間的縱貫面觀之就是「發展」(郭為藩200315-16)
俄國心理學家 Vygotsky強調互動與合作學習於成人教學上猶有其
價值成人學習者可藉助較有能力或經驗較豐富的同儕協助或稱 「同儕
指導」(peer tutoring)可成為有效的學習方式後來相關學者根據此理念
發展「交互教學法」(reciprocal teaching method)係指各有所長的學習夥伴
藉由互動學習過程彼此分享其專長經驗教學者則從旁扮演適時補充者
引導者及支持者角色必要時對特定學習者提供鷹架的過度性支持
Vygotsky所稱的「近側發展區」提供「鷹架教育」(郭為藩2003169)
此外建構論強調認知者再建構知識過程中的組織作用尤其是知
識的吸收非消極的接受而是經過學習者主動選取資訊加以組合的運作
過程因此建構論者認為學習乃是建構意義的過程(aprocess of constructing
meaning)使認知者去認識外在經驗與資訊的意義並以之與先前的經驗
或資訊整合組合成更充實的知識在這組合過程中先前的經驗與知
識結構具有關鍵地位新舊經驗或資訊的整合也經過同化(assimilation)
調整(accommodation)鋪陳(elaboration)等心理操作(郭為藩2003
165)由於一般成人參與學習課程之前本身已具備相當程度的社會經
驗與先前的學習基礎從建構論觀點而言成人較具備建構其知識系統
的能力即使這些成人學習者學歷不高先前的生活歷練與專業知識仍
然是崇購認知體系的基礎(郭為藩200389)
(八)後現代主義的成人教育哲學
80年代後後現代主義(Post-modemism)思想逐漸影響至教育其
實不管是何種哲學立場教育哲學永遠是對教育問題作中及之思考與後
設反省一方面要從哲學之立場來檢討種種知識倫理之假定一方面
也要反省社會的現貌規劃未來的教育走向(簡成熙2005227)
Neiman(1995)認為後現代主義所倡導的去中心多元論述等的積極
意義在於能夠重構教育主張的意義Pignatelli(1993)則重振後進步主義
的精神提出「後進步教育理論」(post-progressive theory of education)認
為教育的重店在於更通平地重視各種多元的聲音在持續的對話中發展
「異中求同」的最大可能存在於人類社會中的各種差異性多元性
- 115 -
應視為一種積極向上的教育契機(簡成熙2005198)
因此就教育的立場而言尊重學習者自主性差異多元性似乎已經
是後現代的主流意見(簡成熙2005200)
由於社區總體營造的基本理念就是「價值觀的建構是一個教育學
習的過程」陳其南認為「做為一個全民學習的計劃社造與一般的政
府政策在本質上就不一樣」他認為社造具有強烈的「後現代」色彩
其特徵就在於解構重組的過程找出不同群體和個人的自我認同與身
分的依據也就是「文化差異性」(陳其南2002)
貳社區成人教育相關理論基礎
分析派學者 OrsquoConnor在其 1957年出版的《教育哲學導論》
(Introduction of Philosophy of Education)一書中首度討論教育理論之性
質並與 P H Hirst等學者展開論辯在 OrsquoConnor心目中的理論是基於
理性法則下經由觀察得到驗證的一組符合邏輯一致性之假設因之凡
被稱之為「理論」者必須具有說明解釋的功能至於 Hirst則從教育活
動的特性中嘗試找出教育理論之特性他認為教育理論之功能在於協
助教學活動的進行屬於一種「實踐理論」(practical theory)旨在協助
或「指引」(direct)教育活動的進行(轉引自簡成熙200529-30)魏
慧娟(200514)認為理論是一套合理的構想足以用來解釋某些事實或
事件理論可以用來指引參照支持修正與評鑑實際活動的成效(林
振春200853王政彥200230)基此本研究認為無論是從事研
究或在推動各類社區成人教育實務過程相關工作人員除應付諸具體
實踐行動外更應省思行動背後是否引用相關理論作為實踐基礎與理由
換言之任何教育行動包括課程規劃教學設計教學方法及教學
評鑑hellip等實務過程皆要有其一套知識理論作為指引參照支持與修
正基礎而任何理論的建構發展及修正則需要來自實務的事實與經驗
因此理論與實務兩者間的關係是相輔相成相互為用的其關係詳如【圖
2-4-1】所示(王政彥200232)
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圖 2-4-1 所呈現的理論與實務的關係有三個層面1 實務建構理論
從實務中發展形成理論的知識體系2 理論指引實務以理論作為行動
基礎與方針指引實務的進行3 理論與實務相互檢證理論與實務呈
現互動與相互影嚮關係彼此相互檢是驗證 由於社區成人教育係屬綜
合與應用性學科更是一門科技整合的學科因此它結合了多種基礎學科
一諾爾斯的成人教育學理論
諾爾斯深信許多有經驗的成人教育家長久以來即熟知不可能完全
以教導兒童的方式來教育成人因此他曾花費近二十年時間試圖建構成
人學習理論其中他最重視有關成人學習者特徵的經驗與研究(楊國
賜1995102-106)在諾爾斯的「成人教育學」(Andragogy)教學法
即認為成人教育方法在於幫助成人學生成為自我導向的學習者 (鄧運
林200132)諾爾斯指出自古以來古今中外已出現諸如中國的老子
與孔子耶穌蘇格拉底亞里斯多德等偉大的成人教師這些偉大的
教師相信學習是由學習者發現的過程同時利用此一過程實施「對話」
(dialogue)和「做中學」(learning)(楊國賜1995103)
成人教育教師是影響成人教育實施成效的關鍵因此 Knowles
(198026-38)指出成人教育教師應具備下列特質了解成人教育的理論
知識並且有實務經驗熱心願意學習友善幽默對「人」感興
趣有創意的教學法願意參與在職進修(魏慧娟2000200200533)
此外 Knowles更指出成人教育工作者必須扮演「變遷代理人」(Change
agent)的角色因此如果要問成人教育教師最重要的特質為何魏慧
理 論 實 務
1實務建構理論
2理論指引實務
圖 2-4-1 理論與實務的關係
資料來源王政彥200232
- 117 -
娟(2000200)認為應當是「願意改變」的態度所謂願意改變包括
改變傳統教師的角色不認為自己是教學的中心或者是知識的來源「願
意改變」的態度也表示教師在了解學生的特質與需求之後願意改變可
能確定的教學設計「願意改變」的態度更表示願意隨時調整教學策略
教材應用甚至上下課時間hellip等能夠完全以「學習者」為中心的考慮
可以說是最關鍵的教師特質
由於當前社區培力講師來源多為大學教師以兼職的性質來擔任比較
傳統權威或具有「教師中心」取向此外由於各部會所需進行社區培
力的目的或內容不同因此教師的專長領域也相當多元其中對於成
人教育的理論內涵或教學方法有所瞭解者其實不多面對成人學習者
這些教師實在需要具有願意學習願意參與在職進修願意進行跨領域
學習的態度和行動
二布魯克菲爾德的社區成人教育
Brookfield(198661-63)所謂的為發展社區而推動的社區成人教育
(adult education for the community)其目的主要在鞏固或促進社區意識
引導社區居民提升自我的能力以達成社區發展的共同目標(王秋绒
198727)他同時指出主要意義有下列四層面1社區需求的界定與社
區資源的彙整過程以促使社區居民能在社會與教育活動中獲得成長
2社區教育的目標在社區自主和自助的發展透過社區資源的合作協調
和統整以確認和滿足所有居民的需求3社區教育鼓勵社區服務體系
的統整和發展以提供所有居民所需的教育休閒社會和文化服務
4社區教育乃提供全體社區居民所有的教育需求
三弗雷勒的解放教育學
誠如 Freire(1970)所言識字是種知的行動透過實踐(praxis)
也就是反思與行動往返辯證的歷程人知的行動的可能性可以轉化為實
際存在也唯有經由這過程個人能夠以批判的方式看待形塑他的文化
並且能夠省思及正向地對其世界產生作用(陳鈺欣2006426)
弗雷勒認為過度強調經濟與政治意識形態對於成人的控制反對價
值中立非實用主義的學術知識主張成人教育所提供的應該是真正有
用的知識藉此解放其在階級壓迫和政治意識型態的宰制這種是具有
實踐的政治的有積極性的知識使人得以解放及自由的知識(Johnson
1988)甚至進一步和社會運動結合讓被壓迫階級可以在民主社會中扮
演完整的角色以達到社會的改變實現公平正義的社會(Rund van der
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Veen 1998175-186)
弗雷勒因而主張透過成人教育喚起受壓迫者的自覺提出一系列
公平正義之訴求突破政治霸權的壓迫現象例如政治資源投入的城市
和偏遠地區差異學習目標價值的性別化甚至男性化學生的學習機
會和學習成就的城鄉落差少數群體的文化以及受教權等爭議此類爭
議的興起源於多數決的投票機制下少數群體的集體權益無法在此基
礎上獲得實質平等的對待且教育應該將彰權賦能(empowerment)解放
(emancipation)多元主義(pluralism)和論述(discourse)當作基本目標
(Giroux200383-109)也就是說不應該再將社會效能(social efficacy)
當作首要的原則而是應該將更多的關切置於社會正義(social justice)
之上
叁社區成人教育相關實務模式
王秋绒(19973)認為目前社區教育的最主要推展模式激進的
(liberating model)以及博雅的(liberal model)模式激進的社區教育模
式由於強調社區民眾的意識幡然改變較適合在「將社區發展當作一
種社會運動或方案的社區實務推展過程」中運用激進的社區教育模式
主要倡導學者包括阿林斯基(DAlisky)弗雷爾(PFreire)何洞(M
Horton)洛費特(TLovett)哈伯瑪斯(JHabermas)梅茲羅(JMezirow)
等其中 AliskyFreireHorton主張要將社區教育立足於社區不平等的
事實加以討論指出社區內的居民無可避免地將因收入教育機會政
治權力的不均等而有衝突的情形
英國成人教育學者包括 LovettJacksonFletcherThompsoKeddie
等人皆認為社區成人教育是教導社區居民反抗社會的不公平 不正義
以重建一個公平和正義的社會(Brookfield1985236)他們視社區成人
教育為一種工具藉以喚醒民眾覺知自己的處境透過集體的行動以
進行社會改革因此在英國社區教育是社區成人教育的主體
一馬汀的社區成人教育模式
社區成人教育會因不同的理論觀點而有不同的理念主張(蔡秀美
2007111)最早探究社區成人教育模式的學者是 Fletcher ( 1987)他提
出博雅的模式( liberal model)與激進的模式( liberate model)兩種博雅模
式假設人本自由且應該更自由更文明激進的模式假設人類本身即存
在階級與異化解放是教育最終的目的博雅模式主張將社區視為有機
- 119 -
協調實體社區成員的任何需求都可以透過社區成人教育而得到滿足
因而成人教育要重視社區居民學習需求的滿足以及提供學習機會給社
區的每一個人激進成人教育觀點則強調社區充滿資源分配不均的問
題成人教育要促使弱勢族群由學習與行動中增權展能以居民集體的
力量改善社區的問題達成社區發展的目標
英國成教學者 Martin(198718)乃以「社區行動」的教育意涵
為社區成人教育所下的定義認為為「社區成人教育即是發展社會和教
育再分配的策略上能產生一個更公正更公平的社會同時要促進地
方機構更緊密的協調合作支持地方社區發展使民眾對自身生活更具
權力並更能掌握也要鼓勵更開放更民主的趨近教育系統的人力和
物力資源最後社區成人教育重新界定課程概念和學習過程教育不但
可以產生個人自主而且可以促進社會合作」並歸納出社區教育的理
論基礎提出有廣泛模式改革模式激進模式與激進女性主義模式
其內容如下
(一)廣泛模式
對社區的基本主張是和諧的認為在居民同質性高且維持社區和諧
利益的前提下成人教育要將教育資源廣泛的提供給社區中的每一個
人強調終身學習社區教育者處於中立的地位促發居民的合作並參
與社區活動的意願是一種上而下的專業領導
(二)改革模式
對社區的基本主張是不一致且多元的在居民具共同性但也有團體間
衝突的前提下將教育資源選擇性的提交給文化不利地區或弱勢族群
(三)激進模式
對社區的基本主張是衝突的在打破社會階級結構不平等的前提下
以進行解決問題為基礎的社區行動起源是社區發展方案和成人教育革
新主要一點是資源重新分配機會均等優先權的再定義社區的團
結合作以地方性的工人階級團體念最初的據點是一種組織社區居民
進行下而上的改變模式
(四)激進女性主義模式
採用利益的教育概念認為女性在社會經驗上構成一個特別的利益
社區認為女性是被壓迫的團體因此要尋求女性被壓迫的根源重新
對女性兩性定義的分析基本上激進女性主義模式也是循著激進主義
的主張發展將兩性地位視為不平等的階層隨著女性主義的觀點反
- 120 -
應在社區成人教育模式中
二Lovett的社區成人教育模式
在社區教育推展模式的研究方面以 Lovett ( 1983)和 Hamilton (1992)
的論點最受矚目英國學者 Lovett ( 1983)提出四種社區成人教育模式
(一)社區組織模式( community organization model )
社區組織模式結合社區組織和社區工作透過有效的合作提供多樣的
教育資源以滿足地方的需求與利益是博雅教育的延伸不同的是打
破不同形式提供者的區別例如休閒職業的界限以不利者優先提
供傳統性工具性的課程以及綜合性的服務
(二)社區發展模式( community development model )
社區發展模式結合社區工作與社區發展成人教育者執行社區方案
提供社區專業工作者與地方勞工階層領導者課程介於博雅與改革教育
之間對社區事務涉入更多的行動與社區團體機構關係密切使居
民更了解社區本質與所面對的問題
(三)社區行動模式( community action model )
社區行動模式結合社區教育與行動強調社區行動的教育本質透過
「做中學」獲得個人成長與解決社區問題基於激進政治教育運用
對話與討論強調社區行動政治系統與個人生活成人教育者被視
為文化教育者運用社區藝術媒體和刊物以影響家庭和社區生活
(四)社會行動模式( social action model )
社會行動模式強調地方性透過教育發掘社區問題的社會經濟
政治的結構性來源教育者必須透過行動與地方民眾結合提供教育
來闡釋社區問題以及尋求解決之道以強化民眾的動機使民眾有更
多的責任承擔
因此Lovett等學者乃主張教育是爲了達到社會正義的政治行為或政
治發展的過程和方案也就是說教育是用來維持及拔到社會真正自由
平等的社會過程美國哥倫比亞大學的教育學者梅茲羅(JMezirow)根
據哈伯瑪斯(JHabermas)的溝通行動理論也提出觀點轉換的成人教育批
判論認為成人教育目的在於引導成人從對象省思進步到有能力進行
意識省思最後達到深具批判意識的省思使扭曲的社會實在透過觀點
的省思重建為自由自主無宰制的狀況(王秋绒19977)基此激
進的社區教育模式較著重階級不平等意識的覺察與轉變以創造合乎人
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性化的社會
三Hamilton的成人教育推展歷程模式
Hamilton ( 1992)提出一個社區發展的成人教育推展歷程模式不同於
其他學者以分類的方式討論社區成人教育他以增權展能做為社區成人
教育的目標主張成人教育是從社區居民組成的核心團體自發地推動
經歷組織與策劃行動與評起獨立與增權展能及後續發展等階段促
成社區的獨立自主與發展
1992年 Hamilton提出此模式認為在推動為社區發展而辦的成人教
育實務過程中通常會經歷包括喚醒組織行動及增權展能等四個重
要階段每個階段皆有其任務功能(林振春200853)
1喚醒階段在此階段通常藉由少數核心份子針對社區某一公共議題喚
醒居民對社區現況及相關問題的覺察和關注並燃起與嘗試
尋求外部相關資源協助之意念
2組織階段在此階段居民開始針對社區共同議題進行內部溝通討論
組織成員並蒐集與傳播相關資訊同時教導居民針對主要議題
規劃適當的行動方案
3行動階段在此階段社區居民開始依據行動方案建立組織分工架構尋
找資源並建立網絡將方案計畫付諸行動並於行動過程中進
行評估分享行動的效益以強化行動團隊及成員間的意見溝
通減輕團隊衝突
4增權展能階段在此階段實際參與社區行動的團隊成員們自信心與認
同感開始出現推動社區發展的經驗及能力也逐漸增強除
能獨立運作解決社區問題外並能為社區的永續經營累積更
多信心和實力
四蔡秀美的社區行動學習
蔡秀美(2004)結合社會資本與 Hamilton社區發展的成人教育模式
提出「社會資本觀點下的社區營造的行動學習」概念她認為社會資
本對於社區教育社區發展是否有促進作用端賴社區是否取得內外在
資源的平衡是否有專業輔導者從事橋接(bridging network)與連結網絡
(linking network)的工作居民是否有自信與自尊心是否瞭解社區規
範對社區為發展是否有願景等
- 122 -
社區在增權展能階段後可能還有其他後續的發展核心團體可能
擴張組織焦點於數個標的議題也可能保持原初的組織持續承擔新的
議題和挑戰或許與更有力資源豐富的組織合併或與數個組織結盟
發展型態與路線取決於組織的自主抉擇帶來社區全面的(Spin-off)發
展
在社區營造初期經由議題促使關心公共議題的居民互相認識在社
區的集會中互動彼此分享對社區的看法逐漸形成推動社區營造的新
網絡到了組織階段新網絡以聚會或活動策劃增加居民對社區的關
懷認同社區成員因互動增加而提升彼此的信任感同時運用社區內外
的社會網絡產生知識資源與認同資源在行動階段內外部資源的整合
帶來方案的落實朝社區的永續發展邁進
喚醒階段的
行動學習
組織階段的
行動學習
行動階段的
學習
社區增權展能
互動與網絡連結增加
社區營造歷程 互動開始社區議題或外在事件或危機引發的互動
網絡建立新的網絡產生(由推動社造的成員組成)
提升社區凝聚力建立社區目標願景
建立新社區規範產生自主的行動力知識資源增加
認同資源增加信任度增加
圖 2-4-2社會資本觀點下的社區營造的行動學習
資料來源蔡秀美(2004)
- 123 -
第三章 研究設計與實施
本研究旨在探討推動社區學習建構社區能力之可行策略為達研究
目的本研究設計及實施程序如下首先綜融相關概念形成並說明本
研究架構第二節說明研究對象第三節說明研究方法與實施程序
第四節設計研究工具第五節說明資料整理程序
第一節 研究架構
本研究旨在探討推動社區學習建構社區能力之可行策略基此 本研
究綜融研究問題背景研究目的及相關概念形成【圖3-1-1】研究架構
相關說明如下
內政部系統 文建會系統 教育部系統
1968年--- 1995年--- 1998年---
圖3-1-1 研究架構
一從2002年以來行政院正式頒布「挑戰2008國家發展新故鄉社區營
造計畫」「健康台灣社區六星計畫」等一系列以社區為基礎的社
社區人才培力計劃
社區成人教育推動策略
社區教育社區營造社區發展
社區能力
回饋修正
構建
行政院 2002 年正式頒布實施系列社區化政策
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區化政策其中1968年開始推動社區發展的內政部1995年開始
推動社區營造的文建會以及1998年正式推展社區成人教育學習計
畫的教育部 是負責推動「社區人才培力計劃」政策的重要單位
基此本研究以此三部會及其所屬系統相關單位作為研究範圍
探討其推動社區人才培力計劃與社區能力建構相關性等議題
二然而何謂「社區能力」包括哪些能力其內涵與類別為何相
關部會培植社區能力之策略為何這些值得關注探究之問題此外
由於實務上接受社區培力計劃之對象以社區成人民眾為主因而促使
本研究將針對社區學習相關哲理進行相關文獻探討並藉由個別訪
談及焦點團體訪談等研究方法探討及歸納社區學習再建構社區能力
過程之可行策略
三本研究預期這些經由科學客觀理性所獲致之社區學習推動策略 可
回饋給各相關部會及其所屬系統單位做為未來修正「社區人才培
力計劃」建構「社區能力」之參考
第二節 研究對象與程序
誠如上述研究架構本研究主題與目的在於針對內政部文建會
及教育部等三部會及其所屬系統單位推動社區培力計劃目標-建構社
區能力從社區成人教育相關哲理觀點進行研究探討期歸納研究資
料方析結果與發現提出社區成人教育推動策略之結論與建議以回饋
修正各項「社區培力」計劃建構社區能力基此研究對象範圍及實
施情形如下
壹研究對象
基於「社區培力」之源起與當前行政院推動「健康社區六星計畫」
等一系列「社區化政策」有關雖然當前涉及社區培力計劃的單位多達
12個部會受邀參與之專家學者亦跨及建築景觀環保文化教育
社政等領域實施區域亦遍布全省各縣市鄉鎮但囿於研究主題與目的
本研究取樣範圍及人數規劃詳如【表 3-2-1】
- 125 -
表 3-2-1 研究及選樣範圍預估及實際訪談人數彙整表
各類受訪對象
人數及其分布
受訪
對象
類別
受訪對象專業領域
單位組織名稱
研究
方法
受訪對象選樣原則
預估 實際
內政部
文建會
中
央
部
會
教育部
擬從行政院六星計畫中負責推動
「人文教育」的相關單位中選取文
建會教育部內政部等三部會內
主管社區培力相關政策規劃或審查
輔導業務涉入深資訊豐富且具影
響力的業務主管及承辦者預估每部
會各邀請二位進行個別訪談
32=6
6 7
社會局
文化局
地
方
政
府
教育局
擬以中台灣地區的彰化南投台
中縣及台中市等四縣市政府所屬教
育處文化局社會處等三局處為選
樣範圍擬從各局處主要負責社區相
關政策執行者中選取二位涉入深
資訊豐富且具影響力者進行個別訪
談432=24
24 19
社會行政
社區發展
社區營造
專
家
學
者
社區教育
個
別
訪
談
法
擬從國內近年來接受行政院內政
部文建會及教育部等單位邀請參與
各類社區化政策規劃或實施策略諮
詢會議或接受專案委託或擔任社
區輔導團隊之學者專家為取樣範圍
依立意取樣從不同專業領域學者專
家中選取涉入深資訊豐富者為訪談
對象預估每領域選取二人
42=8
8 8
基 彰化縣 分
擬在彰化南投台中縣及台中市等
中台灣四縣市政府各舉辦一場焦點
- 126 -
南投縣
台中市
層
社
區
組
織
台中縣
區
焦
點
團
體
訪
談
法
團體訪談參與成員擬委請各縣市政
府所屬教育文化社會等三單位承
辦人員依選樣原則每局處各推薦
3-4位基層社區組織領導幹部參與
預估訪談對象人數
43(3-4)﹦36-48
36-48 34
本研究預估與實際研究對象總人數 74-86 68
資料來源本研究者自行整理
一政府部門
在政府部門方面本研究之取樣範圍涵蓋中央及地方兩層級
(一)在中央部會層級方面本研究將依據研究主題及目的從主管
「人文教育」之機關中選取內政部文建會及教育部等再從中
選取主管及承辦社區培力計劃規劃單位之主要業務負責人 作為
個別訪談對象
(二)在地方政府層級方面本研究考量研究選樣及訪談的方便可近
且可信性等因素將以中台灣地區包括彰化南投台中市及台中
縣等四縣市政府所屬社會處文化局及教育處等主管及承辦社區
培力計劃執行單位之主要業務負責人作為個別訪談對象
二專家學者
在專家學者方面本研究依研究主題及目的將以目前或曾在國內大
學院校中任教長期參與內政部文建會教育部等部會及其所屬地方
政府社區培力相關計劃規劃諮詢會議接受各級政府邀請擔任社
區培力講師或受託組團下鄉輔導社區組織經營運作在社區政策社
區發展社區營造及社區教育等領域學有專精理論素養與實務經
驗兼備之學者專家為主再從中選取適當人選作為個別訪談對象
三社區組織
在社區組織層級方面將從中台灣地區包括彰化南投台中市及
台中縣等四縣市政府之社會處文化局教育處等局處所轄基層社
區組織社區大學等領袖幹部或負責人中請相關局處依立意選樣原
則推薦適當人選作為分區焦點團體研究訪談對象
- 127 -
貳研究對象選樣程序
本研究將採用質性研究作為主要研究方法而質性研究對象之選樣原
則主要是針對少量樣本作集中深入的分析與探討其選樣方法普遍傾向
「立意抽樣法」(Purposeful Sampling)基此本研究乃遵循立意取樣
原則考量選取研究對象之背景和條件選取介入較深態度積極且對規
劃執行或參與各項社區化政策或社區培力方案計畫經驗豐富且實際擁
有決策權力者作為研究對象選樣原則此原則之擬定基礎在於考量涉
入期間較長並積極投入或參與相關工作者對於推動社區培力相關業務
之心得感受瞭解或評價易自然較深較廣是典型資訊豐富之訪談對
象所提供資訊之可信度亦較高
為順利選取符合本研究目的及選樣原則之訪談對象本研究針對不同
組織層級規劃不同之選樣程序邀請研究訪談對象
一中央部會層級之選樣程序及實際訪談對象
本研究依據主要承辦社區培力計劃相關業務所屬單位從文建會體系
中選取第二處從內政部體系中選取社會司從教育部體系選取社教司等
三個單位中之主管及承辦相關業務當事者詳如【表 3-2-2】做為研究訪
談對象其選樣程序如下
(一)收集資訊徵詢與推薦
為順利從文建會內政部及教育部三體系中選取適當的研究訪談對象
本研究首先將從這三部會所屬全球資訊網站及相關施政報告中收集相
關資訊從而推估該部會在規劃與決策各項社區化政策或社區培力策略過
程中較具有影響力或決策權之當事者其次向對於此三部會相關內部
人事職責分配及內部運作模式較熟悉之學者專家或地方行政人員諮
詢並請其推薦適當人選最後將此推薦人選與研究者推估之人選相互
比對分析從而初步擬定訪談人選初步規劃每一部會選取兩位其收取
不同見解以便相互對照補充
(二)諮詢意願洽談訪談日期與書面說明
即依據初步規劃訪談人選名單先以電話說明本研究目的並諮詢其
接受訪談之意願如獲同意則進一步約定實地訪談日期時間與地點
並於訪談前一週郵寄傳真或運用電子信箱等方式寄發相關書面說明【詳
如附錄一】以便讓願意接受研究訪談者為正式訪談預作準備
- 128 -
表3-2-2中央部會層級受訪對象基本資料
研究訪談期間97年3月30日-97年5月23日
職系等第所屬
部門
受訪
代號
性
別
年
齡
省
籍
宗
教
學
歷 專長及相關業資歷
訪談日期
時間
政務官行
政
院
Ca1 男
51
-
60
台
灣
省
佛
教
大
學
文化產業或社造體系社福或社區工
作體系及行政院921重建處等行政資
歷10年NPO組織實務資歷20年
970523
1330-1510
事務官簡任11職等
Cc1 女
51
-
60
台
灣
省
佛
教
博
士
文化產業或社造體系社會或成人教
育體系公共政策與行政體系等相關
業務行政資歷 14年
970331
1530-1730
事務官 9職等
文
建
會
Cc2 女
41
-
50
台
灣
省
其
他
碩
士
歷史文化產業或社造體系等相關業
務行政資歷 4年
970418
1000-1200
事務官簡任12職等
Ce1 男
51
-
60
台
灣
省
佛
教
博
士
公共政策與人事行政體系及社會教
育相關業務行政資歷1年餘
970414
1530-1700
事務官簡任12職等
教
育
部
Ce2 男
51
-
60
台
灣
省
佛
教
博
士
社會或成人教育體系及社會教育暨
社區學習相關行政資歷24年
970414
1400-1530
事務官簡任10職等Cs1 男 51
-
60
台
灣
省
道
教
碩
士
社福或社區工作體系相關行政
資歷14年
970411
1600-1800
事務官簡任11職等Cs2 女 51
-
60
台
灣
省
佛
教
碩
士
社福或社區工作體系相關行政
資歷30年
970507
1800-1930
事務官9職等
內
政
部
Cs2 男 51
-
60
其
他
省
其
他
碩
士
社福或社區工作體系及少年福利
行政資歷5年
970411
1400-1600
資料來源研究者依受訪者基本資料表自行整理
- 129 -
(三)中央部會層級受訪對象基本資料分析
依據【表 3-2-1】資料所示本研究在政府部門-中央部會層級之受
訪對象共有 8位其中在性別方面是男性 5位女性 3位在年齡
分布上以 51-60歲者居多共有 7位41-50歲者僅 1位在省籍方面
以台灣省最多共有 7位其他省籍者者僅 1位在宗教方面以信仰
佛教者居多有五位道教 1位其他信仰者 2位在學歷分布方面
以碩士居多共有 4位博士 2位大學 1位在職系等級方面上計
有行政院政務官 1位事務官簡任 12職等者 2位11職等者 2位10
職等者 1位9職等者 2位在專長及相關工作資歷方面則少者 1年餘
多者 30年不等差異較大
二地方政府層級之選樣程序及實際受訪對象
為收集地方政府層級執行各項「社區培力計劃」之心得經驗與建議
本研究擬依研究範圍所規劃之中台灣中彰投區四個縣市政府所屬教育
處文化局及社會處等三局處中主要承辦「社區培力計劃」推動之相關
當事者進行研究訪談對象之選取詳如【表 3-2-2】其選樣程序如下
(一)徵詢與推薦
為順利從研究規劃取樣範圍的四個縣市政府所屬教育處文化局及社
會處等三局處中選取適當研究訪談對象本研究首先向中央部會層級接
受研究訪談者進行諮詢並委請推薦相關人選其次再向相關專家學者
地方政府或公所相關人員諮詢並委請推薦適當人選最後研究者再從
中央地方政府專家學者基層公所等單位所推薦之人選相互比對從
中選擇被較多單位共同推薦者作為初步擬定之訪談對象依研究範圍規
劃擬從此四個縣市政府所屬三局處中每局處選取二位期收集不同關
鍵人士之見解以便相互對照補充
(二)諮詢意願洽談訪談日期與書面說明
即依據初步擬定訪談人選名單以電話說明本研究目的並諮詢其接
受訪談之意願如獲同意則進一步約定實地訪談時間與地點並於訪
談前一週郵寄傳真或運用電子郵件等方式寄發相關書面說明【詳如附錄
一】以便讓願意接受研究訪談者為正式訪談預作準備
- 130 -
表3-2-3 地方政府層級受訪者基本資料
研究訪談期間97年4月10日-97年5月14日
縣市
別
單
位
受談者
代號
職
銜
相關
業務資歷
訪談日期
時間
Ls1-1 處長 公共政策與行政
社福與社區相關資歷30年
0421
1640-1750
社
會
處 Ls1-2 科長 公共政策與行政
社福與社區相關資歷30年
0421
1430-130
Le1-1 處長 教育行政社會或
成教相關資歷2年
0424
1000-1230
教
育
處 Le1-2 科員 教育行政社會或
成教相關資歷2年
0424
1330-1500
Lc1-1 副
局長
公共政策與行政社區營造
相關資歷25年
0416
1630-1830
Lc1-2 課長 公共政策與行政
社區營造相關資歷8年
0416
1400-1610
彰
化
縣
6
文
化
局
Lc1-3 課員 公共政策與行政
社區營造相關資歷8年
0416
1400-1610
Ls2-1 科長 警政戶政社政與
社區相關資歷20年
0423
1000-1230
社
會
處 Ls2-2 社工
員
社福與社區發展
相關資歷5年
0422
1000-1230
Le2-1 科長 教育行政社會或
成人教育相關資歷5年
0501
1500-1700
教
育
處 Le2-2 前
處長
教育行政社會或
成人教育相關資歷30年
0507
1400-1600
Lc2-1 副
局長
行政文化產業及社區
營造相關資歷12年
0423
1400-1630
南
投
縣
6
文
化
局 Lc2-2 課長 行政文化產業及社區
營造相關資歷5年
0423
1600-1830
Ls3-1 副
處長
公共政策與行政社福與社
區相關資歷11年
0410
1400-1600
社
會
處 Le3-2 社會行政社福與
社區相關資歷1年
0410
1620-1830
教育處
台
中
市
5 文 Lc3-1 課長 法務行政社區營造 0514
- 131 -
相關資歷1年 1030-1220
Le3-2 課員 公共行政社區營造
相關資歷5年
0514
10 00-1200
化
局
Lc3-3 專案
執行 社造經歷6-7年
0514
10 00-1200
社會
處
Ls4-1 科長 社會行政社福與社區
發展相關資歷10年
0428
1030-1210
教育處
台
中
縣
2
文化
局
Lc4-1 課長 文化行政社造及社區成教
育相關資歷4年
0428
1400-1610
資料來源研究者依受訪者基本資料表自行整理
(三)地方政府層級受訪者基本資料分析
依據【表 3-2-2】資料所示本研究在政府部門-地方政府層級之受
訪對象共有 19位其中在地區分布方面彰化縣訪談 6位南投縣訪
談 6位台中市訪談 5位台中縣訪談最少僅 2位在所述局處體系方
面以文化局受談者最多共有 9位社會處受談者有 7位教育處受談
者最少僅 4位在所屬單位職銜方面局處長級(含前副)受訪者共
有 6位科(課)長級受訪者共有 8位員級受訪者最少僅 5位在專
長及相關工作資歷方面則少者 1年餘多者 30年不等差異較大
三學者專家之選樣程序及實際受訪對象
(一)收集資訊徵詢與推薦
為順利從任教於國內各大學院校的社區相關領域之學者中選取對社
區政策規劃社區發展社區營造及社區教育等專業領域學有專精且曾
受邀參與文建會內政部及教育部等相關部會及其所屬地方政府社區人
才培力計畫之政策規劃諮詢會議或輔導團對等業務推動學術理論素養
及實務工作經驗豐富之學者專家作為研究訪談對象本研究首先邀請這
三個部會及其所屬地方政府相關局處推薦適當人選同時參酌研究者個人
收集這些專家學者近年來相關文獻著作從而初步擬定適當訪談人選
初步規劃擬從專精於社區政策社區發展社區營造及社區教育領域專家
學者中每一領域邀請二位作為研究訪談對象詳如【表 3-2-3】以便
相互對照補充
(二)諮詢意願洽談訪談日期與書面說明
即依據初步擬定訪談人選名單以電話說明本研究目的並諮詢其接
- 132 -
受訪談之意願如獲同意則進一步約定實地訪談日期時間與地點並
於訪談前一週郵寄傳真或運用電子郵件寄發相關書面說明【詳如附錄
一】以便讓願意接受研究訪談者為正式訪談預作準備
表3-2-4學者專家受訪者基本資料
研究訪談期間97年4月08日-97年4月26日
專
業
別
受訪
者
代號
性
別
年
齡
省
籍
宗
教
教育
程度
現職
職銜
相關資歷 訪談日期
時間
Ps1男 61-
70
非
台
籍
無 博
士
大學社工系
客座教授
社福政策社
區行政教學研究
及社會司公職等
資歷40年
970408
1000-
1200
社
會
政
策 Ps2 男 41-
50
台
灣
省
基
督
教
博
士
大學社福系
副教授
社福社區公共
政策與行政教
學研究與輔導經
歷10年
970523
1030-
1200
Pc1 男 51-
60
福
建
省
佛
教
碩
士
大學社工系
教授
社福與社區發展
教學研究與輔導
經歷25年
970512
1530-
1700
社
區
發
展
Pc2 男 51-
60
台
灣
省
佛
教
博
士
大學社工系
副教授
社福與社區發展
教學研究及輔導
經歷15年
970418
1400-
1600
Pb1 男 41-
50
台
灣
省
佛
教
博
士
大學建築系
副教授
社區營造學會理
事長推動社造經
歷約20年
970425
1600-
1730
社
區
營
造
Pb2 男 41-
50
山
東
省
道
教
博
士
大學景觀系
助理教授
文化產業暨社造
教學輔導實務經
歷15年
970426
1330-
1500
Pe1 女 41-
50
台
灣
省
佛
教
博
士
大學成教系
副教授
社區成人教育與
社區營造輔導團
委員經歷15年
970417
1400-
1600
社
區
教
育
Pe2 女 41-
50
台
灣
省
佛
教
博
士
大學成教系
助理教授
社區成人教育與
社區營造輔導團
委員經歷10年
970426
1730-
1900
資料來源研究者依受訪者基本資料表自行整理
- 133 -
(三)學者專家受訪者基本資料分析
依據【表 3-2-4】資料所示本研究學者專家受訪對象共有 8位
其中在專業領域方面社區政策社區發展社區營造及社區教育各
為 2位在性別分布方面是男性 6位女性 2位在年齡分布上以
41-50歲者居多共有 5位51-60歲者 2位61-70歲者僅 1位在省
籍方面以台灣省最多共有 5位其他省籍者者僅 3位在宗教方面
以信仰佛教者居多有 5位道教 1位其他信仰者 2位在學歷分布
方面以博士居多共有 8位碩士 1位在現職職銜方面上計有客
座教授 1位教授 1位副教授 4位助理教授 2位在專長及相關工
作資歷方面則少者 10年餘多者 40年以上不等差異較大
四基層社區組織層級之選樣程序及實際受訪對象
基層社區組織領袖幹部是協同政府部門推動各項社區政策的主要力
量因此也成為各部會及其所屬體系最主要之培力對象換言之是社
會各界用來檢視評估各部會社區人才培力計畫之規劃實施成果績效之
重要資訊來源為收集基層鄉鎮社區組織成員參與或協助推動各項「社區
培力」之心得見解與建議本研究擬針對中台灣地區四個縣市政府所屬
基層社區組織包括由社政系統推薦的社區發展協會由文建會系統推薦
社區營造組織由教育系統推薦的社會教育組織等具本土草根性之社區組
織領導幹部中從中選取符合選樣原則之人選詳如【表 3-2-5】其選樣程
序如下
(一)徵詢與推薦
為順利選取適當的研究訪談對象本研究將委請地方政府相關單位
依選樣原則從所屬社區組織中推薦近幾年來持續積極參與或協助推動社
區培力相關活動的社區組織領導幹部做為研究訪談人選本研究初步規
劃原則上以中台灣中彰投區四縣市之教育處文化局及社會處等局處
為範圍每局處各推薦 3-4位預估每縣市各選取 9-12位作為焦點團體
訪談對象以收集分屬不同縣市不同局處所轄的基層社區組織領導幹部
個人參與社區培力各項活動之心得見解與建議以便相互對照補充
(二)諮詢意願洽談訪談日期與書面說明
依據前述初步擬定訪談人選名單逐一以電話聯繫說明本研究目的
並諮詢其接受訪談之意願如獲同意則進一步約定積點團體訪談日期
時間與地點並於訪談前一週郵寄傳真或運用電子郵件寄發正式邀請函
及書面說明【詳如附錄三】以便讓願意接受焦點團體訪談者預作準備
- 134 -
表 3-2-5中彰投區四縣市社區組織焦點團體受訪者基本資料表
研究訪談期間97年4月23日-97年5月22日
縣市
日期人數
受訪者
代 碼
所屬
組織
職銜 性
別
年
齡
教育
程度
省
籍
宗
教
職業
類別
服務
年數
Hos1社區發展協會 理事長 男 41-50 大學 台灣 道教 自營 3以下
Hos2社區發展協會 理事長 男 41-50 大學 台灣 道教 自營 3-5
Hos3社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 3以下
Hos4社區發展協會 總幹事 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 10以上
Hoc4社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 5-10
Hoc1社區發展協會 理事長 男 61以上 高中職 台灣 道教 其他 3-5
Hoc3社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 道教 自營 5-10
Hoe2社區大學 主 秘 女 41-50 大學 台灣 佛教 其他 3以下
Hoe1社區大學 主 任 男 31-40 碩士 台灣 道教 其他 3-5
Hoe3社區大學 主 秘 男 41-50 大學 台灣 佛教 其他 3以下
Hoe4社區大學 主 秘 男 31-40 大學 台灣 其他 自營 5-10
彰
化
縣
97年
423
(12)
Hoe5專案計畫 主持人 男 41-50 碩士 台灣 其他 教師 3-5
Nos1社區發展協會 執 祕 女 41-50 高中職 台灣 道教 其他 5-10
Nos2社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 道教 自營 10以上
Nos3社區發展協會 理事長 男 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 5-10
Nos4社區發展協會 理事長 男 61以上 高中職 台灣 其他 自營 3以下
Noc2文史促進協會 理事長 男 61以上 高中職 台灣 其他 其他 10以上
Noc3農業觀光協會 理事長 男 41-50 碩士 台灣 其他 自營 10以上
Noc4文化觀光協會 理事長 男 41-50 大學 台灣 其他 自營 5-10
Noe1社大分校 校 長 女 41-50 大學 湖北 佛教 公教 5-10
Noe2社大分校 校 長 男 51-60 大學 台灣 其他 公教 10以上
Noe3社大分校 校 長 男 51-60 大學 台灣 其他 公教 3-5
南
投
縣
97年
51
(11)
Noe4社大分校 校 長 男 41-50 碩士 台灣 其他 公教 3-5
Tos1 社區發展協會 理事長 男 41-50 碩士 台灣 佛道 自營 3-5
Tos2 社區發展協會 創會長 女 41-50 高中職 台灣 其他 自營 5-10
Tos3 社區發展協會 總幹事 女 41-50 高中職 台灣 佛教 自營 3以下
Toc1文化協會 理事長 女 41-50 大 學 台灣 道教 自營 5-10
Toc3文化協會 助 理 女 31-40 碩 士 台灣 其他 自營 3-5
台
中
市
97年
59
(6) Toc2大樓管委會 監 委 男 51-60 大 學 台灣 佛教 其他 3以下
tos1 社區發展協會 總幹事 男 51-60 高中職 台灣 道教 自營 3-5台
中 Tos2 婦女協進會 創會長 女 51-60 高中職 台灣 佛教 自營 10以上
- 135 -
toc1 關懷營造學會 理事長 男 51-60 大 學 江蘇 其他 社造 10以上
Toc2社區發展協會 社造員 男 51-60 大 學 台灣 其他 其他 3-5
縣
97年
522
(5)
toe1 社區大學 秘 書 男 21-30 大 學 台灣 佛道 其他 3以下
(三)基層社區組織受訪對象基本資料分析
依據【表 3-2-5】資料所示本研究在基層社區組織層級之受訪對
象共有 34位其中在地區分布方面彰化縣訪談 12位南投縣訪談
11位台中市訪談 6位台中縣訪談 5位在所屬組織型態方面屬於
社區發展協會者最多共有 17位屬於社區大學有 9位屬於文化藝術
觀光婦女關懷及住宅管委會等類型組織者有 8位在組織職銜方面
以擔任社區理事長最多共有 18位擔任社區總幹事者或執秘工作者 4
位擔任社區大學校長或主任(秘)者共有 9位其餘是社區監委社
造員秘書助理等者 3位在性別方面男性居多共 26位女性較少
8位在年齡分布上以 41-50歲者居多共有 14位其次是 51-60歲者
共有 13位61-70歲者 3位40歲以下者 4位在省籍方面以台灣省
最多共有 7位其他省籍者者僅 1位在學歷分布方面以高中職
或以下者共有 14位大學有 14位碩士 6位在宗教方面以民間信
仰佛道教者居多共有 21位其他信仰者 13位在職業分布方面以
自營農工商業者為多計有 19人公教者 5位(社區大學校長)其他職
業者則為 10位在參予社區服務工作資歷方面10年以上者有 7位參
予 5-10年者有 9位3-5年者有 10位參予未滿 3年者 6位
- 136 -
第三節 研究實施
本研究旨在藉由質性研究的個別訪談及焦點團體訪談兩種研究方
法進行研究資料之收集其研究設計與實施程序如下
壹研究實施程序
由於本研究旨在於探索與詮釋當前各級政府部門相關學者專家
及基層社區組織幹部推動及參與各項「社區培力」計畫之經驗感受
意義詮釋與獨特見解期從不同層級不同類別屬性之受訪對象之個別
經驗與見解中歸納出研究發現與結論因此本研究擬採用質性研究
的個別訪談與焦點團體法進行研究資料收集研究理念及實施程序如
下
一個別訪談法及其實施程序
Neuman(1997)認為質性研究是一種避免數字重視社會事實詮釋的
研究方法其中最具代表性且最常被採用的研究方法就是「深度訪談」
(depth-interviow)Marshall and Rossman(1995)認為深度訪談是有
目的的會談研究者藉由會談過程了解受訪者對某項事務的瞭解及其對
相關問題的認知和意義建構意即從受訪者的解釋內涵來了解他們的感
覺思考和意圖以及對事物的建構Kaufman(1994)亦認為藉由面對
面的深度訪談研究者可收集到以受訪者為主的詳盡而豐富的資訊特別
是研究者最想要瞭解的對受訪者而言最有意義的資訊因此深度訪談是
一種用來收集以受訪者為中心詳盡豐富想法和觀點的質性研究資料收
集方法也是一種「以人為本」的研究取向(范麗娟200483)企圖
從受訪者個人角度來詮釋其個人思想觀念行為或態度因此又被稱之
為「個別訪談」
本研究基於研究目的考量研究進度及資料整理與分析的邏輯系統
性擬採「導引式訪談」作為個別訪談資料收集方法並擬依立意取樣原
則從下列三層面選取並邀請其接受訪談1專家學者以目前或曾接受中
央或地方政府委託參與規劃或推動社區營造社區發展及社區教育等有
關社區培力業務的專家學者為主2中央層級以文建會內政部教育
部等三部會中負責規劃或督導「社區培力」「社區教育」相關計畫之業務
主管承辦人員為主3地方政府以中台灣地區的彰化縣南投縣台中
縣及台中市等四個縣市政府所屬教育處社會處及文化局等三局處承辦
社區培力相關業務之單位主管及承辦人員為主其研究程序設計如下
- 137 -
(一)準備研究工具-訪談大綱設計
本研究擬採「導引式訪談」座危資料收集方法因此研究者有必要
事先依研究主題目的及待答問題設計研究工具-訪談大綱以便在進
行實地訪談時依當時互動情境來決定問題的先後次序與詳細口語字句
使研究資料能在有系統有主題脈絡且合乎邏輯的掌控下蒐集到符
合研究目的或主題所需的資料
(二)研究選樣徵求同意與研究說明
為選取符合本研究目的及能有效回應本研究待答問題之受訪對象
本研究將立意取樣原則向相關專家學者中央及地方行政人員或基層社
區組織等相關人員諮詢與推薦符合研究需要之受訪對象並依序建立名
單再以電話諮詢其參與研究受訪意願經徵得初步同意後即傳真或郵
寄書面資料明確告知相關研究內容大綱及所需時間等事項經同意後
再依雙方約定日期時間地點前往研究訪談
(三)同時蒐集口語和非口語訊息以提昇資料之信度效度和深度
一般而言質性研究資料的信度效度與深度與研究訪談者個人特
質表達能力觀察力與敏感度對研究主題的熟悉程度臨場反應力以
及與受訪者之間是否建立良好的信任關係很大的關連性為有效掌控研究
資料信度效度從而深化研究資料品質本研究所有訪談均由研究者
本人親自進行研究者在確定訪談對象並經其同意受訪後事先(訪談前
一二日)會以電話先行聯繫做為訪談前之暖身接觸建立雙方初步關係
當研究者進入研究場域進行正式訪談之初步寒喧階段隨後進入正式訪
談雙方對話過程中會同時觀察受訪者於口語陳述及非口語訊息以便與
其陳述內容相互對照增加資料信度在蒐集資料過程研究者除依陳述
進行重點筆記外亦在徵得同意下進行現場錄音使研究資料的蒐集更具
真實性與完整性
(四)雙向交流適時提出澄清以增加資料之正確性與可信度
即研究者於雙向對話的訪談過程中若覺察受訪者陳述內容語意模
糊或語言與非語言訊息出現衝突矛盾或內容前後不一致或hellip等情形
時會適時提出進一步之探詢要求重述或澄清其正確且深入理解其真
正意涵以增加研究資料的正確性與可信度
二焦點團體法及其實施程序
焦點團體法(focus group)又稱焦點訪談法(focused interview)
- 138 -
是一種「團體」訪問的質性研究方法就是研究者將深度訪談法的技巧
運用在團體的情境並透過團體互動與討論的過程來達到研究資料收集
的目的(Morgan1996)換言之相對於一對一的個別訪談法焦點團體
的訪談方式是同時針對多位受訪者進行小團體訪談因此資料收集過程
中多了團體成員的「互動」( interaction)和「討論」(discussion)
在整個團體互動討論的訪談過程中研究者扮演著「中介者」(moderator)
「引導者」與「調節者」(moderator)的角色引導及催化團體成員透
過互動與討論過程並從中收集質量豐富與多樣研究資料相較於個別訪
談焦點團體訪談法具有省時經濟易行並透過團體討論特定議題而
收到因團體互動所激發而出的更廣泛或更多元觀點資料等優點
本研究依研究主題目的並參酌研究者個人進行質性研究之實務
經驗擬以縣市為單位針對近年來在全省各鄉鎮地區積極參與或推動各
類「社區化政策」與「社區培力」方案且參與精神及績效深受該縣市相
關單位肯定且資訊豐富之基層社區組織相關當事者中依研究選樣原則從
中選取若干位組成焦點訪談團體其研究程序步驟規劃如下
一準備研究工具-焦點團體訪談大綱設計
即研究者事先依研究主題與目的準備適當的研究工具-焦點團體訪
談大綱以便在實地進行訪談時依當時團體成員的互動情境氣氛與討
論議題的連貫性調整訪談問題的先後次序以便有效引導團體成員之討
論聚焦在研究主題上使研究資料能在有系統有主題脈絡且合乎實際訪
談情境與邏輯的掌控下蒐集到符合研究所需的資料
二決定團體規模資料收集區域與會談場地
焦點團體訪談是一種面對面的團體溝通團體成員太多或太少均會影
響整體資料品質研究者為了能使團體成員「充分參與」並兼顧資料「廣
度」與「深度」等三者之間取得平衡考量下一般會將團體成員規模設定
在六至十二人(Morgan1988)由於本研究主要目的在於探究與瞭解中台
灣地區基層社區組織參與各部會及其所屬單位社區培力相關活動之情
況基此本研究初步規劃預計在彰化縣南投縣台中市及台中縣等四
縣市各舉辦一場同時為維持良好的團體互動與討論氣氛參與焦點團體
的人數大致設定在十至十二人之間
三選擇參與者徵得同意與聯繫說明
焦點團體訪談對象的甄別或篩選結果直接影響到研究資料的準確性
和合用性為獲得本研究目的所需資料本研究將委請各縣市政府文化
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局教育局及社會局等三個主要負責推動各項「社區化政策」與「社區培
力」業務承辦人員運用「合目標抽樣」原則從該縣市所屬研究母群體
中選取長期(至少 3年以上)積極參與或協助推動各項社區化政策或社
區培力活動涉入深經歷多資訊豐富且對社區決策具影響力的基層社
區組織相關當事者每局推薦 2-4位做為焦點團體訪談對象本研究將
依各縣市所推薦人選建立名單後再逐一以電話諮詢其參與研究受訪意
願經徵得初步同意後即傳真書面資料以明確告知相關研究內容大綱
及所需時間等若再獲同意則約定時間地點前往舉辦焦點團體訪談
進行研究資料之收集
四會場佈置安排與準備
即研究者為提供參與焦點團體訪談對象能在不受外力干擾優雅
及自在愉快的空間情境下進行團體互動討論研究者擬於團體會議進行
前事先探勘環境布置安排座位並準備各種必要工具資料和茶點
等以利焦點團體訪談順利進行
五引導與催化團體互動和討論
即研究者為協助彼此不太熟悉的團體成員減輕焦慮與自我防衛會
運用幽默親合的開場白自我介紹說明團體訪談目的與互動規則以及
引導團體成員自我簡介等策略逐步引導與催化團體成員的互動發表
和討論並透過半結構式(半開放)與非結構(開放式)訪談大綱之設
計不斷激發鼓勵成員「即興式」的意見陳述與團體討論氣氛讓成
員有機會去互動表達詮釋和發揮意見從而逐步深化討論內容與範
圍使焦點團體訪談資料更具有多元多樣與豐富化之內涵依研究目
的
六同時蒐集口語和非口語訊息
為有效控制研究資料品質確保資料具有穩定效度所有焦點團體訪
談均由研究者本人親自主持研究者在確定訪談對象並經其同意受訪
後事先會以電話先行聯繫以建立雙方初步關係當研究者進入研究
場域進行訪談時對相關成員之互動狀況包括口語與非口語訊息做
開放敏銳性之觀察訪談過程中亦使用錄音機做現場同步錄音並做
重點筆記等使資料的蒐集更完整
七適時澄清確認與摘要總結
即研究者於團體成員多向交互對話的訪談討論過程中若受訪者所陳述
內容語意較模糊或語言與非語言訊息出現矛盾或內容前後不一致或hellip
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等情形時會適時當面提出進一步之詢問要求重述或澄清以深入瞭
解其真正感受意涵或意見以增加研究資料的正確性與可信度並於
每一單元討論將暫告段落準備進行下一單元議題討論之前研究者會
將所有團體成員意見做一摘要總結徵詢其意見從而獲得一共識性資料
第四節 研究工具
本研究工具-研究訪談大綱設計依推動及輔導社區培力計畫企圖建
構社區能力之相關政府部門專家學者的個別訪談對象以及參與社區培
力活動期藉以提升社區運作能力的基層社區組織的焦點團體訪談對象等
兩層面分別規劃不同之訪談大綱
壹個別訪談大綱
對直接參與社區化政策規劃及社區培力策略制定之中央部會包
括教育部社教司文建會第二處內政部社會司等三單位及其所屬地方
政府之層級主管相關業務之重要當事者或於該政策規劃與決策過程
介入較深且具關鍵影響力的專家學者之訪談大綱
一社區培力計劃目標與政策發展過程
(一)請問您認為 貴部會在規劃社區培力計劃時主要秉持哪些理念包括
哪些工作內涵或項目想藉此達到什麼目標
(二)請問您 貴部會在規劃與決策這些社區培力計劃過程中是否邀請專家學
者其他部會地方政府或基層社區組織代表前來共同溝通聽取意見或
參與決策
(三)請問您 貴部會在規劃與決策這些社區培力計劃過程中對計劃內涵與最
後決策最具有關鍵影響力的是哪些人
二建構社區能力策略及相關問題分析
(一)請問您 貴部會規劃與推動社區培力建構社區能力相關輔導計劃時是透過
行政層級機制責成地方政府執行 或委託 NGONPO等民間機構辦理或直
接與基層民間社區組織互動在此過程中是否曾面臨某些障礙或困難諸如
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哪些障礙或困境hellip當時您及貴部會如何處理
(二)從您個人的角度立場您對於目前由 貴部會規劃與推動的社區培力計劃實
施情況是否合乎貴部會相關政策理念與預期目標若有在哪幾方面已呈現
具體成效
(三)就您個人實務經驗感受影響 貴部會達成社區培力預期目標或成效的主
要因素有哪些
三對應用社區成人教育相關哲理於建構社區能力過程之見解
(一)就您個人觀點而言 貴部會所規劃與推動社區培力實質上屬於社區成
人教育的一環
若認同您認為社區培力的課程規劃與教學實施過程是否應引用社區成人
教育的相關理論與實務模式
同時亦認為社區培力課程規劃及擔任課程教學之講師或諮詢輔導人員
應具備社區成人教育相關學術背景或受過該學科訓練以提升培力成效
若您不認同那麼您認為社區培力應屬於何種類型的教育
(二)就您所知目前 貴部會規劃與推動社區培力過程是否曾要求擔任各項社區培
力計劃的推動者教學者或諮詢輔導者應具備社區成人教育相關理念與教
學技術
若有貴單位如何確認或培育這些講師或方案執行者具備社區成人教學理念與
技術同時確認或培育過程中是否會產生哪些困難
若您不認為需要如此要求那麼您的想法或意見是什麼
四其他(非結構式訪談)
依研究訪談當時情境脈絡之觀察及雙方互動討論與共同思考激盪下可
能增生與研究主題相關的對話或意見屬於非結構部份之研究資料可作為重要
補充或佐證提升本研究資料的信度與效度
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貳焦點團體訪談大綱
從本研究規劃焦點團體資料收集範圍的中部四個縣市中對實際且積極參
與或協助相關單位推動各項社區培力方案之各鄉鎮基層社區組織領導幹部或對
相關業務之參與或推動具影響力者之焦點團體訪談大綱
一社區培力計劃之目標與政策發展過程
1請問您認為近幾年來各級政府相關單位推動各項「社區培力」計劃的主
要的目的是 什麼這些社區培力計劃與目前各部會所推動的各項社區
化政策兩者之間是否有 關聯如果有您認為是在哪些方面有關連如
果沒有那麼您的看法又是什麼
2請問您認為各部會所推動的社區培力計劃主要包括哪些項目與課程
活動內涵
3請問您在各級政府規劃與執行這些社區培力方案計劃過程中是否邀
請貴單位代表前去共同討論溝通聽取大家的意見或參與決策
4請問您 貴單位在參與或協助推動這些社區培力方案計劃過程中哪些
人對執行計劃內涵經費分配與後決策最具有關鍵影響力是否有相關
專家學者輔導團過來協助若有您認為他們對各項社區培力的推動有
幫助嗎若有是哪方面的幫助若沒幫助那您的理由為何
二參與或協助推動社區能力建構過程及問題分析
1請問您 貴單位是否經常參與或被委託協助相關單位推動各項社區培力
活動您或 貴單位參與或被委託協助相關事務之訊息或機會是貴單位
主動上網查詢或到各單位諮詢後主動報名提出申請或是中央地方政
府專家學者團或公所相關人員主動告知委託或要求貴單位前來參與
或協助推動
當您或貴單位在參與或協助推動各項社區培力活動時曾遇到哪些問題
或困擾這些問題或困難是什麼例如hellip您及貴單位當時如何處理
2就您個人參加各類社區培力課程之經驗或觀點您認為目前各部會相關
單位所規劃與舉辦的社區培力課程對您們推動各項社區工作是否有幫
助讓您們增加更多知識和技術更有信心做好社區服務
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參加這些培力課程是否有達到一些您的預期目標或期待若有是哪些單
位的培力課程讓您在哪些方面的幫助最大若無那您認為讓您感到失
望的原因出在哪裡
3就您個人經驗感受您認為影響各部會推動社區培力方案計劃的主要因
素有哪些 這些因素中哪些您認為是可加以改善的例如hellip哪些是無
法改善的例如hellip
三對應用社區成人教育相關理念與技術在培力過程之看法
1請問您認為目前各部會所推動的社區培力方案計劃應該是一種社區成人
教育若是那麼您認為何謂社區成人教育
就您的觀點您認為社區成人教育的理念課程規劃與教學實施策略與一
般教學有哪些不同您認為以社區幹部為對象的教學 互動應該如何
做才能幫助您們提高學習意願和興趣幫助您們獲得成功推動各項社
區事務的知識和能力
2就您個人觀點目前各部會相關單位在規劃與推動各項社區培力計劃過程是
否應考 量或要求擔任各項社區培力計劃的推動者教學者或諮詢輔導者
應具備社區成人教育之相關理念與教學技術若認同您認為該怎麼做
並預估運用具有社區成人教學與技術者擔任社區培力方案執行者或講師
可能會產生哪些困難若否定那麼您的想法或意見是什麼
四其他(非結構式訪談)
依研究訪談當時情境脈絡之觀察及雙方互動討論與共同思考激盪下
可能增生與研究主題相關的對話或意見屬於非結構部份之研究資料可作
為重要補充或佐證提升本研究資料的信度與效度
第五節 資料處理
壹個別訪談資料整理
一謄寫逐字稿即資料收集完成後隨即依據訪談時錄製的錄音帶以
忠於受訪者口語及原始語音逐字謄寫成文字稿
二詮釋意義與分析重點 即研究者重複仔細地閱讀逐字稿再依循研
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究目的在具有相關意義字句之下劃線再於右方空白處依語義進行
概念編碼評註或圈出與研究主題相關之關鍵字等這種站在受訪
者主體觀點藉由賦予意義翻譯或使它變得更精簡明確且易讀
的詮釋資料手法稱之為第一次元詮釋(first-order)是研究
者透過對受訪者語言或行為內容的瞭解經由意義詮釋所創造出
來的意義或概念
三概念化與建構類型就是將已經過概念編碼或第一次元詮釋之分類
資料由研究 者根據個人對其對概念意義內涵的發現或創造力賦
予一個適當的概念化名詞或語句或稱命名並從中建立屬於研究
者的研究概念架構這種經由研究者的發現以及對第一次元銓釋的
重新建構的概念架構稱之為第二次元詮釋(secand-order)此時
研究者是以局外人的身分介入來為受訪者過去之行為主觀感受
或事件重新尋找答案或意義詮釋
四引證與說明即指研究者依據研究問題及經過第二次元詮釋後所形
成之概念依序分類呈現再將所有受訪者自我陳述的實際口語部分
摘錄要點列出對照並與文獻探討中之相關理論概念做連結以相
互佐證並說明研究者自創概念架構之實證基礎此階段屬於一種較
寬廣的詮釋層級又稱「概念通則化」或「第三次元詮釋」
五歸納研究發現與建議將研究分析結果與發現以整體連貫性的方
式呈現出來並藉以形成研究結論和研究建議使研究具有實證性
可讀性及實用價值性
貳焦點團體訪談資料整理與分析步驟
焦點團體訪談資料之整理與分析步驟類似個別深度訪談研究法包
括謄寫逐字稿詮釋意義與分析重點卡片編碼分析特質與歸納分類
概念化與建構類型引證與說明以及呈現研究發現與建議等步驟相較
於深度訪談法透過焦點團體訪談法資料之整理與分析主要差別在於焦
點團體訪談法需將多位受訪者逐一加以編號註明以詮釋與歸納在團體動
力運作下個別受訪者的主觀感受心得經驗與建議
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第四章 研究分析與討論
鑑於本研究目的在於藉由相關文獻探討研究資料分析討論過程
逐步歸納當前建構社區能力之可行策略基此在研究資料分析與討論
方面本研究歷經 34場個別訪談4場焦點團體訪談過程收集到分別
來自不同部會層級政府部門不同領域專家學者及不同類型之基層社區
組織領導幹部等總計 68位受訪對象長期參與社區培力相關業務推動
所累積深具信度與效度之第一手資料本研究經由質性資料處理分析
彙整過程分析與討論重點概分為社區培力目標與社區能力內涵類別
分析社區能力建構策略影響因素及其問題困境分析社區成人教育
與建構社區能力相關性分析建構社區能力可行策略分析-社區成人教育
取向等四個節次依序進行研究分析和討論
第一節 社區培力目標及社區能力內涵類別分析
相關文獻顯示雖然當前相關部會已將「社區培力」視為推動各項
社區化政策的基礎工作要項或重要策略然而對相關部會而言推動
社區培力計劃目標為何至今仍處於抽象且多元分歧狀態至於何謂「社
區能力」其內涵類別為何也往往因所轄行政權責與業務屬性而呈
現低共識與低概念化之情況基此本研究將藉由下列資料分析與討論
過程逐步歸納出相關部會推動社區培力之共同核心目標及其相對應之
社區能力內涵類別俾形構出相關部會推動各項「社區化」政策所需共
同核心能力之內涵類別
壹推動社區培力計劃目標分析
相關文獻顯示台灣正式推動基層社區人才培訓計畫之緣起始自
1960年代農復會(Joint Commission on Rural Reconstruction JCRR )爲
改善農民生活(摘自徐震200422)所推動農村青年四健會的農業推
廣人才培訓及至 1965年國民政府頒佈「民生主義現階段社會政策」
並將「社區發展」列為當時重要七大社會政策之ㄧ有關社區發展組織
幹部人才調訓工作才在 1968年內政部頒布「社區發展綱要」之後由
社會司相關單位負責規劃與實施惟當時針對社區培訓內涵多以宣導
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社區發展相關政令為主
其後隨著 1987年的國內解除政治戒嚴1990年代國際社會興起的
地方治理社區主義公民社會等政策思潮使得台灣在地社會力開始
藉由關注共同議題組織民間社團等方式逐漸崛起在此社會背景及種
種因素催化下1995年文建會在國家高層支持下頒布「社區總體營造」
實施計畫隨即展開以「造人」為主要訴求的「社區營造」運動及相關
社區人才培訓計畫尤其自 2000年民進黨政府執政以來相關部會首長
已深切體認「政府部門的施政應從『社區』入手」「經營大台灣要從
小社區做起」(陳郁秀2003)2002年游錫堃擔任行政院長初期乃將
「新故鄉社區營造計畫」納入行政院施政體系並於該年五月正式頒布
「挑戰 2008國家發展重點計畫」試圖藉由「地方分權」「社區參與」
等「社區化」政策理念與實施模式喚起地方政府基層社區民眾及
民間團體合作參與共識進而整合地方多元資源協力謀求地方及基層
社區實質問題需求之解決
在此強調地方民眾參與的政策理念下為協助在地社區組織及民眾
具有能力協同政府部門推動各項社區化政策「社區培力」(community
empowerment)一詞及其人才培訓計畫在當時文建會相關首長倡導催
生下逐漸成為廣受各界關注的新名詞與重要工作事項同時為順利推
展是項計畫2002年 7月在行政院指示下文建會首創「社區總體營造
專業工作團隊專案管理中心-分區社區營造中心-社區營造點-營造
員」機制開始與民間組織合作成立專案管理中心及北中南東四
區培力中心推動社區人才培育訓練工作(陳可慧20051)
時至今日「社區培力」計畫已被各級政府部門相關學界及基層
社區實務工作者視為培訓社區人才厚植社區能力以落實各項社區
化政策目標的重要基礎與核心工作然而社區培力計劃實施目標為何
本研究經由資料分析結果發現無論是中央或地方政府部門學者專家
及基層社區組織等不同層級與不同角色功能之受訪對象 對此議題各有
其不同想像詮釋及期待其中雖以積極正面評價居多但仍有少數
受訪對象對於各級政府推動社區培力計劃仍抱持較消極負面之詮
釋與見解
本研究從政府部門學者專家及基層社區組織等不同受訪對象之
研究資料分析結果與討論如下
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一政府部門
藉由各類社區培力活動來培植社區參與共識與問題解決能力 是當
前政府推動各項社區化政策之首要且基礎性之工作項目然而規劃與
實施社區人才培力計畫之主要目標曾經擔任行政院「社區營造推動委
員會」總召集人的前政委陳錦煌先生以其曾擔任跨部會協調小組召集
人之經驗指出藉由社區培力過程主要在於尋求公共議題激發參與
凝聚解決問題共識發展問題解決之能力從而形入公民社會參與意識
等多重目標
Ca1hellip我們一定要讓這樣的一個hellip培力hellip包括課程包括hellip工作坊也好
如何變成是大家一個共識hellip透過這個培力來尋找共識來尋找更多的
參與這個才是我們的目標hellip其實我們今天所有在做社區能力的提
升hellip很簡單hellip就是解決我們的問題而已hellip以志工的角度來講是一
個理想實現的過程hellip以培力的角度就是hellip在增加我的能力這個hellip
我覺得很重要的
Ca1hellip公民社會價值的培養hellip是真正hellip公民的養成hellip公民意識培養hellip所以EM
POWERMENThellip就是要培養公民意識其中hellip更重要的其實就是公民
參與
然而事實上包括內政部文建會教育部等不同部會及其所屬地
方政府相關局處承辦單位之觀點如何本研究資料分析與討論如下
(一)內政部系統
內政部社會司是最早推動「社區發展人才」培訓的主要權責機關
該部自民國 57年頒布「社區發展綱要」後 即秉持「社區發展」所強
調「組織與教育民眾」之基本精神與目標宗旨針對各縣市政府各鄉
鎮市公所業務承辦人員及基層社區組織領導幹部等不同對象 推動社區
發展工作人員逐年辦理教育研習調訓工作
歷經 40多年努力迄今已輔導成立 6047個社區發展協會(內政部
2009)所培訓的社區發展工作人才更是遍及全國各鄉鎮村里而難以計
數根據該部(94-97年)中程施政計畫辦理社區人力資源開發培訓之績效
目標在於「建立尊嚴與正義的福利體系」然而實務上該部推動「社區
人才培力計畫」之主要目標為何根據本研究資料分析結果中央部會
及其所屬地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政
府社會處相關單位受訪對象認為推動社區培力計劃目標主要包括
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1本著政府行政權責
「依法行政」是政府部門的法定權責義務就內政部系統而言推動
社區培力計劃在於依據「社區發展工作綱要」「挑戰 2008國家發展
計劃-新故鄉社區營造計畫」「台灣健康社區六星計畫」等計劃實施要
點對主管權責業務所規範的行政責任
Cs3hellip基本上在社區發展工作綱要裡面規定主管機關應該要對社區
發展協會要定期去辦理訓練考核或觀摩學習這是我們一直在這
些年一直都有在運作下來都有這個部分都有在做社區的這個力hellip
從九十一年開始挑戰二八年國家發展重點計畫hellip叫做
新故鄉社區營造計畫hellip 在九十四年hellip又有六星計劃hellip
Ls1-2hellip我們hellip社會處這邊hellip在培力社區方面hellip分成初階有四個梯次
主要目的就是hellip讓參與社區的人hellip就近性方便性hellip我們的用意
就是說hellip將所推的業務內容hellip讓社區的人了解hellip了解hellip社會處到底
推了什麼政策業務hellip
回顧社區發展在台灣推展歷程針對各鄉鎮社區發展工作幹部社區
媽媽教室班隊幹部逐年以全省調訓方式進行社區幹部人才教育研習
的活動隨著社區政策層級的提升現在更在行政院主導「挑戰2008國家
發展計劃-新故鄉社區營造計畫」等施政策略下將過去的「社區幹部教
育訓練」更名為「社區培力」並重新討論及規劃培力策略
Cs2hellip事實上社區培力的作法長久以來就存在本部hellip以前的我們
對於那個除了研習中心跟二水媽媽教室那個已經hellip但稱為社區培
力是在挑戰2008政策頒佈後我們是在開完行政院會後回到部
裡大家討論後才提出因應對策hellip應該是那時候我們去參加新故鄉
計畫的時候他們有一個培力的機制後來我們回來就跟科長大
家討論說我們是不是也應該去設計這樣一個機制hellip
Ls3-2hellip其實社區培力和政策hellip關聯很大啦因為hellip就是我們剛剛講
說挑戰 2008hellip包括六星計畫這些我想它的一個實踐就是由地方
來實踐hellip來執行整個企劃的推動hellip我覺得其實hellip是一個很連貫的相
關的策略hellip是政策hellip執行的層面
2政策理念訊息傳播
「認知」是一種個人覺知觀察並解讀外在情境及其意義之內在思考歷程
通常被假設與行為反應之間具有高度相關(詹秀員200221)為推動福利
社區化政策必須透過辦理各類型社區培力活動過程將政府當前政策
規劃理念及相關資訊傳播出去以便獲得社區認同支持及參與行動
Cs1福利社區化的概念要落實在基層我們發現hellip如果政府部門不幫
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他們做人才培力工作hellip尤其一些政策需要宣導hellip畢竟民間資訊是
欠缺的hellip故我們需要透過培力這樣的機制讓我們政策面的或者一
些資訊傳達到地方hellipCs3hellip我們把自己設定為一個資訊管道一個平台把其他部會也
邀請hellip進來讓他們hellip我們的研習課程資訊hellip能夠提供給社區hellip
事實上各個部會他們在做些業務的時候hellip有他行政績效的壓力hellip
必須把這些東西丟出去所以各部會各自hellip比較是業務的宣導hellip
Ls3-1hellip整個社區發展工作hellip從民國70年hellip推動hellip發現hellip社區民眾對整
個政府的相關政策不見得hellip瞭解hellip也不願意去了解hellip所以開始推時
找社區民眾出來辦理訓練hellip接著hellip在80年代hellip推動福利社區化有很多
福利措施是要落實到社區hellip也要透過社區幹部的訓練讓他們知道了
解hellip種子社區幹部的研習hellip教育hellip是非常重要hellip
Ls1-2hellip推福利社區化我們要做一個診斷分析所以就組一個團隊去拜
訪他們跟他溝通聽他們講hellip對福利社區化的hellip了解多少結果hellip他
們hellip對整個的社區的概念hellip但她們hellip不知道福利社區hellip經過一次一次
的輔導hellip溝通hellip縣的評鑑跟內政部的評鑑hellip越來越有概念hellipLs3-2hellip其實hellip包括六星計畫這些hellip就是由地方來實踐hellip來執行整個企
劃的推動hellip一定要讓整個人的就是說他的知能我們剛剛有提到了專
業的知識跟技能提升那要這樣子的話一定要作培力的機制hellip我們當
初hellip政策規劃的方向hellip
Ls2-1hellip當然透過講習確實是一種方式啦hellip可以傳達這個訊息hellip向中央
申請補助的部分hellip希望鼓勵社區多申請一些重要補助的一些方案
3提升政策實施績效
認為為落實社區化政策目標必須透過社區培力過程激勵社區參
與同時提升社區組織具有正確認知與操作能力協同政府相關行政與
專業資源共同落實政策目標
Cs1hellip福利社區化的概念要落實在基層我們發現hellip如果政府部門
不去幫他們去做人才培力工作hellip我們必須讓民眾協助社區的工
作時民眾則需有一些充權培力培力早期我 們都稱為教育
使民眾知道如何做hellip故我們需要透過培力這樣的機制hellip來幫
助政府部門來做這些工作hellip這就是我們要去推要去做培力的一
個主要目的
Ls3-1hellip社區像我們福利社區化裡面要推動很多的包括兒童的照顧
啦老人的照顧啦像我們六星計畫裡面的是據點hellip有將近 50
個hellip這些理念非常好訓練在地的志工照顧在地的老人而
且能夠不斷的傳下去hellip慢慢hellip建立很好的共識所以hellip社區培
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力是非常重要的透過這個訓練的方式讓社區的都能了解之
後才能建立共識hellip能夠真正的把政府的政策推動到基層
Ls1-1hellip 希望說以社區發展為基礎然後再擴展到hellip社會福利的重
要窗口包括老人關懷喔包括這個對於身心障礙朋友的協助
包括對於這個青少年或是家庭的保護的工作我們都希望說透
過社區hellip擴大變成多元的關懷據點包括老人hellip弱勢家庭hellip婦
幼的hellip保護hellip身心障礙朋友的一個協助hellip社區團體的服務這
些人才培訓的工作我們也在強化hellip
4培養自主參與意識
根據推展社區發展基本概念主要價值意義在於促進社區居民自動
自發參與地方公共事務終極目標在於藉此參與過程培養及促進社區自
主参與意識因此社區培力經常被運用在社區工作其中特別重視協
助一群社會資源匱乏的弱勢者「獲得能力」(gaining strength)而「獲
得能力」必然要透過「參與」(participation)而所謂參與意味著賦予
民眾得以分享參與決策之機會與權力之謂(Taylor 200386)因此「社
區自主參與」是推動社區培力的重要過程與目標
Cs1hellip站在政府部門的立場hellip社區是一種民間團體組織亦是人的組
合hellip現在希望由下而上hellip自動自發hellip參與社區hellip提供hellip經費辦理hellip訓練工作hellip希望受訓者回去後可以投入去進行這些工作hellip
Cs2hellip社區是要由下而上但很多東西hellip有些社區根本都不知道怎麼由
下而上hellip現在我們社區培力規劃hellip就是說我要去找出hellip社區要去自
覺hellip社區未來要何去何從hellip不能光靠政府消極的等待政府而是自
己要有自覺意識覺醒之後知道我要何去何從而不是等著中央政府
來告訴我要去哪裡hellip
Cs3hellip當然培力的部分我們可以說hellip經費的補助設置守望相助隊相
對鼓勵他們成立長壽俱樂部或媽媽教室等hellip希望他們能夠藉這辦這些
活動hellip產生這個社區意識的凝聚去認同自己的社區hellip
Ls3-1hellip最重要目標就是能夠讓我們社區民眾建立共識啦而且能夠讓
他真的是走出來因為事實上很多社區民眾hellip就是一盤散沙你沒有
給他組織訓練的話根本就沒有辦法匯集hellip力量hellip幫社區做些事hellip透
過社區培力的方式來推動hellip讓他們都能有一些基本的參與共識
Ls1-1hellip比如說hellip老人社區經營一段時間後hellip這時hellip比較容易懈怠hellip容易
疲 乏hellip怎麼樣激勵他的hellip心靈激勵他那種內在的潛能hellip能夠起來又
有一股活力起來奉獻社區hellip
Ls1-2hellip因為我們主要是推展福利社區化就是人的互動跟關懷在推展hellip
- 151 -
過程中hellip發覺hellip每個社區的居民開始有動起來hellip發覺hellip推了之後居
民才發覺到說從冷漠到觀察到實際的參予hellip人跟人要參予hellip就是
說人跟人的一個互動hellipLs3-2hellip我們總共167個社區hellip有些社區事實上立案後都沒在動hellip這幾年我
們不斷hellip透過培力訓練hellip發現社區hellip慢慢動起來了hellip不斷訓練人才培訓
後發現hellip這些績效hellip落實在整個社區裡面hellip事實上是可以看得到的hellip
Ls2-1hellip我們社區培力其實希望說不要只有部分的社區在動而已我們希望
說所有社區hellip按照他的社區特色動起來這可能是hellip我們社區培力最主
要的一個目的hellip
5培植社區種子人才
實務上在民眾參與社區組織協力推動公共事務過程一個具有
領導能力且能感召民眾真誠永續投入的社區領導幹部是不可獲缺
的重要關鍵之ㄧ所謂「領導」簡單說就是「在管理者的職權下積
極影響他人與運作系統來達到既定目標的能力」(Evans amp Lindsay2002)就社區層面而言即是帶領社區幹部社區居民等社區志工
發揮他們各自的影響力建立社區組織團隊的精神激發每位社區夥伴
的參與及工作動機從而完成社區發展工作(郭瑞坤2006)目標之領
導能力因此廣泛培植社區領導種子人才是推動社區培力計畫之重
要目標之ㄧ
Cs1hellip我們會很期待像現在社區發展協會社區組織裡面能扮演地
方上的領導者倡導者的角色當我們如此期待時這些人要能夠
給他們一些能力『使能』嘛hellip所以我們必須由政府部門有規劃
性有計畫性來提供如此的訓練hellip一個充權的過程hellip Cs2hellip早期在做社區hellip當時是想要做什麼都要別人告訴你該如何
做hellip而現在不是而是自己如何表現自己故又回到我們要如何
培植社區在地的力量人才的尋找人才的培訓其實是最重要的
Ls1-1hellip就是這些經過培力的人進入社區以後他就有一種hellip種子散播
作用他可以把所學習的專長hellip影響整個社區所以說這樣的效
果還滿好的hellip
6政府角色功能轉型
隨著時代變遷新管理主義及社區化政策思潮之崛起再加上近幾
年來政府財政赤字及民眾要求公民參與的挑戰與壓力促使近幾年來
政府部門開始進行政府組織改革政府治理模式與角色功能轉型再造工
程期透過推動社區化政策及社區培力過程培植民間組織能量與激發
社會參與風潮
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Cs1早期民國 57年開始推動社區工作hellip前階段是由上而下的年代
而 80年以後到現在則為由下而上hellip比較會思考民眾想要的是什
麼hellip所以換成民眾主動的提出需求而政府慢慢的也因為經費
財源而無法hellip所以政府角色慢慢在退縮然後扶植民間的力量
慢慢茁壯起來hellip希望在地的社區組織能夠hellip由下而上hellip
7健全組織財務會務
爲確保政府資源有效利用避免有限國家財源被不當使用造成資
源浪費社區成員利益爭奪相互猜疑影響社區團隊合諧信任與永
續經營基礎因此健全社區財務與會務管理能力是推動社區政策之
基礎工作項目
Cs3hellip我們是人民團體的輔導機關hellip較著重於社區發展協會的會務跟財
務因為hellip財務能夠公開hellip透明hellip相對的你的財務能夠很穩定hellip我
們覺得你這個社區有這個能量能夠乘載各種各個部會他們的資
源所以我們hellip辦理研習訓練hellip另外hellip因為我們認為hellip按照人民團
體法你的組織有在運作有定期召開會議hellip所以我們扮演的角色
辦理研習訓練hellip
Cs2hellip其實也是因為看到就是說我們希望資源放下去的時候是放對地
方啦所以才有這樣一個事前的一個培力的計畫
Ls3-2hellip我們的想法跟理念hellip比較屬於基礎社區的hellip因為我們也發
覺到說有些組織不是那麼健全一個不是很健全的組織很難
去推動任何的工作所以說我們在培力一個機制裡面一定會強
調會務跟財務的健全hellip這是相當重要的hellip比較基礎的部份
Ls1-2hellip福利社區化要推動hellip他的組織要健全hellip包括財務管理hellip組
織會務運作經營hellip
8建立實務操作知能
Ls3-2hellip我想我們社區培力的考量在社區民眾充權的部份因為hellip社區hellip是人的組成那社區發展就是由這些人來帶動整個社區的發
展所以說人hellip能力的提升hellip才有可能讓社區達到發展hellip社區培力
的工作還是hellip人的hellip整個知識或是說一些技巧部份的提升hellip
Ls4-1hellip發現很多社區有在做可是觀念上跟一些知識並沒有辦法銜
接hellip只是熱忱而已hellip在辦理活動比較多hellip真正對書面對知識
還有計畫各方面都很弱啊hellip所以我們才會從這方面去著力hellip邀請學校的專家學者hellip進行培力hellip
Ls1-1hellip 人喔人才的培訓hellip列為第一優先假如沒有人那社區未來
社區營造發展喔那希望是不大啦所以對社區培力hellip我們非常的
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重視hellip不斷的訓練不斷的提升不斷的擴散這是我們培力計
畫喔所追求的一個目標hellip所以不斷透過教育訓練培訓的過程不
斷的就是向上提升hellip整個培力過程hellip所追尋的一個目標hellip效果
Ls1-2hellip當初內政部hellip在推展過程hellip社區民眾不懂福利社區化中包
括兒童青少年婦女老人hellip整個理事會的組織要怎麼去
關懷落實在地人照顧在地人hellip經過這幾年就是說社會福利的一群
教授講課hellip評鑑hellip讓社區發覺到最終還是要回歸到人跟人的互動
跟關懷hellip
9強化資料檔案建置
Ls4-1hellip推動培力計畫已hellip三年hellip因為鑒於社區幹部要做但對於書面
資料整理還有各方面hellip知識都還不足所以hellip必須hellip培力幹部
種子出來hellip
10培養方案規劃知能
社區工作的推動在組織內部必須先要有一個想法或是草案這
些想法透過會議討論修正後進一步形成比較具體可行的實施計劃
Ls2-1hellip說實在社區可能很單純hellip尤其是南投你叫他寫什麼計畫
可能連拿筆他們hellip都有困難所以說計畫怎麼寫也是他們一大的
困難hellip還有hellip如果計畫拿到怎麼辦阿或者經費核消怎麼辦
Ls2-2hellip之前有做hellip社區需求的調查hellip分析hellip原因就是一般它的
行政程序hellip補助項目hellip計畫書不太會撰寫hellip所以我們請各局室
來教hellip以這三大重點來教導社區民眾
11提升主持會議素養
民主參與社會的特色在於允許並尊重不同意見及多元聲音同
時也提供多元表達管道從而學習相互尊重與包容使能創意發展
與凝聚共識因此社區領導幹部不但具有能力藉由正式或非正
式會議或活動過程促成團體成員參與並充分表達意見更具有溝
通協調不同意見凝聚共識激發士氣之能力基此藉由培力學
習互動過程提升其溝通協調主持會議活動等基本的素養是提
供社區培力之重要目標之ㄧ
Ls1-2hellip其實在整個推動方面我們發覺社區的主持人口才非常重
要hellip對一件事的認知報告是非常的重要hellip如果沒有好的溝
通表達能力hellip往往hellip
12激勵發展特色願景
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社區培力應引導社區居民經由討論調查與了解當地特有人文
產業或景觀等特色從而激勵其描繪未來社區發展遠景
Ls2-1hellip我們社區培力其實希望說不要只有部分社區在動而已我們希
望說所有的社區hellip按照他的社區特色動起來這個可能就是hellip我
們社區培力最主要的一個目的hellip
綜融上述內政部系統包括中央及地方政府層級推動社區培力計劃
之目標主要著眼於下列 11 項包括本著政府行政權責政策理念訊
息傳播提升政策實施績效培養自主參與意識培植社區種子人才
政府角色功能轉型健全組織財務會務建建立實務操作知能強化資
料檔案建置培養方案規劃知能提升主持會議素養激勵發展特色願
景等其中「政策理念訊息傳播」「培養自主參與意識」兩項被中
央及地方政府共同視為推動社區培力計劃之最重要目標
(二)文建會系統
由文建會主導推動的「社區總體營造」政策緣起於李登輝前總統
所倡述的社區生命共同體以及政黨多元發展中所提出的社區主義與市
民主義的相互激盪也是一股向日本取經的推動力而與日本的「造街」
「造町」類似強調由民眾參與地方各種活動是以博覽眾議的手法
吸納多元的專業工作者投入寬廣詮釋的社區中協助居民認同於故鄉
情以及願意參與經營公共事務(陳亮全1996陳其南1999)推動
該政策的基本精神是「社區自主」政策標的就在於「社區能力的增強」
(羅秀華2004147)因此就文建會系統而言認為推動政策初期
各級政府部門應提供各種誘因和示範計畫並著力於理念推廣經驗交
流技術提供及部分經費支援等方式培植社區各類基本能力
至於接受本研究訪談之文建會中央及承辦單位及其所屬地方政府
包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政府文化局相關單位受
訪對象對於該系統推動社區培力計劃目標為何本研究資料分析與討
論如下
1政策理念訊息傳播
由於社區營造代表一種思想模式的轉變是在進行一場寧靜革命
從營造一個新的人開始進而營造一個新的社會新的國家(陳其南
1999)因此中央部會本於推動政策前提利用各種培力機會進行政策理念
宣導
Cc1hellip我們從 1994年hellip社區總體營造開始的時候hellip理念hellip有 4個核心計
畫其中第一個核心計畫就是社區文化活動發展計畫hellip理念的重
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點就是人才培育跟理念宣導其實理念宣導其實算是人才培育的活
動你要讓他了解所以就是說這個社區培力計畫他基本上是為了達
成你的計畫的目的就是你要讓所有的人都有這樣的能力hellip政府部
門的人他也要有相關的理念所以你必須給他相關的課程
Cc2hellip剛開始做社區人才培力的話基本上我們希望hellip能夠帶領那個沒
有做過社區營造的社區hellip都進來能夠hellip進來了解什麼叫做社造hellip
什麼叫社區參與hellip了解之後他自己去做hellip
Lc3-1hellip我覺得最主要是社造觀念的宣達然後讓社區的居民正視公共處
的這一塊hellip
Lc2-1hellip上面的政策希望我們直接去對社區hellip要直接向社區來宣導做
這種培力就是說宣導政策啦hellip
Lc1-2hellip輔導的話hellip依不同的面向來輔導hellip因為畢竟hellip每個社區都不太一
樣 的hellip每個社區都有不同的特色其實也有一些是社區hellip改選後要
有另一批人出來hellip也有心想做可是並不是很清楚hellip其實我想我們大
概也就這樣做hellip溝通和宣導hellip
Lc4-1hellip我想我們文化局社區培力課程主要會推動這個當然也是中央
政策性當時也是文建會的社區總體營造hellip我是覺得說這個觀念的傳
輸在社造的課程是首要的hellip
2培養自主參與意識
居民參與是社區營造工作的重要精神如果社區營造工作缺少了居民
的參與不過是另一種政府機關或地方派系力量的動員大部分居民仍
然只能被動地接受生活中的各項改變當前不論是社區發展或社區營造
政策其基本精神在於社區居民能自發地關心社區公共事務願意參與
社區改造行動並為社區共同願景而努力這樣的推動歷程最需要的是
居民能主動以志願服務的精神投入社區的組織與行動(蔡秀美2006
社區營造研習教材)
Ca1hellip我們EMPOWERMENT的更一個重要的培養就是要培
養公民意識最主要就是那個核心的那個價值是先建立公民的參
與開始然後從公民參與裡面你可以揪集一批人就是開始我們
可以來談大家彼此關心的公共的議題那從公共議題就是開始理
念在醞釀hellip所以EMPOWERMENT更重要的其實就是公民
參與hellip
Cc2hellip我們是會去想說我們怎麼要去有一些方法可以讓更多的社區去
參與所以像我們社區營造在96年度我們前期計畫結束我們
馬上提第二期計畫97到102那我們的重點就會轉成是
說我們希望用藝術文化的這個方法來讓做社區參與的一個算
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是工具
Cc1hellip所以社區居民要去關心社區問題那他去關心參與就必須
要有能力所以你就要培力他
Lc2-1hellip教他們怎麼去把那一些社區的那一些凝聚力把他整合起
來那凝聚力的話我們就要要讓hellip社區理事理監事hellip那些
老前輩或是在外面工作的那些年輕人他們的新思維都能一起回
來到我們的社區裡面來關心我們的社區hellip
Lc3-2hellip那就是說我們這個社區共識的形成過程當中就是說一定
要全部的人大家一起參與hellip
Lc3-3helliphellip實際運作hellip不是一些人悶頭自己把空間整理好就算hellip
應該要號招更多人hellip921的時候有一點擴大hellip人民自發性的透
過 政府部門資源的挹注hellip自發性的投入社區hellip在hellip重建區做
重建工作時的確發揮了一些功能hellip
Lc3-12hellip覺得社區在接受hellip一連串社區培育之後可能更有自我
主體性然後也知道說自己之後要怎麼做然後hellip可能會影響更
多的社區hellip從點到線到整個面hellip擴大參與hellip
3強化資源調查連結知能
文建會系統係以創新發展社區文化產業為主軸再帶動社區產
業景觀等層面的發展與經營因此相當重視社區資源的激發及連
結運用
Cc1hellip像文建會補助的這個社造中心縣市的社造中心整個可以做
資源的連結他可以把他們的需求協助他們去尋求各方面的這個解
決問題的資源
4培養社區種子人才
Ca1hellip文建會他會比較如果是文建會的就是中央部分我們會比較著重在
我們社區營造中心的培力我們是去培養社區中那些比較主導的人
啦hellip
5培養發現解決問題策略
Ca1hellip所謂的人才培力hellip把這些組織動起來那動起來之後你就可以
產生這樣一個具體的行動hellip然後參與參與之後發現hellip面對問題
大家一起來解決問題然後從這裡面可以找到一些方法找到一些
策略然後從這個策略裡面來把他具體落實hellip
Lc2-2hellip因為現在中央有15個部會有24個計畫hellip其中對社區的補助有
39項hellip這麼多資源不一定hellip把他集中在人文教育這個面向hellip可以
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放到社福醫療也可以社區治安也可以到環保生態hellip還有產業這
邊hellip不一定都要集中在hellip我們這麼多年培力就是說要陪伴hellip去醞釀
社區的議題hellip先做社區診斷之後再凝聚議題我們在去執行解決問
題hellip
Lc3-1hellip我覺得社區未來提這個社區營造主要是可能也發現社區hellip是
有需要改進的地方hellip才會來參加這個培力hellip希望說透過這個社區
的培力讓社區發現問題然後讓他們知道說這個問題是要透過大家
討論然後有了共識才去行動hellip社區會比政府更了解他們需要什
麼就是說hellip覺得社區他的重要精神是 down跟 up他就是由下而
上hellip政府其實它主要是站在一個輔導的角色hellip訂遊戲規則hellip但是
你自己去發覺你社區的問題hellip
6培養人文關懷素養
社區營造是要推動一種民主化和公共化的觀念由下而上在公共
政策方面由在地社區主導居民主動關心及參與自己生活環境中的
人文化尤其是弱勢族群生活困境
Cc1hellip社區營造的最後目標是在講說生活品質的提升啦hellip其實hellip以
文建會的文化角度來講還是比較關注在說我們與人之間如何去對
待我們講人與人之間如何對待人跟環境人如何去對待環境 比
較強調人的部份啦這個部份是說長期的不能停的工作hellip
Lc2-1hellip希望說社造hellip最後結果就是說每一個社區都把他的活力展現出
來hellip民眾才會認為hellip生活是有意義的hellip幸福指數才會提升人跟人
會去關心hellip我ㄟ厝邊隔壁hellip大家互相關懷hellip
Lc1-2hellip其實現在社會人和人之間都疏離了hellip在社造部份農村型比
較好做都市比較難對於這種日漸疏離的人際關係能都幫上一點忙
啦hellip在彰化的外籍配偶這個狀況滿嚴重的hellip能不能藉由這樣的關懷
族群融合之類的要彼此去了解知道總是對未來會比較好hellip
7推動行政社造化
Cc1hellip政府部門的人他也要有相關的理念所以你必須給他相關的課程
然後就是說你要推動社區營造就要推動組織營造這些組織你要發覺
社區資源提出社區需求你要有這些能力
Lc2-1hellip因為現在整個hellip政策文建會希望這樣我們只好這樣子執行hellip
希望說公所能夠在這個過程中在這個過度還沒改變之前公所能夠
參與 希望公所能夠參與到這個體系hellip希望把公所的人社區的人都能
夠有一種觀念hellip灌輸讓他們比較正確的那種想法hellip
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8本於政府行政權責
Lc2-1hellip其實hellip剛開始時文化局確實對社區營造比較沒有重視hellip社區
營造大部分都是上面有補助下來然後業務盡一下那種行政責任hellip
9建立實務操作知能
Lc2-1hellip社區營造hellip心理建設hellip給他們正確的觀念鼓動他們起來做
事情hellip目前我們一直延續下來就是說社區如果要做然後有正確
的hellip觀念hellip我們都會給你一些錢然後找老師hellip甚至我們自己會
去輔導hellip
Lc3-1hellip我們每年社造中心的做法其實不太一樣hellip新興社區我們培訓
的課程主要是在培養他一個基本的觀念跟他的提案的計畫怎樣
輔導他提計畫做剪報資料等這方面的hellip剛開始比較偏向觀念引
導就是課程的部份hellip先從社區營造到底是什麼hellip最主要的概念hellip
把它建立完成hellip
Lc1-2hellip我相信也不是所有社區幹部都能夠了解所以希望藉由這樣
的課程能夠hellip有專家學者有公部門的協助麻hellip社區對社區之間的
一個經驗分享hellip讓他們有個正確概念hellip
Lc4-1hellip我是覺得說這個觀念的傳輸在社造的課程是首要的hellip雖然每
個梯次參加的人不盡相同hellip我是覺得hellip蠻強調這個觀念能夠讓
他們接受
Lc2-2hellip我們一直強調社造的精神是由下而上的hellip可是實際執行上hellip
所以hellip我是hellip持這樣的看法基礎的東西你給他等到他真的要做
的時候向文建會文化局的系統hellip我陪伴你去做
10政府角色功能轉型
Lc3-1其實社區會比政府更了解他們需要什麼就是說決策模式社
區從上到下up down現在其實我覺得社區他的重要精神是down跟
up他就是由下而上那政府其實它主要是站在一個輔導的角色
我們訂遊戲規則你能做什麼你不能做什麼但是你自己去發覺你社
區的問題現在剛講的有部分社區他的意識的形成他是當然一定
會有一些摩擦會出來因為每個人來自不同的成長背景
Lc3-3hellip時代在改變hellip新的觀念是覺得說如果是小政府大社區大社會的
話那其實就是說公民力量的那個蓬勃hellip我們政府的人力還是有
限的那我們是不是把這樣一個好的一個機制hellip把公部門想要做
的事情來跟社區一起合作hellip覺得是雙方在雙贏的過程hellip長期而言
就是培養公民團體尤其是在地的公民團體的那個蓬勃發展
Lc2-2hellip這幾年來又有不同的想法那就是說從以前用比較強迫的手
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段hellip改用引導的角色hellip覺得一個福利國家的公務員是服務業啦
所以用引導的角色來引導hellip
11振興在地文化產業
Lc2-1hellip從我做推廣課長後hellip那時剛好陳其南hellip是副主委他做文化
產業振興計畫hellip然後開始搭上以後hellip辦幾個全國文藝季hellip草屯
的稻草文化節泰雅文化劇活動以後就發覺說hellip文化就是生活hellip
所以說文化產業其實他的根就是在社區然後我們那時候開始就有
一個覺悟其實hellip社區營造從社福hellip做到文化產業的振興應該是
從社區開始因此hellip開始著眼hellip包括社區的一些培力啦hellip社區的一
些輔導啦hellip開始做一種整合向的工作hellip
Lc1-1hellip我想我們輔導的方向就是文化環境或產業或地方的認同
另外還有文化的資產面向大概是以這幾個為主
12激勵發展特色願景
Lc4-1hellip我們甚至還請到當時陳其南hellip他真的有談到hellip社區的願景是什
麼hellip什麼hellip要推這個hellip覺得說應該hellip讓社區了解發展這個hellip遠
景hellip很重要
綜融上述文建會系統包括中央及地方政府層級推動社區培力計劃
之目標主要著眼於下列 12 項包括政策理念訊息傳播培養自主參
與意識培植社區種子人才政府角色功能轉型建立實務操作知能
本著政府行政權責強化資源調查連結知能培養發現解決問題策略
培養人文關懷素養推動行政社造化振興在地文化產業激勵發展特
色願景等其中與內政部系統相同的是「政策理念訊息傳播」「培養
自主參與意識」兩項亦被文建會系統之中央及地方政府共同視為推動
社區培力計劃之最重要目標
(三)教育部系統
教育系統自 87年頒布「終身教育法」之後全國第一所「社區大學」
-台北市文山區社區大學也在該年 9 月首先成立試辦其後全國各鄉
鎮紛紛成立的社區大學至今(2009 年)已有 86 所這些以「解放知識
實踐公民社會」為成立宗旨的社區大學與遍佈全省各鄉鎮的圖書館
各級學校網路數位學習中心等各類社區學習據點爲社區居民架構出
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近便豐富而多元的社區教育資源體系
2005 年為配合行政院推動「健康社區六星計畫」落實「社區自主
由下而上」的基本精神協助社區民眾發揮創意構想自主參與及永續
經營社區公共事務教育部依權責辦理「人文教育」面向的重點工作-
「建立社區教育學習體系計畫」主要目標包括1完成以社區或鄉鎮為
單位之學習需求調查2建構社區教育學習網路平台3提供多元學習機
會4完成社區教育學習體系之建立期達成整合地方資源及社區組織
發展落實社區主體性之教育學習體系
然而事實上本研究受訪對象包括教育部社教司及其所屬地方政
府對於推動社區培計畫目標之見解為何本研究分析討論如下
1本於政府行政權責
教育部本於行政職責配合行政院六星計畫相關子計畫實施策略
責成社教體系推動學校社區化社區教育及相關資源建構等實施計劃
Ce1hellip各自就六星計畫裡面子計畫去做那個子計畫也是經過彙整所
做出來的嘛部裏面就是要做社區教育訓練這一塊hellip今年是第五年
了hellip基本上就是依循著hellip六星計畫來做那剛開始六星計畫是先做
社區總體營造嘛hellip先造物現在是要造人的所以我們現在走到社
教體系來了hellip整個社區教育hellip體系來講基本上是在六星計畫hellip
是從社造那邊引進來的所以在推動上hellip也有一批社造人在著力
不過那個社區教育hellip體系推動的人啊hellip我們覺得這部份必須要再
做一點改變hellip
Ce2hellip這些社區培力計劃跟教育部社區化政策實在是息息相關尤其
是社區大學hellip其實教育部社區化政策hellip學校社區化社區學校化hellip
包括終生學習那些政策終生教育也好成人教育也好這些其實都
是已經落實到社區到裡面去hellip
2培養自主參與意識
教育系統著眼於社區教育資源的激發與連結期能解放在地知識與
社區自主意識讓社區自主自發的動起來
Ce2hellip這些社區培力計劃跟教育部社區化政策實在是息息相關尤其
是社區大學hellip在當時法令不許可教育部甚至要取締他的狀況之下
一些民間的活力一些教改學者能夠從文山社那邊把他推出來 這種就
是社區自主意識知識解放社區意識能夠發揮讓社區動起來hellip
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Ce1社區的意識提升了就是就是社區主義阿我們講社區主義這種
社區意識有提升所以說大家對於社區的關懷度阿而且人跟人的結
合度方面比以前高啦hellip具體成效我覺得hellip還有待努力啦
3推動社區終身學習
Ce2hellip目前也是終生教育主要的考量就是說讓民眾從出生到臨終一
生裡都有學習的機會等於說現在是活到老學到老的社會讓社會
這些力量能夠自足hellip比如說社區大學等等很多的社區教育嘛社團
班隊這些都是目的就是讓民眾能夠處處參與學習人人可學習處
處可學習時時可學習建立一個終生學習的社會
對地方政府而言協同公所或民間組織辦理社區大學提供民眾終身
學習是推動社區終身學習的主要目標
Le1-1hellip我們教育處地方政府方面阿我就我所知道hellip基本上在這方
面我想主要的還是在社區大學上面啦hellip著力最多的還是在社區大
學方面hellip幹部的培養或者說hellip有時候他是為了自己提昇他自己
Le2-2hellip我們hellip合辦hellip社區大學hellip因為社大設置的目的就是說你來讀
書對個人來講現買現賣的有嘛增廣你的人文素養的有嘛hellip增
進身體健康還有對於地方產業還是說我自己我的產業有幫助ㄟ
還是說對我的地方社區我有辦法去做很多有益社區的工作貢獻 這
難道不是這是我們的宗旨啦hellip
4強化資源調查連結知能
Ce2hellip實務經驗的感受喝人的因素還最重要的就是社區的領導人
社區的領袖喝社區這些自主力量的培養我感覺hellip這種培力hellip包括
讓他們說能夠利用資源能夠找到資源包括經費的資源hellip都是成
5提供補校教育
Le1-1hellip像有一些補校hellip其實hellip補校是因為他以前失學造成的失學沒有
造成的hellip我們學校跟社區彼此不管是社區委託給學校辦的或者是
學校給社區辦的這些呵社區民眾的進修課程hellip所以整個來看教育
處在hellip辦的最主要是社區大學另外就是hellip委辦或主辦的一些進修課
程這兩個部份是最多的啦
6推動數位資訊教育
Le1-1hellip還有一個hellip我直接聯想到的啦跟教育部資訊推動小組有關
係的 ZOC數位資訊教育的啦數位學習阿個部份跟社區的互動也蠻
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是非常非常的密切hellip縮小城鄉之間數位落差讓民眾來除了自己提
昇之外對參與社區的公共業務是有幫助的
7協助振興文化產業
Le2-2hellip第一個就是認識我們的社區產業第二個就是hellip這些當種子
教育水準比較高hellip因為hellip南投住幾10年了hellip就沒看到在地文化
產業hellip沒看到hellip有這麼好的地方以前都走馬看花就是欠人才給
他hellip解說hellip阮是沒刻意去組織起來hellip做到民眾普及參與hellip所以我
們辦社區文化產業hellip關懷活動這個對於我們hellip對內的hellip是hellip我們
社區大學的志工都能夠去規劃還是說去尋找地方文化hellip去開發地
方社區這些也是種子
Le2-1hellip哦 我是覺得hellip那個培力計畫因為各鄉鎮都各有他的特色hellip我
們hellip社大這個部分hellip希望每個鄉鎮hellip民眾都能參與但因為南投縣幅
源大hellip所以我就分在 11個鄉鎮hellip另外兩個鄉鎮hellip屬於原住民鄉鎮
而原民區hellip有他們的特色他們一般原住民部落的那個那個學習hellip叫
做原住民社區部落大學hellip所以我們 13鄉鎮都有設立了
8增進基層政治影響力
運用社區大學培植地方策略聯盟團隊在地方選舉過程能發揮政
治影響力激勵民意代表關心基層地方文化或生活品質改善深具正面
效益
Le2-2hellip這2年跟以往過去是培植那些策略聯盟的一些基本幹部阿
這些就我們社區大學跟這些結合之後hellip在我們的力量我坦白講這
一方面就顯示在將來的選舉上就非常大的效果議員一參與他會說
這比什麼都更堅固這一群人阿對有正面的文化提出真的有正
向hellip這一個是對外的結合hellip
9調查社區學習需求
Le1-2hellip今年開始我們是做那個「建立社區教育學習體系計畫」hellip
裡面的話就是針對學習需求就是學習需求的調查hellip
綜融上述文建會系統包括中央及地方政府層級推動社區培力計劃
之目標主要著眼於下列 9 項包括本著政府行政權責培養自主參
與意識強化資源調查連結知能振興在地文化產業推動社區終身學
習提供補校教育推動數位資訊教育增進基層政治影響力調查社
區學習需求等其中與內政部文建會系統相同的是「本著政府行政權
責」「培養自主參與意識」兩項亦被教育系統之中央及地方政府共
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同視為推動社區培力計劃之最重要目標
二專家學者
從專家學者的角度當前政府推動社區人才培力之目標傾向獲得
社區實務操作能力形塑社區公民意識但對於社會政策社區發展
社區營造及社區教育等不同專長領域之專家學者而言其見解本研究分
析與討論如下
(一)社會政策學者
1建立實務操作知能
社區發展協會雖亦依據人民團體法組織成立但其設立宗旨目標卻
與一般興趣或維護自我利益的社團不同因此如何提升社區承載公共事
務提供服務民眾之能力是社區培力應有之目標但目前似乎仍未臻
目標
Ps2hellip你看社區發展協會那個組織hellip感覺上跟hellip社團有落差hellip他
要變成一個載體可以去承接很多政府所付有的方案計畫但這
方面hellip好像很弱那我就覺得說這有一個問題在那裡helliphellip未來政
府資源的下放可能會調整 但社區未來絕對是說越來越重要hellip
所以這裡回歸到一個概念就是hellip提昇操作組織的概念hellip
2形塑社區公民意識
Ps2hellip社區培力hellip要能型塑hellip能培養公民意識的課程hellip
3強化資源調查連結知能
藉由社區培力計劃讓社區組織了解政府年度經費愈逤申請辦法程
序以及強化連結運用社區各類資源之相關認認知與技巧
Ps2hellip所以這裡面回歸到一個概念hellip當然就是說他可能有一些機會
去取得公部門的資源hellip民間部門資源hellip募款等社會資源的連結
這個其實要讓社區了解hellip
(二)社區發展學者
1政策理念訊息傳播
認為各部會可藉由辦理社區培力過程達到政令宣導效果
Pc2hellip通常一個培力喔我們在講培力其實要說真的讓民眾學習到什麼
樣的知識我倒有一點懷疑啦有時候我會覺得他假如把他視為是
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另外一種形式的政令宣導是成功的hellip
2培植社區種子人才
原則上透過社區組織與教育應能培養社區民眾自我意識覺醒與領
導 人才
Pc2hellip其實我們社區工作hellip很重要的概念hellip就是透過教育跟組織的過
程hellip培養社區民眾能夠自覺hellip參與hellip尤其還要培育出社區的領袖
來帶領這些東西hellip
3培養自主參與意識
推動社區工作之精神在於強調社區民眾共同關心地方公共事務 這
種自主參與的意識與行動往往需要透過有計畫有組織的培力教育過
程去培養與激發
Pc1hellip社區工作不管是社區組織社區發展他hellip是透過教育跟組織的
過程啦要培養社區民眾他能夠自覺社區的需要hellip要參與hellip要能夠
去做這些這些社區關心社區的事hellip
4形塑社區公民意識
就 empowerment 概念來說是透過社區教育提供資訊討論及對話
機會激發民眾自我意識覺醒及參與意願才能逐漸形塑社區公民意識
Pc1hellip不管怎麼樣這個過程其實跟我們社會工作裡面這些社區發展也
好社區組織的定義其實差距都很大empowerment的概念差距都很
大hellip這麼多的時候都牽載一個非常重要的東西是什麼就是民眾
要自覺就是民眾要有這種意願那這個東西就必須要提供資訊給
他必須要跟他討論那當然這個就是牽涉到社區教育的一種問題
嘛公民概念的這個傳達跟問題在裡面嘛
然而社區培力若只教他們一些經費核銷等技術性課程是無法回
歸公民社會所強調自由開放的精神
Pc2hellip如果能回歸到簡單的公民養成的話他應該是非常自由開放的
社區民眾自然所形成的 那現在不是現在很多的自己搞 你要會核
銷你要報表會這些等等的問題
5增進基層政治認同
由於推動社區工作往往會與國家資源的分配基層政治勢力的運作有
關因此執政當局往往會利用各種社區培力過程爭取基層民眾對其政
策之認同從而進行基層組織綁樁工作以增強其基層政治影響力
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Pc2hellip從政府層面講好了你要做到了他更容易去成為一個所謂的
一個具有共識的或者一群聚有共同理念目標的一個群體的連結 hellip覺得說從李登輝時代去推的這個所謂社區總體營造到民進黨政
府在大力的在推動這個工作其實就某種程度上是在建構另外一
種型態的綁樁方式
Pc2helliphellip政府的施政作為能夠被民眾認同了解那之後能夠反映在所
謂的選票上hellip如果從中央政策這樣看起來的話長期以來是中央在
消費社區hellip他不是在建構社區的能力指標hellip不是在建構社區的能
力hellip
6作為消化預算手段
依循行政慣例逐年編列預算業逐年舉辦社區幹部研習以作為資源分
配與消化預算手段
Pc1hellip可是你到基層組織的時候一些人一定會考慮hellip培力hellip對我影
響是什麼hellip他的心態hellip認為我(政府)給你什麼你就做什麼hellip
政府有錢hellip發下來反正過去怎麼做預算怎麼編我們就照怎麼
做就好你跟我提一大堆亂七八糟我還要去改預算還要去弄什
麼我哪需要這樣阿hellip
7提升政策實施績效
行政機關仍無法擺脫作為一個資源分配者心態通常係以量化數字及
形式化資料作為該單位推動社區培力績效只講求能有效推動政策計
畫就好
Pc1hellip他做評估的時候是社區辦了多少活動有多少人來參加
然後這個東西是不是我們政府政策要做的事情hellip他用這樣子由
政府的這個所謂的政策裡面來規定說你做到沒有hellip並沒有去
評估這個過程所以他的績效考核都是看結果hellip那你當然我坦
白講一個那我幹麻去培力民眾我還是資源分配者唉hellip
Pc2hellip假如說以政府來講推動社區培力計畫的話hellip重要的還
是希望hellip那個相對應的一些政策的推動能夠被有效的推動 hellip
(三)社區營造學者
1來自文建會倡導
雖然六年代開始內政部依實施社區發展幹部培訓研習活動但對
於社區營造學者來說社區培力運動其實與文建會倡導的「造人」運動
據密切關係
Pb2hellip各部會要去作這個人才培育或者人才培訓hellip我覺得他其實並
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不是一開始就有的想法hellip文建會是最早開始思考這件事情所以
一開始很清楚定義的是造人以造人這個部分發展然後影響到
其他的部會也同時推這方面相關的社區參與或是社區營造的計
畫的時候會想到說也許也需要有hellip人才的培力hellip的課程hellipPb1hellip基本上六星計畫的內容hellip我覺得是前所未有的經驗就是hellip把
文建會這個社造相關的計畫提昇到國家層級計畫hellip資源也比較
充分hellip各部會因為經費多了hellip也弄一些計畫讓hellip地方來hellip爭
取hellip申請hellip這個時候hellip每個計畫都想要培訓阿hellip
2政策理念訊息傳播
與社區發展學者觀點一致認為政府部門往往會將社區培力是為一
種政策宣導形式爭取民眾對其政策之認同
Pb2hellip通常hellip我們在講培力其實要說真的讓民眾學習到什麼樣的知
識我倒有點懷疑啦有時候我會覺得hellip把他視為是另外一種形式
的政令宣導是成功的hellip
3增進基層政治認同
認為當民眾對政府政策產生了解與認同時不但有助於該政策的順
利推動同時亦能反映在選票上增加贏得執政機會
Pb2hellip以政府來講推動這種社區培力計畫hellip最重要的還是希望說他的
那個相對應的一些政策hellip能夠被有效的推動然後hellip政府的施政作
為能夠被民眾所認同了解那之後能夠反映在hellip選票上當然他會
有這樣方面的思考hellip
4形塑學習型社區
透過社區培力能增進個人及社區團隊學習行動的形成進而形塑學習
型社區
Pb1hellip對hellip民眾而言推動社區營造計畫過程本身就是個學習就是社會
學習hellip透過學習而了解hellip真正要去操作hellip時hellip一些關鍵技術hellip然後
再透過專家的指導hellip就學會了hellip他的生命經驗也可以拓展hellip社區hellip
越來越有能量可以自己處理更多事情hellip還形成社會學習
5建立實務操作知能
經由社區學習能增進推動社區相關事務之知識概念性的認知 實務
操作各類技術能力從而配合政府部門行政作業程序
Pb2hellip我所了解培力學習hellip項目內涵大概hellip可以從知識技能情意三
塊來談hellip知識部分當然就是有關一些基礎的對於所謂一個他所要推
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動的那個政策方案的了解hellip那在技能的部分大概就會比較偏向於所
謂計畫書的撰寫如何去提出申請案如何去核銷費用這些比較屬於
技能部分hellip那另外hellip基本上hellip一定要教會這些社區hellip怎麼作核銷不
然hellip以後會很痛苦所以他可能還是從業務的推動方便這個部分來去
思考規劃hellip
6協調解決衝突知能
社區組織是由眾多不同社會階層不同利益派系或不同意見觀點的
居民所組成因此社區培力應能培養社區幹部具有溝通協調多元意
見利益與衝突對立局面之能力
Pb1hellip第二個培力的重點hellip就是他如果運作組織的方式hellip他投入志
工hellip真正hellip組織運作的時候hellip所需要的資源hellip權力結構hellip一定也
有衝突hellip人跟人的衝突或派系麻那當我碰到衝突時hellip怎麼處理
阿hellip這就是能力hellip
7培養自主參與意識
Pb1hellip其實hellip社區是需要培力也就是說ㄟhellip原來社區是鬆散的個
人的也有某個人比較積極比較雞婆但只靠他一個人也不可能
不hellip如何去找到更多人hellip勢必是需要的hellip就是說他必須要找到
一些同伴hellip必須要組織hellip
Pb1hellip照理講我們社區營照理念hellip不管是說空間的事情hellip人的hellip所
有事情其實他的核心的價值hellip是人的部份人的認同感的提升人
的組織能力的提升hellip
8培養人文關懷素養
Pb1hellip我們所謂的培力有兩個部份一個部份是對個人如何吸引他引
導他跳脫個人關懷能夠關照到社區這個層面hellip第二個培力重點hellip
就是他如果運動組織的方式來作執行所以對人關於他個人的生命或
個人的成長或跟社區營造有關聯hellip
9培植社區種子人才
Pb2hellip最早我們可以知道文建會是最早開始思考這一件事情所以他一
開始很清楚定義的是造人那以造人這個部分發展然後影響到其他的
部會也在同時推這方面相關的社區參與或者是社區營造這樣的計畫
的時候他才會想到說也許我也需要有這一方面人才的培力像這樣的
課程
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(四)社區教育學者
1來自文建會倡導
Pe1hellip其實沒有錯文建會在推動計畫過程當中是對照社區方案當中提
出培力概念hellip所謂社區培力的意思hellip就是增長它的力量hellip所以文建
會剛開始的時候的確意識到這一點
2培養自主參與意識
Pe1hellip它應該是自已有一個想法所以當你培養它有這種能力的時候它
會朝向自主的發展hellip就是我會拫據我的步調我的需求hellip我的問題hellip
狀況規劃一套我的想法hellip計劃hellip方向是我自已決定的不是中央叫
我走東就走東hellip
3培養主持會議素養
由於社區組織運作過程經常召開會員大會理監事會議社區意見
溝通社區聯誼活動及社區評鑑簡報hellip等活動需要社區領導或核心幹
部主持或擔任意見協調工作因此有必要藉由社區培力過程強化溝通
主持會議素養與能力
Pe1hellip開始推動社區營造hellip需要民眾自已去開會討論說自已需要什
麼的時候這個就是一個很大的挑戰hellip所以在這個過程當中後來就需
要有培力這個在想法hellip你要看到它有力量出來的時候才能放手 hellip
社區要走到底要走什麼方向hellip問題在那裡hellip所以自已先要學會這
個hellip原則上hellip社區營造hellip要讓民眾自已提案hellip自己討論hellip如
果事先並沒有給他這套hellip知識hellip培訓一下子要丟給它們自已去討
論其實一個很大的災難hellip
4建立實務操作知能
Pe1hellip但問題來了你要有怎樣的政策可以讓它真正培養出力量來 當然
要先觀念技巧智識hellip所以我們才說要重視培訓給他們hellip上課hellip
操作hellip討論那回去後hellip才會操作才會討論hellip整個培力工作會慢慢
變成一個政策很重要的核心我覺得重點在這hellip
5培養發現解決問題知能
Pe1hellip社區營造hellip核心的精神hellip是你要讓所謂的社區自已去決定hellip提出
社區自主hellip運作一些機制自已真的動起來所以我們在乎的是它
們提出計劃來的時候hellip真的有跟社區人民討論hellip問題是這麼嚴重
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有評估過這個問題是眾多問題中最急需要解決的問題hellip只要他們
說得出來就表示它真的有這個想法hellip這就是培力裡面的一部份
綜融上述包括社會政策社區發展社區營造及社區教育等不同領域
專家學者之觀點推動社區培力計劃之目標主要著眼在培養自主參
與意識建立實務操作知能形塑社區公民意識強化資源調查連結知
能政策理念訊息傳播培植社區種子人才增進基層政治影響力作
為消化預算手段提升政策實施績效來自文建會倡導形塑學習型社
區協調解決衝突知能培養人文關懷素養培養主持會議素養培養
發現解決問題知能等 15項目標其中以「培養自主參與意識」「建立實
務操作知能」兩項被視為推動社區培力計劃最重要目標之共識最高
三基層社區組織
對本研究而言所謂「基層社區組織」係指一群具有共同地緣
共同認同歸屬感及共同關注公共議題的在地居民依法組織成立的草
根型社區組織包括社區發展協會地方文化產業協進會社區關懷協
會公寓大廈管理委員會其中亦包含接受教育部門經費補助辦理民
眾終身學習的民間機構-社區大學組織
雖然多數社區組織領袖受訪者對於各部會推動社區培力計畫抱持
正面積極的認同與肯定認為社區培力計劃之目標有助於提升社區組
織推動各類公共事務之實務操作能力但亦有少數受訪者卻持較消極負
面評價本研究經由資料分析結果歸納其論點包括
(一)對社區培力計劃目標持正面評價者
對基層社區組織領導幹部而言各級政府爲社區組織提供各類課
程研習或運用工作坊社區觀摩等社區培力策略對他們推動社區各
類公共服務都能有所助益是必要的
HLc1hellip社區培力hellip我們都參加文化局社會局環保局的課hellip都有
去上課hellip對推動社區是有用的啦hellip
HLs1hellip對我們到二水去上那個兩天hellip喔不是hellip應該是四五天的
社區幹部研習hellip去上課hellip對社區工作是有些幫助拉hellip
tLc1hellip我是覺得要做任何的事情hellip對這些社區來講他是一個白紙
你知道嗎hellip需要hellip培力課程
tLc2目前我們這個社造幾乎都是發展協會在接案子幾乎啦如果
這個構造沒有堅持把他的基礎把他打好甚至要發大部分時
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間經費請政府來輔導這一塊我相信我們的社造才有可能
更進步hellip
因此他們認為社區培力之目標包括
1凝聚自主參與意識
認為從推動社區實務操作過程中常能因而感動居民從而有效激發
他們自主參與意識和行動
HLs4hellip我們社區的操作比較重視實務的操作hellip社區最重要的資產
是人 怎模樣去感動人hellip讓他願意從內心因為感動而自發參
加社區工作是最重要的hellip
TLs1c2hellip因想要推動社區自主讓社區居民有參與社區公共事務動
力hellip主要想讓社區hellip凝聚社區共同思想想法提出一個共識hellip
NLs3c1hellip自己主動參與經營社區hellip比較有成就感啦hellip比較能愛護
NLc3hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為社區
的民眾才了解自己社區的問題在哪裡hellip所以希望由社區這邊主動
的來推hellip
2建立實務操作知能
認為經由社區培力過程能增加他們自我思考與建構推動社區工作必
備的專業知識和技巧
NLs1hellip那個培力就是增加因為我們社區的人工作者都是不太專業
因為要增加自己的hellip專業知識跟專業技巧有時候必須藉
由專家hellip提醒一下等回去咀嚼以後再發揮
TLs2c2hellip社區的民眾有的對社區營造完全沒有概念和我相信
透過各種小型活動後開始會產生火花hellip
3培養方案規劃知能
實務上社區工作的推動在組織內部必須先要有一個想法或是草
案這些想法透過會議討論修正後進一步形成比較具體可行的實施
計劃這樣的計劃構想通常是由組織內對社區營造觀念較清楚或是比
較有創意的核心工作團隊所提出(翁瓊珍沈榮壽2006)
NLc3hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為社區的民
眾才了解自己社區的問題在哪裡所以希望由社區這邊主動的來推hellip
tLc1hellip文化局有一個hellip初階訓練初階訓練就是告訴你這個計畫到
你手上你如果不會寫計畫hellip我用上課時間2小時來告訴你這個計畫多
重要然後勒hellip年初時就是先辦一個計畫教你怎麼來撰寫hellip把那個逐
項那個格式計畫才寫得出來要不然的話送出來的那個計畫不能
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看hellip
4型塑社區公民意識
經由社區培力學習過程已深深體認社區居民透過參與各類社區公
共事務過程能逐漸累積公民參與責任從而形塑公民意識
TLc1hellip剛里長講的hellip我跟他同期培訓是在文建會辦的hellip那一次給我
們很多觀念是很紮實尤其在公民意識上做社區是很重要的hellip
5培植社區種子人才
認為透過各類社區學習與培力過程可激勵與發掘社區人才參與 從而
培植更多社區種子人才共同投入社區工作之推動
TLc1tLs1tLs2hellip培力hellip就是種子啦最主要還是社區的種子的發芽
誠如陳老師所講的兩個人出現簡單啦然後三個人要聚在一起的
話就稍微有一點困難四個的話那更困難hellip剛開始我是hellip的幹事hellip也是跟著我們上一任那個總幹事在旁邊自已學那他在作什麼去
參加什麼研習的話我也跟著跑腿等於是跑腿那自己慢慢的學上來
tLc1tLs1tLs2hellip教育訓練要啦有學習紀錄hellip其實我們都會想去聽
hellip除非hellip時間撥不出來hellip我們一定參加hellip儘可能要把社區的人 都
帶出來hellip希望能說變成hellip鑽石hellip社區鑽石人才hellip
6政策理念訊息傳播
認為各級政府提供社區培力計劃係想藉此過程讓社區組織更了解
政府當前的政策理念提升社區認同與協力合作配合政策推動之意願
tLs1政府現在一直在推他的理念是很正確可是執行下來這些協會
那要跟上去的一些知識一些水平就趕不上所以說我就建議說
政府部門應當在這一方面要多加的一些宣導hellip
tLc1tLs1tLs2hellip培力hellip那是當然的就是認知的問題他自己本
身hellip對現在政府的政策hellip一些計畫hellip也要先有這個認知才行這
很重要hellip
TLs3hellip社區培力應該是培訓社區幹部讓它更了解社區營造到底是在做
什麼hellip慢慢拓展到在社區裡面hellip
7強化資料檔案建置知能
認為政府藉由社區評鑑過程社區工作成效評鑑指標引導績優社區
組織協助新興社區組織重視及做好社區檔案資料的整理與建置工作
HLs3s2親像hellip 社區評鑑hellip做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip檔
案資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip由有經驗ㄟ績優社區來
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假阮做一些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip
8協調解決衝突知能
推動社區營造初期不同體系基層幹部與社區居民因不了解政策理
念與目標因而出現反彈抗拒且彼此意見和看法相當分歧情況但透過
參與各級政府社區培力過程慢慢學會轉化觀點彼此調整各自見解與經
驗傳承
TLs2hellip社區參與hellip火花開始的時候其實在整個營造過程當中包括
鄰長和整個基層幹部對社造也是很反彈因為它們不了解所以hellip
就覺得培力教育是那麼重要當時公部門社會局文化局內政部
有一些培力課程包括媽媽教室等不斷去上課之後現在我們開始
會做一些改變協調hellip傳承hellip
9振興社區文化產業
提出此觀點者主要包括社區大學社區教育等提供社區成人教育之基
層社教機構同常以提供社區培力單位之角度詮釋社區培力之目標
HLe1hellip彰化鹿港所推動的社區大學比較屬於是由下而上的希望發
揮造人的功能剛開始hellip包括文史工作的彙整推廣和宣導社造的觀
念 hellip現在是朝向造文化的方式hellip
(二)對社區培力計劃目標持否定與質疑評價者
雖然多數社區組織幹部認同及肯定社區培力計劃對社區組織經營
運作各方面觀念與能力之提昇具有正面效益但仍有一些社區組織幹部
質疑社區培力計劃之正面目標而出現各種負面解讀這些造成負面
評價包括
1一種消化經費預算策略
NLs2hellip關係到咱做社區喔我是民國67年開始參與到社區建設的工
作hellip談到說這個人才培訓的問題hellip有時候hellip可能會有好幾個單位
在從事這個人才培訓的工作結果我們社區裡面的人會這邊趕場那
邊趕場趕場也是一種現象hellip而且集中在年底年底是hellip一般都是
在消化預算啦
HLs1s3hellip其實hellip說實在話啦hellip有時阮會感覺阿hellip很多單位hellip包
括各級機關辦理社區培訓只是一種形式一種作為年度經費預算
核銷的方式而已hellip社區只好要配合一下hellip不然hellip
2一種虛應的形式化業務
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HLs1s2s3s4hellip去上課hellip其實說實話hellip參加的只是充其量而已
對hellip充量耶娘hellip
TLc1hellip社區培力到底是公部門的培力還是我們自已私人的培力hellip就
像我們是自已培力自力救濟hellip就不知道它的意義在哪hellip
3一種經費申請門檻條件
TLs1hellip我感覺各公部門在推動社區培力工作太泛濫hellip浪費人家時間hellip
為了要申請經費時設定一些門檻課程讓你去上課hellip市還設置
專管中心要上多少課不夠還跟你扣款hellip可是上面輔導的人卻說
不夠不要緊我們會補給你hellip這樣不是很無意義嗎這是錯的
綜融上述包括社區發展組織社區營造組織及社區大學等不同屬性
社區組織領導幹部受訪對象對於當前相關部會推動社區培力計劃之目
標之正面觀點主要著眼在培養自主參與意識建立實務操作知能
培養方案規劃知能培植社區種子人才政策理念訊息傳播強化資料
檔案建置知能協調解決衝突知能振興社區文化產業等但其中以社
區發展組織之受訪對象對於當前相關部會推動社區培力計劃目標出
現較負面之詮釋包括一種消化經費預算策略一種虛應的形式化業務一
種經費申請門檻條件等
四彙整分析與討論
本研究綜融前述資料分析與討論發現當前相關部會推動社區培力
計劃之目標相當多元爲便於分析本研究依各項語意概念歸納為
「基於政策推動程序」「凝聚社區參與意識」「健全社區組織運作」
「強化實務操作知能」「推動社區終身學習」及「其他」等六層面標
的目標每項目標之下又各自邏輯上互有關連之子目標彙整如【表
4-1-1】分析與綜合討論詳如本節第三單元之綜合討論
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表 4-1-1本研究受訪對象界定推動社區培力計劃目標彙整分析
政府部門 學者專家 基層社區組織
中央部會 地方政府受訪對象
社區培力
計劃目標
內
政
部
文
建
會
教
育
部
社
會
處
文
化
局
教
育
處
社
會
政
策
社
區
發
展
社
區
營
造
社
區
教
育
社區
發展
組織
社區
營造
組織
社區
教育
組織
共
識
程
度
本於政府行政權責 413
政策理念訊息傳播 913
提昇政策實施績效 313
政府角色功能轉型 213
基於
政策
推動
程序推動行政社造化 213
培養自主參與意識 1013
培植社區種子人才 713
形塑社區公民意識 313
增進基層政治認同 313
凝聚
社區
參與
意識 培養人文關懷素養 313
健全組織會務財務 213
強化資料檔案建置 613
協調解決衝突知能 213
建全
社區
組織
運作 溝通主持會議素養 213
建立實務操作知能 713
強化資源連結知能 313
調查解決問題知能 513
培養方案規劃知能 413
振興社區文化產業 313
強化
實務
操作
知能
引導發展特色願景 213
推動社會終身學習 213
提供補校教育 113
推動資訊數位學習 113
推動
社區
終身
學習 調查社區學習需求 113
作為消化預算手段 313
虛應其事形式業務 213其他
作為申請經費門檻 113
項目數 11 8 3 1212 7 4 7 9 5 10 10 1
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根據【表 4-1-1】彙整分析表顯示本研究所有受訪對象對於當前相
關部會推動社區培力計劃目標之見解相當多元本研究經由資料彙整
綜合分析與討論如下
(一)就整體受訪對象而言
綜觀本研究受訪對象觀點當前相關部會推動社區培力計畫之目標
相當多元其中就單項目標層面來看以「培養自主參與意識」為推動
社區培力主要目標之共識程度最高其次依序是「政策理念訊息傳播」
「培植社區種子人才」「建立實務操作知能」由此可知藉由社區
培力過程培植社區由下而上自主參與社區公共事務之共識是本研
究受訪對象認為推動社區培力最重要之目標
(二)就不同層級受訪對象而言
1就政府部門而言推動社區培力計畫目標最為多元主要在於「基於
政策推動程序」「強化實務操作知能」「凝聚社區參與意識」及
「健全社區組織運作」等四層次系列目標至於單項目標方面則
以「培養自主參與意識」為主其次則希望藉以達成「政府行政權
責」「政策理念訊息傳播」「強化資料檔案建置」等目標
2就學者專家而言各級政府推動社區培力計畫之目標主要應著重在
「凝聚社區參與意識」系列目標至於單項目標方面則希望藉以
社區培力過程達成「政策理念訊息傳播」「培養自主參與意識」
「建立實務操作知能」等目標
3就基層社區組織而言其觀點則與政府部門及專家學者略有不同認
為政府推動社區培力計畫之目標就正面來說應能達到「政策理念訊
息傳播」「培養社區種子人才」「建立實務操作知能」「強化
資料檔案建置」「培養方案規劃知能」等目標但亦有些社區組織
幹部對社區培力目標抱持負面評價認為它是一種「作為消化預算
手段」「虛應其事的形式化業務」或「作為申請經費補助之門檻條
件」
(三)就不同部會業務體系而言
1就內政部體系及其所屬地方政府社會處而言推動社區培力計劃目
標最多元且共識較一致包括「基於政策推動程序」「強化實務
操作知能」「凝聚社區參與意識」及「健全社區組織運作」四層
次系列目標但其中中央部會較重視政策實施層次之「基於政策
推動程序」系列目標地方政府則較重視包括「強化實務操作知能」
及「健全社區組織運作」實務操作層次之系列目標
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2就文建會體系及其所屬地方政府文化局其推動社區培力計劃目標
亦涵蓋前述與層次系列目標但就中央部會層級似乎較強調「凝聚
社區參與意識」系列目標地方政府則較中央更重視「基於政策推動
程序」及「強化實務操作知能」政策實施及實務操作層次之系列目標
3至於教育部體系及其所屬地方政府教育處推動社區培力計劃目
標則似乎與其他部會體系不同除中央部會亦強調「本著政府行
政權責」及「培養自主參與意識」等單項目標外地方政府則以「推
動社區終身學習」系列目標為主這種目標取向與該部強調藉由社
區大學「解放知識建構公民社會」之目標似乎有些差距
由此可見不同層級政府部門對推動社區培力計劃之目標各有其
強調重點但相同的是中央部會較強調政策實施層次的目標地方政
府則較強調實務操作層次的目標
(四)就不同領域學者專家而言
1以社區營造領域學者專家所提的社區培力目標最多元其中最強調
「凝聚社區參與意識」系列目標此外亦包括「政策理念訊息傳播」
「協調解決衝突知能」「建立實務操作知能」等單項目標
2其次是社區發展領域學者專家與社區營造專家學者一樣亦最強調
「凝聚社區參與意識」系列目標此外包括「政策理念訊息傳播」
「提升政策實施績效」及較負面的「作為消化預算手段」等單項目標
3至於社會政策與社區教育領域學者專家對此議題提出較少見解
其中社會政策專家學者認為「政策理念訊息傳播」「形塑社區公
民意識」「建立實務操作知能」是推動社區培力的重要目標社區
教育專家學者則認為「培養自主參與意識」「強化溝通主持會議
素養」「建立實務操作知能」「強化調查解決問題知能」是推動
社區培力的重要目標
由此可見不同領域專家學者對相關部會推動社區培力計劃之目標
見解相當多元分歧但其中「凝聚社區參與意識」系列目標以及「政
策理念訊息傳播」「培養自主參與意識」「建立實務操作知能」等
單項目標是不同領域專家學者共識程度最高的社區培力目標
(五)就不同類型社區組織而言
1以社區發展協會為主的社區發展組織所提社區培力目標涵蓋項目最
多包括「凝聚社區參與意識」「強化實務操作知能」及「健全社
區組織運作」等系列目標但其中亦包括「作為消化預算手段」
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「虛應其事的形式化業務」或「作為申請經費補助之門檻條件」多項
負面評價
2以社區文化產業協會為主的社區營造組織其所提社區培力目標與社
區發展組織略同但項目略少
3至於以社區大學為主的社區教育組織對於推動社區培力目標除認
為具有「振興社區文化產業」目標外對此議題並無提出其他見解
貳社區能力內涵與種類分析
根據文建會之說法社區總體營造之文化建設與活動其實只是一種
手段其真正目的乃在於建立社區成員對社區事務的參與意識一種對
社區關心認同歸屬的情誼和提昇社區居民在生活上的美感與品質
因此「社區總體營造」的本質其實是在「造人」期望透過人的品質的
提昇重新塑造臺灣的社會與政治行政體系實現一個真正現代化的公
民國家理想(文建會199993)換言之社區營造是希望藉由營造社
區「新景觀」「新文化」過程營造一個具有社區意識關心社區生活
品質的「新人」
然而文建會所提「造人」計畫所期待的所謂「新人」「新社
區」到底應具備哪些「觀念意識」哪些「知識」哪些「技術能力」
這些都是本研究所關注與亟欲探討的議題針對此議題國外學者
Glickman amp Servon(1998)曾在其一份建構社區發展合作組織(Community
Development Corporation)研究中提出五項能力組成要素做為該研究檢
驗社區組織能力的指標進行實地問卷調查這五項社區能力包括1
「資源能力」(resource capability)指社區有能力去吸引經營與募捐滿
足社區需求與發展所需資源的能力2「組織能力」(organizational
capability)指社區組織在服務輸送需求反映與組織管理運作的能力3
「方案規劃能力」(programmatic capability)指社區對於社區發展需求
與滿足需求方案規劃及創新的能力4「網絡能力」(networking capability)
指社區組織之間具有互信互賴與合作解決問題的能力5「政治能力」
(political capability)則是指反映在促進社區居民參與具有衝突管理與
協調功能利益關係人議題倡導等層面的能力
反觀我國自八 O 年代以來社會運動的風起雲湧帶動台灣朝向民主政
治與多元社會發展民間力量隨之興起當人民的民主及公民參與意識
漸漸抬頭之際也意味著社區公共事務的主導權就要回歸到居民身上
- 178 -
因此鼓勵社區民眾發揮志工精神主動關懷並參與公共事務也就成為
社區發展自主營造的重要議題(蔡秀美2006)基此如何激發與
培植社區由下而上參與社區公共事務逐漸成為相關部會推動社區各項
政策最根本且最重要的基礎核心能力除此之外推動社區各類公共
事務尚需具備哪些社區能力其內涵種類為何本研究將根據不同研究
方法對不同受訪對象所收集之資料進行結果分析與討論
一政府部門
綜觀當前各級政府所推動社區培力計畫預期目標由於各部會所轄
業務內涵與權責範圍不同因此期待社區組織參與所屬社區政策業務
推動過程所需之觀念認知與操作技術亦互不相同且各有強調重點
對此前行政院政務委員陳錦煌以其曾擔任中央部會「社區營造推動
委員會」召集人經驗指出激發民眾由下而上發揮潛能參與社區問題
解決之意識和能力是政府部門對社區能力之期許
Ca1hellip我們怎麼激發他們的潛能激發對這個社區參與的熱情激發他自
動自發來尋找解決問題的這個能力這是最根本的hellip中央部會hellip作為
一個相關的部會來給你經費hellip希望從這裡面能夠真正的落實所謂由下而
上的這個力量hellip
然而綜觀當前各級政府部門所提出有關社區培力計畫之實施目
標由於各部會所轄業務內涵與權責範圍不同因此期待社區組織參
與所屬社區政策業務推動過程所需之觀念認知與操作技術亦互不相
同因此社區培力計劃所界定之社區能力內涵及其類別可能亦各有
強調重點其中有哪些是共同認同的基礎核心能力哪些是執行各該
政策所需能力本研究分析與討論如下
(一)內政部系統
內政部是我國最早負責推動具有綜融多元目標「社區發展」政策
之政府部門同時也是主管全國人民團體倡導全國志願服務行動兩項
重要政策的機構基此內政部所界定參與社區服務所需之能力必然
亦相當豐富而多樣至於接受本研究訪談之中央部會社會司業務承辦單
位及其屬地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四縣市政
府社會處相關受訪者對於社區能力內涵種類之詮釋與期待包括
1重視社會正義價值意識
推動社區服務過程中相關部門也要給予社區居民瞭解在其社區或
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地方之政府或相關組織的運作之必要的訊息並協助社區組織代表與服
務提供者和決策者協商並參與實際的運作顯然社區發展已傾向強
調強化社區能力以及處理公平和社會正義的一般觀點(Gilchrist 2004)
要追求前述目標的實現特別是公平和正義的社會需要有相關策略的
運作全面性的社區發展提供我們結合過程與目標的策略(黃源協
2004)
Cs3hellip我們的福利工作hellip還是比較著重在組織的部分但是我們hellip還是
會以社政的立場告訴社區就是說其實在我們理念過程中hellip是
你環境的永續對不對是你文化的永續其實還有一個部分就
是社會的面向你要公平正義的一個精神
2凝聚社區自主參與意識
Ross(1967)認為推動社區工作係一種解決問題的方法與過程因
此相關單位要協助社區經由認定其問題排定問題的優先順序發展解決
問題的意願與自信發掘並運用社區內外資源然後採取行動解決問題
並培養社區民眾互助合作的態度其中最主要的精髓是社區民眾自主參
與之意識和行動
Cs1hellip其實在教育訓練也好培力過程也好在社區工作裡面hellip就是
讓民眾參與透過活動的參與活動就是一些教育訓練的活動
知性的感性的活動來讓民眾參與hellip經費的補助設置守望相助
隊相對鼓勵他們成立長壽俱樂部或媽媽教室等等這些我們都
希望他們能夠藉這辦這些活動讓他們產生這個社區意識的凝
聚去認同自己的社區hellip
Ca1hellip不管你是從哪一個社區的面向介入hellip健康社區有六大面向社
福啦什麼環境景觀人文教育hellip但是你那個核心在哪裡這個
概念其實還是要回到做一個公民社會的一個citizen基
本態度的培養基本的一些想法概念做法hellip你的思考阿你的認
同認同他才是hellipLs3-2hellip對對對當然hellip包涵說怎麼樣動員社區阿或整個社區的凝聚
力包括發掘社區人才的部份hellipLs3-1hellip要社區組織起來hellip讓他們了解hellip社區到底在做什麼hellip社區民
眾對社區能貢獻什麼hellip這是最基本的啦讓他hellip有一些基本的理
念理念建立之後他才會hellip一起來為社區來做貢獻hellip這個是要凝聚
共識透過培力是一個很好的方式
3社區資源調查連結能力
Cs2hellip將來社區他想要做什麼所以他最了解他的社區啊所以他要去找
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說那我應該要去學什麼東西hellip也許有些社區hellip除了一些基本的就是
說hellip我要怎麼去找社區的基本的調查這些東西啊等於是最基本功
阿hellip
Ls3-1hellip另外我們連續 3年也有請一些學者專家到社區裡面直接去了
解社區的問題hellip因為每個社區hellip特色不一樣因地制宜hellip到個別社
區hellip去指導hellip讓他們了解怎樣去從事hellip資源調查hellip建立基本的資
料hellip
Ls4-1hellip請他們一些大學的教授專家來上課hellip先從社區的調查資源開
始做然後怎麼去運用社區資源包括社會資源都會去運用
4社區財務會務管理能力
人才培訓一直是社區工作的重點縣市政府也鼓勵鄉鎮層級辦理但是社
區實務工作者養成不易特別是財務管理方面的人才(吳明儒200818)更
仕培力重點
Cs3hellip那另外在研習訓練方面hellip我們可能跟其他會務會不一樣的就
是hellip我們會比較偏重在社區的會務跟財務的部分hellip我們在課程安
排的之中會有行政人員把政策的部分說明清楚那有關於行政
的專業的理論的還有一些實務的操作的跟他們來做分
享hellip我們就是期待的就是說基本上hellip他的會務跟財務的健全
他健全之後他能夠去承擔來自不同部會的
Ls3-2hellip我們的想法跟理念hellip就是說比較屬於基礎hellip的hellip所以說我們
在培力一個機制裡面我們一定會強調到會務跟財務的健全 hellip所
謂的健全是hellip整個的理監事會議要定期召開hellip然後資料要整理
包括說整個會務的運作整個組織的領導我想這是相當重要的這
是比較基礎的部份
Ls2-2hellip還有針對一些財務的處理我們的辦也有做一些實務操作
會請會計老師來教社區怎麼做報五大報表或是一些實務操作
怎麼作帳hellip提升社區財務處理能力hellip
Ls1-1hellip比如說他要辦理經費核銷部份hellip他需要會計的人才和能力hellip
5調查解決社區問題能力
Cs2hellip長久以來其實我們推動社區發展工作真正的也不過是在有在做
的是這十年因為之前的話就是例行的嘛hellip所以他們學不到什麼東
西那這十年他們開始有在動可是他們還有很多不足的地方hellip我們
就讓這個社區的組織能夠越來的越成長茁壯以外他還具有回應社區
的能力解決社區問題的能力
Ca1hellip理論的部分我是覺得還是會到那個所謂的EMPOWERME
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NT回到那個做中學的概念回到那個終生學習那個基本理念上
那方向其實要解決社區的發展難題方向hellip
6規劃發展社區願景能力
Cs2hellip那訓練的話可能只是訓練他們想要上的實用性課程可是一些
前面前置的像社區的意識阿社區的特色阿社區的基本調查阿
尤其是建立社區的未來的願景阿這些他們都搞不清楚對不對
Ca1hellip那其實在這裡面有很多的我們所謂的理想實現的過程理想實
現的過程你沒有這個理想實現的過程其實是缺乏動力的
7社區資料檔案建置能力
Ls2-2hellip其實我們也把評鑑當成一種訓練之前我們就有在找他們
來說明怎麼處理hellip資料怎麼去做整理把它當成一種很好的培
育訓練
Ls1-2hellip對我們的輔導過程中hellip會覺得說你們社會處怎麼這麼壓力
這麼大那個資料一攤開來整排桌子都滿滿的因為福利社區化
要看的資料就很多hellip要有活動照片hellip要有計畫hellip要有預期績效
評估檢討hellip都要整理成一冊又一冊檔案hellip
8社區組織領導動員能力
Ls1-1hellip他搞動員組織的話需要有組織的一個人才還有就是那所
有的義工都出來的話他需要激勵需要帶領領導還有他怎麼樣
把這個整個人帶領好的話他需要領導統馭的這個人才和能力等
等hellip這個方面就是我們要針對他的他有就是他能夠持續的奉獻
他要有那種感動那就是他要用心在hellip能夠激勵hellip他參與hellip覺得
好感動hellip願意奉獻他的一己之力到社區hellip
Ls1-2hellip福利社區化之後各界資源非常的廣hellip政府單位要投入這個
錢hellip是用申請式的要寫計畫hellip在肯定認同上hellip要看你的組織力
量夠hellip因為很多計畫的執行hellip是看你的組織你的人hellip你要怎麼
去動員社區hellip從參加福利社區化是最能看到人hellip社區的動態hellip我
們要介入hellip協助整個社區動起來hellip然後其他單位像hellip文化局環
保局資源才會也進來了hellip
9溝通表達主持會議能力
Ls1-2hellip其實在整個的推動方面我們發覺到社區的主持人口才非常重
要hellip對一件事的認知社區工作成果報告hellip是非常的重要所
以hellip經過幾次輔導hellip修正hellip越來越有氣質hellip能正確溝通hellip表
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達hellip報告hellip做Powerpointhellip像我們在福利社區化的社區的那個人
才hellip地方上你hellip做了什麼hellip包括你的文化啦hellip產業啦hellip你就推
薦啦hellip向外界說明介紹hellip
10執行社區關懷照顧能力
Ls3-2hellip我剛提到就是hellip今年開始在辦專業性的部份所謂專業性
的部分hellip在我們社政這塊單親課輔hellip老人關懷據點也是我們
目前hellip社區發展協會投入比較深的hellip著重在整個關懷據點hellip理
念hellipLs2-2hellip之前有做hellip社區需求的調查hellip分析hellip原因
(二)文建會系統
對崛起於 1995年社區總體營造以「造人」為首逐次推動造景
造產從而營造「新文化」「新社會」的文建會系統而言推動社區
培力所預期之社區能力為何本研究根據文建會第二處社區營造業務承
辦單位及其所屬地方政府包括彰化縣南投縣台中市及台中縣等四
縣市政府文化局之受訪者而言社區能力內涵與類別包括
1凝聚社區自主參與能力
Cc2hellip我們是會去想說我們怎麼要去有一些方法和能力可以激發hellip讓更
多的社區去參與hellip社區參與的是前端的培力hellip
Lc1-1hellip我會覺得hellip社造本身很重要的就是地方認同hellip地方尊重hellip這兩
個是一個主軸啦hellip
Lc4-1hellip就是說hellip社區彼此之間比較凝聚力啦就是說如果社區有什麼
事情就比較有人hellip不會覺得說怎麼老是這兩三個人
Lc2-2hellip人才培訓這一部分我想主要是參與hellip實際執行hellip很關鍵的問
題就出在hellip那個積極度參與的積極度如果他參與意願很高的
話那積極度就會比較強hellip
2社區資料檔案建置能力
Cc2hellip認為hellip紀錄hellip社區生活貼真紀錄hellip剛開始讓他們去認識自己
認識自己的村莊認識自己的長輩認識自己的過往hellip那這個部分
的資料整理出來之後hellip要去做解讀hellip要做hellip史料收集你應該去肯
定hellip協助他有能力hellip
Lc1-2hellip對目前的社區幹部來講有一些基本的東西是沒有辦法的
還是要有這樣的課程hellip建立包括一些簡單的文書處裡hellip怎麼樣申
請經費核銷經費hellip處理能力
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3社區資源調查連結能力
Cc1政府部門的人他也要有相關的理念所以你必須給他相關的課
程然後就是說你要推動社區營造就要推動組織營造這些組織
你要發覺社區資源提出社區需求你要有這些能力hellip
LC3-2hellip第二整合也從課程培訓開始就要整合了就是社區hellip來上我們
這個課程hellip在做hellip文化局社造的這個業務過程當中hellip可能涉及跟其
他局處申請hellip預算hellip怎麼樣去做審核hellip等於在進階課程的培訓可能
要去做一個整合
4調查解決社區問題能力
Ca1hellip我們EMPOWERMENT其實是一個很重要培力培什麼
力解決問題的能力阿hellip就是能夠解決問題的能力就是你一個
公民的身分我從我的私領域到公領域然後一起來解決公共議題的
能力hellip Cc1hellip因為社區碰到的事情hellip生活層面各方面都會碰到hellip他是多元
的那我將來社造中心應該是鼓勵他去發現問題教他們怎麼去發
現問題怎麼去思考問題解決問題的方法
Lc3-1我覺得社區未來推動社區營造主要是可能也發現社區hellip可能不
是很好hellip需要改進的地方hellip我們是希望說透過這個社區的培力讓社
區發現問題然後讓他們知道說這個問題是要透過大家討論然後有
了共識才去行動hellip
社區方案規畫撰寫能力
Lc3-3hellip三五個社區的幹部一起思考社區的議題helliphellip團體hellip去想hellip
想通了這些環節之後hellip再引導他們說那我們把這些想法化成具體
可行的計畫書hellip
6認知瞭解社區政策理念
Lc4-1hellip我們在辦這個最重要的就是說當然讓他們知道一個社造的願
景hellip讓他了解什麼叫社造那你這社區要做社造是要如何走進去這一
塊所以我們蠻強調讓他們知道社造的理念
7溝通表達主持會議能力
Lc4-1hellip后里那個社區總幹事啊hellip人很必俗(害羞)hellip辦活動hellip他一
開始拿麥克風手都會hellip皮皮挫hellip一直發抖可是hellip現在hellip看他那
樣子台風很好他說他hellip真的不相信可以變這樣hellip我覺得透過活
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動培養hellip主持活動能力hellip讓人hellip覺得很高興hellip
8推展社區文化產業能力
Lc4-1hellip就是說整個新故鄉的第二期推動的主題有變動啦因為去
年之前就是有文化產業文化資產空間hellip今年不一樣比較注重社
區藝文hellip
Lc1-1hellip社造和地方文化館這個面向很有關係當然和文化局hellip文化
資產也會有關係我們會做平行的整合啦hellip
(三)教育部系統
對教育系統之社教司相關單位及其所屬地方政府包括彰化縣南
投縣台中市及台中縣等四縣市政府教育處等單位受訪者之見解 推動
社區政策社區組織所需能力內涵與類別如下
1社區自主參與意識
Ce2hellip實務經驗的感受喝人的因素還最重要的就是社區的領導
人社區的領袖喝社區這些自主力量的培養hellip
2資源調查連結運用能力
Ce2hellip我感覺hellip這種培力hellip包括讓他們說能夠利用資源能夠找到資
源包括經費的資源hellip都是成功的很重要因素啦hellip
3推展社區文化產業能力
Le2-2hellip最明顯的就像這個國姓鄉他就利用社區大學開的課成立好
幾個聯盟hellip地方文學彩虹班hellip對於怎樣去愛護鄉土收集地方文
化hellip外hellip利用hellip這樣的知識跟認知集合hellip同好去出版國姓鄉
誌對地方文史的貢獻hellip可保留hellip地方固有hellip文化跟資產hellipLe2-1hellip有很多學員來這裡學習後hellip就成立一個組織就去收集一些民
間文史hellip就是培養那個文史工作的一個人力hellip一個是社區文
史一個是社區產業hellip部落大學hellip在信義那邊hellip社區也hellip介入
葡萄的改良hellip相關輔導的課程hellip
4社區方案規劃撰寫能力
Le2-2hellip就是說hellip培養hellip以鄉鎮為主hellip自己去規劃整個南投市社區
關懷的活動的規劃所以我們現在hellip把他訓練也參與hellip自己去
參與hellip將來hellip自己獨當一面
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5溝通表達主持會議能力
Le2-1hellip剛才有說培植一些觀光啦產業啦口語表達人才hellip來帶
動社區觀光產業發展hellip社區學習已經提高hellip學習參與率hellip
二學者專家
不同專業領域專家學者在協助各級政府推動社區培力計劃過程
經常從其不同專業理論觀點提出其應然面的社區能力內涵與類別
(一)社會政策學者
社會政策專業領域學者以其專業知識及長期參與各級政府 社區
政策規劃諮詢輔導與計畫執行經驗提出其認為社區培力計劃應能
增強下列社區能力
1認知瞭解政策理念能力
Ps2hellip我的感覺hellip要有基本的hellip不管是警政環保或者是文化基本
上大家對社區有不同的想像hellip是各說各話hellip政府hellip不同業務部門他
來社區hellip宣導hellip方案執行等hellip其實各有不同目的hellip我的感覺hellip當然
最好就是說推動業務的時候有一個基本的hellip認識方案計畫理念hellip
2凝聚社區自主參與意識
Ps2hellip政府hellip不同業務部門來社區hellip宣導hellip方案執行等hellip其實是有不同的
目的hellip我感覺hellip推動業務的時候hellip要有一個社區的基本課程hellip其中hellip
可能要有公民社會的基本概念hellip應該是可以去設計這些東西hellip
3調查解決社區問題能力
Ps2hellip這裡回歸到一個概念就是說hellip公民素質提昇後hellip要有操作組織
的概念他的運作能夠符合貼切民眾的問題hellip需求hellip
4社區資源調查連結能力
Ps2hellip要有操作組織的概念hellip之後當然就是他可能有一些機會去取得
公部門的資源hellip民間部門資源也是有他一定的規範hellip也許就是hellip募款等
等社會資源的連結這個其實要讓社區了解hellip
5溝通表達主持會議能力
Ps2hellip有一些教學課程內容hellip好像要回到民權初步一樣hellip認為大家都
會開會hellip不會耶hellip大家都不會開會hellip其實要回歸到那個最基礎的hellip以
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前學校教育是沒有教好回到社區去不知道怎麼運作 他要會善用他手
邊的工具hellip主持會議正確概念hellip這區塊我覺得是重要的hellip
(二)社區發展學者
1全面認識瞭解社區能力
Pc1hellip在社區組織裡面hellip不管怎麼樣你培力社區一定是你要培
力他知道要做什麼一定要有目標嘛有任務要做嘛不然hellip可能
不知道社區發展的方向hellip
(三)社區營造學者
1認知瞭解政策理念能力
Pb2hellip我想我所了解這邊hellip項目內涵大概hellip可以從知識技能
情意三塊來談hellip知識的部分當然就是有關一些基礎的對於所
謂一個他所要推動的那個政策方案理念的了解hellip
2社區方案計畫撰寫能力
Pb2hellip在技能的部分大概就會比較偏向於所謂計畫書的撰寫如何
去提出申請案如何去核銷費用這些比較屬於技能部分一定要
教會這些社區hellip怎麼作核銷hellip
3溝通協調解決衝突能力
Pb1hellip第二個培力的重點hellip就是他如果運作組織的方式hellip他投入志
工hellip真正hellip組織運作的時候hellip需要資源hellip權力結構hellip一定也有衝
突hellip人跟人的衝突或派系麻那當我碰到衝突時hellip怎麼處理阿hellip
這就是能力hellip
(四)社區教育學者
1全面認識瞭解社區能力
Pe1hellip其實觀察過來以後hellip發現社區培力hellip一開始重點應該是初入門
的hellip應先讓民眾知道認識自已的社區有什麼hellip這就是社區自已要先
認識了解hellip就是社區hellip廟宇對咱社區的發展有什麼期望hellip學校hellip有
什麼困難需要幫助解決hellip對社區內的組識資源hellip歷史文物資料hellip整個
環境hellip要有這種了解hellip
2調查解決社區問題能力
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Pe1hellip第二部分要學會hellip這群人在互相探討過程hellip慢慢形成hellip發現hellip社
區是有問題要解決的願意hellip來做發展後續hellip解決主要社區的問
題hellip
3社區方案規劃撰寫能力
Pe1hellip在互相探討過程hellip發現hellip社區有問題要解決的hellip要學會規劃一個
解決問題的計畫hellip通常民間組織要跟政府申請資源或跨不同組織間
的合作總是要形成一個計劃案讓大家有一個具體的共識hellip原則上
是要有這些技能hellip
Pe2hellip要學會計劃hellip因為這群人在互相探討過程當中慢慢形成我們社
區是有問題要解決的hellip願意來做hellip後續就要學會規劃一個計畫hellip因
為hellip不會去寫計劃無法落實hellip也無法形成目標hellip不會打字hellip不會寫
成議程及會議記錄hellip原則上是要有這些技能hellip
4溝通協調解決衝突能力
Pe1hellip一開始社區組織大家來開會要形成共識沒那麼簡單hellip 所以內部組
織要給它一些任務大家去操做hellip社區跨組織之間要合作團結hellip信任hellip
如果大家hellip充滿了不信任hellip互相猜忌hellip對立衝突hellip那聯繫開會是假
的hellip表面的hellip因此內部組織就要去做一些強化溝通協調hellip動作hellip人際
關係hellip要坦誠hellip溝通hellip要建立理念溝通hellip建立一個良好的運作hellip合作
關係hellip
三基層社區組織
不同類型基層社區組織亦因長期接觸及參與各級政府部門所提供
社區培力課程學習心得及其推動社區實務經驗對於社區能力內涵亦各
有其不同的立場觀點
(一)調查解決社區問題能力
認為經由參與社區培力過程應能增加他們調查與了解自我社區問
題的解決能力和技巧
NLc3c1hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為
只有社區的民眾才了解自己社區的問題在哪裡hellip怎麼去找到解
決問題的想法hellip
(二)社區會務財務管理能力
由於社區評鑑往往會要求查閱社區組織會務及財務管理狀況 因此
希望藉由參與社區培力過程加強社區組織健全會務與財務管理能力
TLs2hellip社會局hellip的想法是hellip社區評鑑時會務財務很重要社區財務
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都被一二人與會計操控當然要先從財務培訓開始hellip基本功能做
好社區就能一直傳承下去hellip社區的會務財務hellip社區資源連結做得
好這些課hellip都很受用hellip
TLs3hellip社區今年剛滿地四年麻我們什麼都沒做好hellip但我們要接受評
鑑hellip是那個時候才開始建立hellip是淑娟老師幫忙輔導財務和會務hellip
資料整理hellip輔導後財務會務就比較健全hellip
(三)執行社區關懷照顧能力
爲協同內政部推動社區關懷照顧據點服務長邀請相關單位或學者
前來上課期藉由參與社區培力過程提升執行社區關懷照顧能力
tLs1hellip社會局對我另眼看待我是把培力是把我們后里鄉整個的各
村 的發展協會召集在一起來做這些培力包括請陳老師也去幫
我們上課那我最主要的那個目標是在照顧關懷據點hellip也請弘道基
金會的林執行長還有吾鄉工作坊他們來教我們社區這些人怎麼
去經營社區hellip
(四)溝通協調解決衝突能力
對基層社區組織來說社區居民彼此意見或利益看法相當分歧
因 此推動社區公共事務過程常因彼此理念與目標不同而出現抗拒
或衝突因此社區組織領導幹部應具備良好的溝通協調能力才能產
生社區共識
TLs2hellip社區參與hellip其實在整個hellip過程當中包括鄰長和整個基層幹部
對社造也是很反彈因為它們不了解所以hellip就覺得培力教育是那麼
重要hellip不斷去上課後現在我們開始會做一些改變協調hellip傳承hellip
TLs1hellip社區內志工與幹部hellip之間長期不和的問題要怎麼透過教育來
解決hellip並不是公部門一般的教育而是需要專業上的培訓教育hellip所
以我認為社區培力好重要喔hellip
(五)凝聚社區自主參與意識
認為推動社區實務操作過程中一定要具備激發社區居民自主
參與意識的能力才能落實社區自主發展遠景
TLs1c2hellip要推動社區自主讓社區居民有參與社區公共事務動力hellip
主要想讓社區hellip凝聚社區共同思想想法提出一個共識hellip
NLs3c1hellip自己主動參與經營社區hellip比較有成就感啦hellip比較能愛護
HLs4hellip社區的操作比較重視實務的操作hellip社區最重要的資產是人
怎樣去感動人hellip讓他願意從內心因為感動而自發參加社區工作是最
重要的hellip能力
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NLc3hellip因為社區的民眾才了解自己社區的問題在哪裡hellip所以希望有能
力來帶動hellip由社區這邊主動的來推hellip
TLs1hellip過去居民不相信參加公共事務然後就能影響政府對這個社區投
入決策hellip我們推動這幾年有不斷注入新的想法做法和理念hellip
(六)社區方案規劃撰寫能力
社區問題和解決方法在地居民自己最清楚因此社區服務工作的推
動首先社區居民間須有一個共同的想法或是草案這些想法透過社區
會議討論修正後才能進一步提出具體可行的實施計劃
NLc3hellip希望社區由下而上的來帶動自己社區的一個發展因為社區的民
眾才了解自己社區的問題在哪裡所以希望由社區這邊主動的來推hellip
tLc1hellip如果不會寫計畫hellip我用上課hellip來告訴你然後hellip就是先辦一個計
畫教你怎麼來撰寫hellip把那個逐項那個格式計畫才寫得出來要不然
的話送出來的那個計畫不能看hellip
(七)政策理念訊息傳播
認為各級政府提供社區培力計劃係想藉此過程讓社區組織更了解
政府當前的政策理念提升社區認同與協力合作配合政策推動之意願
tLc1tLs1tLs2hellip培力hellip那是當然的就是認知的問題他自己本
身hellip對現在政府的政策hellip一些計畫hellip也要先有這個認知才行這
很重要hellip
TLs3hellip社區培力應該是培訓社區幹部讓它更了解社區營造到底是在做
什麼hellip慢慢拓展到在社區裡面hellip
(八)社區資料檔案建置能力
認為社區評鑑過程會要求社區要做好社區檔案資料的整理與建置
工作並做為評鑑指標因此學會這項資料整理與建檔能力是很重要的
HLs3s2親像hellip 社區評鑑hellip做社區評鑑ㄟ時卡重視文書處理hellip檔
案資料的處理hellip但是剛開始hellip阮不會做hellip由有經驗ㄟ績優社區來
假阮做一些經驗分享hellip對阮是真有路用ㄟ幫助hellip
9振興社區文化產業
提出此觀點者主要包括社區大學社區教育等提供社區成人教育之基
層社教機構同常以提供社區培力單位之角度詮釋社區培力之目標
HLe1hellip彰化鹿港所推動的社區大學比較屬於是由下而上的希望發
揮造人的功能剛開始hellip包括文史工作的彙整推廣和宣導社造的觀
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念 hellip現在是朝向造文化的方式hellip
四彙整分析與討論
本研究綜融前述資料分析與討論發現當前相關部會認為推動各項社
區化政策所需社區能力內涵及類別相當多元本研究依其語意概念歸納
為「認知及價值意識」「實務操作技巧」及「專長能力」三大社區能
力類別每一類別之內又涵蓋多項社區能力內涵本研究彙整如【表
4-1-2】相關彙整分析與討論
根據【表 4-1-2】彙整分析表顯示本研究所有受訪對象對於當前相關
部會推動社區培力計劃目標之見解相當多元本研究經由資料彙整綜
合分析與討論如下
(一)就整體受訪對象而言
綜觀本研究所有受訪對象對當前推動社區公共事務所需社區能力
內涵類別之見解整體而言相當重視「認知及價值意識」類社區核心
能力的培育換言之提升社區組織具備「凝聚社區自主參與意識」
「認知瞭解社區政策理念」等觀念態度與認知取向的社區能力是有效
推動社區相關事物所應具備的基礎核心能力其次則是提升「實務操
作技巧」類依序包括「調查與解決社區問題」「社區資料檔案建置」
「社區資源調查連結」「社區方案規劃撰寫」等基礎社區能力
(二)就不同層級受訪對象而言
1就政府部門而言站在政策規劃與執行部門之職責立場認為爲順利
推動社區各項政策社區組織及相關單位人員應兼備「認知及價值意
識」及「實務操作技巧」兩大類系列社區能力至於在單項社區能
力方面則最重視「凝聚社區自主參與意識」社區能力之養成其次
依序是重視「認知瞭解社區政策理念」「社區資料檔案建置能力」
「社區資源調查連結能力」「調查與解決社區問題能力」「社區
方案規劃撰寫能力」等涵蓋觀念認知與技術性社區能力的培育
- 191 -
表 4-1-2 本研究受訪對象對社區能力內涵類別彙整分析表
政府部門 學者專家 基層社區組織
中央部會 地方政府受訪對象
社區能力
內涵類別
內
政
部
文
建
會
教
育
部
社
會
處
文
化
局
教
育
處
社
會
政
策
社
區
發
展
社
區
營
造
社
區
教
育
社
區
發
展
社
區
營
造
社
區
教
育
共
識
程
度
重視社會正義價值意識 113
凝聚社區自主參與意識 1013
認知
及
價值
意識
識認知瞭解社區政策理念 913
調查解決社區問題能力 513
社區資料檔案建置能力 513
社區資源調查連結能力 513
社區方案規劃撰寫能力 513
社區會務財務管理能力 313
溝通表達主持會議能力 313
溝通協調解決衝突能力 213
全面認識瞭解社區能力 213
運用數位資訊學習能力 213
規劃發展社區願景能力 113
社區組織領導動員能力 113
執行社區關懷照顧能力 213
實
務
操
作
技
巧
專長
能力推展社區文化產業能力 313
項目數 9 5 2 9 9 2 2 5 4 2 8 6 0
2就學者專家而言站在專業學理基礎觀點認為推動社區各項政策社區
組織及相關單位人員 首先應具備「認知及價值意識」類包括「凝
聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策理念」系列能力其次
則是提升包括「調查與解決社區問題能力」「全面認識與了解社區
能力」等「實務操作技巧」類能力
3就基層社區組織而言經由參與社區實務推經驗及接受不同部會培力
活動過程認為推動社區各項政策首先應具備「認知及價值意識」
- 192 -
類包括「凝聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策理念」社
區能力其次依序是「社區方案規劃撰寫能力」「調查與解決社
區問題能力」「社區資料檔案建置能力」「社區會務及財務管理
能力」及相關部會業務執行能力
(三)就不同部會業務體系而言
1就內政部體系及其所屬地方政府社會處而言推動社區相關政策所
需社區能力最多元首先中央與地方層級一致認為應具備「認知
及價值意識」類系列能力及「實務操作技巧」系列能力中的「社
區資料檔案建置能力」「社區會務財務管理能力」「社區資源
調查連結能力」及「社區方案規劃撰寫能力」是必備且重要的社區
能力除此之外中央層級提及應培養「調查與解決社區問題」及
「規劃發展社區遠景」等問題解決與永續經營性質之社區能力地
方政府則依基於執行業務需要認為尚應具備「溝通表達主持會議」
「社區組織領導動員」及「執行社區關懷照顧」等實務技巧類之社區
能力
2就文建會體系及其所屬地方政府文化局認為推動社區相關政策所
需社區能力中央與地方層級一致認為應具備「認知及價值意識」
類系列能力及「實務操作技巧」系列能力中的「調查與解決社區
問題」「社區資料檔案建置能力」「社區資源調查連結能力」
等社區能力此外地方政府則依其執行業務實務所需認為尚應
具備「社區方案規劃撰寫」「溝通表達主持會議」及「推展社區
文化產業」等實務技巧類之社區能力
3至於教育部體系及其所屬地方政府教育處則因認為與社區培力及
建構社區能力等議題相關性低而較無意見僅提及該系統推動城鄉
數位資訊學習中心多年應有助提昇社區運用數位資訊學習能力
然而實務上這項計畫尚未納入參與社區人才培力行列
由此可見不同層級政府部門對於社區能力內涵類別之見解有其
共識但亦因彼次業務屬性不同而各有其強調重點其中「凝聚社區
自主參與意識」是所有受訪者共識程度最高的社區核心能力此外包
括「認知瞭解社區政策理念」「社區資料檔案建置能力」及「社區資
源調查連結能力」等三項社區能力則是內政部及文建會兩系統之中央
與地方層級一致認同的社區核心能力
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(四)就不同領域學者專家而言
1社會政策領域學者專家較重視「凝聚社區自主參與意識」「認
知瞭解社區政策理念」等認知及價值意識層次的社區能力
2 社區發展領域學者專家所強調的社區能力涵蓋「凝聚社區自主參
與意識」「認知瞭解社區政策理念」等認知及價值意識層次的社區
能力以及包括「社區資源調查連結」「溝通表達主持會議」及「全
面認識與了解社區能力」等實務操作技巧類能力
3社區營造領域學者專家強調社區能力包含「凝聚社區自主參與意
識」「認知瞭解社區政策理念」等認知及價值意識層次的社區能力
以及「調查與解決社區問題」「溝通協調解決衝突」及「全面認識
暸解社區」等實務操作技巧類社區能力
4社區教育領域學者專家認為社區能力主要包含「凝聚社區自主參與
意識」及「調查與解決社區問題」等核心能力
由此可見不同領域專家學者一致認為「凝聚社區自主參與意識」
是推動各項社區政策最重要的社區核心能力其中以社區發展領域學者
專家所強調的社區能力內涵種類之項目最多社區營造領域學者專家
次之
(五)就不同類型社區組織而言
1以社區發展協會為主的社區發展組織提出社區能力內涵類別之項目
最多元涵蓋「凝聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策 理念」
「社區資料檔案建置能力」「社區會務財務管理能力」「社區方
案規劃撰寫能力」「溝通協調解決衝突」及「執行社區關懷照顧」
等七項都是執行社區相關業務過程所應具備的基礎社區能力
2以社區文化產業協會為主的社區營造組織提出社區能力內涵類別之
項目則涵蓋「凝聚社區自主參與意識」「認知瞭解社區政策理念」
「調查與解決社區問題」「社區方案規劃撰寫能力」及「推展社區
文化產業」等四項是執行社區相關業務過程所應具備的基礎社區能力
3至於以社區大學為主的社區教育組織對於推動社區各項政策應具
備哪些社區能力並未具體提出任何見解
- 194 -
叁綜合討論
本研究經由上述彙整【表 4-1-1】【表 4-1-2】及其綜合分析與討論結
果發現可從下列五層面加以歸納說明
一以「凝聚社區自主參與意識」為社區培力目標與社區
能力內涵類別核心要素的研究發現和討論
綜觀當前各項以「社區」為施政基礎的社區化政策之核心理念在
於地方社區居民的「自主参與」這種社區「公民參與」之意識與行動」
不但是落實各項社區化政策目標的關鍵要素也是實踐「社區主義」累
積社會資本的建構公民社會過程中最基礎且最重要的核心要務因
為任何社區化政策若缺乏社區居民的自主参與一切都是空洞而形
式化的甚至恐會造成少數利益團體假社區組織之名行獨占或寡占社
會政策資源之實等弊端導致存在於社區的實質問題不但沒有獲得解
決還會造成基層社區地方派系及各類組織之間因爭奪不當利益更形
成更嚴重的對立衝突使得社區問題更加惡化基此陳其南(1999)曾為文指出「hellip社區營造是要推動一種民主化和公共化的觀念由下而
上強調居民的參與性從社區開始培養公民意識讓社區hellip主動參與
關心自己的環境hellip」由此可知推動社區政策的基本精神在於以「社
區自主與參與」為首的各類基礎類「社區能力」的培養
然而如何經由社區培力過程激發社區自主參與意識和行動從
而建構社區能力其實早在 1999 年文建會(199993)就提出「從行
政和專業的角度來看就在於整合與提供資源或資訊激發社區的自主
性和動力去營造他們自己的地方和社區」也就是希望能從整合社區
培力相關資源與資訊著手激發社區自主参與意識和行動
其後在行政院九十三年二月十三日核定之「社會福利政策綱領」
中也特別在第五大項第七點有關社區營造實施要點中也明文指出
「各級政府應鼓勵社區居民參與社區發展活化社區組織利用在地資
源營造活力自主的公民社會」是以 揭櫫居民參與營造公民社會
資源整合推動家園永續發展(田基武蘇麗瓊2004)的重要策略在
於健全活化社區組織與整合在地資源
既然在政策上皆有如此的期待但實務層面的觀念和做法如何本
研究綜融不同層級受訪對象對社區培力目標及社區能力內涵 類別兩議題
之資料分析結果各取共識程度較高之七項依序彙整詳如【表 4-1-3】
相互對照後獲致下列研究發現
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表 4-1-3 本研究不同層級受訪對象有關社區培力目標與
社區能力內涵類別彙整對照表
政府部門 專家學者 社區組織
中央部會 地方政府
不同層級
受訪對象
分析項目
內
政
部
文
建
會
教
育
部
社
會
處
文
化
局
教
育
處
社
會
政
策
社
區
發
展
社
區
營
造
社
區
教
育
社
區
發
展
社
區
營
造
社
區
教
育
共
識
程
度
培養自主參與意識 10
政策理念訊息傳播 9
培植社區種子人才 8
本於政府行政權責 4
增進基層政治認同 3
培
養
意
識
理
念 形塑社區公民意識 3
建立實務操作知能 7
強化資料檔案建置 6
強化資源連結知能 5
培養方案規劃知能 5
調查解決問題知能 4
強
化
實
務
知
能 健全組織會務財務 3
作為消化預算手段 3
社
區
培
力
計
畫
目
標
其
他 虛應的形式化業務 2
凝聚社區自主參與意識 9認知
意識 認知瞭解社區政策理念 9
社區資料檔案建置能力 6
社區資源調查連結能力 5
社區方案規劃撰寫能力 5
社區調查解決問題能力 4
社區會務財務管理能力 3
溝通表達主持會議能力 2
全面認識瞭解社區能力 2
社
區
能
力
內
涵
類
別
實
務
操
作
技
巧
溝通協調解決衝突能力 2
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(一)以「凝聚社區自主參與意識」為核心的社區能力建構目標
經由表 4-1-3 彙整對照發現除教育體系之外包括文建會及內政
部體系及相關學者專家對推動社區培力計畫目標與社區能力內涵類別
之界定不約而同均以「凝聚社區自主參與意識」為首其次才是有
關政策認知與實務操作能力的培養顯然兩者均期待透過社區培力過
程來賦予社區「凝聚培養社區自主參與」相關意識和行動促使社區
具備由下而上自主提案推動社區公共事務解決社區實質問題從而
實現促進公民參與實踐社區主義型塑公民社會等理想願景
矛盾的是作為參與各部會社區化政策推動主體且為社區培力計劃
主要培力對象的基層社區組織幹部對於社區培力目標與社區能力內涵
種類之分析結果卻與行政及專家學者之觀點略有不同他們似乎並未
覺察「凝聚社區自主参與意識」的重要性反而較強調與申請經費有
關的「認知瞭解政策理念」「撰寫方案計畫」及與社區評鑑指標有關
的「社區資料檔案的建置」等社區能力之獲得甚至對於社區培力計劃
之實施還出現一些較負面之評價
由此可見政府部門與專家學者對於社區培力目標與社區能力內涵
種類之界定較一致但兩者與基層社區組織之見解仍有落差
(二)不同層級受訪者對社區培力目標與社區能力內涵類別之差異
至於政府部門專家學者及基層社區組織三者間的差異情形本
研究經由表 4-1-3 彙整對照表進一步發現不同層級受訪對象對於社區培
力目標與社區能力內涵類別其實各有其偏重層面
1政府部門-強調「政策執行面」
表 4-1-3 顯示政府部門對社區培力目標之設定首重「培養社
區自主參與意識」其次是本於推動政策程序及行政職權進行政策
理念與實施辦法宣導同時希望透過社區培力過程培養社區種子人
才促進社區組織健全發展並獲得推動社區實務應具之基本能力
但其中地方政府比中央部會更重視社區實務操作能力的培訓
2專家學者-著重「理念實踐面」
表 4-1-3 顯示相關學者專家對社區培力目標之設定除亦認同「培
養社區自主參與意識」之重要性外其次則是從推動社區政策基層
社區組織應具基本精神之立場希望透過社區培力過程培養社區種
子人才發揮政治影響力及公民意識從而運用各類實務操作技巧
有效連結社會資源由下而上推動社區事務從而形塑公民社會
3基層社區組織-偏重「實務執行面」
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表 4-1-3 顯示做為社區政策推動主體及社區培力主要對象的基層
社區組織幹部認為政府推動社區培力之目標除藉以宣導政策理念
告知經費申請辦法要點為主的「政策理念訊息傳播」之外其次是
要激勵及凝聚他們參與社區意識此外是要協助他們學得更多實務
操作技術讓他們更有信心意願和方法去推動社區相關事務
三根據研究發現所建構之「社區能力內涵類別」概念架構
根據本研究受訪對象對社區能力內涵類別之界定及其共識程度 本
研究依其類別屬性歸納出兩大類別四個向度之基礎社區能力內涵
就學理與實務兩者而言這些社區能力均屬基層社區組織有效運作發
揮應有角色功能永續發展的基礎且核心的社區能力本研究依其內涵
類別建構出當前基層社區組織應具之基礎核心的「社區能力內涵類別
概念架構圖」詳如【圖 4-1-1】
圖 4-1-1 本研究發現之社區能力內涵類別概念架構圖
社區自主
參與意識
社區政策理念認知資料檔案建置能力
資源調查連結能力
調查解決問題能力
社區會務財務管理能力
溝通表達主持會議能力
社區方案規劃及撰寫能力
重視社會正義價值意識全面認識瞭解社區能力
社區組織領導動員能力
溝通協調解決衝突能力
型塑社區永續發展願景共識
向度(
2)實務操作基礎能力(一)健全社區組織運作能力
向度(
3)實務操作基礎能力(二)社區資源開發運用能力
向度(4)實務操作基礎能力mdash社區方案規劃執行能力
向度(1)社區參與核心價值意識與認知
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1概念架構圖説明
本研究「社區能力內涵類別概念架構圖」說明如下
(1)居於核心位置的是「社區自主參與意識」以此為出發點以四條
放射線建構出涵蓋兩大類別四個向度的基礎核心社區能力概
念架構
(2)所謂兩大類別是指參與社區政策推動基層社區組織應具備的價
值意識與認知是綜融情意態度與知識所建構而成的精神意識
類的社區能力另一類別則是指推動各項社區政策所需具備之
實務操作能力是綜融認知技能與經驗所建構而成實務技能類
的社區能力
(3)所謂四個向度說明如下
向度(1)是指不斷向上提昇發展的社區參與核心價值意識與
認知是落實公民參與精神的認知意識系列能力
向度(2)是指奠定社區組織健全永續運作與落實社區民主自治
基礎的實務操作系列能力
向度(3)是指厚植社區組織有效及永續經營財源基礎的社區資源
開發連結與整合運用的實務操作系列能力
向度(4)是指落實基層社區組織設立宗旨使命-解決社區問題必
備的社區方案規劃執行的實務操作系列能力
(4)四條不斷向外發展的放射線代表基礎社區能力會依社區實際
情況與推動共同議題需要不斷擴展更多不同內涵類別之能力
而每一向度內社區能力內涵類別之間的虛線代表著各個社區
能力內涵類別之間可能會有部份重疊共通或互滲之處
綜觀圖 4-1-1 社區能力內涵類別概念架構圖及其說明本研究所建構
之涵蓋兩大層面與四大向度之社區能力內涵類別如下
(一)社區參與核心價值意識與認知
社區參與核心價值意識與認知是推動各項社區化政策應具備的基
本精神理念這股無形的價值共識是凝聚社區自主參與意識引導社
區組織健全強化社區集體合作與實務運作能力進而型塑社區永續經
營的最基礎且最核心的能量來源本研究發現此層面基礎社區能力主
要內涵類別可從下列兩方面加以說明
1居於核心位置之社區能力-社區自主參與意識是本研究所有受訪
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對象共同認定推動各項社區政策最重要且最核心的社區能力其
重要性猶如人體之心臟或神經中樞是激發社區組織集體合作行動
與永續經營社區的最核心的社區能力
2為強化社區參與應具之價值意識與認知更應經由社區培力過程持
續強化對社區政策理念之認知理解重視社會公平正義之價值意識
型塑社區未來發展願景之共識等屬於價值意識之社區能力
(二)實務操作類之系列基礎能力
爲促使社區組織具備足夠知能與政府部門及各類民間組織形成合
作夥伴關係協力實現永續社區共同願景本研究發現此層面所需實務
操作基礎能力可概分為下列三種不同之社區能力內涵類別
1實務操作基礎能力(一)健全社區組織運作能力
由於社區組織係由當地居民自發自主集結而成且依法組織成立的
人民團體爲健全社區組織運作基礎發揮社區組織成立宗旨及角色
功能同時落實社區民主自治共同治理精神至少需先培養社區組
織具備社區基本檔案資料的建置管理健全社區組織會務及財務管理
能力全面認識瞭解社區現況等基礎性的實務操作能力
2實務操作基礎能力(二)社區資源開發運用能力
一般而言「社區資源」涵蓋人力物力財力等不同類型功能之資源
是社區組織有效運作重要養分元素而爲有效開發連結與運用社區
內外資源通常需經由調查發掘收集資訊拜訪遊說計畫提案
說明協調利益衝突等過程因此社區組織至少需具備社區資源調
查開發連結及整合運用能力表達及主持會議能力溝通及協調
衝突能力等基礎性的實務操作能力
3實務操作基礎能力(三)社區方案規劃執行能力
就社區組織成立宗旨而言係一種爲改善或解決社區居民或當地各類
實質問題提升社區生活品質進而謀求社區未來發展遠景而由在
地居民自發集結成立的草根型人民團體基此以所在社區為核心不
斷發現面對各類社區實質問題現象並據以規劃及執行各類問題解
決方案是社區組織存在之主要價值意義因此社區組織幹部至少
須具備調查及解決社區問題能力社區計畫方案規劃撰寫能力社區
組織動員領導能力等基礎性的實務操作能力
- 200 -
- 201 -
第二節 社區能力建構策略及其影響因素與困境
根據本研究前節相關資料分析與討論結果對相關部會及其所屬地方
政府而言推動社區培力計畫之目標在於本於行政職責藉由社區培力
實施過程擴大政策理念宣導提升社區資料檔案建置社區自主參與意
識發現與社區解決問題能力hellip等然而爲達致社區培力預期目標-
建構社區能力當前各級政府所採行的建構策略為何推動過程中相
關影響因素為何同時建構社區能力過程中又面臨哪些問題困境這
些都是本研究所關注及有待分析與討論之重要議題
壹社區能力建構策略分析
根據研究資料整理與分析結果當前相關部會及其所屬地方政府
藉由社區培力計劃期建構社區能力之策略與模式相當多元本研究分別
針對政府部門學者專家及基層社區組織等不同層級受訪者之資料分析
與討論如下
一政府部門
對各級政府部門而言爲達成其推動社區培力計畫目標-建構社區
能力其推動策略模式往往因所屬業務權責及組織層級之不同而各
有不同考量與規劃特色本研究分析討論如下
(一)內政部系統
根據內政部 97年「社區人力資源開發計畫」有關社區發展工作人
才培訓成果報告顯示該部 97年度社區人才培訓的參與者約 1200人次
主要係透過社區研習課程(調訓 500人)社區媽媽教室研習(調訓 500
人)績優社區觀摩(200人)等策略進行人才培訓期號召更多民眾與
社區組織投入社區營造行列(內政部2008)換言之就文獻資料來看
內政部系統的社區培力策略主要係以辦理「研習課程」為主「績優社
區觀摩」為輔然而就本研究受訪者而言實務上其建構社區能力之
策略模式又有哪些本研究分析討論如下
1辦理研習課程
爲賦與社區組織具備推動社區工作基本運作能力就行政及專家學者
角度認為主要是藉由相關課程規畫遴聘師資辦理課堂講授式的教
育訓練課程來宣導測理念及教導社區組織有關健全社區組織撰寫方
案計畫等實務操作技能
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Cs1hellip基本上我們會規劃課程這些課程規劃內容hellip從『一個團體如
何健全你的組織』『如何招募你的人才』『如何寫計畫』『如
何開會』『政府的政策為何』比方說我個人在社政體系hellip的年度政策為何hellip會更有計畫性hellip針對社區hellip理監事總幹
事hellip在地方上在社區上扮演hellip角色hellip規劃hellip比較完整的hellip教育
訓練課程hellip每一年度hellip提供這些教育訓練hellip都會召訓
Cs2hellip很多的社區hellip可能連社區培力是什麼都不知道那他去到研習
中心去上課hellip課程的安排hellip我們也會邀請其他部會的人hellip比如
說有六星計畫hellip請那些老師來跟大家講hellip比較有達到課程hellip目
的hellip
Ls3-1hellip那研習的方式大概就是分成幾個部份hellip就是動態跟靜態啦
靜態的部份就是說上課的方式啦請一些些的學者專家給我們做
一些說明找一些主題出來hellip
Ls3-2hellip一個課程的設計hellip就是說整個培力hellip有很多模式hellip很多是上
課模式是老師講或是用比較參與小組的方式helliphellip包括課程設
計一部份包括基礎性hellip比較屬於hellip基本的是會務部份hellipLs2-2hellip像去年也有規劃一些屬於全縣性的專題性的教育研習訓練hellip
Ls2-1hellip對當然因為我們是每年我們是有辦這個培力當然我們都
是 請教授來講課阿hellip
Ls1-1hellip初階的部分可能我們會針對他需要怎麼樣才能當一個社區的
志工然後他需要具備哪些的工作項目hellip到中階以後hellip像心靈的啟
迪hellip領導統馭hellip其他專業部分hellip的強化hellip那高峰的時候是一個綜
合多元性的hellip課程設計可能也會比較屬於專業性的課程hellip
Ls4-1hellip請他們一些大學的教授專家來上課hellip先從社區的調查資源開始
做然後怎麼去運用社區資源包括社會資源hellip運用
2辦理社區觀摩
一般而言影響學習歷程包括制約學習(conditioning)模仿學習
(modeling)以及認知學習(cognitive learning)其中模仿學習亦稱之
為「楷模學習」「觀摩學習」是一種較為間接的學習是一種「看別人
如何如何我也仿同他」雖然自己並未直接參與其中但透過旁觀過程
間接學習他人某些行為通常在推動社區工作過程藉由辦理績優社區
觀摩又稱「觀察學習」「經驗學習」「標竿學習」或「代理學習」(ricariou
learning)都能有助於提升社區組織推動社區事務之概念信心與策略方
法之社區培力策略因此藉由辦理績優社區示範觀摩通常被視為有
效的社區能力建構策略之ㄧ
Cs1hellip我們還會有教育觀摩示範觀摩的學習hellip每hellip年度會辦走入社
區的學習示範觀摩活動hellip讓他們在這個過程中瞭解別人是怎麼
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做的hellip包括hellip如何把自己的優點部分提供出來如何從無到有的
過程
Cs2hellip上完課之後hellip回到故鄉他可能不知道該怎麼去著手沒有一
個團隊可以去引導他hellip他可能應該再到別的社區hellip做的不錯的社
區去參訪去看hellip之後他看到之後回來之後就漸漸知道自己
可以這樣帶hellip
Cs3hellip當然在社區培力的部分我們也辦理績優社區的觀摩一年辦
兩次北區中區的走動分區輪流舉辦讓績優的社區分享他
的會務成果也提供其他社區的學習標竿
Ls3-2hellip還有觀摩的部份我想觀摩的部份其實是滿重要因為透過
一種刺激就是說去看看人家怎麼去做一個就是說當經過整個社區
發展或整個社區投入心力去改造整個社區hellip事實上是可以讓這些
觀摩者會有一些激勵一些刺激吧那我想他可以就是會去做一個學
習或是做一個引導然後讓整個在規劃方面也會有一些比較好的創
意hellipLs3-1hellip那研習的方式大概就是分成幾個部份hellip就是動態跟靜態啦hellip
動 態的部份就是觀摩hellip從80年以後幾乎每年都有辦這樣的觀摩研習
活動
Ls2-2hellip有運用實地觀摩讓社區去做一個參與式的學習hellip有針對所謂
的卓越社區是內政部近幾年在推的就去hellip看他們怎麼推動hellip
Ls4-1hellip一般的話hellip我們會做一個評鑑hellip評鑑完以後還要評選出好
的請他們辦觀摩再請他們其他社區來觀摩還是一樣做針對社區
培力點計畫的這個部分hellip
3辦理績效評鑑
針對具有潛力或已萌生自主參與意識與行動力的社區組織辦理社
區績效評鑑藉由政策引導及專家學者實地觀察與對話過程進行個別
社區問題或特質診斷分析從而提供適時適切的建議往往能引導社
區組織進行內部動員與自我檢視反思從而激發更多服務能量調整發
展方向或願景帶動更有效率的社區運作成效
Cs1hellip個人會希望所輔導的每一個社區能夠參加社區評鑑 hellip評鑑的過
程hellip不只是為了得獎而是透過參與評鑑過程能夠結合社區中一
群hellip對公共事務比較熱心的一些人能夠深入的去檢視我們所生活
的社區hellip過去如何目前當下又是如何從如此的比較與檢視過
程走過以後hellip會再去期待hellip釐清hellip社區將來發展願景在哪裡hellip此外我們也對縣市政府所做的成果hellip納入社會績效考核裡面社
區發展工作的一個重要指標項目hellip不僅中央在推而且地方在推
才有更實際效益
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Cs3hellip我們hellip用政策去引導社區hellip像hellip環保署他們是做環保社區的評
鑑警政署hellip那是他們的角色那我們會在我們的評鑑的工作上面
強調hellip福利社區化hellip畢竟是我們的業務呈現出我們的特色hellip就是像
社區關懷照顧據點hellip以我們hellip可以看到在評鑑的過程當中就會有一
些社區會把他們社區照顧關懷據點的成果給他展現出來hellip讓社區意
識到hellip原來我們可以去關心hellip因此hellip我們在評鑑時候會由這些學
者專家hellip除了打分數外hellip更重要的是把他們看到的hellip簡報hellip現象對
這些社區hellip提供一些意見這也發揮他培力的功能hellip
4推動社區提案培力
為鼓勵新興社區或具有發展潛力社區有實驗練習機會政府部門會
在社區組織接受培力教育之後提供小額經費以支持鼓勵社區組織進
行實務操作演練
Cs1hellip部裡面hellip特別有一塊社區培力的hellip補助經費hellip就是說讓很多在剛
剛開始起步的社區他還不知道怎麼做hellip就以小部分的經費hellip補助hellip
讓他起碼知道什麼叫做社區發展或社區工作hellip基本的一些東西hellip
Cs3hellip在九十三年度我們在社區發展部分補助基準裡面有增加了一
個社區提案培力hellip是對一些所謂有潛能但是沒有推動社區實務經
驗hellip事實上許多社區沒有提案hellip他們可能沒有hellip能力hellip沒有hellip經
驗hellip我們就用提案陪力的方式hellip去找專家學者hellip去做需求調查
結合其他協力社區hellip用這種社區提案培力的方式少額的補助五萬
塊鼓勵用這樣子的方式來作陪力hellip等於是說你們提計畫我再給你
經費支援
5鼓勵社區經驗交流
為激發新興社區推動社區工作信心會邀請有實務經驗的績優社區
幹部與新興社區之間經由互動討論或經驗分享的過程以彼此共通的
經驗性語言激發及引導新興社區推動社區工作
Cs2hellip我們在排課程hellip不完全一定都排定都是學者來辦有些會是實務
工作者hellip 希望他們去做他們的經驗分享做經驗交流我們相信
他的話更加貼近於這些社區民眾與要聽講的人hellip同時hellip希望他能夠
有一個比較有經驗的團隊他自己去找hellip去請其他的社區來跟他經驗
分享hellip
6推動跨組織旗艦型計畫
為突破單一社區資源薄弱等困境創新規劃跨五個以上社區聯合提
案的所謂「旗艦型計劃」希望藉由地方政府的協調促成鄰近社區之間
有經驗的成熟型社區協同引導新興或起步型社區一起提案過程獲得
新的合作經驗和能力的成長
Cs2hellip我們在旗艦計畫hellip強調三個一個就是你要創新一個你要永續
- 205 -
第三個你要陪伴就是說你這些得到政府資源這麼多的設施你要去
陪伴很多還在發展中的hellip其他還在起步社區hellip應該要帶著他們一起
加入hellip其實我覺得就是說社區大家應該要抱著就是大家是共生共
有hellip不是互相排斥
Cs3hellip我們用旗艦型計畫這是最新hellip在九十四年的hellip所謂旗艦型的計
畫就是由縣市政府先整合社區發展協會來推動研擬具有創新跨
社區我們要求至少要有五個社區hellip聯合社區的這種概念hellip讓有能力
的社區扮演火車頭的角色hellip去協助那些沒有能力的社區hellip來發揮母
雞帶小雞的功能就希望在經費補助上來做這樣子的政策來引導這
些社區
7成立社造資源中心
爲明確整合社區培立課程學習內涵曾在行政院經費支援下設置社
區營造資源中心並邀請專家學者編寫並出版社區專書教材作為課程
規劃參考同時與陸續製作的社區紀錄片等資料掛在網路上供各界參
考
Cs2hellip內政部成立社造資源中心那時候就是希望透過這個社造資源中心
去整合培力的機制麻喔後來預算沒有通過後來做了一年才剛剛要
熟悉業務他們就無疾而終了但事後來有累積幾本教材有出了幾
本教材教材之後後來好像還滿被索取很多啦
Cs3hellip我們還編列專書就是因為當年因為有社區營造中心我們就hellip
溝通hellip希望hellip能夠出營造研習的教材hellip原則上是hellip給社區但給的不
多但無法hellip普遍普及性的給hellip就把他掛在我們網站上給予大家
下載使用這就是我們在培力部分的作法hellip另外hellip從九十四年開始hellip
我們也把hellip參加旗艦型社區hellip拍成所謂的紀錄片DVDhellip把他們的精
神跟經驗做一個宣導hellip提供給社區看hellip那些就是我們對於那個社區
培力的部分我們大致有做的是hellip這些部分
8輔導組織服務班隊
爲培養凝聚社區意識逐年編列經費鼓勵居民藉由成立各種社區班
隊方式增加鄰里互動進而相互認同社區
Cs3hellip當然培力的部分我們可以說hellip經費的補助設置守望相助隊相
對鼓勵他們成立長壽俱樂部或媽媽教室等hellip希望他們能夠藉這辦這
些活動hellip產生這個社區意識的凝聚去認同自己的社區hellip
9推動社造行政化
爲提升基層社區工作行政人員相關社區專業知能逐年調訓各縣市
政府及基層鄉鎮公所社區業務承辦單位人員期將行政工作由過去由上
而下的官僚程序逐漸轉型為由下而上的治理模式
Cs3hellip早期有媽媽教室的輔導人員hellip隨著時代演進hellip變成社區工作幹
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部hellip九十六年就增加行政人員就是公所的人員基本上hellip辦理這些
課程的時候大部分有幾個對象第一個縣市政府的承辦人員第
二個公所的承辦人員第三個社區發展協會裡面他們的人員理
事長hellip我們的對象就很明確的行政人員辦理社區業務的hellip對縣市政
府hellip對那些承辦人員再教育hellip
Ls2-1hellip另外還有hellip我們hellip輔導各個公所由公所來輔導整個社區hellip
因為整個社區跟公所比較密切由公所來召集hellip社區來輪流辦社區
的理事長跟總幹事連繫會報hellip聯誼聯誼會我們也這樣積極hellip輔
導hellip也把他列入在評鑑裡面的會務hellip分數裡面那這樣可能對他
們hellip給一點壓力hellip是一個很好的方式hellip
10辦理説明會與座談會
爲提升社區組織對當前中央政策理念地方政府社區工作輔導實
施要點有全面性了解每年定期召開年度社區工作計劃說明會或跨局
處結合縣府相關局處人員到各鄉鎮舉辦年度計劃說明與座談會
Ls1-1hellip目前彰化縣來講喔我們對於社區培力的工作又分為初階hellip中
階跟高階高階部分我們有比較專業型態的呈現把他社區來高峰這
個高峰會議專題高峰座談hellip基本上我們會設計這個培力計畫的過程
當中hellip每一年實施社區評鑑過程hellip都舉辦說明會hellip也感覺到hellip在整
個互動過程當中我們培力hellip計畫hellip越來越周延hellip能夠針對社區的需
求來進行hellip
Ls3-1hellip社區培力這個名詞hellip原來叫做研習啦訓練啦幹部的研習hellip
有關社區培力hellip工作內涵hellip比如hellip96年在年底hellip先召開會議找一
些社區理事長hellip區公所hellip承辦業務人員一起來開會hellip說明今年我們
要怎樣辦理hellip主題是什麼hellip然後hellip規劃hellip訓練hellip
Ls2-1hellip我們也針對一些社區調查hellip就是說社區hellip需求hellip哪些資源在哪
裡他們不曉得hellip所以今年hellip就有hellip跨局處的說明會hellip由我們處長來
召集後來hellip找秘書長hellip主持hellip跨局處整合再到每個鄉鎮hellip由各鄉
鎮公所召集各社區領導人跟執行者來hellip參與年度說明會hellip這個hellip在
培力部分hellip
11提供激勵行動誘因
爲提升社區行動意願與信心針對踴躍參與社區培力活動或參與
社區評鑑之社區提供相關補助經費誘導其提升行動意願與運用相關
資源進行社區服務
Ls3-2hellip那培力的部份其實我後來發覺到除了這個人的培力以外好
像也需要提供一些hellip誘因啦hellip譬如說經費的補助啦hellip比較屬於經
費上的補助hellip給社區因為社區培力完後hellip他想動一定要有相關資
源投入hellip來做一個實習
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Ls3-1hellip我是認為說如果鼓勵的方式比如說你這個社區發展協會
一年裡面參加培力訓練的有參加培力的hellip有幾個人以上的話我
就補助多少經費hellip用政策來引導也是一個很好的方式這個部分我
們之前也有考慮過這樣因為有一次我們在學者專家他們在討論的
時候他們也是這樣認為hellip去年我們更積極hellip編列hellip60萬預算給他
們去推社區培力部份
Ls2-1hellip今年希望hellip鼓勵社區hellip參加評鑑hellip我們有一個補助人民團體
的一些經費hellip希望利用hellip在社區接受評鑑的時候你們也把計畫提
來hellip用人民團體的經費補助給他hellip這樣也讓他們hellip不要說因為當
天的一些花費讓社區造成hellip困擾
12建構資訊交流平台
爲增加社區了解或查詢社區相關訊息會運用諸如跨局處說明會或
社區資訊網路等方式提供各類資訊供社區參考
Ls4-1hellip我們會提供hellip一些資訊給他們hellip會告訴他們hellip文化局hellip文建
會等單位hellip推六星計劃的內容請他們上網hellip去找這些資源
Ls2-1hellip我們也針對hellip就是說社區hellip資源在哪裡他們不曉得hellip所以今
年hellip就有hellip跨局處的說明會hellip到每個鄉鎮hellip由各鄉鎮公所召集各社
區領導人跟執行者過來hellip讓他們知道各局處今年經費補助hellip等訊
息hellip說明會hellip
13鼓勵發行社區通訊
爲促進社區鄰里了解社區組織互動訊息增進互動認識與認同提
供銷額經費鼓勵社區辦理社區通訊以強化社區訊息流通網路
Ls3-2hellip那另外社區報就是說對整個社區的凝聚跟訊息的溝通或
吸引民眾社區居民參與的部份也是相當重要 hellipLs2-1hellip有些社區報我們有些他會給我們看或者備查hellip我們在評鑑的時
候hellip列為建議的事項就是說hellip社區要辦哪些活動項目hellip能夠在季刊
中做一些訊息的傳導hellip能夠把社區相關訊息給社區居民去
14辦理學習體驗營
運用體驗學習方式讓社區組織幹部經由角色扮演方式獲得推動社
區關懷照顧服務理念同時能以受服務者為主體的立場提供適切
性服務
Ls2-2hellip針對老人需求辦一個體驗營有別於一般的上課讓社區有想
要投入老人照顧hellip有意願要來成立關懷據點的社區來參加hellip辦了大
概五天hellip體驗怎麼做據點包括健康促進怎麼做餐怎麼弄hellip也有請
一些教授來講hellip一些學理的東西hellip回來後也有蠻多人去成立據點因
為他們已經知道怎麼操作了hellip
15設置輔導中心或團隊
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爲就近提供社區諮詢輔導服務地方政府常藉由專案委託或公開
招標方式與鄰近大學院校或非營利組織合作成立各類社區發展輔
導中心或組成社區深耕輔導團隊進駐社區進行個別社區輔導
Ls3-2hellip那麼就是說我們今年就是成立社區發展中心 hellip投入到整個社
區培力的機制hellip那我想專家學者進去做社區診斷規劃的引導hellip也是
一個可能模式hellipLs3-1hellip另外我們連續 3年也有請一些學者專家到社區裡面直接去了解
社區的問題hellip社區發展工作碰到瓶頸是什麼他們要發揮發展哪些
特色hellip因為每一個社區他們的特色不一樣因地制宜的問題啦hellip
到個別社區裡面個別去指導hellip特別值得一提是我們今年特別成立一
個社區發展中心從這個月hellip開始運作hellip針對社區的輔導hellip我們用委
外辦理的方式
Ls4-1hellip除了上課之外也請他們與社區hellip鄰近的大學hellip學校的老師去
合作啦hellip像hellip沙鹿大安他們都跟靜宜hellip霧峰hellip跟亞洲大學的然後
潭子這邊跟朝陽大學他們hellip開始陸陸續續hellip在接觸hellip也有一些成果
出來了hellip有的社區開始會建立一些資料或hellip會找出他們社區的方
向hellip
Ls1-2hellip我們是委託給學術界的hellip黃教授我們有編hellip補助經費helliphellip透
過輔導團體hellip直接跟社區的接觸他很清楚很能掌控hellip16績優社區陪伴機制
學習型社區的實踐倡導能力的建構係藉由「做中學」來提升居民的
能力這也即是一種學習的本質更意味著經驗的累積與傳承學習型
的社區除社區內部自我學習外也向比自己更有經驗的社區取經或經驗
交換是一種頗有效率的作法臺灣社區營造方案中的「陪伴社區」之
推動即是一種學習型社區的實踐
Ls3-2hellip我們也會透過一種hellip內政部現在推hellip就是希望透過績優社區
的陪伴hellip由這些精英社區hellip形成hellip團隊hellip做經驗分享hellip就是說大概
2到3個hellip績優社區各自認養或陪伴 4或5個社區hellip對鄰近社區hellip來
做一個年度或比較長期性的陪伴hellip透過這樣可以比較哪一種技巧hellip操作模式較好hellip也可以形成一種互助hellip一種社區間合作的部份hellip
Ls4-1hellip最重要的我們做這個培力社區也就是說社區要陪伴社區一
個社區hellip如果他已申請兩年以上了我們就請他提另外一種培力陪
伴社區的一種計畫目前hellip后里的廣福hellip太平的光榮這兩個社區已
經在做陪伴社區了
(二)文建會系統
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誠如本研究受訪者 Lc2-2所言
hellip培力首先從人才的培力開始人才培力就是很基礎的培育嘛然後就
在來的陪力就是我們專家的進駐嘛行政單位的協助嘛這種培力再
來就是你相似類型的培力阿學習觀摩那種培力團隊的培力阿同
儕就是像家族式的培力然後培力完後我們在一個總檢討就是在
一起的檢討反思培力阿這種其實我們大約這樣的一個想法hellip
因此以「造人」作為推動社區營造主要訴求的文建會及其所屬地方
政府文化局相關人員所提出來辦理社區培力以建構社區能力之策略亦
相當多元包括基礎課程研習專家進駐輔導行政支援觀摩學習
同儕互助對話座談hellip等本研究分析與討論如下
1辦理研習課程
爲提升社區組織幹部於推動社區工作過程具有正確觀念認知與實
務操作能力地方政府相關單位認為首要工作就是希望藉由規劃實
施社區培力研習課程來培養社區幹部基本概念與實務技巧從而引導
社區組織自我導向學習
Cc2文建會的這個社造中心的這個系統他會要求你要上課那你上課
你還得要做功課所以他的對那個培訓的過程裡頭他除了聽課以外
他還要自己去學習去寫東西去觀對對對所以這一邊來講對有些社
區他可能不是很適應但是有一些社區他會留下來的他就會一直往後
走
Lc3-1hellip新興社區我們培訓的課程主要是在培養他一個基本的觀念跟
他的提案的計畫怎樣輔導他提計畫剪報這方面的對對對
Lc2-1hellip我們輔導力量分成2種hellip第一種是學者專家學者專家這hellip灌
輸比較正確的社區營造觀念hellip研習就是我們跟社造站把課程設計
好hellip師資的話就是由社造站這邊找老師來講
Lc1-1hellip因為文建會有分類分階段基本上也是朝那個架構思考hellip有
啟蒙初階中階高階依照他對社造既有的基礎hellip參與的程度hellip
領導人的視野hellip開設不同的課程hellip
Lc1-2hellip教育的部份hellip希望藉由安排不同的課程hellip讓他們民眾來學習
來了解社區這樣的組織已經越來越受重視hellip
Lc4-1hellip社區總體營造hellip蠻注重社區的培力那我們培力這項大計劃指
向就有這個社區營造的基礎課程跟進階課程那這個社區營造的基
礎課程最主要辦理的目的是讓社區初部了解什麼叫社區營造hellip基
礎課程大概就是像一般老師上課啊他們聽課這樣hellip
2推動社區文史調查
藉由辦理社區尋根撰寫村史等方式凝聚社區意識與鄉土認同情
懷
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Cc2hellip像我們會認為寫村史hellip我認為社區可以參與的是hellip資料的蒐集hellip
他的紀錄他的貼真紀錄hellip因為這個是他剛開始去認識自己認識
自己的村莊認識自己的長輩認識自己的過往hellip你那個村裡頭的
整個那個什麼經濟以前重什麼現在重什麼可是這發生在裡面更多的
故事真誠的故事沒有出來那這個東西要出來你再來寫這個村史
3培植專業輔導種子
推動社區營造需要更多種子人才因此針對相關專業領域進行社區營
造理念研習培植更多社造種子師資
Cc2hellip所謂的種子hellip可能就是像有一些hellip專家主要是具有專業領域
的人hellip希望可以讓他有機會去了解什麼叫社造那這個部分hellip大概是
由文建會這邊來做但不會每一年hellip都在做hellip是視實際的狀況來做調
整hellip是一種hellip課程式的學習跟培力
4績優社區陪伴機制
績優社區藉由同儕經驗分享方式對於新興或起步型社區具有鼓勵
與示範作用因此運用甄選對社區推動有良好績效與經驗的社區獲邀
請具豐富經驗之講師藉由社區培力過程的經驗分享就近陪伴新興社
區進行同儕陪伴輔導以激勵新興社區參與動機及社區組織彼此持續
學習推動社造動力
Cc2hellip除理念hellip理論之外我們會多一些經驗分享hellip在社區這個部分hellip
有些是可能是新的議題我請老師來但是也有一些是屬於社區經驗
的分享因為每個社區他的其實他們的經驗都不太一樣所以我們就
請績優社區作一些經驗的分享也會是我們課程規劃裡面重要的一
塊hellip
Lc2-1hellip我們輔導力量分成2種hellip第一種hellip另外一種培力就是hellip有
實務經驗的社造委員理事長或是總幹事hellip他們帶來的就是實務hellip
有得過名次hellip或比較有績效的那些hellip把他選拔出來hellip希望在輔導
過程中把他實際的經驗告訴我們的社區說hellip
Lc2-2helliphellip另外就是我們的策略hellip很強的社區我就放手hellip像今年我們
集中到培力的新社區裡hellip叫做陪伴社區hellip就是在這個區域裡hellip過
去執行的經驗是相當好的那你要去輔導hellip透過這個陪伴社區
過去實際執行的經驗轉化到實際要執行的個社區去那這個落差
就縮的很短hellip所以他的東西就會跟社區的需求是貼近的hellip成功的
機率比較多hellip
5辦理實務工作坊
社區工作是一種社會集體行動因此非常強調實務操作能力因
此有必要以實務演練工作坊之上課方式由學理及實務經驗兼備的老
師引導學員進行實務技巧的演練學習這種學習策略被學員視為一種
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具體而有效的學習此外社區培力課程規劃亦可引用弗雷爾所倡導之對
話互動與反思性學習模式 藉由社區劇場的表演與傾聽過程引導社區意
識覺醒進而發展社區自主意識與行動
Cc1hellip不同階段性工作我們用社區劇場hellip社區影像社區劇場就是從hellip
弗雷爾的那個被壓迫找教學要叫他們那社區劇場他不是專業化的
他等於就是說他比較著重的就是傾聽那你現在就是要著重因為你
現在的政策發展的重點已經轉到說要從社區劇場到意識的覺醒的能
力所以你的專業的課程文建會就會著重在社區劇場的這塊你要
去發現社區文化資源你資源的發現現在比較著重在影像培力課程怎
麼去做紀錄片你要去做社區文化地圖因為你發現資源你就是要
去所以我們就會有關於社區文化地圖的操作課程
Cc2hellip就是以文化藝術hellip嚐試做的社區劇場hellip希望社區應用所謂的戲
劇來做溝通的方式參與hellip去做一個在地的參與hellip那這個在地的參
與從你開始hellip故事的蒐集hellip互相分享hellip是一個很好的互動hellip我們希
望提供給社區更多不同思考的方式
Lc4-1hellip進階課程大部分都是因應社區需求hellip我們就會針對他的課程去
規劃進hellip上課方式也不同進階會用工作坊的方式那我個人覺得工
作坊的方式效果比較好因為老師在帶動他們的時後有些有互動他
們也實際會去做
Lc3-3hellip那在課程的部份我們可能會應用一些工作坊的技巧hellip就是透
過一些作業的方式請他們hellip回去之後跟三五個社區的幹部一起
思考社區的議題helliphellip強調說這要用團體的hellip去想
Lc4-1hellip就是說我今天我台中縣政府有某一個計劃要執行可以
跨部會的那他應該就會派一個有統合能力的人來hellip協助輔導hellip這
樣應該就比較會成功hellip
6推動行政社造化
社區化及地方分權化的政策推動須回歸鄉鎮公所層級由公所行
政人員進行就近第一線提供行政支援諮詢輔導等工作同時促成跨社
區組織整合提案機制
Cc2hellip除理念hellip理論之外我們會多一些經驗分享就是說行政人員
的經驗hellip不同縣市的行政人員來做分享這個對很多hellip剛街接hellip因
為社造的承辦人員換的很快hellip需要經驗的傳承hellip應用這樣的方式
去了解hellip行政人員講的話他們比較聽的懂hellip所以我們對行政人員
這一塊比較會這樣hellip
Lc2-1hellip我們就希望說社區還是要回歸到鄉鎮層級鄉鎮層級那種指
揮系統hellip因為對社區hellip也是公所卡了解hellip因此培力hellip第一就是說
對公所的行政人員希望說公所的行政人員能夠負起這個 責任
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然後跟文化局這邊能夠配合hellip推動hellip
Lc2-2hellip鄉鎮市公所為什麼把他拉進來呢因為hellip他是在hellip現行的行
政體制最基礎的絕對不能缺席所以我們怎麼讓鄉鎮公所有能
力來引導這些社區hellip去hellip這個相當重要所以我們去年開始就試著
把這些錢投到鄉鎮公所hellip視同你是一個社區hellip希望你去連結好幾
個社區來做整合型來跟我提案hellip
7建構資訊交流平台
Cc12004年謝長廷當行政院長hellip2005年他就提台灣健康6星計畫hellip文
建會作為幕僚單位hellip就做一個社區通網站hellip就是一個整合的平台
嘛他把所有的專家學者就幾個部會推薦然後就放在這裡hellip把各部
會有關研習課程放在這裡hellip這部分其實可以有一個共同的共識的
平台hellip我們希望就是說你運用這個平台你可以經由這個平台有很
多政府部門的訊息或者是有一些社區的他們自己本身但的活動或
者研習的訊息都會在上面那你可以就是經由這樣你自主學習
Cc2hellip目前也正在做一些相關縣市的或者是中央部會的他們社造相關出
版品的一個數目的建立hellip我們希望能夠提報hellip就是希望說藉由社
區通這邊他有一個知識品牌就是說我們希望能夠搜尋hellip就是說已
經出版的hellip各部會hellip的工具手冊hellip我們取得授權把他放在網路上
那你可以自己去downloadhellip可以自己去看自主學習嘛
那這個是我們正在做培力方式
8設置地方社造委員會
Cc1hellip文建會目前就是著重在於社區劇場跟社區影像的紀錄hellip發展到這
個階段我們希望各縣市政府文化局成立社造中心那這些社造中
心他們也會針對縣市的社區的人去做培育所以他的培育的層次是
有分層次出來的
Cc2hellip我們希望地方政府做跨局室的思考hellip希望hellip在縣市之上其實文
建會有補助縣市政府成立社造推動委員會就是說你hellip要推動委員
會hellip希望在社造推動委員會去討論你們社區營造hellip發生的問題社
區需要解決的問題希望由這個推動委員會來協助解決這樣的問
題hellip縣市的社造中心可以做資源的連結hellip可以把他們的需求協助
他們去尋求各方面的這個解決問題的資源hellip
9辦理兒少社區參與活動
Cc2現在目前社區我們的寄望是放在小孩子身上有些社區他是帶著
小孩在做的那這些小孩慢慢的會有那個scence他就會去關
心hellip像雲林hellip有個青年志工隊就是青少年hellip暑假寒假hellip回來hellip來協
助他們hellip村裡頭的一些事情hellip他們對於社區的關懷一開始從哪裡hellip
就是獨居老人照顧開始hellip
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10推動社區提案培力
Cc2hellip事實上我們很多補助計畫其實也是一種學習補助他計畫去實
驗那這個其實也是一種學習hellip基礎培力一年兩年然後再進入hellip
比較專業課程hellip
11辦理績效評鑑
Cc2hellip目前來講hellip我們是有hellip成立社造中心跟成立推動委員會基本上hellip
推動委員會是跨局室之間的一個討論hellip今年度我們會對縣市政府的縣
市政府本身的社區營造的這個業務做評核hellip重視他自己本身在社造推
動的執行情形我們會納入整個補助款的考量hellip用這個方法hellip評核要
點hellip我們對縣市進行評核hellip
12辦理說明會與座談會
地方政府本於承上啟下推動業務之權責因此將相關政策理念
實施內涵及經費申請辦法運用召開年度計劃說明會座談會或辦理社
區幹部研習過程向公所承辦單位人員社區工作幹部進行政策理念
說明與宣導
Lc1-2hellip說明會也有請老師請他跟社區講一下hellip還有申請經費的計畫書
是怎樣hellip讓社區比較能抓的到我們需要什麼東西hellip
Lc2-1hellip公所的人力裡面他沒辦法有那種正確的觀念所以我們現在hellip
包括跟鄉鎮長hellip打個招呼hellip請他們承辦課來這邊開會然後就是請
老師就把那個政策說明或是說理念跟政策說明是希望hellip建立行政
人員正確的觀念執行工作執行業務那種心態要改變希望可以
把社區營造工作hellip落實下去hellip
Lc3-3hellip原則上以初階課程來講hellip一開始應該當然是理念上面的大家
是理念上的溝通是一致的hellip第一堂課的議題那再過來就是說我們開
始發現說我們社區到底有什麼議題hellip最hellip應該hellip優先hellip解決hellip
Lc3-1有有有從92年就有社造中心hellip那社造中心就是我們委託專
業hellip我們主要是政策的宣傳hellip是社造觀念的宣達hellip
Lc4-1hellip社區總體營造hellip蠻注重社區的培力hellip這個社區營造的基礎課
程最主要辦理的目的是讓社區初部了解什麼叫社區營造就是建
立這個hellip政策理念hellip
13提供激勵行動誘因
為激勵社區組織將上課或觀摩研習所學概念化為實際行動讓社區
獲致「做中學」之培力成效地方政府會提供小額經費鼓勵新興社區降
意念想法化為行動已遍及發更多社區內在潛能
Lc2-1hellip就是說社區如果要做然後有正確的hellip觀念然後hellip我們會給
一筆錢hellip這錢是要用在社區上hellip阮文化局hellip那時候所有上面補助
下來的錢hellip雖然是一筆小錢但是小錢可以發揮他的功能hellip
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Lc3-1hellip培力hellip一方面上課一方面利用一點小額經費的補助來讓hellip他
們上課之外還要實習的場域那實習的場域hellip必須要有政府資源
的投入
Lc3-3hellip那最後就是說好我們都想好了hellip那我就要透過計畫書的表達
去跟我們的評審委員或是跟文化局的那個報告hellip到底要多少時間
跟經費hellip讓我來試試看hellip爭取一些操作的經費hellip就利用這些錢hellip
整個培力過程hellip要操作才能累積新的經驗hellip
Lc2-2hellip所謂培力社區就是說我很想做社區總體營造可是我不知道
怎麼做甚至不知道怎麼寫計畫那我會請我們的輔導團隊hellip進
駐hellip教你hellip再給你10萬塊以下的錢讓你去試操作hellip
14設置輔導中心與團隊
由於社區組織推動社區事務過程往往會出現很多可預期或不可預
期之問題困境因此地方政府會以專案委託等方式邀請大專院校民
間組織或專家學者定期進駐社區引導社區組織行動討論或提供諮詢
等輔導工作期深耕社區
Lc3-1hellip重建區那個時候的社造中心其實也大量的有專業的工作者進
去帶領他們說比如說尋找我們這個社區有什麼資源hellip如何促進
人跟人之間的關係hellip做一些環境的改造阿或是文化的復育
阿helliphellip因為行政部門的人員喔大概就是像hellip我們只有1個hellip就
人力hellip沒有辦法hellip去輔導社區所以希望藉助專業團的進駐以
他們專業部份來協助來輔導社區hellip
Lc1-2hellip就彰化縣來講hellip社區的輔導hellip藉由一些專家學者外來的團
體有經驗的社區來對不同的或是比較初階的或是有心想
做的社區一個帶領hellip會甄選一個營造中心來輔導來協助的hellip輔
導團隊hellip利用假日hellip輔導或可以發掘一些不錯的社區hellip
Lc4-1hellip我們另外還請一些hellip社造界的老師實際上到社區去協助
hellip實際上每個社區他因應他的需求hellip可以的話大概提出的需
求在我們實行的範圍內我們應該都做的到
Lc2-2hellip所謂培力社區就是我很想做社區總體營造可是不知道怎麼
做甚至計畫不知道怎麼寫那我會請我們的輔導團隊去教你hellip
15社區提案簡報見習
社區組織藉由績優社區參訪社區計畫提案簡報說明等參與機
會進行替代性學習觀察學習提升能力與觀念之建立
Lc1-1hellip另外我覺得在每一次計畫的爭取hellip有期中期末的報告hellip階
段我們都希望hellip讓社區有觀摩學習成長的機會hellip我們是開放式
的hellip讓他們進場hellip聽到其他社區的報告內容委員所提問互動的過
程hellip這過程本身就是一種學習的過程hellip獲取hellip啟發到
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Lc2-1hellip做成果發表其實成果發表他也是一種觀摩那他沒有想到這塊
資源沒有想要去爭取那hellip他當然就不會派上面的人來整合
16實地訪視座談輔導
地方政府會同社造中心跨局處結合相關局處人員不定期造訪社區
進
行實地訪視與個別座談輔導
Lc1-1hellip我們委託hellip社造中心當然我們會不定期的去訪視hellip彰化縣hellip公
部門有成立一個社區營造的工作小組我們就不定期hellip帶著社造有
關的各局處的課長到社區去做訪視在訪視的過程中hellip聽說明hellip
舉行座談hellip提供給他們一些資源整合的一些訊息啦
Lc4-1hellip我們每年的專案計畫裡面有社造中心hellip有一些輔導老師hellip在他
們社區hellip真正開社區的會議什麼座談會hellip社造中心的老師會去幫
他們帶因為有一些剛開做的社區hellip三五個hellip很想做可是hellip不知
道怎麼開始怎麼去動
Lc2-1hellip我們在培力計畫裡面hellip滿重視hellip跟社區理事長總幹事社區委
員hellip單獨的相處那種檢討hellip社造委員hellip包括行政人員專家學者hellip
有經驗的社區理事長hellip去那邊聽他們講然後給他們當面做溝通hellip
檢討hellip分析hellip在輔導過程中hellip提供他思維hellip
Lc3-3hellip所以大概前半段是觀念上面的引導跟實際的操作計畫hellip後半段
是他們實際在做的hellip過程當中一定會有一些問題hellip困難挫折那我
們也會就是邀集大家hellip開一個hellip像家族一樣的聚會hellip互相分享hellip操
作的困難然後檢討hellip也透過那個這樣固定的聚會知道hellip方向沒有
走偏hellip
Lc2-2hellip像大學他有一個好的方式就是像社造家族方式每個月到
每一個社區hellip所有的參與的人都來這裡開檢討會議hellip會給這個社區
很多的建議業讓那些參與的社區有很多的學習除了教你實際經
驗個別輔導之外還可以看人家怎麼做hellip等於社造家族的類型這
樣的一個方式我覺得滿可取的
17結合社區教育資源
鼓勵社區組織積極與社區中的學校公共圖書館等社區教育資源
相互結合爲社區民眾提供在地學習
Lc1-1hellip我們有想到說一些人力社造最愁的就是沒有hellip地方工作夥伴
或熱情hellip我們就希望說hellip在地可以結合學校學校資源可是之前沒
有這條線我們就定一個辦法鼓勵學校進入社區hellip去年就辦了一個
社區才藝秀hellip是hellip工作小組激盪出來的我覺得非常不錯
(三)教育部系統
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目前在業務權責歸屬上教育部雖是主管社區教育學習體系資源之
政府單位然而對於推動以建構公民社區為主旨的建構社區能力方面
其推動策略為何本研究分析討論如下
1甄選社區教育示範團隊
依據 2005年頒定之「健康六星計畫」有關「人文教育」面向之業務權
責教育體系計畫目前以縣為單位選定相關單位成立社區教育示範團
隊進行社區教育深耕輔導進行社區培力
Ce1基本上是把這個學院體系阿架構在縣的層級也就是說每一個
縣hellip推他所謂的示範團隊阿比較比較新的可能叫培力團隊嘛
2結合社區教育資源
爲建構社區教育學習體系資源網絡教育體系以鄉鎮為單位鼓勵社
區教育示範團隊與當地文史工作室社區大學社政單位或民間組織合
作以突破人力及專業上之限制
Ce1hellip也就是說每一個比如說台北縣 29個鄉鎮hellip每一個鄉鎮的社區教
育hellip是跟文史工作室結合呢hellip還是社區大學結合呢hellip還是跟社政單位
結合呢或是跟是基金會結合等等hellip以突破人力專業上的限制hellip
Le2-1hellip相關的社區應該是hellip還是有他的困難性因為比方說我們跟社
區哈hellip其實我們大部分都是透過學校helliphellip學校有他們自己地區特
性去開那個課他們要開課的時候我們有問卷調查hellip還有就是最近我
們在做社區關懷就找他們社區理事會理事長的什麼的然後一起來討論
看看
Le2-2hellip我們的資源hellip就這個3到4個合辦hellip社區大學hellip我們給資源hellip找
學術單位我跟南開比較近他是我們策略聯盟的學校這個部分他
們替我們去找值得hellip也曾經跟基金會合作辦理類似於這樣文化扎根尋
根的一些活動
3設置社區學習據點
爲提供民眾進行終身及高齡學習教育體系引用學校社區化理念利
用社區內各類學校教育資源同時結合基層公所或民間非營利組織設置
社區大學公共圖書館社教工作站等各類社區學習據點
Ce1那這hellip分兩部分來講例如說我們對社區的經營要更深入hellip例如說學
校的社區化再來就是社區學校化而學校社區化方面我們現在已經hellip
利用他的hellip空閒空間教室啊把他改為比如說高齡學習中心hellip另一方
面我們也在hellip社區中成立學習據點比如說我們現在推動公共圖書館
公共圖書館是社區內很重要的營造點hellip希望把社區裡面的公共圖書館現
在全國有 568所hellip是鄉鎮裡面很重要一個hellip文化據點hellip一個社會教育社
會教育據點hellip我們也準備一鄉鎮成立那個高齡學習中心hellip是整個國家對
高齡化之後hellip希望這部分能著重在預防讓他能夠快樂健康有事情
- 217 -
做hellip
Le1-1hellip這個社區大學這一部份發展趨勢其實都是我們教育處這邊去跟
公所合作公所提出來申請hellip我們一個經費補助讓他去籌辦社區大
學helliphellip有關社區大學的籌設或者有關社區相關的業務其實我們社教科
也每一年都會辦幾場社區大學相關的研習請這些鄉鎮公所hellip的承辦人
員來hellip今年我會擴大hellip不管你們鄉鎮公所有沒有打算要辦hellip有這樣的研
討會還是要求要來參加hellip讓鄉鎮公所乃至於大學或在籌設社區大學這
樣的業務時能更上軌道hellip
4成立資訊數位學習中心
爲縮短城鄉資訊數位學習差距教育體系近幾年來特別到偏遠鄉鎮
社區設置數位學習中心提供電腦及專人駐點指導增進成人數位學習
機會
Ce1hellip我們地方hellip也做那數位學習中心BOC啊這部分就是在每一
地方設立這些資訊站由教育部提供電腦提供專業的人員駐點
然後可以當地社區人員去學習那這些人是哪些人啊都是成年
人hellip婦女甚至外籍配偶hellip利用這些據點去學些東西hellip透過這個那
個數位學習中心喝來強化hellip文化學習的可能性hellip
5辦理績效評鑑
針對地方政府推動學習型鄉鎮績效進行競賽評比以激勵地方政府
重視社區學習政策之推動
Ce1hellip我們會提一個學習型鄉鎮市的一個競賽的評比啊現在的指標
啊正在委託學者專家做就是說到底到底這個指標怎麼定比較好hellip
透過這樣的選拔讓民選的鄉鎮長hellip這是我們的誘因哪讓這些民選
的鄉長去重視hellip成人教育要怎麼去推hellip這是一個部裡面現在要推
的方向hellip社區大學基本上因為已經經營十年了hellip有些瓶頸規定是
死的我們希望做社會化hellip所以包括社區大學hellip高齡學習中心啊
公共圖書館社教站部門將來都是部門之外重要據點啦這些
據點其實我們不排斥跟當地基金會文史工作室還有社政單位做結
合
6提供激勵行動誘因
包括提撥補助經費頒發學位學習認證等方式鼓勵全民學習
Ce1我們就是說像社造的部分每年教育部都補助兩億兩億是做什麼
事就是讓他有些課程去可以讓這些人上如果說沒有給他一些誘
因hellip我們現在也在研擬要給社大的學生hellip畢業證書認證認證已
經在做了現在就是給他學位hellip這要修法現在就是說在評估啦hellip
Ce2hellip79年開始成人教育包括成人基本教育成人終生教育進
修教育職業教育成人職業教育婦女教育老人教育休閒教
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育社會環境教育像學習型社會白皮書我記得有 14個行動方案
終生學習法裡面有很多很具體的作為包括發行終生學習卡還有
要認證比方說我們現在師大成教中心要認證裡面把社區大學的
法源長在終生學習法終生學習法裡還有獎勵傳播媒體
7推動社區學習列車
爲廣泛設置社區學習據點對於叫域資源較缺乏之偏遠地區 教育體系
結合民間非營利組織以推動學習列車之行動教室方式深入社區提供
民眾學習機會
Ce2hellip最近委託 NGONPO民間機構辦就是辦那個甚麼是社區學習列車
啦民間機構其實這一部分還是可以因為民間機構像那個基金喝
現在還是蠻龐大的喔那些還是有一些空間找他們來把他們的支息還
是簽欠的費用拿來更加利用這個也可以有很大的空間啦
8培訓專業輔導種子
Le1-1helliphelliphellip我們因為那個學習需求調查確定之後我們會先做一個種
子的培訓hellip因為以往的話直接由公部門hellip體系hellip直接進行課程的部
分就是只有來上課的人這些人會而已所以我們規劃hellip先找出一群人
有能力熱心這些人針對他們的那個hellip等於說用那些種子給他們做一
些教育的訓練的一些過程再由這些人再去推廣到社區所以中間會
先加上一個種子的培訓
Le2-2hellip訓練的目的hellip除了關懷社區之外hellip一個很重要的培訓hellip社區大學
幹部以後hellip變我們一種種子跟剛才外面那個種子兩個加起來都是
加乘作用這個是我們在做法上剛才在說這群所以我們有兩種這種做
法hellip阿這邊授課的老師就是由中興大學有好幾個 hellip有很好的實務的理
論的教授指出社區將來的未來發展跟願景就在這地方他也把握這個
時間學習努力阿到最後現在幾個不錯有幾個社區在這方面做的很有成
就阿所以說無形當中他們就產生一個社會的領導人 hellip9辦理社區學習需求調查
Le1-2helliphellip今年開始我們是做那個「建立社區教育學習體系計畫」hellip就
是針對學習需求hellip的調查hellip之後知道有哪些學習需求後hellip就是著手
針對他們這些需求hellip培力哪些種子hellip然後再由這些種子hellip落實在社
區的一些教育體系hellip
Le2-1hellip主要是民眾需要什麼然後我們去了解到那個社區去了解
這樣子然後有時候會跟他們社區相關的人然後一起討論
10辦理公民素養及成人教學研習
Le2-1hellip那個有可能是在那個公民素養週裡面hellip公民素養週每個學期
都有一次hellip另外我們有針對hellip成人基本教育hellip每一年都會辦一個
類似座談觀摩會請所有成教的老師還有補教的老師共同討論外
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籍配偶或成人hellip一個教學的hellip計畫hellip
11提供行動教室
Le2-1hellip因為hellip學習是必須要有hellip教的方法時間地點我們社區
大學等於說那裡都可以去hellip社區大學hellip有一個行動教室依照學
員在那裡需要學習hellip規定只要幾個人以上hellip就派老師去教這樣
的結果他們可能比較能夠造成社區領導幹部永續學習hellip
二學者專家
對於社區能力建構策略不同專業領域專家學者各有其學理基礎從而
提出不同之觀點本研究分析討論如下
(一)社區發展學者
1辦理研習課程
由於「人才」是組織的基礎而組織經常透過教育訓練的方式達
成組織的目標與發展(趙翠芬2006)因此以規劃辦理研習課程的
方式進行政策理念及基礎知能的教育是社區組織人才的培訓 是一
種常見的人才培力策略
Pc2hellip人才培訓hellip工作項目內涵hellip第一件事情大概hellip還是可以從知
識技能情意三塊來談hellip那知識的部分當然就是有關一些基礎
的hellip對於所謂hellip他所要推動的那個政策方案的了解hellip辦理
2落實行政社造化
Pc2hellip現在其實在評鑑制度上已經有點變革hellip他現在意思是說 他每一
次評鑑的時候他到了社區他要求公所要列席 hellip而且公所你要講話
3辦理實務工作坊
Pc2hellip在技能的部分大概就會比較偏向於所謂計畫書的撰寫如何去
提出申請案如何去核銷費用這些比較屬於技能部分當然還有一些
是屬於實作的部分每一個工作坊又透過這一些工作坊讓民眾學習到
如何也許作我們社會的的東西hellip那個工作方式就是很多就是他
們類似從就是用那種從作中學的概念對實用的
(二)社區營造學者
1辦理研習課程
Pb1hellip大部分就是上課啦然候hellip欸hellip
Pb2hellip我想我所了解這邊hellip項目內涵大概hellip可以從知識技能情
意三塊來談hellip知識的部分當然就是有關一些基礎的hellip所謂一個
他所要推 動hellip政策方案的了解hellip用上課的方式hellip
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2辦理實務工作坊
Pb2hellip當然還有一些是屬於實作的部分每一個工作坊又透過這一些
工作坊讓民眾學習hellip其實工作坊hellip是很常用的模式hellip就是hellip類
似hellip那種從作中學的概念hellip實用的技巧hellip所以目前我會覺得hellip現
在比較流行hellip 3辦理績優社區觀摩
Pb2hellip有些hellip規劃單位或者是執行者可能會去思考hellip透過一些實
際的參與過程讓hellip民眾彼此的觀摩學習交流hellip透過觀摩學習交流
去達到情意hellip的感應hellip到一個社區去可能看到hellip社區hellip負責人這
麼辛苦出錢出力hellip而受到感動hellip 4分級分類規劃學習課程
Pb2hellip我們發覺hellip一般hellip社區的培力過程最早hellip大概都是很清楚hellip會有
一個目標hellip對象有時是社區居民或者是專業者或者說hellip人他
們都是分開來去上一些特定的hellip他們需求的東西hellip上完之後hellip再慢慢
去作一些連結整合然後再去上一些共通或者是互相了解的課程hellip所以大概剛剛提到那些方式hellip在過程中會被彈性的運用hellip
(三)社區教育學者
1規劃研習課程
認為相關單位提供社區培力課程應以問題解決為導向規劃課程
Pe1hellip分成二個區塊hellip一塊是你要處理的問題hellip人民不足的專業知識
在那裡hellip其實有很多專業教育要策劃來讀書hellip需要有師資hellip也
要有空間hellip主要社區上的問題專業那裡不夠的hellip就來處理hellip提
供hellip
2強化組織運作共識
Pe1hellip一開始社區組織大家來開會要形成共識沒那麼簡單所以
內部組織要給它一些任務hellip去操作hellip社區組織之間合作團結要有
很高的信任如果大家開完會後都充滿了不信任互相猜忌那
開會是假的啦是表面的hellip內部組織就要去做一些強化動作
3提供激勵行動誘因
Pe1hellip其實hellip社區剛開始計劃不要太大hellip給個二十萬就好hellip讓它可
以去動動看hellip實際去操作hellip重視hellip做中學hellip
4引導經驗學習與反思
Pe1hellip其實hellip重視hellip做中學外hellip另一個是經驗的反思hellip要會自已去
檢討hellip這是領導者的特質是滿重要的hellip我們也想看到強而有
力能夠hellip反思的hellip在社區組織裡面要看到這種hellip不太容易
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三基層社區組織
(一)辦理研習課程
HLc1hellip社區培力我們都參加文化局社會局環保局的課hellip都有
去上課hellip對推動社區是有用的啦hellip
HLs1hellip對我們到二水去上那個兩天hellip喔不是hellip應該是四五天
的社區幹部研習hellip去上課hellip對社區工作是有些幫助拉hellip
TLs2hellip文化局一個社造點的培訓從頭開始教起先了解基本功後
有經費才開始去做可是問題來了社會局行政課的想法是hellip評
鑑時會務財務那麼重要社區財務都被一 二人與會計操控當然
要先從財務培訓開始hellip
tLc1hellip現在課程的安排如果是文化局排的初階課程多半請的是
那個屬於真正的專家跟學者hellip來上課hellip(二)績優社區觀摩
HLc4hellip我認為社區要有能力去做hellip當然示範社區的觀摩麻真重要hellip
看人家安怎做hellip咱們嘛卡有信心hellip
HLs1hellip社區觀摩hellip但是觀摩ㄟ社區尚好不要去看太好的hellip像那去看
南勢社區做加那麼好再看到自己的社區差那摩多hellip就想講hellip乾
脆放棄hellip不敢作hellip所以參觀社區要依照每一個社區發展的程
度參觀不同的社區hellip才不會影響社區ㄟ人參與的意願hellip
NLs1hellip觀摩hellip帶他們出去觀摩實際觀摩hellip有效hellip
tLc1hellip現在我們要求社區營造點也要排hellip就是請老師要帶hellip而不是
在那坐在哪裡聽hellip就是到社區去見學就是他們所謂社區參訪hellip一
種觀摩
TLs1TLs3hellip阿阮ㄟ北區公所辦得不錯hellip公所每年都會有研習會
會找幾個社區比較好的用檔案資料之類的有幾年都這樣派社區來
觀摩之類的這些都是北區的阿每年都有辦培訓hellip
(三)績優社區陪伴見習
HLc4hellip我認為社區要有能力去做hellip尚重要是要有母雞帶小雞hellip要
經費hellip要有共同ㄟ理念hellip
HLs2hellip對社區培力hellip講實在話啦hellip那個用母雞帶小雞的方式是
卡有路用hellip卡有效果ㄟ作法hellip
HLs1s2s3s4c1c4hellip上好是由有實務經驗ㄟ人hellip就是績優
社區的經驗分享hellip來假阮講擱再做乎阮看hellip安納我們卡知影要怎
樣做hellip安內比較卡有路用hellip
TLs2hellip文化局有陪伴的機制hellip去年才有陪伴的機制hellip稱為工作坊hellip
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是進階社區當陪伴hellip早期的比較成熟的社區陪伴好幾個現在是以
進階社區認養初階社區hellip
(四)社區幹部座談會
tLs1我是覺得像上次陳老師給我一個idea就是用座談會方式非
常的好hellip就是理監事來參加還有就是社區的幹部來參加hellip我覺得我去年操作用社區座談會的話ㄟ這些百姓出來的意願會
很高hellip座談會是不設定議題的麻hellip會慢慢的把他們的共識會那
大家就會凝聚共識hellip就是什麼碰頭會阿談話會阿聊天會阿什
麼樣阿反正就是泡茶 麻然後把這個訊息弄出去然後過程當
中去搜集一些議題回來hellip(五)辦理實務工作坊
tLc1hellip現在課程的安排如果是文化局排的初階課程多半請的是那
個屬於真正的專家跟學者那這個社造中心在去推這個東西的時
候hellip他所要請的就是工作範圍屬於實作為主多半都是有實作經驗
的hellip邀hellip請他來擔任老師hellip從比較實際的東西去規劃hellip
tLc1hellip我是覺得要做任何事情hellip對這些社區來講hellip需要hellip培力課程
不是只有上課現在培力過程中一定伴隨著有一個叫做工作坊helliptLc2有那是比例我們談的是比例問題沒有錯沒有錯是全部都在hellip
我剛剛講還是有課hellip上課的方式然後hellip附加一個工作坊去操作hellip一
個就比例hellip因為做之前hellip當然是自己要先認知阿helliptLc1tLs1tLs2教育訓練啦有紀錄其實我們都會想去聽阿除非就
是因為你時間撥不出來hellip我們一定參加而且hellip儘可能要把社區的人
帶出來帶出來是希望能說變成鑽石hellip也可以這麼講hellip整個社區hellip一
直在換那這樣hellip可能會減輕一點工作負擔hellip我們理事長是非常想
做hellip可是他自己家庭的因素沒辦法說很全心的放所以說我盡量找人
來作hellip
(六)社區績效評鑑
HLs2hellip當然hellip評鑑hellip社區評鑑是要看綜合的hellip有多元的工作指
標hellip乎阮發現自己以前做的社區hellip只是重視在某一層面而已hellip
是不足的hellip因此ㄟ卡認真去注意其他方面ㄟ工作麻要去做
TLs3hellip今年剛滿四年麻我們社區什麼都沒有阿但要接受評鑑hellip
是那個時候才開始建立的hellip是老師來幫忙的財務和會
務部會資料的整理hellip以前不知道要保留檔案資料hellip輔導後財
務會務就比較健全
(七)輔導中心與團隊進駐
NLc2hellip其實在人力的培力方面我一直在思考hellip教育部曾經推過一
個大手攜小手的計畫這個計畫裡面訓練一些所謂的大專的一
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些像教授研究的他們去申請那些經費然後去讓我們的一些學
生hellip下鄉來協助我們鄉民hellip這大概是一個方式hellip
(八)分級分類規劃學習課程
HLc3hellip各個社區的型態不同hellip所以培力的方式也應該不同hellip
NLc2hellip人才培育方式喔除了上課hellip校外教學hellip觀摩以外這都太
簡單了啦其實每一個部會你要提案的時候他都有好幾個步
驟第一個就是起步型hellip或簡易型啦hellip10萬 20萬很便宜的給
他做做看再給他們用進階型的hellip社區的人才培育不用急啦
對啦就是起步先行然後再慢慢進階上去
TLs2hellip文化局的不錯hellip比較紮實拉包括那個文化生活圈其實我
也不知它是用什麼方式它是hellip範圍比較廣那個視野可站的比
較高一點hellip內政部都是在社會行政科辦的hellip它會選幹部訓練hellip所
以文化局給的和社會這邊給的是不一樣的文化局的培力比較深
遠內政部是靠一般單位hellip環保還是有培力訓練會有一些課
主婦聯盟之類的請你來報名參加反而是民間的蓬勃發展
四彙整分析與討論
本研究綜融前述資料分析與討論彙整本研究受訪對象對當前推動
社區化政策所需社區能力內涵類別如【表 4-2-1】相關綜合討論詳如
本節第四單元
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表 4-2-1 本研究受訪對象對當前社區能力建構策略彙整分析
政府部門 學者專家 基層社區組織
中央部會 地方政府受訪對象
社區能力
建構策略
內
政
部
文
建
會
教
育
部
社
會
處
文
化
局
教
育
處
社
會
政
策
社
區
發
展
社
區
營
造
社
區
教
育
社區
發展
組織
社區
營造
組織
社區
教育
組織
共
識
程
度
1辦理研習課程 11
2辦理社區觀摩 7
3辦理績效評鑑 6
4績優社區陪伴機制 6
5辦理實務工作坊 5
6設置輔導中心或團隊進駐 5
7推動行政社造化 5
8鼓勵社區經驗交流 4
9辦理說明會或座談會 4
10提供激勵行動誘因 4
11建構資訊交流平台 3
12結合社區既有教育資源 3
13培訓專業輔導種子 3
14分級分類規劃學習課程 3
15鼓勵發行社區通訊 2
16辦理兒少社區參與活動 2
17推動社區提案培力 2
18成立社區學習據點 2
19推動跨組織旗艦型計畫 2
20推動社區文史調查 2
21辦理社區學習調查 2
22設立資訊數位學習中心 1
23推動社區學習列車 1
24公民素養及成人教學研習 1
25提供行動教室 1
項目數 11 10 8 1211 8 1 4 4 3 7 7 1
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貳影響社區能力建構相關因素分析
囿於政府機構推動各項政策重視依法行政層層節制行政體制此
外又由於不同專業領域不同部門層級皆各有不同觀點視野而有
不同意見或相互牽制力量從而影響社區能力建構取向然而對本研
究受訪者而言規劃各類社區能力建構策略進行社區培力過程中有哪
些因素會影響社區培力目標之達成進而影響社區能力內涵類別本研
究資料分析與討論如下
一政府部門
就政府部門而言推動各項政策過程往往會受來自上級單位眾多影
響部門主管學者專家民意及社會輿論等因素之影響然而對本
研究來自不同部會系統受訪對象而言影響社區能力建構之相關因素有
哪些本研究分析與討論如下
(一)內政部系統
1上級政策引導
就內政部中央部會承辦單位而言當然須秉持上級行政院政策指示
進行社區能力建構相關配套計畫但若部會自行規劃創新性作法就得
依行政程序逐層上簽獲得同意後實施至於地方政府則須秉持行政層
級權責範圍依據上級包括行政院部會單位政策指示進行政策執行
Cs3hellip當時是行政院hellip做政策性的引導所以今天我提出hellip這些hellip在這
個時間點上累積hellip合作出來的一個調整當然我們hellip也希望能夠有
些創新hellip調整hellip步驟思維hellip不能老是全部就是按照舊都沒有新
的hellip其實以我們這邊hellip政務委員的政策hellip變成上面有指示hellip下面hellip就
做但hellip如果是我們這邊hellip討論hellip是自己的創意的話hellip到時候就一關
一關去闖然後最後是司長覺得沒有什麼問題hellip就可以了hellip幾乎我的
工作去應付行政院的要求跟當對口單位這時候當政委怎麼說這裡
就hellip
Cs1helliphellip承上啟下中央訂政策而我在操作實務過程hellip可以把我的理
念放上去hellip決策決定在長官那邊
Ls3-1hellip事實上我們今年要發展什麼hellip中央給我們一些hellip因為我們hellip也
要接受內政部的評鑑所以在準備的時候我們會朝這個方向跟著這
個政策hellip像今年比重的部份可能老人的hellip或兒童的hellip或高風險家庭的
部份hellip如果你有做這個部份的話福利社區化hellip分數就會加分所以
就會把政策的部份hellip抓進去
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2單位主管
中央承辦單位而言除行政院上即在政策上有特別指示或要求外一
般就由業務單位依據專業規劃政策實施辦法再提出一套說明來說服
單位最高主管給予支持認同換言之一切都得循行政程序規則層級
節制依法行事任何創新性作法都須能說服長官認同
Cs1hellip在政府部門hellip最終決策以內政部來當然是部長hellip再來就是司
長但是我們實在講hellip承辦同仁他的專業知能hellip能夠很充裕的hellip很
豐富的專業知能hellip只要能夠告訴長官hellip一套完整的說法長官就一
定會支持你
Cs3hellip上面有指示hellip下面的話就做hellip如果是我們這邊經過討論hellip有自
己的創意作法hellip就一關一關去闖hellip最後是司長覺得沒什麼問題就
可以了hellip司長他在社會體政界歷練很多其實他hellip蠻能很快抓到
這個 keypointhellip之前的那些司長hellip就說專委怎麼說你就照專委
說的做就對了hellip反正你不會有意見hellip我反而會覺得說這幾年下來
我覺得那要看上面的天氣怎麼今天的天氣變怎麼樣才能去作hellip
在地方政府層級社區培力計劃無論是在政策規劃或實施過程皆會受
到單位長官包括縣市長局處長的影響
Ls3-1helliphellip首長如果重視事實上什麼業務都一樣首長如果重視的
話大家都會去努力如果都不重視的話那就隨波逐流嘛就這樣
hellip整個年度計畫hellip一般hellip如果有涉及到經費我們要會相關單位hellip
Ls2-2hellip當然在規劃課程hellip我們長官hellip可能是考慮到預算和效益問題hellip
長官就有指示希望做整合的hellip長官有那個意思的話對我們規劃也
是很有影響hellip
Ls1-1由於縣長的支持讓我們對於社區人才培力hellip這項工作的效果
一年比一年好我的感覺這樣子hellip主要是縣長很支持
Ls4-1hellip具我所知hellip南投彰化他們是從上面副縣長去成立一個架
構出來hellip其實有很多單位都可以去整合的啦那如hellip上面不注
重這塊的話那也沒辦法hellip就是hellip自己推自己做hellip政治人物沒辦
法去注重這塊hellip推起來蠻累的
Ls4-1hellip當然是縣長啊還有處長啊(笑)如果他們不都不支持的
話那這個計畫只是一個還是沒有用啊
Ls2-1hellip其實hellip如果hellip機關首長他很支持這樣的一個政策不
管哪一個局處hellip做主導我相信每一個局處他都很願意去做而且
也都比較不會推委阿如果說連一個機關首長都不重視的話你請
某一個局處出來都很難去整合其實機關首長的重視就是很高的
3承辦單位
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實質上中央部會政策除上級單位或單位主管指示外大多由承辦
單位負責規劃若承辦單位承辦人及其科長用心規劃並向長官提出說
明通常長官大多會同意支持因此承辦單位是最具引導政策實施內涵
重要角色
Cs1hellip基本上我們業務同仁業務單位在自己業務上要去規劃hellip自己
要有一套想法你要怎麼樣做也要有一套理念去說服你的長
官hellip自己如果對自己業務很深入很投入寫出來的東西就越有
深度hellip我覺得hellip決策決定在長官那邊但是實際的操作扮演重要
角色的是承辦同仁hellip主管科的科長hellip是扮演著重要的角色他們
這兩個角色能夠扮演得很好的話我們不能說拍掌定案但也八九
不離十hellip在中央部會裡我覺得越基層的人越是承辦中的角色
越是主管科科長角色是最重要的因為他們很容易去引導計畫政
府政策會去引導hellip
Cs3hellip事實上我們是行政組織承辦人員的構想基本上是透過科長同
意然後專門委員然後到副座副主任或者到司長hellip必須要一關
一關的過hellip當然一定科長這個部分先過濾我覺得承辦人很重
要hellip本部門的承辦人很重要他會等你一個口令才一個動作hellip他
會依賴著反正你科長告訴他你要上什麼課你才排什麼課hellip
就地方政府而言行政人員是實際政策執行的人其服務熱忱與專業
能力影響社區人才培力計畫之實施績效關鍵很大而地方政府承辦單位
本身亦坦承社區培力計畫之實施其實是承辦單位業務權責也被充分授
權因此與承辦單位承辦人及科長關係很密切而兩者中又以承辦人所
佔份量較高這點在監察院(200426)所提出的報告書中亦明確指出「承
辦單位hellip行政人員很重要hellip這些行政人員要給他教育hellip」
Ls3-2hellip應該是我跟業務承辦社工小妮吧hellip因為我們主管這邊倒
是比較不會說涉入這麼深尊重授權
Ls3-1hellip因為承辦人課長跟承辦人hellip他會知道今年我們要發展什麼樣
的事實上我們今年要發展什麼中央給我們一些hellip這個方向hellip政
策hellip承辦人跟課長的部份會為主要啦因為中央的政策下來第一個
看到這個政策的就是他們他們會按照這個政策來變成一個年度的
計畫hellip因為這個會涉及以後整個社福的一個考核考核hellip評鑑之
後hellip成績會影響到整個補助款的部份經費補助hellip
Ls2-1hellip那當然在辦的時候我們處長也會尊重大部分會尊重我們著各
業務單位啦hellip規劃還是承辦單位占很關鍵hellip對對
Ls2-2hellip計畫的內容內涵其實是承辦員影響力最重因為我們長官
不太了解實務怎麼運作所以規劃課程都是看承辦員hellip
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Ls1-1hellip我們這樣子我們有影響力的除了我們承辦的課之外還包括相
關業務課也是具有相當的影響力
Ls1-2hellip因為我們有一個專業的社工組那這個社工組hellip透過討論hellip最近社區反應什麼hellip討論hellip出來覺得可行hellip馬上hellip執行hellip我們處
長對我們hellip社政課社區組hellip比較放心hellip大的事由他決定hellip小的
事大概就我們承辦組這邊hellip因為社區的經費我們社政課比較清楚hellip可行不可行性那督導hellip他比較實務性的
4地方政府
由於地方政府負責上級政策的執行因此地方層級的承辦單位應協
同公所一起推動落實政策目標
Cs1hellip希望透過地方政府來扮演這些角色不只是中央要做也希望地
方政府要做善盡地方督導功能鄉鎮公所方面我們比較無法去期
待沒辦法hellip Cs3hellip畢竟社區直轄的是縣市政府若hellip不透過縣市政府那縣市政府
都不知道社區在做什麼hellip就變成縣市政府看要不要拿那個行政院給
你的那筆錢你自己去規劃說你自己要做什麼東西那我們變成是
當然我們推這些跨縣市的這些活動的時候hellip我們找好縣市政府請
你去找一個社區由那一個社區來提案然後我們把錢是我們號稱
是把錢給社區發展協會hellip其實都還是要透過地方政府
5基層公所
社區培力計劃實施的最終端的公部門就是基層鄉鎮公所若鄉鎮市
公所首長有正確觀念願意與地方政府配合協力推動則有事半功倍之
效誠如監察院(200426)的評鑑報告亦指出「鄉鎮長及民意代表的觀
念影響最大他們如果很有認識很支持可以把社區總體營造工作做
的比較好如果他們沒有這個觀念是做不起來的」然而相關文獻顯
示作為各部會推動政策的第一線的基層公所多年來卻始終無法發揮
功能基此文建會前主委就曾因此向行政院政務委員建議與內政部溝
通但經溝通結果民政司認為其權限依據地方自治法規與社區不同
法源因此無需介入
Cs3hellip文建會他們一直想要去抓hellip內政部裡面的那個民政單位能不能
去讓那個鄉鎮公所能夠要有社造的概念他們給我們很大的壓力hellip
他們新的主委跟政委講民政司好像都不配合民政司就直說我跟你
配合什麼地方自治他有他自治的權限阿hellip認知就是不一樣hellip
Ls3-2hellip就是公所的配合啦hellip比如說他願意和我們來找社區來參與
然後他會不會很積極還是說很消極的配合
Ls2-1hellip如果說公所完全不動的話說實在社區也動不了hellip社區跟公所
是一個很密切的關係hellip所有的社區它包括他的會務或者怎樣我們都
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要必須要透過公所來轉包括他的計畫hellip雖然補助一個社區可是說
實在我們整個計畫你叫社區去整合完全他由他來做不大可能 hellip我們
都請公所跟社區同時來參與協調hellip
Ls2-2hellip當然如果hellip鄉鎮市長hellip認真hellip比較支持的一些公所其實這個
問題hellip比較怕的就是hellip遇到困難就是hellip公所都不大願意hellip好像hellip找
他們給他們增加工作量一樣我們是比較擔心的是這樣hellip
Ls4-1hellip我們沒有委託公所hellip只是透過公所轉呈hellip並沒有叫公所執行
執行單位還是社區hellip申請執行全部都是社區發展協會啊只是層級
上一定要透過公所的轉呈hellip給鄉鎮公所一個一個責任hellip審查的責
任hellip就當初社區發展綱要設計的行政層級hellip
6學者專家
依據政策規劃流程通常在規劃政策草案協商或決議階段都會邀請
相關學者專家出席提供建議或專案委託專家學者進行研究作為規劃政
策參考因此專家學者對社區相關政策規劃具有其影響力
Cs3hellip當初的 2008新故鄉那一次是曾老師帶了一些推動委員會辦
公室的委員等於是政委的指示到各部會去做意見的交流當時就
跟我們講說其實我們內政部社會司每次hellip對社區的補助其實都是很
小額看不到成效hellip而且不要說每個申請案都有求必應有請就有
給hellip我們也是以這個為出發點hellip就說那就好了變成大型的整合
的hellip
對地方政府部門而言由於社區人才培訓基本上多以研習課程方
式進行因此培力授課講師與學員有直接接觸外並透過課程實施過
程的教學方式影響社區學員 此外社區輔導團隊也委託專家學者因此
其溝通互動與口語表達等素養皆會直接影響社區能力之建構
Ls3-2hellip專家學者他們的上課方式或是說他們的整個的一個講授的
過程其實會影響到整個的培力的我覺得這是影響很大因為很
多老師講可能不見得學生都會或是說這些社區幹部都會接受啦hellipLs2-2hellip師資的部份影響還蠻重的有時候老師講的可能不是我們
要的會有落差hellip
Ls1-1hellip怎麼樣去鼓勵人參與hellip就是說好的師資延聘喔也是一個重要
的一個因素hellip才能達到我們預期的效果這是一個因素hellip我們希望
可以延聘到更好的師資hellip當然我們實話說爭取更多的經費hellip聘好
的師資有的是很願意奉獻的hellip
Ls1-2hellip那進階訓練的話hellip會請外面的一些教授來講他的一些理念hellip最後就是高峰的更高階層的hellip會限制學歷hellip大概在國中以上hellip因
為教授都比較高層次hellip在這個過程中我們會發現說hellip來參加這個
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研習他所收獲的hellip跟他的層次有關hellip有一些環保志工hellip或年齡很
大的但是他聽的懂聽不懂但是如果整個層面的考量我們還是
覺得這個講習是必須的因為到底是他是流通性的嘛hellip7社區組織領袖
基於各類以「社區」為主體的社區化政策的特點在於社區組織領
導幹部的積極參與這些社區理事長個人觀念認知學習態度與實
務操作能力都會對社區能力建構績效產生影響因此作為社區培
力政策主要實施對象的社區理事長是影響各項社區政策及社區培力績
效得重要環節
Cs2hellip社區培力計畫關鍵的影響力我覺得其實還是在理事長如果
說這個理事長他的認知是很正確的話hellip他就會去請教專業的人hellip所
以我覺得關鍵還是在提案的那個人他已沒有正確的認知跟想法如果
他有的話他就會找到資源hellip他說鄉鎮公所鄉鎮長他對社區有沒有概
念hellip層層有關係啦hellip應該是一個扣一個但是其實最關鍵的是還是在
那個理事長hellip
Ls4-1hellip大部分社區理事長觀念還是沒有改變啊還是承襲過去hellip那
種hellip所以培力計劃第一年第二年會比較辛苦當然第三年比較有成
效hellip但並不是全面性hellip二三十個社區hellip差不多十個社區比較有進
入hellip比較好的社區也有比較hellip有心要做的hellip會結合地方資源hellip做出
一個很有潛力hellip
8參與民眾意見
社區藉由辦理社區研習或到基層進行社區評鑑等過程觀察及聽到
參與民眾建議都會列入作為下年度政策規劃參考
Cs3hellip其實這是這幾年hellip應該這樣子分可能有一部份是我們在辦這些
研習時候hellip有機會或是我們辦理評鑑的時候我們跟社區有經驗有辦
交流在過程之中我們會聽到一些建議會聽到一些基層所給的建
議hellip像我們評鑑因為其實我們也會聽到許多的聲音雜聲比如
說我們的評鑑hellip每次都來這麼一下匆匆來匆匆去這樣子對社區
甚至hellip我們也從社區通上hellip某社區就參加某次評鑑之後他們罵評鑑
委員hellip其實這些聲音都有放在我們心上我們覺得說那當這是什麼
時候該做調整像我們下禮拜還要針對新的評鑑實施要點還再做修
正hellip
9地方政治民意
做為民選制度下的地方政府首長來自議會議員鄉鎮市長及基層
社區領袖的建議都必須加以考慮而影響政策之執行
Ls2-1hellip當然有地方派系的原因或者是因為說實在有時候縣市長是
民選的那當然無形中會影響
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Ls4-1hellip面臨的障礙跟困難喔當然是有民意的壓力啊就是會透
過一些議員啊hellip關說的壓力hellip還是會有hellip
10社區認同參與
無論就學理或實務而言任何以社區為基礎的社區化政策無論在
規劃或執行過程甚值實施績效必然會與政策末端的社區組織及其民
眾之認同支持與參與重要關聯性
Ls3-2hellip他們的參與的部分吧hellip對社區居民的參與就是說幹部的
參與事實上我覺得一直是不是哪麼的理想啦對啦都是
哪些社區你給他叫他就馬上來了他就會很積極的去做可
是有一些社區你怎麼跟他講安怎他都hellipLs2-2hellip另外影響社區培力成效的hellip是學員的心態來參與幹部的心
態可能也是來自於我們沒有做好整合有些是被動來的並不是真
的有需要只是來湊人頭應付政府的不是自發性的hellip當然hellip參
與率越低hellip
Ls1-1hellip另外對於這個社區推動社區發展工作有專業成就感人也是個
具有影響力比如說像我剛講所講的社區施理事長他以前是
我們培力的對象他現在變成了講師他也出來他把他推展社區從
不知道到知道到變成一個專業的具備專業的過程作說明然後他也
把他推動社區發展的這個過程中咦~他的重點在哪裡他所有的
心得他也會做個分享所以因此像這一些人就是在服務上有經歷過
的這個專業人士也是有深遠影響力hellip
11經費預算
社區培力計劃的實施受縣府經費預算的影響很大尤其現在縣府
財政困難對於社區培力的重視程度會影響經費預算的增減同時經
費財源的充裕也會直接影響社區人才計畫的進行與績效
Ls2-2hellip預算的因素影響很嚴重就像我們今年的預算完全被砍掉了
我們就完全沒有這筆預算了社區培育的預算本來是幾百萬元現
只剩五萬多元hellip整個縣府的財政赤字太嚴重hellip這對我們社區推
動hellip辦這培訓受預算的影響hellip是蠻重的hellip在編列經費縣府是很
困難的我們財主-主計室沒辦法溝通就是整個砍掉hellip
Ls1-1hellip當然錢經費喔是主要影響因素hellip對我們社區不管是培力
推展的這個經費喔每一年都有增加都有在增加那也是讓我們
在從事這項工作一個這個一個很好的鼓舞
Ls4-1hellip我們自從調了(公益彩券回饋金)這筆錢之後社區才開始
慢慢活洛起來hellip但在第一關一定要先經過公益彩卷的委員會評
估動作hellip就是一個計畫hellip因為我們有審查機制啊hellip如果沒有辦
法說服這些初審委員那就必須修正hellip每個委員都很精hellip所以審
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查都很嚴格hellip但經費也愈來愈少公益彩券錢也愈來愈少
12專業輔導團隊
社區培力計劃之推動考量公部門行政人力及專業能力之不足
因而以專案委託或公開招標方式甄選專業輔導團隊進駐社區進行諮
詢輔導因此這些受委託之專業輔導團隊是否積極投入對社區能力建構
之績效影響很大
Ls2-2hellip我們在區域型hellip希望讓社服中心來輔導可是社服中心可能hellip在
辦理十hellip都不會去考慮到社區的需求因此這塊社區的教育可能需要
一個專業團隊來做好規劃這樣才會得到比較好的成效hellip
Ls4-1hellip當然hellip是要有專家學者進入這個領域但hellip重點希望有專家學者
來做一些深入社區裡面去但是執行上hellip人不夠hellip時間沒辦法配合啊hellip
希望專家學者但是真的執行還是有些困難hellip
(二)文建會系統
1單位主管
Cc1hellip如果hellip像說部會署層級很高有沒有政務委員召集然後都
是各部會的長官就是首長去出席首長有時候就是他把它的意見
帶進來或是他沒有把它的意見帶進來那個就有差別hellip當然首長
是一個非常關鍵的人物
Cc2hellip我覺得首長的影響會最大因為有時候首長如果不認同這
樣子的走向你根本走不下去對其實會影響很大那當然我
們行政人員我們是有責任去告訴他說我們外面接收到的訊息是
什麼那我們也只能盡我們的義務去跟他講說我們建議怎麼
走但是要不要這樣走他要不要批可hellip
Lc2-1hellip所以說上面像hellip給我們hellip原則上的指導其實整個主控權hellip
整個設計都會回歸到我們自己本身hellip像局長承辦課還有我們hellip
會參酌到hellip縣裡面社區的需求然後做這方面的設計hellip所以文化局
等於是主控整個培力計畫方向hellip
Lc1-1hellip我想以前在翁的時候真的是做一些很好的成績然後hellip不容
諱言的是說在轉換的時候有一個階段hellip因為新的政權可能這個
部分沒有接的順我想工作小組很重要就是帶領這個局處的各個
首長非常重要非常重要
Lc3-1hellip政府重不重視hellip我們縣市政府hellip包括其他做社造的局處包
括處長市長重不重視啦局長重不重視啦hellip我們承辦單位hellip
當然是局長以下麻局長重視我們當然就重視hellip
2地方政府
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Cc2hellip我們也是要去經由各界的反應去思考就是說對我們平常
就有在聽啦hellip因為我們常在跑hellip有時候主委要出門我們也要去hellip聽
到社區在講hellip就要紀錄有時候有縣市政府在反應hellip都有在聽hellip
3基層公所
無論就中央部會或地方政府業務承辦單位而言推動社區相關計
劃過程中基層公所態度與能力都是影響施政品質與成敗的重要關鍵
要素尤其對作為幕僚單位的文建會系統來說在基層公所缺乏相對
應之從屬單位因此無法獲得良好互動合作平台
Cc2hellip縣市下去因為文化局其實他對鄉鎮市公所約束力很弱因為他
們沒有一個hellip像社會局他們有所謂的補助直接補助那個鄉鎮公所
的經費hellip所以會變是說他們要去要求鄉鎮公所做什麼事情的時
候就樣想盡各種方法所以我們在整個現在hellip有所謂的鄉鎮的「行
政社造化」就是說我們補助地方政府經費裡面有鼓勵你去對鄉
鎮這塊做訓練讓鄉鎮的首長也好或者是承辦人員或者是他們的承
辦課長也好對社造是什麼這一件事情有了解hellip因為鄉鎮hellip離社
區最近而且鄉鎮的思考他是可以整體思考hellip而且他有村里幹事
可以發揮作用的hellip但我們動不了hellip以文建會系統來講文建會動不
了hellip他們也動不了
Lc3-2hellip在公所這一塊hellip當然是希望在我們做社造這一部分也能夠加
入hellip所以我們這幾年hellip的培訓課程或是家族會議都會邀請公所
參與hellip然後給我們意見hellip去年去公所好像也成立一個推動小組只
是說現在功能還不彰hellip我們這幾年發現的這些問題hellip包括公所是
不是要扮演更積極的角色hellip最基層的hellip對社區hellip關係比我們市政府
還密切所以公所真的要扮演更積極的角色hellip
Lc2-2hellip這幾年來hellip以集集來講那個鎮長hellip突然發覺社區hellip相當重
要所以他逼著那些承辦人去做hellip目前hellip鄉鎮公所部分還是比較被
動hellip
Lc2-1hellip必須想辦法讓鄉鎮市長去還有主辦課長能夠讓他們hellip了解這
個然後納入我們整個社造的體系hellip
4承辦單位
承辦單位自己的這種使命感跟責任感他不是只有在做表面的而是她
真心想要把這個是做好承辦單位的用心是一個很重要的關鍵
Cc1hellip每個人在開會都會講到要整合就是說這些承辦人理念都要
一致可是因為每個人的學習背景都不一樣他對每件是的看法會
不一樣所以就是說他在進行整合的時候不是那麼容易hellip我是
覺得說其實承辦人彼此的資訊的流通跟彼此大家有心我覺得那
就是比上面的行事還重要像我們那社區文化活動發展計畫大部
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分都是我寫的啦那承辦人他會去提出他的想法阿長官可以接
受我覺得這樣就很快這就是你講的由下往上
Cc2hellip我們承辦課會去看會去看就是說目前我們在這幾年下來我們
收到的訊息可能是從社造界的專家學者平常給我們的反應hellip然後
還有就是社區的反應hellip然後行政人員的反應hellip這個平常我們就在
注意hellip另外還有立法院的反應監察院的反應他對我們的反應是
什麼所以我們在hellip程序上hellip就必須要特別注意到當然就整個大
方向的調整hellip我們當然也會去思考hellip目前外面的狀況跟我們內部
目前狀況hellip那我們要回歸到哪一塊領域hellip我們也是要去經由各界
的反應去思考hellip我們平常就有在聽啦hellip
Lc2-1hellip人的關心hellip人的觀念是很重要的以我們的想法hellip將來是真
的 要執行的hellip所以說hellip執行這個業務人的觀念hellip有心hellip是很重
要的hellip
Lc1-1hellip大概行政部門吧課長是最重要的hellip承辦課的人最重要hellip當然
局長副局長她們也會有某種程度的影響hellip另外就是hellip社區的總幹
事hellip理事長hellip還有文建會政策領導hellip
Lc1-2hellip以文化局hellip一般來講會來找承辦同仁hellip三個人過來hellip先講好個
人希望的是hellip面向也都是大概hellip是承辦人員來寫hellip這個部份會送到
副局長和局長那邊hellip看一下如果沒有什麼問題就會照這樣子hellip
Lc4-1hellip這真的要看承辦人有的承辦人就耐心hellip有次承辦人真的很熱
心hellip他跟hellip互動很密切知道他困難hellip去找老師來輔導他hellip找了一兩
次老師之後那個社區就有寫MAIL給我這次受用很多hellip承辦人用心
社區會得到更多
Lc4-1hellip關鍵性的影響在我們這邊局長是還好他對我們提的方案
是不會有hellip不會過度介入所以他授權我跟承辦人是蠻大的空間hellip我
們業務課負責主要規劃hellip
Lc2-2hellip其實就是主辦人跟主辦課長有很大關鍵hellip承辦人跟承辦課
長對草擬階段的影響很大hellip因為一個局有那麼多事務局長
副局長不可能hellip其實承辦人相當重要hellip
5學習需求調查
Cc2我覺得是那個你知不知道你的對象在哪裡就是那個對象的分析對
學習者的了解其實會影響到那個課程的改善還有你的培力的方法 我
覺得那個影響最大
6課程規劃
由於以「造人」作為主要施政方針的文建會體系在推動初期相關主
要倡導者就不斷提出社區學習或建構學習型社區相關概念作為推動策
略因此在建構社區能力過程就很重視課程規劃
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Cc2hellip主事者之間hellip整個課程的規劃hellip時間上面的規劃其實也會有
影響會影響他們報名hellip的意願因為時間跟課程規劃不好hellip他們就
不要來hellip
Lc2-1hellip另外一個就是課程的設計hellip像我們的話課程設計一定是很廣
包括什麼電腦攝影啦這個對我們來講我們都必須去教他們因為
有一些不管是你們有沒有提案有的是要做提案他們要做社區的影
像做hellip調查hellip我們都會設計這種課程讓他覺得說其實來學這種社
區培力計劃並不是只是坐下來在哪邊聽人家講一堆有的沒有的其
實他可以操作還可以互動所以我是覺得這滿重要的
7專家學者
Cc2hellip整個課程的規劃hellip會有影響hellip然後就是師資部分當然你也要找
適合的要找我如果有這種課程在開hellip我們內部都還要討論大概
就差不多這些hellip
Lc2-1hellip主要的因素我認為第一個是師資絕對要有那種真的hellip能夠跟
社區理事長還有委員之間一個共通的可以接上軌那種頻率還有
那種共同語言hellip不要用那些理論的東西一定要是把實務就是
把那些理論灌輸在實務裡面hellip不必hellip講那麼多理論只要告訴他們
實務上怎麼操作然後給他正確的路hellip就會達到我們的目的啊
Lc4-1hellip有些大學老師上課的方式hellip以我們承辦單位hellip覺得很精彩啦hellip
不過這個老師卻不太適合我們社區hellip因為他教的方式可能社區一
時之間無法接受啦
Lc2-2hellip每一個專家學者有他的專業他不可能完全聽別人的意見
當然會講自己最好hellip本位主義相當重hellip
Lc2-2hellip其實內政部今天hellip社區會蓬勃發展第一個拜921之賜hellip很多
團隊進駐hellip也是採納專家學者的意見公務員在這個領域太久hellip可
能這個創意都不足啦那你現在比較專家學者hellip經過系統的知識系
統的洗禮看的東西會比較系統化
8上級政策引導
地方政府文化局等單位受訪者而言依法行政是推動測最高行政
原則因此來自行政院及中央直屬上級單位的政策引導或實施辦法指
示都是推動社區能力建構策略的重要影響因素
Lc2-1hellip如果說要談到每個部會每個局處hellip業務上的培力計畫的整
合我是認為說其實地方都是跟著中央在跑啦hellip整個培力計
畫我們是著重在文建會這樣子下來
Lc1-1hellip培力部份的話hellip當然hellip就是hellip文建會政策領導hellip我是覺得承
辦課hellip今年的工作要項hellip文建會當然是最大影響在他影響之
下hellip我們課程細部的制定還是會回朔到文建會他今年的重點hellip
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譬如說文建會的社區劇場hellip非常重視hellip文建會hellip應該擺在第一
位hellip其次就是承辦課hellip
Lc1-2hellip以文化局這樣來講hellip都是大概hellip會依循去年hellip到文建會做簡
報文建會也會找五六個老師提供建議我們都會記下來今天度
開始會參照老師的意見hellip幾個方向或特點hellip細部是由承辦人員來
寫hellip文建會在這麼補助下hellip我也大概要遵循他的方向這樣子
Lc4-1hellip因為我們經費九成是中央一成是我們自己的hellip其實我覺得
說文建會他九十七年改這樣的面向蠻符合hellip因為文建會他注
重藝文是比較我覺的面向比較符合hellip
Lc3-1hellip覺得hellip我們社造的專業團隊hellip主要是去協助社區hellip去作人才
培訓那你說政策方向擬定啦最主要還是政府要去主導就是
中央部會hellip還是要訂一個原則去規定hellip
9輔導團隊
Lc3-1hellip輔導團隊hellip專業輔導團隊hellip我們是覺得他們是我們社造的專
業團隊hellip主要是去協助社區怎麼樣去作人才培訓那你說政策方
向擬定啦最主要還是政府要去主導就是還是要訂一個原則去規
定然後他只是去輔導社區就是根據社區不同的特性來去怎麼幫
他們hellip說過去那些就是說專業的團隊比方說就是說從那個就是
80年代那種專業團體可能是什麼ours啦或者是hellip那都是一些
專業團隊進到某一個社區裡面嘛但是就是說那ㄧ套的可能是說有
的時候他可能抽走了但是沒有把培力的部份作的那麼完善或者
是說他外來的團隊就是說在地的民眾還是多多少少依賴著那樣的一
個性質所以他抽走了之後反而那個根沒有留在那個地方hellip是專業
團隊的努力麻
10行政本位主義
地方政府文化局在行政院指示與經費補助下成立地方社造委員會
進行跨局處社造資源與訊息整合協調工作但由於行政部門之間受傳統
行政慣例所限跨部門之間的本位主義極濃導致整合協調機制形同虛
設
LC3-1這你又涉及到那個資源層因為文化局現在是整個台中市社造的
應該說是幕僚單位但是我們自己本身又負責一部分的本地的社造業
務包括社會處啦警察局阿衛生局阿那其實也都有教育處那樣
子那現在可能就是各作各的他們彼此申請預算的窗口都不一樣
所以教育處他有他的社造他有他的目標那個警察治安面向他有他的
目標環保的話他綠美化他有他的目標hellip所以大家第一個預算法源
不同大家得政策目標不同所以各作各的其實這幾年我們也注意
到這個問題資源層
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11地方政治民意
Lc3-1如果你要排序的話啦hellip我覺得議員的聲音啦里長的聲音啦hellip
市長真得會去聽局長會去聽喔這就是民主的民主社會的必然對
阿還蠻大的
Lc3-3如果你要講排序的話有各種因素啦社造做的成功是各種因
素hellip重要性程度hellip社區一些意見領袖的聲音hellip
Lc2-2hellip那個社區理事長本身是鎮民代表他會給社會課長壓力hellip像
土城社區的理事長hellip本身是土城的代表hellip讓他感受到政府的用
心就會逼著鄉鎮公所來動他們去逼著hellip去動那種力道比我們
用行政的力道去壓他的更大hellip
12社區組織領袖
Lc2-1hellip其實我認為文化局要做社造的話必須從下面開始做起第
一個就是社區的意願社區意願是很重要的如果說社區沒有那個
意願的話你強把他押強把他架在那邊到時候只是變成說幾個人
在做形式化的事情hellip
Lc1-1hellip當然hellip就是hellip社區的總幹事hellip理事長hellip還有文建會政策領
導hellip
Lc1-2hellip社區幹部的帶領hellip領導方式影響滿大的hellip這個幹部能不能凝
聚很多人大家對他的認同這影響是滿大的如果一個幹部有私心
的話大家就越來越冷了hellip
Lc4-1hellip我看hellip這幾個社區哦大概應該是hellip在執行當中參與人有
關係啦hellip我覺得有些社區比較應付性培力的成效hellip就會比較打
折hellip比較可惜hellip
13年度工作檢討
Lc2-1hellip針對他的需要然後上一年度的經驗會是我們列為比較重要的
參考依據hellip關鍵的問題hellip我們上一年度的執行的一些檢討對對hellip
比較務實的hellip
14施政績效評鑑
由於文建會中央部會逐年提撥經費協助地方政府文化局設置社造委
員會因此爲提升社造資源整合協調能力與成效會組成評鑑小組針
對地方政府進行績效評鑑促使社區營造業務在基層地方的有效執行
Lc1-1hellipㄜhellip我覺得評鑑委員的影響程度比較深hellip他看的是比較實際面
的問題hellip
Lc2-2hellip我們的輔導委員一半是學術界一半是實務界hellip局長講文化
局自己不要預設立場hellip讓委員來充分表達意見那委員的意見就作
為我們規劃或執行準則的依據hellip