Download - INCENDIOS FORESTALES Manual práctico - …...INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PRÁCTICO 7 número de grandes incendios (incendios que afectan a una superﬁcie superior a 500 hectáreas).

Ecologistas en Acción

INCENDIOS FORESTALESManual práctico

INCENDIOS FORESTALESManual práctico

Colabora:

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INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PRÁCTICO

Índice

Edita: Ecologistas en Acción

Marqués de Leganés 12, 28004 Madrid

Tel. 915312739 Fax: 915312611

www.ecologistasenaccion.org

Colabora: Fundación Biodiversidad

Elaborado por: Raúl Navarrete, Theo Oberhuber, Joaquín Reina

[email protected],

[email protected]

Fotos: Xosé Varela, portada. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, págs: 5, 6,

10, 11, 12, 17, 18, 21, 22, 25, 26-27, 29, 30-31. Ecologistas en Acción, resto de imágenes.

Edición: marzo 2007

ISBN: 978-84-935622-2-9

Depósito legal: M-16714-2007

Ecologistas en Acción agradece la reproducción y divulgación de los contenidos

de este cuaderno siempre que se cite la fuente.

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3 Introducción4 Los incendios forestales en el Estado español 4 Evolución del número de incendios y superficie quemada. 7 Distribución territorial de los incendios 8 Formaciones vegetales y especies más afectadas10 Consecuencias de los incendios forestales12 Causas de los incendios forestales 12 Principales causas de los incendios forestales 14 Distribución de los incendios por causas, áreas geográficas y CA AA. 17 Distribución de incendios por lugar de comienzo18 Propuestas para evitar los incendios forestales 18 Incendios intencionados 19 Negligencias 20 Otras causas 20 Detección y extinción de incendios 20 Actuaciones a llevar a cabo tras un incendio23 Decálogo para evitar los incendios forestales34 Glosario sobre incendios forestales31 Fuentes consultadas

INCENDIOS FORESTALES: MANUAL PARA FORMADORES Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

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IntroducciónLos incendios forestales se han con-

vertido en las últimas décadas enuno de los problemas ambientales

más importantes del Estado español, ylos efectos del cambio climático previstospara los próximos años seguramenteagravarán la situación. Incluso asumiendo que las condicio-nes climáticas en buena parte del Estado,agravadas por los cada vez más evidentesefectos del Cambio Climático, hacenmás frecuentes y dañinos los incendiosforestales, hay que tener en cuenta quemás de la mitad de los mismos tienensu origen en la utilización deliberadadel fuego por parte del ser humano. EnEspaña, todavía hoy, es común el usodel fuego para limpiar los montes dematorral y proporcionar pastos y brotesfrescos al ganado, así como para eliminarlos rastrojos de cultivos agrícolas. La per-misividad y la falta de control sobre estasquemas han favorecido históricamenteque se encuentren entre las principalescausas de incendios todos los años.

En los últimos años (2000 a 2006),los incendios forestales han quemado994.539 hectáreas de nuestro país, el3,9% de toda la superficie forestal ycasi el 2% de la superficie de todo elEstado español, una superficie similara la que tiene la Comunidad Foral deNavarra. A escala mundial, los incendios fores-tales intencionados para cambiar el usodel suelo, amenazan con la desaparicióndel último 20% de los bosques vírgenesdel planeta, y con ellos desaparecerá unabiodiversidad irrecuperable. El presente documento* se enmarcadentro de la campaña de divulgaciónllevada a cabo por Ecologistas en Acciónen colaboración con la Fundación Biodi-versidad para concienciar a la sociedadsobre el problema de los incendiosforestales.

(*) Los datos y gráficos han sido extraídos del informe Incendios forestales: análisis y propuestas. Ecologistas en Acción, 2007.

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Los incendios forestales en el Estado español

Evolución del número de incendios y superficie quemada

Aunque los incendios forestales hanestado siempre presentes a lo largo dela historia de nuestros montes, es enlas tres últimas décadas cuando, por sufrecuencia y extensión, éstos se han con-vertido en un grave problema ambiental,social y económico, ya que el númerode incendios alcanza cifras antes nuncaimaginadas y la superficie quemada siguesiendo muy preocupante. Desde 1961, año en el que se iniciala serie anual de datos, el número deincendios se ha incrementado muy signi-ficativamente, pasando de una media de9.515 incendios al año en la década de

los ochenta a 18.141 en los años noventa,y alcanzando ya una media de 20.779incendios en los seis primeros años dela actual década. Para Ecologistas en Acción, de estosdatos se desprende que no se estánhaciendo los esfuerzos necesarios enprevención, sensibilización y educa-ción de la sociedad para disuadirla decausar incendios forestales. Igualmente,demuestra que las medidas punitivasno están siendo todo lo eficaces quedeberían. En cuanto a la superficie quemada,la evolución es más irregular y sufreconstantes altibajos. A pesar de ello, ytras un incremento espectacular en ladécada de los años ochenta y primera

Fuente: Dirección General para la Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente

GRÁFICO 1: NÚMERO DE INCENDIOS Y SUPERFICIE QUEMADA, ARBOLADA Y DESARBOLADA DE 1961 A 2006

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50

100

150

200

250

300

350

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Sup

erfi

cie

(mile

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5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000N

º in

cen

dio

sDesarbolado

Arbolado

Nº incendios


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mitad de los noventa, se registró seguida-mente una disminución en la superficieafectada debida a una sucesión de añosanormalmente lluviosos y a la mejora delos medios de detección y extinción deincendios. Sin embargo, a partir del año2000 se observa una tendencia al alza enla superficie quemada, siempre sin llegara las cifras de décadas pasadas. Con-cretamente se ha pasado de 244.788hectáreas quemadas al año en el periodo

1980/1989, y 159.925 ha/año en elperiodo 1990-1999, a 142.077 ha/añoen el periodo 2000/2006. Como ya se ha señalado, en los últi-mos seis años (2000 a 2006) los incen-dios forestales han quemado 994.539hectáreas de nuestro país, lo que suponeel 3,9% de toda la superficie forestal ycasi el 2% de la superficie de todo elEstado español. Una dinámica similar ha seguido el

GRÁFICO 2: NÚMERO DE GRANDES INCENDIOS (>500 HA) ENTRE 1986 Y 2006


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20

40

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1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Nº

Ince

nd

ios

6



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número de grandes incendios (incendiosque afectan a una superficie superiora 500 hectáreas). Entre 1986 y 1994la media en el número de grandes in-cendios se mantuvo alta, aunque congrandes altibajos de unos años a otros.En este periodo se produjeron una me-dia de 60 grandes incendios anuales. Apartir de esa fecha se produce un im-portante descenso, 23 incendios anualesde media, que sin embargo han vueltoa ascender a partir de 2004 alcanzandolos 54 grandes incendios en 2006. Esteúltimo dato se debe fundamentalmentea los grandes incendios registrados enGalicia durante el mes de agosto.

Distribución territorial de los incendios

La distribución territorial de los incendiosdemuestra que, en contra de lo quecabría esperar por sus característicasmeteorológicas, el territorio más afecta-do, en cuanto a número de incendios ysuperficie quemada, no es el arco medi-terráneo sino el noroeste peninsular, conun clima atlántico o continental húmedo.Más del 70% de los incendios forestalesen España se producen en las comuni-dades del noroeste peninsular, a la vezque más del 60% de la superficie forestaly casi el 50% de la superficie arbolada

GRÁFICO 3: NÚMERO DE INCENDIOS Y CONATOS POR CUADRÍCULA ENTRE 1996 Y 2005


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Galicia53,6%

C.Valenciana2,3%

Asturias 7,8%

Extremadura5,5%

Andalucía4,9% Castilla-LaMancha 3,9%

Cataluña 3,5%

Castilla y León9,9%

Cantabria 1,7%

Aragón 1,9%

Madrid 1,3%

Canarias 0,4%

País Vasco 1,0%

Murcia 0,7%

Navarra 0,7%

I. Baleares 0,6%

La Rioja 0,5%

Otros8,7%

Galicia25,3%

Castilla y León25,3%

Extremadura10,0%

Andalucía9,5%

Asturias8,9%

Castilla-LaMancha 5,9%

Cataluña 4,4%

Cantabria 3,3%

C.Valenciana2,5% Aragón 1,3%

Madrid 1,1%

Canarias 1,0%

País Vasco 0,7%

Navarra 0,4%

I. Baleares 0,3%

Murcia 0,1%

La Rioja 0,1%

Otros5,0%

afectadas por el fuego se encuentran endichas comunidades. Galicia es con diferencia la comunidadque sufre mayor número de incendios,más de la mitad de todos los produci-dos en el país. Sólo en Castilla y León,Asturias y Extremadura se producenentre el 5 y el 10% de los incendios. Estambién Galicia donde más superficieforestal se quema junto con Castilla yLeón: la mitad de la superficie forestalquemada se encuentra a partes igualesen estas dos comunidades. Por su parte,

Extremadura y Andalucía rondan el 10%de la superficie forestal quemada. Además, España es el segundo paísmediterráneo, sólo detrás de Portugal,con mayor número de incendios y su-perficie quemada.

Formaciones vegetales y especies más afectadas

Las zonas arboladas suponen el 31% dela superficie total afectada, siendo laszonas cubiertas por matorral y monte

bajo las más afectadas porlos incendios, ya que supo-nen el 83% de la superficieno arbolada quemada y el57% de la superficie totalincendiada. Las especies arbóreas másafectadas por los incendioshan sido las coníferas, con94.500 hectáreas quema-das entre 2003 y 2005,siendo el pino negral (Pinus pinaster), seguido del pinocarrasco (Pinus halepensis)las especies más afecta-das. La superficie afectadade frondosas ha sido algoinferior a la de coníferas,ya que en los tres últimosaños han sumado 80.111hectáreas, siendo las es-pecies más afectadas laencina (Quercus ilex) y eleucalipto, especialmenteel Eucaliptus globulus. Hayque tener en cuenta queaunque la superficie totalde distribución de las dife-

GRÁFICO 4: NÚMERO DE INCENDIOS POR CCAA ENTRE 1996 Y 2005


GRÁFICO 5: SUPERFICIE FORESTAL QUEMADA POR CCAAENTRE 1996 Y 2005


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rentes especies de eucalipto es cuatroveces inferior a la de la encina (500.000hectáreas de eucaliptos frente a 2 millo-nes de hectáreas de encinas), muchosaños es la frondosa más afectada por elfuego. Es importante destacar que las con-secuencias ambientales de los incendiossobre las coníferas suelen ser muchopeores que las producidas sobre lasfrondosas, debido a que ninguna delas pináceas peninsulares rebrota trasun incendio, mientras que varias de lasfrondosas, como las encinas y los alcor-noques, suelen rebrotar tras los incendioscon un alto porcentaje de éxito. En lasconíferas, la regeneración natural se

produce a partir de semillas, si la masaha llegado a la edad fértil; si no es así,hay que recurrir a la repoblación. Porello, salvo que los siniestros sean muygraves, la recuperación es más factibleen los bosques de frondosas que en losde coníferas.

Pinar incendiado en Guadalajara en 2005

Incendio de Quercus

Plantación de eucaliptos quemada

Encina rebrotando

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Consecuencias de los incendios forestales

Los incendios forestales producenenormes daños ambientales. De és-tos, el más fácilmente apreciable es

la pérdida de calidad paisajística debidoa la destrucción de la cubierta vegetal y auna evolución de ésta hacia series regre-sivas. El efecto de los incendios sobre lafauna es la muerte de aquellos animalesque no pueden escapar del fuego o eldesplazamiento de otros por la pérdidade pastos y hábitats. El suelo se ve afec-tado por la alteración de la estructuraedáfica y el aumento del riesgo de degra-dación provocando la pérdida de suelofértil y el avance de la erosión. Comoconsecuencia de la pérdida de suelo, sealtera drásticamente el ciclo hídrico aldisminuir la infiltración y, con ello, lasreservas hídricas subterráneas, aumentala escorrentía y el riesgo de crecidas enarroyos y vaguadas con la llegada de llu-vias torrenciales. Además, los incendiosforestales son una importante fuente deemisión de gases de efecto invernadero(hasta un 1% del total de emisiones enel Estado español) y, por tanto, uno delos factores que contribuyen al cambioclimático. Además, estos incendios suponentodos los años la pérdida de vidas hu-manas y grandes daños en explotaciones,cultivos y viviendas. Desde 1986 se hanproducido 187 víctimas mortales debidoa incendios forestales, y en el periodo2003-2006 se ha producido un pre-

ocupante incremento en el número devíctimas debido muy posiblemente a lavirulencia de los incendios forestales deestos últimos años. Las pérdidas económicas y las fuertesinversiones necesarias para paliar losefectos de los incendios son otras de lasconsecuencias de estos incendios. Porejemplo, en 2005 las pérdidas produci-das por los incendios más los gastos enextinción ascendieron a 126.646.192euros. Teniendo en cuenta que en la prácticatotalidad de las CC AA los gastos deextinción se hacen a costa de detraer in-versiones de otras actuaciones en medioambiente, en muchos casos relacionadascon la gestión y conservación de espaciosy especies protegidas, resulta preocu-pante el progresivo incremento de estapartida, especialmente en comparacióncon los presupuestos existentes para laprevención de incendios y la conserva-ción de la naturaleza en general.


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El conocimiento y determinación delas causas de los incendios fores-tales constituye una herramienta

fundamental para adoptar las medidaspreventivas oportunas que nos ayudena evitarlos.

Principales causas de los incendios forestales

Las causas de los incendios forestales sedividen en dos grandes grupos: causasinmediatas y estructurales. Las causas inmediatas son aquellasque provocan el inicio del fuego y son

debidas a agentes naturales o al compor-tamiento humano. Las causas inmediatasse pueden clasificar en intencionadas,negligencias, otras causas, y naturales.Según el Ministerio de Medio Ambien-te, los incendios intencionados son losprovocados deliberadamente por elhombre o causados por quemas agrariassin permiso y en épocas no autorizadas.Sin embargo, las negligencias englobanlos incendios forestales iniciados a par-tir del uso autorizado del fuego paraalguna actividad agropecuaria, trabajosforestales, hogueras, fumadores, quemade basuras o fuegos escapados de ver-

Causas de los incendios forestales


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Quema agrícola43%

Quema obt. pastos 31%

Pirómanos14%

Caza 4%Daños animales 2%

Otras causas 6%

Intencionados60%

Desconocidas16%

Otras causas6%

Negligencias 12%

Reproducción 2%Rayo 4%

tederos. Los debidos a otras causas sonoriginados por los ferrocarriles, las líneaseléctricas, los motores y máquinas, y lasmaniobras militares. Mientras que lascausas naturales se refieren a la caída derayos. Se denominan causas estructurales delos incendios forestales a los factores quepueden influir de manera importante enel comportamiento y propagación de és-tos. Estas causas estructurales dependende factores intrínsecos del propio medionatural y/o del entorno socioeconómi-co. Las principales causas estructuralesson: Las condiciones climatológicas: largos

periodos de sequía y de altas temperatu-ras. Características de la vegetación: alto

grado de combustibilidad e inflamabili-dad. Condiciones orográficas del terreno:

terrenos en pendientes con dificultadesde accesibilidad en determinados ca-sos. Uso indebido del fuego: práctica ha-

bitual para eliminación de residuos enlas actividades agrarias y forestales, entre

otros usos de riesgo. Dispersión territorial: presencia de

núcleos de población insertadas en elmedio natural o en sus proximidades. Estacionalidad de los incendios fores-

tales: el hecho de que los incendios seproduzcan principalmente en los mesesestivales dificulta el mantenimiento deloperativo de lucha contra incendios. En el Estado español los incendiosforestales son mayoritariamente produ-cidos por el ser humano, concretamenteel 78% de los incendios, aspecto querevela la escasa conciencia de la pobla-ción sobre el valor económico, social yecológico de los montes y la importanciade su conservación. El 60% son incen-dios intencionados, el 12%, debidos anegligencias, un 6% se deben a otrascausas accidentales, del 16% se desco-noce su causa, el 4% tienen su origen enrayos, y el 2%, a rebrotes de incendioscontrolados. Dentro de las motivaciones de losincendios forestales intencionados des-tacan las quemas agrícolas ilegales yabandonadas (43%), las quemas sinautorización para la obtención de pas-

GRÁFICO 6: INCENDIOS POR CAUSAS.PERÍODO 1996-2005

GRÁFICO 7: INCENDIOS INTENCIONADOS POR CAUSAS.PERÍODO 1996-2005


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tos (31%), los pirómanos (personas conalguna alteración patológica, el 14%),el 4% relacionados con la caza, el 2%para eliminar animales y el 6% restantese divide entre venganzas, vandalismo,obtención de madera a bajo precio, re-calificaciones de terrenos, modificacionesde uso del suelo (de forestal a agrícola)y disensiones en la titularidad de losmontes. Las quemas agrícolas y para la ob-tención de pastos, causan más de lamitad de los incendios con motivaciónconocida que se producen cada año ennuestro país, concretamente el 53,6%,independientemente de que sean inten-cionados o causados por negligencias.Entre 1996 y 2005 las quemas agrícolas,autorizadas o no, produjeron más de34.000 incendios, el 31,7% de todoslos incendios con motivo conocido.Mientras que las quemas para regenerarpastos, incluyendo las autorizadas y noautorizadas, causaron más de 23.000incendios, el 21,9% de los incendios conmotivo conocido.

Distribución de los incendios por causas, áreas geográficas y Comunidades Autónomas

El análisis de las causas de los incendiospor áreas geográficas demuestra la exis-tencia de dos situaciones muy diferen-ciadas dentro del Estado español, ya quemientras que en el noroeste peninsularexiste un elevado porcentaje de incendiosintencionados, en el resto del país las cau-sas más habituales de los incendios estánmás repartidas entre incendios intencio-nados y negligencias (ver gráfico 8).

En el noroeste peninsular (Galicia,Asturias, Cantabria, País Vasco y las pro-vincias de León y Zamora) el 75% de losincendios son intencionados, especial-mente para eliminar matorral o montebajo, obtener pastos para el ganado, opara quemar rastrojos. Ecologistas enAcción considera que esta situación essumamente grave si tenemos en cuentaque más del 70% de los incendios fores-tales del Estado español se producen endicha área geográfica. Si analizamos esta área por comunida-des autónomas vemos que en Galicia el84% de los incendios son intencionados,mientras que en Cantabria suponen el69% de los siniestros y en el País Vascoel 46%. Sin embargo, en Asturias el66% de los incendios son por causasdesconocidas. Por otro lado, el 76%de los incendios con causas conocidas,son intencionados. Para Ecologistas enAcción esto hace sospechar que buenaparte de los incendios por causas desco-nocidas sean en realidad intencionados.De las provincias castellano-leonesasincluidas en esta área, Zamora sufreun 77% de incendios intencionados yLeón un 40%. Estos datos ponen demanifiesto la importancia del problemade los incendios intencionados en el áreanoroeste y, sobre todo, en Galicia, dondese producen más de la mitad de todoslos incendios de todo el Estado. Sin embargo, en el área mediterráneael 49% de los incendios son causados pornegligencias, el 28% son intencionados,un 9% son causados por la caída de rayosy un 13% son de causa desconocida. Porcomunidades autónomas las negligenciascausan el 56% de los incendios en las Is-


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Noroeste

Mediterráneo

Canarias

Comunidades interiores

Intencionado75% Rayo 1%

Reproducción2%

Desconocida15%

Negligencias y Otras causas 7%

Rayo 9%

Reproducción1%

Intencionado28%

Negligencias y Otras causas

49% Desconocida 13%

Desconocida24%

Rayo 10%

Reproducción1%

Negligenc. Otras cau.

38%

Intencionado27%

Desconocida23%

Reproducción1%

Intencionado

42%

Negligencias y Otras causas

34%

las Baleares; el 53% en Cataluña; el 50%en Ceuta; el 47% en Andalucía; el 45%en la Comunidad Valenciana; y el 42%en Murcia. Mientras que los incendiosintencionados rondan el 30% en todaslas comunidades del arco mediterráneo.En cuanto a los siniestros iniciados porrayos, destaca la Comunidad Valencianacon un 23%. Las negligencias son, portanto, la más importante causa a tratarpara reducir los incendios forestales en

el área mediterránea. En las comunidades interiores lasnegligencias provocan el 38% de losincendios, mientras que el 27% sonintencionados, el 24% son por causasdesconocidas, y el 10% atribuidos a ra-yos. En Aragón las negligencias generanel 52% de los incendios; en Castilla-LaMancha el 47%; en Navarra el 42%y en Castilla y León (incluidas León yZamora) el 36%. Esta última comunidad

GRÁFICO 8: DISTRIBUCIÓN DE INCENDIOS POR CAUSAS Y ÁREAS GEOGRÁFICAS ENTRE 1996 Y 2005

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alcanza el 46% de incendios intencio-nados, mientras Extremadura alcanza el41%. El resto de comunidades interioresposeen porcentajes relativamente bajosde siniestros intencionados: Castilla LaMancha, 20%; Navarra, 19%; Aragón,10% y Madrid, 6%. También alcanzan cierta importanciaen estas comunidades los incendiosatribuidos a rayos, pues tanto Castilla yLeón como Castilla La Mancha son lascomunidades que más incendios regis-tran por esta causa de todo el Estado,seguidas de Aragón. En la comunidadaragonesa esta causa supone el 30% delos incendios. En Canarias, casi el 100% de losincendios son de origen antrópico yaque apenas se producen rayos. En lacomunidad insular el 41% de los incen-dios son intencionados, el 34% debidos

a negligencias, y el 23% son por causasdesconocidas. Esta es la comunidad autó-noma con menor número de incendios,sólo el 0,37% en el período 1996-2005pero con una gran importancia por lavariedad, el valor ambiental y la reducidaextensión de sus ecosistemas forestalesen comparación a otros ecosistemaspeninsulares. Especialmente importante es señalarel elevado porcentaje de incendios concausas desconocidas en determinadasCC AA, como Madrid con un 67%,Asturias con un 66% y Extremadura conun 37%. Ecologistas en Acción consideraque el caso de la Comunidad de Madridresulta aún más llamativo teniendo encuenta que es la CC AA que más in-vierte por hectárea y año en prevencióny extinción de incendios. Se trata de unclaro ejemplo de la inadecuada gestión

Las vías ferroviarias y los tendidos eléctricos en zonas forestales pueden originar incendios


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e inversión que en muchos casos se haceen incendios forestales. Si se desconocenlas causas de los incendios difícilmentepuede realizarse una adecuada políticade prevención, siendo por ello totalmen-te imprescindible priorizar el estudiode las causas para poder evitar que seproduzcan, y así reducir las inversionesen extinción.

Distribución de incendios por lugar de comienzo

Un dato relevante es conocer dónde seinician los incendios, ya que ayuda a es-clarecer la dinámica de los incendiarios.Las estadísticas muestran que la mitadde los incendios, exactamente el 50%,se originan cerca de caminos de acceso alos montes, carreteras, pistas forestales ysendas. Es decir, en lugares que facilitan

la penetración en las zonas forestales.Un 30%, comenzaron en lugares queno se especifican y se denominan otros lugares del monte. Precisamente gran parte de las ac-tuaciones de prevención se centran enla apertura de nuevas vías de entrada alos montes en forma de pistas forestalesy cortafuegos, por lo que antes de plan-tearse la apertura de nuevos accesos sedebe valorar adecuadamente el riesgopotencial aparejado. Además, en los últimos años se hanrevelado como un gran riesgo las urbani-zaciones construidas en zonas forestales.Estos núcleos urbanos, en ocasionesconstruidos de forma ilegal y en casi to-dos los casos sin contar con las medidasde autoprotección adecuadas, se hanconvertido en una de las zonas de mayorriesgo de inicio de incendios.

Las urbanizaciones en zonas forestales generan más riesgo de incendio y, además, dificultan las tareas de extinción.

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Propuestas para evitarlos incendios forestales

Para atajar las causas que provocanlos incendios forestales es necesarioconocer en cada zona cuales son los

principales motivos por los que se que-man los montes. Por ello, las diferentesadministraciones competentes deberíandotar de los medios económicos y huma-nos, así como de la adecuada formación,a los cuerpos que se encargan de lastareas de investigación, básicamente elServicio de Protección de la Naturalezade la Guardia Civil (Seprona), los agen-tes forestales-medioambientales y, enalgunas zonas, la policía autonómica. Esimprescindible que entre estos cuerposexista una auténtica colaboración y co-operación para optimizar al máximo losresultados de las investigaciones. Una vez conocidas las causas habríaque tomar las medidas adecuadas paraevitar que se ocasionen. Si actualmentecasi las tres cuartas partes de los incen-dios intencionados se inician por quemasagrícolas y para obtención de pastos, sehace imprescindible y prioritario atajardirectamente estas prácticas.

Incendios intencionados

En el caso de quemas con fines agrícolas,las administraciones ambientales debe-rían prohibirlas durante todo el año.La Administración debería fomentarprácticas alternativas a la quema de ras-trojos como el volteo de los mismos en

el terreno. Como alternativa a la quemade restos de poda, debería fomentarseel astillado de los mismos, facilitandolíneas de ayuda para la compra de lamaquinaria necesaria. Similares medidas deberían tomarsepara evitar las quemas para obtención depastos. Las administraciones ambientalesdeberían prohibirlas durante todo el año.Asimismo, la Administración competen-te debería fomentar prácticas alternativaspara la regeneración de pastos, como losdesbroces mecánicos, y otras medidasque promocionen prácticas ganaderasrespetuosas con el medio, condicio-nando a la adopción de las mismas laconcesión de ayudas y subvenciones. En el caso de los pirómanos, entendi-dos como personas con alguna alteraciónpsicológica, deben ser tratados por espe-cialistas hasta su completa curación. Para evitar los incendios producidospara facilitar la caza, las Administracionesambientales, con el fin de favorecer larecuperación de la fauna afectada porel incendio, deberían prohibir la cazaen la zona quemada durante periodosde hasta diez años. En el caso de los incendios provocadospara obtener madera a bajo precio, lasAdministraciones ambientales deberíanproceder a la expropiación inmediata dela madera quemada a precio de coste,cediéndosela a su vez a una empresapública para su transformación.


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La Administración ambiental y laurbanística deberían impedir a travésde las respectivas normativas autonó-micas los asentamientos residencialesen zonas forestales, así como obligar alas ya existentes a adoptar las medidaspreventivas adecuadas, tales como pla-nes de autoprotección frente a incendiosforestales. Así mismo, dichas administra-ciones deberían establecer registros dezonas incendiadas para hacer efectivala prohibición, recogida en la Ley deMontes, de cambio de uso de suelo y deconstrucción de cualquier zona forestalquemada durante 30 años.

Negligencias

En el caso de incendios causados porquemas con fines agrícolas y para obten-

ción de pastos autorizadas que escapana terrenos forestales dicho riesgo des-aparece con la adopción de las medidasdescritas en el apartado anterior. Para reducir los incendios asociadosal resto de negligencias proponemos:prohibir cualquier tipo de trabajo fo-restal con riesgo de incendios durantelos períodos de riesgo; prohibir hacerfuego fuera de las zonas acondicionadasdurante todo el año y en dichas zonas enel período de máximo riesgo; y prohibirla quema de basuras dentro y fuera devertederos. Así mismo, proponemos sancionar ellanzamiento de colillas y objetos incan-descentes desde vehículos, y mantenerlos márgenes de las carreteras debida-mente desbrozados por medios mecá-nicos, así como limpios de residuos.

Retirando la madera quemada tras un incendio

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Otras causas

En el caso de las líneas férreas, las enti-dades responsables del mantenimientode las mismas –como puede ser ADIF,antes Renfe, u otras compañías– debende mantener las márgenes de las víasférreas libres de vegetación inflama-ble y restos de basura para prevenirincendios. En los tendidos de alta ten-sión que atraviesan terrenos forestalesse debería mantener unas distanciasmínimas de los conductores a las ma-sas de arbolado para lo que deberíaobligarse a las empresas eléctricas a lapresentación de planes de limpieza ymantenimiento de la línea. En el casode incendios se debería responsabilizara la entidad encargada de ese mante-nimiento. Finalmente, referente a los incendiosprovocados por las maniobras del ejérci-to, éstas deberían quedar prohibidas enlos campos de maniobras que contenganmasas forestales o que linden con terre-nos forestales durante todo el año.

Detección y extinción de incendios

Las tareas de vigilancia de los montesdeberían estar en manos de personalconocedor de la comarca. Igualmente,las labores de pronto ataque y extincióndeben realizarse por trabajadores habi-tuados al medio y al uso y control delas técnicas de extinción de incendiosforestales. Estos grupos de trabajadores,al igual que los bomberos, el volunta-riado, guardia civil, policía autonómica,fuerzas del ejército, etc. deberían estar

absolutamente coordinados por la mis-ma dirección, y si eso no pudiera ser,al menos es imprescindible garantizarla colaboración entre las diferentesdirecciones.

Actuaciones a llevar a cabo tras un incendio

Después de que un incendio esté con-trolado resulta fundamental investigarlas causas del mismo y encontrar a lospresuntos responsables. Tras el incendiose debe actuar para prevenir el riesgo deerosión y el riesgo de plagas, formandofajinas en las laderas antes de la llegadade las lluvias y sacando la madera que-mada si fuera necesario antes del siguien-te periodo vegetativo para no reducir lasposibilidades de regeneración natural.Por eso mismo debería prohibirse elacceso al ganado doméstico a la zonaquemada. No se debería repoblar hastacomprobar que esa regeneración naturalha fracasado o que ha tenido un éxitoescaso. Las Comunidades Autónomasdeberían destinar partidas económicaspara la restauración de los montes afec-tados por incendios.

Con la adopción de todas las medidasdescritas, se reducirían sustancialmenteel número de incendios forestales, conlos consiguientes beneficios ambientales,sociales y económicos. Las medidaspropuestas, además, exigen un aumentoen la vigilancia de los montes y en elnúmero de personas destinadas a su con-servación, con lo que serían una fuentede empleo estable, especialmente en laszonas rurales.


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Las labores de vigilancia y extinción deben estar a cargo de personal experto

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Decálogo para evitar los incendios forestales

1Dotación de mayores medios eco-nómicos y humanos para la investi-gación de las causas de los incendios

al Seprona, a los agentes forestales-medioambientales y policías autonómi-cas dependientes de las ComunidadesAutónomas.

2Prohibición de las quemas confines agrícolas durante todo elaño. La Administración debería

fomentar prácticas alternativas ala quema de rastrojos y restos ve-getales, facilitando líneas de ayudapara la compra de la maquinarianecesaria.

3Prohibición de las quemas para ob-tención de pastos durante todo elaño. La Administración competente

debería fomentar prácticas alternativaspara la regeneración de pastos.

4Prohibir durante todo el año hacerfuego en zonas forestales para usosrecreativos (barbacoas, fogatas, etc.),

incluso en las zonas habilitadas paraello.

5La Administración competente de-berá sancionar el lanzamiento decolillas desde los vehículos. Se de-

berían mantener los márgenes de lascarreteras debidamente desbrozados ylimpios de residuos.

6Prohibir quemar basuras y hacer fuegoen los vertederos responsabilizandode tales actos a los ayuntamientos.

7La Administración ambiental compe-tente debería prohibir, por motivosambientales, durante un período de

diez años, la caza en las zonas quemadaspara facilitar su regeneración.

8Las entidades responsables de laslíneas ferroviarias y eléctricas de-ben de mantenerlas en adecuadas

condiciones para prevenir incendios. Enel caso de incendios se debería respon-sabilizar a la entidad encargada de esemantenimiento.

9La Administración ambiental y laurbanística deberían impedir a travésde las respectivas normativas auto-

nómicas y los registros de zonas incen-diadas los asentamientos residenciales enzonas forestales, así como el cambio deuso de suelo y la construcción de cual-quier zona quemada durante 30 años(como establece la Ley de Montes).

10La Administración ambientalcompetente encargará la vigilan-cia y las tareas de pronto ataque

a trabajadores conocedores de la zona,habituados al monte y al uso y controlde técnicas de extinción de incendiosforestales.

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Glosariosobre incendios forestales

Actuaciones silvícolasSe trata de acciones y trabajos cuyo obje-tivo es el de mejorar las masas forestales.Entre los tratamientos se incluyen tra-bajos de rozas y desbroces de matorral,claras y podas de arbolado de la masaprincipal, con la misión de reducir lamateria vegetal susceptible de arder.

Agente ForestalAgente de la autoridad pertenecientea las Administraciones públicas que,de acuerdo con su propia normativa ycon independencia de la denominacióncorporativa específica, puede tener enco-mendadas, entre otras funciones, las depolicía y custodia de los bienes jurídicosde naturaleza forestal. Recibe otras deno-minaciones en las distintas ComunidadesAutónomas: Agente Medioambiental,Agente de Protección de la Naturaleza,Guarda Forestal, Agente Rural, etc.

Área cortafuegosSe trata de áreas o terrenos forestalesen los que se realiza, mediante trabajossilvícolas, una reducción del combus-tible vegetal, fundamentalmente devegetación arbustiva, de matorral oherbácea y en determinadas ocasionesde la arbórea.

Área de inicioPunto donde se inició el incendio fo-restal. Se determina después de una

interpretación exhaustiva del compor-tamiento del fuego.

Causas accidentalesSon las relacionadas con la quemas derastrojos o residuos agrícolas o forestales,con vertederos de residuos sólidos ur-banos o con el lanzamiento de artificiospirotécnicos en las fiestas patronaleso locales, entre otros, cuando a pesarde haberse adoptado las medidas deprevención adecuadas y establecidas enla normativa de prevención vigente, pro-vocan de manera accidental un conatoo incendio forestal.

Causas estructuralesSon aquellos factores que, sin provocarel inicio del fuego, pueden influir demanera importante en su comporta-miento y propagación, y por tanto, enla magnitud y trascendencia final quealcance el siniestro.

Causas inmediatasSon aquellas que provocan el inicio delfuego y son debidas a agentes naturales–la caída de un rayo normalmente– o acausa del comportamiento negligente ointencionado de las personas.

Causas intencionadasSon los incendios que se provocan poruna utilización deliberada del fuego porparte del ser humano.


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Causas naturalesSon aquellas causas que producen incen-dios forestales sin la intervención huma-na. Se reducen a la caída de un rayo enel monte o en terrenos próximos durantela época de máximo peligro.

Causas por negligenciaSon los incendios forestales que tie-nen su origen, por regla general, endescuidos en determinadas prácticasde fuego en el monte o zonas colin-dantes con los terrenos forestales, sinhaber adoptado las debidas medidasde prevención. Se entiende que noexiste interés ni premeditación deproducirlo.

ConatoFuego igual o menor de una hectárea desuperficie afectada.

Cuadro de indicadoresEs el conjunto de evidencias físicas yhumanas presentes en el incendio queayudarán a establecer la hipótesis detrabajo para la averiguación de la causaque lo ha producido.

Cultivo forestalPlantación de especies vegetales de in-terés comercial desde un punto de vistadel valor monetario de la madera. Lasespecies más utilizadas históricamente,han sido las distintas especies de pinos,eucaliptos y variedades de chopos. Suimpacto negativo sobre el medio na-tural ha sido muy notable. En muchasactuaciones, la plantación de cultivosforestales ha ido precedida por la eli-minación de la vegetación natural dellugar. Además, los cultivos suelen llevarasociadas actuaciones impactantes como

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la roturación del sustrato y la apertura denumerosos accesos y fajas cortafuegos.

Época de peligroGeneralmente, son los meses de verano,los que representan un mayor peligro deincendio forestal.

EscamadoEs el resultado de la carbonización pro-funda de la madera que produce quesu superficie quede convertida en unaespecie de piel escamosa de vetas negrasy brillantes.

Especie forestalEspecie arbórea, arbustiva, de matorralo herbácea que no es característica deforma exclusiva del cultivo agrícola.

Faja auxiliarSe trata de áreas cortafuegos en formade fajas de unos 5 metros de ancho a loslados de las pistas, caminos o carreterasforestales.

Faja cortafuegosÁrea cortafuegos que consiste en laapertura de fajas de bordes paraleloscon eliminación de la vegetación hastael suelo mineral, con unas anchuras que


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oscilan entre los 5 metros en zonas devegetación herbácea a 50 metros en losterrenos donde predomina el estratoarbóreo.

Gran incendioIncendio superior a 500 hectáreas desuperficie afectada.

IgniciónEs el fenómeno que inicia la combustión.Se produce al introducir una pequeñallama externa, chispa o brasa incandes-cente (ignición provocada). Si la igniciónno la provoca ningún foco externo sedenomina auto-ignición.

IncendiarioIndividuo que provoca incendios foresta-les de manera consciente e intencionada,con el ánimo de provocar la máximadestrucción de la cubierta vegetal.

Incendio de copaSe propaga a través de las copas de losárboles una vez asciende el fuego desdeel estrato inferior.

Incendio de subsueloAvanza y se propaga quemando la mate-ria orgánica seca del suelo y las raíces.

Incendio de superficieEste tipo incendio forestal se extiende ypropaga quemando la vegetación her-bácea y de matorral así como los restosde vegetales en fase de putrefacción, sinapenas afectar al arbolado que puedaexistir.

Incendio forestalCuando el fuego se extiende sin controlsobre cualquier terreno forestal, afectan-do a vegetación que no estaba destinadaa arder. Siniestro superior a una hectáreade superficie afectada.

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Índice de RiesgosSe define como la probabilidad de quese produzca un incendio forestal en unazona y en un intervalo de tiempo deter-minado. Dependerá en gran medida delos factores que determinan el compor-tamiento del fuego.

LascamientoDesprendimiento de la corteza de plan-tas con tallo de corteza quebradizo,como consecuencia de la pérdida dehumedad. Su localización en la plantasuele ayudar a marcar la dirección deentrada y propagación del fuegoMétodo de Evidencias Físicas (MEF)Sistema de investigación técnica quepermite la reconstrucción de la evolu-ción de un incendio forestal a travésdel análisis de los vestigios que éste hadejado a su paso.

MonteTodo terreno con una mínima superficieen el que vegetan especies forestalesarbóreas, arbustivas, de matorral o herbá-ceas, sea espontáneamente o procedande siembra o plantación, que cumplano puedan cumplir funciones ambienta-les, protectoras, productoras, culturales,paisajísticas o recreativas. También, losterrenos yermos, roquedos y arenales;y los terrenos agrícolas abandonadosque hayan recuperado característicasforestales.

Monte atlánticoSe caracteriza por comunidades vege-tales donde predominan la especiesplanocaducifolias, es decir, especies

vegetales que pierden sus hojas comomecanismo de adaptación a la estaciónfría. No obstante, en las zonas más térmi-cas, prosperan vegetales perennifolios. Lagran riqueza de árboles en este tipo decomunidades vegetales constituye unade sus principales características.

Monte mediterráneoSe caracteriza por comunidades vege-tales siempreverdes, con una predomi-nancia de especies arbóreas y arbustivasde hoja esclerófila y persistente (encinas,alcornoques y pinos), adaptadas a unclima donde el calor y la sequía marcanuna serie de adaptaciones morfo-socio-lógicas.

Petrificación de ramasCuando por el efecto del calor produci-do por la combustión, las ramas menosdesarrolladas de los árboles y matorralesadoptan una posición y postura parecidaal porte de una bandera. Es más evidentecuanto más rápido haya sido el avancedel fuego.

PirómanoIndividuo con una alteración psíquica,que le induce a provocar siniestrosforestales.

Plan de AutoprotecciónPlan que establece las medidas y actua-ciones necesarias para la lucha contralos incendios forestales, y la atenciónde las emergencias derivadas de ellos.Deben ponerlos en marcha los núcleosde población aislada, urbanizaciones,camping u otras actividades ubicadas enterrenos considerados zona de peligro


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por incendio forestal.

Plan Local de EmergenciasTiene como objeto establecer la organi-zación, el procedimiento de actuación yla movilización de los recursos, propioso asignados, a utilizar para luchar contralos incendios forestales que acontezcanfundamentalmente en su término mu-nicipal.

Riesgo de incendioEl riesgo de incendios forestales se definecomo la probabilidad de que se pro-duzca un incendio en una zona y en unintervalo de tiempo determinado.

SilviculturaConjunto de técnicas que tratan de laconservación, mejora, aprovechamientoy regeneración o, en su caso, restaura-ción, de las masas forestales.

Silvicultura preventivaConjunto de reglas dentro de la silvicul-tura general, que tienen la finalidad deconseguir estructuras de masa vegetalcon menor grado de combustibilidad, esdecir, con mayor resistencia a la propa-gación del fuego mediante actuacioneslineales (áreas cortafuegos) y actuacionesen la masa que creen discontinuidades.

SiniestroTodo aquel fuego que se produce enterreno forestal, incluidos los conatos.

Superficie arboladaCuando el fuego afecta a una superficiecon vegetación arbórea superior al 20%del área incendiada.

Superficie de herbáceasCuando la superficie recorrida por el fue-go está cubierta por vegetación herbáceao sobre la misma existe vegetación arbó-rea inferior al 20% de la zona afectadapor el incendio forestal.

Superficie de matorralCuando el fuego afecta a una superficiecubierta de matorral o de vegetaciónarbórea menor del 20% de los terrenosafectados.

Zona de RiesgoCorresponde a las zonas con predominiode terrenos forestales y delimitadas enfunción de los índices de riesgo y de losvalores a proteger.

Desbrozado para prevención de incendios

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Fuentes consultadas• ECOLOGISTAS EN ACCIÓN (2001).Incendios forestales, causas y prevención.

• ECOLOGISTAS EN ACCIÓN (2007).Incendios forestales, análisis y propuestas.

• MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

(2006): Los incendios forestales en España durante el decenio 1996-05.

• MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

(2007): Los incendios forestales en España durante 2006. Avance informativo.

• VÉLEZ, R. y OTROS (2000). La defensa contra incendios forestales. Fundamentos y experiencias. Ed. McGrawHill.

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