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    CENTRO DE ESTUDIO SUPERIOR DELNORTE DE VERACRUZ

    NOMBRE DE ALUMNOBERENICE VARGAS MARQUEZ

    NOMBRE DE PROFESORLic. VALENTIN VALENCIA GONZALEZ

    CARRERALICENCIATURA EN DERECHO

    ASIGNATURADERECHO DEL TRABAJO II

    FECHA DE ENTREGA6 de febrero del 2010

    3 trabajo

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    INDICE

    INDICE.....................................................................................................................2INTRODUCCION....................................................................................................3

    HUELGAS................................................................................................................5Objetivos y procedimientos de huelga......................................................................5DEFINICIN............................................................................................................6LA HUELGA-DERECHO, NATURALEZA, Caracteres .....................................10Y FUNCIONES......................................................................................................10

    LA HUELGA-DERECHO..................................................................................10LA HUELGA Y LA DEMOCRACIA:...................................................................14LA NATURALEZA DEL DERECHO DE HUELGA...........................................15La huelga procedimiento para la solucin de los conflictos...................................15La huelga, derecho de y para la clase trabajadora..................................................16La huelga, garanta de libertad de la clase trabajadora...........................................17

    La jerarqua del derecho de huelga.........................................................................19LA EXTENSIN DE LA HUELGA.....................................................................20ALGUNAS DENOMINACIONES FUNDAMENTALES....................................20HUELGA EXISTENTE O INEXISTENTE..........................................................21Huelga legalmente existente ..................................................................................22Huelga legalmente inexistente ...............................................................................23HUELGA LICITA O ILICITA...............................................................................23HUELGA JUSTIFICADA O INJUSTIFICADA, IMPUTABLE OINIMPUTABLE AL PATRONO...........................................................................27LA TERMINACIN DE LA HUELGA................................................................30CONSIDERACIONES PRELIMINARES.............................................................31

    LAS FORMAS DE TERMINACIN QUE PRESUPONEN UN ACTO DEVOLUNTAD..........................................................................................................32LOS PROCESOS DE CONOCIMIENTO EN LOS CASOS DE ARBITRAJE DEUN CONFLICTO COLECTIVO............................................................................33LA TERMINACIN DE LA HUELGA Y SUS EFECTOS..................................34

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    INTRODUCCION

    Desequilibrio entre los factores de produccin, derivado del aumento

    del costo de la vida como causa de la huelga. Por lo que hace a los

    conceptos de violacin en los que sostiene la empresa amparista que la

    desigualdad econmica que pudiera producir un desequilibrio entre los

    factores de la produccin necesariamente tiene que referirse a hechos

    econmicos internos de la empresa y no en el hecho en que la parte

    huelguista pretende fundar justificacin de la huelga o sea en la

    devaluacin de la moneda nacional, la cual era factor ajeno a la relacin

    laboral y que por ello no le era imputable; al respecto debe decirse que

    existe inexactitud en tal argumento. La constitucin, al referirse a las

    huelgas, determina que producen cuando tengan por objeto conseguir el

    equilibrio entre los factores de la produccin armonizando los derechos del

    trabajo con los del capital, lo cual es una declaracin general que se

    encuentra reproducida y reglamentada por la ley federal del trabajo. El Art.

    4560 de la ley Federal del Trabajo, en su fraccin I, reproduce locontenido en la Constitucin y en las fracciones siguientes del propio

    precepto, se sealan las diversas formas por las cuales se llega a obtener

    el equilibrio entre diversos factores de la produccin.

    En el titulo sptimo, capitulo VI, articulo 426, se reconoce el derecho a

    los sindicatos de trabajadores o patrones para solicitar a las juntas de

    conciliacin y arbitraje las modificaciones de las condiciones de trabajo,

    cuando existan circunstancias econmicas que lo justifiquen, lo que indica

    que dentro de las relaciones laborales se dan circunstancias internas o

    externas que alteran el equilibrio dentro de los factores de produccin y a

    ello concretamente se refiere la fraccin II del propio precepto, que

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    expresamente seala que el aumento del costo de la vida origina un

    desequilibrio en el capital y el trabajo.

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    HUELGAS

    Disposiciones generalesArtculo 440.- Huelga es la suspensin temporal del trabajo llevada a cabo por unacoalicin detrabajadores.Artculo 441.- Para los efectos de este Ttulo, los sindicatos de trabajadores soncoalicionespermanentes.Artculo 442.- La huelga puede abarcar a una empresa o a uno o varios de susestablecimientos.Artculo 443.- La huelga debe limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo.Artculo 444.- Huelga legalmente existente es la que satisface los requisitos y persiguelos objetivos sealados en el artculo 450.Artculo 445.- La huelga es ilcita:I. Cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las personas o las

    propiedades; yII. En caso de guerra, cuando los trabajadores pertenezcan a establecimientos o serviciosquedependan del Gobierno.Artculo 446.- Huelga justificada es aquella cuyos motivos son imputables al patrn.Artculo 447.- La huelga es causa legal de suspensin de los efectos de las relacionesde trabajo por todo el tiempo que dure.Artculo 448.- El ejercicio del derecho de huelga suspende la tramitacin de los conflictoscolectivos de naturaleza econmica pendientes ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje, yla de las solicitudes que se presenten, salvo que los trabajadores sometan el conflicto a ladecisin de la Junta.No es aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior cuando la huelga tenga por objeto elsealado en el artculo 450, fraccin VI.

    Artculo 449.- La Junta de Conciliacin y Arbitraje y las autoridades civilescorrespondientes debern hacer respetar el derecho de huelga, dando a los trabajadoreslas garantas necesarias y prestndoles el auxilio que soliciten para suspender el trabajo.

    Objetivos y procedimientos de huelga

    Artculo 450.- La huelga deber tener por objeto:I. Conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando losderechos deltrabajo con los del capital;II. Obtener del patrn o patrones la celebracin del contrato colectivo de trabajo y exigirsu revisin al terminar el perodo de su vigencia, de conformidad con lo dispuesto en elCaptulo III del Ttulo Sptimo;

    III. Obtener de los patrones la celebracin del contrato-ley y exigir su revisin al terminarel perodo de su vigencia, de conformidad con lo dispuesto en el Captulo IV del TtuloSptimo;IV. Exigir el cumplimiento del contrato colectivo de trabajo o del contrato-ley en lasempresas oestablecimientos en que hubiese sido violado;

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    V. Exigir el cumplimiento de las disposiciones legales sobre participacin de utilidades;VI. Apoyar una huelga que tenga por objeto alguno de los enumerados en las fraccionesanteriores; yVII. Exigir la revisin de los salarios contractuales a que se refieren los artculo 399 bis y419 bis.

    Artculo 451.- Para suspender los trabajos se requiere:I. Que la huelga tenga por objeto alguno o algunos de los que seala el artculo anterior;II. Que la suspensin se realice por la mayora de los trabajadores de la empresa oestablecimiento. La determinacin de la mayora a que se refiere esta fraccin, slo podrpromoverse como causa para solicitar la declaracin de inexistencia de la huelga, deconformidad con lo dispuesto en el artculo 460, y en ningn caso como cuestin previa ala suspensin de los trabajos; yIII. Que se cumplan previamente los requisitos sealados en el artculo siguiente:Artculo 459.- La huelga es legalmente inexistente si:I. La suspensin del trabajo se realiza por un nmero de trabajadores menor al fijado enel artculo451, fraccin II;II. No ha tenido por objeto alguno de los establecidos en el artculo 450; y

    III. No se cumplieron los requisitos sealados en el artculo 452.No podr declararse la inexistencia de una huelga por causas distintas a las sealadasen lasfracciones anteriores.Artculo 466.- Los trabajadores huelguistas debern continuar prestando los siguientesservicios:I. Los buques, aeronaves, trenes, autobuses y dems vehculos de transporte que seencuentren en ruta, debern conducirse a su punto de destino; yII. En los hospitales, sanatorios, clnicas y dems establecimientos anlogos, continuarla atencinde los pacientes recluidos al momento de suspenderse el trabajo, hasta que puedan sertrasladados a otro establecimiento.Artculo 469.- La huelga terminar:

    I. Por acuerdo entre los trabajadores huelguistas y los patrones;II. Si el patrn se allana, en cualquier tiempo, a las peticiones contenidas en el escrito deemplazamiento de huelga y cubre los salarios que hubiesen dejado de percibir lostrabajadores;III. Por laudo arbitral de la persona o comisin que libremente elijan las partes; yIV. Por laudo de la Junta de Conciliacin y Arbitraje si los trabajadores huelguistassometen elconflicto a su decisin.

    DEFINICIN

    Las instituciones jurdicas consienten, por regla general; una doble

    definicin, legal y doctrinal.

    1. La definicin legal: huelga es la suspensin del trabajo como

    resultado de una coalicin de trabajadores.

    Art. 259 de la Ley de 1931: huelga es la suspensin legal y temporal del

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    trabajo, corno resultado de una coalicin de trabajadores.

    Art. 440 de la Ley de 1970: huelga es la suspensin temporal del

    trabajo llevada a cabo por una coalicin de trabajadores.

    Las definiciones difieren en dos aspectos: a) Primeramente, lo que es

    tambin la cuestin fundamental, porque la comisin, segn ya lo

    explicamos, suprimi el agregado de 1941, que permiti a las autoridades

    del trabajo escudriar en los estatutos de los sindicatos y aun en el

    derecho civil, a efecto de descubrir alguna argucia legal y declarar la

    inexistencia legal de la huelga. b) En segundo lugar, se modific la

    redaccin, suspensin resultado de una coalicin.-, por suspensin llevada

    al cabo por una coalicin, cambio que tuvo por objeto poner fin a la

    pretensin de que antes de la suspensin de las labores se comprobara

    que la coalicin era mayoritaria.

    9. La definicin doctrinal: las leyes nacionales contemplaron la huelga

    como un hecho, la suspensin del trabajo, y desde este punto de vista sus

    definiciones son correctas, pero les falta la referencia al espritu vivificador,

    o si se prefiere, a la finalidad del movimiento, superacin de las

    condiciones de vida, que es el motor que impulsa a los trabajadores.

    A)Algunas definiciones: vamos a referirnos, exclusivamente, al derecho

    francs, respecto del cual diremos, que los maestro de aquella nacin, en

    nombre de una tradicin terminolgica, continan empleando la locucin

    inters profesional, ah donde nosotros preferimos los trminos inters o

    derechos del trabajo o de los trabajadores. Los maestros Grard Lyon-

    Caen y Jean Pelisser

    recopilaron las definiciones que creen derivan de las sentencias

    jurisprudenciales:

    a. La huelga es una modalidad en la defensa de los intereses

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    profesionales.

    b. La huelga es la cesacin concertada del trabajo para apoyar

    reivindicaciones previamente determinadas, a las que el

    empresario rehsa dar satisfaccin.

    c. La huelga es la interrupcin del trabajo para apoyar reivindi-

    caciones profesionales.

    d. La huelga es la suspensin del trabajo a efecto de obtener el

    mejoramiento de los trabajadores.

    Los profesores de las Universidades de Pars y Poitiers, Jean Rivero y

    Jean Savatier ofrecen una definicin bastante completa:

    La huelga es la cesacin concertada del trabajo, llevada al cabo por

    los trabajadores a fin de obligar al empleador, por este medio de pre-

    sin, a aceptar sus puntos de vista sobre la cuestin objeto de la con-

    troversia.

    Hemos consultado algunas otras definiciones, sin encontrar diferencias

    importantes con las ya transcritas

    No creemos posible acuar una definicin que convenza a alguien, por

    lo que propondremos una que comprenda los elementos fundamentales

    del concepto de la huelga, las ideas generales de este libro y nuestra

    manera de concebir las finalidades de la institucin:

    La huelga es la suspensin concertada del trabajo, llevada al cabo

    para imponer y hacer cumplir condiciones de trabajo, que respondan a

    la idea de la justicia social, como un rgimen transitorio, en espera de

    una transformacin de las estructuras polticas, sociales y jurdicas, que

    pongan la riqueza y la economa al servicio de todos los hombres y de

    todos los pueblos, para lograr la satisfaccin integral de su necesidad.

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    Los elementos de la definicin se resumen en unos renglones:

    a) La huelga es la suspensin concertada del trabajo,

    consecuentemente, la paralizacin de las actividades de una

    empresa e> establecimiento o de varios de ellas o ellos.

    b) No empleamos la palabra coalicin porque su significado es

    ambiguo en nuestro derecho: la fraccin XVI del Articulo 123 la usa

    en relacin con los sindicatos, connotacin que se conserv en la

    Ley de Veracruz de 1918. Fue el primero de os proyectos federales

    el que defini la huelga en funcin de la coalicin de los

    trabajadores. La comisin quiso suprimir el vocablo, pero choc con

    las observaciones del movimiento obrero, que tema los cambios

    que pudieran conducir a interpretaciones nuevas.

    c) El elemento segundo propone la finalidad, que no es la nica, sino

    solamente la principal de la huelga: la creacin de las normas de

    trabajo de la empresa o establecimiento.

    d) El elemento tercero resalta que la finalidad esencial de la huelga no

    es la simple creacin de las condiciones dc prestacin de los

    servicios, sino de unas que respondan a los ideales de la justiciasocial.

    e) El elemento cuarto se relaciona con la misin de la huelga de

    imponer el cumplimiento del derecho pactado.

    f) Las frases finales de la definicin pretenden ser la visin de un

    soador, por eso se dice que vivimos una sociedad en transicin,

    pero, por cuntas dcadas o siglos? Y son tambin la esperanza

    de una organizacin econmica destinada a la satisfaccin integral

    de la necesidad de todos los hombres y de todos los pueblos..

    Ser un ideal inalcanzable?

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    LA HUELGA-DERECHO, NATURALEZA, CARACTERES

    Y FUNCIONES

    LA HUELGA-DERECHO

    La supresin de los delitos de coalicin, asociacin y huelga, hizo (le

    esta ltima una situacin de hecho, no sancionable penalmente, pero sin

    ninguna proteccin legal: en la Era de la tolerancia era demasiado grande

    el prestigio del derecho civil y estaba tan firmemente asentado el rgimen

    individualista y liberal, que a nadie ocurri que los huelguistas pudieran

    tener algn derecho o defensa en los casos de suspensin de sus labores.de ah que la doctrina y los tribunales aplicaran estrictamente los principios

    del Cdigo de Napolen: la huelga produca el incumplimiento de las

    obligaciones contradas legtima y libremente, lo que era causa suficiente

    para la rescisin (le las relaciones de trabajo, 16 cual, a su vez, daba

    nacimiento a la consecuente responsabilidad civil. Por otra parte, si. los

    trabajadores no huelguistas, aunque fuesen una pequea minora, se

    presentaban a continuar sus labores, nadie poda impedirlo, ms an, la

    fuerza. pblica estaba lista para entrar en accin y protegerlos.

    Finalmente, el empresario poda contratar nuevos trabajadores y solicitar

    la ayuda dc la polica para proteger su derecho y el de su personal. No

    obstante, las huelgas devinieron un platillo diario: era magnfico contem-

    plar la solidaridad de la clase trabajadora, una fuerza social y moral que

    paralizaba a los trabajadores no huelguistas e impeda a los obreros libres

    actuar como esquiroles.

    La elevacin de la huelga por la frac. XVII del Artculo 123 a un derecho

    de la clase trabajadora, garantizado y protegido en la Declaracin de

    derechos sociales de 1917, no fue el resultado de un debate porque la

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    clase trabajadora no discuti con los empresarios, ni siquiera con el

    estado, si la huelga deba o no ser elevada a la categora de un acto

    jurdico, simplemente impulso la elevacin como una verdad no sujeta a

    discusin.

    En el mes de febrero de 1917 se consolido la naturaleza jurdico-

    constitucional de la triloga del derecho colectivo de trabajo: sindicato,

    convencin colectiva y huelga. Nos parece que podramos cambiar aqu la

    colocacin de los ngulos: la sindicacin y las convenciones colectivas

    son derechos sustantivos, en tanto la huelga es un derecho adjetivo e

    instrumental, en el sentido de que es un procedimiento para imponer una

    solucin sustantiva. Por lo tanto el nuevo triangulo seria: la sindicacin y

    las convenciones colectivas los ngulos sustantivos de base y la huelga el

    ngulo tercero., cuya misin consistira en la contemplacin de las

    vibraciones sociales y econmicas para conquistar, en lucha con el capital,

    la mejor realizacin de los principios sindicales y la fijacin de condiciones

    humanas de prestacin del trabajo.

    A partir de la declaracin de los derechos de huelga ha sufrido una

    transformacin radical: la mayora de los trabajadores ha sufrido una

    transformacin radical: la mayora de los trabajadores puede suspender

    las actividades de la empresa o establecimiento, en la inteligencia e que el

    patrono y la minora disidente estn obligados a respetar la decisin; as lo

    ordena el articulo cuarto de la ley, en su numeral segundo:

    Se ofenden los derechos sociales en los casos:

    Cuando declarada una huelga en los trminos que establece

    esta ley, se tratare de sustituir o se substituya a los huelguistas

    en el trabajo que desempeen, sin haberse resuelto el conflicto

    motivo de la huelga.

    Cuando declarada una huelga en iguales trminos de licitud por

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    la mayora de los trabajadores, la minora pretenda reanudar sus

    labores o siga trabajando.

    En este mismo orden de ideas, pasamos a :

    La junta de conciliacin y arbitraje y las autoridades civiles

    correspondientes debern hacer respetar el derecho de huelga, dando a

    los trabajadores las garantas necesarias y prestndoles el auxilio que

    necesiten para suspender el trabajo.

    La huelga acto jurdico:

    En la era de la tolerancia la huelga era un hecho jurdico. En la

    constitucin de Quertaro, en las constituciones de la segunda posguerra

    de Francia y de Italia, y en la de Espaa de 1978, la huelga devino de un

    acto jurdico. Por lo tanto, necesitamos establecer la diferencia entre los

    conceptos.

    La doctrina y la jurisprudencia aceptan uniformemente que la locucin

    hecho jurdico, que quiere decir todos aquellos hechos de la naturaleza o

    del hombre a los que la .ley atribuye efectos jurdicos, posee dos

    significaciones, una general y otra especfica, de tal suerte que la primera,

    para decirlo as, es un gnero que comprende dos especies, el hecho

    jurdico en sentido especfico y el acto jurdico:

    a) El primero es un acontecimiento de la naturaleza o una accin

    humana, a los que la ley atribuye efectos jurdicos,

    independientes, en el aspecto segundo, del querer de la persona

    a la que es imputable el acto. Lo que en ltima instancia

    caracteriza al hecho jurdico humano consiste en que su autor

    puede no perseguir ninguna finalidad, o bien, que se proponga

    alcanzar determinados fines y que la ley, en el primer supuesto

    atribuya al hecho ciertos efectos no previstos ni queridos, en

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    tanto en el segundo ocurrir que los efectos que se produzcan

    sern contrarios a los que se tuvieron a la vista. As, a ejemplos:

    en la primera hiptesis, el chofer que por descuido ocasiona un

    dao; y en la segunda, el ladrn cuya intencin era quedarse con

    la cosa robada y no sufrir ninguna sancin.

    b) El acto jurdico, siguiendo. las indicaciones del insigne maestro

    don Manuel Borja Soriano, es una manifestacin exterior de

    voluntad, que se propone crear, transmitir, modificar o extinguir

    un derecho o una obligacin, y que produce el efecto deseado

    porque el derecho vigente lo sanciona. Segn esta definicin, el

    acto jurdico se compone de los elementos siguientes:

    El primero es la manifestacin exterior de voluntad.

    El elemento segundo consiste en el propsito de

    crear, transmitir, modificar o extinguir un derecho o

    una obligacin en suma producir un efecto de

    derecho.

    El propsito de la voluntad debe estar reconocido

    por el orden jurdico como una finalidad lcita, dedonde resulta que, un querer ilcito no puede

    generar un acto jurdico.

    Apoyados en los conceptos que anteceden, podemos entender la

    naturaleza de la huelga en sus etapas de hecho y acto jurdicos:

    1. Antes de nuestra Declaracin de derechos sociales de 1917, ya en

    la Era de la tolerancia, la huelga satisfaca plenamente los

    elementos del hecho jurdico: era un hecho, la suspensin del

    trabajo, tericamente fundado en la idea del derecho natural a no

    trabajar, por consiguiente, un hecho no sancionado por el derecho

    penal. Pero la suspensin de los trabajos no implicaba la facultad

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    jurdica de paralizar las actividades de la empresa, ni aun en la

    hiptesis, bastante remota, de que la totalidad de los trabajadores

    suspendieran sus labores, porque el empresario, ante el

    incumplimiento de la obligacin legtima de prestar el trabajo, poda

    declarar terminadas las relaciones de todos los huelguistas,

    contratar personal nuevo, y, en caso necesario, solicitar el apoyo de

    la fuerza pblica. Con otras palabras, la suspensin de los trabajos

    produca efectos jurdicos contrarios al querer de los huelguistas.

    2. A partir de la segunda dcada de nuestro siglo, la huelga tipific

    plenamente los caracteres del acto jurdico: una manifestacin

    exterior de voluntad, consumada en la suspensin temporal del

    trabajo, llevada al cabo con el propsito de obligar al empresario

    a satisfacer la demanda de mejores condiciones de prestacin de

    los servicios.

    Por otra parte y aqu encontramos la esencia del acto jurdico, el propsito

    y la suspensin de las actividades de la empresa, estn legitimados y

    protegidos por el derecho.

    LA HUELGA Y LA DEMOCRACIA:

    Anticipamos un tema al que habremos de dedicar nuevos renglones: la

    democracia slo puede concebirse como el gobierno de las mayoras, ya

    que, si una minora pudiera suspender las labores de la empresa e

    imponer su voluntad, se creara un privilegio imposible en beneficio de

    unos cuantos. El principio mayoritario fue reconocido y declarado por

    nuestras leyes, Art. 264, frac. II de la de 1931 y 451, frac. II de la de 1970.

    Por otra parte, en una comprensin perfecta del espritu de la democracia,

    cuestin que ya consideramos al hablar de las convenciones colectivas,

    las minoras se encuentran debidamente protegidas, pues las mayoras

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    Fue sin embargo la Exposicin de motivos del Proyecto de la Se-

    cretara de Industria, en su prrafo VII, quien fij en unos precisos

    renglones la condicin de la huelga como un procedimiento rara forzar a

    solucin de os conflictos colectivos:

    En los pases que encomiendan a las clases mismas y no a

    rganos del estado la solucin de los conflictos colectivos, la huelga y

    el paro son el recurso a que apelan respectivamente trabajadores y

    patronos para obtener satisfaccin a sus demandas.

    Las viejas leyes de las entidades federativas y las de 1931 y 1970,

    descansan en las ideas expuestas, pues todas ellas regulan la huelga

    como un procedimiento destinado a la obtencin de determinados

    objetivos: el Art. 450 expresa que la huelga deber tener por objeto,

    palabras a las que siguen las diversas fracciones que legitiman la huelga y

    obligan a las autoridades a proteger su. ejercicio.

    La huelga, derecho de y para la clase trabajadora

    En los orgenes del derecho del trabajo de la Edad contempornea se

    presentan tres trminos en una especie de relacin dialctica:la coalicin la huelga y la asociacin sindical.La coalicin, que segn el

    Art. 355 de la Ley, es el acuerdo temporal de un grupo de trabajadores o

    de patronos para la defensa de sus intereses comunes, constituye la base

    de los otros dos, el principio sin el cual la huelga y los sindicatos seran

    imposibles. Las tres instituciones, elementos constitutivos del derecho

    colectivo del trabajo, comparten la caracterstica fundamental, de ser un

    derecho de la clase trabajadora.

    Entre las tres instituciones, y este es el dato que deseamos relevar, la

    coalicin y la asociacin sindical estn definidas en nuestras normas

    laborales como un derecho de lo. trabajadores y de los patronos, si bien la

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    inclusin de los segundos en las definiciones es una herencia extra lgica

    de la supuesta igualdad de todos los hombres y grupos ante la ley. En

    cambio, este temor reverencial hacia el viejo derecho civil desapareci en

    el problema de, la huelga, pues s la legislacin, la doctrina y la

    jurisprudencia extranjeras, reconocieron a los patronos el paro (lock-out),

    como un derecho correlativo, la Declaracin de derechos sociales de 1917

    le neg la caracterstica de instrumento de lucha en contra del trabajo y lo

    redujo a un procedimiento ante las juntas de conciliacin y arbitraje para

    resolver las exigencias de naturaleza econmica o tcnica, cuya

    insatisfaccin podra determinar la desaparicin de la empresa.

    En consecuencia, estamos ahora en aptitud de afirmar que en nuestro

    derecha colectivo del trabajo, la huelga es la institucin que expresa con

    mayor nitidez la idea de que el derecho del trabajo es un principio jurdico

    de y para la clase trabajadora. Una conclusin hermosa, porque la huelga

    es, de verdad, la guerra de la clase trabajadora para vivir con dignidad en

    el presente, en espera de un futuro que, en nuestra dcada, se ve cada

    da ms lejano.

    La huelga, garanta de libertad de la clase trabajadora

    De la misma manera que la sindicacin, la huelga posee do. di-

    mensiones en este problema de la libertad, que nos importa poner de

    relieve.

    En un prrafo hermoso, la distinguida maestra de la Facultad de

    Derecho de Estrasburgo, Helne Sinay, seal la misin que ha des-

    arrollado la huelga en los casi dos siglos de vida de la Edad Con.

    tempornea:

    A fin de comprender la originalidad del derecho de huelga y su carcter

    sui generis, debemos referirnos a un punto de vista sociolgico: si las

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    libertades pblicas reconocidas en la Declaracin de derechos de 1789

    tendan a compensar la desigualdad poltica y jurdica de loe grupos

    desfavorecidos, los derecho. econmicos y sociales estn destinados a

    corregir las desigualdades econmicas y sociales que afectan a los grupos

    obreros, La huelga es, sobre todo, un correctivo al desequilibrio existente

    entre el grupo de trabajadores subordinados y los empresarios dotados de

    un poder econmico cuasi soberano.

    Se trata de una relacin dialctica, cuyos extremo. son el poder

    econmico de los empresarios, cuasi soberano, y la potestad jurdica de la

    huelga reconocida por la Declaracin de derechos sociales a loa

    trabajadores, cuya sntesis se consuma, temporalmente, en el equilibrio de

    las relaciones trabajo-capital.

    De este planteamiento puede desprenderse que la finalidad primera de

    la huelga es la defensa de la libertad del trabajo frente a la empresa, pues

    sin ella resurgiran los siglos de la esclavitud y la servidumbre. La

    sindicacin, la negociacin y contratacin colectivas libres, representan el

    derecho y la libertad de la clase trabajadora para proponer y discutir

    permanente y peridicamente un derecho justo regulador de las relaciones

    trabajo-capital. Como elemento constitutivo de esta primera dimensin, la

    huelga es la garanta, realizada en forma colectiva, del derecho de los

    hombres a no prestar su trabajo sin la justa retribucin, segn la frmula

    del articulo quinto de la Carta Magna, que procede de la Asamblea

    Constituyente de 1857; esto es, la huelga es la garanta de la obligacin,

    impuesta a los empresarios en el Art. 387 de la Ley de 1970, de celebrar,

    a solicitud del sindicato obrero, el contrato que regir las relaciones de

    trabajo en la empresa de que se trate.

    La segunda dimensin de la huelga es la defensa contra el fascismo y

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    La huelga pertenece a la esencia misma del derecho del trabajo, porque la

    historia muestra que es la garanta mejor para la creacin y aplicacin de

    un derecho que se aproxime a la idea de la justicia social. Por lo tanto, y

    teniendo a la vista las normas constitucionales afirmamos, aqu s

    rotundamente, que cualquier medida para evitar o limitar su ejercicio

    violara la esencia de nuestra Carta Magna. O con otra frmula: cl derecho

    de huelga es un mandamiento supra-estatal, consecuentemente, est

    colocado encima y fuera del alcance de los poderes estatales, legislativo,

    ejecutivo y judicial.

    LA EXTENSIN DE LA HUELGALa Ley contiene en su Art. 16 la distincin entre la empresa y el

    establecimiento, una divisin impuesta por el desarrollo industrial del pas,

    de la que nos ocupamos en un captulo anterior.1 Congruente consigo

    misma, recogi tambin la diferencia en el Art. 442:

    La huelga puede abarcar a una empresa o a uno o varios de sus

    establecimientos.

    Esta disposicin coincide y es en cierta medida una consecuencia de queen la misma empresa puedan existir tantos contratos colectivos como

    establecimientos.

    ALGUNAS DENOMINACIONES FUNDAMENTALES

    Dentro de la vigencia de la Ley de 1931, la jurisprudencia y la doctrina

    gastaron bastante tinta tratando de precisar tres denominaciones

    fundamentales: a) Huelga existente o inexistente. b) Huelga lcita o ilcita.

    c) Huelga imputable o inimputable al patrono, denominaciones que en la

    Ley nueva fueron sustituidas por las de huelga

    justificada o huelga injustificada.

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    Los esfuerzos no arrojaron conclusiones satisfactorias, razn por la

    cual, la comisin se empeo en la determinacin de los conceptos de cada

    una de las denominaciones. Pero no existe la seguridad de que hubiera

    acertado.

    HUELGA EXISTENTE O INEXISTENTE

    Relatan los ilustres maestros civilistas Marcel Planiol y Georges Ripert que

    los antiguos juristas franceses no consignaron la distincin entre actos

    inexistentes y nulos. Los orgenes de la distincin, segn las crnicas, se

    encuentran en la doctrina alemana de mediados del siglo XIX en relacin

    con el matrimonio. Los mismos maestros definen a los actos inexistentes

    como aquellos a los que falta un elemento esencial a su formacin, de tal

    suerte que sea imposible concebirlos en ausencia de el Nuestro Cdigo

    Civil dc 1928 recogi la teora en su Art. 1794, que dice que para la

    existencia del contrato se requiere: I. Consentimiento.

    II. Objeto que pueda ser materia del contrato. La razn de la distincin,

    explica el maestro ilustre don Manuel Borja Soriano,2 que acepta, en lo

    general, las ideas de Baudry Lacantinerie y Planiol, radica en que no se

    puede anular la nada> de la misma manera que no se puede matar a unmuerto.

    En el Art.; 269, la Ley de 1931, para el caso de incumplimiento de los

    requisitos de fondo o de forma necesarios para la suspensin de los

    trabajos, previno que la junta de conciliacin y arbitraje, antes de las

    cuarenta y ocho horas de haberse suspendido las labores, declarar de

    oficio que no existe el estado de huelga..., precepto del que dedujeron la

    jurisprudencia y la doctrina el concepto de huelga inexistente, en la

    inteligencia de que en tanto no se dictara la resolucin, -la huelga deba

    considerarse existente y, consecuentemente, obligaba a las autoridades a

    otorgar a los huelguistas la proteccin adecuada para la proteccin de sus

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    derechos. Dedujeron tambin los interpretes que no era necesaria una

    declaratoria especial de existencia del estado de huelga, puesto que esta

    situacin se presuma de la ausencia de una declaracin de inexistencia.

    La doctrina critic el mtodo de la Ley de 1931, que consista en; la

    posibilidad de una declaratoria negativa de inexistencia de la huelga, pero

    aun cuando se dedujo de ella el concepto de huelga existente, la Ley no

    hablaba de una declaracin especial. Fueron frecuentes los problemas

    que se suscitaron, pues las justas admitan, en cualquier tiempo, la

    tramitacin de un incidente para obtener la declaratoria de inexistencia, lo

    que haca incierta la condicin de los trabajadores huelguistas. A efecto de

    poner fin a esta situacin anrquica, la comisin propuso en el Art. 444

    una definicin positiva de la huelga Legalmente existente: Huelga

    legalmente existente es la que satisface los requisitos (formalidades) del

    Art. 451 y persigue los objetivos sealados en el Art. 450: resulta as

    innecesario decir que la falta de los requisitos y objetivos a que se refiere

    la norma transcrita, produce la inexistencia de la huelga.

    A fin de obtener la mayor precisin en el problema que analizamos, y

    habremos de regresar al tema, la comisin reglament en el Art. 460 la

    tramitacin del llamado incidente de calificacin de la huelga; y en el Art.

    461, frac. V, impuso a la junta la obligacin de resolver, al concluir el

    incidente, sobre la existencia o inexistencia del estado legal de huelga

    Huelga legalmente existente

    es la suspensin de labores efectuada por las mayoras obreras, previa

    observancia de las formalidades legales y para alcanzar las finalidades

    asignadas por la Constitucin a estos movimientos.

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    Huelga legalmente inexistente

    es la que no satisface las condiciones enumeradas.

    La definicin comprenda los elementos siguientes:

    a) Es una suspensin habra que aadir colectiva del trabajo.

    b) La suspensin be ser llevada al cabo por la mayora de los

    trabajadores de la presa o establecimiento.

    c) Debe estar precedida de la observancia las formalidades

    determinadas en la Ley.

    d) Ha de proponerse los objetivos consignados en la Constitucin.

    Si se compara esta definicin con la del Art. 444 de la Ley vigente, se

    observar que sta parece inspirada en aqulla, pero no nos atrevemos a

    asegurar que los autores de la Ley se hubieran propuesto

    deliberadamente consignar la semejanza.

    HUELGA LICITA O ILICITA

    ilicitud: El concepto de ilicitud equivale al de violacin de un mandamiento

    o de una prohibicin. Y puesto que los mandamientos y prohibiciones se

    refieren a los actos humanos, lo ilcito es predicable del acto humano

    cumplido con violacin de una regla de conducta.

    La nocin redactada para la Enciclopedia por Pietro Trimarchi nos parece

    aplicable literalmente a cualquier ordenamiento jurdico. Por lo tanto,

    podemos decir, con una frmula tradicional, que en el reino del derecho, lo

    ilcito es lo contrario a las normas jurdicas.

    Las disposiciones del derecho civil: los conceptos de licitud e ilicitud

    pueden haber nacido en el campo del derecho penal, pero fueron losmaestros de derecho civil quienes desarrollaron las ideas, hasta alcanzar

    una doctrina general, que puede aplicarse, indepen4ientemente de su

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    origen, a todas las disciplinas jurdicas.Consideraremos; como

    antecedentes valiosos, las disposiciones de tos cdigos civiles de 1870,

    1884 y 1938.

    Los textos constitucionales y su significacin: el Artculo 123 se refiere

    en tres ocasiones a la licitud e ilicitud, en dos de ellas a propsito de la

    huelga y la tercera en relacin con el paro empresarial: a> La frac. XVIII,

    en una redaccin positiva, determina, en un primer prrafo, que las

    huelgas sern licitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre

    los diversos factores de la produccin armonizando los derechos del

    trabajo con los del capital. Y en un prrafo posterior, esta vez con

    redaccin negativa, se lee que las huelgas sern consideradas como

    ilcitas nicamente cuando la mayora de los huelguistas ejerciere actos

    violentos contra las personas o las propiedades, o en caso de guerra,

    cuando aquellos pertenezcan a lo establecimientos y servicios que

    dependan del gobierno. b> La frac. XIX completa las referencias, al decir

    que los paros (empresariales) sern lcitos nicamente cuan do el exceso

    de produccin haga necesario suspender el trabajo para mantener los

    precios en un limite costeable, previa aprobacin de la junta de

    conciliacin y arbitraje.

    Si analizamos las hiptesis constitucionales a la luz de la doctrina general,

    se alcanza una clasificacin dual: a> La primera especie plantea el

    problema de la licitud o ilicitud del objeto, en lo que podra llamarse la

    coincidencia con el Art. 1827 dcl Cdigo Civil de 1928, y comprende tanto

    a la huelga como al paro: para ser licito el objeto de la huelga, y

    consecuentemente sta, el movimiento huelguista debe proponerse como

    objeto conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin...

    -

    La Ley de 1931 y la licitud o ilicitud de la huelga: Frecuentemente

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    hemos encontrado que la primera legislacin federal fue pionera en la

    historia de nuestro derecho del trabajo, si bien hay que decir que en

    algunas instituciones como en sta que ahora analizamos, estuvo

    precedida por el Proyecto Portes Gil: una referencia ambigua en la

    Exposicin de motivos, lo cierto es que en el curso del articulado, la Ley

    restringi el problema de la licitud o ilicitud de la huelga la hiptesis

    segunda de la frac. XVIII del Artculo 123, esto es, a la huelga en la que se

    producen actos de violencia o en los casos de guerra. Comprendieron tal

    vez los legisladores que la falta de un objetivo o finalidad, elemento

    esencial para la existencia del estado legal de huelga> producira la

    inexistencia de una accin de huelga, mas no un caso de ilicitud. As se

    explica que el Art. 263 de la Ley reprodujera, como caso nico de ilicitud,

    la norma contenida en el varias veces citado prrafo segundo de la frac.

    XVIII.

    La restriccin del concepto de ilicitud sirvi para dar mayor flexlbilidad

    al prrafo primero de la frac. XVIII, un gran campo abierto a la

    interpretacin de la jurisprudencia y de la doctrina.

    Algunas otras disposiciones de la Ley se referan al problema en

    formas diversas: a) El Art. 270 consignaba el derecho de los trabaja. dores

    (debe suponerse los no huelguistas), los patronos o terceras personas, de

    pedir a la junta de conciliacin y arbitraje, aportando las pruebas que

    estimaran conveniente, que declarara la ilicitud de la huelga. b) El 268

    estableca que si la junta decretaba la ilicitud, declarara tambin la

    terminacin de los contratos de trabajo, lo que produca automticamente

    la facultad del empresario de utilizar nuevos trabajadores. c) El Art. 272

    preceptuaba que la junta de conciliacin y arbitraje y las autoridades

    correspondientes deban proteger a los trabajadores huelguistas mientras

    no se declarase la ilicitud del movimiento. d) Finalmente, el Art. 260

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    consign entre las causales la huelga por solidaridad, a condicin de que

    el movimiento no hubiese sido declarado ilcito.

    4. La Ley de 1970 y la limitacin final del concepto de ilicitud: A al

    redactar el ttulo sobre la huelga, la comisin ley repetidamente el prrafo

    primero de la frac. XVIII y despus de algunas meditaciones acept la

    supresin de la nocin de licitud o ilicitud de los motivos de huelga, por las

    mismas razones que usaron los autores de; la Ley de 1931. Por

    consiguiente, el problema qued reducido, definltivamentete, a los

    aspectos del prrafo segundo, actos de violencia, y casos de guerra. En

    las sesiones subsiguientes se cotejaron las disposiciones del proyecto con

    el articulado de la Ley de 1931, sin que nadie objetara que se hubiesen

    suprimido las referencias complementarias de la Ley vieja. Quedaron por

    lo tanto suprimidos: el Art. 268 que se refera a una posible declaratoria de

    ilicitud de la huelga por las juntas de conciliacin y arbitraje; de la misma

    manera, tampoco aparece. en la Ley nueva el Art. 270, que otorgaba a los

    trabajadores, patronos y terceras personas, la facultad de solicitar de las

    juntas la declaratoria; del viejo Art. 272 se retiro la mencin de que la

    proteccin al derecho de huelga se hara efectiva en tanto no se declarase

    su ilicitud, pues, cmo podra proteger la autoridad una huelga declarada

    ilcita?; finalmente, en la frac. IV del Art. 260, huelga por solidaridad, retir

    la comisin la frase que hablaba de que la huelga no hubiese sido

    declarada ilcita.

    Las decisiones adoptadas llevaron a una limitacin definitiva, casi una

    nulificacin, del concepto de ilicitud, resultado, y creemos indispensable

    precisar aqu la idea, del propsito de excluir de la legislacin laboral las

    posibles sanciones por actos ilcitos y remitirlas al Cdigo Penal: la ley del

    trabajo tiene como misin regular las relaciones obrero-empresariales, a

    fin de introducir en ellas el mximo posible de justicia social, pero no debe

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    blandir sobre las cabezas de os trabajadores la Espada de Damocles.

    Por otra parte, la supresin de las normas dc 1931 producen

    improcedentes efectos, ms an, estn muy cerca de la nulificacin del

    principio de ilicitud: el Art. 270 se interpretaba en el sentido de que era

    suficiente la solicitud y la aportacin de pruebas para que la junta de

    conciliacin y arbitraje resolviera, en una especie de incidente dc breve

    tramitacin, la ilicitud de la huelga; al desaparecer la norma, y por respeto

    al Art. 14 de la Carta Magna, deber seguirse el procedimiento ordinario

    para conflictos jurdicos. Adems, la supresin del precepto excluy la

    posibilidad, que nunca se us, de que terceras personas solicitaran la

    declaratoria: cul poda ser la razn de semejante intervencin?

    Desprendido de las consideraciones antecedentes, el Art. 445 preciso los

    casos de ilicitud:

    La huelga es ilcita:

    1. Cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos

    contra las personas o las propiedades.

    2. En caso de guerra, cuando los trabajadores pertenezcan a

    establecimientos o servicios que dependan del gobierno.

    HUELGA JUSTIFICADA O INJUSTIFICADA, IMPUTABLE O

    INIMPUTABLE AL PATRONO

    Los conceptos huelga imputable o inimputable al patrono aparecieron

    en el Art. 277 del primer Proyecto de ley federal del trabajo de 1928: Si la

    junta de conciliacin y arbitraje declara lcita una huelga e imputables sus

    motivos al patrono... lo condenar al pago de los salarios correspondientes

    a los das que hubieren holgado los trabajadores. La Suprema Corte de

    Justicia de la Nacin, en ejecutoria de 10 de diciembre de 1930, United

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    Sugar Company, S.A. por lo tanto, antes de la expedicin de la Ley de

    1931, inici el cambio terminolgico, al usar los trminos huelga justificada

    o no-justificada; en la misma ejecutoria explic su diferencia con los

    conceptos de huelga lcita o ilcita:

    Para juzgar de la licitud o ilicitud de una huelga, es indispensable,

    examinar si las demandas de los obreros tienden a conseguir alguno o

    algunos propsitos que el legislador enumera; pero es evidente que para

    juzgar en definitiva sobre si una huelga es justificada o injustificada, no

    basta con atenerse a la enumeracin hecha por el legislador, porque

    pudiera ser que la demanda de los obreros persiguiera alguno de los fines

    enunciados por la ley, y sin embargo no pudiera ser atendida en justicia, y

    entonces, aunque la huelga fuera lcita podra no ser justificada, por razn

    de ser imposible acceder a la solicitud de los obreros. Esta distincin entre

    la licitud y la justificacin de una huelga, aunque no expresamente

    enunciada por la ley, debe sin embargo suponrsele y es preciso tenerla

    en cuenta al examinar los laudos de las juntas de conciliacin y arbitraje.

    La Ley de 1931: los Art. 236 del Proyecto Portes Gil y 271 d) de la

    Secretara de Industria recogieron, con algunas variantes, las ideas del

    Proyecto de 1928. Los autores de la Ley vieja redactaron el Art. 271:

    Si la junta de conciliacin y arbitraje declara lcita una huelga que ha

    tenido por objeto alguno de los que expresa el Art. 260, e imputables sus

    motivos al patrono, y los trabajadores han cumplido con o. requisitos

    establecidos en este titulo, se condenar a aqul al pago de los salarios

    correspondientes a los das en que stos hayan holgado.

    La interpretacin de las disposiciones legales se afin rpidamente: la

    huelga, ya lo hemos explicado, no es un conflicto material o sustantivo,

    sino solamente un procedimiento o instrumento para obligar a un patrono

    a dar satisfaccin a las peticiones de los trabajadores; La doctrina de 1931

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    acept que en el derecho mexicano el arbitraje de los conflictos colectivos

    no era obligatorio para los trabajadores, pero s para los patronos si

    aquellos lo solicitaban de la junta de conciliacin y arbitraje. Pues bien, si

    se presentaba esta hiptesis, la junta deba resolver el fondo del conflicto

    y declarar, en su caso, si existi el incumplimiento de las obligaciones

    derivadas de la ley o del contrato colectivo o si estaba obligado el patrono

    a celebrarlo o cul deba ser su contenido. Si la resolucin favoreca las

    peticiones de tos trabajadores, consecuentemente s los motivos de la

    huelga eran imputables al patrono, esto es, si su negativa no tuvo

    justificacin y si, e,; cambio, fue la razn que oblig a los trabajadores a

    acudir a a huelga3 la junta deba condenar al empresario al pago de los

    salarios de los das en que los trabajadores hubiesen holgado. El maestro

    J. Jess Castorena resumi excelentemente la doctrina:

    El patrono no est obligado a pagar los salarios de los trabajadores

    correspondientes al perodo de huelga, sino en un solo caso, cuando los

    motivos de ella le son imputables. Una definicin clara de cuando los

    motivos de la huelga son imputable, al patrono, no la tenemos. Sin

    embargo, el Art. 111, frac. XVI, puede darnos una orientacin. Segn este

    precepto, el patrono est obligado a pagar los salarios de los trabajadores

    cuando se vean imposibilitados de trabajar por culpa del patrono.

    El trmino culpa lo tenemos que referir al concepto ordinario. EsI decir,

    el patrono es culpable de la huelga cuando sta se declara por haber

    faltado a las obligaciones que tiene contradas. En dos casos, por lo

    menos, puede darse ese incumplimiento: uno, cuando viola el contrato

    colectivo de trabajo y la huelga tiene por objeto exigir su cumplimiento y el

    otro, cuando se niega a establecer condiciones justas de trabajo silo

    permiten sus condiciones econmicas.

    De la doctrina de aquellos aos se desprende una distincin dual entre,

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    de un lado, los conceptos huelga existente o inexistente y huelga ilcita o

    ilcita, y del otro, huelga justificada o injustificada. Los dos primeros se

    relacionan con la huelga como procedimiento o instrumento de coaccin,

    mientras el tercero se refiere a la procedencia o improcedencia de los

    derechos sustantivos reclamados por los trabajadores. Por lo tanto, la

    justificacin de la huelga solamente se conocer en la resolucin que pone

    fin al conflicto: as, a ejemplo, si la junta, decide que existi el

    incumplimiento del contrato colectivo o que las nuevas condiciones de

    trabajo exigidas por los trabajadores para ser impuestas como contenido

    normativo del futuro contrato colectivo eran razonables y justas, lo que

    conlleva la tesis de que la oposicin no fue justificada, deber declarar que

    los motivos, esto es, las causas, que llevaron a los trabajadores a la

    huelga, fueron imputables al patrono y lo condenar al pago de los

    salarios de los das holgados; esta4emos en presencia de una huelga

    justificada.

    2. La Ley de 1970: la comisin retrocedi a la terminologa de la

    ,Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que en el Art. 446 defini

    la huelga justificada como aquella cuyos motivos son imputables al

    patrono. En el prrafo segundo del Art. 370 complet el concepto:

    Si la junta declara en el laudo que los motivos de la huelga son

    Imputables al patrono, condenar a ste a la satisfaccin de las peticiones

    de los trabajadores, en cuanto sean procedentes, y al pago de los salarios

    correspondientes a los das que hubiese durado la huelga.

    Nada tenemos que agregar a la doctrina expuesta en el nmero anterior

    en torno a la Ley de 1981.

    LA TERMINACIN DE LA HUELGA

    Tenemos que partir del hecho de que la junta de conciliacin y arbitraje

    declar la existencia legal del estado de huelga, ya que si produjo una

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    resolucin contraria, la huelga no slo no quedara protegida por las

    autoridades del trabajo, sino que se aplicara estrictamente el Art. 468

    CONSIDERACIONES PRELIMINARES

    Sabernos que la declaracin de la existencia legal del estado d4 huelga

    no prejuzga sobre su justificacin o injustificacin, ya que, lo nico que se

    establece es si se comprob la existencia de los requisito exigidos por la

    ley para que la suspensin del trabajo quede protegida. En cambio, la

    terminacin plantea el problema de la justificacin o injustificacin de la

    huelga, esto es, si son justificadas las peticiones de los trabajadores en

    relacin con las causales de huelga previstas en la frac. XVIII 4e1 Artculo.

    l23.y en el 450 de la Ley.

    Entendemos por terminacin dc la huelga el acto dc voluntad, bilateral o

    unilateral, o el laudo de la junta de conciliacin y arbitraj4 que resuelve el

    fondo del conflicto. De esta definicin se infiere que son dos los sistemas

    que conducen a la terminacin de la huelga: primero es el acuerdo de los

    trabajadores y de los patronos, que puede ser directo o mediante el laudo

    dictado por el rbitro o rbitros que libremente elijan las partes, y el

    allanamiento del patrono a las peticiones de los trabajadores, mientras elsegundo es el laudo que dicta la junta al travs del procedimiento de

    trabajo correspondiente a 1a naturaleza del conflicto, si los trabajadores

    huelguistas sometieron el conflicto a su decisin.

    El derecho del trabajo debe a la Ley de 1931 la primera sistematizacin

    de las normas sobre la huelga. En el problema que consideramos, su Art.

    273 deca:

    La huelga terminar:

    1) Por arreglo entre patronos y trabajadores.

    2) Por laudo arbitral de la persona, comisin o tribunal que

    libremente elijan las partes.

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    3) Por laudo de la junta de conciliacin y arbitraje respectiva.

    La comisin ley la disposicin transcrita y decidi, independiente de las

    variaciones terminolgicas, adicionar el precepto con fraccin nueva, que

    es la segunda y modificar radicalmente la fraccin tercera, que pas a ser

    el numero cuatro; el Art. 469 expresa:

    La huelga terminar:

    1) Por acuerdo entre los trabajadores huelguistas y los patronos.

    2) Si el patrono se allana, en cualquier tiempo, a las peticiones

    contenidas en el escrito de emplazamiento de huelga y cubre

    los salarios que hubiesen dejado de percibir los trabajadores.

    3) Por laudo arbitral de la persona o comisin que libremente

    elijan las partes.

    4) Por laudo de la junta de conciliacin y arbitraje si los

    trabajadores huelguistas someten el conflicto a su decisin.

    LAS FORMAS DE TERMINACIN QUE PRESUPONEN UN

    ACTO DE VOLUNTAD

    La conciliacin no concluye necesariamente con la suspensin de labores,

    pues es constante que las autoridades del trabajo y las Untas de

    conciliacin y arbitraje procuren la continuacin de las plticas entre los

    trabajadores y los patronos hasta lograr un acuerdo que ponga fin al

    conflicto y a la huelga. Dentro de esta finalidad, el articulo tercero del

    Reglamento interior de la Secretaria del Trabajo Previsin Social cre la

    Direccin General de Conciliacin, cuya funcin, segn el Art. 14, consiste

    en prestar el servicio pblico de conciliacin en los asuntos de lacompetencia de la Secretara.

    1. El acuerdo entre los trabajadores y los patronos: la norma es idntica

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    en las leyes de 1931 y 1970. El acuerdo o convenio entre las partes es cl

    camino preferente para la solucin de todo tipo de conflictos, o si se

    prefiere, todo gira en funcin de l; no debe olvidarse que el periodo de

    pre-huelga tiene como misin el logro de un acuerdo conciliatorio entre el

    trabajo y el capital.

    2. El allanamiento del patrono a las peticiones de los trabajadores hubo

    varias proposiciones para que se creara la fraccin segunda. La

    experiencia demostr que frente al hecho de la suspensin de los trabajos,

    una nueva y mejor reflexin del empresario podra conducirlo a la

    aceptacin de las peticiones o de los aspectos que hubieren quedado sin

    solucin en las audiencias conciliatorias.

    Se trata de un acto de voluntad unilateral del patrono, pero, pa4 que

    produzcan todos sus efectos y puedan reanudarse los trabajos, necesario

    que la empresa cubra los salarios de los das en que se hubiese holgado.

    3. El laudo arbitral de la persona o comisin que libremente elijan las

    partes: la frac. III del Art. 469 es una trascripcin literal del articulo relativo

    de la Ley de 1931. En el origen de esta forma de terminacin de la huelga

    se encuentra un acto bilateral de voluntad mismo que legitima la funcin

    de los rbitros y hace obligatoria u resolucin que dicten. Para que tal

    cosa ocurra se requiere que la seleccin de las personas que debern

    dictar el laudo que ponga fin a la huelga sea un acto absolutamente libre,

    tanto de los trabajadores cuanto del empresario.

    LOS PROCESOS DE CONOCIMIENTO EN LOS CASOS DE

    ARBITRAJE DE UN CONFLICTO COLECTIVO

    Desde la Ley dc 1931 existen dos procesos para el conocimiento y

    decisin dc los conflictos de trabajo regulados por la Ley vigente en el

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    ttulo catorce: derecho procesal del trabajo, captulos quinto:

    procedimiento para la tramitacin y resolucin de los conflictos

    individuales y de los colectivos de naturaleza jurdica, y sptimo:

    procedimiento para la tramitacin y resolucin de los conflictos de

    naturaleza econmica.

    Una consecuencia de la diversa naturaleza de los dos tipos de conflictos,

    jurdicos y econmicos, y de la diferencia de fines que se proponen los dos

    procesos: en un caso, la respuesta a la pregunta a quien corresponde el

    derecho? Y en el otro, la determinacin del derecho regulador de las

    condiciones de trabajo futuras en la empresa o rama de la industria

    afectadas por la huelga.

    LA TERMINACIN DE LA HUELGA Y SUS EFECTOS

    Cuando se produce la declaracin de inexistencia puede hablarse de

    un conato frustrado o fracasado de huelga, cuyas consecuencias fueron

    analizadas. Por lo tanto, los problemas de la terminacin de la huelga por

    los motivos contenidos en el Art. 469, presuponen una huelga legalmente

    existente.

    1. El levantamiento de la suspensin de los efectos de las retadosjurdicas y la reanudacin de los trabajos: si la huelga, en los trminos del

    Art. 447 es causa legal de la suspensin de los efectos dc relaciones de

    trabajo por todo el tiempo que dure, la terminacin provoca la hiptesis

    planteada en el precepto, esto es, la huelga deja de durar, por

    consiguiente, debe reanudarse el funcionamiento normal de las relaciones

    de trabajo, quiere decir, se reanudarn las actividades de la empresa, la

    prestacin de los servicios por los trabajadores y el pago de los salarios

    por el patrono.

    La solucin apuntada aparece sencilla si la terminacin es el resultado

    de un convenio o del allanamiento del patrono a las peticiones de los

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    trabajadores, pero los laudos pueden originar situaciones conflictivas, que

    estn previstas en la frac. XXI del Artculo 123, cuestin a la que no

    necesitamos regresar. Se trata de la no aceptacin del laudo.

    2. Los efectos inmediatos del convenio o del laudo que pone fin al

    conflicto: tomamos como ejemplos la huelgo por incumplimiento de las

    convenciones colectivas y la que persigui como objetivo la fijacin de

    nuevas condiciones de prestacin de los servicios. En las dos hiptesis, el

    empresario deber cumplir el clausulado violado o aplicar las nuevas

    condiciones de trabajo.

    3. El problema de los salarios cados durante la huelga: las solucin es

    compleja, por lo que debe analizarse en funcin dc las causas de

    terminacin previstas en el Art. 469: a) Si las partes llegan a un convenio,

    en l deben determinar el monto de los salarios que habr de cubrir el

    patrono a los trabajadores. b) La segunda causal, allanamiento del patrono

    a las peticiones contenidas en cl pliego de emplazamiento, resuelta en el

    precepto en cita lo obliga al pago de la totalidad de los salarios cados. c)

    Las fracciones tercera y cuarta corren la misma suerte, pues tanto el

    arbitro designado por las Partes las juntas de conciliacin y arbitraje estn

    obligados a respetar el artculo 470; ser de aplicacin estricta. Pero es

    posible que obtengan un triunfo parcial, porque sus demandas se

    mostraron exageradas; creemos que nos hallamos ante un caso de arbitrio

    judicial, en el que tendr aplicacin la idea de la equidad mencionada en el

    Art. 17: el rbitro o las juntas considerarn el escrito de emplazamiento, la

    respuesta del empresario y las proposiciones que se produjeron en las

    audiencias de conciliacin; ya que puede acontecer que las sugerencias

    de una de las partes coincidan con los puntos resolutivos del laudo, en

    cuya hiptesis podra hacerse una condena total o que, por lo contrario, el

    laudo se coloque en un justo medio, que podra servir para la fijacin de

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    un porcentaje proporcional. finalmente, y en aplicacin del mismo Art. 470,

    a contrario sensu, si el laudo es opuesto a los puntos de vista de los

    trabajadores, no habr condena al pago de los salarios cados.