GESTION PUBLICA DEL FUTURO
IX CURSO DE REFORMAS ECONOMICAS Y GESTION PUBLICA ESTRATEGICA
CEPAL NOVIEMBRE 2001
Eco. Jorge Quispe Quiroz
ENFOQUE SISTEMICO
FORMULACION
EJECUCION
EVALUAC I ON
RETROALIMENTACION
TI EMPO
CALIDAD
CANTIDAD
COSTO
ECONOMICOSOCIAL
ESPACIALINSTITUCIONAL
LOCALREGIONALSECTORIALCENTRAL
N I V E L E S
E
T
A
P
A
S
D I M E N S I O N E S
FACTORES
LA INTERACCION DE LAS ETAPAS DEL PROCESO PLANIFICADOR
PLANESTRATEG.
PLANDE ACCION
PRIORIZACI[ON
FORMULACION
EJECUCION
EVALUACIONEVALUACION
EX - POST
RETROALIMENTACION
PRESUPUESTO
En qué medida el Proceso Presupuestal se ajusta a las diferentes etapas del proceso planificador?
ALGUNAS HERRAMIENTAS
INDICADORES DE EVALUACION
1. El problema o necesidad identificada
2. El proyecto como solución al problema (pertinencia)
3. Objetivos del proyecto (% de cumplimiento de objetivos)
4. Cobertura (Indice de Cobertura expost/exante)
5. Déficit (Indice = déficit sin proyecto/déficit con proyecto)
6. Dimensionamiento (adecuado, sobre o subdimensionamiento?)
7. Localización (análisis exante; adecuada y cumplida?)
INDICADORES DE EVALUACION
8. Aspectos técnicos (análisis exante; cumplimiento de especificaciones)
9. Aspectos ambientales (análisis exante; balance ambiental expost)
10. Aspectos institucionales (capacidad para la ejecución y para la operación)
11. Costos de inversión (Indice de Costos = IC)
12. Tarifas o precios (Fijación, viabilidad, actualización y cumplimiento)
13. Esfuerzo de financiación (de la entidad ejecutora, adicional al crédito)
14. Desembolsos (Grado de cumplimiento según cronograma y análisis de factores)
INDICADORES DE EVALUACION
15. Ejecución (Indice de Cumplimiento Temporal = ICT)
16. Evaluación económica (Análisis ACB y/o ACE)
17. Evaluación financiera (Indicadores de rentabilidad)
18. Condiciones particulares exigidas (en los casos de exigencias por otros aportantes)
19. Sostenibilidad (análisis integral sobre condiciones de continuidad y expansión)
20. Impacto del proyecto (Verificación de Eficacia en función del problema y del entorno).
LOS PRINCIPIOS Y LOS ACTORES
TRANSPARENCIAPARTICIPACION
CONSENSOEQUIDAD
RESPONSABILIDADSOLIDARIDAD?
SECTOR PUBLICO
SEC
TOR
PR
IVAD
O SOC
IEDAD
CIVIL
Planificación
Presupuesto
Administración Operativo oEjecutor
Control yMonitoreoGerencia
Informática
EL SISTEMA NERVIOSO DIGITAL PUBLICO
CONDICION COMPETITIVA DEL SECTOR PUBLICO
DIAMANTECOMPETITIVO
S. PUBLICO
FACTORES BASICOS-M.de O. no calificada y desmotivada-Terrenos o propiedades desordenados-Equipamiento deficitario u obsoleto-Abunda materiales y equipos en baja
FACTORES AVANZADOS•M.O. Calificada sin poder de decision-Infraestructura antígua u obsoleta-Sist. Informáticos precarios o incipientes-Sist. De Información deteriorados u obsol.-Limitada capacidad de financiamiento-Know How desfasado/con débil formación-Maquinarias y vehículos maltratados-Generalmente no se trabaja en redes
CLUSTER-Proveedores no competitivos-Débiles sistemas de formación-Empresas relacionadas ineficientes-Manipulaciones en las compras-Entidades promotoras y negociadorasineficientes.
DEMANDA-Demanda masiva poco organizada-Sin mayores exigencias en calidad-Sin noción real de los Serv. Públicos-En permanente crecimiento-Con escasa capacidad de gestión y/onegociación.
ESTRUCTURA, ESTRATEGIA Y RIVALIDAD-La estructura es inadecuada a la realidad-Mecanismos de coordinación ineficaces-Procesos de modernización ineficientes-Debilidades en la orientación estratégica -No hay sinergía con los demás actores
-La focalización suele ser coyuntural-No tiene mayor competencia en Ss.-Alguna competencia con la Prod. Priv.-Los procesos no son uniformes ni articul.-Actores decisorios sin capac. En gobernab.
AZARNo hay sistemas ni
procesos de prevención
TRANSPARENCIA ECONOMICA
Y FISCAL
EN EL PERU
TRANSPARENCIA ECONOMICA Y FISCAL
La transparencia económica y fiscal es un elemento fundamental en el diseño e implementación de la política económica de un Estado Moderno, permitiendo una mayor supervisión y fiscalización de la sociedad al Gobierno
El RETO DE GENERAR UNA CULTURA DE
TRANSPARENCIA
Administración PúblicaResponsable de rendir cuenta
CiudadaníaAcostumbrada a altos niveles de
informaciónExigencia permanente
de información
Actitud proactiva para mejorar estandares de transparencia
Incentivos para mejorar la transparencia
MMMLey de Prudencia y
TransparenciaFiscal
BalanceCuanto tiene/debe
el Estado?
ConsultaCiudadana
(Prepublicación
Portal de Transparencia
Económica
EvitarCompetencia
desleal
IniciativaCiudadanaSeguros
Institucionales
AdministraciónPública
Elementos que conforman la Estrategia Integral de Promoción de la transparencia Económica y Fiscal
impulsadas por el Estado Peruano
Acciones llevadas a cabo a la fecha para promover la gestión pública peruana
Tres aspectos sustantivos:
1) Medidas de la promoción de transparencia
2) Promoción de la información económica del Estado y el aporte a través del Portal de Transparencia Económica
3) La generación de un Mercado dinámico de información
1 Medidas de Promoción a la Transparencia:
1.1 - Presupuesto y Patrimonio del Estado
- Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
- Proceso de formulación y evaluación del presupuesto público
- Balance de activos y pasivos del estado
- Proceso del planeamiento estratégico del Estado Peruano
- Norma del acceso ciudadano a información del Sector Público
1.2 - Acceso ciudadano a la información pública
1.3 - Empoderamiento Ciudadano
- Consultas ciudadanas a través de la publicación previa de normas de carácter general
- El portal de Transparencia Económica (http://transparencia-económica.mef.gob.pe/)
2000 2001
# entidades involucradas
2 MEF y Conasev
6+54 MEF, Conasev, BCR, SBS,
Sunat, Indecopi+ Consultados
# comentarios recibidos 0 54
# reuniones (en horas) 0 68# páginas de fundamentación N.D. más de 350# proyectos de Ley 2 Leyes
5 leyes + 4 reglamentos legitimados
2) Promoción de la información económica del Estado y el aporte a través del Portal de Transparencia Económica
2.1 - La oferta informativa del Estado
Primer lugar:
- Portal del Estado Peruano :(www.perugobierno.gob.pe)
Segundo Lugar:Principales fuentes de información económica primaria:
- BCRP (www.bcrp.gob.pe)- INEI(www.inei.gob.pe)
- ADUANAS(www.aduanet.gob.pe)- SUNAT(www.sunat.gob.pe)- SBS(www.sbs.gob.pe)
Segundo Lugar:
Principales fuentes de información económica primaria:
2.2 - El aporte del Portal de Transparencia Económica
- Mejora en el proceso de fiscalización- Apertura de información reservada- Oportunidad de la Información- Mejora en el proceso de fiscalización- Acceso Centralizado
Sesiones de visitantes (del 23 de Febrero al 25 de Junio del 2001)
Total de sesiones 11.157 Promedio diario: 88 sesiones
1852
1121953
823967 1038
13501464
1589
0200400600800
100012001400160018002000
23 febal 05Mar
06 Maral 19Mar
20 Maral 02Abr.
03 Abral 16Abr.
17 Abral 30Abr
01 Maral 14May
15 Mayal 28May
29 Mayal 11Jun
12 Junal 25Jun
Se
sio
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s d
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su
ari
os
Evolución del uso al Portal de Transparencia
Fuente: MEF
3.- Mercado Dinámico de Información
Frecuencia de Visita por usuario (del 23 de febrero al 25 de junio del 2001)
3152
520242 122 88 51 36 31 15 126
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Nú
me
ro d
e v
isit
as
Fuente: MEF
Evolución del uso al Portal de Transparencia
Conclusiones:
La gestión Pública del futuro debe asumir un enfoque sistémico interactivo.Consolidar un sistema y mecanismos de coordinación, consulta y retroalimentación eficaces.La gestión presupuestal debe obedecer a una gestión estratégica.La definición de indicadores de desempeño están en función a las particularidades comunales y de los proyectos.La gestión estratégica debe ser asumida por los tres actores y en base a los principios presentados.El sistema de gestión pública debe ser capaz de planificar, interactuar y reaccionar como el sistema nervioso humano.Son grandes los retos para lograr la competitividad de la gestión pública actual.
Conclusiones respecto a la Transparencia
• La información del Estado debe ser transparente, oportuna, completa y de acceso libre al publico en general
• El Estado debe impulsar la participación activa de la ciudadanía en la gestión pública a través de diversos mecanismos (portales electrónicos, presentación de documentos, etc)
• El Estado debe privilegiar el manejo técnico de la de la gestión pública en todos sus niveles.
• Es necesario implementar sistemas integrados de monitoreo y evaluación de las políticas.
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