Finansijska podrška javnih institucijanevladinim organizacijama u Bosni i
Hercegovini u 2011. godini
SIPU International AB Švedska, Civil Society Promotion Centre Bosna i Hercegovina,Human Resource Development Foundation Turska, Foundation in Support of Local
Democracy Poljska, Partners Foundation for Local Development Rumunija
Sarajevo, 2013.
Technical Assistance forCivil Society OrganisationsBosnia and Herzegovina Officewww.tacso.org
This project is fundedby the European Union.
2
NaručilaKancelarija TACSO Bosna i Hercegovina
(Tehnička pomoć organizacijama civilnog društva u zemljama ZapadnogBalkana i Turskoj)
EuropeAid/127427/C/SER/Multi
„Izgradnja kapaciteta civilnog društva u IPA zemljama“
Pripremio:Centar za promociju civilnog društva (CPCD)
Kalesijska 14, 71000 Sarajevo, Bosna i Hercegovina
AutoriAida Daguda, Milan Mrđa, Slaviša Prorok
Istraživanje sproveliFikreta Bešić, Gordana Ristić, Dejan Žakula
LekturaAida Hasibović
“Ova publikacija izdata je uz pomoć Evropske unije. Sadržaj ove publikacije isključiva je odgovornostTACSO-a, te se ni na koji način ne može smatrati da odražava stavove Evropske unije. Sadržaj ovog
priručnika smatra se javnim i dozvoljena je njegova dalja slobodna distribucija. Ukoliko odlučitekoristiti ovaj materijal, molimo da navedete TACSO kao izvor, kao i web stranicu sa koje ste preuzeli
ovaj materijal. Ukoliko reprodukujete tekst iz priručnika, citirajte autore izvornog teksta i njihoveorganizacije.”
Technical Assistance for Civil Society Organizations www.tacso.org
3
S A D R Ž A J
Uvod...................................................................................................................................4
Rezultati………….............................................................................................................6
Finansijska podrška nevladinom sektoru...............................................................6
Procedure izdvajanja sredstava nevladinim organizacijama................................15
Zaključci ………………………………………………………………………………..21
Prilog 1. Upitnik...............................................................................……………………23
Prilog 2. Odgovor općina na pitanje br. 2 iz Upitnika ………………………………….26
Prilog 3. Grafikon 13: Odgovor na pitanje br. 5 iz Upitnika, kantoni..............................28
Prilog 4. Učesnici fokusne grupe - predstavnici vladinog sektora ..……………............29
Prilog 5. Institucije koje su učestvovale u istraživanju i kontakti osoba/odjela
za saradnju sa NVO…….......................................................................……....30
4
U V O DNiz studija o povjerenju javnosti u različite institucije provedenih u nekoliko posljednjihgodina ukazuju, između ostalog, na nisko povjerenje građana u nevladine organizacije u Bosnii Hercegovini. Česte su i primjedbe u medijima o nevladinom sektoru koji nije donio željenepromjene dok se istovremeno izdvajaju značajna sredstva u ovu svrhu kako iz stranih donacijatako i iz javnih budžeta.
Vodeći se željom da odgovori na kritike građana, te prvenstveno svojom misijom da ojačaulogu nevladinih organizacija u bosanskohercegovačkom društvu kako kroz promocijunjihovog rada tako i kroz razvoj transparentnih praksi kada je u pitanju djelovanje ovogsegmenta društvene akcije, Centar za promociju civilnog društva (CPCD) po drugi put bavi seproblematikom finansiranja nevladinih organizacija od strane javnih institucija. Naime, u2011. godini Centar za promociju civilnog društva (CPCD) i Fondacija za socijalnouključivanje u BiH proveli su istraživanje i objavili publikaciju „Na pola puta“ Izdvajanjavladinog sektora za nevladin sektor u Bosni i Hercegovini za 2010. godinu. Navedenapublikacija predstavljala je jedan od prvih uvida u iznose i oblike finansiranja nevladinihorganizacija u državi i kao takva popunila je praznine u pogledu podataka i dala odgovore namnoga otvorena pitanja. Ured TACSO projekta u BiH je finansirao sličnu inicijativu, te se iove godine objavljuje publikacija sa analizom koja pruža pregled finansijske podrške odstrane javnih institucija nevladinim organizacijama u 2011. godini.
Uzimajući u obzir da je Bosna i Hercegovina, po svom političkom uređenju, jedna odnajkomplikovanijih država u svijetu, te da je praćenje javnih politika u bilo kojoj oblastiizazov, kako za nevladine organizacije tako i za javne institucije, ova publikacija nastojidoprinijeti transparentnijim procedurama izdvajanja i trošenja sredstava iz javnih budžeta.Pored navedenog, provedeno istraživanje nastoji dati odgovore i na pitanja kao što su:
- koji nivoi vlasti su najznačajniji domaći donatori nevladinih organizacija u BiH?
- za koje nevladine organizacije i za koje djelatnosti su izdvojena najznačajnijasredstva u 2011. godini?
- da li postoje određeni trendovi u finansijskoj podršci prema nevladinom sektoru odstrane javnih institucija i šta nam zamjećeni trendovi pokazuju?
- na koji način se može okarakterisati javna politika od strane vladinih institucijaprema civilnom društvu kroz prizmu finansijske podrške?
U odnosu na prethodno istraživanje, napravljene su određene izmjene. Anketa koja jeprovedena ove godine uključivala je i pitanja koja se odnose na procedure za izdvajanjasredstava iz javnog budžeta i općenito institucionalne kapacitete koje javne institucijeposjeduju kada je u pitanju saradnja sa nevladinim organizacijama. U tom pogledu,ovogodišnja publikacija ne samo da pruža uvid u oblik finansijske podrške koje su pojedinejavne institucije izdvojile za nevladin sektor u 2011. godini, već i procedure na osnovu kojihse izdvaja i prati utrošak sredstava iz javnih budžeta za nevladine organizacije.
5
Analiza je provedena na osnovu istraživanja koje se sastojalo iz dvije faze. U prvoj faziprovedeno je anketiranje javnih institucija koje su dostavile odgovore na Upitnik (Prilog 1).Na Upitnik odgovor je dostavilo 307 institucija sa svih nivoa vlasti. Od ovog broja, 139institucija su općine, 107 institucija su sa kantonalnog nivoa vlasti, 43 entitetske institucije, 9institucija Brčko Distrikta i 9 državnih institucija. U drugoj fazi provedena je obrada i analizaprikupljenih podataka, te je na osnovu iste pripremljen i izvještaj koji sadrži uvid u trendovefinansiranja nevladinih organizacija od strane javnih institucija, a zatim i pregled procedurakoje su vezane za procese dodjele navedenih sredstava iz javnih budžeta.
Kao takva ova publikacija sadrži podatke koji stoje na raspolaganju kako vladinim tako inevladinim institucijama u razvoju budućih politika koje se odnose na razvoj civilnog društva.Takve politike bi trebale adresirati zaključke date u posljednjem poglavlju koji ukazuju natrenutne prakse koje doprinose nejednakom tretmanu nevladinih organizacija kako ugeografskom tako i u sektorskom pogledu. Iako istraživanje pokazuje da javne institucijeizdvajaju značajna sredstva za rad nevladinih organizacija, te predstavljaju bitnog donatoracivilnog sektora u BiH, praksa izdvajanja sredstava prvenstveno kroz općinske i kantonalneinstitucije dovela je do privilegovanja nevladinih organizacija u razvijenijim sredinama azanemarivanja organizacija koje djeluju u siromašnijim zajednicama. Istovremeno, evidentanje trend nesrazmjerne podrške sportskim klubovima i boračkim udruženjima u odnosu nadruge nevladine organizacije koje se bave problematikom ekonomskog razvoja, zaštitomokoliša, socijalnom politikom i sl.
Dugoročno, ovakav pristup predstavlja značajan društveni problem koji ne samo da uzrokujenegativne pojave u upravljanju nevladinim organizacijama, već dovodi i u pitanje samopostojanje civilnog društva, a time i demokratsko uređenje države. U tom pogledu, ne trebanas iznenaditi nisko povjerenje građana u nevladin sektor koje nagovještava upravo ono štoovo istraživanje i dokazuje: izdvajanje značajnih suma novca iz javnih budžeta za nevladinsektor koje je popraćeno samo djelimično transparentnim procedurama i nedostatnimmonitoringom i evaluacijom utrošenih sredstava, uz geografske nejednakosti i sektorskepreferencije.
U ime Centra za promociju civilnog društva, želimo se zahvaliti svim institucijama vlasti kojesu poslale podatke i sarađivale sa članovima i članicama istraživačkog tima.
6
R E Z U L T A T IRezultati provedenog istraživanja i analize predstavljeni su u dva odvojena dijela ovepublikacije. U prvom dijelu nalaze se podaci koji se odnose na finansijsku podrškunevladinim organizacijama koje su vladine institucije izdvojile iz javnih budžeta. Podaci suprikazani po različitim nivoima vlasti i sektorima koliko je to bilo moguće u odnosu nadostavljene podatke. U drugom dijelu publikacije nalazi se analiza podataka o proceduramana osnovu kojih se izdvajaju finansijska sredstva prema nevladinom sektoru iz javnih budžeta.
Finansijska podrška nevladinom sektoru
Analiza prikupljenih podataka o finansijskoj podršci nevladinom sektoru od strane javnihinstitucija na svim nivoima vlasti pokazuje da je u 2011. godini izdvojeno nešto manje od 79miliona KM (78.790.643 KM). U poređenju sa izdvajanjima koja su zabilježena u 2010.godini ova suma predstavlja značajno manji iznos. Naime, analiza Izdvajanje vladinog sektoraza nevladin sektor u 2010. godini pokazuje da su te godine javne institucije izdvojile neštoviše od 114 miliona KM (114.078.193.73 KM) za nevladine organizacije. Međutim, teško jepraviti određena poređenja s obzirom da je metodologija istraživanja u odnosu na prošlugodinu izmijenjena. Naime, dok su za 2010. godinu prikupljani podaci o planiranimsredstvima iz javnog budžeta za nevladine organizacije, za 2011. godinu traženi su podaci odstrane institucija o izdvojenim sredstvima. Iako se sumirani podaci ne mogu porediti jedni sdrugima, samo podatak da u dvije konsektivne godine planirana i stvarna izdvajanja serazlikuju u oko 36 miliona KM ukazuje na mogući trend česte i enormne revizije budžeta, teprepostavke da se vjerovatno tokom revizije sredstva predviđena za nevladine organizacijepreusmjeravaju na druge budžetske stavke.
Tabela 1: Izdvajanja za nevladin sektor po nivoima vlasti, 2011.god.
Nivo vlasti Iznos dodijeljenih sredstava (KM)Brčko distrikt 4.908.068Državni 185.000Entitetski 10.807.315Kantonalni 20.945.298Opštinski 41.944.962
Najveći donator iz javnog sektora su u 2011. godini općine a potom kantoni. Općine su u2011. godini izdvojile 53,23% sredstava za nevladine organizacije, kantoni 26,58%, entiteti13,71%, Brčko distrikt 6,22%, a državne institucije 0,23% od ukupnih sredstava koja suzabilježena kroz provedeno istraživanje.
7
Grafikon 1: Izdvajanja za nevladin sektor po nivoima vlasti, 2011.god.
Prema prikupljenim podacima, općine u Federaciji BiH su za rad nevladinih organizacijaizdvojile ukupno 20.728.034 KM, a općine u Republici Srpskoj su za rad organizacijacivilnog društva izdvojile ukupno 21.216.928 KM.
Tabela 2: Izdvajanja za nevladin sektor od strane općina po kantonima u FbiH
Kanton Broj općinau kantonu
Iznosdodijeljenih
sredstava KM
Iznos dodijeljenihsredstava
%Sarajevski kanton 11 7.050.931 34,01Tuzlanski kanton 16 3.552.731 17,13Hercegovačko-neretvanski kanton 8 2.819.534 13,60Srednjobosanski kanton 13 2.062.657 9,95Unsko-sanski kanton 6 1.842.003 8,88Zeničko-dobojski kanton 10 1.772.872 8,55Zapadnohercegovački kanton 3 822.887 3,96Hercegbosanski kanton 5 407.899 1,96Bosansko-podrinjski kanton 3 315421 1,52Posavski kanton 3 81.100 0,39
Time se nastavlja trend koji je zabilježen i u 2010. godini. Naime, najveći donatori nevladinihorganizacija kada su u pitanju javne ustanove su i dalje općine, kako u Federaciji BiH tako iRS-u. Općine koje su izdvojile najveća sredstva za nevladin sektor u FBiH su općine izSarajevskog kantona. Pored ovih općina u finansijskoj podršci nevladnom sektoru prednjače iopćine Cazin, Mostar, Lukavac i Konjic. Općine koje su u 2011. godini izdvojile najmanjesredstava za nevladin sektor u FBiH su Grahovo, Kupres, Gradačac, Kreševo i Vareš.
S druge strane, u Republici Srpskoj najveći donatori na lokalnom nivou su Grad Banja Luka,a potom općine Laktaši, Prijedor, Trebinje, Gacko, itd. Sljedeća dva grafikona detaljnoprikazuju iznose koje su općine u FBiH i RS-u izdvojile za nevladine organizacije u 2011.godini.
Kada su u pitanju viši nivoi vlasti, kantoni su izdvojili značajna sredstva iz javnih budžeta zanevladin sektor. U tom pogledu, posebno prednjače Sarajevski i Tuzlanski kanton. Kao i kodkantona zabilježen je opći trend da općine koje su ekonomski razvijenije, izdvajaju većasredstva za nevladin sektor.
8
Grafikon 2: Izdvajanja za nevladin sektor po općinama u FBiH, 2011.god.
9
Grafikon 3: Izdvajanja za nevladin sektor po općinama u RS, 2011.god.
10
Posebno su interesantni podaci o izdvajanjima za nevladine organizacije koje su kantonistavili na raspolaganje po različitim sektorima.
Tabela 3: Izdvajanja za nevladin sektor od strane kantona u FBiH
Kanton Iznos (KM) Procenat od ukupne sume izdvojenihsredstava u svim kantonima (%)
Bosansko-podrinjski kanton 902.097 4,30Hercegbosanski kanton 261.464 1,24Hercegovačko-neretvanski kanton 1.058.139 5,05Posavski kanton 520.980 2,48Sarajevski kanton 9.992.866 47,70Srednjobosanski kanton 825.770 3,94Tuzlanski kanton 4.191.237 20,01Unsko-sanski kanton 1.102.874 5,26Zapadnohercegovački k. 298.107 1,42Zeničko-dobojski kanton 1.791.762 8,55
Iz sljedeće tabele evidentno je da je Bosansko-podrinjski kanton izdvojio najveća sredstva zasportska udruženja i klubove, a potom za boračka udruženja.
Tabela 4: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Bosansko-podrinjskog kantona
U Hercegbosanskom kantonu situacija je nešto drugačija. Naime, najveća sredstva izdvojilo jeMinistarstvo finansija. Međutim, ovaj podatak upućuje i na mogućnost da je ovo ministarstvozaduženo za raspodjelu sredstava u ime kantona prema nevladinom sektoru.
Tabela 5: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Hercegbosanskog kantona
Naziv institucije Iznos (KM)Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva 7.500Ministarstvo rada, zdravstva, socijalne skrbi i prognanih 50.000Ministarstvo znanosti, prosvjete, kulture i športa 0.00Ministarstvo finansija 203.964
Naziv institucije Iznos (KM)Ministarstvo za socijalnu politiku, zdravstvo, raseljena lica i izbjeglice 90.172Ministarstvo za privredu 54.290Ministarstvo za boračka pitanja 232.213Ministarstvo za pravosuđe, upravu i radne odnose 14.200Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport 421.050Ministarstvo za urbanizam, prostorno uređenje i zaštitu okoline 0.00
11
Prema raspoloživim podacima, sredstva za nevladin sektor izdvojena iz javnog budžeta u2011. godini u Hercegovačkoneretvanskom kantonu prvenstveno su dodjeljena sportskim iboračkim udruženjima. Sličan trend zabilježen je i u Posavskom kantonu.
Tabela 6: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Hercegovačkoneretvanskog kantona
Naziv institucije Iznos (KM)Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 0.00Ministarstvo za pitanja branitelja/boraca 224.139Ministarstvo graditeljstva, obnove i prostornog uređenja i zaštite okoliša 30.000Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta 804.000Uprava za prognanike i izbjeglice 0.00Ministarstvo unutarnjih poslova 0.00
Međutim, kao i u Hercegbosanskom kantonu, i Ministarstvo finansija izdvojilo je većasredstva za nevladin sektor.
Tabela 7: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Posavskog kantona
Kao i u prethodnim kantonima, i Sarajevski kanton izdvojio je najveću sumu za nevladineorganizacije u oblasti boračke politike i sporta. S obzirom da su odgovore dostavila 11 od 12postojećih ministarstava u ovom kantonu, mogu se izdvajanja za nevladine organizacijeposmatrati i komparativno. Prema prikupljenim podacima, od cjelokupne finansijske podrškekoju je Sarajevski kanton izdvojio za nevladin sektor, 60% je dodijeljeno sportskimudruženjima i klubovima; 16,31% boračkim udruženjima, a 10,14% za udruženja kojazastupaju raseljena lica i izbjeglice.
Tabela 8: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Sarajevskog kantona
Naziv institucije Iznos (KM)Ministarstvo prostornog uređenja i okoliša 299.515Ministarstvo za boračka pitanja 1.477.128Ministarstvo za rad, socijalnu politiku, raseljena lica i izbjeglice 919.000Ministarstvo zdravstva 35.000Ministarstvo stambene politike 500.000Ministarstvo privrede 76.700Ministarstvo finansija 153.700Ministartvo za obrazovanje, nauku i mlade 126.080Ministarstvo unutrašnjih poslova 18.000Ministarstvo saobraćaja 9.100Ministarstvo kulture i sporta 5.441.465
Naziv institucije Iznos (KM)Ministarstvo branitelja 59.980Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta 461.000Županijska uprava civilne zaštite 0.00Ministarstvo zdravstva, rada i socijalne politike 58.300Ministarstvo finansija 354.704
12
I u Srednjobosanskom kantonu, kantonalna ministarstva su značajnije finansijski podržalasportska i boračka udruženja.
Tabela 9: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Srednjebosanskog kantona
Name of Institution Amount(BAM)
Ministarstvo prostornog uređenja i obnove i povratka 10 000Ministarstvo šumarstva, poljoprivrede i vodoprivrede 66 820Ministarstvo zdravstva i socijalne politike 137 250Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta 303 100Kantonalna uprava za pitanja branitelja i invalida domovinskog rata 293 600Ministarstvo financija 0,00Ministarstvo privrede 15 000
Tabela 10: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Tuzlanskog kantonaNaziv institucije Iznos (KM)
Ministarstvo za boračka pitanja 1.040.948Ministarstvo za rad, socijalnu politiku i povratak 1.175.480Ministarstvo razvoja i poduzetništva 86.250Ministartvo trgovine, turizma i saobraćaja 25.000Ministarstvo zdravstva 20.035Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta 1.350.600Ministarstvo prostornog uređenja i zaštite okolice 79.919
Kao i u Sarajevskom kantonu, kantonalne institucije u Tuzlanskom kantonu su izdvojile većesume sredstava iz javnog budžeta za nevladine organizacije koje se bave sportom, boračkom ipovratničkom problematikom.
Tabela 11: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Unsko-sanskog kantonaNaziv institucije Iznos (KM)
Kantonalna uprava civilne zaštite 20.772Ministarstvo finansija 43.504Ministarstvo zdravstva i socijalne politike 156.098Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta 870.000Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva 12.500Ministarstvo unutarnjih poslova 0.00
Unsko-sanski kanton je također veća sredstva izdvojio za sportska udruženja, te potom zaudruženja aktivna u sektorima zdravstva i socijalne politike.
13
Tabela 12: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Zapadnohercegovačkog kantonaNaziv institucije Iznos KM
Ministarstvo unutrašnjih poslova 0.00Ministarstvo hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata 249.306Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i zaštite okoliša 48.800Ministarstvo zdravstva, rada i socijalne skrbi 0.00
Kao i u ostalim kantonima, Zapadnohercegovački kanton i Zeničko-dobojski dodijelili suznačajno veća sredstva u odnosu na druge oblasti boračkim udruženjima.
Tabela 13: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Zeničko-dobojskog kantonaNaziv institucije Iznos KM
Ministarstvo zdravstva 15.000Ministarstvo za rad, socijalnu politiku i izbjeglice 160.000Ministarstvo za privredu 4.500Ministarstvo za boračka pitanja 474.906Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport 1.101.417Ministarstvo za prostorno uređenje, promet i komunikaciju i zaštitu okoline 22.000Ministarstvo za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu 13.939
Na entitetskom nivou, zabilježena je slična praksa dodjele najveće sume za nevladin sektor uoblasti sporta i boračke zaštite. Od ukupne sume koju je Ministarstvo porodice, omladine isporta RS izdvojilo za nevladine organizacije (2.529.784 KM), resor za sport ovogministarstva dodijelilo je 1.728.107 KM sportskim udruženjima i klubovima, znači 68,31% odukupnih sredstava alociranih za nevladine organizacije. U odnosu na kantonalni nivo, entitetisu izdvojili i značajnija sredstva za oblast nevladine organizacije koje su aktivne u sektorimaobrazovanja i socijalne zaštite.
Tabela 14: Izdvajanja za nevladin sektor Republike Srpske, entitetske institucijeInstitucija Iznos KM
Ministarstvo prosvjete i kulture 926.857Ministarstvo pravde Republike Srpske 3.000Ministarstvo uprave i lokalne samouprave 100.000Ministarstvo porodice, omladine i sporta 2.529.784Ministarstvo trgovine i turizma 283.039Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite 400.000Ministarstvo za izbjeglice i raseljena lica 72.000Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite 397.000Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 104.044Ministarstvo za ekonomske odnose i regionalnu saradnju Bez odgovoraMinistarstvo finansija Bez odgovoraFond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje invalida RS Bez odgovoraMinistarstvo saobraćaja i veza Bez odgovoraMinistarstvo unutrašnjih poslova Bez odgovoraMinistarstvo industrije, energetike i rudarstva Bez odgovoraMinistarstvo za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju Bez odgovora
Interesantna je činjenica da je Federacija BiH izdvojila u 2011. godini 340.000 KM više uodnosu na RS za boračka udruženja.
14
Tabela 15: Izdvajanja za nevladin sektor Federacije BiH, entitetske institucijeInstitucija Iznos KM
Ministarstvo trgovine 30.000Ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta 209.760Ministarstvo rada i socijalne politike 0.00Ministarstvo obrazovanja i nauke 524.954Ministarstvo rada i socijalne politike 1.100.000Ministarstvo kulture i sporta 3.155.878Ministarstvo za pitanja boraca i invalida odbrambeno-oslobodilačkog rata 770.000Ministarstvo za pitanje boraca i RVI 171.000Federalni zavod za poljoprivredu 0.00Federalni zavod za agropedologiju 0.00Ured za reviziju institucija u FBiH Bez odgovoraAgencija za državnu službu Bez odgovoraFond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba sa invaliditetom Bez odgovoraUred za zakonodavstvo i usklađenost sa propisima Europske unije Bez odgovoraZavod za javno zdravstvo FBiH Bez odgovoraOdbor državne službe za žalbe Bez odgovoraFederalni agromediteranski zavod Mostar Bez odgovoraMinistarstvo finansija Bez odgovoraMinistarstvo prostornog uređenja Bez odgovoraMinistarstvo unutrašnjih poslova Bez odgovoraMinistarstvo pravde Bez odgovoraMinistarstvo energije, rudarstva i industrije Bez odgovora
Sveukupno gledajući, najznačajniju finansijsku podršku u 2011. godini od strane javnihinstitucija na kantonalnom i entitetskom nivou dobila su sportska udruženja i klubovi, a potomboračke organizacije. Odnos izdvajanja sredstava iz javnih budžeta u ovu svrhu je značajnonesrazmjeran za izdvajanja za nevladine organizacije koje ne spadaju u ove dvije navedenekategorije.
15
Procedure izdvajanja sredstava za nevladine organizacijeDrugi dio istraživanja koje je provedno u okviru ove analize fokusiralo se na procedure naosnovu kojih se izdvajaju sredstva iz javnih budžeta prema nevladinom sektoru kako bi seizvršila procjena transparentnosti, otvorenosti, kao i društvene odgovornosti javnih institucijakada je u pitanju finansiranje nevladinog sektora. Analiza se djelomično bavi i evaluacijompostojećih institucionalnih mehanizama u oblasti saradnje sa nevladinim organizacijama.Time prvi dio istraživanja nastoji da odgovori na pitanje koliko je sredstava izdvojeno zanevladine organizacije iz javnih budžeta, dok drugi dio istraživanja nastoji da pruži odgovorna pitanje na koji način su izdvojena sredstva, odnosno jesu li dodjeljena sredstva na osnovutransparentnih i otvorenih procedura.
Na pitanje da li u njihovoj instituciji postoji službenik ili tijelo zaduženo za saradnju sanevladinim organizacijama, 46,90% javnih institucija koje su učestvovale u istraživanjuodgovorile su potvrdno dok ih je 30,94% odgovorilo da nemaju niti odjel niti imenovanuosobu koja je zadužena za rad sa nevladinim organizacijama. Važno je dodati da čak 22,14%institucija nije uopšte odgovorilo na ovo pitanje. Od ukupnog broja općina koje suučestvovale u istraživanju, njih 69,06% ima imenovano tijelo ili osobu za saradnju sanevladinim organizacijama, dok njih 26,61% nema navedeno tijelo ili službenika. Odkantonalnih institucija, njih 27,35% ima uspostavljen mehanizam za saradnju sa nevladinimsektorom, dok od ukupnog broja kantonalnih institucija koje su dio analize 44,33% ih nemanavedeni mehanizam, 39,53% entitetskih institucija ima uspostavljeni mehanizam dok njih16,27% nema tijelo ili službenika zaduženog za saradnju sa nevladinim organizacijama. Nadržavnom nivou učestvovalo je u istraživanju 9 institucija i samo jedna je odgovorilapotvrdno da ima uspostavljen pomenuti odjel i/ili službenika. Ista situacija je u Brčkodistriktu, od 9 koje su dostavile popunjene upitnike, jedna institucija je odgovorila potvrdno,tj. da ima pomenuti odjel i/ili službenika. Ostatak institucija je odgovorio negativno na datopitanje ili uopšte nije dostavljen odgovor.
Grafikon 4: Imenovano tijelo ili službenik za saradnju sa NVO
16
Iz prikupljenih podataka vidljivo je da uspostavljene institucionalne mehanizme za saradnjusa civilnim društvom imaju prije svega općine, dok je ova praksa zaživjela samo u nekimkantonalnim, entitetskim i državnim institucijama. (Vidi prilog 2). Na kantonalnom nivouevidentno je da je veći broj institucija koje nemaju uspostavljena tijela ili službenika nadležneza saradnju sa nevladinim organizacijama, u odnosu na broj institucija koje imaju ovakvotijelo ili službenika.
Grafikon 5: Imenovano tijelo ili službenik za saradnju sa NVO, kantoni
Na pitanje da li javno objavljuju liste nevladinih organizacija kojima su odobrena sredstva,43,65% institucija koje su učestvovale u istraživanju odgovorile su da objavljuju listeorganizacija zajedno sa odobrenim iznosima. 3,91% institucija odgovorilo je da javnoobjavljuje liste organizacija kojima su dodjeljena sredstva ali bez iznosa. Veći broj institucijanije dostavio odgovor na ovo pitanje u upitniku dok njih 23,78% navodi da su ove informacijedostupne javnosti na zahtjev.
Tabela 16: Objava lista NVO-a kojima su dodjeljena sredstvaBr. institucija %
Da sa nazivima NVO ali bez odobrenog iznosa 12 3,91Da sa nazivima NVO i iznosima odobrenih sredstava 134 43,65Nije objavljena ali je dostupna na zahtjev 73 23,78Ne objavljujemo je i nije dostupna na zahtjev 3 0,98Bez odgovora 85 27,69
Na upit da li nevladinim organizacijama koje su aplicirale za finansijsku podršku, a kojimafinansiranje nije odobreno, dostavljaju obavještenje o odbijanju zajedno sa razlozima ovakveodluke, 48,20% javnih institucija odgovorilo je potvrdno, njih 21,17% odgovorile su da nedostavljaju obavještenje dok 30,61% institucija koje su učestvovale u istraživanju nisudostavile odgovor na ovo pitanje.
17
Grafikon 6: Pregled odgovora na pitanje br. 5 iz Upitnika
Ukoliko ove odgovore posmatramo po nivoima vlasti (Grafikon 7.) možemo uočiti da je ovadobra praksa obavještavanja nevladinih organizacija o odbijanju finansijske podrške saobrazloženjem najzastupljenija kod općinskih institucija.
Grafikon 7: Obavještavanje NVO-a o odbijenici s obrazloženjem
Kada je u pitanju praćenje realizacije projekata nevladinih organizacija koji su finansijskipodržani, javne institucije su ocjenile sopstvenu praksu prvenstveno kao zadovoljavajuću(47%). Pod ovim odgovorom se podrazumijeva da su primaoci sredstava obavezni dadostavljaju svoje finalne narativne i finansijske izvještaje. Samo 17,26% javnih institucijaocjenilo je svoj rad kao napredan, što uključuje aktivnosti monitoringa i evaluacije odobrenihprojekata i kroz obavezu dostavljanja periodičnih narativnih i finansijkih izvještaja, redovnekontakte sa primaocima sredstava, i terenske posjete. Čak 31,92% institucija nije odgovorilo
18
na ovo pitanje, njih samo oko 4% odgovorilo je da su njihove institucionalne procedurenezadovoljavajuće u pogledu monitoringa i evaluacije projekata, tj. da trenutna praksa neuključuje obavezu da primaoci sredstava dostavljaju izvještaje o projektima koji su finansijskipodržani.
Grafikon 8: Samoprocjena javnih institucija o praksi praćenja realizacije projekatanevladinih organizacija kojima je dodijeljena finansijska podrška
U sljedećem grafikonu dati su procentualni omjeri odgovora prema nivoima vlasti. Općinekoje su učestvovale u istraživanju su svoju praksu praćenja realizacije projekata nevladnihorganizacija kojima su dodijelili sredstva ocjenjuju kao zadovoljavajuću (62,59%), a čak njih23,02% kao naprednu. 4,32% općina je sebi dodjelilo i nezadovoljavajuću ocjenu. Razlike uodgovorima između općina u Federaciji BiH i RS-u su zanemarljive (grafikon 10.).
Grafikon 9: Samoprocjena javnih institucija o praksi praćenja realizacije projekatanevladinih organizacija kojima je dodijeljena finansijska podrška, po nivoima vlasti
19
Poređenja na višim nivoima vlasti je teže napraviti jer veći broj institucija nije dostavioodgovore na ovo pitanje u Upitniku. Samo po jedna institucija na državnom nivou i u Brčkodistriktu su ocjenile svoju praksu praćenja projekata kao zadovoljavajuću, dok ostatakinstitucija nije dostavilo odgovore. 34,88% entitetskih institucija ocjenilo je svoju praksu unavedenom vidu kao zadovoljavajuću a 13,95% kao naprednu. Slična je situacija i nakantonalnom nivou gdje je 12,26% javnih institucija dalo sebi naprednu ocjenu, a 38,68% kaozadovoljavajuću. 4,72% kantonalnih institucija ocjenilo je svoje postojeće mehanizmepraćenja realizacije projekata nevladinih organizacija kojima su dodijelili sredstvanezadovoljavajuće.
Grafikon 10: Samoprocjena javnih institucija o praksi praćenja realizacije projekatanevladinih organizacija kojima je dodijeljena finansijska podrška, općine
Grafikon 11: Stavovi javnih institucija u kojim oblasti NVO trebaju izgraditi bolje kapacitete iznanja
20
Na pitanje koji aspekti procesa dodjele finansijske podrške nevladinim organizacijama trebajuse unaprijediti i poboljšati, javne institucije navode u svojim odgovorima da je neophodnoraditi na svim ponuđenim odgovorima a posebno na kvaliteti projektnih prijedloga ipredloženih aktivnosti. Unaprijeđenje finansijskog izvještavanja i poslovanja je takođerocijenjeno kao važno kada je u pitanju izgradnja kapaciteta nevladinih organizacija.
Grafikon 12: Stavovi javnih institucija u kojim oblasti trebaju izgraditi svoje kapacitete iznanja
S druge strane, javne institucije na sličan način ocjenjuju i potrebe za izgradnjom svojihkapaciteta, odnosno da je potrebno raditi na unaprijeđenju znanja i vještina službenikauključenih u proces dodjele finansijskih sredstava nevladinim organizacijama iz svih datihoblasti. Posebice je praćenje i nadzor odobrenih projekata, kao i vrednovanje i ocjenaprojektnih prijedloga i ostvarenih rezultata označeno kao važno a time i trenutno nedostatno.
21
Z A K L J U Č C I
Finansijska podrška nevladinom sektoru od strane javnih institucija u 2011. godini ukazuje nasličan ili gotovo isti trend koji je zabilježen i 2010. Sredstva koja se izdvajaju iz javnihbudžeta uglavnom se stavljaju na raspolaganje sportskim udruženjima i klubovima a potomboračkim organizacijama. Značajnija sredstava su izdvojena i za udruženja civilnih žrtava ratai povratnika. Posebno u Federaciji BiH ova izdvajanja su veća jer se ovakav pristupdodijeljivanja sredstava nevladinom sektoru zabilježen i kod kantonalnih a i entitetskihministarstava. Time nevladine organizacije koje djeluju u drugim oblastima su zanemarene, teje posebno evidentna činjenica da podrška javnog sektora nevladinim organizacijama u oblastiprivrede, poljoprivrede, vodoprivrede, šumarstva i zaštite okoliša je minorna kada se uzmu uobzir sveukupna sredstva izdvojena za nevladin sektor. Organizacije aktivne u sektorimaobrazovanja, pravosuđa i finansija su također zanemarene kada je u pitanju sveukupnafinansijska podrška javnih institucija nevladinom sektoru. Ovakav pristup ukazuje i nanedostatak strateškog pristupa civilnom društvu i razumijevanja njegove primarne uloge udruštvu od strane vlasti.
Uzimajući u obzir sume koje se dodjeljene sportskim udruženjima i klubovima, postavlja sepitanje kako je moguće da sportisti godinama kritikuju odnos vlasti prema ovom sektoru inedostatak podrške od strane klubova i javnih institucija? Time se otvara pitanjatransparentnosti, svrsi i načinu utrošenih sredstava u ovoj oblasti. S druge strane, izdvajanjakoja su usmjerena prema udruženjima koja zastupaju interese boračke populacije i civilnežrtve rata, pokazuju da se finansijska podrška za nevladin sektor koristi prevashodno kaosredstvo «kupovine socijalnog mira». Naravno, ovo su generalne opaske zasnovane napraksama javnih institucija koje su zabilježene u provedenim istraživanjima za 2010. i 2011.godinu, kao i općim društvenim trendovima; međutim, stvarno razumijevanje oveproblematike zahtjeva dodatna i dubinska istraživanja.
Također, analiza prikupljenih podataka ukazuje na određene teritorijalne i geografskeneravnomjernosti u izdvajanjima za nevladine organizacije. Ekonomski razvijenije općine ikantoni izdvajaju veća sredstva za nevladin sektor i time se razvoj i uticaj civilnog društvapodstiče u određenim područjima a u drugima on izostaje. Na taj način dolazi i do regionalnenejednakosti među nevladinim organizacijama, što znači da one nevladine organizacije kojedjeluju u manje razvijenim zajednicama su na određeni način «kažnjene». Time možemoočekivati slabije i nerazvijenije civilno društvo u ekonomski siromašnijim područjima države.Upravo u ovakvim zajednicama uloga nevladinog sektora je od krucijalnog značaja, posebnokada su u pitanju socio-ekonomske djelatnosti. Ovaj problem nastao je zbog činjenice daopćine i kantoni su vodeći donatori civilnog društva kada su u pitanju javne institucije u BiH.Time bi se problem lako mogao izbjeći ukoliko bi viši nivoi vlasti, posebno entiteti i država,preuzeli značajniju ulogu u finansijskoj podršci nevladinim organizacijama, te provodiliprograme podrške civilnom društvu vodeći računa o regionalnoj jednakosti pri dodjeljivanjusredstava iz javnih budžeta. Istovremeno, ovakvi programi bi zahtjevali strateški i planskipristup te bi u svakom slučaju entitetske i državne institucije trebale dalje raditi na
22
uspostavljanju tijela koja bi aktivno koordinirala saradnju i podršku civilnom društvu, nanačin kako je to riješeno u susjednim zemljama.
Analiza procedura i uspostavljenih mehanizama na osnovu kojih se dodjeljuju finansijskapodrška nevladinim organizacijama iz javnih budžeta nagovještava određeni iskorakopćinskih institucija u odnosu na više nivoe vlasti. Ipak, rezultati pokazuju da dobre prakse suusvojene u manje od polovine institucija koje su učestvovale u istraživanju. Istovremeno,evidentne su različite prakse od strane institucija na istim nivoima vlasti, na osnovu čegamožemo zaključiti da ne postoji jedinstvena politika ili pristup na određenim nivoima vlastikada je u pitanju saradnja sa civilnim društvom, odnosno da je svaki napredak najvjerovatnijerezultat proaktivnosti pojedinih institucija odnosno rukovodstva istih, i vice versa.
Procjena mehanizama praćenja realiziranih projekata nevladinih organizacija, za koja sudodjeljena sredstva od strane javnih institucija, ukazuju na nedostatke u praksi kod većineinstitucija. Za većinu javnih ustanova ovaj proces uključuje dostavljanje finalnog narativnog ifinansijskog izvještaja od strane nevladine organizacije, dok se u rijetkim slučajevimaprovode terenske posjete ili pripremaju periodični izvještaji.
Prema navedenom, možemo zaključiti da trenutne prakse dodjele finansijske podrškenevladinom sektoru se mogu okarakterisati samo kao djelomično transparentne, te da postojevelike razlike između pojedinih institucija. Time su zloupotrebe javnih sredstava, kako odstrane institucija vlasti tako i nevladinih organizacija veoma moguće a time i vjerovatne.Razlike u radu i praksi ukazuju i na nedostatak jedinstvenog odnosno strateško-planskogpristupa prema razvoju i podsticaju civilnog društva od strane javne uprave.
23
Prilog 1.
Upitnik o izdvajanjima organa vlasti za organizacije civilnogdruštva u 2011. god.
Naziv institucije:
(molimo da pored naziva institucije navedete i nivo vlasti)
Mjesto:
1. Koliki je ukupan iznos koji je Vaša institucija dodijelila u 2011. godini udruženjima građana i fondacijama?
2. Postoji li u vašoj instituciji osoba/tijelo zadužena za saradnju sa udruženjima građana i fondacijama?
a) Dab) Ne
Molimo navedite kontakte (ime i prezime, email, telefon):
3. Na osnovu kojih pravno-normativnih akata vaša institucija dodjeljuje sredstva udruženjima građana i fondacijama? (Ustav, zakon, uredba, strategija razvoja i sl.)
4. Da li vaša institucija ima pravilnik, odluku ili dr. podzakonski akt kojim se bliže uređuje oblast dodjele sredstava za udruženja i fondacije? Ako da, molim navedite?
5. Da li je spisak udruženja građana i fondacija kojima su odobrena sredstva javno objavljen zajedno sa odobrenim iznosima?
a) Da, sa nazivima udruženja građana i fondacija i iznosima odobrenih sredstavab) Da, sa nazivima udruženja građana i fondacija ali bez odobrenog iznosac) Nije objavljen ali je dostupan na zahtjevd) Ne objavljujemo ga i nije dostupan na zahtjev
6. Molimo da navedete listu udruženja građana i fondacija kojima su dodijeljena sredstva u 2011. godini, sa visinom iznosa. (Možete popuniti tabelu ispod ili listu dostaviti kao prilogupitniku)
Rednibroj
Naziv udruženja građana ilifondacije
Naziv projekta/institucionalni grant* Iznos dodijeljenihsredstava
1.2.3.4.
24
5.* institucionalni grant je dodjela finansijskih sredstava za ukupno djelovanje organizacije, bezpodnošenja određenog prijedloga projekta
7. Da li aplikantima (udruženjima građana i fondacijama) kojima finansiranje nije odobreno, dostavljate obavještenje o odbijanju zajedno sa razlozima odbijanja?
a) Dab) Ne
8. Koje tijelo unutar vaše institucije vrši vrednovanje i odabir prispjelih projektnih prijedloga/aplikacija udruženja građana i fondacija i ko čini to tijelo?
a) Predstavnici vlastib) Predstavnici vlasti i NVO sektora i akademske zajednicec) Drugo (molimo navedite):
9. Ko donosi konačnu odluku o listi (ili pojedinačno) udruženja građana i fondacija kojima se odobrava finansijska podrška?
10. Kako ocjenjujete način praćenja realizacije odobrenih projekata?
a) Napredan (redovni kontakti sa primaocima sredstava, periodični narativni i finansijski izvještaji, terenske posjete)b) Zadovoljavajući (primaoci sredstava šalju svoje finalne narativne i finansijske izvještaje)c) Nezadovoljavajući (primaoci sredstava nisu dužni dostavljati izvještaje)
11. Kojim aspektima procesa dodjele novčane pomoći udruženjima i fondacijama treba poboljšanje? (Stavite X pored svih odgovora za koje mislite da su primjenljivi na vašu instituciju)
Br. X Aspekt1 Kvalitet aplikacija (projektnih prijedloga)2 Kvalitet narativnog izvještaja3 Kvalitet finansijskog izvještaja4 Kvalitet projektnih aktivnosti5 Upravljanje dodijeljenim finansijskim sredstvima6 Ostalo (navedite)
12. U kojim oblastima smatrate da je potrebno unaprijediti znanje i vještine osoba uključenih u proces dodjele finansijskih sredstava udruženjima i fondacijama u vašoj instituciji?
(Stavite X pored svih odgovora za koje mislite da su primjenljivi na vašu instituciju)
Br. X Oblast1 Sadržaj i objavljivanje javnog poziva2 Vrednovanje i odabir projekata3 Komunikacija sa udruženjima i fondacijama4 Ciklus upravljanja projektom generalno
25
5 Narativno i finansijsko izvještavanje6 Praćenje/nadzor nad realizacijom projekata7 Ocjena rezultata realizovanih projekata8 Ostalo (navedite)
13. Da li je vaša institucija usvojila pravilnik ili sličan akt kojim se reguliše postupak vraćanjasredstava ukoliko se utvrdi da udruženje odobrena sredstva ne koristi za realiziranje odobrenihprojekata?
26
Prilog 2.
Tabela 17: Odgovor općina na pitanje br. 2 iz Upitnika
Općina/gradRepublika Srpska
Uspostavljen odjeli/ili službenik za
saradnju sanevladinim
organizacijamaOpćina/grad
Federacija BiH
Uspostavljen odjeli/ili službenik za
saradnju sanevladinim
organizacijamaBanja Luka Da Banovići NeBerkovići Ne Bihać DaBijeljina Da Bosanska Krupa DaBileća Da Bosansko Grahovo NeBosanski Petrovac Da Breza NeBratunac Da Bugojno DaBrod Da Busovača DaČajniče Ne Bužim DaČelinac Da Cazin DaDerventa Da Čelić NeDonji Žabar Ne Centar Sarajevo DaFoča Ne Čitluk NeGacko Ne Doboj Istok NeGradiška Da Doboj Jug DaHan Pijesak Ne Dobretići NeIstočna Ilidža Da Domaljevac-Šamac DaIstočni Drvar Ne Donji Vakuf DaIstočni Mostar Bez odgovora Foča – Ustikolina DaIstočni Stari Grad Da Fojnica DaIstočno NovoSarajevo Da Glamoč DaIstočno Sarajevo Da Goražde Da
Jezero NeGornji Vakuf –Uskoplje Ne
Kalinovik Da Gračanica DaKneževo Ne Gradačac DaKostajnica Da Grude NeKotor Varoš Da Hadžići DaKozarska Dubica Da Ilidža DaKrupa na Uni Bez odgovora Ilijaš DaLaktaši Da Jablanica DaLjubinje Ne Jajce NeLopare Da Kakanj DaMilići DaModriča Da Kalesija DaMrkonjić Grad Da Kiseljak DaNevesinje Ne Kladanj DaNovi Grad Da Ključ DaNovo Goražde Da Konjic DaOsmaci Da Kreševo DaOštra Luka Da Kupres NePale Da Livno DaPale-Prača Ne Ljubuški DaPelagićevo Ne Lukavac DaPetrovac- Drinić Da Maglaj Da
27
Petrovo Da Mostar DaPrijedor Da Neum NePrnjavor Da Novi Grad Sarajevo DaRibnik Da Novi Travnik NeRogatica Da Novo Sarajevo DaRudo Ne Odžak NeŠamac Da Olovo DaŠekovići Ne Orašje NeŠipovo Ne Posušje Bez odgovoraSokolac Da Prozor-Rama NeSrbac Da Ravno Bez odgovoraSrebrenica Da Sanski Most NeTeslić Da Sapna NeTrebinje Da Srebrenik DaUgljevik Da Stari Grad DaVišegrad Da Stolac DaVlasenica Da Teočak Bez odgovoraVukosavlje Da Tešanj DaZvornik Da Tomislavgrad Da
Travnik DaTrnovo DaTuzla DaUsora NeVareš NeVelika Kladuša Bez odgovoraVisoko DaVitez DaVogošća DaZavidovići DaZenica DaŽepče DaŽivinice Da
28
Prilog 3.
Grafikon 13: Odgovor na pitanje br. 5 iz Upitnika, kantoni
29
Prilog 4.
Učesnici fokusne grupe - predstavnici vladinog sektora
Anketno istraživanjeIzdvajanja javnih (budžetskih/proračunskih) sredstava za podršku i
finansiranje aktivnosti NVO u BiH u 2011.godini
Fokusna grupa za predstavnike vladinog sektora
Sarajevo, 19.02.2013. godine, hotel Europa
# Ime i prezime Institucija
1. Zvonko Marković Ministarstvo zdravstva – Posavskikanton – Orašje
2. Azra Lojo Hajro Federalno ministarstvo kulture i sporta-Sarajevo
3. Sabina Memić Grad Mostar – Mostar
4. Dragica Erceg Ministarstvo financija – Kanton 10 –Livno
5. Zoran Dedić Općina Stari Grad Sarajevo – Sarajevo
6. Neđara Raić Ministarstvo obrazovanja USK – Bihać
7. Amir Hadžić Federalno ministarstvo razvoja,poduzetništva i obrta –Mostar/Sarajevo
8. Anica Radić Savić Pododjeljenje za područja MZ i NVO –Brčko
9. Ljubiša Lukić Kabinet Gradonačelnika Brčko DistriktaBiH – Brčko
10. Anto Gavrić Ministarstvo zdravstva i socijalnepolitike
11. Hamid Palalić Ministarstvo zdravstva i socijalnepolitike SBK/KSB – Travnik
12. Zorica Garača Ministarstvo prosvjete i kulture RS
30
Prilog 5. Institucije koje su učestvovale u istraživanju, i kontaktiosoba/odjela za saradnju sa NVO
Općine/opštine
Banovići
Berkovići
Bihać Suada Sofić, [email protected] ; 037/229-632
Bileća
Bosanska Krupa Ćamka Bešić, [email protected] ; 037/471-088 lok.104
Bosanski Petrovac Nevsad Ramić, 037/883-570
Bosansko Grahovo
Bratunac Olja Čučić, e-mail: [email protected] ; tel. 056/420-370
Breza
BrodDžehva Ahmetović, 053/612 693, [email protected]
Bugojno Željko Luledžija 062/118-150
BusovačaŽeljka Vujica, pomoćnica načelnika, [email protected] ,030/723-432
Bužim Sead Emrić,037/419-500 ; [email protected]
Cazin Sabahudin Huskić 037/515-331
Centar Sarajevo Sanija Avdagić, [email protected] ; 033/562-384
Čajniče
Čelić
Čelinac Zoran Kuzmanović, 051/553-044
Čitluk
Derventa Snježana Kovačević 053/315-167; [email protected]
Doboj Istok
31
Doboj Jug Edin Hrvić, [email protected]
Dobretići
Domaljevac-ŠamacMirko Abramović, [email protected] ,031/716-608
Donji Vakuf Nermana Mlinarić, 030/509-611
Donji Žabar
Foča
Foča – Ustikolina Mensud Borović, [email protected] ; 038/519-400,
Fojnica Josip Markota, tel:030-547-730, [email protected]
Gacko Neđo Rulj, 065/855-111
Glamoč Boris Lukonjić, [email protected] , 065/823-021
Goražde Azra Valjevčić, [email protected]
Gornji Vakuf – Uskoplje
Gračanica
Hodžić Mirza, Savjetnik za mlade [email protected] ; Amir Zejnilagić [email protected]
Gradačac Kamberović Miralem,035/369 750
GradiškaDanijela Rosić, Viši stručni saradnik za rad sa NVO, 051/810-363
Grude
HadžićiRešidović Sakib, Enes Kazić, Koro Izet, Proha Eldar 033/475-900 ; [email protected]
Han Pijesak Slavica Ašonja ; [email protected] ; 057/557-511
Ilidža
Pomoćnik načelnika Aida Lušničkić, Pomoćnik načelnika MirsadSinanović, pomoćnik načelnika Sabina Viteškić - podacidostupni na web stranici općine www.opcinailidza.ba
IlijašSanja Zagorac Jozić, [email protected] , 033/580-640 ili 580-690, Nijaz Spahić [email protected]
Istočna Ilidža Ranka Bjeloglav, [email protected] ; 057/316-026
Istočni Drvar
32
Istočni Mostar
Istočni Stari Grad 057/265-114 Milenka Santrač
Istočno Novo SarajevoMiljan Sladoje, [email protected] ,[email protected] , 057/340-836
Jablanica Zanin Murvat, [email protected] , 036/751-329
Jajce
Jezero
KakanjNirka Omerović, [email protected] ; 032/771-800 lok845
Kalesija Rašid Tubić, 061/672-717
Kalinovik Milenko Lalović, 057/623-118
Kiseljak Katarina Bilić, 877-800 [email protected]
Ključ Hata Šabić, 037 661 100, [email protected]
Kneževo
Konjic Šeherzada Alić, [email protected]
KostajnicaAleksandar Pašić, 065/847-632;[email protected]
Kotor VarošMiljana Glamočak, [email protected] , 051/784-615
Kozarska Dubica Mirjana Jurišić, 065/275-290; [email protected]
Kreševo Ankica Tvrtković, ankica.tvrtković@gmail.com ,030/806-619
Krupa na Uni
Kupres
Laktaši Sanela Ratković, 051 334 240, [email protected]
Livno Marijana Brčić, 034/206-183
Lopare
Lukavac Biščić Dževad 580-337
Ljubinje
33
Ljubuški Sandra Bradvica, [email protected] ; 039/835-545
Maglaj Nerma Zupčević, [email protected] , 032/609-046
Milići Marko Savić; [email protected] ; 056/745-561
Modriča Dušanka Lejić, [email protected] ; 053/811-730
Mrkonjić Grad Đurđica Šolak, [email protected] ; 050/220-931
Neum Služba za finansiranje, 036/880-226
Nevesinje
Novi Grad Lukić Mirko 052/720-450
Novi Grad Sarajevo
Služba za integrisani lokalni razvoj; tel./fax 033 291 281;[email protected] , Hazima Pecirep, rukovoditeljicaSlužbe; 033 291 306 -Esad Baždar, viši stručni saradnik zasaradnju sa NVO-a; 033 291 255; [email protected]
Novi Travnik
Novo Goražde Suzana Mirković, [email protected] ; 058/430-095
Novo Sarajevo
Služba za društvene djelatnosti, Džemaludin Omerika,[email protected] , 033/492-386; Služba za oblastboračko-invalidske zaštite, Muzur Azra,[email protected] , 033/492-105
Odžak
OlovoSlužba za opću upravu i društvene djelatnosti, Imer Karagić, 032829-566
Orašje
Osmaci Nenad Erić, [email protected] ;056/337-482
Oštra LukaKomisija koju imenuje SO, koja ima i druge nadležnosti ;[email protected]
Pale
Pale-Prača Selimbegović Hamdo-Služba za privredu
Pelagićevo Goran Jovanović, 054/810-106
Petrovac- DrinićLjiljana Budimir, [email protected] , 050/465-002,066-648-068
Petrovo Igor Lazić, [email protected] , 053/262-715
34
Posušje
Prijedor Zorica Bilbija; [email protected] , 052/245-136
Prnjavor
Odjeljenje za lokalni ekonomski razvoj i društvene djelatnosti; e-mail: [email protected] tel. 051/660-224 i Odjeljenje za boračko-invalidsku i civilnu zaštitu; e-mail: [email protected]. 051/660-674
Prozor-Rama
Ravno
Ribnik Mile Vračar, [email protected] ; 050/430-070
Rogatica
Rudo
Sanski Most
Sapna
Sokolac Snježana Aničić; 057/448-712; [email protected]
SrbacVladislav Ilić-stručni saradnik za društvene djelatnosti;[email protected] ; 051/740-002 lok. 128
Srebrenica Emir Bektić, [email protected] , 065/250-158
Srebrenik Mehmedović Nihad, 033/645-822 lokal 212
Stari Grad Sarajevo
Selma Velić, 033 282 477, [email protected] ; SaninHadžibajrić, 033 282 484, [email protected] ;Admira Muhić, 033 282 484, [email protected]
Stolac Službenik za odnose sa javnošću
Šamac Hasanović Sabahudin 054/611-796
Šekovići
Šipovo
Teočak
Teslić Igor Jovanović,053/411-523; igor.jovanović@teslic.ba
TešanjĐorđe Ristić, viši samostalni referent za društvene djelatnosti;[email protected] ; 032/650-022
35
TomislavgradLuka Krstanović ; [email protected] ;034/356-438
Travnik - Lokalnasamouprava
Semin Konjalić, [email protected] ,062/851-938
Trnovo Mirsad Mešić, 033/586-712
Tuzla, Služba za razvoj,poduzetništvo i društvenedjelatnosti Enesa Mešić 035/307-413
Tuzla-Služba za boračkoinvalidsku zaštitu Nermina Džambić,035/260-401
Ugljevik Milan Vićić, 055/773-766
Usora
Vareš Rusmir Berberović, [email protected] , 032/848-104
Velika Kladuša
Visoko Nijaz Drugović, 032/732-537
Višegrad Jele Rajak, [email protected] , 058/630-992
Vitez Katica Iličić Radman, 030/718-224, [email protected]
VlasenicaSnežana Rončević, [email protected] ;076/734-710
Vogošća Amir Misirlić, [email protected] , 033/586-452
Vukosavlje Zdravko Đurić 053/707-702
Zavidovići Mirislava Zvekić, 032/878-317, lok. 140
Zenica Selmir Čolaković, [email protected] ; 061/816-369
Žepče Damir Jukić, [email protected] ; 032/888-618
Živinice Safet Đulović, [email protected] , 061/642-065
36
Brčko distrikt
Odjeljenje za stručne I administrativne poslove, Pododjeljenje zapodršku MZ I NVO, Vlada Brčko distrikta
Anica Radić Savić, [email protected]
Vlada Brčko Distrikt, Ured gradonačelnika
Vlada Brčko Distrikta – Odjeljenje za privredni razvoj, sport I kulturu
Odjeljenje za obrazovanje vlade Brčko Distrikt
Odjel za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu
Odjel za zdravstvo i ostale usluce
Vlada Brčko Distrikta - Odjeljenje za raseljena lica, izbjeglice i stambenapitanja
Vlada Brčko distrikta - Odjeljenje za javnu sigurnost
Vlada Brčko distrikta - Odjel za prostorno planiranje i imovinsko pravneposlove
37
Kantoni
UNSKO-SANSKI KANTONMinistarstvo finansijaMinistarstvo privrede USKMinistarstvo unutarnjih poslova USK
Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sportaEdin Mašić, stručni savjetnik, Ilsa Memić, 037
316 091
Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstvaSenad Tutić, oblast vodoprivrede, Davor Šimić,
oblast poljoprivrede, 037-223-267Ministarstvo zdravstva i socijalne politike USK tel.037/316-057; [email protected] uprava civilne zaštite Unsko-sanskogkantona
SARAJEVSKI KANTONMinistarstvo prostornog uređenja i okoliša KantonaSarajevo
za sektor okoliša Zijada Krvavac 562 140 a zaostalo Adnan Begić 562 155
Ministarstvo stambene politike
Ministarstvo za rad, socijalnu politiku, raseljena lica iizbjeglice kantona Sarajevo
Smaragda Lučkin,[email protected], 033562 036
Kanton Sarajevo - Ministarstvo saobraćaja
Ministarstvo zdravstva Kantona Sarajevo
Dr. Emina Kurtagić Pepić; e-mail:[email protected]; tel.033/562-027
Ministarstvo privrede-sektor trgovine ugostiteljstva 033/562-125 Hadžić NerminaMinistarstvo kulture i sporta
Ministarstvo unutrašnjih poslova Kantona SarajevoHana Korać, tel 286-705, e-mail:
[email protected] finansija i trezora BiH
Federalno ministarstvo zdravstvaZlatan Peršić.033/220-542 ;Kapetanović Sanjin033/203-592
Ministarstvo okoliša i turizmaMinistarstvo privrede - sektor poljoprivrede, vodoprivredei šumarstvaMinistarstvo privrede-uprava za šumarstvoMinistarstvo finansija
Ministarstvo za obrazovanje, nauku i mlade KSUred za kvalitet pri vladi Sarajevo Tel: 033/562-
217
Ministarstvo za boračka pitanja Kantona SarajevoViše osoba kontaktira u okviru svojih radnihzadataka
ZENIČKO-DOBOJSKI KANTONZeničko dobojski kanton Ministarstvo za boračka pitanja 032 245 645 kontakt telefon ministarstvaMinistarstvo zdravstva Zeničko - Dobojskog kantonaMinistarstvo za poljpprivredu šumarstvo i vodoprivreduZDKMinistarstvo za prostorno uređenje, promet ikomunikaciju i zaštitu okoline
Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport ZDK
Amir Hodžić 032 243 120, 243 121. IndiraHeganović; [email protected] 032 243 120,243 121
38
Ministarstvo za rad, socijalnu politiku i izbjeglice Ze-Dokantona
Edin Arnaut, pomoćnik ministra,[email protected] 032 244 618
Ministarstvo za privredu
ŽUPANIJA POSAVSKA
Ministarstvo zdravstva, rada i socijalne politikeZvonko Marković pomoćnk ministra
032/713-345Ured za povratak raseljenih lica-prognanika i izbjeglica -Županija PosavskaŽupanijska uprava civilne zaštiteMinistarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sportaMinistarstvo branitelja Županije posavskeVlada Županije Posavske (Ministarstvo financija)
SREDNJOBOSANSKI KANTONMinistarstvo prostornog uređenja i obnove i povratkaSBK/KSBKantonalna uprava za pitanja branitelja i invalidadomovinskog rataMinistarstvo FinancijaMinistarstvo zdravstva i socijalne politike 030/511-536 Anto GavrićMinistarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta 030/513-271 Slavica Batić-DelićSrednjobosanski kanton Ministarstvo šumarstva,poljoprivrede i vodoprivrede-Odjeljenje poljoprivrede
HERCEGOVAČKO-NERETVANSKI KANTON/ŽUPANIJAMinistarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sportaFederalno ministarstvo prometa i komunikacijaMinistarstvo pravosuđa,uprave i lokalne samoupraveHNŽ-KMinistarstvo unutarnjih poslova
Uprava za prognanike i izbjeglice
Enver Brkan,[email protected], 036 321438
Ministarstvo zdravstva,rada i socijalne skrbi Janja Milinković 036/321-206Ministarstvo privrede/gospodarstva HNKMinistarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodo privredeHNŽ/KMinistarstvo za pitanja branitelja/boraca HNŽ Marinko Petrić, ministar 036 580 750
TUZLANSKI KANTONMinistarstvo za boračka pitanja TK Sekretar ministarstva ili pomoćnici ministraMInistarstvo unutrašnjih poslova TKMinistarstvo zdravstva Tuzlanskog kantonaMinistarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta u VladiTKMinistarstvo finansija Tuzlanskog kantonaMinistarstvo prostornog uređenja I zaštite okoliceMinistarstvo za rad, socijalnu politiku i povratakTuzlanskog kantona
Suada Selimović,selimović[email protected] 035 280 312
Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja TK
39
BOSANSKO-PODRINJSKI KANTONMinistarstvo za privredu BPKMinistarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sportMinistarstvo unutrašnjih poslova Bosansko-PodrinjskogkantonaMinistarstvo za urbanizam,prostrano uređenje i zaštituokolineMinistarstvo za socijalnu politiku, zdravstvo, raseljenalica i izbjeglice
Muhamed Hadžić, [email protected],038/228-438
Ministarstvo unutrašnjih poslova Bosansko-PodrinjskogkantonaMinistarstvo za Pravosuđe, Upravu i radne odnoseBosansko-podrinjskog kantona
Alma Šabanija, [email protected]_038/227-251
Ministarstvo za socijalnu politiku, zdravstvo, raseljenalica I izbjeglice Bosansko-podrinjskog kantona Goražde
Muhamed Hadžić, [email protected],038/228-438; Safet Starhonić, 038/228-439
Ministarstvo za boračka pitanja - BPK Stručni saradnici u Ministarstvu, 038 229 811
HERCEGBOSANSKA ŽUPANIJA / KANTON 10Ministarstvo Financija HBŽ Osobe resornih ministarstavaMinistarstvo znanosti, prosvjete, kulture I športa HBŽVlada HBŽ - Ministarstvo gospodarstvaMinistarstvo rada, zdravstva, socijalne skrbi i prognanihHB ŽupanijeMinistarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva -Herceg-bosanska županija
ZAPADNO-HERCEGOVAČKA ŽUPANIJAMinistarstvo unutrašnjih poslovaMinistarstvo obrazovanja, znanosti, kulture i športažupanije zapadnohercegovačke
Postoji odjel za kulturnu- povijesnu baštinu iodjel za šport
Ministarstvo hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata Tanja Bokšić, tel:039-661-672Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i zaštiteokolišaMinistarstvo zdravstva, rada i socijalne skrbi
40
Entitetski nivo – Federacija BiH
Agencija za državnu službu
Federalni agromeditreranski zavod Mostar
Federalni zavod za agropedologiju
Federalni zavod za poljoprivredu
Federalno ministarstvo energije, rudarstva iindustrije
Federalno ministarstvo finansija
Federalno ministarstvo kulture i sporta
Federalno ministarstvo obrazovanja i nauke
Federalno ministarstvo pravde
Federalno ministarstvo rada i socijalnepolitike Esma Palić, [email protected]
Federalno ministarstvo rada i socijalnepolitike-Sektor za zaštitu osoba sainvaliditetom i zaštitu civilnih žrtava rata iSektor za socijalnu zaštitu porodice sadjecom
Esma Palić, [email protected],033/722-711, Emira Slomović,[email protected], 033/661-782
Federalno ministarstvo razvoja,poduzetsništva i obrta
Federalno ministarstvo trgovine Amra Vučjak, 036 310 148
Federalno ministarstvo trgovine
Služba za zaštitu potrošača, načelnica AmraVučijak, dipl.iur, e-mail:[email protected] tel 036 356 443
Federalno ministarstvo unutrasnjih poslova
Federalno ministarstvo za pitanja boraca iinvalida odbrambeno-oslobodilačkog rata
Federalno ministarsvo prostornog uređenja
41
Fond za profesionalnu rehabilitaciju izapošljavanje osoba sa invaliditetom
Odbor državne službe za žalbe
Ured za reviziju institucija u FBiH
Ured za zakonodavstvo i usklađenost sapropisima Europske unije
Zavod za javno zdravstvo FBiH
Entitetski nivo – Republika Srpska
Fond za profesionalnu rehabilitaciju izapošljavanje invalida RS
Ministarstvo finansija RS
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva ivodoprivrede RS
Resor poljoprivrede i seoskog razvoja,051 338 409, [email protected],[email protected]
Ministarstvo porodice, omladine i sportaRS - Resor za sport
Nenad Rađević, 051-338-308, eemail:[email protected]
Ministarstvo porodice, omladine i sportaRS- Resor za omladinu
Ministarstvo porodice, omladine i sporta-Resor porodice
Bojan Savić, [email protected],051-338-309
Ministarstvo pravde Republike Srpske Branka Arežina, 051/339-325
Ministarstvo prosvjete I kulture RepublikeSrpske- Resor za kulturu
Ministarstvo prosvjete I kulture RepublikeSrpske- Resor za osnovno obrazovanje
Vedran Padalović, Darko Stojnić 051 338584, [email protected] NatašaCvijanović 051 338 841,[email protected]
42
Ministarstvo prosvjete I kulture RepublikeSrpske- Resor za prosvjetu
Marija Tomić 051/338-706; DanijelaPavlović 051/338-707; 051/338-70Dobrinka Maksimović 051/338-769;Branko Jungić 051/338-704, AleksandraMarić 051/338-704
Ministarstvo rada i boračko invalidskezaštite
Ministarstvo trgovine i turizma RS
Ministarstvo uprave i lokalne samopurave
Predrag Golubović,[email protected], 051-339-376
Ministarstvo za ekonomske odnose iregionalnu saradnju RS
Ministarstvo za izbjeglice i raseljena licaRS
Komisija za provođenje procedure,[email protected]
Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite RS
Vlada RS-a - Ministarstvo industrije,energetike i rudarstva
Vlada RS-a - Ministarstvo saobraćaja iveza
Vlada RS-a - Ministarstvo unutrašnjihposlova
Vlada RS-a .- Ministarstvo za prostornouređenje, građevinarstvo i ekologiju
43
Državni nivo
Ministarstvo finansija i trezora BiH
Agencija za lijekove i medicinskasredstva BiH
Ministarstvo civilnih poslova
Ministarstvo komunikacija i prometa
Ministarstvo odbrane
Ministarstvo pravde
Ministarstvo sigurnosti BiH
Ministarstvo vanjske trgovine iekonomskih odnosa
Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice Ljiljana Šantić i Zora Koprivica
44
“Ova publikacija izdata je uz pomoć Evropske unije. Sadržaj ove publikacije isključiva je odgovornostTACSO-a, te se ni na koji način ne može smatrati da odražava stavove Evropske unije. Sadržaj ovog
priručnika smatra se javnim i dozvoljena je njegova dalja slobodna distribucija. Ukoliko odlučitekoristiti ovaj materijal, molimo da navedete TACSO kao izvor, kao i web stranicu sa koje ste preuzeli
ovaj materijal. Ukoliko reprodukujete tekst iz priručnika, citirajte autore izvornog teksta i njihoveorganizacije.”
Technical Assistance for Civil Society Organizations www.tacso.org
SIPU International AB Švedska, Civil Society Promotion Centre Bosna i Hercegovina,Human Resource Development Foundation Turska, Foundation in Support of Local
Democracy Poljska, Partners Foundation for Local Development Rumunija
Top Related