-----mm x ------- MINISTERE DE L'AGRICULTURE, DE L'ELEVAGE ET DE LA PECHE

---------x---------- DIRECTION DU GENIE RURAL

Sommaire

CONTEXTE GENERAL ORIENTATION POLITIQUE ET CADRE INSTITUTIONNEL ET STRATEGIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL Orientation politique Cadre institutionnel Strategie de developpement rural ATOUTS ET CONTRAINTES DE DEVELOPPEMENT DE LA ZONE D'ETUDE Atouts Contraintes ACTIONS ANTERIEURES : ACQUIS ET LIMITES JUSTIFICATION OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS Objectif general Objectifs specifiques Resultats attendus METHODOLOGIE D'EXECUTION DU PROJET Phase preparatoire de la campagne d'inventaire et de caracterisation des bas-fonds Phase de l'inventaire et de caracterisation proprement dite Phase de traitement des donnees de production de supports techniques Validation du document provisoire Confection du document definitif, travaux d'impression et multiplication DUREE DU PROJET STRATEGIE ET MISE EN CEUVRE DU PROJET Strategie Modalites d'intervention MOYEN HUMAIN ET MATERIEL Moyens humains Moyens materielles CONCEPTION DE LA BASE DE DONNEES ORGANISATION ET GESTION DU PROJET Organe de Pilotage Organe de gestion du projet Institutions d'appui Secteur Prive Beneficiaires RESULTATS ET IMPACTS Meilleure connaissance du potentiel en bas-fond et formation similaire L'environnement COUT ESTIMATIF DU PROJET

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

ADRAO CeRPA CLCAM CENATEL DAER DDPS DGR FCFA FSA GPS GV IGN INC l N RAB HIM HJ MAEP RJC ONG ORSTOM

P AM PAS PGRN PNUD PRSA SIG SONAPRA Tlha

Centre Regional de la Promotion Agricole Caisse Locale de Credit Agricole Mutuel Centre National de Teledetection et de controle de couvert vegetal Direction de l'Amenagement et de I'Equipement Rural Direction Departementale du Plan et de la Statistique Direction du Genie Rural Monnaie (Franc) de la Communaute Financiere Africaine Faculte des Sciences Agronomiques Global Position System Groupement Villageois lnstitut National de Cartographie lnstitut National de Cartographie lnstitut de la Recherche Agricole du Benin Hommes par mois Hommes par jour Ministere de l'Agriculture de IIElevage et de la Peche Mouvement de la Jeunesse Rural Catholique Organisation Non Gouvernementale lnstitut Francais de Recherche Scientifique pour le Developpement en Cooperation Programme Alimentaire Mondial Programme d'Ajustement Structurel Projet de Gestion des Ressources Naturelles Programme des Nations Unies pour le Developpement Projet de Restructuration des Services Agricoles Systeme d'Information Geographique Societe Nationale pour la Promotion Agricole Tonne a l'hectare

1. CONTEXTE GENERAL

La Republique du Benin s'etend sur une superficie de 114 763 km2 dont 7 050 000 km2 de terres cultivables. Le pays est assez bien arrose et dispose d'un dense reseau hydrographique assez bien reparti sur toute l'etendue du territoire national. Il recoit entre 700 et 1300 mm de hauteur moyenne de pluie par an etalee sur 5 a 6 mois de l'annee.

Les ressources en eaux superficielles du pays sont evaluees a 13,106 milliards de metres cubes d'eau et la capacite annuelle de recharge de la nappe estimee a 1'87 milliard de metres cubes d'eau. Le potentiel hydroagricole est evalue a 322 000 hectares de terres irrigables non compris le potentiel de deux bassins hydrographiques a savoir le COUFFO et la PENDJARI non encore evalue.

Les zones humides composees des plans d'eau naturels ou artificiels, des bas-fonds hydromorphes, des marecages et des complexes fluvio-lagunaires s'etendent sur une superficie grossierement evaluee partiellement a 250 000 hectares en raison de la mauvaise connaissance de ce potentiel. C'est justement la problematique qui justifie l'initiative de ce projet qui permettra de combler cette lacune en matiere de connaissance du potentiel en bas-fonds. Malheureusement le present programme ne pourra couvrir tout le pays.

La population du pays est estimee a 6.769.914 habitants (RGPH 3, fevrier 2002.). Elle accuse un taux moyen d'accroissement annuel de 3'2 %. La densite moyenne qui est de 59 habitants par km2 cache d'importantes disparites entre le Nord peu peuple (24 a 28 habitants par km2) et le Sud surpeuple (entre 220 et 350 habitants par km2). Plus de la moitie de la population est concentree dans le Sud sur moins de 11 % du territoire national.

Les activites economiques des populations sont essentiellement l'agriculture y compris l'elevage, le petit commerce et les activites de transformation primaire des produits agricoles a l'echelle familiale.

L'agriculture occupe 64 % de la population active du pays, contribue pour 40 % a la constitution du Produit Interieur Brut et represente 80 % des recettes d'exportation. La principale culture de rente est la monoculture extensive du coton.

Plus de 35 % de la population beninoise vivent en dessous du seuil de pauvrete.

Malgre l'importance des atouts naturels dont dispose le pays pour une agriculture et un elevage modernes au service du developpement, l'agriculture reste et demeure paradoxalement une agriculture pluviale de subsistance de type extensif et itinerant sur brulis tandis que l'elevage des bovins est du type transhumant avec des deplacements saisonniers des eleveurs a la recherche de l'eau et du paturage. La peche est essentiellement une peche artisanale faisant usage des pratiques peu appropriees et destructrices des ressources halieutiques.

D'une maniere generale, il est releve une exploitation miniere )) des ressources naturelles sans aucun souci de la preservation et de la protection des ecosystemes.

2. ORIENTATION POLITIQUE ET CADRE INSTITUTIONNEL ET STRATEGIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL 2.1. Orientation politique

Les objectifs principaux de la politique rurale du gouvernement beninois tels que definis dans la Lettre de Declaration de Politique de Developpement Rural sont :

a) La redefinition du role de I'Etat, l'amelioration de son intervention et la reduction de son affectif et de son cout ;

b) la promotion du secteur prive ; c) l'amelioration des services, et des infrastructures auxquels les populations rurales ont acces ; d) l'accroissement des recettes d'exportations afin de compenser la faiblesse du marche

interieur, par une amelioration des rendements et une diversification de la production ; e) la lutte contre l'insecurite alimentaire dans les zones geographiques et pendant les periodes

les plus vulnerables et ; f) la garantie de la perennite du patrimoine ecologique national grace a une gestion des

ressources naturelles plus soucieuses de la protection de ce patrimoine.

Si sur le plan alimentaire, le pays est globalement auto-suffisant dans les conditions d'une pluviometrie normale pour ce qui concerne les principales cultures de base. Mais, il n'en est pas de meme pour le riz dont la production demeure insuffisante en depit des potentialites hydro-agricoles dont recele le pays.

Ainsi face a I'accroissement continu de la consommation du riz, au rencherissement des couts des produits importes dont le riz, reduisant le pouvoir d'achat des populations notamment citadins dont les habitudes alimentaires ont ete faconnees, et aux nouvelles opportunites d'amelioration des revenus des producteurs, le Gouvernement a decide de mettre en un programme de developpement de I'hydro-agriculture principalement axe sur les micro-amenagements geres par les communautes villageoises.

Dans le meme cadre, il a opte de mettre en place les mesures incitatives necessaires pour que lec operateurs prives interviennent tant dans le domaine de la distribution des intrants que dans celui de la transformation et de la commercialisation des productions irriguees.

2.2. Cadre Institutionnel

Le developpement de I'hydro-agriculture releve de la competence de la Direction du Genie Rural, placee sous tutelle du Ministere du Developpement Rural. La nouvelle mission assignee a la Direction du Genie Rural dans le cadre du PRSA, consiste a veiller a l'application de la politique de IIEtat dans les domaines de I'amenagement et de l'equipement rural. Ses attributions comprennent notamment :

l'etude et l'experimentation, en collaboration avec les services interesses, dans les domaines de l'hydraulique rurale, du machinisme, de l'utilisation de l'energie a des fins agricoles, de l'habitat rural et de la desserte rurale ; l'elaboration des programmes nationaux de Genie Rural ; la determination des equipements et les conditions techniques de mise en valeur des ressources naturelles en particulier dans le domaine de I'amenagement hydro-agricole ; la definition des normes techniques et des modeles devant aider a l'etude et a la realisation des equipements ruraux ; la participation, a l'echelle nationale et a travers les CeRPA au niveau local, a l'elaboration des plans d'equipement du terroir ; la contribution a la promotion d'entreprises d'etudes et de travaux ruraux ; l'appui aux CeRPA dans leur assistance aux paysans en matiere d'etude et de realisation des travaux et d'equipements ruraux.

Pour marquer sa ferme volonte de tirer le meilleur avantage des potentialites hydro-agricoles du pays, il est creee au sein de la Direction du Genie Rural, une structure specialisee dans la promotion des micro- amenagements denommee "CELLUE BAS-FONDS".

Cette Cellule, nee du Projet BEN1911002 "Inventaire, Etudes et Amenagement des bas-fonds", est chargee de :

I'elaboration et de la coordination des programmes et sous-programmes en matiere de micro-amenagements ; la promotion de systemes d'amenagement de bas-fonds et de la petite irrigation ; le controle de la qualite des travaux, et de la formation des acteurs ; I'appui technique aux divers operateurs economiques en amont comme en aval des activites liees a l'agriculture irriguee.

Dans le cadre de la mise en du present programme, la Cellule BAS-FONDS sera responsable de I'elaboration des contrats de travaux, d'etudes, de realisation et de la supervision technique de leur execution. Les principaux acteurs de developpement (Groupements paysans, Structures etatiques, ONG, Operateurs Prives, tacherons locaux) seront etroitement associes.

En ce qui concerne plus specialement les travaux de realisation depassant les competences techniques des beneficiaires, ils seront confies sur base de consultations (appel a la concurrence) a des operateurs du secteur prive ou des tacherons locaux.

Les CeRPA

Dans la nouvelle mission qui leur est confiee, les CeRPA sont des institutions d'appui, au service des paysans dans leurs efforts de developpement ; pour ce faire, leur organisation est concue en fonction des besoins en soutien technique des paysans et de la meilleure facon d'y repondre. Les principaux organes impliques dans la mise en du programme sont :

la Direction de la Formation et de l'Appui aux Organisations Paysannes (DIFAOP). Elle est responsable de l'appui direct aux exploitations agricoles et aux organisations paysannes et de la formation operationnelle ;

le Service de l'Amenagement et de IIEquipement Rural (SAER) ces activites se resument pour l'essentiel a :

la connaissance des ressources hydroagricoles et la definition des conditions de leur mise en valeur et de leur preservation et au suivi de leur evolution ; l'elaboration de plans d'amenagement rural et les etudes de projets d'equipement en fonction des besoins et des priorites des populations concernees ; l'assistance technique aux populations rurales et organisations paysannes dans la realisation des ouvrages et le controle technique des travaux ;

La Direction de la Programmation et des Affaires Financieres (DPAF). Elle est responsable du suivi des facteurs socio-economiques, legislatifs et des mesures de politique agricole qui agissent de facon exogene sur l'exploitation agricole et influent son evolution.

II s'agit en particulier des rapports de prix agricoles et non agricoles, du credit de la fiscalite, des moyens de communication des infrastructures et activites en amont et en aval de la production agricole.

Elle a egalement pour objet d'evaluer des besoins reels des communautes et d'identifier les actions et mesures souhaitables pour le developpement en tenant compte de leur acceptabilite par les paysans et des capacites organisationnelles, techniques et financieres des populations et des possibilites a developper.

2.3. STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL

La strategie de developpement rural, visant essentiellement la reduction de la pauvrete, repose sur quelques principes cles dont notamment :

- la durabilite des actions necessitant une gestion rationnelle et efficiente des ressources naturelles,

- la bonne gouvernance supposant la transparence, l'equite et la solidarite dans la gestion du patrimoine national,

- l'autopromotion rurale, - le desengagement de IIEtat du secteur productif et la promotion du secteur prive, - la creation des conditions objectives et materielles pour un developpement durable a la base.

3. ATOUTS ET CONTRAINTES DE DEVELOPPEMENT DE LA ZONE D'ETUDE

3.1. ATOUTS

La zone d'etude dispose de serieux atouts pour son developpement economique. Au nombre des atouts majeurs, il faut retenir :

- l'appartenance de la zone d'etude a une zone de climat tropical humide a quatre (04) saisons dont deux (02) pluvieuses et deux (02) seches;

- d'importantes ressources en eaux superficielles et souterraines ; - la majeure partie des zones humides du Sud Benin ; - d'importants potentiels en eau souterraine dans le bassin sedimentaire qui couvre une

superficie de 6 000 km2 et ayant une capacite aquifere de 5 milliards de m3. On y a fore des puits et des forages peu profonds de 60 m et de debits 100 m3ls. Son exploitation a permis d'y creuser 1684 puits et forages, ce qui ne satisfait que 26 % des besoins en eau de boisson du milieu rural ;

- d'importants potentiels en ressources hydroagricoles de 27.540 ha dans le bassin du Mono et de 60.000 ha dans le bassin de I'Oueme. Ce potentiel a fait l'objet d'amenagement, entre les annees 1960 et 1980, qui totalise une superficie de 2 000 ha environ actuellement abandonnes pour cause de mauvaise organisation et de mauvaise gestion ;

- un potentiel non negligeable en bas-fond mais mal connu ; - un potentiel fourrager non negligeable.

3.2. CONTRAINTES

Au nombre des contraintes majeures susceptibles de constituer un frein au developpement de la zone d'etude figurent notamment :

- la mauvaise connaissance du potentiel en bas-fond

- l'insecurite fonciere. Faisant partie des zones les plus peuplees du pays, la zone d'etude a atteint voire depasse le seuil de charge agro-demographique admissible. Elle connait les phenomenes de bradage incontrole du patrimoine foncier qui se traduit par un nombre de plus en plus eleve des proprietaires terriens non agriculteurs, de tres fortes pressions anthropiques sur les ressources naturelles dont la conservation et la regenerescence ne font plus partie des preoccupations des populations en lutte pour la survie,

- la non maitrise de I'eau. Bien que disponible en quantite et en qualite pour la promotion d'importantes activites generatrices de revenus, les ressources en eau de la zone d'etude sont quasi inexploitees et l'agriculture continue d'etre une agriculture essentiellement pluviale du type extensif et itinerant sur brulis ;

- l'enclavement des zones de production. La zone d'etude est une zone assez peu desservie par un reseau routier carrossable toute l'annee. II en decoule que de vastes zones de production sont completement isolees et inaccessibles par temps pluvieux avec pour corollaires des difficultes d'ecoulement des produits agricoles, d'un suivi-appui-conseil au profit des producteurs au moment les plus indiques, et d'importantes pertes post-recoltes etc.

4. ACTIONS ANTERIEURES : ACQUIS ET LIMITES

La seule et unique action ayant permis d'inventorier partiellement le potentiel en bas-fonds au Benin a ete celle des Projet BEN1841012 et BEN1911002 intitule ((Inventaire, etudes et amenagement des bas-fonds en Republique du Benin •â. Ces projets ont ete executes avec succes dans le cadre de la valorisation des ressources hydro-agricoles. Considere comme un Projet de recherche-developpement en matiere d'hydro- agriculture, le projet BENI841012 a connu au debut des deboires, ce qui a necessite un recentrage dans sa demarche a la suite duquel des resultats notables ont ete obtenus et dont la consolidation a necessite la 2eme phase connue sous le numero BEN1911002. Sur le plan de la connaissance du potentiel en bas-fond ces ont permis d'identifier 53 534 par les paysans et 205 000 ha par la teledetection. La limite de cet inventaire que ce soit celui realise par les paysans ou celui identifies par le CENATEL est qu'il n'y a pas une capitalisation efficiente des donnees. La methode utilisee est peu moderne si bien que les bas-fonds identifies n'on pu etre cartographies ou regroupes dans une base de donnees. Cette lacune de ce travail n'a pas permis de doter la cellule Bas-Fonds de donnees fiables pour une gestion efficace de ces ecosystemes.

5. JUSTIFICATION

Le projet tire sa justification du tres faible niveau de connaissance dont on dispose actuellement sur le potentiel hydro-agricole que constituent les bas-fonds au Benin. En effet, apres les operations de teledetection qui ont permis une estimation du potentiel hydro agricole (plus de 205.000 ha) c'est seulement les actions des projets BEN841012 et BEN911002 qui ont permis une connaissance a environ 10% de ce potentiel.

Par ailleurs, les bas-fonds occupent aujourd'hui une place importante dans la relance de I'hydro agriculture gage de la securisation de la production agricole ; laquelle securisation est l'une des preoccupations inscrites au programme d'action du gouvernement actuel. Aussi faut-il remarquer que l'elaboration de tout programme de mise en valeur de ces bas-fonds a l'echelle nationale necessite une bonne connaissance de leur localisation, de leurs caracteristiques morphologiques et si possible hydrologique, de leur statut foncier et de leur utilisation de l'heure.

Aussi, convient4 de signaler que les ressources naturelles du Benin ont ete jusqu'a present exploitees comme si elles etaient independantes les unes des autres et sans aucun egard pour leur capacite d'autore- generescence. Les pratiques isolees de N cueillette )) ont pour consequence une degradation rapide desdites ressources et de serieuses menaces pour la survie du genre humain. Face a cette situation et pour tenter d'inverser ces tendances de degradation, notre pays s'est engage dans une vaste reforme du secteur de I'eau et des ecosystemes associes depuis une dizaine d'annees. C'est dans ce contexte qu'il convient de situer les actions suivantes menees par le MMEE en collaboration avec les principaux departements ministeriels interesses par le secteur de I'eau a savoir le MAEP et le MEPN : II s'agit de :

i) l'elaboration de la strategie nationale de gestion des ressources en eau en 1996 et dont les conclusions ont ete validees en fevrier 1998 par l'ensemble des acteurs ;

ii) I'engagement du processus de renouvellement de l'ancien Code de I'eau. Actuellement, un projet de loi portant gestion de I'eau au Benin est deja elabore au terme de plusieurs etudes thematiques et est introduit a l'Assemblee Nationale pour son examen et adoption

iii) l'elaboration d'un projet de Politique Nationale de l'Eau actuellement en cours de validation ;

iv) I'engagement du processus d'elaboration d'un Plan National de Gestion Integree des Ressources en Eau (PANGIRE) au Benin. Le processus se poursuit methodiquement. Son aboutissement et la mise en effective dudit Plan placeront notre pays sur l'orbite d'un developpement durable basee sur une gestion integree des ressources en eau et des ecosystemes associes.

Les differents documents et textes adoptes par le Benin sont bases sur l'option d'une gestion du pays par bassin hydrographique. Dans un tel contexte, il est indispensable que les differentes actions deja executees, en cours d'execution ou projetees au niveau de chaque bassin hydrographique puissent etre analysees aux fins d'operer les mises en coherence necessaire a une mise en valeur rationnelle dudit bassin.

Le present projet s'inscrit donc dans cette vision et vise donc l'inventaire et la caracterisation pour une meilleure connaissance du potentiel bas-fonds, la constitution d'un repertoire fiable et complet en vue d'une mise en valeur efficiente. II s'agira plus specifiquement de la mise au point d'un atlas des bas-fonds des departements de la Donga et de I'Atacora qui sera un outil de diagnostic et d'aide a la decision en matiere d'amenagement et de mise en valeur agricole de ces ecosystemes a mettre a la disposition des communes et des bailleurs qui voudraient intervenir dans ce domaine.

6. OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS

6.1. Objectif general

Le projet a pour objectif global la meilleure connaissance des bas-fonds dans la zone du projet. Ainsi donc a terme, on doit pouvoir disposer des informations specifiques ci-apres sur les bas-fonds :

leur localisation administrative ; leur reperage sur la carte au moyen des coordonnees geographiques ; leurs caracteristiques morphologiques et si possible hydrologiques ; leur statut foncier ; leur utilisation actuelle ; les besoins et aspirations des populations riveraines.

Ces donnees collectees sur les bas-fonds dans la zone du projet doivent permettre de passer de 10% de niveau de connaissance des bas-fonds a plus de 75% de connaissance du potentiel hydro agricole. Cette connaissance sera materialisee par la confection des bases de donnees ecrites, numeriques et cartographiees.

6.2. Objectifs specifiques

II s'agira plus specifiquement d'inventorier et de realiser une caracterisation multicritere des zones inondables de la zone du projet, exploitables dans une optique de durabilite, pour les filieres soutenues par le MAEP (riz et maraichage) ou pour toute autre speculation pouvant contribuer a la securite alimentaire et a l'amelioration des revenus des menages ruraux. Les resultats de ces travaux conduiront a la definition d'une strategie coherente de mise en et a l'edition d'un atlas des bas-fonds de la zone d'etude, a

destination des communes concernees (comme un outil d'aide a la decision), du CeRPA, d'autres partenaires au developpement et de bailleurs de fonds.

Eu egard a tout ce qui precede, la caracterisation multicritere des bas-fonds portera sur les parametres :

physiques (geographie, hydrologie, geologie, climatologie, sols, vegetation et faune) ;

socio-economiques (caracterisation des exploitants, de leur niveau d'organisation et de technicite, de l'usage des bas-fonds et de leur regime foncier, de I'amenagement et des infrastructures d'accompagnement existantes) ;

strategiques;

agronomiques (caracterisation du potentiel agronomique en termes de speculation, de rendement et de rentabilite economique et financiere, maitrise de l'eau, etc.) ;

les risques potentiels de I'amenagement pour l'environnement (envasement, ensablement, pollution, perturbation du regime hydrique, etc.), la parution de conflits (genre, foncier, usages specifiques), les degats dus a des insuffisances techniques (absence ou insuffisance d'entretien, etc.) ;

les systemes d'amenagement les plus appropries ;

financiers par une estimation du cout des travaux d'amenagement ;

autre parametre qui peut avoir une influence sur la valorisation ulterieure.

Etant entendu que l'inventaire des bas-fonds est souhaite exhaustif, leur caracterisation sera envisagee dans le cadre d'une typologie qui prendrait en compte des criteres garants de la rentabilite de leur mise en valeur (superficie minimale, accessibilite, densite de population, motivation des usagers, etc.). Ces criteres, qui conditionnent le dimensionnement technique et financier des travaux, meritent d'etre precises et examines.

6.3. Resultats attendus

Les resultats attendus de l'execution du present projet sont :

- une meilleure connaissance des terres d'hydro agriculture a l'echelle de la zone d'etude;

- le positionnement geographique de tous les bas-fonds retenus sur une carte et la confection

d'un atlas des bas-fonds de la zone du projet ; - la confection d'une base de donnees sur la localisation et les caracteristiques des terres

d'hydro agriculture et sur leur utilisation actuelle.

La base de donnees sur les bas-fonds constitue un important outil d'aide a la decision qui permet aux:

Decideurs : de planifier et d'orienter les actions de developpement dans le secteur;

Bureaux d'etude : des gains de temps et d'argent dans le montage des dossiers ;

Bailleurs de fonds : de mieux orienter les investissements ;

Techniciens, ONG et Vulgarisateurs : des gains de temps et un meilleur choix des sites

d'intervention afin de garantir la reussite et l'appropriation des actions a mener.

7. METHODOLOGIE D'EXECUTION DU PROJET

Les attentes de la Cellule Bas-Fonds en initiant ce projet sont de connaitre de facon exhaustive le potentiel en bas-fonds par un inventaire et une caracterisation des bas-fonds et formations similaires dont dispose la zone du projet. Ensuite il s'agira, sur la base des criteres bien definis d'identifier les bas-fonds susceptibles d'etre mis en valeur de facon efficiente et durable en vue d'ameliorer de facon durable les systemes de production agricole des filieres riz et maraichage qui presentent un fort potentiel de developpement dans la zone du projet.

Au regard des attentes et des exigences du Projet, I'approche methodologique proposee pour la realisation de cette etude repose sur une approche participative qui vise a impliquer tous les acteurs du projet (mairies, CeRPA, CeCPA, elus locaux, ONG, etc.) depuis la phase preparatoire jusqu'a la conception finale de l'atlas.

La methodologie a utiliser consistera d'une part a l'identification et I'inventaire des bas-fonds rencontres dans l'ecosysteme au moyen du Systeme d'Information Geographique (SIG) et sur la base des donnees techniques relevant du domaine du genie rural. Ensuite sur la base de ces donnees de l'identification et de I'inventaire, et a partir des criteres bien precis, les bas-fonds seront caracterises et ceux amenageables seront selectionnes et classes par systemes d'amenagements et valides pour des actions de mise en valeur immediate a court, moyen et long terme. Une analyse approfondie et des propositions de solutions concretes aux questions agronomique, hydraulique et fonciere, aux aspects d'organisation des producteurs, de commercialisation et aux services d'appui au developpement s'averent indispensables. II y a ainsi lieu de distinguer quatre (04) phases dans la mise en de cette methodologie a savoir :

i) phase preparatoire de la campagne d'inventaire et de caracterisation des bas-fonds ; ii) phase d'identification, d'inventaire, de caracterisation et de classification des bas-fonds ; iii) phase de traitement des donnees et de production des supports techniques ; iv) phase de validation des resultats et d'edition de l'Atlas.

7.1. Phase preparatoire de la campagne d'inventaire et de caracterisation des bas-fonds

Elle concerne les prealables a satisfaire en vue d'un bon deroulement de I'etude. II s'agira de :

- organiser un atelier de demarrage ; - faire une revue et une analyse documentaire exhaustives de toutes les donnees existantes

sur les bas-fonds de la zone d'etude ; - elaborer la methodologie de travail et le calendrier de travail ; - confectionner des documents cartographiques devant servir de base a l'etude proprement

dite.

7.1.1. Organisation de l'atelier de demarrage

Un atelier de demarrage sera organise a Cotonou, regroupant pendant 48 heures, une cinquantaine de participants venant des communes de la zone du projet et representant l'ensemble des partenaires de la Cellule Bas-Fonds. La demarche ici consistera a presenter I'etude, I'approche methodologique a tous les acteurs au niveau de la zone du projet a savoir (CeRPA, Mairie, ONG, Partenaires au developpement, etc.). A ce niveau, un accent particulier sera mis sur l'execution concertee de I'etude et il sera donc sollicite le concours de tous les acteurs.

Ensuite au niveau de chaque Commune et Arrondissement, le meme exercice sera repris par les equipes d'experts et d'enqueteurs en presence des representants des CeRPA et CeCPA.

7.1.2. Revue et analyse documentaire

II s'agira de faire le point exhaustif des travaux d'identification et de caracterisation des bas-fonds deja realises dans la zone du projet, notamment les travaux des projets BEN 841012 et BEN 911002 (( Inventaire, Etudes et Amenagement des Bas-Fonds •â de la Cellule Bas-Fonds, du Projet d'Activites Generatrices de Revenus, des ONG intervenant dans la region, etc. Par ailleurs, les etudes relatives aux bas-fonds dans les deux (02) departements seront aussi considerees.

7.1.3. Elaboration d'une methodologie et du calendrier de travail

La presente demarche methodologique corrigee sera soumise au comite de pilotage afin d'avoir ses remarques et suggestions pour d'eventuelles corrections. II sera organise une rencontre de mise en forme definitive de la methodologie si cela etait encore necessaire.

7.1.4. Confection des documents cartographiques

II s'agit de la prise en compte de l'aspect relatif au Systeme d'Information Geographique (SIG). A cet effet, les documents cartographiques de base pour cette etude sont :

O les fonds cartographiques disponibles au CENATEL euou au niveau des projets qui interviennent dans la zone seront utilises comme fonds de base ;

O le systeme de coordonnees de reference sera UTM 31 N projete sur WGS84 ;

O les logiciels cartographiques utilises seront soit Maplnfo Professional, soit ArcViewlArcMap, dans une version recente.

Les travaux cartographiques se feront en deux (02) phases a savoir les travaux cartographiques preliminaires (avant la phase de terrain) et ceux post terrain.

7.1.4.1. Travaux cartographiques preliminaires

Les travaux cartographiques avant terrain concerneront :

O La production d'une carte generale de la zone de couverture de l'inventaire reprenant les informations suivantes :

9 les limites administratives (departements, communes, arrondissements) ; a les villes, villages et hameaux. La codification INSAE 2002 sera utilisee pour des raisons

de concordance des bases de donnees ; les cours d'eau ;

a les routes et pistes ; a un quadrillage des coordonnees en UTM d'espacement de 2km x 2 km et ses legendes.

0 la verification de la concordance des superpositions des couches thematiques (vegetation, pedologie, geologie, geomorphologie) ;

O le recensement et l'integration des informations utiles supplementaires (bas-fonds inventories par la CBF,et autres structures, limites de forets classees, etc.) ;

O la production d'une mosaique d'assemblages. L'echelle de travail proposeel est le 1150.000eme sur la base d'un format A3. Cette echelle est un bon compromis entre le degre de precision et le nombre de feuillets a produire (estime a 150). Des tirages legendes de la mosaique a l'echelle 11900.000eme sur format A3 seront produits (au moins une copie par equipe de terrain en plus des photocopies bureau) ;

la realisation de quelques tirages sur format A0 (echelle comprise entre 11260.000eme et 11300.000eme) qui serviront de base pour le suivi des activites ;

la production des cartes de travail sur la base de la mosaique (au moins deux a trois jeux). Pour chaque carte, une fiche reprendra les informations suivantes :

Commune (s) couverte (s) ; Arrondissement (s) couvert (s) ;

9 Liste des agglomerations concernees et codes INSAE ; Espace pour les informations liees a l'enquete (date, code equipelenqueteur, etc.) ;

la repartition des zones par equipe sur la base des voies d'acces, du nombre d'agglomerations et du temps de travail estime par agglomeration. L'ensemble des cartes de travail de chaque equipe ainsi que les cartes de travail contigues a leurs zones de travail seront rassemblees et reliees. II en va de meme des fiches descriptives. Les equipes de terrain disposeront donc de l'ensemble des informations cartographiques et relatives au deroulement de leurs taches ;

En marge de ces travaux, un abonnement a Google Earth Professional sera souscrit et l'ensemble des informations de la carte de base sera reporte sur Google Earth.

7.1.4.2. Travaux cartographiques post-terrain

Les travaux cartographiques a realiser consecutivement a la phase de terrain sont les suivants :

Importation des donnees geographiques issues des GPS ; Verification de la coherence de ces informations avec la codification des fiches bas-fonds ; Separation des differents types d'information en fonction de leur nature (Traces ou Waypoint) et de leur codification (villages, franchissements, pistes, pourtours des bas-fonds, lit des cours d'eau, etc.). Chaque type d'information sera regroupe dans une couche distincte ; Digitalisation des traces de pourtour de bas-fonds, pistes, lits de cours d'eau, etc. ; Verification de la coherence entre la localisation des bas-fonds et les fonds cartographiques de base (fond de carte au 11200.000emel carte thematique des cours d'eau, agglomerations, pistes, decoupage administratif, etc.). Les bas-fonds litigieux seront marques, leur situation sera clarifiee par recours aux instruments prevus (Google Earth, etc.) ; Delimitation des bassins versants par les lignes de cretes. Les bassins versants seront digitalises dans une couche separee, dont la table comportera un champ de liaison avec la table bas-fonds ; Calcul des superficies de bas-fonds et de bassins versants, coordonnees X et Y du centre du polygone, etc. Integration de ces informations a la base de donnees ; Mise en forme des differentes cartes.

La preparation des "Layouts" pour l'impression devra faire l'objet de discussion pour definir les types de tirages souhaites.

7.2. Phase de l'inventaire et de caracterisation des bas-fonds

Elle comportera une phase d'identification et d'inventaire, une phase de selection et de validation, et une phase de caracterisation et de classification des bas-fonds.

7.2.1. Identification et inventaire

L'identification et I'inventaire des bas-fonds se feront par des visites de terrain sur la base des cartes de reseaux hydrographiques des villages pre-etablies, avec l'appui d'un guide (habitant du village) qui connait bien le terroir et la localisation des bas-fonds. II y a lieu de distinguer deux (02) phases dans les operations d'identification et d'inventaire. La premiere phase permettra de collecter des donnees techniques relatives au genie rural. L'analyse de toutes ces donnees permettra de selectionner des bas-fonds qui feront l'objet d'etudes approfondies au second passage.

Au cours de cette phase, il sera question de collecter toutes les donnees a caractere technique relatives au genie rural et aux facteurs environnementaux pouvant influencer la mise en valeur des bas-fonds. Elle sera executee par les techniciens GR a partir du questionnaire pre-etabli (annexe le t 2) et du GPS. En effet, avec le GPS tous les bas-fonds identifies seront positionnes et cartographies ainsi que le trace des pistes carrossables ou la localisation des agglomerations ou d'autres informations complementaires utiles. II s'agira plus specifiquement de collecter pour chaque bas-fond les informations a caractere geographique suivantes : i) le pourtour du bas-fond, ii) le lit du cours d'eau quand il existe, iii) la voie d'acces empruntee avec la localisation de toute caracteristique permettant de valider le positionnement du bas-fond sur carte (franchissement de cours d'eau notamment). Les fonctions "Tracks" ou "Routes" seront utilisees pour prendre toutes les donnees a caractere vectoriel (traces, polygones, etc.) et la fonction "Waypoint" sera utilisee pour toutes les informations ponctuelles (debut et fin de traces, village, franchissement de cours d'eau, etc.). Les informations collectees par la fonction "Waypoints" seront reportees sur une fiche concue a cet effet. Elles seront en outre materialisees sur les cartes de terrain. Une codification specifique des "Waypoints" sera proposee afin de permettre de differencier les differents types d'informations.

Au vu des resultats de cet inventaire, certains bas-fonds seront rejetes et ne feront pas l'objet d'etudes approfondies sur le plan socio-economique. Les criteres pour retenir les bas-fonds apres le premier passage sont d'ordre technique. Les principaux parametres utilises pour retenir ces bas-fonds sont issus des elements contenus dans le questionnaire du GR et dont les principales articulations se presentent comme suit :

Criteres d'ordre technique

La superficie du bassin versant draine : le bas-fond etant une zone d'epandage etlou de transit des eaux de ruissellement du bassin versant, plus ce dernier est grand, plus importantes sont les eaux ruisselees et plus importantes voire violentes sont les crues. Plus le bassin versant est grand, plus importants sont les investissements a realiser pour maitriser les crues, ce qui ne favorise pas souvent une utilisation rationnelle et l'auto-reproduction par les producteurs des systemes d'amenagement vulgarises, car ces systemes auront provoque une cassure brutale dans les technologies endogenes ;

Les pentes longitudinales et transversales : plus elles sont fortes, plus elevee est la densite des diguettes de maitrise partielle de l'eau a realiser. Dans ce cas, la superficie agricole utile est reduite, contre un volume important de travail a realiser par les populations beneficiaires, ce qui peut provoquer une desaffection vis a vis des actions de mise en valeur des bas-fonds ;

La texture du sol : les sols a texture particulaire sont a eviter dans le cas d'amenagement rizicole en raison de la faible tenue des diguettes, habituellement realisees par prelevement de materiau (( tout venant •â sur place. La texture argileuse est recherchee pour les bas-fonds a vocation rizicole ;

Type de bas-fonds et presence de chahuts : un bas-fond long et large est plus facile pour les operations d'amenagement qu'un bas-fond retrecit et effile. De meme la presence de beaucoup de chahuts reduit la superficie agricole utile apres amenagement ; Superficie du bas-fond : la superficie unitaire maximale recommandee en amenagement des bas-fonds est de 50 ha. Avec cette taille maximale, on est sur que les populations pourront entretenir les infrastructures etlou ouvrages qui seront mis en place ;

Presence de lit mineur : la presence et la profondeur du lit mineur est un element cle dans la proposition du type de systeme d'amenagement.

i ) L'existence d'une couche impermeable et son epaisseur : elle permet d'apprecier les capacites hydrodynamiques du bas-fond et de decider de la possibilite de cultures de contre saison ou legerement dessaisonnees (maraichage) ;

+ La presence de certaines mauvaises herbes : une colonie d'lmperata, de Ranphicarpa ou de striga est un facteur suffisant pour ecarter les bas-fonds concernes. Un traitement par colonisation des aires par du Mucuna ou un sous-solage onereux est parfois necessaire pour renverser cette situation, seulement en ce qui concerne I'lmperata ;

i ) Cout de le I'amenagement : la strategie nationale prohibe les amenagements difficiles et non facilement reproductibles par les beneficiaires avec un cout redhibitoire.

II y a egalement les parametres relatifs a la morphologie du bas-fond, la position du bas-fond par rapport au cours d'eau.

Criteres environnementaux

II s'agit du degre de couverture du bas-fond, l'usage de l'eau au niveau du bas-fond etlou en aval du bas- fond et le degre d'occupation des sols du bassin versant.

Les elements d'evaluation pris en compte portent essentiellement sur la possibilite de realiser les amenagements ou de conduire l'operation entiere a faibles couts et sur la durabilite de la valorisation des infrastructures a mettre en place.

En vue de rendre operationnelle tous ces criteres une grille d'evaluation est elaboree a partir des elements du questionnaire du GR. Cette grille d'evaluation est presentee dans le tableau Nol en annexe 3.

Les bas-fonds retenus a l'issue de la premiere phase seront parcourus en vue d'une etude plus approfondie. II s'agira ici de collecter des donnees a caractere sociologique, economique, et strategique susceptibles d'influer le plus sur l'aptitude des bas-fonds ou formations similaires a un certain type d'amenagement et susceptibles de varier d'un bas-fond a l'autre. Tout comme les GR, les enqueteurs socio-economiques a charge de ce volet collecteront les donnees sur la base du questionnaire intitule •á socio-economiste •â en annexe 3 .

Au vu des resultats de terrain, il sera procede egalement a une selection et a une validation des bas-fonds. Les criteres a utiliser a titre indicatif ici sont :

Criteres d'ordre sociolo~ique

i ) le niveau d'organisation des exploitants du bas-fond : il est un indice tres revelateur de la capacite des exploitants a prendre en main l'execution des travaux d'amenagement (phase souvent penible du processus) et la gestion de la mise en valeur du bas-fond amenage. L'existence d'une structure (association, groupement etc.) ou sa mise en place volontaire et democratique par les beneficiaires est tres positive dans le choix des bas-fonds a amenager. Une structure fonctionnant sur des bases democratiques permet a tous ses membres de participer aux prises de decision. Ainsi, la priorite sera accordee aux bas-fonds dont l'exploitation est faite par une frange importante de la communaute villageoise et ou il y a un interet marque pour I'amenagement.

Un bas-fond ou se developpe un elitisme d'intellectuels ou de paysans, monopolisant et detournant la mise en valeur du site au detriment d'une couche brimee, sera ecarte, parce que n'offrant pas les conditions optimales pour une exploitation durable du bas-fond amenage.

L'adhesion populaire : l'idee d'amenagement doit provenir de la communaute ou etre acceptee par tous les groupes sociaux la constituant. C'est un gage pour s'assurer de la main

pour la realisation des travaux qui vont requerir la participation des populations. II y a souvent concurrence des temps de travaux et I'amenagement est percu par les populations comme un (( animal etrange D introduit dans le terroir pour perturber leurs calendriers agricoles habituels. Dans ce cas, la solidarite de la communaute villageoise joue un role preponderant pour la reussite de l'operation dans la plupart des cas.

Le mode d'acces a la terre : C'est le critere le plus important. II doit etre le plus equitable possible. Une negociation prealable est necessaire avant les operations d'amenagement pour securiser tant les exploitants (usufruitiers) que les proprietaires terriens. L'investissement (I'amenagement) accroit la capacite productive de la terre et entraine souvent avec lui, l'exacerbation des problemes fonciers. II s'impose la necessite de definir (par les producteurs sans ingerence de l'Administration ou du PAMRAD) une clef de repartition des terres amenagees entre les differents membres ou groupes socio-professionnels de la communaute selon leurs droits et leurs niveaux de contribution aux travaux d'amenagement.

Les bas-fonds sur lesquels la maitrise fonciere est forte seront systematiquement ecartes, meme si les autres criteres les rendent aptes a I'amenagement.

+ La presence de femmes au niveau de l'exploitation : Le groupe des femmes est un groupe vulnerable et leur forte presence sur un bas-fond rassure sur la durabilite de sa mise en valeur et la certitude de remboursement de credits intrants eventuels. Un bas-fond sur lequel l'effectif des exploitants est a preponderance feminin sera donc prioritairement retenu. Par contre, il faut avoir a l'esprit que selon la carte sociologique du pays, la riziculture de bas- fond est a preponderance masculine dans les Departements de I'Atacora et de la Donga.

Criteres d'ordre economique

Les principaux criteres retenus sont :

+ Le niveau d'exploitation du bas-fond : un bas-fond exploite, meme individuellement sera mieux classe par rapport a celui qui ne l'est pas pour les raisons suivantes :

- I'amenagement participatif d'un bas-fond est concu pour appuyer l'initiative des paysans ;

- les contraintes d'exploitation ne peuvent etre mieux evoquees que par ceux qui en ont une experience, donc exploitant le site ;

- la necessite de la contribution paysanne dans le cadre d'un amenagement participatif qui suppose donc une main rendue disponible par la presence d'exploitants.

@ L'importance du bas-fond dans l'economie du village : le niveau d'intensification des cultures, le nombre de campagnes agricoles par an, les speculations developpees (cultures d'autoconsommation ou de rente valorisant la journee de travail) etc. sont des indicateurs de la place qu'occupe le bas-fond dans les strategies economiques des communautes villageoises concernees.

Les bas-fonds reserves a la fourniture de bois de chauffe ou de l'eau domestique ou a la fabrication de briques en terre seront classes pour les besoins de la presente etude en mauvaise posture, quoique jouant d'importantes fonctions dans la vie des menages.

+ L'accessibilite du bas-fond en toute saison : Le site accessible en toute saison est plus favorable qu'un site coupe en hivernage, donc ne pouvant pas beneficier des conseils de l'encadrement technique pendant cette periode d'intenses activites agricoles et necessitant d'importantes mesures d'accompagnement tel que I'amenagement de piste de desserte rurale souvent onereux.

Criteres d'ordre strategique

Ils concernent l'existence d'appui technique ou financier, les experiences en matiere d'amenagement, l'existence ou le developpement de fonction connexe a la promotion de la mise en valeur, la possibilite de creer un pole de developpement, le niveau ou le degre de mecanisation, l'existence d'infrastructures de stockage et de conservation,etc.

En vue de rendre operationnels tous ces criteres, une seconde grille d'evaluation est elaboree a partir des elements du questionnaire en annexe 4. Cette grille d'evaluation est presentee dans le tableau NO2 en annexe 5.

7.2.2. Caracterisation et classification

7.2.2.1. Systeme de classification

La liste des elements de classification peut etre deduite des elements cites dans les questionnaires et dans les grilles d'evaluation. Le systeme adopte pour la classification des aptitudes est schematiquement represente dans le tableau 1 ci-apres.

Tableaul: Systeme de classification des aptitudes

ORDRE

1 1 (Inapte)

A (Apte)

I l x etc.

CATEGORIE CLASSE A 1

12 Legende : A l :Aptitude eleveetmoy. II: Inaptitude marginale

A2 :Aptitude marginale 12: Inaptitude permanente

SOUS-CLASSE (*)

A2

I I

(*) Dans les sous-classes, les lettres minuscules se referent a la nature d'un besoin ou d'une limitation (exemple : t pour pentes et d' pour drainage). Se reporter au tableau 2 pour la liste des symboles des sous- classes adoptes pour la pre evaluation des bas-fonds.

A2t A2d' etc. I l i

Un bas-fond appartenant a la classe A l signifie qu'il repond a tous les criteres indiques en Asterix dans les grilles d'evaluation. Pour chaque facteur, II doit obtenir la plus forte note. II s'agit d'un bas-fond qui ne presente pas de limitations serieuses a la durabilite de la mise en valeur de son amenagement. II peut comporter des limitations mineures qui n'abaisseront pas la productivite ou les avantages ni ne modifieront pas trop les couts.

Les bas-fonds de la classe A2 sont ceux qui ne repondent pas a tous les criteres marques en Asterix dans les grilles d'evaluation et dont les notes relatives aux facteurs d'appreciation decroissent. Elles presentent des limitations qui, ensemble sont une lourde contrainte pour la durabilite de la mise en valeur de l'amenagement et reduiraient la productivite physique et les avantages ou modifieraient les couts dans une proportion telle que la depense ne se serait plus que marginalement justifiee.

La classe I I indique qu'un bas-fond est marginalement inapte et comporte des limitations qui pourront peut-etre surmontees avec le temps mais qui ne peuvent pas etre corrigees en l'etat actuel des connaissances ou dans les conditions sociales actuelles et avoir une productivite physique acceptable. Cette classe marque la limite economique entre l'ordre "Apte" et I'ordre "Inapte".

La classe 12 indique qu'un bas-fond est definitivement inapte a un amenagement, generalement a cause de limitations physiques. Ce sont les bas-fonds qui sont elimines apres la premiere phase de terrain. Ce sont des bas-fonds qui ne seront jamais mis en valeur pour l'utilisation donnee. La limite entre les deux Ordres A et 1, peut changer avec le temps, si les conditions economiques et sociales evoluent.

Les sous-classes indiquent les types de besoins ou de limitations et sont designees par des lettres en caracteres minuscules a usage mnemotechnique telles que : A2m, A2ix, etc. La classe A l ne comporte pas de sous-classes. Les lettres minuscules a utiliser doivent etre choisies avant toute evaluation ; il n'existe pas de liste type. Le nombre de sous-classes et les limitations choisies pour les differencier varient d'une classification a l'autre, selon les objectifs vises. Une proposition a ete faite a cet egard dans le tableau 2.

Tableau 2: Suffixes alphabetiques utiles pour exprimer les sous-classes d'aptitude

iLEMENT DE CLASSIFICATION 4. Facteurs techniques

1 - Surface bas-fond 2- Pentes 3- Morphologie 4- Texture du sol (Pedologie) 5- Inondation 5- Surface bassin versant 7- Proximite site-village

B. Actions prealables sur le plan technique

9- Defrichementlessouchement 3- Desenclavement 10- Drainage 11- Nivellement 12- Protection contre ensablement 13- Protection contre erosion

C. Facteurs socio-economiques

14- Interdits (Tabours culturaux) 15- Systeme des cultures 16- Nombre d'exploitant 17- Organisation paysanne 18- Main 19- Proximite village centre d'ecoulement 20- Niveau de technicite

D. Actions prealables sur le plan socio-economique 21- Diminuer les risques fonciers 22- Faciliter la commercialisation 23- Faciliter l'acces aux intrants 24- Faciliter I'acces a l'encadrement

SUFFIXE ALPH.

7.2.2.2. Limites critiques pour la classification

Les limites critiques d'un element de classement sont les demarcations entre les niveaux d'aptitude Al , A2, I I et 12. Elles indiquent l'aptitude d'un certain bas-fond a un amenagement (ou type d'amenagement donne) pour le facteur considere. Par exemple si l'un des facteurs determinants pour un amenagement est "morphologie1' et si les limites critiques sont representees par "la largeur moyenne", cette largeur devra etre indiquee sur un formulaire, par des intervalles de longueur correspondant aux niveaux d'aptitude A l , A2, II et 12. La longueur observee sur le terrain entrera dans l'une de ces quatre gammes de longueur et donnera ainsi le coefficient de classement.

Tableau 3 : Systeme de notation des elements de classement

Les limites critiques signifient que, pour le facteur considere, le bas-fond a une aptitude marginale a un amenagement. ;

CODE DE CLASSEMENT

A 1

Les limites critiques signifient que, pour le facteur considere, le bas-fond a une inaptitude marginale a un amenagement (generalement parce que le rapport beneficelcout est defavorable) ;

CRITERES APPLICABLES A L'ETABLISSEMENT DES LIMITES CRITIQUES Les limites critiques signifient que, pour le facteur considere, le bas-fond a une aptitude elevee a un amenagement ou les conditions du bas-fond sont legerement defavorables a un amenagement ;

De cette facon et en respectant les criteres decrits dans le tableau 3 et en se rapportant aux grilles d'evaluation, les limites critiques seront determinees facilement.

12

La quantification de certains elements posant des problemes et, en plus, la presence des questions du type ouilnon fait que souvent les limites critiques ne peuvent pas etre formulees pour tous les quatre niveaux d'aptitude.

Les limites critiques signifient que, pour le facteur considere, le bas-fond a une inaptitude permanente a un amenagement.

Certains facteurs auront, sur l'aptitude a un amenagement, une influence plus grande que d'autres. C'est pour cette raison que le systeme de classification adopte prevoit le classement des facteurs selon leur importance, qui est notee dans les grilles d'evaluation par un Asterix derriere les facteurs tres importants. Au besoin, ce classement peut etre raffine avec des mentions suivantes : tres important (TI), moyennement important (MI), peu important (PI), ou sans importance (SI). En utilisant des degres "d'importance", on donne au facteur le poids qui leur revient dans l'attribution provisoire des classes d'aptitude, avant de passer a la classification finale.

7.3. Phase de traitement des donnees et de production des supports techniques

7.3.1. Traitement des donnees de terrain

Sur la base des donnees collectees sur le terrain, les bas-fonds seront mieux situes sur des supports cartographiques et leurs superficies seront calculees. II sera procede au report sur fond cartographique des bas-fonds dans leur contour et localisation precise par les coordonnees geographiques. A partir de ces cartes hydrographiques, la superficie des bassins versants drainant ces bas-fonds sera connue avec

precision. Les reports se feront aux formats allant de A3 a A0 selon les details necessaires a observer. Ainsi, la toponymie des bas-fonds serait realisee de facon complete.

Les donnees de caracterisation seront egalement traitees et permettront de faire la typologie et la classification des bas-fonds.

L'exploitation des fiches d'enquete permettra de faire une analyse approfondie des filieres riz et maraichage dans la perspective de leur relance dans les deux departements. L'accent sera surtout mis sur le circuit de commercialisation. Aussi, les facteurs de risque lies aux amenagements seront repertories et analyses en vue de proposer des solutions idoines pour les minimiser.

7.3.2. Confection du document provisoire de l'atlas

Un document provisoire de I'atlas sera realise. II comportera une combinaison des documents cartographiques, des photos et des descriptions relatives a l'identification et a la caracterisation des bas- fonds.

7.4. Validation du document provisoire

Le document provisoire sera presente au cours d'un atelier de validation des resultats de l'etude. II s'agira d'un forum qui va regrouper les autorites departementales, les elus communaux, les responsables des projets de developpement rural, les personnes ressources.

Les participants feront des critiques et suggestions qui seront integrees au document dans la mesure de leur pertinence.

7.5. Confection du document definitif, travaux d'imprimerie et multiplication

II sera integre au document provisoire les amendements obtenus lors de l'atelier de presentation des resultats. Ensuite interviendra l'edition du rapport final et de l'Atlas. Ici, il convient de signaler que l'atlas est un document tres precieux qui necessite l'utilisation de papier specifique dont le cout n'est pas a negliger. A cet effet, il serait souhaitable que l'impression de I'Atlas soit a la charge du PAMRAD.

8. Duree

La duree d'execution de ce projet est d'un (01) ans.

9. STRATEGIE ET MISE EN CEUVRE DU PROGRAMME

9.1. Strategie

La strategie d'intervention du programme sera l'approche participative basee sur le principe de (d'adhesion responsable et l'implication a part entiere, du maximum possible d'acteurs de developpement, dans le processus de prises de decisions et de realisation, depuis la phase diagnostique jusqu'au suivi evaluation en passant par l'identification, la formation et l'execution du programme de developpement)).

Cette approche de developpement qui se veut durable et auto-entretenu visera entre autres l'amelioration du niveau de production agricole des terres de bas-fonds et autres terres dont l'irrigation est maitrisable a l'echelle de l'exploitation paysanne ou d'une communaute villageoise.

Elle ambitionne d'integrer les principaux facteurs pouvant assurer aux communautes locales les capacites et les moyens de realiser un developpement qui aura son fondement dans les besoins prioritaires des beneficiaires cibles en matiere de valorisation de leurs bas-fonds et de leur terroir villageois en general.

9.2. Modalites d'intervention

9.2.1. Formation des techniciens GR

Les agents de la Cellule Bas-Fonds et les autres techniciens GR des CeRPA devant intervenir dans l'etude recevront une formation d'une duree de 4 jours. La formation se focalisera surtout sur l'utilisation du GPS dans sa nouvelle orientation dans la presente methodologie et l'explication de la fiche de collecte des donnees. Cette formation devra permettre aux techniciens de manipuler avec aisance les differentes fonctions du GPS a savoir verification de la couverture satellitaire, lecture des coordonnees, demarrage d'un trace, prise d'un Waypoint, enregistrement d'une route, affichage des parcours, etc.

Outre ces operations usuelles, les techniciens devront etre a meme de maitriser un certain nombre de fonctions de base, qu'ils pourraient etre amenes a utiliser en cas de mauvaise manipulation du GPS a savoir choix du systeme de coordonnees, parametrage des intervalles pour les fonctions track, routes, etc.

Enfin, les techniciens seront formes au positionnement des points sur les cartes de terrain d'apres les coordonnees lues a l'ecran et la grille UTM de la carte (grille de 2 x 2 km). Cette disposition permettra un double controle des informations enregistrees avec la fonction Waypoint.

La maitrise des connaissances sera testee lors d'un ou de plusieurs exercices pratiques de terrain. La maitrise correcte du GPS et des procedures de collecte de l'information est un pre requis au demarrage des operations de terrain.

Remarque: les capacites de memoire des differents types de GPS utilises devront faire l'objet d'une attention particuliere, notamment pour les modeles de type "Garmin 12 XL". En effet, ce dernier modele dispose d'une capacite inferieure et devra donc etre decharge plus regulierement que les modeles de la gamme superieure.

En marge de cette formation, l'equipe chargee de la cartographie testera les procedures de recuperation d'informations contenues dans les GPS. Les techniciens devront etre familiarises avec les differents outils de collecte d'information.

9.2.2. Recrutement et formation des enqueteurs socio-economistes

Les enqueteurs socio-economistes a recruter vont proceder a la collecte des donnees relatives a la sociologie, l'economie, la strategie de developpement des bas-fonds dans les villages et dans les arrondissements des deux departements. Pour ce faire et compte tenu de la qualite du travail qui est recherche, Il sera recrute de preference des universitaires ayant des qualifications en geographie, agronomie, sociologie, topographie et cartographie. Ils doivent etre des hommes ou des femmes presentant une bonne experience de terrain. Ces personnes ainsi recrutees seront formees sur le questionnaire elabore a cet effet. Cette formation durera egalement 3 jours.

9.2.3. Deroulement de l'operation d'inventaire

Compte tenu du caractere exhaustif du travail a faire, la campagne d'inventaire proprement dite sera engagee apres une phase test qui permettra de valider la methodologie et de proceder a son reajustement.

9.2.3.1. Phase test

Au niveau cartographique, les objectifs les plus importants de cette phase test consisteront a : . mettre a l'epreuve le dispositif operationnel, notamment au regard de la coordination necessaire pour la recuperation des informations contenues dans les memoires des GPS ; valider la methodologie et les outils de collecte mis en place avec les geographes : les informations seront integrees au logiciel de cartographie, les differentes unites seront referencees (bas-fonds, voies d'acces, villages, franchissement des cours d'eau, etc.)

verifier la possibilite de definir la superficie des bassins versants sur carte, en fonction du positionnement du bas-fond. Le recours aux alternatives prevues (Google Earth, cartes satellitaires) devra egalement etre valide ; verifier la pertinence des apports de la carte geomorphologique, afin de prendre une decision appropriee quant a son utilisation.

En fonction des resultats de cette phase test, le dispositif operationnel sera ou non valide. Si des reamenagements sont necessaires, ils seront definis et testes.

Par ailleurs, cette phase sera egalement mise a profit pour tester le fonctionnement des liens entre la base de donnees cartographiques et la base de donnees Access. Les differentes operations de traitement de I'information geographique seront egalement validees.

9.2.3.2. Deroulement de I'etude proprement dite

Conformement a la strategie qui est enoncee au paragraphe 7.2., la collecte des donnees sur le terrain se fera en deux etapes. Une premiere etape consiste a collecter toutes les donnees techniques relatives aux bas-fonds ainsi que d'autres donnees pertinentes qui pourront permettre de mieux cibler les bas-fonds qui feront objet des etudes socio-economiques approfondies. Cette etape est realisee par les techniciens GR. Une deuxieme etape consiste a la collecte des donnees socio-economiques et strategiques sur les bas- fonds valides au cours de la premiere etape.

Sur le plan cartographique, le defi le plus important reside dans la possibilite de maintenir la coordination du dispositif operationnel et notamment la recuperation reguliere des informations contenues dans les GPS, avec un nombre accru d'equipes et un eloignement geographique plus important. A cet effet, des dispositions seront prises pour disposer les ordinateurs de maniere a eviter aux differentes equipes de faire de longue distance avant de telecharger lesdites donnees. L'equipe de supervision sillonnera toutes les equipes de terrain en vue de collecter toutes les donnees et de les centraliser a Natitingou au niveau de la Cellule de gestion de I'information du CeRPA AtacoralDonga. Cela suppose de definir clairement au demarrage les dateslheures et lieux de rencontre entre les equipes de terrain et les equipes chargees de la recuperation des informations contenues dans les GPS.

9.2.3.3. Organisation des experts

Au niveau des Ingenieurs charges de conduire les etudes, il sera constitue une equipe permanente formee de I'Agro-GR et du Soci-economiste. Cette equipe sera chargee de la mise en de I'etude, de la mise en commun des resultats, etc. En general, les Ingenieurs auront pour taches de :

organiser les ateliers de demarrage et de validation des resultats de l'inventaire ; faire la revue et l'analyse documentaires exhaustives ;

9 elaborer les questionnaires de collectes de donnees ; 3 assurer la supervision du deroulement de I'etude ;

recruter et former les enqueteurs sur la demarche methodologique ; identifier les eventuels goulots d'etranglement pouvant entraver le bon deroulement ou la bonne qualite des resultats ;

a identifier des solutions idoines pour contourner les eventuelles difficultes ou au cas echeant informer la Direction du Genie Rural pour des dispositions urgentes a prendre ;

3 centraliser, depouiller, traiter, analyser et interpreter tous les resultats des diverses explorations et investigations ; elaborer le rapport de I'etude ; proposer un canevas pour l'edition de l'Atlas.

10. MOYENS HUMAIN ET MATERIEL

10.1. Moyens humains

La Cellule Bas-Fonds commettra a I'etude une equipe pluridisciplinaire, rompue dans les travaux d'inventaire et de caracterisation des bas-fonds. Cette equipe sera composee d'un Ingenieur Agro-GR specialiste des questions d'amenagement des bas-fonds, d'un Agro socio economiste ayant une experience averee dans les questions d'amenagement des bas-fonds, d'un pedologue, d'un geographe cartographe specialiste du SIG et d'un specialiste en genre. Les experts seront appuyes par des enqueteurs et d'autres competences locales.

10.2. Moyens materiels

Les moyens materiels necessaires pour l'execution de I'etude se presentent comme ci-apres :

- les fonds cartographiques necessaires pour la realisation ainsi que les logiciels indispensables pour la realisation de cette etude sont listes au chapitre 3.1.4. ;

- Vingt (20) GPS garmin a louer ; - six (06) vehicules 4x4 a louer dont deux (02) pour les experts et quatre (04) pour les enqueteurs ; - dix sept (17) motos a louer dont deux pour les experts et 15 pour les enqueteurs ; - Quatre (04) ordinateurs desktop equipes d'imprimantes a louer; - Quatre (04) ordinateurs portables a louer ; - Vingt (20) cles USB ; - 35 paires de bottes ; - Fournitures de bureau et autres.

11. CONCEPTION DE LA BASE DE DONNEES

Sur la base des questionnaires et des grilles d'evaluation, une base de donnees en Access sera construite. Dans la structure de cette base, les unites d'information utilisees doivent etre compatibles avec l'objectif d'automatiser la classification d'aptitude. La saisie de donnees pour la base doit etre facile et rapide.

La structure de la base de donnees sera celle qui a ete realisee par le projet IMPETUS)) et qui sera disponible au niveau de la Cellule Bas-Fonds a partir de mars 2007.

Une cle de la base indiquant la signification de chaque champ sera etablie des le demarrage de I'etude avec la CG!.

12. Organisation du Programme

12.1. Organe de pilotage

Le programme aura son siege a Porto-Novo au sein de la Direction du Genie Rural ou est basee la Cellule Bas-Fonds ; qui sera l'unite de coordination elle-meme placee sous le controle d'un ((comite de tutelle)), compose comme suit :

President Directeurs de la Programmation et de la Prospective du Ministere de l'Agriculture de I'Elevage et de la Peche ou son Representant ;

Vice-president Directeur du Genie Rural ou son Representant ; Membre - Representant du Ministere des Affaires Etrangeres et de

l'Integration Africaine - Directeur de I'Eau du Ministere des Mines, de IIEnergie et de I'Eau

- 6 Directeurs Generaux des CeRPA ou leurs Representants ; - Representants des Bailleurs de Fonds.

Son role sera de :

- assurer les orientations generales du programme dans le cadre de la politique de developpement rural ;

- veiller a l'execution generale du programme y compris le respect des protocoles d'accord etablis entre les parties ;

- approuver le budget previsionnel et agreer les revisions eventuelles du budget du programme dans le cadre des accords passes avec le Gouvernement et les bailleurs de fonds ;

- se prononcer sur la qualite des interventions techniques et sur la performance des differents acteurs ;

- superviser l'administration du programme et verifier les rapports d'execution.

12.2. Organe de gestion : la Cellule Bas-Fonds

A. Attribution

Elle sera centrale, responsable de la mise en de la gestion et du suivi du programme. Sur la base de programme et de budgets globaux approuves par le Comite de tutelle, elle sera chargee de :

- veiller a la mise en des operations, d'assurer une bonne information sur les mecanismes de gestion financiere aupres des differents acteurs (CeRPA, ONG, Secteur Prive) ;

- former ou faire techniquement selon les besoins le personnel des structures impliquees dans la mise en de l'inventaire;

- etablir les termes de references pour la sous-traitance de l'etude avec des structures privees si le personnel necessaire n'etait pas disponible au niveau des CeRPA et la Cellule Bas-Fonds ;

- controler la qualite des travaux et assurer leur reception ; - appuyer les actions de terrain par des propositions techniques ; - Identifier et mener en collaboration avec les structures specialisees, un programme de

recherche developpement sur les principaux themes techniques du programme.

B. Structures de la Cellule

La Cellule comprend :

- un chef de Cellule, de profil Agronome Genie Rural ; - trois Chefs de divisions a savoir :

un chef Division Etude de profil Ingenieur du Genie Rural ; un chef de Division Formation et Appui, de profil Ingenieur du Genie Rural ; un chef de Division Mise en Valeur, de profil Agro-economiste.

L'ensemble du personnel au nombre de 16, comprend 4 cadres et 2 techniciens. Le souci permanent de la Cellule sera son efficacite au plan de ses interventions et la pertinence de ses charges ou de ses couts d'intervention. Le maintien d'une structure legere, permettra de contenir les couts d'intervention a des niveaux reduits supportables par les divers programmes etlou sous-programme dont elle aura la charge de conduire.

12.3.. Institutions d'appui

Dans le cadre de ce travail, il sera recherche une collaboration avec d'autres institutions qui disposent deja de certains outils techniques dont ou aura besoin pour l'execution de ce projet. II s'agit notamment de I'ADRAO, de la FSA et du CENATEL pour les aspects SIG a integrer dans cette etude.

12.4. Secteur Prive

Une partie des etudes pourraient etre confiee a des Bureaux d'etudes dans la limite des competences disponibles apres un appel a la concurrence. Pour ce faire les operations d'inventaires seront decomposees et reparties par arrondissement ou communes pour permettre aux petits bureaux d'etudes naissants de soumissionner. Les contrats dans ce cas impliqueront :

- les communes concernees en qualite de maitre d'ouvrage - la Cellule Bas-Fonds en qualite de maitre - les CeRPA en qualite de maitre delegue.

12.5, Beneficiaires

Les communes concernees, les populations etlou communautes villageoises concernees seront chargees de :

- l'identification des sites pour l'inventaire du potentiel, - la mise en place a disposition des equipes d'inventaire des guides a meme d'orienter les

enqueteurs ; - la disponibilite a fournir des renseignements techniques selon les besoins des equipes

d'inventaire

13. RESULTATS ET IMPACTS

A l'issue des activites du projet, la situation suivante sera creee :

13.1. Augmentation de la connaissance du potentiel en bas-fonds et formations similaires dans la zone du projet.

Tous les bas-fonds ou formations similaires dans la zone du projet seront identifies, caracterises et cartographies a l'aide du SIG. Ceci permettra de creer une base de donnees et d'editer un atlas du potentiel en bas-fonds dans la zone du projet. Cet outil sera mis a la disposition des communes ou communautes concernees pour une gestion efficiente et integrees des ressources du terroir.

13.2. L'environnement

Le Projet, grace a sa demarche et a sa strategie, permettra aux communautes villageoises touchees :

- de mieux comprendre les phenomenes de degradation des ressources naturelles de leur terroir et la generalisation du programme aura des effets positifs sur l'environnement,

- de savoir apprecier les potentialites de leur terroir, - d'arreter une strategie d'utilisation rationnelle et durable des ressources du terroir.

14. COUT ESTIMATIF DU PROGRAMME

Designation

Equipement Cartes et photos aeriennes Materiels didactiques GPS Logiciels ordinateurs Primes et Perdiem Frais de mission Primes

Unite

lot lot U

U

U

HIJ mois

D l Reparation (mois) 02 Lubrifiant (mois)

Frais enqueteurs

Deplacement mois mois

mois

3.3.

mois

4. 4.1. 4.2. 1 Production documents (mois) 1 FF

D3 Carburant (mois)

Frais divers EaulElectr/Telephone (mois)

5. 1 Fournitures de bureau 1 FF

mois

Total General 1

Quantite Cout Unitaire Cout Total