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X Congreso Regional Latinoamericano IRPAde Protección y Seguridad Radiológica

Curso de refresco - TransporteBuenos Aires, 17 de abril, 2015

Nancy CapadonaTransport Safety Unit

RIT / NSRWOIEA

31 March 2015Contents

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Sumario

• Transporte de material radiactivo: generalidades• Infraestructura reguladora• Responsabilidades• Autoridad competente• Marco regulatorio• Principales requisitos para el transporte• Mirando hacia el futuro

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• En la industria – mediciones y ensayos no destructivos• En nuestros hogares y lugares de trabajo, detectores de humo y

lámparas de bajo consumo• En el ambiente - control de insectos portadores de enfermedades,

remoción de parásitos en alimentos y otras mercancías• Teléfonos móviles– computadoras y teléfonos móviles contienen

componentes electrónicos construídos con Tantalio metálico (extraído deun mineral natural radiactivo)

• Programas de generación de energía• En el cuidado de la salud

– Diagnóstico y tratamiento de cáncer, enfermedades cardíacas y de otrosórganos.

– 80% de los guantes quirúrgicos y 50%de dispositivos médicos descartablesestán esterilizados utilizando materiales radiactivos

– Más de cuatro mil millones de procedimientos de diagnóstico medico conradiación; 50 millones de procedimientos de medicina nuclear; 5,5 millones depacientes tratados con radioterapia

– En más de 50 países

Por qué transportar materiales radiactivos?


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• ~20 millones de expediciones de material radiactivo se realizan cada año,mucho menos del 5% corresponden a la industria nuclear

• Transporte marítimo (fuentes de alta actividad, material de la minería deluranio a granel, etc)

• Transporte por vía aérea (material de vida media corta – radiofármacos)• La mayoría, si no todo, por carretera• Un pequeño porcentaje por ferrocarril• Transcurre en el dominio público• Miles de operadores en los sectores de la agricultura, industria, médico,

nuclear• Rutas de transporte nacionales e internacionales

Transporte – características


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La infraestructura reguladora puede incluir dependenciasgubernamentales, universidades y otras instituciones

Los EM que cuentan con programas de energía nuclear y aquellos consectores médicos e industriales desarrollados que utilizan materialradiactivo cuentan con

– Infraestructuras y recursos reguladores adecuados con diferentesniveles y complejidades

– Muchos contribuyen con el OIEA y otros foros internacionales

– Las infraestructuras nuclear y no-nuclear pueden estar separadas

Infraestructuras reguladoras de losEstados Miembros (EM)


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Cuando la infraestructura reguladora es débil o no existe, debería adoptarseuna estrategia para introducir una estructura adecuada a las necesidades

Los modelos de infraestructura reguladora adoptada deberían:

– Adaptarse a las necesidades específicas,– ser realizables, y,– progresar a medida que sea necesario

Como mínimo deberían asegurar– inventarios de material radiactivo establecidos y mantenidos– las responsabilidades por la seguridad física y tecnológica definidas,

comprendidas y sujetas a la supervision reguladora

Infraestructuras regulatorias de losEstados Miembros


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Responsabilidades por el transporte

• Remitente

• Transportista

• Autoridadcompetente


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Rol del remitente

• Asegurar el uso del bulto apropiado• Asegurar el uso apropiado del bulto• Asegurar que se cumplen los requisitos

antes de cada expedición• Completar los documentos de transporte

correctamente• Marcar y etiquetar los bultos• Asegurar la implementación de programas

de protección radiológica• Asegurar que se establece e implementa

un sistema de gestión cubriendo todos losaspectos del transporte


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Rol del transportista

• Asegurar que los bultos seacumulan y segreganadecuadamente

• Asegurar que se dispone deinstrucciones para actuar en casode emergencia

• Asegurar que se establecen eimplementan programas deprotección radiológica

• Asegurar que se establece eimplementa un sistema de gestióncubriendo todos los aspectos deltransporte


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Rol de la autoridad competente

• Verificar cumplimiento por parte delremitente y transportista

• Proveer guias para cumplir con losrequisitos regulatorios

• Establecer y mantener regulacionesnacionales basadas en las del OIEA

• Asegurar que existe infraestructura nacional técnica yadministrativa para facilitar el cumplimiento

• Crear programas para asegurar el cumplimiento queincorporen actividades de inspección para fortalecer laobservancia de los requisitos


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Identidad de la Autoridad Competente

SSR-6, Para. 207

“Por autoridad competente se entenderácualquier órgano o autoridaddesignado o de otra forma reconocidocomo tal para que entienda en cualquiercuestión relacionada con el presenteReglamento.”


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Responsabilidades de la autoridadcompetente

Dos areas principales: legislativa yregulatoria

• Legislativa, promulgar leyes para proveer– regulaciones nacionales– regulaciones internacionales

• Regulatoria


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… responsabilidades de la autoridadcompetente

• Las actividades regulatorias incluyen:– Aseguramiento del cumplimiento– Protección radiológica– Evaluación y aprobación– Preparación y planificación para emergencias– Inspección y observancia– Administración– Información y entrenamiento– Regulaciones (nacional/internacional)


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Programa mínimo para asegurar el cumplimiento

Bajo cualquier circunstancia el aseguramiento delcumplimiento debe incluir, como mínimo

– Revisión y evaluación– Inspección y observancia– Respuesta a emergencias

Revisión &Evaluación

Inspección &Observancia

Respuesta aemergencias


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• Materiales• Bultos• Expediciones• Programas de protección radiológica para barcos de

uso especial• Cálculo de valores A1 y A2 no listados en el

Reglamento• Uso continuado de materiales y bultos, aprobados

previamente, mediante disposiciones transitorias

… responsabilidades de la autoridadcompetente Evaluaciones y aprobaciones


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… responsabilidades de la autoridadcompetente Inspección y observancia

• Determinar cómo se realizan lasactividades de inspección y control deobservancia

• Determina las accionesa seguir en caso deincumplimiento


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… responsabilidades de la autoridadcompetente Protección radiológica

– Verifica el cumplimiento delos requisitos de protecciónpara el público, trabajadoresy el medio ambiente

– Esta responsabilidad puedeser asignada a un cuerporegulador nacional conresponsabilidad generalsobre la protecciónradiológica


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… responsabilidades de la autoridadcompetente Preparación para emergencias

• Asegurar que existe una red nacional pararespuesta a emergencias durante el transporte dematerial radiactivo

• Considerar las medidas de emergencia necesariasen caso de arreglos especiales y expediciones, queestarán explicitadas en los respectivos certificadosde aprobación

• La organización líder para preparar y planificar larespuesta a emergencias puede no ser la AutoridadCompetente


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… responsabilidades de la autoridadcompetente Administración

• Emitir certificados de aprobación• Validar diseños de origen extranjero• Recibir

– Notificaciones de expediciones– Copias de certificados de aprobación

extranjeros– Notificación de incidents durante el transporte

de material radiactivo


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… responsabilidades de la autoridadcompetente Entrenamiento

Proveer o asegurar que existe adecuadoentrenamiento disponible para:

– Personal del remitente– Personal del transportista– Personal de servicios

de emergencia– Oficiales de aduanas– Personal de la

AutoridadCompetente


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• Realimentar al OIEA con las bases para lasnecesidades de cambios en los requisitos

• Ser la fuente nacional de información sobre elReglamento para distintos grupos de interés

• Proporcionar adecuado asesoramiento sobreseguridad en el transporte de materialesradiactivos a– Personal y dependencias gubernamentales– Industria– Público

… responsabilidades de la autoridadcompetente Información


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… responsabilidades de la autoridadcompetente Regulaciones

• Proveer y actualizar regulacionesnacionales para adoptar requisitosconsistentes con el Reglamento delOIEA

• Regulaciones para cubrirnecesidades nacionales y requisitosoperacionales prácticos

• Algunos países incorporan o citan elReglamento del OIEA

• A veces, las regulaciones nacionalesnecesitan focalizar un modo detransporte determinado.


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Normas de seguridad del OIEAJerarquía

Guías de Seguridad

Requisitos de Seguridad

PrincipiosFundamentalesde Segutidad


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SSR 6 (2012)

GSR Parte 1IAEA TS-G-1.4

IAEA TS-G-1.5

IAEA TS-G-1.2

IAEA TS-G-1.3

Respuesta a emergencia

Sistemas de gestión

IAEA SSG-26 Manual explicativo

Programas deprotección radiológica

Aseguramiento delcumplimiento

IAEA SSG-33 Cuadros sinópticos

Guías

GSR Parte 3

Normas de seguridad del OIEATransporte


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Carretera, ferrocarril y navegacióninterna

AireMar

UNOBLas 9 clases de

mercancías peligrosas– Todos los modos

SSR 6 (2012)Clase 7 – Todos

los modos

Normas de seguridad en transporteMarco internacional


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Reglamento modelo de NU

• SUBCOMITE DE EXPERTOS EN EL TRANSPORTE DEMERCANCIAS PELIGROSAS DE NACIONES UNIDAS

• Un cuerpo establecido por ECOSOC (UN Economic and SocialCouncil) en 1957

• Originalmente compuesto por “expertos” provenientes de paísescon demostrable experiencia e interés en el transporte demercancías peligrosas


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Normas de seguridad – marcointernacional

Normas

nacionales

Reglamentos modales

Reglamento modelo NU

OIEA SSR-6 (2012)

Variacionesestatales


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Normas de seguridad - SSR-6

Objetivo del SSR-6 (para 104)… es establecer requisitos que deben satisfacerse para garantizar laseguridad y proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente de losefectos de las radiaciones en el transporte de materiales radiactivos. Estaprotección se logra aplicando los siguientes requisitos:

a) La contención del contenido radiactivo;b) El control de los niveles de radiación externa;c) La prevención de la criticidad;d) La prevención de los daños ocasionados por el calor

No se especifican rutas ni controles de protección física, que puedenimplementarse por motivos diferentes a la seguridad tecnológica


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• Requisitos prescriptivos - revisado cada dos años

• Acompañado por el “Manual explicativo” – interpretación consistente

• Global, multi-modal pero no mandatorio

• Los163 Estados Miembros del OIEA pueden participar

• Transcripto al Reglamento Modelo de NU

• La estructura es distinta a los textos de NU o modales

Tanto NU como los reglamentos modales no tienen guías, por lo tanto eltexto de la norma tiene que cubrir las necesidades de guía

• Los reglamentos modales toman su texto de NU, no de SSR-6

• Pocas delegaciones nacionales a NU incluyen expertos en Clase 7

Normas de seguridad OIEA – SSR-6


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Enfoque gradual (SSR-6 para.106)Un enfoque graduado se aplica en la especificación de las normasde desempeño que se caracterizan en términos de tres nivelesgenerales de gravedad:

(a) Condiciones rutinarias de transporte (sin incidentes);(b) Condiciones normales de transporte (pequeños incidentes);(c) Condiciones accidentals de transporte.

Normas de seguridad - SSR-6


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SSR-6 Límites de actividad y clasificación

Material Bultos Vehículos

Radionucleído(s) Límites tipo de bultos AcumulaciónActividad (Bq) Requisitos bultos SeparaciónConcentración actividad (Bq/g) Certificados aprobación SegregaciónSólido, líquido o gas Contaminación RadiometríaForma especial Radiometría Prog. Prot. RadiológicaContenido actividad(A1, A2) Temperatura RotuladoBAE, OCS IT / ISC Emergencias

I-Blanca, II & III Amarilla DocumentaciónEtiquetado/marcado





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Valores A1 and A2

• Se considera una serie de escenarios que podrían conducer a unaexposición a la radiación (interna o externa) a personas que seencuentran en la cercanía de un bulto del Tipo A que ha sufrido unaccidente durante el transporte:

• Dosis externa por fotones• Dosis externa beta• Dosis por inhalación• Contaminación a través de la piel o ingestión• Dosis por inmersión (gases)

• La dosis efectiva o la dosis efectiva comprometida que recibirá unapersona ≤ 50 mSv

• 0,5 Sv para órganos individuales o 0,15 Sv en el cristalino• Es improbable que una persona permanezca a 1m del bulto

dañado durante más de 30 min


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Límites de actividad y restricciones

Ejemplos de A1 y A2

Radionucleido A1(TBq)

Masa (g) A2(TBq)

Masa (g) Actividadespecífica

(TBq/g)Co-60 0,4 0,00095 0,4 0,00095 420Ir-192 1 0,0029 0,6 0,0017 340Mo-99 1 5,6E-5 0,6 3,3E-5 18.000


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SSR-6 Preparación de los bultos








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El criterio de comportamiento del tipo de bulto depende de sus contenidospermitidos (A1 y A2)

En rojo los casos que requieren certificado de aprobación

• Bultos Exceptuados• Bultos Industrials Tipo (IP-1, IP-2, IP-3) [ IF para sustancias fisionables]• Bultos del Tipo A [ AF para sustancias fisionables]• Bultos Tipo B(U), Tipo B(M) [ B(U)F y B(M)F para sustancias fisionables]• Bultos Tipo C [ CF para sustancias fisionables]• Tipo H(U) [ H(U)F para sustancias fisionables]• Tipo H(M) [ H(M)F para sustancias fisionables]• Expediciones (T)• Arreglos especiales (X)• Baja actividad específica (BAE-I, BAE-II and BAE-III)• Objetos contaminados en la superficie (OCS-I, OCS-II)• Material Radiactivo en Forma Especial(S)• Material Radiactivo de Baja Dispersión (LDRM)

Tipos de bultos y materiales


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Índice de transporte

El índice de transporte (IT) para un bulto, sobreenvase, contenedor omaterial BAE-I u OCS-I sin embalar será: (SSR-6, para 523):

(a) el nivel de radiación máximo en mSv/h a una distancia de 1 m de lassuperficies externas del bulto, sobreenvase, contenedor o BAE-I yOCS-I sin embalar.

(b) El valor determinado se multiplicará por 100 y la cifra obtenida será elIT

(c) La cifra obtenida se redondeará a la primera cifra decimal superior

(d) Los valores de 0,05 o menos se podrán considerar como cero

(e) Otras posibilidades cálculo para torio, uranio, sobreenvases,contenedores y medios de transporte


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Temperaturas

• En el diseño del bulto se tendrán en cuenta las temperaturas y laspresiones ambiente que probablemente se den durante el transporte encondiciones rutinarias (SSR-6 para 616), a menos que se transporten bajouso exclusivo (SSR-6, para 654)

• Cuando se transporte por vía aérea, la temperatura de las superficiesaccesibles no excederá de 50°C, con una temperatura ambiente de38°C, sin tener en cuenta la irradiación solar (SSR-6 para 619)

• Los bultos transportados por vía aérea deberán estar diseñados demanera que no sufra menoscabo la integridad de la contención si seexponen a temperaturas ambiente comprendidas entre –40°C y +55°C(SSR-6 para 620)

• Tener en cuenta temperaturas comprendidas entre –40°C y +70°Cpara los componentes del embalaje (SSR-6 para 639)


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Contaminación

Contaminación transitoria

La contaminación transitoria en las superficies externas de un bulto deberámantenerse tan baja como sea posible y, en las condiciones de transporterutinarias, no deberá exceder de los límites siguientes:

a) 4 Bq/cm2 para emisores beta y gamma y emisores alfa de bajatoxicidad;

b) 0,4 Bq/cm2 para todos los demás emisores alfa.

Estos límites son aplicables cuando se promedian sobre cualquier área de300 cm2 de cualquier parte de la superficie(IAEA SSR-6 para 508)

Contaminación fija

(c) Nivel de radiación no superior a 5 µSv/h en la superficie


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Categorías de bultos

* Bajo uso exclusivo

II-AMARILLA and III-AMARILLA no se acarrearán en compartimientosocupados por pasajeros (SSR-6 para. 563)

Índice de transporte(IT)

Máximo nivel deradiación en la

superficie externamSv/h

Categoría

0 ≤ 0.005 I - BLANCA

> 0 ≤ 1 >0.005 ≤ 0.5 II - AMARILLA

> 1 ≤ 10 > 0.5 ≤ 2 III - AMARILLA

> 10 > 2 ≤ 10 III – AMARILLA *


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Etiquetas


END

Bultos etiquetados


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SSR-6 Preparación de la remesa








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Límite de IT para contenedores y medios de transporteNO en la modalidad de uso exclusivo

Tipo de contenedor o medio de transporte Límite aplicable a lasuma de IT

Contenedor (pequeño, grande) 50

Vehiculo 50

AeronavePasajerosCarga

50200

Buque de navegación marítimaBodega, compartimiento o zona delimitada dela cubierta:Bultos, sobreenvases, contenedores pequeñosContenedores grandes

Total en buques:Bultos, sobreenvases, contenedores pequeñosContenedores grandes

50200

200Sin límite


END

Límite de ISC por medio de transporte

Tipo de medio de transporte Límite de la suma de ISCNo uso exclusivo Uso exclusivo

Contenedor (pequeño, grande) 50 / 50 na / 100

Vehiculo 50 100

Aeronave PasajerosCarga

5050

na100

Buque de navegación marítimaBodega, compartimiento o zona delimitada dela cubierta:Bultos, sobreenvases, contenedores pequeñosContenedores grandes

Total en buques:Bultos, sobreenvases, contenedores pequeñosContenedores grandes

5050

200No limit

100100

200No limit

na: no aplica


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– La cantidad de expediciones de material radiactivo aumentará,especialmente debido al desmantelamiento de instalacionesnucleares y al sector médico

– La cantidad de Estados Miembros involucrados aumentará

– Los programas de cuidado de la salud en países en desarrollorequerirá el desarrollo de infraestruscturas reguladoras ysupervision de la seguridad física y tecnológica durante eltransporte

– La remoción de fuentes en desuso y huérfanas necesitará seracometida en forma eficaz y eficiente

Tendencias y desafíos en el futuro


END

– Varios Estados Miembros han expresado ambiciones para desarrollarprogramas civiles de energía nuclear y el desarrollo de pequeñosreactors (transportables) parece ser una solución efectiva

– Las limitaciones presupuestarias en muchos Estados Miembros semantendrán o intensificarán

– La seguridad física seguirá siendo un problema en algunas regiones

– El OIEA enfrenta el desafío de acelerar el establecimeinto deadecuadas infraestructuras reguladoras en algunos EM paracontemplar los plazos para introducir programas de atención médica yla oportuna recuperación de las fuentes huérfanas

Tendencias y desafíos en el futuro


END

– El transporte es una actividad internacional

– Alcanzar los niveles necesarios de supervisión regulatoria utilizandoun enfoque de cooperación / colaboración entre los organismosreguladores de los Estados Miembros es el modelo de futuro

– La Asociación Europea de Autoridades Competentes es un ejemploen Europa con 23 Estados europeos representados

– El OIEA continúa desarrollando su enfoque regional para la formacióncapacidades, fomentar las redes y la colaboración

– El intercambio de buenas prácticas entre reguladores y compartirbuenas prácticas en forma similar entre los operadores de la industriaserá necesaria

– Cultura de seguridad sólida y una mayor confianza de los ciudadanos

Cooperación/colaboración internacional


END

– Todos tenemos algo que aportar para apoyar eltransporte seguro, eficiente, eficaz y fiable de materialradiactivo

– Un trabajo previo para el OIEA identificó 44 grupos deinterés para el transporte de material radiactivo

• Todos pueden contribuir al éxito• Todos tienen la capacidad de detener el transporte

– Las percepciones negativas deben ser abordados paraproporcionar el transporte confiable necesario

Confianza del público y los trabajadores


END

• El público tiene que ser informado en un intento demejorar la percepción de riesgo y disipar los temores

• Hay requisitos normativos integrales nacionales einternacionales, e infraestructuras de seguridad parasupervisar el transporte de materiales radiactivos

• También es importante proporcionar informaciónsobre el alcance de las aplicaciones del materialradiactivo y su uso fundamental en los programasmédicos de atención de salud, agricultura yaplicaciones industriales

Confianza del público y los trabajadores


END

Enfoque regional

• El transporte es a menudo una actividad internacional• El cumplimiento de las normativas de transporte garantiza un

nivel adecuado de seguridad• Cuando el material radiactivo es transportado a través de un

Estado, la seguridad se sustenta en la infraestructurareguladora del Estado de origen de la remesa y otros Estadosen la ruta

• Por lo tanto, la seguridad del transporte en un Estado es unacuestión regional

• El desarrollo de redes regionales, por lo tanto, es crucial paraconstruir la supervisión reguladora a nivel regional

• Un ejemplo en Europa es la Asociación Europea deAutoridades Competentes (EACA) que se formó en 2008

• El apoyo de los gobiernos a la iniciativa es vital para el éxito

50


END

La propuesta del OIEA: redes regionales

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Objetivos

• Cooperación entre las autoridades competentes de los EMparticipantes con vistas a una interpretación y aplicaciónarmonizada de la legislación sobre transporte.

• Desarrollar e intercambiar prácticas / documentos comunespara lograr una infraestructura sostenible, segura y sinproblemas para el transporte de material radiactivo

• Aprovechar las fortalezas regionales para cubrir lasdebilidades en la región

• Cualquier otra actividad que los EM deseen realizar (porejemplo ejercicios de emergencia o actividades de inspeccióncomunes)

• Relaciones con otras redes regionales

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Preguntas?

Nancy CapadonaTransport Safety UnitDivision of Radiation, Transport & Waste SafetyDepartment of Nuclear Safety and Securityemail: [email protected]

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