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Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales N° 22, setiembre 2014
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N° 22, setiembre 2014
WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Ana Jara VelásquezPresidenta del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeZarela Zavala Respaldiza, Mercedes Figueroa EspejoUnidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Vigésima segunda edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACCalle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014 - 12582
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS -PCM. Willaqniki N° 22. Lima, setiembre 2014
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 22 - setiembre 2014
ANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna SilvestreCART Central Asháninka de Río TamboCENEPRED Centro Nacional de Estimación , Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDIRESA Dirección Regional de SaludEGENOR Empresa de Generación Eléctrica Nor PerúFEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoMINAG RI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de Energía y MinasMIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerablesMINSA Ministerio de SaludOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalONDS Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad PART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónPUCC Pontificia Universidad Católica de ChileRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado2CRRCC Segundo Congreso de Relaciones Comunitarias
Lista de Acrónimos
Contenido
08
Reflexiones desdeAustralia para el Perú,Latinoamérica y el Caribe
55
Artículos / Avances del Diálogo
63
El Diálogo en lagobernanza delos recursos
ONDS-PCMclausura el Programa deFormación deGestores delDiálogoEn Arequipa
60ONDS-PCM logra acuerdo para el desarrollo del distrito deAjoyanien Puno
33Algunas reflexionessobre la conflictividadsocial y las relacionescomunitarias:Nino CopperoJuan Pablo SchaefferCristala ConstantinidesLucio Ríos QuinterosMiguel Cervantes
Se instalasubgrupos detrabajo
65ONDS-PCMpresenta libro“Diálogo: Dos añosdespués. Perú, Estadoy Conflictividad Social”
79Anexos
25La ONDS-PCMparticipa en el 2doCongreso de RelacionesComunitarias(2CRRCC)
para atender demandas de la Comunidad Asháninka del RíoTambo, en Junín
72Gestióndel DiálogoTratamiento de los conflictos sociales y avances en prevención
Fortaleciendola gobernabilidad
Presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara Velásquez, en la heroica ciudadde Tacna. Agosto de 2014.
Presentación
4% de nuestro Producto Bruto Interno a finales de este año y a más de 6 puntos porcentuales para el 2015.
En este contexto, en el presente número de Willaqniki estamos abordando un conjunto de temas vinculados al desarrollo con inclusión, al diálogo y la preven-ción. Iniciamos con el artículo “Reflexiones desde Australia para el Perú, América Latina y el Caribe: El diálogo en la gobernanza de los recursos” que busca compartir las experiencias y aprendizajes de nuestra participación en el Programa “Gobernanza de los Recursos” de la Universidad de Queensland, Brisbane, entre los meses de junio y julio de 2014.
Un segundo artículo informa sobre el Segundo Congreso de Relaciones Comunitarias organizado por el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú, realizado en la ciudad de Lima, del 13 al 15 de agosto, con el objetivo de compartir y analizar experiencias sobre el contexto social que enfrenta el sector minero, así como fomentar una adecuada relación con las comunidades desde una perspectiva de desarrollo. La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad participó con dos presentaciones, la primera sobre “Gestión y Prevención de conflictos sociales con participación estatal: lecciones aprendidas” y la segunda en la Mesa Redonda “¿Son eficientes los espacios multiactor?”
Se presentan entrevistas realizadas a Nino Coppero, Juan Pablo Schaeffer, Cristala Constantinides, Lucio
El número 22 de la Revista Mensual Willaqniki da cuenta de los avances de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad en la prevención y tratamiento de las tensiones sociales durante el mes de agosto.
Un factor clave de nuestro trabajo está relacionado con la intervención articulada y armónica del Estado para atender las demandas de la ciudadanía, por lo que consideramos de suma importancia el anuncio de la presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara Velásquez, sobre el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, aprobado por el Poder Ejecutivo, afirmando que es inclusivo y que garantizará la reducción de la pobreza en el país.
En particular queremos resaltar el incremento para el sector educación. En el Presupuesto 2015 se concede más de S/. 4 200 millones adicionales al presupuesto que se le ha asignado al sector. Con ello se busca dar una mayor calidad de servicio a los y adolescentes en edad educativa.
La Premier Ana Jara declaró recientemente que “Hay razones para sentir confianza en nuestra economía y continuar alentando a las micro y pequeños empresas, para generar empleo formal en el país. La única forma de salir de la condición de pobreza es a través de un empleo digno como herramienta eficaz de inclusión social”. Estas declaraciones obedecen a que las agencias calificadoras de riesgo internacional estimaron que el Perú crecerá a un ritmo no menor al
Vladimiro HuarocAlto Comisionado
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
Ríos Quinteros y Miguel Cervantes sobre la conflicti-vidad social y las relaciones comunitarias a partir de las cuales se elaboró algunas reflexiones sobre el tema, las mismas que son presentadas en el presente número.
Se informa sobre la ceremonia de clausura de las actividades del Programa de Formación de Gestores del Diálogo realizada el 22 de agosto en el auditorio del Gobierno Regional Arequipa. Las actividades del Programa se desarrollaron entre el 10 de junio y el 20 de agosto en Arequipa. En el evento se entregaron los certificados a los que concluyeron satisfactoriamente las actividades del Programa y contó con la participación del Alto Comisionado de la ONDS y el Presidente del Gobierno Regional Arequipa, entre otras autoridades.
En relación con los avances del diálogo, se presenta información sobre el acuerdo logrado el 6 de agosto en la “Mesa de Diálogo de Ajoyani, para el desarrollo sostenible del distrito”. Entre los acuerdos destacan los compromisos de la empresa minera Minsur en relación a la contratación de mano de obra local no calificada hasta un mínimo de 16% del total de la mano de obra contratada, así como la elaboración de un nuevo expediente técnico para la construcción de un centro de acopio de fibra de alpaca, también la adquisición de un equipo mecánico para la adopción de tecnologías para la transformación artesanal de la fibra de alpaca, entre otros.
Asimismo, se da cuenta de la instalación del espacio de diálogo y la de los subgrupos de trabajo para atender las demandas de la Central Asháninca del río Tambo y elaborar un plan de desarrollo integral para esta población.
Finalmente, como se ha venido anunciando, la ONDS está organizando el II Foro Internacional sobre Diálogo y Desarrollo” a realizase el 5 de setiembre en la ciudad de Lima. En este magno evento participarán más de 20 delegaciones internacionales y muchas de ellas compartirán sus experiencias de sus países para la prevención y gestión de conflictos. Por su parte, el Gobierno peruano compartirá sus experiencias y avances en esta materia. Es por ello que, con este ¿objetivo la ONDS-PCM ha preparado una publicación que será presentada en forma de libro, titulada “Diálogo: dos años después… Perú, Estado y Conflictividad Social”. El libro fue prologado por el ex Premier Juan Jiménez Mayor y presenta la sistematización de la experiencia de dos años de trabajo en la prevención y gestión de los conflictos sociales en Perú.
Como es indispensable, en el Willaqniki 22 se presentan los avances en el trabajo de prevención y el análisis de la gestión del diálogo en el mes de agosto, en el que se reportan la atención de 102 casos en prevención, 39 conflictos en tratamiento y 1 caso resuelto.
El diálogo en la gobernanza de los recursos
REFLEXIONES DESDE AUSTRALIA PARAEL PERÚ, LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE
Brisbane
Sydney
9
I. INTRODUCCIÓN
Una de las más importantes contribuciones de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad – ONDS – de la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM – en sus dos primeros años de existencia (2012 – 2014) ha sido disminuir drásticamente la cantidad e intensidad de los conflictos sociales en el Perú, usualmente violentos y extremadamente confron-tativos, y haberlos transformado en “procesos de diálogo” en cuya estructura tienen una participación propia aquellas poblaciones – frecuentemente de la ruralidad andina y amazónica – que con mucha legitimidad buscaron por siempre ser “escuchadas” para que se “atiendan” sus demandas.
Una mejor comprensión del conflicto social como fenómeno con características propias distintas a las llamadas “diferencias” y “controversias” así como un enfoque eminentemente preventivo de la expresión violenta de las tensiones sociales ha permitido implementar acciones que explican ese resultado. Pero como la sociedad está en permanente cambio y el factor social es dinámico, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad – ONDS ahora se enfrenta a una nueva etapa en la que el desafío
mayor ya no es “templar” la conflictividad social sino hacer “sostenible” la intervención estatal en todos los procesos de diálogo en los que participa haciéndolos más coherentes, mejor estructurados, predecibles tanto en su nacimiento como en su desarrollo, arribo a consensos y suscripción de acuerdos así como en el cumplimiento de los mismos.
En este contexto, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad está emprendiendo nuevas estra-tegias de fortalecimiento institucional para enfrentar los nuevos desafíos. Por esta razón, designó al comisionado Valery Niño de Guzmán Paredes como su representante para participar en el Programa “Master Class on Resource Governance” (Clase Magistral “Gobernanza de los Recursos”) desa-rrollada en la Universidad de Queensland, Brisbane, Australia, entre los meses de junio y julio de 2014.
Entonces, el propósito de este artículo es compartir las experiencias y aprendizaje en Australia así como plantear algunas reflexiones sobre la gobernanza de los recursos naturales, el diálogo y el desarrollo.
El International Mining for Development Centre – IM4DC (Centro Internacional de la Minería para el Desarrollo) realiza convocatorias internacionales para la puesta en marcha de programas dirigidos a representantes de diversos países en desarrollo con el objetivo de impartir conocimientos teóricos, entrenamiento práctico y construcción, desarrollo y fortalecimiento de capacidades en cuanto a la gobernanza de los recursos naturales. Este objetivo se logra, sustantivamente, a través de cursos cortos y viajes de estudio.
En el siguiente gráfico podemos observar con más claridad la ubicación del International Mining for Development Centre – IM4DC (Centro Internacional de la Minería para el Desarrollo) dentro del conjunto de instituciones que hacen posible su existencia. Destacan también los “brazos de investigación” especializados, tanto de la Universidad de Queensland con el Sustainable Minerals Institute – SMI (Instituto de Minerales Sostenibles), como de la Universidad de Western Australia a través del Energy and Minerals Institute (Instituto de la Energía y los Minerales).
II. INTERNATIONAL MINING FOR DEVELOPMENT CENTRE – IM4DC (CENTRO INTERNACIONAL DE LA MINERÍA PARA EL DESARROLLO)
El International Mining for Development Centre – IM4DC (Centro Internacional de la Minería para el Desarrollo) nació el año 2011 como el resultado de un esquema colaborativo entre el Gobierno de Australia, la Universidad de Queensland y la Universidad de Western Australia con el objetivo central de ayudar a elevar la calidad de vida en los países en desarrollo a través del uso sostenible de los recursos minerales y energéticos, lo que significa mejorar las políticas y prácticas en la dirección y gestión de la industria extractiva y su interacción con el gobierno, la sociedad y el medio ambiente, la mejora de los marcos normativos, conocimiento adecuado de la riqueza natural de los países desarrollo y construcción de información, así como la transferencia de capacidades para ser replicadas en los países beneficiarios a través de un conjunto de estrategias y metodologías.
El Sustainable Minerals Institute – SMI (Instituto de Minerales Sostenibles) está considerado como un referente de la investigación a nivel internacional, dada su credibilidad y liderazgo en el contexto global para la búsqueda de soluciones prácticas basadas en el conocimiento y en el desafío de contribuir decididamente a la sostenibilidad de los minerales y de la industria minera responsable social y ambientalmente. Tiene un enfoque interdisciplinario que involucra la ingeniería, el medio ambiente y las ciencias sociales. Está conformado por siete centros especializados:
International Mining for Development Centre
SMISustainable Minerals Institute
Creating capability toeffectively transitionto sustainability
Fuente: International Mining for Development Centre – IM4DC.
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- Julius Kruttschnitt Mineral Research Centre – JKMRC (Centro de Investigación de los Minerales “Julius Kruttschnitt”), dedicado a la investigación e innovación en el procesamiento de los minerales y la geo metalúrgica.
- WH Bryan Mining and Geology Research Centre – BRC (Centro de Investigación de la Minería y la Geología “W.H. Bryan”), se especializa en llevar desarrollar investigaciones para reducir el riesgo geológico y minero así como para optimizar los procesos mineros para satisfacer los complejos retos que enfrenta el sector minero a nivel mundial.
- Centre for Coal Seam Gas – CCSG (Centre for Coal Seam Gas), es un centro de investigación que busca el liderazgo mundial en la investigación y las necesidades educacionales de la industria minera, gobierno y comunidades alrededor de esta actividad.
- Centre for Mined and Land Rehabilitation – CMLR (Centro para la Rehabilitación de Tierras Minadas), con un enfoque interdisciplinario y basado en la experiencia de sus investigadores, busca hacer frente a los retos ambientales de la industria minera. A través del trabajo colaborativo con la industria, los gobiernos y las comunidades, el objetivo es trasladar los resultados de la investigación en prácticas concretas que
conduzcan a la mejora continua de la rehabilitación y los resultados medioambientales para un futuro sostenible.
- Centre for Water in the Minerals Industry – CWiMI (Centro para el Agua en la Industria Minera), realiza investigaciones con el objetivo de lograr una gestión sostenible del agua en la industria minera, a través del desarrollo de tecnologías clave para la medición, monitoreo y modelación del agua en el contexto de las operaciones de la mina, sus entornos y de las comunidades.
- Centre for Social Responsibility in Mining – CSRM (Centro para la Responsabilidad Social en Minería), lidera la investigación mundial para mejorar el desempeño social de las industrias extractivas a nivel global. El enfoque se centra en los desafíos sociales, económicos y políticos que emergen cuando se produce un cambio debido a la extracción y desarrollo de los recursos.
- Minerals Industry Safety and Health Centre – MISHC (Centro para la Seguridad y la Salud en la Industria de los Minerales), a nivel internacional está considerado como un centro de excelencia que provee educación y conocimientos para una mejor gestión de riesgos en la industria minera en el contexto global de la transformación de los minerales.
De todos estos centros especializados, sin duda el Centre for Social Responsibility in Mining – CSRM (Centro para la Responsabilidad Social en Minería) tiene una conexión más estrecha con el quehacer de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros porque ambas entidades confluyen en importantes vectores funcionales como la necesidad de mejorar el relacionamiento Estado – Empresa – Comunidad y contribuir a la sostenibilidad del crecimiento económico para transformarlo en desarrollo humano, fortalecer el relacionamiento social con las poblaciones indígenas, contribuir al fortalecimiento de las
Fuente: Sustainable Minerals Institute – SMI.
The Sustainable Minerals Institute
buenas prácticas vinculadas a la transparencia y la ética en las actividades relacionadas con la industria extractiva y, finalmente, la necesidad de anticiparse al surgimiento de conflictos sociales violentos para evitar costos sociales y económicos. Para el año 2014, el International Mining for Development Centre – IM4DC (Centro Internacional de la Minería para el Desarrollo) hizo una convocatoria global para desarrollar la “Masterclass on Resource Governance” - Clase Magistral sobre la Gobernanza de los Recursos con el objetivo de transferir intensivamente los conocimientos y experiencia de sus principales investigadores, profesores, representantes de la industria, de la sociedad civil y de los distintos niveles de gobierno de Australia, a un conjunto de alumnos representantes de diferentes países del mundo, así como fomentar el intercambio de experiencias y conocimientos entre ellos.
Este curso fue diseñado para brindar a los participantes una comprensión esencial de los fundamentos y conceptos de la gobernanza de los recursos naturales con énfasis en la actividad minera. De este modo el alumno tiene la oportunidad de conocer la importancia de contar con principios de política y marcos regulatorios en las áreas sensibles a lo largo del ciclo minero, aún desde la fase previa a la exploración minera hasta el cierre definitivo de la
mina así como también el papel que desempeñan los diversos grupos de interés alrededor de un proyecto/operación minera en el contexto local, regional y nacional, con atención especial en el rol que cumplen los gobiernos.
En este contexto el gobierno peruano a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad – ONDS de la Presidencia del Consejo de Ministros propuso la postulación del comisionado Valery Niño de Guzmán Paredes quien luego de un proceso de evaluación fue admitido para participar en la clase magistral desarrollada entre los meses de junio y julio de 2014 en el campus Santa Lucía de la Universidad de Queensland en la ciudad de Brisbane, capital del Estado de Queensland, Australia.
Participaron en el programa 20 alumnos de diferentes países de cuatro continentes: América, Asia, África y Oceanía. Además del representante de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad – ONDS, Perú estuvo representado por la investiga-dora del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, Victoria Chonn Ching.
Los otros países participantes fueron Mongolia, Indonesia, Filipinas, Nigeria, Ghana, Zambia, Zimbabue, Liberia, Kenia, Fiji y Papúa Nueva Guinea. El Perú fue el único país de Latinoamérica.
Nigeria
GhanaLiberia
Kenya
Zambia
Zimbabwe
Perú
Mongolia
Papúa Nueva Guinea
Fiji
Filipinas
Indonesia
Fuente: International Mining for Development Centre – IM4DC.
Los encargados de transmitir sus conocimientos, experiencias y capacidades al grupo de participantes fueron investigadores de prestigio internacional del Centre for Social Responsibility in Mining – CSRM (Centro para la Responsabilidad Social en Miniería).
13
Entre ellos, el profesor David Brereton, Sub Director del Sustainable Minerals Institute – SMI (Instituto de Minerales Sostenibles), de la profesora Deanna Kemp, Sub Directora de Compromisos de la Industria y Relacionamiento Comunitario del CSRM, del profesor Daniel Franks, Sub Director de Estrategia y Política Minera del CSRM, a quienes la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros expresa su reconocimiento institucional por su valioso aporte. También agradece a dos personas clave que hicieron posible el éxito del programa: Kathryn Sturman, investigadora senior del CSRM, quien fue la encargada del acompañamiento académico y metodológico durante todo el programa, y Liam Foram, Gerente del Programa “Masterclass on Resource Governance” organizado por el International Mining for Development Centre – IM4DC (Centro Internacional de la Minería para el Desarrollo). También se contó con la destacada participación de otros investigadores y profesores de los diferentes centros especializados del Sustainable Minerals Institute – SMI (Instituto de Minerales Sostenibles).
III. LA GOBERNANZA DE LOS RECURSOS
La gobernanza de los recursos – el buen gobierno de los recursos – es un concepto de proceso integral absolutamente indispensable de abordar desde la posición gubernamental en los países en vías de desarrollo, como el Perú, a fin de construir el camino adecuado para la transformación de la riqueza natural en desarrollo humano.
Brechas de pobreza, desigualdad y exclusión son evidentes en la mayoría de países de continentes
como América, África, Asia y Oceanía que a pesar de la enorme riqueza mineral y de hidrocarburos, cuya explotación y exportación genera ingresos, las rentas obtenidas no logran transformarse en inversión de calidad e impacto y finalmente en desarrollo humano. Desafortunadamente, aunque con algunas excepciones, la gran mayoría de países ricos en minerales e hidrocarburos no se han transformado en países con mejores niveles en servicios de educación, salud, provisión de energía eléctrica, agua potable y saneamiento básico, infraestructura pública, empleo formal, seguridad ciudadana, sostenibilidad ambiental, fortalecimiento de las instituciones, predictibilidad del sistema de justicia, transporte integrado multimodal, etc.
En dichos países preocupa la contradicción entre el incremento sustancial de las rentas provenientes de la explotación de los recursos naturales – esencialmente no renovables – y los altos grados de subdesarrollo humano. Esto refuerza el concepto de la “maldición de los recursos naturales” como un “destino inexorable”, apreciación que no es certera porque la “maldición” está constituida por la incapa-cidad de generar políticas y marcos normativos adecuados para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y en hacer eficientes los mecanis-mos para una adecuada inversión de los recursos públicos originados en la industria extractiva. El auge del precio de los minerales e hidrocarburos en los últimos 10 años ha hecho aún más patente esta contradicción provocando malestar y frustración, que usualmente se transforma en potenciales conflictos violentos, tanto más que en “otra” oportunidad perdida.
En el siguiente cuadro podemos observar el incre-mento del precio internacional de los metales, petró-leo, gas natural y carbón, en los últimos 10 años, aunque con una marcada caída el año 2009 pero lue-go una recuperación que mantiene precios elevados.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Fondo Monetario Internacional (FMI).
Metales
Energía (petróleo, gas natural y carbón)
300
250
200
150
100
50
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y 2007
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Sep 2
008
Ma
y 2009
Ene 2
010
Sep 2
010
Ma
y 2011
Ene 2
012
Sep 2
012
Ma
y 2013
Índice de precios internacionales de materias primasenero de 2000 a mayo de 2013
(Índice enero de 2005=100)
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL, ha conceptualizado la gobernanza de los recursos naturales como el conjunto de políticas soberanas de los países sobre la propiedad, apropiación y distribución de los recursos naturales para maximizar su contribución al desarrollo con criterios de sostenibilidad. Esto abarca un conjunto amplio de desafíos de política y capacidad de gestión pública para los países. Frente a ello, es preciso revisar y fortalecer la institucionalidad, los marcos regulatorios y los instrumentos que permitan maximizar la contribución de los recursos naturales al desarrollo. La eficiencia de la inversión pública originada en las rentas derivadas de la explotación de estos recursos, que el Estado recibe a través del régimen tributario, se constituye en una condición esencial para sentar las bases de un proceso de desarrollo sostenible. El destino de los ingresos fiscales provenientes de la explotación de recursos naturales, y su distribución entre distintos actores y niveles de gobierno, precisa la creación de mecanismos que permitan asegurar la inversión eficiente de estas rentas en proyectos de alto retorno social.
La gestión y manejo de los conflictos sociales también requiere de políticas públicas de diálogo para que a través de un sistema orgánico se consoliden procesos que sean mucho más que respuestas coyunturales desarticuladas dentro de la administración pública, sino aquellas enmarcadas en los objetivos de mediano y largo plazo de un país.
El profesor David Brereton en la clase dictada el 30 de junio del presente en la Universidad de Queensland compartió un concepto breve y didáctico sobre la gobernanza de los recursos: Son los mecanismos y los procesos que los gobiernos (también otros actores) utilizan para manejar, gestionar e influenciar en el buen uso de los ingresos públicos originados en la industria extractiva.
En el siguiente gráfico se observa el proceso integral de la gobernanza de los recursos. Empieza con el descubrimiento de activos en el subsuelo, la explotación del recurso natural, la percepción de ingresos públicos para el fisco, la inversión en infraestructura y capital humano, y finalmente concluye con el desarrollo humano sostenible.
Algunos elementos indispensables que podrían ser abordados para crear un sistema nacional de la gobernanza de los recursos son: 1. Políticas, marco legal y regulación. 2. Régimen fiscal. 3. Geo data e información científica. 4. Gestión y distribución de los ingresos públicos. 5. Ética y Transparencia. 6. Gestión del diálogo para la transformación de los conflictos sociales. 7. Acuerdos de colaboración Estado – empresa – comunidad.
Entonces, la cuestión clave en la gobernanza de los recursos naturales es la construcción del camino adecuado para transformar la existencia de recursos naturales - énfasis en recursos no renovables: minerales e hidrocarburos – en desarrollo humano sostenible.
Proceso integral en la Gobernanza de los Recursos
$
Discovery Production Revenue Investment Human development
Soucer: Oxford Policy Management
Fuente: Material de enseñanza de David Brereton – IM4DC Masterclass on Resource Governance
Finding thesub-soilasset.
Bringingit aboveground.
Monetisingthe asset.
Investmentin physicaland humancapital.
Realising benefitsin higher livingstandards.
15
Respecto a la gobernanza de los recursos podemos afirmar – en líneas generales – que el Perú se encuentra algunos pasos adelante que muchos países de África, Oceanía y Asia, aunque aún estamos lejos de identificar con claridad un sistema nacional.
En Perú podemos ver que el gobierno nacional a través de los sectores Economía y Finanzas, Energía y Minas y Ambiente ejecuta una política definida dirigida a promover la inversión privada sostenible social y ambientalmente en proyectos mineros y de hidrocarburos, existe un marco legal y de regulación que genera confianza en los inversionistas entremezclada con cierta desconfianza y cuestiona-miento de algunos sectores de la sociedad civil. Actualmente, en el Perú hay una cartera de proyectos mineros que bordea los 60 mil millones de dólares (ampliaciones, proyectos con EIA aprobado, en construcción, exploración) entre los que destaca la puesta en marcha en el corto plazo de “Las Bambas” (Apurímac), “Toromocho” (Junín), “Ampliación Cerro Verde” (Arequipa) y “Constancia” (Cusco).
Quizá aún es apresurado referirnos a un sistema de gobernanza de los recursos en el Perú pero sí podemos afirmar que tenemos avances importantes. Por ejemplo, la construcción de la información científica está a cargo del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico del Perú – INGEMMET, entidad pública que crea, sistematiza y difunde la información geo científica como resultado de procesos de investigación del suelo y subsuelo. También tiene la función de otorgar concesiones.
Los ingresos al fisco vía tributación y otros conceptos se traducen en redistribución de ingresos y aprobación de presupuestos públicos en todos los niveles de gobierno. Las entidades responsables son el Ministerio de Economía y Finanzas, la Superintendencia de Administración Tributaria y el Ministerio de Energía y Minas. El llamado “Canon Minero” – no existe un modelo similar en los países participantes de la Clase Magistral – es uno de los mecanismos que ha permitido a los gobiernos regionales y nacionales disponer de altos montos para inversión en capital humano e infraestructura. Por su parte, la gestión del diálogo a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad – ONDS de la Presidencia del Consejo de Ministros con el apoyo de los Ministerios de Energía y Minas y Ambiente ha logrado una considerable disminución del número e intensidad de conflictos sociales con un enfoque de respeto, confianza, énfasis preventivo y el diálogo como proceso orientado al desarrollo.
Lamentablemente todos estos esfuerzos, si bien han logrado incrementar los indicadores macro-económicos así como disminuir los niveles de pobreza e incluir socialmente a miles de peruanos, aún están lejos de llegar al objetivo del desarrollo humano sostenible en el Perú. Problemas de corrupción en la ejecución de los presupuestos públicos focalizados esencialmente en los gobiernos regionales y locales, el débil acompañamiento y transferencia de capacidades para una mejor gestión de recursos, altos niveles de pobreza y exclusión de las zonas rurales remotas y dispersas en las que se desarrollan los proyectos extractivos, un compo-nente aún no comprendido de interculturalidad, desconfianza, ausencia de intermediación política entre la sociedad y la clase gobernante, debilidad institucional, son elementos que subsisten y que no permiten alcanzar desarrollo humano sostenible en el grueso de la población peruana.
En el contexto internacional, los representantes de los países de África, Oceanía y Asia que participaron en la clase magistral realizada en Australia, reconocieron los potenciales beneficios de la industria extractiva como el aumento de los ingresos fiscales, creación de fuentes de empleo directo e indirecto, oportunidad de construir infraestructura pública, generación de oportunidades en las zonas de influencia de los proyectos extractivos, posibilidad de diversificar la economía, pero también advirtieron las amenazas y posibles impactos negativos como el incremento de los conflictos sociales, la corrupción, el daño ambiental, migraciones no planificadas y crecimiento desordenado alrededor de los proyectos extractivos, la afectación de derechos indígenas, reasentamiento de poblaciones, entre otros. En varios países del África se puede observar un tránsito entre la debilidad y el fortalecimiento de marcos normativos y regulatorios, abundancia de recursos naturales, débil institucionalidad estatal, sistemas políticos democráticos frágiles, presencia creciente de empresas extractivas transnacionales, corrupción y politización del “tema extractivo”.
IV. ALGUNOS DATOS DEL PERÚ Y LATINOAMÉRICA PARA LA REFLEXIÓN SOBRE LA GOBERNANZA DE LOS RECURSOS
En el 2013 el Perú se mantuvo en el tercer puesto como productor de cobre en el mundo (precedido por Chile y China, respectivamente), aunque la
puesta en marcha de las nuevas operaciones de Las Bambas, Toromocho, Constancia, Ampliación Cerro Verde entre el 2014 y 2015 permitirá recuperar el segundo lugar en el mundo. Perú es el sexto productor de oro en el mundo y el primero en Latinoamérica, es el segundo productor mundial de plata (precedido por México). Esto ha hecho que en el ranking mundial 2012 el Perú se ubique en un importante sétimo lugar.
Entonces, un primer dato a considerar es el notable incremento de las exportaciones mineras en los últimos 10 años como se observa en el siguiente cuadro.
En el Perú, a lo largo del año 2013 se ha podido ver cómo algunos presidentes regionales y alcaldes provinciales y distritales que han manejado presupuestos originados en el canon minero hoy están envueltos en investigaciones policiales y procesos penales por presuntos actos de corrupción, muchos de ellos condenados a prisión efectiva con sentencias firmes y otros con mandato de detención. El impacto de la corrupción afecta directamente a la democracia y a la gobernabilidad generando un sentimiento de desengaño y frustración en la
Exportaciones minerasEvolución anual (US$ millones)
7,124
9,790
14,735
17,43918,101
16,382
21,723
27,36126,308
23,030
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Ministerio de Energía y Minas del Perú
La producción minera da lugar a la exportación y por consiguiente el pago de tributos. El 50% del impuesto anual a la renta que pagan las empresas mineras que operan en el Perú se transforman en “canon minero”, es decir la participación de los gobiernos locales y regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos. Este concepto está definido en la Constitución Política de 1993 y desarrollado en legislación y reglamentos. Esta distribución se observa en el siguiente gráfico:
% Beneficiarios Criterios
Municipios distritales donde se exploten los recursos
Municipios de la provincia donde se exploten los recursos naturales
Municipios del departamentodonde se exploten los
recursos naturales
Según población ynecesidades básicas
insatisfechas (pobreza)
Si existe más de una municipalidad en
partes iguales
Según población ynecesidades básicas
insatisfechas (pobreza)
GobiernoRegional
GobiernoRegional
Universidad
80%
20%
CANON MINERO(50% impuesto a la renta)
10%
25%
25%
40%
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Fu
en
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e 2
01
3.
17
población que no confía en sus autoridades políticas. Pero también mutila la legítima aspiración y expectativas de la población a acceder a oportuni-dades de desarrollo y mejor calidad de vida.
Veamos el notable incremento de las transferencias económicas a las regiones, originadas en el canon minero (cuadro anterior).
El Producto Bruto Interno - PBI es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economía en un período determinado. En términos del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, el
“producto” se refiere a valor agregado; “bruto” se refiere a que no se contabiliza la variación de inventarios ni las depreciaciones o apreciaciones de capital; “interno” se refiere a la producción dentro de las fronteras de una economía.
La extracción y exportación de recursos naturales han constituido el factor de crecimiento de diversas economías en Latinoamérica y el Caribe como se puede observar en el siguiente cuadro de la CEPAL, actualizado al 2013 que muestra la tasa de crecimiento del PBI. El Perú se encuentra en el cuarto lugar con una tasa de 5.6%.
-2 0 2 4 6 8 10 12 14 16
13,68,4
6,85,6
5,24,64,54,44,34,34,34,14,13,9
3,73,5
3,03,0
2,82,72,62,5
2,32,0
1,71,51,5
1,31,2
1,10,70,70,6
0,2-0,2
-0,5-0,7
ParaguayPanamá
Bolivia (Est. Plur. de)Perú
GuyanaNicaragua
EcuadorUruguay
ColombiaHaití
Istmo Centroamericano más CubaChile
Rep. DominicanaSurinam
GuatemalaCosta Rica
América del Sur (10 países)Argentina
Santa LucíaCuba
HondurasAmérica Latina y el Caribe
BrasilSaint Kitts y Nevis
El SalvadorGranada
Trinidad y TobagoVenezuela (Rep. Bol. de)
El CaribeMéxico
BahamasBelice
Antigua y BarbudaJamaica
BarbadosSan Vicente y las Granadinas
Dominica
FUENTE: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de cifras oficiales.
América Latina y el Caribe: tasa de crecimiento del PIB, 2013(En porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2005)
Ahora bien, si queremos mirar lo que ha sucedido en el Perú en los últimos 10 años podemos ver un crecimiento sostenido de la economía con picos de 9.8% (2008) con una caída excepcional al 0.9% como sucedió el año 2009 cuando se precipitó la crisis financiera internacional.
PRODUCTO BRUTO INTERNO (2005 A 2012)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2 012
PRODUCTO 6.8 77 8.9 9.8 0.9 8.8 6.9 6.3
FUENTE: INEI. Proyecciones MEF.
19
El PBI per cápita es el promedio de Producto Bruto por cada persona. Se calcula dividiendo el PBI total por la cantidad de habitantes de la economía. La información del siguiente cuadro muestra el crecimiento en los últimos diez años. En el 2013 el Perú ha registrado un PBI per cápita de US$ 6,660.00. En Latinoamérica lidera Uruguay con US$ 16,351.00 y Chile con US$ 15,732.00
FUENTE: Banco Mundial
PBI per cápita PERÚ (2004 a 2013)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
7000
6000
5000
4000
3000
El crecimiento económico del Perú – sustentado en la extracción de recursos naturales – así como de muchos países de Latinoamérica, han logrado reducir los altos índices de pobreza pero aún no han sido capaces de transformarlo en desarrollo humano sostenible. En consecuencia, nos encontramos en una etapa incipiente dentro del concepto integral de la gobernanza de los recursos. Hemos desarrollado las etapas de producción, exportación y generación de ingresos al fisco, pero serios problemas de corrupción, ausencia de mecanismos de control y de un ineficiente sistema de justicia, débil institucionalidad en los gobiernos descentralizados para invertir adecuadamente sus recursos, entre otros factores que no están permitiendo mejorar la calidad de vida de la mayoría de peruanos.
El siguiente cuadro permite ver que el Perú, si bien es cierto ha incrementado su puntuación en el índice de desarrollo humano, lamentablemente ha descendido de posición, encontrándose actualmente en el ranking mundial, en el puesto 82.
PERÚ - Índice de Desarrollo Humano
2013
2012
2011
2010
2008
2005
2000
1990
1980
0,737
0,734
0,727
0,722
0,707
0,694
0,682
0,615
0,595
82°
82°
85°
85°
85°
82°
67°
75°
54°
Fecha IDH Ranking IDH
Fuente
: Ín
dic
e d
e D
esa
rrollo
Hum
ano 2
013
En cuanto a educación superior, las tres mejores universidades del Perú según el “Ranking Mundial de Universidades en la Web” son la Pontificia Universidad Católica del Perú (puesto 822 en el mundo), Universidad Nacional Mayor de San Marcos (puesto 1392 en el mundo) y la Universidad Peruana Cayetano Heredia (puesto 2014 en el mundo) todas ellas de Lima. Pero el drama se acentúa cuando descubrimos que las universidades peruanas del interior del país se encuentran aún mucho más rezagadas. Por ejemplo, la que se ubica en la “mejor” posición es la Universidad de Piura (puesto 3662 en el mundo), le sigue la Universidad Nacional de Trujillo (puesto 3571 en el mundo) y finalmente la Universidad de San Antonio Abad del Cusco (puesto 4018 en el mundo).
El siguiente cuadro, extraído del "Ranking Mundial de Universidades en la Web", iniciativa del Laboratorio de Cibermetría, que pertenece al Consejo Superior de Investigaciones Científicas - CSIC, prestigioso centro nacional de investigación de España, que a su vez está adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología, revela que las mejores universidades posicionadas en Latinoamérica y el Caribe pertenecen a Brasil, México y Chile.
LatinoAmérica
Fuente: Ranking Mundial de Universidades en la Web (Laboratorio de Cibermetría – Consejo Superior de Investigaciones Científicas, España).
En el Times Higher Education World University Rankings 2013-2014 no aparece ninguna Universidad peruana entre las mejores 500 universidades del mundo. Solo aparecen 2 universidades, una brasilera y la otra colombiana.El Perú es el segundo país con más universidades en Sudamérica, únicamente por detrás de Brasil, que tiene una población y una superficie geográfica siete veces mayor. De acuerdo a la información del Ministerio de Educación el Perú, que tiene alrededor de 30 millones de habitantes, tiene a la fecha 140 universidades, unas cuantas menos que Brasil que tiene una población superior a los 200 millones de habitantes que posee 197.
Esta situación crítica insostenible ha obligado al Estado peruano a tomar decisiones para mejorar la calidad universitaria. En el mes de julio 2014, se ha promulgado la Ley N° 30220 – Nueva Ley Universitaria –. En palabras del ministro de educación Jaime Saavedra, “lo que esta ley establece es que toda universidad debe asegurar condiciones básicas para proteger el derecho que tiene todo estudiante a una educación de calidad”.
Lamentablemente, en materia educativa, la educación universitaria a nivel nacional no es la única en situación crítica. La educación secundaria también está en una gran desventaja. La última evaluación del Programa para la Evaluación
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Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en inglés) de la Organisation for Economic Co-operation and Development – OECD (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos – OCDE), organización internacional que evalúa hasta qué punto los alumnos cercanos al final de la educación secundaria han adquirido conocimientos y habilidades necesarios para la participación plena en la sociedad del saber. Las pruebas de PISA son aplicadas cada tres años y examinan el rendimiento de alumnos de 15 años en áreas temáticas clave y estudian igualmente una gama amplia de resultados educativos, entre los que se encuentran: La motivación de los alumnos por aprender, la concepción que éstos tienen sobre sí mismos y sus estrategias de aprendizaje.
En la última medición, el Perú ocupó el último lugar en todas las categorías y fue superado por los otros 65 países en los que fue aplicada. Lamentablemente el grueso de países Latinoamericanos y del Caribe que aparecen en el ranking se encuentra en el tercio inferior de la tabla, mientras que países asiáticos demuestran sus elevados niveles
A este escenario se suma las declaraciones del Ministro de Economía y Finanzas, Miguel Castilla, quien anunció la segunda semana de agosto 2014 la probable incorporación de nuestro país al “Club de los Países Ricos” en el año 2021, predicción y/o anhelo que se basa en el incremento del PBI per cápita a US$ 15,000.00. Más allá del optimismo de las declaraciones habría que preguntarse ¿Es posible ser un país “rico” si la educación, la salud, el empleo formal, la seguridad ciudadana, la institucionalidad, el acceso al agua potable, y en general el “desarrollo humano” de la mayoría de las peruanas y peruanos de la costa, sierra y selva – urbano y rural – se encuentran en una situación tan precaria?
Pero, como en el caso de la reciente reforma universitaria, diremos que en el Perú se ha disminuido la pobreza en los últimos 10 años tomando en consideración que en el 2003 bordeaba el 60% y en el 2013 está alrededor del 24%.
Países de América Latina en la prueba Pisa
Fuente: OCDE, diciembre 2013
DISMINUCIÓN DE LA POBREZA
FUENTE: Banco Mundial
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
60
50
40
30
Una señal clara de querer transformar la base productiva de la economía peruana y no depender únicamente de los precios de los minerales, es el Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP) recientemente aprobado en julio 2014 por Decreto Supremo N° 004-2014-PRODUCE, cuyo objetivo es generar nuevos motores de crecimiento económico que lleven a la diversificación y la sofisticación económica, la reducción de la dependencia a los precios de materias primas, la mejora de la productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y un crecimiento económico sostenible de largo plazo. El plan considera que los principales retos son: a. Lograr tasas de alto crecimiento económico que sean sostenibles en el largo plazo b. Acentuar la transformación productiva necesaria para transitar hacia el nivel de ingresos medios-altos y reducir la dependencia de la economía peruana por los recursos naturales c. Reducir las brechas regionales de productividad d. Aumentar el empleo formal y de calidad, al reducir la informalidad.
El Plan Nacional de Diversificación Productiva tiene líneas maestras expresadas a través de 3 ejes: 1. Promoción de la Diversificación Productiva. 2. Adecuación de Regulaciones y Simplificación Administrativa. 3. Expansión de la Productividad.
Frente a todo lo analizado en el presente capítulo, podemos concluir que en países en los que la inversión privada desarrolla y/o desarrollará grandes proyectos en zonas particularmente rurales o remotas, que percibe o percibirá importantes ingresos pero que muestra serios problemas de ineficiencia y corrupción al momento de ejecutar inversión pública, en el que la informalidad de la economía y del empleo se mantiene en tasas elevadas y en donde la intermediación política es frágil y la institucionalidad es débil, resulta indispensable el desarrollo y fortalecimiento de políticas públicas, entre ellas la gestión del diálogo y la implementación
de mecanismos institucionales de búsqueda de espac ios de coordinac ión in teres ta ta l e intergubernamental que aseguren la presencia del sector público en zonas tradicionalmente “abandonadas por el Estado”, así como de espacios sólidos de concertación con la gran empresa privada y con las comunidades a fin de estructurar procesos de diálogo concertadores, sostenibles y con resultados, a fin de evitar el escalamiento peligroso de tensiones sociales producto de las paradojas como se señaló en el presente capítulo.
V. ÁFRICA EN EL CONTEXTO DE LA GOBERNANZA DE LOS RECURSOS Y LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO
El continente africano, específicamente África Subsahariana, es decir el conjunto de países que no tienen límite con el Mar Mediterráneo, estuvo representada en la Clase Magistral “Gobernanza de los Recursos” por Nigeria, Ghana, Kenia, Zambia, Zimbabue y Liberia. Participaron funcionarios públicos, investigadores y representantes de organizaciones no gubernamentales.
La “convivencia” e intercambio de experiencias con los representantes africanos permitió entender que África es un continente extraordinariamente rico en recursos naturales renovables y no renovables, pero a pesar del gran patrimonio y la creciente industria extractiva con presencia de empresas de comporta-miento global, mantiene los peores niveles de subdesarrollo humano y pobreza en el mundo. La explotación de minerales, gas y petróleo es cada vez más intensa en el continente africano, producto del flujo de capitales y la inversión extranjera. Veamos algunos ejemplos: Nigeria es uno de los principales países productores de petróleo en el mundo con un promedio de 2 millones 500 mil barriles diarios. Nigeria es el tercer productor de Uranio en el mundo y también tienen una presencia importante en la explotación de ese mineral la República Centroafricana y Namibia. Recientemente en Angola, Mozambique y Tanzania se han descubierto enormes reservas de petróleo y gas. Guinea Ecuatorial es un importante productor y exportador de petróleo que ha incrementado sus ingresos en los últimos 20 años. Más del 85% de las reservas de platino se encuentran en África. El 80% del cromo, el 60% del manganeso, el 60% del cobalto
Tasa de incidencia de la pobreza,sobre la base de la línea de pobrezanacional (% de la población)
23,9% 2013
25,8% 2012
27,8% 2011
30,8% 2010
33,5% 2009
FUENTE: Banco Mundial
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también se encuentran en el continente africano. Un quinto del oro mundial se encuentra en el África y también el 50% de los diamantes. Madagascar se ha convertido en el primer productor africano de níquel. En efecto, África atrae a numerosos inversionistas del llamado “primer mundo” a pesar de las dificultades políticas y sociales que caracterizan a muchos países africanos. Empresas como Río Tinto, BHP Billiton, Barrick Gold, Newmont Mining, Kimberkley
Rhodes, Areva, Tenke Mining Corporation, Melkior Resources Inc., First Quantum Minerals Ltd., Shell, BP, Perenco, Oxy, Exxon, entre otras, tienen actividades de exploración y/o explotación en aquel continente.
El siguiente cuadro grafica la presencia de empresas transnacionales que se dedican a la explotación de petróleo, gas, carbón y uranio.
La explotación de estos recursos y los altos precios en el mercado internacional ha experimentado un rápido crecimiento de la economías africana en los últimos 10 años. El PBI de África Subsahariana en el año 2013 fue de 4.7% y se tiene previsto llegar a 5.2% en el 2014.
Sin embargo, muchos países del África están caracterizados por la fragilidad institucional e inestabilidad propia de países que han logrado descolonizarse de Europa y lograr su independencia en las décadas de los años 50 y 60 del siglo XX. Por ejemplo, Ghana fue el primer país de la región “subsahariana” o también conocida como “áfrica negra” en independizarse de Gran Bretaña en el año 1957.
Altos índices de pobreza extrema, democracias vul-nerables, recientes guerras civiles, desplazamiento forzado de poblaciones, problemas severos de salud
Gran Bretaña / Francia / EEUU / China
EMPRESAS
LEYENDARECURSO
PETROLEO
GAS
CARBÓN
URANIO
OCÉANOATLÁNTICO
MEDITERRÁNEO
OCÉANOÍNDICO
LA INDUSTRIA EXTRACTIVA EN EL ÁFRICA
ÁFRICA: TASA DE CRECIMIENTO REAL DEL PIB
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0.0
3.03.4
7.0
16.7
6.5
2.6
3.0
-1.0
6.66.9
6.7
8.2
8.2 8.4
6.8
Fuente: Organización “África Cuestión de Vida”
7.8
7.0
7.9
7.5
Ghana
Costa de Marfil
Liberia
Gambia
Sudáfrica Suazilandia
Madagascar
R.D. Congo
Tanzania
ZambiaMozambique
Etiopía
Sudán
EgiptoLibia
Argelia
Niger
Nigeria
Mauritania
BurkinaFaso
Sudán del Sur
69.6
Porcentaje de variación anual
pública, conflictos armados y corrupción, son la otra cara de la moneda. Esta realidad hace que el concepto de la gobernanza de los recursos naturales constituya un objetivo serio por el cual la comunidad internacional, las empresas transnacionales, los gobiernos africanos y las confederaciones africanas tengan como principal objetivo el buen uso de los recursos naturales como vehículo hacia el desarrollo humano sostenible.
En la clase magistral realizada en la Universidad de Queensland, llamó mucho la atención a los representantes de los países africanos, pero también a los participantes de Oceanía y Asia, la existencia de una entidad pública como la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad – ONDS, pues constituye una experiencia inédita de articulación entre el Estado, el sector privado y la población para prevenir el estallido de conflictos sociales violentos. No existe en ninguno de estos países una experiencia similar, razón por la que han mostrado enorme interés en conocer más sobre la ONDS y establecer una relación de aprendizaje para la aplicación de modelos adecuados en sus países.
Arriba: Profesor David Brereton, Universidad de QueenslandSobre el texto: Profesor Daniel Franks, Universidad de Queensland
Debajo del texto: Viaje de campo, Dubbo, New South Wales
Arriba: Presentación del comisionado Valery Niño de Guzmán“Proceso de Institucionalización de la Gestión del Diálogo en el Perú”Sobre el texto: Anthony Hodge, Presidente del Concejo Internacional de Minería y Metales
Lado superior derecho: La experiencia turística de tajo abierto “Peak Hill”, New South WalesLado derecho: Exposición del comisionado Valery Niño de Guzmán del Plan de Investigación “Fortalecimiento de los espacios de diálogo creados por la ONDS como mecanismo de prevención de conflictos sociales”
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La ONDS-PCM participa en el Segundo Congreso
de Relaciones Comunitarias
I. ANTECEDENTES
Entre los días 13 y 15 de agosto del presente año se desarrolló el Segundo Congreso de Relaciones Comunitarias (2CRRCC) organizado por el Instituto
1de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP) cuyo objetivo fue compartir y analizar experiencias sobre el contexto social que enfrenta el sector minero en la actualidad y fomentar así, una adecuada relación con las comunidades, promoviendo el desarrollo. Además se buscó compartir experiencias de los procesos de diálogo participativo y de las mesas de desarrollo, en el que se involucran el Estado, representantes de la empresa y la comunidad.
Dicho Congreso tiene como antecedente el primer Congreso de Relaciones Comunitarias (1CRRCC) realizado entre el 18 y 20 de julio de 2012, el cual se fue consolidando luego de una serie de foros vinculados a la temática de la actividad extractiva y el relacionamiento con el entorno social, los cuáles fueron promovidos por el IIMP.
En el 1CRRCC, denominado “Retos de la Minería para el Diálogo y el Desarrollo Sostenible”, se desarrollaron los siguientes ejes temáticos: “Herramientas de gestión de relaciones comunitarias en minería”, “Ley de Consulta Previa y procesos de participación ciudadana”, “Procesos de manejo de conflictos y crisis; concertación y construcción de procesos de diálogo: lecciones aprendidas” y “Transformando los procesos de diálogo en oportunidades de desarrollo local y regional”.
En este Congreso participaron personalidades de talla internacional y expertos en la temática como Claire White del Consejo Internacional de Minería y
2Metales (ICMM por su sigla en inglés) , Gabriel Quijandría Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales del Ministerio de Ambiente. Asimismo participaron el entonces Viceministro de Interculturalidad, Iván Lanegra, el Presidente Regional de Moquegua, Martín Vizcarra Cornejo, el Presidente del Gobierno Regional de Apurímac, entre otros representantes.
El Segundo Congreso de Relaciones Comunitarias contó con la participación de especialistas internacionales como Glenn Nolan, presidente de la Asociación de Prospectores y Exploradores de Canadá; Paul Warner, de Both Sides Now Consulting (Canadá); Martin Scurrah del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES); María José Gonzales asesora en Políticas Sociales Mineras de la Secretaría de Minería de Argentina; Sonia Molodecky de Equilibria Partners Inc (Canadá).; Bernarda Elizalde
de Responsible Mineral Development Consultants; Wayne Dunn presidente y fundador del CSR Training Institute; Santiago Angel de la Asociación Colombiana de Minería; Juan Pablo Shaeffer del diplomado de relaciones comunitarias para la industria extractiva del Centro de Políticas Públicas de la Universidad Católica de Chile; Hernán Rodríguez de Norton Rose Fulbright de Colombia; y
3Luisa García CEO Región Andina de la consultora Llorente & Cuenca. También participaron representantes del gobierno peruano, así como líderes de organizaciones sociales de Perú y otros países sudamericanos.
II. DESARROLLO DEL SEGUNDO CONGRESO DE RELACIONES COMUNITARIAS La inauguración del 2CRRCC estuvo a cargo del presidente del Comité Organizador, Nino Coppero, el presidente del IIMP, Antonio Samaniego y por el Viceministro de Minas, Guillermo Shino. En este acto se señaló la importancia de contar con espacios de encuentro y de debate como lo es el Congreso de Relaciones Comunitarias, y que refleja la necesidad de seguir impulsándolos para así afianzar los lineamientos de una nueva minería, que forman parte de los compromisos del gobierno de Ollanta Humala con la población y principalmente con aquella que vive cerca a los proyectos de inversión y así marcar una diferencia positiva en el país, en el que la inversión y el desarrollo van de la mano.
Asimismo se enfatizó en la inauguración que, espacios como lo es el CRRCC permiten aprender de las experiencias desarrolladas y señalar los retos que se tienen a futuro; y así poder lograr un mejor entendimiento entre empresa – comunidad – Estado. Esto debe apuntar a reducir los porcentajes de pobreza y exclusión que actualmente se registran y que finalmente, la actividad extractiva sea vista como un elemento positivo para el desarrollo de las comu-nidades. En ese contexto, el Presidente de la comisión organizadora manifiesta “queremos promover un espacio de diálogo, donde por primera vez confluyan distintos puntos de vista y donde no solo las empresas mineras o energéticas prediquen, hacia sus mismos grupos, lo que hacen. Queremos que el resultado de este Congreso pueda servir a diferentes entidades tanto del sector privado como del Estado y de la sociedad civil para mejorar el relacionamiento comunitario en sus diversos niveles”.
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La exposición inaugural estuvo a cargo del Viceministro de Minas con el panel “¿Cómo garantiza el Estado la viabilidad social de las Industrias Extractivas?”. En este se manifiesta que a pesar que en los años noventa se abre un nuevo mercado para las industrias extractivas, la inversión y los proyectos de desarrollo no se vieron reflejados en las comunidades donde se desarrollaba la actividad, quedándose postergadas.
Añadió que, a pesar de la ley de distribución del 4Canon impulsada en el 2001 , los beneficios de esta no
invierte y no impacta en la población que más lo necesita o en las zonas más afectadas, sino en aquellos lugares donde hay un mayor porcentaje de población electoral, como sucede con la región Ancash y su concentración de la inversión en la provincia de Santa y particularmente en el distrito de
5Chimbote . Entonces, en la región se evidencia una brecha entre los ingresos que recibe y la adminis-tración de estos mismos. Esto ha desencadenado una gran desazón en la población y consecuentemente, un clima de gran tensión social.
Finalmente, señaló que frente a esa situación las instituciones públicas deben actuar, y reconoció el importante trabajo que desarrolla la ONDS-PCM para la prevención del conflicto y la promoción del diálogo y también otras instituciones como el
MINAN y MINEN. Particularmente se centró en los ejes impulsados desde su sector para promover la inversión garantizando la viabilidad social. Mencionó cuatro:
· Relacionamiento comunitario temprano· Articulación intersectorial e intergubernamental
para promover una alerta temprana· Promoción de la transparencia en el uso de los
recursos naturales· Seguimiento desconcentrado y focalizado de los
casos sociales priorizados.
Asimismo, se destacó el contexto en el que se desarro-lla el 2CRRCC, pues ha habido avances en torno a la transparencia siendo el Perú el primer país latinoamericano en obtener el título de país cumplidor en la iniciativa EITI. Actualmente, Guatemala se suma a esta iniciativa obteniendo el mismo reconocimiento en el 2014. Sin embargo, es el Perú el primero en promoverlo e implementarlo a nivel subnacional , puntualmente en los departamentos de Piura y Moquegua.
Los panelistas de dicha exposición fueron una representante de la embajada de Canadá, John M.L Woods, Embajador de Australia, Santiago Ángel Urdinola, presidente ejecutivo de la Asociación Colombiana de Minería y Luis Barrenechea,
Participación del público en el 2CRRCC
exalcalde de la Municipalidad Distrital de Huallanca y Ex presidente de la Asociación de Alcaldes de Pueblos Mineros.
En la conferencia “Eficiencia de mecanismos de participación ciudadana y consulta previa”, la Viceministra de Interculturalidad, Patricia Balbuena, definió las políticas asociados a los pueblos indígenas y resaltó los avances en los procesos de consulta realizados a nivel nacional y aquellos que se encuentran pendientes (política forestal, reglamento de la política de salud intercultural) Por su parte, Alicia Abanto, Adjunta para el Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas de la Defensoría del Pueblo, señaló la importancia de que el Estado Peruano evidencie su cumplimiento con Convenio 169 de la OIT y la normativa peruana respectiva, mediante la ejecución de procesos de consulta previa en aquellas zonas donde se desarrolla la actividad minera.
Por la tarde se dio la Conferencia Plenaria “Promo-ción del desarrollo sostenible: La convivencia amigable entre Estado, Empresa y Comunidad”, allí
6Glenn Nolan, presidente del PDAC en el marco de la experiencia canadiense, señala que se han dado cambios importantes en el desarrollo de nuevas tecnologías para nuevos recursos; en el trabajo con mayor transparencia; y en la protección y reconocimiento de los derechos indígenas.
Sin embargo, durante su exposición, Nolan presenta diferentes aspectos sobre la problemática de la inclusión indígena. En primer lugar, la dificultad de ser considerados como parte de la fuerza laboral en empresas multinacionales, ya que compiten con muchos otros trabajadores.
Por otro lado, la perspectiva indígena es diferente, así que las empresas tienen como reto el reconocer estas diferencias culturales y estar dispuestas a escuchar-las. De esta manera, se generan y aseguran los meca-nismos a través de los cuales las comunidades parti-cipen, en igualdad de condiciones y oportunidades.
Señala asimismo que no existe una forma única de realizar este trabajo, pues cada proyecto y cada comunidad son diferentes así que la clave es trabajar en las diferencias. El trabajo por sí solo no garantiza una buena relación, no es lo único que las comunidades esperan.
Nolan, desde esa perspectiva plantea los logros de su asociación: el incrementar la participación indígena en la industria minera, establecer mayores y mejores relaciones con las empresas e impulsar la
sensibilización de jóvenes sobre la importancia de los recursos naturales.
Manuel Barnales del MINEM, en su intervención señala que el paradigma de las relaciones comunitarias está vinculado con la siguiente pregunta: ¿es posible un proyecto compartido? Para ellos plantea cuatro consideraciones a responder: En primer lugar, se debe tomar como punto de partida que existe una diferencia de poderes entre las partes, es decir hay desigualdades que afrontar. En segundo lugar, el concepto de interculturalidad fue planteado como una reivindicación política. En tercero, que el Estado presenta una crisis de legalidad y legitimidad; y finalmente, revisar la efectividad de las relaciones comunitarias: ¿qué papel han tenido las RRCC en los proyectos exitosos y en los proyectos que han fracasado? ¿Han influido en los resultados? Finalmente plantea que el concepto de relaciones comunitarias no es uniforme, pero debe tener elementos comunes en su definición, “en su arquitectura conceptual”.
Lorenzo Cappa, dirigente de la Comunidad 7Campesina de Huanohuano reconoce que las
acciones de las empresas extractivas muchas veces reemplazan al Estado; cuya ausencia genera desconfianza y conflictividad. Tampoco percibe una nueva actitud de parte de las empresas, las cuales actúan sin transparencia. Para él, muchas veces las RRCC “quedan en el papel” y no se practican. A esta situación, se suma la falta de liderazgos comunales. Cappa afirma “la nueva minera debe actuar con responsabilidad social, ambiental y de buena fe ¿qué significa eso? Ser responsable en todo, no sólo en discurso sino ponerlo en práctica. Esa es la propuesta que nosotros planteamos. No somos anti mineros ni tampoco pro mineros, sino queremos contribuir a una nueva minería responsable, con más legitimidad y menos conflictividad”. Asimismo propone Relaciones Comunitarias Saludables: implementar tecnología para ejecutar 18 actividades productivas, para promover y activar economías familiares e implementar programa de desarrollo de capacidades. Él propone “se necesita un programa integral de desarrollo social, de desarrollo de capacidades humanas, que significa mayor comunicación, educación, etc, porque desarrollo no sólo es producción, sino también es educación”.
Rolando Luque, Adjunto para la Prevención de Con-flictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo hace un comentario acerca del título de la mesa, indicando que la “convivencia amigable” es bien intencionada pero hay que tener en cuenta que estamos frente a muchos intereses encontrados, diferencias culturales enormes y sectores sub
29
representados. Señala que las relaciones entre las empresas y las comunidades son conflictivas y es necesario que este conflicto se muestre ya que esto coloca en escena la búsqueda de respuestas. Asimismo, señala que el conflicto debe trabajarse de manera especializada para encontrar soluciones.
En el segundo día del Congreso se realizó el panel “¿Cómo incorporar las relaciones comunitarias en los objetivos estratégicos empresariales y en la generación de desarrollo sostenible?” Para ello se contó con el aporte del director del proyecto La Granja, Diego Ortega; el Vicepresidente de Asuntos Corporativos de Gold Fields, Miguel Incháustegui; el Vicepresidente de Asuntos Corporativos de Compañía Minera Antamina, Ricardo Morel, y el director del Centro de Análisis de Resolución de Conflictos de la Universidad Católica del Perú, César Guzmán-Barrón.
También se desarrolló la mesa redonda Gestión del agua en zonas de influencia, que tuvo como expositor al gerente de Asuntos Públicos y Comunicaciones de Sociedad Minera Cerro Verde, Pablo Alcázar, y un panel integrado por el jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), Juan Carlos Sevilla; el presidente del Consejo Directivo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), Hugo Gómez, y Darío Zegarra de Compañía Minera Antamina.
Ese mismo día, el presidente del IIMP, Antonio Samaniego, hizo entrega del Premio de Relaciones Comunitarias 2014: a) Programa Educativo (Southern), b) Proyecto Chalhuanca Digital (Hochschild) y Talleres Interculturales (Sodexo). Recibió una mención honrosa el programa Koñichu-yawasi: Casita Caliente Limpia - Convivencia con una Comunidad (CIEMIN).
El viernes 15, participaron la congresista de la República, Marisol Pérez Tello; el co fundador de Global Indigenous Development Trust, Jerry Asp; la dirigente social de Moquegua, Cristala Constan-tinides; Rodrigo Arce Rojas, el Responsable Nacional del Proyecto Diálogo Sur de CARE Perú y el Director Académico del Diplomado de Relaciones Comunitarias de la Universidad Católica de Chile, Juan Pablo Shaeffer en el Mesa Redonda “Garantizando la representatividad y legitimidad de las comunidades en los procesos de diálogo”. Allí se reflexionó sobre el significado del diálogo, los alcances y sus limitaciones. Se mencionó como principios de todo proceso de diálogo: La inclusión, es decir “deben de estar todos los que tienen que estar”, el principio de buena fe y el de empatía. Asimismo se señaló algunas de las condiciones básicas para
impulsar el diálogo como: la predisposición al encuentro, la predisposición al aprendizaje, legitimi-dad y representatividad de todas las partes y finalmente reconocer que el diálogo está muy asociado con los afectos.
La congresista Marisol Pérez Tello explicó su experiencia en el caso de las cuencas del río Pastaza, Tigre, Marañón y Corrientes y reconoció que un elemento fundamental para generar y sostener procesos de diálogo es tener interlocutores válidos. Asimismo, lamentó que debido a una alta rotación de funcionarios, muchas veces los representantes del Estado se tornan “invibles” en la toma de acuerdos.
Jerry Asp contó el proceso de formación y fundación de la Corporación para el Desarrollo de la Nación
8Talhtan (TNDC, por sus siglas en inglés ) y cuáles fueron las estrategias para mejorar la representación y participación indígena en la actividad extractiva. Señaló que la realidad que atravesaba la población Tahltan y que impulsó la creación de la TNDC, fue desolador; principalmente porque en el invierno, debido a las condiciones climáticas, se restringía el trabajo logrando una tasa de desempleo de un 98%. En la misma época se registraban las más altas tasas de suicidio.
Frente a este panorama, la población se organizó y promovió como visión la erradicación de la pobreza y el desempleo y como estrategia, organizar a la población. Así se fundó TNDC. Con la Corporación se buscó establecer una política para mejorar las condiciones de vida de la población y para ello se conformó el Consejo Tahltan. Fue este quien definió un conjunto de acuerdos que luego se transformaron en compromisos de la empresa. Estos fueron: a) Asegurar la protección del medio ambiente, b) El desarrollo de la empresa no va a perjudicar los derechos Tahltan, c) El impacto de la empresa y de la actividad extractiva debe ser más positivo que negativo, d) Fomentar la capacitación de la población Tahltan, e) Oportunidad de trabajo a la población Tahltan en todas las fases del trabajo de la mina, f) Fomentar oportunidades de negocio, g) Ayudar a que la población pueda cumplir con sus objetivos. Todos estos fueron aprobados y aceptados por la British Columbia Company y entraron en vigencia desde 1987.
Por su parte, Cristala Constantinides contó su expe-riencia como dirigente social y alcaldesa cuando se iniciaron las conversaciones con Southern Perú. Ella reconoció que hay problemas en la representatividad y que esto se convierte en un “cuello de botella” frente a las negociones con la empresa.
Finalmente, Juan Pablo Shaeffer señaló que el dialogar implica una conexión profunda, construir un camino en conjunto y para ello es fundamental generar capacidades, tanto en la empresa, la comunidad y el Estado: “La empresa cree que dialoga bien, pero muchas veces no es así (…) los líderes sociales deben estar legitimados, la idea de ́ divide y ganarás´ ya no funciona”. Asimismo, establece como reto romper la lógica de colocar ideologías detrás de los discursos. Más allá de las ideologías debe primar propósitos y objetivos comunes, los derechos humanos y el respeto y cuidado del Medio Ambiente, son parte de ellos.
En la Conferencia Plenaria “Cuando las percepciones importan: Análisis comunicacional en conflictos sociales y procesos de diálogo” estuvieron presentes la CEO de Llorente & Cuenca para la Región Andina, Luisa García; la coordinadora de la Plataforma de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible de Chile, Mitzy Canessa, David Rivera, Director Editorial de la Revista Poder y Director de Grupo Apoyo, Gabriel Ortiz de Zevallos.
Por la tarde se realizó la Mesa Redonda “¿Qué se espera de la gestión social del sector extractivo?” donde participó Glenn Nolan del PDAC, Fernando Sánchez Albavera, ex Ministro de Energía y Minas y Rómulo Mucho, ex Presidente del IIMP. Asimismo, el Ministro de Comercio Exterior, Ed Fast, brindó la conferencia magistral “La importancia de la interacción social en las industrias extractivas”.
Finalmente, tanto el Ministro de Comercio Exterior de Canadá, el presidente de la Comisión Organi-zadora del 2CRRCC y el presidente del IIMP dieron las palabras de clausura.
III. PARTICIPACIÓN DE LA OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD EN EL 2CRRCC
La ONDS-PCM realizó dos presentaciones en el marco del 2CRRCC. El primero fue en la Conferencia Plenaria “Gestión y Prevención de conflictos sociales con participación estatal: Lecciones aprndidas” y el siguiente en la Mesa Redonda “¿Son eficientes los espacios multiactor?”
En estos espacios, se describe el contexto y los inicios de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) que, a mediados del 2012, asume el reto de gestionar la conflictividad en el país con un nuevo enfoque. Allí se señala que durante la última década los conflictos sociales en el Perú se habían intensificado, siendo emblemáticos los casos como Ilave (2004), Baguazo (2009), Tía María (2011) y Conga (2011-2012), entre otros. Estos conflictos y sus consecuencias fueron producto de las profundas desigualdades y brechas sociales entre la población. También fueron generados por la desconfianza hacia el Estado que sobrevivió con graves problemas de legitimidad y con una débil presencia en las zonas donde se desataban conflictos; y surgieron, finalmente, por una gran desconfianza de la sociedad civil hacia las empresas extractivas; la cual fue cimentándose por años de malas prácticas y escaso relacionamiento.
Sin embrago, luego del autoritarismo de los 90 se promovió un amplio consenso político y social acerca de la necesidad de recuperar la democracia y reconstruir la institucionalidad de los poderes del Estado, principalmente por medio de la lucha contra la corrupción que implicaba una reforma institucional; la promoción de una economía que redistribuyera los ingresos de manera más equitativa; el fortalecimiento de las organizaciones sociales y los partidos políticos; y la promoción de la descentralización del Estado y la regionalización
En este proceso, se resaltó el gobierno de transición de Valentín Paniagua que permitió dar inicio a una nueva etapa en la vida democrática del país, la cual coincidió con el crecimiento económico generado por las actividades extractivas y por un paquete acertado de medidas de gobierno.
Luego de la descripción del contexto político, social y económico a nivel nacional, se resaltó cinco elementos claves para poder entender y abordar adecuadamente la conflictividad en el país y la mayoría de las tensiones sociales existentes: a) Las regiones que albergan los principales proyectos de inversión en industrias extractivas (minería e hidrocarburos) presentan amplias brechas sociales y altos índices de pobreza extrema; b) Hay una débil presencia del Estado en las zonas de influencia de los proyectos; c) Las comunidades no se sienten involucradas en el crecimiento económico nacional y no perciben el beneficio que traen los proyectos de inversión; d) El sistema de partidos se encuentra debilitado y e) Poco reconocimiento de la diversidad cultural.
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Arriba: Valery Niño de Guzmán, comisionado de la ONDS-PCM expone en el 2CRRCCAbajo: Comisionado de la ONDS-PCM con representantes deorganismos y empresas participantes del 2CRRCC
Se mencionó que la ONDS, en este escenario, diseñó una estrategia para tratar las tensiones sociales a través de una respuesta institucionalizada del gobierno, con enfoque preventivo y de diálogo, que permita restablecer la confianza ciudadana, articulando a los sectores públicos que tienen directa intervención en las zonas de riesgo.
Asimismo, se describió la estrategia de gestión del diálogo que apunta fundamentalmente a la prevención de los conflictos, lo que significa adelantarse a su posible desencadenamiento y gestionarlos en una etapa temprana. De esta manera se consigue, no solo reducir la conflictividad sino también hacer más viable su manejo.
Para ello, la ONDS-PCM ha implementado, en sus dos años de funcionamiento, definiciones, instrumentos y metodologías. Entre las cuales se encuentran: a) La instalación de los espacios de diálogo; b) el Programa de Alerta y Respuesta Temprana; c) el Índice de Riesgo para las inversiones mineras, d) los Módulos de Capacitación para la Formación de Gestores del Diálogo, e) el Informe Mensual “Willaqniki” y f) los Reportes de Coyuntura elaborados para afinar las estrategias de intervención operativa.
La ONDS-PCM destacó los espacios de diálogo - Mesas de Diálogo, Mesas de Desarrollo, Mesas Técnicas, Mesas de Trabajo y Comisiones Multisectoriales - como herramientas privilegiadas para construir acuerdos consensuados entre las partes involucradas. Estos acuerdos que se toman en los espacios de diálogo son registrados por la ONDS con el propósito de darles seguimiento para velar por su cabal cumplimiento, tanto por parte del Estado y de las empresas como por parte de los ciudadanos.
Los espacios de diálogo también apuntan a generar el empoderamiento de los actores sociales y el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones sociales; así como establecer compromisos de inversión y de desarrollo local sostenibles desde el Estado y la empresa.
Asimismo, la ONDS-PCM señaló los principales retos para fortalecer la gestión de los conflictos sociales en el largo plazo, como es el contar con un marco normativo que garantice un esquema de trabajo multisectorial y a todo nivel. Particularmente se resaltó las políticas que, desde la ONDS, se vienen impulsando: a) Política y el Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales; b) Ley del Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales; c) el Centro de Excelencia para las
buenas prácticas empresariales; d) Conformación del Instituto para el Diálogo y el Consenso.
Finalmente, la ONDS-PCM destacó que en los dos años de gestión, se han constituido 156 espacios de diálogo a lo largo del territorio nacional y que la conflictividad ha disminuido tanto en cifras como en intensidad contando con 98 casos resueltos, 101 casos en prevención y 39 casos de conflictos; lo que de-muestra, una vez más, la validez y la efectividad de la estrategia del diálogo y la prevención para impulsar el desarrollo y fortalecer la democracia del país.
1 El IIMP es una asociación privada sin fines de lucro que desarrolla actividades vinculadas a la industria minera en el país.
2 El ICMM es una organización liderada por directores ejecutivos de la industria y dedicada al desarrollo sustentable. Reúne a muchas de las empresas de minería y metales líderes en el mundo, así como asociaciones regionales y nacionales. Tanto las empresas como las asociaciones están comprometidas a mejorar su rendimiento en el desarrollo sustentable y la producción responsable de los recursos de minerales y metales.
3 CEO: Chief Executive Officer.4 Ley N° 27506. El canon es la participación efectiva y adecuada de la que
gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales.
5 Cabe precisar que según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (2012) Chimbote es la octava ciudad más poblada del Perú y la más poblada de la región Ancash.
6 Prospectors & Developers Association of Canada.7 La Comunidad Campesina es área de influencia directa del proyecto de
Glencore, de la mina Antapaccay.8 Tahltan Nation Development Corporation.
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Algunas reflexiones sobrela conflictividad social y las relaciones comunitarias
Nino Coppero del ValleDirector de Asuntos Corporativos y
Responsabilidad Social - Hudbay Presidente de la Comisión Organizadora del 2CRRCC
Entonces, el Congreso de Relaciones Comunitarias es un esfuerzo del Instituto de Ingenieros de Minas para darle un espacio a los diferentes actores relacionados con los temas de gestión social y relaciones comunitarias y así, discutir y analizar las distintas preocupaciones, ideas y opiniones que hay sobre estos asuntos.
2. Siendo Presidente de la Comisión Organizadora del 2CRRCC, nos puede comentar ¿por qué es relevante impulsar eventos como lo es este congreso y desarrollar este tipo de temáticas?
Por distintos motivos. Lo fundamental es la concien-cia de la importancia del factor social en el desarrollo de proyectos de diversos sectores, pero particular-mente en el sector extractivo. Es un tema de conciencia generalizada, que no atañe únicamente a la empresa que protege su inversión, sino que ya se ha convertido en un tema de la sociedad civil en su
1. Sr. Coppero, nos gustaría conocer los anteceden-tes del 2CRRCC, ¿nos podría contar qué motivó y cómo fue el desarrollo del 1CRRCC?
Este congreso tiene como antecedente la realización de varios eventos muy importantes, vinculados a la responsabilidad social, que organizó el Instituto [Instituto de Ingenieros de Minas del Perú] hace ya algunos años. Luego, por la importancia del tema y por la alta concurrencia a estos foros, se vio conveniente convertirlo en un congreso y darle más “peso” con participación internacional. El primer evento -ya como congreso- se realizó hace dos años en el Hotel Sheraton. Posteriormente, Rómulo Mucho Mamani, que fue el anterior presidente del Consejo Directivo del Instituto, me convocó a una reunión para ofrecerme la posibilidad de presidir este congreso, pues quería que tuviera una dinámica mucho más fuerte en aras de seguir mejorando cada vez más los resultados que se esperaban de esta iniciativa de diálogo y concertación.
conjunto. Todos hemos tomado conciencia de la im-portancia y de la trascendencia de tener la paz social para poder llevar a cabo estos proyectos de inversión que benefician finalmente a todo el país. No se trata de un tema de la empresa, es un tema del gobierno.
Considero que tanto el Ministerio de Ambiente, la PCM o el Ministerio de Ingeniería y Minas son conscientes de que tenemos que hacer algo para solucionar una serie de brechas que todavía existen durante la realización de un proyecto, su ejecución y la satisfacción de las poblaciones que rodean ese proyecto. Entonces por ahí radica la importancia de un Congreso como éste, por la toma de conciencia generalizada del gobierno, de la empresa, de la sociedad civil en general, en que debe haber
beneficios y desarrollo a partir de una inversión grande. No solamente para quien realiza la inversión o para el Estado, como gobierno a través de los impuestos, sino para aquellas poblaciones que quieren beneficiarse del desarrollo de esa inversión y que permiten hacerlo en las poblaciones a veces más necesitadas, por los lugares donde se realiza la actividad extractiva.
3. Desde su perspectiva, ¿en qué contexto –político, social y económico -considera que se desarrolla el 2CRRCC? ¿Qué diferencia encuentra con el 1CRR CC? ¿Qué condiciones se requieren para seguir impulsando este tipo de eventos o siguientes congresos?
Del año 2012 al día de hoy tenemos varias lecciones aprendidas y varias oportunidades de análisis y de meas culpas, en una serie de aspectos y por parte de todos los actores, incluyendo al Estado, a las em-presas y a la sociedad civil en general. Como hemos visto en el Congreso, existe una toma de conciencia y una búsqueda de análisis mucho más profundos.
Por eso, el contexto en que nos encontramos hoy para este 2do congreso está más sensibilizado y ha crecido, sin duda, la importancia e interés de estos temas.
Todos hemos tomado conciencia de la importancia y de la trascen-dencia de tener la paz social para poder llevar a cabo estos proyectos de inversión que benefician final-mente a todo el país. No se trata de un tema de la empresa, es un tema del gobierno.
Nino CopperoPresidente de
la Comisión Organizadora del 2CRRCC
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gobierno, de todo el mundo y de la sociedad civil en general, ven la oportunidad en un proyecto de inversión y dicen “bueno, acá se me abrió la vía y me tienen que dar la oportunidad ahora”, y muchas veces se le exige a la empresa cuando no es la manera correcta de aproximarse al asunto. Entonces, ahí es donde se genera el conflicto. Sin embargo, como decía Rolando Luque, de la Defensoría del Pueblo, el conflicto, como el cierre de una carretera, la toma de un campamento, no es el problema en sí mismo; es una manifestación clara de una voz que quiere ser escuchada y que si es escuchada podría solucionarse.
5. Y en ese contexto, ¿qué papel cumplen las relacio-nes comunitarias? ¿Cómo podríamos definirlas?
Las relaciones comunitarias son una parte de la gestión social que puede realizarla el Estado, la empresa o la sociedad civil. Se refieren a aquella parte en la que se genera justamente una sintonía entre distintos agentes, que pueden ser de las comunidades y pueden ser de la empresa, del Estado o de la sociedad civil. Y esa interrelación es necesaria, es buena, es la que genera un primer vínculo de entendimiento para generar un diálogo y una concertación respecto a un tema que puede ser controversial o no.
El relacionamiento comunitario puede estar plasmado en una política, en un procedimiento, en actividades, pero hay todo un marco social alrededor. Está el concepto de desarrollo sostenible, que es darle sostenibilidad a un proyecto y a una metodología de desarrollo. Que ese desarrollo no sea puramente temporal, que sea sostenible en el tiempo. El concepto de gestión social donde se gestan programas que van a contribuir a ese desarrollo en el futuro. El tema de relaciones comunitarias lo usamos de manera muy amplia, pero es mejor tratar de definirlo y darle su lugar dentro del gran espectro de temas de estos asuntos sociales.
Entonces, el desarrollo de estos asuntos permiten lograr un entendimiento, concertación y la satisfacción de las necesidades que tienen estas poblaciones que empiezan a ver su desarrollo de una manera más atractiva a partir de un proyecto de inversión, en lugar de ver a éste como una cuestión negativa que los va a dejar en una peor situación que la que tenían antes. Evidentemente todo esto debe ser bien articulado entre los diversos agentes que participan.
Además, hay una mayor conciencia global en la región, por lo que tomamos un poco de ventaja al traer experiencias de otros países cercanos que han pasado o están pasando por esto, y que tienen gente dedicada a analizar y estudiar estos temas.
4. Definitivamente la actividad extractiva es una de las principales actividades económicas del país, pero también es la actividad donde se desarrollan la mayor cantidad de conflictos sociales (el 67% de los casos registrados por la ONDS en julio están vinculadas a esta actividades). En ese contexto y desde su perspectiva, ¿cómo evaluaría el desarrollo de las políticas o estrategias de las empresas en cuanto a las relaciones comunitarias?
Tenemos dos factores. Uno bastante simple pero importante, y que no mucha gente lo tiene en cuenta, es que a diferencia de otras actividades económicas la actividad extractiva no puede elegir el lugar para su desarrollo. En otras palabras, el depósito mineralizado o de hidrocarburos está donde está, pues la naturaleza lo dispuso así. Las empresas no podemos elegir si una jurisdicción es un poco o menos compleja antes de intervenir. Si queremos ir y extraer ese recurso natural tenemos que adecuarnos a la zona donde está. Y particularmente en el Perú, las zonas donde hay mayores recursos naturales son coincidentemente las zonas más pobres y donde la brecha y la diferencia en términos de desarrollo e inclusión social es dramáticamente mayor. Ese es un factor que debemos tener en cuenta. La actividad extractiva lamentablemente va a esas zonas remotas, donde no tienen la oportunidad de alcanzar mayores niveles de entendimiento, de educación, de infraestructura, etc.
Pero decir que es lamentable es una manera de verlo, pues las empresas tienen la oportunidad, por el monto de las inversiones de este tipo de actividad, de generar desarrollo donde el Gobierno o el Estado no ha sido capaz de llegar aún. Así lo deberían ver las comunidades. Entonces, se trata de la visión del asunto, de entender que una cuestión que puede ser vista de manera negativa se puede convertir en una oportunidad si hay un diálogo, que permita entender que la empresa no viene a reemplazar el rol del Estado, pero que venga la empresa significa que también puede venir el Estado. Ahí comienza la relación entre el Estado, la comunidad y la empresa.
Sin duda, estas poblaciones que se sienten totalmente abandonadas, por una falta de atención por parte del
6. ¿Considera que hay criterios mínimos que puedan establecerse para calificar a un proceso de relaciones comunitarias como eficiente?
No hay una receta. Nos falta análisis, más desarrollo académico y facultades en las universidades que desarrollen el tema de relacionamiento y de sostenibilidad. Por eso hubo la iniciativa de crear un centro de excelencia que esté basado en la academia: que no esté polarizado ni para el lado empresarial, ni para el lado de las comunidades, ni para el lado de las ONG, sino que tenga su base en aquellas personas que se dedican realmente a estudiar los distintos conceptos; y qué mejor que las universidades y los académicos para, de una manera neutral, ahondar en estos asuntos. De esta manera, se puede generar definiciones y procesos prestablecidos que luego los distintos agentes puedan implementar.
Lo mínimo, si lo queremos poner de esa manera, es entender que el factor social es necesario y que no se puede obviar dentro de los factores para desarrollar un proyecto. Es tan importante como el factor económico o el factor técnico. Bueno, hay un factor social y es necesario que la gente lo entienda y lo haga suyo y lo desarrolle. Porque es tan complicado o incluso más, desarrollar un proyecto obviando el factor social, como obviar el factor económico. Es como entender que necesito capital o un estudio técnico para desarrollar un proyecto, así como la paz social con las poblaciones alrededor de un proyecto, por lo menos en países como el nuestro, para poder llevarlas adelante.
7. ¿Considera que las relaciones comunitarias impulsadas por las empresas pueden trabajar de la mano con las estrategias y espacios de diálogo que promueve el Estado? ¿De qué manera?
Sí pueden y tienen que hacerlo. Empresa, Estado y Comunidades, todos juntos deben dialogar y concer-tar para generar el desarrollo sostenible, porque las empresas no resolverán todos los problemas de pobreza que existen en las zonas de influencia de los proyectos del sector extractivo. Es más, las empresas
no deben reemplazar el rol que le compete al Estado. Sin embargo, todos deben trabajar juntos. Y este Congreso es una magnífica oportunidad donde pueden participar de manera directa la sociedad civil y los comuneros; ellos tendrán un espacio para dar su opinión, sin ningún temor, o si es necesario para levantar su voz de protesta sobre ciertos temas, porque se trata de un espacio de diálogo en torno a la gestión social del sector extractivo.
De hecho, queremos que este Congreso pueda servir a diferentes entidades tanto del sector privado como del Estado y de la sociedad civil para mejorar el relacionamiento comunitario en sus diversos niveles. Además buscamos que se pueda dar un intercambio de experiencias no solo a nivel de Latinoamérica sino también de países como Canadá y Australia que han participado en este Congreso
8. A la luz del balance de la gestión del 2do Congre-so Internacional de Relaciones Comunitarias, ¿cómo vislumbra el desarrollo del tercero? ¿Sobre qué expectativas se estaría organizando? ¿Cuáles serían, como Presidente de la comisión organiza-dora del 2014, sus principales recomendaciones?
El próximo Congreso tiene que ser mucho mejor que éste. Hemos sentado las bases para lograr que el diálogo entre los distintos agentes siga mejorando y que tengamos un producto final, un modelo de gestión social, que pueda ser utilizado aquí en el Perú y en el mundo. En el largo plazo, estos aprendizajes y conclusiones deben servir para promover el desarrollo social, en base al diálogo y la concertación, y la formación de líderes, así como la aplicación de diversas políticas y lineamientos en relacionamiento comunitario y sostenibilidad.
(...)entender que el factor social es necesario y que no se puede obviar dentro de los factores para desarro-llar un proyecto. Es tan importante como el factor económico o el factor técnico.
Empresa, Estado y Comunidades, todos juntos deben dialogar y con-certar para generar el desarrollo sostenible, porque las empresas no resolverán todos los problemas de pobreza que existen en las zonas de influencia de los proyectos del sec-tor extractivo. Es más, las empresas no deben reemplazar el rol que le compete al Estado. Sin embargo, todos deben trabajar juntos.
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Juan Pablo ShaefferDirector Académico del Diplomado de
Relaciones Comunitarias para la industria extractiva del Centro de
Políticas Públicas PUCC.
1. Desde tu experiencia, tanto como Vicepresidente de Asuntos Corporativos y Sustentabilidad de Codelco y ahora como Director Académico del Diplomado de Relaciones Comunitarias de la Pontificia Universidad Católica de Chile ¿Cómo definirías las relaciones comunitarias? ¿Por qué se incorpora en la temática extractiva?
Las relaciones comunitarias se han ido desarrollando por la necesidad de generar diálogo entre los distintos actores. Hace algunos años atrás el país, que tenía un nivel de pobreza importante, requería que se desarrollen los proyectos de inversión, pero estos se daban sin consultar a las comunidades. Había que cumplir la normativa ambiental, pero el aspecto social siempre quedó postergado.
Nos dimos cuenta que el país avanzaba, que se iba desarrollando, pero muchas veces ese desarrollo no llegaba a las comunidades cercanas a los proyectos. Y llegó un momento en que las comunidades levantaron la mano y dijeron: “no estamos dispuestos a sacrificar nuestra calidad de vida a cualquier costo, sobre todo si el proyecto no nos genera valor”. Ahí recién las empresas empezaron a tomar conciencia de la necesidad de articular el diálogo entre los distintos actores: el Estado, el gobierno local, la sociedad civil, la empresa y las universidades.
Así las empresas comienzan a desarrollar los departamentos de relaciones comunitarias, que tienen por objetivo, más que ir a informar lo que la empresa quiere hacer, es ir a escuchar a la comunidad. Traer ese mensaje de la comunidad y sus intereses a la empresa para poder incorporarlos en la
estrategia del negocio. A veces las empresas mezclan la estrategia de relaciones comunitarias con relaciones públicas. Y son temas distintos, porque una persona de relacionamiento comunitario tiene el rol de tener un pie en la empresa y otro en la comunidad. Tiene que ir sin ninguna agenda, ir a escuchar a la comunidad y traer ese mensaje a la empresa. Eso para mí es parte esencial del relacionamiento comunitario.
Juan Paplo Shaeffer
2. ¿Cuáles crees que serían los alcances y las limitaciones de estos procesos de relacionamiento con las comunidades?
Para referirnos a alcances debe pensarse en una planificación de largo plazo que logre articular a los actores claves de un territorio.. Para eso es necesario primero mapear quiénes son dichos actores claves. No se puede dejar fuera a algunos actores claves, aún cuando no estén de acuerdo con el proyecto. Pero tampoco, como decía Valery [Niño de Guzmán], es conveniente legitimar actores que no son representativos. Entonces, es clave identificar a aquellos líderes que representan la diversidad local y acordar que roles les va a corresponder a cada uno . Puede ser que no todos estén llamados a participar en la máxima organización que se constituya para este efecto, pero se pueden acordar mesas de trabajo con temáticas en las cuales sí puedan estar todos representados.
Es necesario tener una buena gobernanza, definida en conjunto. Parece que han pasado los tiempos en que el Estado decía “vamos a hacer tal cosa”. Lo mejor es que los procesos nazcan “de abajo hacia arriba”, del trabajo del grupo. En este proceso hay preguntas claves como: ¿cómo queremos articular-nos?, ¿qué queremos hacer y cómo vamos a hacerlo?, ¿quiénes la van a liderar?, ¿cómo van a ser los tiempos?, ¿cómo vamos a medir el impacto que vamos generando?, ¿quién va a hacer el control y seguimiento ?, entre otras. Hay oportunidades tremendas para generar valor. Conozco experiencias chilenas. Por ejemplo cuando se reúne en una mesa el conocimiento local con los expertos. Vienen los técnicos y dicen “los vientos vienen del norte hacia el sur”. Los señores [de las comunidades] levantan la mano y dicen “usted tendrá doctorado y no sé qué, pero resulta que yo vivo acá hace 50 años y sé que los vientos no transitan en esa orientación sino que muchas veces ha pasado al revés”. Entonces, juntar el conocimiento técnico y el local es muy importante. Y si realmente lo hacemos, con confianza y empatía, podemos generar mucho valor en el territorio. Esa es la invitación. Generar mesas de diálogo y de inversión sobre el territorio, con una planificación a largo plazo, haciéndonos cargo del pasado, pidiendo perdón si es necesario, pero siempre con la proyección de cuáles son las ventajas competitivas, cómo vamos a trabajar juntos con una agenda de futuro.
3. En este contexto, ¿qué puedes decirnos acerca de las limitaciones que enfrentan las relaciones comunitarias actualmente? Muchas veces pasa que venimos con nuestra propia agenda y tratamos de imponerla desde el rol que nos toca desempeñar. Es decir, si somos empresa o Estado, cada uno quiere establecer sus temas. El gobierno local también quiere imponer su agenda porque está pensando, posiblemente, en la próxima reelección. Pero cuando honestamente las partes dicen “está bien que todos tengamos nuestra agenda, pero tenemos que poner sobre esas, una agenda en común, de futuro, que le haga bien a este territorio, que logre posicionarlo y que la gente se sienta cómoda viviendo en este lugar”.
4. Entonces es posible que, en estos procesos, cada actor tenga su punto de vista -las ONG, el Estado, comunidad o la empresa- pero que a su vez se requiera de un ente articulador, ¿Quién podría asumir ese rol?
Muchas veces hay personas que cumplen roles articuladores cuando participan en mesas de trabajo. Si son mesas complejas, con poca experiencia en generación de consenso, es bueno tener un facilitador que oriente la discusión y la generación de una agenda común. Si hay un conflicto latente, es bueno que el facilitador proponga partir la discusión por los temas que son más comunes, que generan consenso. Y eso lo saben los facilitadores que son profesionales y que dicen “mira, este es un tema súper complejo; como es complicado y no estamos todos de acuerdo iniciemos las conversaciones con este otro tema que es más simple”. Cuando la discusión parte por el tema más simple, por el que hay cierto consenso, esto es más fácil avanzar. Todo esto requiere también de personas capacitadas para estar ahí: desde el facilitador del proceso hasta los representantes de cada una de las partes, que tengan los conocimientos necesarios para poder enfrentar constructivamente una mesa de diálogo.
5. Justamente en la Mesa Redonda de hoy, se mencionó la importancia de entablar espacios de negociación y conversación, pero esto no es posible si los actores no cuentan con las capacidades suficientes para iniciar ese diálogo.
Por supuesto. A veces pasa que una empresa va a presentar un proyecto a las comunidades y nadie levanta la mano para preguntar. La empresa se queda con la sensación de que todos entendieron pero puede suceder que por el nivel técnico de la información, los asistentes no hayan entendido. ¿Y
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cuál es la percepción? La persona de la empresa que expuso sobre el proyecto regresa a la empresa y dice: “todo claro, nadie hizo preguntas y el proyecto está consensuado”. Por otro lado, la comunidad se queda llena de dudas porque no entendió lo que le estaban planteando. Esa desconexión en los niveles de diálogo genera conflictos.
Y este problema se refleja más adelante, cuando se empieza a materializar el proyecto, entonces la comunidad dice “¿de qué me están hablando? ¿Por qué van a construir un acueducto por acá?”, y los de la empresa responden “Pero si yo ya lo había informado en el taller de participación ciudadana”.
Entonces, hay que simplificar el vocabulario, mejorar el nivel de conocimientos de los líderes locales. Hay que fortalecer capacidades en todos los actores, no solo a los líderes sociales, sino también a las empresas. Las empresas creen muchas veces que tienen las habilidades necesarias para las relaciones comunitarias y no las tienen.
También hay que entregarle herramientas al Estado y a los gobiernos locales, de manera que cuando se habla de diálogo, sepamos qué es diálogo, qué es relacionamiento comunitario, qué vamos a construir en este espacio. Para que las expectativas también sean manejables; porque a veces son tan disímiles, que lo que logramos no deja a todos tranquilos. Ese nivel de instalación de capacidad en todos los actores es el punto de partida.
Muchas veces creemos que las relaciones comunitarias dependen únicamente del equipo de relaciones comunitarias de la empresa, pero en verdad depende de todos. Un gerente puede tener muy buenas relaciones con las comunidades locales, pero resulta que su equipo, los que manejan las camionetas, pasan a 80 km por hora al lado de la señora, tirándole polvo. ¿Qué ve ella? Ve
inconsistencia entre lo que dice y hace el gerente y el resto de la organización. Por eso es tan importante que todos los trabajadores de la empresa entiendan que son embajadores de la empresa frente a las comunidades y se tienen que comportar a la altura.
6. ¿Consideras que ha habido cambios en la manera de ejercer el relacionamiento comunitario?
Absolutamente. Los líderes de gobierno, de las empresas y los mismos líderes sociales han ido aprendiendo y creciendo en esto. En algunos proyectos de inversión ha habido crisis y conflictos muy serios entre la sociedad civil y el proyecto, y el Estado ha tenido que intervenir. De esos procesos hemos aprendido y hoy nos encontramos con un avance importante para pasar de esa relación transaccional histórica entre los distintos actores, a esta relación de asociatividad para generar valor para todos. Eso es lo que hemos ido aprendiendo en Chile.
7. Y en ese escenario ¿Cuáles serían los siguientes “pasos” en torno al relacionamiento comunitario? ¿Qué recomendarías? Ir institucionalizando el proceso. Esto no puede avanzar solo con la buena voluntad de los actores. Si tenemos una buena empresa y una buena sociedad civil que están dispuestos a dialogar, hagámoslo bien. Hay que institucionalizar esto con regulaciones claras, con instituciones que faciliten el diálogo para prevenir conflictos, con metodologías diseñadas también por los propios actores. No creo que haya que imponer, pero hay que proponer un marco. Hay cosas que definir con los actores locales, porque su idiosincrasia, contexto y cultura son diferentes. Pero el marco de acción donde nos desenvolvemos, que es la regulación misma, debe ir avanzando. Eso es parte del desafío que enfrentamos. Ustedes y nosotros y todos los países de Latinoamérica estamos aprendiendo, a veces experimentando algunos conflictos. Ojalá no tuviéramos que vivirlos, pero lo importante es que, de esos conflictos y fracasos, aprendamos.
(...) hay que simplificar el vocabu-lario, mejorar el nivel de conoci-mientos de los líderes locales. Hay que fortalecer capacidades en todos los actores, no solo a los líderes sociales, sino también a las empresas. Las empresas creen mu-chas veces que tienen las habilida-des necesarias para las relaciones comunitarias y no las tienen.
Muchas veces creemos que las rela-ciones comunitarias dependen únicamente del equipo de relacio-nes comunitarias de la empresa, pero en verdad depende de todos.
8. Justamente en la Mesa Redonda que participaste, “Garantizando la representatividad y legitimidad de las comunidades en los procesos de diálogo” se afirma que los conflictos no se pueden reducir a la toma de carreteras o en una paralización, sino que representan el síntoma de algo más complejo y son de esos casos que se aprende y se alcanzan logros. ¿Qué opinas sobre esto?
Por supuesto. Ojalá el ser humano no tuviera que tener crisis para crecer. Pero crecemos enormemente en las crisis. Te pueden decir “usted tiene que dialogar y dialogar”, pero cuando llega el momento nos cuesta porque no sabemos hacerlo. Te diría que hoy estamos en un proceso en el cual tenemos claro el diagnóstico y queremos hacer las cosas bien, pero muchas veces no sabemos cómo hacerlo. Y creemos que las respuestas están en los manuales. Yo creo que la respuesta está mucho más en generar diálogo para construir metodología en conjunto entre los actores. Lo dijo Valery [Niño de Guzmán], en la experiencia de Arequipa: ellos mismos construyeron su metodología, dentro de un marco de acción, que es lo que tiene que generar el Estado. En este proceso de dialogo y co-diseño, hay momentos increíbles como cuando la empresa le pregunta a la comunidad “¿cómo le gustaría que nos vinculáramos?”. Cuando la empresa pregunta eso, estás mostrando respeto, le está diciendo “quiero que tú participes, que tomes decisiones pero también que te hagas responsable”. No solo derechos, también hay obligaciones. Cuando la comunidad se siente escuchada y partícipe, se compromete. Hay muchos representantes de la comunidad que quieren participar, y a veces se niegan a hacerlo porque no se sienten escuchados ni respetados.
9. En tu intervención en la Mesa Redonda mencio-naste que, en ocasiones, para iniciar procesos de diálogo es necesario pedir perdón y reconstruir las relaciones de confianza
Efectivamente, si hay una historia muy negativa de años, es muy difícil iniciar un diálogo de futuro cuando no te has hecho cargo del pasado. A veces es necesario pedir perdón de una manera honesta. Decir, “si yo de alguna manera los he afectado, yo les pido perdón. Porque yo me pongo en su lugar y usted no tuvo porqué que haber vivido esa situación”. Y si el tema es muy profundo hay que iniciar procesos de reconciliación. Hacerse cargo de ese pasado. Por ejemplo si hay un pasivo ambiental generado por una empresa que afecta a la comunidad, hacerse cargo para poder reconstruir relaciones.
10. ¿Cómo percibes que se viene desarrollando los procesos de diálogo en países de la región como Chile y Perú?
Encuentro sumamente interesante lo que estamos viviendo y veo que cada uno de nuestros países de Latinoamérica está aprendiendo. Mientras podamos compartir buenas experiencias, de Estado a Estado, entre las empresas, la sociedad civil y las ONG, y seamos cada día más transparentes, será mejor para todos. Si logramos construir diálogo y confianza podemos generar mucho valor para todos. Si entendemos desde dónde está mirando cada uno, cuáles son sus interés y estamos dispuestos a escucharnos y construir un camino juntos, mejor para todos.
Creo que el Perú lleva la delantera en esto. Ha generado una institucionalidad en el Estado que permite desarrollar plataformas de diálogo a nivel local. Chile es un país súper institucionalizado y requiere una regulación que lo establezca. Y estamos avanzando a una política de cómo articular el sector público y el sector privado en un territorio para poder generar más desarrollo. Porque no es solo generar diálogo, sino desarrollo. Diálogo por diálogo no tiene sentido. Siento que Chile está avanzando hacia eso. Desde lo reactivo –que fue encontrarse con que los proyectos se fueron paralizando porque las comunidades se opusieron-, hacia modos más
Ojalá el ser humano no tuviera que tener crisis para crecer. Pero crece-mos enormemente en las crisis. Te pueden decir “usted tiene que dialogar y dialogar”, pero cuando llega el momento nos cuesta porque no sabemos hacerlo. Te diría que hoy estamos en un pro-ceso en el cual tenemos claro el diagnóstico y queremos hacer las cosas bien, pero muchas veces no sabemos cómo hacerlo.
(...) hay una historia muy negativa de años, es muy difícil iniciar un diálogo de futuro cuando no te has hecho cargo del pasado.
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proactivos de generar alianzas más estratégicas sobre el territorio, entre los actores públicos y privados. Con una visión de largo plazo para desarrollar no solo el proyecto minero, energético y forestal sino desarrollar capital social.
De hecho, el Ministerio de Energía ha anunciado un proyecto de ley de asociatividad que tiene por objeto generar las alianzas estratégicas. No tiene sentido trabajar desde bandos opuestos. A veces pasa que la comunidad dice “todas las empresas son malas”, y la empresa dice “todas las ONG son malas”. Creo que hay buenas ONG, buenas empresas, buena sociedad civil y buenos gobiernos, el desafío es encontrarlos y trabajar juntos. Y en ese proceso de dialogo no solo hay que invitar a los que estén de acuerdo con el proyecto. Es necesario también invitar a aquellos que son detractores del proyecto pero que están dispuestos a dialogar y construir confianza. Es ese espacio el que están institucionalizando hoy en los países de Latinoamérica.
Es bonito cuando el líder de la co-munidad y la empresa son capaces de conectarse y entender que cada uno tiene su negocio, pero que estos tienen que sumar para generar nuevas ideas. Entonces, honestamente creo que mientras más líderes comunitarios y más ONG vengan y generemos diálo-gos, será más sano. Lo peor que podemos hacer es esconder la cabe-za y no dialogar con alguien que piensa distinto.
Cristala Constantinides Rosado
Dirigenta social y Ex presidenta regional de Moquegua. Panelista en el 2CRRCC
Cristala Constantinides
Entonces, cuando muestras que la empresa está realmente compro-metida con el desarrollo local y que no solo es un discurso sino que es consistente con lo que hace, generas confianza. Creo que una cosa clave para generar confianza es la consistencia.
1. Sra. Cristala, usted además de haber sido congre-sista y alcaldesa provincial también ha sido presi-denta regional de Moquegua, ¿nos puede contar como fue esta experiencia? ¿Qué conflictos se
1presentaron en dicho periodo ?
Cuando estaba en la región, en los años 2003 a 2006, no había una presencia del Estado. Estaba presente, sobre todo, una empresa minera grande como es Anglo American, la cual venía bregando por invertir en la zona de Quellaveco y no tenía todavía la licencia social. Le dimos la bienvenida pues su interés de inversión era bueno. Teníamos expectativas, pero consideramos que era necesario hablar, en la parte ambiental, del tema de los recursos hídricos, de los desechos, lo que iba a ser los relaves y fundamen-talmente el tema de las compensaciones.
Anteriormente, estando yo como alcaldesa en el año 1997, ellos [empresa minera Southern] ya venían con una autorización del recurso hídrico. Ya le habían dado una autorización para utilizar aguas subterráneas y realizar su actividad extractiva. Sin embargo, esta empresa ha tenido un conflicto con las comunidades campesinas de la zona; pues ellos están [ubicados] en cabecera de cuenca en el distrito de San Cristóbal, en Chilota y Chincune, y allí es peor aún la perforación de pozos. La gente, los campesinos, manifestaron su oposición. Muchas comunidades se organizaron y conformaron un frente de defensa de las aguas y se llegó final-mente a una confrontación en la que los campesinos se llevaron la peor parte porque fueron sentenciados por las acciones que habían desarrollado. Entonces, ya había un antecedente negativo de parte de los campesinos, pero la empresa continuó batallando por el tema del agua.
2. ¿Se trató entonces de conflictos asociados a los recursos hídricos?
Lo más conflictivo en Moquegua es el agua, pues es una zona que está en el desierto de Atacama y donde hay fuerte escases de recursos hídricos.
Nosotros hemos tenido muchos problemas con la empresa Southern por el tema del agua. Hubo sequías durante 7 años en el valle de Moquegua. Se botaron todos los árboles frutales, la vid, toda la actividad económica de Moquegua se vino abajo y terminó cultivándose alfalfa. Finalmente, a través de muchas acciones del propio pueblo, logramos que el Estado invierta para un proyecto hidroenergético
llamado el proyecto Pasto Grande. Con esto solucionamos lo relacionado al agua y pudimos recuperar la agricultura que estaba ahí.
3. ¿Cómo repercutió el hecho que menciona, en la percepción de la gente sobre la actividad extractiva? Se constituyó como un antecedente negativo de contaminación con relaves y el pueblo tuvo que hacer muchas acciones para que ellos [la empresa] cumplan con poner sus respectivas canchas de relaves. Todos estos antecedentes negativos los recibía la empresa nueva. Efectivamente, estábamos en nuevas épocas, en una etapa más moderna, de una minería moderna, pero la gente no tenía la confianza necesaria. Pensaban que podía repetirse la historia. Por eso, la población quería que, a través de acuer-dos, se garantice que eso no va a ocurrir, sobre todo lo vinculado al agua.
Durante mi gestión, como gobierno regional, no nos opusimos sino que le propusimos una alternativa a la empresa: que no usen aguas subterráneas, sino aguas superficiales. Queríamos que inviertan en represa-miento de alternativas que garanticen el derecho de agua para la población y el derecho de agua para ellos porque teníamos escases de recursos hídricos.
Durante mis cuatro años de gestión tuve conversa-ciones con la empresa y el propio gobierno. En esa época, solamente se dialogaba a través del Ministerio de Energía y Minas porque no existía aún el Ministerio del Medio Ambiente; y con el Ministerio de Agricultura, para ver el tema del agua, a través de la ANA y la Autoridad Administrativa del Agua (AAA). En el 2003, habíamos propuesto la actividad de represar unas aguas del Titire, que no son utilizadas porque tienen alto contenido de boro y arsénico, lo cual podían utilizarlo para la actividad extractiva; y aparte buscar aguas superficiales para el consumo que ellos necesitan. Ellos no aceptaron la propuesta.
Con la siguiente gestión las cosas empeoraron pues se pretendió darle agua del proyecto Pasto Grande, que es parte de la necesidad de Moquegua. No se instaló ni la mesa de diálogo. Entonces, la gente lo rechazó por completo.
Ya con la siguiente gestión, del señor Martín Vizcarra, se instala la mesa de diálogo y se plantea la propuesta sobre el recurso hídrico alcanzado en mi gestión.
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4. Desde su perspectiva ¿Cómo se desarrolló la mesa de diálogo? Hubo problemas en la composición de la mesa porque no tenía una representatividad como exigía el pueblo. Estaba mayormente integrada por funcionarios y representantes de la empresa. Los funcionarios, con la empresa, hacían mayoría.
Solamente algunos representantes del Frente de Defensa de los agricultores, de algunas comunidades de las zonas alto andinas donde está inserto el proyecto y dos municipalidades. El resto eran funcionarios. Eso creó algunas discrepancias en la mesa de diálogo, las cuales fueron superadas con algunas observaciones y se continuó con el diálogo. Nosotros siempre estuvimos de acuerdo con la mesa de diálogo.
Esta [la Mesa] se instala, se desarrolla y se comienza a trabajar. Hubo algunos roces por el estudio de impacto ambiental que fue aprobado durante el gobierno del señor Alan García. Y no había confianza en ese estudio porque hubo muchas observaciones sobre el tema del agua, la ubicación de los relaves, las pozas; y lamentablemente eso fue aprobado. Entonces, cuestionamos el estudio de impacto ambiental y pedimos, posteriormente, que en la mesa de diálogo se revise. Pero el gobierno no aceptó, pero sí aceptó una propuesta de revisión de la parte hidrogeológica para ver cómo se iban a instalar los relaves y todo. O sea, no en su conjunto el estudio de impacto ambiental, pero en sí en lo fundamental. Se acepta y la UNOPS hace los estudios. En la Mesa de Diálogo se plantean las propuestas y efectivamente se aceptan, a pesar de que iba a significar una mayor inversión de la empresa, pues tenían que tener una ubicación adecuada, con sus geomembranas correspondientes para evitar las filtraciones y que no ocurra lo que había ocurrido con Southern Perú que hizo una desviación de la ubicación de los relaves sin tener geomembranas y cuando llueve hay filtraciones.
Después de mucho discutir la empresa aceptó la parte ambiental. Luego vino la discusión sobre la compensación económica, que también fue un proceso muy discutido.
5. ¿Cómo se realizó esa discusión?
Sobre la compensación económica hubo varias propuestas. Primero, que se hagan algunos proyectos. Después que se dé una cantidad determinada de recursos económicos para las
inversiones en proyectos fundamentales de acuerdo al Plan Estratégico de Desarrollo. Y finalmente había propuestas de que se dé el 5% de las utilidades de la empresa. Eso no fue aceptado. Solo se logró la compensación de un fondo económico de mil millones para el gobierno regional, provinciales y distritales, e inversión de obras durante 30 años en el área de influencia y en la región misma.
Nosotros hemos hecho observaciones. Si sacábamos cálculos, mil millones de soles en 30 años nos salía una cantidad pequeña y si se distribuía por distritos era mucho menor. Había inversiones que no les llegaba más allá de un millón o dos millones por distrito. Pero hasta ahí nomás se llegó. No se pudo avanzar más, pero creemos que fue un progreso que una empresa haya aceptado ese fondo de mil millones.
A la fecha hay ya una inversión comprometida de trescientos millones para hacer el bombeo del agua del Chilota y el Chincune, que son aguas superficiales; que van a servir para ellos pero también para Moquegua, para ampliar la frontera agrícola en la zona de Ilo en cerca de 3,500 hectáreas. Eso ya empieza este año.
Entonces esta propuesta se ha consolidado con la intervención de la PCM, el Ministerio del Medio Ambiente, como facilitadores; el gobierno regional, los gobiernos distritales y en sí estamos bastante satisfechos por esta acta.
Lo que esperamos es el cumplimiento y el monitoreo correspondiente, porque hay compromisos de capacitación de mano de obra a la gente de la zona para que pueda trabajar, así como la dotación de los servicios que se va a requerir en la región. Todo eso va a ser monitoreado por la comisión de la Mesa de Diálogo.
6. ¿Qué opina sobre la Mesa de diálogo? ¿Cómo se ha dado este trabajo? ¿Se han respetado los acuer-dos?
Nosotros al principio no estábamos de acuerdo de cómo monitoreaba el Ministerio de Energía y Minas. Teníamos una discrepancia con los encargados de dirigir, en ese entonces, la mesa de diálogo. Nos parecía que el Ministerio de Energía no tenía la suficiente transparencia para dirigir esa mesa de diálogo, dado que muchas veces se mostraba parcial, sea para la empresa o sea para el gobierno regional. Estas cosas cambiaron cuando intervino el Ministerio del Ambiente que trabajó en coordinación con la
PCM. Y a la fecha, la intervención de la PCM me parece muy importante en todos estos acuerdos que ha logrado la empresa con el gobierno regional. Pero lo más importante es lograr que se cumplan.
7. Desde su experiencia ¿Qué elementos deben considerarse para lograr relaciones comunitarias adecuadas? ¿Qué considera que se debe hacer?
Primero, el respeto a las organizaciones. Las relacio-nes comunitarias de las empresas tienen que ser profesionales y respetar a las organizaciones. Que no traten de destruirlas porque hemos encontrado algunas empresas que quieren destruir estas organizaciones, desarticularlas y desautorizar a los dirigentes, con la complicidad de algunos medios de comunicación. Esa es una posición equivocada.
Las relaciones comunitarias tienen que saber ingre-sar a la comunidad respetando sus patrones culturales, sus costumbres, su idiosincrasia. Tienen que ser transparentes y dar confianza. No ser perso-nas confrontacionales. No es bueno que las relaciones comunitarias traten de destrozar el tejido social, porque nadie gana, no es que pierde uno y gana el otro. Cuando se da la mesa de diálogo, se escuchan los intereses de las tres partes: que la empresa gane, también la sociedad civil, el pueblo y el Estado, sintiendo que están actuando oportunamente.
Finalmente creo que las relaciones comunitarias son como el cerebro de la empresa. Cómo te relaciones con tu entorno. Cómo ganas la confianza con el entorno que está mirándote con todos sus ojos. Por eso le doy mucha importancia a esa área. Y cuándo no funciona vienen los fracasos.
8. ¿Considera que los relacionistas son los interlocutores entre la empresa y el entorno social?
Así es. Y el interlocutor es quien mantiene la función y la responsabilidad de decirle a la empresa qué es lo que está ocurriendo. Y ellos en relaciones comuni-tarias tienen gente especializada: antropólogos, sociólogos. Hay de todo en esa área. Tienen las herramientas para analizar y conocer la idiosincrasia y los patrones de esa comunidad que está en el entorno de la actividad en la que se va a invertir.
9. ¿Qué le parece el trabajo que viene realizando la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM?
A los que hemos vivido la situación del pasado nos parece buenísimo. Se dan cosas que no mirábamos antes. Ahora no comparto que estas mesas deben ser dirigidas y convocadas netamente por los gobiernos regionales y no depender de las oficinas nacionales. Sería diferente si a través de una disposición legal se establece que los gobiernos regionales tienen la función y la responsabilidad de formar la mesa de diálogo. Esto debe estar amparado en un dispositivo legal. Una ley, un decreto supremo, una resolución. Lo que sea más factible en la instancia correspondien-te. Pero que no sea que al final se diga “no, yo voy a dialogar a Lima”, porque varias veces ha ocurrido eso.
10. Durante su intervención en el Panel “Garanti-zando la representatividad y la legitimidad de las comunidades en los procesos de Diálogo” mencionó que para usted, las mesas de diálogo y de desarrollo eran similares, ¿En qué sentido?
Porque en la mesa de diálogo de lo que se está hablando es del desarrollo de los pueblos. Ya no se dialoga sin algo que oriente tu misión y tu visión. Los dirigentes van con esa orientación. Ellos pueden haber protestado en épocas pasadas, pero hoy los dirigentes saben realizar la protesta con la propuesta. Y si a una mesa de diálogo van dirigentes con una visión de futuro de su región, de su pueblo y de su comunidad, lo que van a ir a discutir es cómo hacer desarrollo en esa zona. De igual manera serán las mesas de desarrollo. Para mí es igual. Lo único que cambian son sus nombres.
Las relaciones comunitarias de las empresas tienen que ser profesio-nales y respetar a las organiza-ciones. Que no traten de destruirlas porque hemos encontrado algunas empresas que quieren destruir estas organizaciones, desarticular-las y desautorizar a los dirigentes, con la complicidad de algunos medios de comunicación. Esa es una posición equivocada.
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Escucho al Ministerio de Energía y Minas, al Ministerio del Medio Ambiente, cada uno aislado, y a mí eso me preocupa. Eso no es una propuesta de concertación. Si no se da en la estructura del Estado con sus ministerios qué nos pueden exigir a nosotros. Esto no me parece bueno porque ellos integran un gobierno, una estructura de gestión y al final son los que tienen que demostrar una coherencia concertada en las acciones de los pueblos.
11. Finalmente, ¿cómo alcanzar y garantizar ese desarrollo que necesitan los pueblos?
El desarrollo de un pueblo está orientado en la medida que tengan sus instrumentos de gestión definidos. Cuál es su misión y cuál es su visión. Cuál es su estrategia en el corto, mediano y largo plazo. Por dónde tenemos que caminar y cuál es la actividad que tenemos que desarrollar. La minería tiene que servirnos hoy, porque la minería es un recurso natural agotable. Entonces, ¿qué vamos a hacer cuando se termine la minería? Si hoy tenemos la
minería en un boom, no queremos que suceda lo que sucedió con la pesca, con el salitre y con el guano en la isla, donde hubo una riqueza y boom de precios y el Perú perdió. En nuestra región y en el país, si la actividad minera es la que mayores recursos económicos ofrece a través de las diferentes inversiones que se hacen, eso debe invertirse en una estructura de generación de actividades productivas económicas en base a las potencialidades de cada región. En el caso de Moquegua, podemos mencionar la agricultura, los productos de exportación, las pequeñas y medianas empresas, generadora de servicios y el turismo. Son dos ejes fundamentales: agricultura y turismo. Y como columna vertebral, desarrollar su educación y salud. Esas son cosas que tenemos en nuestro plan estratégico de desarrollo para garantizar que lo genera la actividad minera se invierta ahí.
Tenemos la visión de largo plazo. En 10 años o 15 años, tendremos una agricultura más consolidada con zonas de ampliación de frontera, con productos de exportación, con mercados ya establecidos para la comercialización de sus productos, con precios competitivos, y así garantizamos el desarrollo de nuestras próximas generaciones. Eso está dentro de la propuesta de todos los moqueguanos. No es una propuesta mía y personal sino que es una visión que tenemos toda la gente de la región de Moquegua.
(...) los dirigentes van con esa orien-tación. Ellos pueden haber protesta-do en épocas pasadas, pero hoy los dirigentes saben realizar la protesta con la propuesta.
Lucio Ríos QuinterosInstituto de Ingenieros de Minas del
Perú (IIMP). Presidente de la Comisión Organizadora del 1CRRCC
Lucio RíosQuinteros
1. Sr. Lucio Ríos, siendo usted Presidente de la Comisión Organizadora del 1CRRCC, nos podría contar ¿En qué contexto se llevó a cabo este primer encuentro y por qué se decidió impulsarlo?
Antes del Primer Congreso Internacional de Relacio-nes Comunitarias, que fue el 2012, realizábamos encuentros y foros de relaciones comunitarias con el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP), algunos otros foros tuvieron como temática la conflictividad social.
Poco a poco los diferentes actores involucrados comenzaron a demandar un evento más grande. Desde el IIMP se percibió la demanda y la expectativa de todos, de representantes de las empresas por aprender sobre estos mecanismos sociales y de manejo de conflictos, por lo cual se decidió organizar el primer congreso. Entonces, el IIMP me encarga a mí que organice el I Congreso Internacional de Relaciones Comunitarias.
Como ingeniero de minas he atravesado diversas situaciones. Desde el año 2000 afronté y gestioné situaciones de conflictividad, con las comunidades, a nivel provincial, de otras organizaciones. El 2001, formamos una mesa de diálogo con las comunidades del entorno directo a la mina Tintaya; empezamos a desarrollar y trabajar un proceso de concertación a nivel provincial, con todos los distritos, frentes de defensa y federación de campesinos. Para mí eso fue un aprendizaje extraordinario, conocer que el punto transversal para la comunicación y para el relacio-namiento era el diálogo. Entendí que era fundamen-tal para estos largos procesos de relacionamiento.
Nuestros diálogos duraron alrededor de tres años hasta lograr resultados tangibles. Es decir, en tres años tuvimos acuerdos en base al diálogo. Luego de eso, empezamos a ejecutar los acuerdos en base a los procesos que teníamos.
Entonces, cuando me encargan organizar el primer congreso, para mí ya estaba muy claro que la minería tenía que incorporar estos procesos de diálogo, para gestionar y relacionarse con todos los grupos de interés, no solo con las comunidades. Por eso lo llamamos “Retos de la Minería para el Diálogo y el Desarrollo Sistemático”. Ese fue el marco principal y el objetivo del primer congreso.
Para ello dividimos los temas a tratar en el congreso. Lo primero fue tratar de estandarizar, en la medida de lo posible, las herramientas de gestión social que usamos en la minería, ya que cada compañía venía usando distintas herramientas. Para lograr esto,
convocamos diferentes actores para que expongan su punto de vista.
Otro tema que trabajamos fue la profesionalización de las personas especialistas en relaciones comunitarias. Incluso, previamente a la realización del congreso, organizamos un seminario de un día, sólo para analizar la profesionalización. Los profesionales de relaciones comunitarias provenimos de diferentes disciplinas, diferentes sectores y estratos, pero no hay una gestión unificada entre las empresas. Entonces, en el Congreso se planteó que las universidades y la academia también cumplen un rol importante. Diferentes centros de estudios han incorporado diplomados, cursos especiales, con lo cual se está dando empuje a la profesionalización [de las relaciones comunitarias], aunque todavía no hemos llegado a que exista una maestría. Lo otro sería que exista un programa exclusivo como una facultad de gestión social y relaciones comunitarias. Creo que estamos en el proceso, se ha discutido mucho este tema.
Otro aspecto que tratamos fue la ley de consulta. Un tema presente en el 2012 fue el conflicto de Conga, que se abordó con un conversatorio de una mañana completa, llegando a conclusiones que nos servían de lección para toda actividad extractiva.
También discutimos sobre la prevención de conflic-tos, revisando casos donde se han transformado los conflictos de manera positiva.
En ese entonces, quisimos presentar el caso de la Mesa de Diálogo Tintaya con las comunidades del entorno directo porque es un proceso interesante que tuvo buenos resultados. Y trajimos no a la empresa, sino a las comunidades y a las organizaciones de las ONG para exponer su punto de vista. Vinieron un representante de la comunidad, Francisco Córdoba y José de Echave de Cooperación.
Otro caso interesante fue la mesa de Quellaveco, en Moquegua. Ahí tratamos sobre cómo generar mecanismos para consolidar e institucionalizar los procesos de diálogo.
2. Han pasado dos años desde que se realizó el 1CRRCC, ¿Considera que ha habido cambios relevantes entre la realización del primero y el 2CRRCC? ¿Cuáles serían?
El cambio lo percibo desde diferentes ángulos. Por un lado, las empresas han entendido y están aprendien-do a usar mejores mecanismos y mejores prácticas de
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relacionamiento con las comunidades. El otro elemento importantísimo es que antes el Estado tenía cierta presencia pero no era tan convincente. Pero desde que se ha creado la Oficina Nacional del Diálogo y Sostenibilidad de la PCM, están presentes no solo en estos eventos sino también en el lugar de los hechos, donde hay que trabajar preventivamente o hay que gestionar el conflicto.
La presencia del Estado es mucho más evidente trabajando de forma conjunta con las empresas y obviamente con las comunidades y las organizaciones. Esa es la gran diferencia: las empresas han aprendido y están aprendiendo y el Estado tiene ahora un mayor posicionamiento.
Un tercer elemento es que, en los últimos 2 o 3 años las comunidades también han aprendido tremendamente. Antes se llegaba a un acuerdo, pero hoy las comunidades, cuando llega una empresa minera, también ven una gran oportunidad de negociar y de lograr los mayores beneficios posibles.
3. Cristala Constantinides comentaba en la ponencia de la mañana: “yo no soy antiminera, soy una persona que ama a su territorio y quiere lo mejor para su territorio”. Durante su experiencia como presidenta regional, es recién luego del cambio de autoridades en la empresa que se logra dialogar, constatando que efectivamente no es antiminera.
Cuando empezamos la mesa de diálogo en Tintaya en el año 2001, a las ONG que estaban apoyando a la
comunidad también las consideraban antimineras. Decidimos trabajar con las ONG e invitarlas a la mesa. Es decir, no solo convocamos a los miembros de la comunidad, sino también a las ONG y sus asesores. Al comienzo fue un poco difícil, pero finalmente la clave de todo es la construcción de confianza. Cuando construyes confianza realmente fluye mucho y para mí, realmente fue una fuente de aprendizaje extraordinario, por la sabiduría, los conocimientos y la experiencia que tienen las ONG y las mismas comunidades. Aprendí mucho y hoy no considero que las ONG que estuvieron apoyando a estas comunidades de Tintaya sean antimineras; hoy somos amigos. Entonces, uno siempre tiene paradig-mas y estereotipos, pero cuando uno ya trata con las comunidades directamente, ya generas un nivel de confianza y los resultados son positivos para todos.
4. ¿Es posible articular el relacionamiento comunitario de las empresas con los espacios de diálogo impulsados por el Estado?
Sí es posible. Sobre todo porque estamos en un mo-mento propicio en que las empresas han entendido que hay que incorporar -y se han incorporado- los temas sociales en sus estrategias de negocios. Además, ahora Estado está presente a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad y de los otros sectores también. Además, hoy el país tiene recursos económicos que hace diez años no tenía. Entonces, teniendo esos tres elementos podemos trabajar de forma conjunta, minería y Estado, para compatibilizar y alinear programas sociales para ser ejecutados con la comunidad. Respetando, claro, la diversidad de cada zona.
5. Juan Pablo Shaeffer, especialista chileno en relaciones comunitarias, señalaba que la idea de “divide y vencerás” ya se descartó. Es beneficioso para la empresa tener dirigentes formados y legitimados, que sean los portavoces de la población. ¿Consideras que en el Perú, las empresas están apuntando a este cambio, y así fortalecer interlocutores válidos?
Creo que algunas empresas van aprendiendo que es necesario tomar este camino. Cuando Tintaya se privatizó en el año 1994, el presidente preguntó por el número de sindicatos. A esto se le respondió “Hay dos sindicatos. Y solo el 70% está afiliado al sindicato y el 30% no está afiliado”. Ellos [representantes de empresa Tintaya] nos dijeron: “nosotros no queremos que ningún trabajador esté sin afiliarse al sindicato. Que el 100% esté afiliado”.
Por un lado, las empresas han entendido y están aprendiendo a usar mejores mecanismos y mejo-res prácticas de relacionamiento con las comunidades. El otro elemento importantísimo es que antes el Estado tenía cierta presen-cia pero no era tan convincente. Pero desde que se ha creado la ONDS-PCM, están presentes no solo en estos eventos sino también en el lugar de los hechos, donde hay que trabajar preventivamente o hay que gestionar el conflicto.
Entonces cuando tuvimos un solo sindicato empezamos a desarrollar capacidades y realmente hicimos un trabajo enorme de cambio de mentalidad, de cambio de paradigmas; con los trabajadores que vieron una oportunidad tremenda de trabajar de manera conjunta para su desarrollo personal y el de la empresa.
Esto mismo nos pasó cuando trabajamos en la mesa de diálogo. El primer ejercicio que hicimos fue de autocrítica, pues las comunidades presentan quejas del pasado, del medio ambiente, de derechos humanos y de desarrollo; pero no confían en nosotros, ni en la empresa ni en el Estado, pero sí confían en las ONG que las ayudan. Entonces, mejor los incluimos en el proceso. Rompimos paradigmas teniendo en la misma mesa a las ONGs que eran considerados, en ese momento, como antimineros. Yo no pienso que sean antimineros, sino que están preocupados por la visión del desarrollo de las comunidades.
Entonces, cuando se tiene mecanismos participati-vos, el proceso es mucho más sólido y más sostenible. Lo que es impuesto, a veces no funciona, no sirve.
6. ¿Qué evaluación tiene del II Congreso de Relaciones Comunitarias? ¿Cuáles considera que son los temas que quedan como agenda para el siguiente Congreso?
Creo que el Congreso [2CRRCC] ha recogido algunos temas nuevos y están tratando temas vigentes y que siguen como retos para todos, para la empresa y para el Estado. Creo que tenemos que seguir fortaleciendo esto y para eso debe haber periodicidad.
Para el siguiente Congreso debería seguir discutiéndose sobre cómo consolidar los procesos de diálogo y cómo institucionalizarlos. Por ejemplo, ahora se trabajan mucho entorno a las mesas de desarrollo. Está muy bien, pero qué pasa cuando se llega a una zona de conflicto y los resentimientos de la comunidad son muy grandes; no puedes llegar a hablar de desarrollo si no has curado las heridas.
Hay que entender que, por distintas razones del pasado, la población está distanciada con la minería y hay que buscar un acercamiento; así como en el caso de Quellaveco en Moquegua u otros casos.
Otra tarea pendiente es cómo enfocar mejor los programas de desarrollo estatales, como por ejemplo programa Mi Riego.
Otro reto es la profesionalización de las relaciones comunitarias. Los relacionistas tienen su propia formación y con el quehacer del día a día han ido aprendiendo. Pero con la profesionalización se podrían tener todas las herramientas ordenadas y más sistematizadas. Este un tema que debemos seguir trabajando en los siguientes congresos.
Para el siguiente Congreso debería seguir discutiéndose sobre cómo consolidar los procesos de diálogo y cómo institucionalizarlos. Por ejemplo, ahora se trabajan mucho entorno a las mesas de desarrollo. Está muy bien, pero qué pasa cuan-do se llega a una zona de conflicto y los resentimientos de la comuni-dad son muy grandes; no puedes llegar a hablar de desarrollo si no has curado las heridas.
Tenemos que promover una cultura del diálogo. Los peruanos, en principio, somos desconfiados y no somos de dialogar. Cada uno cree que tiene la razón. Pero si dialogamos abiertamente y creamos espacios de negociación y de diálogo se pueden construir muchas cosas. Ojalá la minería, con este tema del diálogo, se pueda convertir en un elemento que ayude a la sociedad, no solo en el campo minero. Ese sería mi sueño.
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1. Desde tu experiencia, tanto como Asesor Prin-cipal de Relaciones Comunitarias en Río Tinto y ahora como Director de Grupo Consultor CCPM, ¿cómo definirías las relaciones comunitarias?
Las relaciones comunitarias son, en estricto, la relación que establece la empresa con la comunidad de una forma externa. Me explico, creo que el término de relaciones comunitarias es un término un poco anticuado en el sentido de que es muy limitado para entender cómo se gestionan temas sociales en gene-ral. Considero que la gestión de temas sociales incluye diferentes tipos de relación de la empresa con distintos niveles, por ejemplo, la relación que estable-ce con el Estado o con los gobiernos regionales, con los gobiernos locales y con las comunidades.
Además, el término “relaciones comunitarias” es asociado usualmente a ese tipo de relación específica: Empresa – comunidad y deja de lado todos los elementos de gestión social internos de la empresa. Por ejemplo, cómo tienen que coordinar las diferentes áreas, cómo aterrizar la gestión en instrumentos específicos y, finalmente, cómo esto debe responder a la estrategia de la empresa. En ese sentido, las relaciones con la comunidad deberían ser dimensionadas adecuadamente. Es una parte muy específica, muy concreta, de un proceso que hoy es mucho más grande, y que es el de gestión social.
2. ¿Las relaciones comunitarias, entonces, pueden entenderse ahora como una herramienta de gestión social o como una estrategia?
Es todo lo que has dicho. La gestión social es parte de una estrategia que debe ser clara para la empresa, debe saberse qué aporta esa estrategia para la empresa pero también qué aporta para su entorno social. Lo segundo es que esto [las relaciones comunitarias] puede ser entendido como un instrumento, porque es la forma en que la empresa se organiza para responder a esta estrategia y de la cual tienen que obtener resultados. Sin embargo, hay un tema de fondo que hay que tener en cuenta. Esta estrategia debería considerar el hecho de que si bien la industria extractiva modifica el entorno -casi por definición el hecho de hacer una operación a tajo abierto modifica enormemente el entorno, por ejemplo- la empresa debería hacer todo lo que esté a su alcance para adaptarse a su entorno social y ambiental.
Miguel Cervantes Rodríguez
Director Ejecutivo de Grupo Consultor CCPM. Conferencista en el 2CRRCC
Miguel CervantesRodríguez
Por lo tanto, habría que ser más consciente para evitar modificar el entorno para que se adapte a sus necesidades, porque el forzar la adaptación del entorno a las necesidades de la empresa genera resistencia y esa resistencia genera conflicto. Y la empresa al no ser consciente de eso, tampoco entiende por qué se generan los conflictos. Y esto es completamente peligroso para el desarrollo del negocio y para la estrategia que quiere implementar. No solamente la social sino de negocios en general.
3. Desde esta perspectiva, ¿cómo entendemos entonces los estudios de impacto social y ambiental o de evaluación de impactos?
Las evaluaciones de impacto social son herramientas insuficientes. Lo primero es integrar esa evaluación a un sistema de gestión social. Porque muchas veces tienes la evaluación de impacto social que se plasma en un documento y este se archiva. Por ejemplo, la evaluación de impactos tiene tanto la lista de impactos que se podrían generar como las medidas que se deberían implementar. Entonces esa lista de impactos y esas medidas deberían ser el corazón de tu sistema. Y no están en ningún sistema, están almacenados. Entonces ese es el primer elemento: el estudio de impacto social debe estar orientado a la gestión de temas sociales así como a la obtención de permisos.
4. ¿Se trataría, entonces, de una herramienta para facilitar la operación?
Exactamente. Las licencias son para avanzar en los requerimientos formales pero no para la gestión de los temas sociales críticos, pues identificarlos toma mucho trabajo, mucho dinero, mucho esfuerzo. Y no solo de la empresa sino también de la población que tienen que responder todas estas preguntas. Entonces, es insuficiente en el sentido de que esto [el estudio de impacto social] es parte importante pero no es todo lo que tienes que hacer. Tienes que tener elementos sensibles para entender por dónde van las percepciones de las personas. Tienes que tener instrumentos que permitan informar a la gente de manera adecuada e incluirlas dentro del proceso participativo para que ellos puedan decir qué es lo que piensan sobre las cosas que tú estás haciendo. Por ejemplo, identificas un problema y la población también identifica el mismo problema. Pero puede ser que a la población no le guste la solución que tú propones y no te das cuenta hasta que surge el conflicto porque no lo consultaste.
5. Y pensando en el Plan de Relaciones Comuni-tarias, ¿cuáles serían los componentes mínimos y básicos que debería tener todo plan?
El Plan de Relacionamiento Comunitario vendría a ser un componente del plan de gestión social, orientado al relacionamiento de la empresa con sus comunidades cercanas. Para mí, un plan de gestión social debería tener como mínimo una estrategia clara de cuál va a ser la forma en que yo me voy a involucrar, a informar y recibir las informaciones de las personas. La retroalimentación acerca de lo que yo quiero hacer. Ese es un primer tema.
Un segundo tema son las acciones que voy a realizar, por ejemplo cómo puedo compartir beneficios - empleo local y proveedores locales- sin generar impactos negativos. Las políticas desacertadas de empleo pueden generar una inflación desbordante en una zona y uno no se da cuenta, porque lo que uno paga por empleo local es muchísimo más alto de lo que normalmente son los jornales en la zona. Entonces, sin querer puedes estar ocasionando un efecto de inflación que beneficia a unos pocos, que son los que reciben el dinero y perjudica a todos los demás. Lo mismo puede suceder con los proveedores locales. Entonces, tienes que tener clara la estrategia de estos temas en el plan.
El otro tema es cómo me voy a involucrar en términos de desarrollo local y en términos de desarrollo regional. La manera de hacerlo se va a definir participativamente. Por ejemplo, cómo las formas de ejecución de proyectos para evitar dependencia de la población con las empresas mineras, que es un fenómeno que se da constantemente. Entonces, tienes que fomentar un fortalecimiento institucional y de capacidades locales. Es probable que, tarde o temprano, se den procesos de negociación y si la persona que está al otro lado negociando contigo no está capacitada en eso, siempre va a estar insegura de los acuerdos que llegue contigo. Y eso es más grave en caso de negociación de tierras, en reasentamiento, por ejemplo.
El cuarto y último tema está asociado a los elementos del sistema. Principalmente a las quejas y reclamos en el manejo de impactos ambientales que tienen repercusión social, como por ejemplo el polvo, el ruido. Todo eso también tiene que estar claro e idealmente formar parte del sistema de consulta para que la población pueda decidir “estoy de acuerdo con las medidas de manejo”. Por ejemplo, la empresa se propone realizar detonaciones a una determinada hora pero eso puede afectar las actividades ganaderas locales como el dar de pastar a los
animales. El no conversar este tipo de temas afecta la vida social o económica de la población. Estos son elementos que todo plan de relaciones comunitarias no puede dejar de tener en cuenta.
6. ¿Y hasta ese nivel de decisión llega la partici-pación de la comunidad?
Claro. Idealmente debería ser capaz de identificar los impactos y compartirlos de alguna manera, identificar si las medidas de manejo son las adecuadas. Por ejemplo, el tema de tránsito. La población puede decir “mira vas a pasar tu convoy pero trata de que llegue antes de las 7 de la mañana porque a esa hora se mueven los niños al colegio”. Entonces la medida de manejo está conversada con la comunidad para tal cosa. La comunidad también puede decir “y por favor, no traslades a nadie el 30 de julio y el 6 de agosto”. Ya sea por la fiesta patronal u otra actividad, donde puede haber inseguridad tanto para el convoy como para la población. Entonces sí tienes que conversar las medidas de manejo. No puedes identificar el problema y decir “soy responsable y mi medida de manejo es ésta” y arbitrariamente identifico qué es lo mejor para ti.
7. ¿Cuáles consideras que son los reales alcances de esta herramienta de gestión social? Los alcances de la herramienta de gestión tienen que ver primero con la identificación de lo que quieres lograr. Y para eso necesitas tener objetivos claros y estrategia clara. Lo que normalmente tenemos es que en la estrategia de la empresa el tema social tiene normalmente un segundo orden. Sin embargo, hay empresas que lo están poniendo ya en primer plano, igual que otros puntos críticos, como el aspecto técnico, financiero, legal y demás. En la medida en que se tenga la identificación de lo que se quiere lograr, puedes gestionarlo de mejor forma. Instaurar, por ejemplo, un sistema, identificar tus riesgos, generar los procedimientos. También depende de la voluntad de la empresa de querer hacer ese tipo de cambios porque requiere una innovación y ésta, de alguna manera, genera estrés interno.
Con esto quiero decir que vas a generar responsabilidades adicionales en otras áreas [de la empresa]. Si tú dices “empleo local ahora va a estar a cargo de recursos humanos”, esa área va a tener temas adicionales, que son, además, extremadamen-te complicados dentro de su responsabilidad y sobre
los cuales se les va a evaluar. Así, cuando se quiera una promoción o un aumento, eso también se tomará en consideración para saber si están haciendo bien o no su tarea. Esto, de todas maneras genera un estrés. Lo que hay que entender es que con la gestión adecuada todos salen ganando al final. Es necesario, por eso, un mayor nivel de sensibilización de que la gestión de temas sociales es la responsabilidad de la empresa en su totalidad.
8. ¿Consideras que esta herramienta puede ir de la mano con otros espacios de diálogo? ¿De qué manera?
Definitivamente. Creo que sí y sobre todo en etapas tempranas del proyecto. Lo que pasa es que las empresas tienden a recibir los requerimientos de la comunidad en la forma en que llegan. Entonces, puedes tener un delegado de la comunidad que ve empleo, puede venir otro grupo a pedirte programas de desarrollo, puede venir una persona diciéndote que quiere formar su empresa, puede venir otra persona diciéndote que está preocupada porque le parece que la calidad del río ha empeorado porque lo estás contaminando. Y la empresa tiende a responder lo que va pasando por separado. Cuando tienes un espacio de diálogo se pueden centralizar todas las preocupaciones y al mismo tiempo puedes definir objetivos con ellos.
Considero que todos estos temas deben tener un enfoque participativo: identificar cuáles son los impactos, las medidas de manejo y cuál es el futuro que queremos, tienen que tratarse en espacios de diálogo. No hay otra forma. Debería ser la forma por excelencia de desarrollo. Deberían ser espacios de diálogo en los cuales te informes, identifiques cuáles son tus preocupaciones, sepas cuáles son las alternativas, identifiques si las soluciones que estás dando son las que te convienen y vayas construyen-do una imagen del futuro. Dentro de esa imagen de futuro uno de los componentes es el desarrollo. Eso se va construyendo, es un espacio de aprendizaje lento. (…) Eso no lo aprendes en los talleres de participación ciudadana del EIA, es imposible.
Una empresa, por ejemplo, puede tener la expectativa de gestionar todo el tema de tierras en un año y en un espacio de diálogo se puede dar cuenta que es un plazo irreal, que es imposible (…) Entonces, es un espacio que te ayuda para entender a tu interlocutor, conocerlo, generar más confianza y entender cómo se mueve el entorno. Entender qué cosas puedes hacer, qué cosas no puedes hacer, cuánto tiempo te va a tomar eso.
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9. Vemos que el diálogo es importante durante el planteamiento de la estrategia, pero ¿te parece que también durante su aplicación e implementación?
Exactamente. [La estrategia] Debería ser monitorizada por ambos [empresa y comunidad]. Yo he conocido por lo menos una empresa que tenía la intención de que la implementación de todos estos temas formara parte de una suerte de comité de monitoreo social. De la misma manera que hay comité de monitoreo participativo para temas ambientales, [debe haber] un monitoreo social que vea el cumplimiento de inversión social o si las medidas de manejo para temas críticos están siendo adecuadamente implementadas. Por ejemplo, si tengo un problema de polvo entonces la medida es enviar a la cisterna para regar el área, pero me pregunto: ¿estoy enviando a la cisterna a la hora adecuada? A lo mejor estoy regando en una hora en la cual se seca todo y el polvo se levanta. Entonces puedo planearlo a otra hora. A lo mejor tengo que aumentar la frecuencia y tengo que llevarla dos veces al día porque es insuficiente una. A veces la empresa no se da cuenta [de estos problemas], pero la población sí lo sabe porque identifica el impacto. Entonces, [esa identificación] te puede ayudar a afinar tu sistema, por ello tienes que hacerlo participativo. A muchas empresas les cuesta porque piensan: “a la hora que identifican el impacto, lo que van a querer hacer es tocarme la puerta para negociarme y sacarme cosas”. Pero si no lo hacen, les van a tocar la puerta igual y con justa razón. Tienes que compensar el daño que hiciste. Mejor es conversar con ellos y si algo sale mal pues se conversa nuevamente para mejorarlo. Si participan de la solución la primera vez, es más sencillo buscar una nueva solución si la anterior no funciona. Pero si uno unilateralmente dice “la solución es esta” y no funciona, tiene que correr con la responsabilidad del hecho de que no funcione. Por eso es bueno hacerlo participativo.
10. Miguel, en tu conferencia titulada: “Innovación en Herramientas de Gestión Social” mencionas que estamos en un proceso de innovación y de aprendizaje asociado a la temática extractiva. ¿Consideras que se han dado cambios en la gestión y la voluntad de las empresas?
Sí, pero como mencionaba en la conferencia, es dis-par. Hay algunas empresas que parecen congeladas en el tiempo, que su nivel de innovación es todavía muy elemental, que están muy centradas en la habilidad de su equipo.
Hay otras empresas que tienen sistemas más formados, estrategias más elaboradas, que entienden que su equipo tiene que ser capacitado, que tiene que ser especializado. Entonces, para mí, dos ejemplos claros de innovación son, solo por citar -no digo que son los únicos- Río Tinto La Granja, con el Proyecto Social que tienen; Anglo American Quellaveco, con la Mesa de Diálogo de Moquegua. Sabemos que hay otras empresas que están también en un rumbo de innovación, pero tenemos también conocimiento de que hay algunas empresas que el tema de innovación todavía les resulta complicado.
Debemos entender que la innovación en gestión social es un proceso de aprendizaje, y el aprendizaje nunca es homogéneo.
11. Y en el proceso de cambio que manifiestas, ¿cuál consideras que debe ser el rol que cumple una consultora?
El consultor, por definición, debería ser aquella persona que tiene un nivel de especialización y puede ayudar a una empresa o a una institución a lograr una mejora en algo. Para ello, como consultor tienes que ser capaz de decirle a una organización o institución “estás equivocada”. Y el problema es que algunos consultores no quieren hacer eso. Se adecúan a lo que les solicitan. Entonces, si una empresa les solicita “quiero hacer un estudio X”, y tú te das cuenta en el camino de que no necesitan ese estudio X sino un estudio Y o hacer un cambio Z tienes que proponerlo. Es decir, puede ser que la empresa pida una línea base y lo que realmente necesite sea un mapeo de grupos de interés o un proceso de alineamiento interno. Pero no lo dicen. Se adecuan a lo que el cliente les pide. Y ahí hay un tema de conducta profesional. Desafortunadamente, el tema de consultoría social no tiene ningún tipo de regulación de comportamiento profesional (…) es un tema complejo y polémico, sin embargo no debería ser un tema tan suelto porque la verdad es que la industria extractiva es compleja. Llegar a entenderla toma tiempo. Requiere un conocimiento, una experiencia previa como para poder dar aportes que realmente beneficien a alguien.
12. Desde tu experiencia como consultor, ¿cuál consideras que sería un perfil adecuado de relacionista comunitario?
¡Qué pregunta tan difícil! Actualmente, hay un nivel de especialización en la gestión social. Y el perfil y el nivel de especialización cambian de acuerdo a la
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etapa del proyecto. Cuando el proyecto está en una etapa muy inicial, con muy pocas actividades, puedes tener una persona que se encargue de todo. Es una suerte de generalista. Bueno, normalmente lo que pasa es que esa persona al encargarse de todo, tiene que tener una variedad de competencias generales. Primero, tiene que ser capaz, a nivel de cualidades personales, de manejar la soledad, manejar el estrés, trabajar en equipo, tener pensamiento estratégico, ser capaz de lidiar con una situación de conflicto y adicionalmente saber un poco de todo, saber cómo se hacen pequeños proyectos de desarrollo, cómo hacer temas de empleo a proveedores, saber hablar con autoridades, comunicar adecuadamente.
Cuando el proyecto crece y comienzas a entrar en una dinámica de alquiler de tierras y demás, una persona no es suficiente. Entonces, comienzas a tener profesionales más específicos como el caso de los negociadores de tierras. Es un perfil distinto. Que además tiene que lidiar con el tema de las características personales: buena comunicación, buen trabajo en equipo, ser una persona empática. La gente que se encarga, por ejemplo, de generación de capacidades para pequeños negocios tiene un perfil diferente. Lo mismo para un perfil de proyectista para proyectos de desarrollo o para la generación de capacidades en autoridades locales para ejecución de presupuesto local.
Además dentro de proyectos sociales son distintos los proyectos de salud, los de educación, de agricultura. Entonces, mientras más avanza el proyecto y las actividades se complejizan, el nivel de especialización de las personas va aumentando. Y si el tema se complejiza aún más, van apareciendo nuevos roles.
13. ¿Cómo cuáles?
Como el del controlador de información dentro del sistema. Hay gente que tiene que ver que el sistema esté funcionando de manera adecuada. Tienes que tener planificadores dentro del equipo. Eso va dependiendo de la etapa y del nivel de complejidad del proyecto. Sin embargo, creo que al igual que los psicólogos que requieren tener ciertas cualidades para ejercer su profesión, los relacionistas comunita-rios, también requieren una serie de cualidades indispensables para el desarrollo de su actividad como el ser empático, poder trabajar en equipo, soportar el estrés y la soledad entre otros. Esto va más allá de la formación profesional.
No cualquiera puede ser relacionista comunitario. Porque, entre otras cosas, los relacionistas comunitarios tienen mucho poder. Cuando van a una comunidad que no ha tenido presencia importante del Estado, el relacionista es normalmente visto como la posibilidad que tiene la gente de lograr una mejora significativa en su vida. Si esta persona no tiene las cosas claras internamente, puede generar un gran daño a niveles que uno probablemente ni siquiera imagina. Si es una persona que no sabe tratar con entornos rurales, que no entiende la “etiqueta” de cómo relacionarse localmente generará problemas; a la población se la tiene que tratar con un respeto enorme. Entonces se trata de asuntos que van más allá de la formación, son características propias de cada persona que deben tenerse en cuenta. Para mí, esto es lo más crítico, porque lo demás sí se puede aprender, pero esto no lo aprendes.
14. En ese sentido, ¿son los relacionistas comuni-tarios los únicos interlocutores válidos entre empresa y comunidad?
Son los encargados, pero no son los únicos. Cuando haces trabajos de mejoras de carreteras, por ejemplo, quienes están ahí son los ingenieros. Tienes que entrenarlos. No vas a poner un relacionista
(...) creo que al igual que los psicó-logos que requieren tener ciertas cualidades para ejercer su profe-sión, los relacionistas comunita-rios, también requieren una serie de cualidades indispensables para el desarrollo de su actividad como el ser empático, poder trabajar en equipo, soportar el estrés y la soledad entre otros. Esto va más allá de la formación profesional.
(...) una persona que no sabe tratar con entornos rurales, que no entiende la “etiqueta” de cómo relacionarse localmente generará problemas; a la población se la tiene que tratar con un respeto enorme.
comunitario como guardaespaldas de cada ingeniero para saber que no va a generar problemas. Los ingenieros están completamente sensibilizados en temas de seguridad pero esto les tomó tiempo incorporarlo. Y los temas de medio ambiente también tuvieron un proceso de aprendizaje. Saben que no pueden botar residuos porque les da la gana. Del mismo modo, todo el personal de la empresa necesita interiorizar la responsabilidad social, el respeto adecuado para el trato con la población local,
cuál es la política de la empresa, cuál es el protocolo del relacionamiento. Saber que no pueden generar compromisos con la comunidad y que si tienen una situación complicada tienen que llamar a un especialista comunitario y no tratarlo por sí mismos. Pero eso es entrenamiento y debe formar parte de la cultura organizacional.
Miguel, desde tu experiencia como Asesor Principal de Relaciones Comunitarias en Río Tinto y como consultor en diversas temáticas asociadas a la actividad extractiva ¿cómo entender el conflicto social?
El conflicto no es el problema sino un síntoma, una manifestación de algo que está pasando. Es como la fiebre. Tienes fiebre por múltiples razones: por una infección, un resfrío, los niños tienen fiebre cuando crecen. La fiebre puede ser buena o puede ser mala. El conflicto es igual.
El conflicto puede ser bueno. A veces uno dice “la comunidad está en conflicto”, pero puede ser porque se está poniendo de acuerdo en algo. Las comunidades no son entes homogéneos, son entes dinámicos que tienen conflictos internos. A veces la llegada de un tercero lo que hace es evidenciar esos conflictos. Para llegar a tomar decisiones, incluso dentro de la misma familia, a veces hay conflictos. A veces el conflicto te muestra que están avanzando para ponerse de acuerdo. En otras ocasiones el conflicto te puede mostrar que están en absoluto desacuerdo. Mejor dicho, el conflicto es un síntoma. El problema que tenemos nosotros es que muchas veces creemos que el conflicto es el problema.
El conflicto no es el problema sino un síntoma, una manifestación de algo que está pasando. Es como la fiebre (...)
El problema que tenemos nosotros es que muchas veces creemos que el conflicto es el problema.
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Avances delDiálogo
EN AREQUIPA
La ONDS-PCM clausura el Programa de Formación de Gestores del Diálogo
Gestores del diálogo en la clausura de taller en Arequipa
I. LAS PALABRAS DE CLAUSURA
El viernes 22 de agosto se realizó en el auditorio del Gobierno Regional de Arequipa la ceremonia de clausura y entrega de certificados del Programa de Formación de Gestores del Diálogo, el cual se llevó a cabo en esta ciudad entre el 10 de junio y el 20 de agosto. El objetivo principal fue discutir y armonizar conceptos que permitan la implementación pro – activa de la gestión del diálogo, en coordinación con la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad y con otras entidades públicas y privada.
La ceremonia contó con la presencia del Presidente Regional Juan Manuel Guillén; el Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, Vladimiro Huaroc Portocarrero; el comisionado Valery Niño de Guzmán Paredes responsable en la misma oficina de los departamentos de Madre de Dios, Cusco y Apurímac; el comisionado de la Unidad de Análisis e Investigación Luis Miguel Silva-Novoa Sanchez responsable del Programa de Formación de Gestores del Diálogo, el jefe del Área de Prevención y Gestión de Conflictos del Gobierno Regional de Arequipa, Berly Gonzáles Arias y Edson Berrios Llanco, representante del Proyecto ProDescentralización de USAID.
Como parte de sus discursos, tanto el Presidente Regional como el Alto Comisionado de la ONDS-PCM resaltaron la importancia de contar en las regiones con un equipo especializado en gestión del diálogo. Lo que permite una atención especializada a las problemáticas particulares de cada departamento a través de la planificación, implementación y desarrollo de espacios donde el consenso entre entidades del Estado, organizaciones civiles y sector empresarial privado identifiquen e implementen respuestas concretas a las situaciones de conflictividad social que inevitablemente surgirán en toda democracia.
El Alto Comisionado resaltó la importancia de la gestión del diálogo como una herramienta que el Estado peruano ha ido desarrollando para abordar las demandas de la población a partir del retorno a la democracia en el año 2001 y que finalmente ha tomado forma en el año 2012, cuando se consolidó como un modelo de trabajo con la creación de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad cuyo énfasis está en la prevención y la promoción de una cultura de paz.
A trece años del retorno a la democracia, aún queda mucho camino por afianzar y consolidar. Siendo la
ausencia de un aparato institucional que canalice las demandas de la población uno de los mayores retos. Se observa un contexto en el cual los partidos políticos no están cumpliendo con esta función y han surgido diversos tipos de organizaciones sociales que se constituyen en torno a demandas concretas que las poblaciones consideran legítimas. Esta diversificación debe ser vista como un reto que demande, a las entidades públicas de los diversos niveles de gobierno, un trabajo articulado que consolide la institucionalización del diálogo con un enfoque intercultural.
En este sentido, la gestión del diálogo es una herramienta democrática que nace como respuesta a las profundas contradicciones sociales que caracterizan nuestro país. Contradicciones sociales que se agudizan en un contexto de promoción de grandes inversiones, desarrolladas precisamente en el entorno de poblaciones históricamente postergadas y en donde el Estado mantiene una presencia muy débil. Por tanto, sin dejar de reconocer la presencia de actores políticos que buscan sacar provecho de las coyunturas de crisis a las que pueden derivar los casos de conflictividad social, el modelo impulsado por la ONDS-PCM reconoce en este fenómeno causas de fondo, estructurales que deben ser atendidas y no simplemente el producto de agitadores políticos con intereses particulares. Llevar este modelo de trabajo a los diferentes niveles de gobierno es acercar el Estado a la población.
De eso se trata el Programa de Formación de Gestores del Diálogo. Parte de las funciones establecidas en el Decreto Supremo 106-2012-PCM es el desarrollo y difusión de metodologías para la prevención y un mejor tratamiento de los conflictos sociales. Como respuesta a ello, la ONDS – PCM ha diseñado un programa pero no como si fuera una acción aislada. Sino que lo ha engarzado en una visión de mediano y largo plazo que busca la creación de una política pública que permita al Estado operar con una mayor articulación, de manera planificada y con énfasis en el trabajo de prevención y de atención oportuna de los casos de conflictividad social.
Su importancia radica en la utilidad que tiene en términos de armonizar el enfoque, los conceptos y las metodologías empleadas por las diferentes entidades públicas de todo el país para atender el fenómeno de la conflictividad social, al tiempo que constituye un espacio que promueve la creación y el fortaleci-miento de los vínculos institucionales necesarios entre niveles de gobierno y sectores del Estado para llevar a cabo esta tarea.
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Finalmente, el Alto Comisionado resaltó que durante sus dos años de vida institucional, la ONDS-PCM ha ido encontrado una rica experiencia local de atención de conflictos sociales desde las regiones y no resulta gratuito que sea Arequipa la región elegida para iniciar este programa de formación. Arequipa es una región con fuertes antecedentes de conflictividad social y sin embargo, bajo el liderazgo de su presidente regional, se ha constituido como una región vanguardista y que destaca por el desarrollo institucional que ha logrado para la gestión del diálogo.
Esta breve nota sobre el Programa de Formación de Gestores del Diálogo valga también como un merecido reconocimiento a todo el trabajo y esfuerzo realizado por los servidores públicos arequipeños en pos de una visión de desarrollo concertado y basado en procesos de diálogo entre la población, el Estado y el sector privado.
Por su parte, el comisionado de la ONDS-PCM por Madre de Dios, Apurímac y Cusco resaltó el auge que la gestión del diálogo está cobrando a nivel internacional. Las universidades alrededor del mundo están empezando a prever en sus programas de pre-grado la formación de profesionales especialistas en gestionar el diálogo como un medio para superar los conflictos sociales. En este sentido, el modelo desarrollado por el gobierno peruano es un referente para el mundo que está marcando la tendencia.
El gran aporte del Programa de Formación radica en que permite transmitir de servidor público a servidor público, el producto de un arduo trabajo que tuvo por objeto convertir la rica experiencia forjada en el quehacer cotidiano de la ONDS – PCM, en un cuerpo organizado y coherente de conceptos teóricos y procedimientos que permiten al participante del programa desarrollar las capacidades necesarias para poner en funcionamiento un proceso de diálogo exitoso, en el que las tensiones sociales logren ser canalizadas a través de acuerdos sostenibles y viables. Ya no será solo la intuición basada en la experiencia la que guíe a los servidores públicos en esta difícil tarea, sino la formación y el conocimiento. El cual se plasma en una planificación de la gestión del diálogo con objetivos claros y acciones concretas, producto de un trabajo articulado entre diversos actores.
El jefe del Área de Prevención y Gestión de Conflictos del Gobierno Regional de Arequipa, resaltó la importancia que ha tenido la implementación del Programa de Formación dentro del fortalecimiento de la institucionalidad del gobierno regional. Debido a que se multiplica la capacidad para atender los diversos casos de diferencias, controversias y conflictos sociales, que antes estaba concentrada en su área. Este efecto es producto de una adecuada selección de los participantes del programa en Arequipa que pertenecen a las gerencias y áreas regionales más comúnmente vinculadas a los casos de conflictividad social de la región, formándose una
Alto Comisionado de la ONDS-PCMda su mensaje de clausura del taller
red de especialistas al interior de la institución que comparten enfoque, conceptos y metodologías de trabajo.
II. BALANCE DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GESTORES DEL DIÁLOGO - AREQUIPA
El programa de formación se inició en la ciudad de Arequipa el 10 de junio del presente año y ha tenido una duración de poco más de dos meses. En este lapso se han desarrollado un total de nueve sesiones presenciales agrupadas en dos sesiones cada quince días con una duración de 4 horas y complementadas con trabajos grupales, material de consulta y asesorías a distancia. En el cuadro de abajo, se muestran los contenidos trabajados a lo largo de las sesiones:
Programa de Formación de Gestores del Diálogo(contenidos)
1. Factores coyunturales y estructurales que subya-cen a los conflictos sociales en el Perú
2. La ONDS - PCM: Proceso de institucionalización 2004 al 2014, sus funciones y competencias
3. Recursos para realizar la gestión del diálogo: aspectos logísticos, presupuestal, políticos, etc
4. Definiciones para la conflictividad social5. Tipos de conflictos y entidades públicas involu-
cradas6. La gestión del diálogo: definición y etapas 7. Identificación de casos de conflictividad social 8. Elaboración del Plan de Trabajo9. Implementación del Plan de Trabajo. Sesión de
espacio de diálogo.
El intervalo de quince días entre sesiones responde a fines pedagógicos, pues se considera que mantener un lapso entre sesiones es esencial para lograr la internalización de los contenidos trabajados.
La metodología propuesta de las sesiones fue partir de la propia experiencia de los participantes para desarrollar procesos de aprendizaje con un enfoque participativo, colaborativo y reflexivo. Esto significa que las sesiones de trabajo parten de situaciones
reales para su discusión y análisis, generando situaciones simuladas en las que se ejerciten las habilidades necesarias para la gestión del diálogo y se promueve su aplicación en el espacio laboral de los participantes, buscando evidenciar así los desempeños aprendidos.
El rol de facilitadores en el Programa fue asumido por los propios servidores públicos de la ONDS-PCM: Valery Niño de Guzmán, César Chavez, Mariella Gonzales y Luis Miguel Silva-Novoa. De esta manera, la transferencia de conocimientos y experiencias fue de “servidor público a servidor público”. Es decir, se contaba con facilitadores con amplio conocimiento del enfoque de prevención y gestión del diálogo respaldados por una casuística y experiencia real en materia de prevención y tratamiento de la conflictividad social del país. La retroalimentación entre el facilitador y los partici-pantes fue de gran importancia en el desarrollo de cada sesión porque generó una atmosfera de confianza entre pares; impulsando procesos de aprendizaje reflexivos útiles para el quehacer laboral.
El grupo inicial de trabajo fue de 30 inscritos, de los cuales 20 lograron terminar el curso exitosamente y recibir un certificado firmado por las máximas autoridades de la ONDS-PCM, el Gobierno Regional de Arequipa y del proyecto ProDescentralización de USAID. Estos participantes fueron evaluados a lo largo del proceso en base a su asistencia, el desarrollo de los trabajos y un examen final de conocimientos. En este sentido, el certificado avala a nombre de las instituciones mencionadas que los participantes que lo reciben han desarrollado las competencias, capaci-dades y aptitudes necesarias para implementar la gestión del diálogo.
La razón por la cual hubo un margen de diez personas que no recibieron su certificado es que no pudieron completar la asistencia mínima necesaria para aprobar el programa por la demanda de tiempo que esto implica. Este es otro motivo para reconocer el esfuerzo realizado por estos participantes con la entrega del certificado. En la actualidad, pueden ser considerados como especialistas en la materia.
Como parte de la metodología empleada en cada sesión, se realizaron evaluaciones de entrada para identificar el conocimiento previo con el que contaban los participantes. Lo que permitía establecer dinámicas para aclarar o reforzar contenidos claves dentro de la gestión del diálogo.
Su principal utilidad radicó en dar cuenta de los avances que los participantes tuvieron. El cual se
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pudo apreciar al comparar los resultados de este con la evaluación final de conocimientos. Como se ve en el cuadro de abajo, la asimilación de conocimiento incrementó considerablemente en todos los partici-pantes, siendo las mujeres quienes empezaron con un promedio bajo pero que han logrado obtener los mayores puntajes.
Entre los participantes en el programa encontramos a servidores públicos del Área de Prevención y Gestión de Conflictos de la Presidencia Regional de Arequipa; de la Oficina de Defensa Nacional y Civil; de la Gerencia de Energía y Minas; de la Gerencia de Producción; de la Gerencia de Educación; de la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo; de la Autoridad Regional del Medio Ambiente; de la Oficina de Ordenamiento Territorial y de otras entidades como la Gobernación Regional de Arequipa y la Gerencia de Bienestar Social de la Municipalidad Distrital de Miraflores.
La participación de diversas instituciones públicas pertenecientes a los tres niveles de gobierno ha permitido establecer y reforzar un vínculo interinstitucional entre los participantes. Además de las actividades propias del programa, que dieron pie a que los servidores públicos de estas diferentes entidades se conocieran, se socializó entre los participantes una base datos con la información de contacto de cada uno de ellos. Finalmente, que esta red de gestores del diálogo se mantenga vigente a través del tiempo dependerá de la actualización de estos vínculos interinstitucionales en la misma ejecución de las tareas cotidianas de los servidores públicos que la componen. Logro que desde la ONDS – PCM nos llena de orgullo
al ver los avances que han tenido nuestros participantes del Programa de Formación. Especialmente saludamos el posicionamiento de nuestras participantes mujeres dentro de las sesiones sobre proceso de gestión del diálogo.
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Promedio prueba de entrada Promedio evaluación final
Varones
Mujeres
Entrega de la Certificacióna los gestores del diálogo
EN PUNO
La ONDS-PCM logra acuerdopara el desarrollo sostenible del distrito de Ajoyani
Comisionado de la ONDS-PCM, en la firma de acuerdos de la Mesa de Diálogo de Ajoyani, Puno
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I. ANTECEDENTES:
Ajoyani fue creado en el año 1854 y es uno de los diez distritos que conforman la provincia de Carabaya en la región Puno. Se encuentra ubicado en la parte central de la provincia y al nor-este de la región. Cuenta con una extensión territorial 413.11 kilómetros cuadrados y se encuentra dividido en 4 comunidades que se encuentran entre los 4100 a 5070 metros de altitud.
En el mes de enero de 2014, la población de Antauta inició una medida de fuerza contra la empresa minera Minsur solicitando el cumplimiento de acuerdos y el financiamiento de un proyecto de agua. Esta acción afectó la libre transitabilidad de la población de Antauta, principalmente con la toma de algunas vías de comunicación que conducían a la capital de dicho distrito. En este contexto, la población del distrito de Ajoyani, quienes también exigían ciertas demandas - Empleo, implementación de la oficina de Relaciones Comunitarias, proyectos de desarrollo - a la empresa minera Minsur, decide unirse y apoyar las acciones de la población Antauteña. Es en este escenario, que la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros interviene, para encontrar una solución a las demandas de la población de los distritos de Antauta y Ajoyani, a través de la instalación de los respectivos espacios de diálogo.
II. LA ONDS PCM Y EL CAMINO DEL DIÁLOGO
El 23 de enero de 2014 la ONDS-PCM se traslada hasta el distrito de Ajoyani y se reúne con las autoridades y representantes del distrito de Ajoyani quienes expusieron su problemática y plantearon la necesidad de un acercamiento con la empresa minera Minsur, con la única finalidad de que sean escuchados y conozcan sus necesidades. Dicho día la ONDS PCM coordinó con los representantes de la empresa y logró concretar una reunión entre la Comunidad y la Empresa para el siguiente día. Para ello, la población de Ajoyani conformó un grupo de negociación quienes serían los representantes acreditados para dicha reunión con la empresa minera.
El 24 de enero se llevó a cabo la reunión y allí se presentóla problemática y las necesidades que tiene
la población de Ajoyani. Al finalizar la reunión, ambas partes mostraban su predisposición al diálogo, por lo que se acuerda instalar, en el lapso del día y con el acompañamiento de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, una mesa de diálogo para el tratamiento de la problemática expuesta.
La instalación de la Mesa de Diálogo se realiza el mismo 24 de enero y contó con la presencia del Gobernador Regional de Puno, Gobernador Provincial de San Román – Juliaca, Gobernador Distrital de Ajoyani, Alcalde y dos regidores de la Municipalidad Distrital de Ajoyani, nueve representantes del Distrito de Ajoyani y cinco representantes de la empresa minera Minsur, y se acuerda denominar al espacio “Mesa de Diálogo de Ajoyani, para el desarrollo sostenible del distrito”.
En la misma cita, las partes acuerdan que los puntos de agenda y que serían parte de las sesiones de trabajo son: 1) Fomento del empleo local, servicios e instalación de laoficina de relaciones comunitarias de Ajoyani; 2) Implementación de proyectos de desarrollo local; 3) Desarrollo de capacidades locales; 4) Desarrollo de actividades complementarias.
III. LOGROS DEL DIÁLOGO
Seis meses de diálogo y el desarrollo de ocho sesiones de la “Mesa de Diálogo de Ajoyani, para el desarrollo sostenible del distrito” rindió sus frutos, pues el miércoles 06 de agosto se logró la firma de los acuerdos que incluyen los puntos de agenda consensuados al inicio del espacio de concertación.
Uno de los compromisos es que la empresa minera Minsur promoverá la contratación de mano de obra local no calificada del distrito de Ajoyani, y a finales de diciembre del presente año, se debe alcanzar como meta un nivel de contratación que represente como mínimo el 16% del total de trabajadores que las empresas especial izadas contraten. Otro compromiso complementario es que también se dinamizará la contratación de servicios locales del distrito, y la Municipalidad se compromete a promover una cultura empresarial entre los pobladores de su jurisdicción.
En cuanto a los compromisos vinculados a proyectos de desarrollo, la empresa minera Minsur, financiará
la elaboración de un nuevo expediente técnico y la construcción, para el reacondicionamiento de la piscina municipal en un “Centro de Acopio de Fibra de Alpaca”, así mismo financiará la adquisición de un equipo mecánico para el proyecto “Adopción de Tecnologías para la Transformación Artesanal de la Fibra de Alpaca en la Asociación Distrital de Artesanas, distrito de Ajoyani, Carabaya”, y la Municipalidad se compromete a garantizar el cofinanciamiento de este proyecto, presentado ante PROCOMPITE.
La empresa minera, también apoyará las gestiones que realice la Municipalidad en el proyecto “Instalación de Antena de Telecomunicación” y financiará la elaboración de un perfil de proyecto para el riego de pastos en beneficio de la Comunidad Campesina de Ajoyani. Así mismo apoyará el financiamiento de tres proyectos en la modalidad de obras por impuestos
En el tema de capacitación, la Minsur financiará anualmente los estudios de ocho jóvenes del distrito de Ajoyani en un curso de Formación Técnica del Centro Tecnológico Minero (CETEMIN) o entidad similar, también brindará tres becas integrales para jóvenes en la carrera técnica del centro de Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
(SENATI) – Sede Juliaca, con pensiones académicas mensuales, uniformes y equipos de seguridad personal y alimentación de lunes a sábado, durante los periodos de clases.
En conjunto con la Municipalidad de Ajoyani, cofinanciarán en partes iguales el costo de carreras técnicas en el Centro Tecnológico Minero (CETEMIN), para 30 jóvenes del distrito, bajo la modalidad de internado, en la sede de Chosica en la Región Lima.
Finalmente, se acordó realizar el seguimiento de los compromisos arribados en el espacio de diálogo, por lo cual se constituirá un “Comité de Seguimiento de Acuerdos para el Desarrollo de Ajoyani”, que estará integrado por representantes de la Municipalidad Distrital de Ajoyani, Gobernador Distrital, Presidente de las Rondas Campesinas, Sociedad Civil y la empresa minera Minsur, y contará con el acompañamiento de la ONDS PCM.
Entrega de proyectos para el desarrollo del distrito
EN JUNÍN
Se instala subgrupos de trabajo para atender demandas de Comunidad Asháninka del Río Tambo
63
Instalación de los subgrupos de trabajo en el albergue Asháninka en Satipo, Junín
I. ANTECEDENTES
El 16 de junio de 2014 la Central Asháninca del Río Tambo (CART) solicitó, a través del gerente general de PERUPETRO, la presencia de las instituciones públicas como la Autoridad Nacional del Agua, la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP), el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), Ministerio de Cultura, Dirección Regional de Agricultura del Gobierno Regional de Junín, entre otros; en el proceso de Consulta Previa -a cargo PERUPETRO- a desarrollarse en el lote 175, cuya extensión se superpone a comunidades nativas afiliadas a la CART. Cabe precisar que el ámbito territorial de esta organización también está superpuesto a los Lotes petroleros 57, operada por Repsol y el Lote 108 operada por Pluspetrol.
En dicha comunicación, la CART también estableció un conjunto de demandas para impulsar mejoras en las condiciones de vida de la población asentada en dichas comunidades nativas.
En ese sentido, a fines de junio, representantes de PERUPETRO solicitaron a la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) impulsar un espacio de diálogo que convoque tanto a las instituciones del Estado como a las empresas petroleras que operan en la zona.
De esta manera, en el mes de julio la ONDS-PCM, en el marco de una cultura de diálogo y consenso, asumió el compromiso de atender las demandas de la Central Asháninca del Río Tambo (CART), que integra a 44 comunidades nativas y un centro poblado.
El 22 de Julio a las 10.30 am, se inicia la reunión de diálogo entre el Estado, empresas petroleras y la CART en las instalaciones de la Presidencia de Concejo de Ministros, con la participación del Presidente da la CART, el Alcalde del distrito de Rio Tambo, el Vicepresidente de la CART y jefes de las comunidades nativas, lideresas y comuneros, teniendo un total de 31 participantes por parte de las CC.NN.
II. INSTALACIÓN DE SUBGRUPOS DE TRABAJO
Con el objetivo de atender las demandas de la Central Asháninca del río Tambo y elaborar un plan de desarrollo integral para esta población, la ONDS-PCM instaló, en el mes de agosto, tres subgrupos de trabajo en el distrito y provincia de Satipo, los cuales abordarán las demandas asociadas a titulación, proyectos productivos, y de seguridad y autodefensa.
La Mesa de Titulación está integrada por los ministerios de Cultura, Agricultura y Riego; así como del CODEVRAEM, COFOPRI, OSINFOR, DEVIDA, Dirección Regional Agraria de Junín (DRA - Junín), Pluspetrol y la CART.
La Mesa de Proyectos Productivos está conformada por el Ministerio del Ambiente, DEVIDA, CODEVRAEM, DRA - Junín, Municipalidad Distrital del Río Tambo, Repsol y la CART.
La Mesa de Seguridad y Comités de Autodefensa está integrada por el Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior; así como por el Comisionado de la Paz y Desarrollo de la Selva Central y los Comités de Autodefensa del rio Tambo.
En estos espacios de diálogo se definieron las agendas de trabajo y se asumieron compromisos, tales como, efectuar los procesos correspondientes para atender la solicitud de ampliación de sus territorios y otorgar títulos de propiedad a las comunidades nativas, formular planes de diversificación de cultivos, microzonificación ecológica y económica; así como proyectos para el fortalecimiento organizacional de los agricultores en el distrito del Río Tambo.
Finalmente, el 21 de agosto se realizó una reunión en la Base antidrogas de Mazamari para abordar los temas de narcotráfico, incursión de sujetos armados a las comunidades nativas, entre otros. En dicha reunión se concluyó que los representantes de los Comités Autodefensa presentarán sus propuestas para combatir el Tráfico Ilícito de Drogas y Terrorismo en sus respectivas comunidades. Se acordó, asimismo, reactivar los Comités de Autodefensa de la Cuenca del Río Tambo.
La próxima reunión de los tres subgrupos de trabajo se realizará el 12 de setiembre del presente año en el albergue Asháninca de la ciudad de Satipo.
65
ONDS-PCM PRESENTA LIBRO
“Diálogo. Dos Años Después.Perú, Estado y Conflictividad Social”
Sociales de la PCM en el año 2010, que intentó ser un avance en la estrategia del Estado. Es a fines de julio del 2012 –con Juan Jiménez Mayor como Premier- que se da inicio a la conformación de la Oficina
Con motivo de cumplirse dos años de gestión, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ha elaborado una sistematización de su experiencia, que ha sido recogida en el libro “Diálogo: Dos años después…Perú, Estado y Conflictividad Social”. El libro fue prologado por el ex Premier Juan Jiménez Mayor y la presentación estuvo a cargo del Alto Comisionado Vladimiro Huaroc.
En el primer capítulo está referido al contexto general que explica el ambiente social, político y económico en el que surgen los conflictos en el país, tomando en cuenta los aspectos estructurales presentes en los episodios determinantes de nuestra vida republicana. Especial valoración se concede al ciclo de la violencia política vivida en dos décadas -1980 y el año 2000- y la construcción democrática inaugurada a partir de entonces.
En el segundo capítulo, se mencionan los antecedentes institucionales de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. Se hace un recuento de las iniciativas de los gobiernos democráticos para el abordaje de los conflictos desde el año 2004, hasta el nacimiento de la Oficina de Gestión de Conflictos
Nacional de Diálogo y Sostenibilidad desde donde se comenzó a construir una política de Estado basada en el diálogo.
El tercer capítulo, trata sobre la organización de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. Se destaca como antecedentes emblemáticos el Acuerdo Nacional y la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. Ambos espacios lograron institucionalizarse, en el marco del Gobierno de Transición que dirigió Valentín Paniagua en el 2000. En este capítulo se explica cómo funciona la ONDS y se destaca el reconocimiento obtenido por la Organización de Estados Americanos OEA al modelo - del que nos ocupamos en esta presentación-, plasmado durante la 44º Asamblea General de la OEA, llevada a cabo en la ciudad de Asunción (Paraguay), donde se aprobó la resolución “Diálogo inclusivo para el abordaje eficaz de la conflictividad social en la inversión para el desarrollo integral”, en la cual se reconoce la iniciativa peruana sobre la política del diálogo para la solución de conflictos sociales, promovida por la ONDS-PCM.
El cuarto capítulo, describe la estrategia de la ONDS para llevar adelante su cometido. En ella se recogen las respuestas tácticas para logar el objetivo medular de fortalecer la gobernabilidad democrática y al desarrollo del Perú, todo ello como parte de un proceso de construcción de un clima de paz y concordia en el país, rescatando una relación distinta entre el ciudadano y el Estado e institucionalizando el diálogo para transformar el conflicto en oportunidad de desarrollo. En esta perspectiva, se enfatiza la importancia de realizar constantemente un profundo análisis de la situación en la que se actúa, se destaca la importancia de la explícita voluntad política para este cambio y la capacidad innovadora del equipo, para lograr la consecuente movilización del Estado para hacer viable la prevención de conflictos con un enfoque de sostenibilidad.
El rol de los actores y los procesos, ocupa el quinto capítulo. La ONDS identifica la naturaleza de los actores intervinientes en cada proceso, para entender y canalizar el cambio que viene experimentado nuestra sociedad. Una recreación de casos concretos, entre Mesas de Diálogo, Mesas de Desarrollo y otros espacios, dan cuenta de la concatenación de hechos, con lógicas y manejos distintos, a veces enrevesados, pero finalmente encaminados a buscar los causes que conlleven soluciones. Grafican estos cambios -en la actitud empresarial- varios casos, entre los cuales destaca la empresa Shougang, y el Distrito de Marcona, cuya
mesa de desarrollo, con antecedentes de larga data, concluye en junio del 2014 con la liberación de 82.04 hectáreas, destinada a viviendas de 1776 familias.
Los resultados obtenidos al cierre del 2013 son presentados en el capítulo sexto. En el fondo, las diversas formas de entender, clasificar y cuantificar los conflictos, tuvieron un encuentro común: los actos de violencia y grandes protestas cedieron a los espacios de diálogo. En dos años, fueron 98 casos –entre controversias y conflictos- resueltos por la movilización del Estado, con las empresas y la sociedad, que dejan huella de una promisoria reconstrucción de la confianza entre ellos. En esta perspectiva, se informa de la construcción de las capacidades humanas, técnicas y logísticas para responder en las 25 regiones del país, a través de 10 equipos de trabajo descentralizados, denominados como Coordinaciones Regionales, las cuales tienen la responsabilidad de aportar un nuevo modelo para la prevención y gestión de los conflictos sociales, consolidar día a día el nuevo modelo, la estrategia y la gestión transparente en materia de gestión de los conflictos sociales, de cuyos logros –fluidamente- da cuenta esta sección.
En el sétimo capítulo se resalta la necesidad de persistir en la construcción de una conciencia ciudadana a favor de la instauración del diálogo y de las formas de participación en toda práctica de la sociedad y el Estado peruano. Ello permitirá consolidar el proceso de institucionalización de la política del diálogo; desde el Ejecutivo, profundi-zando el compromiso por otorgarle vigor legal a la creación del Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Conflictos Sociales; desde la sociedad civil, construyendo espacios fomentar la cultura del diálogo; y desde las empresas, con la creación del Centro de Excelencia de Buenas Prácticas Empresariales, los cuales desbrozarán el camino de la inversión responsable en términos sociales y ambientales.
Finalmente, en el octavo capítulo se alcanzan las principales reflexiones en relación a tres ejes claves: la articulación del Estado, la importancia de la confianza para consolidar el diálogo y el proceso de desarrollo territorial que se desencadena como resultado de transformar un conflicto en oportunidad de desarrollo.
Imágenes delDiálogo
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1 - 2Reunión informativa con dirigentes de la comunidad campesina de Tintay en la Gobernación de Ayacucho.08.08.14
3 - 4Reunión de trabajo por el Día Internacional de los PueblosIndígenas en Satipo, Junín.08 y 09.08.14
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5Participantes de la Mesa de Seguridad y autodefensa instalada en Satipo en atención a la CART - Satipo, Junín.12.08.14
6Mesa de Diálogo facilitada por la ONDS-PCM en el distrito de Pira,en la región Ancash.09.07.14
7Comisionada de la ONDS-PCMcomparte con participantes delSegundo Congreso de RelacionesComunitarias en la PUCP.15.08.14
8Comunidad Campesina de Ccochaccasa al final de su participación en el Taller de fortalecimiento realizado en la ciudad de Huancayo.15.08.14
9Reunión con GORE Ica, autoridades y población de Marcona en la PCM.18.08.14
10 - 11Reunión informativa con autoridades de la provincia de Sucre, Ayacucho en la PCM.22.08.14
12Reunión de coordinación para el caso Tren Huancayo - Huancavelica (Tren Macho).20.08.14
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13Ollanta Humala, Presidente de la República con Pastor Paredes, comisionado de la ONDS-PCM en Cajamarca. 21.08.14
14Reunión de trabajo y participación del Foro de Cafetaleros en el distrito de Pichanaki, Junín. 22.08.14
15 - 16Reunión con autoridades y dirigentes del distrito de Camilaca en Tacna.22.08.14
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17IV Balance del Fondo de Desarrollo de Candarave, fruto de la Mesa de Diálogo con el Estado, comunidad y empresa.25.08.14
18Comisionada junto a representantes de África, Asia y El Pacífico en la clausura del curso "Community Aspects of Resource Development "realizado en Australia.
19Comisionada junto a Robin Evans (Director Adjunto), Lynda Lawson (Manager), Liam Foran (Project Manager), Bruce Barrie (Senior Training) del International Mining for Development Centre Australia, con sus respectivosWillaqniki
Reporte mensual
La gestión del DIÁLOGO
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros denomina gestión del diálogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de conversación plática, discusión y de toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situación de diferencia, controversia o conflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntos alternativas para superar las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en práctica las alternativas identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes, evitando que las tensiones sociales se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.
La gestión del diálogo, de acuerdo a los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, puede comprenderse en la etapa de prevención o en la etapa de tratamiento del conflicto.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 25 de agosto del 2014
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 15 38%
HIDROCARBUROS 6 15%
MINERÍA INFORMAL 5 13%
AGRARIOS 2 5%
LABORALES 0 0%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 8%
HÍDRICOS 2 5%
ENERGÉTICOS 2 5%
OTROS 4 10%
TOTAL 39 100%
TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
La ONDS-PCM ha reportado 39 casos en la etapa de tratamiento, es decir aquellos que se reconocen a nivel de conflicto social y donde los actores ya han entrado en una dinámica de confrontación pública. De esta manera se mantiene la tendencia registrada en el mes anterior.
De este total, el 67% de los conflictos que se reportan corresponden a aquellos vinculados a las actividades extractivas. Al igual que los meses anteriores, es la actividad minera donde se registran el mayor número de casos, con un total de 15. Le siguen los conflictos por la actividad hidrocarburífera, cuyo número sigue igual que en los últimos dos meses, con un total de 6 casos. La situación se repite para aquellos ligados a la actividad minera informal, que en los últimos cuatro meses –mayo, junio, julio y agosto- el número de casos ha sido cinco.
Puede apreciarse en el cuadro N° 1 que los conflictos agrarios, laborales y por demarcación territorial constituyen un segundo grupo, totalizando el 13% del total.
Un tercer grupo representa al 10% del total, cuyo porcentaje corresponde a los conflictos articulados bajo el rubro “Otros”, asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública.
El cuarto y último grupo, que también representa un 10%, es constituido por aquellos conflictos por recursos hídricos y energéticos.
De otro lado, la distribución regional de los conflictos sigue, con ligeras modificaciones, el patrón ya observado en los dos meses anteriores, siendo Cajamarca y Loreto los departamentos que registran un mayor número de casos gestionados (5 cada uno). Este número representa el 26% del total. Le siguen, en la concentración de conflictos, los departamentos de Arequipa y Junín con aproximadamente el 21%.
El cuadro N° 2 también revela que en el mes de agosto, se mantiene la tendencia del mes anterior respecto a las regiones que registran 1 caso y aquellas que presentan dos.
En el primer grupo están los departamentos de: Amazonas, Moquegua, Puno, San Martín y Tacna; y los departamentos de Ancash, Apurímac, Ayacucho y Cusco son los que reportan dos casos.
Como sucedió en el mes de julio, en agosto hay también una ligera variación sobre junio, respecto al número de conflictos que corresponden al ámbito nacional, con una reducción de dos casos. En cuanto a los casos de carácter multiregional, estos mantienen la tendencia de los dos últimos meses.
Son los departamentos de Pasco, Ica, Huánuco, Madre de Dios, Huancavelica, Tumbes Ucayali, Lima y Callao los que no presentaron conflictos sociales en agosto, tal como sucedió en el mes de julio. En cuanto a la distribución regional de conflictos, esta varía de acuerdo al tipo de casos, así en el Cuadro N° 3 se observa que el 33% de los casos registrados en minería se concentran solo en el departamento de Cajamarca; y otro 27% están distribuidos en las regiones de Cusco y Arequipa. Los restantes están dispersos en 6 departamentos. En cuanto a los hidrocarburos, en el mes de agosto no se presenta mayor variación respecto al mes de julio, pues se mantiene la concentración de los casos en el departamento de Loreto con el 50% del total. Lo
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Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 25 de agosto del 2014
Cuadro N° 2. Conflictos según departamentos
DepartamentoJunio Julio Agosto
Número % Número % Número %
Lima y Callao 0 0% 0 0% 0 0%
Pasco 0 0% 0 0% 0 0%
Arequipa 4 10% 4 10%
Junín 4 10% 4 10% 4 10%
Ancash 3 7%
Cajamarca 5 12% 5 13% 5 13%
La Libertad 3 7% 3 8% 3 8%
Loreto 5 12% 5 13% 5 13%
Regiones con 1 caso 8 20% 5 13% 5 13%
Regiones con 2 casos 6 15% 8 21% 8 21%
Multiregional 3 7% 3 8% 3 8%
Nacional 4 10% 2 5% 2 5%
Total 41 100% 39 100% 39 100%
Los conflictos por minería informal, en cambio, se hallan más diseminados en todo el país, pues los 5 conflictos se ubican en 4 departamentos más uno que es de carácter nacional.
mismo sucede con los conflictos que están bajo la categoría otros, el 50% de ellos se ubican en Loreto.
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34 casos en
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Ubicación de los conflictos sociales
03 casos multiregionales
02 casos a nivel nacional
Detalles de estos casos en tratamientoen el Anexo N°1
Fuente: ONDS-PCMDIC
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Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 25 de agosto del 2014
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Cuadro N° 4Casos en prevención según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 49 48%
HIDROCARBUROS 11 11%
MINERÍA INFORMAL 1 1%
AGRARIOS 4 4%
LABORALES 2 2%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 3%
HÍDRICOS 6 6%
ENERGÉTICOS 7 7%
OTROS 19 19%
TOTAL 102 100%
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AVANCES EN PREVENCIÓN
En el transcurso del mes de agosto, la ONDS ha actuado preventivamente en 102 casos, habiéndose aumentado en 1 respecto al mes anterior. Al igual que en el mes de julio, la preponderancia la mantienen los casos en minería, que representan el 48% del total. En cuestión numérica, sin embargo ha disminuido en uno respecto al mes anterior. Si a este total se añade los registrados por la actividad hidrocarburífera (11) y la minería informal (1) se puede afirmar que hay un mayor despliegue de acciones preventivas hacia el sector extractivo, ya que representan el 60% del total de los casos registrados.
Los casos clasificados bajo la categoría “otros” han presentado una ligera variación respecto al mes de julio, pues ha aumentado en un caso, siendo este en el departamento de Ancash, asociado principalmente a la desconfianza de la población hacia autoridades locales y regionales ante la posibilidad de ejecutar indebidamente el presupuesto por canon minero del 2014. A esta desconfianza se suma la preocupación la desatención a demandas medioambientales y socia-les, como son el desborde de la laguna Palcacocha y el deterioro del Hospital Víctor Ramos Guardia en Huaraz.
Cuadro N° 5. Casos en prevención, por departamentos
Los casos vinculados a los recursos hídricos y ener-géticos también tienen una importancia significativa, ya que sumados representan el 13% del total, aumentó un punto porcentual respecto al mes de julio. Cabe precisar que en cuestión numérica, en agosto se ha aumentado las acciones preventivas (+1) hacia el sector energético.
DepartamentoJunio Julio Agosto
Número % Número % Número %
Lima y Callao 12 13% 13 13% 13 13%
Pasco 4 4% 4 4% 4 4%
Junín 11 12% 12 12% 12 12%
Ancash 8 8% 12 12% 13 13%
Apurímac 3 3% 3 3% 3 3%
Ayacucho 7 7% 7 7% 7 7%
Puno 8 8% 8 8% 7 7%
Cajamarca 7 7% 7 7% 7 7%
Ica 3 3% 3 3% 3 3%
Loreto 4 4% 4 4% 4 4%
Arequipa 4 4% 3 3% 3 3%
Piura 5 5% 5 5% 5 5%
Madre de Dios 0 0% 4 4% 4 4%
Huancavelica 5 5% 3 3% 3 3%
Regiones con 1 caso 4 4% 4 4% 3 3%
Regiones con 2 casos 6 6% 4 4% 6 6%
Multirregional 3 3% 3 3% 3 3%
Nacional 1 1% 2 2% 2 2%
Total 95 100% 101 100% 102 100%
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Ubicación de casos en prevención
97casos en
las regiones
03 casos multiregionales
02 casos a nivel nacional
En el cuadro N° 5 se puede observar que la ONDS-PCM viene ejecutando tareas preventivas en 21 de-partamentos. Se debe destacar, particularmente, los casos de Lima-Callao y de Ancash, en el que cada uno registra el 13%. Hay un leve incremento (+1) en la región Ancash debido caso registrado en la categoría “Otros”, mencionado líneas arriba.
Asimismo, en el mes de agosto, tres departamentos presentaron una importancia relativa en cuanto al
despliegue de acciones preventivas, siendo estos Puno, Ayacucho y Cajamarca, con el 7% cada una.
En sentido, seis departamentos concentran el 58% del total de los casos en prevención.
Finalmente, en agosto hay un leve aumento de aquellas regiones que presentan dos casos y, por el contrario una disminución de aquellas que registran un solo caso.
77
DIC 2013
102ENE FEB MAR ABR MAY JUN
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2014
102DIFERENCIASY CONTROVERSIAS
Fuente: ONDS-PCMJUL
Detalles de estos casos en prevenciónen el Anexo N°2
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Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 25 de agosto del 2014
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
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