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LG Business Insight 2009 5 6 41

IMF 외환위기 이후 지난 10여 년간 세계

경제는 신자유주의 영향하에서 급격한 양적

성장의 시대를 맞았고 우리 경제도 그 혜택을

누려왔다. 하지만 그 이면에는 사회 양극화와

계층간 빈부격차 심화라는 부산물도 함께 수

반되었다. 그 와중에 최근 세계 경기 침체로

사회적 취약계층은 상위 계층보다 더 심각한

위기적 상황에 처해 있다.

최근 사회적 기업(Social Enterprise)에

대한 관심은 여기서 비롯된다. 고용창출과 사

회복지서비스 제공을 통해 사회적 취약계층을

지원하면서 동시에 기업으로서도 성장하는 공

익과 영리의 두 마리 토끼를 다 잡을 수 있지

않을까 하는 기대 때문이다. 더욱이 최근 악화

된 경제 상황 속에서 사회적 기업은 취약계층

지원이라는 시대적 요청과 재정여력 제약으로

사회서비스 제공에 있어 한계 상황에 직면한

공공부문의 고민이 서로 만나는 접점에서 이

문제를 해결할 대안으로 주목 받고 있다. 또 어

려운 상황에 처한 각 지역사회 취약계층의 고

용을 유지하고 지역경제에도 도움이 되는 비즈

니스를 통해 지역사회 재생과 통합을 도모할

수 있지 않을까 하는 점도 주목 받는 이유다.

사회적 목적을 영리적으로 실현하는 Hybrid 기업

자본주의가 발달해 온 이래 사회적 약자에 대

한 보호와 사회서비스 지원의 책임은 공공부

문 즉 정부의 몫이었다. 이러한 짐은 사회가

발전하면서 정부의 제도적·물질적 후원 속에

시민사회에 속한 비영리민간조직들이 나누어

지고 왔다. 하지만 그 과정에서 조직 운영의 효

율성 부족, 관료주의적 병폐 등 여러 문제들이

생겨났다. 또 공공재정의 투입이 증가한 만큼

고용창출과 사회서비스 제공이 개선되지 못하

는 정체 현상도 나타났다.

이러한 와중에 경제가 어려워지면서 장애

인, 소외 청소년, 미혼모, 빈곤층 등 사회적 약

자가 받는 소외와 배제는 심화되었다. 게다가

지금과 같이 고용 없는 성장의 시대가 지속되

고, 사회안전망 부족과 정부 재정력 약화로 사

회서비스 공급이 원활하게 이루어지지 못하게

되면 취약계층에 대한 사회적 배제 현상이 장

기화 될 수밖에 없다. 급기야 이 문제는 사회불

안과 위기로까지 이어질 가능성이 높아진다.

사회적 기업은 이러한 문제를 해결하기 위한 정

부와 시민사회의 대안 모델이라 할 수 있다.

사회적 기업 연구에서 권위를 인정받는

유럽 15개국 사회적 기업 연구자네트워크인

EMES는 사회적 기업을 “사회적 목적을 갖는

영리적 비즈니스 단위” 라고 정의하고 있다. 여

기서 ‘사회적 목적’이란 공익 지향을 뜻하며 그

내용으로 ▲ 취약계층 고용창출 ▲ 사회복지

홍석빈 책임연구원 [email protected]

최근 사회적 일자리 창출과 복지서비스 제공이라는 공익가치 실현을 영리적인 방법으로 달성하는

사회적 기업에 대한 관심이 높다. 공익성과 영리성이라는 상호 이질적인 가치가 만나 사회문제를 해결하는 데

도움이 될 수 있을 것이라는 기대 때문이다. 우리나라는 아직 시작단계지만 초기 성과가 좋아

일단 첫 단추 꿰기엔 성공한 것으로 보이며 향후에도 지속 성장이 기대된다.

사회적 기업의 지속 성장 가능성

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42 LG Business Insight 2009 5 6

서비스 지원 ▲지역사

회 이익 추구 ▲ 이익

의 사회적 환원 등의

원칙을 들고 있다. 또

‘영리적 비즈니스’라 함

은 기업으로서 수익성

(이윤)을 추구한다는

의미로 ▲ 재화/서비스

의 생산·판매 ▲ 경영

상 리스크 동반 ▲ 경

영의 자율성 ▲ 최소한

의 유급노동이라는 기준을 갖춰야 한다고 설

명하고 있다.

OECD에서도 빈부격차차별시정위원회 보

고서(2004)를 통해 이와 유사한 정의를 하고

있다(<그림 1> 참조). OECD가 인용하고 있는

킹 보드(King Board)재단의 사회적 기업에

대한 정의는 “미숙련 근로자들을 노동시장에

복귀시키려고 시장과 비시장 자원을 모두 활

용하는 기업 활동체로서 넓게는 비록 취약 계

층을 고용하지 않더라도 사회적 목적을 추구

하는 단체들도 포함한다”고 되어 있다.

하지만 사회적 기업을 한 마디로 정의하기

란 쉽지 않다. 용어만 보면 최근 들어 미국의

‘Social Enterprise’ 로 점차 통일되어가는 추

세긴 하지만 이전에는 용어도, 조직 형태도 국

가마다 달랐다. 유럽에서는 사회적 협동조합

(Social Cooperative), 사회적 목적회사

(Social Purpose Company), 지역공동체이익

회사(Community Interest Company)등 외

에도 여러 이름들로 불렸다. 이처럼 사회적 기

업에 대한 이해의 수준과 접근 시각은 천차만

별이었다. 지금까지의 권위 있는 다양한 연구

들의 정의를 통해 볼 때 사회적 기업은 “사회

적 가치와 목적을 실현하기 위해 영리적인 기

업활동으로 수익을 창출하는 기업”이라고 정리

할 수 있겠다.

이러한 사회적 기업은 사회·경제적으로

정부(제1섹터)와 시장(제2섹터)이 충족해주지

못하는 사회적 필요를 채우는 데 기여할 수 있

다는 점에서 의의가 크다.

발전 모델에 있어 유럽형과 미국형으로 나뉘어

개념 자체의 태동은 근대 유럽에서였지만 오늘

날과 같은 형태의 사회적 기업은 미국의 성장

과 더불어 발전해 왔다. 60년대 미 존슨 행정

부가 빈곤퇴치를 위한 사회복지 정책(The War

on Poverty)을 확대하는 과정에서 비영리민간

단체(NPO)의 수익사업을 별도 기업화시키고

이를 지원하면서부터 본격화 됐다. 이후 7,80년

대 유럽에서도 여러 나라의 사회복지국가 정책

이 어려운 경제상황 속에서 민영화와 같은 구

조조정의 물결을 만나 공백이 생기자 취약계층

고용창출과 사회복지서비스를 사회적 기업을

통해 제공하기 시작하면서 점차 발전했다.

사회적 기업에 대한 국제적인 현황은 아직

체계적인 연구단계에까지 이르지는 못했지만

I. Kerlin과 K. Peattie 교수 등의 국가별 비

교연구에 따르면 사회적 기업은 크게 유럽형과

미국형으로 분류된다. 이들의 연구에 따르면

사회적 기업은 ‘사회적 가치와 목적을 실현하기 위해

영리적인 기업 활동으로 수익을 창출하는 기업’이다.

영리성

공익성

고

고저

저

일반 기업

자선형 NPO

순수 사회적 기업

사업형 NPO

<그림 1> 사회적 기업의 위치

주 : 빗금친 영역은 CSR(일반 기업의 사회적 책임) 영역

자료 : OECD, Social Enterprise Typology, 일본 경제산업성

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영리 추구 방법, 이윤분배 구조, 조직 유형과 운영 방식 등에서

유럽형과 미국형으로 분류된다.

국가마다 사회적 기업으로 간주

되는 조직의 종류와 활동의 사

회·경제적 거버넌스 구조는 서로

다르게 나타나며 그 주요 내용은

<표 1>과 같다.

우선 유럽형 모델은 법제도

적 지원을 통해 취약계층 일자리

창출과 사회복지서비스 제공 등

사회적 혜택 확대에 초점을 두고,

지역사회 연계 중심의 비즈니스

형태로 발전해 왔다. 각국 정부와

유럽연합(EU)은 사회적 기업 지

원을 위한 법적·제도적 기준을 확

대하고 있는데 영국의 경우 블레어 정부 들어

2004년 지역공동체이익회사법(CIC)을 제정하

고 관련 부서를 통합, 내각사무처(Cabinet

Office) 제 3섹터청(OTS)에서 총괄케 하였다.

대표적인 사례로는 BBBC(Bromley By Bow

Center)를 들 수 있다. 이는 런던 동부 빈민촌

지역내 브롬리바이바우 교회를 주민자치센터

로 개발한 후 사회적기업가 앤드류 모슨

(Andrew Mawson)의 전문경영을 통해 성장

한 예이다. BBBC는 설립 당시 인근가구의

37%가 한부모 가정, 인구의 57%가 제 3국 난

민, 52%만이 영어 구사 가능, 실업률 45%, 청

소년 약물중독 등 피폐된 지역경제와 심각한

복지문제 등 총체적 난맥상을 보이고 있었다.

모슨은 이 지역이 다문화가 공존하는 지역사

회로서의 특성을 가지고 있음에 주목했다. 이

후 성공회 교회를 다문화 종교활동이 가능한

교회로 개방하고, 문화예술인들을 상대로 각

국 문화예술 창작실을 무료로 대여했다. 이를

알고 찾아 온 인근 지역 예술인들을 주민자치

센터와 건강센터에 개설된 다양한 문화교실 프

로그램과 예술치유 프로그램에 자원봉사 강사

로 참여케 함으로써 여기서 나온 수익을 취약

계층 고용창출과 사회서비스 제공에 활용했

다. 프로그램을 수강함으로써 직업훈련을 받

은 취약계층 주민들과 일반 주민들은 저마다

습득한 창작능력을 바탕으로 추가적인 사회적

기업을 창업해 독립하기도 했다.

BBBC 자체적으로는 현재 원예사업단, 다

문화 전통가구 제작사, 디자인사업단, 지역문

화사업단, 석공예사업단, 공원관리사 등 문화

예술관련 7개 사회적 기업을 운영하는 종업원

수백 명의 사업체로 자리 잡았다. 일례로 원예

사업단의 경우 임대주택 아파트 주민들의 정원

<표 1> 유럽형과 미국형 사회적 기업 비교

구분 유럽형 미국형

강조점 사회적 기여(수혜) 수익 창출

정부지원 여부 세제 감면 등 지원 없음

조직 유형(형태) 협회/협동조합/연대결사체 상법상 회사

활동상 초점 대인(휴먼) 서비스 모든 비영리 활동

사회적 기업 유형 수 적음 많음

환경 사회적 경제 시장경제

이윤분배 구조 제한적 이윤분배 인정 이윤분배 원칙적 배제

의사결정 이해관계자 참여 제한적 인정과 참여

전략적 육성 주도 정부/유럽연합(EU) 민간재단

법률적 틀(프레임웍) 미약하지만 개선 중 부족(취약)

자료 : I. Kerlin, Social Enterprise in the United State and Europe(2006)

Ken Peattie and Adrian Morley, The Emergence of Social Enterprise(2006)

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미국의 사회적 기업들은 철저한 시장 경제 원리하에서

수익창출에 무게 중심을 두고 있어 보다 역동적이다.

에 대한 관심에 착안, 원예사업단내 정원을 만

든 후 여기에 빈곤여성 전문 종합병원을 설립

해 수익을 내고 있다. 디자인사업단은 방치된

지역공원들을 지방자치단체로부터 30년 임대

차 계약으로 확보한 후 취약계층 주민참여를

통해 관리, 운영해 주는 대행서비스를 실시함

으로써 이익을 내는 구조다.

유럽과는 달리 미국형 모델은 사회적 기

업에 대한 정부 차원의 명문화 된 제도적 지원

이 없다. 유럽에 비해 사회적 기업의 유형 수가

많은 것도 법규에 의한 제약이나 지역연계의

부담이 없기 때문이다. 그러다 보니 이전에는

비영리조직의 별도 영리사업법인 형태로 발전

하던 사회적 기업이 1990년대 들어서는 영리

와 비영리간의 구별이 모호해지게 됐다. 그 결

과 지역사회벤처(Community Wea lth

Venture)와 같은 기술이나 경영혁신을 통해

사회적 가치 실현과 경제적 이익을 동시에 달

성하려는 벤처기업들까지도 사회적 기업의 범

주에 포함되고 있다. 자금조달도 유가증권을

발행하거나 펀드를 조성해 조달하는 경우가

많다. 그야말로 시장에 녹아 있는 형태가 되었

으며 사회적 취약계층을 지원한다는 공익적

미션하에서 영리적 비즈니스를 하는 기업들은

모두 사회적 기업으로 분류된다.

실제 처음부터 순수하게 수익창출비즈니

스만 하는 기업이 사회적 기업으로 평가 받는

기업도 있다. 작고한 배우 폴 뉴먼이 1982년

창업, 지금까지 수천 개 단체에 2억 6천만 달

러를 기부한 뉴먼즈오운(Newman’s Own)이

좋은 예이다. 일반적으로 사회적 기업은 비영

리 단체의 수익 창출을 목적으로 하거나 소외

계층의 자립을 위해 일자리를 제공할 목적으

로 설립되는 경우가 많다. 반면 이 회사는 순

수 일반 영리기업이다. 정부로부터 혜택을 받

지도 않고 직업훈련 프로그램 같은 것을 운영

하지도 않는다. 그런데도 이익의 전부를 온전

히 사회적 목적에 환원하고 있다. 이런 면에서

미래 사회적 기업의 새로운 방향을 제시하는

사례라 할 수 있다(<박스기사> 참조).

한편 미국의 활발한 기부문화와 자원봉

사는 사회적 기업 활동에 좋은 조건으로 작용

하고 있다. 미국의 기부문화는 자선을 시혜가

아닌 투자로 보는 많은 민간재단에 의해 활성

화 되었다. 사회적 기업 입장에서도 재단으로

부터의 기부를 투자유치로 인식하고 있다. 이

를 벤처자선(Venture Philanthropy)이라고

하며 미국 사회적 기업 활성화에 큰 기여를 하

고 있다. 미국은 또 전 세계적으로 자원봉사

활동이 가장 활발해 2003년 존스 홉킨스대

시민사회연구소 조사에 의하면 전체 경제활동

인구의 9.8%가 사회적 기업에 자발적 노동력

을 직간접적으로 제공하고 있다. 이는 유급상

근인력 860만 명에 상당하는 규모다.

유럽내에서도 크게 두 가지 형태로 발전

사회적 기업에 대한 다양한 명칭에서 알 수 있

듯 유럽내에서도 국가마다 형태와 내용이 조

금씩 다른 모습으로 발전해 왔다. 이는 경제·

사회시스템, 법제도의 발전 수준, 복지제도에

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대한 관점 차이 때문이다. 유럽 각국의 사회적

기업을 유형분류 해 보면 크게 영국식과 이탈

리아식으로 나눌 수 있다.

우선 영국식은 정부의 개입은 최소화하되

사회적 기업이 영리기업활동을 통해 취약계층

지원과 사회복지서비스를 제공토록 하는 복지

민영화 방식을 취하고 있다. 과거 영국도 전통

적으로는 복지서비스를 국가가 전담하며 사회

적 기업은 소속 구성원의 이익을 중시하는 제

한적 협동조합 형태로 발전해 왔다. 그러다가

대처정부 시절의 혹독한 구조조정과정을 거치

면서 취약계층에 대한 실업과 사회서비스 제

공 문제가 대두되었고 이에 블레어 정부 들어

서는 정책기조를 영리활동의 자율성을 중시하

는 기업형 모델로 전환, 현재와 같이 성장했

다. 영국식 모델 범주에 속하는 나라로 프랑

스, 독일, 벨기에, 룩셈부르크, 네덜란드, 아일

랜드 등이 이에 속한다.

대표적 사례로는 선라이트개발트러스트

(Sunlight Development Trust)사를 들 수 있

다. 이 회사는 영리추구형 사업모델로 성장한

영국내 가장 주목 받는 사회적 기업 중 하나다.

대처 정부 시기 민영화 바람 속에 지역 소재 조

선소가 폐업하면서 황폐화된 지방도시가 사회

적 기업을 통해 재기에 성공한 경우다. 마을의

작은 세탁소를 모체로 중앙 및 지방정부의 건

강관련 자금지원, 지역재생 사회적 펀드를 활

용해 보건의료, 라디오방송국, 카페 등 6개 영

유럽 국가들 중에서도 영국은 영리 기업형을 지향하고,

이탈리아는 협동조합 소속 구성원 이익을 중시한다.

미래형 사회적 기업-뉴먼즈오운(Newman’s Own Inc.)

영화 ‘내일을 향해 쏴라’, ‘스팅’으로 유명한 영화배우 폴

뉴먼은 4만 달러를 가지고 1982년 샐러드 드레싱 제조업

체 뉴먼스오운을 설립해 세후이익 전액을 수천 개의 자선

단체에 기부하고 있다. 사업을 위한 사업이 아니라 사회적

가치 실현을 위한 비즈니스를 지향하고 있다. 뉴먼 스스로

가 샐러드 드레싱에 대해 상당한 조예가 있었고 실제 만

드는 솜씨도 좋았다. 절친한 친구 호치너의 제안으로 뉴먼

의 별명을 딴 PL드레싱이 히트를 치면서 미국내 유수 기

업인 크래프트(Kraft)나 유니레버(Unilever)와 경쟁할 만큼

급성장했다. 이는 단지 스타 창업자의 유명세에만 의존한

결과는 아니었다. 1997년 전문경영인이 사업을 맡은 이후

로는 더욱 성장하여 직원 겨우 19명이 2007년 1억 2천만

달러의 매출을 기록했다. 뉴먼즈오운의 성공은 사회공헌

자체를 비즈니스 목적으로 삼은 파격적 기업목표, 경쟁력

있는 제품, 스타마케팅이라는 삼박자가 맞아 떨어진 결과

로 미래형 사회적 기업의 한 방향을 제시해 준다.

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3D 업종에 저임금 단순노무업이라는 고정관념을 넘어

일반기업 못지 않게 사업내용도 업그레이드된 기업이 등장하고 있다.

리 기업을 운영하는 데 성공함으로써 낙후 지

역 재생과 취약계층 일자리 창출에 성공했다.

반면 이탈리아의 사회적 기업은 소속 구

성원의 이익을 우선시 하는 전통적인 협동조

합 형태를 띠고 있다. 스웨덴, 핀란드, 스페인,

덴마크, 포르투갈 등이 같은 유형에 속하는데

역사적으로 이들 국가는 복지제도가 상대적으

로 덜 발달되어 사회서비스를 가족과 사적 네

트워크에 의존해 왔다. 이러한 배경으로 인해

협동조합형 사회적 기업이 발달했고 여기서 취

약계층 고용창출과 사회복지서비스를 제공하

는 형태로 성장해 왔다.

성공 사례로는 협동조합컨소

시엄(CGM)을 들 수 있다. 이탈리

아는 북부에 비해 남부의 발전 정

도가 취약하다. 협동조합컨소시엄

은 그 동안 남부의 많은 협동조합

들이 소속 구성원의 고용유지에만

집착한 나머지 자원봉사자들에게

조합원 지위를 부여하는데 인색함

에 주목했다. 산재되어 있는 남부

협동조합을 컨소시엄 형태로 묶어 자원봉사자

들에게도 조합원 지위를 개방해 줌으로써 이

윤추구 동기를 부여하고 북부 협동조합들의

사업 기획과 마케팅, 인적자원 교육·개발 노하

우를 접목시켰다. 그 결과 전국 단위의 사업

확장이 가능해졌고 2006년 매출이 1998년에

비해 50% 이상 신장했다. 고용인력도 3배 가

까이 늘었다.

각국별 사회적 기업의 수도 이탈리아, 영

국, 스웨덴, 핀란드처럼 수천에서 수만 개가

있는 나라가 있는가 하면, 덴마크와 그리스처

럼 수백여 개에 그치는 나라도 있다(<표 2> 및

<그림 2> 참조).

새로운 사업유형의 사회적 기업 등장

● 고정관념을 넘어 일반기업 못지 않은 활동

사회적 기업의 목적 자체가 취약계층 지원과

사회복지서비스 제공이기 때문에 이러한 기업

들이 속한 업종의 경우 3D 등 기피업종이거나

단순노무형태가 많은 게 사실이다. 또 유급인

279

1980

55,000

1,500

4,500

11,000

영국 이탈리아

2,100

1992 2006 1950 1998 2007

<그림 2> 유럽 주요국 사회적 기업 수 증가 추이(개)

<표 2> 유럽 각국 사회적 기업의 성장

주 : 기업 수는 당해 년도 추정치, 고용비중은 기준연도 고용인구 수/경제활동인구 수, 총 매출의 GDP 비중은 기준연도 총 매출

액/당해 년 각국 GDP액으로 계산

자료 : 내각 제3섹터청(영국), EMES, OECD, 각국 통계자료를 기초로 LG경제연구원 작성

구분 영국(’06) 이탈리아(’04) 프랑스(’07) 독일(’97) 폴란드(’05)

기업 수(개) 약 55,000 약 11,000 약 8,400 약 4,000 약 52,000

고용(15세 이상 인구)

5% 5.2% 7.0% 3.7% 4.6%

총 매출의 GDP 비중

2% 1.4% - - -

자료 : OECD

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산업구조 트렌드 변화에 잘 대응하면서 전문화와 차별화를 통해

안정적 일자리와 높은 보상을 제공하는 기업도 늘고 있다.

력에 대한 보상과 처우에 있어서도 일반 기업

들 수준에 크게 못 미치는 경우가 대부분이다.

하지만 최근에는 이러한 고정관념을 넘어 일반

기업 이상의 보상을 받거나 업무적 제약을 돌

파해 성공한 기업들도 생기고 있다.

스쿠쿰(Skookum)사는 장애인에게 안정

적 일자리와 더불어 고액 연봉을 제공하는 회

사다. 줄넘기 제조, 자동차정비, 병원관리, 조경

업 등 11개 사업부문 전체 평균연봉은 3만 3천

달러 수준이지만 유해물질 제거 사업의 경우

연봉 7만 달러에 이르는 직원들도 있다. 이처럼

고액 인건비를 지출하고도 임금 지급후 순이익

률이 6.8%에 이른다. 전직원의 75%는 장애인

이고 나머지는 저소득 비장애인으로 구성돼 있

다. 2002년 미 통계국에 따르면 전체 장애인의

70%(1,200만 명)가 미취업 상태로 나타났다.

이러한 상황에서 장애직원에게 안정적 일자리

와 높은 보상을 제공해 줌으로써 중산층 이상

의 생활을 가능케 해 주는 성공한 사회적 기업

으로 발돋음한 스쿠쿰의 예는 돋보인다.

우선 사업적인 측면에서 스쿠쿰은 전문화

와 차별화에 성공했다. 이 회사는 90년대 후

반 미국의 웰빙건강과 친환경 붐을 잘 탔다.

화려한 모양과 기능의 줄넘기를 가지고 국제

완구 박람회에 참여해 소매상들의 관심을 얻

어 매출이 급성장했고 구전 마케팅을 통해 외

국 바이어들의 주문도 쇄도했다. 또 집안 내

유해 납성분과 곰팡이 제거 사업을 통해 미

동부지역 빌딩 수백 개를 대상으로 위생사업

을 벌여 성공함으로써 현재는 이 사업부문에

만 6천명의 장애인 인력을 고용하게 될 정도로

성장했다. 이 회사의 또 다른 강점은 영리기업

못지않은 체계적 조직운영 방식이다. 반년에

한번씩 전문 관리감독직 경영진에 대한 일반직

들의 평가를 통해 승진과 연봉에 인센티브를

도입하고 있으며 일반 직원들에 대해서도 새로

운 아이디어 제안, 고객업체의 평가에 기반한

균형성과관리(BSC) 제도를 운영함으로써 생

산성을 향상시키고 있다.

한편 커뮤니티 웰스 벤처스(Community

Wealth Ventures)사는 사회적 기업의 구성원

들도 단순 3D업종의 일을 넘어 컨설팅 서비스

와 벤처캐피탈 같은 고학력 전문직 일도 수행

에 낼 수 있음을 입증한 사회적 기업이다. 이

회사는 사회적 기업이 가지고 있는 공익적 이

미지, 복지문제에 대한 직접적인 경험에서 우

러나온 노하우, 취약계층에 대한 고용창출 명

분과 전문 직업훈련 프로그램을 전략적으로

활용했다. 우선 아메리칸 익스프레스 카드, 반

즈 앤 노블, Tyson 푸드, Evian과 같은 유수

의 기업들이 사회적 공헌에 대한 관심과 이를

비즈니스에 전략적으로 활용하고자 하는 필요

가 있음에 주목했다. 이들 기업에게 공익연계

마케팅에 대한 컨설팅을 해주고 여기서 나온

수입을 펀드에 투자해 2억 5천만 달러에 이르

는 새로운 부를 창출하기도 했다. 또 미국의

비영리기관들이 Ben & Jerry, UPS, Elwyn

AIM Mail Center 등 프렌차이즈업계 일반 기

업들과 제휴를 통해 사회적 프렌차이즈

(Social Franchise) 사업을 벌이고자 하는 수

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사회적 및 경제적 목적에 더해 ‘환경’ 영역으로까지 확대된

Triple Bottom Line 비즈니스의 기회가 열릴 전망이다.

요가 많음에 감안, 중간에서 이들 비영리기관

에게 사업자금을 제공하고 여기서 대출이자와

지분투자 수익을 창출하는 방식으로 금융 캐

피탈업에서도 성공 경험을 쌓았다.

● ‘환경’을 포함한 Triple Bottom에서의 기회

최근에는 사회적 및 경제적 가치라는 두 마리

토끼를 잡아 성장한다는 전통적인 사회적 기

업의 영역(Two Bottom Line)을 넘어 환경영

역에까지 사업모델을 확장함으로써 성공한 사

례에도 주목할 필요가 있다. 특히 세계경제 위

기 이후 산업의 패러다임 변화 속에서 친환경

연관사업의 성장가능성이 그 어느 때보다도

높을 것으로 전망되기 때문이다.

그린웍스(Green Works)는 노숙자, 장애

인, 장기실업자 등 취약계층에게 직업훈련의

기회와 일자리를 제공하는 영국의 사회적 기업

이다. 이 회사는 사업의 방향설정에 있어 환경

에 주목했다. 방대한 양의 사무용 가구들이

주기적으로 폐기, 매립처리 되는 것과 많은 비

영리기관들이 쓸만한 가구를 구비하고 있지

못함에 착안, 친환경 가구재활용업으로 성공

한 사례다. 학교, 자선단체, 지역사회, 소규모

기업 등 약 5천여 개 기관을 대상으로 일반 기

업에서 폐기처분 하려는 사무용 가구를 기증

받거나 직접 수거·보수 후 할인된 가격으로 재

판매 함으로써 자립에 성공했다. 2006년도 기

준으로 이 회사 제품을 구입한 기관들의 비용

절감 효과는 250만 파운드에 달했다. 그린웍

스 자체로도 이산화탄소 방출 감소 기여, 취약

계층 고용, 경제적 순부가가치 창출로 약 50만

파운드 상당의 사회적 가치를 만들어 낸 것으

로 평가된다. 더 나아가 영리사업 외 사회적 기

업 스스로가 제 3세계 국가에 중고 가구를 무

료로 기증함으로써 추가적인 공익 가치를 창

출해 내고 있다.

퍼 스콜라스(Per Scholas)사도 기업들의

주기적인 IT기기 교체에 따른 폐컴퓨터, 모니

터, 프린터 등을 기부 받아 폐기처분과 관련된

기업들의 환경문제 고민을 해결해 주고 저렴한

가격으로 재판매 해 수익을 올리는 비즈니스

로 성장했다. 이처럼 환경과 연계된 비즈니스

는 향후 사회적 기업의 발전 방향과 관련해서

주목할 영역으로 대두되고 있다.

우리나라는 정부주도의 혼합형 모델로 육성 중

우리나라와 같이 법률로 사회적 기업 육성을

직접적으로 명문화 한 예는 영국, 프랑스 등 몇

몇 나라를 제외하고는 찾아보기 어렵다. 정책

당국의 의지가 그만큼 강함을 방증한다. 사회

적기업육성법 제 1조는 이 법의 목적을 “사회적

기업을 지원하여 사회서비스를 확충하고 새로

운 일자리를 창출함”이라고 명시하고 있다.

우리나라에서 사회적 기업 개념이 태동한

시점은 1997년 IMF 외환위기 즈음이다. 대량

실업발생이 사회문제화 되면서 긴급 처방으로

공공근로민간위탁사업(’99년)을 시행, 일자리

창출을 도모한 것이 출발이다. 그러다가 2007

년 7월 사회적기업육성법이 시행됨으로써 우리

나라 사회적 기업은 중대 전환기를 맞게 된다.

Weekly 포커스


우리나라는 취약계층 고용 창출과 사회복지서비스 제공을 목적으로

정부가 육성을 주도하는 혼합형 전략을 취하고 있다.

이전까지의 취약계층 대상 고용창출에 중점을

두던 정부정책이 여기에 사회복지서비스 제공

을 추가하여 이를 민간영역인 사회적 기업에게

담당케 하는 소위 제3섹터형 사회적 기업 육

성 방향이 설정된 것이다.

정부 인증 절차, 이윤 2/3의 사회적 목적

재투자(상법상 주식회사인 경우) 의무조항 등을

통해 알 수 있듯 우리나라 사회적 기업은 정부

주도로 육성되고 있다. 사회적 기업이 영리 기업

처럼 시장 경쟁력을 확보하기 전까지는 어느 정

도 정부지원이 필요하다는 점에서 불가피한 면

이 있긴 하지만 노동부 인증이라는 절차를 통

해 육성하려는 구조에 대해서는 논란이 있다.

현재 노동부가 주관이 되어 매 분기 기업

의 신청을 받아 인증해 주는 형태로 운영되고

있는 우리나라 사회적 기업의 수는 2008년 말

현재 총 218개이다. 이들 기업의 2008년 매출

추정액은 465억 원, 당기순이익은 28억 원 정

도다. 선진국과 비교시 아직은 걸음마 단계라

할 수 있다. 기업당 평균 매출액에 있어서는 8

억~10억 원 사이로 영국의 사회적 기업과 비슷

한 수준이다. 문제는 매출과 이익에 대한 중위

수를 볼 때 평균과 차이가 커서 일부 기업에 한

해 높은 매출과 이익이 쏠려 있는 점이 재정자

립도 개선 측면에서 지적될 수 있다. 또 아직은

초기 성장단계에 있어 사업의 다양성, 기획 및

마케팅 역량, 조직구조 분화와 인적자원관리의

안정성 등에서도 부족한 면이 많다. 업종별로

도 발전 수준의 편차가 커 사회적 기업간 네트

워킹과 멘토링을 통해 경험과 노하우를 공유할

필요도 크다(<그림 3> 참조).

현재 우리나라 대다수 사회적 기업들의

경우 자체적으로 소규모 비즈니스 모델을 통해

성장해 왔지만 이러한 발전 과정에 있어 한 가

지 특징적인 점은 대규모 기업집단의 연계기업

으로서의 기여측면도 있었다는 점이다. 교보생

명은 함께 일하는 재단과의 파트너십을 통해

교보다솜이간병사업단을 우리나라 제 1호 사

회적 기업으로 탄생시켰다. SK의 행복도시락

27 2630

84 6 6

47

57

26

37

23

10

1

65

22

43

24

사회적 기업 업종별 현황

조직형태별 현황

사회적목적별 인증 현황

일자리 제공형

상법상회사

민법상법인

비영리민간단체

사회복지법인

생활협동조합

영농조합법인

환경 간병 복지 교육 보건 보육 문화 기타

사회서비스제공형

혼합형 기타

<그림 3> 우리나라 사회적 기업 현황 (개)

주: 2008년 3분기까지 인증을 받은 154개 기업을 대상으로 작성

Weekly 포커스


우리나라에서도 사회적 기업이 중요한 역할을 담당할 것으로 기대되며,

제도적 지원과 민간 기업과의 사업연계 협력을 통해

지속가능한 발전을 모색할 수 있을 것이다.

센터도 기업의 사회적 공헌 활동의 일환으로

시행 중이던 29개 센터 중 6개가 사회적 기업

으로 인증을 받았다,

초기 단계이긴 하지만 현재 우리나라 사

회적 기업의 성장성은 매우 높은 편이다.

2007년 154개 인증 사회적 기업의 총 매출액

과 당기순이익은 2006년에 비해 각각 28배,

300배 이상 급성장 했다. 2007년 하반기부터

사회적 기업 인증제도 시행에 따라 인증된 기

업들에 대한 일부 세제혜택 외 별도의 직접 지

원이 없었음을 감안한다면 자체 노력에 의해

성장했다는 중요한 의미를 갖는다. 총 자산 증

가율은 48.5%, 부채비율은 82.8%로 재정건전

성도 양호한 편이다. 이런 의미에서 우리나라

사회적 기업들의 향후 성장 가능성은 밝다고

하겠다. 기업 스스로 다양하고 혁신적인 사업

아이템을 발굴하고, 원활한 기업활동을 위한

마이크로 파이낸싱 등 사회적 자본 조성과 사

회적 책임투자(SRI)와 연계된 금융지원 제도

보완 등이 이뤄진다면 더 활발한 비즈니스를

통해 경제적 성과를 향상시킬 수 있을 것으로

기대된다.

한국에서 중요한 역할과 함께 성장 가능성 커

우리 사회는 경제사회적으로 중대한 전환 시점

에 와 있다. 고령화, 저출산율, 가족구조 해체,

이혼율 급증, 여성의 사회진출 증가 등 다양한

변화의 물결 속에 아동과 청소년, 고령자, 장

애인, 빈곤층과 사회부적응 계층 등에 대한 사

회서비스 수요는 급증하고 있으나 고용 없는

성장이 지속되고 있다. 사회적 기업 육성이 단

기 정책 이벤트에 그치지 않고 민간기업과 같

은 효율성과 성과를 낼 정도의 자립모델로서

지속 성장할 수 있을지도 아직은 미지수다.

앞으로 우리나라 사회적 기업의 사회경제

적 성과가 더 커지기 위해서는 친환경 분야 등

새롭게 부상하는 업종으로의 사업 영역 확대

가 요구된다. 또 사회적 기업가를 양성하고 고

수준 직업훈련 프로그램 개발을 통해 일반 기

업에 못지 않은 사업 내용을 영위하고 성과를

올릴 수 있도록 민관산학의 연계된 대응도 필

요하다. 선진국처럼 전문경영인 출신의 전문인

력들이 사회적 기업에 진출하여 성공할 수 있

는 토양과 기업문화도 조성될 필요가 있다.

정부가 담당해 줘야 할 몫은 사회적 기업

들이 시장 수요 변화에 탄력적으로 대응할 수

있도록 관련 제도를 개선하고 세제혜택 외 창

업과 사회적 자본 조성 지원 등에 보다 비중을

둠으로써 사회적 기업들이 활동하기에 적합한

비즈니스 생태계를 조성해 주는 것이다.

인증제도에 있어서도 일정 기간 사회적 기

업활동을 수행한 후 정식 인증 기업화 될 수

있는 기회를 부여해 주는 ‘예비 사회적 기업 지

정’과 같은 유연한 제도 운영을 고려해 볼 수

있을 것이다. 사회적 기업 스스로도 창업자의

혁신 리더십, 사회적 목적(Morality)과 수익창

출(Profit) 간의 균형을 늘 견지해야 한다. 이러

한 보완이 이뤄진다면 그간 짧은 시간이지만

양적·질적으로 성장해 온 우리나라 사회적 기

업의 지속 성장 가능성은 밝을 것이다. www.lgeri.com

Weekly 포커스 사회적 기업의 지속 성장 가능성€¦ · 사회적 기업은 이러한...

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