WB RenEnergy

7/28/2019 WB RenEnergy

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A Review of the World BanksAssistanceA Review of the World BanksAssistance

THE WORL

New Renewable EnergyNew Renewable Energy

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WORKING FOR A WORLD FREE OF POVERTY

The World Bank Group consists of five institutionsthe International Bank for Reconstruction and Development

(IBRD), the International Finance Corporation (IFC), the International Development Association (IDA), the

Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), and the International Centre for the Settlement of Investment

Disputes (ICSID). Its mission is to fight poverty for lasting results and to help people help themselves and their envi-

ronment by providing resources, sharing knowledge, building capacity, and forging partnerships in the public andprivate sectors.

THE WORLD BANK GROUP

ENHANCING DEVELOPMENT EFFECTIVENESS THROUGH EXCELLENCE AND INDEPENDENCE IN EVALUATION

The Independent Evaluation Group (IEG) is an independent, three-part unit within the World Bank Group.

IEG-World Bank is charged with evaluating the activities of the IBRD (The World Bank) and IDA, IEG-IFC focuses on

assessment of IFCs work toward private sector development, and IEG-MIGA evaluates the contributions of MIGA

guarantee projects and services. IEG reports directly to the Banks Board of Directors through the Director-General,

Evaluation.

The goals of evaluation are to learn from experience, to provide an objective basis for assessing the results of the

Bank Groups work, and to provide accountability in the achievement of its objectives. It also improves Bank Group

work by identifying and disseminating the lessons learned from experience and by framing recommendations drawn

from evaluation findings.

THE INDEPENDENT EVALUATION GROUP


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New Renewable EnergyA Review of the World Banks

Assistance

2006The World Bank

Washington, D.C.

W O R L D B A N K I N D E P E N D E N T E V A L U A T I O N G R O U P

http://www.worldbank.org/ieg


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2006 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank

1818 H Street NW

Washington DC 20433

Telephone: 202-473-1000Internet: www.worldbank.org

E-mail: [email protected]

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1 2 3 4 5 09 08 07 06

This volume is a product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. The

findings, interpretations, and conclusions expressed in this volume do not necessarily reflect the views of the Executive

Directors of The World Bank or the governments they represent.

The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors,

denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgement on the part of The WorldBank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.

Rights and Permissions

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may be a violation of applicable law. The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank

encourages dissemination of its work and will normally grant permission to reproduce portions of the work promptly.

For permission to photocopy or reprint any part of this work, please send a request with complete information to the

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4470; Internet: www.copyright.com.

All other queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to the Office of the Publisher,

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Independent Evaluation Group

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Development (IEGKE)


Telephone: 202-458-4497

Facsimile: 202-522-3125


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v Acronyms and Abbreviations

vii Acknowledgments

ix Executive Summary

xv Rsum analytique

xxiii Resumen

1 1 Objectives and Evaluation Approach1 Evaluation Approach

3 2 The Banks NRE Objectives

7 3 NRE Portfolio Characteristics and Trends

9 4 The Implementation Scorecard and Main Findings on Delivering theNRE Strategy9 NRE Portfolio Performance15 Results in Terms of Poverty Reduction16 To What Extent Were Global Environmental Benefits Achieved?18 Outcomes Related to PSD and Promotion of Good Governance

21 5 Main Lessons Learned and Strategic Implications for the Bank

29 6 Conclusions and Next Steps

31 Annexes33 A: The Banks New Renewables Portfolio35 B: NRE Projects Selected for In-Depth Review37 C: Cost Competitiveness of Renewable and Conventional Energy

Technologies41 D: Ratings of Closed NRE Projects43 E: Ratings of Ongoing NRE Projects under Supervision45 F: Project Performance Evaluation49 G: Assessment of the NRE Portfolios Contribution to

Poverty Reduction and Good Governance

Contents


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55 H: An Evaluation of the Portfolios Performance in AchievingGlobal Environmental Benefits

59 I: Private Sector Development in the Banks New and RenewableEnergy Projects

69 J: Impact of Analytical and Advisory Assistance

73 Endnotes

77 Bibliography

Figure5 2.1 Forecast Generating Costs for Selected Renewable and Conventional

Electricity Generation: 2004 versus 2015

Tables8 3.1 Preparation Costs for NRE Projects Higher than for Conventional

Power Projects9 4.1 Outcome Ratings for Closed NRE Freestanding Projects and

Components of Blended Projects11 4.2 Ratings for Ongoing NRE Projects Mostly Satisfactory12 4.3 NRE Projects Dissemination Targets13 4.4 Characteristics of Grid-Connected and Off-Grid NRE Projects17 4.5 Data on Reductions in Greenhouse Gas Emissions from NRE Projects18 4.6 Energy Efficiency Measures Cost-Effective in Reducing Greenhouse

Gas Emissions

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N E W R E N E W A B L E E N E R G Y: A R E V I E W O F T H E W O R L D B A N K S A S S I S T A N C E


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ACRONYMS AND ABBREVIATIONS

AAA Analytical and advisory assistanceASTAE Asia Sustainable and Alternative Energy ProgramBDS Business development servicesCAS Country Assistance Strategy CO2 Carbon dioxideCRESP China Renewable Energy Scale-Up ProgramEBRS Energy Business Renewal Strategy

EIRR Economic internal rate of returnERR Economic rate of returnERT Energy for Rural Transformation Project (Uganda)ESD Energy Services Delivery Project (Sri Lanka)ESMAP Energy Sector Management Assistance ProgrammeGEF Global Environment FacilityGHG Greenhouse gasICR Implementation Completion ReportICT Information and communication technology IDCOL Infrastructure Development Company LimitedIEG Independent Evaluation GroupkW KilowattskWh Kilowatt hoursM&E Monitoring and evaluationMFI Microfinance institutionsMW MegawattNGO Nongovernmental organizationNOx Nitrogen oxidesNRE New and renewable energy OBA Output-based assistancePDO Project development objectivePRSP Poverty Reduction Strategy Paper PSD Private sector development

PV Photovoltaic systemRED Renewable Energy Development Project (China)RERED Renewable Energy and Rural Economic Development Project (Sri Lanka)RERM Renewable Energy in the Rural Market Project (Argentina)RET Renewable energy technology RRD Renewable Resources Development Project (India)SHS Solar home systemSO2 Sulfur dioxideSPPA Small Power Purchase AgreementTA Technical assistance

W Watts


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Acknowledgments

Fernando Manibog (lead evaluation officer) andAshwin Bhouraskar (consultant) prepared thisreport. Trond Augdal and Hakon Nordang(consultants) contributed to the literature andportfolio reviews, respectively. The reportbenefited greatly from the insights of numerous

Bank staff and external respondents who agreedto be interviewed, for which the task team isgrateful. The authors are also grateful for thesupport of the Norwegian Ministry of Foreign

Affairs, which funded the consultants whoparticipated in this assessment.

Director-General, Evaluation: Vinod ThomasDirector, Independent Evaluation GroupWorld Bank: Ajay Chhibber

Manager, Sector, Thematic, and Global Evaluation Division:Alain BarbuTask Manager:Fernando Manibog


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Executive Summary

The purpose of this review by the Independent Evaluation Group (IEG)of the World Bank is to inform the efforts to scale up the Banks sup-port for renewable energy by evaluating the performance of the Bankscurrent portfolio and the extent to which strategic objectives were achieved.

At the 2004 Conference on Renewable Energy inBonn, Germany, the Bank announced that it

would increase its lending for renewable energyand energy efficiency by an average of 20 percentper year for the five-year period fiscal 200509.This review assesses the Banks readiness todeliver on that announcement. This assessmentof new renewables is restricted to geothermal;solar; wind; biomass; and small, mini-, and micro-hydro energy sources. It updates and expandsthe renewable energy sections of IEGs 2003study on private sector development (PSD) forthe electricity sector (IEG-World Bank, IEG-IFC,and IEG-MIGA 2003b).

The Banks Renewable Energy Objectives

Strategic framework

The Banks institutional objectives for new andrenewable energy (NRE) are contained instrategy papers for rural energy (World Bank1993), the environment (World Bank 2001b; IEG2002), and the Energy Business Renewal Strategy(EBRS) (World Bank 2001a). The EBRS providesthe most detailed list of energy development

pillars and operational activities relevant toNREs (as well as other energy subsectors).

Thus, following IEGs objectives-based method-ology, this review is keyed to the EBRSoperational goals for NRE and the followingthree pillars: (i) helping the poor directly, (ii)promoting good governance and PSD, and (iii)helping protect the environment. The fourthpillar of macro-fiscal impacts is also relevant,given the potential of NRE to displace importedfuels; however, renewable energy still accountsfor a small proportion of the energy balances ofthe developing countries where the Bankprovided NRE support.

Cost competitiveness of renewable energy and

the role of the Bank

A recent technical and economic assessment(Chubu Electric Power Co., Inc. and others 2005)1

indicates that renewable energy technologies(RETs) are the least-cost electrification option formany off-grid, mini-grid, and grid-based applica-tions, on a levelized economic cost basis (see figure2.1 in chapter 2).


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RETs would be even more competitive today,given current oil prices of around US$70 perbarrel, compared with the assumption of

US$3840 per barrel in the 2005 assessment study.Costs for off-grid systems of around 300 watts (W)(pico-hydro, small wind, and photovoltaic system[PV]wind hybrids) are projected to be in therange of 1525 cents per kilowatt hour (kWh), orless than half of the 3040 cents per kWh forgasoline and diesel generators. Solar PV systemcosts for small power applications (50300 W) arecomparable to the diesel/gasoline alternatives. Forstand-alone mini-grid systems at the village level

with loads between 5 and 500 kilowatts (kW),numerous RETsbiomass, biogas, geothermal,

wind, and micro-hydroare potentially the least-cost generation options, compared with conven-tional energy alternatives.

For grid-connected RETs, however, conventionalelectricity-generating technologiesopen-cycleand combined-cycle gas turbines and coal- andoil-fired steam turbinesremain the least-costoptions. Although biomass, hydro, and windpower can potentially compete with conventionalpower plants smaller than 50 megawatts (MW),these RETs are simply costlier than larger conven-tional power generating units of 50300 MW.

Conventional energy technologies, however,have been highly subsidized through direct,indirect, and nontransparent means. Thesemeans include cash transfers to producersand/or consumers, tax exemptions, pricecontrols, trade restrictions, regulatory hurdlesfor RETs, and government failure to correctmarket imperfections. That subsidization skewsthe playing field against renewable energy.

Including the cost of environmental externali-ties and a value for energy diversification signifi-cantly increases the economically viable quantityof renewable energy.

The Banks role in renewable energy lending isto level the playing field between renewable andconventional energy sourcesrenewable energycannot compete financially with conventionalenergy because of the distortions cited above.

That in turn requires continuing governmentand donor support. In cofinancing projects withthe Global Environment Facility (GEF), the Bank

seeks to remove the market and regulatorybarriers to RETs and achieve global environmen-tal benefits by financing the incremental costs ofrenewable energy investments. The BanksCarbon Financing Program also contributes tothe explicit valuation of the positive externalitybenefits of renewable energy.

Evaluation approach

This review draws on Bank as well as IEG evalua-tions, including reviews of ImplementationCompletion Report (ICR) Reviews, Project

Performance Assessment Reports, and thematicstudies. The review team also interviewed Bankstaff and conducted a focused literature reviewthat included studies by the Monitoring andEvaluation Unit of GEF, the Energy SectorManagement Assistance Program (ESMAP), andexternal publications. The Banks new CarbonFinance Program is outside the scope of thisevaluative review and will be covered in theplanned IEG climate change study.

The reviews methodological approach was toevaluate project outcomes and assess overallNRE portfolio progress based on projectperformance ratings and the extent to which theEBRS pillars of poverty reduction, PSD, andenvironmental protection, as well as theirrespective operational activities specific toNREs, were achieved.

Portfolio performancemain findings

Main characteristics. The NRE portfolio consists

of 65 NRE projects: 56 NRE projects listed in the19902004 Progress Report on Renewable

Energy and Energy Efficiency (World Bank2005d), plus nine projects approved in fiscal2005. Of the 65 projects, only 27 (42 percent)have closed; 38 (58 percent) are still active.

The portfolio is relatively young, as 69 percentof the projects were approved after 1997. The

Africa, East Asia and Pacific, and South Asia

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Regions account for almost 75 percent of thetotal number of NRE projects. The Latin Americaand the Caribbean and Europe and Central Asia

Regions have eight projects each, and theMiddle East and North Africa Region only two. Infiscal 2005, the International Bank for Re-construction and Development/InternationalDevelopment Association, carbon finance, andGEF commitments to NRE amounted to $190million, or 10.5 percent of total lending for theenergy and mining sector, of $1.8 billion (WorldBank 2005a, 2005d).

From the total portfolio of 65 projects, 56 couldbe evaluated, as performance data on 9 projects

that had just been approved at the time of thisreview were not yet available. Of those 56 projects,46 percent are freestanding; these included thefull spectrum of interventions covering technicalassistance, market development, producer andconsumer financing, commercialization, and after-sales service. The East Asia and Pacific and theSouth Asia Regions had most of the Banksfreestanding NRE projects. The other 54 percentof projects involve NRE components of largerpower, rural electrification, and petroleum and

water projects (called blended projects in thisreview). Thirty-eight (68 percent) of the projectshave received GEF cofinancing.

Closed projects. The outcomes of the 27 closed,freestanding projects and separate ratings of theNRE components of blended projects show thatmore than half (17) had satisfactory ormoderately satisfactory outcomes, while theremainder had weak results. Freestanding NREprojects were generally satisfactory, exceptthose that involved geothermal energy or that

were interrupted by economic crises.

Regarding NRE components of blended projects,there appears to be some association betweenthe rating and the components size and integra-tion in the larger project. Most NRE componentsperformed satisfactorily or moderately so. YetNRE components that accounted for 15 percentor more of the costs of their respective projects,or that were well integrated in their projects, had

satisfactory outcomes. These were projects inrural electrification or energy sector reform witha sizeable biomass component and those involv-

ing a mix of NRE and energy efficiency or solidwaste management.

For small components that were less than 15percent of project costs and that did not have astrong relationship with the overall project goals,the outcome ratings were only moderatelysatisfactory. Ratings for NRE components inenergy sector reform projects that were smalland had little connection to the dominantproject objectives were mixed, with three ratedas unsatisfactory.

Ongoing projects. Compared with the mixedperformance of closed projects, active NREprojects show better progress toward satisfactoryoutcomes. Indeed, a few have already surpassedtheir targets for the physical installation of RETs.

There is also strong evidence that, over time,many lessons learned have helped the design ofongoing projects. The latest project developmentobjective ratings are all satisfactory for NREprojects in the South Asia Region and for themajority of NRE projects in the East Asia andPacific and the Latin America and the CaribbeanRegions as well. But performance is weaker in the

Africa Region, with three projects rated unsatis-factory and one rated moderately unsatisfactory.Components in blended projects tended to havelow ratings in project development objective,implementation progress, or both.

Lessons learned. The lessons from older projectshave led to better designs of more recent NRE

projects. This has had an influence on outcomes,as the satisfactory or highly satisfactory freestand-ing projects were also the more recent ones.

One of the key lessons is that integrating NREprovision with supporting inputs from socialservice institutions and small and medium-sizeenterprises has enhanced development out-comes. Another lesson is that reliable creditservices are needed to make NRE systems afford-

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able to rural households. Also, a policy andregulatory framework for NRE that is conduciveto widespread adoption needs to be in place for

NRE projects to succeed. Another key lesson isthe importance of building the capacity of keystakeholders to develop the environment for NREcommercialization and ensure service quality.

Finally, a practical lesson for the Bank is tosupport stakeholder and community participa-tion and to demonstrate that this can lead toflexibility on project design and implementa-tion. To promote continuous improvement ofNRE project designs, the scaling up of NRElending should be matched by a wider dissemi-

nation and application of these lessons.

Factors of performance. Some factors behindsatisfactory and less-than-satisfactory perform-ance have emerged from IEGs review of ICRsand Project Performance Assessment Reports.

While not present in all satisfactory projects,good performance tends to be associated withstrong government commitment and effectiveBank performance in project design, supervi-sion, and adaptive management. There areadditional factors unique to satisfactory NREprojects:

Extensive consultations with entrepreneurs,consumers, and nongovernmental organizations

Effective credit and output-based grant fi-nancing mechanisms that facilitate access toNRE technologies by the poor

Strong institutional capacity prior to or re-sulting from the project

Focused attention to addressing the market bar-riers to NRE

Active interest from local investors andfinanciers.

Poor performance seems to be associated withseveral factors, including inadequate attention topolicy and regulatory issues specific to NRE, poorsupervision of NRE components, weak countrycommitment, a risk-averse private sector, insuffi-cient public and private institutional capacity, andsociopolitical or economic crises.

Main Findings on Implementing the EBRSStrategic Pillars

1. To what extent did the Banks NRE interven-tions help the poor directly?

It is not the case that poverty-reduction goalssurfaced only after the 2001 EBRS. The portfolioreview finds that the Bank has been consistentlypursuing poverty reduction as a major objectivein its NRE portfolio; that is part of its broadergoal of improving energy access. In practice, thepoverty-reduction goals were integrated intoproject design through welfare improvements,enhanced livelihoods and incomes, and/or

promotion of rural transformation throughenergy development.

Many recent projects factor these goals intotheir design, but only two closed projectsincluded poverty reduction as an explicitlystated objective. Thus, for a significant one-thirdof the closed projects, it is from the preparatorystudies, the design, and the targeted beneficiar-ies of the NRE projects that an impliedpoverty-reduction objective can be discerned.

At this stage, however, the poverty-reductionimpact is largely nonevaluable, becausemonitoring and evaluation (M&E) systemshave been absent or weak among closedprojects. Even for recent projects, whereinincreased income is an explicit goal, only a fewhave M&E systems that will be able to identifythe income gains attributable to increasedenergy access. None of the projects providesany data on increased household income. M&Eof gender impacts has been unsatisfactory as

well, with little evidence available to substanti-ate the often-cited claim that women havebenefited.

The Bankthrough ESMAPhas recently beendeveloping methods and tools to better assessthe socioeconomic impacts of improved energyaccess. Some of the latest NRE projects (forexample, in Bangladesh and Uganda) are usingthese approaches.

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On balance, it is still unclear to what extent andhow the Banks NRE assistance has reducedpoverty. This lack of evidence is a serious

handicap in targeting the Banks NRE lending.That handicap needs to be addressed throughthe establishment of stronger M&E systems inongoing and forthcoming projects, particularlythose designed with output-based assistance(OBA) components, which are especiallydemanding of M&E systems.

2. To what extent did the Banks NRE projects pro-

tect the environment?

Few of the closed NRE projects include mitiga-

tion of harmful environmental effects as anexplicit objective. From this portfolio review,there is only partial evidence that NRE projectsare achieving their targeted global environmen-tal benefits. About a third of the closed projectsprovide little or no data, but generally thegreenhouse gas (GHG) emission-reductiontargets have been achieved. Among NREprojects, larger-scale, grid-connected renew-ables have greater potential to reduce GHGsthan small off-grid projects, such as those usingsolar PV technology.

The Bank supports both energy efficiency andNRE, which makes the most strategic sense. Onone hand, a recent GEF evaluation concludedthat although NRE investments can contribute topreventing global climate change, greater GHGemissions reductions have resulted from Bank-GEF energy efficiency than from NRE projects.On the other hand, over the 40- to 80-year timehorizon where the most significant reductions inGHG emissions will be required, both energy

efficiency and NRE (along with physical andbiological carbon sequestration) will need to playa role. Energy efficiency alone will not enable thedesired reduction levels to be reached; the large-scale deployment of low-carbon and no-carbonenergy sources will also be a requirement.

The global environmental impacts of NREprojects could be greater if the projectscatalyzed the creation of NRE markets, reduced

market barriers, and focused on maximizinglocal impacts. Data on the local benefits ofBank-GEF NRE projects have been lacking

because of weak M&E. However, M&E systemsin these projects should focus more on measur-ing the removal of market barriers than juston the levels of GHG reductions. The Bankscarbon finance operationswhich are recentand are outside the scope of this reviewhaveimplemented rigorous M&E protocols formeasuring and verifying GHG reductions.

3. To what extent did the Banks NRE program

promote PSD?

The portfolio data provide strong evidence thatthe Bank has added the most value in NRE projects

where it has supported PSD, particularly in theareas of establishing a commercialization process,building investor and consumer confidence,strengthening institutional capacity, and mobiliz-ing private financing. However, the Bank paidinadequate attention to creating a nondiscrimina-tory regulatory environment for NREdespite itsparallel push for broader energy sector reforms

with adverse effects on some NRE schemes.

With ESMAP assistance, recent NRE projectshave now started to address regulatory issues.The Bank has also supported local financialinstitutions and mobilized investments, oftenthrough public-private partnerships. Yet institu-tional weaknesses and lack of readiness, experi-ence, and incentives among local NRE investorsto serve rural markets have been constrainingfactors. As with NREs poverty-reduction impact,M&E for the Banks PSD work in NRE has beenunsatisfactory. The M&E needs to be improved

to assess the factors behind the success of thedifferent delivery mechanisms, adapt and applythe lessons when scaling up elsewhere, andserve as a decision tool for effectively im-plementing ongoing and future OBA schemes.

Project experience suggests that partnershipsand community involvement are essential,because PSD alone cannot lead to improvedenergy access. An important lesson is that private-

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public partnerships that include nongovernmen-tal organizations, the consumer communities,and extensive stakeholder consultations can play

a vital role in promoting NREs and reaching thepoor. Where projects relied solely on the privatesector to increase energy access, achievements inreaching the poor were low.

Conclusions and Next StepsThe Banks NRE strategy is relevant to developingcountry energy priorities. The Banks NREprogram is well anchored in the larger EBRS pillarsand is properly focused on its goals of reducingpoverty, promoting PSD, and contributing toenvironmental protection. As reconfirmed in

recent forums (including the Banks 2006 EnergyWeek), the Bank and the donor community needto help address the dire energy predicament ofdeveloping countries by acting on all fronts, includ-ing petroleum, clean coal, hydropower, biomass,and energy efficiency, as well as renewable energy.

As the Bank seeks to deliver on its commitmentto increase NRE support, it needs to capitalize onits demonstrated strength of creating an invest-ment climate conducive to commercializing NREand promoting PSD. The Bank needs to focus onother strengths as well, such as building public-private partnerships and appropriate risk-mitigation structures. It needs to consider a seriesof operations and suitable lending instrumentsthat will accommodate the long gestation periodsfor NREs, from institutional capacity building andpolicy/regulatory reform all the way to fullcommercialization. And it needs to internalizein its Regional budgets and work programstheoperational costs of its successful brokering andadvisory role in NREs, rather than continuing to

depend on bilateral donor funds.

The Banks likely contributions on otherobjectives are more doubtful. Experience in thepast 15 years indicates that the Banks impact inhelping the poor directly, or achieving local andglobal environmental benefits through its NREinterventions, has been hard to measurebecause M&E has been weak or absent. But thelittle evidence that has emerged suggests thatthe impact has so far been limited.

Good M&E systems should be established forenergy services intended to help the poor.Renewable energy projects with OBA com-

ponents should be the first targets. Rigorousimpact evaluations should be carried out forselected renewable energy projects that areclosing within the next two to three years.

An important first step is for the Bank to includeNRE objectives and work programs in Country

Assistance Strategieswhich historically have givenlittle attention to NREwhenever relevant. TheBank needs to signal the importance of NRE incountry and energy sector strategies. While promot-ing energy sector reforms and architectures, the

Bank needs to simultaneously address theconstraints that hinder NRE development andcommercialization. The key thrusts of the BanksNRE assistance should be economic energy pricing,increased private financing, and effective regulation.

In sum, the Bank should do more of what hasworked, focusing in particular on its catalytic role forPSD in NRE projects, staying flexible and innovativeby applying lessons learned to improve the designof newer projects, and more widely disseminatinggood practices. The Bank should also address areasof past weakness, which include M&E, themainstreaming of NREs in Country AssistanceStrategies, and the internalization of NRE businessincubation costs within the Banks own budget.

In particular, the NRE portfolio should benefitincreasingly from self- and independent evalua-tions, given the strategic role that the Bank gives toNREs in improving energy access, particularly forthe poor. These assessments should focus morerigorously on outcomes and impacts; differentiate

the lessons more sharply among rural electrifica-tion, grid-connected NREs, and off-grid renewablesas the portfolio of closed NRE projects expands;and have strong feedback loops that would allowflexibility and responsiveness in implementing theobjectives of the Banks NRE strategy.

This is a challenging task, given the currentbudget stringency. Yet it is a task that meritsserious Bank management support, given theBanks global NRE commitments.

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Rsum analytique

Le Groupe indpendant dvaluation (IEG) a ralis cette tude pour four-nir des lments dinformation lappui de leffort dintensification delaide de la Banque dans le domaine des nergies renouvelables, en va-luant les rsultats du portefeuille actuel de linstitution et le degr de rali-sation des objectifs stratgiques.

Lors de la Confrence sur les nergies renouve-lables, organise Bonn, en Allemagne, en 2004,la Banque a fait savoir quelle augmenterait denvi-ron 20 % par an pendant cinq ans (exercices 05-09), laide quelle consacre la promotion desnergies renouvelables et la matrise de lner-gie. Nous avons valu dans quelle mesure laBanque est prte atteindre lobjectif annonc.Cette valuation des sources dnergie renouve-lable se limite au gothermique, au solaire, lolien, la biomasse et la mini et microhydrau-lique. Elle actualise et complte les sections surlnergie renouvelable de ltude que lIEG aralise en 2003 sur le dveloppement du secteur

priv lappui du secteur de llectricit (IEG-Banque Mondiale, IEG-Socit financire interna-tionale, IEG-Agence multilatrale de garantie desinvestissements 2003b).

Objectifs de la Banque en matirednergies renouvelables

Cadre stratgique

Les objectifs institutionnels de la Banque enmatire dnergies nouvelles et renouvelables

(ENR) sont noncs dans les documents strat-giques sur lnergie rurale (Banque mondiale1993), lenvironnement (Banque Mondiale2001b ; IEG 2002), et la Stratgie de refonte desoprations dans le secteur de lnergie (EBRS)(Banque mondiale 2001a). Cette stratgie fournitla liste la plus complte des ples de mise en

valeur des nergies et des activits opration-nelles dans le domaine des ENR (et dans lesautres branches du secteur de lnergie).

La mthodologie de lIEG sorganisant autourdobjectifs, la prsente tude sarticule sur lesobjectifs oprationnels de lEBRS en matire

dENR et sur les trois ples suivants : i) aidedirecte aux pauvres, ii) promotion de la bonnegouvernance et du dveloppement du secteurpriv, et iii) aide la protection de lenvironne-ment. Le quatrime ple, les impacts macrobud-gtaires, a galement son importance, les ENRpouvant se substituer aux combustibles imports.Il est toutefois noter que les nergies renouve-lables ne reprsentent quune petite part du bilannergtique des pays en dveloppement danslesquels la Banque a favoris le recours aux ENR.


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Comptitivit du cot des nergies

renouvelables et rle de la Banque

Une rcente valuation technique et

conomique (Chubu Electric Power Co., Inc. etal. 2005)1 montre que, si lon retient un cotconomique normalis (voir figure 2.1, chapitre2), les technologies exploitant les nergiesrenouvelables ( ou convertisseurs dnergierenouvelable (CER) ( offrent la formule dlec-trification la moins coteuse pour beaucoupdapplications hors rseau, en minirseau ouraccordes au rseau.

Les CER seraient encore plus comptitifs aujour-dhui, le prix du baril de ptrole tant denviron

70 dollars, contre les 38-40 dollars retenuscomme hypothse dans lvaluation de 2005.Selon les prvisions, le cot des systmesdcentraliss denviron 300 watts (W) (picohy-draulique, petit olien et systmes hybridesassociant le photovoltaque et lolien) seraitcompris entre 0,15 et 0,25 dollar le kilowatt-heure (kWh), soit moins de deux fois celui desunits alimentes lessence ou au gazole (0,30-0,40 dollar). Lorsque la puissance installe estfaible (50-300 W), le cot du photovoltaque estcomparable celui des units au gazole ou lessence. Pour les minirseaux dcentraliss ola puissance appele est de 5 500 kW, denombreux CER ( transformation de la biomasse,biogaz, gothermique, olien et microhydrau-lique ( sont potentiellement les formules dlec-trification des villages les moins coteuses, si onles compare aux sources dnergie classique.

En revanche, pour les installations raccordesau rseau, les moyens classiques de productiondlectricit, savoir les turbines gaz cycle

ouvert et cycle combin et les turbines vapeur alimentes au charbon et au fioul restentles solutions les moins onreuses. Bien que labiomasse, lhydraulique et lolien puissentrivaliser avec les centrales thermiques classiquesde moins de 50 mgawatts (MW), ils sont toutsimplement moins avantageux ds lors que desinstallations de 50 300 MW sont ncessaires.

Les convertisseurs dnergie classique,cependant, sont largement subventionns de

faon directe, indirecte et non transparente, pardes transferts montaires aux producteurs et/ouaux consommateurs, des exonrations dimpts,

des mesures de contrle des prix, des pratiquescommerciales restrictives, des obstaclesrglementaires aux CER et le fait que ltat necorrige pas les imperfections du march. Cessubventions faussent le jeu au dtriment desnergies renouvelables. Si lon tient compte ducot des externalits environnementales et de la

valeur quajoute la diversification nergtique, laquantit conomiquement viable dnergiesrenouvelables saccrot sensiblement.

Dans ses prts lappui des nergies renouve-

lables, la Banque doit avoir pour rle de placerles sources dnergie renouvelable et classiquesur un pied dgalit, car les distorsions citesplus haut font que les premires ne peuventfinancirement soutenir la concurrence avec lessecondes. Par voie de consquence, celasuppose une aide soutenue des pouvoirspublics et des bailleurs de fonds. En cofinanantdes projets avec le Fonds pour lenvironnementmondial (FEM), la Banque cherche lever lesbarrires rglementaires et les obstacles lexploitation commerciale des CER, et amlio-rer ltat environnemental de la plante enfinanant le surcot des investissements dansles nergies renouvelables. Le programme detransactions sur les crdits de rduction desmissions, que conduit la Banque (programme crdits carbone ), contribue aussi mesurerexpressment la valeur des externalits positivesdes nergies renouvelables.

Approche retenue

Nous nous sommes appuys sur des valuations

de la Banque et de lIEG ainsi que sur desexamens de rapports de fin dexcution, derapports dvaluation rtrospective de projets etdtudes thmatiques. Nous avons galementrencontr des membres des services de laBanque et examin de faon slective des tudesdu Bureau indpendant de lvaluation du FEM,des rapports du programme dassistance lagestion du secteur de lnergie (ESMAP) et despublications extrieures. Le nouveau pro-gramme crdits carbone de la Banque nentre

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pas dans le champ de la prsente valuation ; ilsera examin lors de ltude que lIEG prvoitde consacrer au changement climatique.

La mthodologie adopte consistait valuer lesrsultats des projets et mesurer la progressionglobale du portefeuille sur les ENR ensappuyant sur la notation de la performance desprojets et en dterminant dans quelle mesureles ples stratgiques de lEBRS (rduction de lapauvret, dveloppement du secteur priv,protection de lenvironnement) et les opra-tions en rapport avec les ENR, propres chacundentre eux, avaient t mis en pratique.

Gestion du portefeuille Principaux rsultatsde ltude

Physionomie du portefeuille. Le portefeuille sur lesENR se compose de 65 projets, dont 56numrs dans le Progress Report on Renew-

able Energy and Energy Efficiency (Banquemondiale 2005d), qui couvre la priode 1990-2004, et 9 approuvs pendant lexercice 05. Surces 65 projets, seuls 27 (42 %) sont achevs et 38(58 %) sont en cours.

Le portefeuille est relativement jeune, 69 % desprojets ayant t approuvs aprs 1997. Prs de75 % du nombre total de projets sont concen-trs sur les rgions Afrique, Asie de lEst etPacifique, et Asie du Sud. Les rgions Amriquelatine et Carabes, et Europe et Asie centrale encomptent huit chacune, la rgion Moyen-Orientet Afrique du Nord, deux. Pendant lexercice 05,les engagements consacrs aux ENR par laBanque internationale pour la reconstruction etle dveloppement et lAssociation internationale

de dveloppement, le programme crditscarbone et le FEM se sont levs 190 millionsde dollars, soit 10,5 % du volume total des prtsau secteur de lnergie et des mines (1,8milliards de dollars) (Banque mondiale 2005a,2005d).

Sur les 65 projets qui composent le portefeuille,56 ont pu tre valus, les chiffres sur la perfor-mance des neuf projets restants, qui venaientjuste dtre approuvs, ntant pas encore

connus. Quarante-six pour cent de ces 56projets sont des projets part entire quicouvrent la gamme complte des interventions :

assistance technique, dveloppement desmarchs, prts aux producteurs et aux consom-mateurs, exploitation commerciale et servicesaprs-vente. La plupart dentre eux sont concen-trs sur les rgions Asie de lEst et Pacifique, et

Asie du Sud. Les 54 % restants correspondentaux composantes ENR de plus grands projetsconsacrs llectricit, llectrification deszones rurales, au ptrole et leau (les projetsdits mixtes ). Trente-huit des projets (68 %)sont cofinancs par le FEM.

Projets clos. Il ressort des rsultats des 27 projets part entire aujourdhui clos et descomposantes ENR des projets mixtes que plusde la moiti de ces oprations (17) sont jugessatisfaisantes ou marginalement satisfaisantes,les autres obtenant des notes infrieures. Enrgle gnrale, les projets part entire sontjugs satisfaisants, lexception toutefois deceux qui font intervenir lnergie gothermiqueou qui ont t interrompus par des crisesconomiques.

Sagissant des composantes ENR des projetsmixtes, il semble quil existe un lien entre la noteattribue et la taille de la composante ou sondegr dintgration au projet. Les rsultats de laplupart de ces composantes ont t jugssatisfaisants ou marginalement satisfaisants.Cela tant, les composantes ENR qui reprsen-taient au moins 15 % du cot du projet ou dontle degr dintgration tait important ontobtenu la note satisfaisant . Il sagissait deprojets sur llectrification rurale ou la rforme

du secteur de lnergie comportant unimportant volet biomasse ou de projetscombinant ENR et matrise de lnergie ougestion des dchets solides.

Les composantes qui reprsentaient moins de15 % des cots du projet et qui ntaient pastroitement lies aux grands objectifs de lopra-tion nont t juges que marginalement satisfai-santes. Dans les projets de rforme du secteurde lnergie, les composantes de taille limite et

R S U M A N A L Y T I Q U E

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peu lies aux objectifs majeurs de loprationont obtenu des rsultats en demi-teinte, insatis-faisants pour trois dentre elles.

Projets en cours. Compars aux projets clos, dontle bilan est mitig, les projets en cours semblentsacheminer vers des rsultats satisfaisants.Plusieurs dentre eux ont mme dj dpassleurs objectifs de rsultats en ce qui concernelinstallation physique des CER.

Plusieurs lments montrent aussi clairementque de nombreux enseignements tirs desprojets clos ont contribu au fil du temps laconception des oprations en cours. Les

dernires notations de lobjectif de dveloppe-ment sont toutes satisfaisantes pour les projetsde la rgion Asie de lEst. Il en est la plupart dutemps de mme dans les rgions Asie de lEst etPacifique, et Amrique latine et Carabes. Lesrsultats sont toutefois moins bons dans largion Afrique, o trois projets ont t jugsinsatisfaisants et un marginalement insatisfai-sant. Les rsultats des composantes des projetsmixtes ont tendance tre mdiocres pourlobjectif de dveloppement, ltat davance-ment, voire pour les deux critres.

Enseignements tirs des projets. Les enseigne-ments tirs des anciens projets ont contribu une meilleure conception des projets actuels.Les rsultats sen ressentent, les projets partentire jugs satisfaisants ou trs satisfaisantstant justement les plus rcents.

Lorsque le recours aux ENR se double dunsoutien aux apports des prestataires de servicessociaux et des petites et moyennes entreprises,

les rsultats samliorent. Cest l lun desgrands enseignements tirs des anciens projets.On a galement constat que des services decrdit fiables taient ncessaires pour mettre lesCER la porte des mnages ruraux. Pour queles projets russissent, il faut aussi mettre enplace des politiques publiques et un cadrerglementaire favorisant ladoption grandechelle des ENR. De mme, il est trs importantde renforcer la capacit des acteurs cls crerles conditions ncessaires lexploitation

commerciale des ENR et assurer la qualit desservices.

Enfin, dans la pratique, la Banque doit associerla population locale et les acteurs concerns son action et montrer que cette participationpeut tre gage de souplesse pour la conceptiondu projet et lexcution des oprations. Pourcontribuer lamlioration constante de laconception des projets, lintensification deleffort de prt lappui des ENR doit saccom-pagner dune diffusion et dune application pluslarges de lensemble de ces acquis.

Facteurs influant sur la performance. Notre examen

des rapports de fin dexcution et des rapportsdvaluation rtrospective des projets met envidence certains facteurs influant sur la perfor-mance des projets, quelle soit satisfaisante ouinfrieure satisfaisante. Bien que ce ne soit passystmatiquement le cas, les bons rsultatstendent tre lis une forte motivation despouvoirs publics et des prestations efficaces dela Banque lors des phases de conception et desupervision des projets, et en matire de gestionvolutive. En outre, les facteurs suivants sontpropres aux projets de mise en valeur des ENR :

Ampleur de la consultation des entrepreneurs,des consommateurs et des organisations nongouvernementales

Efficacit des mcanismes de crdit et de fi-nancement sous forme de dons assortis duncontrat de rsultats pour faciliter laccs despauvres aux CER

Solidit des capacits institutionnelles pr-existantes ou rsultant du projet

Adoption de mesures visant sattaquer aux

obstacles lexploitation commerciale des ENR Prsence dun intrt rel des investisseurs et

bailleurs de fonds locaux.

Les mauvais rsultats semblent tre lis plusieurs facteurs tels que le manque datten-tion aux politiques et au cadre rglementairepropres aux ENR, la mdiocrit de la supervisiondes composantes ENR, le manque de dtermi-nation des pays, laversion au risque du secteurpriv, linsuffisance des capacits institution-

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nelles publiques et prives et les crises sociopo-litiques et conomiques.

Mise en pratique des ples stratgiquesde lEBRS : Principaux rsultats

1. Dans quelle mesure les projets de mise en va-

leur des ENR de la Banque ont-ils aid les

pauvres ?

Il serait erron de dire que les objectifs derduction de la pauvret ne sont apparusquaprs lEBRS de 2001. Il ressort de notretude du portefeuille sur les ENR que la luttecontre la pauvret a systmatiquement t une

considration majeure de la Banque, dans lecadre de son objectif plus large damliorationde laccs llectricit. Dans la pratique, lesobjectifs de rduction de la pauvret taientintgrs la conception des projets au moyende mesures en faveur de lamlioration desconditions de vie, de laccroissement desmoyens de subsistance et des revenus, et/ou dela promotion de la transformation des zonesrurales par leur lectrification.

Bon nombre de projets rcents incluaient detelles mesures dans leur conception, mais larduction de la pauvret ntait un objectifexplicite que dans deux des projets clos. Pour unbon tiers des projets clos, cest donc travers lestudes prparatoires, la conception desoprations et les bnficiaires viss que lonpeut mettre en vidence un objectifimplicite derduction de la pauvret.

ce stade, une grande partie de limpact desoprations sur le recul de la pauvret ne peut

toutefois tre value, compte tenu de labsenceou de la faiblesse des systmes de suivi etdvaluation dans les projets clos. Mme pourles projets plus rcents, dans lesquels laccrois-sement des revenus est un objectif explicite, ilest rare quil existe un systme de suivi etdvaluation mme de faire ressortir lesaugmentations de revenus rsultant dunmeilleur accs llectricit. Aucun des projetsne fournit de donnes sur lamlioration durevenu des mnages. Le suivi et lvaluation des

impacts sur la parit des sexes ne sont pas nonplus satisfaisants, peu dlments venant confir-mer le bien-fond de la thse rpandue selon

laquelle les femmes ont bnfici de ces projets.

Dans le cadre de son programme ESMAP, laBanque a rcemment mis au point des mthodeset des outils pour mieux valuer limpact socio-conomique dun meilleur accs llectricit.Certains des derniers projets (au Bangladesh eten Ouganda, par exemple) utilisent cestechniques.

Lun dans lautre, il nest toujours pas possible dedire clairement dans quelle mesure et en quoi

laide de la Banque aux ENR a fait reculer lapauvret. Du fait de ce manque dlmentsprobants, il est trs difficile dorienter prcis-ment les oprations de prts de la Banque lappui des ENR. Il faut remdier cette situationpar ladoption de systmes de suivi et dvalua-tion plus solides dans les projets en cours et

venir, particulirement dans ceux qui comportentdes composantes dans lesquelles laide estassortie de contrats de rsultats, une formule quidpend beaucoup de lexistence de tels systmes.

2. Dans quelle mesure les projets de mise en va-

leur des ENR de la Banque protgent-ils len-

vironnement ?

Parmi les projets clos, rares sont ceux quicomportent un objectif explicite dattnuationdes mfaits sur lenvironnement. Dans notrevaluation du portefeuille, seuls quelqueslments montrent que les projets ont les effetspositifs recherchs sur lenvironnementmondial. Pratiquement aucune donne nexiste

pour prs dun tiers des projets clos, mais lesobjectifs de rduction des missions de gaz effet de serre (GES) ont gnralement tatteints. Les grands projets de mise en valeurdENR raccordes au rseau ont plus de chancesde rduire les missions de GES que les petitesinstallations dcentralises, telles que cellesfaisant appel au photovoltaque solaire.

La Banque apporte son appui la matrise delnergie comme aux ENR, ce qui est stratgi-


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quement le plus logique. Dun ct, selon unetude rcente du FEM, les projets Banque-FEMde matrise de lnergie permettent une plus

forte rduction des missions de GES que lesinvestissements dans les ENR, mme si cesderniers peuvent aider prvenir le change-ment climatique au niveau mondial. De lautre,dans les 40 80 prochaines annes, pendantlesquelles les rductions les plus importantesdevront intervenir, la matrise de lnergie, maisaussi les ENR, auront un rle jouer (parallle-ment la fixation biologique et au stockagematriel du carbone). Une meilleure matrise delnergie ne permettra pas elle seuledatteindre les niveaux de rduction voulus. Un

large recours aux nergies peu ou nonpolluantes sera galement ncessaire.

Les investissements dans les ENR pourraientavoir un plus grand impact sur le patrimoineenvironnemental de la plante sils stimulaientla cration de marchs de ces nergies,rduisaient les obstacles leur exploitationcommerciale et visaient optimiser les effets auniveau local. Le manque de systmes de suivi etdvaluation explique labsence de donnes surles effets positifs locaux des projets Banque-FEMdans ce domaine. De tels systmes devraienttoutefois servir davantage mesurer le degrdlimination des obstacles lexploitationcommerciale des ENR que le niveau derduction des missions de GES. Les oprationsde la Banque sur le march du carbone, qui ontdmarr rcemment et nentrent pas dans lechamp de notre tude, saccompagnent deprotocoles de suivi et dvaluation pour mesureret vrifier rigoureusement ces rductions.

3. Dans quelle mesure le programme de laBanque sur les ENR aide-t-il promouvoir le

dveloppement du secteur priv ?

Les donnes du portefeuille sur les ENRmontrent clairement que la valeur ajoute auxprojets a t la plus grande lorsque la Banque afavoris le dveloppement du secteur priv,notamment en crant des mcanismes dexploi-tation commerciale, en suscitant la confiancedes investisseurs et des consommateurs, en

renforant les capacits institutionnelles, et enmobilisant des financements privs. Bienquayant paralllement facilit une rforme plus

large du secteur de lnergie, la Banque ne sestpas suffisamment efforce de crer un cadrerglementaire non discriminatoire pour les ENR,ce qui a t prjudiciable certains projets dansce domaine.

Avec laide du programme ESMAP, les projetsrcents prennent en compte la question ducadre rglementaire. La Banque prte galementson concours des institutions financireslocales et mobilisent des investissements,souvent au moyen de partenariats public-priv.

Toutefois, les faiblesses institutionnelles et lemanque de prparation, dexprience et demotivation des investisseurs locaux sur lesmarchs ruraux sont des facteurs limitatifs. Peu mme de mesurer limpact des projets sur larduction de la pauvret, les systmes de suivi etdvaluation de la promotion du dveloppementdu secteur priv dans les investissements de laBanque sur les ENR ne sont pas non plus satisfai-sants. Il faut amliorer ces systmes pour valuerles facteurs lorigine des bons rsultats dediffrents mcanismes dintervention, adapter etappliquer les enseignements tirs des projetslorsquil sagit de transposer les oprations plusgrande chelle, et utiliser le suivi et lvaluationcomme un outil daide la dcision pour mettreefficacement en uvre les actuels et futursprogrammes daide assortis de contrats dersultats.

Lexprience montre que les partenariats et laparticipation des populations locales jouent unrle dterminant, le dveloppement du secteur

priv ntant pas suffisant pour amliorer laccs llectricit. Il ne faut pas non plus oublier queles partenariats public-priv faisant intervenirdes organisations non gouvernementales, descercles de consommateurs et une vaste consul-tation des diffrents acteurs concerns peuventbeaucoup aider promouvoir les ENR et atteindre les pauvres. Les projets ne sappuyantque sur le secteur priv pour accrotre laccs llectricit ne sont pas bien parvenus toucherles pauvres.

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Conclusion et dispositions prendreLa stratgie de la Banque en matire dENR estbien adapte aux priorits nergtiques des pays

en dveloppement. Le programme de la Banquedans ce domaine est solidement ancr auxgrands ples stratgiques de lEBRS et sarticulebien sur ses objectifs de rduction de lapauvret, de promotion du dveloppement dusecteur priv et daide la protection de lenvi-ronnement. Ainsi que lont rcemmentreconfirm diffrentes assembles (dont laSemaine 2006 de la Banque sur lnergie), laBanque et la communaut des bailleurs de fondsdoivent aider les pays en dveloppement sortirde leur situation trs difficile au plan nerg-

tique en intervenant tous azimuts, cest--diresur les fronts du ptrole, du charbon propre, delhydraulique, de la biomasse, de la matrise delnergie, et aussi des nergies renouvelables.

Pour accrotre son aide aux ENR comme elle sestengage le faire, la Banque doit tirer parti de sacapacit avre crer un climat de linvestisse-ment favorable lexploitation commerciale deces nergies et la promotion du dveloppe-ment du secteur priv. La Banque doit galementsappuyer sur dautres atouts tels que la mise enplace de partenariats public-priv et desstructures voulues dattnuation des risques. Elledoit examiner toute une srie doprations etdinstruments de prt bien adapts, qui permet-tront de prendre en compte la longue priodede gestation des projets de mise en valeur desENR, en intervenant aussi bien pour renforcerles capacits et favoriser les rformes despolitiques publiques et du cadre rglementaireque pour promouvoir la pleine exploitationcommerciale de ces nergies. Elle doit aussi

inscrire ses budgets rgionaux et programmesde travail le cot oprationnel de ses prcieuxservices de courtage et de conseil lappuides ENR afin de ne plus tre tributaire des fondsdes bailleurs daide bilatrale.

La contribution possible de la Banque laralisation des autres objectifs est plusdouteuse. Lexprience des 15 dernires annesmontre quil est difficile de mesurer limpact dela Banque sur laide directe aux pauvres ou sur

les effets positifs pour lenvironnement local oumondial de ses investissements dans les ENR, dufait du manque ou de labsence de systmes

dvaluation et de suivi. Les rares lments donton dispose semblent toutefois indiquer quelimpact reste limit.

De bons systmes de suivi et dvaluationdoivent tre mis en place pour les servicesnergtiques qui visent aider les pauvres. Lesprojets de mise en valeur des nergies renouve-lables qui comportent des composantes danslesquelles laide est assortie de contrats dersultats doivent tre les premiers en bnfi-cier. Il faut faire une valuation rtrospective

rigoureuse de limpact dun certain nombre deprojets slectionns deux ou trois ans avant leurclture.

Pour commencer, il est important que la Banqueinclue, dans les cas voulus, des objectifs et desprogrammes de travail pour les ENR dans sesstratgies daide aux pays, qui traditionnellementen comportent peu. La Banque doit faire ressortirlimportance des ENR dans ses stratgies-pays etdans sa stratgie sectorielle pour lnergie. Touten favorisant la rforme du secteur de lnergie etladoption de larchitecture ncessaire, elle doitsattaquer aux obstacles qui entravent la mise en

valeur des ENR et leur exploitation commerciale.Laide de la Banque doit tre principalement axesur la tarification rationnelle de lnergie,laccroissement des financements privs et leffi-cacit du cadre rglementaire.

En un mot, la Banque doit ritrer ce qui adonn de bons rsultats, notamment en seconcentrant sur sa capacit stimuler le

dveloppement du secteur priv dans lesprojets sur les ENR, en appliquant avecsouplesse et crativit les enseignements tirsdes anciens projets pour mieux concevoir lesnouvelles oprations et en diffusant pluslargement les mthodes ayant fait leurs preuves.Elle doit aussi intervenir sur les questions quilaissent dsirer, dont le suivi et lvaluation, laprise en compte systmatique des ENR dans lesstratgies daide aux pays et linscription sonpropre budget des cots dincubation des


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entreprises dans le secteur des nergiesrenouvelables.

Enfin, compte tenu du rle stratgique que laBanque veut faire jouer aux nergies nouvelleset renouvelables pour amliorer laccs llec-tricit, surtout au profit des pauvres, leportefeuille sur les ENR doit pouvoir de plus enplus sappuyer sur des autovaluations et destudes indpendantes. Celles-ci doivent ciblerplus rigoureusement les rsultats et les impacts; tablir une distinction plus fine entre llectrifi-cation des zones rurales, les ENR raccordes au

rseau et leurs applications hors rseau mesure que le portefeuille de projets achevssaccrot ; et mettre en place de solides chanes

de remonte de linformation qui fourniront lasouplesse et la capacit dadaptation ncessairespour sefforcer datteindre les objectifs de lastratgie de la Banque sur les ENR.

Dans un contexte daustrit budgtaire, il sagitl dune tche ardue, qui mrite cependanttoute lattention de la direction de la Banque,compte tenu des engagements mondiaux quelinstitution a pris dans ce domaine.

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Resumen

El objetivo de este evaluacin realizado por el Grupo de Evaluacin In-dependiente (IEG, por su sigla en ingls) del Banco Mundial es orien-tar los esfuerzos para ampliar el apoyo del Banco a las fuentes deenerga renovables evaluando el desempeo de la cartera actual de proyec-tos del Banco y el nivel de logro de los objetivos estratgicos.

En la Conferencia Internacional sobre EnergasRenovables celebrada en Bonn (Alemania) en2004, el Banco anunci su intencin de aumentarel financiamiento para las fuentes de energarenovables y la eficiencia energtica en una mediadel 20% anual para el quinquenio de 20052009.En el presente examen se evala si el Banco esten condiciones de asumir ese compromiso. Estaevaluacin de las nuevas energas renovables selimita a las fuentes geotrmica, solar, elica y debiomasa, as como a las fuentes de energa hidroe-lctrica a escalas pequea, mini y micro. Seactualizan y amplan las secciones sobre fuentesde energa renovables del estudio realizado por el

IEG en 2003 acerca del desarrollo del sectorprivado para el sector de la electricidad (IEG-Banco Mundial, IEG-Corporacin FinancieraInternacional, IEG-Organismo Multilateral deGaranta de Inversiones 2003b).

Objetivos del Banco en relacin con lasfuentes de energa renovables

Marco estratgico

Los objetivos institucionales del Banco en

relacin con las fuentes de energa nuevas yrenovables estn plasmados en documentos deestrategia energtica para las zonas rurales(Banco Mundial, 1993), estrategia para el medioambiente (Banco Mundial 2001b; IEG 2002) y laEstrategia de renovacin del sector de la energa(Banco Mundial 2001a). Esta estrategia constade una lista muy detallada de pilares para eldesarrollo energtico y las actividades operacio-nales relacionadas con las energas nuevas yrenovables (as como otros subsectores de laenerga).

Por consiguiente, siguiendo la metodologa del

IEG, basada en objetivos, este evaluacin seadecua a los objetivos operacionales de laestrategia de renovacin del sector de la energapara las fuentes de energa nuevas y renovables

y los tres pilares siguientes: i) ayudar directa-mente a los pobres, ii) fomentar una buenagestin y el desarrollo del sector privado, y iii)ayudar a proteger el medio ambiente. El cuartopilar de impactos macrofiscales reviste tambinimportancia, puesto que las fuentes de energanuevas y renovables podran desplazar a los


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combustibles importados; sin embargo, esasfuentes siguen representando una partereducida de los balances energticos de los

pases en desarrollo donde el Banco ha pro-porcionado apoyo a las energa nuevas yrenovables.

Competitividad de los costos de las fuentes de

energa renovables y papel de Banco

Una reciente evaluacin tcnica y econmica(Chubu Electric Power Co., Inc. y cols. 2005)1

indica que la tecnologa de energas renovableses la opcin de electrificacin ms econmicapara muchas aplicaciones fuera de la red,basadas en ella o que funcionan en minirredes,

sobre la base de un rgimen de costos econmi-cos actualizados y anualizados (vase el cuadro2.1 en el captulo 2).

La tecnologa de energas renovables seraincluso ms competitiva hoy, habida cuenta delos precios actuales del crudo en torno a losUS$70 por barril, en comparacin con la hipte-sis de US$3840 por barril que se utiliz en laevaluacin de 2005. Se prev que los costos desistemas de unos 300 vatios fuera de la red(microgeneradores hidroelctricos, sistemaselicos pequeos e hbridos fotovoltaicos-elicos) ronden los 1525 centavos por kilova-tio/hora (kWh), o menos de la mitad de los 3040centavos por kWh de los generadores degasolina y disel. Los costos del sistema solarfotovoltaico para las aplicaciones de pocapotencia (50300 W), son comparables a lasalternativas disel/gasolina. Por lo que respecta alos sistemas independientes de minirred parapoblaciones pequeas, con cargas de entre 5 y500 kilovatios (kW), existe abundante tecnologa

de energas renovablesconcretamente, deenerga de biomasa, biogas, geotrmica, elica ymicrohidroelctrica que constituye la alterna-tiva de generacin de energa potencialmentemenos onerosa frente a otras opciones energti-cas convencionales.

No obstante, con respecto a la tecnologa deenerga renovable conectada a la red, la tecnolo-ga convencional de generacin de electricidad

es decir, las turbinas de gas de ciclo abierto y

de ciclo combinado y las turbinas de vaporalimentadas con carbn o petrleo siguesiendo la opcin ms barata. Aunque la energa

de biomasa, hidroelctrica y elica puedecompetir, en principio, con las centrales elctri-cas convencionales de menos de 50 megavatios(MW), esos sistemas son, simplemente, mscaros que las unidades generadoras convencio-nales ms grandes, de 50300 MW.

Sin embargo, la tecnologa de energa conven-cional ha recibido muchas subvenciones pormedios directos, indirectos y poco transparen-tes. Estos medios incluyen transferencias deefectivo a los productores, los consumidores o

ambos, las exenciones fiscales, el control deprecios, las restricciones comerciales, losobstculos normativos a la tecnologa deenergas renovables y la incapacidad de lasautoridades para corregir las deficiencias delmercado. Esas subvenciones inclinan la balanzaen contra de las fuentes de energa renovables.Si se tienen en cuenta el costo de factoresambientales externos y el valor de la diversifica-cin de la energa, la cantidad de energasrenovables econmicamente viables aumentade forma considerable.

El papel del Banco en el financiamiento de lasfuentes de energa renovables consiste enalcanzar un equilibrio entre las fuentes deenerga renovables y las convencionales, porquelas distorsiones que acabamos de mencionarhacen que las energas renovables no resulteneconmicamente competitivas con las fuentesde energa convencional. Ello, a su vez, requiereun respaldo continuo de los gobiernos y de losdonantes. Cuando financia proyectos con el

Fondo para el Medio Ambiente Mundial(FMAM), el Banco trata de eliminar las barrerascomerciales y normativas a la tecnologa deenergas renovables y conseguir beneficiosambientales a nivel mundial financiando loscostos incrementales de las inversiones enfuentes de energa renovables. El programa delBanco para el financiamiento del carbonocontribuye, asimismo, a la valoracin explcitade los beneficios positivos de los factoresexternos de las energas renovables.

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Planteamiento de la evaluacin

Este examen documental se basa en evaluacio-nes realizadas tanto por el Banco como por el

IEG, incluido el examen de informes finales deejecucin, informes de evaluacin de los proyec-tos y estudios temticos. El grupo encargado delexamen se entrevist, adems, con personal delBanco y analiz diversas publicaciones especfi-cas, entre otros, estudios realizados por laUnidad de Seguimiento y Evaluacin del FMAM,el Programa de asistencia para la gestin delsector de energa (ESMAP) y publicacionesexternas. El nuevo Programa de financiamientodel carbono que ha puesto en marcha el Bancoqueda fuera del mbito de este examen evalua-

tivo y se abordar en el estudio del IEG sobre elcambio climtico.

El planteamiento metodolgico del examen eraevaluar los resultados de los proyectos y analizarla evolucin general de la cartera de proyectossobre energas nuevas y renovables en funcinde las calificaciones de desempeo de losproyectos y de la medida en que se alcanzaronlos pilares de la Estrategia de renovacin delsector de la energa, a saber, la reduccin de lapobreza, el desarrollo del sector privado y laproteccin ambiental, as como sus respectivasactividades operacionales en relacin con lasenergas nuevas y renovables.

Desempeo de la cartera: Conclusiones ms

importantes

Caractersticas principales. La cartera de energasnuevas y renovables est integrada por 65proyectos: 56 proyectos incluidos en el docu-mento Progress Report on Renewable Energy

and Energy Efficiency 19902004 (BancoMundial 2005d) y nueve proyectos aprobadosen el ejercicio de 2005. De los 65 proyectos, slo27 (42%) han concluido; 38 (el 58%) siguen enmarcha.

La cartera es relativamente joven, ya que el 69%de los proyectos se aprob despus de 1997.Las regiones de frica, Asia oriental y el Pacfico,

y Asia meridional representan casi el 75% delnmero total de proyectos sobre energas

nuevas y renovables. Las regiones de AmricaLatina y el Caribe y Europa y Asia central acogenocho proyectos cada una, y la regin de Oriente

Medio y Norte de frica slo dos. En el ejerciciode 2005, los compromisos del Banco Interna-cional de Reconstruccin y Fomento/ Asocia-cin Internacional de Fomento, del programade financiamiento del carbono y del FMAM conrespecto a las energas nuevas y renovablesascendieron a US$190 millones, es decir, el10,5% del financiamiento total para el sector dela energa y la minera, que asciende a US$1.800millones (Banco Mundial 2005a, 2005d).

De la cartera total de 65 proyectos, se pudieron

evaluar 56, ya que los datos de desempeocorrespondientes a nueve proyectos queacababan de aprobarse no estaban an disponi-bles cuando se realiz el presente examen. Deesos 56 proyectos, 46% son autnomos eincluyen toda la gama de intervenciones, quecubre la asistencia tcnica, el desarrollo delmercado, el financiamiento de los productores

y los consumidores, la comercializacin y losservicios posventa. Las regiones en que elBanco realiz ms proyectos autnomosrelacionados con las energas nuevas y renova-bles fueron Asia oriental y el Pacfico, as como

Asia meridional. El 54% restante son proyectoscon componentes de energas nuevas y renova-bles vinculados con proyectos ms grandes deenerga, electrificacin rural y de petrleo yagua (denominados proyectos combinadosen este examen). Treinta y ocho proyectos(68%) han recibido cofinanciamiento delFMAM.

Proyectos terminados. Los resultados de los 27

proyectos autnomos terminados y las califica-ciones separadas de los componentes sobreenergas nuevas y renovables de los proyectoscombinados revelan que ms de la mitad (17)obtuvieron resultados satisfactorios o modera-damente satisfactorios, mientras que los demsobtuvieron resultados insatisfactorios. Losproyectos autnomos fueron satisfactorios engeneral, salvo aqullos relacionados con laenerga geotrmica o que se vieron interrumpi-dos por crisis econmicas.

R E S U M E N

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Por lo que atae a los componentes sobreenergas nuevas y renovables de los proyectoscombinados, hay indicios de la existencia de

cierta relacin entre la calificacin y la magnitude la integracin del componente en el proyectogeneral. La mayora de los componentes sobreenergas nuevas y renovables arrojaron resulta-dos positivos o moderadamente positivos. As ytodo, los que representaban el 15% o ms de loscostos de sus proyectos respectivos, o queestaban bien integrados en sus proyectos,tuvieron resultados favorables. Fueron proyec-tos de electrificacin rural o reforma del sectorde energa con un componente considerable deenerga de biomasa y proyectos que incluan una

combinacin de fuentes de energa nuevas yrenovables y eficiencia energtica o gestin delos desechos slidos.

Para los componentes pequeos que represen-taban menos del 15% de los costos del proyecto

y que no incidan de forma determinante en losobjetivos generales del proyecto, las calificacio-nes de desempeo slo fueron moderadamentesatisfactorias. Las calificaciones de loscomponentes de energas nuevas o renovablesde los proyectos de reforma del sector de laenerga que eran pequeos y guardaban pocarelacin con los objetivos principales de losproyectos fueron desiguales, ya que tres seconsideraron insatisfactorios.

Proyectos en curso. En comparacin con eldesempeo dispar de los proyectos terminados,los proyectos de energas nuevas y renovablesactivos muestran una evolucin ms favorablehacia resultados satisfactorios. De hecho, varioshan superado ya las metas de instalacin fsica

de tecnologa.

Existen, asimismo, pruebas slidas de que, a lolargo del tiempo, muchas de las enseanzas extra-das han contribuido a disear los proyectos encurso. Las calificaciones ms recientes relativas alobjetivos de desarrollo de los proyectos son todassatisfactorias para proyectos de energas nuevas yrenovables en la regin de Asia meridional, ascomo para la mayora de los proyectos de lasregiones de Asia oriental y el Pacfico, y Amrica

Latina y el Caribe. Pero el desempeo es peor enla regin de frica, donde se han calificado tresproyectos de insatisfactorios y uno de moderada-

mente insatisfactorio. Los componentes de losproyectos combinados tienden a obtener califica-ciones mediocres con respecto al objetivo dedesarrollo de los proyectos, los avances logradosen la ejecucin, o ambos.

Enseanzas extradas. Las enseanzas extradasde proyectos ms antiguos han permitidodisear mejor los proyectos de energas nuevas

y renovables ms recientes, lo cual se hareflejado en los resultados, ya que los proyectosautnomos satisfactorios o muy satisfactorios

son tambin los ms recientes.

Una de las principales enseanzas es que lacombinacin del suministro de energas nuevas

y renovables con aportaciones de las institucio-nes de servicios sociales y pequeas y medianasempresas ha permitido mejorar los resultadosen materia de desarrollo. Otra leccin es que senecesitan servicios de crdito fiables para quelos sistemas de energas nuevas y renovablessean asequibles para los hogares rurales.

Adems, debe instaurarse un marco normativo yreglamentario para esas energas que propicieuna adopcin a gran escala de modo que estosproyectos tengan xito. Otra importanteenseanza es la utilidad de fortalecer la capaci-dad de los principales interesados para desarro-llar el entorno para la comercializacin deenergas nuevas y renovables y garantizar lacalidad del servicio.

Por ltimo, una enseanza prctica para el Bancoes la necesidad de respaldar la participacin de la

comunidad y las partes interesadas y demostrarque se puede favorecer as la flexibilidad en eldiseo y la ejecucin de los proyectos. A fin depromover la mejora continua de los diseos deproyectos de energas nuevas y renovables, esnecesario que el aumento del financiamiento deesas energas se acompae de una mayordivulgacin y aplicacin de estas enseanzas.

Factores que influyen en el desempeo. El anlisisrealizado por el IEG de los informes finales de

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ejecucin y los informes de evaluacin de losproyectos ha revelado algunos de los factoresque explican los resultados satisfactorios e

insatisfactorios. Aunque no estn presentes entodos los proyectos satisfactorios, los buenosresultados tienden a estar vinculados a uncompromiso slido de las autoridades y unalabor eficaz del Banco en cuanto al diseo, lasupervisin y la gestin adaptable del proyecto.Existen factores adicionales inherentes a losproyectos de energas nuevas y renovables:

amplias consultas con empresarios, consumi-dores y organizaciones no gubernamentales,

mecanismos eficaces de crdito y de financia-

miento en condiciones concesionarias en fun-cin de los resultados que faciliten el accesode los pobres a tecnologas de energas nue-

vas y renovables, una capacidad institucional slida adquirida

con anterioridad o a raz del proyecto, ms atencin al modo de afrontar las barreras

comerciales a las fuentes de energa nuevas yrenovables,

un inters activo de los inversionistas y finan-ciadores locales.

Los malos resultados parecen guardarrelacin con diversos factores, entre ellos lainsuficiente atencin prestada a los aspectosnormativos y reglamentarios inherentes a lasenergas nuevas y renovables, la supervisindeficiente de los componentes de energasnuevas y renovables, un compromiso nacionalescaso, un sector privado con aversin al riesgo,una capacidad institucional pblica y privadainsuficiente y crisis sociopolticas o econmicas.

Principales conclusiones sobre laejecucin de los pilares estratgicos dela Estrategia de renovacin del sector dela energa

1. En qu medida favorecieron directamente a

los pobres las intervenciones del Banco en ma-

teria de energas nuevas y renovables?

Los objetivos de reduccin de la pobreza no hanaparecido precisamente despus de la estrategia

de renovacin de 2001. El examen de la carterarevela que el Banco ha perseguido siempre lareduccin de la pobreza como uno de los princi-

pales objetivos de su cartera de proyectos deenergas nuevas y renovables, que forma partede su objetivo ms amplio de mejorar el accesoa la energa. En la prctica, los objetivos dereduccin de la pobreza se han integrado en eldiseo de los proyectos mediante mejoras delbienestar, el aumento de la calidad de vida y losingresos o la promocin de la transformacinrural a travs del desarrollo energtico.

Muchos proyectos recientes tienen en cuentaestos objetivos en su diseo, pero slo dos

proyectos terminados incluyeron la reduccinde la pobreza como un objetivo explcito. Aspues, para un nada despreciable tercio de losproyectos concluidos, el objetivo implcito dereduccin de la pobreza se desprende de losestudios preparatorios, del diseo de losproyectos y de los beneficiarios seleccionados.

Sin embargo, en este momento, es prcticamenteimposible evaluar el impacto en la reduccin dela pobreza porque los proyectos concluidoscarecan de sistemas de seguimiento y evaluacino stos eran deficientes. Incluso entre los proyec-tos recientes, en que uno de los objetivos explci-tos es lograr el aumento de los ingresos, sonpocos los que disponen de sistemas deseguimiento y evaluacin que permitan determi-nar las mejoras en el ingreso atribuibles a unmayor acceso a la energa. Ninguno de los proyec-tos ofrece datos sobre el aumento de los ingresosde los hogares. El seguimiento y la evaluacin delas repercusiones de gnero han sido tambinpoco satisfactorios, pues se disponen de pocas

pruebas que corroboren la frecuente afirmacinde que las mujeres se han beneficiado.

Recientemente, el Banco a travs delESMAP ha estado desarrollando mtodos einstrumentos para evaluar mejor las repercusio-nes socioeconmicas de un mayor acceso a laenerga. Algunos de los proyectos de energasnuevas y renovables ms recientes (por ejemplo,en Bangladesh y Uganda) estn usando esosplanteamientos.

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En cualquier caso, sigue sin estar claro en qumedida y de qu modo el apoyo del Banco a lasenergas nuevas y renovables ha reducido la

pobreza. La falta de pruebas es un serio inconve-niente a la hora de encauzar su financiamiento aesas fuentes. Esta dificultad debe abordarsemediante el establecimiento de sistemas deseguimiento y evaluacin ms slidos en losproyectos actuales y futuros, en especial en losdiseados con componentes de asistenciabasada en resultados que necesitan particular-mente sistemas de seguimiento y evaluacin.

2. En qu medida protegieron los proyectos de

energas nuevas y renovables del Banco el

medio ambiente?

Pocos proyectos de energas nuevas y renova-bles terminados tienen la atenuacin de losefectos perjudiciales para el medio ambientecomo objetivo explcito. Este examen de lacartera slo ha hallado pruebas parciales de queestos proyectos estn logrando los beneficiosambientales mundiales previstos. Aproximada-mente el tercio de los proyectos concluidos noproporciona datos o proporciona muy pocos,pero, en general, se han alcanzado las metas dereduccin de las emisiones de gases de efectoinvernadero. Entre los proyectos, los relativos alas energas renovables a gran escala y conecta-das a la red tienen ms posibilidades de reducirlas emisiones de gases que los proyectospequeos fuera de la red, como los que empleantecnologa solar fotovoltaica.

El Banco respalda tanto la eficiencia energticacomo las fuentes de energa nuevas y renovables,lo cual tiene mucho sentido desde el punto de

vista estratgico. Por un lado, en una evaluacinreciente del FMAM se lleg a la conclusin deque, aunque las inversiones en energas nuevas yrenovables pueden contribuir a evitar el cambioclimtico, se han obtenido mayores reduccionesde emisiones de gases de efecto invernaderogracias a la eficiencia energtica propugnada porel Banco y el FMAM que a los proyectos deenergas nuevas y renovables. Por otro lado, enun horizonte de 40 a 80 aos, donde se necesita-rn las reducciones ms notables de emisiones

de gases, tanto la eficiencia energtica como lasfuentes de energa nuevas y renovables (juntocon el secuestro fsico y biolgico del carbono)

tendrn un papel que desempear. La eficienciaenergtica por s sola no permitir alcanzar losniveles deseados de reduccin; ser tambinnecesario un despliegue a gran escala de fuentesde energa que reduzcan o eliminen las emisio-nes de carbono.

Las repercusiones ambientales mundiales de losproyectos de energas nuevas y renovablespodran ser mayores si stos catalizasen lacreacin de mercados de energas nuevas yrenovables, redujeran las barreras comerciales y

se concentraran en maximizar los efectos a nivellocal. No se dispone de datos sobre los benefi-cios locales de los proyectos de energas nuevas

y renovables del Banco y el FMAM porque elseguimiento y la evaluacin han sido deficientes.Sin embargo, los sistemas de seguimiento yevaluacin de estos proyectos deberan cen-trarse ms en cuantificar la eliminacin de lasbarreras comerciales en lugar de limitarse amedir los niveles de reduccin de gases de efectoinvernadero. Las operaciones de financiamientodel Banco en relacin con el carbono que sonrecientes y quedan fuera del mbito de esteexamen han aplicado protocolos rigurosos deseguimiento y evaluacin para medir y verificarlas reducciones de las emisiones de gases.

3. En qu medida permiti el programa del

Banco fomentar el desarrollo del sector

privado?

Los datos relativos a la cartera apuntanclaramente a que el Banco ha obtenido mejores

resultados con los proyectos de energas nuevasy renovables que han apoyado el desarrollo delsector privado, en especial en relacin con elestablecimiento de un proceso de comercializa-cin, el fortalecimiento de la confianza de losinversionistas y los consumidores, el fortaleci-miento de la capacidad institucional y la movili-zacin de financiamiento privado. Sin embargo,el Banco no ha prestado suficiente atencin a lacreacin de un marco normativo no discrimina-torio para las fuentes de energa nuevas y

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renovables a pesar del impulso que ha dadoparalelamente a reformas ms amplias en elsector de la energa con efectos negativos para

algunos planes relativos a esas fuentes.

Gracias a la asistencia del ESMAP, algunosproyectos recientes sobre energas nuevas yrenovables han comenzado a abordar ya lascuestiones normativas. El Banco ha apoyado,asimismo, a instituciones financieras locales ymovilizado inversiones, a menudo medianteasociaciones entre el sector pblico y el privado.Sin embargo, las deficiencias institucionales y lafalta de preparacin, experiencia y motivacinentre los inversionistas locales para atender a

mercados rurales han sido factores limitadores.Al igual que ocurre con el impacto de lasenergas nuevas y renovables en la reduccin dela pobreza, el seguimiento y la evaluacin de lalabor de desarrollo del sector privado del Bancoen este mbito han sido insatisfactorios. Esnecesario mejorar ambas actividades paraanalizar los factores que explican el xito de losdistintos mecanismos de ejecucin, adaptar yaplicar las enseanzas extradas cuando seample el alcance de los proyectos en otros sitios

y disponer de instrumentos de decis in paraponer eficazmente en prctica planes presentes

y futuros de asistencia basada en resultados.

La experiencia derivada de los proyectossugiere que las asociaciones y la participacinde la colectividad son fundamentales, porqueel desarrollo del sector privado no basta parapropiciar un mejor acceso a la energa. Unaenseanza importante es que las asociacionesentre el sector pblico y el privado con partici-pacin de organizaciones no gubernamentales

y comunidades de consumidores, y las ampliasconsultas a los interesados pueden desempe-ar un papel capital para fomentar las energasnuevas y renovables y llegar a los pobres.Cuando los proyectos dependan nicamentedel sector privado para aumentar el acceso a laenerga, apenas se lograba llegar a los pobres.

Conclusiones y pasos siguientesLa estrategia sobre energas nuevas y renovablesdel Banco es congruente con las prioridades las

prioridades energticas de los pases en desarro-llo. El programa de fuentes de energa nuevas yrenovables del Banco est slidamente anclado

en el marco ms amplio de los pilares de laEstrategia de renovacin del sector de la energay se centra adecuadamente en sus metas dereducir la pobreza, fomentar el desarrollo delsector privado y contribuir a la proteccin delmedio ambiente. Como se ha confirmado una

vez ms en foros recientes (incluida la Semanade la Energa organizada por el Banco en 2006),el Banco y la comunidad de donantes debenabordar la crtica situacin energtica que vivenlos pases en desarrollo interviniendo en todoslos frentes, incluido el petrleo, el carbn

limpio, la energa hidroelctrica y de biomasa yla eficiencia energtica, as como las energasrenovables.

A fin de cumplir su compromiso de aumentar elapoyo a las fuentes de energa nuevas y renova-bles, el Banco necesita aprovechar su capacidadprobada para crear un clima de inversinpropicio para la comercializacin de fuentes deenerga nuevas y renovables y el fomento deldesarrollo del sector privado. El Banco ha decentrarse tambin en otros puntos fuertes,como el fortalecimiento de las asociacionesentre el sector pblico y el privado y estructurasapropiadas de reduccin del riesgo. Habr deconsiderar una serie de operaciones e instru-mentos crediticios adecuados para responder alos largos periodos de gestacin de los sistemasde energas nuevas y renovables, desde elfortalecimiento de la capacidad institucional y lareforma normativa y reglamentaria hasta laplena comercializacin. Y deber incorporar en sus presupuestos y programas de trabajo

regionales los costos operacionales de susatisfactoria intermediacin y su papel consul-tivo, en lugar de seguir dependiendo de fondosde donantes bilaterales.

Las eventuales contribuciones del Banco a otrosobjetivos son ms dudosas. La experiencia de losltimos 15 aos indica que los resultados de losesfuerzos del Banco para ayudar directamente alos pobres o lograr beneficios ambientaleslocales o mundiales a travs de sus intervencio-

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nes en materia de energas nuevas y renovableshan sido difciles de medir porque elseguimiento y la evaluacin han sido deficientes

o inexistentes; ahora bien, la pocas pruebas deque se dispone indican que, hasta la fecha, elimpacto ha sido limitado.

Habra que establecer buenos sistemas deseguimiento y evaluacin de los serviciosenergticos destinados a asistir a los pobres. Losprimeros objetivos deberan ser los proyectossobre fuentes de energa renovables concomponentes asistencia basada en resultados.Habra que realizar evaluaciones rigurosas delimpacto de algunos de los proyectos sobre

energas renovables que concluirn en losprximos dos o tres aos.

Un primer paso importante es que el Bancoincluya objetivos y programas de trabajo relacio-nados con las energas nuevas y renovables en lasestrategias de asistencia a los pases que histri-camente han prestado poca atencin a esasfuentes de energa siempre que sea pertinente.El Banco necesita sealar la importancia de lafuentes de energa nuevas y renovables en lasestrategias nacionales y del sector de la energa.Cuando fomente las reformas y arquitecturas delsector de la energa, el Banco deber abordartambin las limitaciones que obstaculizan eldesarrollo y la comercializacin de energasnuevas y renovables. Las principales orientacio-nes de la asistencia del Banco en este mbitodeberan ser la fijacin de precios econmicospara la energa, el aumento del financiamientoprivado y una reglamentacin eficaz.

En resumen, el Banco debe seguir tomando las

medidas que han funcionado, centrndose enparticular en su papel catalizador para el

desarrollo del sector privado en proyectos deenergas nuevas y renov

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