Vol. II No. 2 Probation Junior

8/6/2019 Vol. II No. 2 Probation Junior

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CONTENT

Editorial 4

Editorial 6

Exclusion and reintegration of inmates in France 8

Lexclusion et la rinsertion des dtenus en France 8

Border Security. Current Status and Recommendations 27

Securitatea Frontierei. Situaia Actual i Recomandri 27

BOOK REVIEW

Blan, A., 2008, Female crime - causes and social effects. Prevention strategies,

C.H. Beck Publishing, Bucharest 40

RECENZIE

Blan, A., 2008, Criminalitatea feminin cauze i efecte sociale. Strategii de

prevenire, Editura C.H. Beck, Bucureti 40

Civil Society Implications in Criminal Justice System. Rapport 48

Implicaiile Societii Civile n Sfera Justiiei. Raport 48


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Editorial

We are introducing the second edition of volume two. In this edition we are

pleased to bring to light new phenomenon that concern us all. As always, we start by

thanking you for being with us on every edition, for supporting and believing in

PROBATION junior.

In this edition we challenge you with four extremely interesting articles.

The first article authored by a group of students from France proves that in

France as in other developed countries, there is a strong strategy of social

reintegration of offenders. Nonetheless, the article mentions the high number of

recidivism cases which shows a high failure rate of the reintegration program.

The second article highlights a phenomenon little known by the general

public. The article is linked to the issue of an innovative book based on empirical

research that presents female crime. The second article is the review of Mrs. Ana

Blans book Female crime - causes and social effects. Prevention strategies.

Analyzing the phenomenon, the author underlines the importance of the factors that

have contributed to the appearance and development of female crime and stresses the

fact that the notion of female crime should be treated as distinct in the analysis of thecrime phenomenon in general.

The third article deals with U.S. border security when the border acts as a

buffer zone for criminal actions. People working in these locations have the

responsibility to control the possible criminial enterprise, such as human trafficking

and drugs.

The last article reflects a new perspective in the field of criminal justice

tackling the involvement of the NGOs in the penitentiary environment and the probation period. The research was carried out in 2010 and given the selection

method of the respondents to the study is supposed to be an exhaustive one. In

opinion, the results are quite interesting given the fact that it focuses our attention on

things to do and how we can turn problems into opportunities. As it is highlighted

in this final article, sooner or later convicted persons will return in our communities

and the way they will do that depends to a great extent of those outside the criminal

justice system.


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We hope that the current edition will stir your intellectual interest as much as

our previous editions. We end by reminding you that PROBATION junior allows its

readers to comment on the published articles and we encourage such kind of

endeavors. Enjoy your reading!

For major changes in the filed of criminal justice we need to think BIG!

PROBATION junior Team


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Editorial

Ne aflm la numrul 2, volumul II i suntem bucuroi s v aducem n atenie

fenomene noi ce se petrec n lumea ntreag. ncepem ca de fiecare dat,

mulumindu-v c suntei alturi de noi la fiecare numr i c ne susinei i ne

promovai. Sperm s nu ncetai s fii un susintor continuu al PROBATION

junior!

Pentru acest numr v provocm cu 4 articole extrem de interesante care

surprind fenomene actuale.

Aadar, primul articol, analizat de un grup de studeni din Frana, ne arat c

la fel ca peste tot n rile dezvoltate i n Frana exist o strategie de reintegrare

social a infractorilor, dar se vorbete n continuare de rata mare a recidivei. Din

numrul mare a recidivelor se evideniaz prezena unei mari rate de eec n ceea ce

privete reinseria deinuilor, fr a uita de relele condiii de detenie.

Cel de-al doilea articol relev un fenomen, despre care se cunosc relativ

puine lucruri, iar apariia unei cri care s prezinte fenomenul criminalitii

feminine este cel puin inedit, cu att mai mult cu ct are i o fundamentare

empiric. Articolul doi al acestui numr prezint recenzia crii doamnei lectoruniversitar, Ana Blan, Criminalitatea feminin cauze i efecte sociale. Strategii de

prevenire. Prin analiza fenomenului este subliniat importana factorilor ce au

contribuit la apariia i dezvoltarea criminalitii feminine i se urmrete percepia

lui ca noiune distinct n cercetarea fenomenului de criminalitate la modul general.

Cel de-al treilea articol abordeaz securitatea graniei americane atunci cnd

aceast grani funcioneaz drept zon tampon pentru aciunile infracionale.

Oamenii care lucreaz n aceste locaii au responsabilitatea de a controla fenomenulcriminalitaii n formatul traficului de persoane, droguri etc.

Ultimul articol al numrului curent reflect o perspectiv nou n justiia

penal prin prezena ONGurilor n spectrul sistemului penitenciar i celui de

probaiune. Cercetarea este realizat n 2010 i perspectiva se dorete a fi una

exhaustiv prin metoda de selecie a respondenilor la studiu. Rezultatele sunt

interesante, spunem noi, dat fiind faptul c se focuseaz atenia pe ceea ce se poate

face i pe transformarea problemelor n oportuniti. Aa cum se susine n aceast


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ultim cercetare, mai devreme sau mai trziu persoanele condamnate se vor ntoarce

n societate i felul n care ele o vor face, depinde ntr-o mare msur de cei din afara

sistemului penal.

Sperm ca i numrul curent s v suscite interesul intelectual, cel puin la fel

de mult ca i precedentul i v dorim lectur plcut! ncheiem prin a v reaminti c

PROBATION junior permite cititorilor s comenteze articolele publicate, iar noi

susinem aportul dumneavoastr n acest sens!

Pentru schimbri vizibile n sfera justiiei penale este nevoie s gndim

MARE!

Echipa PROBATION junior


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Exclusion and reintegration of inmates in France

Lexclusion et la rinsertion des dtenus en France

Amandine CAPRON

Catherine CHAUVIN

Laura DENIS

Marie DAMAY

Students

Artois University

Abstract: The French Ministry of Justice since 1911 has administered French

prisons. The prison administration has two missions: to punish criminal offenders

and to reintegrate offenders, both of which serve to protect society and avoid the

phenomenon of recurrence. The intent of this article is to stress the importance of

exclusion and reintegration of inmates as part of a social policy of the French

democratic state. Although it is obvious that the French government is implementing

various methods of reintegration, the vast amount of recidivism cases shows a high

failure rate for reintegration programs. Taking this into account, lends one to ponder

if not the preventive rather than repressive policies are the solution.

Key words: reintegration, inmate, recidivism

Abstrait: Lieux privatifs de libert, les prisons franaises gres par ladministration

pnitentiaire sont rattaches au Ministre de la Justice depuis 1911. Ladministration

pnitentiaire possde une double mission: permettre la punition des auteursdinfractions pnales en vue de protger la socit, et permettre la rinsertion de

dtenus, tout en vitant le phnomne de rcidive. A travers cet expos, nous avons

voulu souligner lintrt de la question de lexclusion et de la rinsertion des dtenus

dans le cadre dune politique sociale de lEtat dmocratique franais. Il est vident

que le gouvernement met en uvre de nombreux moyens de rinsertion. Mais, il y a

la prsence dun taux dchec lev en matire de rinsertion, du grand nombre de

rcidive, sans oublier lobservation du mal tre des dtenus en prison. A cause de


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cela, on se demande sil ny a pas une solution dexercer une politique prventive au

lieu dune politique rpressive?

Mots-cls: rintgration, dtenu, rcidivisme

Comment les systmes judiciaires et carcraux franais excluent-ils les

personnes condamnes? Quels sont les effets et les volutions de cette exclusion? La

rinsertion est-elle un moyen efficace de lutter contre lexclusion carcrale?

Introduction

Longtemps dcrite comme le pays des droits de lHomme grce son

rayonnement culturel, la France est aujourdhui pointe du doigt par la communaut

europenne pour les nombreux dysfonctionnements qui entachent son systme

judiciaire et carcral.

En effet, de nombreux rapports denqutes tendent dmontrer que lEtat

franais ne tient plus son rle en matire de politique carcrale.

Lieux privatifs de libert, les prisons franaises gres par ladministration pnitentiaire sont rattaches au Ministre de la Justice depuis 1911. Elment de

lorgane tatique charg de lexcution des peines, selon le Code de Procdure

Pnale, la prison a non seulement pour mission la rpartition des condamns entre

les diffrents tablissements afin dassurer la garde et lentretien des dtenus, de la

discipline et de la scurit, mais galement dassurer la rinsertion des personnes qui

lui sont confies.

Ainsi, ladministration pnitentiaire possde une double mission: permettre lapunition des auteurs dinfractions pnales en vue de protger la socit, et permettre

la rinsertion de ces individus dans la socit, tout en vitant le phnomne de

rcidive.

Ds lors, si la mission de rinsertion sociale a t attribue au service public

pnitentiaire ds 19871, ce nest que rcemment que cette notion a pris une

dimension lgale: en effet, ntant dfinie ni dans le Code Pnal, ni dans le Code de

1 Loi du 22 Juin 1987


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Procdure Pnale, la rinsertion demeurait jusqu prsent un concept aux contours

flous. Depuis la loi pnitentiaire du 24 Novembre 2009, la rinsertion des dtenus est

reconnue comme une ncessit visant transformer le temps de dtention en temps

de reconstruction2.

La notion de rinsertion des dtenus, ainsi mue en obligation lgale, devient

alors un lment majeur dans une politique gouvernementale de lutte contre

lexclusion.

A travers cet expos, nous avons voulu souligner lintrt de la question de

lexclusion et de la rinsertion des dtenus dans le cadre dune politique sociale de

lEtat dmocratique franais.

Il nous paraissait important dtudier cette volution en matire de politiquesocio-judiciaire de lEtat franais car, outre le caractre actuel de ce sujet, la question

de lexclusion et de la rinsertion des dtenus met galement en exergue des sous

questionnements dordre politique, conomique et thique.

La population carcrale tant compose de diffrentes catgories (condamns

mineurs ou majeurs, personnes assignes rsidence, etc.) et ne pouvant pas nous

lancer dans une tude trop approfondie de ladministration pnitentiaire, nous nous

sommes donc intress en priorit aux dtenus majeurs et au milieu spcifique de la prison (car il existe dautres lieux dexcution des peines: maisons de correction,

assignation rsidence, etc.).

A travers lexploration de lenvironnement carcral comme source

dexclusion (I), nous analyserons les politiques de rinsertion au sein et en dehors

des prisons (II).

Partie I. Lenvironnement carcral: source dexclusion

La privation de certains droits pour les dtenus a des effets aussi bien

lextrieur qu lintrieur des prisons: rpercussions socio-conomiques (A) et une

double peine pour les condamns (B).

2 Extrait dun discours de Michle Alliot-Marie (Ministre d'tat, Garde des Sceaux, Ministre de la

Justice et des Liberts, remplace par Michel Mercier depuis le 15.11.2010), propos de la loipnitentiaire, le 24 Mars 2010 [source: http://www.loi-penitentiaire.justice.gouv.fr].


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A) Restriction des droits sociaux et rpercussions socio-conomiques

1. Des liens familiaux et sociaux restreints

Quatre ractions sont perceptibles lannonce de lincarcration dun proche:

le traumatisme, lmotion, le soulagement et lindiffrence. Pourtant, la structure

familiale et le type de dlit dterminent principalement la rupture des liens avec les

proches, plus que la dure de la peine. En effet, un grand nombre de dtenus se

retrouvent souvent isols, plongs dans une errance et une misre aprs avoir rompu

les liens familiaux.

Les amnagements pnitentiaires, constituent une possibilit supplmentaire

pour les proches de se retrouver; ainsi ils peuvent amliorer des relations existantes.Prenons comme exemple le cas de pres dtenus: lincarcration constitue une

priode o les contacts sont limits avec leurs enfants. Cette sparation peut

emmener auprs de certains pres un sentiment de perte, dimpuissance et de

culpabilit. Plusieurs se sentent aussi coupables davoir boulevers la vie de leurs

enfants et de ne plus tre prsents pour assumer leurs responsabilits parentales.

Nanmoins, certains dtenus prfrent rompre tous liens familiaux. Cette

rupture peut tre interprte par les proches comme un sentiment de dsintrt, et dela part du dtenu, comme une volont de ne pas salir limage de sa famille ou de la

protger tout en se protgeant lui-mme de cette famille. Mais ces liens familiaux,

sources dangoisses et de ressources pour les dtenus, doivent consentir la mise en

place des ajustements propres la vie de ces personnes isoles.

En effet, lincarcration constitue une perte des repres sociaux antrieurs.

Certains dtenus sont incarcrs loin de leurs familles et la dure des parloirs n'est

pas extrmement longue. Il nexiste aucune intimit pour les couples dont le ou lapartenaire est en prison. En effet, lintimit et la sexualit restent un sujet tabou dans

le milieu carcral.

2. Les problmes conomiques et scolairesLa population carcrale est plutt prcarise lentre. En effet, la prison

accueille avant tout une population plutt dfavorise, en dehors de cas


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exceptionnels rcents, lis la dlinquance financire. Cette population arrive en

situation dchec: au niveau scolaire, familial ou conomique.

En ce qui concerne les problmes conomiques, si lon retire les personnes

inactives (femmes au foyer, mineurs scolariss), un tiers seulement des dtenus

exerce une activit rgulire et rmunre avant leur incarcration. Prs de la moiti

des dtenus sont sans emploi au moment de leur incarcration. Pour les jeunes de

moins de vingt-cinq ans, cette proportion atteint 62%. Une enqute de 1996 montrait

que 6% des dtenus percevaient le RMI(revenu minimum d'insertion) au moment de

leur incarcration.

En ce qui concerne les problmes scolaires, un programme systmatique de

reprage de lillettrisme a t mis en place, ce qui a permis de mettre en videncelimportance de ce phnomne. En effet, un tiers des dtenus leur entre en

dtention se situe en-dessous du seuil de lecture fonctionnelle. Un sixime de la

population carcrale a des difficults, mme pour dchiffrer de simples mots ou des

fragments de phrase.

3. Le problme psychologique et psychiqueLes problmes de sant sont extrmement nombreux en prison. Les plus

importants sont lis la dtention, plus particulirement des problmes dordre

psychologiques: stress, angoisse, dpression. Dautres problmes sont eux lis la

condition sociale des dtenus, souvent d'origine modeste et qui, mme en dehors de

la prison, ne font pas le ncessaire pour se soigner (exemple: problmes dentaires).

Les mdecins traitent les maladies des dtenus dans la plus part des cas. Mais le

manque de moyens (le nombre de mdecins par rapport au nombre de dtenus) ne

permet pas de tout soigner. Par exemple les problmes dordre psychologique desdtenus ne sont pas ou peu traits.

Il existe une violence de la prison en tant que telle: l'enfermement. Celle-ci est

symbolique, physique, psychologique: la contrainte des corps, celle de la libert

d'aller et venir, la perte de la proximit physique des proches etc. sont autant de

souffrances cruelles. La souffrance impose est violente par nature. Pour les dtenus,

au-del de l'enfermement, les contraintes subies et vcues sont souvent prsentes

comme les plus insupportables des violences au quotidien.


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B) La double peine de lemprisonnementIl existe des peines au cur mme de la peine demprisonnement: un niveau

juridique (1) mais galement matriel (2), qui peuvent tre perues comme de rels

freins la sortie de prison.

1. La restriction des droits civiques, civils, familiaux et fondamentaux

Selon larticle 131-26 du Code Pnal, linterdiction dexercer les droits

civiques, civils et de famille sentend comme une peine complmentaire un

jugement civil ou pnal. Il peut sagir de restreindre le droit de vote, le droit dtre

ligible (ces deux peines sont galement prvues larticle 7 du Code Electoral), ledroit dexercer une fonction juridictionnelle, le droit de tmoigner en justice, le droit

dtre tuteur ou curateur, mais galement dexercer lautorit parentale, le droit

dexercer une fonction publique ou une fonction commerante, etc.

Autrefois, les juges pouvaient procder une condamnation de mort civile,

qui retirait tous droits civiques une personne juge coupable, mme lorsque cette

dernire avait purg sa peine et avait t rintgre dans la socit.

Ds le dix neuvime sicle, les criminologues ont compris que cette peinesupplmentaire, qui poursuivait les anciens dtenus jusqu la fin de leurs jours, tait

un frein la rinsertion de ces derniers. Cest pourquoi une loi du 31.05.1854 est

venue abolir cette peine aprs la peine: dsormais, les personnes condamnes

retrouvent leurs droits leur sortie de prison, sauf inscription contraire dans le

jugement; inscription qui devra alors tre limite dans le temps (cinq ans maximum

pour les dlits, et dix ans maximum pour les crimes).

Quant aux droits et liberts fondamentaux, consacrs notamment par laDclaration des Droits de lHomme et du Citoyen (DDHC) de 1789 et la Dclaration

Universelle des Droits de lHomme (DUDH) de 1948, si dans le cas dune

condamnation une peine demprisonnement, certains peuvent tre brids, dautres

sont en revanche intouchables. Ainsi, en introduction lentre en vigueur de la Loi

Pnitentiaire du 24.11.2009, le Garde des Sceaux de lpoque, Madame Rachida

Dati, prconisait une garantie de certains droits des dtenus.


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Lusage de certains droits est garanti aux prisonniers avec notamment

une domiciliation dans ltablissement pnitentiaire permettant

lobtention de papiers didentit , lexercice du droit de vote ou

lobtention de prestations sociales. Parmi les autres points concernant la

vie en dtention, il est prvu de faciliter le maintien des liens familiaux,

le droit au travail, le droit la formation, laide aux plus dmunis. Les

dtenus ont aussi dsormais la possibilit de se pacser , y compris avec

un autre dtenu, alors que jusqualors seuls les mariages taient

possibles. [] Enfin, le principe de lencellulement individuel est

raffirm, mais un moratoire permettant des drogations ce principe

pendant 5 ans a t fix.3

Tous ces textes de lois garantissent ainsi une protection juridique des

dtenus. Mais lorsquune personne est condamne une peine demprisonnement

ferme, elle doit supporter la punition quest lenfermement et la restriction des droits

civiques, civils et familiaux. Mais lorsque les droits fondamentaux de lHomme sont

bafous au sein des prisons, comment les dtenus peuvent-ils ne pas sombrer dans

une spirale de lchec leur future rinsertion?

2. La pnibilit des conditions de vieDepuis 2008, le Contrleur gnral des lieux privatifs de libert, Jean-Marie

Delarue, ne cesse dtablir des rapports alarmants sur les conditions de vie dans les

prisons franaises, et dont il adresse les avis aux institutions publiques concernes.4

Mais ce constat sur ltat des prisons franaises nest cependant pas un fait

nouveau: ds 1944, un rapport, tabli par la Croix Rouge, et relatif aux mauvaises

conditions dhygine la Maison dArrt dArras, avait t adress aux pouvoirspublics ( lpoque, le Prfet) et relatait des problmes de surpopulation carcrale, de

manque de moyens sanitaires et de situations dgradantes, y compris au moment de

lexcution des peines, comme par exemple le fait quun condamn mort, devant

tre excut par guillotine, se soit vu amen, sans explication ni considration, face

3 Site officiel de ladministration franaise http://www.service-public.fr4

Selon lArticle 11 de la Loi du 30 octobre 2007, Le Contrleur gnral remet chaque anne unrapport dactivit au Prsident de la Rpublique et au Parlement. Ce rapport est rendu public.


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un peloton dexcution par fusillade de la Gendarmerie, la guillotine ayant t

dtruite la suite de bombardements ennemis durant la Seconde Guerre Mondiale.

Dans de telles situations, il parait lgitime de se demander si une personne, bien que

condamne la peine capitale, navait pas le droit au respect de sa dignit

Il y a certes eu des amliorations sur les conditions de dtention en France

depuis le milieu du vingtime sicle, mais force est de constater que le climat qui y

rgne nest toujours pas au beau fixe. En effet, en mars 2010, le Contrleur Gnral

dcrivait encore les lieux privatifs de libert en ces termes: Vtust, brutalit,

pauvret, indignit. Selon lui, les prisons sont, encore lheure actuelle, des lieux

o les conditions de vie sont tellement dgradantes que les personnes [qui en]

sortent [sont] rarement [] autrement que brises ou rvoltes.A travers ses diffrents rapports, il remet notamment en cause:

- La promiscuit due la surpopulation carcrale;- Le manque dhumanit et dhumanisation grandissant du fait dune vision

maximaliste de la scurit, qui fait appel aux nouvelles technologies

(vidosurveillance) plutt quaux hommes pour encadrer les dtenus;

- Le non respect du droit de proprit des dtenus (disparition, dgradation,vol);

Ce sont autant dlments perturbant la vie commune dans le microcosme

quest la prison, et qui, par consquent, parasitent la rinsertion des dtenus librs.

Plus rcemment, travers un mouvement national de protestation en date du

15 novembre 2010, le personnel pnitentiaire soulignait le manque de moyens pour

le milieu carcral: le personnel en sous effectif nest pas capable de raliser

normalement ses missions dencadrement; ce qui est galement prjudiciable pour la

rinsertion des dtenus.Cependant, aprs toutes ces preuves subies pendant une priode

demprisonnement, est-ce quune personne quittant le milieu carcral aprs sa peine

est totalement libre dans la socit?


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C) La surveillance des personnes libres

De part les diffrents points qui viennent d'tre abords, on constate une

certaine mfiance envers les dtenus sortant de prison. En effet, de nombreuses

actions sont mises en place pour restreindre leurs droits.

Le fichier le plus connu reste le casier judiciaire, cr en 1848 dans le but de

centraliser les renseignements relatifs aux condamnations pnales prononces

l'encontre d'une mme personne.

Il n'est pourtant pas le seul outil qui recense les dtenus: on retrouve

galement le Fichier National Automatis des Empreintes Gntiques (FNAEG), qui

regroupe les auteurs de certaines infractions ou les individus qui n'ont pas encore tcondamn.

La loi du 18 Mars 2003 instaure le Systme de Traitement des Infractions

Constates (STIC) qui rpertorie quant lui les personnes l'encontre desquelles il

existes des indices graves et concordants rendant vraisemblable qu'elles aient pu

participer, comme auteurs ou complices, la commission de ces infractions.

Le Fichier Judiciaire National Automatis (FIJAIS) fut tabli par la loi du 9

Mars 2004, afin de les identifier. Il permet de rpertorier les individus en fonction del'infraction commise, qu'elle soit sexuelle ou violente. L'existence de cet tat est

fonde sur l'ide que les criminels sexuels ou violents prsenteraient des risques

importants de rcidive, bien qu'aucune tude n'taye ce postulat. L'inscription ce

fichier comporte certaines contraintes pour les personnes libres en effet, elles

doivent:

- justifier de leur adresse une fois par an;-

signaler tout changement d'adresse sous un dlai de quinze jours.Il est utile de se demander quelle place la socit souhaite accorder aux

personnes qui ont t incarcres. Les sortants de prison restent une population

discrimine puisque de nombreux dispositifs poussent instinctivement leur

exclusion.

Cette population problmatique se doit de trouver des remdes pour s'insrer

sereinement dans leur nouvelle vie.


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Partie II. La mise en uvre de la rinsertion au sein et en dehors des prisons

A travers ltude des actions de rinsertion (A), nous tenterons dexpliquer la

politique gouvernementale (B) et ses limites (C).

A) Les actions de rinsertion en milieu ferm

1. Les diffrents types de rinsertion pendant la dtention1.1Le travail en prison

Le travail des dtenus permet de les aider pour une amlioration de leur vie

mais galement pour prparer leur sortie et leur rinsertion dans la socit.Il est tout de mme important de rappeler que le travail en prison nest pas

obligatoire; cest ce que prcise la loi du 22 juin 1987. Ladministration pnitentiaire

na pas le pouvoir de forcer un dtenu travailler, seul celui-ci peut exprimer le

souhait de travailler. A partir de ce postulat, ladministration prend la dcision

daccepter ou non le travail du dtenu, fixe sa rmunration et se charge de le payer.

Nanmoins, le travail carcral ne donne aucun droit ni aucune prestation en sortant

de prison.

1.2Lenseignement, la formation et lactivit socioculturelle en prisonLenseignement primaire est obligatoire dans toutes prisons. Les premiers en

bnficier sont surtout les dtenus ne savant ni crire ni calculer. Concernant les

personnes ne parlant pas le franais, ils ont accs des cours dalphabtisation. Plus

de la moiti des personnes dtenues se situent au mieux un niveau de fin d'tudes

primaires et ne disposent pas de relle qualification professionnelle. Le tauxd'illettrisme de la population pnitentiaire, denviron 15%, est par ailleurs suprieur

la moyenne nationale.


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La formation professionnelle

La formation, qu'elle soit gnrale ou professionnelle, constitue donc l'un des

outils essentiels de la rinsertion. Un dispositif important est mis en place cet

gard, en association avec les partenaires institutionnels.

Les dtenus peuvent y accder, notamment travers le Centre National

dEnseignement Distance (CNED). Si la formation ncessite le travail avec un

autre tablissement que lEducation Nationale, il faut absolument laccord du chef

dEtablissement du centre pnitentiaire.

Les dtenus peuvent donc accder aux examens et peuvent bnficier dune

sortie exceptionnelle si lexamen se situe en dehors de la prison. Le fait que llveait t en dtention nest pas inscrit sur le diplme.

La formation professionnelle est principalement axe sur les secteurs des

services et du btiment pour les formations pr-qualifiantes et qualifiantes dispenses

sous forme de stages modulaires, et de formation distance ou personnalise.

Lenseignement

Plus de 20% des dtenus bnficient d'une formation gnrale dispense par

des enseignants que l'ducation nationale met la disposition du ministre de la

Justice. En 1995, une convention signe entre ces deux ministres a cr des units

pdagogiques rgionales en milieu pnitentiaire ayant pour objectif de dispenser

l'ensemble des formations initiales et de prparer aux diplmes de l'ducation

nationale. Le dispositif de formation comprend des formations de base: lutte contre

l'illettrisme, remise niveau, formation gnrale.

2. Les problmes inhrents ces actionsLes actions socio-ducatives menes dans les tablissements pnitentiaires se

caractrisent par leur multiplicit et leur extrme diversit. Quil sagisse

denseignement, de formations, ou dactivits culturelles, leur accs est extrmement

diffrent en fonction des tablissements mais aussi en fonction des dtenus.

En effet, les sjours courts des dtenus en prison rendent difficile toute action

de formation professionnelle. Il y a galement des difficults sur laccs aux activits


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sociales et culturelles selon les tablissements: par exemple, en zone rurale, il est trs

difficile de faire venir des enseignants. De plus, certaines prisons disposent de salle

de sport, ou dateliers alors que dans dautres, la cour de promenade sert galement

de local pour enseigner ou faire du sport. Laccs au matriel est donc variable en

fonction du budget et des demandes des tablissements. Les impratifs de scurit

empchent galement les associations bnvoles denvoyer du matriel.

Il y a donc un conflit entre lenseignement, la formation et le travail: les

dtenus les plus pauvres sont souvent les plus pauvres culturellement. Ainsi,

lorsquon leur propose de travailler ou de suivre une formation, ils font le choix de

travailler pour gagner un minimum de revenus. Or, la rinsertion passe-t-elle

uniquement par le travail en prison? Ou par la culture? Il y a diffrentes rponses possibles ce problme: les dtenus devraient-ils tre rmunrs pour se former?

Faut-il crer des bourses dtudes pour les dtenus? Quid de lacceptation des

entreprises de former en alternance des dtenus?

La loi pnitentiaire propose en 2007 par Rachida Dati, lpoque Garde des

Sceaux, avait pour objectif de garantir les droits fondamentaux des dtenus et

dengager le gouvernement et la justice pour la rinsertion des dtenus. Car jusquen

2007, seules des dispositions rglementaires ou circulaires rgissaient les droits etobligations des prisonniers.

Lobjectif de cette loi permet aux entreprises dinsertion de signer un

engagement avec un dtenu et ltablissement pnitentiaire afin deffectuer une

formation ou pour exercer une activit. Cet engagement permet un encadrement sur

le suivi dun projet individuel et professionnel.

La loi prvoit aussi le dveloppement de la formation professionnelle des

prisonniers, en faisant un test exprimental dans plusieurs rgions pour une dure detrois ans. Nous saurons donc dans quelques temps ce quil en ressort. Cette loi a t

adopte par les snateurs le vendredi 6 mars 2009 et a t promulgue le 24

novembre 2009.


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B) La politique gouvernementale de rinsertion

Rattache au ministre de la Justice depuis 1991, ladministration

pnitentiaire franaise est compose de divers services dont un service intitul SPIP:

Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation.

Ladministration pnitentiaire a pour objectif principal : la scurit publique.

Deux missions lui sont attribues: surveiller les personnes qui lui sont confies par

lautorit judiciaire et favoriser la rinsertion sociale.

Cr en 1999, le SPIP a une comptence dpartementale. Il a un sige et

diffrentes antennes auprs des tablissements pnitentiaires. Le SPIP est une fusion

entre:- le comit de probation et dassistance aux librs appel maintenant

milieu ouvert (MO) c'est--dire hors dtention

- les services sociaux ducatifs nommes aussi milieu ferm (MF)

c'est--dire dans les tablissements pnitentiaires.

Actuellement, les cent SPIP en France soccupent de 60.000 personnes

dtenues et 125.000 condamns dautres peines (exemple: les travaux dintrts

gnraux, sursis avec mise lpreuve).Les SPIP sont composs dun directeur du SPIP et des directeurs dinsertion

et de probation, de chefs de service dinsertion et de probation voire mme plusieurs

adjoints. Les antennes, elles, sont composes de conseillers dinsertion et de

probation et parfois dassistants de service social, ainsi que du personnel

administratif.

1.Les missions des Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation (SPIP):

1.1 Les missions du SPIP

- favoriser la rinsertion des personnes,- veiller au respect des obligations imposes par le magistrat,- raliser des enqutes sociales avant la comparution devant une

juridiction,

- assurer le suivi des mesures judiciaires,- informer les autorits judiciaires,


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- proposer au magistrat des amnagements de peine,- prvenir les effets dsocialisant de lincarcration,- maintenir les liens familiaux et sociaux,- aider les sortants de prison leur retour la vie libre.

1.2 Les domaines de comptences du SPIP

En milieu ferm (MF): les SPIP assurent le lien entre personnel de

surveillance et le personnel de la direction, ainsi que lintrieur et lextrieur. Grce

aux diffrents partenaires de ladministration, les dtenus sont suivis

individuellement. Ainsi le SPIP mettent en place des moyens pour amener une

rinsertion sociale et pour prvenir les risques de rcidive (aide au maintien des liensfamiliaux, prparation la sortie et la rinsertion, accs la formation, accs aux

soins mdicaux).

En milieu ouvert (MO): les SPIP travaillent avec les magistrats et les autorits

locales pour la prparation et lexcution des dcisions de justice. Le juge

dinstruction ou le procureur de la rpublique peut demander de faire une enqute

sociale sur la situation familiale, professionnelle ; ou un suivi des personnes sous

sursis avec mise lpreuve, libration conditionnelle, interdiction de sjour,condamns un travail dintrt gnral.

2. Le Ple Emploi et les prisonsEn 2010, Ple Emploi volue et facilite les recherches demploi dans les

centres de dtention. Pour consulter les offres, des ordinateurs vont tre installs dans

les prisons et des agents de ple emploi seront l pour accompagner les dtenus

prparer leurs futurs entretiens dembauche et bien rdiger leur curriculum vitae.Selon un article paru dans la revueLe Pointdu 29 janvier 2010:

L'administration pnitentiaire a renouvel sa convention avec Ple emploi

prvoyant une soixantaine de conseillers pour aider les dtenus trouver du travail

en sortant de prison, chiffre qui n'a pas augment depuis 2003, a regrett

l'Observatoire international des prisons. Selon Marie Cretenot, de la permanence

juridique de l'OIP: Maintenir ce nombre de conseillers est le signe d'un nouveau

dsengagement de l'Etat vis--vis des personnes dtenues, malgr les annonces de la


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loi pnitentiaire d'octobre 2009. Alors que depuis 2003, le nombre de personnes

croues a augment. C'est en totale contradiction avec tous les discours faits sur la

ncessit de favoriser l'insertion des personnes dtenues, et qui ne tient pas compte

de l'augmentation de la population carcrale, a-t-elle ajout.

La convention-cadre nationale de collaboration 2010-2012 entre la direction

de l'administration pnitentiaire (DAP) et Ple emploi doit permettre aux personnes

places sous main de justice d'accder au service de droit commun et ainsi de

prparer leur rinsertion dans la vie active et prvenir les risques de rcidives. Or,

selon une tude de la DAP en 2008 sur la mise en uvre de la convention, trois

condamns librs sur quatre n'ont vu aucun conseiller ANPE. Seuls 3% sont sortis

avec une promesse d'embauche via l'ANPE (devenu Ple emploi) et 1,3% avec uneinscription en formation professionnelle. Plus de 68% des conseillers passent entre

un et cinq jours par mois vraiment au contact des dtenus. Ces derniers travaillent

une partie de leur temps en agence. En prison, ils ne voient que ceux dont la

libration est proche ou susceptible d'un amnagement de peine. 20% n'ont pas de

local fixe pour mener les entretiens en prison, 14% le font dans les parloirs avocat.

Malgr la politique gouvernementale qui tente de mettre en place des moyens

pour rinsrer les dtenus (les SPIP et Ple emploi), il est lheure actuelle trsdifficile de voir si cette politique porte rellement ses fruits.

C) Les limites de la rinsertion

Malgr les actions de rinsertion mises en uvre par le gouvernement pour

essayer d'aider les dtenus lors de leur sortie, nous pouvons constater une inutilit

partielle long terme de ces dernires.Les dtenus sortant de prison font face des situations pouvant tre nfastes

leur rinsertion. La premire difficult qu'ils peuvent rencontrer est souvent de ne pas

tre prvenu de leurs droits. En effet, ils sont d'ailleurs privs de certains droits en

fonction de la dcision des juges: certains ne peuvent pas voter, avoir un poste avec

des responsabilits, etc. C'est pourquoi certains de leurs diplmes qu'ils avaient

auparavant ou quils ont obtenu lors de leur emprisonnement ne leur sont pas utiles et

cela constitue un frein non ngligeable leur resocialisation. Cependant, depuis


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1994, le Nouveau Code Pnal prvoit que la privation de droit ne peut excder une

priode de 10 ans, mais certaines administrations continuent refuser d'embaucher

d'anciens dtenus, cela ne permettant donc pas une rinsertion russie tant que ces

personnes n'auront pas rcuprer en intgralit leurs droits civils.

Puis, nous constatons par une tude mene par l'administration pnitentiaire

en 1997 que les personnes libres ont trs peu recours aux institutions d'aides mises

en place par le gouvernement. Malgr une proportion importante de chmeurs parmi

les librs (60%), moins du quart des sans-emplois sont inscrits au Ple Emploi. De

mme, le RMI a t sollicit par peine 14% de ces individus.

La sortie de prison reste un moment difficile quelle que soit la peine purge:

les dtenus peuvent alors se retrouver dans un environnement hostile, voirecriminogne, ou totalement isol sils ne reoivent aucune prparation ni

accompagnement leur sortie. Le soutien est primordial pour qu'ils ne retombent pas

dans des troubles d'addictions comme l'alcool, la drogue ou dans la rcidive.

Par consquent, cette population nest pas suivie rgulirement par les

diffrents organismes publics, ni par les associations spcialises. Les anciens

dtenus reprennent alors contact avec leurs anciennes bandes. Ces individus tant

considrs comme fragiles leur sortie de prison, ils avant sont perus commedangereux par les mdias et les pouvoirs publics.

Ils sont ainsi plus manipulables par leurs pairs et ils ont trs souvent de

nouveau faire avec la justice. Par exemple, un dtenu sur deux rcidive dans les

cinq ans suivant sa sortie et 40,7% ont t condamn de nouvelles peines

demprisonnement ferme selon une tude de ladministration pnitentiaire. Le risque

de rcidive est sans cesse mis en avant pour justifier le maintien de dtention des

personnes accessibles la libert conditionnelle. Les dlinquants et les criminelsdeviennent ds lors les boucs missaires de la socit toute entire.

Pour finir, la sortie de prison est un moment anxiogne pour les dtenus.

Normalement cela est prsente comme un nouveau dpart, mais les anciens

condamns se sont adapts la dtention et ne veulent pas retrouver leur quotidien

qui tait souvent difficile avant lincarcration.

Il en rsulte quil est ncessaire pour eux de se rinsrer grce un

accompagnement rgulier et personnalis. Il doit tre aussi prpar cette rinsertion


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par des mesures ponctuelles grce des permissions ou des librations

conditionnelles qui sont trop peu utiliss.

La socit met galement des freins puisquelle a une image ngative des

dtenus qui sont considrs comme dangereux et nuisibles. Il faut par consquent

tre moins mfiant face cette population qui peut se dcourager facilement. La

rinsertion passe avant tout par la motivation que lindividu pourra exprimer pour

obtenir une nouvelle vie en saccoutumant aux nouvelles rgles.

Conclusions

Il est important de souligner le fait quaujourdhui la prison a pour objectif depunir le fautif, de protger la population de cet individu mais galement de laider

dans sa rinsertion. Depuis quelques jours, nous pouvons visualiser sur nos crans de

tlvision un nouveau spot publicitaire: on y aperoit un canari en cage, la porte

souvre, il hsite, slance et scrase contre une vitre. Une voix off dit alors La

libert, a se prpare. Cette publicit vise sensibiliser le grand public sur le fait

que chacun a droit une seconde chance. Nous constatons donc une volution sur

limage des dtenus, sur laprs prison.A travers notre travail, nous sommes arrives la conclusion suivante: il est

vident que le gouvernement met en uvre de nombreux moyens de rinsertion.

Cependant dans la ralit des choses ce nest pas aussi arbitraire. Dun ct il y a des

moyens tels que lenseignement, la formation professionnelle, le travail et les liens

familiaux qui favorisent la rintgration des dtenus dans le systme conomique et

social actuel. Mais dun autre ct il y a la prsence dun taux dchec lev en

matire de rinsertion, du grand nombre de rcidive, sans oublier lobservation dumal tre des dtenus en prison.

Nous ragissons aussi sur le fait que le gouvernement ne modifie pas la base

de son fonctionnement devant cette situation. En effet, lEtat continue construire

des prisons cause de la surpopulation carcrale, au lieu de se fixer lobjectif dune

diminution du nombre de personnes incarcres. Peut tre serait-ce une solution

dexercer une politique prventive au lieu dune politique rpressive?


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Le groupe de travail Prison de lInstitut Montaigne a consacr quand lui,

un rapport sur les faiblesses de linstitution carcrale. Il refuse une vision rductrice

de laide de du gouvernement face aux problmes de rinsertion et formule donc une

quinzaine de propositions pour limiter les risques de rechute et prparer au mieux les

dtenus un retour russi une vie normale.

Bibliographie & Webographie

Lgislation:Loi du 22 Juin 1987.Loi du 30 octobre 2007, Le Contrleur gnral remet chaque anne un rapport

dactivit au Prsident de la Rpublique et au Parlement, ce rapport estrendu public.Loi pnitentiaire http://www.loi-penitentiaire.justice.gouv.fr, 15.11.2010.

Ouvrages:Combessie, P., 2009, Sociologie de la prison, dition La dcouverte, collection

Repres, 3me dition, Paris.Hyest, J.J. et Cabanel, G.P., 2000, Prisons: une humiliation pour la Rpublique,

commission denqute sur les conditions de dtention dans les tablissementspnitentiaires en France, tome 1 n449 (99/2000), Paris.

Mermez, L. et Floch J., 2000, La France face ses prisons, document de

lAssemble Nationale n2521 (2000), tome 1, Paris.Petit, J.G., 1991, Histoire des galres, bagnes et prisons du 13me au 20me sicle,introduction lhistoire pnale de la France, bibliothque historique EditionPrivat, Toulouse.

Petit, J.G., 1991,Histoire des galres, bagnes et prisons, Toulouse.Wacquant, L., 1999,La prison de la misre, dition Raisons dagir, Paris.

Revues & journaux:La Dpche, 10.03.2010, Le contrleur des prisons inquiet des difficults de

rinsertion des dtenus.Libration, 10.03.2010,Le contrleur des prisons salarme de la vision maximaliste

de la scurit.Le Point, 10.03.2010, Le contrleur des prisons trs pessimiste sur les nouveaux

tablissements.Le Tlgramme, 15.11.2010,Les surveillants de prison rclament des moyens.

Sites:CERAS, Recherches et actions sociales www.ceras-projet.org, 10.11.2010.Contrleur Gnral des Lieux de Privation de Libert www.CGLP.fr, 15.11.2010.Institut Montaigne. Comment rendre la prison enfin utile

www.InstitutMontaigne.org, 3.09.2008.LAdministration franaise http://www.service-public.fr, 7.11.2010.LObservatoire International des prisons www.oip.org, 10.11.2010.


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Pnitentiaire du 24 Novembre 2009 (actualit du 25.11.2009) www.senat.fr,12.11.2010.


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Border Security. Current Status and Recommendations

Securitatea Frontierei. Situaia Actual i Recomandri

Erika A. WIKER

Specialist in Contemporary Criminal Justice

U.S.A.

Abstract: The Northern and Southern borders of the United States are comprised of

over 7.458 miles consisting upwards of over 109 official ports of entry, admitting

over 1.050.000 visitors a year (Wasem et.al, p. 2). The men and women of the United

States border patrol must meet the challenge of safeguarding our border from the

non-criminal illegal aliens, drugs, as well as the emergent threat of terrorism. Over

the past nine years, much has been done to increase the workload of the Customs and

Border Patrol (CBP); with little forethought to the need of increased man-power

and/or the development of a validated risk management strategy that supports the

abundance of dollars that has been spent on penetrable systems such as physical

fences.

Key words: drugs, border security, criminality

Abstract: Frontierele de nord i de sud a Statelor Unite sunt alcatuite din peste 7.458

mile constnd n peste 109 porturi oficiale de intrare, cu o prezen a peste 1.050.000

de vizitatori pe an (Wasem et.al, p. 2). Brbaii i femeile de patrulare la frontiera

Statelor Unite trebuie s rspund provocrii de a proteja frontiera noastr de

imigranii ilegali, droguri, precum i de ameninarea emergent a terorismului. nultimii nou ani, ceea ce s-a creionat, s-a focusat mai degrab pe cretea volumului

de munc a Vmilor i Patrulelor de Frontier (Customs and Border Patrol CBP);

fiind puin chibzuii la investirea n pregtirea acestor patrule i/sau la elaborarea

unei strategii validate de management al riscului. Aceast strategie sprijin

abundena de dolari, dolari cheltuii pe sisteme penetrabile, cum ar fi gardurile de

protecie.


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Cuvinte cheie: droguri, securitatea frontierei, criminalitate

The Northern and Southern borders of the United States are comprised of

over 7.458 miles consisting upwards of over 109 official ports of entry, admitting

over 1.050.000 visitors a year (Wasem et.al, p. 2). The men and women of the United

States border patrol must meet the challenge of safeguarding our border from the

non-criminal illegal aliens, drugs, as well as the emergent threat of terrorism. Over

the past nine years, much has been done to increase the workload of the Customs and

Border Patrol (CBP); with little forethought to the need of increased man-power

and/or the development of a validated risk management strategy that supports the

abundance of dollars that has been spent on penetrable systems such as physicalfences.

The race to strengthen the borders of the United States came soon after the

attacks of September 11, 2001. Investigations found that the hijackers had been

living and moving freely within the United States without legitimacy. Congress and

the American people demanded changes in border controls and computer systems to

monitor and track foreign visitors as they seek to enter and leave the country by

developing a database which compares finger prints against known and or suspectedterrorist.

This paper will discuss the current status of Border Security nine-years post

September 11 and the various efforts instituted to strengthen our borders. It will

conclude with outlining recommendations on efforts that should be further supported,

both financially and politically.

Current Efforts

Efforts to strengthen border security were in effect long before the institution

of the Department of Homeland Security. In 1994, CBP implemented a program

titled Operation Gatekeeper, where tiers of agents were assigned to various points

within the San Diego Sector (Center for American Progress, p. 8). However, this

effort was isolated and expensive, resulting in Congress and the CBP realizing that a

more comprehensive approach to strengthening our border was necessary. Resulting


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in 1996, the Illegal Reform and Illegal Immigrant Responsibility Act which gave the

government full authority to install additional physical security barriers. This method

of physical security has met substantial resistance as many contend that it does not

do an effective job of keeping illegal aliens out. As discussed in Securing Our

Borders, research conducted by the Center for Comparative Immigration Studies

shows that 97 percent of illegal immigrants are successful in penetrating the fences

on their second and/or third attempt.

The Homeland Security Act of 2002 positioned the Department of Homeland

Security (DHS) as the primary federal agency responsible for securing our borders.

Within DHS is the Directorate of Border and Transportation Security (BTS), which

is charged with securing the borders, territorial waters, terminals, waterways, and air,land, and sea transportation systems of the United States (Seghetti, p. 4). These

efforts are supported by the Bureau of Customs and Border Protection (CBP),

Immigration and Customs Enforcement (ICE), Immigration and Naturalization

Services (INS), the U.S. Border Patrol, Animal and Plant Health Inspection Services

(APHIS), the United States Coast Guard (USCG), and the Transportation Security

Administration (TSA).

Current policies at the border can be separated into two major categories:people related security and goods related border security (Seghetti, p. 4).

People Related Border Security

The attacks of September 11, showed that not only were we weak on

immigration control at our borders, we were significantly weak in visa controls.

Before the attacks, State Department visa focus on determining whether or not those

seeking entry into the United States intended to work or reside illegally in the UnitedStates. The protocol for ensuring potential terrorist did not enter the United States

the State Department consular managed a look out system to check names with

numerous agencies to determine the probability of them being a terrorist.

Investigations after September 11 showed that 19 terrorists were aliens who entered

the United States legally despite provisions in immigration laws regulations that

could have barred their entrance (Seghetti, p. 5)5. Because of these findings the State

5 Investigations have found that the 9/11 terrorists entered the United States through the use of


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Department has stepped up their security posture when issuing visas by doubling the

names and amount of information on the lookout system.

Programs Which Support People Related Border Security

Pre-Inspection. First authorized by Congress in 1996, the pre-inspection

program focuses on immigration inspections conducted at foreign ports of

embarkations by US authorities for passengers seeking entry. Under this program,

DHS details immigration officers to foreign ports. These officers are able to perform

general inspection functions. The original intent of the program was to limit the

number of inadmissible aliens entering the US, officials now view it as a useful

measure to better secure our borders while facilitating the flow of travel (Seghetti, p.7).

Advance Passenger Manifest. Requires air carriers en route to the US from

foreign countries to submit passenger manifests in advance of their arrival to ports of

entry. The subsequent inspections are conducted on U.S. soil, the advance notice

allows for CBP officers to identify those travelers who many need additional

screening.

Computer Aided Passenger Pre-Screening System. Instituted in 1996, theCAPPS system analyzes ticket purchasing behavior to identify air travelers who pose

a threat. Efforts are currently underway to develop the next generation CAPPS II

system which conducts passenger risk assessments and pre-screening have been

scrapped due to privacy concerns and operational issues.

No Fly and Selectee List. TSA is mandated by law to maintain a watch list of

individuals suspected of posing a risk of air piracy and/or terrorism, created in 1990.

Individuals on this list are subjected to additional security measures, with no flymatching requiring individuals to be detained and questioned by federal law

enforcement and selectees requiring additional screening.

Federal Air Marshal Service6. Created as a direct result of September 11,

places plain clothed federal law enforcement agents aboard high risk flights either

originating and/or destined in the U.S.

fraudulent documents.6

Per CRS Report: Border and Transportation Security: Selected Programs and Policies Federal AirMarshalls over a two year period following the attacks responded to over 2.000 aviation security


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U.S. VISIT Program. In 2004 to further meet the challenges of the new

asymmetrical threats posed by international and domestic terrorist alike the

Department of Homeland Security (DHS) embarked on an ambitious journey to

institute a $10 billion dollar program titled US-VISIT. This program is intended to

create a virtual border that can screen the millions of foreign travelers who enter and

leave the U.S.

Western Hemisphere Travel Initiative. Requires U.S. and Canadian travelers

to present a passport and/or other form of document that denotes identity and

citizenship when entering the U.S., this program is a result of the Intelligence

Reform and Terrorism Prevention Act of 2004 (IRTPA). The goal of WHTI is to

facilitate entry for U.S. citizens and legitimate foreign visitors, while strengtheningU.S. border security. Standard documents will enable the Department of Homeland

Security to quickly and reliably identify a traveler.

Immigration and Nationality Action Section 287 (g). The Illegal Immigration

Reform and Immigration Responsibility Act (IIRAIRA), effective September 30,

1996, added Section 287 (g), performance of immigration officer functions by state

and local officers and employees, to the Immigration and Nationality Act (INA).

Section 287 (g) authorizes the secretary of the U.S. Department of HomelandSecurity (DHS) to enter into memorandums of understanding (MOU) to allow

designated officers to perform immigration law enforcement activities provided that

the officers and/or employees have received appropriate training and function under

the supervision of a sworn U.S. Immigration and Customs Enforcement (ICE)

officers. The program provides a flexible solution for ICE and state and local law

enforcement agencies to combat terrorism and criminal activities conducted by

illegal aliens.

Goods Related Border Security

The maritime system of the United States consists of more than 300 sea and

river ports with more than 3.700 cargo and passenger terminals, with most ships

being foreign owned (Seghetti, p. 5). In the recent years, focus has been placed on

container ship security as there has been infiltration of stowaways from both friendly

incidents, used non-lethal force 16 times, discharged their weapons on 3 occasions and were involvedin 28 arrests and/or detainments of individuals.


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and non-friendly countries7. In an effort to focus limited inspection resources the

CBP has launch multiple initiatives to target high risk shipments and attempt to

secure the supply chain.

Advance Electronic Cargo Manifest Requirement. As discussed in CRS

Report Border and Transportation Security: Selected Programs and Policies (2005)

cargo inspections are dependent on receiving accurate information in a timely

manner. To provide inspectors with adequate time to perform risk assessments on

arriving cargo what has been known as the 24-hour rule was implemented. CBP

published the following regulations:

Vessel - 24 hours prior to lading in the foreign port

Air - Wheels up for four hours prior to departure for the U.S.Rail - Two hours prior to arrival in the U.S.

Truck - One hour prior to arrival for shipments entering through the Pre-

Arrival Processing System8 or Automated Broker Interface9 and 30 minutes prior to

arrival for shipments entered through FAST10.

Container Security Initiative (CSI). Initiated by CBP in January 2002 to

prevent terrorists from exploiting containers entering the U.S. CSI is made up of four

elements a) developing criteria to identify high risk containers, b) prescreening highrisk containers at the earliest possible point in the supply chain, c) using technology

to pre-screen high risk containers quickly, and d) developing and using smart11 and

7 11 stowaways were found on a containers ship originating from the Caribbean entering the US. Theindividuals aboard were said to be seeking a better life here in the U.S. While these individuals werenot focused on nefarious acts, this shows the ease in which stowaways can enter the US aboardcontainer ships.8 Pre-arrival Processing System (PAPS) is a U.S. Customs and Border Protection (CBP) systemdesigned to provide CBP with advance information on goods entering the U.S. It expedites

clearances, reduces traffic congestion at ports of entry and enables CBP to perform risk assessmentand clearance in advance of goods arriving at the border. Shipments entering the U.S. at overlandports of entry along the Canada - U.S. border must utilize the Pre-Arrival Processing System (PAPS),the Border Release and Selectivity System (BRASS) or the FAST National Customs AutomationProgram (FAST/NCAP) procedures.9 The Automated Broker Interface (ABI) is a component of the U.S. Customs Service's AutomatedCommercial System that permits qualified participants to electronically file required import data withCustoms. ABI is a voluntary program available to brokers, importers, carriers, port authorities, andindependent service centers. Currently, over 96% of all entries filed with Customs are filed throughABI.10 FAST is a joint program between Canada and the United States to enhance security at the borderwhile keeping the shared border open to the free flow of identified low risk shipments. The FAST

program relies on the integrity of the supply chain, technology and in identifying shipments that are

low risk.11 CBP provides sensors to selected importers to be secured inside a container. The sensors can detect


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secure containers. Under this program officers are sent to participating ports to

collaborate with host nations to identify and pre-screen high risk cargo.

Customs-Trade Partnership Against Terrorism. Initiated in April 2002 and

offers importers expedited processing of cargo if they comply with CBP

requirements for securing their entire supply chain. This program is a self assessment

that is reviewed by CBP officials so that they gain and understanding of the

companys security policy and posture. Based on the review the company and CBP

official will work together to address any security concerns and/or further reduce the

companys risk score.

Recommendations

As with any issue there must be direct documentation and information

available to all persons who have a vested interest in border security. This is not

limited to border States and federal agencies who play an active role in securing our

border; but each and every state and federal agency who have critical infrastructure

and key resources that can be targets to those intent on executing nefarious acts

within the United States. Iessence border security is a National issue that impactseach and every State and local, federal, and private sector partners alike. Since the

attacks of September 11, policy doctrine such as the Target Capability List (TCL)12

and the National Response Framework13 has articulated what needs to be

strengthened in order to safeguard the Homeland from another attack. The key

elements of the TCL such as Planning, Risk Management, and Information Sharing

and Dissemination all have direct feeds into the Border Security. By strengthening

these areas and developing a formulated and comprehensive risk managementstrategy that has governmental and private sector support, would limit the vast

whether the container has been tampered with prior to entry into the US.12 The Target Capabilities List identifies the thirty six capabilities required to prevent, protect against,respond to, and recover from incidents of national significance. The list also establishes the plans,

procedures, system relationships, training/exercises, and mutual aid agreements required to do so. Thelist partitions the thirty six target capabilities into five broad categories: Common Target Capabilities,Prevent Mission Area Target Capabilities, Protect Mission Area Target Capabilities, Respond MissionArea Target Capabilities, and Recover Mission Area Target Capabilities.13 TheNational Response Frameworkpresents the guiding principles that enable all response partnersto prepare for and provide a unified national response to disasters and emergencies - from the smallest

incident to the largest catastrophe. The Frameworkestablishes a comprehensive, national, all-hazardsapproach to domestic incident response.


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amount of dollars spent on failed systems such as the CAPP II. However, prior to

spending down of dollars on physical and virtual systems that are able to be

circumvented by the technological savvy and well funded/connected terrorist,

spending the money on information sharing networks and man-power would equally

enhance border security.

Over the past nine years information sharing has increased, however it is

nowhere near the levels needed to counter the shadowy threat of terrorism. What

makes terrorist cells hard to counter is that they are able to operate with little to no

chatter/intelligence until the time of the looming attack. In many cases, any

information found that is shared with all stakeholder agencies provides the impacted

area needed information to possibility counter the attack. I recommend that keystakeholder work in concert to build an information sharing matrix that identifies a

single system, with redundancies, to disseminate pertinent information with each

other. The current argument is that the information supports an active investigation,

however, the reality is that traditional and non-traditional response agencies alike on

the lookout for nefarious activity have a better chance of mitigating a threat than law

enforcement on its own.

The FY2011 budgetary constraints have resulted in drastic cuts in CBP andUSCG personnel; however their mission has been increased. These two entities work

in tandem to safeguard our borders, a cut in man-power, but an increased in mission

focus will result in less time being spent on forward thinking and planning to

continue to enhance our border security posture.

To further enhance border security posture we must be able to expand our

screening and immigration control mechanisms. I contend that continued support and

direct funding for the 287 (g) program as a Freedom of Information Act requestdated 12 July 2005 Judicial Watch.org reveals that since its first implementation by

the Florida Department of Law Enforcement in 2002 and subsequent implementation

programs by Alabama Department of Public Safety, Arizona Department of

Corrections, Los Angeles County Sheriffs Department and the San Bernardino

County Sheriffs Department; each agency have been able to track the success of 287

(g)s implementation based on their specific needs. The documents show that there is

between a 1.3-1.9 percent difference between Federal indictments and Federal


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convictions and less than a 0 and 2.5% percent difference between state arrests and

state convictions from states law enforcement agencies utilizing 287 (g) to

supplement their immigration control programs. When we apply Schneiers Model to

the program we are able to see not only a decrease in risk but a cost benefit in

continuing to apply and support the program.

What assets are you attempting to protect and how well does this security

solution mitigate the risk? Support for 287 will work to protect all critical

infrastructure and key resource assets throughout the United States as it allows for

local law enforcements to work as immigration officers, given them the authority to

stop and questions those who are suspected illegal aliens. It is a well known fact that

enhanced local, state, and federal cooperation is essential to improving our homelandsecurity and preparedness. Local and state law enforcement agents and employees

are the first line of defense when it comes to arresting and processing criminals and

potential terrorists. The state of Florida understand this very well post 9/11 after

finding that many of the hijackers either entered through Florida or had operated in

Florida while preparing for the attack. Further investigations found that four

members of the hijackers were stopped by state and local law enforcement in the

U.S. for routine traffic violations - in all four instances they were illegally present inthe U.S. This provides us with a clear view that state and local law enforcement

officers are more often than not in the best position to come across and identify alien

terrorist and/or criminals operating in the U.S. Thus, supporting that addition and

implementation of Section 287 (g) can significantly increase law enforcement efforts

in the war against terror and violent crime (Koback, 2005). 287 (g) delegates

authority that is much broader than the simple arrest of an illegal alien its authorities

include not only the power to collect, arrest, and transfer; but also the power toinvestigate immigration violations, the power to collect evidence, and assemble an

immigration case for prosecution or removal, the power to take custody of aliens on

behalf of the federal government. Authorizing this authority to local and state law

enforcement agencies is a win-win situation for both local/state and federal law

enforcement agencies. Take for instance the state of Alabama which had experienced

widespread and increased violations of feral immigration laws by aliens in its

jurisdiction; at times there were fewer than three interior enforcement officers


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operating in the state (Koback, 2005); to mitigate this that the state of Alabama

addressed the man-power shortfall by adding and implementing section 287 (g) and

committing its own officers.

What costs and tradeoffs does the security solution impose? The addition and

implementation of 287 (g) by state and local law enforcement agencies does not

require that their effort be placed strictly on the identification and processing of

undocumented aliens, instead it also provides a manner in which to combat violent

gang sects. This effort can be seen in Los Angeles area. Mara Savatrucha-13 (MS-

13) is one of the most violent, notorious, and fastest growing alien gang in the

country. It currently operates in over 33 states in the U.S., ranging from metropolitan

areas such as Los Angeles, CA to rural towns such as Wauchula, FL. Because thenumber of the gang members are illegal aliens a robust and effective enforcement of

immigration laws would substantially mitigate the number of gang members thus,

violent crimes committed. Operation Community Shield in Las Angeles is a picture

of success resulting in over 103 MS-13 member arrests with approximately half

having prior arrest records for violent crimes (Kobach, 2005).

The average costs to support cross-discipline training of local and state law

enforcement officers and employees on average is $519.58 [287 (g) FOIA response].This cost supports the student attending the 5-week 287 (g) Delegation of Authority

training, travel, student handouts, workbooks, training material, and law books; the

owning agency will pay for salary costs during the 5-week period. Information

Technology support and expenses needed to access the ICE database are funded by

ICE. Support and administration of designated law enforcement agents and

employees are administered by ICE. These cost savings are far greater than the

incarceration and re-incarceration of illegal aliens.What are the risks? As with any security program there are inherit risks.

However, the risks for the 287 (g) program are lessened by the overall increase in

security posture that the program provides.

1. Inability to adequately train in short timeframe: Unfortunately, allthat you need to learn about immigration and naturalization issues

cannot be learned in a 5-week training period and mentorship;

however, what the training and mentorship provides is a baseline


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and a direct point of contact for questions. The lack of adequate

training could result in an increase in arbitrary cases being brought

forth that will clog the system and place increase pressure of the

community and agencies.

2. Shifting from optional to an unfunded mandate. With federal, state,and local governments in budget crisis there is a distinct fear that

this program will shift from optional to and unfunded mandate. We

see this in many other programs initiated by the Department of

Homeland Security with respect to Homeland Security

Preparedness, for example the identification and mapping of

Critical Infrastructure and Key Resources and the implementationof the National Incident Management System (NIMS). Although,

these programs make sense for security preparedness, the fact that

all budgets are tight, there is a possibility that the 287 (g) program

will turn into an unfunded mandate and hurt state and local

governments more than help them.

3. Shifting of priority for local law enforcement: The implementationof 287 (g) at the state and local level has a select and designatedgroup of officers and employees who focus on this program.

However, in smaller agencies and/or those with a large illegal alien

issue will become inundated with immigration control issues and

place policing/law enforcement activities as secondary priorities.

What other risks does the security solution cause? Although I would contend

that there are minimal risks with supporting this security solution, the reality is that if

the aforementioned risks are realized, the focus of local law enforcement lends toterrorist and criminals alike exasperating the vulnerability of law enforcement man-

power; thus enhancing local threat levels.


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BOOK REVIEW

Blan, A., 2008, Female crime - causes and social effects. Prevention

strategies, C.H. Beck Publishing, BucharestRECENZIE

Blan, A., 2008, Criminalitatea feminin cauze i efecte sociale.

Strategii de prevenire, Editura C.H. Beck, Bucureti

tefania DUDU

Master in Probation

Bucharest University

Abstract: Presented in an attractive manner, the reviewed book is meant to unravel

and at the same time analyze the notion of female crime. Structured in eight chapters,

the author attempts to illustrate how the phenomenon of female criminals appeared.

Analyzing the phenomenon, the author highlights the importance of the factors that

have contributed to the appearance and development of the female crime and stresses

the fact that the notion of female crime should be treated as distinct in the analysis ofthe crime phenomenon in general.

Key words: criminality, feminine delinquency, prevention

Abstract: Lucrarea autoarei are caracter explicativ i de analiz asupra noiunii de

criminalitate feminin. Cartea este prezentat ntr-un format atractiv, fiind structurat

n 8 capitole prin care autoarea ncearc s explice apariia fenomenului decriminalitate feminin. Prin analiza fenomenului este subliniat importana factorilor

ce au contribuit la apariia i dezvoltarea criminalitii feminine i se urmrete

percepia lui ca noiune distinct n cercetarea fenomenului de criminalitate la modul

general.

Cuvinte cheie: criminalitate, delincven feminin, prevenire


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Lucrarea autoarei Ana Blan are caracter explicativ i de analiz asupra

noiunii de criminalitate feminin. Cartea este prezentat ntr-un format atractiv, fiind

structurat n 8 capitole prin care autoarea ncearc s explice apariia fenomenului

de criminalitate feminin. Prin analiza fenomenului este subliniat importana

factorilor ce au contribuit la apariia i dezvoltarea criminalitii feminine i se

urmrete percepia lui ca noiune distinct n cercetarea fenomenului de

criminalitate la modul general.

Lucrarea debuteaz cu motivaia alegerii temei, prezentat sub form de

introducere. Aici se face remarcat o propoziie, ce declaneaz o serie de ntrebri

ce o determin pe autoare s doreasc o analiz a noiunii de criminalitate, perceput

ca noiune distinct n cadrul fenomenului de criminalitate tratat la modul general:Este important o abordare diferit atunci cnd se studiaz criminalitatea feminin.

n susinerea acestei afirmaii, apar o serie de ntrebri, care pe parcursul

lecturrii ncep s i contureze rspunsuri: Sunt femeile i brbaii la fel de

predispui s comit infraciuni? Sunt infraciunile comise de femei diferite, mai

ascunse i mai greu de descoperit? i asum femeile mai degrab rolul de instigator

dect pe cel de autor n comiterea infraciunilor? Este sistemul justiiei penale mai

ngduitor cu femeile, sunt autoritile mai puin dispuse s le aresteze, s lesancioneze i s le priveze de libertate? Este delincvena n rndul femeilor o

problem a societii romne de astzi? Care sunt formele de manifestare ale

criminalitii feminine? Care sunt metodele de prevenire ale acestui fenomen?

Prin cercetarea a 1.439 de dosare de penitenciar a tuturor femeilor

condamnate, aflate ntr-un penitenciar din Romnia n anul 2004, lucrarea de fa

ofer rspunsurile dorite ntr-o manier sistematizat. Se pornete de la interpretarea

unor noiuni de baz, se continu prin explicarea factorilor ce contribuie ladezvoltarea fenomenului, inclusiv prin prezentarea unor pasaje ce reliefeaz exemple

concrete ce vin n susinerea factorilor declanatori. Ulterior, sunt prezentate o serie

de strategii de prevenire a fenomenului, ce au drept scop schimbarea mentalitii

publicului larg, n ceea ce privete noiunea de criminalitate feminin.

Pe parcursul lecturii, s-au evideniat o serie de idei pe care intenionez s le

comentez, deoarece reprezint esena lucrrii. Cercetarea criminalitii feminine este

o necesitate. De-a lungul timpului, infraciunile comise de femei au fost explicate ca


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fiind influenate mai degrab de factori biologici dect de factori sociali sau

economici. Cu toate acestea exist o serie de elemente ce contribuie la amplificarea

acestui fenomen.

n viziunea Fridei Adler, criminalitatea feminin apare ca o parte ntunecat a

liberalizrii femeilor, care reflect mai departe atitudinea feminist a femeilor

delincvente. ns, exist o legtur ntre schimbrile din sfera economic i social a

femeilor i criminalitate? Pentru arspunde la aceast ntrebare, trebuie s aducem n

discuie factorii posibili care pot contribui la apariia criminalitii feminine.

Literatura de specialitate prezint urmtoarea clasificare: factori interni ce in de rolul

ereditii n formarea personalitii criminale i factori externi, ce aduc n atenie

studierea mediului ce favorizeaz dobndirea unui comportament deviant. Acesta poate fi mediul familial de provenien, vecintatea, anturajul sau un mediu

ocazional, mediul personal sau mediul impus.

Autoarea, interpreteaz comportamentul delincvent din patru perspective:

perspectiva biologic, psihiatric, sociologic i integrativ. n susinerea interpretrii

menioneaz faptul c societatea percepe femeile ca fiind captive ale unor fore

biologice care le scap de sub control. De asemenea, femeile sunt percepute ca fiind

pasive i slabe, impulsive i nonalante, acionnd n mod intuitiv i ilogic. Totodat,femeile sunt n continu nevoie de protecie, adic sunt naive i uor de manevrat.

Totodat, interesant este ideea Ginei Lombroso, prezentat n lucrarea de

fa. Aceasta afirm faptul c, n afara diferenelor fizice i biologice dintre cele dou

sexe, exist o alt diferen care le domin, aproape absolut pe toate celelalte: femeia

este altruist, fapt ce poate inspira virtui sau din contr, vicii.

Noiunea de criminalitate feminin este perceput prin prisma diferenelor de

gen. n mass-media femeile sunt prezentate comparativ cu brbaii, ns n ipostazedegradante. Exemplele de acest fel se refer la prezentarea prostituatelor sumar

mbrcate sau n situaii intime surprinse cu ocazia raziilor poliiei, n timp ce

brbaii sunt mai puin vizai de aceste aspecte. Totodat, femeile sunt artate n

suferin, plngnd sau n stare de oc, fapt ce subliniaz ideea menionat mai sus,

faptul c femeile sunt captive ale unor fore biologice care le scap de sub control.

Astfel, putem afirma faptul c mass-media are o dominan misogin vizibil, cu sau


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fr voie, contient sau nu, ele perpetueaz i ntresc discriminarea de status, rol i

de vrst ntre brbai i femei.

De asemenea, n literatura de specialitate s-a creionat ideea de legtur ntre

noiunea de victimizare i criminalitate, n ceea ce privete femeile. n susinerea

acestei conexiuni putem invoca: violena i violul, n special ntre persoanele care

convieuiesc mpreun, care sunt mult mai frecvente dect se presupunea nainte;

poliia, instanele de judecat, opinia public nu acord atenia cuvenit victimelor

violenelor grave, mai ales atunci cnd ntre victim i agresor exist relaii

apropiate; n timp ce femeile victime se simt stigmatizate i ruinate, brbaii

infractori nu realizeaz c au avut un comportament greit. Consecinele violenei

asupra sntii sunt serioase i depesc cu mult rnile imediate, cum ar fiechimozele sau fracturile. Femeile victime ale abuzurilor fizice, sexuale sau afective

comit de cinci ori mai multe tentative de sinucidere i necesit ngrijire psihiatric pe

perioade lungi de timp. De asemenea, violena domestic poate avea repercursiuni

negative asupra copiilor, care se manifest prin tulburri mentale afective i

comportamentale, motiv pentru care actele de violen se perpetueaz de la o

generaie la alta. Violena se manifest, pe fondul consumului de alcool n mod

frecvent, pe fondul srciei, care declaneaz complexe i frustrri, mediul deprovenien fiind caracterizat prin tensiuni.

Interesant este i ideea medicului Cesare Lombroso, susinut i de ctre

istoricul Guliermo Ferrero, care au afirmat faptul c femeile sunt inute sub control n

mod obinuit de unele trsturi biologice, ca pasivitatea, dar atunci cnd devin

criminale, ele sunt mult mai rele dect brbaii: ,,simul lor moral este deficient ele

sunt rzbuntoare, geloase, nclinate spre rzbunare printr-o cruzime rafinat. n mod

obinuit, aceste defecte sunt neutralizate de evlavie, maternitate, lipsa de pasiune,rceala sexual, de slbiciune i inteligena nedezvoltat. ns, nu putem fi de acord

cu opiniile care consider c deosebirile de ordin biologic sunt att de profunde nct

determin superioritatea integral i constant a brbatului n raport cu femeia i c

doar acestea influeneaz rata mai redus a criminalitii feminine, comparativ cu cea

masculin.

n urma analizei teoriei psihosexuale a lui Freud, reiese urmtoarea idee:

criminalitatea feminin este n mare msur sexual deoarece ea provine din tulburri


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emoionale. Putem afirma acest lucru cu certitudine? Din pcate nu ne putem ghida

n explicarea fenomenului, invocnd doar teoria lui Freud. Astfel, teoriile de

orientare sociologic ce ncearc s explice criminalitatea au fost concepute pentru a

explica comportamentul deviant al brbailor, nu au fost adaptate i pentru femei.

Ulterior, s-a ncercat explicarea fenomenului de criminalitate feminin pe baza

teoriilor sociale. Aadar, factorii ce declaneaz dobndirea unui comportament

delincvent n cazul femeilor pot fi: condiiile de via dificile, omajul, insecuritatea

economic, conflictele familiale, statutul de minoritate, lipsa oportunitilor,

inegalitile sociale, impulsuri sociale.

Teoriile rolului de gen susin c socializarea diferit dintre brbai i femei

este motivul participrii mai reduse a femeilor la delincven. Exist modele desocializare i ateptri de rol diferite. De la fete se ateapt s aib nevoie de

protecie i s aib mai multe responsabiliti n ceea ce privete ndatoririle legate de

cas. Ele sunt mai puin dornice de a-i dezvolta anumite abiliti, care pot fi

importante nainte de angajarea n acte delincvente. De asemenea, exist diferene de

gen n aplicarea controlului social, n sensul c spre exemplu, fetele trebuie s ajung

mult mai devreme acas dect fraii lor i se ateapt de la ele ca, dup terminarea

programului colar, s stea n familie n loc s i petreac timpul liber n alt parte.Exist i oportuniti diferite de a comite infraciuni, fetele sunt mai mult acas sau n

casa unei persoane cunoscute, astfel au mai puine posibiliti s se angajeze n acte

delincvente.

n concluzie, caracteristicile biologice i psihologice, stereotipurile de gen,

condiiile economice, sociale i politice caracteristice comunitilor n care triesc i

muncesc i violena mpotriva femeilor sunt factorii declanatori ai criminalittii

feminine. Corelaia dintre delincven i gradul de instruire i educaie nu poate fineglijat. Pregtirea colar redus, nivelul precar al cunotinelor determin carene

educaionale pronunate i o reprezentare inexact asupra valorilor i normelor

sociale, constituind o cale spre criminalitate.

Schimbrile intervenite n configuraia populaiei penitenciare sunt adesea

interpretate ca fiind

Vol. II No. 2 Probation Junior

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