15304 Mat No

USA and its Management of International Crises

((Applied Analytical Thesis))

Submitted by Nasseer Muttar Kadim Alzubaidi

As a partial fulfillment of the requirements of acquiring PH.D

in Political Sciences

Supervised by D. Pro. Kahtan A.S.Al.Hamdani

2010

World ( ST.Clements ) UniversityIRAQ-BAGHDAD

2

Abstract The political crisis is considered as a turning point between life and death ,between peace and war and it means in its broadest meanings a sudden position that threatens with a dramatic transformation in the status quo because of the surprise ,the decision time limitations and the present threat to the vital interests and in this meaning the crisis occurs to the individual as well as

groups and states . The reason of difference about the definition of crisis relates greatly to the different corners of the subject discussed by the researcher and the objective intended of their studying and the results sought of the study and there is a group of reasons that may explain or explained the reasons of difference about its definition among them the kind of crisis ,the unit of crisis ,the threat or the crisis threat degree ,the crisis parties or units and crisis management by objectives i.e,there is a crisis

management and management by crisis . The USA became outstanding in its behavior of crises management of this type of management i.e, management by crisis for many reasons it defined by the act of its strategic abilities and the evidence of the multi crises it faced in the cold war and after it on the American national security level (the events of 11th of September 2001) or on the economy level (the world financial crisis it faced within 2007-2009) or on the policy level to face the claimed threat ghost of the international

terrorism. The most important conclusions;

1. It is very difficult to define a comprehensive and accurate definition of a crisis especially after its wide adoption and fitting the different forms of human relations and in all fields of transaction .

2. The dealing with crises as science and art imposed by the requirements of our contemporary reality subjected to a lot of maneuvering ,deceive and misleading operations and the crises scientific and art management is an attempt to originalize scientific theories to deal with the

crisis. 3. The huge development of the new communication means and remote spying means and the transformation of information across continents by using the world communication webs of the computer and the visual audio space broadcast stations possessed by the great states led to the appearance of three new terms that the managers of crises must know with its implications and

contents and they are (information war,information conflict and information influence). 4. The reasons of paying attention to the international crises and the means of its management are the difficulty of prediction and the parties of conflict cannot impose their control on the events but

the events force on them the taking of decisions harmonized with their fears and suspects 5. The international crises are managed always with many methods like war or peaceful settlement and the defining of the method depends on the acuteness of the crisis itself and the method of its management by many parties or a third party whether it was a state or an international organization or otherwise and the events can lead to the ability of getting some variables that may

not exist in the minds of the crisis parties or managers . 6. The choice of harmonizing or pressure method or management to manage the international crises depends on two considerations and they are (the state estimation of the powers balance between the rival as of the relative strength of each one of them and the importance of interests and objectives that each one of them of endeavors to them during the crisis ) and on the legality of the rival claims that the state tends to use its instruments with pressure when it believes deeply in the legality of its claims and if the rival claims are considered as legal it recoursed to the

harmonization basically in its using its instruments if it was not superior than the rival clearly . 7. The international crises management differed during the cold war from the period after the cold war that in the first level the international component was of a big effect in these crises on the account of local and regional components and the crises issues related to a large extent with the political, strategic and ideological issues and interests with the relative minimization of the economic issues and other issues while after the cold war and as attempt to impose the agenda of a dominated American polarity ,other means appeared to manage the international crisis by

3

instruments like the concept of the international legality ,human rights and international terrorism countering .

8. The international crisis management by USA like (the crisis of Iranian nuclear program and the North Korean nuclear program crisis) used the policy of crisis control as the two crises conditions and variables are not available and controlled as in the crises of the cold war as the two states are

able of tiring and exploiting the circumstances of USA to avoid the ability of influencing them . 9. Iran and NORTH Korea succeeded in investing the image pressure ,Iran in its raising the image of American impasse in Afghanistan and IRAQ and its role in the process of controlling the variables in the two states and the North Korea raising of the China image and the ability of destabilizing the security of Korean peninsula and the influence of security formula between

JAPAN AND USA and USA &North Korea . 10. The future of international crises management in the American strategic perspective moves from the strategic management of crises to the management of change by the methods of facing the

threats and the result of one polar heritage is a group of challenges that USA should face . 11. The states must be far away from improvisation and to depend on planning in managing the state issues especially during the crises as the destruction of many states was related with the

improvisation in positions and decisions and the absence of the strategic planning . 12. The international political crises management is a branch of international relations science and the big and great states manage its affairs today in a scientific method especially in the political affairs that our countries must benefit from that by forming crises management team that is related with a higher governmental power and under its supervision and it is considered the optimum

solution to pioneer crises management and to benefit from the development accompanied them . 13. IRAQ suffered from the absence of a scientific attention with the crises management all the period of the former regime and that led to the destruction of the infrastructure 90% as a result of unstudied decisions and the consequence was the material and moral destruction of the country and we should pay attention to this subject and specializes seminars and items about the subject in the colleges of political sciences specialized in IRAQ national security and rebuilding IRAQ as a

contemporary state according to the modern science bases. :RECOMMENDATIONS

1. The importance of taking the concept of crises prevention as a method to confront crises and prevent their creation originally and adopting the proactivity in facing the crises and the non waiting of their occurrence and the begin with crisis management that in spite of the axiom of this advancement ,it needs to be implemented on all levels continuously especially in the internal

crises and this is achieved by the implementation of the following accurately : A. The permanent following up of the daily problems and putting the solutions thereto and

preventing their transformation into threats and then into crises . B. The insurance of the efficiency of forming and preparing the national structure to confront crises as an efficient instrument in reducing the possibilities of crises occurrence and diluting

them. C. Emphasizing the importance of implementing recommendations of the studies influenced IRAQ prepared by the centers of researches and universities and the rest the systems of political decision supporting especially those treat the problems that may be transformed into

crises . 2. Benefiting from the experiments of the states pioneer in the field of crises management especially the advanced states and among them the USA and adopting wisdom and rationality in preventing big catastrophes and crises and depending the style of central planning in managing crises on the national level and be away from timeliness and improvisation in facing the crisis

positions . 3. Taking lessons and wisdom from IRAQ former experiences in facing its crises especially in the former regime before the occupation of IRAQ in 2003 that the absence of rationality , the strategic conception and the scientific method in dealing with crises involved IRAQ in big

4

disasters including its infrastructure in all its levels and led to the destruction of the human self of IRAQ

4. Emphasizing the importance of religions in the democratic IRAQ in putting the grounds of human dialogue able to prevent crises through the human dimension and the importance of ideas flowing and the civilizational interaction between religions and their role in preventing crises if they occurred again by internalizing the human dimensions in solution without the language of

force in the disagreement . 5. The necessity of creating a national structure in IRAQ to face crises that forms a new addition to

the instruments of maintaining IRAQ and the national security . 6. Relating the national center of managing crises and negotiation with the state president directly ( i.e. with the PM in IRAQ as a parliament ) to be the president of the national structure to face crises to take care of directing and managing all organizations and activities of facing the crises

in cooperation with the state different systems efficiently .

5

الواليات املتحدة الواليات املتحدة األمريكية وإدارهتا األمريكية وإدارهتا لألزمات الدوليةلألزمات الدولية

)) ))دراسة حتليلية تطبيقيةدراسة حتليلية تطبيقية(( ((

أطروحة تقدم هبا

الطالب الزبيدي آاظمنصري مطر

العالميةالعالمية) ) SSTT..CCLLEEMMEENNTTSS((إلى جامعة إلى جامعة دآتوراه فلسفةدرجة نيل متطلبات آجزء ل

العلوم السياسية في

بأشراف يد قحطان أحمد سليمان الحمدان.أ

احملتويات المحتويات

الصفحة الموضوع - اآلية الكريمـة*

- قرار لجنة المناقشة - اإلهــــداء* - الشكر والتقدير* هـ–أ المقدمة *

العالمية) ST.CLEMENTS (جامعة بغداد-العراق

م2010 هـ1431

6

. اإلطار النظري لألزمة وإدارة األزمة :الفصل األول * . اإلطار النظري لألزمة : المبحث األول - .ر النظري إلدارة األزمة اإلطا: المبحث الثاني -

1 – 43 4 – 16

17 - 43 . اإلطار النظري إلدارة األزمة الدولية :الفصل الثاني *

. مفهوم األزمة الدولية : المبحث األول - . مفهوم إدارة األزمة الدولية : المبحث الثاني -

44 – 90 46 – 62 63 - 90

( السلوك السياسي الخارجي األمريكي إدارة األزمات الدولية في :الفصل الثالث * ) .دراسة نماذج

ث األول - ي : المبح لوك السياس ي الس ة ف ات الدولي إدارة األزم .الخارجي األمريكي

اني - ث الث ة : المبح ة وإدارة األزم دة األمريكي ات المتح الوالي .مع العراق

ث - ث الثال امج ال: المبح ة البرن دة وإدارة أزم ات المتح ووي الوالي ن .اإليراني والكوري الشمالي

91 – 143

93 – 111

112 – 120

121 - 143

ع * ل الراب ي : الفص لوك السياس ي الس ة ف ات الدولي تقبل إدارة األزم مس ) .رؤية تحليلية ( الخارجي األمريكي

ي السلوك السياسي الخارجي : المبحث األول - مستقبل إدارة األزمات الدولية ف .األمريكي

. رؤية إستشرافية للمستقبل المنظور : المبحث الثاني -

144 – 175

146 – 157

158 - 175 180 - 176 الخاتمة و االستنتاجات والتوصيات* 195 – 181 المالحق* 204 - 196 المصادر*

ز

اللَّه الَِّذي َخَلَقُكـم مـن جعـَل ِمـن بعـِد ضعٍف ُثم

ضعٍف ُقوًة ُثـم جعـَل ِمـن بعِد ُقوٍة ضـعًفا وَشـيبًة يْخُلــق مــا يَشــاء وهــو

اْلعِليم اْلَقِدير

صدق اهللا العظيم

سورة الروم54اآلية

ح

ءاإلهدا

الــذين بــذلوا بــدمائهم دفاعــًا عــن إىل اإلنســان يف بــالد احلضــارة ومهــبط حقــوق

ــان ــاء واألدي ــدين .. األنبي ــالد الراف بــوطن ... ــذا ال ــوا يف ه ــذين ظِلم وإىل ال

.الغايل

ط

داعيًا البـاري ... روح والدي وأخي وإىل... عز وجـل أن يدخلـهم فسـيح جناتـه

ــذين ــيت وأوالدي الـ ــدتي وزوجـ وإىل والـيدرآون بأحاسيسـهم املرهفـة حـق اإلدراك

ة اعتـــــــزاز اإلنســـــــانأمهيـــــــ ... بقدره وآرامته

الباحث

شكر وتقدير

بعد االنتهاء من إعداد األطروحة ...وإآماهلا بعونه تعاىل وفضل منه

أتقدم بفائق الشكر والتقدير واالمتنـان ــل ــتاذي الفاضــــــــــ ألســــــــــ

امحـد سـليمان احلمـداني د قحطان .أالذي تفضل مشكورًا بقبوله اإلشـراف علـى

ــذه األ ــه ه ــان لتوجيهات ــث آ ــة حي طروحوآرائه القيمة األثر املباشـر يف إجنازهـا

. آما أتقدم بشكري وتقديري واحرتامي لكـل مــن ســاعدني ومــد يــد العــون يل إلآمــال األطروحة سواًء باملشـورة أو باملصـادر أو بالرفقة العلمية احلسـنة جـزاهم اهللا خـري

.اجلزاء

ي

الباحث

المقدمة

ك

بسم اهللا الرحمن الرحيم

المقدمة

رار السياسي إزاء تعريف وم السياسية وصانعي الق ين المختصين في العل اين ب ساد االختالف والتبا ، األزمة واألزمة الدولية ة بإدارته د األدوات واألساليب الراهن وع الدراسات التي . وتحدي دد وتن ومع تعة عالجت موضوع األزمة ة واألهمي ارات ، ، فإنها تبقى محتفظة بدرجة عالية من الحيوي ة اعتب ك لجمل وذل

اط تج عن أنم ا آظاهرة تن ذي ال يمكن إلغاؤه أهمها أن األزمة موضوع يهتم بدراسة الفكر اإلستراتيجي الدولي متى ظهرت مؤشرا ين وحدات النظام ال ة ، فهي حاضرة ب ت متعددة من التفاعالت السياسية الدولي

.وتصاعدت درجات التنافس والصراع ، التباين واالختالف ع ة الموضوعية يجب توق ذه الحقيق دولي ، وبسبب ه ة مستوطنة في المجتمع ال فاألزمة تمثل حال

ة وأن آانت ، وبين أعضاء األسرة الدولية، حدوثها آظاهرة طبيعية بين األفراد ة حال ة االزم ر مرغوب غيدة ن خطورة عالية ،نظرًا لما تنطوي عليه م ، ة بعي ة سياسية أو مؤسسة إنتاجي ة أو منظم إذ لم تعد أي دول

ا اة المعاصرة ، آم دو أصبحت جزءًا ال يتجزأ من نسيج الحي ا يب ى م المنأى عن األزمات ، فاألزمات علة رى المعروف ات الكب ى األزم ة عل وم األزم ة ، وال يقتصر مفه اة اليومي ائق الحي ن حق ا م أصبح وقوعه

ه الشخصية أو األسرية وا ، لمتوفرة فحسب ، وإنما هنالك أزمات قد يتعرض لها اإلنسان في مسيرة حياتن م وف ام بعل ى االهتم أو تتعرض لها آافة المؤسسات االجتماعية واالقتصادية ، وهو األمر الذي يدفع بنا إل

.إدارة األزمات على اعتبار أن الجميع قد يكونوا أحيانًا عرضًة لها ات وا ذلك رغبت ببحث موضوع الوالي لواليات المتحدة هي من الدول الرائدة في هذا المجال ، ول

ات ة إدارة األزم ة أهمي ة لطبيع ة تحليلي ن رؤي ًا م ة ، منطلق ات الدولي ا لألزم ة ، وإدارته دة األمريكي المتحات والوسائل التي ا ة اآللي ا في إدارة الدولية في السلوك السياسي الخارجي األمريكي ، ومعرف ستندت إليه

ا حصل في ة ، مثلم درات إلدارة األزم ا من ق يح له أزماتها أبان مراحل وحقب زمنية مختلفة ، بفعل ما أتة يج الثاني ة الخل ت (إدارة أزم ر الكوي ار ) تحري م اختي ك ت ع ذل راق ، وم تالل الع ة الح ، واإلدارة باألزم

ووي أزمتين آدراسة حالة إلدارة األزمات الدولية ، ووي الكوري الشمالي ، والن امج الن وهما أزمتي البرنرات انتلوال، اإليراني ة يرى بعض المختصين بأن بعض المتغي ة واالقليمي ا عن ى ل اأدت الدولي خروجهم

. حدود اإلمساك من قبل الواليات المتحدة األمريكية :أهمية الدراسة. 1

ة ، باإلضافة تنطلق أهمية الدراسة آونها تعد محاولة لدراسة نظرية طبقت في إدارة األزمات الدوليالم ، ى إدارة األزمات في الع درات عل وذ وق ة ذات نف ر دول م وأآب الى أهميتها في توضح سلوك أهة ة وإمكاني وهي الواليات المتحدة األمريكية ، فضًال عن إجابة الدراسة لتساؤالت عديدة عن مدى جدي

.ات وإدارتها ، لتحقيق أهداف إستراتيجية محددة الدول العظمى في صناعة األزمات داء والدراسة أيضًا توضح آلي بقيات ، "وأسس التعامل مع األزمات إبت د األهداف واألس من تحدي

اون والمشارآة ومن ثم حرية الحرآة ، وسرعة المبادأة ، ثم المباغتة ، وحشد القوى وتنظيمها ، والتعى األح ة السريعة ألحداث ، والسيطرة المستمرة عل وة ، والمواجه داث ، واالقتصاد في استخدام الق

.األزمة ومراحلها

ل

:فرضية الدراسة. 2ة ، سيما ة إدارة األزمات الدولي تفترض الدراسة أن هنالك جهدًا علميًا مدروسًا ينبغي إتباعه في عملي

ات المتحدة ، وإزاء ذل زة آالوالي درات المتمي دول ذات الق ك بالنسبة لل ك ستنحو الدراسة في سبيل ذلر ات المتحدة ، وعب منحى علميا ، آي تثبت اإلدارة العلمية لألزمة الدولية من قبل دول متقدمة آالواليتالءم ا ي دها ، وبم ا بع اردة وم ة ، وعقب الحرب الب ة الثاني د الحرب العالمي حاالت دراسية محددة بع

. ها على إدارة األزمات األخرى سلبًا وإيجابًا وطبيعة إدارتها لألزمات الدولية ، ومدى قدرت :منهجية الدراسة. 3

تنباطية ، اهج االس استندت الدراسة إلى مناهج مختلفة في البحث أبتداًء من المناهج االستقرائية ، والمنتقبل إدارة راف مس ى استش ل الوصول إل ن أج رار ، م نهج صنع الق نظم ، وم ل ال نهج تحلي يما م س

ياقا مع اصول البحث العلمي في ادارة األزمات و اهج ، وانس ك المن فقًا لفصول البحث التي تتطلب تل . االزمات الدولية

:هيكلية الدراسة. 4اول الفصل األول الموسوم ة فصول رئيسة ، تن ة وأربع اإلطار "توزعت الدراسة على مقدمة وخاتم

ا " النظري لألزمة وإدارة األزمة ين هم ة ( األول : ، من خالل مبحث ة لألزم ة تحليلي ة نظري ، ) رؤي ) . رؤية نظرية تحليلية إلدارة األزمة ( والثاني

ين " اإلطار النظري إلدارة األزمة الدولية " أما الفصل الثاني فقدانصب على ين أثن ومن خالل مبحث ). دوليةإدارة األزمة ال (، والثاني عن ) مفهوم األزمة الدولية (األول عن : هما ايضا

دراسة : إدارة األزمة الدولية في السلوك السياسي الخارجي األمريكي " فيما رآز الفصل الثالث على اذج ي "، نم ة ه ة مباحث رئيس ر ثالث ن األول : وعب ي ( ع لوك السياس ي الس ة ف ة الدولي إدارة األزم

ي ارجي األمريك ن ) الخ اني ع ة وإدارة (، والث دة األمريكي ات المتح راق الوالي ع الع ة م ، ) األزمث والثال

).الواليات المتحدة وإدارة أزمة البرنامج النووي اإليراني ، والكوري الشمالي ( عن وم ع الموس ل الراب رًا الفص ارجي " وأخي ي الخ لوك السياس ي الس ة ف ة الدولي تقبل إدارة األزم مس

ة ة تحليلي ي ، رؤي ا " األمريك ين هم ين أثن ى مبحث لوك مس( األول : ، وعل ي الس ة ف تقبل إدارة األزم ).رؤية إستشرافية للمستقبل المنظور ( والثاني ، ) السياسي الخارجي األمريكي

.فيما انتهت الدراسة بخاتمة تضمنت أهم ما تم التوصل إليه في الدراسة من مضامين واستنتاجات

:الدراسات السابقة. 5وع ة موض م اهمي ة ( رغ ا آت ) ادارة االزم ة ، وم ة والعربي ات العالمي د والجامع ي المعاه ه ف ب عن

ة ) مصر بالدرجة االولى ( وم السياسية ( ، فقد افتقرت الجامعات العراقي ات العل ى اطروحات ) آلي الا ، ولكن ظهرت دراسات ل عليه وفرة التي يمكن التعوي ماجستير ودآتوراه ، بسبب قلة المصادر المت

د . داالستاذ وضوع ، واهمها دراسات جادة لالساتذة العراقيين حول الم وم فاضل زآي محم د العل ، رائوم ه الموس ا بحث راق ، ومنه ي الع ية ف يد ( : السياس عيد والتعض ين التص ة ب ة الدولي ( ، و )االزم

ادر . و د مازن الرمضاني ، . داالساتذة وآتابات ) استراتيجية ادارة االزمة وليد االعظمي ، و د عبد القتاذ د محمد فهمي ، يم لالس اب الق زاز .والكت ان والتحول ( حسن الب ين نقطتي الغلي ة ب ، ) إدارة األزم

ة ة العراقي ية العلمي ات السياس ي االدبي ي نشرت ف او. والت تفادة منه ، فضال عن المصادر تمت االس .الحديثة المنشورة باللغات العربية واالجنبية

:صعوبات الدراسة .6ث جمل ت الباح ة اعترض ادر الرئيس ى المص ول عل عوبة الحص ا ص عوبات ، أوله ن الص ة م

دوريات ( للموضوع ب وال ع ) الكت ى جم عيت ال ذلك س ة ، ل ات العراقي ا المكتب ا حوته ادرًا م ي ن ، التن دد م الل ع ن خ زاء ، وم دقاء أع اتذة وأص ود أس ة وبجه ة واألجنبي ات العربي ن المكتب ادر م المص

ذاالغرض ، ة له فرات العلمي ب الس يغ آت ا بص ة وإدارته اول األزم ت تتن ات آان ب األدبي ًا أن أغل علم .اإلدارة واإلدارة اإلستراتيجية

م

در ت ق ة ، تمكن ى الدراس رف عل يد المش راف الس رة وإش رين وذوي الخب ود الخي د هللا وبجه والحم .وحسبنا اهللا وبه نستعين ... المستطاع تذليل العديد من الصعوبات

األولالفصل اإلطار النظري ألزمة وإدارة

األزمة

.اإلطار النظري لألزمة : المبحث األول .اإلطار النظري إلدارة األزمة : المبحث الثاني

تمهيدة باستمرار واجه الدول في العالم الراهن أوقات ت رة والمتقلب ة المتغي عصيبة نتيجة لألوضاع البيئي

اة في المجاالت السياسية واالج تماعية واالقتصادية والتكنولوجية ، إذ تعد األزمات من أهم الظواهر في حيأن ذه األزمات بصورة صحيحة ، ف تم التعامل مع ه م ي ا ، وإذا ل ى حياته ر عل أثير آبي الدول لما لها من ت

ك األه ق تل ي تحقي لها ف ة فش ي حال يما ف دافها ، س ة وأه دح األضرار بالدول ع أف لبية توق ا الس داف نتائجه . والمصالح اإلستراتيجية العليا

ات ات والمنظم دأت الحكوم د ب ة ، فق ة الدولي ي السياس ر ف ا الكبي ة وأثره ات الدولي ة األزم النظر ألهمي وبدريس دأت الجامعات بت ا ب ادة إدارة األزمات (بتطوير نظم إدارية خاصة لمعالجة هذه األزمات ، آم ، )م

. ان إلدارة األزمات ، يعمل فيها متخصصون وخبراء عديدون وعبر تأسيس وآاالت في بعض البلدال ر ، وانتق البعض اآلخ ربص بعضها ب ي ، وت ي والعلن ل وصراعها الخف ة ، ب وى الدولي اعالت الق أن تفك من ه ذل ا يتطلب ا ، وم اظ به مراآز النفوذ والسيطرة من مكان إلى آخر فيها ، ورغبة أصحابها في االحتف

ن

ى ذات حيازة للقوة بأشكا لها المادية وغير المادية ، أو ما يستدعيه ذلك من حرمان اآلخرين من الوصول إل . ، آل ذلك وغيره الكثير يكون دافعًا لنشوء األزمات المستوى من القوة

ة لوب اإلدارة لحظ ى أس دون عل وب يعتم الم الجن ي ع رار السياسي ف ذي الق ن متخ ى م ة العظم أن الغالبية وم ، بلحظ ًا بي ع ، ويوم ديرونها ، م ي ي ي الت ان السياس ي الكي ة ف تخدام اإلدارة العلمي ي اس ن تبن دًال م ب

. التعاطي ببطئ مع آل جديد في علم اإلدارة ة ًا ، نتيج دح ثمن دميرا ، وأف ر ت ًا ، وأآث ًا وغموض د عمق ون أش دول لتك ذه ال ي ه ات ف أتي األزم ا ت ن هن م

دا ة ، لتفاعل القوى السياسية النافذة ، مع انع رار ، وسيطرته العشوائية واالرتجالي دى متخذ الق ة ل م المعرفدمير ى ت ؤدي إل ا ي ر صائبة ، مم رارات غي ه ، وإصداره ق ًا علي ًا وزمان ة مكان ة الجزئي االت اللحظ وانفع

. الكيان السياسي الذي يشرف عليه ، أو إلحاق أقصى الضرر به دول ال يمكن اختالف ظروفها ومسبباتهاأن األزمات ليست ذات طبيعة واحدة ، فهي تختلف ب أن ال ، لذلك ف

. ، بل يجب أن تتعدد األساليب وتختلف حسب طبيعة األزمات أن تواجه األزمات بأسلوب واحدك ًا يمتل ًا خاص ًا قيادي ب نمط ا تتطل ا أنه ًا ، آم ًا محكم تثنائيًا وتنظيم ًال اس ب عم ات يتطل ة األزم أن مواجه

. راز خاص تمكنه من التعامل مع هذه الظروف بكفاءة القدرات والقابليات من طات المراوغة أن إدارة األزمات فن وعلم ، فرضته مستلزمات الواقع المعاصر الذي يخضع لكثير من عمليات للتعامل والخداع والتضليل ، وما يجعله فنًا وعلمًا في ذات الوقت هو حداثة الخبرة ، وعدم تأصل نظري

الم معها ، ذلك أن الذي يحدث في الدهاليز والحجرات المغلقة في مراآز إدارة بؤر الصراع والتوتر في العوى أصبح البعض من الق ائق ، ف ة لتلقي الحق ة بلهف ول الراغب ًا نحو اإلسماع والعق ينبغي أن يجد له طريق

ارة األسلح رويج تج ي تتعامل همها دفع العالم نحو هاوية الصراع ، ونحو حروب طاحنة ال تفيد إال لت ة الترة ات نظ ارة وإدارة األزم ى موضوعة إث ر إل ع بعض المختصين للنظ ا دف ذا م رى ، وه وى الكب ا الق بهه ، ألن إرادة اإلنسان هي التي مختلفة عن مجرد التلقي لألزمة ، وعلى أنها قدر ال دخل إلرادة اإلنسان في

د من الت ا تصنع األزمات ، وهي التي تعمقها وتدفعها نحو المزي ل أن م ذا يعني بالمقاب د والتشابك ، وه عقيدل ، يقال خلف األبواب المغلقة ينبغي أن يظهر إلى العلن ، إن لم يكن بالنص المؤثرات التي ت فعلى األقل ب

وتر في عليه من اضطراب هنا ، وقالقل هناك ، في هذا المكان ، أو في ذلك من بؤر وأماآن الصراع والت .العالم

ة إن علم إدارة ا راج األوضاع والتهدئ ى انف ه وأصوله ، وهو يعمل عل ه خصوصيته ومقومات ، ألزمات لا زاز والتطويق والحصار ، فإنه ة ، واالبت والحفاظ على حياة البشر، أما علوم الصراع والسيطرة والهيمن

اععلى العكس من ذلك تقوم على تصعيد األوضاع ، وإشعال الحروب ، ونهب اآلخرين ، والكذب والخد )1(.واالبتزاز

دأ ومع التطور غير المسبوق الذي تتسارع خطاه آل يوم فإن عصراً د ب دًا في إدارة األزمات ق أساسه جدية ي إدارة األزم ة ف إن الحرآ ذا األساس ف ى ه ه ، وعل ى قمت يس السعي إل ام ، ول دة النظ ع قاع دماج م االن

. بتخبط وعشوائية ، وعدم دراية تصبح امتدادًا وتواصًال مع األحداث ، وليس أوامر تصدرع ع واق امًال م ون تع اد يك ه يك تمرار ، فإن وتر باس ق والت وده القل ل يس و تعام ات ه ع األزم ل م وألن التعامى جني مكاسبها ، ة إل ه يستهدف معالجة تجاوز خسائر األزم ذا فإن ًا افتراضيًا ، ل ه واقع ر من ملموس أآث

ه ، واستثمارها في فرض واقع جديد ، بل وا ا ال يمكن الوصول إلي ى م لتمادي في ذلك إلى حد الوصول إل . الحلم بتحقيقه قبل حدوث األزمة أو

:وإزاء ما تقدم نضم الموضوع ومن خالل المبحثين اآلتيين

دمي ، و د . د )1( الم اله د س د . ماج م محم ات . جاس ادئ إدارة األزم ع . مب ر والتوزي ران للنش ان ، دار زه .عم

. 8 –7 ، ص2008

س

المبحث األول اإلطار النظري إلدارة األزمة

وم بصيغته يتناول هذا المبحث تبلور مفهوم األزمة ، واإلطار اللغوي ، عربيا وأجنبيًا ، ومن ثم تأآيد المفه

.العامة : تبلور مفهوم األزمة. 1

ى مختلف يصعب تحديد مفهوم دقيق وشامل لألزمة ، وخاصة بعد اتساع نطاق استعماله، وانطباقه علد ظهر في الطب اريخي ق ة ، إال أن تطوره الت صور العالقات اإلنسانية ، وفي مجاالت التعامل آاففاء المريض ، ا ش رتهن به اإلغريقي القديم ، تعبيرًا عن نقطة تحول مصيرية في تطور المرض ، يي ة ، ه ل األزم رض ، أو دالئ رات الم ون مؤش م تك ن ث ه ، وم ددة ، أو موت ة مح دة زمني الل م خ

. األعراض التي تظهر على المريض ، والناجمة عن الصراع تخ دأ اس ة ب ب الطبي اجم والكت ي المع ور وف ر عن ظه ي التعبي ع عشر ف رن التاس ة الق ع بداي دامه م

ية ات السياس ور العالق ي تط مة ف ول الحاس اط التح ى نق ارة إل دول ، إش ا ال ي تواجهه اآل الت المش . واالقتصادية واالجتماعية

ين العرض والطلب في السلع 1937في عام ة ب اجئ في العالق ادح ومف ل ف ا خل ة بأنه عّرفت األزمم والخدما ت ورؤوس األموال ، ومنذ ذلك التاريخ بدأ التوسع في استخدام مصطلح األزمة في إطار عل

ار ة االنفج ن أزم ديثهم ع د ح ديموغرافيون عن تخدمه ال ة ، واس ة الهوي ن أزم ديث ع د الح نفس عن الاط الحي ة ، ذات االرتب اهيم المختلف وي، السكاني ، وأسفر استخدامه عن تداخل بين مفهوم األزمة والمف

)2(. والوثيق به : مفهوم األزمة لغًة. 2

ة ة العربي ى الشيء : الشدة والقحط ، وأزَم عن الشيء : تعني األزمة في اللغ ه ، وأَزَم عل أمسك عنأزم : أزمًا ديدًا ، وت ه عضًا ش الفم آل ة : عض ب ألموا )3(.أصابته أزم ة ، وت وم إصابتهم أزم أزم الق مت

ة ، جمع أزم ". أصل آل دواء أالزم " يقولون . االمتناع عما يضر : الزمة الزمان ، واألزمة واألزم )4(.الشدة والضيقة : وأزم وازمات واوازم

م ، أي : وهي عند الفراهيدي ، زأمت الرجل ه ، وزئ زع ذعرت ة واالوازم ، ووا. ذعر وف : حدها آزمأ ا وأزم علين . األنياب ، وازمت يد الرجل آزمها ازما ، وهو اشد العض دهر ي ا اشتد ال ا ، إذا م زم ازم

)5(.وقل خيرهان ة ف ات األجنبي ي اللغ ا ف ي أصأم ي ، وه ة إغريق رار (Krisis)ل الكلم ي الق وتعن

)Decision( ) 6(. األزمة ,) قاموس وبستر ( وفي اللغة االنكليزية يعرف )Crisis ( بأنها نقطة تحّولر ، أو خ ي مرض خطي وأ ، ف ى األس ى األحسن أو إل ة إل ي حال ر جذري ف ي الوظائف ، أو تغيي ل ف ل

.)7(اإلنسان ، وفي أوضاع غير مستقرة

. 31ص . 1996القاهرة ، مرآز التطوير . مهارات إدارة األزمات . عبد الغني حسن هالل محمد )2( . 16ص . 1985بيروت ، دار الكتاب العربي . مختار الصحاح . محمد بن أبي بكر بن عبد القادر الرازي )3( :ا انظر أيض. 10ص . 1969بيروت ، المطبعة الكاثوليكية . 20المنجد في اللغة ، ط )4(

استانبول . المعجم الوسيط ، الجزء األول . إبراهيم مصطفى ، احمد حسن الزيات ، حامد عبد القادر ، محمد علي النجار .16ص .1989، دار الدعوة

امرائي . مهدي المخزومي ، ود . آتاب العين ، الجزء السابع ، تحقيق د. الخليل بن احمد الفراهيدي )5( راهيم الس داد . إب ، بغ .395ص . 1984دار الشؤون الثقافية العامة

.17ص . 1993القاهرة ، مرآز األهرام للترجمة والنشر . إدارة األزمات في عالم متغير . سيد عليوة )6()7( Webester Dictionary. London University Press, London , 1993 .

ع

ر مستقرة ) قاموس أمريكان هيرتيج ( وعّرفها ة غي رًا بأنها وقت أو قرار حاسم ، أو حال ، تشمل تغييا في الشؤون السياسية حاسماً ًا ؛ آم ا . متوقع فورد ( أم اموس أآس ا نقطة تحول ، أو )ق ا بأنه فعرفه

)8( .سية أو األزمة السيا, لحظة حاسمة في مجرى حياة اإلنسان ، آاألزمة المالية اة ، أو )قاموس جامعة أآسفورد (وعّرف األزمة بأنها نقطة تحول في تطور المرض ، أو تطور الحي

تقبل ، ووجوب ق من المس تطور التاريخ ، ونقطة التطور هذه هي وقت يتسم بالصعوبة والخطر والقل )9(.ذ قرار محدد وحاسم في مدة زمنية محدودة اتخا

ي ة الصينية ، فه ي اللغ ا ف دما تتعرض للخطر ) Wetji( أم ي الفرصة والخطر أي عن ز وتعن انته )10(.الفرصة وحقق ما آنت تحلم به

.مفهوم األزمة في علم اإلدارة. 3ذلك حدد علم اإلدارة مفهوم األزمة ، بالعالقة مع آافة الجوانب الخاص ة باإلدارة وشروط النجاح ، ول

ات اول إدارة األزم ا تن ا م ا ؛ فمنه ددت اهتماماته ات ، وتع ال إدارة األزم ي مج ات ف تنوعت الدراسا ؛ ودراسات أخرى اهتمت اول موضوعات التخطيط واالستعداد لمواجهته بشكل عام ، وثمة من تن

ا رارات أثناءه ة االتصاالت ؛ وأخرى تخصصت بأسلوب ت بعملية اتخاذ الق وفير المعلومات ، وعملي . إّبان األزمة ، ومن ثم ، تعددت مفاهيمها

ام ان االهتم ذا اإلطار آ لبية ؛ وفي ه ة أو الس ا اإليجابي ة ، ونتائجه وترآز بعضها على موقف األزمم ر عل ة نظ ن وجه ة م وم األزم بعض مفه دد ال ة ، ويح تجابة المطلوب ة ، أو االس اإلجراءات الوقائي ب

ة اإل بضغط الوقت ، أو ؛ و دارة بأنه حالة أو موقف يتسم بالتهديد الشديد للمصالح واألهداف الجوهريا ة وتفاقمه وع األضرار المحتمل ل وق رار قب ذ الق اح لمتخ إن الوقت المت ذلك ف ي ، ول ، الضغط الزمن

ماته ه وس ًا بخصائص أثر أساس دًا، ويت دودًا ج ون مح ذي، يك غط ال توى الض ومس )11(. يشعر به

ادرة ة ، وأدوات ووسائل ق ة العلمي الخبرة والمعرف رار السياسي ب أن اإلدارة الكفوءة ترفد صاحب الق )12(.على مواجهة الخصوم الدوليين ، وهي بحد ذاتها وسيلة السلطة في تحقيق أهدافها المختلفة

.مفهوم األزمة في علم االجتماع. 4ات ، ات التي يتعرض لها البناء االجتماعي أما علم االجتماع فقد اهتم بدراسة األزم وتأثيرها في العالق

د ردود ي تحدي اهماته ف رز مس ز أب ة ، وترآ ى الجماعات المختلف ها عل ائدة ، وانعكاس ة الس االجتماعيك في ظهور ل ذل ة األزمات ، وتمث اء مواجه اعي ، ودراستها أثن الفعل االجتماعية ، والسلوك االجتم

، وأولى علم االجتماع اهتمامه لالنحراف ، أو الخروج عن المألوف في ) ماتعلم سوسيولوجيا األز (ات دمير العالق يًا لت ببًا أساس ون س د تك ي ق ات الت ببه األزم ذي تس ة ، وال نظم االجتماعي ات وال العالق

.المستقرة والضرورية لإلنسان ا يحدق بدأ علم االجتماع حديثًا يرآز على المخاطرة ، وارتباطها باألزمة ؛ ى م إذ إنها تلفت االنتباه إل

ع ة م دث قطيع ذي أح ع ، ال ًا للمجتم دأ محرآ لبيتها مب ى س ل عل ار تمث ن أخط ات م بالمجتمع )13(. التراث والطبيعة

.مفهوم األزمة في العلوم السياسية. 5ات دى الكيان ي إح رار ف ذ الق ا متخ ة يواجهه ف وحال ن موق ة ع ر األزم ية و تعب ةالسياس اإلداري

ا األحداث ) دولة ، مؤسسة ، مشروع ( د ، تتالحق فيه ائج ، وق ا األسباب بالنت زامن وتتشابك فيه وتتتقبلية السيطرة عليها معها متخذ القرار قدرته في يفقد ا المس ا ، )14( ، أو على اتجاهاته تحكم فيه د ي ، وق

ق والمصالح السياسية ، فاألزمة هي ل المطلوبة ويوجها نحو تحقيق األهداف حظة حرجة وحاسمة تتعل

)8( Oxford Dictionary London University Press, London 1988, p.48. . 13ص . 1993) بال ( المفهوم واإلدارة ، عمان ، . إدارة األزمة . جاسم محمد جاسم )9( .8 ، ص2008القاهرة ، المرآز الدولي للدراسات المستقبلية واإلستراتيجية . إدارة األزمة . والء البحيري )10( . 32ص. مصدر سبق ذآره . محمد عبد الغني حسين هالل )11( .23ص. 1983عمان ، دار الفرقان للنشر والتوزيع . عالقة السياسة باإلدارة . قاسم جميل قاسم )12(

اري )13( دي العم اس رش ر . عب الم متغي ي ع ات ف ر . إدارة األزم ة والنش رام للترجم ز األه اهرة ، مرآ .الق . 67ص. 1993

. 67ص. 2001موي الرياض ، مكتبة العبيكان ال تتسرع بالحلول ، ترجمة مروان الح. روس . وليام ب )14(

ف

بمصير الكيان السياسي للدولة التي تصيبها مشكلًة ، والتي يجد متخذ القرار صعوبة بالغة في التعامل د معها ، قد تجعله في حيرة بالغة من أمره في اتخاذ قرار في ظل دائرة مضطربة تعاني من عدم التأآ

ائج ، وت باب بالنت ة ، واختالط األس ة ، وقصور المعرف ن درج د م ا بشكل متالحق ليزي ل منه داعي آ . المجهول عن تطورات ما قد يحدث مستقبًال من األزمة ، وفي األزمة ذاتها

ة اء الدول دد بق ر يه ود خط ة بوج ي الدول رار ف ذ الق ا إدراك متخ ر أنه ى آخ بمعن )15(.أو قيمها أو أهدافها

:وبناءا على ذلك تأخذ األزمة بعدين أساسيين هما ان السياسي : األول البعد ة الخاصة بالكي ر للمصالح واألهداف الجوهري الرعب الناجم عن التهديد الخطي

. للدولة الحالية والمستقبليةوال ، الزمن الناجم عن الوقت المحدود المتاح أمام صانع القرار التخاذ قرار سريع وصائب :البعد الثاني

أ ت أ يتضمن أي خط اك الوق ون هن ن يك ه ل أ، ، ألن أخير أو إلصالح الخط ال للت و المج )16(. لنشوء أزمات جديدة أشد وأصعب من األولى قد تقضي على الدولة ذاتها

ة م ى حاف ى أن تصل إل ا األخرى إل ما تقدم ، فأن األزمة هي نتائج مجموعة تتابعات تراآمية تغذي آل منه . االنفجار ، وتنفجر األزمة

:خصائص األزمة. ثانيًا : تطلب توفر البعض منها في الحدث ليعد أزمة ، وهي تئص هنالك خصا

ا .1 ة به ية للدول لطة السياس أثر الس ى ت ؤدي إل غطًا ي كل ض وى تش ن الق ة م ود مجموع وجوي ، سياسي ، اقتصادي ( اعي ، نفسي ، معن ادي ، اجتم ا ) ضغط م من أجل إمالء إرادته

.وتحقيق مصالحهااتها يتضمن الحدث تهديدًا سياسيًا لمصالح آي .2 تقراره ، واستمرار مؤسس ان الدولة وأهدافه واس

. مما يؤدي إلى وجود عنصر الخطر والخوف، في أدائها الوظيفي د يضطر متخذ .3 ة المشكلة ، وق ة في مواجه ر عادي يتطلب الحدث استخدام طرق ووسائل غي

. القرار إلى االستعانة بقوة خارجية للتغلب على األزمة . اف المعنية لالستجابة واتخاذ القرار يكون محدودًاأن الوقت المتاح لألطر .4ارات المطروحة ، .5 ة الخي رارات وجود درجة عالية من الشك في فعالي ك ألن الق و وذل ال تخل

. من التوتر والقلق واالرتباك ، وقلة المعلومات دة .6 ده جدي دة وراف وى مؤي ر ق د تظه اد ق وي الح غط األزم اح الض د نج عن

د الموقف لألزمة لدعمها من أصحاب المصالح المعطلة والحقوق المؤجلة ، مما يزيد من تعقي . االزموي واشتداده

ات .7 ض العالق دان بع وتر ، وفق ق والت ل القل ة مث ر مرغوب لوآية غي راض س ر أع تظه

ذمر ى حد الت ذه األعراض إل د تصل ه اء ، وق االة ، وعدم االنتم ة ، وشيوع الالمب االجتماعي )17(.المادية داخل الدولة والتخريب للموجودات

الداخلية والخارجية ، وبغض النظر عن النجاح والفشل ، تجلب في آل مستوياتها أن األزمة .8 . لطبيعتها ، ومصالح المؤيدين والمعارضين الها أنصارا ومعادين ، وفق

تقبلي ا من خالل منظور مس ة ينظر إليه ان األزم دم ف ا تق ار أن الخطر وبناءا على م ، باعتبا يمكن ى م ه يتجه وبشدة إل الحقيقي لألزمة ال ينصرف أو يتعلق بالماضي والحاضر ، ولكن

)18(.في المستقبل أن تؤدي األزمة إليه

ور . آريستوفو و )15( ة لحل النزاعات . م تراتيجيات عملي ة الوساطة ، اس ة . عملي ان ، األهلي ؤاد سروجي ، عم ة ف ترجم . 51ص. 2001للنشر

.11 ص-10ص . 2008الشارقة ، مكتبة دبي . نظم إدارة األزمات . إسماعيل عبد الرحيم الحوسني . د )16(األهرام . إدارة األزمة الدولية . حسن بكر أحمد . د )17( 67ص. 2005القاهرة ، مرآز الدراسات السياسية واإلستراتيجية ب

-70. ة للنشر واإلعالم , القاهرة . سيناريو األزمات والكوارث بين النظرية والتطبيق . جمال حواش )18( . 1999المؤسسة العربي

19ص

ص

. يوضح ذلك ) 1(والشكل رقم )1(شكل

)19( مراحل نشوء األزمة

ة تن ة فاألزمة مصدرها بؤرة من عدم االستقرار داخل آيان الدول ر مغلق ة ودوائ اط مبهم أ نتيجة تجمع نق شذي نشأت ان ال دى الكي از المعلومات ل ا جه اط ال يخترقه د ، وبمعنى آخر نق ة وعدم التأآ من عدم المعرفة ، رة أم ثابت د وعوامل مساعدة ، سواء متغي اخ محابي ومؤي األزمة فيه ، ونتيجة لعدم المعرفة ووجود من

د ة ، تتوال تقلة أو تابع ا تصبح وسواء مس دم اإلحساس به ع ع ة ، م ؤرة األزم ي ب ع ف وى الضغط وتتجم ق . لينفجراآالبالون المنتفخ ينتظر حادث

:ووفقًا لتلك الرؤية يتحدد بعدين أساسين لألزمة هما : مأزق األزمة الحاد: البعد األول

ان ا ، لسياسي ويتمثل هذا البعد فيما يخلقه ضغط األزمة من مأزق حاد لمتخذ القرار في الكي . ويضعه في موقف ال يحسد عليه

: انكسار العالقة التاريخية المعتادة: البعد الثاني اقض ة ، وبالتن ويتعلق هذا البعد بالخروج عن آل ما هو معتاد أو مألوف بين أطراف األزم

ك والتعارض الحاد بين المصالح وااللتزامات التي آانت سائدة قبل حدوث األزمة ين تل ، وب )20(. ي تسودها أثناء األزمة واشتدادهاالت

: مراحل نشوء األزمة: ثالثًا ا موضح بالشكل يس ) 1(أن األزمة تمر بعدة مراحل آم دها ، ولكن ل ا بع ة تنشئ لم ، وآل مرحل

ذة ائدة ، واإلجراءات المتخ شرطا أن تمر بها آلها ، فقد تختزل بعض المراحل ، وفقا للظروف الس

واري . د)19( يد اله و .س اذا ل اس والتخطيط والسيطرة ، ط ... م ي أصول التشخيص والقي ات ، ف اهرة ، . 2إدارة األزم الق

. 6ص. 2006مكتبة عين شمس

. 23ص. 1997أبو ظبي ، مرآز اإلمارات للدراسات والبحوث . إدارة األزمات . محمد رشاد الحمالوي )20(

مناخ محابي لألزمة

بؤرة األزمة

عدم االستقرار

عوامل مساعدة لألزمة

عدم اإلحساس والتغاضي عنها

عدم المعرفة يؤدي إلى

وهو يؤدي إلى

وهو يؤدي إلى

مظاهر توتر وقلق

وتلك تؤدي إلى

على شكل بالون قابل لالنفجار

عامل×

حادث معين

انفجار األزمة

ق

ذه ، ووفقا لقيادات ا م ه لدول التي تتبنى إدارة األزمات في الدول المتقدمة أو الدول النامية ، ومن أه :المراحل ما يلي

: مرحلة بؤرة األزمة. 1ة ة والبيئي ؤرة من العوامل الذاتي تمثل بؤرة األزمة مصدرها الرئيس الذاتي والخارجي ، وتتشكل الب

ة ، ويتشكل البعد األزموي للبؤرة المحيطة أيضاً وى األزم من خالل الضغوط المتتالية التي تولدها قل وأداء ة عم وازن ماآن ي ت تالل واضطراب ف دث اخ ذه الضغوط يح دة ه ن خالل تصعيد م ، وم

)21(. الوظيفي والتشغيلي الدولة ، ويتأثر أداؤها :إيجاد المناخ المحابي أو توافره . 2

ى إيج ة عل وى الصانعة لألزم ل الق ة تعم ذه الحال ي ه و وف ى نم ذي يشجع عل ابي ال اخ اإليج اد المنة ًال داخل الدول ل , واستعمال واشتداد الضغط األزموي ، أو أن تستفيد من الظروف المتواجدة فع مث

ات , وحالة االغتراب سيادة حالة الالمباالة ، اد اإلداري ، ومن خالل , وانفصام العالق يادة الفس وس . ق منافع شخصية لهم ، تحقيدة لهم هذا المناخ يكتسب صانعو األزمة قوى مؤ

: استخدام العوامل المساعدة. 3واب ة األب ة ، وسياس ان السياسي للدول ي الكي ؤثرة ف مية الم ر الرس ات غي ل التنظيم ذه العوام م ه أه

ه ذلك المغلقة ، وصنع الحواجز التي تعزل متخذ القرار بعيدًا عندما يجري فعًال داخل دولت ، فيبقى بتحتمل الصدق أسير المعلومات التي تأتي من سكرتاريته ومستشاريه ، وهي معلومات رمتخذ القرا

)22(.والكذب : عدم أحساس متخذ القرار والتغاضي عن بوادر قوى األزمة. 4

ا ، ولكن متخذ في هذه المرحلة آثيرًا ما تبدو مظاهر التعبئة االزموية والحشد االزموي في ذروتهان السياسي تحت السيطرة ، بل أحيانًا يكّذب ما يصله بشأنها االقرار ال يتنبه إليه ، إلحساسه أن الكي

. الكاملة له : سيادة مظاهر التوتر والقلق. 5

أت بالكامل , وهي نقطة تجمع الهواء قبل اندفاع اإلعصار في هذه المرحلة تكون قوى األزمة قد عبح الجميع ينتظر حالة ما أو حادثًا ما للتحرك ، آافة العوامل وأصحاب المصالح داخل الدولة ، وأصب

ة االختالل ، تداد حال د اش ة وخاصة بع ذه الحال وازن ، وه ة الت تعادة حال رار في اس وفشل متخذ القب ع الترق ن وض ة م وى األزم ا ق ول فيه ي تتح ة الت ي النقط ول ، وه ة التح مى بنقط تس

(Anticipating) إلى وضع الفعل (Action). : )X( لعامل المرتقب العامل حدوث ا .6

وهو مثل القشة التي تقصم ظهر البعير ، بمعنى آخر ليس من الضروري أن يكون هذا الحدث شديد ابقًا الضخامة ، أو ذا مغزى آبير ، ولكنه قد يكون من التفاهة بحيث انه قد حدث عشرات المرات س

)23(.واندالعها بشدة ة المعرقل لألزمة دون أن يسبب أزمات ، إال أنه في هذه المرحلة يكون بمثاب : انفجار األزمة. 7

إذا ا ، ف ة يصعب حصر آثاره اد مختلف ة ضخمة ذات أبع دة طاق ة مول في هذه المرحلة تنفجر األزمأن االنفجار رار ، ف دى متخذ الق آانت إدارة األزمة هزيلة ناجمة عن عدم التوازن ، وفقدان الرؤيا ل

ة عشوائية بسبب وقوعه ضحية قد يؤدي إلى سقوطه ، أو رارات ارتجالي اذ ق ى اتخ ه إل ى لجوئ إلائم ، ار النظام السياسي الق ى انهي ك إل مستشاريه عديمي الخبرة ، وطالب المناصب ، وقد يؤدي ذل

.كفة الرجحان فيميل إليها منهم المتضرر، ومنهم المنتظرلو، فمنهم المستفيد ، أما أطراف الصراع رار سوف أما في حالة إد أن متخذ الق درين ف ة ، ووجود مستشارين مقت ارة األزمات بعقالنية وحكم

.لن يفاجأ ، وإنما يحقق الهدف المطلوب ، ويكيف قراراته بالشكل المالئم ليخرج منها غانمًا : المفاهيم ذات الصلة باألزمة: رابعًا

)24(: وهي واألزمة تختلط بمجموعة مفاهيم أخرى

.23ص. مصدر سبق ذآره . جمال حواش )21( . 31ص. صدر نفسه الم )22( . 21ص . 1998البيان للطباعة والنشر , القاهرة . إدارة األزمات الوسيلة للبقاء . منى صالح الدين شريف )23(

ر

: ةمفهوم الكارث. 1ة ي حال ة ه ا بالضرورة ، فالكارث ر عنه ا ال تعب ات ، إال إنه اقًا باألزم اهيم التص ر المف ي أآث وها ات أو آالهم ر المادي ات ، أو غي مدمرة حدثت فعًال ، ونجم عنها ضررًا محددا ، سواء في المادي

ة معًا، والحقيقة قد تكون الكوارث أسبابًا ألزمات ، أو نتائج لها ، ولكنها بالطب ع ال تكون هي األزم . ، والزالزل أو البراآين هي أمثلة للكوارث في حد ذاتها

راد والجماعات ، ومي والوجداني لألف أجيج الشعور الق ى ت ومن ايجابيات الكارثة أنها قد تؤدي إل . وتحفز الطاقات المختلفة في المجتمع للتغلب على ما أحرزته الكارثة

: مفهوم القوة القاهرة. 2رار ي ذ الق ا يخرج عن سيطرة متخ ي أن آليهم ة ف وم األزم ع مفه اهرة م وة الق وم الق , شترك مفه

ام ا تم ق عليه ة ، أو ينطب ن األزم ر ع اهرة ال يعب وة الق وم الق ه ، إال أن مفه تحكم في ويصعب الا ؤ به ا ، , االنطباق ، فالقوة القاهرة هي أي ظرف من الظروف التي يصعب التنب تحكم فيه أو ال

ر عن وا ا يعب ًا م لتي تحول دون قيام شخص معين بعمل معين متفق عليه مع شخص آخر ، وغالبا ق عليه ي تنطب داثها ، والشروط الت اهرة وأح وة الق ببها الق اهرة توقفت بس وة ق ثًال ق الحرب م ، ف )25(.بعض المعامل والمصانع ، أي آانت سببا لنشوء أزمة

: مفهوم الصدمة . 3ي الصدمة شعورًا ان تعن ا آ ل عكس م ع الحدوث ، ب ر متوق ادث غي ق ح ة تحق ادًا نتيج ًا ح فجائي

ابقة ، وهو شعور مرآب ه من تتابعات األحداث الس م بحدوث ه ، أو مل وب إحداث متوقعًا ، أو مطلدى ات ، أو إح وارض األزم دى ع ي إح أن الصدمة ه ذلك ف ذهول والخوف ، ل ين الغضب وال ب

. في شكل فجائي سريع دون سابق إنذار ، أو تمهيد نتائجها التي تولدت عند انفجارهاط وات المصرية لخ راق الق ثًال اخت دمة ، م ى الص ؤدي إل د ي ف ق كل عني ة بش ار األزم أن انفج

)26(. آان صدمة لحكام الكيان الصهيوني 1973بارليف في حرب تشرين : مفهوم المشكلة. 4

ا تعبر المشكلة عن الباعث الرئيس الذي يسبب حالة ر المرغوب فيه م ما من الحاالت غي ، ومن ث . قد تكون المشكلة هي سبب األزمة ، ولكنها بالطبع لن تكون هي األزمة بحد ذاتها

: مفهوم الصراع . 5ر عن تصارع ار أن بعض األزمات تعب ة باعتب وم األزم زاع من مفه يقترب مفهوم الصراع والن

ين وتضاد مصالحهما وتعارضهما دمير ، إال أ إرادت ديد الت دة وش الغ الح د ال يكون ب ن الصراع قه ه وأهداف آما هو الحال في األزمات ، آما أن الصراع قد يكون معروف أبعاده واتجاهاته وأطراف

ويًال ًا ط تغرق وقت ي ، ويس ات ، والت بة لألزم ة بالنس ات مجهول ذه المعلوم ل ه ون مث ين تك ي ح ف .تكون أمدها قصيرًا

: مفهوم الخالف. 6 ف أو في المضمون ، وعدم التطابق ، سواًء في الشكل أو الظرو عبر مفهوم الخالف والتضاد يرأي و قد يكون أحد مظاهر األزمة في النظام السياسي ، أو بين الدول ، أما االختالف في الفكر وال

ى الخالف آ ه إذا تطور إل ة ، ولكن ه من األمور البديهي انت والمصالح فال تؤدي إلى األزمة ، ألن . احتماالت األزمة أآثر توقعًا

: دثمفهوم الح. 7ه يعبر الح ور إتمام د دث عن شيء مفاجئ غير متوقع تم بشكل سريع وانقضى أثره ف ، في حين ق

د عن الح تنجم األزمة د لم ا تمت را م ه ، وآثي ل بعض جوانب ا تمث ًال ، وإنم ة دث ، ولكنها ال تمثله فع )27(.ث بانتهاء وقوعه دبعد نشوئها ، في حين ينتهي الح

:مراحل األزمة: خامسا

.23ص. المصدر نفسه )24( . 28 – 27ص. مصدر سبق ذآره . جاسم محمد . ماجد سالم الهدمي ، ود. د )25( .29 – 28ص. المصدر نفسه )26( .31ص. السابق المصدر )27(

ش

:تمر األزمة في اغلب األحيان بأربعة مراحل هي . وهي اإلشارات أو اإلرهاصات األولى التي تنذر بحدوث األزمة :مرحلة اإلنذار المبكر . 1ادة . 2 ة الح ة األزم أزم(مرحل ار) الت ر :االنفج ون اقص د تك ودة ، وق ة الالع ي مرحل وه

. يصبح الوضع معقدا ، حيث تصل األزمة ذروتهاالمراحل ، وة . 3 ة المزمن ة األزم ا :مرحل تم خالله ان ، وي ة اإلدم داواة ، أو مرحل ة الم مى مرحل وتس

د المسؤولية ، دير األذى والضرر ، وتحدي بابها، وتق د من أس ا ، والتأآ اه له الصحوة واالنتبتفاد م وة ، وتضميد الجراح ، ويس تقبًال ، وتحليل نقاط الضعف والق ا إلدارة األزمات مس نه

.وقد تستغرق فترة طويلة نسبيًا . وهي مرحلة إدارة األزمة :مرحلة حل األزمة .4

ام ت زم د يفل ن ق ر، ولك ذار المبك ة اإلن د مرحل أتي بع ة أن ت ذه المرحل الي له أن الوضع المثة ى مرحل ل إل داث لتص ق األح رار ، وتنزل انع الق د ص ن ي ور م األم

.)29( ، ومعنى ذلك أن تكتمل دورة األزمة)28( أو األزمة المزمنة) التأزم(ة األزمة الحاد

: آيفية إدارة األزمة: سادسًا : عند تصعيد األحداث وتأزم الموقف في الحدث فعلى صانع القرار أن يقوم بما يلي

رعة .1 ة بس د األزم د :تحدي ة وتحدي اد األزم د أبع ة تحدي ذه الحال ي ه رار ف انع الق ى ص علة ، األ ة لألزم اط المحوري ا والنق ا ، وآثاره ترآة فيه راف المش طة ( ة باألزم أن ، ) أي موضوع األزمة ، واتجاه الضغوط واإلحاطة بكل المعلومات المتعلق

. تحديد األزمة بدقة يساعد على إدارة األزمة بفعاليةة بسرعة .2 ق األزم ار :تطوي دم انتش ى ع ل عل ي العم ة يعن ق وعزل األزم ى أن تطوي ها إل

ر منتشر ة في إطار محدود ومعزول غي أثير األزم أجزاء أخرى من الدولة ، وهنا يبقى تأخير إلى باقي الجوانب ، وعلى صانع القرار أن يتخذ اإلجراءات الالزمة بسرعة ، ألن الترار إدارة ى صانع الق ا يصعب عل ى جوانب أخرى مم ة إل داد األزم ي امت ا يعن في اتخاذه

)30(. من التوتر والقلق والحذر والخوف األزمة ، ويزيدرار تحت :إدارة األزمة .3 ة صنع الق ة ، وهي عملي ونعني بذلك فن التعامل مع إدارة األزم

ة ة واإلداري األدوات العلمي ة ب ى األزم ب عل ة التغل ي آيفي ة ، أو ه ر طبيعي روف غي ظ . المختلفة ، وتجنب سلبياتها واالستفادة من ايجابياتها

ى المستويين ف الدولة وعلى مستوى رار عل درة نظام صنع الق أن إدارة األزمة تعني رفع آفاءة وق . الفردي والجماعي

وسياسيًا تعني التالعب بعناصر الموقف بما في ذلك التلويح باستخدام القوة بشكل يضمن المصالح )31( .القومية دون التورط في صدام عسكري مسلح

: ماتمعايير وأسس تصنيف األز: سابعًا :تتنوع األزمات وتأخذ أشكاًال متعددة ، وهناك عدة أسس ومعايير لتصنيف األزمات

. )الخ ...عام ، خاص ، مشترك ، نفط ، صحة تعليم ( وهي :األزمات وفق القطاع .1 ). الميالد ، النمو وتسارع األحداث ، النضج ، االنحسار ، االختفاء ( :األزمات وفق التكوين .2 . ) سطحية ، هامشية ، عميقة ، متغلغلة ( :العمق والتأثيراألزمات وفق .3لوآي .4 ق األداء الس ات وف و ( :األزم ث تنم ر ، حي ت والقه الظلم والكب ل اإلحساس ب ة مث زاحف

ة ة عنيف ة محسوسة وفجائي ون األزم ا تك م االنفجار ، وهن ة ث ى القم ى وصولها إل دريج حت بالتو راب ، أو أن تك ل اإلض ة مث ريحة وعلني ة وص ة الثق ل أزم تترة مث منية مس ن ض

. ) بالجهاز المصرفي

.22- 20ص. المصدر السابق . إسماعيل عبد الرحيم الحوسني . قارن مع د)28( .48 ص– 45ص . 2003الرياض . 21إدارة األزمات والتفاوض في القرن . محمد بن عيد العتيبي . د)29( . 16ص. 2003القاهرة ، مجموعة النيل العربية . إدارة األزمات . محسن احمد الخضير . د )30( .24ص . 2004الكويت ، . رؤية إستراتيجية : إدارة األزمات . عبد الرحمن خلف العنزي . د )31(

ت

ا ، :عالقتها بالعالم الخارجي .5 ة القمح في أمريك ل أزم أزمة عالمية مستوردة من الخارج ، مثي دوالت د ت اق توردة له دول المس ا ال ن فع ثمنه ة يمك ة محلي ون أزم د تك ا ، أو ق دة عليه والمعتم

اك تصديرها للخارج ، وتحميل المسوؤلية آا ملة لدول أخرى آبيرة ، وجعلها تدفع الثمن ، وهنة وزارات في دول از اإلداري إلحدى ال ة في الجه ل األزم أزمات محلية ال يمكن تصديرها مث

. معينةخ ، :األزمات وفقا لنوعها ومضمونها .6 فهناك أزمة تقع في المجال االقتصادي أو السياسي ال

ة بيئي ر أزم د تظه ار ق ذا المعي ق ه ة ووف ة ، أو أزم ة اجتماعي ية ، أو أزم ة سياس ة ، أو أزمة ل األزم ة مث ر تصنيفات فرعي د تظه وع ق ل ن ل آ ي داخ ادية ، وف ة اقتص ة ، أو أزم إعالمي

.المالية ضمن األزمة االقتصادية ، وهكذاـ : لنطاقها اإلقليمي ااألزمات وفق .7 األزمات ( أن استخدام معيار جغرافي يؤدي إلى ما يعرف ، ب

ةالمحل دن أو ) ي ض الم ي بع دث ف ا يح يق ، آم دود أو ض ي مح اق جغراف ي نط ع ف ي تق الت )32(. حادث قطار المحافظات البعيدة ، آانهيار جسر ، أو

د عسكري ثم هناك أزمات قومية عامة تؤثر في المجتمع آكل ، آالتلوث البيئي ، أو وجود تهدي )33(.من عدو خارجي

ة الحاسوب ، وأخيرًا ثمة أزمات دولية آأزمة آوسو فو ، أو أزمة االحتباس الحراري ، أو أزم . ونظم المعلومات المقترنة باأللفية الثالثة

: يتبع معيار الحجم أو الضخامة في تصنيف األزمات فهناك :األزمات وفقا لحجمها .8 .أزمة صغيرة أو محدودة تقع داخل احدي منظمات أو مؤسسات المجتمع . أ . أزمة متوسطة . ب . بيرة أزمة آ.ج

ة ة عن أزم ة آالخسائر واألضرار الناجم ايير مادي ى مع ويعتمد معيار الحجم أو الضخامة علة ايير معنوي ة مع ل أزم ي آ اك ف م هن ة ، ث ة الكهربائي د الطاق ي تولي ل ف رور ، أو العط المي تعرضت ة الت ع أو المؤسس ام ، وبصورة المجتم الرأي الع ي لحقت ب ار الت آاألضرار واآلث

. لألزمةذا :األزمات وفق المدى الزمني لظهورها وتأثيرها .9 يعتمد هذا المعيار على عمر األزمة، في ه

: اإلطار ، وهناك نوعان من األزمات ريعة . أ ة الس ة االنفجاري رعة :األزم أة وبس ادة فج دث ع رعة وتح ا بس ي أيض ا تختف ! ، آم

ة ي إدارة األزم اءة ف ى الكف ات عل ذه األزم ائج ه ف نت ت وتتوق ال، وال ا مث دالع : علم منه ان . حريق ضخم في مصنع إلنتاج المواد الكيماوية

ة . ب ة الطويل ة البطيئ رة :األزم م آث ى السطح رغ ر عل درج ، وتظه ة بالت ذه األزم تتطور ها درت عنه ي ص ارات الت ذه اإلش تيعاب دالالت ه ن اس وا م م يتمكن ؤولين ل ن المس ، لك

ذه األ ام ، اإلشارات والتعامل معها، وال تختفي ه دة أي دد المجتمع لع د ته ل ق ة سريعًا، ب زممن هنا البد من تعديل الخطة الموجودة لمواجهة األزمة ، أو وضع خطة جديدة ، والتعامل مع األزمة في سرعة وحسم وبال تردد ، فكل دقيقة لها قيمة ، وفي آل دقيقة سيواجه فريق

ل و ائه ، ومن الجمهور ، ب من بعض وسائل اإلعالم األزمة بتحديات وضغوط من رؤسق درة فري دى ق ار م ون فرصة الختب د تك ديات ق ذه التح ل ه ن آ ة ، لك ة أو األجنبي المحليال األزمة على التصرف ، آما قد تكون فرصة أمام العاملين إلثبات تماسكهم ووحدتهم، مث

وظروف ,ة ر اإلضافي ووجود مشكالت بين العاملين واإلدارة حول ساعات العمل واألج : )34(.المفاوضات لعمل ، والدخول في مفاوضات بين الطرفين ، وفشل أو نجاح ا

: األنماط السلوآية لألزمات الدولية. ثامنًا : هناك متغيران أساسيان ، يحددان أنماط األزمات الدولية وأبعادها؛ هما

. 19ص. مصدر سبق ذآره . محسن أحمد الخضير )32( .25/18/2001في ) 10325( جريدة الجزيرة القطرية ، العدد. األزمات وأنواعها . محمد شومان . د )33( . المصدر نفسه )34(

ث

.قابليتها للتحكم والسيطرة ، وتزداد درجتها آلما آانت األزمة بسيطة وغير مرآبة .1 .إمكانية حلها حًال وسطًا بين األطراف المتصارعة ، أو احتوائها ، أو إفشالها .2 :وتصنف األزمات الدولية إلى أربعة أنماط هي .3 : التالعب. أ

ل طرف ادرة آ ي مب ة التالعب ف د أزم دى تتجس ى استكشاف الم ا إل ذي يمكن من أطرافه الا ًا م واقفهم ، وغالب ن م ي ع رين للتخل ار اآلخ ات إجب ات دوًال وحكوم راف األزم ون أط يك

ة ومنظمات ذات مسؤولية دولية ، توفر لها المقدرة على الت ذه الحال حكم في مسارها ؛ وفي هت ى وأن آان ة ، حت ي األزم ث ف رف ثال دخل ط ة يصعب ت اك إمكاني يكون هن ادة ؛ إذ س ح

ك الحل فإن أَت ذل م يت ه يمكن الحد من للتراجع والتراضي ، أو البحث عن حل وسط ؛ وإن ل . بين الدولتين اندالع الصراع المسلح

: التوريط.بويتسم هذا النوع من األزمات بمصالح مشترآة مهمة بين أطرافها، الذين يتصرفون في إطار نجم د ي ا ، وق م يستعدوا له ى ردود فعل ل م عل د يحمله ا ؛ وق عدة ظروف ، يصعب التحكم فيه

دير عن تعدد األطراف الفاعلة في األ ر لتق ات ، يسفر عن تغيي ر للتحالف زمة ، إيجاد نمط متغيًا وريط ، غالب أهمية المصالح المشترآة ؛ فتزداد درجة التهديد، وعلى الرغم من أن أزمات التًا حل اك دائم م ، يكون هن دة ؛ ومن ث ا ال تتسم بالح بياً ، إال أنه ة نس ة طويل دة زمني د م ا تمت م

. وسط لها : حافة الهاوية. ج

ة المسلحة ، ال المواجه د ، أو احتم هي أشد األزمات الدولية خطرًا ، من حيث مستوى التهدية ، حيث ال توجد مصالح م دة مرتفع ة ، وتتصف في وتتسم بدرجة ح شترآة ، أو تكون قليل

ذي بدرجة آبيرة من ا الوقت نفسه لقابلية للتحكم ؛ إال أن الواقع يؤآد أهمية استعداد الطرف ال للدخول إلى مرحلة الصراع المسلح ، وإال سيفقد مصداقية أي تهديد ، في من حدة التوتر يزيد

دة ات المتح ة الوالي ر خارجي جون فوستر ( المستقبل ، ويفقد مكانته الدولية ، وقد عرف وزيرن المنصرم ) داالس بإتباع سياسة حافة الهاوية مع اإلتحاد السوفيتي في الخمسينات من الق )35( .األزمة بنجاحوإدارة

: التفاقم الجامح. دة يتسبب من ا الفاعل األساس ومعدة أزمات متعاقب ر رسمية ، ترابطة ، محرآه أطراف غي

نمط ذا ال ام ، ويتسم ه رأي الع تتمثل في المنظمات السرية ، أو أصحاب المصالح ، أو حتى اله ضغوطًا من األزمات بالتعقيد ؛ نظرًا إلى تعدد أطرافه ، الذين يعد ر أحدهم لمواقف ى تغيي عل

م ن ث ة فاألطراف األخرى ، وم ات متزامن دة أزم ن ع ون م و يتك رة ، تتصف ه ر مباش وغيون ا يكون ادة م ا ع بمحدودية المصالح المشترآة ، وبعالقات التنافس والتوتر ؛ لذا فإن أطرافه

)36(. مستعدين لخوض نزاعات قد تنتهي إلى صراعات مسلحة

حث الثانيالمب

. 705 – 704ص . 1966القاهرة ، الدار القومية . المشكالت العالمية المعاصرة . حمدي حافظ )35( .96ص . 2005بيروت ، مرآز اإلنماء العربي . إدارة األزمات . محمد الشافعي )36(

خ

رؤية نظرية تحليلية إلدارة األزمة

:نتناول هذه الرؤية وفق المحاور اآلتية : إدارة األزمات واإلدارة باألزمات. أوًال

ات رض ألزم رة تتع رد أو األس ل أن الف ات ، ب ن األزم و م ع يخل ود مجتم ن الصعب تصور وج من مة م ات أصبحت س أن األزم ول ب ه يمكن الق ى ان تمرة ، حت اة المعاصرة والتطور مس سمات الحي

. البشري ة وآما يواجه الفرد أو األسرة األزمة ، فان المجتمعات والدول تواجه أزمات آبرى سواء آانت داخلي

. ، أم خارجية في عالقتها بالدول والمنظمات الدوليةة والخدمي رًا من المنظمات والمؤسسات الصناعية والتجاري ان آثي دول وعلى مستوى آخر ف ة في ال

ا ة ، وأحيان ة هائل ة ومعنوي ا إضرارا وخسائر مادي الصناعية أو الدول النامية تواجه أزمات تلحق به . تقضي عليها

ات االجتم راد والتنظيم اة األف ن حي زء م ات ج ة أن األزم ليم بحقيق ك أن التس ات والش ة والمنظم اعية من يمثل مدخًال مناسبًا للتعامل مع األزم والمؤسسات والدول ر والعمل للوقاي ة ، حيث يمكن التفكي

ي دروس الت ابقة ، واستخالص ال ة من خالل دراسة األزمات الس ة علمي ا بطريق ات ، وإدارته األزمة رق خاصة إلدارة األزم ى ف ادًا عل ا اعتم ة ، والتخطيط إلدارته د مراحل األزم ا ، وتحدي يستفاد منه

. تتلقى تدريبًا نظريًا وعمليًاراء والمؤآد أن دراسات إدارة األزمة قد تطورت وأصبحت مجاًال مشترآًا الهتمام وعمل باحثين وخب

ع أن ة ، وم ة والطبيعي انية االجتماعي وم اإلنس روع العل ة ف ع آاف ة تجم ة مختلف ن تخصصات علمي مه ة وخبرات ه النظري ه وخلفيت ة اهتمام ة آل من زاوي املون مع إدارة األزم أصحاب آل تخصص يتع

ة ، ة العلمي ة النوعي تها الطبيع ترك فرض ل المش اون والعم اء والتع رة لاللتق ًا آثي اك نقاط إال أن هن . المرآبة لبعض األزمات التي تستدعي عمل فريق من مختلف التخصصات والخبرات

ة اهيم النظري ن المف د م ورة العدي ى بل ت إل د أفض ترك ق ل المش اق والعم اط االتف ك أن نق ، والشة بت ايير الخاص ا والمع ل تطوره ات ، ومراح يم األزم ات ، قس ق إدارة األزم كيل فري ، وأسس تش

ات ي العالق ات ف د حظيت األزم ة ، فق ي إدارة األزم اح ف ل النج ه ، فضًال عن عوام اليب عمل وأساء األزمات نمط التكراري لظهور واختف ان ال ول ب ل يمكن الق الدولية باهتمام واسع من الباحثين ، ب

. التي دفعت بحوث العالقات الدولية لألمام الدولية آان القاطرةوتكاد تعيش العالقات الدولية المعاصرة أزمات متالحقة على نحو جعل هذه األزمات الدولية ظاهرة ة ات الدولي ي العالق ة ومراقبي ومحلل . متكررة تفرض نفسها على آل من صناع السياسات الخارجي

اور دوايت آ ( فها هو الرئيس األمريكي األسبق اني من ) 1958 – 1952يزنه ول في الجزء الث يقاة السويس في تموز : مذآراته عن األزمات أميم ناصر لقن ذ ت وبشكل 1956أن العالم قد شهد ومن

وفي الخامس والعشرين من . )37(يكاد يكون يوميًا أزمة دولية ، سواء آانت أزمة آبرى أو صغرى ام وز ع وزير الخارج1966تم هادة ل ي ش اء ف بق ج ي األس ة األمريك ي

اني ) دين راسك ( انون الث ذ آ د شهد من الم ق ام أحدى لجان مجلس الشيوخ أن الع وحتى 1961أم )38(. دولية سبعًا وأربعين أزمة1966منتصف عام