Urban Governance: How Democratic?

10
21 Urban Governance: How Democratic? economic reforms launched in the early 1990s, 1. Facts delivery of urban services, and therefore to Stéphanie Tawa Lama-Rewal

Transcript of Urban Governance: How Democratic?

Page 1: Urban Governance: How Democratic?

21

Urban Governance: How Democratic?

5-����"����������@����������������-����������%<���������������#4��H��<��������#������������4����������������������>����������������-���#4��H��<�����-����#!��������'�T�U��-������������������������-��@�����������-���������<��-����������%<���������������S�T��U��-��economic reforms launched in the early 1990s, 6-��-�-"�����6���#��������������#��x�6��-�����������������������%�����������������x�����������-��@����������#<S����T���U��-�����������������4����<���4�������E���>�@���-��������H����-����������-�4�%��6������%����"�����������-�����-������-�����<����%����##����4�����-������������������4�����4����'�6-������-���44��������������������������-����������-���4���<�������%���6����������#���������<�4�����4�������-������������)#K����4����������-���������-�������������-�����<��$�������#������4���������-���/���������#4���������������-����-�6����������������)�����#�������4������#4�6�������������#4�6�������������������������-���H�������"���������4�����4����S�%������������/��������������������-����������-�4�%��6����"������

���#�����4�����4����������������)#K����4�����>�

1. Facts

5-����"������������������������"��"����#����4�����<������������������������%��-�4�%����T#�����4�����4���������4����������������������������4�����������-��������������-�����������"���#�������-��������U����4��"���T�-�����4������������������������"���������<U>����-�#����4�����<����%�����%�������������4����<�������������%����<>���#������-����K��������������4�%�������������������"���4��6-��-�#K���������������������������������������<��-���������������-��������4����%����������"���4��%��#�����-��delivery of urban services, and therefore to 4��4���<��-������-��������"����>�5-��������������"��"�#��������-�����4�������������-����-�4�%���)4��"���4������-�4��T888�U�������"����-���4���<�����-���-���������4����%����<>�:����<��-��������������"��"�#��������-���������T%��-��-�����-�����������-����4��#�������U�����-��

Stéphanie Tawa Lama-Rewal

Page 2: Urban Governance: How Democratic?

22

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

#!��������������-4����������������������#��������#��������������>�

5-���"���4�����-����#�������-��"�����������������%����"������������#4���������"��<�����-������������"�����������<>�5-��������%"�����<����������������������������������-����#����4������������6-��-������������-������%��4��"�����%<��-��(����4������8���������##�������T(8�U��-����������������44�������������4�����-����#�6��K�����-�����������������4����<���4�������E���>�������-�6�"������<������������x�R�����������(-��-������#�����������<�$��-��8����-����;�!���)�-"���#4��#�������-���4��"�����11>�@��#����@������������-�6�"����-��%�����������(8�����6���-���������"���#�������K��4�4�<�����#!�������������%����"����������������������<����������K�<��������������-���������"���4#�������4������������6���������>

5-��-�����������"��<�%��6�����-���-������"����

�����"���#����T��"�#K���-�����(������OO�'��MU��������-�����#4�������%<����"��<������-���"����%��6��������������4��������"��������������>�8�����������������%�����T6-��-����#������������������-�������K�<������������-��������6���������������<������4�������>U�����#�����6<����#4���������#!����<�����������������#������<��������������4��������"�����-����"�����������-�����������4���6��"�����������%����"������>���������-���%!����"�������-�����������������4����<���%������%<�&!�"�;��-�p����"���#��������-������E�CO�������#4��#���������#�E��G���6�����6��4�������<������#���������������"���#��������#K�����#������4��������"���������#�������4����"�������-�������4�4������>�

5-���#4��#������������-�����������������4����<��-�6�"�������6<�%�-�����-��#%�����������-��BGrd����BFth ��������������#���#����>�5-����������������-����#���#����������

��������������������������������������������!��� ����"����������#�����������������context

5-�����������������4����<��K����-�����#�����6����������������#���#�������-��BGrd��$$��������6��-������@���������-��BFth��$$��������6��-���%��@���>�5-���4����<����-��������������"����������>

E>� @�����������]��������������������<^�T�H����-���"���#�U�����-���-������"��������������#'����������������-"������K��4����6��-�����H�#���-�����#��-����������-��#���������-��4��"���������������������-����4��"�������������������������##�������>

�>� @��#K����������#����<�#������4��������"�'������"������T�>�>����������/����U�������-������������������-����������%����6-��-�-"��%�����#4��#���������-����"������%��-��-���������4���#������������p���������"�����#%���������������4��������������6��H�����������-���������"��>�5-���������"������������4��4�����������-���������#���4-���6���-����������5�>�$���#4����������"�������������"����������6�#���6-��-�������%���-��������-����������#��TGGz��������U>

G>� 5-���4����<�����#K����������#����<�#����4�����4��"�'��-��BFth��$$������������������4�����4���<��4����x��-��6�����##�������x�#�������4��#�����-��4�����4���������������������-��#���#���������%�������>�

F>� @����"��"�����������������4����%�������������%�������%��������-����-�����������������������%�������������������������)��"���#����x��-��56����-���-�����>

11�5-����-��?��K��(����4������8���������##������T?(8�U�����#������E��C�����#����4��������������4��������"�������-������������%�������%�������-�������������-��#����4���������T�6���-����U����������������T�����-���U>

Page 3: Urban Governance: How Democratic?

23

�#4��#���%���4����<�6��������-����-��-��������#��<�������������-�����������-�������4�����#�E��G���6���>�5-���4���������"���������#�����������-��4������������������������������"���4����������������������"����������������������������4�6��������6�����"���>�$������������������"���#�������6�K����@������������������"�����������>�������-�����������������������#�����4�����4��������T������#�����%��-������������������������U���������#������-��������<���"���#������������<��K���-�����������-�����������������������-���@@�-���-�����>�56����-����#�����#�����4������#���������]��##����������<���#^12�����������H�����"��4�6��������-���H�����"���������������6��������-�����4������S��-���������#������-��#�����4�����4�����������-����-����##���������x���@�����$�#��������"�����"�����T@$�U�����������#������%<��-���������"���#�������-����-��the mayor, who is usually indirectly elected and ���<�-�������#���������>�5-�����%���������the reservations system, many councillors are ��6��#�����6-��-�#K����-�#�#������4�����������������"��������������������H��������-����4�������"��>�$����������#�����4�����4����������K������-����<��6-��-��H4������-�������-���-��#<������-���<�K��6��#���������<��6��������many of whom are also unaware of the name of �-������������������>�

5-��������������������������"���#�����H4������������������-����6��������4�����4������-���-����������#�����4�����������>�����#���������-�6�"����-�����������4�����4��������-��level is even more determined by class than it is ����6-�������@����TV���������OOCU'�6-������-��#���������������������%��������#�#�����4�������������4����"���������4�����4���en masse�x�������������������#�����4��4���������-�6��-��4������%���6�������K��6��-����������������6-�#��-�<�������������4��"�������#�������6��-�4�%������-���������%��������-��#�����4�������-��-�����"����T;-��-���56�7#)&�6���OO����������-����OEOU>�

R-������-��#��������4�����4��������-����-��������������4��������%���6��������5-��BFth �$$�4��#������-���������6�����##������������%)#�����4���4�����������������%��6�������������������������������������������-����"�������-���#��������������������������<�x��-��6��>������-���4��"����������-��%���������4������in a restrictive way, and in most cities ward committees are really wards���##������'��-�<��H�������-����"������������������6����x��������-�����������/����<�������>�@�����������6������##������������<��������#K���4���������"���������<�x��4��#�������H��4�����%�����(�#%���6-����6������##���������������G�;���x����������%<��-�������������>��@��4�������therefore wards committees only add one level of interaction between councillors and ������������>�(�����4����"���#���������-��6-�����-���<���"����<��4���������������p�4�����4�����%�<�������������>�

��6�"����������"��"���������4�����4����������%��������-"���#����������-��4����6��������>���#������-���������6����4���6���<�#��'��-�������-������6��-�4�����4���<�4����##������������%<��������"���#�����T���-����-���-��������-�#��x�����%���6U����%<�(�����4�����4��������T��K���-��$�"�����7�����<�(���#����;���4�������������OOE����(�#%�U>����-����-���������4�����4��������#����%����#��4'�������������#�����#4�����T�����������-����-��-����������U��4�%��������������4�%�����������������������>�

2. The Legal and Policy Framework

5-��BFth��$$�TE���U��������������%��K�-����-�����-��4����������!�����<��������4�������@��������6��������'�T�U�������4���������6��-��-��BGrd��$$�������-�����������#%����������������������4����<����#���������%�"�S�T��U������������-�����������)��"���#������������������������������#��-������-��"��������-��������������6��-�4���4��������6-��-��������������������-����%�����

12�5-���������"��#�����4������#�����������(<��)��)���������<���#��������#4��#���������<����R�������������(�-<�8����->�@���-���<���#��-��-�������-���H�����"��6��������-��(<������������%<�#�����4�����������������#�#�����-�#���"����6-���-�����#��������#�����#%������������������6-�������"����-��������-��#���4����������T���-���6�������������������������>U�������#��-��]�������^�����-��#����������%���������-��R���#��������<���#>

Page 4: Urban Governance: How Democratic?

24

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-������>���6�"����-��BFth��$$�-��%�������<�4���<��#4��#�����'���#���4������4��"�����������-����-����#4�������������������6�����##��������-"��%���������4����������"��<����������"��6<S�6-������#��#�����<�4��"����������-����-�����#��������(����4������8���������##�������-"����#4�<�%���������������#���������>��

��������-���������%!����"�������-��V6-�����-�����������%��&���6��(�������TV�&(U�)�����-�������OO������4��4����#4��#������������-��BFth��$$�����-��M������������������>�5-��V�&(�4<���4��������������������-��4�����4���<���#���������������democracy, yet its contribution in the matter has ����%������������"�������>�:��������������������-���������������������������%�������%�������-��V�&(�6���-����%��������������<�3�"���4#����8���T�38U���>�>����#4��-����"������#�����������<�����-������%��4��!������-��-�����%����"���4������<����4��"�����������#4������������"����%����"���4#���>��38��6������44�����������������-��4������������������K�-��������6-��-��#4������H�����"��������������6��-����<)�6��������%����-��������������4�������4��"������%���H���#��<���6������#��������'�������������#��������6�������������������-��6<��-���-�<�#����-��4�����4���������-��4���������-�������������"��<����������S�6-����-�<������K��4�����#�<�����-����������������6�������������4����������-��������38��T�������������������OO�U>�

5-��V�&(�����#K������#�����<����������%��������������#4��#�������##����<�8�����4�����76�T�87U��#��������-��"��6-��6������##�������������������#��<�����������������������4�����4���<��4�����-�����sabha (or ������#%�<U�6-�����-����������������������#�����4�����������6������������������������%����6��-���4��������"�������-����������������EG>�5-������%-�6�����%����#4�����������

�����������"������������"���4�������%���-�T��������������4�������%���-�U�����������4��������"���6�����%��#�#%��������-��6�����##�����>�5-���87�-��%�����������<������������%<����������-�����������>�:�����<���-��]#������87̂ ���������%<��-��V�&(�����������4����<�6-��-������-���4��������"���6����%���������������#������%<��-������������>��������<����������6�<��-������%-���4��������"���#��-�������<��"��)��4��������-��4��"��������������������-�������4�4��������6-��6����%��%�������/��44�����������������������#�����>�:����<������������-����#������#�#%���-�4�����-��%�����������������������6��������������H������#��������6-��#K���4����%�����������������������4�4�����������#�area sabhasEF>�������������<�������-�����������������%-��-��%�����������<���������������������%<�����)4�����#����-#4��������4�����4���������-����-���-����(�����������3��-�������-���87�-��%�����#4��#���������<��������������'�$��-��8����-��$��#��;�!������?���K>

$��4�������4������������������������<������������������-���%!����"�������-�����������������4����<���#��<��-��7����$���3�"���4#������-�#��T7$3���E��GU��6-��-��������������������4��������"������-���������"���T�>�>�(�#%�������7�������"��$���#%�<�����(7$�U�������-�����������"���T�>�>�(�#%�������8���#��������(8�U��������4�4����<�K��6�����-��(8�(7$�����>�5-���4����<����6����-�(8����(7$�����4�������"���#�����T�������<���"����U����-�������-��������������<����������������4��)�����������#������-���������6����4�#4�����>�@����%��������-���#4��#�����������<�����-��#�����4�����4������>�5-���4��"��������������������#4��������%��6����������������T6-������-"�����������%���4��������-���������������<U������4��������"�������������-��-�����"���S���������#������������������������������)�������4��������"���������������"���������������-��������������<�����>�5-���4��"������-��

EG������-�����������-����4��������"��������������������<��H����������#����%�����������)���������4���<'��-�����#�4��-�����������]%���#�^�6-������������#���������������-�����#���#%�����6��-������"��<�4��"���������������6��-�4�����������������#K��-�#����#���#����#4������#�������%��6�������#�������������������4����������T����V-��&���R������K��OO�U>EF�:�������%����������/�������-���87�������$��(������%����"�������-��$�"���#��������-������<������%���#��-����-�(�H���(�������##����<�8�����4�����76�T�87U>�R-��8�����4������R-������##����<��$"��%�����-��4'�����##>�����>6���4����>��#��OOC�O����##����<)4����4����)�6>4��

Page 5: Urban Governance: How Democratic?

25

��4�����<�%���������������T���6������%�#�����������������������������������������������-���������������<�%<�(8�����(7$�U��<��������"���#����-��%����6�������������������������T?�#����7��<���OO�U>�

:����<��-��&��-�����@����#�����$���T&5@U�������%�<��#!�����������"�����������%��-������������������#����<>�5-��&5@�$�����������������#��-��������������"���<�����-��(������?�����-K�������-��T(?��U����;��%�������&!��-���6��4���������OO��at the national level15��%������-��%������4���������"�����������"���%�������-�����>�5-��&5@�#K������#�����<����������������������"���������"���#��������4��"�����<�����#������/�������%<����������T6��-����6��H��4�����U�6��-���GO��<������-��44�������������������������T����-��4'�����-��������#����>��">���U>�@������4�6������������#���������#�������������������-���������%���������%<�"������������������4������H4���������4����������-����<4������6����������%<�4�%������-�������>

3. Political and Academic Debates

5-�����#�]��"������ �̂��-��������<�/������%�/�������6-��������#�������-��#���#����of urban affairs, has been the object of an international academic debate, in which @�����4�������������������-"��%�����#4������������%�����>�5-��������������"���������#4�����������������#��-��"��%���<�����-�����4�������������-��������-����6��#4�����������#������������4���������������#����<�TV<��E��B���-��-�K���OOGU�����6-��-��-��������#�<��������������-����������-�������������<�#�����-������-����#����������������������������)#K���>�5-�����#�����%����-���������������-�����K�������#������������������������"�������������-��]�������"������^����������>�

$�#����@���)����������%����6���#��-����V�-������������8��-��-����!�����6����-��4���������6��K�������@�������������6-��������������4�������������4��������4�����4�����

����-����%�������H�����%���<����#�>��������T�OOB'�BEBU�����������-��]����4�����������4��������4����������-����#���#�"�#��������4�����<�������������>>>��4���������������4��#���<��������"���6��K4����^�����-��]��6�4��������>>>�%������4�

15�5-��&5@��������44���%�������-����������V##�����?�-#��>

Box 6. The undemocratic governance of Special Economic Zones (SEZs)

5-��4���������-��� ,�$�������OO��������������-��@�������"���#���p��4����<�������6�����-��������������4������H��������������H4���������������������>�5-��� ,�4����<����#�������4��#����4��"���T�������������#�����U���"���#������������������������������������-�����H4��������������!�%���6��-���������#�����%�����6�>�5-���"���%����H����4����<�����#������ ,��������������������"��%��-�������"���4�������� ,��T6-��6�����6����U����������#���-�������4����� ,�>�� ,�����%����"���4������-���%<��-��4��"������������������"���#����������������-����-��8�%����8��"���8������-�4�T888U>�5-�����4�����-��%����"��<�4�����"���6��-�#�����-��BOO�4��4����������"�����������>

� ,��-"���4������#4���������������%�����������@���>�(����� ,�����<������"���4�����H����������������>��5-�<�������������-�4�����-��������6-��-�#�����-���-�<����%���#��4��"�����6��-�4�>�@����������<��H4�������-��� ,��6������������into 50 to 70 new satellite towns (with a 4�4���������#4���������%��6����-����#��������������#���������-%�����U��"����-����H��������>�

5-��� ,�4����<�����-���%!��������������"���<������"����4�����>���������-�#�����-�������-��� ,���H�#4���<�����#���������"������'��������-�����������������4����<��������44���%������� ,����-������-%���������������!�<��<����-�����4�����4�������-������"��������%������������<�����-����-���4��������"���T����V��K�����?�����<�����(�K-�4�-<<������-��#���U>

Page 6: Urban Governance: How Democratic?

26

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������"������<������������������"���������<���-����-��4��������4���������������6�������#�"�#����q���-����-���%��������������������q�������������##����������-����-�����6��K4���� >̂���#����<���-����!���T�OOFU�����������-����-��]4��������������<^������������%<�4��������4�������������������������������������-��#���������#��-��]��"���������<^���#4��������]4��4�����������^�6-��#�%�������-�#���"����-����-�����������>����-������4�����������-��-���-���������4��������%��6������������#�%������������������>

5-������#�����%�������������-������-����#4���������#��������������-�4��-���H4������-�#���"������@�����������>���������-�4������##���<������������-����#�������-�������%����������-���-����������-����������-�4�%��6�����-������"���������-������>�@��@���������������<��T��%�U���������-�4�������#�����������������%����%<������������������������4��4�������-�6��%<�4���������4���-������4���������#����>�����-������-��������-%���-�����������������-��#����<���4�������#������������������������������-���-�<����������-��obligations ��������%<���������-�4S��-����#��-������4-��������-�����]�6�%��������H�4<������������ >̂�����-����-���-�������������4����������������������4�������������#��6������������������-����rights, ����-�����������%����-�#�����-�������"����������H4������������-���]�-��4��4�����-����##���#� >̂�����<������-���-�������-��4������%���6�������4�����4���#��-�#�������������������������-���<��"�K�������������������������-�4S�<���"��������������<���������������#!���4������������������������-�4�������-��4��������������������-��#����������-��"�������@�������������-��4����"���������������������������������44�������<����]4�����#^��-������������-�4�T����������������E�CMU>�

Another debate concerns the role of civil society ������������T����U�����-����#��������-�����������%����"������>�$���#%�����������-"��4�<�����������������������������������-���x������6)4������6������������-���������������������>�x��������<��6������>�$��#�����������-��(?���T�-��(������?�����-K�������-��;��

%�������&!��-�U��-�������-����������������-�����-����������#����>�5-���#�������������-������"������4�%����������x������������#�������%��6���������4��4������4�%������-��������������"����������������6-��-���"����"��<����������#���������������%����<>�8�%������������/������-�����������"��"�#���������;���������3��-��8��"�����(�%������+�-����V������#������-�����-"���������6��-��-���4��������#���������������"��������6-����������6��-��-��/�������������%�����"����>�@��(�#%����-��������<������-��8��#���������$���&����������������T�8$&�U�-��%����#��-���"��"�������-��#�%���������������#��6�����������������-����������-��>�5-����is now a debate, both in the activist and in the ���#����4-�������"����-�������/�������������-�;�������#���������%����"������>�3�������������%����������4��������%����#����<�T$44������OOEU������������]���������6��<4��������%����%����#����<^�TR����������OO�'�FO�U������������������-��������<������������-������#�������4����������-���-�����������%������6��T&�<���OO�%U�

4. Good (and Bad) Practices

$�������������������������"����������������%����"�����������4���������������������������������<>�:���������������E��M���-�������;�"���#�������?��������-�������/����H4���#���'���-��8��4��p���#4��������3������������8������>�����K���"��<6-������������@������������#����<�6��������"����������<������H�������������4�����������T�����6���"���������6�����������4�U��%������������������4�����4����>�:��#�E��M�����OOE��-����������4��4���6����#�%�����������4�����4���<�4������>�?���p���H4���#����6�����/��'��-�������6���������<���44�����������-����������"�S������������6������������"��<�/���K�<S�������%�������4��4�����������-��%������6�����%�����������-���-�4�����4���<�4�������T�-�#���OOGU>���6�"���6-����-��7����3�#�������:�����������������������������OOE���-���H4���#����6�����4������%<��-����6����������)��#��������"���#���>

.��������#������-��#!������#����4�����4�����

Page 7: Urban Governance: How Democratic?

27

����������#����<>�@���-������������6���%���"����-���������"����#���������#�������������������������������������4����������-�������-��#����"�����%��������������"�����>����-�6���-��������������-���OOB�#�����4���������������3��-�'������-����������#��������������6���������#����%������4���������������<��%����������6���������ration cards are not an individual document T�-���������������������4����#��<��6-��-�������������%�����"�����U>�����#�����������"���������<�����#�����T���-���8$���������"�����������������4-����%���U��#4��������"����������#��6-��-����%�<�������%������������������"�����>�5-��|���/���@������������p���#%����-���������-��4����������%���������%���������-��6-����4�4����������@����#��-��4��"���������������%���������������-����������������>

In India as in many other countries, there are ���#4�������"���4�����#����4�����4��"���������#����<���������������-����-�������������4������������-��-"��%���#��#�������/���������-��4������������������-��]�������"������^�����������"�����4��4��p��4�����4����>�5-�����6�

����������������"�����������-��#������4���6��������-�������������������@�������%���#'��-��(�����8��>������H4�������������������������������-��������3��-��(�����8�������������������"���������������������������#4��#��������-��4�����4�����4�����4�������-���4�������������>�������������������������4��6������"���������H4������-����"��6��x�6-��-��-�<����S�%����-�������(�����8�����������#��������-��BOOO�4���������##��������������"���T��������������OO�U>

8�����4��������������-����-�����������������4�����4���<���-�#�������-����-���������3��-������-��$�"�����7�����<�(���#�����T$7(U�����4�����(�#%�>

���-��-����������-��$7(����(�#%��-"��%�����������������%�����#��%�������������4����S������-���6�������-�<����������#4�6����-������<�4�6�����>� �̀���-������-�#���-"������4��"����������������������"��������%�<�����-�������������%!����"�������%�<�����-����������4�4���������#��<��-��#������������>�:���

�����������$��%��������� �������&$�'*�+��-���

@���OO���-��;�"���#�������@���������4��-�����/���@�������������$��-����<����@����T�@3$@U��������<�����-��������#4��#��������-�����/���@�����������������4��!��������-��������<>��������-���4��!�����"��<���������������6����%����"����E����������#%�����������������4-�����4-����%��#���������T������4�����������U���������#K��������-���-��@3�������/��>�5-���@3����#�������#K��4��4���"���%�������-���������������������-��"��������������%!����"��'�T�U����-��������-��4��������%���������������6������4����##��S�T��U���44��������]��K���^�������������4��������#K����������-������-��4��"�����%�����������-��-�������������%�����������S�T���U����-����������������������������������S�T�"U����-�������������#>�

5-���@3�����4��!����-���"�K����������������������#��T����������������&#��-���OEOU���������������-�����4����'��-������%����<���������<����#�����������>�:�������-�����������������%���������������-�����-�������������%����<�����-��4��!��������������������-���-�����������������������������6����%��4��������������>����������������6�����-"����#���������/��������������������H4�������-��#!�����������������%�������%�K�������-�����##�������������������6������/������@3���������#��-���������#���>�5-������-���@3���%���6����%�����K���6��-���-����������<���%�����6-��-�#�����-���-��4�6����������"���������"����-��4�4�������6������������#������>���������������-���-��������@�������������$��-����<����@���������T��������������8���#�������3���#%����OEOU�������������������-���������<���������������������-��4��"�<����-���6����%��4������������#��-��������#����6��������-����%���T�-���@3$@U�������#�����-�������������������>

Page 8: Urban Governance: How Democratic?

28

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����������3��-���&��������R������$�����������T&R$�U�-"���"��"�����������������������4��-�����������<������������-���������"���#��������-��#�����4�����4������������-�<�-"��������6��-��������������4�����������-����%��4��������#�"�#���������������-��4��"�����������6��������"��<��6-��-�����#���<�4��"���

�����������T56�7#)&�6����OOBU>�@��(�#%����#��$7(�����4��-"��!������#�����4��elections in 2007, and their candidate has been ��������T,*�-���OOBU��������������-���-����4�����4���<�4����##������-��4����-���-��electoral abstention of the middle classes, which ����������<��#4�����������-��������#�<������-����<�����������"���#���>�

$�#��-��"��������]4�����������-���-��������-�#�^�T������������3��-�p���-����(�������18U����(����������"�������'��-���4����##��6�������������OOC����%���������-�������������6��������4��#���������-��3��-����"���#���������-����������������)6����6��<���#���-����-�6-��-�%����������������������<���������-�#������-����������4����������������������>�@���OEO��-���4����##��6����6�������#��������#��-����##��6���-�$��������������8�%����$�#��������������(���#����T�$8$(U����6����������������%����������������"������>���6�"���(����������"���������!������K���-���-��������-�#�������������<������������%<�����������4��������"���6-����������-�������-���������������%���������T�������U��6-��-���4��"����-�#�����-��������������������������#��������%��6�����-��6��������4��#��������%�����������>

$�#�����%�/�������4�����������-��4��"������������������-������%<���������������#%�������#���������������������6��-�3��-�����$��-��8����-�x��6��������6-�����-����(���������-"����4�����<����������-������##��#�������]�������"������ >̂����������-���������#�����������������������-��K�<�������������-���������"�������4�K�����#��<�����4����<>�5-��"��%����<��������#�����4��"������������������#����������4���������-����K�����#!�����%�����������as well as the name, function and contact of the 4����������-�����������������<����#4���������4�towards a true accountability of administrations �����������>���6�"�����-�������#4�������-�����-����������#���<���4��������T�U��-���4���<��������������������-��4�4�������������������-��

Box 8. The Bhagidari scheme

5-�����%��4�����4���<���"���������-�������OOO�%<��-���-����(�����������3��-����-����3�K�-����4��"���������-��H#4�������-����������4���������#4-�������4�����4���<���"������>�5-����-�#���������������������]��������x��"���#����4������-�4^EM is ��������������������������������%��6����residents and city administrators in order �����"���4��������������#����4�����4���������������4��#���<������%�����"����>�5-���-������T|4������-�4p���������U���-�#����������<��#����]��"���4�������#���������#�6��K����6-��-�������������4�������##����������������4������-�4�6��-���"���#�������"�������������������"����#4�������<�4��%��#�^17>�@��4��������-����-�#������#�����H�����"��<��-��������"��&��������R������$��������������#���-����������������T��6����������������������U>�5-���-��������-�#����#4�������������<�����������-�#����6��K�-�4��T�����<���������-�����<�U���-����-�6-��-���4��������"������&R$������-��"�������#�������������������6��-���%�����"�����meet and debate, with the intention that �-�<�����%�����T��-����-����������U���|5�#�3��-�p���������"����##���4��%��#��%<��������<����|����������4��4��������p���K�<������������-����-�#�>�5-���-��������-�#��6��������������%����4�������%<��-����������������%����-��������������������-����<���%�������������-���#4�������-�����������%��4������������"��<�<���������3��-�>

EM -��4'�����-���"�>���>��� 17�3��-���#�����T%���-��������-���-��������-�#���3��-��;�"���#������OOBU18�:����������OG�O���OEO>

Page 9: Urban Governance: How Democratic?

29

����������������������������-�#�x�6-��-���/�������-����"��"�#��������"���<�;������]��#<����<�������4�4��������^��-���-������T����!����OOM'�EEUS����T��U�����-���H��������������������<��������"�������������#��-���#��x�6-��-����������<������������-���#4��#������������-��&��-�����@����#����>

:����<��������#��������#�%�������������-����������4���������bandh�T�����������K��U��dharna�T���)���U�����gherao�T������������4��������4�����������-�����������������������-����<U�-"���-�6������-���������4����-����������������������<>�:������������-������������-���-��K�3��-������OOM��������-���#4��#������������-����6�(�����8��������������4��������"���#4�������-��"���������#�������������"��������#���������%�"�'�4������#4�����8@7�19 street 4�������>�����#���<�����6���-������K������demonstrations called by the traders, and joined %<�����-�����44��������������6-��-���������-����"���#���������4��#�H�������������"�������-���#4�����#��������-��(�����8�������-�����6��������������6��-������<�����-��������>�5-����4�������H�#4�������-�6��6������������������-���������������-�����%��#�%�����������44����������-���-���%<���������������4�>�R-������44�������������������#4��#������������-��(�����8���T�>�>�����-���������4�����4��U��"����������������"���������������-���-��(�����8���6��%�������%<��6���44��������"�K����-���������!���������-������������������-�������!�����<��-�����44����������������������-������44�������#�H����������>

5. Barriers

5-��#���%������������#4��#������������-���4���������-�����������������4����<����#�����%���������������������������-�����������������-���������-���-���������4�6�����������������%<��������"���4���������������������>�R��-�-������-������44�����-���������"���#�����

-"�������������<�6��K�����6���������������-��4������������-��BF�-��$$�������#������-�������-��%��������4�6��>�

$���-���%����������������"����%����"��������������#���������������'�������������-��6<�"������"���������4�����4�������������#���%<�����>�$��#����������#����4�����4�������#�����4���������������4�����6-����#����4�����4�������4�����4���<���-�#������#����������>�

6. Policy Recommendations

�������������"��4����%���6<������#4�6������������)��"���#����������#K�����#�������4����"��������<��6������>� #4�6������������������������������6��-����������#K������%����"�������#�����������"���%����������������������-��#����44���-%�����4��������"������4�%������-������������4�������<��6������>��At the same time, it is necessary to create �4������������������%��6���������������������4��������"�������-�������4�4��������-��would involve middle class residents as well, in �����������"�����-�����#�����������-��#��������6��K����������%<��-������������>�5-���6������-������%�<���������"�����������%�-����������"������������������T6-���������-���)�OEO)������]%��K��������4������^U����6��������������T����U���##������������>��

E>� 5-��(<��)��)���������<���#��-�����%������������20'�5-���#�����4������#�������<��#4��#����������6���������"������H�����"����-����<�����-��-��������-��(<��>� "�������-��(�����4����##������������#������%<��-��������4�<���#!������������-���#4��#������������-��(�����4�����4������p��������������-��-��������4����%��������-��(<��)��)��������������-���������"���#���>���

19�5-��8�%����@��������7������������������4������������%���-�������-�����<�E�CO�����@�����6-���%<��4�������������������������44���-��-��������������K��������#��<���������6-����4�%��������������������K����"����-���-��-��4����������������������������������"���4��<>20�5-�������##��������������������4�����-����-���-����(�����(�����4��76���4��4����%<��-��(������<������%��3�"���4#��������-����#�6��K�����-��V�&(��6-��-��"�����'�] H�����"��4�6����"������6��-� #4�6���������������##�����^S��]:�"��<������#�����(<����-��#�^S����]8��"����������6�������6�����##������ >̂

Page 10: Urban Governance: How Democratic?

30

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�>� 5-��(<����-�����%�����������������<�%<�"��������������"��<���������>�3���������������as well as a tenure that matches that of the #�����4�����4���������������6������������-��"���%����<�����-��(<�������"��������������������-���-��������������4��������"��������������)��"���#����"��)�)"������������������������������������-�6��%<��-��5#�������H4������������-��������>�

G>� �������������-�����%���<���#�����<�4��"�����6��-�6���������������������������������!���������%������������>�5-����������������������������-�������-��T�U�#�<�����-�#�are newcomers (because of the rotation of �����"�����������������U�����T��U��-�<�-"�����6��K�6��-����������6-�����������#�����H4����������-���-�<���>�$��������������6������#4�6������������������#K���-��%��������-����4�������"��>�

F>� 5-��(8�(7$�7����$���3�"���4#������-�#���-�����%����44�������������������"����������-"��%����4�����������%<����#%�������%���"���>��������������-�����%���-�����<�����������4��������"�������������6��-������������������������-���������������<>�$������-���#������6����������������-����credibility in the eyes of voters and ��������>

�>� 5-����##����<�8�����4�����76��-�����%���#4��"���x������������6��������#���������4���������������-��"����������������4��4�����������-��������<�x�����#4��#�����>�5-����"���4#�����������-%���-�������"��#�����-��4����������-���-�6���-��#������class residents are concerned with local ��������������������������-�#>�:���������area sabhas are much needed to channel this �����<�����#������#�������6<>��