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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR TÌTULO: ANÁLISIS DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN LOS ACUERDOS DE TRANSFERENCIA ENERGÉTICA DEL BLOQUE UNASUR AUTORAS: MÓNICA MARIUXI MARTÍNEZ MEDINA JACKIE LISSETTE ORELLANA VALDEZ Tesis de graduación entregada para concluir con las últimas condiciones previa a obtener el título de Ingeniero en Comercio Exterior TUTORA: ING. MÓNICA GONZÁLEZ VÁSQUEZ, MSC Guayaquil, Ecuador OCTUBRE-2016
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR
TÌTULO:
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN LOS ACUERDOS
DE TRANSFERENCIA ENERGÉTICA DEL BLOQUE UNASUR
AUTORAS:
MÓNICA MARIUXI MARTÍNEZ MEDINA
JACKIE LISSETTE ORELLANA VALDEZ
Tesis de graduación entregada para concluir con las últimas
condiciones previa a obtener el título de Ingeniero en Comercio
Exterior
TUTORA:
ING. MÓNICA GONZÁLEZ VÁSQUEZ, MSC
Guayaquil, Ecuador
OCTUBRE-2016
ii
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO: “ANÁLISIS DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN LOS ACUERDOS DE TRANSFERENCIA ENERGÉTICA DE
DEL BLOQUE UNASUR”
AUTORES: MÓNICA MARIUXI MARTÍNEZ MEDINA
JACKIE LISSETTE ORELLANA VALDEZ
REVISORES: BLGO. HENRY MENDOZA ÁVILES
ING. TIMMY GARCÍA CARPIO
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD: CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA: INGENIERÍA COMERCIO EXTERIOR
FECHA DE PUBLICACIÓN: N° DE PÁGS.: 80
ÁREA TEMÁTICA: COMERCIO EXTERIOR
PALABRAS CLAVES: ANÁLISIS, POLÍTICA,SECTOR ENERGÉTICO, BLOQUE ECONÓMICO UNASUR,
TRANSFERENCIA, COMERCIAL
RESUMEN: El Bloque Unasur, es el eje que desde hace más de veinte años lidera parte de la Integración de los pueblos en Suramérica. El
Bloque Económico ha contribuido en los procesos de una manera no tan ágil en las Políticas de Integración en el sector energético, por lo
cual hemos considerado realizar este trabajo de análisis y evaluación.
Se comienza con la revisión de los textos como el Plan de Acción 2015-2016 de la Planificación Energética y los Acuerdos que se han
realizado hasta el año en curso entre los países integrantes del Bloque Unasur.
Para la validación de la hipótesis y los objetivos propuestos, se ha desarrollado una lista de propuestas de mejoras en las políticas de
integración para el desarrollo de este sector. Estos definen específicamente cuál de los lineamientos estratégicos al momento de llevarse a
cabo está ocasionando retrasos.
Las propuestas planteadas nos confirman que la evolución de la Integración en el sector energético, depende en parte de la cooperación y
estabilidad de las dignidades elegidas en el Consejo Energético Suramericano que son los encargados de evaluar el desarrollo. Además del
incentivo en el desarrollo tecnológico para hidroeléctricas y termoeléctricas a través de financiamiento.
Finalizamos con la conclusión de que las Políticas de Integración son una vía primordial hacia el desarrollo de la Región.
N° DE REGISTRO(en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN: Nº
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF
SI X
NO
CONTACTO CON AUTORES:
MÓNICA MARIUXI MARTÍNEZ MEDINA
JACKIE LISSETTE ORELLANA VALDEZ
Teléfono: E-mail:
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN Nombre: SECRETARIA DE LA FACULTAD
Teléfono: (03) 2848487 Ext. 123
iii
iv
DECLARACIÓN DE AUTORIA DE TESIS
Nosotras, Mónica Mariuxi Martínez Medina con c.c. 092027966-8 y Jackie Lissette
Orellana Valdez con c.c. 092628804-4, declaramos que el proyecto de grado denominado
“Análisis de la política comercial en los acuerdos de transferencia energética del
Bloque Unasur”, ha sido desarrollado con base a una investigación exhaustiva,
respetando derechos intelectuales de terceros conforme a las citas que constan al pie de
la paginas correspondientes, cuyas fuentes se incorporan en la bibliografía.
Consecuentemente este trabajo es de nuestra autoría.
En virtud de esta declaración, nos responsabilizamos del contenido, veracidad y alcance
científico del proyecto de grado en mención.
Guayaquil, Octubre 2016
LAS AUTORAS
MÓNICA MARIUXI
MARTÍNEZ MEDINA
C.C. 0920279668
JACKIE LISSETTE
ORELLANAVALDEZ
C.C. 092628804-4
v
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
Habiendo sido nombrada la Ing. Mónica González MSC., como tutora de tesis de grado
como requisito para optar por el título de Ingeniería en Comercio Exterior presentado
por las egresadas:
Mónica Mariuxi Martínez Medina con c.c. # 092027966-8
Jackie Lissette Orellana Valdez con c.c. # 092628804-4
Tema: “Análisis de la política comercial en los acuerdos de transferencia energética
del Bloque Unasur”
Certifico que: he revisado y aprobado en todas sus partes, encontrándose apto para su
sustentación.
Ing. Mónica González Vásquez Msc.
Código del Senescyt: 1006-06-647769
TUTORA DE TESIS
vi
vii
RENUNCIA DE DERECHOS DE AUTOR
Por medio de la presente certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de
titulación son de absoluta propiedad y responsabilidad de Mónica Mariuxi Martínez
Medina con c.c. # 092027966-8 y Jackie Lissette Orellana Valdez con c.c. #
092628804-4 cuyo tema es:
Tema: “Análisis de la política comercial en los acuerdos de transferencia energética
del Bloque Unasur”
Derechos que renunciamos a favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso
como a bien convenga.
Guayaquil, Octubre 2016
LAS AUTORAS
MÓNICA MARIUXI MARTÍNEZ MEDINA JACKIE LISSETTE ORELLANA VALDEZ
C.C.: 092027966-8 C.C.: 092628804-4
viii
DEDICATORIA
Dedico primero a Dios por ser el principal eje conductor para elaborar y finalizar con
éxito este trabajo, segundo a mi familia y personas que han aportado con su granito de
arena para que todo esto se vea reflejado en cada hoja de mi trabajo de titulación. A todos
les doy Mil Gracias porque en este trabajo he puesto todos los conocimientos adquiridos
a lo largo de mi vida personal, académica, laboral y espiritual. Siempre con Dios y
esperando que este trabajo deje con orgullo y satisfacción a cada persona que tenga la
oportunidad de conocerlo.
Mónica Martínez Medina
Dedico primero a Dios que supo guiarme y darme fuerzas para seguir adelante en concluir
con éxito este trabajo. Segundo a mis padres que me dieron su apoyo, consejos y a las
personas que han contribuido en la elaboración de mi trabajo de titulación. A los
profesores porque en este trabajo está puesto todos los conocimientos adquiridos en mi
vida académica. Gracias a todas las personas que me ayudaron directa o indirectamente
en el desarrollo de este proyecto.
Jackie Orellana Valdez
ix
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
Tesis previa a obtener el título de: Ingenieras en Comercio Exterior
TEMA:
“ANÁLISIS DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN LOS ACUERDOS
DE TRANSFERENCIA ENERGÉTICA DEL BLOQUE UNASUR”
Autoras: Mónica Martínez y Jackie Orellana
Tutora: Ing. Mónica González, Msc
RESUMEN
El Bloque Unasur, es el eje que desde hace más de veinte años lidera parte de la
Integración de los pueblos en Suramérica. El Bloque Económico ha contribuido en los
procesos de una manera no tan ágil en las Políticas de Integración en el sector energético,
por lo cual hemos considerado realizar este trabajo de análisis y evaluación.
Se comienza con la revisión de los textos como el Plan de Acción 2015-2016 de la
Planificación Energética y los Acuerdos que se han realizado hasta el año en curso entre
los países integrantes del Bloque Unasur.
Para la validación de la hipótesis y los objetivos propuestos, se ha desarrollado una lista
de propuestas de mejoras en las políticas de integración para el desarrollo de este sector.
Estos definen específicamente cuál de los lineamientos estratégicos al momento de
llevarse a cabo está ocasionando retrasos.
Las propuestas planteadas nos confirman que la evolución de la Integración en el sector
energético, depende en parte de la cooperación y estabilidad de las dignidades elegidas
en el Consejo Energético Suramericano que son los encargados de evaluar el desarrollo.
Además del incentivo en el desarrollo tecnológico para hidroeléctricas y termoeléctricas
a través de financiamiento.
Finalizamos con la conclusión de que las Políticas de Integración son una vía primordial
hacia el desarrollo de la Región.
Palabras claves: ANÁLISIS, POLÍTICA, SECTOR ENERGÉTICO, BLOQUE ECONÓMICO UNASUR,
TRANSFERENCIA, COMERCIAL, ENERGÍA
x
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
Proyecto previo a la obtención del título de: Ingenieras en Comercio Exterior
TEMA:
“ANÁLISIS DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN LOS ACUERDOS
DE TRANSFERENCIA ENERGÉTICA DEL BLOQUE UNASUR”
Autoras: Mónica Martínez y Jackie Orellana
Tutora: Ing. Mónica González, Msc
ABSTRACT
The Unasur Block, is the linchpin that for more than twenty years leads of the integration
of the countries in South America. The Economic Block has contributed in the processes
of a not so agile Integration Politics way in the energy sector, so we considered this work
of analysis and evaluation.
It begins with the revision of the texts as the Action Plan 2015-2016 of the Energy
Planning and agreements that have been made to the current year among the member
countries of Unasur Block.
To validate the assumptions and objectives, it has developed a list of suggestions for
improvements in integration politics for the development of this sector. These define
specifically what the strategic guidelines when carrying out these causing delays.
The proposals confirm to us that the evolution of integration in the energy sector depends
in part on cooperation and stability of dignities elected in the South American Energy
Council who are responsible for evaluating development. In addition to the technological
development incentive for hydroelectric and thermoelectric through financing.
Finally, we concluded that integration politics are a primary way to development of the
region.
Keywords: ANALYSIS, POLITICS, ENERGY SECTOR, ECONOMIC BLOCK UNASUR,
TRANSFER, TRADE, ENERGY
xi
ÍNDICE GENERAL
CARÁTULA .................................................................................................................... i
REPOSITORIO Y/O FICHA DE REGISTRO DE TESIS ........................................ ii
CERTIFICADO DE ANTIPLAGIO ........................................................................... iii
DECLARACION DE AUTORIA DE TESIS .............................................................. iv
CERTIFICACION DEL AUTOR .................................................................................. v
CERTIFICADO DE GRAMATOLOGIA ................................................................. vi
RENUNCIA DE DERECHO DE AUTOR ................................................................. vii
DEDICATORIA .......................................................................................................... viii
RESUMEN ..................................................................................................................... ix
ABSTRACT ..................................................................................................................... x
ÍNDICE GENERAL ...................................................................................................... xi
ÍNDICE DE FIGURAS ............................................................................................... xiv
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... xv
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 1
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................................... 2
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................... 3
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ..................................................................... 4
OBJETIVOS GENERALES ........................................................................................... 4
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................................... 4
HIPÓTESIS Y VARIABLES ......................................................................................... 4
A) HIPÓTESIS GENERAL ............................................................................................ 4
B) VARIABLES DE INVESTIGACION ...................................................................... 4
ASPECTOS METODOLÓGICOS ................................................................................ 6
TIPOS DE INVESTIGACIÓN ....................................................................................... 6
A) DESCRIPTIVA .......................................................................................................... 6
B) EXPLICATIVA .......................................................................................................... 6
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ................................................................................... 6
A. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN ................................................................... 6
B. MÉTODO DE ANÁLISIS ................................................................................... 7
C. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS ...................................................................... 7
xii
D. RECOLECCIÓN Y PROCESAMIENTO DE DATOS .................................... 7
CAPÍTULO I: FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ...................................................... 8
1.1. ANTECEDENTES DE LA UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS ... 8
1.2. GENERALIDADES DE LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN EN EL
SECTOR ENERGÉTICO DEL BLOQUE UNASUR ................................................ 12
1.2.1. I CUMBRE ENERÉTICA SURAMERICANA ........................................ 12
1.2.2. II CUMBRE SURAMERICANA ............................................................ 13
1.2.3. III CUMBRE SURAMERICANA ............................................................ 14
1.2.4. IV CUMBRE SURAMERICANA ............................................................ 15
1.2.5 V CUMBRE SURAMERICANA ............................................................. 17
1.2.6. VI CUMBRE SURAMERICANA ............................................................ 18
1.3. INTEGRACIÓN ENERGÉTICA EN AMÉRICA DEL SUR ........................ 20
1.4. ORGANISMOS DEL SECTOR ENERGÉTICO ............................................ 21
1.4.1. CONSEJO ENERGÉTICO SURAMERICANO (CES) ........................... 21
1.4.2. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) ..................... 23
1.4.3. ORGANIZACIÓN LATINOAMERICANA DE ENERGÍA (OLADE) .. 25
1.4.4. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
(CEPAL)................................................................................................................... 26
1.5. PROCESOS DE LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN DEL BLOQUE
UNASUR ........................................................................................................................ 27
1.6. IMPORTANCIA DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL BLOQUE
UNASUR ........................................................................................................................ 31
1.6.1. PRINCIPIOS AMBIENTALES EN UNASUR ........................................ 31
1.6.2. IMPACTO AMBIENTAL EN ÁMERICA DEL SUR ............................. 31
1.7. ENTREVISTA A LOS EXPERTOS SOBRE LAS POLÍTICAS DE
INTEGRACIÓN Y LOS ACUERDOS DE TRANSFERENCIA DE ENERGÍA ... 33
CAPÍTULO II: ANÁLISIS Y EVALUACIÓN .......................................................... 36
2.1. IMPORTANCIA DEL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN ....................................... 36
2.2. GENERALIDADES DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES EN
LOSACUERDOS DE TRANSFERENCIA DE ENERGÍA ...................................... 38
2.3. CONTENIDO .......................................................................................... 42
2.4. RESULTADO ..................................................................................................... 46
2.5. ANÁLISIS FODA ............................................................................................... 48
2.6. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DAFO ................................................................. 51
2.6.1. ¿CÓMO SE PUEDE DESTACAR CADA FORTALEZA? ................ 52
xiii
2.6.2. ¿CÓMO SE PUEDE DISFRUTAR CADA OPORTUNIDAD? .......... 52
2.6.3. ¿CÓMO SE PUEDE DEFENDER CADA DEBILIDAD O
CARENCIA? .......................................................................................................... 52
2.7. LÍNEAS DE ACCIÓN ....................................................................................... 53
CAPÍTULO III: PROPUESTA Y VALIDACIÓN ..................................................... 55
3.1. TÍTULO DE LA PROPUESTA ........................................................................ 55
3.2. OBJETIVO ......................................................................................................... 55
3.3. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................... 55
3.4. DESCRIPCIÓN DE LA MEJORA ................................................................... 55
3.5. PLAN ESPECÍFICO DE PROPUESTAS DE MEJORAS A LAS
POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN EN LA TRANSFERENCIA DE ENERGÍA .... 56
3.6. RECOMENDACIONES .................................................................................... 57
3.7. VALIDACIÓN .................................................................................................... 57
3.7.1. IMPORTANCIA DE LA VALIDACIÓN ............................................. 57
3.7.2. VALIDACIÓN DE HIPÓTESIS ............................................................ 58
3.7.3. VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA ................................................... 58
CONCLUSIONES ......................................................................................................... 61
RECOMENDACIONES ............................................................................................... 62
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 64
ANEXOS ........................................................................................................................ 68
xiv
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1 ÁRBOL DE PROBLEMAS .................................................................................... 2
FIGURA 2 ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS . 47
FIGURA 3 LÍNEAS DE ACCIÓN ........................................................................................ 53
xv
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1 OPERACIONALIDAD DE LAS VARIABLES ........................................................... 5
TABLA 2 ACUERDOS DE TRANSFERENCIA DE ENERGÍA ................................................ 37
TABLA 3 ANÁLISIS ESTRATÉGICO DAFO ..................................................................... 51
TABLA 4 SEGUIMIENTO DE MEJORAS PROPUESTAS ...................................................... 56
TABLA 5 VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA PARA LA MEJORA DE LAS POLÍTICAS
ENERGÉTICAS .......................................................................................................... 58
1
INTRODUCCIÓN
Como egresadas de la carrera de Comercio Exterior hemos buscado un problema
que se relacione con los Negocios Internacionales, y lo que conlleva todo el planteamiento
de un Acuerdo o Tratado en la transferencia de energía en el Bloque Unasur.
En esta investigación realizaremos una evaluación al Plan de Acción 2015-2016
de la Planificación Energética del Bloque Unasur.
Con estos parámetros nosotras analizaremos las políticas comerciales energéticas
y el poco desarrollo que existe en este sector.
Los datos recogidos para esta evaluación y análisis los obtuvimos de las fuentes
bibliográficas de los organismos que regulan todo lo referente a la transferencia de energía
de los países integrantes del Bloque Unasur.
En el capítulo I: Se realiza una revisión breve del tema a tratar, una introducción
de cómo se inició y cuales han sido los avances del Bloque Unasur en el sector energético.
En el capítulo II: Se realiza el análisis de la transferencia de energía en los
acuerdos realizados dentro del Bloque Unasur, y además se evalúa el Plan de Acción
2015-2016 de la Planificación Energética.
En el capítulo III: A modo de propuesta se incluye mejoras a las políticas
comerciales energéticas y estimular el desarrollo de la integración de este sector.
2
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
Figura 1 Árbol de problemas
Elaborado por: Mónica Martínez y Jackie Orellana, mayo 2016
Problema central
Escasez de fortalecimiento en la integración energética del Bloque Unasur.
Causas:
Pocos avances en materia energética en el Bloque Unasur.
Escaso aprovechamiento de la energía para venta local o internacional.
Falta de una eficiente política comercial energética interna de cada país.
Efectos:
Se crean acuerdos para la transferencia energética sin resultados favorables a
corto plazo.
Las especificaciones de los acuerdos realizados para la transferencia energética
no cumplen con la meta acordada.
Estancamiento en el proceso de integración energética.
El crecimiento de la energía ha sido notable en los países de Suramérica. Sin
embargo, podríamos decir que el sector energético viene atravesando barreras y desafíos.
Figura 0-1. Árbol de Problemas
Se crean acuerdos para la
transferencia energética sin
resultados favorables a corto
plazo
Las especificaciones de los
acuerdos realizados para la
transferencia energética no
cumplen con la meta acordada
Estancamiento en el proceso
de integración energética.
Escasez de fortalecimiento
en la integración energética
del Bloque Unasur.
Pocos avances en materia
energética en el Bloque
Unasur.
Escaso aprovechamiento de la
energía para venta local o
internacional.
Falta de una eficiente política
comercial energética interna de
cada país.
Fuente: Elaborado por Mónica Martínez y Jackie Orellana
3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La crisis energética en la década de los 70 nos dio como resultado un factor
importante, que nos indica que los recursos naturales son el principio del desarrollo
económico y social, en el cual la energía desempeña un rol fundamental.
En la década de los 80, América del Sur presentó problemas en el acceso de
financiamiento internacional, seguido por fases de reformas legales e institucionales
conducidas a disminuir la participación del Estado en el sector energético que
permanecieron hasta la década de los 90.
Estos cambios transitorios tuvieron efectos críticos en el suministro de energía
especialmente en el sector eléctrico en diversos países de la región, como la pérdida de la
soberanía sobre los recursos naturales. Aunque, en los últimos años, con una evolución
en las políticas económicas de ciertos países Suramericanos, se ha tenido un incremento
económico significativo y una solución más apropiada del sector energético a los intereses
nacionales y regionales.
La matriz energética en la Región ha tenido cambios importantes, con un
desarrollo referente al uso de la electricidad, el intercambio, infraestructura y seguridad
energética. Su consumo ha aumentado debido al crecimiento de la cobertura eléctrica en
zonas que carecían de este servicio. (OLADE, 2016)
En la oferta de electricidad, se ha originado un incremento, además se reforzaron
las políticas ambientales desde la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Conferencia de las Naciones Unidas. En la década de los 90, los marcos
institucionales de los países de la región fijaron requisitos beneficiosos para la generación
de termoeléctricas con gas natural, la disminución del crecimiento de la hidroelectricidad,
recurso con gran potencial de crecimiento en los países de América del Sur con fuentes
renovables de energía.
Suramérica es rica en recursos naturales con economías basadas en su
aprovechamiento, el cual los Estados han tenido un desarrollo en este sector en los últimos
años.
Los países del Bloque Unasur necesitan mejoras en las políticas comerciales
energéticas.
4
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Presentar los resultados del plan de acción 2015-2016 sobre planificación
energética.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
I. Analizar las políticas comerciales energéticas adoptadas por los Gobiernos de
América del Sur.
II. Determinar los avances referentes a políticas comerciales energéticas de la región.
III. Proponer mejoras a la política comercial en los acuerdos de transferencia
energética.
HIPÓTESIS Y VARIABLES
A) HIPÓTESIS GENERAL
Si se evalúa el Plan de Acción 2015-2016 de la Planificación Energética y las
políticas comerciales para la transferencia de energía entre los países de la región entonces
podremos establecer acciones para el mejoramiento en este sector fortaleciendo la
integración energética.
B) VARIABLES DE INVESTIGACIÓN
Variable Independiente:
- El desarrollo de los países integrantes en el sector energético
Variable Dependiente:
- Integración comercial energética
5
Operacionalidad de las Variables
Tabla 1 Operacionalidad de las variables
Elaborado por: Mónica Martínez y Jackie Orellana, mayo 2016
EL DESARROLLO DE LOS
PAÍSES INTEGRANTES EN EL
SECTOR ENERGÉTICO
INDEPENDIENTE
ACUERDOS COMERCIALES
SOBRE TRANSFERENCIA DE
ENERGÍA
ANÁLISIS DE LOS
ACUERDOS VIGENTES
HASTA LA FECHA
OBSERVACIÓN
REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
ENTREVISTAS
INTEGRACIÓN COMERCIAL
ENERGÉTICA
DEPENDIENTECONGRESOS ENERGÉTICOS:
I AL V
ANÁLISIS DEL PLAN DE
ACCIÓN 2015-2016 DE
LA PLANIFICACIÓN
ENERGÉTICA
OBSERVACIÓN
REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
ENTREVISTAS
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
DE RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN
EVALUACIÓN DEL
DESARROLLO DEL
SECTOR ENERGÉTICO
EN EL BLOQUE UNASUR
ÍTEMS BÁSICOSINDICADORESTIPO DE VARIABLEVARIABLESCATEGORÍA
6
ASPECTOS METODOLÓGICOS
El tipo de investigación que se va utilizar en este estudio es el cualitativo, en el
cual se recopila la información mediante las técnicas de observación, entrevistas y
revisión de textos virtuales y/o páginas web.
TIPOS DE INVESTIGACIÓN
La siguiente evaluación se realiza para analizar el desarrollo del sector energético,
basándonos en la política comercial de los acuerdos de transferencia energética del
Bloque Unasur con los diferentes tipos de investigación tales como:
Descriptiva
Explicativa
A) DESCRIPTIVA
En la investigación de tipo descriptiva, mediante información obtenida de páginas
web, Plan de Acción 2015-2016 Planificación Energética, noticias en medios de prensa,
Unasur, nos permitirá realizar una evaluación de las políticas de integración comercial
en el sector energético.
B) EXPLICATIVA
Este tipo de investigación nos permite determinar la eficiencia de las políticas
comerciales mediante entrevistas a diversas autoridades relacionadas en el sector
energético.
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
A. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
Los métodos de investigación que utilizaremos en nuestra tesis servirán para
determinar si las políticas comerciales en los acuerdos de transferencia energética del
bloque Unasur han obtenido beneficios los países de la región, a continuación detallamos
el siguiente método:
7
B. MÉTODO DE ANÁLISIS
Este método nos permite analizar los avances que el sector energético ha tenido a
través de los años en el Bloque Unasur y los beneficios que ha tenido la región a la fecha.
Además se podrá determinar cuáles son los puntos débiles para tener una mejora
principalmente en la política comercial.
C. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
Las técnicas de investigación que manejamos en nuestra tesis son los siguientes:
textos virtuales y/o páginas web, entrevistas de autoridades, Plan de Acción 2015-2016
Planificación Energética, acuerdos de transferencia energética vigentes.
D. RECOLECCIÓN Y PROCESAMIENTO DE DATOS
Los datos se obtienen mediante entrevistas y revisión de textos virtuales y/o
páginas web. Con el fin de obtener comentarios y recomendaciones para las mejoras de
las políticas comerciales en el sector energético.
8
CAPÍTULO I: FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
1.1.ANTECEDENTES DE LA UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS
Unasur es un organismo político económico que tiene como objeto integrar a todos
los países de América del Sur, a través de la creación de una identidad y de la nacionalidad
de los territorios suramericanos. Integrado por doce países: Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay, Venezuela.
(CARIBE, 2015)
Durante la reunión de presidentes de América del Sur, celebrada en Cuzco, Perú,
en diciembre del 2004, se creó la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN), el cual
fue evolucionando en los siguientes años donde establecieron un plan estratégico para
consolidar una agenda común en la región. En el año 2007, en Venezuela, Isla Margarita,
los presidentes de Estados decidieron por unanimidad denominar al bloque con el nombre
de Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).
Como resultado de la cumbre en el año 2008, se aprobó el tratado constitutivo de
Unasur, que no es más que la ley o norma con la que se regirá el bloque económico,
designando las sedes de la Secretaria General en Quito la capital de Ecuador y el
Parlamento en Cochabamba, Bolivia.
Michelle Bachelet, Presidenta de Chile fue designada como primera presidenta
pro tempore, luego pasó a Ecuador en el año 2009 que obtuvo la presidencia pro tempore
a cargo de Rafael Correa, Presidente del Ecuador en el que se crearon los Consejos de
Lucha contra el narcotráfico, infraestructura y planeamiento, desarrollo social y
educación, cultura, ciencia, tecnología e innovación. Los presidentes de la Unión de
Naciones Suramericanas (Unasur), reiteraron su compromiso en impedir "la injerencia en
la soberanía de los pueblos latinoamericanos" y manifestaron su deseo de fortalecer la
región como una zona de paz (UNASUR, TRATADO CONSTITUTIVO, 2011)
Se han desarrollado algunas cumbres en las que se han adoptado algunos acuerdos,
líneas de acción y proyectos entre los países.
Con la inauguración de la Nueva Sede de Unasur en diciembre de 2014 en la
ciudad de Quito, Ecuador, Suriname entregó a Uruguay la Presidencia Pro Tempore.
9
Se tiene grandes probabilidades con respecto al desarrollo de integración, el cual
se busca consolidar proyectos que favorezcan a la región. El Secretario General de
UNASUR Ernesto Samper explica las tres agendas en la que mantendrá su mandato: el
aspecto social, económico y el político. (ANDES, 2014)
UNASUR Y ONU MUJERES laboran en políticas de género para los países
Suramericanos por lo que se realizó la primera asamblea de alto nivel para la descripción
de indicadores y mecanismos de transversalización del enfoque de género, los días 26 y
27 de marzo en las instalaciones del bloque, donde se trataron temas como el rol de la
mujer en la política pública y las mujeres frente al desarrollo social y humano con equidad
e inclusión. (UNASUR, 2014)
Con el objetivo de implantar un sistema de distribución de productos en territorio
venezolano se investigaron alternativas de gestión en cadenas de valor y en el cambio de
la matriz productiva de los países miembros del bloque, El Secretario General de
UNASUR, Ex Presidente de Colombia, Ernesto Samper se reunió con los viceministros
de Comercio Exterior y Gestión Comercial de Venezuela, representantes de los países de
UNASUR y expertos en logística, para tratar el tema del desabastecimiento de productos
en la República Bolivariana de Venezuela, el 9 de abril del 2015. (UNASUR, 2015)
La segunda reunión de Presidentas y Presidentes Parlamentarios de UNASUR se
efectuó el 10 de abril, para la construcción del Parlamento Suramericano y la
coordinación interparlamentaria en la agenda de integración (UNASUR, 2015)
La junta Extraordinaria del Consejo Electoral de la Unión de Naciones
Suramericanas, que se dio el 16 de abril 2015, los representantes de los países miembros
analizaron la creación de Observatorio Electoral Suramericano y las normas que la
regirán, esto permitirá proporcionará un apoyo técnico y administrativo en el proceso de
elecciones. (UNASUR, 2015)
En el octavo aniversario de Unasur el 17 de abril se inauguró la Escuela
Suramericana de Defensa (ESUDE), en el cual se reunió el Consejo Superior de la
(ESUDE), por primera vez en Quito, Ecuador, en el que participaron Viceministros y
Ministros de Defensa de Suramérica. (UNASUR, 2015)
Se relanzó el Consejo Energético de Suramérica, el 19 de mayo en la que
asistieron 10 de los 12 países miembros. Se fijó un plan de trabajo 2015-2016,
10
impulsar redes regionales de interconexión energética y de gas y alcanzar acuerdos
regionales que beneficien a la Región en materia de energía. (UNASUR, 2015)
Unasur y Mercosur fortalecieron relaciones, el 2 de julio, Presidente del
Parlamento del Mercosur, Saúl Ortega, a la Diputada de Venezuela, Blanca Eekhout, al
Diputado de Argentina, Guillermo Carmona y a la Diputada de Bolivia, Eliana Berton,
quienes destacaron como positivo dicho encuentro donde trataron temas como el
Parlamento de UNASUR. (UNASUR, 2015)
Los Directores ejecutivos del Banco del Sur se reunieron con el Secretario
General de UNASUR, el 28 de julio, en donde se determinó la agenda de actividades con
el fin de definir el proyecto hasta finales de este año, la sede estará en Caracas, Venezuela.
(UNASUR, 2015)
El equipo de Derechos Humanos de la Secretaría General de la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR) se reunió con el representante regional del Alto Comisionado
de las Naciones Unidos para los DDHH, el 4 de agosto, para hablar sobre el Seminario
Regional de Transversalización de los Derechos Humanos en el organismo. (UNASUR,
2015)
En el seminario de los riesgos del cambio climático en la Región, que se efectuó
los días 6 y 7 de agosto, La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio del Ambiente de
Ecuador (MAE), se decretó compromiso climático para América del Sur y mostró el
documento base de transversalización del tema ambiental en UNASUR.
La XIX Reunión del Grupo de Expertos en Energía del Consejo Energético
de Suramérica (CES) de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), que se
desarrolló los días 20 y 21 de agosto, en Quito, analizaron el Plan de Acción para el
período 2015 – 2016 y hablarán sobre los avances logrados en materia energética en
América del Sur. (UNASUR, 2015)
Se aprobó el documento “Visión Común del CSPMD de UNASUR – UNGASS
2016”, en Montevideo, el 31 de agosto, tras la sesión del Consejo Suramericano sobre el
Problema Mundial de las Drogas (CSPMD), el que propone un planteamiento en el que
aborda del incierto mundial de las drogas con una percepción en derechos humanos que
se mostrará ante la ONU, en abril de 2016. (UNASUR, 2015)
11
La IX Reunión del Consejo de Salud Suramericano (CSS) de la UNASUR,
desarrollada del 9 al 11 de septiembre, los Ministros de Salud de once países de miembros
del bloque, aceptaron siete declaraciones en esta materia, los medicamentos de alto costo,
del relacionamiento con terceros y de un plan de acción contra el cáncer. (UNASUR,
2015)
El Consejo Mundial de Energía con sus siglas en inglés (WEC) y la Unión de
Naciones Suramericanas (Unasur) con el patrocinio del Ministerio de Electricidad y
Energía Renovable (MEER) instauraron el Primer Foro Energético Suramericano,
seguridad, equidad energética y sostenibilidad medioambiental, los días 10 y 11 de
septiembre, en la sede de La UNASUR. (RENOVABLE, 2015)
Celac y Unasur, plantearon diálogo entre Los cancilleres de Venezuela y
Colombia que se llevó en la ciudad de Quito, el 12 de septiembre para tratar la situación
de la frontera entre ambos naciones.
Unasur y Celac procedieron como intermediarios para lograr que se produjera la
reunión entre los presidentes de Colombia, Juan Manuel Santos, y de Venezuela, Nicolás
Maduro, el 21 de septiembre, para concertar el conflicto fronterizo entre ambos Estados.
(REPÚBLICA, 2015)
De acuerdo con uno de los objetivos económicos presentados en la agenda de
Samper “Tenemos que ser capaces de agregarle valor a lo que tenemos, no podemos
seguir viviendo de ese modelo extractivita. La integración se establecer cadenas de valor
y mejorar nuestra competitividad con el gran desafío de la región mejorar cifras de
crecimiento en función de las fortalezas y debilidades para alcanzar el desarrollo
productivo de nuestra región”.(ECUADOR, 2014)
12
1.2.GENERALIDADES DE LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN EN EL
SECTOR ENERGÉTICO DEL BLOQUE UNASUR
1.2.1. I CUMBRE ENERGÉTICA SURAMERICANA
Los presidentes acordaron crear Unasur y crear la secretaria, la cual tendrá varios
consejos entre ellos el consejo energético. (Abril, 2007)
La integración energética de la Comunidad Suramericana de Naciones debe ser
empleada como un instrumento primordial para fomentar el crecimiento social,
económico y la eliminación de la pobreza. En este sentido, insisten en el compromiso
con la generalización del acceso a la energía como un derecho ciudadano.(COMUNIDAD
ANDINA, 2007)
Promover el crecimiento de las energías renovables, ya que ejecutan un papel
significativo en la variación de la matriz de energía primaria, la seguridad energética, el
fomento del acceso a la energía y la conservación del medio ambiente.(COMUNIDAD
ANDINA, 2007)
Se reforzará las relaciones actuales entre los países miembros de la Comunidad
Suramericana de Naciones, sobre el principio de la utilización sostenible de sus recursos
y las fortalezas energéticas, beneficiando así al aumento económico para reducir las
asimetrías actuales en la región y prosperar hacia la unidad suramericana.
La examinación del desarrollo de integración energética implica como actores
principales al Estado, la sociedad y a las empresas de dicho sector, de tal manera que se
obtenga una estabilización entre los intereses de los países, la escasez de los pueblos y la
eficacia sectorial.
Los mecanismos deben de ser analizados para progresar en compatibilidad de
reglamentos, normativas y determinaciones técnicas que posibiliten la realización de
interconexiones y el intercambio energético entre los países Suramericanos.
13
Se establece una sistematización y la valoración del balance energético de la
región con el fin de planificar una matriz energética, identificando alternativas de
integración energética, e impulsar planes de integración de la Comunidad Suramericana
de Naciones.
El impulso del crecimiento de las energías renovables, ya que efectúan un papel
significativo en la variación de la matriz de energía primaria, la seguridad energética, el
fomento del acceso universal a la energía y la protección del medio ambiente.
El reconocimiento a la capacidad de los biocombustibles para variar la matriz
energética de América del Sur. Se coordinará esfuerzos para intercambiar y prácticas y
experiencias ejecutadas en la región, con miras a obtener una mejor eficiencia en el uso
de estas fuentes, que promuevan el crecimiento social, tecnológico y productivo.
Los programas y actividades de colaboración en la eficiencia energética, se
concientiza a la ciudadanía en el ahorro de energía.
Los Mandatarios instauran el Consejo Energético de Suramérica, conformado por
los Ministros de Energía de cada país, en procedencia a los inicios indicados, muestren
un proyecto de lineamientos de la Estrategia Energética Suramericana, del Plan de Acción
y del Tratado Energético de Suramérica, que será analizada en la III Cumbre
Suramericana de Naciones. (COMUNIDAD ANDINA, 2007)
1.2.2. II CUMBRE SURAMERICANA
Los delegados acordaron crear un Espacio Común para la región, y quedó
asentado por parte de los delegados de Venezuela y Bolivia el desacuerdo en la utilización
de bases colombianas para el ejército de E.E.U.U. (agosto 2009)
Se ratifica la intención de prosperar en el procedimiento de integración regional,
acorde con la aceptación del Tratado Constitutivo de la Unasur.
14
Es elemental profundizar y apresurar la integración y la colaboración regional para
confrontarla crisis económica. Frente al degaste del bienestar de millones de ciudadanos
de la región, ratifican la necesidad de promover un desarrollo sostenible, teniendo en
cuenta los principios de libertad e inclusión social.
Se respalda las decisiones para incluir energías alternativas y renovables, así
como el impulso de la eficiencia en emplear combustible, como táctica a implementar
para prosperar hacia un crecimiento económico y social en el marco de una elaboración
medioambiental. Confirman su compromiso con la integración energética regional y
señalan su potencial para promocionar el crecimiento social, económico y la eliminación
de la pobreza. En este sentido, restauran su anhelo de fomentar el desarrollo de la
infraestructura energética de los países como apoyo a la sustentabilidad de la integración,
basada en la precisión de los pueblos para progresar con soberanía en la unión y la
solidaridad.(COMUNIDAD ANDINA, 2009)
Los procedimientos de la integración energética regional, manifiestan su agrado
para el precepto e inicio del Consejo Energético Suramericano, así como la progresión
sustantiva alcanzados en relación a los lineamientos de la estrategia energética, el plan de
acción y la estructura del proyecto de tratado energético de Suramérica. Ilustran al
Consejo Energético a finalizar dichas tareas para la aceptación en la próxima cumbre.
(COMUNIDAD ANDINA, 2009)
1.2.3. III CUMBRE SURAMERICANA
Se acordó realizar una integración regional partiendo del modelo de la Unión
Europea. ( agosto, 2009)
El crecimiento integral de los pueblos y la protección de los recursos naturales, a
través de la prevención de conflictos, el acuerdo pacífico de los debates y la privación
de recurrir a las amenazas o a la utilización de la fuerza, señalando la vocación de Unasur
por la tendencia tranquila de las controversias y el fomento del diálogo y la conciencia en
materia de defensa mediante el impulso de colaboración, seguridad y transparencia,
15
confirmando el compromiso de reforzar la pugna contra la delincuencia organizada.
(SISTEMA ECONÓMICO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE , 2009)
Se dispuso fortalecer a Suramérica como zona de paz, implementando un
mecanismo de seguridad mutua en materia de defensa, sustentando nuestra decisión de
contenerse a recurrir a la intimidación o al uso de la fuerza contra la moralidad territorial
de otro estado.
Ratificar que la comparecencia de fuerzas militares extranjeras no puede, con sus
medios y recursos ligados a propios, intimidar a la soberanía e integridad de cualquier
nación de América del Sur y en efecto la paz y seguridad de los pueblos.
Instruir a los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa a dar una mayor
claridad en el diseño de medidas en fomentar de la confianza y de la seguridad de manera
suplementaria a las herramientas existentes de la OEA, conteniendo mecanismos precisos
de implementación y seguro para todos los países con los acuerdos existente con cada
país Suramericano.(SISTEMA ECONÓMICO LATINOAMERICANO Y DEL
CARIBE, 2009)
Formar al Consejo Suramericano de Defensa, para que examine el escrito sobre la
Estrategia suramericana y efectúe una comprobación de la situación en las fronteras,
Ilustrar al Consejo que realice un Estatuto y un Plan de Acción con la finalidad de
determinar estrategias de lucha contra el narcotráfico y consolidar la cooperación entre
las entidades especializadas de los países. (SISTEMA ECONÓMICO
LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE, 2009)
1.2.4. IV CUMBRE SURAMERICANA
El Presidente de Brasil Luiz Inácio Lula da Silva, en su discurso expresó su deseo
de la eliminación de asimetrías que son las que frenan el desarrollo de los países
sudamericanos. (noviembre, 2010)
Manifiestan su deseo de proseguir en el fortalecimiento de un espacio común de
integración política, económica, social, cultural, energética, ambiental y de
16
infraestructura de la Región para conseguir el desarrollo sostenible.(INSTITUTO DE
RELACIONES INTERNACIONALES (IRI) , 2010)
Avanzan con su sólido compromiso de ejecutar conjuntamente en el impulso del
desarrollo social y humano con igualdad e inclusión, y en acuerdo con la naturaleza para
erradicar la pobreza, disminuir las asimetrías y vencer las desigualdades, en un marco de
unidad, democracia, respeto a los derechos humanos, tanto en la región como en el medio
internacional, en el entorno del fortalecimiento de la soberanía y autonomía de los
Estados.(INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES (IRI) , 2010)
Destacan la aceptación del Estatuto del Consejo de Educación, Cultura, Ciencia,
Tecnología e Innovación (COSECCTI), así como del Plan de Acción en el campo de
Educación y las de Ruta en temas de educación, cultura y ciencia y tecnología.
Declaran la complacencia por la aceptación de los Estatutos y Reglamentos del
Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) y pronostican la
rápida puesta en marcha de su Plan de Acción, de exclusiva importancia para el futuro de
la integración regional. Acentúan la importancia de escoger un grupo de obras de fuerte
efectos para la integración y el crecimiento socioeconómico regional.
Se felicitan por los avances comprendidos por el Consejo Energético
Suramericano en la aceptación de los Lineamientos de la Estrategia Energética
Suramericana y el Plan de Acción, así como de la Estructura del Tratado Energético para
la Integración Energética Regional. Inducen a la ejecución al mandato dispuesto en la
Declaración de los Cardales de 4 de mayo de 2010, de progresar en las negociaciones
para la realización del Tratado Energético Suramericano.(INSTITUTO DE
RELACIONES INTERNACIONALES (IRI) , 2010)
La importancia de los nuevos desafíos que el cambio climático propone para
América del Sur y el compromiso que deben admitir los Estados Miembros de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, acorde sus
compromisos frecuentes pero diversificadas y sus correspondientes capacidades, a
obtener disminuciones efectivas de gases efecto invernadero para el segundo periodo de
17
obligaciones bajo el Protocolo de Kioto, que admitan compromisos políticos, acciones y
propuestas.(INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES (IRI) , 2010)
Se tuvo interés de la idea ecuatoriana relacionada con el criterio de emisiones netas
obviadas como mecanismo no mercantil y se responsabiliza a seguir examinando
mecanismos voluntarios de moderación y financiamiento en el marco de la Convención
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. El significado de emisiones netas evitadas
se basa en eludir las emisiones de CO2 producidos por actividades económicas que,
permitiendo ser ejecutadas, no se llevan a cabo por una disposición facultada y voluntaria
de los países en desarrollo y que están acogidas a mecanismos de retribución en base a
principios de corresponsabilidad.(INSTITUTO DE RELACIONES
INTERNACIONALES (IRI) , 2010)
Exponen su compromiso de apoyar el desarrollo sostenible de sus recursos
naturales, incluso los bosques, a través de decisiones nacionales y regionales. Informan
al Consejo de Delegados, bajo la Presidencia de Guyana, invitar a un delegado de la
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica para analizar probables áreas de
colaboración entre ambas organizaciones.(INSTITUTO DE RELACIONES
INTERNACIONALES (IRI) , 2010)
1.2.5. V CUMBRE SURAMERICANA
En esta cumbre se resaltó la importancia de los procesos de integración y la
dinamización de los grupos de trabajo para consolidarnos como región. Además se firmó
una declaración en la que el fin común es la integración. (octubre, 2011)
Esta junta fue solicitada con el fin de hacer la entrega de la presidencia pro
témpore del Bloque regional por parte del primer ministro de la República de Guyana,
Samuel Hinds, al presidente de Paraguay, Fernando Lugo, contó con la asistencia de los
presidentes los presidentes de Bolivia, Evo Morales; Ecuador, Rafael Correa; Perú,
Ollanta Humala; Paraguay, Fernando Lugo; Surinam, DésiBouterse y Chile, Sebastián
Piñera, además del vicepresidente de Uruguay, Danilo Astori y de Brasil, Michel Temer,
los cancilleres de Argentina y Venezuela, Héctor Timerman y Nicolás Maduro y la
18
Secretaria General de UNASUR María Emma Mejía. (CONSEJO SURAMERICANO
DE INFRAESTRUCTURA Y PLANEAMIENTO, 2011)
Manifiestan su anhelo de proseguir afianzándose en el fortalecimiento de un
espacio común de integración política, económica, social, cultural, energética, ambiental
y de infraestructura de la Región para lograr un incremento sostenible, que coopere a
mejorar la capacidad de satisfacción de la región frente a los desafíos de la crisis que se
mantiene y otras que pudieran aparecer en el futuro.(UNASUR, 2011)
Autorizan las sugerencias por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores, el 24 de agosto del 2011 en Buenos Aires, con relación al proyecto de
determinación sobre la creación de un Consejo Electoral de UNASUR y la aceptación
del Estatuto y del Plan de Acción del Consejo Suramericano de Economía y
Finanzas.(UNASUR, 2011)
1.2.6. VI CUMBRE SURAMERICANA
Se realizó la Declaración de Lima, en la que nuevamente quedó identificada la
intención primordial de llegar a una integración de la región. Esta integración tiene como
fin la ampliación de las actividades económicas entre los países. (noviembre 2012)
Examinando el progreso del desarrollo institucional del Bloque, confirmaron su
intención de impulsar y dan preferencia a los asuntos que conforman la agenda sustantiva
para la unificación suramericana en el marco de un panorama estratégica.
Los ministros de Defensa de Unasur se reunieron para admitir el plan de acción
del año 2013, que está destinado a reforzar el consenso en tema de seguridad, al tiempo
que fijaron las bases para crear un protocolo de claridad en los gastos militares en la
región.(UNASUR , 2012)
Igualmente, uno de los temas que se encuentra en investigación es la construcción
de un avión básico primario de preparación y un avión no tripulado, que “tiene una
trascendencia significativa”, porque a partir de ellos se puede incrementar la industria
militar suramericana para tener una mayor soberanía en el suministro.(UNASUR , 2012)
19
Se crea el Grupo de Trabajo para examinar una propuesta para el proceso y
fomentación de los Derechos Humanos en UNASUR.
Fomentar los diferentes tipos de conectividad territorial e integración es un desafío
trascendental y, en este sentido, predominan el impulso de integración de Unasur a través
de la aceptación, en la fecha, de sus Decisiones que acepten el Plan de Acción Estratégico
2012-2022 y la Agenda de Proyectos Preferente de Integración, así como el deseo de
fomentar el uso masivo de tecnologías de información y de comunicaciones la rápida
construcción del anillo de fibra óptica de América del Sur. Predomina, de igual forma, la
disposición para fomentar la disminución en los costos y la universalidad del acceso a
internet, la autonomía del tráfico de las comunicaciones y las concordancias
proporcionadas por la agrupación de obras de infraestructura territoriales en el
mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo con imparcialidad en el espacio
suramericano.(UNASUR , 2012)
La cooperación Sur-Sur ha conseguido específica importancia y se ha conseguido
un singular crecimiento en los países miembros de UNASUR en dicho asunto, y
incentivan a las Agencias y organismos nacionales de los Estados Miembros relacionadas
a la cooperación internacional, a proseguir ejecutando esfuerzos que ayuden al desarrollo
económico y humano sostenibles, así como a la investigación de formas innovadoras
para reforzar sus capacidades.(UNASUR , 2012)
Manifiestan su reconocimiento a los distintos Consejos, Grupos de Trabajo,
Centros de Estudio, Institutos y los mecanismos de la Organización por los esfuerzos
ejecutados para progresar hacia el cumplimiento de las metas planteadas, a través de la
realización de diversas reuniones, elaboración de iniciativas, preparación de planes de
acción, entre otros, y por su apreciada aportación para el avance de la integración de
Suramérica.(UNASUR , 2012)
20
1.3.INTEGRACIÓN ENERGÉTICA EN AMÉRICA DEL SUR
Las economías de América del Sur están fundamentadas en la utilización de sus
recursos naturales, principalmente el avance que ha tenido el sector energético en los
últimos años.
Actualmente la Región ha tenido grandes avances en la integración energética,
entre estos están las reservas de gas natural, los progresos tecnológicos en turbinas para
la generación eléctrica con gas natural, el crecimiento en la demanda y la oferta en
infraestructura.
El desarrollo de la integración energética en la región tendría grandes beneficios
entre los que tenemos: obtener una óptima utilización de recursos, reducir los costos de
producción de largo plazo, mejorar la calidad y seguridad de la energía, disminuir los
impactos energéticos en el medio ambiente, aumentar la oferta de los mercados. Sin
embargo los avances no han sido fáciles, en particular el progreso en infraestructura.
El primordial objeto de este proceso es crear acciones para que se desarrollen
eficientes interconexiones energéticas, bajo un marco regulatorio que fomente la
competitividad y el libre comercio, obteniendo beneficios favorables para la región.
Si seguimos el ejemplo de la Unión Europea en establecer grandes proyectos de
interconexión y de conexión exterior consideradas fundamentalmente para garantizar la
seguridad energética del Bloque. La conclusión de los tratados internacionales sirve para
reforzar la situación estratégica en el mercado de energía.(PALOMAR, 2015)
La eficiencia energética entendida como medidas necesarias para reducir el consumo de
energía eléctrica, sobre normas comunes para el Mercado Interior de la electricidad, es
un planteamiento de carácter global o integrado, que tiene por finalidad influenciar el
volumen y los ciclos de consumo de la electricidad a fin de disminuir el consumo de
energía primaria, otorgando preferencia a las inversiones en medida que promueva la
efectividad energética u otras disposiciones respecto a las inversiones destinadas a
incrementar la capacidad de elaboración, siempre que las energías primarias establezcan
21
la alternativa más eficaz económica con efecto positivo en el medio ambiente. (RUIZ,
2013)
1.4.ORGANISMOS DEL SECTOR ENERGÉTICO
1.4.1 CONSEJO ENERGÉTICO SURAMERICANO (CES)
Se crea en la I Cumbre Energética Suramericana, Venezuela, Isla Margarita 2007,
cuando existía la Comunidad Suramericana de Naciones.
Este consejo se ocupa de la cooperación y complementación en materia energética
de América del Sur.
Sus objetivos:
- Derecho libre al uso de los recursos naturales y en la gestión de tarifas de
explotación.
- Respeto a la reglamentación de cada país y a las formas de propiedad que emplea
cada Estado para el crecimiento de sus recursos energéticos.
- La finalidad de suprimir las asimetrías entre los países.
- Respeto a la autonomía y a la libertad de los pueblos.
- Comienzo de integridad nacional.
El Consejo Energético entre el 2008 y 2010 se reunión dos veces, definiendo un
conjunto de reglas para guiar la integración energética en Suramérica. A través de la
colaboración del Grupo de Expertos en Energía del Bloque Unasur, se fijaron en el 2010
Los Lineamientos de la Estrategia Energética Suramericana y al Estructura del Tratado
Energético de la región. Estos documentos admitidos por los presidentes de Estados en
la Cumbre Extraordinaria de Los Cardales, mayo 2010, aconsejando proseguir en la
mejora del Tratado Energético Suramericano.
La Presidencia Pro Tempore de Unasur 2011, asumida por el Paraguayo Fernando
Lugo, manifestó su interés en fomentar la energía como una de las bases prioritarias en
su período.
22
Marzo del 2012, Asunción, La asamblea del Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores de América del Sur, destacó el interés de crear avances en este
sector. Por otra parte, se sugirió convocar a una junta del Consejo Energético en el
segundo trimestre del presente año.
Se aspira que en la Presidencia Pro Tempore de Paraguay, el trabajo del Consejo
Energético se fortalezca y se logre los resultados deseados, en importancia del Tratado
Energético Suramericano. Este marco jurídico facultará mejorar la coordinación tanto
nacional como regional, promover y analizar los procedimientos de cooperación e
integración energética, fomentar la búsqueda de fuentes alternativas, mecanismos
posibiliten ayudar a los países de la región en emergencia energética; crear marcos legales
y técnicos de aspecto regional que mantengan los intercambios energéticos e impulsen
los financiamiento públicos y privados en el sector energético.
Este grupo de trabajo ha realizado sus tareas con la consultoría técnica de la
Organización Latinoamericana de Energía (OLADE). Una provechosa herramienta son
los Balances Energéticos de la región que sirven para la planificación y el estudio de
políticas públicas que permiten los trabajos de evaluación de este sector.
En la IV Reunión del Consejo Energético de Suramérica, mayo 2015, se relanza
este Consejo, en donde se constituye un Plan de acción 2015-2016 de Planificación
Energética, el cual se promueve las redes de interconexión energética, obtener acuerdos
regionales que favorezcan a América del Sur.
Es una necesidad de que los países fortalezcan el desarrollo de la integración
energética, por lo que en los últimos años ha habido transformación en las políticas
energéticas, reforzando el crecimiento económico.
23
1.4.2. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)
Todo Acuerdo que se lleve a cabo contendrá los principios del sistema de
comercio, que nos dice que tiene que ser no discriminatorio, más libre, previsible, más
competitivo y más ventajoso para los países menos desarrollados. (Ver anexo 1)
Los Acuerdos de la OMC, reposan sobre las bases del sistema multilateral de
comercio.
Estos han sido pactados y refrendados por la mayoría de los países que colaboran
en el comercio mundial y aprobado y ratificado por sus correspondientes parlamentos.
Esos acuerdos crean las normativas jurídicas elementales del comercio internacional. Son
principalmente contratos que avalan a los países Miembros considerables derechos en
correlación con el comercio y que, al mismo tiempo, imponen a los gobiernos a conservar
sus políticas comerciales jurídicas dentro de los límites acordados en beneficio de todos.
Aunque son negociados y aprobados por los gobiernos, los acuerdos tienen como
finalidad asistir a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los
importadores a continuar con sus actividades.(ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO, 2016)
Los Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) ha tenido un crecimiento y su
alcance se ha aumentado; en particular, se ha notado un incremento importante de los
acuerdos plurilaterales en trámites de negociación. La OMC admite la necesidad de
ampliarla transparencia y entender mejor las consecuencias de los ACR, por lo que
consigue información sobre estos acuerdos y provee un foro de debate para analizar como
los ACR perjudican al sistema multilateral de comercio. Los ACR en la OMC tienen en
común es que son alianzas comerciales preferenciales bilaterales entre dos o más
interlocutores. (ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, 2016)
La OMC también recibe requerimientos de sus Miembros referente a soluciones
comerciales preferenciales (ACP). En el marco de la OMC, los ACP establecen
preferencias comerciales unilaterales. (ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO, 2016) (Ver anexo 1)
24
Estrechar relaciones tiene excelentes ventajas, pero también se puede tener roces: a más
comercio, más probabilidades de que se presente desigualdades. En algunas ocasiones,
esas desavenencias han degenerado en dificultosos conflictos; sin embargo, en la
actualidad hay una disminución en tensiones comerciales porque los países pueden asistir
a varias organizaciones, en particular la OMC, puede solucionar sus diferencias
comerciales.
Antes de la segunda guerra mundial no se contaba con algún foro de negociaciones
comerciales mundiales ni con métodos jurídico para resolver las diferencias. Después de
la guerra, la sociedad mundial de países comerciantes acordó normativas comerciales, de
las que ahora se ocupa la OMC. Para disminuir las tensiones es elemental resolver las
desigualdades hablando y pactando leyes. Estas leyes también aplican a los Miembros la
responsabilidad de imponer sus diferencias a la OMC y de no intervenir
unilateralmente.(ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, 2016)
Se suele decir que la resolución de desigualdades es la joya de la corona de la
OMC. Es el apoyo del sistema multilateral de comercio y la importante contribución de
la OMC al equilibrio de la economía mundial. El compromiso de solucionar las
diferencias de la OMC hace que los países se concentren en las normas. Una vez señalado
una sentencia, los países se concentran en ejecutar las normas y quizás ser renegociadas,
pero no se declaran la guerra ente ambos países.
Desde que se estableció la OMC en 1995, se le han dado más de 400
diferencias. Si no hubiese habido forma de solucionar de forma constructiva y
equilibrada, ciertas habrían podido generar en un conflicto político. El hecho de que las
diferencias se dan en aspectos vinculados con los Acuerdos de la OMC, esto significa que
hay un pilar claro para decidir quién tiene razón. Una vez se ha difundido el juicio, las
ocasionales medidas que haya que decidir se fundamenta en los
acuerdos.(ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, 2016)
El aumento de las diferencias que se sujetan a la OMC no quiere decir que cada
vez haya más incertidumbre en el mundo sino que los vínculos económicos son cada vez
25
más ajustado, la OMC cada vez tiene más Miembros y que los países confían en el
procedimiento para resolver sus problemas. Los intercambios entre los países en
disconformidad pueden ser muy difíciles, pero siempre tratan de acoplarse a los acuerdos
que ellos mismos han negociado.(ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO,
2016)
1.4.3. ORGANIZACIÓN LATINOAMERICANA DE ENERGÍA (OLADE)
Un punto de partida es el convenio de Lima de noviembre de 1973, donde se creó
la OLADE (Organización Latinoamericana de Energía). Este Organismo tiene como
objetivo la integración, protección, conservación, racional aprovechamiento,
comercialización, defensa del recurso energético de la región.
La OLADE para los países Latinoamericanos es el organismo encargado de llevar
la información concerniente al sector energético y generar los datos estadísticos para
evaluar el desarrollo de los países integrantes.
Entre las tareas encomendadas están las juntas de expertos, la presentación de los
balances energéticos anuales y mantener el inventario de recursos, necesidades, normas
y programas de los países integrantes.
Entre los actores externos, además de la presencia ampliada de las empresas
transnacionales habitualmente presentes en el subsector del petróleo, entraron en el
escenario latinoamericano otras empresas norteamericanas y europeas, que en sus propios
países se habían desempeñado como empresas públicas o privadas en las cadenas
productivas de electricidad o gas natural.
26
1.4.4. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
(CEPAL)
Es una de las cinco delegaciones regionales de las Naciones Unidas, fundada en
1948, con sede en Santiago, Chile, encargado del progreso económico y social de la
región, cuyos objetivos tenemos:
- Perdurar la paz y la protección internacional mediante disposiciones colectivas
eficaces y la solución pacífica de las controversias.
- Promover relaciones de amistad entre los Estados, fundamentadas en la igualdad
de derechos y la autonomía de los pueblos.
- Conseguir cooperación en la solución de problemas internacionales de aspecto
económico, social y cultural, y el respeto a los derechos humanos.
- Ejercer de centro que armonice el trabajo de las naciones para lograr estos
propósitos.
El propósito de la CEPAL en materia de energía es de fomentar el desarrollo
institucional de los países integrantes para proponer y aplicar políticas públicas y
reglamentos que permitan incrementar la eficacia en la gestión y en el incremento
sostenible en el sector energético.
La sede subregional de dicho Organismo con sede en México se establece
parámetros de investigación en energía y recursos naturales en ejes temáticos de avances
e integración en este sector.
Se fomenta el desarrollo proyectos orientados en los países de la región, ofrece
colaboración técnica e imparte cursos de formación económica de la industria energética.
En la reunión de representantes de los países miembros que se llevó a cabo el 8 de
noviembre del 2016 trataron dos diálogos referentes a la eficiencia energética, gobernanza
de la industria extractivita y de la infraestructura, en donde se destacó el alcance en
fomentar los recursos naturales e infraestructura, implementando políticas indispensables
27
para alcanzar los objetivos establecidos, en la utilización eficiente de energía, impulsar el
ahorro, calidad de energía y la igualdad social en el acceso.
Para América del Sur, China simboliza el mercado más grande en magnitud de
población y de mayor crecimiento del mundo, con una elevada demanda de recursos
naturales, abundantes en estos países. De persistir el alto ritmo de la demanda china de
estos productos primarios y de recursos naturales con elaboración baja o media, los países
sudamericanos experimentarían un periodo largo en que su dinámica de exportaciones y
de términos de intercambio se vería fortalecida. Por otra parte China, ofrece inversiones,
sobre todo en áreas de infraestructura, energía y minería, donde podría complementar el
financiamiento para la realización de grandes obras en estas áreas.(ROSALES, 2004)
1.5.PROCESOS DE LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN DEL BLOQUE
UNASUR
En el año 2002 se comienza el diálogo de las primeras políticas relacionadas con
el sector energético. En los lineamientos de la estrategia energética sudamericana existen
quince puntos en los cuales se fundamentan estas políticas. (Ver Anexo 2)
a. Promover la seguridad de abastecimiento energético de la región.
(SURAMERICANO, 2007)
Para lograr el propósito del abastecimiento energético, es esencial que se
incremente el desarrollo doméstico de elaboración, se aumente la disponibilidad de los
recursos y se disminuya la inseguridad sobre el abastecimiento externo América del Sur.
La obtención de estos objetivos facultará lograr un adecuado nivel de cobertura de
distribución energético solicitado para la seguridad energética Suramericana.
b. Promoción del intercambio energético regional. (SURAMERICANO, 2007)
El fomento del intercambio energético regional tendrá como efecto alcanzado la
búsqueda de la matriz energética de largo plazo, que señala probabilidades de la eficiente
utilización de las reservas existentes, determinar las fuentes de suministros, la
fragmentación de los mercados, y la posibilidad de integración regional.
28
c. Fortalecimiento de la infraestructura energética regional. (SURAMERICANO,
2007)
Contiene el acondicionamiento de la infraestructura energética, como la
visualización y avance de nuevas disposiciones, facilitando la integración de las fuentes
de suministro para ocuparse de las necesidades de los establecimientos de consumos
existentes y futuros.
d. Plantear mecanismos de complementariedad entre las empresas estatales
nacionales de hidrocarburos y otros tipos de energía. (SURAMERICANO, 2007)
Esto conlleva, la probabilidad de crear cadenas productivas entre distintos sectores
industriales, igualmente el valor agregado en las mercaderías de consumo final.
e. Propiciar el intercambio y transferencia de tecnología, así como la formación de
recursos humanos. (SURAMERICANO, 2007)
Los países del Bloque de UNASUR en materia energética deberían favorecer el
intercambio y la transferencia de tecnología y la creación de los cuadros técnicos
necesarios para asegurar la eficiencia de los sistemas energéticos.
f. Incentivar el desarrollo energético regional a fin de propiciar un modelo de
consumo racional y sostenible que preserve los recursos naturales y el
ambiente.(SURAMERICANO, 2007)
Es importante que la región impulse normas de producciön y consumo, teniendo
en cuenta el crecimiento energético, estableciendo un balance entre la permanencia y
confiabilidad del abastecimiento y cuidado del ambiente.
g. Promover la industrialización y el desarrollo del sector energético y su
complementación regional. (SURAMERICANO, 2007)
Los países fomentarán el crecimiento del sector energético, la industrialización
regional en los diferentes segmentos del área energética, incluso en otras áreas de
búsqueda, desarrollo, generación, transmisión, distribución, comercialización y
29
transporte de energías renovables y no renovables, respetando las políticas energéticas y
marcos jurídicos de cada Estado.
h. Promover la armonización de los aspectos regulatorios y comerciales asociados
con la integración energética. (SURAMERICANO, 2007)
Impulsar intercambios energéticos que ayuden al abastecimiento, desarrollo
industrial, al y aumento de la infraestructura energética, el intercambio y transferencia
de tecnologías, que favorezcan eficientemente la integración regional en este sector.
i. Incorporar en las planificaciones energéticas nacionales el componente de la
integración regional. (SURAMERICANO, 2007)
Incluye el avance de políticas públicas, a la vez que impulsar el crecimiento
interno de la región. Es necesario que los planes de progreso y los arreglos
presupuestarios del sector energético, que contengan líneas de acción para a alcanzar los
objetivos económicos de la integración.
j. Promover el uso eficiente de la energía y el intercambio de experiencias en esta
materia. (SURAMERICANO, 2007)
Es considerable recalcar, la necesidad de intercambiar las prácticas exitosas que
han avanzado los países del Bloque de UNASUR, en la implantación de políticas de la
utilización eficaz de la energía, las cuales han conseguido ahorrar los recursos financieros
que serán distribuido a proyectos comunitarios entre otros.
k. Impulsar el desarrollo de las energías renovables y alternativas, conjugar esfuerzo
para intercambiar experiencias con miras a lograr la máxima eficiencia en el
empleo de estas fuentes alternativas, de tal forma que promueve el desarrollo
integral. (SURAMERICANO, 2007)
En función de los países miembros en posición de importadores o exportadores
deberían buscar maximizar el desarrollo de estas fuentes, en que los objetivos se cumplan
largo plazo y constituya una matriz energética variada.
30
l. Estimular la asociación entre el sector público y el sector privado.
(SURAMERICANO, 2007)
Las Empresas Gran nacionales creadas por los Estados interesados permitiría
aumentar las capacidades técnicas, financieras de recursos de la región, que se desarrolle
proyectos para el uso de los recursos energéticos, así como la generación, transporte
comercialización de estos recursos.
m. Propiciar el mantenimiento de los acuerdos bilaterales o regionales y
subregionales existentes así como la negociación de futuros acuerdos.
(SURAMERICANO, 2007)
Es importante progresar en la visualización, conceptualización y concisión de
nuevos acuerdos que contribuyan a la ejecución de los planes energéticos.
n. Promover una relación equilibrada entre países productores y consumidores de
energía. (SURAMERICANO, 2007)
Las correlaciones entre los países productores y consumidores de energía deberían
originar base de la estabilización, en que los proyectos de integración energética han de
progresar en conformidad con las necesidades.
o. Avanzar en propuestas de convergencia delas políticas energéticas nacionales
tomando en cuenta el marco legal vigente en cada país. (SURAMERICANO,
2007)
Los países de América del Sur tienen desigualdades en sus ordenamientos
jurídicos y sus políticas públicas. En efecto han de procurar, en su esfuerzo, la
concordancia de políticas y normativas.
31
1.6.IMPORTANCIA DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL BLOQUE UNASUR
1.6.1. PRINCIPIOS AMBIENTALES EN UNASUR
Uno de los objetivos del Tratado Constitutivo de Unasur, en el que se destaca el
tema ambiental, fue decretado como precedencia para la creación de La Unión
Suramericana, esencial para el logro del modelo de crecimiento en la integración que
se estableció desde sus inicios. (Ver Anexo 3 )
En el preámbulo del Tratado Constitutivo de Unasur, Artículo 3 literal g, se
incrementa la importancia de la conservación de la biodiversidad y la lucha de las
consecuencias del cambio climático. (Ver Anexo 4)
Los desafios del Bloque Unasur ha originado restringuir la creación de nuevos
Consejos Sectoriales, en cuanto a los reglamentos de ciertos Consejos se aceptan los
principios y objetivos ambientales.
1.6.2. IMPACTO AMBIENTAL EN AMÉRICA DEL SUR
Los países de América del Sur han ejecutado un considerable aporte, en el ámbito
mundial, en tener matrices energéticas con disminución en emisiones de gases de efecto
invernadero basadas principalmente en fuentes primarias variadas y más limpias.
La región consta con un potencial importante de recursos renovables, que puede
ayudar a que esta matriz sea más limpia en los próximos años.
La energía eólica, solar, geotérmica y la biomasa han tenido un creciente
desarrollo en ciertos países de la región como por ejemplo:
Brasil y Uruguay ejecutan subastas para comprar estas energías.
Chile dispuso a partir de 2010, las empresas deben pagar el 5% en el suministro
de energías renovables no convencionales.
Ecuador ha implantado precios específicos por tipo de tecnología.
32
En Argentina, año 2014 el desarrollo eólica fue de 187 MW y generada 613,3
GWH. Igualmente se relanzaron procesos licitatorios para el suministro de energía
eléctrica perteneciente a Geotérmica, Solar Térmica, Biogás y Residuos sólidos urbana
(cartón, plástico, comida, textil, pilas, baterías, madera, vidrio, electrodomésticos del
hogar).
Brasil, el desarrollo de la energía eólica para el año 2015 con 5.239 MW frente a
los 3.101 MW generados el año anterior. Las plantas de generación térmicas, tuvieron
una caída del 18,9% en su ejecución, debido al escaso incremento en el petróleo (-71,2%),
gas (-31,6%) y biocombustible (-20,2%), se mantuvo constante en con un incremento
mínimo del 0,02%.
Chile es uno los diez países del mundo que más invirtieron en este sector, con un
aumento de 151% respecto de 2014, alcanzaron a 3.400millones de dólares. Para la
energía solar lo destinado fue de 2.200 millones de dólares.
Ecuador ha obtenido progreso en materia de energías renovables. Los Proyectos
de generación eólica en diferentes sectores del país y de potencia solar han tenido un gran
desarrollo, con avances tecnológicos en fotovoltaica y térmica, el cual se ha
implementado paneles solares fotovoltaicos en ocho comunas del Golfo de Guayaquil.
El mayor impacto de las líneas de transmisión de energía se produce en los
recursos terrestres. Se solicita una franja exclusiva para la línea, en donde no se impidan
el pastoreo o uso agrícola pero, en general, los otros usos son incompatibles. La
construcción de la franja para las líneas puede producir perjuicio o rotura del hábitat, o la
vegetación que encuentran en su camino. Estas secuelas pueden ser considerables si se
perjudican las áreas naturales, como húmedas o tierras silvestres, o si las tierras recién
accesibles son el hogar de los pueblos indígenas. (QUEROL, 2003)
Las grandes centrales hidroeléctricas tienen impactos ambientales a nivel regional
y local, fundamentales debido a las modificaciones que producen en su medio físico,
biótico y socioeconómico. La construcción de los embalses acarrean pérdidas
significativas de biodiversidad y ecosistemas, desplazamiento de personas y sus
consecuentes problemas sociales, pérdida de yacimientos arqueológicos o de interés
cultural y aumento de las enfermedades de origen hídrico. (QUEROL, 2003)
33
1.7.ENTREVISTA A LOS EXPERTOS SOBRE LAS POLÍTICAS DE
INTEGRACIÓN Y LOS ACUERDOS DE TRANSFERENCIA DE ENERGÍA
Entrevista No. 1 : Sr. Ricardo Malca, Director de Cooperación Internacional
y Agenda Técnica de Unasur.
En el aprovechamiento del aumento o almacenamiento de la energía para venta
local o internacional cada país es soberano, y cada uno decide el camino más beneficioso
para su país.
Se podría contemplar la posibilidad de fijar un precio para la compra-venta de
energía basados en los costos generados de la producción, pero esto tendría un
impedimento por parte de aquellos países cuya fortaleza es el petróleo, gas y minerales.
Se podría crear una ley que regule las termoeléctricas para generar un producción
eficiente, solo se tendría que proponer un acuerdo que procure un costo beneficio.
Al día de hoy los avances en materia energética, están delineados bajo el Consejo
Energético que es el que nos ayuda en la negociación de los acuerdos.
Si existiera una mejor distribución de los recursos naturales de la región se podría
considerar un mayor crecimiento. (Ver anexo 5)
Entrevista No. 2: Sr. David Delgado Noboa, Coordinador Estratégico de
Electricidad y Energía Renovables
El aprovechamiento de aumentos y almacenamiento de energía para su venta local
o internacional depende de la política de cada país y si existe un acuerdo se debería
especificar el uso del sobrante de energía.
Se podría fijar un precio en la compra-venta de energía basados en los costos
generados para la producción, esto debería de tomar en cuenta este aspecto pero a veces
los precios tienen que ser beneficiosos (depende de la economía, moneda etc).
Se le hizo referencia al Consejo Energético Suramericano de que realice una ley
que regule las termoeléctricas para generar una producción eficiente. Solo que llevaría
tiempo a que los países lleguen a un acuerdo.
34
En Ecuador se ha tenido grandes avances en materia energética la cual se destaca
la construcción de hidroeléctricas que está en auge porque el objetivo es utilizar energía
renovable, estas hidroeléctricas traen beneficios económicos al país como la
comercialización de energía a países vecinos.
En este tiempo el aprovechamiento de los recursos naturales es de gran
importancia para el desarrollo de las economías de los países si existe una buena
distribución se verá reflejada en un eficaz crecimiento.(Ver anexo 6)
Entrevista No. 3: Sr. Mario Mendoza Loayza, Profesional del mercado
elétrico (CNEL EP)
El aprovechamiento de aumentos y almacenamiento de energía para su venta local
o internacional, con las hidroeléctricas podemos bajar los costos y gastos de energía, pero
esto depende de las políticas de cada país.
Se podría fijar un precio en la compra-venta de energía basada en los costos
generados para la producción, de acuerdo al comité de Ministros del sector energético, a
través de manuales estos pueden tener precios fijos y precios que varían en el tiempo.
Se podría crear una ley que regule las termoeléctricas pero tendría que llegar a un
acuerdo los países.
En Ecuador con el cambio de la matriz energética, se está aprovechando al
máximo las hidroeléctricas, la energía eólica y solar que son energías limpias, amigables
con el medio ambiente, esto trae beneficios a la ciudadanía con costos bajos de energía y
calidad de suministro eléctrico.
Con una buena distribución se tendría un mayor crecimiento económico porque
se está aprovechando los recursos naturales con responsabilidad ambiental, siempre
pensando en el beneficio de los ciudadanos mejorando su calidad de vida. (Ver anexo 7)
35
CAPÍTULO II: ANÁLISIS Y EVALUACIÓN
2.1. IMPORTANCIA DEL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN
La importancia del análisis está dirigida al mejoramiento de las políticas de
integración y la eficiencia en los acuerdos de transferencia energética del Bloque Unasur.
De acuerdo a nuestra evaluación hemos constatado que las tareas a realizarse
según el Plan de Acción 2015-2016 de la Planificación Energética, se han llevado a cabo
según el cronograma. Pero falta la definición de ciertos puntos como el desarrollo de
aplicación web para la captura de datos de los proyectos energéticos de la región, la
presentación de los balances energéticos al año 2013 no contaba con toda la información
necesaria por lo cual se retasó la entrega. La realización del taller de prospectiva
energética es un tema pendiente que no tiene fecha prevista.
La OLADE es la organización encargada de registrar los Balances Energéticos de
todos los países miembros, esta organización depende mucho de la información entregada
para completar los registros estadísticos y tener una información real de la transferencia
de energía entre estos países.
El Bloque Unasur creó un Consejo Energético Suramericano en el año 2007, entre
el 2008 y 2010 se crearon el conjunto de reglas que servirían para la integración
energética. También hubo la colaboración del Grupo de Expertos que fijaron los
lineamientos de la Estrategia Energética Suramericana.
Por parte del Bloque Unasur los avances realizados en el aspecto energético están
basados en los procedimientos de cooperación e integración.
Para alcanzar el objetivo, la Organización Mundial del Comercio se encarga de:
administrar los acuerdos comerciales servir de foro para las negociaciones comerciales
resolver las diferencias comerciales examinar las políticas comerciales nacionales ayudar
a los países en desarrollo con las cuestiones de política comercial, brindándoles
cooperación técnica y estableciendo programas de formación, colaborar con otras
organizaciones internacionales. (OMC, s.f.)
36
La Cepal es el Organismo que se encarga de la convergencia entre las políticas
energéticas públicas y la eficacia de la gestión. En cuestión de tecnología este Organismo
maneja ejes temáticos de avances e integración.
Lo que corresponde al Impacto ambiental en las transferencia de energía podemos
destacar un punto en que las empresas ya sean estas públicas o privadas se encarguen de
prevenir o remediar los daños ambientales causados por esta actividad.
Unasur en todos sus Consejos promulga la ley de conservación del medio
ambiente, en el sector energético es primordial la extracción de los recursos naturales sin
causar daños al medio ambiente. Las energías renovables son un claro ejemplo del avance
que ha tenido la región.
Desde el año 2004 se tenía identificado por la CEPAL y NACIONES UNIDAS
como un gran aliado al país de China, en vista de la demanda solicitada en los recursos
naturales y los bienes primarios que se exportan hacia ese país. Como parte de estas
negociaciones China contribuiría con la región suramericana en infraestructuras, energía
y minería, además de colaborar con inversiones o financiamiento para el desarrollo de
este sector.
Existen actores externos que en este caso realizan esa parte que da la experiencia
de haber colaborado con modelos ejemplares en países de Europa, estos se denominan
como empresas ya sean públicas o privadas, con la experiencia necesaria para llevar a
cabo modelos de infraestructura eficiente en el sector energético y minero con miras a la
generación de energía renovable y sustentable.
37
2.2. GENERALIDADES DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES EN LOS
ACUERDOS DE TRANSFERENCIA DE ENERGÍA
Tabla 2 Acuerdos de Transferencia de Energía
País Año Propósito Avances Fuentes de
Energía
Argentina –
Bolivia
2015 Ha ampliado e
incrementado la oferta
eléctrica(compra de gas
natural)
En octubre 2016
tuvo una
disminución por
abastecimiento de
mayor demanda
nacional
De 19,9 a 23,4
MMmcd
El intercambio de energía
con Bolivia, estabiliza la
seguridad y la capacidad
de energía para avanzar
en el crecimiento
tecnológico
Argentina –
Paraguay
2011 Represa Binacional
YACYRETÁ, tendrán
iguales atribuciones,
competencias y
responsabilidades
YACYRETÁ desde
el 12 de octubre
2016 envía energía a
Brasil. Argentina se
beneficia de la
venta del sobrante
no existen datos
exactos
Argentina –
Uruguay
2011 Salto Grande complejo
hidroeléctrico binacional,
el mismo que tiene la
prioridad de reanudar el
funcionamiento de la
Comisión de
Interconexión. Brasil es
el tercer país que se
adhirió a este acuerdo.
Salto Grande, tiene
un inconveniente en
el precio de la
energía que no cubre
los costos de la
producción
no existen datos
exactos
Argentina –
Venezuela
2011 Construcción de la Planta
de Gas Natural Licuado,
para satisfacer la
demanda energética.
Hasta el momento
está estancado el
proyecto
38
Bolivia – Brasil 2015 Analizar el potencial de
las plantas hidroeléctricas
y termoeléctricas y la
constitución del Comité
Técnico Binacional
(Proveedor de Energía y
Gas Natural)
En noviembre 2016
sellaron un acuerdo
para el Tren
Bioceánico, que
realizara la
prospección y
exploración de
energéticos
2,3 millones m3 de
gas natural
Bolivia –
Paraguay
2015 Construcción de redes a
dos ciudades de Paraguay
Proveedor de Gas
Natural
Brasil – Paraguay 2009 Líneas de dirección para
utilización de la represa
Itaipú
A la fecha se
mantiene el acuerdo
y se han realizado
132 enmiendas
200.000 mwh
promedio diario
Brasil – Uruguay Intercambio de unidades
de generación instaladas
en el país
En Melo, se inicia
transferencia de
energía desde mayo
2016
500 mw
Brasil – Chile 2013 Avanzar en el cambio de
competitividad,
innovación y
productividad energética
Proyecto Corredor
Centro Y Sur,
incluye al país
Argentina
Tener los precios más
bajos de la (OCDE)*
Crear una matriz
energética que cumpla
con las condiciones de
desarrollo y crecimiento
económico
Constituir un grupo de
trabajo
Ecuador –
Colombia
2011 Generar un proyecto de
energía
geotérmica(utilizando el
calor de lo profundo de
los volcanes)
beneficiando a Carchi y
pueblos fronterizos con
Colombia, con la
finalidad de reducir las
Tres redes: 1) Lago
agrio e Ipiales, 2) El
Pailón y Ricaurte, 3)
Puerto Ospina
abastece las 24
horas al día a una
población
colombiana que se
conecta al sistema
no existen datos
exactos
39
emisiones de los gases de
invernadero
interconectado del
vecino país.
Ecuador –
Colombia
2013 Se acuerdan proyectos
para la distribución del
servicio de energía
eléctrica en las zonas
fronterizas
Ecuador – Chile 2014 Proyecto "Sistema de
Interconexión Eléctrica
Regional" (SINEA) a
futuro pretende
intercambiar energía
eléctrica
Se firmó el 21 de
Julio del 2014, en
los cuales se acordó
6 puntos principales
Previsto en el año
2017
Ecuador –
Venezuela
2011 Se firma Memorando de
Entendimiento para los
campos maduros
Hasta el momento
no se han realizado
proyectos
Paraguay – Chile 2014 Se establece grupo de
trabajo con tareas
encomendadas al
intercambio de manera
segura excedentes de
energía
no existen datos
exactos
Paraguay –
Uruguay
2015 Creación de una
Comisión de la
Integración Energética
Itaipú 500 kw
Perú - Bolivia 2015 Se analiza la posibilidad
de la exportación de gas
natural hacia la costa sur
de Perú
Pendiente una
construcción de
línea entre ambos
países y como
intermediario Chile
Perú – Brasil 2010 Exportación de
excedentes de energía,
además de la
capacitación y asistencia
técnica para el desarrollo
sostenible de los pueblos
En el año 2014 se
invalidó este
convenio por el
motivo de los
elevados costos
ambientales de la
transferencia
40
Perú – Chile 2011 Se estableció el grupo de
trabajo energético y se
establecieron las tareas a
ejecutar
Dos proyectos 1)
Tacna a Arica y 2)
Antofagasta
proyectos a culminar
para el 2018
Perú - Ecuador 2011 Acta de intercambio de
electricidad entre ambos
países
Zorritos y Machala
Uruguay –
Bolivia
2015 Proyecto de Acuerdo
Interinstitucional de
cooperación en materia
hidrocarburifera, se
establece acciones para la
venta de volúmenes de
gas licuado de petróleo y
gas natural licuado
no existen datos
exactos
Venezuela –
Bolivia
2010 Realiza un convenio para
la construcción de una
empresa Gran Nacional
de Industrialización de
Gas e Hidrocarburos
Al año 2016 se están
integrando a un
proyecto para ser
uno de los
exportadores de Gas
Natural
Venezuela –
Brasil
2011 Venden energías según
un acuerdos entre los
ministerios de los
respectivos países
Roraima y
Amazonia
$43,50 c/kw
Venezuela –
Colombia
2014 Acuerdo
intergubernamental de
cooperación, que permite
reforzar y consolidar las
interconexiones
eléctricas
Tachira, Merida,
Trujillo, Baridas y
el Alto Apure
$90 c/kw
Elaborado por: Mónica Martínez y Jackie Orellana, agosto 2016
41
2.3.CONTENIDO
En esta investigación se realiza un diagnóstico de los acuerdos que están vigentes
de cada país integrante del Bloque Unasur.
Argentina, ha ampliado la integración energética y el incremento de la oferta de
la eléctrica. Los acuerdos que ha realizado en este sector esta Gas Natural Licuado e
interconexión eléctrica.
Bolivia, desde el año 2015 es de intercambio de energía que favorecen a ambos
países en el cual se estabiliza la seguridad y la capacidad de energía para avanzar en el
crecimiento tecnológico e industrial. ( Ver Anexo 8 )
Paraguay, YACYRETÁ es una represa binacional generadora de energía
eléctrica
Con dicho Acuerdo de cogestión esta entidad estará constituida por dos directores,
argentino y paraguayo el cual tendrán iguales atribuciones, competencias y
responsabilidades.
Uruguay, agosto 2011, Salto Grande es otro de los complejos hidroeléctricos
binacionales, se tiene la prioridad de reanudar el funcionamiento de la Comisión de
Interconexión. Las instalaciones de regasificación de Gas Natural Licuado en territorio
uruguayo permiten asegurar la entrega de gas natural regasificado para los habitantes de
la República Argentina. En la actualidad se ha integrado Brasil, esto faculta realizar
compra y venta entre estos tres países.( Ver Anexo 9 )
Venezuela, marzo 2011, Se dispone la construcción de la Planta dede Gas Natural
Licuado tiene como propósito satisfacer la demanda energética. Este acuerdo se retomó
en el año 2014 pero quedó estancado.. ( Ver Anexo 10 )
42
Bolivia, es uno de los países de Suramérica que se ha consolidado en el sector
energético, ya que hay países de la región interesados que se les provee de energía y de
Gas Natural.
Brasil, julio 2015, Tiene como interés la constitución del Comité Técnico
Binacional, analizará el potencial de las plantas hidroeléctricas Rio Madera
(binacionales), Cachuela Esperanza; El Bala, Rositas (Nacionales) y plantas
termoeléctricas, para generar y exportar a Brasil. ( Ver Anexo 11 )
Paraguay, julio 2015, envío de Gas Natural y la construcción de redes de gas a
dos ciudades de Paraguay. ( Ver Anexo 12 )
Brasil, el mercado más importante de energía eléctrica en la región, las políticas
para los recursos naturales hacen que sea unas de las mejores en energía renovables en
América Latina.
Paraguay, julio 2009, se establece líneas de dirección para la utilización de la
represa Itaipú que dotará de energía a la capital paraguaya. ( Ver Anexo 13 )
Uruguay, UTE (Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas)
y Electrobras se ejecutará intercambio de unidades de generación instaladas en el país,
según el sobrante que haya en cada ocasión luego de proveer la demanda interna. ( Ver
Anexo 14 )
Chile, tiene como propósito avanzar en el cambio de competitividad, innovación
y productividad energética. Tener los precios más bajos de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) es uno de sus desafíos, ser un país con una
matriz energética que cumpla las condiciones de desarrollo y crecimiento económico.
Con Argentina desde el año 2013 se acordó con su grupo de trabajo que fue
constituido por los Ministro de ambas naciones en seguir con la investigación técnica en
la interconexión del sistema eléctrico y del gaseoducto bidireccionalmente que ayudará
con el desarrollo económico y social. ( Ver Anexo 15 )
43
Colombia en la actualidad vive una crisis energética debido a la sequía que tuvo
el país y porque creció el consumo de energía en los hogares y comercio, se empezó una
campaña de ahorro de energía.
Ecuador, septiembre 2011, este proyecto de energía geotérmica tiene como
finalidad utilizar el calor de lo profundo de la tierra de los volcanes para generar energía,
beneficiando a la provincia de Carchi en Ecuador y zona de frontera Tufiño - Chiles-
Cerro Negro, Colombia, reduciendo las emisiones de gases promotores del efecto
invernadero. ( Ver Anexo 16 )
Ecuador avanza con el cambio de la matriz energética, con los proyectos
ejecutados en este sector nos concede generar energía renovable empleando la variedad
de las fuentes de energía, reduciendo la contaminación y protegiendo la naturaleza.
Chile, julio 2014, destacando el proyecto “Sistema de Interconexión Eléctrica
Regional (SINEA)”se intenta producir espacios normativos y de levantamiento de
infraestructura de interconexiones internacionales, se pretende en el futuro intercambiar
energía eléctrica. ( Ver Anexo 17 )
Colombia, noviembre 2013, El Instituto de Planificación y Promoción de
Soluciones Energéticas para las Zonas no Interconectadas (IPSE), el Consejo Nacional
de Electricidad (CONELEC) y las empresas de distribución del servicio de energía
eléctrica de cada país realizarán diversos proyectos en las zonas fronterizas para que
cuenten con el servicio. ( Ver Anexo 18 )
Venezuela, junio 2011, Se firma un Memorando de Entendimiento Pdvsa,
Venezuela y Petroecuador, Ecuador, para los campos maduros. ( Ver Anexo 19 )
Paraguay, es el primer país de América del Sur productor de energía per cápita
y exportador de energía limpia y renovable.
44
Chile, octubre 2014, se establece un grupo de trabajo que llevará a cabo tareas
encomendadas que permita trasladar de manera segura excedentes de energía. ( Ver
Anexo 20 )
Uruguay, julio 2015, Acuerdo para la creación de una Comisión de la integración
energética. ( Ver Anexo 21 )
Perú ha tenido un gran crecimiento en energía térmica e hidroeléctrica mejorando
su calidad y eficiencia energética.
Bolivia, junio 2015, se establece analizar la posibilidad de proyectos para la
exportación de gas natural Bolivia por la costa sur del Perú. ( Ver Anexo 22 )
Brasil, junio 2010, exportación de excedentes de energía a Brasil, capacitación
del personal en tecnología y asistencia técnica para el desarrollo sostenible de los pueblos.
( Ver Anexo 23 )
Chile, enero 2011, Se estableció el grupo de trabajo energético entre ambas
naciones, se establecieron las tareas a ejecutar. ( Ver Anexo 24 )
Ecuador, mayo 2011, acta de intercambio de electricidad entre ambos países.
( Ver Anexo 25 )
Uruguay ha tenido una transformación en el sector energético, el desarrollo de
tecnología por parte del sector privado en energía renovable hace apostar a la energía
verde.
Bolivia, agosto 2015, proyecto de Acuerdo interinstitucional de cooperación en
materia hidrocarburífera entre Uruguay Bolivia establece acciones para la venta de
volúmenes de gas licuado de petróleo y gas natural licuado. ( Ver Anexo 26 )
Venezuela, tiene una gran capacidad de producción de energía hidroeléctrica,
petróleo y reservas de gas y carbón.
Bolivia, Convenio para la construcción de una Empresa Gran nacional de
industrialización de gas e hidrocarburos.
45
Colombia, septiembre 2014, se adelantó en la creación de un acuerdo
intergubernamental de cooperación en materia de energía eléctrica, que permitirá reforzar
y consolidar el tema de las interconexiones eléctricas. ( Ver Anexo 27 )
2.4.RESULTADO
Los paises integrantes del Bloque Unasur han realizado acuerdos en construccion
de infraestructura de las cuales destacamos tres que son:
La represa de Salto Grande, esta equipada con 14 generadores con una
potencia total de 1890 MW. Centro de control opera el sistema eléctrico y
cordina el accionar de la empresa con los dos países a los que suministra
su producción energética. (QUEROL, 2003)
La represa de Itaipú, uno de los principios fundamentales son los de
igualdad y equidad entre las partes contratantes. En el aprovechamiento
hidroeléctrico se decide la división en partes iguales entre los dos paises
de la energía eléctrica eventualmente a producir. Además se mantiene la
intangibilidad de los respectivos territorios nacionales y de sus respectivas
jurisdicciones. (QUEROL, 2003)
La represa de Yacyretá, esta constituido por 20 grupos generadores y que
completa un total de 3100 MW. (QUEROL, 2003)
Estas infraestructuras estan funcionando al 100% incluyen a mas de dos países en
el proceso de importación y exportación de energía.
Bolivia se encuentra entre los países que posee grandes cantidades de gas natural,
esto ha sido aprovechado por el pais generando nuevos proyectos entre los que podemos
destacar los siguientes:
El tren Biocéanico
Proyecto corredor Centro y Sur
46
Entre Colombia y Ecuador existe tres redes que distribuye energía a los pueblos
fronterizos.
Argentina posee acuerdos de transferencia de energía con tres paises: Bolivia,
Paraguay y Uruguay y además tiene un proyecto pendiente con Brasil.
Los países que han tenido menos avance en el sector energético tenemos:
Guyana
Surimane
Chile tiene como prioridad edificar una visión común, de largo plazo, que
argumente una Política Energética, incorporando las actualidades y visiones regionales
y de varios actores de la sociedad. Por otra parte, la originalidad aplicada y el progreso
tecnológico debe de ser un impulso al desarrollo energético más eficiente y sustentable.La
matriz de generación eléctrica, al año 2015, la capacidad instalada fue de un total de
20.375 MW.
Ecuador ha tenido un gran progreso en la matriz energética, con las hidroeléctricas se
obtiene energía amigable con el medio ambiente y se abastecerá a la demanda.
Actualmente se está exportando energía a Colombia con su línea de transmisión
Jamonidino –Pomasqui y Perú con su línea de transmisión Machala-Zorritos, en el futuro
se exportará a Chile.
47
2.5.ANÁLISIS FODA
Se procede a la elaboración del análisis FODA con el fin de conocer que
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas tienen las políticas comerciales
energéticas.
Figura 2 Análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
Elaborado por: Mónica Martínez y Jackie Orellana, agosto 2016
Aspectos POSITIVOS para ………. Aspectos NEGATIVOS para …………..
Fortalezas Debilidades
Consolidar la Integración en el Sector Energético del Bloque Unasur No utilizar de manera eficiente los recursos energéticos y naturales
Incentivos en el ahorro de energía eléctricaLa construcción de interconexiones que no generen la energía para
abastecer a los países suscriptores del acuerdo
Existen acuerdos en otros Bloques económicos que podrían
renovarse en el marco del Bloque económico Unasur
La falta de desarrollo en el sector energético de parte de Guyana y
Suriname
Oportunidades Amenazas
Demanda energética en crecimiento Costos elevados de energía
Programas de financiamiento a nivel internacional (BM,CAF,BID) Falta de capacitación para la utilización de recursos naturales
Integración energética suramericanaEscasez de electricidad para cumplir con los acuerdos establecidos con los
demas países
MATRIZ DAFO
In
te
rn
o (a
trib
uto
s
de
l P
ro
ye
cto
) -
CO
NT
RO
LA
BLE
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Ex
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en
to
rn
o)
NO
CO
NT
RO
LA
BLE
S
48
2.5.1. FORTALEZAS
1. Existen acuerdos de los países integrantes en otros bloques económicos
que podrían renovarse en el marco del Bloque económico Unasur.
2. Consolidar la integración en el sector energético del bloque.
3. Incentivos a la población por el buen uso de la energía eléctrica.
2.5.2. OPORTUNIDADES
1. Integración energética sudamericana.
2. Demanda energética en crecimiento para el aprovechamiento de las
empresas privadas.
3. Programas de financiamiento a nivel internacional (BM,CAF,BID).
2.5.3. DEBILIDADES
1. La construcción de interconexiones que no abastecen a los países
suscriptores del acuerdo.
2. La falta de desarrollo en el sector energético de parte de Guyana y
Suriname.
3. No utilizar de manera eficiente los recursos energéticos y naturales.
49
2.5.4. AMENAZAS
1. Escasez de producción de energía para cumplir con los acuerdos
establecidos con los demás países.
2. Falta de capacitación para la utilización de recursos naturales.
3. Costos elevados de energía.
51
2.6.ANÁLISIS ESTRATÉGICO (DAFO)
Tabla 3 Análisis Estratégico DAFO
Elaborado por: Mónica Martínez y Jackie Orellana, agosto del 2016
AMENAZAS OPORTUNIDADESINTERNAS (A) (O)
DEBILIDADES Estrategias de supervivencia Estrategias de reorientación
(D) (DA) (DO)
FORTALEZAS Estrategias defensivas Estrategias ofensivas
(F) (FA) (FO)
Matriz DAFOEXTERNAS
Las estrategias de
supervivencia
(DA):Destinadas a eludir
los efectos que las
situaciones del entorno
puedan tener sobre
aspectos internos.
Diversificar productos energéticos
en América del Sur
Generar alianzar para capacitación
de la utilización de los recursos
naturales
Evaluar los acuerdos en
transferencia energética con los
demás países dela región
Convencer a los inversionistas que
con la construcción de
interconexiones podrán conseguir
recuperación de su inversión
Capacitar a los Estados en el buen
aprovechamiento de los recursos
naturales
Generar proyectos en transferencia
energética para cumplir con la
demanda
Capacitar a los países de Guyana y
Suriname en el desarrollo
energético
Buscar cooperación para un mejor
aprovechamiento de los recursos
naturales
Analizar si los acuerdos
energéticos de los países del
Bloque Unasur cumplen con la
demanda requerida
Las estrategias
defensivas
(FA):Pretenden dar
respuestas a situaciones
del entorno no favorables
apoyándose para ello en
puntos fuertes de la
Universidad.
Incentivar la integración energética
para obtener mejor beneficios en
la región
Buscar cooperación en capacitación
para la buena utilización de los
recursos naturales
Buscar acuerdos energéticos
beneficiosos para la región en
transferencia energética
Entregar incentivos el ahorro de
energía
Aprovechar los recursos naturales
de la región
Generar acuerdos de transferencia
que se puedan cumplir
Buscar acuerdos energéticos con
los Bloques comerciales
Analizar los acuerdos energéticos
del Bloque Unasur con otros
Bloques que sean benefeciosos
Analizar los acuerdos energeticos
del Bloque Unasur en transferencia
energética
Las estrategias de
reorientación (DO):
Tratan de aprovechar una
situación positiva del
entorno para corregir
carencias o debilidades
internas de la institución.
Crear plan para el buen
aprovechamiento de los recursos
naturales
Buscar programas de
financiamiento internacional para
llevara cabo proyectos en la
explotación de recursos naturales
Incentivar la integración energetica
y la explotación de los recursos
naturales
Buscar financiamiento para la
interconexión energética y cumplir
con la demanda
Invertir en infraestructura de
interconexión energética para
cumplir con el abastecimiento
Invertir en infraestructura y llegar a
la integración energética
Buscar cooperación para la
capacitación de Guyana y Suriname
en materia energética
Incentivar en proyectos
energéticos para Guyana y
Suriname
Incentivar la integración energética
con acuerdos que beneficien a la
región
Las estrategias
ofensivas (FO):Tratan de
obtener el máximo
provecho de una situación
favorable del entorno.
Incrementar la producción
energética cumpliendo con la
demanda
Incentivar a inversionistas en
infraestructura energético
Analizar la integración energética
Suramericana y sus beneficios
Promover el ahorro de energía
eléctrica
Proponer programas de incentivo
energético en la región
Proponer un plan de incentivos de
ahorro energético para Suramérica
Buscar acuerdos energéticos que
sean beneficiosos y que se puedan
renovar
Buscar financiamiento
internacional y acuerdos
beneficiosos
Promover la integración energética
en el Bloque Unasur
ESTRATEGIAS
52
2.6.1. ¿CÓMO SE PUEDE DESTACAR CADA FORTALEZA?
I. Incentivando el ahorro de la energía eléctrica.
II. Generando un aumento en la demanda energética.
III. Participar en programas de financiamiento Internacional.
2.6.2. ¿CÓMO SE PUEDE DISFRUTAR CADA OPORTUNIDAD?
I. Utilizando de manera eficiente los recursos energéticos.
II. Generar acuerdos en el Bloque Unasur para el aprovechamiento de
beneficios al realizar la transferencia de energía.
2.6.3. ¿CÓMO SE PUEDE DEFENDER CADA DEBILIDAD O CARENCIA?
I. La construcción de la infraestructura de interconexión energética deberá
estar avalada con certificado emitido por expertos.
II. Programas de capacitación para la eficiente extracción de recursos
naturales.
53
2.7. LÍNEAS DE ACCIÓN
Figura 3 Líneas de Acción
Elaborado por: Mónica Martínez y Jackie Orellana, agosto 2016
En nuestro caso de investigación nuestra línea de acción será el fortalecimiento de
la integración de la región suramericana, generando mejoras a las políticas comerciales
del sector energético.
- Revisar los acuerdos de transferencia energética: Se verificará los acuerdos de
transferencia energética sean estos bilaterales o multilaterales que han realizado los países
de la región.
- Analizar las políticas comerciales de integración: Se detallará los avances y
cumplimientos que han tenido dichas políticas.
- Promover el uso eficiente de los recursos energéticos: Con el cambio de la
matriz energética en Suramérica se fomentará la utilización de estos recursos para
un mejor desarrollo económico en la región.
Línea de Acción 1 Línea de Acción 2 Línea de Acción 3 Línea de Acción 4 Línea de Acción 5 Línea de Acción 6
Linea Estratégica: Pol íticas Comercia les de Integración
Objetivo Estratégico: Transferencia de Energía
Generar mejoras a
las pol íticas
comercia les del
Sector Energético
Revisar los
acuerdos de
transferencia de
energía
Anal izar las
pol íticas
comercia les de
integración
Promover el uso
eficiente de los
recursos
energéticos
Forta lecer la
integración de la
Región
Suramericana
Consol idar el
desarrol lo
tecnológico de los
pa ises en
infraestructura
hidroeléctrica y
termoeléctrica
54
- Fortalecer la integración de la región Suramericana: En la actualidad unos de los
objetivos del Bloque Unasur es la integración suramericana con lo que se pretende
es que los países de la región sean competitivos y que tengan una buena
distribución económica.
- Consolidar el desarrollo tecnológico de los países en infraestructura
hidroeléctrica y termoeléctrica: Se busca cooperación y financiamiento para una
buena infraestructura hidroeléctrica y termoeléctrica.
- Generar mejoras a las políticas comerciales del sector energético: Con el análisis
realizado podemos crear mejoras a dichas políticas para ponerlas en prácticas y
contribuir en el desarrollo del sector energético.
55
CAPÍTULO III: PROPUESTA Y VALIDACIÓN
3.1.TÍTULO DE LA PROPUESTA
Propuesta de mejoras a las políticas comerciales del sector energético del Bloque
Unasur.
3.2.OBJETIVO
Contribuir al desarrollo económico en la región y principalmente que se lleve a
cabo la integración de la región sudamericana en el sector energético.
3.3.JUSTIFICACIÓN
Nuestra propuesta se basa en proponer mejoras a las políticas comerciales de
integración energética, porque de acuerdo a la evaluación realizada al Plan de Acción
2015-2016 y el análisis de los acuerdos de transferencia de energía entre los países
integrantes nos presenta un panorama no favorable debido a la lentitud en los
procedimientos y la falta de estabilidad en la dirección de las tareas encargadas, en este
caso del Consejo Energético Suramericano.
3.4.DESCRIPCIÓN DE LA MEJORA
A continuación se detalla las propuestas para mejorar las políticas comerciales de
integración energética:
1. Estabilidad en los grupos de trabajo de las planificaciones del Consejo Energético
Suramericano.
2. El desarrollo constante de las tecnologías de las hidroeléctricas y Termoeléctricas.
3. Crear programas de financiamiento en el Bloque Unasur para generar proyectos
en la explotación eficiente de los recursos naturales.
4. Contribuir un plan de contingencia en la distribución de energía en caso de
catástrofes naturales.
56
5. En la planificación estratégica energética considerar las estaciones climáticas de
los países integrantes para la realizar un intercambio de energía eficiente entre los
pueblos fronterizo.
3.5.PLAN ESPECÍFICO DE PROPUESTAS DE MEJORAS A LAS POLÍTICAS
DE INTEGRACIÓN EN LA TRANSFERENCIA DE ENERGÍA
Tabla 4 Seguimiento de mejoras propuestas
Fase Inicio Descripción Responsable Cumplido
Recolección 02/05/2016
Recogida y
levantamiento de
información y
archivos
Mónica
Martínez y
Jackie
Orellana 100%
Análisis 16/06/2016
Acuerdos de
transferencia de
energía
Mónica
Martínez y
Jackie
Orellana 100%
Evaluación 23/07/2016
Plan de Acción
2015-2016 de la
Planificación
Energética
Mónica
Martínez y
Jackie
Orellana 100%
Ejecución 11/08/2016
Entrevistas a
expertos del
Sector Energético
Mónica
Martínez y
Jackie
Orellana 100%
Ejecución 02/12/2016
Presentación de
Propuestas al
Bloque Unasur
Secretaria de
Unasur 0%
Elaborado por: Mónica Martínez y Jackie Orellana, septiembre 2016
57
3.6.RECOMENDACIONES DEL PLAN ESPECÍFICO DE PROPUESTAS DE
MEJORAS A LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN EN TRANSFERENCIA
DE ENERGÍA
1. Se recomienda que los expertos del Consejo Energético Suramericano
presente la información completa ante el Organismo de la OLADE.
2. Los acuerdos energéticos deberían de ser beneficiosos para el Bloque
Unasur y contribuir prioritariamente a los países en desarrollo.
3.7.VALIDACIÓN
Las propuestas definidas en esta evaluación tienen como objetivo mejorar las
políticas de integración en el sector energético, partiendo de las mejoras propuestas para
el desarrollo de nuevos lineamientos para los procesos.
3.7.1. LA IMPORTANCIA DE LA VALIDACIÓN
En las Reuniones de Consejo Energético Suramericano, así como las Cumbres de
Unasur y la Reunión de Expertos Energéticos deberían de servir de capacitación a todas
las empresas tanto públicas como privadas que deseen participar de la integración de una
manera productiva.
Es así como definimos la importancia de mejorar los lineamientos de las políticas
de integración para un eficiente de desarrollo de la Región.
58
3.7.2. VALIDACIÓN DE HIPÓTESIS
Para realiza el objetivo planteado en la validación de esta hipótesis se ha realizado
una investigación y evaluación del Plan de Acción 2015-2016 de la Planificación
Energética y de los acuerdos de transferencia energética con el propósito exponer esta
hipótesis propuesta según la siguiente explicación.
Habiendo evaluado el Plan de A Acción 2015-2016 de la Planificación Energética
y de los acuerdos de transferencia energética, se pudo proponer un listado de mejoras a
las políticas comerciales de integración en el sector energético para ser enviadas al
Consejo Energético de Suramérica.
3.7.3. VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA
Tabla 5 Validación de la propuesta para la mejora de las políticas energéticas
Elaborado por: Mónica Martínez y Jackie Orellana, septiembre 2016
INDICADORES (medidas
de desempeño) Brasil - Chile Bloque Unasur Argentina - Bolivia Brasil - Uruguay
Estabilidad en los grupos de
trabajo de las planificaciones
del Consejo Energético
La entrega de los Balances
son entregados con dos años
de retraso
Desarrollo constante de
tecnologías
Avanzar en el cambio de
competitividad, innovación y
productividad energética
Programas de financiamiento
No existen registros de
financiamiento por parte del
Bloque
Plan de contingencia en la
distribución en catástrofes
naturales
En octubre 2016 no se
pudo cubrir la demanda,
por el incremento de la
demanda nacional
Consideraciones en
estaciones climáticas en el
intercambio de energía
En la ciudad de
Melo,Uruguay, se inicia
transferencia de energía
desde mayo 2016
59
Las mejoras planteadas permitirán realizar acuerdos de transferencia energéticas
con bases más sólidas y justas para el desarrollo de los países.
Con estas propuestas planteamos que los balances anuales del sector energético
deberán ser presentado como máximo a junio del año siguiente, para poder hacer una
evaluación y de ser necesario tomar medidas o realizar cambios en la planificación
estratégica.
Con los programas de financiamiento podemos tener una mejor infraestructura
con los países vecinos.
Brasil invierte cada año US$ 1000 millones en el sector energético. Los estudios
realizados por el Ministerio de Minas y Energía estima, una expansión de energía hasta
el 2024, con un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de 4,3% anual. Para la
demanda de electricidad es esperado 4,2% anual, lo que requiere la adición de 79 GW de
capacidad instalada de generación total (41 GW ya contratados), 70 mil km de líneas de
transmisión y 163 GVA en subestaciones. Para cumplir con esta planificación, serán
necesarios inversiones de US$ 142,3 mil millones, US$ 101,5 mil millones en la
generación y US$ 40,8 mil millones en la transmisión
Chile en el año 2015 tuvo una inversión en el sector energético de US$82.174
millones que corresponde a 47,4%, se contabilizaron 73 proyectos en construcción que
obtiene una capacidad instalada de generación eléctrica de 4.908 MW.A mayo de 2016,
el sistema interconectado central cuenta con 32 proyectos de generación de energía en
construcción y el sistema interconectado del norte grande cuenta con 27 proyectos de
generación en construcción.
Entre sus principales metas que tiene Chile hasta el 2035 son de:
Todos los proyectos energéticos realizados en el país cuenten con
mecanismos de colaboración de la comunidad y empresa que colaboren
con el desarrollo local y un mejor cumplimiento del proyecto.
Al menos el 100% de viviendas de familias vulnerables tengan acceso
constante y de calidad a los servicios energéticos.
Al 2030, el país disminuiría alrededor de 30% de la magnitud de sus
emisiones de gases de efecto invernadero.
60
Fomentar la investigación, exploración y explotación de los recursos de
hidrocarburos del país.
Impulsar un intercambio regional eficaz que incremente la flexibilidad del
sistema eléctrico.
Ecuador ha duplicado su generación de electricidad en el año 2016 con el
funcionamiento de las hidroeléctricas, con una inversión de 4.983 millones de dólares,
estos nuevos proyectos aumentarán a 6.779 megavatios de potencia la capacidad instalada
en el país, que ahora es de 3.770 megavatios. Actualmente se cuenta con un 97% de
cobertura de servicio eléctrico a nivel nacional. Entre sus objetivos están:
Diversificación de la matriz productiva
Generación de Valor agregado
Sustitución de Importaciones
Fomento de las Exportaciones
61
CONCLUSIONES
Una vez desarrollado el tema denominado: “ANÁLISIS DE LA POLÍTICA
COMERCIAL EN LOS ACUERDOS DE TRANSFERENCIA ENERGÉTICA DEL
BLOQUE UNASUR.”, se ha derivado las siguientes conclusiones:
1. La visión de Unasur de llegar a la Integración regional, va por buen camino, las
políticas comerciales energéticas se están desarrollando paso a paso, el cual se
busca un mejor desarrollo en este sector.
2. Las mejoras de estas políticas son incentivos para el desarrollo de los países de
América del Sur, por lo que ayudará al crecimiento de la región.
3. El Desarrollo del sector energético como prioridad de la integración, aún no se ha
llegado a completar en ciertos países de la región, los expertos en materia
energética califican de positiva la evolución de este sector.
4. Es posible que mediantes estas mejoras a las políticas comerciales del sector
energético, Suramérica tenga un mejor desarrollo en la región.
5. Mediante el análisis FODA se pude detectar las debilidades y amenazas que
enfrenta el sector energético las cuales se propone mejoras para el desarrollo de
las mismas.
62
RECOMENDACIONES
Con el fin de obtener mejoras en las políticas comerciales de integración energética, luego
de haber analizado y evaluado la entrevista a los expertos en este sector, además de haber
analizado detenidamente los acuerdos de transferencia energética y planteado las
conclusiones pertinentes, se presentan las siguientes recomendaciones:
1. En estos casi diez años de haberse dado la I Cumbre Energética Suramérica al
realizar el análisis y evaluación de las políticas comerciales en el sector energético
se realiza la propuesta de mejoras con el fin de conocer las falencias de las
mismas.
Como todo proceso, se necesita de evaluaciones al mismo sistema para poder
verificar si no existen mecanismos que sufren falencias y para evitar caer en un
proceso caduco y sin determinación para llegar a su objetivo.
Los errores que se presenten a lo largo del proceso se deberán evaluar y buscar
mejoras para seguir con el eficiente aprovechamiento de los recursos naturales.
2. Determinar cuál de los lineamientos de la integración energética suramericana no
está cumpliendo con el eficiente desempeño.
Llevar a cabo una revisión minuciosa de los lineamientos, estos son quince y son
importantes para el proceso de integración en el que se encuentra inmerso el
Bloque Unasur.
3. Analizar los acuerdos de transferencia energética vigentes para determinar si
cumplen con el abastecimiento requerido.
De acuerdo al análisis se recomienda que el abastecimiento de energía, tuviera
que ser igualitario tanto para el mercado interno como externo. Hay que delimitar
desde el principio la base del intercambio energético para evitar el
desabastecimiento.
4. Realizar actualizaciones en plazos mínimos de un año para tener una visión
específica en el desarrollo.
63
Siguiendo los pasos de la recomendación 1. Se tendrán que realizar las
actualizaciones en los procedimientos y en el sistema de acuerdo a las falencias
encontradas.
Al tener la visión de un año anterior se podrán tomar decisiones a corto plazo para
mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Región Suramericana.
64
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68
ANEXOS
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA: INGENIERIA EN COMERCIO EXTERIOR
PREGUNTAS PARA LA ENTEVISTA
TEMA DE TESIS: “ANÁLISIS DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN
LOS ACUERDOS DE TRANSFERENCIA ENERGÉTICA DEL
BLOQUE UNASUR”
Nombre: Sr. Ricardo Malca
Cargo: Director de Cooperación Internacional y Agenda Técnica de Unasur.
Institución: Unión de Naciones Suramericanas (Unasur)
1.- Cómo puede aprovechar los países integrantes el aumentos y almacenamiento
de energía para su venta local o internacional?
Cada país es soberano, cada estado decide que es beneficioso para su país.
2.- Los países integrantes de Unasur podrían fijar un precio en la compra-venta
de energía basados en los costos generados para la producción de la misma?
Si deciden fijar como bloque, podrían hacerlo siempre y cuando lleguen a un
consenso. Personalmente lo veo muy difícil porque hay países cuya fortaleza es el
petróleo, gas, minerales.
3.- Cuál es la probabilidad que los países de la Unasur realicen una ley que regule
a las termoeléctricas para generar una producción eficiente?
Se tendría que reunir los países integrantes que tienen termoeléctricas y proponer un
acuerdo procurando costo beneficio.
4.- Cuáles han sido los avances en materia energética?.
El Consejo Energético en la actualidad negocia acuerdos.
5.- Cree usted que si tenemos una buena distribución de los recursos naturales,
Suramérica podría tener un mejor crecimiento económico?
Sí, porque si tenemos una buena distribución, se tendría mayor crecimiento.
Anexo 6
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA: INGENIERIA EN COMERCIO EXTERIOR
PREGUNTAS PARA LA ENTEVISTA
TEMA DE TESIS: “ANÁLISIS DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN
LOS ACUERDOS DE TRANSFERENCIA ENERGÉTICA DEL
BLOQUE UNASUR”
Nombre: Sr. David Delgado Noboa
Cargo: Coordinador Estratégico de Electricidad y Energía Renovables
Institución: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
1.- Cómo puede aprovechar los países integrantes el aumentos y almacenamiento
de energía para su venta local o internacional?
Depende de la política de cada país y si existe un acuerdo se debería especificar el
uso del sobrante de energía.
2.- Los países integrantes de Unasur podrían fijar un precio en la compra-venta
de energía basados en los costos generados para la producción de la misma?
Si podrían, esto debería de tomar en cuenta este aspecto pero a veces los precios
tienen que ser beneficiosos (depende de la economía, moneda etc).
3.- Cuál es la probabilidad que los países de la Unasur realicen una ley que regule
a las termoeléctricas para generar una producción eficiente?
Se le hizo referencia al Consejo Energético Suramericano de que realice una ley
que regule las termoeléctricas para generar una producción eficiente. Solo que
llevaría tiempo a que los países lleguen a un acuerdo.
4.- Cuáles han sido los avances en materia energética?.
En Ecuador se ha tenido grandes avances en materia energética la cual se destaca la
construcción de hidroeléctricas que está en auge porque el objetivo es utilizar
energía renovable, estas hidroeléctricas traen beneficios económicos al país como la
comercialización de energía a países vecinos.
5.- Cree usted que si tenemos una buena distribución de los recursos naturales,
Suramérica podría tener un mejor crecimiento económico?
En este tiempo el aprovechamiento de los recursos naturales es de gran importancia
para el desarrollo de las economías de los países si existe una buena distribución se
verá reflejada en un eficaz crecimiento.
Anexo 7
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA: INGENIERIA EN COMERCIO EXTERIOR
PREGUNTAS PARA LA ENTEVISTA
TEMA DE TESIS: “ANÁLISIS DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN
LOS ACUERDOS DE TRANSFERENCIA ENERGÉTICA DEL
BLOQUE UNASUR”
Nombre: Sr. Mario Mendoza Loayza
Cargo: Profesional del Mercado Eléctrico
Institución: Empresa Eléctrica Pública Estratégica CNEL EP
1.- Cómo puede aprovechar los países integrantes el aumentos y almacenamiento
de energía para su venta local o internacional?
Con las hidroeléctricas podemos bajar los costos y gastos de energía, pero esto
depende de las políticas de cada país.
2.- Los países integrantes de Unasur podrían fijar un precio en la compra-venta
de energía basados en los costos generados para la producción de la misma?
Se podría fijar de acuerdo al comité de Ministros del sector energético, a través de
manuales estos pueden tener precios fijos y precios que varían en el tiempo.
3.- Cuál es la probabilidad que los países de la Unasur realicen una ley que regule
a las termoeléctricas para generar una producción eficiente?
Se podría crear una ley que regule las termoeléctricas pero tendría que llegar a un
acuerdo los países.
4.- Cuáles han sido los avances en materia energética?.
En Ecuador con el cambio de la matriz energética, se está aprovechando al máximo
las hidroeléctricas, la energía eólica y solar que son energías limpias, amigables con
el medio ambiente, esto trae beneficios a la ciudadanía con costos bajos de energía y
calidad de suministro eléctrico.
5.- Cree usted que si tenemos una buena distribución de los recursos naturales,
Suramérica podría tener un mejor crecimiento económico?
Con una buena distribución se tendría un mayor crecimiento económico porque se
está aprovechando los recursos naturales con responsabilidad ambiental, siempre
pensando en el beneficio de los ciudadanos mejorando su calidad de vida.
Anexo 8
Anexo 9
Anexo 10
Anexo 11
Anexo 12
Anexo 13
Anexo 14
Anexo 15
Anexo 16
Anexo 17
Anexo 18
Anexo 19
Anexo 20
Anexo 21
Anexo 22
Anexo 23
Anexo 24
Anexo 25
Anexo 26
Anexo 27
