CP-4411 Aspectos Políticos del Derecho Constitucional

Primer ciclo lectivo 2012 Grupo 02

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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE CIENCIAS POLÍTICAS

PROGRAMA

CURSO

CP-4411

ASPECTOS POLÍTICOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL I.- CUESTIONES GENERALES.-

� Ciclo lectivo : Primer semestre, 2012 � Requisito : CP-3419 Democracia y Derechos Humanos � Créditos : 3 � Grupo : 02

� Horario : Martes, 17:00 - 19:50

� Aula : 304, Ciencias Sociales � Profesor : Walter Meza Dall'Anese � Correo electrónico : wmezad@gmail.com � Horario de consulta : Previa cita, por medio del teléfono

8845-8553 o el correo indicado II.- CARACTERÍSTICAS ACADÉMICAS.- El curso Aspectos Políticos del Derecho Constitucional se imparte en el primer semestre de IV año de la carrera de Bachillerato y Licenciatura en Ciencias Políticas. Pertenece al área de Política Nacional y es el sexto curso que se dicta perteneciente a esta área, luego de los denominados Costa Rica: Política y Sociedad I, Costa Rica: Política y Sociedad II, Introducción a la Política Económica, Gobierno Nacional y Gobierno Local. Lo anterior supone un importante cúmulo de conocimiento, indispensable para el desempeño del/la estudiante en este curso, de manera que se parte, necesariamente, de un bagaje previo que facilitará el proceso de enseñanza-aprendizaje. Al constar el curso de 3 créditos, el trabajo exigido al/la estudiante es de 9 horas semanales incluyendo el tiempo dedicado a las lecciones, distribuido de la siguiente forma: 3 horas lectivas y 6 horas de trabajo extraclase.

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III.- DESCRIPCIÓN DEL CURSO-JUSTIFICACIÓN.- El Derecho puede ser analizado desde varias perspectivas: por ejemplo, como ley o como producto de la labor legislativa; también puede valorarse a partir de la óptica del juez que imparte justicia y del mismo abogado litigante que la busca en el ejercicio de su profesión. Asimismo, el Derecho puede examinarse desde el punto de vista de lo justo o a partir de la experiencia, conocimiento, principios valores y del derecho subjetivo del habitante común, que no es ni juez ni legislador ni litigante pero que el Derecho, quizá sin percatarse, le afecta en su vida diaria de alguna manera según las actividades que realice y según sus circunstancias, incluido su mismo ámbito familiar. Y el Derecho puede ser explorado, también, según el espectro del conocimiento del politólogo. Pero, no obstante la posición desde la cual se le mire, cabe cuestionarse ¿qué es el Derecho? Diversas corrientes de pensamiento lo han definido según sus particulares concepciones y, desde luego, según la posición ideológica que las informa. De modo sencillo, se puede afirmar que el Derecho es un conjunto de normas que regulan la vida en sociedad. En ese sentido, afirma Ángel Latorre que con el término “Derecho” se designa “… un conjunto de fenómenos sociales entre los que existen unos elementos comunes: el tratarse de normas de conducta obligatorias en una comunidad y respaldadas por un mecanismo de coacción socialmente organizado.”1 Señala, de igual forma, que lo característico del Derecho “… no es simplemente el reconocimiento de unas normas como obligatorias, sino el ir acompañadas de la posibilidad de imponerlas por la fuerza.”2 Más allá de la posición doctrinaria que se adopte, más allá de la cuestión ideológica subyacente, es claro que el Derecho, en efecto, está integrado por una serie de disposiciones que regulan la convivencia de todas las personas, pero, a diferencia del orden social, moral y religioso, esas normas son de carácter obligatorio, y es por medio del Estado que se garantiza su cumplimiento, pues su observancia es inexcusable para garantizar la vigencia y orden del pacto social. Doctrinariamente se ha discutido si el Derecho está ayuno de fines y de valores, por un lado, o si, por el contrario, pretende alcanzar valores como la justicia, la seguridad y el bien común, entre otros. A manera de ejemplo, Hans Kelsen, el gran pensador y teórico del Derecho del siglo XX, afirmó, sin ambages, que “El Derecho no constituye sino un medio específico, un aparato coactivo que en sí mismo considerado carece de todo valor ético y político, porque su valor depende del fin trascendente al Derecho”.3 La tesis que se plantea en este curso es que, indudablemente, el Derecho es un sistema, producido por el poder político, a partir del cual se deben alcanzar una serie de valores, de modo que la cuestión axiológica se constituye en el punto de arranque, de camino y de llegada del fenómeno jurídico. Y en el Derecho Constitucional –una de sus ramas– ello no es la excepción. El Estado, marco natural en donde se produce y se aplica el Derecho, pero también asiento del ejercicio de la Política y escenario de lo político, constituye el espacio en donde Derecho y Política interactúan dialécticamente pero también en diálogo constante. El norte de ambos no puede ser otro que la persona humana y sus derechos, al menos en un régimen que se precie de democrático. De la relación dialéctica entre ambos surge una síntesis cargada de elementos que enriquecen el sistema jurídico-político y, por tanto, todo cuanto guarda relación con la persona humana; y de la relación dialogante brotan, del mismo modo, razones y acciones que también favorecen el bien común, la justicia y el orden, entre otros valores. De hecho, Bobbio señalaba un entrelazamiento del poder (político) y de la norma (jurídica) considerándolos “la cara y la cruz de la misma moneda”, dos visiones diferentes pero entrelazadas.

1 Latorre, Ángel. Introducción al Derecho, Barcelona, Editorial Ariel, 1988, p.31. 2 Idem. 3 Kelsen, Hans. La teoría pura del Derecho. Introducción a la problemática científica del Derecho, México, Editora Nacional, 1981, p.28.

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Es en el marco de ese Estado, es en el contexto del poder público y cuanto esto conlleva, en donde el Derecho Constitucional viene a instituirse, en palabras de Hauriou, en una disciplina que “… tiene como fin buscar y asegurar la coexistencia pacífica o, al menos, una cierta armonía entre el Poder y la Libertad.”4, de modo que la relación de esta disciplina con la Política es evidente: “El Derecho Constitucional es… el punto de intersección entre la Política y el Derecho. Esto es lo que define su posición en el ordenamiento jurídico. Y lo que la define no sólo en el momento fundacional, de génesis de la Constitución, sino también de manera permanente. El Derecho Constitucional arranca de la Política y acaba en la Política. Parte de la Política porque el proceso constituyente es un proceso político. Y aunque dicho proceso político acaba en una norma jurídica, en la Constitución… acaba en ella para volver a la Política, para ordenar un proceso de creación del derecho, que es un proceso político protagonizado por entes sociales de naturaleza política o por órganos del Estado de naturaleza asimismo política.”5 Considerando lo anterior, el curso Aspectos Políticos del Derecho Constitucional está orientado a proporcionar a los/as estudiantes del primer semestre de cuarto año de la carrera de Ciencias Políticas, una serie de elementos teóricos del Derecho Constitucional que propicien la comprensión de la importancia de esta rama del Derecho y los valores que pretende alcanzar, del control de constitucionalidad como garantía de la supremacía de la Constitución Política, del funcionamiento de los tribunales constitucionales y de que los Derechos Humanos deben constituirse –sin discusión alguna– en el eje transversal de las actuaciones del poder público y, por tanto, de las políticas públicas. Con el propósito de que el/la estudiante cuente con una perspectiva integral, los elementos teóricos que se abordarán en los próximos meses irán de la mano con la praxis, de manera que se analizarán casos concretos y se promoverán debates y discusiones considerando la legislación nacional. En consecuencia, estar informado del acontecer político-jurídico nacional es una exigencia inevitable, tanto como conocer dicha normativa para comprender los alcances de la propuesta metodológica y aplicarla según corresponda. Por tanto, se espera un papel protagónico, no solo de quien tiene la responsabilidad de impartir las lecciones sino también de quienes las reciben, pues se espera un intercambio que enriquezca el conocimiento, que fomente el debate, pero, en lo fundamental, la adopción de criterios propios respecto de temas de relevancia. Ha de recordarse, en este sentido, que se trata de un curso de IV año y que el estudiantado está a las puertas de asumir una responsabilidad laboral en la cual deberá aplicar el conocimiento aprehendido en sus años de carrera. Así las cosas, conocer el Derecho Constitucional y conocer sus aspectos políticos, se impone, para el/la estudiante de Ciencias Políticas, como un objetivo de primer orden dada su relevancia indiscutible como insumo para el ejercicio de la profesión. III.- OBJETIVOS.- De acuerdo con lo establecido en la guía del curso emitida por la Escuela de Ciencias Políticas, a continuación se exponen los objetivos que se pretende alcanzar al culminarlo. A) Objetivo General.- Dotar al/la estudiante de las herramientas cognitivas necesarias para comprender los orígenes, evolución y principios generales del Derecho Constitucional, y analizar sus efectos de control respecto del ejercicio del poder público así como su importancia en la protección efectiva de los derechos de los/as habitantes. B) Objetivos específicos.- B.1.) Establecer la relación entre Derecho y Política como una relación dialéctica y a la vez dialogante. 4 Hauriou, André. Derecho Constitucional e instituciones políticas, Barcelona-Caracas-´México, Editorial Ariel, segunda edición, 1980, p. 28 5 PÉREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional, Madrid, Marcial Pons, 2007, p. 53.

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B.2.) Estudiar los orígenes y evolución del constitucionalismo. B.3.) Conocer los principios generales del Derecho Constitucional. B.4.) Profundizar sobre el concepto de derechos fundamentales. B.5.) Estudiar el marco normativo que establece la Constitución Política en materia de control de constitucionalidad. B.6.) Determinar el ámbito de aplicación de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. B.7.) Familiarizar al estudiante con el funcionamiento de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (organización, funciones, marco normativo). B.8.) Analizar votos de la Sala Constitucional que hayan tenido incidencia en la forma en que las instituciones públicas ejercen el poder. B.9.) Advertir la utilidad de conocer, comprender y aplicar criterios jurídicos en las investigaciones y análisis que se realicen desde las Ciencias Políticas.

IV.- UNIDADES TEMÁTICAS.- Las siguientes, son las unidades temáticas base del presente curso: A) Conceptos introductorios: Estado, Derecho y Polí tica.-

A.1.) El Derecho A.2.) La Política A.3.) El Derecho y la Política: dos caras de una misma moneda

B) El Derecho Constitucional.-

B.1.) Relación con el Derecho Público B.2.) Concepto y objeto B.3.) Orígenes y evolución del constitucionalismo

C) La Constitución Política de un Estado

C.1.) El poder constituyente C.2.) Concepto de Constitución C.3.) Función y contenido de la Constitución C.4.) Los derechos fundamentales C.5.) Principios constitucionales C.6.) El principio de supremacía constitucional

D) El control de constitucionalidad.-

D.1.) Poder político y control D.2.) Fundamento D.3.) Objetivos: la protección de los derechos fundamentales D.4.) Modelos

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E) La jurisdicción constitucional en Costa Rica.-

E.1.) Antecedentes jurídicos y políticos E.2.) Ley de la Jurisdicción Constitucional E.3.) Competencias E.4.) Sala Constitucional: órgano jurídico-político

F) El control de constitucionalidad en Costa Rica.-

F.1.) Normas objeto de control F.2.) Parámetros de control F.3.) Procedimiento F.4.) Relación con la función legislativa

G) La consulta de constitucionalidad.-

G.1.) Objeto G.2.) Procedimiento G.3.) Relación con la función legislativa

H) Conflictos constitucionales.-

H.1.) Conflicto entre órganos estatales H.2.) Conflictos entre órganos estatales y entidades descentralizadas H.3.) Conflicto entre órganos estatales y municipalidades H.4.) Conflictos entre órganos estatales y otras personas de derecho público H.5.) Otros conflictos

I) Garantías de protección de los derechos fundamen tales.-

I.1.) Recurso de Hábeas Corpus G.1.1.) Derechos tutelados G.1.2.) Procedimiento

I.2.) Recurso de Amparo

G.2.1.) Derechos tutelados G.2.2.) Procedimiento

I.3.) Recurso de Amparo Electoral

G.3.1.) Derechos tutelados G.3.2.) Procedimiento

V.- METODOLOGÍA.- Este curso tiene como requisito el denominado Democracia y Derechos Humanos (CP-3419), de modo que se parte de que el/la estudiante ya posee las bases necesarias para continuar analizando la relación Política-Derecho. De igual forma, y tal y como se indicó líneas atrás, al estar integrado al bloque de Política Nacional se parte de un bagaje previo que se debe considerar permanentemente y que será de necesaria aplicación.

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No se pretende, sin embargo, limitar la formación a una de orden teórico; por el contrario, se procurará una combinación con la praxis para garantizarle al estudiantado que las herramientas que aquí se le proporcionen podrá aplicarlas en el ejercicio de la profesión. Así las cosas, cada sesión estará conformada de dos bloques:

• Primer bloque:

Al inicio de este bloque se formularán preguntas a los/as estudiantes respecto de lo analizado en la sesión anterior. Los/as estudiantes, por su parte, podrán plantear sus dudas para ser evacuadas. Una vez concluido este proceso, el profesor impartirá la lección magistral asumiendo que el estudiantado leyó y analizó la (s) lectura asignada (s), si corresponde. Los/as estudiantes intervendrán activamente.

• Receso

• Segundo bloque:

En este segundo bloque se realizarán actividades de diferente índole (análisis de casos y de votos de la Sala Constitucional, análisis de noticias, debates, grupos de trabajo, exposiciones de los/as estudiantes, entre otros) orientadas a discutir la (s) lectura (s) asignada (s) para la sesión correspondiente y poner en práctica las herramientas teóricas aprendidas.

Como se puede apreciar, la metodología que se ejecutará requiere de la participación activa de los/as estudiantes, la cual se plantea como indispensable para alcanzar los propósitos que se procuran con este curso. Por ello, estar informado del acontecer político-jurídico nacional y leer las obras asignadas para cada sesión se constituyen en requisitos fundamentales para que la dinámica se efectúe a partir de intervenciones asertivas y relevantes. Finalmente, los/as estudiantes elaborarán un trabajo práctico cuyas normas se adjuntan a este Programa. La elaboración del trabajo tiene como propósito aplicar criterios jurídicos en una investigación y un análisis que se realizará a partir de las Ciencias Políticas. Con este trabajo se contribuirá al cumplimiento del objetivo específico que en el Programa del curso se indica como B.9. y que es el siguiente:

“Comprender la utilidad de conocer, comprender y aplicar criterios jurídicos en las investigaciones y análisis que se realicen desde las Ciencias Políticas.”

VI.- NORMAS DE EVALUACIÓN.-

Los criterios de evaluación son los siguientes:

Rubro Porcentaje

I examen parcial 30% II examen parcial 30% Pruebas cortas/tareas 10% Ejercicio jurídico 10% Trabajo de investigación 15% Participación 5%

Total 100%

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En los exámenes parciales serán evaluados los siguientes aspectos:

Rubro Porcentaje

Contenido 15% Abordaje 10% Redacción 3% Ortografía 2%

Total 30%

Notas: 1.- El porcentaje de las pruebas cortas y de las tareas será distribuido según el número de éstas; en el caso de las primeras serán sin previo aviso. 2.- En cuanto al rubro de participación en cada una de las sesiones, comprende los aportes realizados en el primer bloque de cada sesión y las contribuciones del segundo bloque, según la dinámica que se aplique en éste. Será evaluada la calidad de dichos aportes y contribuciones a efectos de mejorar la discusión y el aprendizaje. Se trata, tal y como se indicó en el acápite relacionado con la metodología, de intervenciones asertivas y relevantes. 3.- Los términos del ejercicio jurídico se entregarán dos sesiones antes de su realización. 4.- Las normas que regirán el trabajo de investigación se encuentran en documento adjunto. VII.- CRONOGRAMA.- El siguiente se propone como un cronograma base para el desarrollo de las unidades temáticas expuestas con anterioridad. Podrá adecuarse conforme avance el curso, sin obviar el hecho de que todos los ejes temáticos serán abordados.

SESIÓN FECHA UNIDAD (ES) TEMÁTICA (S)

1

6 de marzo

Presentación Entrega de programa

Entrega normas trabajo Unidad temática A)

2

13 de marzo

Unidad temática A)

Unidad temática B) 3

20 de marzo

Unidad temática B)

4

27 de marzo

Unidad temática C)

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5

3 de abril

Semana Santa

6

10 de abril

Unidad temática C)

7

17 de abril

Unidad temática C)

Unidad temática D) 8

24 de abril

Unidad temática D)

Semana U 9

1 de mayo

Feriado

10

8 de mayo

I examen parcial

11

15 de mayo

Unidad temática E)

Unidad temática F)

12

22 de mayo

Unidad temática F)

Unidad temática G)

13

29 de mayo

Unidad temática G) H)

14

5 de junio

Unidad temática H) I)

15

12 de junio

Unidad temática I)

16

19 de junio Unidad temática I)

Exposiciones

17

26 de junio

Unidad temática I) Exposiciones Fin de clases

5 de julio

II examen parcial

Nota:

• Las fechas establecidas son invariables. VIII.- BIBLIOGRAFÍA.- Las obras que serán el insumo bibliográfico en este curso son las siguientes:

DOCTRINA

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Bertolini Anarella y Fernández Hubert., Editores. La jurisdicción constitucional y su influencia en el Estado de Derecho, San José, Editorial Universidad Estatal a Distancia, 1ª edición, 1996. Bobbio, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Por una teoría general de la política, México, Fondo de Cultura Económica, 12ª reimpresión, 2006. García de Enterría, Eduardo. La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional, Madrid, Editorial Civitas, 1991. Haba, Enrique Pedro. Axiología jurídica fundamental. Bases de valoración en el discurso jurídico, San José, Editorial Universidad de Costa Rica, 2ª edición , 1ª reimpresión corr. y ampl., 2010. Hauriou, André. Derecho Constitucional e instituciones políticas, Barcelona-Caracas-México, Editorial Ariel, segunda edición, 1980. Hernández Valle, Rubén. El Derecho de la Constitución. Tomos I y II, San José, Editorial Juricentro, 2ª edición, 2004. Kelsen, Hans. La teoría pura del Derecho. Introducción a la problemática científica del Derecho, México, Editora Nacional, 1981. Latorre, Ángel. Introducción al Derecho, Barcelona, Editorial Ariel, 1988. Peces-Barba Martínez, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales. Teoría general, Madrid, Universidad Carlos III, 1999. Pérez Royo, Javier. Curso de Derecho Constitucional, Madrid, Marcial Pons, 2007. Pérez Royo, Javier. Tribunal Constitucional y división de poderes, Madrid, Editorial Tecnos, 1988. Piza Escalante, Rodolfo. La Justicia Constitucional en Costa Rica, edición preparada y actualizada por Rodolfo Piza Rocafort y Jorge Córdoba Ortega, Investigaciones Jurídicas S.A., 2004. Seminario sobre justicia constitucional. La jurisdicción constitucional: III aniversario de la creación de la Sala Constitucional, San José, Editorial Juricentro, 1ª edición, 1993. Temas claves de la Constitución Política. Homenaje a Carlos José Gutiérrez. Editorial Investigaciones Jurídicas, 1ª edición, 1999. Veinte años de justicia constitucional: 1989-2009, San José, Editorial Universidad Estatal a Distancia, 1ª coedición, 2009. VV.AA. Constitución y justicia constitucional, San José, 2009. VV.AA. Principios Constitucionales. San José, Editorial Investigaciones Jurídicas S.A., 1ª edición, 2008.

LEGISLACIÓN Además de la doctrina pertinente, será necesario contar con la siguiente legislación: Constitución Política de la República de Costa Rica, de 7 de noviembre de 1949. Reglamento de la Asamblea Legislativa, Acuerdo Legislativo n.° 399 de 29 de noviembre de 1961.

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Ley Orgánica del Poder Judicial, Ley n.° 7333 de 5 de mayo de 1993. Ley de la Jurisdicción Constitucional, Ley n.° 7135 de 11 de octubre de 1989. Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones, Ley n.° 3504 de 10 de mayo de 1965.

JURISPRUDENCIA A lo largo del semestre se suministrarán votos de la Sala Constitucional atinentes a los temas objeto de estudio.