UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR · indicadores bÁsicos en la gestiÓn de empresas de servicios de...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE INGENIERÍA, CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICA INSTITUTO INVESTIGACIÓN Y POSGRADO (IIP) INDICADORES BÁSICOS EN LA GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL ECUADOR. CASO: EMPRESA DE MEJÍA. IVONE ROSARIO FIGUEROA ROSERO TUTOR: ING. GONZALO EDGAR SANDOVAL SIMBA TRABAJO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN GERENCIA DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS QUITO-ECUADOR 2015
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE INGENIERÍA, CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICA
INSTITUTO INVESTIGACIÓN Y POSGRADO (IIP)
INDICADORES BÁSICOS EN LA GESTIÓN DE
EMPRESAS DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DEL ECUADOR.
CASO: EMPRESA DE MEJÍA.
IVONE ROSARIO FIGUEROA ROSERO
TUTOR: ING. GONZALO EDGAR SANDOVAL SIMBA
TRABAJO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA LA
OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN GERENCIA DE
EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
QUITO-ECUADOR
2015
ii
DEDICATORIA
A mi amada familia: Galo mi marido y nuestros hijos: Galo, Jorge, Andrés y de manera
especial a Charito, quienes día a día han dado el impulso para superarme y concluir con
la realización de este trabajo.
Ing. Rosario Figueroa Rosero.
iii
AGRADECIMIENTO
Gratitud eterna a Dios, a mis padres, a la Universidad Central del Ecuador y en ella a
todos los Maestros que con generosidad comparten sus experiencias y conocimientos
con quienes como alumnos vamos en pos de aprender; a mis hermanos, compañeros de
estudios y principalmente a toda mi familia que contribuyen física y espiritualmente en
forma permanente a mi superación personal y profesional.
Ing. Civil Rosario Figueroa Rosero.
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Ivone Rosario Figueroa Rosero en calidad de autora del trabajo de
investigación realizada y constante en la tesis sobre INDICADORES BÁSICOS EN
LA GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DEL ECUADOR. CASO: EMPRESA DE MEJÍA, por la
presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de
todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contiene esta obra, con
fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, 20 de noviembre de 2015
_____________________________
Ing. Ivone Rosario Figueroa Rosero.
CC. 1703436483
v
CERTIFICACIÓN
Quito, noviembre de 2015
Señora Ingeniera, MSc.
Paulina Viera
DIRECTORA DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
FACULTAD DE INGENIERÍA, CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICA.
Presente. -
Señora Directora:
CERTIFICO.- que el presente Trabajo de Grado que versa sobre:
“INDICADORES BÁSICOS EN LA GESTIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, ECUADOR. CASO: EMPRESA DE
MEJÍA.”, realizado por la Ing. Civil Ivone Rosario Figueroa Rosero, Egresada del
programa de Posgrado “Maestría en Gerencia de Empresas de Servicios Públicos
Domiciliarios”, primera promoción, fue realizado en su totalidad por la profesional en
mención, el mismo que ha sido terminado de manera satisfactoria previo a la obtención
del título de Magister en Gerencia de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios;
Particular que informo para los fines pertinentes.
El documento elaborado superó el control anti plagio Urkund.
Atentamente,
________________________________________
Ing. Gonzalo Edgar Sandoval Simba
TUTOR DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
vi
CONTENIDO
pág.
CERTIFICACIÓN ..................................................................................................... v
CONTENIDO ........................................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS ................................................................................................. x
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................... xii
RESUMEN .............................................................................................................. xiii
ABSTRACT ............................................................................................................ xiv
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN. ........................................................................... 1
LA GESTIÓN DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO ................................................................................ 1
1.1. ANTECEDENTES ............................................................................................. 3
1.1.1. Antecedentes a nivel mundial ........................................................................ 4
1.1.2. Antecedentes a nivel nacional. ....................................................................... 7
1.2. COBERTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ECUADOR.8
1.3. RESUMEN HISTÓRICO DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA
Y ALCANTARILLADO EN CIUDADES PEQUEÑAS. ......................................... 9
1.4. HISTORIA DEL USO DE INDICADORES DE GESTIÓN. ........................ 11
CAPÍTULO II. JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE DEL PROYECTO ................... 15
TEMA ELEGIDO .................................................................................................... 15
2.1. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ELEGIDO ................................................... 15
2.2. ALCANCE DEL PROYECTO....................................................................... 16
2.3. CONDICIONES EN EL CANTÓN MEJÍA, PROVINCIA DE PICHINCHA17
2.4. PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO EN EL CANTÓN MEJÍA .................................................. 19
CAPÍTULO III. OBJETIVOS ................................................................................. 22
OBJETIVOS DEL TEMA DE ESTUDIO ............................................................... 22
3.1.1. Objetivo General .......................................................................................... 22
vii
3.1.2. Objetivos Específicos ................................................................................... 22
CAPÍTULO IV. METODOLOGÍA ....................................................................... 23
4.1. IDEA A DEFENDER ..................................................................................... 24
CAPÍTULO V. MARCO TEÓRICO Y LEGAL ................................................... 25
MARCO LEGAL ..................................................................................................... 25
5.1. LEGISLACIÓN RELEVANTE EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
DOMICILIARIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO .................... 25
5.1.1. La Constitución de la República del Ecuador ............................................... 26
5.1.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
31
5.1.3. Ley Orgánica de Empresas Públicas ............................................................ 32
5.1.4. Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado ..................................... 33
5.2. MARCO TEÓRICO ....................................................................................... 34
5.2.1. La administración por resultados de las empresas públicas de prestación de
servicios de agua potable y alcantarillado ................................................................ 34
5.2.2. El manejo gerencial de la empresa pública .................................................. 36
5.2.3. La evaluación de resultados ......................................................................... 36
5.2.4. El control de procesos .................................................................................. 38
5.2.5. El control de proyectos ................................................................................. 40
5.3. INTRODUCCIÓN DE LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ... 40
5.4. REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO EN ECUADOR .................................................................. 41
5.4.1. Regulación de gestión .................................................................................. 43
5.4.2. Regulación Tarifaria ..................................................................................... 43
CAPÍTULO VI. EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL CANTÓN MEJÍA ............... 45
GENERALIDADES DEL CANTÓN MEJÍA ......................................................... 45
viii
6.1. PROCESOS EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA Y
ALCANTARILLADO EN EL ÁREA URBANA DEL CANTÓN MEJÍA ............ 48
6.2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA, GESTIÓN TÉCNICA,
FINANCIERA, COMERCIAL Y SOCIAL DE LA EPAA – MEJÍA, EP .............. 49
6.2.1. Organización administrativa ........................................................................ 49
6.2.2. Gestión técnica ............................................................................................. 53
6.2.2.1 Agua Potable ................................................................................................ 53
6.2.2.2 Alcantarillado .............................................................................................. 56
6.2.3. Gestión financiera y comercial ..................................................................... 59
6.2.4. Gestión social ............................................................................................... 60
6.3. OFERTA Y DEMANDA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE ............. 61
6.3.1. Demografía ................................................................................................... 61
6.3.2. Demanda de agua potable en Machachi y Aloasí......................................... 62
6.3.3. Adjudicaciones de agua a la EPAA-Mejía, EP ........................................... 64
6.4. ESTRUCTURA TARIFARIA VIGENTE ..................................................... 64
6.5. HISTORIAL DE CONSUMOS EN LA EPAA-MEJÍA, EP .......................... 68
6.6. COSTOS DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y ADMINISTRACIÓN69
6.7. NIVEL DE INVERSIÓN ............................................................................... 69
6.8. CALIDAD DE LOS SERVICIOS .................................................................. 70
6.9. BALANCE ECONÓMICO DE RECAUDACIONES AÑO 2014 ........... 73
6.10. PLANES OPERATIVOS ANUALES, PLANES DE INVERSIÓN Y PLAN
ESTRATÉGICO DE LA EMPRESA ...................................................................... 74
6.10.1. Ejecución de los planes operativos anuales (POAs.) ................................... 74
6.11. SOCIALIZACIÓN DEL USO DE LOS SISTEMAS DE AGUA Y
SANEAMIENTO ..................................................................................................... 75
6.12. FINANCIAMIENTO PARA EL PLAN DE INVERSIONES ....................... 79
CAPÍTULO VII. INDICADORES DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO ...................................................................... 80
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN EN EMPRESAS PÚBLICAS QUE PRESTAN
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO .............................. 80
ix
7.1. MARCO CONCEPTUAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES
DE GESTIÓN O INDICADORES DE DESEMPEÑO ........................................... 81
7.2. PLANEACIÓN DE LA EMPRESA, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ....... 85
7.2.1. La planificación estratégica. ......................................................................... 85
7.2.2. Proceso previo a la construcción de los indicadores de desempeño ............ 98
7.3. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES ................................. 103
7.3.1. Requisitos de los indicadores a nivel individual ..................................... 103
7.3.2. Organización a implementar para obtener indicadores confiables ............ 104
7.4. CLASIFICACIÓN E INVENTARIO DE INDICADORES ELEGIDOS .... 106
7.4.1. Formulación y ajuste de indicadores de gestión en la prestación de servicios de
agua potable y alcantarillado de la EPAA-MEJÍA, EP .......................................... 106
CAPÍTULO VIII. RESULTADOS ....................................................................... 107
8.1. VALIDACIÓN DE LOS INDICADORES ................................................. 107
8.2. APLICACIÓN DE LA PROPUESTA DE INDICADORES DE EVALUACIÓN,
EN LA EPAA-MEJÍA, EP ..................................................................................... 109
8.3. CÁLCULO DE INDICADORES DE GESTIÓN INTEGRAL ................... 111
8.4. TOMA DE DECISIONES ............................................................................ 111
8.5. ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA PROPUESTA .............................. 112
CAPÍTULO IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................... 122
9.1. CONCLUSIONES ........................................................................................ 122
9.2. RECOMENDACIONES .............................................................................. 124
GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................ 126
BIBLIOGRAFÍA. .................................................................................................. 129
ANEXOS ............................................................................................................... 132
BIOGRAFÍA DE LA AUTORA. ........................................................................... 142
x
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 1: Cobertura de Servicios. ....................................................................... 8
Tabla 2: Tasa de crecimiento poblacional período 2001 a 2010 ..................... 61
Tabla 3: Datos Censales y Proyecciones de Población ................................... 62
Tabla 4: Estudio de Demanda ......................................................................... 63
Tabla 5: Tarifas (2010 - 2011) ........................................................................ 64
Tabla 6: Tarifa propuesta (2012) .................................................................... 66
Tabla 7: Tarifa por consumo de hasta 20 m3, por tipo de usuario .................. 67
Tabla 8: Consumo Mensual Promedio por Tipo de Usuario. Año 2011 ......... 68
Tabla 9: Consumo Promedio Mensual por Tipo de Usuario y Total, 2014 .... 68
Tabla 10: Inversión & Ejecución .................................................................... 70
Tabla 11: Calidad y continuidad del servicio de agua potable........................ 71
Tabla 12: Coberturas en agua potable ............................................................. 72
Tabla 13: Cantidad ofertada & cantidad facturada ......................................... 72
Tabla 14: Costos de producción & recaudación por tarifas ............................ 73
Tabla 15: Facturación & recaudación (por mes) ............................................. 73
Tabla 16: Objetivos Estratégicos EPAA- Mejía, EP hasta el año 2017 .......... 94
Tabla 17: Objetivos Específicos para la EPAA- Mejía, EP para el año 2015 95
Tabla 18: Objetivos Operativos para la EPAA- Mejía, EP ............................ 96
Tabla 19: Estrategias para EPAA- Mejía, EP ................................................. 97
Tabla 20: METAS I para EPAA- Mejía, EP .................................................. 99
Tabla 21: METAS II para EPAA- Mejía, EP ............................................... 100
Tabla 22: METAS III para EPAA- Mejía, EP ............................................ 101
Tabla 23: METAS IV para EPAA- Mejía, EP ............................................ 102
Tabla 24: Criterios de validación de indicadores. ......................................... 108
Tabla 25: Cuestionario de validación de los indicadores. ............................. 109
xi
LISTA DE FIGURAS
pág.
Figura 1: Evolución de la Población Urbana y Rural en Ecuador entre los años
1950 y 2001. ...................................................................................................... 9
Figura 2: Mapa del cantón Mejía y sus colindantes ........................................ 18
Figura 3: División Política del Cantón Mejía ............................................... 45
Figura 4: Mercado, Carretera Panamericana y Centro de Salud (2014). ........ 46
Figura 5: Vías y edificaciones en la ciudad de Machachi, (año 2014) ........... 47
Figura 6: Vías y edificaciones en la parroquia Aloasí (año 2014) .................. 47
Figura 7: Vías y edificaciones en el barrio Tucuso (año 2014) ...................... 48
Figura 8: Ubicación de la EPAA - Mejía, EP ................................................. 48
Figura 9: Organigrama funcional, con el que parte la EPAA-Mejía, EP. .... 49
Figura 10: Micro medidores nuevos, al exterior de viviendas (2014) ............ 54
Figura 11: Quebrada el Timbo en su origen y luego con aguas residuales. .... 57
Figura 12: Instalaciones del Camal. ................................................................ 58
Figura 13: Infraestructura y Maquinaria de la EPAA-Mejía EP ..................... 58
Figura 14: Semáforo de evaluación............................................................... 111
xii
LISTA DE ANEXOS
pág.
ANEXO A: PLAN ESTRATÉGICO DE LA EMPRESA PARA EL 2015 ......................... 132
Y PLANES OPERATIVOS ANUALES 2013, 2014 y 2015. ........................................... 132
ANEXO B: ORDENANZA TARIFARIA Y PLIESOS TARIFARIOS PARA LOS AÑOS
2013, 2014 y 2015. ................................................................................................................ 133
ANEXO C: ORDENANZA DE CREACIÓN DE LA EMPRESA. ..................................... 133
ANEXO D: INFORMES DE RENDICIÓN DE CUENTAS. .............................................. 134
ANEXO E: TABLERO DE CONTROL .............................................................................. 141
xiii
RESUMEN
INDICADORES BÁSICOS EN LA GESTIÓN DE EMPRESAS DE
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL ECUADOR.
CASO: EMPRESA DE MEJÍA.
El documento presenta en los primeros capítulos la teoría de las evaluaciones
de la gestión pública, uso de indicadores de gestión como herramientas para definir
avances en el cumplimiento de la gestión de las empresas; se acota, justifica y sustenta
la realización de este estudio, se explica la metodología de trabajo a desarrollar.
A continuación se expone el marco teórico y orden legal imperante en el país,
de allí se desprende que las empresas, incluidas las de carácter público, están obligadas
a realizar evaluaciones periódicas de cumplimiento; se mencionan y se analiza el
contenido de los mandatos legales pertinentes, este razonamiento traza el camino para
escoger los indicadores relevantes en el cumplimiento de nuestro objetivo.
Seguidamente se realiza un diagnóstico y descripción de la situación de los
servicios prestados en Mejía, actividades que realiza la Empresa Pública de Agua
Potable y Alcantarillado del Cantón Mejía, EPAA - Mejía, EP, tanto en el espacio
actualmente estipulado para su administración como en el área rural del cantón Mejía,
allí gestionados por las Juntas administradoras de agua potable y alcantarillado de cada
sector, aunque reciben obras de infraestructura del Gobierno Descentralizado
Municipal de Mejía, por intermedio de la EPAA - Mejía, EP.
En los capítulos siguientes se describe el estado del arte, se trabaja en la
definición, formulación, construcción, análisis y resultados de la aplicación de
indicadores específicos a utilizarlos en la evaluación de la gestión de la EPAA - Mejía,
EP. Finalmente constan las conclusiones y recomendaciones al aplicar indicadores en
la evaluación de la gestión y toma de decisiones razonables en empresas pequeñas
prestadoras de servicios públicos de agua potable y alcantarillado de nuestro País.
DESCRIPTORES
ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL / EMPRESAS DE SERVICIOS
PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO / PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA / EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL / GESTIÓN
DE EMPRESAS PÚBLICAS / INDICADORES DE GESTIÓN EMPRESARIAL.
xiv
ABSTRACT
BASIC MANAGEMENT INDICATORS FOR WATER AND SEWAGE
PUBLIC SERVICES IN ECUADOR.
CASE: MEJÍA PUBLIC COMPANY.
In the first section of this document, theory about public management
assessment as well as use of performance indicators are presented as tools to define
progress and accomplish public companies’ objectives. In this chapters, justification
and methodology to be applied for the study are introduced.
Then, fundamental theory and laws ruling the country are detailed. Special
emphasis has been put on the premise that all companies, including public ones, are
required to conduct regular assessments of compliance. Therefore, when analyzing the
content of relevant legal mandates and regulations, it is traced the path to construct the
relevant indicators to meet the proposed objectives.
Subsequently, a diagnostically analysis is performed on the current status of
water and sewage public services of Canton Mejia for both its jurisdiction and rural
area. In the rural area, water and sewage systems are managed by individual
administrative boards; though they receive infrastructure investments from Mejia
Municipal Government, through the EPAA - Mejia, EP.
In the final chapters, this thesis focuses the definition, design, construction,
analysis and results of the application of specific management indicators to assess
EPAA - Mejia, EP. Finally, conclusions and recommendations are settled as proposed
indicators which can be used for management assessment and decision-making process
in small companies providing public services of water supply and sewerage in Ecuador.
DESCRIPTORS
EXECUTIVE ORGANIZATION / WATER AND SEWAGE PUBLIC
COMPANIES / STRATEGIC PLANNING / MANAGEMENT ASSESSMENT /
PUBLIC COMPANIES MANAGEMENT / MANAGEMENT INDICATORS.
1
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN.
LA GESTIÓN DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO
El modelo de gestión pública en el Ecuador se ha caracterizado por prestar
atención al manejo de los recursos empleados en el proceso y el control externo de los
mismos, sin preocuparse por verificar la calidad del gasto público que, gestionado de
manera eficiente y eficaz, conduzca a reducir los niveles de pobreza y desigualdad que
afectan a la mayoría de la población. Para superar estas deficiencias, el Estado
ecuatoriano, emprendió un proceso de reforma del estado que alcanzó su máxima
expresión, con la expedición de la Constitución de la República en el año 2008.
Dentro de esta óptica y con la mira en producir cambios sustanciales en el
manejo del estado que beneficien de manera efectiva a la población, la Constitución de
la República del Ecuador le confirió únicamente al Estado la capacidad para proveer
servicios públicos, entre los cuales incluye los de agua y saneamiento, a través de
empresas públicas obligadas a prestarlos bajo los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, continuidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad y calidad. Le asigna al agua el carácter de sector estratégico,
cuyo control le compete exclusivamente al Estado, que a su vez es garante de que los
servicios públicos y su provisión respondan a los principios antes enunciados.
Bajo el nuevo ordenamiento constitucional, las empresas públicas que operan
en el Ecuador, entre las que está la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado
del Cantón Mejía, EPAA - Mejía, EP encargada de la provisión de los servicios de
agua potable y saneamiento a la cabecera cantonal Machachi, y a la parroquia rural
Aloasí, son entes cuya gestión y desempeño, en todos los niveles: nacional, provincial
y local, deben ser obligatoriamente evaluados con la finalidad de lograr el uso eficiente
y eficaz de los recursos públicos, obligando a los administradores a desarrollar
herramientas de evaluación de la gestión pública, entre los cuales se cuentan los
2
denominados indicadores de gestión, conocidos también como indicadores de
desempeño, vinculados a la gestión estratégica de la empresa pública, cuyo propósito
será evaluar la calidad, cantidad, oportunidad e impacto de la obra pública, midiendo
la eficiencia, la eficacia, la efectividad, la economía y la calidad en el manejo de los
recursos públicos. De esta forma, los administradores podrán disponer de bases ciertas
para la toma de sus decisiones.
La evaluación de la gestión de las empresas públicas proveedoras de servicios,
como la EPAA - Mejía, EP, sirve también para sustentar los niveles de delegación de
facultades y asignar mayores responsabilidades a los ejecutivos; consolidar y
transparentar los procesos institucionales; conocer las potencialidades de los recursos
de la empresa y las oportunidades que le brinda el entorno para proyectar su
aprovechamiento de manera óptima; detectar los factores externos que amenazan el
buen desempeño institucional y los puntos débiles al interior de la empresa para
prevenirlos o implementar correctivos que mejoren la gestión empresarial. El objetivo
final de la empresa será proporcionar al usuario un servicio de calidad, eficiente, eficaz
y efectivo cumpliendo así con lo ordenado por la Constitución de la República.
La EPAA - Mejía, EP, como proveedora de los servicios de agua potable y
alcantarillado para las poblaciones antes señaladas, está obligada a optimizar el uso de
los caudales de agua que le han sido asignados para consumo humano poniendo en
práctica mecanismos de control y evaluación de desempeño para evitar el derroche o
empleo ineficiente del recurso, vigilar la conservación de las condiciones ambientales,
cumplir con las metas y objetivos técnicos y económicos. Estas actividades, y las que
se propondrá a lo largo del presente estudio, para ser evaluadas por los administradores
de la EPAA - Mejía, EP, requieren de la incorporación de un sistema de indicadores de
gestión que, apoyada en mediciones y comparaciones, controles efectivos de avance y
cumplimiento de metas y objetivos de la organización permitan calificar de manera
idónea el desempeño de la empresa que, a pesar de la naturaleza monopólica que
conlleva la prestación de los servicios de agua y alcantarillado, debe ser competitiva
en escenarios similares.
3
Para alcanzar los objetivos estratégicos de la EPAA - Mejía, EP, es importante
su difusión; que el personal de la EPAA - Mejía, EP los conozca tanto como las metas
de la empresa y que esté consciente sobre el aporte que la institución espera de cada
uno de sus integrantes y del conjunto. Objetivos a lograrse mediante la capacitación
oportuna; la permanente evaluación de desempeño servirá para determinar el grado de
cumplimiento en las labores encomendadas.
Los cuantiosos recursos hídricos existentes en el cantón Mejía, que son
aprovechados tanto para satisfacer las necesidades humanas domésticas, como para el
desarrollo de actividades agropecuarias, industriales y mantener remanentes
ecológicos; y, la convicción presente en la población, de que el agua es un recurso que
debe ser utilizado eficientemente y conservarlo para beneficio de las futuras
generaciones, constituyen factores externos de carácter positivo que la EPAA - Mejía,
EP los ha tomado para construir la visión con la cual está entregando los servicios de
agua potable y alcantarillado y establecer los objetivos estratégicos de la institución.
1.1. ANTECEDENTES
El agua dulce es el recurso natural más valioso que existe en el planeta;
mantiene la vida. Los usos benéficos para la humanidad son innumerables; se la
emplea directamente como bebida, en la preparación de alimentos, higiene personal,
aseo común, generación de energía, industrias, agricultura, ganadería, piscicultura,
paisaje, recreación, navegación, combate contra incendios, etc. Preocupa a nivel
mundial la escasez y contaminación de los cursos hídricos. Generalmente se capta agua
para consumo, de los mismos cuerpos de agua en los que son evacuados los residuos
domésticos e industriales.
El agua dulce es tan necesaria que obliga a todo ser humano a contribuir para
prevenir su contaminación, de allí la necesidad de una gestión integral.
4
La obtención del agua dulce es cíclica. Inicia con la evaporación del agua de
ríos lagos y mares, continúa con la condensación formando nubes que el viento las
transporta y enfría, se precipita en forma de lluvia o granizo, alimentando reservas
superficiales y subterráneas; el ciclo se repite consecutivamente.
En Mejía, la dotación y prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillado, su administración, operación y mantenimiento han sido de preocupación
permanente tanto de los administradores de la EPAA - Mejía, EP como de las
autoridades municipales, quienes se han propuesto como uno de los objetivos
maximizar el impacto que genera las inversión pública en la provisión de los servicios
de agua potable y alcantarillado, teniendo como fin la reducción de la pobreza que
afecta a un alto porcentaje de la población que se asienta precisamente en los sectores
carentes de servicios básicos.
El incremento de la demanda exige la incorporación de los avances
tecnológicos para generar respuestas oportunas de acuerdo a las necesidades,
respuestas que deben estar definidas de manera clara por las personas encargadas de la
prestación de dichos servicios, a fin de que, con la ayuda de las máquinas se aceleren
los procesos. En síntesis se deberá incorporar nuevas técnicas para evaluar el
desempeño y los resultados de la prestación del servicio público de agua potable y
saneamiento bajo criterios de eficiencia y eficacia.
1.1.1. Antecedentes a nivel mundial
Los seres humanos han venido almacenando y distribuyendo el agua desde su
aparición en el planeta. El hombre nómada primigenio utilizó las aguas superficiales
para consumo personal, por ello, los asentamientos humanos se localizaron cerca de
lagos y ríos; posteriormente, ante la carencia de aguas superficiales, exploraron y
aprovecharon el agua subterránea extraida de pozos. Desarrollaron sistemas de
transporte y distribución utilizando canales inicialmente excavados en el suelo, luego
a través de tubos, según evidencias encontradas por arqueólogos en papiros, dibujos en
5
vasijas o figuras de cerámica. En Egipto emplearon árboles huecos de palmera, en
China y Japón troncos de bambú, en Roma y Grecia ductos de cerámica, madera o
metal.
Los griegos fueron de los primeros en interesarse por la calidad del agua que se
ingiere, utilizaron aireación para clarificarla. Después de la caída del imperio Romano,
entre los años 500 D.C. al 1500 D.C., hubo poco desarrollo en lo que se refiere a
tratamiento del agua. En la edad media los problemas de salud fueron creciendo; los
residuos y excrementos se vertían directamente a los cursos hídricos, las personas
bebían de estas aguas, enfermaban y morían. Las clases pudientes económicamente
utilizaban agua proveniente de las montañas, no afectada por la contaminación. Los
hombres de ciencia del siglo XVIII descubrieron medicamentos para detener
enfermedades, medicinas que a más de costosas y dolorosas tenían efecto momentáneo
ante la falta de agua limpia y saneamiento.
Un sistema de suministro de agua potable para una ciudad completa fue
construido por John Gibb en Paisley - Escocia alrededor del año 1804; tres años más
tarde se empezó a transportar agua filtrada a la ciudad de Glasgow. En 1806 en París
empezó a funcionar la mayor planta de tratamiento de agua, provista de sedimentador
y filtros de arena y carbón. En 1827 el inglés James Simplón construyó un filtro de
arena clasificada y acomodada por tamaños para la obtención de agua potable. Hoy en
día, todavía se considera el primer sistema efectivo utilizado con fines de salud
pública.1
Se ha descrito las bondades del agua y la forma como trabaja la naturaleza para
brindárnosla, la demanda del líquido vital se incrementa con el aumento de población
y el desperdicio. Para disponer de caudal adicional, se recurre a fuentes alejadas de los
centros poblados. Por otro lado, la calidad del agua se modifica desde que inicia su
1 Fuente: http://www.lenntech.es/procesos/desinfeccion/historia/historia-tratamiento-agua-
potable.htm#ixzz3CwMzxQt4.
6
precipitación, aumenta durante su recorrido al contacto con la atmósfera y en grado
mayor al contacto con el suelo; en forma natural arrastra contaminantes físicos,
químicos y biológicos en cantidades objetables y dañinas para la salud humana, más
aún cuando recibe descargas de aguas residuales.
Para asegurar la supervivencia de las actuales y futuras generaciones
requerimos de un ambiente sano: agua, suelo y aire puros, que se conseguirán en base
de conductas respetuosas de la naturaleza, cumplimiento de las normativas y de
obligaciones individuales y colectivas, con la mira puesta en criterios de sostenibilidad.
En las convenciones mundiales en pro del desarrollo de los pueblos, los temas
de enfoque obligado son los referentes a la dotación de servicios básicos, que deben
ser administrados y prestados con responsabilidad, observando los principios de
calidad, eficiencia, oportunidad, continuidad y universalidad. Los usuarios por su parte
están obligados a contribuir económicamente por la prestación que reciben y en
proporción al consumo, asegurando así la sostenibilidad de la calidad del servicio.
Los sectores de la población que no disponen de redes de suministro de agua,
en cantidad suficiente y con calidad de potable, son los que más cara la pagan; el
transporte en tanqueros es costoso; el almacenamiento inadecuado y los malos hábitos
de higiene por utilización restringida, influyen en índices de morbilidad y mortalidad
altos; las epidemias se propagan; un pueblo enfermo no avanza. “A nivel mundial, el
80% de las enfermedades infecciosas y parasitarias gastrointestinales y una tercera
parte de las defunciones causadas por éstas se deben al uso y consumo de agua
insalubre. La falta de higiene y la carencia o el mal funcionamiento de los servicios
sanitarios son algunas de las razones por las que la diarrea continúa representando un
importante problema de salud en países en desarrollo.”2 Los países desarrollados
cuentan con mejores servicios básicos, cuidan sus recursos naturales, conscientes de
2 Fuente: Red Iberoamericana de Potabilización y Depuración del Agua “Agua potable para
comunidades rurales, reúso y tratamientos avanzados de aguas residuales domésticas”
7
que estos son fuente de vida. Un ambiente contaminado impide el disfrute de
condiciones óptimas de subsistencia.
1.1.2. Antecedentes a nivel nacional.
El estado ecuatoriano, mediante el establecimiento de políticas, pretende servir
a la comunidad en pos de su prosperidad, garantizando el ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitución de la República aprobada en el año 2008, tales como el
derecho al agua y a la alimentación, el derecho a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, el derecho a la salud, el derecho a disponer de bienes y
servicios de óptima calidad y los derechos de la naturaleza.
En el Ecuador, desde 1965 hasta 1992, las obras de infraestructura sanitaria
fueron construidas, mantenidas y en parte operadas de forma centralizada por el
Instituto Ecuatoriano de obras Sanitarias (IEOS), actualmente desaparecido; en otros
casos, el IEOS entregó los sistemas a municipios o a las juntas administradoras de agua
que se encargaron de su operación y mantenimiento. A partir de 1992, por mandato de
la ley, las municipalidades obtuvieron la competencia en la prestación de los servicios
de agua potable y saneamiento, en el cantón Mejía el Municipio asumió la competencia
señalada, que en la actualidad viene siendo ejercida por la EPAA Mejía, EP.
Hasta 1992 en que el gobierno ecuatoriano emprendió en el proceso de reforma
del estado, el modelo de administración de las instituciones prestadoras de los servicios
públicos de agua y saneamiento estuvo enfocado en insumos, esto es controlar que los
recursos económicos, humanos y materiales asignados se inviertan observando las
normas y procedimientos establecidos en la ley. Este modelo administrativo es
incompleto y no permite evaluar la eficiencia y la eficacia en la prestación de los
servicios: buena parte de la población, principalmente la asentada en áreas urbanas
pequeñas y en la zona rural, recibe servicios de baja calidad, agua racionada, en ciertas
localidades una o dos veces por semana y solo por horas, las presiones no cumplen con
los límites recomendados en las normas, o no alcanza la calidad de potabilidad, no se
factura de acuerdo al consumo por falta de micro medición; por estos motivos las
8
tarifas se mantienen bajas, las operadoras no alcanzan a financiar los costos de
producción y entran en un círculo vicioso.
Actualmente, por disposición constitucional, las empresas o entidades
prestadoras de servicios básicos sanitarios deben ser públicas y están obligadas a
entregar productos de óptima calidad; para verificar su cumplimiento será necesario
crear una cultura de buena administración del servicio público, planificar y monitorear
su ejecución, cuantificar la eficacia y eficiencia del desenvolvimiento de los entes a los
que se les ha encomendado la obligación de cuidar la salud de la comunidad.
1.2. COBERTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ECUADOR.
A futuro, según tendencias, el mayor crecimiento poblacional a nivel mundial,
incluido el Ecuador, se registrará principalmente en zonas urbanas y urbanas
marginales; la población rural tendrá un crecimiento prácticamente nulo.
Los datos censales de los años 1990, 2001 y 2010, constantes en la tabla 1,
ayudan a visibilizar las variaciones de cobertura de los servicios básicos sanitarios en
el período anotado.
Tabla 1: Cobertura de Servicios.
AÑO
DEL
CENSO
POBLACIÓN
A NIVEL
NACIONAL
COBERTURA EN
AGUA POTABLE
POBLACIÓN %
COBERTURA EN
ALCANTARILLADO
POBLACIÓN %
COBERTURA
EN LETRINAS
(%)
(habitantes) URBANA RURAL URBANA RURAL URB.+ RURAL
1990 9´648.189 77,5 % 39,0 % 59,8 % 23,8 % 8,4 %
2001 12´156.608 80,1 % 37,1 % 61,6 % 33,6 % 19,1 %
2010 14´483.499 96,0 % 74,0 % 62,0 % 16,0 % ---
Elaborado por: Rosario Figueroa R., (año 2014), en base a datos de Censos de Población y
Vivienda de los años 1990, 2001 y 2010, publicados por el INEC.
9
Para mejorar coberturas, el mayor esfuerzo debe dedicarse a la gestión de
servicios de agua y alcantarillado en ciudades medianas y pequeñas.
Figura 1: Evolución de la Población Urbana y Rural en Ecuador entre los años
1950 y 2001.
Fuente: Análisis, Revista Coyuntural, INEC-Quito-Ecuador. Año 2008
1.3. RESUMEN HISTÓRICO DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE
AGUA Y ALCANTARILLADO EN CIUDADES PEQUEÑAS.
De acuerdo a la División Político Administrativa, la República del Ecuador está
dividida en 24 provincias, conformadas por 221 cantones, 800 parroquias y 3 zonas no
delimitadas. En datos del censo de población y vivienda del año 2010, más de la mitad
de las zonas urbanas tiene menos de 50.000 habitantes.
Respecto a la prestación de servicios básicos, un reporte del estudio contratado por
el Banco Mundial expone: “Si bien la cobertura de agua potable y alcantarillado de
Ecuador ha aumentado en los últimos años, sigue habiendo déficit en gran medida en
ciudades medianas y pequeñas, así como en las zonas rurales. Si bien la cobertura
urbana de agua potable y saneamiento ascendía a 76,1% y 57,6% en el 2008, la rural
solo llegaba a 25,3% y 14,6%, respectivamente.” 3
3 Fuente: BANCO MUNDIAL, Título: Aguas y Residuos Ecuador. Publicado 18 de noviembre de 2013.
Revisado 11 de septiembre de 2014.
10
Los datos numéricos anteriormente transcritos para zonas urbanas incluyen a las
ciudades más pobladas que son las que gozan de mejores coberturas y calidad de los
servicios. En las pequeñas y medianas ciudades, la falta de una administración
eficiente, tanto técnica como financieramente, ha provocado que la infraestructura
sanitaria colapse en pocos años por falta de mantenimiento, sin haber cumplido el
período para el que fue planificada, surgiendo así la demanda reiterativa por la
construcción de nuevos sistemas.
Según el Banco Mundial “La cobertura de agua potable y saneamiento en
Ecuador aumentó considerablemente en los últimos años. Sin embargo, el sector se
caracteriza por: (i) bajos niveles de cobertura, especialmente en áreas rurales; (ii) pobre
calidad y eficiencia del servicio; (iii) una limitada recuperación de costos y un alto
nivel de dependencia en las transferencias financieras de los gobiernos nacionales y
subnacionales. Es más, existe una superposición de responsabilidades, tanto dentro del
gobierno nacional como entre los distintos niveles gubernamentales”. 4
Independientemente de la magnitud de los beneficiarios, las prestadoras de
servicios procesan el líquido vital de esta manera: se capta agua cruda de un cauce
hídrico natural, se conduce a la planta de tratamiento; dependiendo del origen del agua
cruda, se retiran los elementos que se encuentran en cantidades objetables mediante
desinfección como mínimo, en otros casos se utiliza además aeración y de ser necesario
se la procesa de forma completa en unidades de: adición y mezcla de químicos,
coagulación, sedimentación, filtración, y desinfección; se la almacena en tanques de
reserva, se la distribuye a través de redes de tuberías, entregándola al usuario mediante
acometidas domiciliarias. Los sistemas funcionan a gravedad si la topografía lo
permite, solo si las captaciones, conducciones, tratamiento y tanques de reserva están
ubicados en sitios más altos que el poblado beneficiario; de lo contrario, se requerirá
instalar estaciones de bombeo en puntos definidos de la trayectoria de la conducción,
4 Fuente: Programa de Monitoreo Conjunto OMS/UNICEF para agua potable y saneamiento (Joint
Monitoring Program for Water and Sanitation (http://www.wssinfo.org/datamining/tables.html) /2010).
Datos de agua de 2004.
11
trasmisión o distribución. Adicionalmente las prestadoras se encargan de la
administración, operación, mantenimiento, mejoramiento y ampliación de los sistemas
que prestan el servicio de agua potable.
En nuestro país, los sistemas de alcantarillado utilizados para servir a
comunidades urbanas son: alcantarillado combinado, alcantarillado sanitario y
alcantarillado pluvial; en ciertas poblaciones se utilizan alcantarillado separado,
combinado y mixto. Los sistemas de alcantarillado, en forma resumida, se conforman
por: cajas de revisión domiciliarias, redes de recolección primarias, secundarias y/o
terciarias, que pueden funcionar a gravedad o requerir de bombeo, son redes de ductos
(tuberías, colectores) y pozos de revisión, interceptores, emisarios, plantas de
tratamiento de aguas residuales (una o varias, dependiendo del tamaño del área de
servicio y la topografía del lugar) y descargas a un receptor hídrico que generalmente
es un río, lago, laguna o el mar.
Para que la infraestructura sanitaria funcione en forma integral, tanto en
sistemas de agua potable como de saneamiento, desde la concepción de los proyectos,
los diseños, la construcción, la puesta en marcha, la operación y mantenimiento durante
su vida útil, deben ser cumplidos con responsabilidad y profesionalismo, atendiendo
las exigencias de normativas técnicas, económicas y sociales.
1.4. HISTORIA DEL USO DE INDICADORES DE GESTIÓN.
Entre las recomendaciones de reformas a las políticas económicas a
implementarse en América Latina, surgidas en el Consenso de Washington, se destacan
ciertos cambios institucionales entre los que se cuentan aquellos encaminados a lograr
una mayor eficiencia y eficacia de las empresas públicas. En la Cumbre de las
Américas de 1998 reunida en Chile, llamada Consenso de Santiago, se planteó que
“…las debilidades institucionales constituyen un cuello de botella para
transformaciones económicas más profundas, reafirmándose que la calidad del gasto
12
público es tan importante como el balance fiscal.”5, surgiendo así un conjunto de
reformas gubernamentales orientadas a buscar métodos para medir la gestión de las
empresas públicas.
En este contexto, el Ecuador se halla inmerso en un proceso de reforma
profunda del estado, dando énfasis, por mandato constitucional, en el manejo con
criterio empresarial, autonomía financiera, económica y administrativa de las empresas
públicas, entre las que se cuentan las encargadas de prestar los servicios de agua y
saneamiento. El manejo con criterio empresarial de las empresas públicas obliga a los
administradores a cambiar el modelo de gestión burocrático tradicional de la empresa
basado en insumos, que consiste en controlar que los recursos económicos, materiales
y humanos sean utilizados conforme lo ordena la ley, avanzando hacia un modelo de
gestión pública basada en resultados.
Las dependencias de la función ejecutiva, en la actualidad, se encuentran
aplicando en su gestión administrativa el modelo de gestión por resultados, el mandato
constitucional del Decreto Ejecutivo No. 555 publicado el 30 de noviembre de 2010,
ordenó su implementación, es así de obligatorio cumplimiento para todas las
instituciones de la administración pública central, institucional y dependiente de la
Función Ejecutiva; se cuenta con el software respectivo.
El modelo de administración basado en resultados tiene sus antecedentes en la
filosofía de calidad total creada en los Estados Unidos, aplicada en Japón y en otros
países industrializados y conlleva la evaluación de la gestión mediante la construcción
de indicadores de eficiencia y eficacia que, bien utilizados sirven para aumentar la
productividad del gasto público.
5 Fuente: ILPES y CEPAL. BONNEFOY Juan Cristóbal – ARMIJO Marianela. Indicadores de
Desempeño en el Sector Público, noviembre de 2005. Santiago de Chile.
13
A partir de 1992 en que inició en el Ecuador el proceso de reforma del estado y
con mayor énfasis actualmente, las empresas proveedoras de servicios públicos de agua
y saneamiento están adoptando el modelo de administración por resultados que presta
importancia a los efectos que la dotación de los servicios públicos genera en el corto,
mediano y largo plazo. Los efectos son los resultados probables en el tiempo, logrados
por la provisión de los servicios de agua potable y saneamiento y los impactos son los
resultados a largo plazo que la provisión de los servicios genera.
Por ejemplo, la provisión del servicio de agua potable que realiza la EPAA -
Mejía, EP da como resultado en el corto plazo mejoras en la calidad de la higiene
alimenticia de la población, disminuye la tasa de enfermedades hídricas; en el mediano
plazo, mejoras en la higiene de la comunidad; en el largo plazo, el impacto será tener
una población saludable.
En ciertas empresas de agua potable se acostumbra calificar parámetros de
comportamiento de servicio tales como cantidad, calidad, continuidad, cobertura, de
manera subjetiva, asignándoles adjetivos de bueno, regular o malo sin sustento
cuantitativo. Con los indicadores numéricos se obvia lo subjetivo; se puede expresar
con datos confiables y comparar, sea con resultados de períodos anteriores de la misma
empresa o de otras organizaciones similares que hayan alcanzado buenos rendimientos;
evidenciando la calidad de la gestión.
Actualmente el logro de la Competitividad de las organizaciones se refiere al plan
que fija: Visión, Misión, Objetivos y Estrategias Corporativas, basados en el adecuado
diagnóstico situacional; mientras que el control de este plan se enmarca en una serie de
acciones orientadas a: Medir, Evaluar, Ajustar y Regular las actividades planteadas.
En el control del plan, los Indicadores de Gestión se convierten en los signos
vitales de la organización y su continuo monitoreo, permite establecer las condiciones
e identificar los diversos síntomas que se derivan del desarrollo normal de las
actividades. Dentro de las organizaciones empresariales, se debe contar con el mínimo
número posible de indicadores que garanticen obtener información constante, real y
14
precisa sobre aspectos tales como: efectividad, eficiencia, eficacia, productividad,
calidad, ejecución presupuestal, incidencia de la gestión para el logro de la
satisfacción del cliente.
La posibilidad de elección da poder al consumidor. Un consumidor con poder
se convierte en un cliente leal si se le ofrecen productos y servicios calibrados a sus
necesidades. Esto es responsable de un cambio en el patrón del pasado, en el cual los
consumidores de cosas o los usuarios de servicios, tenían que adaptar sus vidas a los
productos o los servicios ofrecidos.6
Los objetivos y tareas que se propone alcanzar una organización deben
expresarse en términos medibles que permitan evaluar su grado de cumplimiento o
avance; en este caso, el uso de indicadores adquiere su mayor importancia. Los
indicadores pueden expresarse con: números, hechos, opiniones o percepciones que
señalen condiciones o situaciones específicas. La medición numérica, por ser objetiva,
es la mejor.
El usuario, mediante su demanda y cumplimiento de obligaciones, permite el
crecimiento de una empresa y su sostenimiento prestando condiciones de servicios de
calidad.
6 Fuente: TURMERO ASTROS, José Iván http://www.monografias.com/trabajos-pdf5/indicadores-
gestion-y-medicion-del-desempeno/shtml#ixzz3W1ljRab1.
15
CAPÍTULO II. JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE DEL PROYECTO
TEMA ELEGIDO
El tema propuesto: Indicadores Básicos en la Gestión de Empresas de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado del Ecuador. Caso: Empresa de Mejía, propende a la
incorporación de indicadores de gestión que sirvan para evaluar el desempeño de la
empresa ponderando aspectos relevantes que, al quedar postergados por presiones
políticas afectaría el desarrollo armónico de la sociedad que requiere, en forma
prioritaria, la dotación de servicios básicos de calidad.
2.1. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ELEGIDO
Por mandato constitucional, la EPAA - Mejía, EP es la empresa pública
responsable de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en la ciudad
de Machachi y la parroquia rural Aloasí localizadas en el cantón Mejía. Sus autoridades
son las encargadas de fijar las tarifas, sin que ello garantice la solvencia financiera que
la empresa necesita para su sostenibilidad y crecimiento y para cumplir con su
obligación de prestar servicios de calidad. Para evidenciar resultados se requiere de
mediciones, evaluaciones y controles periódicos que garanticen el cumplimiento cabal
e integral de leyes y normativas sectoriales.
En el año 2011, se creó mediante Ordenanza la Empresa Pública de Agua
Potable y Alcantarillado del Cantón Mejía, EPAA - Mejía, EP, en reemplazo de la de
Dirección Municipal respectiva, en el afán de conseguir las siguientes ventajas:
“autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio, personería jurídica, acceso
a recursos públicos y privados, información oportuna y confiable respecto de su manejo
comercial y financiero, transparentar los resultados de su gestión, reinvertir los recursos
generados en el mejoramiento y ampliación de los servicios, limitar la influencia
negativa de un manejo centralizado, proporcionar a la entidad independencia política”.
16
De la investigación realizada, se ha determinado que la EPAA - Mejía, EP
orienta su gestión únicamente con indicadores de control del área financiera. No se ha
construido indicadores que permitan evaluar el desempeño de las áreas técnica,
comercial y de recursos humanos, lo cual limita el control integral.
Por tanto, con la finalidad de que la EPAA - Mejía, EP cumpla con lo obligación
constitucional de proveer servicios de agua potable y alcantarillado bajo los principios
de calidad, eficiencia y responsabilidad es imperativo que cuente con indicadores de
desempeño en todas las áreas de la empresa. La propuesta expuesta en este estudio
buscará las herramientas faltantes hasta la presente fecha, a fin de que sus
administradores dispongan de elementos efectivos de medición y puedan evaluar de
manera integral, sistemática y permanente los resultados de su gestión; en la toma de
decisiones, como por ejemplo: comparar los resultados con los objetivos o metas
institucionales planificados y adoptar los correctivos necesarios para alcanzarlos;
optimizar el rendimiento de la inversión pública; implementar estrategias para lograr
mejores resultados; tomar decisiones conducentes a administrar de manera más
eficiente y eficaz los procesos de la empresa; y brindar servicios de calidad que generen
satisfacción en los usuarios.
2.2. ALCANCE DEL PROYECTO
El presente trabajo propone determinar y utilizar los indicadores de gestión,
aplicables en empresas o departamentos municipales que administran y operan
sistemas de agua potable y saneamiento. Se pretende construir un grupo de indicadores
de gestión para que la EPAA - Mejía, EP los utilice como herramientas de autocontrol
que permitan a los administradores llevar un control de los procesos seguidos para
producir los servicios de agua potable y alcantarillado de manera eficiente, esto es
haciendo un uso racional de los insumos; evaluar los resultados que se esperan en el
medio externo, midiendo la eficacia que es la medida en que se logran los resultados
esperados.
17
De esta manera, los administradores estarán en condiciones de corregir el
rumbo cuando sea necesario o continuar por el camino trazado para así satisfacer al
usuario con servicios de calidad a precios justos.
Tomando como línea de base la situación en el año 2014, se sugiere actualizar
los datos año a año para evidenciar los cambios, avances y logros obtenidos por la
administración de la empresa y, a la vez, fortalecer el sistema de información gerencial,
que será de fácil comprensión y aplicación. La comunidad, concientizada de su
derecho constitucional y de la importancia de disponer de los servicios de agua potable
y alcantarillado en los domicilios, para el sostenimiento de la salud de todos los
miembros del núcleo familiar, deberá participar en el control de los componentes de la
prestación de un buen servicio.
2.3. CONDICIONES EN EL CANTÓN MEJÍA, PROVINCIA DE PICHINCHA
Machachi fue parroquia del cantón Quito desde el año 1869; el 23 de julio de
1883 fue elevada a la categoría de cantón. El cantón Mejía se sitúa en la sierra
ecuatoriana, al sur oriente de la provincia de Pichincha, compuesto por su cabecera
cantonal Machachi, parroquia urbana y siete parroquias rurales: Aloasí, Alóag,
Tandapi, Cutuglagua, El Chaupi, Tambillo y Uyumbicho.
Mejía es un cantón con vocación agrícola, ganadera e industrial; emplean en
forma intensiva mano de obra en la siembra de legumbres, hortalizas y flores que se
destinan incluso a la exportación, y en la producción e industrialización de leche y sus
derivados que se comercializan, principalmente, en la ciudad de Quito. Cuenta con
diversas industrias: procesadoras de alimentos y florícolas, empresas productoras de
acero estructural, metal mecánicas, fábricas de colchones y calzado, la empresa
embotelladora Tesalia, talleres artesanales de confecciones textiles que van
transformándose en pequeñas industrias, etc. Las instalaciones industriales en el
cantón, se ubican preferentemente en Alóag y Tambillo, situadas en el eje vial que une
la sierra con la costa, y en Machachi gracias a la infraestructura existente.
18
Figura 2: Mapa del cantón Mejía y sus colindantes
Fuente: Plan Maestro de Agua Potable de Mejía; (2011-2012)
Las cifras sobre pobreza e indigencia, de clasificación NBI, en el Ecuador y en
general en América Latina y el Caribe evolucionaron para bien en la primera década
del milenio. A nivel nacional, la pobreza que el año 2002 era 49,0% bajó a 37,1% en
el 2010; y la indigencia del 19,4% en el 2002 descendió al 14,2% en el 2010.7 De los
datos del censo del año 2001, se conoce que el cantón Mejía tenía un índice de pobreza
del 54,03% y de indigencia del 20,23%;8 mientras que en el 2010, el índice de pobreza
subió al 58,3%, la indigencia bajó al 16,2%.9
7 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países en: a Áreas urbanas. b Cifras de la Misión
para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad (MESEP).
Unidad de Información Pública y Servicios Web - Email: [email protected] 8 Fuente: Plan de Desarrollo del Cantón Mejía, 2015. 9 Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE) 2013.
19
La población del cantón está consciente de que su desarrollo marcha de la mano
con la satisfacción de sus necesidades; de allí que su prioridad es recibir servicios
básicos de calidad que les permita gozar de buena salud y mejorar su calidad de vida.
El Plan de Desarrollo del Cantón Mejía, elaborado en el año 2002, contiene la
visión cantonal determinada en la Asamblea del Pueblo y dice: “Mejía enclave
andino y ecológico, en el año 2015 se constituye en un enlace interregional, centro de
producción y acopio, agroindustrial, exportador y competitivo con vías de acceso en
buen estado cuya comunidad es educada, participativa, saludable y segura, que
persigue una alta calidad de vida dentro de un marco de desarrollo sostenible y
sustentable. Su municipio se ha transformado en un gobierno local moderno, eficiente
y transparente, que brinda el bien colectivo y satisface las necesidades de la comunidad
a través de la prestación de servicios básicos de calidad por medio de áreas
administrativas especializadas. //Coordina óptimamente las acciones de desarrollo con
las juntas parroquiales y demás organismos locales del cantón.”10
2.4. PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO EN EL CANTÓN MEJÍA
Los habitantes de Machachi y Aloasí cuentan con los siguientes servicios: agua
potable, alcantarillado mixto, energía eléctrica, telefonía fija y móvil, radio, televisión,
prensa, transporte público terrestre inter-cantonal, interprovincial y local.
En el diagnóstico que forma parte del Estudio para la creación de la Empresa
de Agua Potable del cantón Mejía, elaborado en el año 2011, en el capítulo referente a
la prestación de los servicios básicos, consta que el sistema integrado de agua de
consumo humano para Machachi – Aloasí, está conformado por fuentes de captación,
conducción, tratamiento, almacenamiento y distribución. Indica que la cobertura del
servicio es del 80%; que existen problemas en el abastecimiento; observa que en las
10 Fuente: Plan de Desarrollo del Cantón Mejía, 2015.
20
áreas urbanas se da un consumo excesivo porque el agua potable es utilizada en riego
de huertos; recomienda estudiar nuevas fuentes de captación y un plan de protección
de las existentes; afirma que el 54% del material de las redes es asbesto cemento con
fugas visibles. Refiere que no hay control en la calidad de agua distribuida. Concluye
señalando que es imperioso acelerar el cambio de tuberías en las redes de distribución.
El mismo estudio indica que el IEOS en 1.963 diseñó y construyó el sistema de
alcantarillado combinado que hasta hoy sirve al área central de Machachi; considera
que su vida útil ha terminado; además, los diámetros de los colectores son insuficientes
para transportar los aportes de aguas servidas de la ciudad. La población está afectada
por las descargas directas, sin previo tratamiento, descargan a la quebrada El Timbo y
al río San Pedro.11
Los estudios que contienen el marco teórico para la creación de la Empresa
Pública de Agua Potable y Saneamiento del Cantón Mejía, y con más profundidad los
Planes Maestros para los dos servicios, resaltan en la necesidad de aumentar coberturas,
mejorar la calidad de los servicios de agua y alcantarillado, fijar una tarifa que permita
contar con recursos propios para administración, operación, mantenimiento, expansión,
tratamiento de las aguas residuales y emprendimiento en programas de conservación
de los recursos hídricos.
El área atendida hasta el año 2011 por la Dirección de Agua Potable y
Alcantarillado, dependiente de la municipalidad, abarcó las poblaciones de Machachi
y Aloasí, que actualmente son servidas por la empresa pública EPAA - Mejía, EP,
domiciliada en el cantón Mejía, provincia de Pichincha, que, conforme lo prevé la
respectiva ordenanza, puede extender la prestación de sus servicios al ámbito cantonal,
provincial, regional, nacional o internacional, estando en la capacidad de crear
empresas filiales, subsidiarias, agencias o unidades de negocio.12
11 Fuente: Informe del diagnóstico, Estudios para la Creación de la EPAA - Mejía - EP, (2011) 12 Fuente: Ordenanza de Creación de la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Mejía.
21
En las áreas rurales del cantón Mejía, las juntas administradoras de agua potable
y alcantarillado (JAAP) locales, se encargan de la administración, operación y
mantenimiento de los sistemas dentro de sus jurisdicciones. Son autónomas; reciben
asesoramiento y control puntuales de la delegación provincial de la Subsecretaría de
Agua Potable y Saneamiento y de la EPAA - Mejía, EP; son comunitarias; están
conformadas por todos los usuarios, de entre los cuales eligen a sus representantes.
La cobertura de servicios es baja; generalmente se limita a los sectores con
mayor densidad poblacional. Actualmente con la intervención técnica de la EPAA -
Mejía, EP la cual construye infraestructura sanitaria en todo el cantón, con el
financiamiento proveniente del gobierno municipal, están mejorando estos índices al
extender las redes de los sistemas e incorporar a la población que no contaba con estos
servicios en su vivienda.
22
CAPÍTULO III. OBJETIVOS
OBJETIVOS DEL TEMA DE ESTUDIO
Son las obligaciones que nos imponemos para alcanzar la meta prevista que,
para el presente trabajo, consiste en establecer indicadores de gestión que nos permitan
verificar la eficiencia de las acciones, la eficacia de la organización en el cumplimiento
de los objetivos propuestos, los efectos y el impacto que cada acción genera, expresadas
de manera clara y coherente; y compararlas con la ejecución de la planificación de la
EPAA - Mejía, EP.
3.1.1. Objetivo General
En base a las condiciones estudiadas en la EPAA - Mejía, EP, diseñar y
construir indicadores de gestión para el control de procesos y evaluación de resultados
en empresas públicas, prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado en
ciudades medianas y pequeñas del Ecuador.
3.1.2. Objetivos Específicos
a) Identificar los indicadores de eficiencia y eficacia que se aplicarán a la gestión de la
empresa EPAA - Mejía, EP, responsable por la prestación de los servicios de agua
potable y alcantarillado en el cantón Mejía.
b) Proponer el establecimiento del sistema de indicadores de gestión en la Empresa
Pública de Agua Potable y Alcantarillado del Cantón Mejía y demostrar mediante una
prueba piloto aplicada con datos reales, la utilidad de los indicadores en la toma de
decisiones de la gerencia de la EPAA - Mejía, EP.
23
CAPÍTULO IV. METODOLOGÍA
Para concretar el estudio a realizarse y con el propósito de contar con un
ordenamiento sistemático, se presenta a continuación la metodología de trabajo
mediante la enumeración de un listado de pasos y actividades a desarrollar con una
breve descripción de lo que esperamos lograr con ellas:
1. Marco Teórico y Legal.- los marcos teórico y legal vigentes en el país delinearán
el camino que las empresas especialmente las públicas, están obligadas a cumplir,
por ello es importante conocer los mandatos y límites legales así como las
experiencias exitosas en el sector. La Ley obliga a los administradores a realizar
evaluaciones periódicas de cumplimiento de la gestión encomendada e informar
anualmente a los usuarios de las empresas, de manera clara, transparente y apegada
a la verdad, los resultados obtenidos de su gestión, para ello debe delinearse los
indicadores que proporcionen datos e información para sustentarlos.
2. Evaluación y diagnóstico de los servicios de agua potable y alcantarillado prestados
en el cantón Mejía.- para lo cual iniciaremos con una descripción de la situación de
los servicios prestados en Mejía, actividades que realiza la Empresa Pública de
Agua Potable y Alcantarillado del Cantón Mejía, EPAA - Mejía, EP, se obtendrán
datos actualizados sobre las condiciones de prestación y de desempeño integral de
la empresa, desde diferentes puntos, principalmente: organización administrativa,
técnica, financiera y socio - ambientalista. Se procesará los datos estableciendo
tablas de demanda del servicio, concordante con número de usuarios potenciales;
insumos disponibles; recaudaciones actuales; número de servidores que integran la
empresa, etc.
3. Diseño y Construcción de indicadores de gestión, a partir de conceptos y
definiciones aceptados universalmente, describiremos el estado del arte,
analizaremos los requerimientos para la empresa, los avances en el funcionamiento
actual hasta proponer mediante la identificación, formulación, construcción,
24
análisis y procesamiento de datos, la aplicación de indicadores específicos para
utilizarlos en la evaluación de la gestión de la EPAA - Mejía, EP. en función del
cumplimiento de su planificación estratégica: Misión, Visión, Objetivos, Metas y
Estrategias para lograr los resultados esperados.
4. Los pasos anteriormente descritos permitirán contar con resultados para establecer
si la propuesta que estamos planteando como idea a defender, es o no realizable.
5. Finalmente se obtendrán las conclusiones y recomendaciones del desarrollo del
presente trabajo.
4.1. IDEA A DEFENDER
Contar con un menú de indicadores de gestión en las Empresas de Servicios
Públicos Domiciliarios de Agua Potable y Alcantarillado del Ecuador, facilitará la toma
de decisiones gerenciales, en pos de ser eficaces, autoevaluarse y transparentar el grado
de cumplimiento en la calidad del servicio frente a costos. Incorporar indicadores de
eficiencia y eficacia en la administración de la EPAA- Mejía, EP que, acorde con la
Constitución de la República, debe ser manejada con criterio empresarial, es imperativo
para estar sujeta a una administración moderna basada en resultados.
25
CAPÍTULO V. MARCO TEÓRICO Y LEGAL
MARCO LEGAL
Por qué en este trabajo, se da importancia al estudio de la normativa
constitucional y legal que tiene relación con la prestación de los servicios públicos de
agua potable y alcantarillado?
La importancia del estudio del marco legal relacionado con la prestación de los
servicios públicos de agua potable y alcantarillado radica en que, al entrar en vigencia
la Constitución de la República expedida en el año 2008, el Ecuador se convirtió en un
estado constitucional de derechos y justicia; de esta forma los derechos de las personas,
que se hallan consagrados en el mismo cuerpo legal, se elevaron al rango
constitucional, convirtiendo al estado en garante de dichos derechos.
Consecuentemente, las instituciones públicas y privadas, entre ellas las empresas
públicas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado, deben subordinar su
accionar a la Constitución de la República; están obligadas a aplicar y respetar los
derechos de las personas como el derecho al agua, a la salud, a recibir servicios públicos
de calidad; y su manejo debe ser cumplido con eficiencia, eficacia y criterios
empresariales.
5.1. LEGISLACIÓN RELEVANTE EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
DOMICILIARIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
La prestación de los servicios de agua y alcantarillado está regulada mediante
legislación de obligatorio cumplimiento, establecida en varios cuerpos legales, de los
cuales se ha seleccionado las normas que más se vinculan a la prestación de los
servicios señalados, los que se encuentran en la Constitución de la República, en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en la
Ley Orgánica de Empresas Públicas y la Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado.
26
5.1.1. La Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la República es la norma de mayor jerarquía; prevalece
sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico; lo ordena el artículo 424.
Para la aplicación de las normas, el orden jerárquico a observar será el siguiente:
en primer lugar la Constitución de la República, luego los tratados y convenios
internacionales, las leyes orgánicas, las leyes ordinarias, las normas regionales y las
ordenanzas distritales, los decretos y reglamentos, los acuerdos y resoluciones y los
demás actos y decisiones de los poderes públicos, conforme lo ordenado por el artículo
425 de la Carta Magna.
La prestación de servicios públicos de agua potable y alcantarillado tiene su
principal base jurídica en la Constitución de la República del Ecuador que establece un
conjunto de derechos inherentes a las personas por el hecho de ser tales, otorga al
Estado el deber de garantizar a las personas el goce y ejercicio de sus derechos, confiere
al agua la categoría de recurso estratégico, responsabiliza al Estado por la provisión
de los servicios públicos entre los que se cuentan los de agua potable y saneamiento,
ordenándole constituir empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos como
el agua y la prestación de los servicios públicos antes señalados.
La Constitución de la República reconoce la titularidad y el goce, de los
siguientes derechos relacionados con la provisión de agua potable y alcantarillado:
Artículo 12: Consagra el derecho al agua como un derecho humano
fundamental e irrenunciable; declara al agua como patrimonio nacional estratégico de
uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Es
decir que la propiedad y el uso del agua pertenecen a la nación entera; nadie los puede
vender, comprar, embargar o esperar a que prescriba el derecho; es un recurso
estratégico por ser esencial para la vida, subsistencia y desarrollo del país y la materia
prima para obtener agua potable.
27
Artículo 14: El derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, consecuente con la Declaración Universal de los Derechos Humanos
aprobada en 1948, la Constitución de la República reconoce al ser humano el ejercicio,
sin impedimentos, del derecho a vivir en un ambiente saludable para el desarrollo de la
vida, con la obligación de cuidar y preservar los recursos naturales. Merece poner
énfasis, en la obligación de cuidar los cursos hídricos y cuerpos receptores de la
contaminación que provoca la evacuación de aguas residuales, precautelar la salud de
la población por el derecho a disfrutar de una vida digna.
Artículo 32: El derecho a la salud, para la Organización Mundial de la Salud,
tal como lo establece en uno de los principios constitutivos, la salud no es únicamente
ausencia de enfermedades o discapacidades, es un estado completo de bienestar físico,
mental y social, siendo responsabilidad de los gobiernos, la salud de sus pueblos. La
Constitución de la República, vincula el derecho a la salud con otros derechos
fundamentales como el derecho al agua, que abarca el acceso a agua potable y a
saneamiento que, a su vez, se constituyen en las medidas positivas que está obligado a
adoptar el estado para garantizar el ejercicio del derecho a la salud y a una vida digna.
Artículo 52: El derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad.
Esta norma constitucional cambia radicalmente el concepto de lo que es la prestación
de un servicio público; anteriormente quedaba al arbitrio o buena voluntad del
prestador la calidad del servicio; hoy, la Constitución le confiere al ciudadano el
derecho de exigir bienes y servicios de óptima calidad, entre los que se cuentan los de
agua potable y alcantarillado.
Artículo 66.2: El derecho a una vida digna. Basado en la Convención
Interamericana de Derechos Humanos, de la cual el Ecuador es signatario, que señala
que los estados no solo tienen la obligación de impedir que se atente contra el derecho
a la vida, sino que están obligados a tomar las medidas positivas necesarias para
garantizar dicho derecho. En tal virtud, el estado ecuatoriano ha asumido la obligación
28
de dotar de servicios básicos a la colectividad, tales como la provisión de servicios de
agua potable, saneamiento, salud y otros más señalados en la norma constitucional
citada, para garantizar de esta forma el ejercicio de los ciudadanos a ejercer el derecho
a una vida digna.
Todo ser vivo espera, como mínimo, satisfacer las necesidades vitales y
sociales; el bienestar humano se genera cuando se dispone de: alimentación, vivienda,
servicios básicos, salud, empleo, cultura, recreación, ambiente sano, relaciones
sociales, educación, que le permitan mantener condiciones favorables para el desarrollo
integral de los individuos.
Hasta aquí hemos hablado de los derechos constitucionales de las personas que
tienen relación con la prestación de los servicios públicos, entre los que se cuentan agua
y alcantarillado. Surge entonces la pregunta: ¿cómo pueden ejercer sus derechos las
personas? La respuesta está en la misma Constitución de la Republica, que le confiere
al Estado la categoría de garante, invistiéndole de un conjunto de atribuciones, deberes
y obligaciones para que haga efectivo el goce de los derechos de las personas, tales
como las que se enuncia a continuación:
El artículo 3.1: Establece como deber primordial del estado garantizar, sin
discriminación alguna, el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución
y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes. Es menester resaltar la
importancia que la Constitución asigna a los derechos a la salud y al agua, cuyo
ejercicio garantizado por el Estado, está orientado a lograr una población sana que
constituya la base del desarrollo de la nación y que disfrute del buen vivir.
Con la finalidad de que las personas ejerzan su derecho constitucional a
disponer de bienes y servicios de óptima calidad, el artículo 53 de la Constitución de
la República ordena a las empresas prestadoras de servicios públicos, incorporar
sistemas de medición de satisfacción de los usuarios o consumidores y le asigna al
29
Estado responsabilidad civil, para que responda por los daños y perjuicios que se
causaren, por negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos que, por
cierto, no exime a los prestadores del servicio público de las responsabilidades que se
derivaren por la mala prestación.
Las empresas prestadoras de servicios públicos, entre las que se debe contar a
las de agua y alcantarillado, por el mandato constitucional establecido en el artículo 54
son responsables civil, administrativa y penalmente por la deficiente prestación del
servicio o la defectuosa calidad del producto, en cuyo caso, el Estado a más de estar
obligado a reparar las violaciones a los derechos de los particulares, está facultado a
ejercer el derecho de repetición en contra de las personas responsables del daño
producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas a
que hubiere lugar, conforme lo ordenado por el artículo 10.9 inciso segundo de la
Constitución de la República.
Las normas constitucionales señaladas obligan a los prestadores de los servicios
públicos de agua potable y alcantarillado: a responder al requerimiento de los usuarios
entregando servicios de calidad, a ser exigentes en el control de calidad del producto
o, caso contrario, a pagar por concepto de reparación de daños o indemnizaciones,
incluso a recibir sanciones penales.
El artículo 313 de la Constitución de la Republica, le reserva únicamente al
Estado, el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratégicos, entre los cuales se cuenta el agua; esto quiere decir que los recursos
hídricos se hallan sometidos a la decisión y control exclusivo del Estado, ya que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o
ambiental.
En virtud de que por disposición constitucional le corresponde al Estado aplicar
medidas de acción positiva para que las personas ejerzan el derecho a una vida digna,
el artículo 314 de la Constitución de la Republica le confiere al Estado la
30
responsabilidad por la provisión de los servicios públicos, entre los que se cuentan los
de agua potable y saneamiento, debiendo garantizar que respondan a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, calidad y que los precios y tarifas sean
equitativos y sometidos a su control y regulación.
Para la gestión de los servicios públicos, conforme lo ordena el artículo 315 de
la Carta Mana, el Estado está obligado a crear empresas públicas que estarán bajo la
regulación y el control específico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley;
funcionarán como sociedades de derecho público, con personalidad jurídica, autonomía
financiera, económica, administrativa y de gestión, cumpliendo parámetros de calidad
y manejados con criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales,
aclarando en el artículo 318, que los servicios públicos de agua y saneamiento serán
prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias y ratificando que
el agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e
imprescriptible del Estado, constituye un elemento vital para la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos, prohíbe toda forma de privatización del agua y
responsabiliza al Estado de la asignación, planificación y gestión de los recursos
hídricos, priorizando los que se destinarán al consumo humano.
Le corresponde al Estado garantizar la conservación, recuperación y manejo
integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados
al ciclo hidrológico, acorde lo ordenado por el artículo 411, conceder al consumo
humano, primacía en el uso y aprovechamiento del agua.
En resumen, con la finalidad de que los ciudadanos ejerzan el derecho a una
vida digna, es deber del Estado garantizar la conservación, recuperación y manejo
integral de los recursos hídricos, la prestación de los servicios públicos de agua y
saneamiento a "todos" los habitantes del territorio, a través de empresas públicas que
se encargarán de prestar servicios de óptima calidad, siendo responsables civil, penal
y administrativamente por los daños y perjuicios que ocasionaren por la deficiente
31
prestación del servicio; el estado será civilmente responsable de reparar los perjuicios
y repetirá en contra de los responsables.
¿Cómo demandar la reparación de los derechos constitucionales cuando han
sido vulnerados por la prestación de servicios públicos impropios?
El artículo 11.3, inciso último de la Constitución de la Republica ordena que
los derechos serán plenamente justiciables; esto quiere decir que cualquier vulneración
a los derechos establecidos en la Constitución, entre los que se cuentan el derecho a
una vida digna, el derecho al agua, a la salud, a saneamiento, a vivir en un ambiente
saludable, podrá ser sometida a la acción de la justicia, sin que se pueda alegar falta de
norma jurídica para justificar su violación.
La garantía jurisdiccional que la Constitución confiere a las personas cuando
sus derechos son vulnerados por la prestación impropia de un servicio público, que
puede ser de agua o saneamiento, se halla consagrada en la acción de protección
establecida en el artículo 88 de la Carta Magna, la cual se interpondrá ante cualquier
juez del lugar en donde se produjo la violación.
El artículo 215.3 de la Constitución de la Republica ordena a la Defensoría del
Pueblo que investigue y resuelva, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u
omisiones de personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos.
5.1.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
En lo que se refiere a dotación de los servicios de agua y saneamiento, el
artículo 55 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y
Descentralización ordena a los gobiernos autónomos descentralizados municipales,
como una de sus competencias exclusivas, la prestación de los servicios públicos de
agua potable, alcantarillado, entre otros, debiendo respetar los derechos establecidos
32
en la Constitución de la República y en los tratados internacionales de derechos
humanos, conforme lo ordenado por el artículo 424 de la Carta Magna.
La responsabilidad en la entrega de los servicios públicos es exclusiva de las
municipalidades del país que, acorde con el mandato constitucional, deberán crear
direcciones o empresas públicas que presten servicios públicos de agua potable y
alcantarillado de óptima calidad, incorporando sistemas de medición de satisfacción de
los usuarios o consumidores, permitiendo así, el ejercicio de sus derechos a la salud y
a una vida digna.
5.1.3. Ley Orgánica de Empresas Públicas
Esta Ley, en el Art. 4, define a las empresas públicas como: “entidades que
pertenecen al Estado, como personas jurídicas de derecho público, con patrimonio
propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y
de gestión”.
Las disposiciones de la Ley Orgánica de Empresas Públicas regulan la
constitución, organización, funcionamiento, fusión, escisión y liquidación de las
empresas públicas que no pertenezcan al sector financiero y que actúen en el ámbito
internacional, nacional, regional, provincial o local y establecen los mecanismos de
control económico, administrativo, financiero y de gestión que se ejercerán sobre ellas.
Según prevé la Ley, las empresas públicas están destinadas a la gestión de
sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general al desarrollo de
actividades económicas que corresponden al Estado.
Para la creación de empresas públicas, los gobiernos autónomos
descentralizados deben expedir la normativa que formalice la constitución de las
empresas, están obligados a implementar acciones de orden legal, administrativo,
33
operativo, financiero y de selección y reclutamiento de talento humano idóneo, que
contribuya al cumplimiento de sus fines y objetivos, sin descuidar la capacitación
permanente de trabajadores y usuarios.
5.1.4. Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
¿Qué institución es la encargada de examinar y evaluar la gestión de las
entidades públicas?
Con la finalidad de determinar que el desempeño de las entidades públicas,
entre las que se cuentan las empresas prestadoras de servicios públicos de agua y
alcantarillado, se ajuste a los principios de economía, efectividad y eficiencia, el
artículo 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, le confiere a esta
entidad la acción fiscalizadora, denominada auditoría de gestión, encaminada a
examinar y evaluar el control interno y la gestión de las instituciones del sector público,
verificando la eficiencia, efectividad y economía en el empleo de los recursos
materiales, humanos, financieros, ambientales, tecnológicos y de tiempo, entre otros
objetivos.
El establecimiento y aplicación de indicadores de gestión y medidas de
desempeño para evaluar el rendimiento institucional y el desempeño de los servidores
públicos, no están sometidos a la voluntad o libre arbitrio de los funcionarios públicos,
son de obligatorio cumplimiento. Caso contrario, las autoridades, dignatarios o
funcionarios que por acción u omisión incumplieren con la obligación señalada,
incurren en responsabilidad administrativa culposa, conforme lo ordenado por el
artículo 45.1 ibídem, la misma que, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y/o
penales a que hubiere lugar, es sancionada con multa de uno a diez salarios básicos del
dignatario, autoridad funcionario o servidor responsable, de acuerdo con la gravedad
de la falta cometida, pudiendo incluso ser destituido del cargo, acorde lo dispuesto por
el artículo 46 del mismo cuerpo legal.
34
5.2. MARCO TEÓRICO
“… podríamos definir el Control de Gestión como un instrumento gerencial, integral
y estratégico que apoyado en indicadores, índices y cuadros productivos en forma
sistemática, periódica y objetiva permite que la organización sea efectiva para captar
recursos, eficiente para transformarlos y eficaz para canalizarlos”.13
Con los objetivos estratégicos que orientan la acción gerencial, se puede evaluar
la gestión en la institución, son aspectos en los que debe centrarse el control. En las
empresas de servicios de agua potable y alcantarillado, la gestión tiene como objetivos
estratégicos proporcionar servicios de calidad: continuos, con calidad de potable, en
cantidad suficiente para atender la demanda, que permita el acceso universal, a costos
de producción eficiente, consiguiendo equilibrio y sostenibilidad financiera en la
institución. Controlar el cumplimiento en la gestión con eficacia, en base a resultados
en el entorno; eficiencia, que es el cumplimiento racional en procesos y proyectos,
preparación de documentos de pre inversión como son: planos, especificaciones,
plazos, presupuestos; y su ejecución: construcciones e instalaciones conforme a lo
planificado y de puesta en marcha como son acciones de operación y mantenimiento.
"Si no se miden los resultados no se puede distinguir entre el éxito y el fracaso”14
5.2.1. La administración por resultados de las empresas públicas de prestación
de servicios de agua potable y alcantarillado
Pedro Makón, define a la gestión por resultados “…como el modelo que
propone la administración de los recursos públicos centrada en el cumplimiento de las
acciones estratégicas definidas en el plan de gobierno, en un período de tiempo
13 Fuente: ABAD ARANGO Darío, en “Control de Gestión”, Interconed Editores. Santafé de Bogotá,
Colombia, 1997. 14 Fuente: OSBORNE David y GAEGLER Ted en la Reinvención del Gobierno: La influencia del
espíritu empresarial en el sector público. Paidós, Barcelona, 1994
35
determinado.”15. Esta clase de modelo da importancia a los resultados que genera la
intervención de la empresa pública basándose en los criterios de eficiencia y eficacia;
“establece que la secuencia causal entre insumos y resultados determina la eficiencia y
la eficacia de la gestión en el logro de los objetivos propuestos”16, esto quiere decir que
existe una relación de causalidad o cadena de resultados cuando de la causa,
procesamiento de insumos, se obtiene el efecto, productos; productos que, a su vez, se
convierten en causa de los resultados que se generan en la sociedad, dependiendo de la
cantidad, calidad, pertinencia y oportunidad en que son entregados.
En la provisión del servicio de agua potable, sin entrar a un análisis profundo,
se observa que la EPAA- Mejía, EP para cumplir con su obligación constitucional de
proveerlo, asigna y procesa insumos, constituidos por recursos (agua cruda, químicos,
infraestructura, etc.), económicos y humanos, para obtener un producto que es el
servicio de agua potable; el servicio de agua potable que entrega se constituye, a su
vez, en la causa del resultado que se genere en el cantón Mejía, dependiendo del
cumplimiento que observe la empresa hacia los principios de calidad, cantidad,
continuidad, universalidad, accesibilidad y regularidad, en el momento de la entrega
del servicio.
El modelo de administración por resultados permite mantener un control
permanente de la gestión empresarial en base de los indicadores de eficiencia y eficacia,
para así orientar de mejor forma la asignación de recursos y adoptar los correctivos que
fueren necesarios de manera oportuna, valiéndose de la reingeniería de procesos que
consiste en revisar los procedimientos, las rutinas operativas y mejorar la coordinación
inter áreas.
15 Fuente: MAKLÓN Marcos Pedro, El modelo de gestión por resultados en los organismos de la
administración pública nacional; Documento presentado como ponencia en el V Congreso Internacional
del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración Pública, República Dominicana, 2000. 16 Fuente: NAVARRO Hugo, Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha
contra la pobreza, Junio de 2005.
36
5.2.2. El manejo gerencial de la empresa pública
En toda empresa se operan procesos para producir bienes o servicios, a fin de
satisfacer las necesidades de los usuarios y generar resultados en el medio. En resumen
se capta insumos; genera productos éstos, a su vez, resultados. La empresa pública no
debe ni puede permanecer estática en el transcurso del tiempo; debe adecuarse a los
cambios tecnológicos para mejorar los procesos y/o generar nuevos procesos que le
permitan estar en capacidad de atender a una demanda de servicios siempre creciente,
propendiendo en todo instante a elevar la calidad del servicio; para cumplir con tales
propósitos deberá ejecutar proyectos específicos.
El control gerencial de la empresa pública es el conjunto de acciones
encaminadas a asegurar el logro de los objetivos perseguidos en cada uno de los niveles
de la organización, mediante la aplicación de dispositivos de control que permitan
verificar el alcance de los resultados que está obteniendo, identificar las desviaciones
y corregirlas oportunamente. De esta forma, el control gerencial se orientará a tres tipos
de control básicos: la evaluación de resultados, el control de procesos y el control de
proyectos.
5.2.3. La evaluación de resultados
La evaluación de resultados es de carácter estratégico, “es la comprobación de
los logros alcanzados o las transformaciones deseadas en el entorno institucional.”17.
Es la valoración de las consecuencias de la intervención en el medio externo
comparándolos con los resultados previstos, en el corto, mediano y largo plazo,
teniendo como causa las políticas, proyectos, programas o productos entregados; es
competencia de la alta gerencia de la empresa. La evaluación de resultados tiene por
finalidad “conseguir nueva información, aprender de la experiencia y verificar
17 Fuente: SANÍN, Ángel Héctor, Control de gestión y evaluación de resultados en la gerencia pública
(Metaevaluación - Mesoevaluación), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social – ILPES- y CEPAL, Santiago de Chile, 1999.
37
hipótesis respecto a cómo funcionan los modelos teóricos en la práctica”18. Su
objetivo, determinar si se han logrado los objetivos estratégicos esperados, recurriendo
a evaluarlos. Toda empresa pública se propone generar resultados en el medio externo
gracias al aprovechamiento, que haga la comunidad, de los bienes y servicios a ella
entregados. La medida en que la intervención se aproxima a los resultados esperados
es la eficacia. Eficacia es la medida del alcance de los resultados previstos. Es el
examen que hace la alta gerencia sobre la eficacia de la intervención. Los indicadores
de eficacia son medidores de los resultados de la intervención en el medio externo.
Los resultados son los logros que genera una intervención; son de dos clases:
efectos e impactos. Efectos son los resultados que se obtienen en el corto y mediano
plazo; están relacionados con los productos que la empresa entrega y las consecuencias
en el comportamiento que se generan en los beneficiarios directos. Son susceptibles
de ser controlados por los administradores ya que dependerán de la calidad, cantidad
y oportunidad de los servicios prestados.19
En el caso particular de la EPAA- Mejía, EP, algunos de los efectos que
conllevaría la entrega de los servicios de agua potable en los beneficiarios directos
serían: dejar de consumir agua embotellada; mejorar su higiene corporal, etc.
Impactos son los resultados que se obtienen a largo plazo. Se relacionan con los
objetivos estratégicos o institucionales; en el ejemplo anterior los impactos serían:
mejorar la salud de la comunidad, mejorar la economía de la población, etc. “Los
objetivos estratégicos responden a la razón de ser de la institución y se reflejan en
impactos hacia el entorno. Expresan la eficacia de la entidad o del sistema de gestión
que ella gobierna.”20.
18 Fuente: NAVARRO Hugo, Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de
lucha contra la pobreza, junio 2005. 19 Fuente: Ibídem. 20 Fuente: SANÍN, ob. cit., p.31. 1999.
38
“El Banco Mundial define la evaluación de impacto como la medición de los
cambios en el bienestar de los individuos que pueden ser atribuidos a un programa o a
una política específica. Su propósito general es determinar la efectividad de las
políticas, programas o proyectos ejecutados (Patton, 2002)”21.
Ejemplo, cuando la EPAA-Mejía, EP entrega obras de alcantarillado la
incorporando al servicio nuevos usuarios, el resultado inmediato o efecto será un
cambio de comportamiento personal de los beneficiarios en la disposición de excretas;
el resultado a largo plazo o impacto es mejorar el ambiente.
5.2.4. El control de procesos
Control de procesos es el examen que hace la gerencia general sobre la
eficiencia alcanzada en los procesos productivos; su objetivo, garantizar la entrega de
bienes o servicios para asegurar que la empresa cumpla con sus objetivos estratégicos;
las actividades básicas se centran en acopiar los insumos y procesarlos con eficiencia.
Los procesos son las actividades que transforman insumos en bienes o servicios
para ser entregados a la colectividad. “Los procesos son el eje de la realización
empresarial. A través de los procesos, la empresa cumple sus objetivos, satisface las
demandas de sus clientes y realiza su misión, su razón de ser.”22; se sustenta en ellos
para alcanzar resultados. Por ejemplo: procesar agua cruda para obtener el producto
agua potable, sirve a la empresa para alcanzar el objetivo estratégico o resultado
esperado: mejorar la salud de la población.
Procesar con eficiencia los insumos significa, producir bienes o servicios
obteniendo el mayor provecho de los recursos empleados; es la utilización racional de
los insumos. La eficiencia se define como el máximo aprovechamiento de los insumos
21 Fuente: NAVARRO Hugo, Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de
lucha contra la pobreza, junio 2005. 22 Fuente: SANÍN Ángel Héctor, ob. cit. 1999.
39
empleados en la producción; Es por tanto, la optimización de la relación
producto/insumo, sinónimo de productividad. El procesamiento de los insumos es
competencia del nivel operativo; corresponde a la gerencia intermedia el control de los
procesos, en el caso de la EPAA-Mejía, EP los jefes de gestión.
Los indicadores de eficiencia son los medidores de la productividad de un
proceso; sirven para medir el grado aprovechamiento de los insumos en el proceso
productivo. Indicadores de eficiencia en la provisión del servicio de agua potable de
la EPAA- Mejía, EP serían:
Volumen de agua cruda procesada vs. Volumen de agua potable entregada;
Costo de químicos empleados por m3 de agua potable producida.
Un sistema de control de procesos deberá validarlos en dos sentidos:
verificando la necesidad del proceso y la eficiencia.
La necesidad del proceso responde a la pregunta: Para qué estamos haciendo
esto? ; La respuesta debe confrontarse con la contribución a los resultados esperados.
La eficiencia responde a la pregunta: es esta la mejor forma de hacerlo?23
El control de procesos debe verificar que se están alcanzando las metas
previstas en la relación insumo/producto para ejecutar los procesos. Los indicadores
de control de procesos se los agrupa en dos categorías: los de eficiencia, a fin de
comprobar que se esté haciendo un aprovechamiento máximo de los insumos en la
obtención de productos; y los que tienen que ver con el cumplimiento de la
programación y están orientados a la eficacia: calidad, cobertura y oportunidad en la
entrega.
23 Fuente: SANÍN Ángel Héctor, ob. cit. 1999.
40
5.2.5. El control de proyectos
“Un proyecto es un esfuerzo temporal para crear un producto o servicio
único.”24. Su objetivo es “…dotar a la entidad de la capacidad necesaria para poner
en funcionamiento los procesos.”.25. La empresa por tanto debe ejecutar proyectos a
fin de generar nuevos procesos o mejorar los existentes asegurando así, la entrega de
productos que permitirán alcanzar los resultados estratégicos a los que apunta la
empresa. Le corresponde a la gerencia de proyectos el control de los proyectos, que en
la actualidad está bajo la responsabilidad de las jefaturas operativas.
5.3. INTRODUCCIÓN DE LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Entre los años 1981 a 1990, en la llamada “Década del Agua”, se enfocó en el
mundo, el problema referente a la dotación de servicios sanitarios que, en nuestros
países se caracterizaba por presentar bajas coberturas y mala calidad de los servicios
de agua consumida. La solución, basada en experiencias de los países desarrollados,
fue la de obligar a los prestadores, mediante la implementación de reglas, a mejorar sus
conductas y procedimientos, así como a controlar cumplimientos. Los países de
América Latina y el Caribe, fueron tomando conciencia de esta realidad y empezaron
a regular la actuación de los entes encargados de dotar a la población de los servicios
básicos de agua potable y alcantarillado, entidades que al constituirse como
monopólicas, sin el apoyo estatal y el control debido, descuidaron sus objetivos, los
que por su importancia para el mantenimiento de la salud, deben cumplirse en forma
obligatoria, bajo condiciones de calidad, continuidad, cobertura universal y durabilidad
de la infraestructura sanitaria.
24 Fuente: E-strategia consulting group, Gobierno por resultados – GPR, Guía metodológica, México,
2011.
25 Fuente: SANÍN Ángel Héctor, ob. cit. 1999.
41
Los primeros países latinoamericanos en regular el sector de servicios públicos
fueron en 1990 Chile y Argentina, luego Bolivia, Colombia y Perú entre 1991 y 2000,
siguieron Costa Rica, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Uruguay y Méjico. En el año
2002 nació la Asociación de Entes Reguladores de Agua y Saneamiento de América,
en la que participan 14 países con 55 socios, incluido el Ecuador con la operadora de
Guayaquil y la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Quito. Se
conformaron comisiones encargadas de desarrollar bases de datos de las empresas
asociadas; cada afiliado recibe anualmente formularios de actualización; las
comisiones trabajan con datos y emiten informes con resultados comparativos entre
empresas prestadoras de diferentes tamaños; regulaciones técnicas, de gestión, de
tarifas y subsidios, entre otros, a partir de indicadores de desempeño cuantificables. 26
5.4. REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO EN ECUADOR
Antiguamente las propiedades agrícolas se negociaban incluyendo los derechos
de agua; cuando existía un afloramiento o se localizaba a la ribera de un curso de agua
superficial, los beneficios productivos eran notorios; quienes no gozaban de esta
situación, únicamente dependían de las lluvias.
Debido a los desacuerdos y descontentos de la sociedad por la desigual
repartición de los recursos hídricos, el Estado tomó a su cargo la asignación de derechos
de aprovechamiento de agua, de acuerdo a los caudales existentes, necesidades,
condiciones sociales, económicas y ambientales.
La gobernabilidad del agua y sus servicios en nuestro país actualmente está a
cargo de la Secretaría del Agua (SENAGUA); la responsabilidad de sus actuaciones se
encuadran en un Marco Regulatorio; el criterio que prima en sus decisiones es el de
26 Fuente: www. aderasa. org.
42
compartir equitativamente el recurso, siendo prioritario la prestación de servicios
básicos para atender las necesidades humanas y la conservación de los ecosistemas.
La regulación consiste en dictar o implementar normas de comportamiento
empleando indicadores, estableciendo límites y estándares de calidad; es la
uniformidad en el trato a los prestadores; la difusión de las normas aplicables que
deberán ser expuestas y consensuadas por los involucrados. Para una regulación
duradera se debe disponer de un marco normativo estable que admita modificaciones
para mejorarlo acorde al monitoreo de su aplicación; con sustento demostrable en
eficacia y eficiencia con el establecimiento de indicadores medibles, compatibles con
los objetivos de la regulación; que garantice protección al consumidor respecto de
prestadores. Del control y monitoreo de la calidad sanitaria del agua distribuida en
las localidades se encarga el Ministerio de Salud.
A partir del 2013, por decreto ejecutivo, inicia sus actividades la Agencia
Reguladora y de Control del Agua, (ARCA) dependencia de la SENAGUA, a la cual
le corresponde, como delegada del Estado Ecuatoriano, trabajar en la definición del
Marco Regulatorio que norme el comportamiento de prestadores y usuarios de los
servicios de agua y saneamiento.
La ARCA se encargará del control de calidad del servicio de agua potable y
vertimientos con actividades tales como: registro de presiones, continuidad, metas de
cobertura, tiempo de respuesta a consultas, quejas, peticiones y reclamos realizados por
el público, control del índice del agua no contabilizada (IANC), entre otros. Con el
establecimiento de un organismo de regulación y control como es la naciente ARCA,
con competencia a nivel nacional, se espera completar el aparato burocrático garantista
de la entrega de servicios públicos domiciliarios de calidad.
43
5.4.1. Regulación de gestión
La problemática general en la gestión de los servicios de agua y alcantarillado
que se presenta en áreas urbanas pequeñas del país, se origina por:
1. Bajos ingresos por la prestación de servicios de agua potable y saneamiento, que
impiden hacer inversiones para el mejoramiento, remplazo o reparación de la
infraestructura que normalmente se desgasta por el uso.
2. El servicio prestado no está garantizado en calidad, cobertura, continuidad; existe
despreocupación por realizar programas de control de pérdidas.
3. Bajos niveles de micro medición.
4. Generalmente no se da tratamiento a las aguas residuales.
5. Exceso de gastos administrativos, sin responsabilidad ni control de resultados.
6. Actividades de operación y mantenimiento cumplidas en bajo porcentaje.
7. Conformidad del usuario con el mal servicio porque el pago es insignificante.
8. Entrega de subsidios estatales sin compromiso de mejorar.
La buena gestión de los prestadores de los servicios de agua potable y
alcantarillado se debe asegurar mediante el establecimiento de normas que regulen la
inversión, exigiéndoles presentar conjuntamente con la solicitud de financiamiento
para una obra determinada, los indicadores de gestión y el plan de inversiones a ejecutar
con los fondos solicitados, el cual deberá ser parte del plan de desarrollo institucional
que contendrá el plan de mejoras, expansión y necesidades de futuras obras que
permitirán alcanzar los niveles de calidad y cobertura previstos.
5.4.2. Regulación Tarifaria
Hasta la fecha no se ha implantado en el Ecuador normas de regulación tarifaria;
la SAPyS, a pedido de las municipalidades, brinda asesoramiento técnico para la
elaboración de pliegos tarifarios, que no son monitoreados ni existe obligación de
aplicarlos.
44
La falta de regulación tarifaria, así como la baja cobertura de micromedición,
son factores que inciden en la prestación deficiente de servicios de agua y
alcantarillado, que con el paso del tiempo se agrava; habiendo acostumbrado a los
usuarios, al pago de un valor fijo mensual resignando así sus derechos; y a los
prestadores, a incumplir con su obligación de gestionar un buen servicio.
La regulación tarifaria permitirá la auto sostenibilidad de los sistemas y el
acceso universal a los servicios de agua y alcantarillado a través del cobro de tarifas,
que serán definidas en base a principios de equidad y solidaridad; los ingresos por el
cobro de tarifas servirán y deberán ser suficientes para cubrir los costos de
administración, operación, mantenimiento, expansión, reposición y mejoras de los
servicios. Los parámetros de regulación tarifaria deben ser minuciosamente
controlados, evitando el manejo político que impone tarifas que no cubren los costos
de los servicios e impiden su gestión efectiva.
La ARCA se encuentra trabajando en este campo, sin que se difunda aún la
normativa en lo referente a regulaciones generales, menos a las específicas para el
sector de servicios de agua potable y saneamiento; hasta tanto, es importante considerar
un auto control del desempeño de los entes encargados de proveer servicios básicos.
45
CAPÍTULO VI. EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LOS
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL
CANTÓN MEJÍA
GENERALIDADES DEL CANTÓN MEJÍA
Figura 3: División Política del Cantón Mejía 27
Fuente: Plan Maestro de Agua Potable de Machachi y Aloasí del Cantón Mejía. 2012.
El cantón Mejía está ubicado en la sierra ecuatoriana, al sur oriente de la
provincia de Pichincha, conformado por su cabecera cantonal Machachi, única
parroquia urbana y siete parroquias rurales: Aloasí, Alóag, Tandapi, Cutuglagua, El
Chaupi, Tambillo y Uyumbicho.
Actualmente, según la ordenanza de su creación, el área de competencia de la
Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Mejía, comprende a la ciudad de
Machachi y la parroquia de Aloasí. La parroquia urbana de Machachi tiene como
27 Fuente: Plan Maestro de Agua Potable de Machachi y Aloasí del Cantón Mejía. 2012.
RUMIÑAHUI
COTOPAXI
QUITO
NAPO
46
límites: al norte, la parroquia Tambillo y el cantón Rumiñahui; al sur, la provincia de
Cotopaxi; al este, la provincia de Napo; y al oeste, la parroquia Aloasí. La parroquia
rural de Aloasí limita: al norte, con la parroquia Alóag; al sur, con la provincia de
Cotopaxi; al este, con la parroquia Machachi; y al oeste, con la parroquia El Chaupi.
Machachi tiene una superficie de 416 km2 y Aloasí 90 km2; son parroquias
contiguas; su clima es frio con temperaturas entre 6ºC y 12ºC; están ubicadas en las
estribaciones de la cordillera Occidental de los Andes, con topografía irregular y altitud
entre 2.800 y 3.000 msnm; están atravesadas por la carretera Panamericana que también
las comunica con el resto del país. Las vías internas son adoquinadas o en tierra y pocos
tramos están asfaltados; Machachi y Aloasí se comunican por medio de un puente. Las
vías aledañas a los mercados localizados en la parte central de Machachi se muestran
congestionadas en los días de feria, dificultando el tránsito.
Figura 4: Mercado, Carretera Panamericana y Centro de Salud (2014).
47
La ciudad de Machachi está conformada por 43 barrios. La población asentada
en Machachi, Aloasí y barrios periféricos, según el censo de 2010, fue de 37.309
habitantes, que ocuparon 12.024 viviendas, a un promedio de 3,10 habitantes/vivienda.
Las siguientes fotografías evidencian el desarrollo alcanzado en las parroquias
de Machachi, Aloasí y en el barrio Tucuso, del cantón Mejía, en los últimos tiempos.
Figura 5: Vías y edificaciones en la ciudad de Machachi, (año 2014)
Figura 6: Vías y edificaciones en la parroquia Aloasí (año 2014)
48
Figura 7: Vías y edificaciones en el barrio Tucuso (año 2014)
6.1. PROCESOS EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA Y
ALCANTARILLADO EN EL ÁREA URBANA DEL CANTÓN MEJÍA
Figura 8: Ubicación de la EPAA - Mejía, EP
La Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado del cantón Mejía atiende
las áreas pobladas de la ciudad de Machachi y de Aloasí que suman 758,50 ha; con la
ejecución del Plan Maestro se incorporarían 245,43 ha como áreas adicionales28
Con la finalidad de conocer la empresa, las actividades que realiza, medios con
los que cuenta para su desempeño, cómo sirve a sus clientes, etc., a continuación se
presentan: datos obtenidos en sus dependencias; realizaremos comparaciones y
bosquejaremos los indicadores relevantes que nos permitan evaluar cuantitativamente
el cumplimiento de sus objetivos.
28 Fuente: Plan Maestro de Agua Potable de Machachi y Aloasí del Cantón Mejía. 2012.
49
6.2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA, GESTIÓN TÉCNICA,
FINANCIERA, COMERCIAL Y SOCIAL DE LA EPAA – MEJÍA, EP
6.2.1. Organización administrativa
Los procesos y actividades que realiza la Empresa Pública de Agua Potable y
Alcantarillado del Cantón Mejía, así como la integración de los funcionarios
responsables de ejecutarlas, se describen en la organización administrativa de la
empresa que, en forma gráfica, se presenta a continuación.
Figura 9: Organigrama funcional, con el que parte la EPAA-Mejía, EP. 29
29 Fuente: Manual de Procesos de la EPAA-Mejía EP (2011).
GERENTE GENERAL
DIRECTORIO EP
SECRETARIA GENERAL
JEFATURA DE
GESTION DE
AGUA POTABLE
JEFATURA DE GESTION
COMERCIAL
JEFATURA DE GESTION
ADMINISTRATIVA
ASESOR LEGAL *
COMUNICACION
SOCIAL *
TECNOLOGIAS Y
CONECTIVIDAD *
AUDITORIA
INTERNA *
OPERACIÓN
SISTEMA AP
MANTENIMIENTO
Y REPARACION
SERVICIOS
GENERALES DIGITACION –
EMISION TITULOS
TESORERO-
CONTROL
PREVIO
CONTADOR-
PAGADOR
TALENTO HUMANO
PLANIFICACION
Y PROYECTOS
GUARDIANIA Y
OPERACION:
PLANTA,
BOMBEO,
RESERVAS
CAPACITACION
JEFATURA DE
GESTION DE
ALCANTARILLADO
OPERACIÓN
SISTEMA ALC.
TOPOGRAFO
DIRECTIVO
EJECUTIVO
ASESOR
APOYO
OPERATIVO
JEFATURA
DE GESTION
FINANCIERA
ATENCION
AL CLIENTE
PRESUPUESTO
RECAUDACION
COMPRAS PÚBLICAS-
ADQUISIONES
50
El estudio para la creación de la EPAA-Mejía, EP, es el punto de partida de la
organización. Los niveles jerárquico administrativos y sus funciones se resumen en:
El nivel directivo lo ejerce el Directorio que es de la máxima autoridad de la
EPAA-Mejía, EP. Sus competencias son: legislar, dictar políticas, fijar objetivos,
metas; expedir reglamentos internos generales y específicos para la EPAA-Mejía, EP;
y solicitar al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía la
expedición de ordenanzas o reformas a las vigentes.
El nivel ejecutivo lo ejerce el Gerente General; se encarga de orientar y ejecutar
la política directriz emanada del Directorio; representa a la EPAA-Mejía, EP en todas
las actuaciones de carácter oficial, judicial o extrajudicial.
El nivel asesor es consultivo en las decisiones de la EPAA-Mejía, EP. Está
constituido por: Auditoría Interna, Asesoría Legal y Planificación.
El nivel de apoyo asiste en el desarrollo de los procesos internos de la EPAA-
Mejía, EP; le concierne el manejo de los recursos financieros, humanos y tecnológicos.
Está integrado por las siguientes unidades: Secretaría General; Jefatura de Gestión
Financiera, conformada por las áreas de Presupuesto, Contabilidad, Control Previo,
Tesorería y Pagaduría; Jefatura Administrativa con: Talento Humano, Salud Preventiva
y Ocupacional, Capacitación, Registro y Control, Marketing y Participación
Ciudadana, Servicios Generales y Adquisiciones; Comunicación Social; Sistemas de
Información con: Tecnología y Conectividad.
El nivel operativo cumple con los objetivos y finalidades de la EPAA-Mejía,
EP. Ejecuta planes, programas, proyectos y políticas de trabajo. Son operativas las
Jefaturas de: Gestión Comercial, Gestión Técnica de Agua Potable y la de
Alcantarillado.
51
En el organigrama constan todas las áreas que requiere la EPAA-Mejía, EP para
su funcionamiento. Inicialmente funcionó con el personal mínimo necesario para
cumplir todas las funciones y procesos de su gestión; así, se fusionaron en una sola, las
Jefaturas de Gestión Administrativa, Financiera y Comercial y en otra, las Jefaturas de
Gestión de Agua Potable y Alcantarillado; Atención al Cliente tomó a cargo la
Secretaría General; con su crecimiento, se separarán áreas y funciones que requieran
independencia en base a procesos eficientes y ágiles. El personal integrante en el año
2014, por áreas y número es:
ÁREA PERSONAL (#) 30
- DIRECTORIO 5
Auditoría Interna 1*
- GERENCIA GENERAL
Gerente General 1
Asesor Jurídico (tiempo parcial) 1*
Secretaria General y atención al cliente 1
- PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS
Planificador 1
- GESTIÓN ADMINISTRATIVA-FINANCIERA-COMERCIAL
Jefe de Gestión Administrativa-Financiera-Comercial 1
Tesorero 1
Contador-Pagador-Recaudador 1
Digitador-Emisión de Títulos 1
Lectores-Notificadores-Cortes 3
Talento Humano-Capacitación 1
Choferes 3
Comunicador Social 1*
Programador 1*
30 Fuente: Manual de Funciones de la EPAA-Mejía EP (2011). * Apoyo Municipal.
52
ÁREA PERSONAL (#)
- JEFATURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Jefe de Gestión de Agua Potable y Alcantarillado 1
Operadores Agua Potable 4
Guardianes Operadores 3
Laboratorista 1
Topógrafo (comparte funciones AP y ALC.) 1
Operadores Alcantarillado 2
Maestros Albañiles 2
Jornaleros 4
PERSONAL TOTAL: 5 miembros del Directorio; 3 empleados a medio tiempo y 32
fijos. Atendieron, en el año 2012, a 5.969 abonados; a un promedio de 5,36 empleados
por 1000 conexiones.
En el año 2014, la empresa contrató a tres profesionales para que se
desempeñaran, en forma exclusiva, en las áreas de Comunicación Social, Talento
Humano y Asesoría Jurídica; está pendiente la contratación de profesionales para las
jefaturas de Planificación y Auditoría Interna. La Jefatura de Alcantarillado estuvo
conformada por un jefe y 8 jornaleros; de la Jefatura de Agua Potable se encarga el
Gerente General. La totalidad del personal que labora actualmente alcanza a 39
empleados; sirve a 7.311 usuarios, lo que representa 5,33 empleados por 1000
conexiones, en la prestación de los servicios tanto de agua potable como de
alcantarillado.
En la Ordenanza de Creación de la Empresa Pública de Agua Potable y
Alcantarillado de Mejía constan las funciones, responsabilidades, condiciones
personales y profesionales que deben cumplir cada uno de los funcionarios, aspecto
que es revisado en la selección de personal al producirse una vacante.
53
6.2.2. Gestión técnica
La infraestructura de la que dispone la EPAA-Mejía, EP, antes dependencia
interna de la municipalidad, le ha permitido prestar los servicios de agua potable y
alcantarillado a las parroquias Machachi y Aloasí, por un período superior a los 30
años; actualmente ciertas unidades de los sistemas mencionados, adolecen de fallas y
con el crecimiento de los poblados demandan ampliaciones y mejoras.
La Jefatura de Gestión Técnica de Agua Potable y Alcantarillado se encarga del
mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura existente; además fiscaliza
la ejecución de estudios, construye obras nuevas y vigila que se cumplan los procesos
de producción, a fin de garantizar la calidad del servicio en cobertura, caudal suficiente,
presión adecuada cumpliendo la norma, condición de potabilidad; adolece de la falta
de un laboratorio para análisis permanentes de la calidad del agua distribuida y la toma
oportuna de correctivos, en caso de cambios en la calidad del agua a tratar.
Las condiciones de la infraestructura de los sistemas de agua potable y
alcantarillado ubicados en la zona actualmente administrada por la Empresa Pública de
Agua Potable y Alcantarillado del Cantón Mejía, son:
6.2.2.1 Agua Potable31
El sistema de agua potable para las parroquias de Machachi y Aloasí se abastece
de captaciones en cuatro vertientes: dos en San Francisco, una en Álvarez y una en
Puchig, desde las cuales salen tres líneas de conducción de agua cruda a gravedad y
una por bombeo hasta la planta de tratamiento. La planta está formada por unidades
de aireación y desinfección por medio de la aplicación de cloro gas; de la planta salen
líneas de conducción de agua tratada hacia los tanques de reserva; el sistema tiene
cuatro tanques de almacenamiento: dos en Aloasí, uno en Cosmorama y uno en Tucuso.
31 Fuente: Plan Maestro de Agua Potable de Machachi y Aloasí del Cantón Mejía. 2012.
54
El volumen de reserva total es de 1.500 m3. Existen tres redes de distribución
independientes: una para Machachi, con una longitud de 52,70 km de tuberías; otra en
Aloasí, de 21,57 km; y la tercera en Tucuso, de 6,28 km. El sistema cuenta con
conexiones domiciliarias con medidor. En el año 2011 existían 5.969 abonados. Según
los resultados del VI Censo de Vivienda realizado en 2010, publicados por el INEC, la
cobertura fue del 98,13%, incluido los habitantes servidos por las JAAP.
Figura 10: Micro medidores nuevos, al exterior de viviendas (2014)
De los resultados obtenidos en los análisis de laboratorio practicados sobre
muestras puntuales, el agua captada de origen subterráneo cumple con los parámetros
y criterios de calidad del agua de la Tabla No. 2 del Texto Unificado de Legislación
Ambiental Secundaria (TULAS), "Límites máximos permisibles para aguas de
consumo humano y uso doméstico que únicamente requieran desinfección", así como
de la Norma NTE INEN 1108, cuarta revisión de junio de 2011. Para el tratamiento se
utiliza aireación para eliminar parte del CO2 que contiene y, con ello, subir el pH a
valores cercanos a 7; y, desinfección para garantizar la calidad bacteriológica.
La Municipalidad de Mejía en el año 2011 contrató la consultoría para realizar
el Plan Maestro de Agua Potable de Machachi y Aloasí y actualizar el Plan Maestro de
Alcantarillado de Machachi y Aloasí del cantón Mejía. Los estudios se realizaron en
tres fases: Diagnóstico, Factibilidad y Diseños Definitivos; en base a estos estudios se
ha reemplazado ciertos tramos de redes tanto de agua potable como de alcantarillado,
principalmente, en forma previa a adoquinar las vías.
55
Como parte del estudio del Plan Maestro de Agua Potable se realizaron aforos
puntuales; los promedios denotan altas pérdidas por deficiencias técnicas (fugas y
desperdicios), y/o comerciales (conexiones clandestinas, fallas en micro medición). No
se consideró el caudal entregado en bloque al barrio Tesalia, que merma 12 l/s.
Reportaron un valor del IANC (índice de agua no contabilizada) obtenido con
los datos siguientes: 32
Agua captada: 130,68 l/s = 11.290,75 m3/día
Agua tratada: 121,97 l/s = 10.538,25 m3/día
Agua facturada promedio: 61,95 l/s = 5.352,34 m3/día
Agua no contabilizada: 52,59 %.
En resumen, en agua potable, el Plan Maestro propone: arreglos y adecuaciones
en cada una de las captaciones, cambio de tramos de tubería en conducciones de agua
cruda y tratada, reposición de bandejas recolectoras en las unidades de aireación y otras
mejoras en la planta de tratamiento; en los tanques de reserva: construcciones nuevas,
reparaciones de las existentes y equipamiento con macro medidores; en redes de
distribución: cambio de tramos de las tuberías de asbesto cemento por otro material
debido al deterioro de las uniones, cambio por diferente diámetro a fin de tener
capacidad hidráulica suficiente para conducir los caudales demandados, instalación de
válvulas de sectorización para control de presiones y caudales; reparación e instalación
de nuevas conexiones domiciliarias y plan de manejo ambiental.
Todo lo enumerado requiere de un presupuesto calculado a diciembre de 2012
que alcanzaría a $ 2´825.046,43 USA.33
32 Fuente: Plan Maestro de Agua Potable de Machachi y Aloasí del Cantón Mejía. 2012. 33 Fuente: Ibídem.
56
6.2.2.2 Alcantarillado 34
El sistema de alcantarillado de Machachi, con cobertura del 97,01% (INEC
2010), está compuesto por tres redes de recolección: una de tipo combinado, construida
por el IEOS en 1963 (hace 52 años), sirve a la zona central de la ciudad; la segunda,
tipo sanitario sirve a varias urbanizaciones, fue construida en 1979 (32 años); la tercera,
de alcantarillado combinado, fue construida en los últimos años, sirve a nuevas
urbanizaciones. Las redes descargan directamente en la quebrada El Timbo que
atraviesa la ciudad de Machachi, o a sus afluentes como la quebrada Guarderas y otras
menores. Actualmente no existen plantas de tratamiento de aguas residuales.
Según lo referido en la Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado, en el
estudio se ha realizado la evaluación física de colectores y pozos y la evaluación
geométrica e hidráulica de las redes (diámetros y pendientes), llegando a determinar la
capacidad de cada tramo y en conjunto del sistema; la descripción de cada componente
que requiere diferentes grados de rehabilitación; la cuantificación de longitudes,
diámetros y porcentajes consta en sendos cuadros. Reportan el mantenimiento
requerido para continuar prestando el servicio con capacidad suficiente por sectores,
sea como alcantarillado sanitario o combinado.
Las obras planificadas son: construcción de tramos de redes de recolección,
embaulamiento de un tramo de la quebrada El Timbo; construcción de interceptores,
separadores de caudal y descargas de excesos de aguas lluvias; construcción de una
planta de tratamiento de aguas residuales para Machachi incluyendo el barrio Tucuso
y Aloasí; y disposición final de las aguas residuales tratadas.
Concluyen que, los sectores periféricos de Machachi y Aloasí por su topografía,
densidad poblacional actual o proyecciones de población a 20 años y uso del suelo, no
34 Fuente: Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado de Machachi y Aloasi del Cantón Mejía.
2012.
57
requieren de alcantarillado pluvial; con el desarrollo futuro, en las calles existentes y
nuevas, se podrá utilizar un sistema de alcantarillado sanitario integrado al
alcantarillado existente; los posibles ingresos de aguas lluvias en las calles a
pavimentarse, podrían incorporarse al sistema sanitario con un diámetro mínimo de
300 mm .35 El valor presupuestado para las obras de alcantarillado, calculado con
precios a diciembre de 2012, llega a $ 5´868.025,74.36 Los presupuestos en obras
requeridas para los dos sistemas, suman un valor cercano a $ 9´000.000,00 USA.
Figura 11: Quebrada el Timbo en su origen y luego con aguas residuales.
La quebrada El Timbo en su inicio es totalmente clara; en su cauce existen piedras en
las que la población acudía a lavar ropa; al atravesar la ciudad de Machachi se
contamina con las aguas residuales del camal, que reciben únicamente tratamiento
primario, además de las descargas domésticas sin tratamiento previo, de toda la ciudad
de Machachi y de la parroquia Aloasí.
El área técnica tiene la responsabilidad de entregar servicios con la calidad
ofertada; por ello, el monitoreo de su accionar y la conformación de una base de datos
estadísticos de la gestión son necesarios para que, con conocimiento, la dirección de la
empresa tome las mejores decisiones.
35 Fuente: Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado de Machachi y Aloasi del Cantón Mejía.
2012. 36 Fuente: Ibíd.
58
Figura 12: Instalaciones del Camal.
La empresa cuenta entre su patrimonio con las instalaciones enterradas: redes de
distribución y conducción de agua potable y redes de alcantarillado; infraestructura en
planta de tratamiento de agua potable y tanques de almacenamiento; dos
retroexcavadoras que las emplea en la construcción, principalmente, de redes de agua
y alcantarillado en todas las parroquias del cantón, con el fin de ampliar coberturas;
igualmente posee un camión hidrosuccionador con el que se realizan las tareas de
limpieza y destape de obstrucciones en tramos de redes de alcantarillado; todo ello con
un alto ahorro en el empleo de mano de obra que incide favorablemente en el costo
final del proyecto. Cuenta también, con un terreno en el que se edificará la nueva sede
administrativa y con equipos y muebles de oficina.
Figura 13: Infraestructura y Maquinaria de la EPAA-Mejía EP
59
6.2.3. Gestión financiera y comercial
El área financiera comercial se encarga de la correcta administración de los
recursos económicos, financieros y materiales necesarios para la ejecución de los
planes, programas y proyectos destinados a conseguir los objetivos de la EPAA-Mejía,
EP.
La Jefatura de Gestión Financiera-Comercial, en forma resumida, tiene a su
cargo: administrar los recursos financieros, elaborar la proforma y reforma
presupuestaria de la EPAA-Mejía, EP con los requerimientos de cada una de las
dependencias; realizar pagos y asegurar el financiamiento para liquidar oportunamente
las obligaciones; efectuar avalúos, remates, entrega-recepción de los bienes; convocar
licitaciones y concurso de ofertas; presentar los estados de ejecución presupuestaria y
estados financieros, inventarios y registro de bienes; llevar el sistema contable de
acuerdo a las normas vigentes; controlar las transacciones contables, compromisos
financieros de la empresa y pólizas de seguros; actualizar la base de datos de usuarios
de los servicios de agua potable y alcantarillado; llevar un registro de conexiones
clandestinas identificadas; realizar estudios en el área de comercialización como: oferta
- demanda, niveles de consumo, pliegos tarifarios; cobrar por el servicio de agua
potable de acuerdo a pliegos tarifarios vigentes; llevar listados de cartera vencida y de
su recuperación y de depuración de la cartera incobrable; analizar la deuda morosa de
clientes y realizar las acciones de cobro extrajudicial a través de convenios de pago;
iniciar acciones de cobranza judicial por la vía coactiva; suspender el servicio y retirar
las conexiones de cuentas de difícil cobro; efectuar arqueos de caja sin previo aviso,
al menos una vez cada dos meses; y atender pedidos, quejas y reclamos de los clientes
por cobros indebidos o servicios mal prestados. 37
37 Fuente: Manual de Funciones de la EPAA-Mejía EP (2011).
60
6.2.4. Gestión social
Es tarea del área de Comunicación Social, el emprender en programas de
difusión y acercamiento entre la la EPAA-MEJÍA, EP con sus clientes actuales y
potenciales y la comunidad entera asentada en el área geográfica de su competencia
para que los usuarios informados se involucren y se comprometan a apoyar la gestión;
el control social frente a actuaciones transparentes, es siempre favorable.
La empresa mantiene una página web en la que publica, en forma bimensual,
información actualizada de las obras que está ejecutando; allí se hace conocer la Visión,
la Misión y los servicios que presta la empresa; se difunde información relacionada con
la cultura del agua, de pago y de buen uso de los servicios; se divulga los deberes y
derechos de los usuarios, la importancia de los servicios en el mantenimiento de la
salud familiar, los logros en el cuidado del ambiente y se invita a la ciudadanía a
participar en el programa de control y prevención de la contaminación de cuerpos
hídricos, denunciando infracciones; se incluye informes de gestión anual y un informe
fotográfico de las obras realizadas o en ejecución.
Las áreas de apoyo como son Talento Humano, Capacitación, Compras
Públicas, Servicios Generales son trascendentales en el desarrollo y desempeño
eficiente del personal que labora en la empresa. No se puede descuidar la satisfacción
del personal que labora en la empresa, considerando que un funcionario capacitado y
trabajando en un ambiente adecuado, rinde más. Actualmente el personal
administrativo labora en espacios inadecuados, conseguidos mediante la
transformación de una vivienda en oficinas; a futuro la empresa, con su crecimiento,
dispondrá de oficinas construidas específicamente para su funcionamiento, en el
terreno adquirido para el efecto.
61
6.3. OFERTA Y DEMANDA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
Las necesidades de la población a servir, fueron estudiadas en el Plan Maestro
de Agua Potable para Machachi y Aloasí, efectuados en el año 2012 y en plena
vigencia; en este análisis comparamos con los recursos existentes.
6.3.1. Demografía
Con los datos censales de población de las localidades situadas en el área de
influencia de la EPAA – Mejía, EP, de los años 2001 y 2010, se calcularon los índices
de crecimiento poblacional, que se presentan en la tabla siguiente:
Tabla 2: Tasa de crecimiento poblacional período 2001 a 2010
LOCALIDAD 2001 2010 ÍNDICE DE CRECIMIENTO (%)
Cantón Mejía 62.888 81.335 2,90
Machachi urbano 12.469 16.515 3,10
Machachi rural 10.023 11.108 1,10
Machachi total 22.492 27.623 2,30
Aloasí 6.855 9.686 3,80
Fuente: Censos INEC 2001 y 2010 Elaboración: CORPCONSUL CIA. LTDA. 2012
La población futura se calculó con los índices de crecimiento poblacional
obtenidos en la tabla 2 y las poblaciones base tomadas del censo de 2010, para
Machachi y Aloasí. En el caso de Tucuso, la población base fue estimada por el número
de conexiones domiciliarias de agua potable (538 u), considerando 4 habitantes por
conexión; resultado 2.152 habitantes.
La consultora consideró que la puesta en funcionamiento de las obras
identificadas en el Plan Maestro de Agua Potable empezaría en el año 2013; a éste
se lo considera el año de origen (1); el término del período de 20 años está previsto
para el año 2032.
62
Tabla 3: Datos Censales y Proyecciones de Población
Fuente: Plan Maestro de Agua Potable de Machachi y Aloasí del Cantón Mejía. 2012.
Las poblaciones están expresadas en habitantes.
6.3.2. Demanda de agua potable en Machachi y Aloasí
La meta de la EPAA – Mejía, EP es servir a toda la población con la cantidad
necesaria y suficiente de agua potable. Para contar con datos certeros, se requiere
actualizar permanentemente los catastros de usuarios y el consumo real medido,
calculado en unidades de litros usados por cada habitante y por día. La cobertura en
agua potable en el 2012 fue del 90%, con la mira de que a corto plazo (5 años) subirá
al 95% y a largo plazo (20 años) al 98%.38 La composición del catastro de usuarios en
38 Fuente: Plan Maestro de Agua Potable de Machachi y Aloasí del Cantón Mejía. 2012.
AÑOS MACHACHI ALOASI TUCUSO TOTAL
2010 16.515 9.686 2.152 28.353
2011 16.899 9.911 2.176 28.986
2012 17.292 10.142 2.200 29.634
1 2013 17.695 10.378 2.224 30.297
2 2014 18.106 10.619 2.249 30.974
3 2015 18.528 10.866 2.274 31.668
4 2016 18.959 11.119 2.299 32.377
5 2017 19.400 11.378 2.324 33.102
6 2018 19.851 11.643 2.350 33.844
7 2019 20.313 11.914 2.376 34.603
8 2020 20.786 12.191 2.402 35.379
9 2021 21.269 12.474 2.429 36.172
10 2022 21.764 12.765 2.456 36.985
11 2023 22.271 13.062 2.483 37.816
12 2024 22.789 13.366 2.510 38.665
13 2025 23.319 13.677 2.538 39.534
14 2026 23.862 13.995 2.566 40.423
15 2027 24.417 14.320 2.595 41.332
16 2028 24.985 14.654 2.623 42.262
17 2029 25.566 14.994 2.652 43.212
18 2030 26.161 15.343 2.682 44.186
19 2031 26.770 15.700 2.711 45.181
20 2032 27.392 16.066 2.741 46.199
HIPOTESIS MEDIA
63
al año 2012 fue, residencial: 81%, comercial: 14%, industrial: 5%. No se consideró el
uso oficial.
La dotación de agua potable para uso doméstico en el área administrada por la
EPAA – Mejía, EP, en base a lo que sugieren las normas de diseño para poblaciones de
características similares, es de 140 l/hab.*d; sumados los usos comercial, oficial e
industrial y pérdidas, la dotación asciende a 180 l/hab.*d.
Tabla 4: Estudio de Demanda
Fuente: Plan Maestro de Agua Potable de Machachi y Aloasí del Cantón Mejía. 2012.
AñoPoblación
conectada
Dotación AP
(l/hab*d)
Caudal medio
diario (qmd) l/s
Caudal
máximo
diario l/s
Caudal
máximo
horario l/s
2012 26.671 180 55,56 72,23 111,13
2013 28.782 180 59,96 77,95 119,93
2014 29.425 180 61,30 79,69 122,61
2015 30.085 180 62,68 81,48 125,35
2016 30.758 180 64,08 83,30 128,16
2017 31.447 180 65,51 85,17 131,03
2018 33.167 180 69,10 89,83 138,20
2019 33.911 180 70,65 91,84 141,30
2020 34.671 180 72,23 93,90 144,46
2021 35.449 180 73,85 96,01 147,70
2022 36.245 180 75,51 98,16 151,02
2023 37.060 180 77,21 100,37 154,42
2024 37.892 180 78,94 102,62 157,88
2025 38.743 180 80,72 104,93 161,43
2026 39.615 180 82,53 107,29 165,06
2027 40.505 180 84,39 109,70 168,77
2028 41.417 180 86,28 112,17 172,57
2029 42.348 180 88,22 114,69 176,45
2030 43.302 180 90,21 117,28 180,43
2031 44.277 180 92,24 119,92 184,49
2032 45.275 180 94,32 122,62 188,65
64
6.3.3. Adjudicaciones de agua a la EPAA-Mejía, EP
En la información entregada por la EPAA – Mejía, EP a la ARCA (Agencia de
regulación y control del agua), consta que el caudal total promedio captado de 101,47 l/s,
corresponde a la suma de las adjudicaciones respectivas, registradas mes a mes en los años
2013 y 2014, en las cuatro vertientes: San Francisco 1, San Francisco 2, Puchig y Álvarez.
6.4. ESTRUCTURA TARIFARIA VIGENTE
Hasta el año 2011, los usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado
pagaban por concepto de tarifas los siguientes valores:
Tabla 5: Tarifas (2010 - 2011)
Fuente: Estudio de Creación de la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Mejía
El Art. 568 del COOTAD, faculta a las empresas públicas, entre ellas a la
EPAA-Mejía, EP, a fijar sus tasas y tarifas por cobro de servicios a los usuarios.
CONSUMO
MENSUAL EN M3
DOMESTICA COMERCIAL INDUSTRIAL PÚBLICA
De 0 a 20 m3 1.11 1.67 2.22 Se pagará el
50% de las
tarifas
establecidas
para el rango
comercial.
Por
alcantarillado
se factura el
30% de la
planilla por
consumo de
agua potable
De 21 a 30 m3 1.85 1.83 3.55
De 31 a 40 m3 2.73 2.70 5.02
De 41 a 50 m3 3.91 3.89 6.65
De 51 a 70 m3 6.57 5.21 10.34
De 71 a 90 m3 9.53 8.17 14.43
De 91 a 111 m3 13.07 11.42 18.86
De 112 a 130 m3 16.91 15.26 24.08
De 131 a 150 m3 21.05 19.40 29.99
De 151 en adelante 0,23 x m3 0.27 x m3 0.34 x m3
65
A la ordenanza municipal que expone el pliego tarifario aprobado en el año
2012, se anexaron cálculos de todos los costos asociados a la operación,
mantenimiento, distribución, administración, financieros, reposición de activos,
servicios por deudas y expansión de los servicios. Los costos medios anuales, base del
pliego tarifario, se calcularon con la fórmula siguiente:
𝐶𝑀𝐴 =𝐶𝐼 + 𝐶𝐴 + 𝐶𝑂𝑀 + 𝐶𝐴𝑚𝑏.
𝑉𝑜𝑙𝑢𝑚𝑒𝑛 𝑑𝑒 𝑎𝑔𝑢𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑖𝑑𝑎 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑎ñ𝑜
En la que:
CMA es el costo medio anual;
CI es el costo de inversión anual;
CA es el costo anual por administración;
COM es el costo anual por operación y mantenimiento y
CAmb., representa el costo ambiental anual.
En la tabla 6, consta el pliego tarifario publicado mediante ordenanza en el año
2012; es la base para el cálculo de pagos a facturar; establece valores por cargos fijos
y tarifas por los servicios de agua potable y alcantarillado, clasificados por tipo de
usuario y rangos de consumo. Se considera básico un gasto por cada usuario de hasta
20 m3 / mes.
66
Tabla 6: Tarifa propuesta (2012)
Fuente: Ordenanza de Creación de la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Mejía.
Nota: La tarifa para usuarios oficiales y de la tercera edad equivale al 50% de las
tarifas para la categoría residencial.
Con la creación de la empresa las tarifas se actualizan anualmente. A
continuación se comparan los valores tarifarios por consumo básico por tipo de usuario,
para los años 2013, 2014 y 2015.
TARIFA PROMEDIO: 0,48
m3 RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL
C. FIJO TARIFA PAGO C. FIJO TARIFA PAGO C. FIJO TARIFA PAGO
5 1,1 0,29 2,55 0,14 0,53 2,80 0,05 0,63 3,20
10 1,1 0,29 4,00 0,14 0,53 5,47 0,05 0,63 6,30
15 0,6 0,29 4,95 0,59 0,53 8,58 0,02 0,65 9,80
20 0,59 0,34 7,37 0,59 0,56 11,72 0,02 0,65 13,10
25 1,36 0,34 9,84 0,25 0,56 14,17 0,08 0,65 16,43
30 1,36 0,34 11,53 0,25 0,56 16,95 0,08 0,65 19,70
35 1,36 0,39 14,92 0,25 0,59 20,58 0,08 0,65 22,96
40 1,09 0,39 16,59 0,25 0,59 23,49 0,08 0,65 26,23
45 1,09 0,39 18,53 0,25 0,59 26,39 0,08 0,65 29,50
50 1,09 0,39 20,47 0,25 0,59 29,30 0,08 0,65 32,77
55 0,32 0,39 21,63 0,12 0,59 32,08 0,03 0,67 37,32
60 0,32 0,39 23,57 0,12 0,59 34,98 0,03 0,67 40,71
70 0,32 0,44 30,83 0,12 0,66 45,88 0,03 0,67 47,49
80 0,32 0,44 35,19 0,12 0,66 52,42 0,03 0,67 54,27
90 0,32 0,44 39,55 0,12 0,66 58,95 0,03 0,67 61,05
100 0,32 0,44 43,90 0,12 0,66 65,49 0,03 0,67 67,83
150 0,05 0,45 72,69 0,03 0,73 108,99 0,005 0,67 101,70
200 1,09 0,45 97,95 0,03 0,73 145,31 0,005 0,67 135,60
300 1,09 0,45 146,37 0,03 0,73 217,94 0,005 0,67 203,39
500 1,09 0,45 243,23 0,03 0,73 363,22 0,005 0,67 338,99
1000 1,09 0,45 485,35 0,03 0,73 726,41 0,005 0,67 677,96
67
Tabla 7: Tarifa por consumo de hasta 20 m3, por tipo de usuario
TIPO DE USUARIO (VALORES EN $)
AÑO DOMÉSTICO COMERCIAL INDUSTRIAL
2013 1,96 2,95 3,93
2014 2,16 3,26 4,34
2015 2,44 3,69 4,91
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2014. Datos obtenidos en EPAA – Mejía - EP.
Puede observarse que el valor de las tarifas ha ido incrementándose cada año;
se planilla por el consumo de agua potable más el 30% del importe por concepto del
servicio de alcantarillado; sin embargo, para cumplir con el principio de solidaridad, la
tarifa en el segmento de consumo básico ( de 0 a 20 m3) continúa siendo baja; para el
consumo que corresponde al porcentaje más alto de usuarios domésticos, la Empresa
facturó en promedio los siguientes valores: en el año 2011, $ 0,039 / m3; en el 2013 un
valor cercano a siete centavos de dólar por metro cúbico; en el 2014, $ 0,075 / m3; y en
el 2015, están pagando $ 0,0856 / m3.
Con la finalidad de obtener cifras coherentes, se tomó datos estadísticos de
características del servicio de agua potable que presta la EPAA-Mejía, EP, y se los
comparó con los parámetros que establece la norma INEN 1108, en lo referente a
potabilidad, cobertura, continuidad de servicio y acceso universal.
En los cuadros siguientes, se observan estas características.
68
6.5. HISTORIAL DE CONSUMOS EN LA EPAA-MEJÍA, EP
En la Dirección de Agua Potable y Alcantarillado dependiente de la
Municipalidad, no se registraban los consumos de la categoría pública; no figuraban
catastrados los usuarios de instalaciones como: palacio municipal, cementerio,
mercados, parques, baños públicos, afectando el IANC y el nivel de ingresos39. Se
registraron los datos estadísticos que constan en la tabla 8.
Tabla 8: Consumo Mensual Promedio por Tipo de Usuario. Año 2011
TIPO DE
USUARIO
N° DE
ABONADOS
%
CONSUMO
PROMEDIO
(m3/mes)
%
CONSUMO
POR TIPO
DE USUARIO
Residencial 4.566 80,30 120.503 73
Comercial 837 14,72 34.876 18
Público --- ---
Industrial 285 5,10 13.220 9
Total 5.688 100,00 168.599 100
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2014. Datos obtenidos en EPAA – Mejía - EP.
Nota: En los catastros de alcantarillado constaban 5.200 usuarios en el año 2011. Para el año 2014 toda
el área con cobertura de agua potable dispone de redes de alcantarillado.40
Tabla 9: Consumo Promedio Mensual por Tipo de Usuario y Total, 2014
TIPO DE
USUARIO
N° DE
ABONADOS %
CONSUMO
PROMEDIO
(m3/mes)
% CONSUMO
POR TIPO DE
USUARIO
Residencial 5856 80.1 145.372 72,9
Comercial 1038 14.2 37.554 18,8
Público 22 0.3 1222 0,61
Industrial 395 5.4 15.256 7,7
Total 7.311 100,00 199.404 100
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2014. Datos obtenidos en EPAA – Mejía - EP.
39 Fuente: Estudio para la creación de la EPAA-Mejía-EP, DAPAC Municipio de Mejía 40 Fuente: Gerente de la EPAA – Mejía – EP.
69
El caudal de 168.599 m3/mes, equivale a 65 l/s y el caudal de 199.404 m3/mes, se
asimila a 77 l/s.
6.6. COSTOS DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y ADMINISTRACIÓN
En la EPAA-Mejía, EP, en el año 2014, la recaudación total ascendió a $
2´744.395 USD; el gasto total alcanzó $ 1´798.807,22 USD desglosado así; gastos de
inversión = $ 989.856,03 USD; de administración = $ 337.664,94 USD; de producción
(operación, y mantenimiento) = $ 429.123,37 USD; gastos de capital y de
financiamiento $ 42.162,88 USD. Aún no realizan gastos por actividades ambientales.
6.7. NIVEL DE INVERSIÓN
Los datos contables de las inversiones programadas y las ejecutadas han sido
publicados de forma regular en los informes anuales de rendición de cuentas, pudiendo
ser monitoreados; en este estudio se puede comparar año a año, el grado de
cumplimiento de este indicador.
Es menester aclarar que, con la finalidad de cumplir con los compromisos con
todas las parroquias del cantón, el más alto valor en inversiones proviene de las
transferencias que, en el transcurso del año, realiza el GAD Municipal de Mejía
(entidad financiadora) a la EPAA-Mejía, EP (entidad ejecutora), para la dotación de
obras de infraestructura sanitaria nueva o reposiciones, consideradas en el presupuesto
anual de inversiones del municipio, en áreas urbanas y rurales.
70
Tabla 10: Inversión & Ejecución
AÑOS
INVERSIONES EN VALORES ($ USA)
PROGRAMADO EJECUTADO Ejecutado / Programado ( % )
2013 2´103.003,69 1´514.176,01 72
2014 1´450.969,14
2´744.395,00
290.000,00
1´798.807,22
20
66
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2014. Datos obtenidos en EPAA – Mejía - EP.
En el año 2014, debido al cambio de autoridades de los gobiernos locales, las
inversiones se suspendieron desde enero; la ejecución de proyectos se inició a partir
del mes de septiembre.
6.8. CALIDAD DE LOS SERVICIOS
Es conocido que, en forma general, en los países en vías de desarrollo, el 80%
de todas las enfermedades y una tercera parte de las defunciones tienen como causa el
consumo de agua contaminada; además, se pierde hasta la décima parte del tiempo
productivo de cada persona, debido a las enfermedades relacionadas con uso de agua
no potable.41
Por el antecedente expuesto, en la EPAA-Mejía, EP es importante determinar
continuamente la calidad del servicio de agua potable que llega al usuario. Para
establecer el cumplimiento de los requisitos de calidad y eliminar las causas de
funcionamiento no satisfactorio en todos los componentes del sistema de
abastecimiento: fuente, transferencias, tratamiento, almacenamiento, distribución,
hasta que llega al consumidor, se utilizan métodos de inspección y análisis de muestras,
con técnicas y actividades operativas de monitoreo: muestreo, análisis de campo y
laboratorio, atendiendo a las instrucciones de la normativa vigente.
41 Fuente: Ley Orgánica de la Salud (2008)
71
Con los datos de los caudales de agua cruda captada y los requerimientos de la
población (caudal medio diario demandado), se colige que la empresa dispone de
recursos suficientes para brindar servicios de agua potable de calidad a sus usuarios
hasta el año 2032, sin necesidad de realizar tomas de nuevas fuentes. Corresponde, por
tanto, poner énfasis en el cuidado ambiental de las áreas aledañas a las vertientes y en
general de toda la cuenca hidrográfica. Las nuevas captaciones deberán hacérselas con
miras a ampliar su área de servicio (cobertura). Si en el período estudiado, la cantidad
de agua potable producida por la empresa, se consume en su totalidad, afectando
cobertura, continuidad, presiones o caudales de servicio, será necesario tomar medidas
para controlar el índice de agua no contabilizada (IANC).
Tabla 11: Calidad y continuidad del servicio de agua potable
AÑO MUESTRAS
A ANALIZAR
POR NORMA
( # / año )
MUESTRAS
ANALIZADAS
EN PLANTA
( # / año )
MUESTRAS
ANALIZADAS
APROBADAS
( # / año )
EFI-
CIENCIA
%
ENTREGA
DEL
SERVICIO
(horas / día)
2011 1534 74* 74 4.82 18 - 20
2014 1534 74* 74 4.82 22 - 23
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2014. Datos obtenidos en EPAA – Mejía - EP.
Notas: Según la Norma INEN 1108, el número de análisis a realizarse depende del
tamaño de la población servida. En sistemas, como el administrado por la EPAA-Mejía,
EP, la norma exige que los análisis de color aparente, turbiedad y cloro residual se
realicen cada 6 horas; los microbiológicos, 72 al año; y los que representan riesgo a la
salud humana, mínimo, 2 por año.
* La empresa no cuenta con las instalaciones de laboratorio propio para realizar
los análisis con la periodicidad exigida; actualmente los análisis los contratan con un
laboratorio privado.
72
Tabla 12: Coberturas en agua potable
AÑO POBLACIÓN
PROYECTADA (Machachi + Aloasí)
( habitantes )*
USUARIOS
conexiones
( # )
POBLACIÓN
SERVIDA (hab.)
(𝟒. 𝟑 𝐡𝐚𝐛.
𝐜𝐨𝐧𝐞𝐱𝐢ó𝐧)
COBERTURA
𝐏. 𝐒𝐞𝐫𝐯𝐢𝐝𝐚
𝐏. 𝐓𝐨𝐭𝐚𝐥
( % )
2011 29634 5969 25667 87
2014 31668 7311 31437 99
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2014. Datos obtenidos en EPAA – Mejía - EP.
* Proyecciones de crecimiento de población a partir de datos censales del 2010. PMAP.
El Municipio de Mejía tiene suscrito un convenio con la JAAP de
Tesalia por el cual, Tesalia entrega su adjudicación de 16 l/s de agua cruda proveniente
de la vertiente San Francisco I a la EPAA-Mejía, EP; ésta una vez que la trata, devuelve
a la JAAP de Tesalia un caudal de 31104 m3/mes, equivalentes a 12 l/s de agua
potabilizada, recibiendo en pago el valor correspondiente a la desinfección,
únicamente.
Tabla 13: Cantidad ofertada & cantidad facturada
AÑO CAUDALES EN (l/s) P/F
CAPTADO PRODUCIDO MICROMEDIDO FACTURADO ( % )
2011 130 122 -- 62 47,7
2014 101,5 97,47 83,29 84,99 83,7
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2014. Datos obtenidos en EPAA – Mejía - EP, extraídos
de los cuadros entregados al ARCA.
Se produjeron, en el año 2014, 2´392.848 m3 de agua potable. El costo medio
de producción fue de $ 0,75 por m3. Para cumplir con el principio de solidaridad, la
tarifa para el segmento de consumo básico de usuarios domésticos, con un tope de 20
m3, fue de $ 0,075/ m3, es decir 10% del costo medio anual calculado; la recaudación
por cobro de tarifas alcanza $ 791.222,98 que se utiliza para a cubrir los gastos de
administración, gastos de producción (operación y mantenimiento) y parte de los gastos
de capital y de financiamiento; que suman un total $ 808.951,19 USD.
73
6.9. BALANCE ECONÓMICO DE RECAUDACIONES AÑO 2014
Es decisivo en este aspecto conocer el grado de efectividad en la recaudación;
si los usuarios no pagan sus obligaciones oportunamente, se puede presumir tres
posibilidades: 1) Insatisfacción del usuario con la calidad de los servicios prestados;
2) Al establecer la tarifa, no se tomó en consideración la capacidad económica de los
usuarios; o, 3) No se ha divulgado en forma convincente las bondades del producto,
así como las obligaciones y sanciones para usuarios incumplidos.
Tabla 14: Costos de producción & recaudación por tarifas
AÑO COSTOS DE PRODUCCIÓN Y VALORES
RECAUDADOS ( $ USA )
EFICACIA
R/F
USO
EFICIENTE
F/P
PRODUCCIÓN FACTURACIÓN RECAUDACIÓN (%) ( % )
2013 614.651,41 613.050,63 492.863,84 80.4 99,74
2014 766.300,42 791.222,98 618.778,07 78,21 103,25
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2014. Datos obtenidos en EPAA – Mejía - EP.
Tabla 15: Facturación & recaudación (por mes)
MES FACTURACIÓN
2014 ($ USA)
RECAUDACIÓN
2014 ($ USA)
R/F
(%)
Enero 90.891,26 55.453,95 61,00
Febrero 70.329,05 47.208,90 67,13
Marzo 58.728,02 51.729,83 87,32
Abril 65.094,93 49.584,19 76,17
Mayo 63.661,68 45.596,10 71,62
Junio 62.979,85 49.465,51 78,54
Julio 58.029,90 58.360,10 100,57
Agosto 65.864,77 48.926,23 74,28
Sept. 64.619,23 57.513,99 89,00
Oct. 76.737,59 48.360,60 63,02
Nov. 49.286,70 45.094,36 91,49
Dic. 65.000,00 61.484,31 94,59
Total 791.222,98 618.778,07 78,21
PROM 65.935,25 51.564,84 78,21
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2014. Datos obtenidos en EPAA – Mejía - EP.
74
6.10. PLANES OPERATIVOS ANUALES, PLANES DE INVERSIÓN Y PLAN
ESTRATÉGICO DE LA EMPRESA
En entrevista con personeros de la empresa, se pudo conocer que los planes
estratégicos, los planes operativos y los planes de inversión se preparan anualmente.
Los proyectos a incluir en los planes operativos anuales (POAs) orientados a
inversiones, se toman del presupuesto participativo del GAD Municipal de Mejía. Los
presupuestos para el desempeño interno de la empresa, se preparan en reuniones en las
que participan todas las áreas que conforman la empresa y expresan sus necesidades,
se las analiza y prioriza; son atendidas conforme se obtienen recursos, sean por ingresos
propios o de financiamiento con préstamos o transferencias del Estado. La importancia
de la gestión empresarial consiste en situar los recursos económicos, humanos,
materiales, maquinaria, herramientas y movilización indispensables para evitar que la
falta de un elemento de este complejo sistema paralice o detenga el avance de las
actividades programadas.
6.10.1. Ejecución de los planes operativos anuales (POAs.)
Para verificar el cumplimiento en la ejecución de los Poas, se requiere de datos
contables concretos, junto con informes de avance de obras y actas de recepción; se
debe comprobar los cierres de ingresos presupuestarios de capital, corrientes y de
financiamiento, al igual que los gastos; los porcentajes de avance en los cronogramas
de ejecución de los proyectos, los valores cancelados y lo que falta pagar por estas
obras.
Respecto a la gestión de la EPAA-Mejía, EP, se cuenta con datos tomados del
informe financiero del año 2013; en el año 2014, con datos obtenidos directamente en
las Jefaturas Financiera, Comercial o a través de la Gerencia General de la Empresa.
La información del año 2011 es poco confiable y escueta; no se tiene detalles, solo la
denominación del proyecto ejecutado y los valores totales invertidos en sistemas de
agua potable y de alcantarillado a nivel cantonal.
75
Una manera de iniciar la evaluación de la gestión de una empresa es verificando
el cumplimiento cuantitativo y cualitativo de los planes y proyectos. En la Empresa
Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Mejía, el plan operativo anual publicado,
contiene únicamente el plan de inversiones, cuyo cumplimiento fue analizado en el
acápite 6.7. No se distinguen las asignaciones anuales para operación, mantenimiento
de los sistemas administrados por la empresa, gastos en personal de las diferentes áreas
que conforman la organización; aunque se pudo observar que trabajan en la definición
de los valores requeridos para los conceptos antes citados, que serán incluidos en el
presupuesto anual del año 2015. Los POAS exhiben asignaciones para inversiones
necesarias que se utilizarán en reemplazar tramos de redes de los sistemas de agua
potable y alcantarillado de Machachi y Aloasí; adquisición de materiales; construcción
de redes de alcantarillado para las parroquias rurales del cantón, las cuales pasan a ser
parte de los sistemas administrados por las JAAP de cada localidad.
En el año 2013, se advierte que las asignaciones para obras en Machachi y
Aloasí alcanzan tan solo al 17,29% del POA; sobresalen los valores presupuestados
para obras de alcantarillado en las parroquias El Chaupi, Alóag, Cutuglagua, Tambillo
y Uyumbicho. En el año 2014, en igual forma, se enlista obras y adquisición de
materiales para la ejecución de redes de alcantarillado o reposiciones en los sistemas
de agua potable, tanto en parroquias rurales como en el área urbana actualmente
administrada por la empresa. Sin embargo, los ingresos tarifarios por la prestación de
servicios provienen únicamente de los usuarios catastrados en Machachi y Aloasí,
considerados de su competencia.
6.11. SOCIALIZACIÓN DEL USO DE LOS SISTEMAS DE AGUA Y
SANEAMIENTO
Por iniciativa de la gerencia, se ha podido notar que a más de los servicios
principales inherentes a la esencia misma de la Empresa Pública de Agua y
Alcantarillado de Mejía y que constan en la ordenanza de su creación, actualmente
76
oferta otros servicios; el más transcendental por su aporte al buen vivir de la comunidad
asentada en el cantón Mejía, es el de plomero amigo que hace las funciones de gasfitero
domiciliario, ayudando de esta forma a realizar reparaciones para evitar fugas y
desperdicios intradomiciliarias de agua potable, controlando así la demanda
sobredimensionada del servicio de agua potable; además, en saneamiento da asistencia
técnica para el mantenimiento de pozos sépticos y reparación de baterías sanitarias;
para el servicio de limpieza utilizan el hidrosuccionador.
Con el objeto de mejorar los servicios de sistemas administrados y operados
por las juntas administradoras de agua potable y alcantarillado del cantón, la EPAA-
Mejía, EP, realiza supervisiones mediante visitas técnicas a partes puntuales de los
sistemas en los que se detectan problemas de funcionamiento, proporciona asistencia
técnica a los directivos y operadores de estos sistemas y ejecuta proyectos de cogestión
de agua y alcantarillado en las parroquias rurales, con la participación directa de los
beneficiarios mediante mingas; la EPAA-Mejía, EP, con su personal aporta con la
dirección técnica y mano de obra calificada.
La EPAA-Mejía, EP, por medio del internet, volantes, radio o perifoneo,
difunde mensajes para inducir a los usuarios a adoptar una cultura de pago, uso
adecuado de los servicios y la formación de buenos hábitos de higiene personal,
respeto y conservación de la naturaleza.
77
A continuación, con la venia de las autoridades de la empresa, se incorporan a
este trabajo, las ilustraciones que la EPAA-Mejía, EP propaga, con la finalidad de que
puedan ser utilizadas como modelo en otras entidades similares.
Los avisos contienen advertencias y consejos para los usuarios de los servicios
prestados por la empresa.
78
CONSEJOS PARA AHORRAR AGUA
(Tomado de la página web de la EPAA – MEJÍA, EP)
79
6.12. FINANCIAMIENTO PARA EL PLAN DE INVERSIONES
El estudio para la creación de la EPAA-Mejía, EP, incluyó la forma de
financiamiento de sus actividades, siendo la más importante consideración, la búsqueda
de auto sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento; propone la
obtención de un flujo oportuno procedente del aporte de los usuarios para cubrir los
costos de administración, operación, mantenimiento, reparaciones y reposiciones,
indispensables para su funcionamiento. La ordenanza para el cobro de las tarifas y los
artículos 44 al 55, títulos VI al IX de la Ordenanza de Creación de la Empresa,
constituyen la base legal que sustenta la obtención oportuna de ingresos económicos,
sean corrientes o provenientes de transferencias.
La labor del área comercial referente a macro y micro medición, facturación en
base a consumos reales y recuperación de cartera vencida, genera en los usuarios
confianza y satisfacción, a más de la solvencia económica necesaria para el
desenvolvimiento eficaz y eficiente de la empresa.42
La empresa al contar con los Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado
para Machachi, Aloasí y las parroquias rurales, está atendiendo a sus usuarios en forma
ordenada y planificada, con soportes técnicos, económicos y sociales. Los proyectos
deben ser plasmados en obras, para lo cual se debe continuar con los trámites para
acceder a créditos internacionales, aportes nacionales o externos para inversión en
infraestructura nueva o reemplazos; el reembolso por obras ejecutadas en áreas rurales
podría emplearlos como capital semilla.
Se conoce que está en trámite un crédito con la CAF, para la construcción de
las obras del Plan Maestro de Alcantarillado incluida la planta de tratamiento para las
aguas residuales procedentes de Machachi, Aloasí y el barrio Tucuso.
42 Fuente: Informe de Rendición de Cuentas del Año 2013. EPAA – Mejía – EP.
80
CAPÍTULO VII. INDICADORES DE GESTIÓN DE LOS
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN EN EMPRESAS PÚBLICAS QUE PRESTAN
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
La evaluación de la gestión en el sector público, tiene como propósito generar
información para la toma de decisiones, como conocimiento para la acción. Autores
dedicados al estudio de este tema, la definen como: “medición sistemática y continua
en el tiempo de los resultados obtenidos en las instituciones públicas y la comparación
de dichos resultados con aquellos deseados o planeados, con miras a mejorar los
estándares de desempeño de la institución” (OCDE / PUMA 1998).43 Otra definición
señala que, “evaluación es la medición sistemática de la operación o impacto de un
programa o política pública, comparada con estándares, en orden a contribuir a su
mejoramiento” (Weiss en 1998)44. Es útil, porque a partir de datos confiables de los
resultados alcanzados permite informar y rendir cuenta a los ciudadanos sobre el uso
de los recursos y el grado de obtención de los objetivos propuestos.(Schacter, 2002). 45
La evaluación de la gestión pública está relacionada con la programación, la
planificación institucional y principalmente con la misión de la empresa; debe
sustentarse en mediciones objetivas de los logros alcanzados comparados con los
objetivos propuestos, previamente establecidos en base de metas realizables y
susceptibles de ser medidas, utilizando los indicadores de gestión o de “buen
desempeño”; su aplicación conlleva beneficios tales como:
- Servir de apoyo en la definición de objetivos y metas institucionales y en la
formulación de políticas de mediano y largo plazo;
43 Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 13 44 Fuente: Ibídem, p. 13. 45 Fuente: Ibídem, p. 16.
81
- Detectar oportunamente los problemas de gestión en los procesos o áreas de la
empresa;
- Realizar ajustes en los procesos internos al comparar el desempeño real con el
programado;
- Orientar mejor las asignaciones de los recursos públicos.
La evaluación de la gestión pública o medición de desempeño se la hace desde
dos puntos de vista: cuando está enfocada al medio externo de la institución, se la
analiza a través de la evaluación de resultados, mide los resultados que produce la
intervención; y, la medición de desempeño al interior de la institución, se preocupa de
los procesos internos, se la monitorea a través del control de procesos.
7.1. MARCO CONCEPTUAL PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
INDICADORES DE GESTIÓN O INDICADORES DE DESEMPEÑO
Se ha utilizado de manera recurrente términos como: medición, gestión,
indicadores, evaluación, eficiencia, eficacia, y otros, que están relacionados con el
presente trabajo. Para una mejor comprensión, se los define a continuación:
MEDIR: Es comparar una magnitud con un patrón de la misma especie previamente
establecido. “…es comparar dos o más magnitudes de la misma especie o naturaleza,
utilizando una de ellas como patrón.”46.
GESTIÓN: Es el conjunto de acciones y decisiones que toman los directivos de una
organización; es la respuesta que dan a los requerimientos de la organización en
atención a sus aptitudes, conocimientos, experiencia, compromiso, esfuerzo y
motivación.47; la gestión pública es la participación o dedicación de los ejecutivos de
la empresa en las responsabilidades gerenciales.
46 Fuente: ARRIAGADA, Ricardo, Diseño de un sistema de medición de desempeño para evaluar la
gestión municipal: una propuesta metodológica, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social – ILPES- y CEPAL, Santiago de Chile, 2002, p. 25 47 Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 24
82
DESEMPEÑO: El Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua lo define
como “actuar, trabajar, dedicarse a una actividad”; “El desempeño está asociado a los
logros individuales o colectivos al interior de una organización y al alineamiento con
las metas y objetivos de la organización. Por lo tanto el desempeño es una magnitud
de los logros de la organización”48. Dentro de la gestión pública, el desempeño se lo
ha asociado con el concepto anglosajón de government perfomance, el cual se refiere
a la “productividad, calidad, oportunidad, responsabilidad y eficacia de los servicios y
programas públicos.”49; conjuga los aspectos internos de la organización y su relación
con el medio exterior. Por consiguiente, el desempeño, en el ámbito de la empresa
pública, es el nivel de alcance de las metas previstas, logrado mediante los procesos
que se desarrollan al interior de la empresa, lo cual determina la eficiencia de la
organización; el logro de los objetivos propuestos en el entorno, constituye la eficacia
de la intervención.
INDICADOR: Es un instrumento de medición numérica, de carácter objetivo; sirve
para evaluar periódicamente los logros de una organización a nivel interno y externo,
comparándolos con las metas y objetivos previamente establecidos; constituye el
rumbo que orienta la gestión de la empresa, el indicador expresa el alcance de su
mandato a nivel interno y los logros que consigue en el entorno; constituye una
herramienta para evaluación y seguimiento del cumplimiento de los objetivos y metas
institucionales. “Un indicador es una unidad de medida que permite el seguimiento y
evaluación periódica de las variables clave de una organización mediante su
comparación con el tiempo y con los correspondientes referentes externos o internos.50
En el ámbito de la gestión pública, el indicador cumple dos funciones: una
descriptiva, a través de la cual mide el estado real resultante de una intervención; por
ejemplo, el número de conexiones domiciliarias de agua potable instaladas en la ciudad
48 Fuente: ARRIAGADA, Ricardo, ob. cit., p. 25 49 Fuente: ibídem p. 21 50 Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 23
83
de Machachi; este tipo de medición por sí sola no permite establecer si la intervención
ha sido o no beneficiosa para los objetivos institucionales; la segunda función es
valorativa, permite elaborar un “juicio de valor” sobre el resultado anterior para
determinar si se está cumpliendo con los objetivos institucionales, ejemplo, uno de
ellos podría ser: disminuir el número de usuarios que carecen de conexiones
domiciliarias de agua potable, para lo cual se creará un indicador de reducción de
domicilios no conectados, con tendencia a cero.
El indicador debe relacionarse con las metas y objetivos estratégicos
institucionales establecidos previamente; a ellos debe referirse el resultado; su calidad
y utilidad están ligadas a la claridad y relevancia de las metas impuestas, asociadas con
los productos estratégicos que se entrega a los usuarios externos.
INDICADOR DE DESEMPEÑO O DE GESTIÓN: De los conceptos hasta aquí
citados, se desprende que indicador de desempeño, llamado también indicador de
gestión, es la medida de los logros individuales o colectivos al interior de una
organización y al alineamiento de éstos, con las metas, objetivos y misión de la
organización. En el sector público, los indicadores de gestión evalúan la eficiencia, la
eficacia, la calidad y la economía de la organización. Deberán aportar información útil
para la toma de decisiones gerenciales, a los tres niveles de decisión organizacional: la
alta dirección que se encarga de fijar, en el plan estratégico, las estrategias y los
objetivos de la institución y controlar los logros alcanzados durante su gestión mediante
indicadores de resultados; el nivel directivo que a través del control de gestión verifica
que se materialicen las estrategias y objetivos institucionales, utilizando indicadores de
eficiencia, eficacia, y efectividad; el nivel operativo ejerce el control de actividades
para medir mediante indicadores operacionales los insumos y productos generados de
acuerdo con las reglas de decisión acordadas por el nivel directivo. 51
51Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 51
84
EFICIENCIA: Es la capacidad de alcanzar las metas y objetivos de la empresa, con
recursos limitados.52 Es la utilización apropiada de los recursos para logar el
cumplimiento de los objetivos de la organización; dicho de otra forma, cuando los
recursos que se dispone se utilizan de manera racional.53 Relación entre el resultado
alcanzado y los recursos utilizados.54 Es la capacidad administrativa de producir el
máximo de resultados con el mínimo de recursos, el mínimo de energía y en el mínimo
tiempo posible.55 Mide la productividad de los insumos; en el caso de empresas
públicas, se mide “… cuántos recursos públicos se utilizan para producir un bien o
servicio.”56
EFICACIA: Grado en que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los
resultados planificados.57 Capacidad para cumplir en el lugar, tiempo, calidad y
cantidad las metas y objetivos establecidos58. Es la medida de cumplimiento de los
objetivos estratégicos de la institución, o de un área específica de ella, sin considerar
necesariamente los recursos asignados.59
EFECTIVIDAD: es el agregado de eficiencia y eficacia. Ambos términos inducen a la
gerencia y otras autoridades de la organización a tomar decisiones para satisfacer a los
clientes.60 Cumplimiento al ciento por ciento de los objetivos planteados.61
ECONOMÍA: mide la adecuada administración de los recursos en la producción de
bienes y servicios.
CALIDAD: mide la oportunidad, los atributos y la accesibilidad del producto
entregado.
52 Fuente: HERNÁNDEZ GUERRERO Juan, tesis de grado, Escuela Politécnica de Méjico. 2011. 53 Fuente: RÍOS GIRALDO, Ricardo Mauricio 2009. 54 Fuente: Términos y definiciones ISO 24500
55 Fuente: Plan Estratégico Participativo Institucional del Cantón Mejía 2012
56 Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 30 57 Fuente: Términos y definiciones ISO 2450
58 Fuente: Plan Estratégico Participativo Institucional del Cantón Mejía 2012 59 Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 32 60 Fuente: RÍOS GIRALDO, Ricardo Mauricio 2009. 61 Fuente: Plan Estratégico Participativo Institucional del Cantón Mejía 2012
85
7.2. PLANEACIÓN DE LA EMPRESA, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
La empresa pública procura la consecución de sus objetivos institucionales en
base de la misión y la visión que se ha impuesto, estos deben orientarse a satisfacer las
necesidades de la población a servir y alcanzar un estado de superación para la empresa.
Los procesos, encaminados a generar productos, bienes o servicios, son el
sustento de la gestión la empresa pública; de su ejecución dependen los resultados de
la gestión; para que funcionen será necesario poner en marcha proyectos; en resumen,
los procesos y los proyectos son los medios para alcanzar los resultados institucionales;
deben diseñarse y ejecutarse en función de los resultados que se espera obtener; deben
estar subordinados, necesariamente, a los objetivos estratégicos de la institución. De
allí, surge la necesidad de evaluar los resultados de la gestión y controlar los procesos
internos; esto es, medir las dimensiones de desempeño de la empresa pública:
eficiencia, eficacia, y efectividad.
7.2.1. La planificación estratégica.
Planificación estratégica es “el proceso que se sigue para determinar las metas
de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas” y desde esa
perspectiva, la planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar
el control y evaluación de gestión (Anthony, 1998)62. A partir de esta definición se
observa que la planificación estratégica apunta hacia el futuro, hacia los objetivos
estratégicos de mediano y largo plazo relacionados con la misión de la institución. El
control y evaluación de gestión, proceso a través del cual se verifica el cumplimiento
de la misión, es posterior a la planificación estratégica; comprueba si los objetivos
estratégicos se están alcanzando.
62 Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 62
86
ANÁLISIS DE LAS DEFINICIONES ESTRATÉGICAS
Comprende: el estudio de la misión y la visión institucionales; la identificación
de los productos estratégicos que se entregará a los usuarios; y, el examen de los
objetivos estratégicos y metas institucionales, cuyos logros serán reconocidos a partir
de los indicadores de desempeño que se definirán en el curso del presente estudio.
MISIÓN: Es una declaración duradera de objetivos que distinguen a una organización
de otras similares:”63 Es la razón de la existencia de la empresa; responde a la pregunta:
¿para qué existe la institución?; en ella se establece “…los límites de las actividades de
la institución, identifica los clientes a los que quiere servir y los productos que
ofrece.”64 Debe ser clara respecto de sus competencias que estarán en concordancia
con las leyes aplicables al caso: ¿qué debe hacer la institución en observancia de la
ley?; debe especificar los productos y servicios que suministra; debe señalar los
usuarios a los que sirve, la población objetivo, la cobertura actual y la deseada; traza la
ruta por la que se desenvolverá la institución, apoyada en los procesos. La misión
“…generalmente es una sentencia o declaración muy amplia y general, que requiere
desagregarse en un proceso de planificación estratégica, para identificar elementos más
definidos y precisos a los que se pueda conectar la medición de desempeño.”65 En el
Plan estratégico de la EPAA – Mejía, EP 2015, se enuncia la misión de la empresa en
los siguientes términos:
MISION. Mejía fuente de manantiales que riegan los campos y calma la sed de su
gente. Para el año 2015, los ciudadanos y ciudadanas quieren ver las cuencas
hidrográficas y los páramos conservados, siendo orgullo nacional e internacional,
además consumiendo agua potable que cumpla con las normas de calidad ISO 9001,
cantidad suficiente y necesaria para el bienestar de los pobladores del Cantón Mejía,
especialmente de las generaciones futuras.
63 Fuente: SANÍN ÁNGEL, Héctor, ob. cit., p. 30. 64 Fuente: E-strategia consulting group, ob. cit., p. 10. 65 Fuente: ARRIAGADA, Ricardo, ob. cit., p. 35
87
Al analizar la declaratoria de misión de la EPAA – Mejía, EP se observa que
no identifica la razón de la existencia de la empresa, que podría ser, por ejemplo:
mejorar la calidad de vida de la población o procurar el desarrollo socio económico de
la población, reducir la morbilidad por enfermedades hídricas; expresa uno de los
productos estratégicos que entrega a la colectividad, como un anhelo de la población,
y no como un deber de la empresa; no incluye la provisión de alcantarillado como otro
de los productos que está entregando a la colectividad; no identifica a la población
objetivo servida que en la actualidad está localizada en Machachi y Aloasí; da énfasis
en el cuidado ambiental, que también debe ser asumido como una de las obligaciones
de la empresa; da a entender que su misión concluye en el año 2015, en el futuro estará
en condiciones de atender la demanda de la totalidad del cantón Mejía.
La razón de la existencia de la EPAA – Mejía, EP, sus atribuciones, los
servicios que está obligada a prestar (agua potable y alcantarillado), los principios y los
parámetros que rigen dicha provisión (calidad, oportunidad, eficiencia, continuidad,
universalidad, uniformidad y accesibilidad), como lo hemos visto en el estudio del
marco legal, responden a las normas establecidas en la Constitución de la República,
el COOTAD, la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, la Ley Orgánica
de Empresas Públicas, la Ordenanza Municipal que la crea y otras normas legales de
obligatorio cumplimiento, las cuales deben servir de orientación y ser observadas al
“pie de la letra” al momento de definir la misión de la EPAA – Mejía, EP. A manera
de propuesta se presenta a continuación un enunciado de misión para la EPAA – Mejía,
EP que trata de cumplir con las recomendaciones antes señaladas:
MISIÓN.- La Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado del cantón
Mejía tiene como finalidad mejorar la salubridad, el desarrollo socio económico de la
población y la calidad ambiental de las áreas urbanas y rurales del cantón Mejía
mediante la provisión de los servicios de agua potable y alcantarillado de calidad, en
cantidad suficiente y de forma continua a los usuarios actuales de Machachi y Aloasí
e incorporará en forma progresiva y permanente a los habitantes de las parroquias
rurales; será manejada con criterios empresariales y en estricto cumplimiento con lo
88
establecido en la Constitución de la República y leyes conexas; cuidará y recuperará
el ambiente de los impactos que su intervención genere.
Examinaremos los atributos en el ejemplo de misión propuesto:
1. NECESIDADES A SATISFACER: dotación de servicios de agua potable y
alcantarillado;
2. DESARROLLO SOCIAL: Es el resultado de una intervención que permite a una
colectividad mejorar sus condiciones de vida en forma sustentable y sostenible. La
provisión de los servicios de agua potable y alcantarillado mejorará las condiciones
de vida de la población del cantón Mejía que se sustenta en el cuidado y
recuperación del ambiente y se sostiene en el manejo con criterio empresarial.
3. DESARROLLO ECONÓMICO: Está relacionado con el desarrollo social, en la
medida en la que mejoran las condiciones de vida de una población con el acceso
a los servicios de agua potable y alcantarillado. A esto se añadiría el hecho de que
la población y el estado ahorrarán recursos que se están empleando en el
tratamiento de enfermedades hídricas; contribuye a tener una población saludable
con mayor capacidad de desempeño en sus actividades productivas; favorece el
desarrollo integral del niño y lo libera de la carga de transportar agua por largas
distancias, dejándoles tiempo libre para actividades propias de su edad, descanso,
educación y juego que apoyan al desarrollo familiar y de la comunidad entera.
VISIÓN: “es un enunciado breve que expresa el estado futuro deseado para una
institución, de forma realista y posible de alcanzar.”66 “Es un conjunto de ideas que
esbozan un estado deseado por la institución hacia el futuro.67 La visión, es el estado
de desarrollo que se desea alcanzar para la institución en el futuro; lo que queremos
que llegue a ser; es la superación futura del estado actual de la empresa; va en pos del
cambio institucional; sirve para orientar el accionar de la empresa y es la base para el
desarrollo de los objetivos que se arman con los proyectos; responde a la pregunta:
66 Fuente: E-strategia consulting group, ob. cit., p. 10 67 Fuente: SANÍN ÁNGEL, Héctor, ob. cit., p. 30
89
¿qué empresa queremos llegar a ser en el futuro?; debe ser medible con metas y fechas
previamente definidas mediante el uso de indicadores que, a través de evaluaciones
periódicas, permiten detectar oportunamente cualquier desviación y corregirla, a fin de
avanzar sostenidamente hacia su materialización, evitando que quede como un mero
pronunciamiento de esperanza futura. El enunciado actual de la visión, es:
VISION. La Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Cantón
Mejía, EPAA – Mejía, EP propenderá primeramente por el mantenimiento del medio
ambiente, su ecosistema y biodiversidad en el entorno de las fuentes, reservas,
conducciones, tratamientos de agua y entubamientos de alcantarillado tanto en las
zonas consolidadas urbanas como en el sector rural, con el fin de precautelar la calidad
de vida de la comunidad del Cantón Mejía, concienciará en la comunidad sobre el
manejo adecuado del líquido vital y el uso de los diferentes componentes de
alcantarillado sanitario y pluvial como es el caso de rejillas de sumideros y pozos de
revisión, además de prestar oportunamente servicios de calidad optimizando los
recursos técnicos y económicos, favoreciendo un desarrollo sustentable y sostenido.
La visión de la EPAA – Mejía, EP formulada no habla de la empresa que se
espera tener a futuro; los lineamientos expuestos corresponden con lo que está obligada
a ejecutar, los servicios que presta, citan lo que debe constar en la misión de la empresa.
Se propone modificar la visión para la EPAA – Mejía, EP, concordante con su
definición, de la siguiente manera:
VISIÓN.- La Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado del cantón
Mejía para el año 2018 se convertirá en una organización autosustentable
económicamente, protectora del ambiente, que contribuya a mejorar la calidad de vida
de la comunidad; contará con recursos humanos capacitados para manejar sus
procesos con tecnología de punta; reconocerá y estimulará el buen desempeño de
empleados y trabajadores; dispondrá de adecuados ambientes de trabajo; brindará a
sus usuarios, servicios públicos de agua potable y alcantarillado de calidad; y, se
constituirá en referente para las empresas del sector.
90
OBJETIVOS: “Es un estado deseado a alcanzar. Es un enunciado breve que define los
resultados esperados de la institución y establece las bases para la medición de los
logros obtenidos.” Los objetivos deben ser medibles, posibles de realizar en un plazo
determinado y estar orientados hacia resultados.68
TIPOS DE OBJETIVOS: en el proceso de planeación se debe identificar tres clases de
objetivos: estratégicos, específicos y operativos. Los objetivos estratégicos
corresponden al más alto nivel de la institución; los objetivos específicos, corresponde
a los niveles de la institución inmediatamente inferiores; y, los objetivos operativos son
resultados de la planeación operativa; su cumplimiento es competencia de las unidades
operativas. 69
Los objetivos estratégicos, específicos y operativos componen una estructura
jerarquizada en la cual, los objetivos inferiores deben estar subordinados al objetivo
superior que lo comprende; así, los objetivos operacionales deben estar subordinados
a los específicos y, éstos a su vez, a los estratégicos. Partiendo de los objetivos
estratégicos se llega a los objetivos específicos y operacionales por desagregación;
estos dos últimos se complementan y dirigen a alcanzar los objetivos estratégicos por
agregación.70
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: Son los objetivos institucionales de carácter superior,
de nivel más alto en la organización; surgen de las normas legales que rigen el accionar
y la creación de la institución; de la misión y visión institucionales; de los planes de
desarrollo a nivel local y su concordancia con los planes nacionales; y de las políticas
dictadas por su organismo máximo de dirección, deben ser coherentes con la ley y los
planes de desarrollo y estratégicos pertinentes. Se los define como “…los logros que
la organización persigue en un plazo determinado.”71; “…responden a la razón de ser
68 Fuente: E-strategia consulting group, ob. cit., p. 12 69 Fuente: Ibidem 70 Fuente: SANÍN Ángel, Héctor, ob. cit. p. 32. 71 Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 46
91
de la institución y se reflejan en los impactos hacia el entorno. Expresan la eficacia de
la entidad o del sistema de gestión que ella gobierna.”72
A los objetivos estratégicos se los define como los cambios factibles de realizar
en el medio físico circundante y en los beneficiarios directos, que la institución aspira
alcanzar con su intervención, en plazos previamente establecidos, con los recursos
disponibles, en pos de cumplir con su misión; son la materialización esperada en el
corto, mediano y largo plazo de la misión de la empresa que, por el hecho de entregar
un bien o servicio, genera resultados en las dimensiones del desempeño institucional:
eficiencia y eficacia. Sus características predominantes son: tener asociados
indicadores de desempeño que permitirán identificar la medida en que los logros
esperados se están alcanzando; ser coherentes con la misión institucional; susceptibles
de ser desagregados en objetivos específicos y operacionales que serán asignados y
cumplidos por las áreas competentes de la empresa.
Los objetivos estratégicos que constan actualmente en el Plan Estratégico de la
EPAA-Mejía, EP son:
OBJETIVO GENERAL. Satisfacer a los usuarios de agua potable en calidad,
cantidad, continuidad, cobertura y costos para su desarrollo, de acuerdo a los Planes
Maestros de Agua Potable y Alcantarillado de Machachi y Aloasí.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Mantener las vertientes y componentes anexos de captación en las mejores
condiciones de tal manera que éstas a futuro no pierdan su caudal natural, propendiendo
a buscar su incremento con nuevas fuentes.
72 Fuente: SANÍN ÁNGEL, Héctor, ob. cit., p. 31
92
2. Aplicar proyectos con el fin de mantener y operar redes de conducción y distribución,
además del almacenamiento y tratamiento del agua, garantizando el líquido ofrecido a
la comunidad.
3. Mantener y Operar los Sistemas de Alcantarillado Sanitario, Combinados,
Colectores y demás componentes acorde a las TULAS y Normas de Salud establecidas,
asegurando la calidad de vida de la comunidad servida.
4. En el campo administrativo deberemos aplicarnos de mejor manera, tendiendo
siempre a que el cliente se encuentre satisfecho con el trabajo y la labor realizada en su
beneficio.
5. Cumplir las normas definidas en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos
especialmente para el fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Agua Potable.
El cumplimiento adecuado de la gestión de una empresa de servicios depende
de factores internos como los técnicos y económicos y del impacto de las acciones en
la sociedad. “Por tanto, la medición de desempeño debe localizarse en el plan
estratégico, al nivel de cumplimiento de los objetivos estratégicos, y en los procesos
que sustentan estos objetivos estratégicos, integrándola vertical y transversalmente a
través de la organización.”73
Los indicadores técnicos son operativos internos; la EPAA-Mejía, EP, en los
planes maestros de agua potable y alcantarillado, tiene definidas las actividades a
realizar referentes a construcción, operación y mantenimiento de proyectos de
infraestructura hidráulica y sanitaria, para cuya ejecución se las divide en partes, las
que serán cumplidas en forma progresiva, anualmente. También son operativas las
actividades ejecutadas en las áreas comercial y financiera. Las relaciones de la empresa
con sus usuarios, el cumplimiento cabal de compromisos en la prestación de los
servicios, la medición de consumos, facturación, administración del catastro de
73 Fuente: ARRIAGA, Ricardo, Diseño de un sistema de medición de desempeño para evaluar la gestión
municipal: una propuesta metodológica, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social –ILPES- y CEPAL, Santiago de Chile, 2002, p. 62 y 63.
93
usuarios y cobranzas, los maneja la EPAA-Mejía, EP y los sustenta en sistemas
informáticos, habiendo establecido ya, algunos indicadores de gestión que están siendo
monitoreados. Además, es necesario establecer indicadores de gestión relacionados
con la eficacia y la efectividad del servicio: satisfacción del usuario, tales como:
atención oportuna y respetuosa en quejas, solicitudes, denuncias y sugerencias; calidad
del servicio que se refleja en mejorar las condiciones de salud en los usuarios.
La Guía Metodológica de Gobierno por Resultados74 que está siendo aplicada,
con carácter de obligatorio, en la evaluación de la gestión de las instituciones
dependientes de la función ejecutiva ecuatoriana, establece en uno de sus capítulos la
“Sintaxis de los objetivos”, que una vez analizada se recomienda emplearla al definir
los objetivos de cualquier institución pública, como en el presente caso la EPAA-Mejía,
EP. Al respecto se dice en la obra citada:
Los verbos rectores con los cuales debe iniciar la construcción de los objetivos
estratégicos y específicos son: “incrementar” o “reducir” ocasionalmente se puede
utilizar el verbo “mantener”; a continuación irá el elemento a medir que viene a ser el
objeto directo de la oración, sobre el cual recae la acción; responde a la pregunta: ¿qué
se pretende incrementar o reducir?; finalmente irá el “área de enfoque o límites” de la
acción. La construcción sintáctica es la siguiente:
(1) Verbo rector + (2) elemento a medir + (3) área de enfoque o límites.
Ejemplo: (1) Incrementar + (2) el desarrollo social y económico + (3) del cantón
Mejía.
A cada objetivo estratégico irán asociados objetivos operacionales en base de
los cuales se pondrán en marcha los procesos que permitirán los logros.
74 Fuente: E-strategia consulting group, ob. cit., ps. 12 a 14.
94
Continuando con los ejemplos propuestos, en el siguiente cuadro, se presenta
los objetivos estratégicos o de cúpula, cuya identificación y evaluación les compete a
los miembros del Directorio de la EPAA-Mejía, EP:
Tabla 16: Objetivos Estratégicos EPAA- Mejía, EP hasta el año 2017
ORD. OBJETIVO ESTRATÉGICO
I. Incrementar la salubridad en el cantón Mejía
II. Incrementar la calidad ambiental en el cantón Mejía
III. Incrementar el desarrollo empresarial en la EPAA-Mejía, EP
IV. Incrementar el desarrollo social y económico del cantón Mejía.
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2015.
Nota: se considera la vigencia del plan estratégico hasta el año 2017, año en
que concluye el mandato de la actual administración municipal.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.- Se los identifica a partir de los objetivos estratégicos a
los cuales deben subordinarse contribuyendo a su cumplimiento; al identificarlos se los
asociará con las áreas responsables de su cumplimiento; pueden aportar a la
consecución de más de un objetivo estratégico y a éste pueden aportar uno a varios
objetivos específicos. A los objetivos de nivel inferior (específicos y operativos) se los
llama también objetivos de área. Para su construcción sintáctica se aplicará el mismo
formato recomendado para los objetivos estratégicos.
Siguiendo con el ejemplo propuesto para la EPAA-Mejía, EP, a continuación
se presenta la matriz de contribución de los objetivos específicos a los estratégicos,
vinculando los objetivos específicos con las áreas responsables de su logro:
95
Tabla 17: Objetivos Específicos para la EPAA- Mejía, EP para el año 2015
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL AÑO 2015 (OBJETIVOS DE ÁREA)
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS HASTA EL AÑO 2017 - DIRECTORIO
I II III IV
Incrementar la salubridad de la población del cantón Mejía.
Incrementar la calidad ambiental del cantón Mejía.
Incrementar el desarrollo empresarial de la EPAA-Mejía, EP.
Incrementar el desarrollo social y económico de la población del cantón Mejía.
ÁREA TÉCNICA 1E. Incrementar la calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado en las poblaciones de Machachi y Aloasí.
X X
ÁREA TÉCNICA 2E. Reducir los impactos ambientales asociados a las descargas directas de aguas residuales, en las poblaciones de Machachi y Aloasí.
X
ÁREA FINANCIERA 3E. Incrementar la capacidad financiera de la EPAA-Mejía, EP.
X
ÁREA DE COMUNICACIÓN SOCIAL 4E. Incrementar la educación ambiental en los usuarios de Machachi y Aloasí.
X
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2015.
OBJETIVOS OPERATIVOS: Expresan el estado que la empresa desea alcanzar con
el aporte de las unidades operativas mediante la ejecución de procesos y proyectos.
La construcción de los objetivos operativos, recomendada en La Guía
Metodológica de Gobierno por Resultados antes indicada, inicia con el verbo rector
“incrementar” o “reducir” seguido de una definición clara y objetiva del resultado que
se espera; luego, como nexo de la oración se empleará obligatoriamente la palabra
“mediante”; finalmente, se expresará las acciones a ejecutar para lograr el resultado
esperado que debe ser medible; en su enunciación no se debe repetir los objetivos
específicos, los objetivos estratégicos, la misión o atribuciones de la institución. Las
acciones para lograr el resultado esperado deben establecer el enfoque para desarrollar
nuevos proyectos y procesos; ser suficientes para lograrlo y factibles de ejecutarlas en
un plazo razonable. La estructura sintáctica de los objetivos operativos se resume así:
(1) Verbo rector + resultado que se espera + (2) “mediante” + (3) acciones a
ejecutar para alcanzar el resultado esperado.
96
Ejemplo: (1) Reducir el número de conexiones de agua potable clandestinas + (2)
mediante + (3) la instalación de 200 medidores domiciliarios en el año 2015.
Tabla 18: Objetivos Operativos para la EPAA- Mejía, EP
OBJETIVOS OPERATIVOS - JEFATURAS DE GESTIÓN
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL AÑO 2015
ÁREA TÉCNICA 1E. Incrementar la calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado en las poblaciones de Machachi y Aloasí.
ÁREA TÉCNICA 2E. Reducir los impactos ambientales asociados a las descargas directas de aguas residuales en las poblaciones de Machachi y Aloasí.
ÁREA FINANCIERA 3E. Incrementar la capacidad financiera de la EPAA-Mejía, EP.
ÁREA DE COMUNICACIÓN SOCIAL 4E. Incrementar la educación ambiental en los usuarios de Machachi y Aloasí.
JEFATURA DE GESTIÓN DE AGUA POTABLE 1. Incrementar el grado de cumplimiento de los parámetros de servicio: cobertura, cantidad, calidad FQB, continuidad y presiones mediante mediciones y correcciones permanentes.
X X
JEFATURAS DE AGUA POTABLE Y DE ALCANTARILLADO 2. Incrementar la vida útil de los sistemas de agua potable y alcantarillado mediante el cumplimiento de los respectivos programas de mantenimiento preventivo y correctivo.
X
JEFATURA DE GESTIÓN DE ALCANTARILLADO 3. Reducir la contaminación de los cursos hídricos mediante la construcción de interceptores en la quebrada El Timbo y planta de tratamiento de aguas residuales para Machachi y Aloasí.
X
JEFATURA DE GESTIÓN COMERCIAL 4. Reducir las pérdidas comerciales mediante el retiro de conexiones clandestinas y facturación en base al consumo micromedido.
X
ÁREA COMERCIAL: 5. Incrementar las recaudaciones por la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado.
X
JEFATURA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA 6. Incrementar el desarrollo del talento humano de la EPAA-Mejía - EP mediante cursos específicos relacionados con sus funciones.
X X
ÁREA DE COMUNICACIÓN SOCIAL: 7. Incrementar la cultura de buen uso de los servicios en la comunidad mediante la difusión de los deberes y derechos ciudadanos asociados con los servicios de agua potable y alcantarillado.
X X
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2015.
97
ESTRATEGIAS son “lineamientos de acción que establecen una dirección e indican
cómo lograr el objetivo. Las estrategias son la base para los objetivos de niveles
inferiores.” 75 Son un conjunto de acciones de cuya ejecución depende el
cumplimiento de los objetivos propuestos; deben ser enunciados breves que vinculen
los objetivos estratégicos con los específicos y los operacionales; deben identificarse
una vez que se han definido los objetivos estratégicos.
La estructura sintáctica de las estrategias consta de dos partes76: un verbo rector
seguido del enfoque que es el objeto directo de la oración, sobre el cual recae la acción
del verbo. (1) Verbo rector + (2) enfoque.
Ejemplo: (1) Aumentar + (2) la producción de agua potable.
Tabla 19: Estrategias para EPAA- Mejía, EP
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS HASTA EL AÑO 2017 - DIRECTORIO
I II III IV
Incrementar la salubridad de la población del cantón Mejía.
Incrementar la calidad ambiental del cantón Mejía.
Incrementar el desarrollo empresarial de la EPAA-Mejía, EP.
Incrementar el desarrollo social y económico de la población del cantón Mejía.
ÁREA TÉCNICA 1. Ampliar la cobertura del servicio de agua potable
X X
ÁREA TÉCNICA 2. Mejorar la calidad del servicio de agua potable
X X X
ÁREA TÉCNICA 3. Ampliar la cobertura de alcantarillado
X X X
ÁREA TÉCNICA 4. Controlar los impactos ambientales.
X X X
ÁREA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA 5.Mejorar el aprovechamiento de los insumos de la empresa.
X
ÁREA COMERCIAL: 6. Mejorar las recaudaciones por prestación de servicios
X
ÁREA FINANCIERA: 7.Mejorar la distribución del presupuesto
X
ÁREA DE COMUNICACIÓN SOCIAL 8. Desarrollar en la comunidad hábitos de buen uso de los servicios.
X X X
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2015.
75 Fuente: E-strategia consulting group, ob. cit., p. 15 76 Fuente: ibídem
98
7.2.2. Proceso previo a la construcción de los indicadores de desempeño
Definidas las estrategias, para su logro debemos fijar el resultado esperado, el
indicador para medir su cumplimiento y metas vinculadas.
META: Es la expresión concreta y cuantificable de los logros que la organización
planea alcanzar en un período de tiempo con relación a los objetivos estratégicos
previamente establecidos.77 Es un valor numérico a alcanzar en un tiempo determinado
aplicado a un indicador. Para definir las metas es necesario hacer un examen de los
resultados de períodos anteriores, de las estrategias, tácticas y objetivos de los niveles
superiores, de la capacidad actual y futura de la organización, de los insumos
disponibles, de los planes, proyectos programados y de los riesgos y restricciones, en
base de los cuales se recomienda visualizar y analizar tres escenarios relacionados con
el indicador y su meta: “pesimista”, “realista” y “optimista”, determinar el rango de
posibles resultados, seleccionar una meta entre realista y optimista para el indicador de
la meta analizada.78
El orden jerarquizado de identificación de objetivos y metas es el siguiente:
primero se identifican los objetivos estratégicos; a partir de éstos, se determinan las
estrategias y tácticas y de éstas últimas, se conceptúa las metas. Las metas, a su vez,
se sustentan en actividades y procesos que deben ejecutarse para conseguirlas,
debiendo “…asegurar el alineamiento de los cuatro elementos fundamentales de la
medición: objetivos, proceso, actividades y metas.”79
En función de los objetivos estratégicos planteados como ejemplo, a
continuación se desglosa los específicos y operativos, planteamos los resultados
esperados, el indicador pertinente y las metas a alcanzar. Este es el ejercicio que toda
organización deberá realizar en forma permanente.
77 Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 48 78 Fuente: E-strategia consulting group, ob. cit., p. 25 79 Fuente: ARRIAGA, Ricardo, ob. cit., p. 63
99
Tabla 20: METAS I para EPAA- Mejía, EP
OBJETIVO ESTRATÉGICO
I
Incrementar la salubridad de la población del cantón Mejía.
RESULTADO ESPERADO INDICADOR META
1. Población del cantón Mejía libre de enfermedades hídricas.
1. Tasa de morbilidad por enfermedades hídricas.
1. Población con enfermedades hídricas < 5%
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL AÑO
2015 (OBJETIVOS
DE ÁREA)
ÁREA TÉCNICA 1E. Incrementar la calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado en las poblaciones de Machachi y Aloasí.
1. Comunidades de Machachi y Aloasí cuentan con servicios de agua potable y alcantarillado de calidad.
1. Porcentaje de usuarios de Machachi y Aloasí satisfechos con los servicios de agua potable y alcantarillado.
1. Índice de usuarios satisfechos con los servicios de agua y alcantarillado > 90% respecto de la totalidad de usuarios.
OBJETIVO ESPECÍFICO
ÁREA TÉCNICA 1E. Incrementar la calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado en las poblaciones de Machachi y Aloasí.
RESULTADO ESPERADO INDICADOR META A 2015
1. Comunidades de Machachi y Aloasí cuentan con servicios de agua potable y alcantarillado de calidad.
1. Porcentaje de usuarios de Machachi y Aloasí satisfechos con los servicio de agua potable y alcant.
1. Índice de usuarios satisfechos con los servicios de agua y alcantarillado > 90% respecto de la totalidad de usuarios.
OBJETIVOS OPERATIVOS
JEFATURA DE GESTIÓN DE AGUA POTABLE 1. Incrementar el grado de cumplimiento de los parámetros de servicio: cobertura, cantidad, calidad FQB, continuidad y presiones mediante mediciones y correcciones permanentes. 2. Reducir pérdidas.
1. Población total de Machachi y Aloasí incorporada al servicio de agua potable. 2. Cantidad de agua distribuida por la EPAA-Mejía, EP > ó = que la demandada por los usuarios de Machachi y Aloasí. 3. Agua distribuida cumple con normas de calidad físico - químico - bacteriológicas. 4. La EPAA-Mejía, EP provee servicio continuo de agua potable a los usuarios de Machachi y Aloasí. 5. El rango de presiones en las redes por norma. 6. Pérdidas menores.
1. Cobertura de agua potable en Machachi y Aloasí. 2. Cantidad de agua potable distribuida. 3. Calidad físico - químico -bacteriológica del agua distribuida. 4. Continuidad del servicio de agua potable. 5. Presiones en las redes de agua potable. 6. Perdidas por fugas
1. Incrementar la cobertura de agua potable en Aloasí y Machachi a razón de 0,25% mensual, 3% anual. 2. Cantidad de agua potable distribuida máxima = 120% del caudal demandado. 3. El número de muestras que cumplen con las normas de potabilidad > 98% del número de muestras a ser analizadas por norma. 4. Las 24 horas de todos los días, entrega del servicio de agua potable. 5. Las presiones deben estar entre 15 y 60 metros de columna de agua. 6. IANC (Índice de agua no contabilizada) < 30
JEFATURAS DE AGUA POTABLE Y DE ALCANTARILLADO 2. Incrementar la vida útil de sistemas de agua potable y alcantarillado por cumplimiento de los programas de mantenimiento.
1. Sistemas de agua potable y alcantarillado de Machachi y Aloasí bien operados y mantenidos.
1. Porcentaje de cumplimiento de los programas de mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado.
1. Cumplir al 100% los programas de mantenimiento preventivo de los dos sistemas y actuar inmediatamente en lo correctivo. NOTA: Las metas se fijarán en base a resultados anteriores
JEFATURA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA 6. Incrementar el desarrollo del talento humano de la EPAA-Mejía, EP mediante cursos específicos relacionados con sus funciones.
1. Personal de la EPAA-Mejía, EP ejecuta sus labores observando la normativa pertinente.
1. Porcentaje de cumplimiento en la ejecución de los POAs de la empresa. 2. Densidad de reclamos.
1. El avance trimestral del POA será igual ó superior al 25%. 2. El porcentaje de reclamos con relación al número de usuarios será menor que 10%.
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2015.
100
Tabla 21: METAS II para EPAA- Mejía, EP
OBJETIVO ESTRATÉGICO
II
Incrementar la calidad ambiental del cantón Mejía.
RESULTADO ESPERADO INDICADOR META
Espacio público libre de aguas residuales.
Ambiente descontaminado
Reducir la contaminación del ambiente en 10% respecto de la actual.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL AÑO 2015 (OBJETIVOS DE ÁREA)
ÁREA TÉCNICA 2E. Reducir los impactos ambientales asociados a las descargas directas de aguas residuales, en las poblaciones de Machachi y Aloasí.
1. Cursos de agua libres de contaminación por aguas residuales. 2. Aire sin malos olores generados por aguas residuales.
1. Contaminación en cursos de agua. 2. Contaminación del Aire en el área geográfica de Machachi y Aloasí.
1. Reducir la contaminación de los cursos de agua en 3% de la actual. 2. Reducir la contaminación del aire asociada a aguas residuales en 5% respecto de la actual.
OBJETIVO ESPECÍFICO
ÁREA TÉCNICA 2E. Reducir los impactos ambientales asociados a las descargas directas de aguas residuales, en las poblaciones de Machachi y Aloasí.
RESULTADO ESPERADO INDICADOR META A 2015
1. Cursos de agua libres de contaminación por aguas residuales. 2. Aire sin malos olores generados por aguas residuales.
1. Contaminación en cursos de agua. 2. Contaminación del Aire en el área geográfica de Machachi y Aloasí.
1. Reducir la contaminación de los cursos de agua en 3% de la actual. 2. Reducir la contaminación del aire asociada a aguas residuales en 5% respecto de la actual.
OBJETIVOS OPERATIVOS
JEFATURA DE GESTIÓN DE ALCANTARILLADO 3. Reducir la contaminación de los cursos hídricos mediante la construcción de interceptores en la quebrada El Timbo y planta de tratamiento de aguas residuales para Machachi y Aloasí.
1. Quebrada El Timbo y cuerpos receptores aguas abajo, recuperados de la contaminación provocada por descargas de aguas residuales. 2. Aire circundante a la quebrada El Timbo limpio de malos olores generados por aguas residuales. 3. Aguas residuales tratadas.
1 y 3. Valor de demandas química y bioquímica de oxígeno en aguas de la quebrada El Timbo. 2. Calidad del aire circundante a la quebrada El Timbo.
1. y 3. En lo referente a contaminación hídrica, demandas química y bioquímica de oxígeno reducidas al 80% . 2. Calidad de aire mejorada al 80%.
OBJETIVOS OPERATIVOS
ÁREA DE COMUNICACIÓN SOCIAL: 7. Incrementar la cultura de buen uso de los servicios en la comunidad mediante la difusión de los deberes y derechos ciudadanos asociados con los servicios de agua potable y alcantarillado.
1. Ciudadanos conscientes de los perjuicios de mantener descargas clandestinas de alcantarillado. 2. Empresas, instituciones y personas naturales capacitadas en tratamiento previo a la descarga de aguas residuales industriales, hospitalarias y grasas.
1. Porcentaje de descargas clandestinas eliminadas. 2. Empresas, instituciones y personas naturales incorporadas al programa ambiental en tratamiento previo de aguas residuales.
1. Reducir en 10% mensual el porcentaje de descargas clandestinas existentes. 2. Incorporar mensualmente al manejo y obtención del certificado ambiental por tratamiento de sus aguas residuales, por menos al 3% de las empresas, instituciones y personas existentes.
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2015.
101
Tabla 22: METAS III para EPAA- Mejía, EP
OBJETIVO ESTRATÉGICO
III
Incrementar el desarrollo empresarial de la EPAA-Mejía, EP.
RESULTADO ESPERADO
INDICADOR META
1. EPAA-Mejía, EP desarrollada.
1. Porcentaje de crecimiento de la empresa.
1. Crecimiento anual de la empresa > ó = al 2% de la actual.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL AÑO
2015
ÁREA FINANCIERA: 3E. Incrementar la capacidad financiera de la empresa.
1. Presupuesto empleado al máximo.
1. Porcentaje de ingresos efectivos versus egresos en partidas asignadas.
1. Ingresos/egresos = 100%.
OBJETIVO ESPECÍFICO
Objetivos de
área
ÁREA FINANCIERA 3E. Incrementar la capacidad financiera de la EPAA-Mejía, EP.
RESULTADO ESPERADO
INDICADOR META A 2015
1. EPAA-Mejía, EP autosuficiente.
1. Porcentaje de recaudaciones que financian gastos de operación y mantenimiento.
1. Recaudaciones empleadas para financiar gastos de operación y mantenimiento > 90%
OBJETIVOS OPERATIVOS
JEFATURA DE GESTIÓN DE AGUA POTABLE 1. Incrementar el grado de cumplimiento de los parámetros de servicio: cobertura, cantidad, calidad FQB, continuidad y presiones mediante mediciones y correcciones permanentes.
1. Usuarios de la EPAA-Mejía, EP satisfechos recibiendo servicios de calidad. 2. Clientes cumplidores de sus deberes para con la Empresa.
1. Porcentaje de quejas, reclamos y denuncias de usuarios. 2. % de cartera vencida.
1. Disminución de quejas, reclamos y denuncias por mal servicio, en 2% respecto del año anterior. 2. Disminuye la cantidad de usuarios morosos en el año al 5 %
JEFATURA DE GESTIÓN COMERCIAL 4. Reducir las pérdidas comerciales mediante el retiro de conexiones clandestinas y facturación en base al consumo micromedido.
1. Pérdidas comerciales reducidas. 2. Empresa autosostenible.
1. Porcentaje de conexiones clandestinas retiradas en el mes. 2. Recaudación por servicios prestados / Facturación total. 3. Ingresos por recuperación de cartera.
1. Conexiones clandestinas retiradas al mes versus conexiones clandestinas detectadas por mes = 100%. 2. Recaudación > 90% de la facturación. 3. Recuperación de cartera > 62%
JEFATURA DE GESTIÓN COMERCIAL 5. Incrementar las recaudaciones por la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado.
1. Recaudaciones por la presatación de servicios de agua y alcantarillado incrementadas.
1. Porcentaje de incremento de recaudaciones por tasas y tarifas.
1. Incrementar las recaudaciones en 5% anual.
JEFATURA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA 6. Incrementar el desarrollo del talento humano de la EPAA-Mejía - EP mediante cursos específicos relacionados con sus funciones.
1. Personal de la EPAA-Mejía, EP cumple funciones acorde con el orgánico funcional. 2. Personal de la EPAA-Mejía, EP capacitado. 3. La EPAA-Mejía, EP presta servicios con el # de empleados requeridos y con funciones.
1. Evaluaciones semestrales de rendimiento del personal. 2. Jefaturas de la empresa que cuentan con personal capacitado. 3. Número de empleados por cada mil conexiones de agua potable. 4. Número de empleados por cada mil conexiones de alcantarillado. 5. Cumplimiento en la ejecución de los POAs de la empresa.
1. Resultados individuales de evaluación > ó = al 80% del puntaje máximo previsto. 2. 100% de jefaturas realizan programas de capacitación de su personal. 3. 3,5 empleados por cada mil conexiones de agua potable. 4. 1,7 empleados por cada mil conexiones de alcantarillado. 5. El avance trimestral del POA trimestral será superior al 25%.
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2015.
102
Tabla 23: METAS IV para EPAA- Mejía, EP
OBJETIVO ESTRATÉGICO
IV
Incrementar el desarrollo social y económico de la población del cantón Mejía.
RESULTADO ESPERADO
INDICADOR META
1. Población del cantón Mejía desarrollada social y económicamente.
1. índice de necesidades básicas insatisfechas.
1. Disminuir la pobreza en 2% anual. 2,. Disminuir la indigencia en 3% anual.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL AÑO
2015 (OBJETIVOS
DE ÁREA)
ÁREA TÉCNICA 1. Incrementar la calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado en las poblaciones de Machachi y Aloasí.
1. Poblaciones de Machachi y Aloasí sustentan sus condiciones de vida.
1. Cobertura de agua potable. 2. Cobertura de alcantarillado.
1. Cobertura en agua potable > ó = al 98%. 2. Cobertura en alcantarillado > ó = al 97%.
ÁREA DE COMUNICACIÓN SOCIAL 6. Incrementar la educación ambiental en los usuarios de Machachi y Aloasí.
1. Usuarios de Machachi y Aloasí capacitado en cuidado ambiental asociado a los sistemas de agua potable y alcantarillado.
1. Educandos con actitudes de cuidado ambiental. 2. Ciudadanos con actitudes de cuidado ambiental.
1. Instituciones educativas de Machahi y Aloasí con certificación de capacitación ambiental > 80% 2. Barrios de Machahi y Aloasí con certificación de capacitación ambiental > 80%
OBJETIVO ESPECÍFICO
ÁREA TÉCNICA 1. Incrementar la calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado en las poblaciones de Machachi y Aloasí.
RESULTADO ESPERADO
INDICADOR META A 2015
1. Poblaciones de Machachi y Aloasí sustentan sus condiciones de calidad de vida.
1. Cobertura de agua potable. 2. Cobertura de alcantarillado.
1. Cobertura en agua potable > ó = al 98%. 2. Cobertura en alcantarillado > ó = al 97%.
OBJETIVOS OPERATIVOS
JEFATURA DE GESTIÓN DE AGUA POTABLE 1. Incrementar el grado de cumplimiento de los parámetros de servicio: cobertura, cantidad, calidad FQB, continuidad y presiones mediante mediciones y correcciones permanentes.
1. Poblaciones de Machachi y Aloasí mejoran sus condiciones de vida por disfrutar de servicios de calidad.
1. Acceso a servicios de agua potable y alcantarillado. 2. Satisfacción de los usuarios.
1. Población con acceso universal a servicios de agua potable y alcantarillado. 2. Porcentaje de usuarios satisfechos con la calidad de los servicios recibidos > ó = al 95%.
OBJETIVO ESPECÍFICO
ÁREA DE COMUNICACIÓN SOCIAL 6. Incrementar la educación ambiental en los usuarios de Machachi y Aloasí.
RESULTADO ESPERADO
INDICADOR META A 2015
1. Usuarios de Machachi y Aloasí capacitados en cuidado ambiental asociado a los sistemas de agua potable y alcant.
1. Educandos con actitudes de cuidado ambiental. 2. Ciudadanos con actitudes de cuidado ambiental.
1. Instituciones educativas de Machachi y Aloasí con certificación de capacitación ambiental > 80% 2. Barrios de Machachi y Aloasí con certificación de capacitación ambiental > 80%
OBJETIVOS OPERATIVOS
ÁREA DE COMUNICACIÓN SOCIAL: 10. Incrementar la cultura de buen uso de los servicios en la comunidad mediante la difusión de los deberes y derechos ciudadanos asociados con los servicios de agua potable y alcantarillado.
1. Comunidad practica el cuidado ambiental en lo referente a los servicios de agua potable y alcantarillado.
1. Porcentaje de población que utiliza los servicios de agua potable y alcantarillado sin afectar el ambiente. 2. Pago oportuno por servicios.
1. A fines del año 2015, el 98% de los pobladores de Machachi y Aloasí utilizarán los servicios de agua potable y alcantarillado adecuadamente, sin desperdicios y al día en sus pagos.
Elaborado por: Rosario Figueroa, año 2015.
103
7.3. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES
Partiendo de los indicadores detectados en función de los objetivos estratégicos,
específicos y operativos, los resultados esperados y las metas, el diseño y construcción
de indicadores de gestión empresarial en la prestación de los servicios de agua potable
y alcantarillado, se establece mediante relaciones entre parámetros pertinentes, se
verifica el cumplimiento de los objetivos propuestos en los ejemplos de Misión, Visión
y planes estratégicos. En la búsqueda de indicadores que revistan importancia, sin
exagerar en la cantidad de datos, ni realizar cálculos que no se van a utilizar en las áreas
operativas y administrativas de la EPAA – Mejía, EP o en empresas que prestan
servicios de agua potable y alcantarillado de nuestro país, revisamos el cumplimiento
de las características necesarias.
7.3.1. Requisitos de los indicadores a nivel individual 80
Sin que constituya una receta, a manera de un listado de condiciones, al
proponer indicadores, se debe verificar la observancia de los siguientes puntos:
Identificar un nombre para el indicador, debe ser claro y auto explicativo.
Definir el objetivo del indicador, puede ser estratégico o no, estará en función
de lo que se pretende medir.
Determinar o cuantificar el objetivo a alcanzar, siendo éste un valor o varios
en función de cómo se mida y se defina.
Identificar al responsable de cada indicador de control de gestión.
Servir como base de medición de los objetivos relacionados con los aspectos
claves del negocio.
Especificar la frecuencia o periodicidad del indicador.
Identificar la fuente de información de origen de los datos y el responsable de
facilitar la información para calcular el indicador.
80 Fuente: Muñiz, 2003.
104
Medir la evolución de los objetivos o su situación en un momento del tiempo.
Aportar la información a los usuarios en el tiempo y la forma requerida.
7.3.2. Organización a implementar para obtener indicadores confiables 81
ESTABLECIMIENTO DE RESPONSABILIDADES: Consiste en conformar centros
de responsabilidades institucionales y organizacionales encargados de hacer cumplir
las metas previstas. La responsabilidad por el cumplimiento de las metas institucionales
recae sobre los jefes de áreas de la organización, su obligación será generar productos
que cumplan las metas preestablecidas.
Los centros de responsabilidad se caracterizan por: generar productos
estratégicos claramente asignables; disponer de metas concretas a alcanzar; contar con
un directivo responsable del cumplimiento de los objetivos, con suficiente autoridad y
atribuciones para tomar las decisiones que fueren necesarias para alcanzar los objetivos
propuestos; tener asignados recursos humanos, financieros y materiales. Las unidades
de control de gestión se encargan de monitorear el cumplimiento de las metas
interactuando con cada uno de los centros de responsabilidad y la dirección de la
empresa, buscando materializar los objetivos y estrategias institucionales establecidas
en el plan estratégico de la empresa.
ESTABLECIMIENTO DE REFERENTES: Los referentes son los parámetros en base
a los cuales se hará la comparación de los resultados que arroje el indicador; permiten
comparar los logros alcanzados en relación a las metas que se ha impuesto la
organización. Los referentes más comunes se establecen en relación con:
a) Sobre lo planeado o presupuestado: el punto de comparación se establece
en base de las metas de la organización;
81 Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 55
105
b) Respecto de otras instituciones similares: Se debe comparar con otras
instituciones que sean estrictamente comparables en términos de las
variables que tienen mayor incidencia en el desempeño.
c) Con relación a resultados históricos: se toma como referencia resultados
obtenidos en el pasado.
FRECUENCIA DE LA MEDICIÓN: Son los intervalos de tiempo que deben
transcurrir entre una medición y la próxima; puede ser diaria, mensual, trimestral,
anual; dependerá del tipo de indicador (estratégico, de gestión u operativo); del uso que
se dará a la información; y, de los costos que demande la medición.82
CONSTRUCCIÓN DE FÓRMULAS Y ALGORITMOS: Esta actividad debe
realizarse una vez que se han determinado las dimensiones a ser evaluadas, el producto
sobre el que recaerá la medición y los logros que se espera alcanzar del cumplimiento
de determinados objetivos estratégicos. Debe asegurar que el cálculo del indicador
arroje información de la variable que se está midiendo.
RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN: Consiste en la recolección de los datos que
servirán de fundamento para la construcción de los indicadores. El proceso de
recolección de información abarca las siguientes actividades: identificación de la
información pertinente para la construcción del indicador, construcción de las bases de
datos necesarias para almacenar la información recogida y ejecución de las
investigaciones o encuestas necesarias para la elaboración de los indicadores de
resultado y de calidad.
VALIDACIÓN DE LOS INDICADORES: Es el análisis al que deben someterse los
indicadores para determinar el cumplimiento de requisitos técnicos en su etapa de
construcción y asegurar que sean coherentes, confiables y útiles para la toma de
decisiones y rendición de cuentas.
82Fuente: BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, ob. cit., p. 55
106
7.4. CLASIFICACIÓN E INVENTARIO DE INDICADORES ELEGIDOS
En la clasificación de los indicadores, una vez validada condición y aporte al
objetivo del trabajo que es el de evaluar la gestión de las empresas prestadoras de
servicios, similares a la EPAA-Mejía, EP, se incluyen en los cuadros respectivos, se
enumeran los parámetros más significativos escogidos para ser aplicados; basados en
la visión, misión, y planeación estratégica formuladas como ejemplos.
7.4.1. Formulación y ajuste de indicadores de gestión en la prestación de servicios
de agua potable y alcantarillado de la EPAA-MEJÍA, EP
Con enfoque en las condiciones y características existentes en la Empresa
Pública de Agua Potable y Alcantarillado del Cantón Mejía, los indicadores elegidos,
por su condición del área a la que se va a evaluar, su aporte a visualizar resultados
internos o externos de la organización, los clasificamos en: indicadores de eficiencia,
indicadores de eficacia o indicadores de efectividad.
En los cuadros que se incluyen en un archivo presentado en los anexos,
clasificados en función de los ejemplos planteados para cumplir objetivos estratégicos,
específicos y operativos, así como los resultados esperados, contienen en forma
detallada: el nombre del indicador, la fórmula para calcularlo con su descripción, la
simbología utilizada para la toma correcta de datos y realización de los cálculos
necesarios; los comentarios referentes a la interpretación de los resultados, estos
últimos por primera vez referentes a condiciones medias conseguidas empresas que se
desempeñan en países latinoamericanos y caribeños; en los años venideros podrá
realizarse comparaciones con resultados propios de la empresa que serán fácilmente
visibles introduciendo los datos correspondientes.
Los índices encontrados en la mayoría de indicadores se expresan en
porcentajes, estos valores son los referentes de las condiciones conseguidas durante el
período de gestión analizado.
107
CAPÍTULO VIII. RESULTADOS
En este capítulo se explicará la forma de aplicar los indicadores definidos en el
Capítulo VII, se trabajará con los datos conseguidos para el caso real de la EPAA-
Mejía, EP y se analizará los resultados alcanzados.
8.1.VALIDACIÓN DE LOS INDICADORES 83
El primer paso para la adopción de los indicadores que estableceremos como
convenientes, es validar mediante un análisis profundo de uno por uno los posibles
indicadores a incluir, para ello utilizaremos los cuadros que sujetan los Criterios de
validación para la construcción de indicadores y cuestionario de validación de los
indicadores constantes en las obras citadas, cuya aplicación es recomendable para
validar de manera objetiva y práctica los indicadores:
83 Fuente: Bonnefoy (2003), Marcel (1998), y Shack (2003).
108
Tabla 24: Criterios de validación de indicadores
CRITERIO DESCRIPCIÓN
PERTINENCIA Debe referirse a los procesos y productos esenciales que desarrolla cada
institución para reflejar el grado de cumplimiento de sus objetivos
institucionales. La medición de todos los productos o actividades que
realiza la institución genera una saturación de información, tanto al
interior de la organización como fuera de ésta.
RELEVANCIA
Asegurarse que estoy midiendo los objetivos vinculados a lo estratégico.
Cuando se trata de organizaciones que tienen más de un producto o
servicio, es conveniente desarrollar un conjunto de indicadores globales
que represente su accionar estratégico vinculado a su misión.
HOMOGENEIDAD
Este criterio implica preguntarse cuál es la unidad de producto (atenciones
médicas, asesorías legales, visitas inspecciones, etc.) y, más importante,
procurar que dichas unidades de producto sean equivalentes entre sí en
términos los recursos institucionales que consumen (horas hombre,
cantidad de insumos materiales, etc.). Se debe procurar que sean de igual
"costo" en un sentido amplio del término.
Si no se da la equivalencia, para alcanzar las metas se tenderá a ejecutar
sólo las acciones que demandan relativamente menos recursos,
postergando o anulando las más costosas o complejas, que a menudo son
las que tienen un mayor impacto sobre la gestión institucional.
INDEPENDENCIA
Los indicadores deben responder en lo fundamental a las acciones que
desarrolla y controla la institución o a las variables del entorno que se vean
afectadas directamente por esas acciones.
No puede estar condicionado a factores externos, tales como la situación
general del país, la labor legislativa del parlamento o la actividad conexa
de terceros (públicos o privados).
COSTO La obtención de la información para la elaboración del indicador debe ser
a costos que tengan correlación con los recursos que se invierten en la
actividad.
CONFIABILIDAD
Digno de confianza, independiente de quién realice la medición. En
principio la base estadística de los indicadores debe estar en condiciones
de ser auditada por las autoridades de la institución y examinada por
observadores externos.
SIMPLICIDAD Y
COMPRENSIVIDA
D
Existe una tensión entre ambos criterios: se deben cubrir los aspectos más
significativos del desempeño, pero la cantidad de indicadores no puede
exceder la capacidad de análisis de los usuarios, tanto internos como
externos. Los indicadores deben ser de fácil comprensión, libre de
complejidades.
OPORTUNIDAD Debe ser generado en el momento oportuno dependiendo del tipo de
indicador y de la necesidad de su medición y difusión.
NO
REDUNDANCIA
Debe ser único y no repetitivo.
Focalizado en áreas controlables
Focalizado en áreas susceptibles de corregir en el desempeño de los
organismos públicos generando a la vez responsabilidades directas en los
funcionarios y el personal.
PARTICIPACIÓN
Su elaboración debe involucrar en el proceso a todos los actores
relevantes, con el fin de asegurar la legitimidad y reforzar el compromiso
con los objetivos e indicadores resultantes. Esto implica además que el
indicador y el objetivo que pretende evaluar sea lo más consensual posible
al interior de la organización.
Fuente: Elaboración de los autores sobre la base de Bonnefoy (2003), Dirección de Presupuestos de Chile
(1995 y 2003), Marcel (1998), National Center for Public Productivity (1997) y Shack (2003).
109
Tabla 25: Cuestionario de validación de los indicadores
REQUISITO A VALIDAR SI/ NO
El indicador tiene claramente un producto relevante o estratégico con el
cual se vincula y un objetivo asociado.
El indicador tiene claramente una meta o referente para ser medido su
resultado
El resultado del indicador explica de forma precisa y clara el grado de
cumplimiento de la meta o el resultado es ambiguo
Muestra o expresa el indicador de forma clara el resultado para poder ser
analizado por el responsable
Se ha definido la frecuencia de medición del indicador
La unidad de medición es adecuada para la meta que se espera medir
En la construcción del indicador han participado el Jefe del área o centro
de Responsabilidad
Los indicadores han sido validados por la Unidad de Control de Gestión
y por la Dirección para informarse del desempeño del Área o Centro de
Responsabilidad
Fuente: Muñiz (2003).
8.2. APLICACIÓN DE LA PROPUESTA DE INDICADORES DE
EVALUACIÓN, EN LA EPAA-MEJÍA, EP
Pocas son las organizaciones públicas que utilizan el Cuadro de Mando Integral
como herramienta de gestión; sin embargo, se observa una tendencia hacia un nuevo
modelo de gestión pública, en donde el manejo de todos los recursos se haga de una
forma planificada y mediante el establecimiento de indicadores que permitan un
sistema de control, reforzando las capacidades de los empleados con programas de
formación continua o sistemas de incentivos, mejorando los aspectos tecnológicos y
enfatizando en una adecuada gestión de los recursos financieros. La profesionalización
de la gerencia o alta burocracia, la transparencia y rendición de cuentas, la orientación
hacia los resultados, la definición de objetivos organizacionales y la gestión
complementada con nuevas formas de control externo (evaluación de los servicios por
110
los ciudadanos) e internos (resultados contables, competencias) son indicios de los
nuevos modelos de gestión pública.84
Para el caso de la EPAA-Mejía, EP con los indicadores elegidos, validados y
clasificados de acuerdo a su definición y los resultados que nos presentan, el cuadro de
mando se ha construido en un archivo en excel, conformado por seis hojas en las que
se presentan los siguientes contenidos:
Hoja 1 MENÚ con las opciones de dirigirnos a las otras hojas del archivo.
Hoja 2 EFICIENCIA. En esta y las dos hojas siguientes consta cuadros de
indicadores correspondientes, conteniendo: la numeración, el nombre del indicador, su
fórmula de cálculo, la descripción de la fórmula, los comentarios respecto al resultado
que vamos a obtener, para ciertos indicadores los compararemos con los referidos a
índices medios, máximos y mínimos reportados por empresas latinoamericanas y
caribeñas; otros se han situado de acuerdo al criterio basado en la experiencia de la
autora del presente estudio; finalmente constan los índices obtenidos de la aplicación
de la propia fórmula. La Hoja 3 aglutina indicadores de EFICACIA y la Hoja 4 los de
EFECTIVIDAD.
Hoja 5 reúne las tres tablas obteniendo el TABLERO DE CONTROL, en él se
ha llenado seis columnas, pudiendo insertarse otras con el paso del tiempo. El cuadro
inicial adopta: numeración, nombre del indicador, interpretación de resultados, índices
obtenidos en el año base (2014) y los sucesivos, rangos de alerta utilizando colores del
semáforo.
Hoja 6 DATOS contiene un cuadro en el que se sitúan columnas para describir: la
abreviatura como SIMBOLO del dato, su definición, la unidad en la que debe
expresarse, y el valor numérico del dato obtenido en la EPAA-Mejía, EP.
84 Fuente: Sánchez, Lavín y Guerrero, 2011
111
8.3. CÁLCULO DE INDICADORES DE GESTIÓN INTEGRAL
Con la creación de la base de datos y cálculos anuales de indicadores de gestión
integral de la Empresa de Servicios Públicos de Agua Potable y Alcantarillado del
Cantón Mejía, compilada en el Cuadro de Mando creado para el efecto, se tiene una
herramienta de gestión de fácil aplicación, en la que, para cada período debe obtenerse
datos confiables, digitar los datos actualizados y con ellos en forma automática, el
programa realiza los cálculos, entregando valores con los cuales se podrá establecer las
comparaciones necesarias, en base a los números estadísticos de los años anteriores.
El Cuadro de Mando se incluye en los anexos.
8.4. TOMA DE DECISIONES
Utilizar esta herramienta en la toma de decisiones gerenciales y control de
cumplimiento de condiciones de calidad de los servicios de agua potable y
alcantarillado se volverá imperativa, ya que en el cuadro de mando planteado, se tendrá
a manera de semáforo, con colores la representación de la evolución del indicador; así
en verde irán valores que ha mejorado y aportan para el logro de metas, en amarillo los
que se han mantenido y en rojo los negativos.
Figura 14: Semáforo de evaluación
112
De un vistazo se tiene una imagen panorámica integral y objetiva de los
cambios experimentados en el período, esto permitirá tomar las medidas necesarias
para que los resultados se enderecen o continuar con la política asumida. Se contará
con el sustento para modificar, conocer en qué dirección se requieren los cambios, y
así llegar al cumplimiento integral de metas y objetivos planteados para la empresa,
demostrando con valores de indicadores cuantitativos, que la gestión merece la
calificación de eficiente, eficaz y efectiva.
8.5. ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA PROPUESTA
Mediante la aplicación de los indicadores, con los datos que se pudo obtener en
el año 2014 en la empresa EPAA - Mejía, EP y datos asumidos en el caso de faltantes
(con fondo gris), como constan en el tablero de control, se obtuvo los resultados que
constan en el anexo E. Los 21 primeros indicadores miden eficiencia en los procesos
y proyectos en que trabajan las unidades operativas de la empresa, del 22 al 28 valoran
la eficacia de la empresa y finalmente del 29 al 32 nos permiten visualizar la efectividad
de los planes de desarrollo y en general de la gestión de la empresa. A continuación
se analizan cada uno de los resultados y se describe la forma de interpretarlos.
1. CANTIDAD DE AGUA POTABLE DISTRIBUIDA.- este resultado se obtiene de
examinar que la cantidad de agua ofertada cubra la demanda más un 20 %, por lo
tanto si el valor es mayor aparece en el tablero de control el color amarillo, si no
llega a cubrirse la demanda asoma el color rojo, si está en el rango de cobertura se
verá color verde. Para el caso de la EPAA - Mejía, EP, la cantidad ofertada es muy
superior a la demandada, por lo tanto, el color amarillo alerta pues las posibilidades
son: existencia de desperdicios, fugas o las tarifas muy bajas.
2. CALIDAD DEL AGUA DISTRIBUIDA POR RED.- el cociente entre el
porcentaje de muestras aprobadas y muestras exigidas por norma debe ser mayor
al 95%; si cumple aparece el color verde, si es menor, el rojo. La EPAA - Mejía,
EP no tiene laboratorio propio, por lo que las muestras analizadas son escasas.
113
3. CONTINUIDAD DE AGUA POTABLE DISTRIBUIDA.- La meta es la entrega
del servicio de agua potable de forma continua, las 24 horas del día, todos los días
del año, así se mantienen presiones balanceadas en las redes de distribución; se ha
considerado que si hay suspensiones por sectores, por cortos períodos de tiempo,
en un rango de 95% al 100%, aparezca como alerta el color amarillo, si es continuo
el color verde, si el servicio es discontinuo permanente se verá en rojo. La empresa
EPAA - Mejía, EP produce mayor cantidad a la demandada, por tanto el servicio
no debería racionarse a usuario alguno, en la práctica en ciertos sectores suspenden
el servicio por una hora en verano, para corregir esta falla en forma acertada, es
necesario sectorizar las redes, y en base a la comparación y cierres de lecturas en
macro y micromediciones, realizar los ajustes convenientes.
4. PRESIÓN DE SERVICIO EN REDES DE AGUA POTABLE.- el rango en que
las instalaciones intradomiciliarias funcionan sin dar problemas fluctúa entre
15mca y 60 mca. Para lecturas ubicadas dentro del rango mencionado el color que
aparecerá será el verde, en caso contrario el rojo. En el caso puntual de cada lectura
en la ciudad de Machachi, se obtuvo valores de presión adecuados, se deberá probar
siempre en los puntos extremos de las redes, los más alejados o cercanos a los
tanques de distribución así como los más altos y bajos topográficamente.
5. CONTAMINACIÓN EN CURSOS DE AGUA.- Se ha tomado como indicador la
demanda química de oxígeno, si es mayor a la permitida por las Normas TULAS,
aparecerá el color rojo, de lo contrario el verde. En el río mientras no se retiren las
descargas directas y se las envíen a la planta de tratamiento de aguas residuales de
construcción futura, este valor estará siempre alto.
6. CIUDADANOS, EMPRESAS E INSTITUCIONES INCORPORADAS AL
PROGRAMA AMBIENTAL.- El programa de difusión de preservación del
ambiente se efectuará en los barrios servidos, algunos no aceden a recibir esta
capacitación, por ello se compara el número de barrios que han accedido con el
114
total de barrios servidos por la empresa, la meta es que sea mayor al 95%, así se
logrará consensuar la eliminación de descargas clandestinas, la necesidad de tratar
de forma previa a la descarga los residuos industriales, temas tarifarios, cuidado de
recursos hidráulicos, etc. El personal de comunicación social de la EPAA - Mejía,
EP, organiza periódicamente este tipo de capacitaciones por varios medios de
comunicación: prensa escrita, radio, televisión, en las cartas de pago, etc.
7. USO DEL RECURSO.- Es el cociente de la relación entre el caudal distribuido a
los usuarios y el caudal extraído de las fuentes de captación, este valor no deberá
ser menor al 75% para ser eficientes, con lo que el semáforo se verá en verde, si es
ineficiente estará en rojo. En la EPAA - Mejía, EP se llega a valores superiores al
75%, según datos de producción.
8. CONSUMO PROMEDIO DE AGUA POTABLE incluye pérdidas.- está expresada
en m3/ mes. El cálculo de consumos teórico con una dotación per cápita de 180
l/hab. * día, para un grupo familiar de 5 personas que constituye un usuario, no
debería exceder de 20 m3/mes. Por ello, para consumos medidos entre 0 y 20 m3/
mes por cada usuario doméstico, aparecerá el color verde, entre 20 y 30, color
amarillo y mayores a 30 m3/ mes aparecerá el color rojo. En EPAA - Mejía, EP se
tiene consumos promedio excesivos.
9. INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (IANC).- su fórmula de cálculo
involucra al caudal producido y al caudal facturado. La Eficiencia de
competitividad económica y técnica se valora con este indicador: gestión
ineficiente arroja sobrecostos que no se pueden cobrar a los usuarios a través de
tarifas. IANC máximo 30%; 25 % tolerable. Su control es efectivo con macro y
micro medición. El cálculo de este índice para la EPAA - Mejía, EP da un resultado
más bajo que el tolerable, por tanto aparece en verde.
10. DENSIDAD DE RECLAMOS.- Relaciona el número de reclamos con el número
de conexiones a las que atiende la empresa. Mide la percepción de los usuarios
115
respecto a la calidad de los servicios prestados. Procurar cumplir programas de
operación y mantenimiento preventivo de los servicios y atender con rapidez y
calidad a las reparaciones solicitadas y así dejar saneado el problema en todo el
sector, procurar que el índice sea menor a 5. En Mejía, se registran pocos reclamos
por escrito.
11. EJECUCIÓN DE LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES (POAS).- Es el
porcentaje de avance del POA. Monitorear y revisar el Plan Estratégico con su
correspondiente plan de financiamiento cada 10 años. Se debe procurar cumplir
en su totalidad, tolerable mínimo el 95 %. Plantear plan operativo del siguiente
año, con ajustes para cumplir metas y objetivos del PE. El cálculo de este índice
para la EPAA - Mejía, EP da un resultado más bajo que el tolerable, por tanto
aparece en verde.
12. CONDICIONES FÍSICAS DE LAS REDES DE AGUA POTABLE.- Correlaciona
la densidad de roturas en redes de agua potable con la longitud total de sus redes.
En América Latina y el Caribe, el valor del indicador fluctúa de la siguiente manera:
mínimo = 0,19; medio = 1,6; máximo = 4,3. Para mejorar el índice es una buena
medida cambiar anualmente tramos de tuberías y accesorios hasta completar con el
100 % del sistema nuevo. La empresa de Mejía tiene un valor aceptable, menor al
máximo.
13. MANTENIMIENTO PREVENTIVO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO.- Para incrementar la vida útil de los sistemas de agua
potable y alcantarillado de una empresa, se debe cumplir al 100% los programas de
mantenimiento preventivo y correctivo. En Machachi y Aloasí, se tiene un valor
cercano.
14. COBRO DE TARIFAS.- Relaciona el número de usuarios al día en sus pagos con
el número total de conexiones domiciliarias. Un índice aceptable debe ser mayor al
95%, el rango entre el 90% y el 95% alerta en color amarillo. La EPAA - Mejía,
116
EP presenta valores promedio mensuales menores al 90 %, por lo tanto se tendrá el
color rojo en el semáforo.
15. RECAUDACIÓN TOTAL POR SERVICIOS DE AGUA POTABLE, sin
considerar la recuperación de cartera vencida.- Este indicador visibiliza el valor
neto de la facturación por los servicios prestados durante el período retirando los
saldos pendientes, Para tener buenos resultados conviene reglamentar y separar la
contabilidad por la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado. En
la Empresa Pública de Mejía se obtiene valores altos, puesto que las carteras de los
dos servicios son bajas, por lo tanto el semáforo está en verde.
16. RECUPERACIÓN DE CARTERA.- Su fórmula contiene el porcentaje de los
ingresos por saldos pendientes de cobro por servicio de agua potable del período
anterior al del análisis, en relación al saldo pendiente de cobro (cartera 1) por
servicio de agua potable del período anterior. Para obtener buenos valores es
necesario normar, reglamentar y difundir el uso de los ingresos por cobro de tarifas,
presentar fotos y videos explicando las bondades del servicio que recibe y la
necesidad de la retribución mediante el pago oportuno, así como las sanciones por
incumplimiento de sus deberes. Deudas de varios años atrás deben ser analizadas
y sanear de conformidad con el reglamento respectivo. Valores mayores al 85% se
consideran eficientes menores de 50 % demuestra ineficiencia. En la empresa con
los datos aportados se consigue valores muy bajos, el color correspondiente es el
rojo.
17. INGRESOS TOTALES / EGRESOS TOTALES En agua potable.- no se considera
las depreciaciones, evidencia la necesidad o no de cofinanciamiento, para mantener
o mejorar la calidad del servicio de agua potable. Es eficiente un índice mayor al
95 % y es ineficiente obtener valores menores al 90%. El la EPAA - Mejía, EP con
los datos asignados se obtienen valores cercanos al 90 %, por lo tanto está en
amarillo.
117
18. EMPLEADOS POR CADA MIL CONEXIONES DE AGUA POTABLE.- este
índice se obtiene de dividir el número de empleados dedicados a la operación,
administración y mantenimiento del sistema de agua potable, con el número de
conexiones domiciliarias del mismo sistema, es conveniente mantener el número
de empleados requeridos y con funciones, únicamente. En Latinoamérica y el
Caribe el promedio fluctúa entre 3.5 y 5 empleados por cada 1000 conexiones. En
la empresa que estudiamos, es ligeramente menor al límite inferior, por tanto
aparece en verde, con índices mayores a 5 se tendría en rojo.
19. INGRESOS TOTALES / EGRESOS TOTALES En alcantarillado.- Sin considerar
depreciaciones, evidencia la necesidad o no de cofinanciamiento, para mantener o
mejorar la calidad del servicio de alcantarillado. Es eficiente un índice mayor al
95 % y es ineficiente obtener valores menores al 90%. El la EPAA - Mejía, EP con
los datos asignados se obtienen valores más altos, probablemente por pago de
cartera de años anteriores, por lo tanto el semáforo está en verde.
20. FUNCIONAMIENTO HIDRÁULICO DE REDES DE ALCANTARILLADO.- se
calcula a partir de datos estadísticos de taponamientos registrados en las redes de
alcantarillado por año. En América Latina y el Caribe, los valores reportados del
indicador son: mínimo = 0,20; medio = 7,12 y máximo = 26,39; pero valores
mayores que 10, se puede interpretar como la necesidad de cambio de tubería por
diámetro insuficiente o por la edad. Para la EPAA - Mejía, EP el valor obtenido es
cercano al medio es decir le corresponde el color verde, esto se explica debido a
que previamente a adoquinar calles, se ha ido reemplazando los tramos respectivos
del sistema de alcantarillado, de conformidad con los rediseños de su Plan Maestro.
21. EMPLEADOS POR CADA MIL CONEXIONES DE ALCANTARILLADO.- el
índice es el cociente entre el número de empleados dedicados a la operación,
administración y mantenimiento del sistema de alcantarillado y el número de
conexiones domiciliarias de dicho sistema, es conveniente mantener el número de
empleados requeridos y con funciones, únicamente. Procuraremos que este número
118
fluctúe entre 1.5 y 3 empleados por cada 1000 conexiones. En la EPAA - Mejía,
EP llegamos a valores dentro del rango, por tanto aparece en verde, con índices
mayores a 3 correspondería la tonalidad en roja.
22. PORCENTAJE DE USUARIOS SATISFECHOS CON LOS SERVICIOS
RECIBIDOS.- es el resultado porcentual de la relación entre el número de reclamos
atendidos satisfactoriamente, frente al número de quejas, reclamos y sugerencias
totales presentadas por los usuarios. Una empresa eficaz no atenderá un número
menor al 90 % de las necesidades de los usuarios con el fin de brindar un servicio
de calidad. En Machachi y Aloasí en el año 2014 se ha atendido 33 de 34 reclamos,
por tanto aparece el color verde.
23. DESCARGAS RETIRADAS.- El propósito es eliminar las descargas directas de
aguas residuales, su cálculo obedece a la relación entre las descargas directas
retiradas frente al número de conexiones domiciliarias del sistema de alcantarillado.
En la empresa de Mejía aplicando los datos simulados, que deberán ser
reemplazados por los obtenidos de sus registros, el índice es de 0,75 para contribuir
a la eficacia de la empresa deberá ser entre 0,50 y 1, lo que se interpreta como que
más del 1 % de las viviendas descargan directamente a los cursos hídricos.
24. COBERTURA DE AGUA POTABLE DE ACUERDO A LA DEFINICIÓN DEL
INEN.- son mandatos de Ley, condiciones para la subsistencia de la empresa: servir
a toda la población asentada en los límites de su jurisdicción, actualizar catastros,
planificar inversiones para crecimiento y fortalecimiento de la empresa. La eficacia
de una empresa depende de conseguir cumplir con estos propósitos, una buena
forma de medir el cumplimiento de estas condiciones es obtener el índice de
cobertura del servicio de agua potable en el área de su competencia. En la EPAA
- Mejía, EP se alcanza valores superiores al 98%.
25. COBERTURA DE MICROMEDICIÓN Y LECTURA BUENA.- La meta para
distribuir eficazmente el caudal producido, reduciendo pérdidas, fugas y
119
desperdicios, es planificar y ejecutar la instalación de válvulas para sectorización
de redes de distribución, completar o reemplazar macro y micromedición; el índice
de cobertura de micromedición es un buen referente de cumplimiento de la meta.
En la empresa de Mejía se logra mantener lecturas buenas en el 98% de los
micromedidores instalados, esto es que el semáforo se presenta en verde.
26. COBERTURA DE ALCANTARILLADO FRENTE A LA DE AGUA
POTABLE.- la relación entre el número de conexiones de alcantarillado, frente al
número de conexiones de agua potable, presenta el valor de un índice con el que se
visualiza el déficit de cobertura en alcantarillado, que generalmente se debe a la
falta de construcción de redes de evacuación de aguas residuales, lo que obliga a
los pobladores del sector a buscar soluciones alternativas, generalmente
contaminantes del ambiente, además es conveniente realizar actualizaciones
permanentes del catastro y control activo para evitar la figura de instalaciones
clandestinas. En Machachi y Aloasí existen redes de distribución de agua potable
y a la vez redes de recolección de aguas residuales instaladas en todas las vías
públicas, de manera que la diferencia de cobertura es ligera, demostrando la eficacia
de la empresa por el cumplimiento en este sentido; realidad que no se repite en otras
localidades.
27. COBERTURA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.- el porcentaje
de aguas residuales tratadas en relación al caudal recolectado en las redes de
alcantarillado existentes, es muy bajo en todas las áreas de nuestro país y en general
de Latinoamérica. La EPAA - Mejía, EP no ha construido aún la infraestructura
necesaria para el tratamiento de aguas residuales recolectadas en el área que
administra, por ello aparece en la casilla correspondiente el color rojo, aspecto que
debe variar a futuro al concretarse la ejecución de lo programado en los planes
maestros, lo aportará a valorar a la empresa como eficaz, pues estará cumpliendo
sus principales obligaciones.
120
28. POBLACIÓN DEL CANTÓN LIBRE DE ENFERMEDADES HÍDRICAS.- este
indicador se cuantifica con el índice de mortalidad debido a enfermedades hídricas,
Con el acceso garantizado a buenos servicios, el cambio de conducta higiénica de
los usuarios es notorio. La meta será lograr la reducción de la tasa a valores
inferiores al tres por mil. La tasa actual en el área de actuación de la EPAA - Mejía,
EP es alta por tanto está en rojo, el principal desafío de la empresa será alcanzar
disminuir este indicador a niveles casi nulos; con ello se demuestra la efectividad
de la gestión por lo tanto se justifica su existencia.
29. AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN.- Es imprescindible por parte de
las empresas dedicadas a la prestación de servicios básicos de agua y saneamiento,
realizar controles de contaminación del ambiente por producción de aguas
residuales, emisiones de CO2 al ambiente por deficiente captación de aguas
residuales, descargas directas de aguas residuales domésticas e industriales en
cuerpos de agua natural y tomar a su cargo las actividades tendientes a corregir esta
situación. En la empresa de Mejía es poca la actuación en este sentido, no se
realizan exámenes del contenido de coliformes existentes en los cursos hídricos
naturales. Por lo tanto, no es efectiva la gestión de la empresa en este aspecto, a
futuro deberá incluir en sus planes y programas actividades para el cambio en pro
de la mejora medio ambiental.
30. DESARROLLO EMPRESARIAL.- el desempeño de la gestión empresarial se
mide precisamente por la suma del grado de cumplimiento eficiente de los
programas y proyectos más el de los procesos, que en todas las áreas se realicen
eficazmente acorde a lo planificado. Si la organización, cumple sus metas y
objetivos, es eficaz, si además el resultado lo logró con bajos costos y tiempos
convenientes, es eficiente, si se es ineficiente su grado efectividad es bajo. La
META es alcanzar el 100 % de efectividad. Eficacia = Resultado alcanzado /
resultado esperado. Eficiencia = (resultado alcanzado / costo alcanzado * tiempo
alcanzado) / (resultado esperado / costo esperado * tiempo esperado). Efectividad
es la sumatoria de la valoración en eficacia y eficiencia. Este indicador mide
121
concretamente resultado de la política administrativa y la gestión empresarial de la
organización, califica y permite modificar rumbos equivocados. En Machachi
31. DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA POBLACIÓN.- con la medida
de población económicamente activa, se puede inferir el desarrollo alcanzado por
la población del Cantón Mejía, en el campo económico y social. La meta será
disminuir la pobreza y la indigencia en valores superiores al 2% anual y alcanzar
niveles de desarrollo social y económico mayores a las medias del país. En Mejía
el dato ocupacional es mayor al 55 %, cada año deberá establecerse el rango que se
pretende alcanzar; para el año 2014 alcanzó inscribirse en el rango previsto, la
población económicamente activa de sitúa entre el 50% y 60% de la población total.
122
CAPÍTULO IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
9.1. CONCLUSIONES
En procura de mejorar la gestión en la prestación de los servicios de agua
potable y saneamiento, se procurará que
1. Los proyectos de obras a ejecutar cuenten con los sustentos de calidad técnica y
financiamiento presupuestario para sostenibilidad del servicio.
2. Durante la vida útil, las actividades de operación y mantenimiento de los sistemas
se ejecutarán con solvencia técnica y administrativa por parte del proveedor del
servicio; empleando los indicadores de gestión propuestos y los que se incorporen
a futuro, esto permitirá de manera objetiva determinar la calidad del servicio que
está prestando, siendo su obligación alcanzar niveles óptimos.
3. La utilización de indicadores de gestión es imprescindible para una empresa que
quiera mejorar en el mercado de los servicios públicos domiciliarios. Elegir un
sistema de indicadores de gestión relevantes y concisos, constituye una propuesta
que orientará la política y apoyará el control en temas técnicos, económicos,
sociales, ambientales y financieros, en las empresas de servicios públicos
domiciliarios de agua potable y alcantarillado en pequeñas y medianas ciudades del
Ecuador, retirando unos e incluyendo otros, de acuerdo al caso específico de
estudio.
4. El seguimiento y actualización de los indicadores de gestión permitirá la toma de
decisiones adecuadas para prestar un mejor servicio desde los puntos de vista
operativo, administrativo, de satisfacción del cliente y de viabilidad financiera.
5. Una vez que los indicadores de gestión propuestos en el presente estudio sean
verificados y adoptados por la EPAA - Mejía, EP podrían ser sistematizados y
123
orientar como instrumentos gerenciales a empresas públicas similares, con la
finalidad de evaluar la eficiencia, eficacia y efectividad en la prestación de los
servicios a su cargo y con ello mejorar la calidad de la inversión pública en todo el
país.
6. La EPAA - Mejía, EP deberá contar con un laboratorio propio para realizar análisis
de muestras en las cantidades que exige la normativa.
7. En lo relativo a recursos humanos, el personal que labora en la EPAA-Mejía, EP
expresó la necesidad de acondicionar físicamente las áreas de trabajo y considerar
programas de capacitación relacionados con su desempeño.
8. La información de estudios de benchmarking para empresas que prestan los
servicios de agua potable y alcantarillado no es frecuente en el medio. Durante el
desarrollo de esta investigación sólo fue posible conocer la información contenida
en la página web de ADERASA, entidad que reúne la información de muchas de
las empresas prestadoras de servicios públicos en Latinoamérica. Con el
desarrollo de este sistema y su adopción en empresas medianas y pequeñas, se
podría establecer una red de información útil para el sector en nuestro país.
124
9.2. RECOMENDACIONES
1. Es importante que los indicadores de gestión reflejen datos veraces y
fiables, de otra manera el análisis de la situación, no será correcto. Si los
indicadores son ambiguos, la interpretación será complicada e incorrecta.
2. La Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Mejía avanza
significativamente en el manejo informático, obtiene resultados de la gestión
financiera de los servicios de agua potable y alcantarillado, así la toma de
decisiones serán objetivas y oportunas, convendría continuar con esta
práctica en la parte técnica operativa, manejo de recursos humanos, etc.,
analizar y divulgar sus resultados.
3. Se considera indispensable revisar periódicamente la política sectorial y la
regulación tarifaria y su cumplimiento cabal por parte de la EPAA - MEJÍA,
EP, en base a ello medir, ajustar y aprobar el sistema de indicadores de
gestión periódicamente, manteniendo estadísticas de logros a través del
tiempo y retirándolos aquellos que no revisten importancia para la
organización.
4. En la fase siguiente, la EPAA-Mejía, EP deberá poner énfasis en la
preservación ambiental, control y conservación de páramos, control de los
vertimientos industriales tanto privados como los provenientes de descargas
domiciliarias, mataderos y mercados públicos, que provocan contaminación
de los cursos hídricos, para ello requerirá del respaldo legal a fin de exigir a
quien contamina el pago para emprender en la reparación, además de multas
y sanciones. Así, la empresa cumplirá con el anhelo de la ciudadanía de
contar con un ambiente sano, una comunidad educada y disfrutando de
condiciones de vida de calidad, conforme señalaron sus pobladores en las
125
aspiraciones plasmadas en los Planes de Desarrollo para Mejía, a cumplirse
hasta el año 2015.
5. Mejorar continuamente: los cambios en los objetivos, en los procesos de la
empresa y en el entorno obligan a la evolución del sistema de indicadores;
deberá hacérselo cada vez más preciso, ágil, oportuno, confiable y sencillo.
6. No descuidar la tarea de monitorear el índice de satisfacción de los usuarios
y divulgar buenas prácticas en el uso del agua, de la infraestructura de
alcantarillado, cuidado de cuencas hídricas y en general de las condiciones
ambientales en el área de su competencia es una recomendación a efectuar
en todas las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios y más
aún en servicios básicos estratégicos como son agua potable y alcantarillado.
126
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Acueducto: Es un sistema o conjunto de sistemas que permite transportar agua en
forma de flujo continuo desde un lugar en el que está accesible en la naturaleza, hasta
un punto de consumo distante.
Alcantarillado: Es el sistema de estructuras y tuberías usado para recolectar y
transportar las aguas residuales y pluviales de una población desde el lugar en que se
generan hasta el sitio en que se vierten al medio natural o se tratan.
Captación: Es una estructura hidráulica destinada a derivar desde cursos de agua, río,
arroyo, o canal, lago, o incluso desde el mar, una parte del agua disponible en este, para
ser utilizada en un fin específico, como pueden ser abastecimiento de agua potable,
riego, generación de energía eléctrica y acuicultura.
Cobertura: Acción de cubrir, es la extensión territorial que alcanza un servicio.
Diagnóstico: Es el análisis que se realiza para determinar la situación y las tendencias.
Esta determinación se realiza sobre la base de datos y hechos recogidos y ordenados
sistemáticamente, que permiten juzgar mejor qué es lo que está pasando.
Demanda: Se define como la cantidad y calidad de bienes y servicios que pueden ser
adquiridos en los diferentes precios del mercado por un consumidor o por el conjunto
de consumidores.
Descentralización: Proceso o forma de funcionamiento de una organización. Supone
transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no están
jerárquicamente subordinadas.
Eficacia: Es la capacidad de alcanzar el efecto que se espera o se desea tras la
realización de una acción.
Eficiencia: Se define como la capacidad de disponer de alguien o de algo para
conseguir un objetivo determinado con el mínimo de recursos posibles viable.
Estrategia: Conjunto de medidas o acciones planeados y organizados cuidadosamente,
que sirven para alcanzar un fin determinado.
Evaluación: Es la acción de estimar, apreciar, calcular o señalar el valor de algo, es la
determinación sistemática del mérito, el valor y el significado de algo o alguien en
función de ciertos criterios respecto a un conjunto de normas.
127
Georreferencia: Es un neologismo que se refiere al posicionamiento con el que se
define la localización de un objeto espacial representado mediante punto, vector, área
o volumen en un sistema de coordenadas.
Gestión: Acción o trámite que hay que llevar a cabo para conseguir o resolver una
cosa, es decir, un conjunto de operaciones que se realizan para dirigir y administrar un
negocio o una empresa.
Indicador: Señal que sirve para aportar un dato o información sobre una cosa, es parte
de un instrumento de medida que informa sobre el estado de funcionamiento de un
mecanismo en general.
Inventario: Relación ordenada de bienes y existencias de una entidad o empresa, a una
fecha determinada, en términos generales, es la relación o lista de los bienes materiales
y derechos pertenecientes a una persona o comunidad, hecha con orden y claridad.
Micro medidor: Es un artefacto que permite contabilizar la cantidad de agua o algún
tipo de servicio que pasa a través de él y es utilizado en las instalaciones residenciales,
comerciales, oficiales e industriales para realizar los cobros pertinentes a los usuarios
del mismo, de acuerdo al consumo.
Neologismo: Es una palabra nueva que aparece en una lengua, ya sea procedente de
otra lengua o de nueva creación.
Oferta: La oferta es la cantidad de productos y servicios que los vendedores quieren y
pueden vender en el mercado a un precio y en un periodo de tiempo determinado para
satisfacer necesidades o deseos.
Planificación: Adaptación de la producción a las necesidades sociales mediante la
elaboración de planes económicos.
Productividad: Es la relación entre la cantidad de productos obtenida por un sistema
productivo y los recursos utilizados para obtener dicha producción. También puede ser
definida como la relación entre los resultados y el tiempo utilizado para obtenerlos.
Red Pública de abastecimiento: Es un sistema de obras de ingeniería, concatenadas
que permiten llevar hasta la vivienda de los habitantes de una ciudad, pueblo o área
rural relativamente densa, el agua potable.
Regulación: Acción que consiste en someter o sujetar una organización a determinadas
normas o reglas, por lo tanto, consiste en el establecimiento de normas, reglas o leyes
128
dentro de un determinado ámbito. El objetivo de la regulación es mantener un orden,
llevar un control y garantizar los derechos de todos los integrantes de una comunidad.
Rentabilidad: Es la capacidad de producir o generar un beneficio adicional sobre la
inversión o esfuerzo realizado.
Subsidios: Es una prestación pública asistencial de carácter económico y de duración
determinada para quienes no puedan pagar algún tipo de servicio.
Tarifa: Es el precio que pagan los usuarios o consumidores de un servicio público al
Estado o al concesionario, a cambio de la prestación del servicio. Esta tarifa es fijada,
en principio, por normas y estudios que lo sustentan. Sin embargo, en los casos que lo
determina la ley, la Administración fija generalmente estos valores.
Tecnología: Es el conjunto de conocimientos técnicos, ordenados científicamente, que
permiten diseñar y crear bienes y servicios que facilitan la adaptación al medio
ambiente y satisfacer tanto las necesidades esenciales como los deseos de la
humanidad.
Transferencia: La transferencia está aplicada a la tecnología y es un mecanismo de
propagación de capacidades, con diferente nivel de desarrollo.
129
BIBLIOGRAFÍA.
1. ABAD ARANGO Darío, en “Control de Gestión”, Interconed Editores.
Santafé de Bogotá, Colombia, 1997.
2. Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado de Machachi y Aloasí del
Cantón Mejía. 2012.
3. ARRIAGADA, Ricardo, Diseño de un sistema de medición de desempeño para
evaluar la gestión municipal: una propuesta metodológica, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES- y
CEPAL, Santiago de Chile, 2002, págs. 21, 25, 35, 62, 63.
4. BANCO MUNDIAL, Título: Aguas y Residuos Ecuador. Publicado 18 de
noviembre de 2013. Revisado 11 de septiembre de 2014.
5. BONNEFOY, Juan Cristóbal y ARMIJO, Marianela, Indicadores de
Desempeño en el Sector Público, noviembre de 2005. Santiago de Chile. págs.
13, 16, 23, 24, 30, 32, 46, 48, 51, 52, 55, 58, 59, 62.
6. Censos INEC 2001 y 2010.
7. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países
en: a Áreas urbanas. b Cifras de la Misión para el empalme de las series de
empleo, pobreza y desigualdad (MESEP).
8. CORPCONSUL CIA. LTDA. 2012.
9. DAPAC Municipio de Mejía.
10. E-strategia consulting group, Gobierno por resultados – GPR, Guía
metodológica, México, 2011. págs. 10, 12, 14, 15, 25.
11. Estudio de Creación de la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado
de Mejía.
12. Gerente de la EPAA – Mejía – EP.
13. HERNÁNDEZ GUERRERO Juan, tesis de grado, Escuela Politécnica de
Méjico. 2011.
14. http://www.lenntech.es/procesos/desinfeccion/historia/historia-tratamiento-
agua-potable.htm#ixzz3CwMzxQt4.
130
15. ILPES y CEPAL. BONNEFOY Juan Cristóbal – ARMIJO Marianela.
Indicadores de Desempeño en el Sector Público, noviembre de 2005. Santiago
de Chile.
16. Informe del diagnóstico, Estudios para la Creación de la EPAA - Mejía - EP,
(2011)
17. Informe de Rendición de Cuentas del Año 2013. EPAA – Mejía – EP.
18. Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE) 2013.
19. Ley Orgánica de la Salud (2008).
20. MAKLÓN Marcos Pedro, El modelo de gestión por resultados en los
organismos de la administración pública nacional; Documento presentado
como ponencia en el V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y la Administración Pública, República Dominicana, 2000.
21. Manual de Procesos de la EPAA-Mejía EP (2011).
22. Muñiz, 2003.
23. NAVARRO Hugo, Manual para la evaluación de impacto de proyectos y
programas de lucha contra la pobreza, Junio de 2005.
24. Ordenanza de Creación de la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado
de Mejía.
25. OSBORNE David y GAEGLER Ted en la Reinvención del Gobierno: La
influencia del espíritu empresarial en el sector público. Paidós, Barcelona,
1994.
26. Plan de Desarrollo del Cantón Mejía, 2015.
27. Plan Maestro de Agua Potable de Machachi y Aloasí del Cantón Mejía. 2012.
28. Plan Estratégico Participativo Institucional del Cantón Mejía 2012
29. Programa de Monitoreo Conjunto OMS/UNICEF para agua potable y
saneamiento (Joint Monitoring Program for Water and Sanitation
(http://www.wssinfo.org/datamining/tables.html) /2010).
Datos de agua de 2001.
131
30. Red Iberoamericana de Potabilización y Depuración del Agua “Agua potable
para comunidades rurales, reúso y tratamientos avanzados de aguas residuales
domésticas”
31. RÍOS GIRALDO, Ricardo Mauricio 2009.
32. SANÍN, Ángel Héctor, Control de gestión y evaluación de resultados en la
gerencia pública (Metaevaluación - Mesoevaluación), Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES- y
CEPAL, Santiago de Chile, 1999. págs. 30, 31, 32,
33. Términos y definiciones ISO 24500
34. TURMERO ASTROS, José Iván http://www.monografias.com/trabajos-
pdf5/indicadores-gestion-y-medicion-del-desempeno/shtml#ixzz3W1ljRab1.
35. Unidad de Información Pública y Servicios Web - Email:
36. www. aderasa. org.
132
ANEXOS
ANEXO A: PLAN ESTRATÉGICO DE LA EMPRESA PARA EL 2015
Y PLANES OPERATIVOS ANUALES 2013, 2014 y 2015.
PLAN ESTRATEGICO
ANUAL 2015.doc
POA 2013.xls
POA 2014
DEFINITIVO.xls
POA 2014 FINAL
2.xls
POA 2015 GAD
MEJÍA FINAL.xlsx
133
ANEXO B: ORDENANZA TARIFARIA Y PLIESOS TARIFARIOS PARA
LOS AÑOS 2013, 2014 y 2015.
ORDENANZA
TARIFAS.doc
SISTARIFA 2013.xls
SISTARIFA 2014.xls
SISTARIFA 2015.xlsx
ANEXO C: ORDENANZA DE CREACIÓN DE LA EMPRESA.
ORDENANZA
EMPRESA DE AGUA POTABLE.doc
134
ANEXO D: INFORMES DE RENDICIÓN DE CUENTAS.
INFORME DE GESTION DE LA EPAA-MEJIA, EP 2012 - 2013
Con sujeción a la Constitución de la República vigente, el Art. 3 prescribe como deber
primordial del Estado el garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
en particular a la salud, el agua y a una vida digna, en concordancia con lo señalado el Art.
32 y el numeral 2 del Art. 66 de la misma Carta Fundamental; en el primer semestre del año
2.011 se creó la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado EPAA-MEJIA,
EP.
Objetivo General.
Esta centralizado en la Visión y Misión establecida en tanto y cuanto se refiere a la
CANTIDAD, CALIDAD, CONTINUIDAD, COBERTURA Y COSTOS de tal manera que la
producción del agua sea la necesaria para distribuirla a la comunidad como base de
salubridad para su desarrollo, implementando las proyecciones necesarias con la finalidad
de llegar óptimamente a lo propuesto, tal es el caso de los estudios del Macro proyecto del
Sistema de Agua Potable y Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado de Machachi y
Aloasí.
AGUA POTABLE
Se enfoca en la calidad de servicios como son:
CANTIDAD
De acuerdo a los datos estadísticos el Sistema administrado por la EPAA-MEJIA,EP cuenta
con seis mil setecientos setenta y cuatro usuarios requiriendo un caudal máximo 73.90 l/s en
la actualidad generamos una producción de 112 l/s caudal suficiente para la demanda
existente. Pese a lo cual y con miras al futuro, como empresa tenemos adjudicado 70 l/s de
las fuentes de Velo de Novia, adicional se encuentra en trámite de adjudicación 40 l/s de la
Quebrada de El Soltero.
135
CALIDAD
El agua que se sirve la ciudad de Machachi y Aloasí es de Origen Subterráneo, por lo tanto
de ata calidad y pureza, emana en la zona de San Francisco, Puchig y Álvarez, al momento
de su afloramiento se la capta y conduce hasta la Planta de Tratamiento en San Antonio de
Mancheno, donde sufre un pequeño proceso de aireación, filtración con carbón activado y
desinfección con cloro gas. Para seguridad de la comunidad servida se ha contratado el
monitoreo de calidad con laboratorios calificados para el análisis físico-químico, de órganos
clorados, fosforados y microbiológico de forma permanente.
CONTINUIDAD
Hasta Noviembre del año 2012 se mantenía una continuidad de servicio del 82 % a Noviembre
del 2013 la empresa con su gestión ha logrado incrementar dicha continuidad al 95%.
COBERTURA
La cobertura es del 100% es decir que el líquido vital llega a todos los sectores de nuestro
sistema, proyectándonos a corto plazo integrar clientes de las zonas rurales del Cantón.
COSTOS
La Empresa mantiene un sistema tarifario basado en la fórmula polinómica quien más
consume más paga, la misma que se encuentra establecida con rangos orientados a los
clientes de escasos recursos económicos, pues tiene una base de 0 a 20 m3 con el pago de
$ 1.96 más el 30 % por operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado.
Dentro de los servicios que la empresa ha implementado para la atención al cliente cuenta
con el Plomero Amigo quien a costos relativamente bajos e inmediatos solucionará los
problemas de gasfitería domiciliarios. En los dos períodos de análisis se han ejecutado una
serie de proyectos para reposición de redes de asbesto cemento por PVC, ampliaciones y
cierres de circuitos entre los más representativos tenemos:
136
PROYECTO DIAMETRO LONGITUD PRESUPUESTO
Cambio de redes Calle
Andrés Orces y
transversales Parroquia
Aloasí
63 mm 1.670 m 7.520.00
Cambio de redes de asbesto
cemento por PVC en la calle
Juan Pío Montufar parroquia
Aloasí
63 mm 1.150 m $ 5.270.00
Cambio de redes en la calle
Marquesa de Solanda
parroquia Aloasí
110 y 160
mm
970 m $ 17.137.00
Cambio de redes de asbesto
cemento por PVC Calle
Simón Bolívar parroquia de
Aloasí
110 mm 1.845 m $ 18.819.00
Cambio de redes de asbesto
cemento por PVC en la
Avda. Fernández Salvador y
Pinllocruz Machachi
110 mm 1.400 m $ 15.404.00
137
PROYECTO DIAMETRO LONGITUD PRESUPUESTO
Cambio de redes de asbesto
Cemento por VC en la vía
de circunvalación en
Machachi
110 m 540 m $ 6.720.00
Cambio de redes en
Taguachi camino al Obraje
en Machachi
110 m 1.120 m $ 14.520.00
Cierre de circuitos Avda.
Amazonas calle Pilongo
200 m 670 m $ 25.125.00
Construcción de tres
Tanques de Reserva de
Agua Potable para Tandapi y
San Antonio de Valencia
50 m3 c/u $ 40.000.00
Construcción de dos
Tanques de Reserva de
Agua Potable para San
Miguel Cutuglagua y Puichig
Machachi
100 m3 c/u $ 35.000.00
138
PROYECTO DIAMETRO LONGITUD PRESUPUESTO
Construcción del sistema de
conducción de Agua Potable
del Barrio Pucará el Chaupi
Varios
diámetros
1.530 m $ 37.000.00
Construcción del sistema de
conducción de Agua Potable
del Barrio La Dolorosa de
Aloasí
110 mm Varios
Comp.
$ 35.000.00
Construcción del sistema de
conducción de Agua Potable
del Barrio El Manzano de
Alóag
Varios
diámetros
Varios
componentes
$ 35.000.00
Sistema de conducción y
distribución de Agua Potable
de la Parroquia El Chaupi
Varios
diámetros
Varios
componentes
$ 45.000.00
139
ALCANTARILLADO 2012
PROYECTO DIAMETRO LONGITUD PRESUPUESTO
Construcción por
cogestión de sistemas
de alcantarillado
sanitario, combinado y
pluvial en el Cantón
Mejía
Varios diámetros 9.777 m $ 277.927.90
Construcción por
contrato de sistemas de
alcantarillado sanitario,
combinado y pluvial en
el Cantón Mejía
Varios diámetros 6.835 m $ 327.765.36
ALCANTARILLADO 2013
PROYECTO DIAMETRO LONGITUD PRESUPUESTO
Construcción por
cogestión de sistemas
de alcantarillado
sanitario, combinado y
pluvial en el Cantón
Mejía
Varios diámetros 10.980 m $ 521.898.42
140
PROYECTO DIAMETRO LONGITUD PRESUPUESTO
Construcción por
contrato de sistemas de
alcantarillado sanitario,
combinado y pluvial en
el Cantón Mejía
Varios diámetros 1.758 m $ 233.927.20
Construcción por
cogestión directa de la
EPAA-MEJIA,EP de
sistemas de
alcantarillado sanitario,
combinado y pluvial en
el Cantón Mejía
Varios diámetros 7.610 m $ 286.300.60
Construcción por
contrato Plantas de
Tratamiento de Agua
Residual Chisinche y El
Chaupi
3 $ 153.000.00
141
RESUMENES DE PROYECTO EJECUTADOS
PROYECTOS DIAMETRO LONGITUD PRESUPUESTO
AGUA POTABLE Varios diámetros 10.895 m $ 337.515.00
ALCANTARILLADO Varios diámetros 36.960 m $ 1’800.819.48
RENDICION DE
CUENTAS POA 2013.ppt
ANEXO E: TABLERO DE CONTROL
CUADRO DE MANDO DE GESTIÓN
INTEGRAL EN LA EPAA- MEJÍA, EP
INGRESO DE DATOS
TABLERO DE CONTROL
INDICADORES DE :
EFICACIA
EFICIENCIA
EFECTIVIDAD
142
BIOGRAFÍA DE LA AUTORA.
Ivone Rosario Figueroa Rosero nace en Riobamba, provincia de Chimborazo el
16 de febrero de 1953, crece entre siete hermanos, bajo el cuidado de sus padres: Don
Jorge Aurelio Figueroa Iturralde y Doña Mercedes Elena Rosero Flores.
Sus estudios los realiza en las siguientes instituciones: primaria en el Colegio
Salesiano “María Mazzarello” de Riobamba entre los años 1958–1964; secundaria en
el “Colegio Municipal Femenino Espejo” de Quito desde 1964 a 1970; superior en la
“Universidad Central del Ecuador” de 1971 a 1978 en la cual obtuvo su Título
Profesional de Ingeniera Civil, graduándose el 17 de mayo de 1979. Participó en
Cursos y Seminarios relacionados con Ingeniería Civil en temas de las especialidades
de Sanitaria, Hidráulica, Saneamiento Ambiental, Control del Medio Ambiente,
computación y programas utilitarios. Egresó de la Maestría de Gerencia de Empresas
de Servicios Públicos Domiciliarios, dictada en la Universidad Central del Ecuador, en
agosto del año 2009.
Su trabajo profesional lo desarrolla en Consultaría y Construcción de Obras
Civiles, principalmente sistemas de agua potable y alcantarillado para diferentes
instituciones públicas y privadas, entre ellas: IEOS, 08/1977 – 01/1980; 04/1989 –
11/1990; 10/ 1991 – 04/1992. Cooperativa Construcciones para el Pueblo Venceremos,
07/1983 – 12/1983. Banco Ecuatoriano de la Vivienda, 02/1986 – 11/1986. Unidad
Ejecutora de Obras Emergentes, 04/1987 – 07/1987. EMAAP Q - ICA - COYNE &
BELLIER, 11/1986 – 04/1988; 03/1991 – 05/1992. FISE 08/1993 – 05/1996 y
08/1999 – 05/2000; BEDE 03/1996 - 08/1996 y 11/1997 – 07/1998. Municipalidad
de la Joya de los Sachas, 08/1998 – 12/1998. EMAAP-Q, 03/1980 - 0 1/1983 y 05/
2001 – 10/ 2002; MIDUVI: Coordinadora de UNIPRO 01/2003 – 05/2003. EMAPA-
SD, 09/ 2003 – 06/ 2007. Subsecretaría de Agua Potable, Saneamiento y Residuos
Sólidos - MIDUVI, 08/2007 – 07/2013.
