Union européenne Mission d’observation électorale...Mission d’observation électorale –...

Union européenne Mission d’observation électorale

Rapport final Elections municipales

Tunisie - 2018

ELECTIONS MUNICIPALES – TUNISIE 2018

TUNISIE

ELECTIONSMUNICIPALES

6MAI2018

RAPPORTFINAL

MISSIOND’OBSERVATIONELECTORALEDEL’UNIONEUROPEENNE

Les missions d'observation électorale de l'Union européenne sont indépendantes des institutions del'Union.Lesinformationsetopinionsprésentéesdanscerapportsontcellesdesauteursetnereflètentpasnécessairement l'opinion officielle de l'Union européenne. Ni les institutions et organes de l'Unioneuropéenne,niaucunepersonneagissantenleurnomnepeuventêtretenusresponsablesdel'usagequipourraitêtrefaitdesinformationsquiysontcontenues.

Cerapportestdisponibleenfrançaisetenarabe.Seulelaversionenfrançaisestofficielle.

Tabledesmatières

RESUME .......................................................................................................................................................... 5 I. INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 8 II. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL .................................................................................................. 8

A. DROITS CIVILS ET POLITIQUES .......................................................................................................................... 8 B. LEGISLATION ELECTORALE ET MODE DE SCRUTIN ................................................................................................... 9 C. CONTRE-POUVOIRS INSTITUTIONNELS .............................................................................................................. 10 D. UN CORPUS JURIDIQUE EN COURS DE DEVELOPPEMENT ........................................................................................ 11

III. CONTEXTE POLITIQUE .......................................................................................................................... 11 A. PAYSAGE POLITIQUE ................................................................................................................................... 11 B. FORCES EN PRESENCE - LISTES CANDIDATES EN COMPETITION ................................................................................ 12

IV. ADMINISTRATION ELECTORALE ............................................................................................................ 13 A. L’INSTANCE ELECTORALE .............................................................................................................................. 13 B. PREPARATION DES SCRUTINS ......................................................................................................................... 15

V. ELECTORAT ........................................................................................................................................... 16 A. DROIT DE VOTE.......................................................................................................................................... 16 B. INSCRIPTION SUR LES LISTES ELECTORALES......................................................................................................... 17

VI. CANDIDATURES .................................................................................................................................... 19 A. LEGISLATION RELATIVE AUX PARTIS POLITIQUES .................................................................................................. 19 B. CONDITIONS D’ELIGIBILITE ET DE VALIDITE DES LISTES........................................................................................... 20 C. DEPOT ET ENREGISTREMENT DES LISTES CANDIDATES ........................................................................................... 20 D. CONTENTIEUX DES LISTES ............................................................................................................................. 21

VII. CAMPAGNE ELECTORALE ................................................................................................................. 22 A. REGLES RELATIVES AUX ACTIVITES DE CAMPAGNE ET SUPERVISION........................................................................... 22 B. DEROULEMENT DE LA CAMPAGNE .................................................................................................................. 22 C. FINANCEMENT DE LA CAMPAGNE ................................................................................................................... 23

VIII. LES MEDIAS ..................................................................................................................................... 24 A. PAYSAGE MEDIATIQUE ................................................................................................................................. 24 B. CADRE JURIDIQUE ...................................................................................................................................... 24 C. COUVERTURE MEDIATIQUE DE LA CAMPAGNE .................................................................................................... 25

IX. PARTICIPATION DES FEMMES .............................................................................................................. 26 X. PARTICIPATION DES PERSONNES HANDICAPEES .................................................................................. 26 XI. OBSERVATION NATIONALE ET INTERNATIONALE ................................................................................. 27 XII. SCRUTIN .......................................................................................................................................... 28

A. VOTE ET DEPOUILLEMENT ............................................................................................................................. 28 B. COMPILATION DES RESULTATS ....................................................................................................................... 29

XIII. RESULTATS ET DEVELOPPEMENTS POST ELECTORAUX ..................................................................... 30 A. PUBLICATION DES RESULTATS ........................................................................................................................ 30 B. CONTENTIEUX POST ELECTORAL ..................................................................................................................... 31 C. RESULTATS DES ELECTIONS ........................................................................................................................... 33

XIV. MISE EN OEUVRE DES RECOMMANDATIONS PRECEDENTES ............................................................ 35 XV. RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................... 36 ANNEXES ....................................................................................................................................................... 47

ANNEXE I : RESULTATS DU MONITORING DES MEDIAS .............................................................................................. 47 ANNEXE II : CONTENTIEUX DES RESULTATS ........................................................................................................... 55

Mission d’observation électorale – Tunisie 2018 Elections municipales

Rapport final Page 5 de 59

RESUME

Le6mai2018lesélecteurstunisiensontpuvoterpourleurspremièresélectionsmunicipaleslibres.Ils'agitd'uneétapeimportantedanslecadredelatransitiondémocratiqueetdeladécentralisationprévueparlaConstitutionde2014.Lescrutinaététechniquementcrédibleendépitdecertainesfaiblesseslogistiquesetd’uneparticipationfaible.Levotes’estgénéralementdéroulédanslecalme,malgréquelquesretardsetincidentscauséspardesdéfaillanceslogistiques.Danspresquetouslesbureauxdevoteobservés,lesprocéduresontétécorrectementappliquées.Certainsélecteursonteudesdifficultésàtrouverleurbureaudevoteouleurnomsurleslistes.Ledépouillementaétéconduitdefaçontransparente,rigoureuseetleplussouventconsensuelle.Ladispositiondeslieuxde compilation des résultats ne permettait pas toujours une observation optimale des étapescrucialesdevérificationdesprocès-verbaux.

Lesélectionssedéroulaientdansuncontextemarquéparuneprofondecrisesocio-économique,tellequ’illustréeparplusieursmouvementsdegrèveaucoursdesmoisprécédantlescrutin.Unedésaffectiondesélecteursàl’égarddelaclassepolitiqueetundésenchantementmanifesteparmilesplusjeunesannonçaientuntauxdeparticipationparticulièrementfaible.L’adoptiontardiveduCodedescollectivitéslocalesatrèsvraisemblablementaggravéladémobilisationd’unepartiedel’électorat.

Cadrejuridique

Le cadre juridique constitueunebase adéquatepour la tenued’élections conformeauxnormesinternationales en la matière. La réforme de la loi électorale de 2017 a introduit de nouvellesdispositionspourlesélectionslocales,enparticulierl’extensiondudroitdevoteauxmilitairesetagentsdesforcesdesécurité,ainsiquedesmesurespourlapromotiondesfemmes,desjeunesetdes personnes handicapées sur les listes candidates. Certaines insuffisances demeurent, enparticulier, l’absence d’un contentieux spécifique à la campagne électorale dans des délaisappropriés,etd’uneclarificationdesnotionsdepropagandeélectoraleetdepublicitépolitique.

Au-delàde la législationélectorale, larégulationdu financementdespartispolitiquesestrestéelettremorte en l’absence de contrôle effectif et de sanction, et les sondages d’opinion ne sonttoujourssoumisàaucunerègleméthodologiqueoudetransparencemalgréleurimpactsurl’opinionpublique. Ces questions sont politiquement sensibles. Des projets de législation déposés àl’Assembléepourraientremédieràceslacunes.

Administrationélectorale

Acquisdesréformespolitiquesde2011,leprinciped’unegestionduprocessusélectoralparuneinstitutionpubliqueforte,indépendantedupouvoirexécutif,aétépérenniséparlaloiorganiquededécembre2012portantcréationdel’Instancesupérieureindépendantepourlesélections(ISIE).Fortementfragiliséeparunecriseinternequiaaffectésonfonctionnementetaffaiblilescapacitésdesastructureexécutiveàl’approchedesélectionsmunicipales,l’ISIEarelevéledéfid’organiserunscrutintechniquementcrédible.Lesdifficultésdel’instancecentraleontcependantdonnélieuàdesretards,etcontribuéàrenforcerlepouvoird’appréciationdesesinstancesrégionales.

Listesélectorales

Selonleschiffresarrêtésenfévrier2018,untotalde5.369.843électeursétaientinscritspourlescrutinmunicipal,soitprèsde66%delapopulationenâgedevoter.Lesfemmesconstituent48%seulementdesinscritspour51%delapopulationéligible.Lesestimationsréaliséesparlamissionfontapparaîtreunenettesous-inscriptiondesjeunesde18à21ans:moinsd’unquartd’entreeuxsontinscritssurleslistesd’électeurs.Enmatièredetransparence,ladifficultéd’accèsauxdonnéesdétailléesdel’inscriptionconstitueunepréoccupationimportante.

Enregistrementdescandidatures

LaLoiélectoralegarantit ledroitdeseportercandidat, sanscasd’exclusionou incompatibilitésdéraisonnables.Enrevanche,lesconditionsdevaliditédeslistes,enparticulierlarègledelaparité

Mission d’observation électorale – Tunisie 2018 Élections municipales


horizontaleentrehommesetfemmestêtesdelistes,etlesmesuresconcernantlaprésencedejeuneset de personnes porteuses de handicap, ont été perçues comme une difficulté majeure par denombreusesformationspolitiques.Cesconditionsontcrééundéséquilibreimportantdèsledébutduprocessusenfaveurdesdeuxpartisaupouvoir,lesseulscapablesdeprésenterdeslistesdanstoutes–ouquasimenttoutes–les350municipalités.

L’enregistrementdeslistesdecandidatsaététechniquementréussi.Surles2.174dossiersdelistescandidatesdéposés,106listesontétérejetésparl’ISIEpournon-respectdesconditionsdevalidité.Lecontentieuxdel’enregistrementdeslistesaétélimité:68recoursontétédéposésenpremièreinstancepuis25appelsauprèsduTribunaladministratif(TA).Lecontentieuxarévéléquelquesfaiblesses desprocédures d’enregistrement, notamment concernant le droit de rectificationdesdossiersdecandidature.L’ISIEapubliéle5avrilleslistesdéfinitivesparcirconscription,pouruntotal de 2.074 listes, dont1.055 listes departispolitiques, 159 listesde coalitions et 860 listesindépendantes.

Campagneélectorale

La campagne électorale a été pluralistemais peu visible dans l’espace public. Si les libertés derassemblementetdemouvementontétérespectées,lesrèglesstrictesencadrantlacampagneontparendroitsétéinterprétéesdemanièrerestrictive,oudisparate:certainesinstancesrégionalesontrefuséd’approuverdesélémentsdelangagesurlesaffichesdelistesencompétition,pourtantvalidéespard’autres.Leniveaurelativementbasduplafonddesdépensesdecampagneaempêchél’organisationd’événementsnombreuxoud’ampleursanss’exposeràunrisquededépassement.L’ensembledecesconditionslimitativess’estajoutéàunecouverturemédiatiqueréduite,créantainsiunenvironnementdefactofavorableauxpartisaupouvoirqui,quellequesoitl’intensitédelacampagne,restentvisiblesdeparleurpositioninstitutionnelle.

Lesrésultatsdesélectionsmunicipalesmontrentunenettepercéedeslistesindépendantesquiontobtenuprèsd’untiersdessièges.Mêmes’ilssontarrivésentêteennombredesiègesremportés,lesdeuxpartisaupouvoirsontenreculimportantennombredevoix:enchutede45%pourEnnahdhaetde70%pourNidaaTounesparrapportauxlégislativesde2014.Sileclivagenord/sudentrecesdeuxpartisrestevisible,Ennahdhasemblenéanmoinsenprogressionrelativesurlegrandlittoral,ycomprisdansdesfiefsdestouriens.

La plupart des infractions enregistrées par l’ISIE durant la campagne concernaient des casd’affichagededéclarationsélectoralesnon-visées,l’utilisationdessymbolesnationauxtunisiens,laconduited’activitésnon-déclarées, l’utilisationdebiens etmoyensde l’administrationpublique,ainsiquedesviolationsdusilenceélectoral.L’ISIEachoisidenepas faireusagedesonpouvoird’annulationderésultats,etdedéférerlesinfractionslesplusgravesauprocureurdelaRépublique.

Contentieuxdesrésultats

Lecontentieuxdesrésultatsaététrèslimité.Parmiles43recoursdéposésenpremièreinstance,23ontétérejetésquantàlaformeet20quantaufond.Lenombreélevéderejetsquantàlaformemetenévidence,entreautres, lacomplexitéetlecoûtdesprocédures;enparticulier: l’obligationduministèred’unavocatdecassation,denotificationdurecoursàl’ISIEparhuissierdejusticeetdelasommation desparties de présenter leurs conclusions, tout ceci dans des délais très brefs. Cesconditionsdeformeaffectentenpremierlieuleslistesindépendantesetpetitspartis,enparticuliers’ilssont éloignésdeTunis et leursmoyens sont limités. Le contentieux a également révélédesincertitudesconcernantlecalculdesdélaisderecoursetdesinterprétationsdisparatesentreleschambresd’appel,notammentconcernantlepaiementdesfraisdejusticeetd’avocat.Douzeappelsontétéinterjetéscontredesdécisionsdepremièreinstance;parmieux,onzeontétérejetéssurlaformeetunsurlefond.

Couverturemédiatique

Les libertés de lapresse etd'expression sont garantiespar la Constitution de2014. Cependantl’actuelle définition de la diffamation et de la calomnie, passibles de peines d’emprisonnement,présentent des risques de limites au plein exercice de la liberté de la presse. La couverturemédiatiquedelacampagneaétégénéralementéquilibréemaisfaible,reflétantlacomplexitédela



règlede répartitiondu tempsd’antenne et ladiscrétionde la campagne. L’interdiction faiteauxmédiasdediffuserdesdiscoursde campagnedemembresde l’Assembléedes représentantsdupeuple (ARP) a certainement contribué à empêcher la tenue de débats de haut niveau sur cesélections.

Les chaînes publiques nationales ‘Watania 1’ et ‘Radio Nationale’ ont offert une couvertureéquilibréedelacampagneélectorale.Enrevanche,lejournalpublicLaPresseafaitunecouverturelimitéeetfavorableàNidaaTounes.Lesmédiasprivéssuivisparlamissionontcouvertlacampagneélectoraled’unefaçongénéralementéquilibrée.LejournalAlchoroukaenfreintlesilenceélectoral,publiantle5maidesdéclarationsdepartispolitiques.

L’encadrement rigoureux de la campagne et la réglementationde la couverturemédiatique ontrenforcélerôledesréseauxsociauxcommeoutildecampagneetd’informationpourlescitoyens.Denombreuseslistescandidatesontétéactivesdansl’espacevirtuel(principalementFacebook)pouratteindreleurélectoratàmoindrefraisetendehorsd’uncadrejuridiqueclairementdéfini.

Participationdesfemmes

SelonlaConstitutionde2014,l’Étatœuvreàréaliserlaparitéentrelafemmeetl’hommedanslesassembléesélues.Autotal,30%destêtesdelistescandidatesétaientdesfemmes,enprogressionparrapportà13%lorsdesélectionslégislativesde2014.Enfin,selonlesrésultatsdéfinitifsdesélectionsmunicipales,47%desélusauseindesconseilsmunicipauxet30%destêtesdelisteséluessont des femmes. On note néanmoins que le projet de loi sur les partis politiques en coursd’élaborationn’inclut,àcestade,aucunemesurepourpromouvoirlaparticipationdesfemmesauseindespartis,àl’instardudécret-loin°2011-87portantorganisationdespartispolitiques,quin’yfaitaucuneréférence.

Participationdespersonneshandicapées

La loi électorale prévoit des mesures spécifiques d’accessibilité pour permettre aux électeursporteursdehandicapd’exercerleurdroitdevote.L’ISIEaadoptédesmesurestellesquel’inclusiond’un livret des signes de communication avec les électeurs sourds-muets dans le manuel desbureauxdevote.Pourlesélectionslocales,laloiélectoraleaprévul’inclusiondecandidatsporteursd’unhandicapphysiqueparmilesdixpremièrespositionssurleslistes,souspeinedeprivationdelasubventionpublique.Parmiles1.740candidatsporteursdehandicap,18étaienttêtesdeliste,dont5femmeset13hommes.

Observationélectoralenationale

Lesorganisationsdelasociétécivileontjouéunrôleactifdansl’accompagnementduprocessusélectoral, tantdans l’élaborationducadre législatifquepour interpeller l’instanceélectoralesurd’éventuellesinsuffisancesdanslagestionduprocessus.Dansuncontextededésaffectionàl’égardduprocessuspolitique,certainesorganisationsonttoutefoisfaitpartd’uneplusgrandedifficultéàmobilisersuffisammentdevolontairespourl’observationduscrutinmunicipal:selonl’ISIE,prèsde8.500observateursnationauxissusd’unequarantained’organisationsontétéaccréditéspourcescrutin,loindesquelque30.000observateursmobiliséslorsdesélectionsde2014.

Recommandationsprioritaires

Les électionsmunicipales demai2018 ont été crédibles,mais ontnéanmoinsmontré quelquesfaiblessesquipeuventdevenirsignificativesàl’approchedeséchéancesélectoralesde2019.LaMOEsoumet à l’appréciation des autorités et acteursdu processus électoral en Tunisie une série derecommandationsdontlalistecomplètesetrouveàlafindecerapport.

Parmicesrecommandations,laMOEconsidèrecommeparticulièrementcrucialdereconstituerlacapacitédel’ISIE,etderenforcerlatransparencedel’administrationélectorale.

Ils’agitenparticulierde:

- Reconstituer les capacités techniques et humaines de l’organe exécutif de l’ISIE(Recommandation2),



- Clarifierlesresponsabilitésrespectivesduprésident,duconseiletdel’organeexécutifdel'ISIE(Recommandation4).

- Renforcerlatransparencedel’administrationélectoraleengénéral(Recommandation3),enparticulier:

- Renforcer la transparence des données relatives à l’enregistrement des électeurs(Recommandation6),et

- Renforcerlatransparenceetlatraçabilitédesrésultats(Recommandation21).

I. INTRODUCTION

Àl’invitationdel'Instancesupérieureindépendantepourlesélections(ISIE)etduGouvernementtunisien,l'Unioneuropéenneadéployéunemissiond’observationélectorale(MOE)enTunisieafind'observer les électionsmunicipalesdu6mai2018. Lamission,dirigéepar leChef observateurFabioMassimoCastaldo(Italie),vice-présidentduParlementeuropéen,aétéprésenteenTunisiedu6avrilau18juin2018.LaMOEUEadéployéàtraverslepays124observateursde27Étatsmembresde l'UE, ainsi queduCanada, de laNorvège etde la Suissepour évaluer leprocessusélectoralauregarddesnormes internationalesen lamatièreetde la législation tunisienne.UnedélégationduParlementeuropéen,dirigéeparledéputéeuropéenSantiagoFisasAyxelà(Espagne),s’estjointeàlamission.Lejourduscrutin,lesobservateursontvisitéplusde537bureauxdevotedans221municipalitéspourobserverlevoteetledépouillement.LaMOEUEestindépendantedansses conclusions et adhère à la Déclaration des principes pour l'observation internationale desélectionssignéeauxNationsUniesenoctobre2005.

LaMOEUEexprimesareconnaissanceàlaDélégationdel’UEenTunisiepoursonsoutientoutaulongdelamission,ainsiqu’auxinstitutionstunisiennes,organisationsdelasociétécivile,etautresinterlocuteursimpliquésdansleprocessusélectoral.

II. CADREJURIDIQUEETINSTITUTIONNEL

A. Droitscivilsetpolitiques

La Tunisie a ratifié les principaux instruments internationaux relatifs aux droits humains et enmatièred’électionsdémocratiques1.Auniveaurégional,laTunisiearatifiélaCharteafricainedesdroitsdel’hommeetdespeuplesetlaChartedelaLiguedesEtatsarabes(LEA),etelleestmembredelaCommissiondeVeniseduConseildel’Europedepuis20102.IlfautnoterquelaConstitutionreconnaîtauxconventionsinternationalesunevaleursupra-législativemaisinfra-constitutionnelle(Art.20).

Encequiconcernedesdroitscivilsetpolitiques,lalibertéd’association(Art.35delaConstitution)estencadréepardeuxdécrets-lois,l’unportantorganisationdespartispolitiquesetl’autrerelatifauxassociations.Leslibertésderéunionetdemanifestationpacifique(Art.37delaConstitution)sontencadréesparunelégislationdatantde19693.Leslibertésd’expression,d’informationetde

1NotammentlePacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques(PIDCP),laConventioninternationalesurl’éliminationdetouteslesformesdediscriminationraciale(CIEDR),laConventioninternationalesurl’éliminationdetouteslesformesdediscriminationàl’égarddesfemmes(CEDEF),laConventioncontrelatortureetautrespeinesoutraitementscruels,inhumainsoudégradants(CAT),laConventioninternationalerelativeauxdroitsdel’enfant(CIDE),laConventionrelativeauxdroitsdespersonneshandicapées(CDPH).AprèslachutedurégimedeBenAli,laTunisiearatifiélesinstrumentssuivants:Conventioninternationalepourlaprotectiondetouteslespersonnescontrelesdisparitionsforcées;leProtocolefacultatifserapportantauPIDCP;leProtocolefacultatifserapportantàlaCATetleStatutdeRomedelaCourpénaleinternationale.

2https://www.coe.int/web/tunis/commission-de-venise3LaLoinº69-4du24janvier1969relativeauxréunionspubliques,cortèges,défilés,manifestationsetattroupements



publication(Art.31delaConstitution)sontrégiespardesdécrets-loisadoptésen2011.Enfin,lesdroitsdevoteetd’éligibilitésontdéveloppésdanslaLoiélectoralede2014,modifiéeen2017.4

B. Législationélectoraleetmodedescrutin

Le cadre juridique actuel constitue une base adéquate pour la tenue d’élections conforme auxobligations internationales enmatière électorale. La réforme de la loi électorale adoptée début20175aintroduitdenouvellesdispositionsapplicablesauxélectionslocales.Ellesconcernentenparticulierl’extensiondudroitdevoteauxmilitairesetauxagentsdesforcesdesécurité(Art.6bis),l’introductionduprincipedelaparitéhorizontaledanslaformationdeslistescandidatesdespartisetdescoalitions(Art.49nonies)etl'inclusiondemesurespourlapromotiondesjeunes(Art.49decies)etdespersonnesporteusesdehandicapsurleslistescandidates(Art.49undecies).Enfin,laloiaintroduitunseuildereprésentativitéde3%(Art.117quinquies).

Laréformede2017aégalementinséréquelquesdispositionss’appliquantàtouteslesélections,enparticulier:lesdélaisdetraitementducontentieuxdesrésultatsparleTribunaladministratif(TA)ontétélégèrementrallongés;etenmatièredefinancementpublicdelacampagne,laloiaremplacéle systèmed’avancede fondsparun systèmede remboursementdesdépenses (Voirci-dessousFinancementdelacampagneélectorale).

Certainesinsuffisancesdemeurent,notammentl’absenced’uncontentieuxspécifiqueàlacampagneélectoraledansdesdélaisappropriés.Enoutre,enl’absenced’unencadrementdétaillé,lepouvoirde l’ISIE d’annulation des résultats en cas de violation des règles de la campagne, sans qu’unnouveau scrutin ne soit prévu, est susceptible de créer des incertitudes6. Certaines notionsmanquentdeclarté,tellesquecellesde‘propagandeélectorale’(autoriséemaisnondéfiniedanslaloi–Art.59)etde‘publicitépolitique’(interditeetdéfiniedefaçontrèslarge–Art.3et57).Enmatièredecontentieux,lemaintiendel’obligationpourleplaignantdenotificationparhuissierdejusticeauxpartiesimpliquées,dansdesdélaistrèsbrefs,resteuneformalitélourdeetcouteuse.

LaLoiélectoraleestcomplétéeetpréciséeparlesdécisionsdel’ISIE,adoptéesdansl’exercicedesonlargepouvoirréglementaire.

Modeduscrutin

Enapplicationde la loiélectorale, lenombredeconseillersmunicipauxest fixépardécretpourchacunedesmunicipalitéssurbasedunombred’habitantsd’aprèsledernierrecensement7àladatedeconvocationdesélecteurs8:de12sièges,pourlesmunicipalitésdemoinsde10.000habitants,à60pourcellesdeplusde500.000habitants.9Pourcespremièresélectionsmunicipales,untotalde7.216siègesétaientàpourvoirsurl’ensembleduterritoire.

Lesconseillersmunicipauxsontéluspourunmandatdecinqans.L’électionsedérouleauscrutindelistesfermées10enunseultour,surbasedelareprésentationproportionnelleauplusfortreste,avecunseuilélectoralde3%dessuffragesexprimés.Lemaire,ouprésidentduconseilmunicipal,estélu,dansunsecondtemps, lorsdesapremièresession.Nepeuventseportercandidatsà laprésidenceduconseilmunicipalquelestêtesdelistesreprésentéesensonsein.L’électionsedérouleparvotesecretauscrutinmajoritaireàdeuxtours.

4Loiorganiquenº2014-16du26mai2014,relativeauxélectionsetréférendums,tellequemodifiéeetcomplétéeparlaloiorganiquenº2017-7du14février2017

5Ibid.6Cesannulationspeuventnéanmoinsfairel’objetderecoursdevantleTribunaladministratif.

7Pourlesélectionsmunicipalesde2018,laréférenceestleRecensementGeneraldelaPopulationetdel’Habitatde2014:http://census.ins.tn/fr/resultats

8Article117delaLoiorganiquen°2014-16du26mai2014relativeauxélectionsetréférendums,tellequemodifiéeetcomplétéeparlaloiorganiquen°2017-7du14février2017.

9Décretn°2017-1033du19septembre2017,fixantlenombredesmembresdesconseilsmunicipaux.10Lessiègessontattribuésauxcandidatssuivantleurordredeclassementsurlaliste.



C. Contre-pouvoirsinstitutionnels

LaConstitutionde2014prévoitlacréationdecontre-pouvoirsinstitutionnelsnécessairesaubonfonctionnement du système démocratique, dont la Cour constitutionnelle et cinq instancesconstitutionnellesindépendantes(ICI).Troisdecesorganes–l’instancechargéedesélections,déjàenplace,l’instancedel’audiovisueletl’instancedesdroitsdel’homme,sontappeléesàjouerunrôleessentieldansleprocessusdémocratique.Plusdequatreansaprèsl’adoptiondelaConstitution,laplupartdecescontre-pouvoirsnesonttoujourspasenplaceouconnaissentdesdifficultés.

LamiseenplacedelaCourconstitutionnelleconnaitdesretardsimportants.11Siuneloiorganiquespécifique a pu être adoptée fin 201512, l’ARPn’était pas parvenue à élire son quotade quatremembresàladatederédactiondecerapport.13Unprojetd’amendementdelaLoirelativeàlaCourconstitutionnelle14aétéadoptéparlegouvernementle9mai,quiviseàréduirelamajoritérequisepourl’électiondemembresdelaCourparl’ARP.Certesceprojetd’amendementestprésentécommevisantàéviterdepossiblesblocages;cependant,lepassageàunemajoritéplusréduiterisquedeporteratteinteaucaractèreconsensuelduchoixdesjuges,etau-delà,àlaperceptiondelaCourparlespartiesprenantes.15

Parmi lesautres contre-pouvoirs institutionnels, laplupartdes cinq instances constitutionnellesindépendantes (ICI) prévues par la constitution de 201416 ne sont toujours pas en place ouconnaissentdesdifficultés importantes,àl’instarde l’ISIE,encrisecontinuedepuisdébut2017.Ainsi,l’institutionactuellementchargéedelacommunicationaudiovisuelle(l’HAICA)aétécrééeparle décret-loi 116 du 2 novembre 2011. L’instance de la communication audiovisuelle que laConstitutionprévoitn’esttoujourspasenplace.Demême,laloirelativeàl’Instancedesdroitsdel’hommen’apasencoreétéadoptéeparl’Assemblée.17

Danscecontexte,unprojetdeloiorganiquevisantàrassemblerenunseultextedesdispositionsapplicablesàtouteslesinstancesconcernantleurcompositionetfonctionnement,esttoujoursendiscussion à l’ARP.Desdispositionsde ce texte visant à conférer à l’Assemblée lapossibilitéderévoquerdesmembresdesinstancesdesapropreinitiativeontétérejetéespardeuxfoisen2017parl’Instanceprovisoiredecontrôledeconstitutionalité(IPCCPL)18commepouvantporteratteinteà l’indépendance des instances19. Ce texte aurait des implications importantes notamment pourl’ISIE.Unenouvelleversionduprojetdeloiaétéproposéele28mars2018parlaCommissiondelégislationgénéralequimetleTribunaladministratifenpositiond’arbitre.Cettedernièreversiondutexten’avaitpasencoreétévotéeenplénièreàlaclôturedecerapport.

11L’article148.5delaConstitutionprévoyaitlamiseenplacedelaCourconstitutionnelledansundélaimaximumd’unanàcompterdeladatedesélectionslégislatives,àsavoiraumaximumfinoctobre2015.

12Laloiorganiquen°2015-50du3décembre2015

13LaConstitutiondejanvier2014prévoituneCourà12membres;lePrésidentdelaRépublique,l’ARPetleConseilsupérieurdelamagistraturenommantquatremembreschacun.

14Amendement:http://www.arp.tn/site/servlet/Fichier?code_obj=102430&code_exp=1&langue=1

15Saisieduprojetdeloiorganiqueavantsonadoptionen2015,laCommissiondeVeniseavaitestiméquel’électionàlamajoritédesdeux tiersest«une solution très satisfaisantequi garantitun très large consensusetdevrait égalementpermettrelamiseenplaced’uneCourdontlacompositionseraéquilibréeetdontlesjugesaurontdehautesqualificationsprofessionnelles.»CommissiondeVenise,AvispréliminairesurleprojetdeloiorganiquerelativeàlaCourconstitutionnelledelaTunisie,14août2015,CDL-PI(2015)018,§2016L’instancedesélections;l’Instancedelacommunicationaudiovisuelle;l’Instancedesdroitsdel’Homme;l’Instancedudéveloppementdurableetdesdroitsdesgénérationsfutures;etl’Instancedelabonnegouvernanceetdelaluttecontrelacorruption.

17L’organeactuellementchargédelaluttecontrelacorruption(INLUCC)aétécrééparledécret-loi120du14novembre2011.L’instancedelabonnegouvernanceetdelaluttecontrelacorruptionquelaConstitutionprévoitaétéformellementcrééeparlaloiorganiquen°2017-59du24août2017,etl’électiondesesmembresestencours.Enfin,laloirelativeàl’instancedudéveloppementdurableseraitencoreencoursd’élaboration.

18EnattendantlamiseenplacedelaCour,l’Assembléeavaitcrééune«Instanceprovisoiredecontrôledelaconstitutionnalitédesprojetsdeloi»parlaLoiorganique2014-14du18avril2014.19Voir:DécisionN°2017-04du8août2017etDécisionN°2017-09du23novembre2017



D. Uncorpusjuridiqueencoursdedéveloppement

Le cadre juridique régissant le fonctionnement de la démocratie tunisienne repose encore trèslargementsurdesprincipeshéritésdesréformespolitiquesmenéesen2011parlaHauteinstancepourlaréalisationdesobjectifsdelarévolution.20Adoptéesen2011sousformededécrets-lois21enl’absenced’uneassembléelégislativeélue,cesréformesétaientcenséesêtrereprisesetdéveloppéesdansdesloisorganiques,aprèsl’adoptiondelaConstitutionetlesélectionslégislativesde2014.

Parmilesdécretsloisde2011,deuxseulementontétéremplacésparlesloisorganiques:ledécret-loisurl’ISIEaétéremplacéfin2012paruneloiorganiquequialargementconfirmélesprincipesdutextede2011.Laloiélectoralede2014aégalementrepriscertainesrèglesadoptéesen2011,ycompris son système de représentation proportionnelle au plus fort reste. Plusieurs partissouhaitent désormais changer ce système, qu’ils jugent inapte àproduiredesmajorités stables.D’autres textes sont en cours d’élaboration ou de finalisation: il s’agit en premier lieu des loisorganiquessurlespartispolitiques,surlesassociations,etsurl’Instancedel’audiovisuel.

Enfin,certainesquestionssensiblesayantunimpactimportantsurleprocessusélectoralnesonttoujourspasvéritablementencadrées,enparticulier:

- Financementdespartispolitiques:bienqueleDécret-loi87de2011édictecertainesrèglesconcernant la provenance des ressources et la transparence financière, celles-ci sontlargementrestéeslettremorte,enl’absencedecontrôleeffectifetdesanction;

- Sondagesd’opinion:malgréleurimpactconsidérablesurl’opinionpubliqueetsurlevotedesélecteurs,etendépitdenombreusescritiques,lessondagesd’opinionnesontsoumisàaucunerègleméthodologique,detransparenceoudedéontologie.Plusieursprojetsdeloiontétédéposésàl’ARPquivisentàintroduireunminimumderèglesdanscesecteur,souslasupervisiond’uneautoritéderégulation.22

III. CONTEXTEPOLITIQUE

A. Paysagepolitique

L’Assembléedesreprésentantsdupeuple(ARP)issuedesélectionslégislativesde2014estdominéepardeuxforcespolitiques:NidaaTounes,arrivéentête,etEnnahdhaqui,aprèss’êtreimposélorsdesélectionsprécédentes,aremportéledeuxièmeplusgrandnombredesièges23.LesrésultatsdecesélectionsmontraientquelevoteEnnahdhaseconcentraitsurtoutàl’intérieurdupaysetdanslesquartierspopulairesdescentresurbains,tandisqueNidaaTounesétaitdavantageprésentdanslazonelittoraleetlesvillesdunorddupays.

20La«Hauteinstancepourlaréalisationdesobjectifsdelarévolution,delaréformepolitiqueetdelatransitiondémocratique»aétécrééeparleDécret-loin°6du18février2011.Comptantplusde150membresdontdesreprésentantdepartispolitiques,syndicats,organisationsdelasociétécivile,ainsiquedespersonnalitésindividuelles,laHauteinstanceaeupourrôlededéfinirlecadredelatransitiondémocratique,aprèsdissolutionduparlementhéritédel’ancienrégime.

21Lesréformesd’ouverturepolitiqueadoptéesen2011comprennentessentiellementlessixtexteslégislatifssuivants:Décret-loi27du10avrilsurl’ISIE,Décret-loi35du10maisurlesélectionsdel’Assembléeconstituante,Décret-loi87du24septembresurlerégimejuridiquedespartispolitiques,Décret-loi88du24septembresurlerégimejuridiquedesassociations,Décret-loi115du2novembre2011surlalibertédelapresseetdel’édition,etDécret-loi116du2novembre2011surlalibertédel’audiovisueletlaHauteautoritéindépendantedelacommunicationaudiovisuelle(HAICA).

22VoirProjetdeloiN°2017-23etProjetdeloiN°2016-21

23Ennahdhaestl’héritierduMouvementdelatendanceislamiste,interditsouslesrégimesBourguibaetBenAli.NidaaTounesestunpartifondéen2012parl’actuelPrésidentdelaRépubliquecommeforced’oppositionàlacoalitionaupouvoiràl’issuedesélectionsde2011quiétaitdominéeparEnnahdha.



Début février2015,ungouvernementd’allianceregroupantlesdeuxpartisdominants,ainsiquedeuxautrespartis24,étaitmisenplacesousladirectiond’unindépendant,HabibEssid.Confrontéàdes difficultés économiques et sécuritaires, notamment après les attentats de 2015, legouvernement Essid a été fragilisé par des dissensions entre les deux têtes de l’Exécutif. Auprintemps2016,lepartiNidaaTounesperdaitsaplacedepremierblocparlementairesuiteàladéfection d'une vingtainede députés du bloc, en réponse àdesdésaccords sur le leadership etl’orientationduparti.

Reprenant l’initiative, le Président Caïd Essebsi choisissait d’élargir la base de la coalitiongouvernementale et, en juillet 2016, neuf partis politiques et trois organisations syndicaless’associaient pour signer le Pacte de Carthage.25 Ce pacte formalisait la mise en place d’ungouvernementdit‘d’unionnationale’etarticulaitsesaxesprioritaires,dontlacréationd’emploisetla lutte contre le terrorisme. Youssef Chahed, membre de Nidaa Tounes, était nommé PremierMinistrelemoissuivant.Quatrepartispolitiquessontsortisdupacteen201726.

Au-delàdesdeuxforcesdominantes,lascènepolitiqueestcaractériséeparunecertainefluiditédonttémoignentlesfréquentesdéfectionsetrecompositionspartisanes.Ilexistetoutefoisdesdivisionsidéologiques sensibles entre lesprincipales formationspolitiques – commeen attestent leshuitblocsparlementairesauseindesquelssontregroupéslagrandemajoritédesélusàl’ARP27.

Lescrutindu6maisetenaità18moisdesélectionslégislativesetprésidentielleprévuesfin2019.Ilreprésentaitainsil’occasionpourlespartisenlicedemesurerleursoutienrespectifauseindel’électorat,mais aussi de s’ancrer au niveau local à l’approche de ces échéances. Alors que desmilliers de Tunisiens seprésentaientpour la première fois à une élection, les élus aux conseilsmunicipaux incarnent aujourd’hui de nouvelles figures politiques dont certaines pourraientémergercommecandidatsen2019.

B. Forcesenprésence-listescandidatesencompétition

Parmilesquelque200formationspolitiquesenregistréesenTunisieàcejour,seuls22partisontprésentédes listes candidates auxmunicipalesdu6mai.28EnnahdhaetNidaaTounes, lesdeuxpiliersdelacoalitionaupouvoir,sontlesseulsàavoirdéposédeslistescandidatesdanstouteslescommunes du pays.29 A eux deux, ils comptaient pour près de deux tiers des listes partisanesvalidéesparl’ISIE(695sur1.055).

Ducôtédel’opposition,lacoalitionduFrontPopulaire,quirassembleunedizainedepartisdelagaucheetdel’extrême-gauche,était laformationpolitiqueenregistrantleplusgrandnombredelistescandidates(120).MachrouTounesetAttayarprésentaientchacundeslistesdansenvironuncinquièmedesmunicipalités(69),tandisquelesautresprincipauxpartisd’oppositioncouvraient

24L’UnionpatriotiquelibreetAfekTounes,quiontobtenurespectivementletroisièmeetlecinquièmeplusgrandnombredesiègesauxlégislatives.

25LesneufpartispolitiquessontNidaaTounes,Ennahdha,AlJomhouri,AfekTounes,MachrouTounes,l’UPL,AlMassar,MouvementEchaâb,AlMoubadara.Lestroisautressignatairesdel’accordsontlaconfédérationpatronaleUTICAetlesunionssyndicalesUGTTetUTAP.

26AfekTounes,MachrouTounes,AlJomhourietleMouvementEchaâb.

27Aladatedesélectionsmunicipales,les217siègesàl’ARPétaientrépartisentrehuitgroupesparlementaires:MouvementEnnahdha(68),NidaaTounes(56),BlocAlHorra(20),LeFrontPopulaire(15),BlocDémocrate(12),L’UnionPatriotiqueLibre(12),AllégeanceàlaPatrie(11),BlocNationalAlWatania(10).Treizedéputésn’appartenaientàaucunblocparlementaire.

2824partisontdéposédeslistescandidates,maisdeuxpartisdontleslistesnerépondaientpasàtouteslesconditionsdedépôtetd’enregistrementlesontvuinvalidées.29Leslistesd’Ennahdhaontétévalidéesdansles350municipalitésenjeu.NidaaTounesneremplissaitpaslescritèresnécessairesàl’enregistrementdecinqdeleurslistesetnecomptaitdèslorsque345listesdéfinitives.



chacunmoinsde50municipalitésàtraverslepays.Apeinelamoitiédesformationspolitiquesenlicefiguraientsurlebulletindevotedansaumoinsdixdes350circonscriptions30.

Plusieurspartispolitiquessesontparailleursgreffésàdesinitiativescitoyennesenplusdeslistesencompétitionprésentéessousleurpropreétiquette.Ainsi,lacoalitionélectoraledel’UnionCivilemenéepardespersonnalitésissuesdetraditionspolitiquesdiverses31,proposaitdeslistesmixtescomposéesdepartispolitiquesetdereprésentantsdelasociétécivile.

Suivant une logique tactique ou cherchant plus simplement à contourner des règlesd’enregistrementjugéestropcontraignantes,laplupartdespartisontd’autrepartchoisidedéposerdes listes « indépendantes » dans certainesmunicipalités où ils n’avaient pu déposer de listespartisanes.Ainsi, parmi les860 listes indépendantesdites « citoyennes », denombreuses listesétaientsoitouvertementsoutenuesparunpartidonné,soitpartiellementcomposéesdecandidatsencartés.Leslistesindépendantesneconstituentpas–pardéfinition–uneentitémonolithique,etlaproximitéplusoumoinsaffichéedenombred’entreellesàdespartispolitiquesarendulalecturedel’offreélectoralecomplexe.Silepluralismedel’offrecandidatereflèteunsystèmepartisanencoursdematuration, nombred’interlocuteursde laMOEontdécrit cettemultiplicité commeunfacteurd’inclusionpolitiquenécessaireàunejeunedémocratie.

IV. ADMINISTRATIONELECTORALE

A. L’Instanceélectorale

Acquisdesréformespolitiquesde2011,leprinciped’unegestionduprocessusélectoralparuneinstitutionpubliqueforte,indépendantedupouvoirexécutif,32aétépérenniséparlaloiorganiquen°2012-23 de décembre 2012 portant création de l’Instance supérieure indépendante pour lesélections(ISIE).LaConstitutiondejanvier2014enfaitl’unedescinqinstancesconstitutionnelles

indépendanteschargéesd’œuvreraurenforcementdeladémocratie.33

Autoritépubliqueindépendantepermanente,dotéedelapersonnalitéjuridiqueetdel’autonomieadministrativeetfinancière,l’ISIEestgarantedelarégularité,delasincéritéetdelatransparencedesconsultationsélectoralesetréférendaires.L’instancedisposeainsidelargesprérogativesdanslaconduiteetlasupervisionduprocessus,dont lecontrôledesrèglesde lacampagneetdesonfinancement.Sonpouvoirrèglementaireestenoutrerenforcéparunelégislationquiluidélègue,parendroits,discrétionderégulerdesaspectsimportantsduprocessus.

Leconseildel’Instanceestcomposédeneufmembresissusdediverscorpsprofessionnels34.Ilssontéluspourunmandatdesixansparl’ARPàlamajoritédesdeuxtiers,selonuneprocédurecomplexe

30Ennahdha(350),NidaaTounes(345),FrontPopulaire(120)MachrouTounes(69),Attayar(69),HarakTounesAlIrada(46),AfekTounes(43),MouvementEchaâb(40),l’UnionCivile(36),PartiDestourienLibre(31),AlBinaAlWatani(15),PartiSocialiste(12).Lesautrespartisprésentaientchacundeslistesdansmoinsdedixmunicipalitésàtraverslepays.

31Différentesfamillespolitiquesissuesdelagauche,ducentreetdeladroitelibéralesesontrassembléessouslacoupoledel’UnionCivile:AlMassar,Partidutravailpatriotiqueetdémocratique,AlMostaqbal,MachrouTounes,AfekTounes,AlBadil,Partidelarencontredémocratique,TounesAwalan,AlJomhouri,AlMoubadara,Mouvementdémocratique.Surles43listesdéposéesparl’UnionCivile,36ontétédéfinitivementvalidéesparl’ISIE.

32Marquantuneruptureaveclagestionduprocessusélectoralsousl’ancienrégime,entièrementplacéesouslecontrôleduMinistèredel’intérieur,lapremièreISIEaétécrééeparundécret-loienavril2011pourpréparerl'électiondel’Assembléenationaleconstituanted’octobre2011.Sonmandataprisfinaprèslatenuedecescrutin.

33Article125delaConstitutionde2014.

34Lesneufsmembressontchoisiscommesuit:unjugejudiciaire,unjugeadministratif,unavocat,unnotaireouhuissierdejustice,unprofesseuruniversitaire,uningénieurinformaticien,unspécialisteencommunication,unspécialisteenfinancespubliques,unmembrereprésentantlesTunisiensàl’étranger(Article5delaloiorganiquen°201223relativeàl’ISIE).



dontlesmodalitésontfaitl’objetdelongsdébatspolitiques.35Celle-cicomprenduntripréalabledescandidatures classées en fonction de leurs qualifications, sans caractère contraignant. Pour lesformationsdel’oppositionetlesprincipalesplateformesd’observationélectoraledelasociétécivile,laprocéduredenominationàlamajoritéqualifiéededeuxtiersdesmembresneseraitpasoptimaledanslaconfigurationactuelledesforcespolitiquesauseindel’Assemblée.Leprésidentdel’Instanceestéluparl’Assembléeàlamajoritéabsoluedesesmembres,parmilesmembresduconseilquiseportentcandidats.Lerenouvellementduconseilsefaitpartierstouslesdeuxans.

Pourmeneràbiensesmissions,l’ISIEcomprendunorganeexécutifchargédelagestiondesaffairesadministratives, financières et techniques, ainsi que de la supervision de ses administrationsrégionales.Samiseenplacepourlesélectionsde2014avaitconstituéuneavancéesignificativeencomparaisondel’expériencedesélectionsde2011.

Enavril2017,l’ISIEaréactivéles27Instancesrégionalespourlesélections(IRE)auniveaudesgouvernorats. Sans compétences propres,36 ces instances provisoires exercent des prérogativesexpressémentdéléguéespardécisionsréglementairesduconseildel’ISIE.Ellesviennentcompléterunestructuredéconcentréede27administrationsélectoralespermanentesdépendantdirectementdel’organeexécutif.Suiteaureportdeladatedesélectionsmunicipales,initialementprévuespourfin 2017, les IRE ont dû être suspendues. Elles ont été ré-établies à partir de janvier 2018, enpréparationdelapériodededépôtdescandidaturespourlescrutindu6mai.

L’ISIEaabordé lapréparationdesélectionsmunicipales fortement fragiliséeparunecrisequiaaffecté son fonctionnement. Ainsi, après l’élection début 2017 de trois nouveaux membres duconseildel’Instancedanslecadredesonrenouvellementpartiers,defortesdissensionsontmenéàladémissionduprésidentetdedeuxautresmembresduconseil,ainsiquedelaplupartdeschefsd’unitédel’organeexécutifdel’Instance.Ilafalludelongsmoisàl’ARPpourparveniràremplacerlesmembresduconseildémissionnaires.Cen’estfinalementqu’ennovembre2017qu’unnouveauprésidentapuêtreéluàlatêtedel’Instance.Lesdissensionsinternesontcontinuédèsaprèslaprisede fonctiondunouveauprésident,portant,entreautres, surdesdivergencesd’ordreprocéduralquantauxmécanismesdeprisededécisionouauxattributionsrespectivesduprésident,duconseiletdelastructureexécutive.37

Lescapacitéstechniquesdelastructureexécutivedel’Instanceontétéparticulièrementaffectées,aucundesnombreuxpostescléslaissésvacantsensonseinn’ayantétécomblé.

Avecl’appuidestructuresdéconcentréesexpérimentées,dontelleavaitrenforcélescapacités,etlerecourssurcertainsaspectsàdessolutionsinformatiquesinnovantes,l’ISIEanéanmoinspureleverledéfidelancerlesopérationsderévisiondeslistesélectorales,meneràbienlagestiontechniquede l’enregistrementdes candidatures, conduireunprogrammede formationdequalitépour lesagentsdescentresetbureauxdevote,etassurerlatenued’unscrutintechniquementcrédibleendépitdecertainesfaiblesseslogistiques.Lanaturedecepremierscrutinmunicipalconstituaitundéfiparticulierpuisqu’ilopposaitplusdedeuxmillelistesdans350compétitionsdistinctes.

Lesdifficultésinternesdel’Instanceavaientcependantengendrédesretardssignificatifsdanslapréparationdecesélections,notammentencequiconcernelafinalisationdeprocéduresclésoulacommunicationdesrèglementsapplicablesauxpartiesprenantes:àtitred’exemple,lesrèglesdefinancementdesactivitésdecampagneàl’usagedeslistescandidatesn’ontainsiétépubliéesqu’àlaveilledel’ouverturedelapériodedecampagne,etleManueldesprocéduresdevotel’aétéaprèslelancementdelaformation.Ellessesontaussireflétéesdanslestergiversationsduconseilsur

35Ilafalluencoredeuxamendementsàlaloisurl’ISIE,en2013,pourveniràboutdesderniersblocagesetpermettrelanominationdeses9premiersmembresenjanvier2014.Ilsontnotammentclarifiéqueletridescandidaturesparunecommissionspécialeavantlevoteenplénièren’avaitaucuncaractèrecontraignant.

36Article21delaloi relativeàl’ISIE:«L’Instance(…)peut,àl’occasiondesélectionsoudesréférendums,créerdessectionschargéesdel’assisterdansl’accomplissementdesesmissionsprévuesparlaprésenteloi(…)Leconseildel’Instancepeutdéléguercertainesdesesattributionsqu’ellesexercentsonautoritéetconformémentàsesdécisions(…)»

37LanaturedesdissensionsinternesquiontcontinuéàaffecterlefonctionnementduconseilsontclairementexposéesdanslesdélibérationsduconseilpubliéesauJournalofficielousurlesiteinternetdel’Instance.



l’usagede l’encre indélébile et l’absenced’une communication adaptée à ce sujet. Les effortsdesensibilisationdesélecteursn’ontquantàeuxdébutéquetrèstardivement.

Parailleurs,l’affaiblissementdel’Instancecentraleacontribuéàélargirlamarged’appréciationdesinstances régionales dans la prise de décisions sur des aspects importants. Ainsi, le manqued’homogénéitédans l’approbationdesmanifestesdecampagnedes listescandidatesarévélé lesdifficultésduconseildel’Instanceàanticiperetcoordonnerl’actiondesesdémembrements:siletravailtechniquedesIREagénéralementfaitl’unanimitéparmilespartiesprenantes,leurcontrôledesrèglesde lacampagneélectoraleasuscitéencertainsendroitsdesaccusationsdepartialité.Cettesituationsoulèvelaquestiondel’absenced’encadrementparlaloidescompétencespropresdesinstancesrégionalesetdesmodalitésdedésignationdeleursmembres.

Lesprincipalesorganisationsde lasociétécivileactivesdans lesuividuprocessusélectoralontgénéralementsaluél’ouvertureaudialogueetàlaconcertationdel’ISIEetdesesdémembrementsrégionaux.Toutes déplorent néanmoins l’absence de réponse de l’ISIE à certaines requêtesspécifiques,etladifficultéd’accèsàl’informationsurdenombreuxaspectsdelagestionélectorale,notammentquantàl’accèsauxdonnéesdétailléesdel’inscriptiondesélecteursetauxdétailsparbureaudevotedesrésultatspréliminairesentempsutilepourlecontentieux.Silapublicationdesprincipales délibérations du conseil, conformément à la loi,38 contribue à la transparence destravauxdel’administrationélectorale,elles’estnéanmoinsrévéléeirrégulièreoutardive.

L’ISIEs’appuiesurlacoopérationdesservicesdel’Etatdanslamiseenœuvredecertainsaspectsdespréparatifsélectoraux.L’impressiondesbulletinsdevoteestconfiéeàl’imprimerienationale,etlalogistiqueélectoralereposeessentiellementsurlamobilisationdesmoyensdel’armée.L’ISIEbénéficie par ailleurs d’une assistance technique du Programme des Nations Unies pour ledéveloppement(PNUD)etdelaFondationInternationalepourlesSystèmesElectoraux(IFES).

Avantlaproclamationdesrésultatsdéfinitifsdesélectionsmunicipales,lesdissensionsauseinduconseildel’ISIEontconduithuitdesneufmembresàinitieruneprocédurederévocationdesonprésident. Soumise à l’Assemblée des représentants du peuple le 1er juin 2018, cette demandeinvoquelesdispositionsdel’article15delaloiorganiquesurl’ISIEquiprévoientunetelleprocédureencasde«fautelourde».39Cettenouvelledégradationdelacrisequetraversel’Instancedepuisledébutdel’année2017intervenaitàunmomentsensibleàplusieurségards.Déjàfortementaffaiblieparlesnombreusesvacancesauseindesonorganeexécutif,l’ISIEvoyaitdenouveausonconseilseretrouver ouvertement en crise au moment même où elle devait entamer les préparatifs desélectionslégislativesetprésidentiellesde2019etqu’untiersduconseildevaitêtreprochainementrenouvelé.Danscecontexte,unerésolutionrapidedelacriseestessentielleenvuedespréparatifsdesélectionslégislativesetprésidentiellesde2019.Lamiseenœuvrerapidedesétapesd’unesortiedecriserelèveessentiellementdesgroupespolitiquesauseindel’ARP.

B. Préparationdesscrutins

Réactivéesàpartirdejanvier2018envuedelapériodededépôtsdescandidaturesauxélectionsmunicipales, les Instances régionales (IRE) ont pu s’appuyer sur l’expertise des structuresrégionalespermanentesde l’ISIE.Ellesn’ontgénéralementpasétédirectementaffectéespar les

38Article18delaloiorganiquerelativeàl’ISIE:«(…)Lesdélibérationsduconseildel’instancesontpubliéessursonsiteélectroniqueetauJournalofficieldelarépubliquetunisienne»

39Article15delaloiorganiquen°2012-23:

«(…)leprésidentdel'ISIEoul'undesmembresduconseilsontdémisdeleursfonctionsencasdefautelourdedansl'accomplissementdesobligationsleurincombantenvertudelaprésenteloiouencasdecondamnationparunjugementirrévocablepourundélitintentionnelouuncrime,oudanslescasoùilsnerépondentplusàl’unedesconditionsexigéespourêtremembreauconseildel'InstanceSupérieureIndépendantepourlesElections.

Lademandederévocationestprésentéeparaumoinslamoitiédesmembresduconseildel'Instance.Elleestsoumiseàl'assembléelégislativeréunieenséanceplénièrepourapprobationàlamajoritéabsoluedesesmembres.»



difficultésdel’Instancecentrale.Lesretardsaccumulésparcelle-cietlesnombreusesvacancesauseindel’organeexécutifontnéanmoinscontribuéàcompliquercertainspréparatifstechniques.

Le recrutement des quelque 52.000 membres des centres et bureaux de vote s’est révélé parendroitsplusdifficilequelorsdesélectionsprécédentes.Dansquelquesgouvernorats,lenombreinsuffisantdecandidaturesanécessitélaprolongationdurecrutementetlamobilisationd’agentsdelafonctionpublique.LeslistesprovisoiresontainsiétépubliéesdanslesInstancesrégionalesetsurlesiteinternetdel’ISIEavecunretardimportant,limitantlespossibilitésdecontestationdansles délais réglementaires.40 Comme lors des élections de 2014, les instances régionales se sonttoutefois efforcées de permettre la récusationdemembres de bureau de vote le jourmême duscrutin,dansleslimitesdeseffectifssuppléantsdisponibles.Selonl’ISIE,lecroisementinformatisédeslistesprovisoiresaveclesdonnéesdufichierélectoraletdescandidaturesauxélectionsapermisd’écarterpréalablementunnombresignificatifd’agentsnesatisfaisantpasauxconditionslégales,41limitantainsilenombrededemandesderécusationlejourduscrutin.42

L’ISIEaélaboréunManueldesprocéduresdevotebienconçuetprécis,dontlafinalisationtardivenesemblepasavoiraffectélaqualitéduprogrammedeformationau-delàd’unlégerresserrementdesdates.Lespremièresétapesdelacascadedeformations43ontdébutéavantquen’aientpuêtrearrêtéestouteslesprocéduresclés,notammentrelativesàl’utilisationdel’encreindélébileouauvoteanticipédespersonnelssécuritaires.Reportéesdequelquesjours,lessessionsdestinéesauxInstancesrégionalesontpermisd’apporterlesclarificationsrequisesauxquestionsrestéesjusquelorsensuspens.Lessessionsdestinéesauxprésidentsetmembresdesbureauxetcentresdevotesesontpoursuiviesjusqu’au28avril.L’ensembledesformationsauxquelleslesobservateursdelamissionontassistéreflétaientuneffortparticulierquantàlaqualitédesoutilspédagogiquesetdesmisesensituationpratiques.Lesdifficultésderecrutementévoquéesplushautontnéanmoinspuaffecterparendroitsleniveaudepréparationdecertainsmembresdebureaudevote.

La logistique électorale reposait essentiellement sur lesmoyens terrestres et aériensdes forcesarmées.Ladistributiondumatérielsensible,àl’exceptiondel’encreindélébileimportéeenurgence,aétéréaliséedanslasemaineprécédantlevoteparanticipationdespersonnelssécuritairesle29avril. Le colisage dumatériel électoral par bureau de vote était ensuite effectué au niveau desInstancesrégionales,avecsécurisationdesforcesarmées.

L’ISIEaconduitunecampagnedesensibilisationdesélecteurspardifférentsmoyens:campagned’affichageparticulièrementvisibledanslesgrandscentresurbains,spotstélévisésetactionsdeproximité auxquelles les contrôleurs de campagne ont été amenés à contribuer. Son impact anéanmoinsétéfortementlimitéparunlancementtrèstardif,dansladernièresemaineprécédantlatenue du scrutin. Les principales organisations de la société civile également actives dans lasensibilisationdesélecteursontdéploréunecampagnegénéralementinsuffisanteetpeuciblée,enparticulieràdestinationdesplusjeunesetdescommunautésrurales.

V. ELECTORAT

A. Droitdevote

LaConstitutiongarantitledroitdevote(Art.34).LaLoiélectoraleprécisedanssonarticle5que«est électeur touteTunisienneouTunisien, inscrit(e) au registredes électeurs, âgé(e)de18 ansrévoluslejourprécédantceluiduscrutin,jouissantdesesdroitscivilsetpolitiquesetn’étantdansaucuncasd’incapacitéprévuparlaprésenteloi».

40Lesdécisionsréglementairesn°2014-19etn°2018-3del’ISIEprévoientqueladésignationdesmembresdebureauxdevotepeutfairel’objetdecontestations,etcedansundélaimaximumdetroisjoursaprèslapublicationdeslistesdéfinitivesdeslistescandidatesauxélectionsmunicipales(le5avril).

414.844personnesnon-inscritessurleslistesélectoraleset380candidatsauxélectionsmunicipales.

42Selonl’ISIE,en2014,prèsd’unmillierd’agentsdebureauxdevoteauraientétéécartéslejourmêmeduscrutin.

43Sessionsdestinéesaux27formateursrégionauxpuisaux350formateursprincipaux



Quelqueslimitationssontprescritesàl’article6:nepeuventêtreinscritesauregistredesélecteurs1) lespersonnescondamnéesàunepeinecomplémentaire lesprivantd’exercer ledroitdevotejusqu’àleurréhabilitation;2)lespersonnesinterditespourdémenceglobale.

Commeévoquéprécédemment, laLoiélectoralede2014excluaitexpressément lesmilitairesetagentsdesforcesdesécuritéintérieuredel’inscriptionauregistredesélecteursetdudroitdevotepourtouteslesélections.SuiteàlarévisiondelaLoien2017,ilspeuventdésormaisvoterlorsdesélections municipales et régionales. Leur exclusion du droit de vote est maintenue pour lesreferendumsainsiquelesélectionsprésidentiellesetlégislatives.

B. Inscriptionsurleslistesélectorales

Laloiélectoraledéfinitleprinciped’unenregistrementactif,c’estàdirereposantsurladémarchepersonnelledetoutcitoyenéligibleoucelled’unprocheparent.44Lesmodalitésd’inscriptionsurleslistesélectoralesontétépréciséesparl’ISIEdanssadécisionrèglementaire2017-6du11avril2017.L’inscriptionesteffectuéedansunbureaud’inscriptionfixeoumobile,surprésentationdelacarted’identité–oudupasseportpourlesTunisiensrésidantàl’étranger.45Depuislaréformedelaloiélectoralede2017,lesélecteurssonttenusdeprésenter lapreuvede leuradressederésidenceeffective.46Lesélecteursdéjàinscritssurleslistesdepuis2014n’étaientpasappelésàseréinscrire,sauf à vouloir actualiser leur adresse de résidence. Par défaut, l’Instance a retenu l’adresse duderniercentredevoteauquell’électeurétaitaffecté.

Progrèsnotableencomparaisondesmisesàjourpréélectoraleseffectuéesjusquelors,ladécisionrèglementairedel’ISIEaentérinéleprinciped’unenregistrementcontinu.47Audébutdechaqueannée,l’ISIEdoitétablirleslistesprovisoiresdesélecteursinscritsdurantl’annéeprécédenteetlesmettreàladispositiondupublicpourunepériodeminimalededeuxsemaines.Danslecasoùunscrutin estprévudans l’année, l’inscription est clôturéedeuxmois avant ledébutdudépôtdescandidatures,soitenvironquatremoisavantlatenueduscrutin.Nilaloiélectorale,niladécisionde l’ISIE ne précisent, dans ce cas, la durée d’affichage des listes provisoires, alors que c’estprécisémentàcetteoccasionqueleurexamenpublicrevêtleplusd’importance.

Misesàjourde2017enpréparationdesélectionsmunicipales

Enpratique, laproximitésupposéedeladatedesélectionsmunicipalesetsesreportssuccessifsn’ontpaspermislamiseenœuvreeffectived’unenregistrementcontinu.L’inscriptionaainsiétéconduitesurtroisphasesdistinctes.48

Endépitdesmoyensdéployésparl’ISIElorsdelapremièrephased’enregistrement,49celle-cis’estsoldéeavecuntotalde535.784nouvellesinscriptions,dontseulement28%dejeunesentre18et21ans.SurunepériodepeupropiceenraisonduRamadanetdesvacancesuniversitaires,l’ISIEs’estenoutreheurtéeàunedésaffectioncroissantedel’électorat,enparticulierparmilesplusjeunes.Fautedemoyenslorsdesdeuxphasessuivantes,l’ISIEn’apurouvrirl’inscriptionqu’auniveaudeses Instances régionales. Les quelquesmilliers d’inscriptions supplémentaires ont été réalisées

44L’article7delaloiélectoraleautorisel’inscriptiond’unélecteurparunconjoint,ascendantoudescendant.

45Ceux-cipouvaients’inscrireauprèsd’unbureaud’inscriptionenTunisieenapportantlapreuved’uneadressederésidenceeffectiveattestantdeleurrattachementàl’unedescirconscriptionsélectoralesmunicipales.

46Estconsidéréecomme«adressederésidenceeffective»del’électeurl’adressementionnéesursacarted’identiténationale,oucelledesarésidencehabituelleoucelledanslaquelleilexercesonactivitééconomiqueoucelleàlaquelleilestsoumisauximpôtslocauxliésàunbienimmobilier.

47Article5deladécisiondeISIEn°2017-6du11avril2017.Laloisurl’ISIEposaitleprinciped’unenregistrementcontinudanssadéfinitiondesmissionsconfiéesàl’Instance(«tenirleregistreélectoraletlemettreàjourdefaçonpermanente»–Art.3).Laloiélectoraletellequemodifiéeen2017estenrevancherestéesilencieusesurcepoint.48Unepremièrepériodeaétéouvertedu19juinau10août2017,envued’unscrutininitialementprévupourle17décembredelamêmeannée.Suiteaureportdeladateduscrutin,d’abordau25marspuisau6mai2018,l’inscriptionaétéré-ouverteàdeuxreprises,du2octobreau25novembre2017,etdu19décembre2017au6janvier2018.49Unbureaud’inscriptiondanschacunedes350municipalitésdupaysetdenombreuseséquipesmobilesdéployéesdanslesespacesdegrandrassemblementetdanslesmilieuxruraux.



essentiellementlorsd’opérationsciblées,d’abordssurlescentresuniversitaires,puisàdestinationdespersonnesdésireusesdeseportercandidatsauxélectionsmunicipales.

Autoriséspourlapremièrefoisàprendrepartauxélectionslocales,quelque34.000militairesetmembresdesforcesdesécuritéintérieuresontétéinscritssurdeslistesd’électeursdédiéesenvued’un vote par anticipation. Seuls certains d’entre eux avaient fait la démarche personnelle des’inscrirelorsdespériodesderévisionouvertesen2017.Lesautres,déjàinscritscomme«civils»lorsdes électionspassées, ont été transférés, sans en être formellement informés, sur les listesdédiéesauxpersonnelssécuritaires,surbasedesinformationsreçuesdesministèresconcernés.Lesstatistiquesrelativesàcestransfertsn’ontfaitl’objetd’aucunepublication.

Désaffectiondesjeunesetmanqued’accèsauxdonnéesdétailléesdel’inscription

Selonleschiffrespubliésparl’ISIEenfévrier2018,untotalde5.369.843électeursétaientinscritspourlescrutinmunicipaldu6mai,soitprèsde66%delapopulationenâgedevoter.50Lesfemmesconstituent48%des inscritspour51%de lapopulationéligible.Dans leszonesrurales lesplusreculées, la nécessité de présenter une carte d’identité demeure un obstacle à l’enregistrementaffectantplusparticulièrementlesfemmes.51Lesestimationsréaliséesparlamissionsurbasedeprojectionsdesdonnéespubliéesparl’ISIEetl’Institutnationaldesstatistiques(INS)52montrentunetrèsnettesous-inscriptiondesjeunesde18à21ans,devenuséligiblesdepuislesélectionsde2014 : moins d’un quart d’entre eux se sont inscrits sur les listes d’électeurs. Au-delà d’unesensibilisation généralement jugée insuffisante par les parties prenantes, ces chiffresmarquentsurtoutunedésaffectionprofondedesplusjeunesvis-à-visduprocessuspolitique.

TAUXD’INSCRIPTIONPARTRANCHED’AGE(estimationsnon-officielles)

Hormisquelquesfaiblessesrelevéesdurantlejourduscrutin,essentiellementliéesàl’orientationdesélecteursetàlaconstitutionderegistresdédiésauxpersonnelssécuritaires,laqualitédufichierélectoraln’apasétéremiseencauseparlespartiesprenantes.

Lemanquedetransparenceentourantlaconstitutiondeslistesd’électeursconstitueenrevancheunepréoccupation.Laduréed’affichagedeslistesprovisoires,noncodifiéeetlimitéeàtroisjourslorsdesdernièresrévisions,apparaîtexcessivementcourtepourpermettreleurexamenparleplusgrandnombre.Si l’ISIEadéveloppéunservicepartéléphoniemobilequipermettaitàchacunde

50Selonlesprojectionsdel’Institutnationaldelastatistiquesurbasedurecensementde2014,lapopulationtunisienneenâgedevoters’élevaità8,16millionsdepersonnesau1erjanvier2018.

51Onestimeàplusde300.000lenombredefemmesenmilieururalnedisposantpasdecarted’identiténationale.

52L’estimationdunombred’électeursinscritspartranched’âgeesttiréedeprojectionsréaliséesd’aprèslesdonnéesdel’inscriptionpubliéesparl’ISIEenAoût2017aprèslapremièrephased’inscriptionsurleslistes(pourrappel,lenombredenouvellesinscriptionseffectuéesdurantlesdeuxpériodesderéouverturesuivantesdemeuremarginal),ajustésàladateduscrutin–leschiffrespartranched’âgepubliésparl’ISIEenaoûtprenantencomptel’âgedesélecteursàladatedepublicationdesdonnés,nonàladateduscrutin.L’estimationdelapopulationéligibleesttiréedeprojectionsréaliséesàpartirdesdonnéesdurecensementde2014.



vérifier ses données personnelles d’inscription, on notera que ni les listes définitives ni lesstatistiquesdétailléesparbureaudevoten’étaientdisponiblesàlaconsultationavantlescrutin.Lesprincipales plateformes d’observation électorale de la société civile et certaines formationspolitiquesdénoncentladifficultéd’accèsauxdonnéesdétailléesdel’inscriptiondesélecteursau-delà des quelques statistiques très générales et partielles communiquées par l’ISIE – sous des

formatsfermés,non-exploitablesàdesfinsd’analyseetdestatistique.53

Leprinciped’unenregistrement«continu»,offrantauxcitoyenslapossibilitédes’inscriretoutaulongdel’annéeposelaquestiondesmoyenshorspériodesélectorales.Samiseenœuvreeffectiveimpliqueraiteneffet lemaintiendebureauxd’inscriptionpermanentsàunniveausuffisammentaccessibleauxélecteurs.Cecidevraitfairel’objetd’uneréflexionsurlespossibilitésdecoopérationentrel’Instanceélectoraleetd’autresinstitutionsdel’Etatauniveaulocal–servicesdel’étatcivil,bureauxdeposte,entreautres–selondesmodalitésquienlaissentlamaîtriseàl’administrationélectorale. Par ailleurs, la modernisation de l’état civil – et notamment la mise en place d’unidentifiant unique permettant de relier le registre des cartes d’identité nationale, celui despasseportsetl’enregistrementdesactesdedécès–pourraitfaciliterlagestiondufichierélectoral.

VI. CANDIDATURES

A. Législationrelativeauxpartispolitiques

Lecadre juridiquerelatifauxpartispolitiquesest toujoursdéfinipar leDécret-loi87adoptéen2011.54Celui-ciaabrogétoutelalégislationprécédenterelativeauxpartispolitiques–ycompriscelleconcernantlesmodalitésdeleurfinancementpublic.55

LeDécret-loiprévoitunsimplerégimededéclarationpourlaconstitutiond’unpartipolitique,avecapprobation tacite après 60 jours en cas de silence de l’administration. Le texteprécise en destermesgénérauxdeuxcasdefigurespouvantconduireaurejetdelademanded’agrémentd’unpartiparlePremierministre:(1)statutsouactivitéscontrairesauxprincipesdelaRépublique,et(2)programmesoucommuniquésincitantàlaviolence,àlahaineouàl’intolérance.56L’éventuelrefuspeutêtrecontestéauprèsdutribunaladministratif.

Concernant leur financement, chaque parti politique est tenu à un audit annuel de son comptebancaireunique.Débutavril,leMinistrechargédesrelationsaveclesInstancesconstitutionnelles,adéclaréqueseuleunequarantainedepartisavaientsoumisleurrapportfinancieràlaCourdesComptesdepuis2011.

Unprojetdeloiportantsurl’organisationdespartispolitiquesestactuellementenpréparation.Leprocessusdeconsultationanotammentpiétinésurlaquestiondufinancementpublicdespartis,que certains souhaiteraient indépendant des résultats obtenus lors de chaque scrutin. L’avant-projetdeloiprévoitquelemontantdufinancementpublicsoitfonctiondesrésultatsauxélectionslégislatives.

53Lesdonnéespubliéesparl’ISIEapparaissentincomplètes(aucunedonnéedétailléen’aétépubliéequantaunombrededécès,radiationsouautrescorrections);consolidéespartranchesd’âgedifférentes(cequirenddifficiletoutecomparaison);incohérentes(absencedeconcordanceentreleschiffrespubliéspartranched’âgeetceuxpubliéspargouvernorats);voireinutiles(listesd’électeurscontenantjustelesnomsetprénoms);etsontsystématiquementfourniesdansdesformatsfermés,nonexploitablesàdesfinsd’analyse.

54Décret-loinº2011-87du24septembre2011,portantorganisationdespartispolitiques.

55L’article21dudécret-loimentionnequelespartispolitiquesbénéficientdufinancementpublic,maisaucundispositifn’ajusqu’iciétémisenplace.56Articles3et4duDécret-loinº2011-87.



B. Conditionsd’éligibilitéetdevaliditédeslistes

LaLoiélectoralegarantit ledroitdeseportercandidat, sanscasd’exclusionou incompatibilitésdéraisonnables57.Quelques casd’inéligibilité58 et d’incompatibilité59 sont énoncéspar la Loi. Enrevanche,lesconditionsdevaliditédeslistessontcontraignantes:laparitéverticaleetdesmesuresfavorisantlaprésencedejeunes60etdepersonnesporteusesdehandicap61sontimposéesàtouslestypes de listes (partisanes, de coalitions de partis ou indépendantes). Un principe de paritéhorizontaleimposeauxpartisetcoalitionsconcourantdansplusieursmunicipalitésdeprésenterautantdefemmesqued’hommescommetêtedeliste.Pardéfinition,leslistesindépendantesnesontpassoumisesàcetteobligation,n’étantencompétitionquedansuneseulemunicipalité.

Ces conditions poursuivent certes des objectifs légitimes, mais elles ont été perçues par denombreuses formationspolitiques comme un défi, et ont créé un déséquilibre dès le départ enfaveur des deux partis au pouvoir, les seuls capables de présenter des listes dans toutes – ouquasimenttoutes–les350municipalités.

Pourlesprocéduresdedépôt,ladécisiondel’ISIEenlamatière62aattribuéauxIRElepouvoirdestatuersurlesdemandesdecandidatures,àl’exceptiondurespectdelaparitéhorizontale,quinepeutêtrecontrôléqu’auniveaunational.Cecontrôlepourraitbénéficierdeclarification.

Ainsi,l’Instanceestlaseuleàpouvoirvérifierlerespectdelaparitéhorizontaleauniveaunationalaprèsledélaidudépôt,maisdansuntempsoùlarégularisationpeutn’êtrepluspossiblepourleslistes.Enoutre,l’article21deladécisiondel’ISIEcontientunelistedeconditionsquinepeuventpasêtrerégularisées,cequipeutêtreconsidérécontraireàl’espritdelaLoiélectoralequiprotègele droit de rectification. Enfin, la décision prévoit que l’IRE peut demander la rectification desdemandesmaislimitecetteactionà24heuresdelanotification,undélaiexcessivementcourtetquirestreintledroitderectificationdeslistes,d’aprèslesinterlocuteursdelaMOE.

C. Dépôtetenregistrementdeslistescandidates

LesIREontreçu2.174dossiersdecandidaturesdelistesentrele15etle22février2018,dont2.068ontétéapprouvéeset106rejetéespourmanquementsauxcritèresimposésparlaloi63.Lesraisonsprincipalesderejetontétélenombreinsuffisantdescandidatssurlalisteprincipale(24listes),l’absencedecandidatsdemoinsde35ansdans la listecomplémentaire(21 listes), l’absencedequalitéd’électeurd’un candidatdans la listeprincipale (19 listes), laprésentationde candidatsenregistrésentantqu’électeursendehorsdelamunicipalité(10listes),lenon-respectdelaparitéverticale(8listes),etlenon-respectdelaparitéhorizontale(7listes)64.

57Pourlesélectionslocales,toutélecteurdenationalitétunisienne,âgéd’aumoins18ansetn’étantpasdansl’undescasd’interdictionlégalepeutseportercandidat,etlaloinedistinguepasentrenationalitétunisienned’origineouacquise.Pourlesélectionslégislatives,l’article19delaLoiélectoraleimposed’avoirlanationalitétunisiennedepuisaumoinsdixanslorsqu’elleaétéacquise.

58Telquel’interdictionpourlesmilitairesetlesagentsdesforcesdesécuritéintérieuredeseportercandidats.

59Lesmagistrats,gouverneurs,premierdélégués,secrétairesgénéraux,entreautres,nepeuventseportercandidatsdanslescirconscriptionsélectoralesauseindesquellesellesontexercéleursfonctionsdurantl’annéeprécédantledépôtdeleurcandidature(Art.49ter).60Chaquelistedoitinclure,parmilestroispremiers,unecandidateoucandidatâgéde35ansaupluslejourdelaprésentationdelademandedecandidatures,etégalement,parmitouteslessixcandidates.(Art.49decies).61Chaquelistedoitinclure,parmilesdixpremiers,unecandidateoucandidatporteurd’unhandicapphysiqueettitulaired’unecartedehandicap,souspeinedeprivationdelasubventionpublique(Art.49undecies).62Décisiondel’ISIEnº2017-10du20juillet2017,relativeauxrèglesetprocéduresdecandidatureauxélectionsmunicipalesetrégionales,modifiépardécisionnº2018-01du2janvier2018.

63Selonlesstatistiquespubliéesparl’ISIE,parmiles106listesrejetées,39appartenaientàdeslistespartisanes,20àdeslistesdecoalitionet47àdeslistesindépendantes.

64Lesautresconcernaientlenombreinsuffisantdescandidatssurlalistecomplémentaire(7listes),laprésenced’unmêmecandidatsurplusd’uneliste(3listes),l’existencedeliensdefamilleentrecandidatsinterditsparlaloi(1liste),desdéfautsdeforme(6listes).



Le remplacement d’une candidature peut intervenir 15 jours au plus tard avant le début de lacampagneélectorale(29mars2018).L’ISIEareçu2.117demandesderetraitavantcettedate,et24demandesaprès.Ànoterquetoutedemandederetraitprésentéeaprèscedélai,n’aaucuneffetsurlaliste,etlecandidatquis’estretirén’entrepasencomptedanslesrésultats.

D. Contentieuxdeslistes

Lecontentieuxdeslistesaététrèslimité.Enpremièreinstance,68recoursontétédéposésauprèsdes27ChambresdepremièreinstanceduTA(12chambresrégionales-récemmentcréées65-et15àTunis).Lesrejetsquantàlaformeontportésurlenon-respectdudélailégal66,l’absencedequalitépouragirdurequérant67et/oudenotificationdurecoursparhuissierdejustice68.Lesmotifsderejetsurlefondontétélaconfirmationparleschambresdunon-respectdelaparitéhorizontaledeslistes69,l’absencedejeunesdemoinsde35ansparmilescandidatssurlalistecomplémentaire70,l’absencedequalitéd’électeurpourdescandidats71oulenombreinsuffisantdecandidatssurlalisteprincipaleoucomplémentaire72.LesChambresontvalidéquatre listesrejetéesparles instancesrégionales73. 25 appels ont été enregistrésdevant lesChambresd’appelduTAàTunis, dont11jugements ont confirmé les décisions en première instance74, sept jugements ont infirmé lesdécisionsdesChambresdepremièreinstance75etsixappelsontétérejetésquantàlaforme76.Lecontentieuxdeslistesarévélédesinterprétationsdivergentesdansl’applicationdelaloiélectoraleetdeladécisiondel’ISIEsurlescandidatures,notammentencequiconcernelarègledelaprésencedesjeunesdemoinsde35ansetlespossibilitésderectificationdesdossiersdecandidature.

Le2avril,leTAaannoncéquelecontentieuxdescandidaturesétaitachevé77.L’ISIEapubliéle5avrilleslistesdéfinitivesparcirconscription,àsavoiruntotalde2.074listes,dont1.055listesdepartis politiques, 159 listes de coalitions et 860 listes indépendantes, comptantplus de 53.000candidatsetcandidates.

65Décretgouvernementaln°2017-620du25mai2017,portantcréationdechambresdepremièreinstancesubsidiairesdutribunaladministratifauxrégionsetfixationdeleurcompétenceterritoriale.

66Parmid’autres,jugementsnº1013,6900008,1390004,8900004,4900001.

67Jugementsnº2900001,7900008,900005,6900006.

68Entreautres,jugementsnº390001,6900001,1390005,5900003,5900004,12100001,12100002,12100003,900006.

69CertainscasdejurisprudencedisparatesontànoterentrelesjugementsdesChambresnº3deTunis,deSidiBouzid,BéjaetBizerteetceuxdesChambresn°4et13deTunisencequiconcerneletraitementdurejetdeslistespournon-respectdelaparitéhorizontale.

70Jugementsnº1007,1009,1010,6900005,7900007,9900001.

71Jugementsnº5900002,7900005,1001,12900001.

72Listeprincipale:Jugementsnº6900003et7900001.Listecomplémentaire:Jugementsnº3900003et3900004.

73 Jugements nº 1003, 12100005, 3900001 et 3900005. Ces validations des listes par les chambres ont signifié laréinsertionde2listesd’unemêmecoalition,uneautrelistedecoalitionetd’unelistepartisaneainsiquel’annulationd’unelistede coalitionetd’une listepartisane, et ceenraisonde l’applicationdu critèrede l’antérioritédudépôtdefaçondifférenteentrel’ISIE–IREd’unepartetlesChambresduTAd’autrepart.

74Jugementsn°2002,2005-2008,2009,2011,2013,2019-2020,2023.

75Jugementsnº2001,2010/22017(jonctionderecours),2012,2014,2018,2022,2025.

76Jugementsnº2003-2004,2015,2016,2021et2024.

77Àlafinducontentieux,7listesontétéréadmisesparleTA(UnionCivile,municipalitédeTunis;MouvementprojetdelaTunisie,municipalitéSidiHassin;Wafa,municipalitéMenzelBouzaieneàSidiBouzid;UnionCivile,municipalitéSidiBouzid;MouvementprojetdelaTunisie,municipalitéUtique,Frontpopulaire,municipalitéBeja;Machrouna,municipalitéAgereb)etunelistedéfinitivementrejetée,celledeFinik-municipalitéCarthage.



VII. CAMPAGNEELECTORALE

A. Règlesrelativesauxactivitésdecampagneetsupervision

Al’exceptiondesrèglesdefinancement,laréformedelaLoiélectoralen’apasmodifiélesrèglesdela campagne, qui restent restrictives en termes d’activités permises. La publicité politique estinterditependanttoutelapériodeélectorale78.Quelquesnotionspourraientêtreclarifiées,tellequelanotiondepropagandeélectorale,quin’estpasdéfiniedanslaloi.

Danslecadredeseslargesprérogativesrèglementaires,l’ISIEafixédesrèglesstrictesdecontrôlede la campagne, effectué directement par le biais de contrôleurs de campagne. Plusieursinterlocuteursdelamission,dontleTribunaladministratif(TA)etnombreuseslistescandidates,critiquentlaprécipitationaveclaquellelaformationdescontrôleursdecampagneaétémenée,ainsique la diversité de leurs qualifications. Les contrôleurs de campagne peuvent constater desinfractionsetlesconsignersurunprocès-verbalquiaforceprobante,etpeutservirdebaseàdesannulationsderésultatsparl’ISIE.

L’absence de procédures contentieuses spécifiques pour la campagne électorale constitue unefaiblessedusystèmeélectoral.LapossibilitédecontesterlesdécisionsetsanctionsdesIRE-ISIEenmatièreélectoraleestainsi limitéeà lapossibilitéd’unrecoursordinairedevantleTAcequineconstituepasunrecourseffectifetsuffisantentempsutile.Eneffet,lesprocéduresdevantleTA79peuvents’étendresurquelquesmois,voiredesannées.Ilestànoterqu’en2013,unepropositiondeloiélectorale,émanantd’unlargeconsensusdelasociétécivile,prévoyaisuncontentieuxspécifiqueàlacampagneélectoraleparlequell’ISIEpouvaittrancherenpremierressortetleTAenappeldansdes délais courts. Cette option n’a finalement pas été adoptée par le législateur, sans pourtantprévoirdesystèmealternatif.

B. Déroulementdelacampagne

Lacampagneélectoraleestdansl’ensemblerestéepeuvisibledansl’espacepublic.Hormisquelquesévénementsàl’occasiondudéplacementdanslesrégionsdepersonnalitéspolitiquesnationales,leslistescandidatesontprivilégiédesméthodesdeproximitétellesqueleporte-à-porte,lesréunionsde café et ladistributionde tracts. Le refusparquelques IREd’approuver certains élémentsdelangagesurlesaffichesdeslistesencompétition,pourtantvalidéesdansd’autresrégions,indiqueparailleursunmanquedecohérencedansl’interprétationdecequiétaitautorisé.80

L’obligation de déclarer toutes les activités de campagne à l’avance, et leur contrôle quasisystématique par le biaisd’agents de l’ISIE, ont relevé d’un encadrement excessivement rigide,comme soulignéparplusieurspartispolitiques. Inspiréparun soucid’équité entre les listes encompétition,leniveaurelativementbasduplafonddesdépensesdecampagneatoutefoisempêchél’organisationd’événementsnombreuxoud’ampleursanss’exposeràunrisquededépassement.

Autre facteur défavorable à une campagne substantielle, ces élections municipales ont étéorganiséesalorsquelecadrejuridiquerégissantlesmunicipalitésn’étaitpasenplacejusquedanslesdernièressemainesavantlesélections.L’absenced’informationclairesurcequ’allaientêtreetcequ’allaientfairelesfuturesmunicipalitésatrèscertainementempêchélacampagnedetrouverson contenu, et contribué àdémobiliser l’électorat. Le projet de Code des collectivités locales a

78Lapériodeélectoraleenglobe:1)laprécampagne,dedeuxmoisavantledébutdelacampagne;2)lacampagne,de21jours,etlesilenceélectoral,delaveilleduscrutinjusqu’àlafermeturedudernierbureaudevotelejourduscrutin.

79Àl’exceptiondesdélaisspécifiquesprévusdanslaLoiélectoralepourletraitementducontentieuxdecandidaturesoudesrésultats.

80Atitred’exemple,NidaaTounesadûrayerdesonmanifestelesréférencesauPrésidentdelaRépublique,fondateurduparti,dontlamentionestconsidéréecommeuneatteinteàlaneutralitédel’administration.PlusieursIREontégalementinterprétélemessagedepartisd’oppositiontelsqueleCourantDémocrate,MachrouTounesoulacoalitionduFrontPopulaire,commeuneatteinteàladignitédeleursadversairespolitiques.Desaffichesimputantdes«promessesmensongères»oudespratiques«clientélistes»àl’administrationenplaceontainsiétérejetées.



finalementétéadoptéparl’ARPle26avril,moinsdedeuxsemainesavantlesélections.Samiseenœuvredevraitnécessiterl’adoptiondeplusieursdizainesdetextesréglementaires.

L’ensembledecesconditionslimitativess’estajoutéàunecouverturemédiatiqueréduite,créantainsiunenvironnementdefactofavorableauxpartisaupouvoirqui,quellequesoitl’intensitédelacampagne,restentvisiblesdeparleurpositioninstitutionnelle.Alorsquelaloiélectoralerequiertlastricteneutralitédel’administration,laparticipationdemembresdel’Exécutifàdesactivitésdecampagneaétérelevéepardesmédiasàplusieursreprises.Ceciaeulieuendépitd’unecirculairedu Chef de Gouvernement rappelant les dispositions légales relatives au principe d’impartialitéengageantl’administrationpendantlesélectionsmunicipales.

Auboutdetroissemainesdecampagne,l’ISIEaenregistréunnombreélevédecontraventions,dontl’affichagededéclarationsélectoralesnon-visées,l’utilisationdessymbolesnationauxtunisiens,laconduite d’activités non déclarées ou annoncées tardivement. Parmi les 121 infractions gravesrelevées, laplupart concernaient la violationdu silence électoral, y compris le jourdu scrutin àproximitédecentresdevote,ainsiquel’utilisationdebiensetmoyensdel’administrationpublique.Bien que les procès-verbaux des contrôleurs de l’ISIE puissent servir de base à l’annulationderésultatsdeslistescontrevenantes,l’ISIEachoisidenepasfaireusagedecetteprérogativeetdedéférerlesinfractionsgravesauprocureurdelaRépublique.

L’encadrement rigoureux de la campagne et la réglementation complexe de la couverturemédiatiqueontrenforcélerôledesréseauxsociauxcommeoutildecampagneetd’informationpourles citoyens. La majorité des listes candidates se sont ainsi activées dans l’espace virtuel(principalementFacebook)pouratteindreleurélectoratàmoindrefraisetendehorsd’uncadrejuridiqueclairementdéfini.

C. Financementdelacampagne

La campagne électorale est encadrée par des règles de financement dont le respect estthéoriquementassuréparl’ISIE,encollaborationaveclaBanqueCentraleetlaCourdesComptes.81Enprincipe, laBanqueCentralesupervisel’ouverturedescomptesdecampagneetdoitveilleràl’originelicitedesfonds,notammentenempêchanttoutfinancementétranger.LaCourdesComptesest chargée d’un strict contrôle du compte bancaire unique dont doit disposer chaque listecandidate. En théorie, ses investigations peuvent être menées de manière concomitante à lacampagne,parexempleendéployantponctuellementdesmagistratssurleterrain.Enréalité,soncontrôles’exerceessentiellementsurpiècesàl’issueduscrutin.

Pourlescrutindu6mai,les1.392agentsdecontrôledel’ISIEsurleterraintravaillaientenbinômespourcouvrirdeuxvoletssoumisàl’inspection:ladimensionjuridique/administrativeetl’aspectfinancier.Cescontrôleursfaisaientensuiteremonterl’informationrécoltéeauniveaurégional,où54agentsdecoordinationassuraientlepartagededonnéesaveclacellulecentrale.

Leplafonddesdépensesdecampagneautoriséesestfixéàcinqfoislemontantdel’aidepubliqueque peut obtenir une liste candidate dont les résultatsdépassent la barre des 3%de suffragesexprimés dans sa circonscription. Contrairement à 2014, la subvention est rétroactive. Si denombreuxreprésentantsdelistesindépendantesontdéfenduleprinciped’unplafonnementbas,unegrandepartiedesformationspolitiquesrencontréesontnéanmoinsestiméqueleplafonddedépensesautoriséesnepermettaitpasdemenerunecampagneenmesured’atteindrel’électorat.

Poursanctionnerlesinfractionsliéesaufinancementdelacampagne,l’ISIEalepouvoird’annulerles sièges obtenus par une liste s’il est avéré que la violation des règles de financement a puinfluencerlesrésultatsdemanièresubstantielle.Lamêmelogiques’appliqueàl’issueducontrôleeffectuéparlaCourdesComptesquipeutdéchoirdesonmandattoutéluquin’auraitpassoumissoncomptedecampagneoubienquiauraitdépasséleseuilautorisédesdépensesdeplusde75%.A l’issue de la campagne, l’ISIE avait relevé aumoins deux cas de dépassement du plafond de

81Section2,Articles75à100delaLoiorganiquenº2014-16du26mai2014,tellequemodifiéeetcomplétéeparlaLoiorganiquenº2017-7du14février2017.



dépensesautorisé,qu’elleatoutefoischoisidedéféreràlaCourdesComptespouruneinvestigationaposteriori.

Avant le début de la période électorale, la Cour des Comptes avait publiquement exprimé sesréserves quant à sa capacité de contrôler les comptes de campagne de milliers de listes. Lerecrutementdemagistrats et greffiers supplémentaires conjugué àunnombredéfinitifde listescandidatesinférieurauxestimationsinitiales,devraittoutefoispermettreàlaCourdesComptesderemplirsonmandatdanslesdélaisimpartis(sixmoissuivantlescrutin)–àconditiontoutefoisdesuspendrependantcettepériodetouteslesautresactivitésdontelleassurehabituellementlesuivi.

Lesmodalitésdecoordinationentrelesdifférentsorganismespublicsenchargedelasupervisiondes financesde campagnene sont cependantpasdétailléesdans la loi, fragilisant ainsi l’étroitecollaborationrequiseafind’administreruncontrôleefficace.82

VIII. LESMEDIAS

A. Paysagemédiatique

LaTunisieprésenteunpaysagemédiatiquediversifiéetdynamique.L’audiovisuelpubliccomprenddeuxchainesdetélévisionetdixradios(quatrenationalesetsixrégionales).Enoutre,ilyaonzetélévisionsprivéesetenvironsunetrentainederadiosprivéesetassociatives.En2016leschainesde télévision privées Nessma, Hiwar Ettounsi, Hannibal, Attessia TV et la télévision publiqueWataniya1 étaient les chaînes lesplus regardées83.Durant lamêmepériode, les radios lesplusécoutéesétaientlesradiosprivéesMosaïque,Zitouna,Shems,Jawharaetlaradiopublique‘RadioTunisienne-ChaîneNationale’84.

Lapresseécritecomprendplusieursquotidiens,dontunpublic,LaPresse,etd’hebdomadairesenlanguearabeetfrançaise.Lapressearabophoneabeaucoupplusd’influenceetdediffusionquelafrancophone,etlejournalAlchouroukestconsidéréparlamajoritédenosinterlocuteurscommelejournallepluslu.Lesmédiasenlignesontdeplusenplusdynamiques.Selonlerapport‘Digital-in-2018’85,letauxdepénétrationd’Internetestde60%delapopulation,dont46%sontinternautesmobiles.Depuisjanvier2017,laTunisieconnaitleplusfortaccroissementdutauxdepénétrationauMaghrebavecuneaugmentationde23%,environunmilliondenouveauxinternautes.

B. Cadrejuridique

Les libertés d’expression, de pensée, d’opinion, et d’information incluant le « droit d’accès auxréseaux de communication » sont garanties par la Constitution86. La liberté des médias s'estclairement améliorée suite aux réformes politiques de 2011. Cependant les définitions de ladiffamation et de la calomnie, passibles de peines d’emprisonnement selon le code pénal,87présententdesrisquesdelimitesaupleinexercicedelalibertédelapresse.Cesdispositionsducodepénalhéritéesdel’ancienrégime,semblentnepasêtreconformesauxprincipesduDécret-loi2011-115surlalibertédelapresse,enparticulierceluideladépénalisationdesdélitsdepresse.

Laréglementationetlasupervisiondelacouverturedelacampagneparlesmédiassontrépartiesentre la Haute Autorité Indépendante de la Communication Audiovisuelle (HAICA) qui estresponsablepourlesmédiasaudiovisuels,etl’ISIEquiestenchargedelapresseécriteetdesmédias

82Atitred’exemple,aucuneprovisionlégalenecontraintlaBanqueCentraleàcommuniquerunrapportàl’ISIEavantlaproclamationdesrésultats.Demême,aucundispositifdesuiviauprèsdelaCourdesComptesn’estétabliauseindel’ISIEpourleséventuelscasdedépassementsidentifiésparsacentraledecontrôle.

83SourceSigmaConseil(enquêtede2016etdébut2017)

84SourceSigmaConseil(enquêtede2016etdébut2017)

85Rapportannuelsurlestendancesdigitales,parHootsuite,etWeAreSocial:https://digitalreport.wearesocial.com/

86Article31et3287Codepénal,article245à248etCodedejusticemilitaire,article91



électroniques. Alors que des règles détaillées de répartition du temps d’antenne pour lesaudiovisuelspublicsetprivésontétémisesenplaceetsuperviséesparl’HAICA,l'ISIEn'apasdéfinid'obligations spécifiques pour la répartition de l’espace dans la presse écrite et les médiasélectroniques,ycomprispourlapresseécritepublique.

Unedécisionconjointedel’HAICAetdel’ISIEadoptéeenfévrier2018afixélarèglederépartitiondu temps d'antenne88. Après publication du nombre de listes en compétition le 4 avril, unajustementdelarèglederépartitiondutempsd'antenneadûêtredéveloppé,maiscelui-cin’aétépubliéquele13avril, laveilledel’ouverturedelacampagne.Larépartitiondutempsd'antennes'estrévéléecomplexeàmettreenœuvretantparlesmédiasprivésaveccouverturenationale,quidevraientcouvrir2.074listesencompétition,queparlesmédiasrégionaux.Pourcesderniers,lecalculn'étaitpasclair,puisquelacléderépartitionaétéétabliesurlabasedunombredelistes,calculéauniveaunational.LadécisionconjointeétablitégalementuneinterdictionpourlesmédiasdediffusertoutdiscoursofficielduPrésidentdelaRépublique,dugouvernement,desmembresdel’ARP, des conseils régionaux ou municipaux, contenant une quelconque forme de propagandeélectorale89. Si des limitations concernant le Président de la République et les membres dugouvernements’expliquentautitredel’exigencedeneutralitédel’administrationinscritedanslaloiélectorale,l’inclusiondesmembresdesassembléeséluesdanslechampdecetteinterdictionestexcessive.

Il est interdit à tous lesmédias, sauf aux ‘journaux partisans’ (organesde partispolitiques), dediffuser et publier toute forme de publicité politique90. Néanmoins la loi permet l’accès descandidats auxmédias nationaux et électroniques dans le cadre de la campagne électorale. Parcontre, il est interdit aux candidats de recourir aux médias étrangers,91 ce qui a limité leur

couverturedelacampagne.

C. Couverturemédiatiquedelacampagne

Lesmédiasontfaitunecouvertureréduitedelacampagneélectoralereflétantàlafoisladiscrétiondes activités de la campagne et les conditions fixées pour leur couverture, dont la règle derépartitiondutempsd’antenne.Malgrélacomplexitédelacléderépartitiondutempsd'antenne,lamajoritédesmédiasaudiovisuels,ycomprisauniveaurégional,ontréussiàconsacrerunepartiedeleur temps d'antenne aux élections. Certainsmédias ont expliqué à la mission avoir cherché àappliquerunprinciped’équilibrelorsqu’ilsn'étaientpasenmesuredesuivreladivisiondutempsd'antenne.

Cependant,certainsmédiasprivésontfaitpartàlamissiondedifficultésparticulièresd’applicationde larèglederépartitiondu tempsd’antenneauxbulletinsd’informationsetespacesdedébats.Arguantdeleursdifficultésd’applicationdecetterègle,deuxchaînesdetélévisionprivées,NessmaTVetElHiwarEttounsi,etdeuxradiolocales,DjéridFMandRibatFMontdécidédenepascouvrirlesélections.

Selon les résultats dumonitoring de laMOE92, la télévisionWatania 1 et ‘Radio Nationale’ ontprésentéunecouvertureéquilibréedelacampagneélectorale,ayantdédiédutempsd’antenneauxlistesencompétitionsurun tonneutre(voirAnnexe I,graphiques1à4).L’audiovisuelpublicaégalement offert une plate-forme utile d'information pour les électeurs, comprenant desprogrammesdédiésàlacampagneetd’éducationcivique.Watania1aconsacréàcelle-ci16%dutempstotaldédiéauxélections,plusqueletempsallouéàchacundesdeuxpartisaupouvoirquiont

88Article19delaDécisionconjointedel’HAICAetl’ISIEdu14février2018

89Article27delaDécisionconjointedel’HAICAetl’ISIEdu14février2018

90Article57delaLoiorganique2014-16du26mai2014

91Article66delaLoiorganique2014-16du26mai2014

92LaMOEUEamisenplaceuneunitédemonitoringchargéed'observerlacouverturedelacampagneélectoraleparunéchantillondemédiaspublics(Watania1,RadioNational,LaPresse)etprivés(RadioMosaïque,AttessiaTVetAlchorouk).Laplagehorairedumonitoringdesradiosaétédemidià15h,latélévisionétaitsuiviede18hà23h.



reçu12%dutempsd’antennepourEnnahdha,et11%pourNidaaTounes.L’ensembledeslistesindépendantesaobtenu23%dutempsd’antennetotaldédiéauxlistesencompétition.

IX. PARTICIPATIONDESFEMMES

LaConstitutionde2014aétablil’égalitéendroitsetendevoirsentrelescitoyensetlescitoyennessansdiscrimination93.Dansledomainedelaviepolitique,l’Étatœuvreàréaliserlaparitéentrelafemmeet l’hommedans lesassembléesélues.Peu aprèsl’adoptionde laConstitution, laTunisieavaitrenoncéauxréservesémisesàlaConventiondesNationsUniessurl’éliminationdetouteslesformes de discrimination à l’égard des femmes94. Parmi les avancés législatives, il faut saluernotamment l’adoption de la loi relative à l’élimination de la violence à l’égard des femmes95,pionnièredanslarégion,et latrèsrécenteadhésiondelaTunisieauProtocoledeMaputo96,quiporteuneattentionspécialeaudroitdeparticipationauprocessuspolitiqueetàlaprisededécision.

Ledécret-loin°2011-87du24septembre2011portantorganisationdespartispolitiques,nefaitaucuneréférenceàlapromotiondesfemmes.Leprojetdeloisurlespartispolitiquesactuellementencoursd’élaborationn’ainclus,àcestade,aucunemesurepourpromouvoirlaparticipationdesfemmesauseindespartis.Enfin,plusieursassociationsdelasociétécivilemènentunplaidoyerpourla révisionde certaines lois, notamment leCodede famille, leCodedu travail ou leStatutde lafonctionpublique,afind’intégrerpleinementlesprincipesconstitutionnelsdel’égalitéetdelaparitédansleursdispositions.

Leprincipedelaparitéverticale(alternancehomme–femmesurleslistesdecandidats)aétéétablidepuis les électionsde2011.Lorsde la réformede la Loi électoralede2017(Art.49nonies), lelégislateuraétenducetteobligationauxcandidaturespourlesélectionsmunicipales.Pourlespartispolitiquesetlescoalitionsquiprésententdeslistesdansplusd’unecirconscriptionélectorale, leprincipedeparitéestimposéégalemententrelestêtesdeslistes(paritéhorizontale).Ilfautsignalerqueseuleslestêtesdelistespeuventseprésenteràlaprésidencedesconseilsmunicipaux.Autotal,30%descandidaturestêtesdelistesétaientdesfemmes,uneprogressionde13%parrapportauxélections législativesde 2014. En revanche, seules 3.5%des listes indépendantes ontplacé desfemmesàleurtête,cequiaréduitl’impactglobaldelaparitéhorizontale.

Bienquelaloirelativeàl’ISIE,avantlesamendementsdedécembre2013,considéraitleprincipedela parité pour l’élection de ses membres, il n’y a actuellement qu’une femme parmi ses neufmembres.Iln’yapasdedispositionsspécifiquespourlerespectdelaparitéauseinduConseildel’Instance,desesdépartements,nipourlacompositiondesInstancesrégionales.

X. PARTICIPATIONDESPERSONNESHANDICAPEES

L’article 48 de la Constitution stipule que « L’Etat protège les personnes handicapées de toutediscrimination»etreconnaitauxcitoyenshandicapés«ledroitdebénéficier,selonlanaturedesonhandicap, de toutes lesmesuresqui lui garantissentunepleine intégrationdans lasociété ». LaTunisie a ratifié dès 2008 la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes

93Parailleurs,l’article46delaConstitutionengagel’Etatàlaprotectiondesdroitsacquisdelafemme,àleurrenforcementetàleurdéveloppement.L’Étatgarantitl’égalitédeschancesentrelafemmeetl’hommequantàl’accèsàtouteslesresponsabilitésetdanstouslesdomaines.

94LaTunisieavaitratifiéavecréserveslaConventionen1985.LaConstitutionde2014n’aplusconsidéréledroitcoranique(laCharia)commeréférenceendroitdefamille.Toutefois,l’inégalitédespartssuccessoralesentrelessexesestmaintenue,cequiesttoujourscritiquéparlesmouvementsféministesdelasociétécivile(droitdesfemmesàl’égalitésuccessorale).L’Art.21duProtocoledeMaputo,récemmentadoptéparlaTunisie,établitque,«toutcommeleshommes,lesfemmesontledroitd’hériterdesbiensdeleursparents,enpartséquitables».

95Loiorganiquen°2017-58du11août2017.

96Loiorganiquen°2018-33du6juin2018,relativeàl’approbationdel’adhésiondelaTunisieauProtocolefacultatifdesdroitsdesfemmesenAfriquedelaCharteafricainedesdroitsdel’Hommeetdespeuples,adoptéàMaputole11juillet2003.



handicapées (CDPH). La loi électorale prévoit desmesures spécifiques, dont l’aménagement dubureaudevote«defaçonàpermettreauxélecteursayantunhandicapd’exercerleurdroitdevote».Unecartedehandicapestnécessairepourpouvoirbénéficierdesprocéduresspécifiques97.EnapplicationdelaLoiélectorale,l’ISIEaadoptédesmesuresspécifiques,dontl’inclusiond’unlivretdes signes de communication avec les électeurs sourds-muets dans lemanuel desmembres debureauxdevote,etlamiseàdispositiondeporte-bulletinsdevoteenbraillepourlesélecteursnon-voyants,généralementconstatéeparlesobservateursdelamission.

Pourlesélectionslocales,laloiélectoraleaprévul’inclusiondecandidatsporteursd’unhandicapphysiqueparmilesdixpremièrespositionssurleslistes,souspeinedeprivationdelasubventionpublique.98Parmiles1.740candidatsporteursdehandicap,18étaienttêtesdeliste,dont5femmeset13hommes.99

XI. OBSERVATIONNATIONALEETINTERNATIONALE

Lesorganisationsdelasociétéciviletunisienneontjouéunrôletrèsactifdansl’accompagnementduprocessusélectoral,tantcommeforcedepropositiondansl’élaborationdestexteslégislatifsquepour interpeller l’Instance électorale et lespartiesprenantes sur certaines insuffisancesdans lagestionduprocessus.Encomparaisondesélectionsprécédentes,etdansuncontextemarquéparune désaffection grandissante des plus jeunes envers le processus démocratique, certaines desorganisationsparmilesplusactivesontfaitpartd’uneplusgrandedifficultéàmobiliserunnombresuffisantdevolontairespourl’observationduscrutinmunicipal.

Selonl’ISIE,environ8.500observateursnationauxissusd’unequarantained’organisationsontétéaccréditéspourcescrutin,loindesquelque30.000observateursmobiliséslorsdelaprésidentielleetdeslégislativesde2014.LeréseauMourakiboun,l’Associationtunisiennepourl’intégritéetladémocratiedesélections(ATIDE)etl’ObservatoireChahedmobilisaientlesplusgrandseffectifs.100Parmilesautresassociationsayantprispartàl’observationfigurentnotammentlaLiguetunisiennedesdroitsdel'homme(LTDH),Jeunessesansfrontières(JSF),lacoalition«Ofiya»etlePôleCivil.101Surfinancementdel’Unioneuropéenne,l’associationIWatch,poursapart,soutenaitunensembled’initiativeslocalesàtraverslepays.

Les dispositions légales et règlementaires assurent aux observateurs un accès à l’ensemble desétapesduscrutin.Aumêmetitrequepourlesreprésentantsdeslistesdecandidats, lesréservesémisesparlesobservateursetlesdécisionsprisesenréponseparleprésidentdubureaudevotesontconsignéesauprocès-verbal.Onnoteratoutefoisqueleprésidentdubureaupeutlimiterlenombredepersonnesautoriséesàaccéderaubureaudevoteenfonctiondesacapacitéd’accueil.Plusieursorganisationsontdéplorél’impossibilitéd’assurerunsuiviadéquatdesdifférentesétapesdelacompilationdesrésultatsenraisondeladispositiondeslieux.

97Loid’orientationn°2005-83du15août2005

98 La Tunisie a ratifié le 2 avril 2008 la Convention relativeaux droits des personnes handicapées et son Protocolefacultatif. L’article 48 de la Constitution consacre la protection des droits des personnes handicapées face à toutediscrimination.

99Source:www.isie.tn

100Mourakibounadéployéprèsde2.700observateurs,ATIDE1.700etChahedprèsd’unmillier.

101Jeunessesansfrontières(JSF)asuivilecontentieuxdescandidaturesetenvisageaitledéploiementde400observateurslejourduscrutin.L’observatoireChaheds’estégalementspécialisésurlesuividucontentieuxélectoral,etamobiliséprèsd’unmillierd’observateurspourlescrutin.Lacoalition«Ofiya»afaitunsuividelacouverturemédiatiquedelacampagneélectorale,etn’observaitpaslescrutin.



XII. SCRUTIN

A. Voteetdépouillement

Lescrutins’estgénéralementdéroulédanslecalme,malgréquelquesretardsetincidentscauséspardesdéfaillanceslogistiques.Laplupartdesbureauxdevoteobservésontouvertàl’heureouavecunretardinférieuràdixminutes.Quelquesretardsetincidentsontcependantétécauséspardesdéfaillanceslogistiques.102ÀElMdhila(Gafsa),uneerreurd’affectationdesbulletinsdevoteaprovoquédevivestensionsquisesontsoldéesparladestructiondedeuxurnes.Lescrutinaétésuspenduavantd’êtrereportéàunedateultérieure(cf.infra).ÀArianaVille,lesbulletinsutiliséspourlevotecontenaientuneerreursurlelogod’unelisteindépendante.Unproblèmesimilaireavaitdéjàaffectélevoteanticipédespersonnelssécuritairesle29avrilàJedliane(Kasserine).

Lesprocéduresdevoteontétécorrectementappliquéesdanslaquasi-totalitédesbureauxdevotevisitésparlamissionetlesélecteurspouvaientyexprimerleurchoixlibrement,danslerespectdusecret du vote. Les procédures développées par l’ISIE témoignaient d’ailleurs d’une attentionparticulièreàencadrerstrictement l’assistanceauvotedespersonnesporteusesdehandicap.103Dansquelquescas,lesobservateursdelamissionontnéanmoinsrelevélacontinuationd’activitésdecampagnedurantle jourduscrutinauxalentoursdecentresdevote.Lesprincipauxgroupesd’observateurs de la société civile ont dénoncé des pratiques similaires visant à influencer lesélecteursàproximitédecertainsbureauxdevote.

SeulesleslistescandidatesprésentéesparEnnahdhaetNidaaTounesétaientreprésentéesdanslaplupart des bureaux de vote visités.104 Les autres listes étaient dans l’ensemble très faiblementreprésentées.Dansunbureausurdix,aucunouunseulreprésentantétaitprésent.

Aumotifdepréserverl’anonymatdespersonnelssécuritairesappelésàvoterparanticipation,l’ISIEavaitdécidéden’afficherqu’une seule listed’électeurspar centrede vote,105 sans indicationdunuméro de bureau de vote. Ceci a compliqué l’orientation des électeurs et parfois généré destensions.Lamiseenplaced’unservicepartéléphonemobilepourrenseignerlesélecteurssurleurbureau d’affectation n’a pas toujours fonctionné de façon optimale. D’autres difficultés ontégalementempêchécertainsélecteursdetrouverleurnomsurleslistes.106Parailleurs,l’affectationdesélecteursparbureaudevoteenfonctiondeleurâge107aparfoisgénérédesfilesd’attentedevantlesbureauxréservésauxplusâgésalorsqueceuxréservésauxjeunesrestaientvides.

Danslesbureauxobservés,ledépouillementaétéconduitdefaçontransparente,rigoureuse108etleplussouventconsensuelle.Dansderarescas,lesprésidentsontplacédesrestrictionsexcessivesaunombredepersonnesautoriséesàensuivre ledéroulement.Leprocès-verbalderésultatsaété

102Danslamunicipalitéd’OuledHaffouz(SidiBouzid)notamment,l’inversiondeslistesd’électeursdedeuxbureauxdevotearetardél’ouvertureduscrutindeplusd’uneheure.

103Trèsencadréepourprévenird’éventuelsabus,lapossibilitédesefaireassisterestlimitéeauxseulsélecteursnon-voyantsoudontladéficiencemotricelesempêched’exercerleurvote,surprésentationd’unecartedehandicap.Elleestexplicitementinterditeauxanalphabètes.Dansquelquescas,cesrèglesontétéappliquéesjusqu’àl’excès.

104Respectivement88%et80%desbureauxvisités.

105Aladifférencedeslistesd’émargementutiliséesdanschacundesbureauxdevoteles29avrilet6mai,ceslistesgénéralescomportaientlesnomsdetouslesélecteurs,civilsetpersonnelssécuritaires.Levoteparanticipationdecesderniersn’ayantconcernéque350centresdevotes,onpeuts’interrogersurlapertinenced’étendreunetellemesure(publicationd’uneseulelisted’électeurparcentre)aux4.582centresdevotedupays.

106Certainsélecteursontainsiétéredirigésversuncentredevoteautrequeceluiauquelilsavaientrécemmentdemandélerattachement.D’autresn’ontréaliséquelejourduscrutinqu’ilsavaientété«transférés»àleurinsusurleslistesdespersonnelssécuritaires,appelésàvoterle29avril–leslistesdespersonnelssécuritairesfourniesàl’ISIEparlesMinistèresconcernéssontàcetitreapparuesapproximatives,incluantdespersonnesquinedevaientpasyfigurer.

107Dansl’ordredunumérodecarted’identiténationale,quicorrespondàpeuprèsàunclassementparâge.108Pourchacunedesétapesduscrutin,lesprocéduresdétaillaientdefaçonassezpréciselesdiversesvérificationsquelesbureauxdevotessonttenusd’effectuerpours’assurerdelacohérencedeschiffresàconsignersurprocès-verbal.



affichédevantlebureaudevotedans92%descas.Lesprocéduresneprévoyaientpaslaremised’unecopiecertifiéedecesrésultatsauxreprésentantsdeslistesprésents.

Voteanticipédesmilitairesetpersonnelsdesforcesdesécuritéintérieure

Seuls4.492desquelque34.495militairesetmembresdesforcesdesécuritéintérieure,inscritssurleslistesélectorales,sesontrendusauxurnespourvoterparanticipationle29avril,soituntauxdeparticipationde12%.Lescrutinavaitétéprécédéd’unappelauboycottd’unsyndicatsdesforcesdesécurité.D’autresdéploraientquelesastreintesdecertainslesaientempêchésdevoter.

Levoteaétéorganisédans359bureauxdevoteordinaires,répartissurl’ensembleduterritoireàraisond’uncentredevoteparmunicipalité.Lesmodalitésspécifiquesdecevotereflétaientuneattentionparticulièreàlaprotectiondel’anonymatdecespersonnels.109Selonlesobservationsdelamission,cescrutins’estdéroulédansdebonnesconditions.Dansunbureaudevotesurdix,lamissionanéanmoinsététémoindecasd’électeursn’ayantpuvotercarilsnefiguraientpassurleslistes.Lesobservateurstunisiensontégalementrelevéquelqueserreursd’affectationentreleslistesdédiéesauxpersonnelssécuritairesetleslistesdesautresélecteurs.

Afindepréserverlesecretdeleurvote,ledépouillementdessuffragesdespersonnelssécuritairesaétéeffectuéle6maiavecceluidurestedesélecteurs:dansles359bureauxdevoteconcernés,lesbulletinsétaientainsimélangésavantledécomptedesvoix.L’utilisationderamesdebulletinsdevotedecouleurssensiblementdifférentes110anéanmoinsaffectéparendroitlesecretduvotedecescatégoriesdepersonnels.Principalepréoccupationdespartiesprenantes, lasécurisationdesurnesentrelesdeuxscrutinsestgénéralementapparuesatisfaisante.111

RépétitionduscrutinàMdhila

Enraisondesincidentsquiavaientconduitàlasuspensionduvotele6maidanslamunicipalitédeMdhila(cf.supra),l’ISIEadûyrépéterlescrutinle27mai.Aprèstroisjoursd’unenouvellepériodede campagnepresqu’atone, le scrutin s’est tenudansdebonnes conditions.112Dans lesbureauxobservésparlamission,ledépouillementatoutefoisétéconduitdefaçonrelativementhâtiveavantla rupture du jeûne. L’ISIE a validé les résultats préliminaires de ce scrutin le 28mai, certainsmembresayanttoutefoisémisuneréserveenraisondudépouillementirrégulierdessuffragesdespersonnelssécuritaires,quin’ontpasétémélangésauxautressuffrages.113

B. Compilationdesrésultats

Lacompilationdesrésultatsde l’électionpourchacunedesmunicipalitésétaiteffectuéepardes«bureauxcentralisateurs»établisdirectementauniveaudesInstancesrégionales.Lesopérationsétaientconduitesdansdegrandsespacesclosdetypegymnases,enprésencedesreprésentantsdeslistes candidates et des observateurs, généralement peu nombreux. Après réception des plis etvérificationdesprocès-verbauxdechaquebureaudevote,leserreursmatériellesfaisaientl’objetd’unedécisionrectificativeparlacommissiondubureaucentralisateur.L’agrégationdesrésultatsainsivérifiésétaitensuiteeffectuéeparmunicipalitésurdestableauxvisiblesdetous.

109Iln’étaitainsiprocédéle29avrilniàl’affichagedelalistedesélecteursàl’entréedescentresdevote,niàl’utilisationdel’encreindélébile.Le6mai,uneseulelisted’électeurs(civilsetsécuritaires)étaitaffichéeparcentredevote.

110Pourprévenirlafraudeditedu«carrousel»etpermettrel’identificationdebulletinsneprovenantpasdubureaudevote,lesramesdebulletinsutiliséeslejourduscrutinétaientdecouleurssensiblementdifférentes.111Lesprocéduresadoptéesparl’ISIEprévoyaientunstockagedesurnesparlesIREdansunespacescelléàlacirerougeenprésencedesreprésentantsdeslistescandidatesetdesobservateurs,maisneprévoyaientpasexplicitementdeconviercesdernierslorsquelesscellésétaientbrisésavantl’acheminementdesurnesauxBVconcernésle6mai.

112Mourakibounn’arelevéquedevifséchangesverbauxdans3bureauxdevotelorsquedesélecteursanalphabètessesontvurefusélapossibilitéd’êtreaccompagnésderrièrel’isoloir.ATIDEatoutefoisfaitétatd’unealtercationphysiqueparunereprésentantdelisteàl’encontred’unprésidentdebureaudevote.

113Pourrappel,lespersonnelssécuritairesavaientvotéparanticipationle29avril.Afindepréserverlesecretdeleurvote,lesprocéduresprévoyaientque,danslesBVconcernés,ledépouillementdeleurssuffragessoiteffectuéenmêmetempsqueceuxdesautresélecteurs.Onnoteraqu’enraisondel’utilisationdebulletinsd’unecouleurdifférentepourlarépétitionduvote,ilétaitdetoutefaçonimpossibledepréserverlesecretduvotedes18militairesconcernés.



En dépit des efforts de transparence de certaines Instances régionales, la disposition des lieuxpermettaitrarementauxreprésentantsdeslistesouauxobservateurs–souventcantonnésdansdesespacesdélimitésoudanslesgradinsdesgymnases–unsuiviadéquatd’étapescrucialestellesquelavérificationdesprocès-verbauxouladéterminationdeséventuelsredressements.

Lesprocès-verbauxdecompilationdesrésultatsparmunicipalitéétaientétablisparlesInstancesrégionalesàpartirdecetteagrégation«manuelle»avantd’êtreacheminésàl’ISIE.C’estsurcettebase,etaprèsexamend’éventuellesannulationsque l’ISIEadoptaitensuitelesdécisionsportantrésultatspréliminairesparmunicipalité.Enparallèle,lesprocès-verbauxdechaquebureaudevotefaisaient également l’objet d’un scan et d’une saisie informatique en double aveugle pourtransmissiondirecteàl’ISIE.

XIII. RESULTATSETDEVELOPPEMENTSPOSTELECTORAUX

A. Publicationdesrésultats

Lorsd’uneconférencedepresse tenue le9maiausoir, l’ISIEa formellementdonné lecturedesrésultatsprovisoiresduscrutinpourl’ensembledes349municipalités,114nefaisanttoutefoisétatquedunombredesiègesattribuésauxlistescandidates,sansindicationdessuffragesobtenus.115Cen’estquele11maiquel’Instanceapubliésursonsiteinternetl’ensembledesdécisionsportantrésultatsprovisoiresparmunicipalité.116Unetrentainecomportaientdeserreursdiverses:calculserronés,répartitionincorrectedessièges,voireomissiondelistesayantobtenudessièges.117

Au14mai,datedefindudépôtdesrecoursencontestationdesrésultatsprovisoires,l’ISIEn’avaittoujourspasprocédéàlapublicationdesrésultatsdétaillésparbureaudevote,privantainsi lespartiesprenantesdedonnéesnécessairesàlaconstitutiond’éventuelsrecoursencontestation.Elleafinalementpubliécesrésultatsdétaillésle15mai,sousformedetableauxExcel,maisneportantquesurlessuffragesexpriméspourchacunedeslistesencompétition,sansindicationdesautresélémentsessentielsaucontrôledeleurintégrité:nombredevotants,devotesblancsetdevotesnuls. Le 19 mai, sept organisations de la société civile ont publié un communiqué conjointdemandant lapublicationde l’ensemblede cesdonnées en formatouvert, exploitableàdes finsd’analyseetdestatistique.118Au18juin,datedudépartdelaMOE,l’ISIEn’avaittoujourspasprocédéàlapublicationdesprocès-verbauxdechaquebureaudevoteetdesdécisionsrectificatives,commelégalementrequis,119marquantainsiunreculenmatièredetransparenceparrapportauxélectionsde2014.

Le29mai,l’ISIEaentamélapublicationsursonsiteinternetdesdécisionsportantproclamationdesrésultatsdéfinitifsduscrutinpourlesmunicipalitésn’ayantpasfait l’objetd’uncontentieux,toutesdatéesdu17mai.L’ISIEaprocédéàlaproclamationdel’ensembledesrésultatsdéfinitifsdesélectionsmunicipaleslorsd’uneconférencedepresse,le13juin2018.

114Pourrappel,lescrutinadûêtrerépétéle27maidanslamunicipalitédeMdhila(Gafsa)115Àpartirdulendemain,l’InstanceacommencéàpostersursapageFacebook,defaçonnonsystématique,desrésultatscomprenantégalementledétaildessuffragesexprimésenfaveurdeslistesayantobtenuaumoinsunsiège.

116Selonl’ISIE,cesdécisionsontétéaffichéesdansseslocauxle10mai.

117Uneversioncorrigéedecesdécisionsaétépubliéeultérieurement.

118Mourakiboun,ATIDE,lacoalitionOufiya,OpenGovTN,laLET,«cahiersdelaLiberté»etl’association«23-10».

119Art.144delaloiélectorale:«L’Instanceprocèdeàlaproclamationdesrésultatspréliminairesdesélections(…)danslestroisjoursaumaximumquisuiventLesrésultatssontaffichésdanslessiègesdel’Instanceetsursonsiteélectronique,accompagnésdescopiesdesprocès-verbauxdesopérationsdedépouillementetdesdécisionsrectificativesprisesparl’Instance.»



B. Contentieuxpostélectoral

Compétencetransitoireenmatièredecontentieuxderésultats

Selonl’article145delaLoiélectorale,lesrésultatsprovisoirespeuventfairel’objetd’unrecoursenpremièreinstancedevantlesCoursadministrativesd’appeldansundélaimaximumdetroisjoursàcompterdeladate«deleuraffichageauxsiègesdel’Instance».Cesjugementsenpremièreinstancepeuvent faire l’objet d’appel devant la Haute Cour Administrative dans les trois jours de leurnotification(article146).Cesderniersjugementssontdéfinitifs.

EnattendantlamiseenplacedesCoursadministrativesd’appeldanslesrégions,etdelaHauteCourAdministrative,lesdispositionstransitoiresdelaloiélectoraleétablissentquelesChambresd’appeldu Tribunal administratif, toutes situées à Tunis, sont compétentes pour traiter les recours enpremière instance, et que l’Assemblée plénière du Tribunal administratif est compétente pourtraiterdesappels.

Formalitéslourdesetcomplexesdansdesdélaistrèsbrefs

Laloioctroielaqualitépouragirauxlistescandidates(têtesdeliste,candidats,etreprésentantslégaux).Néanmoins,lesconditionsderecevabilitédesrecourssontconsidéréescommedifficilesàrespecterpartouslesinterlocuteursdelamission.Ils'agitenparticulierdel’obligationduministèred’unavocatdecassationenpremièreetdeuxièmeinstance,denotificationdurecoursàl’ISIEetauxpartiesdéfenderessesparhuissierdejusticeet,depuislaréformede2017,delasommationdespartiesdeprésenterleursconclusionsaccompagnéesdelapreuvedeleursignificationauxautresparties au plus tard le jour de l’audience de plaidoirie. Ces formalités, lourdes, complexes etcoûteuses, affectent disproportionnellement les petits partis et les listes indépendantes, enparticuliercelleslespluséloignéesdeTunis,ouayantdesmoyenslimités.

Lefaitqueledélaiducontentieuxdesrésultatsenpremièreinstancesoitdéclenchéparl’affichageapuêtresourcedeconfusion,notammentparcequecelui-cin’apasétéeffectuéenmêmetempspartoutes les IRE et par l’ISIE120. Les interlocuteurs de la MOE au sein des partis politiques ontégalementexprimédesdoutessurl’applicationdudélaipourl’enregistrementdesrecourslorsduweekend, en l’absence d’une communication du TA à ce sujet. Finalement, les trois jourscomptabiliséspourl’introductiondesrecoursenpremièreinstanceontétélevendredi11,samedi12etlundi14mai,bienquelebureaud’ordreduTAsoitrestéfermélesamedi.

Premièreinstance:43recoursrejetés,23quantàlaformeet20quantaufond(AnnexeII).

Lenombrederecourscontrelesrésultatspréliminairesenpremièreinstanceaététrèslimité121.Les recoursportent leplus fréquemment surdesviolationsdusilence électoral122, des règles etprocéduresdelacampagne123,etpourquelques-uns,surlenon-respectdesprocéduresdevoteetdépouillement124.Parmiles43recours,23ontétérejetésquantàlaformeet20quantaufond.Surlefond,larequêtelaplusfréquenteaétél’annulationdesrésultatsd’autreslistessurlabasedel’article143delaLoiélectorale125.NotammentleslistesdeNidaaTounesontcontestélefaitque

120Auniveaudel’ISIEcentrale,l’affichagedes350décisionsn’aétéfaitqu’àlafindelajournéedujeudi10mai.

12143recoursontétéintroduitsauprèsduTA:42concernantlescrutindu6mai,etundernierconcernantl’électiondu27maiàMdhila(Gafsa).

122Affairenº20183001,nº20183004,nº20183021,nº20183023-3025,nº20183031.

123Affairenº20183001,nº20183004,nº20183022,nº20183026,nº20183031-3033,

124Affairenº20183002-3003,nº20183021,nº20183029-30

125Art.143(nouveau)-L’Instancevérifielerespectparlesvainqueursdesdispositionsrelativesalapériodeélectoraleetasonfinancement.Elledoitdéciderl’annulationtotaleoupartielledesrésultatsdesvainqueurss'illuiestavérequelesviolationsdesditesdispositionsontaffectélesrésultatsdesélectionsd’unemanièresubstantielleetdéterminante.Sesdécisionssontmotivées.Danscecas,ilestprocédeaunrecomptagedesrésultatsdesélectionslégislatives,municipalesourégionales,sanstenircomptedessuffragesannulés.



l’ISIEnel’aitpasappliquéd’office126.Dansuncas,unelisteademandélavérificationdebulletinscomptéscommenuls127.

Lefaitqueplusdelamoitiédesrecoursaientétérejetésquantàlaformemetenévidence,entreautres,lacomplexitédesprocéduresetlabrièvetédesdélais128.

Lesmotifsderejetquantàlaformeontportésurlemanquedequalitépouragirdesrequérants129,l’absenced’avocatauprèsdelaCourdecassation130,lemanqueduprocès-verbaldenotificationàl’ISIEouàlapartiedéfenderesse131ouaufaitquelerecoursaétéintroduithorsdélais132.

Leprincipalmotifderejetquantaufondaessentiellementétélemanquedemoyensdepreuve.Parailleurs, les chambres ont indiqué que, même en admettant l’existence des violations, celles-cin’auraientpasaffectéd’unemanièredécisivelesrésultats,dufaitdel’écartimportantdesvoixentreleslistes.

Dansl’analysedesjugements,lamissionrelèvecertainesfaiblessesetdesinterprétationsdisparatesentrelesChambresd’appel,notamment:

i)Absenced’unmodedecalculclairetspécifiquedesdélaispourlecontentieuxélectoral,connuàl’avancepartouteslesparties,laloiélectoraleétantsilencieusesurcepoint.

ii)Recoursintroduitsparlaposte:laloiélectoraleestmuetteàcesujet.Lorsd’unrecoursparvoiepostale,unechambred’appelduTAaestiméqueladatederéférencepourlesdélaisderecoursétaitladatede réceptiondu courrier etnon celledu cachetde laposte, cequi est appliqué endroitadministratifcommun.133Cettelacunedelalégislationélectoralecréeuneincertitudesurlesdélais,etdevraitêtreclarifiée.

iii)Paiementparlerequérantperdantdes fraisde justiceetd’avocat : lesavocatsde l’ISIE134etquelquespartiesdéfenderessesontdemandéleremboursementdesfraisdejusticeetd’avocatsparlerequérantperdant.Laloiestsilencieusesurcepoint,maisen2011et2014,cesdemandesavaientétésystématiquementrejetéesparleTA.Cettefois-ci,lesdifférenteschambresd’appelontprisdesdécisionscontradictoires.135.

iv)Procédurespourlanotificationdespartiesdéfenderessesencasd’adresseinconnuedeslistesattaquées : dansplusieurs cas,NidaaTounesn’estpas arrivé ànotifier les listes indépendantesattaquéescar,malgréleurdemande,l’ISIEneleurapascommuniquéleuradresse.LesChambresd’appel ont adopté des positions différentes sur ces points136, avec pour conséquence que le

126Affairesnº20183017à20183029.

127Affaire20183030,ListeFrontPopulaireàMornag(BenArous)contrel’ISIE.Cetteaffaireaétérejetéequantaufond.Lesbulletinsnulsn’appartenaientpasdefaçonexclusiveauFrontPopulaire,commealléguéparlerequérant,etleurqualificationdenulsétaitcorrected’aprèsleTA.

128Art.145delaLoiélectorale:larequêtedoitcontenirunexposésommairedesfait,lesmoyensdepreuve,lePVdenotificationdurecoursetdelasommationdespartiesdeprésenterleursconclusions.

129Affairesnº20183005à3010,Affairenº20183041.

130Affairesnº20183006à3015,20183035à3040.

131Affairesnº20183006à20183010,20183014,20183017,20183018,20183035à3040.

132Affairenº20183042.

133Loiorganique72-40du1erjuin1972complétéeetmodifiéeàplusieursreprises.

134Lesavocatsdel’ISIEontdemandépresquedanstouslescasunmontantautitredefraisd’avocatentre1.200DT(Affairenº20183001)et2.000DT(Affairenº20183004)

135LesChambresd’appelnº8et3ontconfirméque,conformémentàlajurisprudenceduTA,ilnedécoulepasdefraisdejusticeducontentieuxélectoral(Affairesnº20183025);touteslesautresChambresd’appelontenrevanchedécidédesatisfairecesdemandes:entreautres:Chambred’appel1(Affaire20183034),Chambred’appel2(Affairenº20183004);Chambred’appelnº4(Affaire20183033),Chambred’appel5(Affairenº20183032),Chambred’appel6(Affairesnº20183011);Chambred’appel7(Affairenº2183030),Chambred’appel10(Affairesnº20183023)

136SelonlesChambresd’appelnº8(Affairenº20183020),nº10(Affairenº20183017,20183018),leCodedeprocédurescivileetcommerciale(CPCC)s’appliquel’absenced’uneprocédurespécifiqueetl’article10duCPCCobligelerequérantàafficherl’annoncedurecoursdevantleTAàTunisetdugouvernoratcompétent.Enrevanche,laChambred’appelnº9aconsidéréquelademandeécriteàl’ISIEprouvel’intentionsérieusedeNidaaTounes.



requérantavu,pourlesmêmesmotifs,rejetéstroisdesesrecoursquantàlaformeetacceptésdansdeuxautrescas137.

Desdouzeappelsinterjetés,onzeontétérejetéssurlaformeetunsurlefond

Lecontentieuxdedeuxièmeinstanceaététrèslimité,ettouslesappelsontétérejetéssurlaformeàl’exceptiond’uneaffaire138.Labrièvetédesdélaisetleurmodedecalcul,ainsiquelesformalitéscomplexes,sontdenouveaulesprincipalesproblématiques139.L’AssembléeplénièreduTAarejetédixappelsintroduitsparNidaaTounespourdépôthorsdélai140,seréférantauCodedesobligationet des contrats (COC)pour le calcul des délais141. LaMission considère que l’application de cesprocéduresauxmatièresélectoralesrestediscutable.LaLoiélectoraledevraitallongerlesdélaisd’introductiondes recours, tout en précisant leurmode de calcul afin de garantir le droit à unrecourseffectif.Enoutre,laquestiondupaiementdesfraisd’avocatparlerequérantperdantaététranchée par l’Assemblée plénière du TA, qui a décidé d’imposer le remboursement des fraisd’avocats142.Selonelle,laloiélectoralen’apasexonérélerequérantd’assumerlesfraisd’avocats.Laloiélectoraleétantmuette,laTAauraitpuutilisersonpouvoirdiscrétionnaireacontrario,carlelégislateuraécartéuneimputabilitésystématiquedeshonorairesdel’avocat,àl’instardestimbresdejustice,quisontexonérés143.L’éventuelremboursementdefraisd’avocats’ajouteraiauxmotifsdécourageantspourlesrequérants,aggravantladifficultédel’accèsàlajusticelorsdesprochaineséchéancesélectorales.

Lesinfractionsélectorales:unsuiviincertain

L’impunitédesinfractionsélectoraledemeureunpointsensibleetcontroversé.LaMissionaétéinforméequ’aucuneinfractionélectoraleenregistréeen2014n’aétésanctionnéejusqu’àprésent.Pourcesélections, l’ISIEaannoncéavoirtransmis120infractionsauxprocureurs.Parailleurs, ilsemblequ’aucunmécanismedetransfertd’officeentrelajusticeadministrativeetlajusticepénalenesoitenplace.

C. Résultatsdesélections

D’aprèslesrésultatsfinauxpubliésparl’ISIEle13juin,seuls35.6%desinscritssesontprésentésauxurnes.Letauxdeparticipationleplusbasaétéenregistrédanslamunicipalitéd’Ettadhamen(Ariana),l’unedescitéspopulairesduGrandTunis,avecseulement18.46%.Leplushauttauxdeparticipationaétéatteintavec69.38%àMenzelHarb,petitemunicipalitédeMonastir,gouvernoratquiaégalementenregistréletauxdeparticipationleplusélevéauniveaunational(46%).Lafaibleparticipationdesjeunesestàmettreenperspectiveaveclepourcentageimportantd’élusâgésentre18et35ansquisontparvenusàremporter2.673sièges(soitplusde37%despostesdeconseillersmunicipaux).

Tendancesnationalespourlesprincipauxpartis

Leslistescandidatesd’EnnahdhaetNidaaTounesontobtenurespectivement2.135et1.595des7.212siègesdes350conseilsmunicipaux,soit29.68%et22.17%dunombretotaldesièges.Sices

137Recoursrejetésquantàlaforme:Affairesnº20183017,20183018et20183020.Recoursacceptésquantàlaformedanslamêmesituation:Affairesnº20183028et3029.

138Affaires20184001-4011,rejetéespourraisondeforme.Affaire20184012rejetéquantaufond.

139 Le délai pour l’introductiondesappels est déclenché par lanotification du jugementaux parties par leTA. Dansplusieursaffaires,leTAn’apaspunotifierdanslestroisjoursprévusparlaloi(Affaires20183001,3004,3008-10,3021-23,3032-3036).

140LeslistesdeNidaaTounesontintroduitleurrecourslemardi29mai2018,ayantéténotifiéslevendredi25mai,quatrejouraprèsincluantdeuxjoursdeweekend.141Selonlecodedesobligationsetdescontrats,ledélaiderecourscommenceàcompteràpartirdulendemaindelanotification,mêmesilejourcorrespondàunjourférié,commec’étaitlecas(samedi26mai).142L’Assembléeplénièreaétablicommeindemnisationstandardpourlapremièreinstanceunmontantde600TNDpourpartiedéfenderesse(ISIEouautre),et800TNDpourladeuxièmeinstance.143Loiélectorale,Art.168-Touslesdocumentsetlesdécisionsrenduesenmatièreélectoralesontexemptésdesdroitsd’enregistrementetdutimbrefiscal.



résultatsleurpermettentdemaintenir leurpositiondeplusgrandspartissur lascènepolitiquetunisienne,unecomparaisondunombretotaldesuffragesexprimésaveclesélectionsprécédentesindiquenéanmoinsunefortediminutiondeleurbaseélectorale.Ennahdhaaainsiperduprèsd’unmilliondevoixentre2011et2018,tandisqueNidaaTounesasubipratiquementlamêmeperteenàpeineplusdetroisans.

Nombretotaldevoixen2011



%2018/2014

Ennahdha 1.501.320 947.058 516.379 -45.48%

NidaaTounes n/a144 1.279.941 375.896 -70.63%

Ennahdhaestlargementparvenuàsemaintenirdanssesfiefsdel’intérieuretdusud(notammentàGabes,Medenine,Tataouine).Lepartiaégalementprogressédansnombredegouvernoratsdulittoral (tels que Nabeul, Sousse, Monastir). Le revers subi par Nidaa Tounes dans les régionscôtièresquiluisemblaientjusque-làacquisesaainsibénéficiéàEnnahdha,maisaussietsurtoutauxnombreuseslistesindépendantes(860suruntotalde2.074listescandidates).

Prèsd’untiersdesélecteursontvotépourdesindépendants.Leurvictoireavecplusde580.000voix (soit 32.90 %) doit être nuancée; les listes indépendantes ne constituent ni une entitémonolithiqueniuneoppositionstructurée.

Ducôtédel’opposition,leCourantDémocratearéussiàgagnerduterrain.Malgrélefaibletauxdeparticipationetlenombrelimitédecirconscriptionsoùseslistesétaientencompétition,ildevientlatroisièmeformationpolitiqueennombredesuffragesobtenus.145LeFrontPopulaireparvientàse maintenir parmi les principales forces d’opposition146, tandis que les autres grands partisd’oppositionontdansl’ensembleenregistrédesrésultatsdécevants.Cesrésultatsdoiventtoutefoisêtremisenperspectiveavec le faitquenombredepartispolitiquesontégalementprésentédeslistesindépendantesdontlesrésultatsnesontpascomptabiliséssousleurnom.

Formationpolitique Nombredelistesprésentées

Nombretotaldevoixobtenues

Pourcentagedunbtotaldesièges

FrontPopulaire 120 71.150 3.60%

CourantDémocrate 69 75.619 2.85%

MachrouTounes147 69 26.013 1.72%

AfekTounes148 43 19.116 1.29%

HarakTounesAlIrada149 46 23.998 1.17%

Issusd’électionscompétitivesetd’unmodedescrutinproportionnel,lacompositiondesconseilsmunicipauxesttrèsfragmentée.Ainsi,seules135listescandidatessurles2.074enlicenesontpas

144NidaaTounesn’aétéforméqu’en2012.

145LeCourantDémocrateestpasséde66.396voixlorsdeslégislativesde2014à75.619lorsdesmunicipales.

146LeFrontPopulaireestpasséde124.039voixlorsdeslégislativesde2014à71.150lorsdesmunicipales,résultatsqu’ilfauttoutefoislireàlalumièredufaibletauxdeparticipationetdunombrelimitédecirconscriptionsoùleslistesdelacoalitionétaientencompétition.

147MachrouTounes,partidissidentdeNidaaTounesforméen2016,compteaujourd’hui20députésàl’AssembléedesReprésentantsduPeuple.

148AfekTounes,partidémissionnairedugouvernementd’unionnationale,avaitremporté102.915voixen2014.149HarakTounesAlIradaestlepartidel’ancienPrésidentMoncefMarzoukiissuduCongrèspourlaRépublique,quiavaitremporté69.894voixlorsdeslégislativesde2014.



parvenuesàobteniraumoinsunsiège.Sur350municipalités,unequarantaineseulementpourronts’appuyersurunemajoritéabsolue.150Pourlesautres,lesalliancesentrelistesgagnantessemblentinévitables.

Selon la loiélectorale151, lesmembresduconseilélisentun(e)président(e)duconseilparmi lestêtes-de-listesaucoursdeleurpremièreréunionaumaximum21joursaprèslaproclamationdesrésultatsdéfinitifs.Levote,quiestsecret,alieuparscrutinuninominalàlamajoritéabsolue.

XIV. MISEENOEUVREDESRECOMMANDATIONSPRECEDENTES

Lamissiond’observationélectoraledéployéeparl’UEpourlesélectionslégislativesetprésidentiellede2014avaitestiméque lecadre juridiquedesélectionsétaitengénéralconformeauxnormesinternationalesenlamatière,etqueleprocessusavaitétépluralisteetinclusif.

LaMOEavaitnéanmoinssoumisàlaconsidérationdespartiesprenantesdixrecommandationspourdesaméliorationspossiblesquiconcernent,entreautres,lesrèglesdelacampagne,levotedepuisl’étranger, le contentieux, et les listes électorales.152 La MOE recommandait entre autres, unerévisiondel’article143delaloiélectoralequiconcernel’annulationderésultatsélectorauxencasd’infractionsubstantielle,unrelèvementduplafonddesdépensesdecampagne,lapriseencompteducritèredel’équitépourlacouverturemédiatique,ainsiqu’unedéfinitiondanslaloidescritèresd’actualisationdunombredesiègesparcirconscription.Certainesdesrecommandationsontétésuivies,commelapriseencompteducritèredel’équitédanslacouverturemédiatique.

150Majoritésabsolues:listesindépendantes(6municipalités),Ennahdha(22)ouNidaaTounes(14).

151Art.117quinquieset175ter.152Voir,Missiond’observationélectoraledel’Unioneuropéenne–Tunisie2014,Rapportfinal,pages33à36.



XV. RECOMMANDATIONS

N. CONTEXTE RECOMMANDATION

DISPOSITIONSCONCERNEES

INSTITUTIONS

CONCERNEES

INSTRUMENTSINTERNATIONAUX,REGIONAUXETBONNESPRATIQUES

CADREJURIDIQUE

1

Retardsdanslamiseenplacedescontre-pouvoirsinstitutionnelsprévusparlaConstitution

(page9)

MiseenplacedelaCourconstitutionnelleetdesinstancesconstitutionnellesindépendantesprévuesparlaconstitution.

LoirelativeàlaCourconstitutionnelle

Loisorganiquesrelativesauxinstancesconstitutionnelles

Gouvernement,

Assembléedesreprésentantsdupeuple(ARP)

Pacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques(PIDCP):

Article2.2:LesÉtatspartiesauprésentPactes'engagentàprendre(…)lesarrangementsdevantpermettrel'adoptiondetellesmesuresd'ordrelégislatifouautre,propresàdonnereffetauxdroitsreconnusdansle(PIDCP).

Article2.3:LesÉtatspartiesauprésentPactes'engagentà:a)GarantirquetoutepersonnedontlesdroitsetlibertésreconnusdansleprésentPacteaurontétéviolésdisposerad'unrecoursutile,alorsmêmequelaviolationauraitétécommisepardespersonnesagissantdansl'exercicedeleursfonctionsofficielles;b)Garantirquel'autoritécompétente,judiciaire,administrativeoulégislative,outouteautreautoritécompétenteselonlalégislationdel'État,statuerasurlesdroitsdelapersonnequiformelerecoursetdévelopperlespossibilitésderecoursjuridictionnel;c)Garantirlabonnesuitedonnéeparlesautoritéscompétentesàtoutrecoursquiauraétéreconnujustifié.



ADMINISTRAITONELECTORALE

2

Lescapacitéstechniquesdelastructureexécutivedel’ISIEontétéaffectéesparlacrisede2017,enparticulierledépartdelaplupartdeschefsd’unitéensonsein.Aucundespostesrestésvacantsn'aétécomblé.

(p.13,15)

Recommandationprioritaire:

Reconstitutiondescapacitéstechniquesethumainesdel’organeexécutifdel’Instanceenvuedespréparatifspourleséchéancesélectoralesde2019:adoptionetpublicationd’unorganigramme,définitiondesprofilsetcritèresderecrutement,recrutementdupersonnelauxpostesvacants,etc.

Décisionsrèglementaires

ISIE Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),Observationgénérale25,Paragraphe20:

Uneautoritéélectoraleindépendantedevraitêtrecrééeafindesuperviserleprocessusélectoraletdeveilleràcequ'ilsoitconduitdansdesconditionsd'équitéetd'impartialité,conformémentàdesloisétabliesquisoientcompatiblesaveclePacte.

3

LesprincipalesOSCimpliquéesdanslesélectionsdéplorentladifficultéd’accèsàl’informationsurdesaspectsclésdelagestionélectorale,etl’absencederéponseàcertainesrequêtesspécifiques.

SilapublicationdesprincipalesdélibérationsduConseildel'ISIEparticipedelatransparencedel’administrationélectorale,elles’estnéanmoinsrévéléeirrégulièreoutardive.

(p.14)


Renforcementdelatransparencedel’administrationélectorale:

- Publicationprompteetsystématiquedesprincipauxactesetdélibérationdel’ISIE,tantauJournalofficielquesurlesiteinternetdel’instance(art18delaloisurl’ISIE),

- Publicationdetouteslesdonnéesclésduprocessusélectoralenformatouvert,exploitableàdesfinsd’analyseetdestatistique

- Miseenplaced’unmécanismedetraitementdesrequêtesspécifiquesenconformitéaveclesdispositionslégalesrelativeaudroitd’accèsàl’information.


ISIE

Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),Observationgénérale25,Paragraphe20:

Uneautoritéélectoraleindépendantedevraitêtrecrééeafindesuperviserleprocessusélectoraletdeveilleràcequ'ilsoitconduitdansdesconditionsd'équitéetd'impartialité,conformémentàdesloisétabliesquisoientcompatiblesaveclePacte.Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),ObservationGénérale34,Paragraphe19:Pourdonner effetaudroit d’accèsà l’information, lesÉtatspartiesdevraiententreprendreactivementdemettredansledomainepublictoute information détenue par le gouvernement qui est d’intérêtgénéral.LesÉtatspartiesdevraientfairetoutcequiestpossiblepourgarantirunaccèsaisé,rapide,effectifetpratiqueàcetteinformation.

4

Lefonctionnementdel’ISIEaétéaffectépardefortesdissensionsinternes,motivéesnotammentpardesdivergencesd’ordreprocéduralquantauxmécanismesdeprisededécisionsouauxattributions


EngagerunerévisionduRèglementintérieurdel’InstanceafindeclarifierlesresponsabilitésrespectivesduPrésident,duConseiletdel’organeexécutifdel'ISIE


ISIE Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),Observationgénérale25,Paragraphe20:




respectivesduPrésident,duConseiletdelastructureexécutive.

(Pages13,15)

5

LesIREnedisposentpasdecompétencespropres(…)L’affaiblissementdel’Instancecentraleacontribuéàélargirlamarged’appréciationdesinstancesrégionalesprovisoiresdanslaprisededécisionssurdesaspectsimportantsduprocessusélectoral.(..)Leurcontrôledesrèglesdecampagneasuscitéparendroitsdesaccusationsdepartialité.

(Pages13,15)

Encadrementdanslaloietdanslestextesrèglementaires,descompétencesattribuéesauxinstancesrégionalesetdesmodalitésdedésignationdeleursmembresparleConseildel’ISIE.

Loiélectorale


Gouvernement,ARP

Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),Observationgénérale25,Paragraphe.20:


INSCRIPTIONDESÉLECTEURS

6

Laduréed’affichagedeslistesprovisoires,noncodifiéeetlimitéeàtroisjourslorsdesdernièresrévisions,apparaîtexcessivementcourtepourpermettreleurexamenparleplusgrandnombred'électeurs(…)

Nileslistesdéfinitives,nilesstatistiquesdétailléesparbureaudevoten’étaientdisponiblesàlaconsultationavantlescrutin.(…)difficultéd’accèsauxdonnéesdétailléesdel’inscriptiondesélecteurs


Renforcementdelatransparencedeslistesélectoralesetrespectdudroitd’accèsàl’information:

- Préciserdanslaloiladuréedepublicationdeslistesd’électeurslorsqu’uneélectionestorganiséedansl’année(cettepériodedoitêtresuffisantepourassurersonexamenparleplusgrandnombreenvued’éventuellescontestations),

- Assurerl’affichagesystématiqueetlapublicationenlignedeslistesélectoralesprovisoirespuisdéfinitives,

Loiélectorale


Gouvernement,ARP

ISIE

ISIE

Pacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques(PIDCP),

Article19(2):

Toutepersonneadroitàlalibertéd'expression;cedroitcomprendlalibertéderechercher,derecevoiretderépandredesinformationsetdesidéesdetouteespèce,sansconsidérationdefrontières,sousuneformeorale,écrite,impriméeouartistique,oupartoutautremoyendesonchoix.

Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),ObservationGénérale34,Paragraphe19:

Pourdonnereffetaudroitd’accèsàl’information,lesÉtatspartiesdevraiententreprendreactivementdemettredansledomainepublictouteinformationdétenueparlegouvernementquiestd’intérêtgénéral.LesÉtatspartiesdevraientfairetoutcequiestpossiblepour



au-delàdesquelquesstatistiquestrèsgénéralesetpartiellescommuniquéesparl’ISIEsousdesformatsfermés.(Page17)

- Procéderàlapublicationsystématiquedesdonnéesdétailléesdufichierélectoraletlesopérationsdemiseàjour(enceincluslesradiations,décès,dédoublonnageetautrescorrections)enformatouvertexploitableàdesfinsd’analyseetdestatistique.

- Permettrelamiseenœuvred’uneévaluationindépendantedelaqualitédufichierélectoralparlesorganisationsdelasociétécivile.

ISIE

garantirunaccèsaisé,rapide,effectifetpratiqueàcetteinformation.

7

Introduitdanslaloisurl’ISIE,leprinciped’unenregistrementcontinuaétéentérinépardécisionréglementaire.Laloiélectoraledemeurenéanmoinssilencieusesurcepoint.

Leprinciped’unenregistrementcontinusoulèveenoutrelaquestiondesmoyensnécessairesàsamiseenœuvre,enparticulierhorspériodesélectorales.

(p.17)

Miseenconformitédestexteslégislatifsetréglementaires,spécifiquement:intégrationdanslaloiélectoraledesprincipalesdispositionsrèglementairesapplicablesàl’inscriptiondesélecteurs,tellesquel’enregistrementcontinudesélecteurset,àceteffet,l’affichageannueldeslistesélectorales.

Lamiseenœuvreeffectiveduprinciped’enregistrementcontinuimpliquelemaintiendebureauxd’inscriptionpermanents,horspériodesélectorales,àunniveausuffisammentaccessibleauxélecteurs.Acetitre,elledevraitfairel’objetd’uneréflexionsurlespossibilitésdecoopérationentrel’instanceélectoraleetlesinstitutionsdel’Etatauniveaulocal:servicesmunicipauxdel’étatcivilou–lecaséchéant–dessolutionsalternativestellesquebureauxdeposte,selondesmodalitésquienlaisseraitl’entièremaîtriseàl’administrationélectorale.

ModificationArt.7et7bisLE

Gouvernement,ARP

Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),Observationgénérale25,Paragraphe.11:

LesÉtatsdoiventprendredesmesuresefficacespourfaireensortequetouteslespersonnesquiremplissentlesconditionspourêtreélecteursaientlapossibilitéd'exercercedroitquandl'inscriptiondesélecteursestnécessaire,elledevraitêtrefacilitéeetilnedevraitpasyavoird'obstacledéraisonnableàl'inscription.



8

Certainsélecteursontréaliséqu’ilsavaientété«transférés»,sansenêtreinformés,surleslistesdespersonnelssécuritairesappelésàvoterparanticipationunesemaineauparavant.Leslistesfournisàl’ISIEparlesMinistèresconcernésétaient,detouteévidence,approximatives,incluantnombredepersonnesquinedevraientpasyfigurer(parexemple,médecinsayanttravaillétemporairementenhôpitalmilitaire,etc.)

(p.28-29)

Envuedesprochainesélectionsprésidentiellesetlégislativesde2019,etafind’éviterdepriverdudroitdevotelespersonnesnedevantpasêtreconsidéréescommepersonnelssécuritaires:

- Définitionplusprécisedescatégoriesdepersonnelsdevantêtreconsidérés«militairesetagentsdesforcesdesécuritéintérieure»,

- Améliorationdelafiabilitédeslistesd’électeursmilitairesetmembresdesforcesdesécurité,

- Notificationindividuelledespersonnelsconcernés.

Textesréglementairesdesministèresconcernés

Ministèresconcernés

ISIE


Article25:

Toutcitoyenaledroitetlapossibilité,sansaucunedesdiscriminationsviséesàl'article2etsansrestrictionsdéraisonnables(…)b)Devoteretd'êtreélu,aucoursd'électionspériodiques,honnêtes,ausuffrageuniverseletégaletauscrutinsecret,assurantl'expressionlibredelavolontédesélecteurs;

Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observationgénérale25,Paragraphe11:

LesÉtatsdoiventprendredesmesuresefficacespourfaireensortequetouteslespersonnesquiremplissentlesconditionspourêtreélecteursaientlapossibilitéd'exercercedroitquandl'inscriptiondesélecteursest nécessaire, elle devrait être facilitée et il ne devrait pas y avoird'obstacledéraisonnableàl'inscription.

DÉPÔTDESCANDIDATURES

9

Candidatures/Dépôtetenregistrementdeslistescandidates,

pages18-19

Améliorationdespossibilitésderectificationdesdossiersdecandidatures,enparticulier:établirdesdélaisderectificationraisonnables,etreconsidérerleslimitesaudroitderectificationétabliesparl’ISIE(Article21,deladécision2018-10).

LoiélectoraleChapitreIII-Section3

Décisionnº2017-10du20juilletde2017,relativeauxcandidatures

Gouvernement,ARP

ISIE


Article25:

Toutcitoyenaledroitetlapossibilité,sansaucunedesdiscriminationsviséesàl'article2etsansrestrictionsdéraisonnables(…)b)Devoteretd'êtreélu,aucoursd'électionspériodiques,honnêtes,ausuffrageuniverseletégaletauscrutinsecret,assurantl'expressionlibredelavolontédesélecteurs;

Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observationgénérale25,paragraphe16:

Lesconditionsrelativesauxdatesdeprésentationdescandidatures,redevances ou dépôts devraient être raisonnables et nondiscriminatoires.



CAMPAGNEÉLECTORALE

10

Absencedecontentieuxspécifiqueàlacampagneélectorale

(P.20)

Créationd’uncontentieuxspécifiqueàlacampagneélectorale,dansdesdélaisadaptésàlaspécificitéduprocessusélectoral.

LoiélectoraleGouvernement,ARP




11

Manquededéfinitionclairedesnotionsde«publicitépolitique»,interditedurantlapériodeélectorale,etde«propagandeélectorale»autorisée.

(Page8)

Clarificationdesnotionsde«publicitépolitique»etde«propagandeélectorale»afind’évitertoutedivergenced’interprétationconcernantlesactivitésautorisées.

Art.3,57et59delaLoiélectorale

Gouvernement,ARP


Article19(2):


Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),Observationgénérale34,Paragraphe25

Lesloisdoiventénoncerdesrèglessuffisammentprécisespourpermettreauxpersonneschargéesdeleurapplicationd’établirquellesformesd’expressionsontlégitimementrestreintesetquellesformesd’expressionlesontindument.



FINANCEMENTDESCAMPAGNESELECTORALES

12

Les modalités de coordination entre les différents organismes publics en charge de la supervision des finances de campagne ne sont cependant pas détaillées dans la loi, fragilisant ainsi l’étroite collaboration requise afin d’administrer un contrôle efficace. (p.23)

Créationd’uneinstanceindépendanteuniquechargéeducontrôledescomptesdecampagneetdesfinancementspolitiques.

Articles75etsuivantsdelaloiélectorale

FutureLoiorganiquesurlespartispolitiques

Gouvernement,ARP

Convention des Nations Unies contre la corruption, Article 7.3 :

Chaque État Partie envisage également d’adopter des mesureslégislatives et administratives appropriées, compatibles avec lesobjectifs de la présente Convention et conformes aux principesfondamentauxdesondroitinterne,afind’accroitrelatransparencedufinancementdescandidaturesàunmandatpublicélectifet,lecaséchéant,dufinancementdespartispolitiques.

13

La législation relative aux partis politiques est régie par un décret-loi postrévolutionnaire qui abroge toutes les précédentes lois relatives à l’organisation des partis politiques – y compris celles relative au financement public des partis politiques. (p.19)

Établissementd’unsystèmedefinancementpublicdespartispolitiques.

Adoptiond’uneLoiorganiquesurlespartispolitiques

L’article21Décret-loinº2011-87du24septembre2011

Gouvernement,ARP

CommissiondeVenise,Lignesdirectricessurlaréglementationdespartispolitiques,Chapitre12,Paragraphes176etsuivants:

Lalégislationdevraitexplicitementautoriserl’Étatàsoutenirfinancièrementlespartispolitiques.L’allocationdefondspublicsauxpartisestfréquemmentconsidéréecommeinhérenteaurespectduprinciped’égalitédeschancesdetouslescandidats(…).Lorsqu’uneaidefinancièreestaccordéeauxpartis,lalégislationpertinentedevraiténoncerdeslignesdirectricesclairespermettantdefixerlemontantdecessubventions,lesquellesdevraientêtreallouéesauxbénéficiairesselondesmodalitésobjectivesetdefaçonimpartiale.

MEDIAS

14

Ladiffamationetlacalomniesonttraitéescommedesdélitspénauxpassiblesd’emprisonnement

(Page23)

MettrelesdispositionsrelativesàladiffamationetàlacalomnieenconformitéaveclesprincipesduDécret-loi2011-115

Articles120,121,128,245à248duCodepénal

Article91duCodedejusticemilitaire

Gouvernement,ARP


Article19(2):


Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),Observationgénérale34,Paragraphe47:

Lesloissurladiffamationdoiventêtreconçuesavecsoindefaçonàgarantirqu’ellesrépondentaucritèredenécessitéénoncéau



paragraphe3etqu’ellesneserventpas,danslapratique,àétoufferlalibertéd’expression.(…)Àtoutlemoinsdanslecasdescommentairesausujetdefigurespubliques,ilfaudraitveilleràéviterdeconsidérercommeuneinfractionpénaleouderendred’uneautremanièrecontrairesàlaloilesdéclarationsfaussesquiontétépubliéesàtort,maissansmalveillance.(…).LesÉtatspartiesdevraientenvisagerdedépénaliserladiffamationet,danstouslescas,l’applicationdelaloipénaledevraitêtrecirconscriteauxcaslesplusgravesetl’emprisonnementneconstituejamaisunepeineappropriée.

15

L’interdictiondediffusertoutdiscoursofficieldemembresdel’ARP,desconseilsrégionauxoumunicipaux,contenantunequelconqueformedepropagandeélectoraleimpliqueraitqu’unmembredel’ARPouunconseillermunicipalsortantquiseraitcandidatnepourraitbénéficierd’aucunecouverturemédiatique.

RévisiondeladécisionconjointeHAICA-ISIEdu14février2018afindepermettreladiffusiondesdiscoursdesmembresdel’ARPetdesconseilsmunicipauxdurantlescampagnesélectorales

Article27delaDécisionconjointedel’HAICAetl’ISIEdu14Février2018

ISIE,HAICA


Article19(2):


Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), ObservationGénérale34,para13:

L’existenced’unepresseetd’autresmoyensd’informationlibres,sanscensure et sans entraves est essentielle dans toute société pourgarantir la liberté d’opinion et d’expression et l’exercice d’autresdroits consacrés par le Pacte. Elle constitue l’une des pierresangulaires d’une société démocratique. Le Pacte prévoit un droitpermettantauxmédiasderecevoirdesinformationsqu’ilsutilisentpour exercer leurs fonctions. La communication libre desinformations et des idées concernant des questions publiques etpolitiquesentrelescitoyens,lescandidatsetlesreprésentantsélusest essentielle. Cela exige une presse et d’autres organesd’information libres, en mesure de commenter toute questionpubliquesanscensurenirestriction,etcapablesd’informerl’opinionpublique. Lepublicaaussi ledroit correspondantde recevoirdesmédiasleproduitdeleuractivité.

16

Absencedelégislationencadrantlessondagesd’opinion

(Cadrejuridique,page10)

Adoptiond’unelégislationencadrantlaméthodologiedessondagesd’opinionetlapublicationdeleursrésultats

Article70delaLoiélectorale

Gouvernement,ARP

Miseenœuvredelalégislationnationale:Loiélectorale,article172:promulgationd’uneloirèglementantlessondagesd’opinion.



PARTICIPATIONDESFEMMES PARTICIPATIONDESFEMMES

17

Iln’yaactuellementqu’uneseulefemmeparmilesneufmembresdel’ISIE.Iln’yapasdedispositionsspécifiquespourlerespectdelaparitéauseinduConseildel’Instance,desesdépartements,nipourlacompositiondesinstancesrégionales.

(Page25)

Réalisationdelaparitéauseindel’Instanceélectorale(ISIE)etsesinstancesrégionales.

Loisurl’ISIE

Décisiondel’ISIEsurlesinstancesrégionales

Gouvernement,ARP

Conventionsurl’éliminationdetouteslesformesdediscriminationàl’égarddesfemmes(CEDEF),Article4:

L’adoptionparlesÉtatspartiesdemesurestemporairesspécialesvisantàaccélérerl’instaurationd'uneégalitédefaitentreleshommesetlesfemmesn'estpasconsidérécommeunactedediscriminationtelqu'ilestdéfinidanslaprésenteConvention,maisnedoitenaucunefaçonavoirpourconséquencelemaintiendenormesinégalesoudistinctes;cesmesuresdoiventêtreabrogéesdèsquelesobjectifsenmatièred’égalitédechancesetdetraitementontétéatteints.

CONTENTIEUX

18

Contentieuxdesrésultats:

Nombreuxrejetsderecourspournon-respectdesconditionsdeforme.

(pages29-30)

Pourlecontentieuxdesrésultatsdesélectionsmunicipales:Faciliterl’accèsàunrecourseffectifentempsutile;enparticulierconsidérerdelimiterl’obligationduministèred’unavocatàlaCourdecassationpourlaprocédureendeuxièmeinstance,toutenlaissantlareprésentationd’unavocatàlaCourd’appelpourlapremièreinstanceducontentieux.

Loiélectorale(articles145etsuivants)

Gouvernement,ARP






19

Contentieuxdesrésultats:

Nombreuxrejetsderecourspournon-respectdesconditionsdeforme

(pages29-30)

Pourlecontentieuxdesrésultatsdetouteslesélections:

i)allongementdesdélaisd’introductiondesrecoursparlesrequérants;

ii)clarificationdumodedecalculdesdélaisducontentieuxdesrésultats,danstoussesétapes;

iii)introductiondanslaloiduprincipedelagratuitéducontentieuxélectoral,enparticuliers’agissantdesfraisd’avocatspourlapartiedesrequérantsperdants.

Loiélectorale

Gouvernement,ARP




JOURDUSCRUTINETAGRÉGATIONDESRÉSULTATS

20

Aumotifdepréserverl’anonymatdespersonnelssécuritairesappelésàvoterparanticipation(dans350centresdevote),l’ISIEadécidéden’afficherqu’uneseulelisted’électeursparcentredevote(dansles4.582centresdupays),sansindicationdunumérodebureau.Ceciacompliquél’orientationdesélecteursetparfoisgénérédestensions.(…)D’autresdifficultés,liéesà…,ontempêchécertainsélecteursdetrouverleursBVouleurnomsurleslistes.(p.28-29)

Affichaged’unelistedesélecteursparbureaudevote.

Afindefaciliterl’orientationdesélecteurstoutenautorisantlescontrôlesetrecoupementsnécessairesàlatransparencedeslistesélectorales,reveniràl’affichaged’unelisteparbureaudevoteetconsidérerd’autresmoyensdepréserverl’anonymatdespersonnelssécuritaires.

DécisionISIE ISIE

Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),ObservationGénérale34,para19

Pourdonnereffetaudroitd’accèsàl’information,lesÉtatspartiesdevraiententreprendreactivementdemettredansledomainepublictouteinformationdétenueparlegouvernementquiestd’intérêtgénéral.LesÉtatspartiesdevraientfairetoutcequiestpossiblepourgarantirunaccèsaisé,rapide,effectifetpratiqueàcetteinformation.



21

Au14mai,datedefindudépôtdesrecoursencontestation,l’ISIEn’avaitpasprocédéàlapublicationdesrésultatsprovisoiresdétaillésparbureaudevote,privantainsilespartiesprenantesdedonnéesnécessairesàlaconstitutiond’éventuelsrecours.Cedétailafinalementétépubliéle15mai,sansindicationtoutefoisdesélémentsessentielsaucontrôledeleurintégrité:nombredevotantsetdevotesblancsetdenuls.Au15juin,ellen’avaitpasprocédéàlapublicationdesPVdechaqueBVcommelégalementrequis,marquantunreculparrapportà2014.

(p.28-29)


Transparenceettraçabilitédesrésultatsdesélections:

- Inscriredanslaloil’obligationdepublierledétailparbureaudevotedesrésultatspréliminaires(encecomprisl’ensembledesdonnéesessentielaucontrôledeleurintégrité:nombred’inscrits,devotants,devotesblancsetdevotesnuls),etcedèsleurproclamationafinquelespartiesprenantespuissentdisposerdesélémentsnécessairesàlaconstitutiond’éventuelsrecours,

- Afindeprévenirtouteambiguïté,clarifierdanslaloiquecesrésultatssont«affichés(…)sursonsiteélectronique,accompagnésdescopiesdesprocès-verbauxdesopérationsdedépouillementetdesdécisionsrectificativeprisesparl’instance»danslesmêmesdélais.

Art144delaloiélectorale

Gouvernement,ARP

Comitédesdroitsdel’hommedel’ONU(CCPR),ObservationGénérale34,para19

Pourdonnereffetaudroitd’accèsàl’information,lesÉtatspartiesdevraiententreprendreactivementdemettredansledomainepublictouteinformationdétenueparlegouvernementquiestd’intérêtgénéral.LesÉtatspartiesdevraientfairetoutcequiestpossiblepourgarantirunaccèsaisé,rapide,effectifetpratiqueàcetteinformation.



ANNEXES

AnnexeI:Résultatsdumonitoringdesmédias153

Graphique1-TempsallouéparWatania1auxlistesencompétition

Graphique2-TondelacouverturedeslistesencompétitionparWatania1

153LaMOEUEamisenplaceuneunitédemonitoringchargéed'observerlacouverturedelacampagneélectoraleparunéchantillondemédiaspublics(Watania1,RadioNational,LaPresse)etprivés(RadioMosaïque,AttessiaTVetAlchorouk).Laplagehorairedumonitoringdesradiosaétédemidià15h,latélévisionétaitsuiviede18hà23h.Lesgraphiquesprésententletempsetl'espaceallouésauxlistesencompétitionquiontobtenuaumoins1%del'espaceoutempsd'antennetotalconsacréparchaquemédiaauxélectionsmunicipales

Afek Tounes

3%

Al Mostaqbel1%

Al Moubadara1%

Attayar3%

Beni Watani1%

Binaa Al Watani2%

Destourien Libre2%

Ennahdha15%

Front Populaire9%

Générations1%

Harak Tounes Al Irada

3%

Listes Indépendentes

28%

Machrou Tounes5%

Mouvement Echaab

5%

Nidaa Tounes

13%

Nidhal Al-Watani1%

Parti Socialiste2%

Tounes Awalan1%

Union Civile

3%

Verts pour le Progrès

1%

Temps alloué par Watania 1 aux listes en compétition

05000

1000015000200002500030000350004000045000

Afek

Tou

nes

Al M

osta

qbel

Al M

ouba

dara

Bina

a Al

Wat

ani

Dest

ourie

n Lib

reEn

nahd

haFr

ont P

opul

aire

Hara

k To

unes

Al…

Liste

s…M

achr

ou T

oune

sM

ouve

men

t…Ni

daa

Toun

esNi

dhal

Al-W

atan

iPa

rti S

ocia

liste

Toun

es A

wal

anUn

ion

Civi

leVe

rts p

our l

e…

tem

ps e

n se

cond

es

Ton de la couverture des listes en compétition par Watania 1

Neutre



Graphique 3- Temps alloué parWatania 1 aux listes en compétition et l’éducationcivique

Graphique4-TondelacouverturedeslistesencompétitionparRadioNationale

Afek Tounes

3%

Al Mostaqbel1%

Al Moubadara1% Attayar

3%

Binaa Al Watani1%

Destourien Libre1%

Education civique 16%

Ennahdha12%

Front Populaire8%

Générations1%

Harak Tounes Al Irada3%

Listes Indépendentes23%

Machrou Tounes4%

Mouvement Echaab4%

Nidaa Tounes

11%

Nidhal Al-Watani1%

Parti Socialiste2%

Tounes Awalan1%

Union Civile2%

Verts pour le Progrès

1%

Temps alloué par Watania 1 aux listes en compétition et l’éducation civique

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Afek Tounes

Attaya

r

Beni Wata

ni

Binaa Al W

atani

Destourie

n Libre

Ennah

dha

Front P

opulaire

Harak T

ounes Al Ir

ada

Listes

Indépen

dentes

Machrou To

unes

Mouvement E

chaa

b

Nidaa To

unes

Tounes A

walan

Union Civile

UPR

Tem

ps e

n se

cond

es

Ton de la couverture des listes en compétition par la Radio nationale

Neutre



Graphique5-EspaceconsacréparLaPresseauxlistesencompétition

Graphique6-Tondelacouvertured’EnnahdhaetNidaaTounesparLaPresse

Afek Tounes1% Al Moubadara

1%Attayar

1%Ennahdha

37%

Front Populaire8%



2%

Machrou Tounes

4%

Nidaa Tounes40%

Parti La Rencontre

Démocratique1%

Tounes Awalan

1%

Union Civile

2%

Espace consacré par La Presse aux listes en compétition

27.3%7.5%

72.7%

71.0%

21.5%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Ennahdha Nidaa Tounes

Ton de la couverture d’Ennahdha et Nidaa Tounes par La Presse

Negative Neutre Positive



Graphique7-TempsallouéparAttessiaTVauxlistesencompétition

Graphique8-TondelacouverturedeslistesencompétitionparAttessiaTV

Afek Tounes

1%Attayar

7%

Beni Watani1%

Binaa Al Watani1%

Destourien Libre17%

Ennahdha29%

Front Populaire5%


2%


Machrou Tounes1%

Mouvement Echaab2%

Nidaa Tounes11%

Union Civile

5%

Temps alloué par Attessia TV aux listes en compétition

02000400060008000

1000012000140001600018000

Afek Tounes

Attaya

r

Beni Wata

ni

Destourie

n Libre

Ennah

dha

Front P

opulaire

Harak T

ounes Al Ir

ada

Listes

Indépen

dentes

Mouvement E

chaa

b

Nidaa To

unes

Union Civile

Tem

ps e

n se

cond

es

Ton de la couverture des listes en compétition par Attessia TV

Neutre

Negative



Graphique 9-Temps alloué par Attessia TV aux listes en compétition et l’éducationcivique

Graphique10-TempsallouéparRadioMosaïqueauxlistesencompétition

Afek Tounes1%

Attayar6%

Beni Watani1%

Binaa Al Watani1%

Destourien Libre16%


Ennahdha27%

Front Populaire6%



18%

Machrou Tounes1%

Mouvement Echaab2%

Nidaa Tounes

12%

Union Civile4%

Temps alloué par Attessia TV aux listes en compétition et l’éducation civique

Afek Tounes3% Attayar

7%Binaa Al Watani

1%

Destourien Libre3%

Ennahdha13%

Front Populaire4%


1%


37%

Machrou Tounes5%

Mouvement Echaab4%

Nidaa Tounes20%

Union Civile1%

Temps alloué par Radio Mosaïque aux listes en compétition



Graphique11-TondelacouverturedeslistesencompétitionparRadioMosaïque

Graphique 12- Temps alloué par Radio Mosaïque aux listes en compétition et

l’éducationcivique

0100020003000400050006000700080009000

Afek Tounes

Attaya

r

Binaa Al W

atani

Destourie

n Libre

Ennah

dha

Front P

opulaire

Listes

Indépen

dentes

Machrou To

unes

Mouvement E

chaa

b

Nidaa To

unes

Tem

ps e

n se

cond

es

Ton de la couverture des listes en compétition par Radio Mosaïque

Neutre

Afek Tounes

2%

Attayar6%

Binaa Al Watani1%

Destourien Libre3%


Ennahdha10%

Front Populaire3%


Machrou Tounes4%

Mouvement Echaab4%

Nidaa Tounes17%

Union Civile1%

Temps alloué par Radio Mosaïque aux listes en compétition et l’éducation civique



Graphique13-EspaceconsacréparAlchouroukauxlistesencompétition

Graphique14-TondelacouverturedeslistesencompétitionparAlchourouk

Afek Tounes2% Al Moubadara

1%

Attayar3%

Beni Watani1%

Destourien Libre3%

Ennahdha17%

Front Populaire8%


2%


Machrou Tounes4%

Mouvement Echaab

2%

Nidaa Tounes19%

Union Civile3%

UPR1%

Espace consacré par Alchourouk aux listes en compétition

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

Afek Tounes

Attaya

r

Destourie

n Libre

Ennah

dha

Front P

opulaire

Harak T

ounes Al Ir

ada

Listes

Indépen

dentes

Machrou To

unes

Mouvement E

chaa

b

Nidaa To

unes

Union Civile

Espa

ce e

n cm

²

Ton de la couverture des listes en compétition par Al Chourouk

Positive

Neutre

Negative



Graphique15-EspaceconsacréparAlchouroukauxlistesencompétitionetl’éducation

civique

Afek Tounes2%

Attayar2%

Beni Watani1%

Destourien Libre3%


Ennahdha15%

Front Populaire7%



Machrou Tounes3%

Mouvement Echaab2%

Nidaa Tounes17%

Union Civile3%

UPR1%

Espace consacré par Alchourouk aux listes en compétition et l’éducation civique



AnnexeII:Contentieuxdesrésultats

Contentieuxdesrésultats–premièreinstance

JugementsdesChambresd’appelduTribunaladministratif

N°Recours

Ch154

Municipalité Jugement:(mentionsilerequérantestobligéderembourserlesfraisd’avocatdel’ISIEetdelapartiedéfenderesse).

1 3001 8 AlMaamouraNabeul

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond::Lesallégationsdurequérantrelativementàlaviolationdusilenceélectoraletauxrèglesetprocéduresdelacampagnesontabstraitesetinfondéespourmanquedemoyensdepreuve.Etmêmeàsupposerd'admettrel'existenceetlavéracitédecesviolations,ellesn'affectentpasd'unemanièredécisivelesrésultats.

2 3002 3 AinJelloulaKairouan

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:IlaétéétabliqueconformémentauPVdecentralisationdesrésultatsendatedu9mai2018,ilyauneconcordancetotaleentrelesrésultatsdubureaucentralisateuretlasommedesrésultatsdetouslesPVdedépouillementrelatifsauxcentresetbureauxdevotedelacirconscription.

3 3003 1 GaâfourSiliana Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Lesoupçondefraudeélectoraleappuyéparletémoignaged'uncitoyenalléguantavoirvotéenfaveurd’uneliste,alorsquelorsdudépouillementdanslebureaudevoteconcerné,iln’yavaitaucunevoixaccordéeàcetteliste,n'apasétéprouvépardesmoyensdepreuveslégalementvalables(ex:constatationd'infractionsurlePVdedépouillement).Fraisd’avocat:oui;600TNDISIE.

4 3004 2 Feriana Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Lesallégationsdurequérantrelativementàlaviolationdusilenceélectoraletauxrèglesetprocéduresdelacampagnepardescandidatsd’uneliste,quiportaientdescartesd'accréditationsd'observateursnationauxfourniesparl'ISIE,sontabstraitesetinfondéespourmanquedemoyensdepreuve.Lesactesinvoquésn'ontpasdecefaituneinfluencedécisivesurlesrésultats.Fraisd’avocat:oui,600ISIEet600TNDdéfendeur.

5 3005 4 N.A Rejetquantàlaforme:Lerequérantn’apaslaqualitépourintroduireunrecours.

6-10

30063010

7 Tataouine Rejetquantàlaforme:Lerequérantn'apaslaqualitépouragiretlarequêten'apasétéintroduiteparunavocatàlaCourdecassation,etn'étaitpasjointeparunPVdenotificationdel'ISIE.Fraisd’avocat:oui,600TNDISIE.

11-13

30113013

6 HammamSousse

Rejetquantàlaforme:Pasdeministèred'avocatauprèsdelaCourdecassation.Fraisd’avocat:oui,600TNDISIE.

14 3014 7 HammametNabeul2

Rejetquantàlaforme:Larequêten'apasétéintroduiteparunavocatauprèsdelaCourdecassationetn'apasétéjointeparunPVdenotificationetdejustificatifsàl'ISIEparunhuissierdejusticetelprévusparl'art145.

154NumérodelaChambred’appelduTribunaladministratifquiatraitélerecours.



15 3015 5 ManzelAbderrahmaneBizerte

Rejetquantàlaforme:LarequêteaétéintroduiteparunavocatàlaCourd'appel.Leministèred'avocatauprèsdelaCourdecassationn'aétéeffectuéqu'àlaséancedeplaidoirie.Or,ceministèreaposteriorin'estpassusceptiblederégulariserlesprocéduresdel'introductiondurecours,larequêtedevantêtreobligatoirementrédigéeettamponnéeparunavocatàlaCourdecassationconformémentàl'art145.Fraisd’avocat:oui,600TNDISIE,600TNDdéfendeur.

16 3016 2 AbidaKairouan

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Leliendefraternitéentreuncandidatd’unelisteindépendanteetleprésidentd'unbureaudevotedanslamêmecirconscriptionn'entachepaslacompositionduBVcarcelienneconstituepasuncasd'empêchementprévusparladécisionISIEn°2014-19.LelienconjugalentreunemembreduBVetuncandidatdelamêmeliste,mêmes'ilaétéétablietqu'ilconstitueuncasentachantlacompositionduditBV,aétéévoquéhorsdélaidoncrejeté,d'autantplusqu'iln'apasétéprouvé(aucuneinfractionenregistréeparlescontrôleurs,nilesobservateurs)queladitemembreacommisd'infractioninfluençantlevotedesélecteurs,ouincitantlesélecteursàvoterenfaveurdesonmaricandidat.Fraisd’avocat:oui,600TNDISIE.600TNDdéfendeur.

17 3017 10 SidiBoualiSousse

Rejetquantàlaforme:Lerequérantn’apaspunotifierleslistesdéfenderessescarl’ISIEn’apasfournileursadressesmaisleTribunalestimequelerequérantdevaitappliquerl’Art.10(nouveau)duCodedesprocédurescivilesetcommercialesrelatifàlanotificationencasd'adresseinconnuedudéfendeur.Cetarticledisposantque:Silerequisaquittésondomicileetsisonnouveaudomicileestinconnu,unexemplairedel'exploitestdéposédansuneenveloppescellée,neportantquelesnom,prénometadressedurequis,auprèsdugreffedutribunalcantonnal,del'omdadelalocalitéoudupostedepoliceoudelagardenationaledudernierdomicileconnu.Siaucundomicileneluiestconnu,deuxexemplairesdel'exploitsontaffichés,l'unautribunalsaisietl'autreausiègedugouvernoratdulieudecetribunal.Fraisd’avocat:oui,650TNDISIE.

18 3018 10 Sousse Rejetquantàlaforme:Lerequérantn’apaspunotifierlalistedéfenderessecarl’ISIEn’apasfournileursadressesmaisleTribunalestimequelerequérantdevaitappliquerl’Art.10(nouveau)duCodedesprocédurescivilesetcommercialesrelatifàlanotificationencasd'adresseinconnuedudéfendeur.Fraisd’avocat:oui,650TNDISIE.

19 3019 10 SidiHeniSousse

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Lerequérantn'apasréussiàprouverlavéracitédesesallégationsselonlesquellesunelisteacommuniquédesinformationserronées(nomsdepersonnesayantuncertainpoidssocialparmilescandidatsdelalistealorsqu'ilsn'étaientpascandidats)lorsdelapropagandedanslecadredelacampagne.Iln'apasémisderéservedansleregistreetn'apasprouvélesinfractionsqu'ilainvoqué.Fraisd’avocat:oui,650TNDISIE.

20 3020 8 Zaghouan Rejetquantàlaforme:Lerequérantaomisdenotifierlerecoursàl’autrelisteattaqué,partieaulitigesousprétextequecettedernièren'apasfournisonadresse.Letribunalestimequelerequérantauraitdûnotifierlalistedéfenderesseconformémentauxprocédureslégalesdenotificationprévuesencasd'adresseinconnuedudéfendeur.

21 3021 10 KondarSousse Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:L’infractionausilenceélectoraln’étaitpasprouvée,l’appartenanceduprésidentetdesmembresdubureaudevoteàunpartin’étaitpasprouvée,etiln’yapaseuinfractionslorsdel’opérationdevoteetdépouillement.Fraisd’avocat:oui,650TNDISIE,650TNDdéfendeur.



22 3022 8 RaouedAriana Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Laviolationdesrèglesetprocéduresdelacampagne(art69et128delaloiélectorale)n'apasétéprouvée.

23 3023 10 Hammam-LifBenArous

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Lapublicationdesarticlesetphotossurlesréseauxsociauxparunpartidurantlapériodedesilenceélectoraln’étaitpasprouvée.Lesondageeffectuéparuneradion’apasdelienavecunparti.Frais’avocat:oui,600TNDISIEet600TNDdéfendeur.

24 3024 8 LeKramTunis2

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:L’appartenanceduprésidentdubureaudevoteàunpartin’étaitpasprouvéeetlaviolationdusilenceélectoralparleprésidentduBVn°1dansleditbureauenusantdesaqualitéenvued'influenceretd'orienterlechoixdesélecteursenfaveurdelalistedupartiEnnahdhan’étaitégalementpasprouvée.

25 3025 9 SakyetEddayerSfax

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:L’appartenanceduprésidentdubureaudevoteàunpartin’étaitpasprouvéeetlaviolationdusilenceélectoralparleprésidentduBVenusantdesaqualitéenvued'influenceretd'orienterlechoixdeslecteursenfaveurd’unelisten’étaitégalementpasprouvée.Fraisd’avocat:oui1,000TNDISIE,1,000TNDdéfendeur.

26 3026 9 RadèsBenArous

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Laviolationdesrèglesetprocéduresdecampagneparunelisteindépendanteenmettantenplacedespanneauxpublicitairesdegrandformatpartoutdanslaville(publicitépolitiqueinterditeparart57LE)n’apasdurédansletemps,étaitcommiseavant3semainesdesélectionsetladifférenceentrelesvoixobtenuesparlesdeuxlistesestgrande.Fraisd’avocat:oui1,000TNDISIE.

27 3027 8 LaSoukra Retraitdurequérant.

28 3028 9 DarAlloucheNabeul

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Lapartialitéduprésidentdubureaudevoten°1enfaveurdelalisteindépendantedéfenderessen’étaitpasprouvée,lanon-concordanceentreleslistesd'électeursaffichéesàl'entréedesBVetcellesdétenuesàl'intérieurdesBVn’étaitpasprouvéeetn’apasaffectélesrésultatsetlaviolationinvoquéeàproposdel'achatdevoixettentatived'influencerlesélecteursendistribuantdesboutsdepapierssurlesquelsétaientindiquéslesnomsdescandidatsetlesymboledelalisten’étaitpasprouvée.Fraisd’avocat:oui,1,000TNDISIEet1,000TNDdéfendeur.

29 3029 9 SawafZaghouan

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Lanon-concordanceenteleslistesd'électeursaffichéesàl'extérieurdesBVetcellesdétenuesàl'intérieurdesBVn’étaitpasprouvéeetn’affectepaslesrésultats,l’erreurdedistributiondebulletinsdevoterelatifsàlacommunedeLaâmaymaaulieudeceuxrelatifsàlacommunedeSawafdansunbureaudeDghafla(Sawaf)n’affectepaslesrésultatsvueladifférenceentrelesvoixobtenusparlesdeuxlistesetlesbulletinsnulsquiétaientaunombrede10bulletins,etlesmoyensdepreuven'étaientpassuffisants.Fraisd’avocat:oui,1000TNDISIEet1000TNDdéfendeur.

30 3030 7 MornagBenArous

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Iln’yapaseuinfractionlorsdel’opérationdevoteetdépouillement,lenon-affichageduPVdevotedevantlecentredevoten’apasétéprouvéetn’auraitpaspuaffecterlesrésultats.Fraisd’avocat:oui,650TNDISIE.

31 3031 3 Hammam-LifBenArous

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Lerequérantn'apasprouvélesfaitsattaqués.



32 3032 5 AbidaKairouan

Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:LesliensdeparentéentreleprésidentduBVetuncandidat(frère)etentreunmembredubureauetunautrecandidat(époux)n’apasaffectélesrésultatsd’unemanièresubstantielleetdéterminante,lesinfractionsauxarticles125et128delaLoiélectoralerelatifsàlaviolationdesrèglesetprocéduresdelacampagneélectoraleetl'interventiondesagentsdesBVpourlesempêchern’ontpasétéprouvées.Fraisd’avocat:oui,600TNDISIEet600TNDdéfendeur.

33 3033 4 Kairouan Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:Laviolationdesrèglesetprocéduresdelacampagne(art69,125128delaloiélectorale)n'apasétéprouvée.Fraisd’avocat:oui,1000TNDISIEet1000TNDdéfendeur.

34 3034 1 Ariana Acceptationquantàlaformeetrejetsurlefond:L'erreurdanslebulletindevoteengendrantunegranderessemblanceentrelessymbolesdesdeuxlistesindépendantesn'apasinfluencéd'unemanièresubstantielleetdécisivelesrésultatsvuquelenombredevoixobtenuparunedeslistesestnettementplusimportantqueceluiobtenuparl’autre.Fraisd’avocat:oui,600TNDISIE.

35 30353040

1 SbeitlaKasserine

Rejetquantàlaforme:Larequêten'apasétéintroduiteparunavocatauprèsdelaCourdecassationetn'apasrenfermédesélémentssubstantielsprévusparl'art.145telsquelesnomsdesparties,leursadresses,absencedejustificatifs,dePVdenotificationdurecoursetdesommationdespartiesdeprésenterleursconclusions.

41 3041 4 FerianaKasserine

Rejetquantàlaforme:Absencedequalitépouragir.

42 3042 2 AkoudaSousse Rejetquantàlaforme:Recoursintroduitaprèslesdélaisvuque:larequêteaétéenvoyéeparvoiepostalenormalele14mai2018etn'estparvenueaugreffedutribunalquele18mai.Or,mêmesil'introductiondurecoursaétéeffectuéedanslesdélaiscommeleprouvelecachetdelaposte,c'estladatedelaréceptionetdel'enregistrementdelarequêteauprèsdugreffeduTAquifaitfoi(art38loiTA).

43 3043 8 MdhilaGafsa Rejetquantaufond:Lerequérantn’apasétablilapreuvedesinfractionsquelalistedéfenderesseauraitcommis.

Contentieuxdesrésultats–deuxièmeinstanceAssembléeplénièreduTribunaladministratif

N Nª

AppelRecours Municipalité/

GouvernoratDécision

1 4001 3031 Hammam-LifBenArous Rejetquantàlaforme-notificationdelapartiedéfenderessehorsdélai.Condamnationàpayer600TNDenpremièreinstanceet800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIE.

2 4002 3020 Zaghouan Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.Condamnationàpayer800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIE.

3 4003 3021 Kondar-Sousse Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.



Condamnationàpayer800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIE.

4 4004 3025 SakyetEddayer-Sfax Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.Condamnationàpayer800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIE.

5 4005 3019 SidiHeni-Sousse Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.Condamnationàpayer800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIE.

6 4006 3023 Hammam-LifBenArous Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.Condamnationàpayer800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIE.

7 4007 3020 Zaghouan Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.Condamnationàpayer600TNDenpremièreinstanceet800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIEetàlapartiedéfenderesse.

8 4008 3029 Sawaf-Zaghouan Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.Condamnationàpayer800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIEetàlapartiedéfenderesse.

9 4009 3026 Radès-BenArous Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.Condamnationàpayer800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIEetàlapartiedéfenderesse.

10 4010 3017 SidiBouali-Sousse Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.Condamnationàpayer800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIE.

11 4011 3020 Feriana-Kasserine Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.Condamnationàpayer800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIE.

12 4012 3018 Sousse Rejetquantàlaforme-introductionhorsdélai.Condamnationàpayer800TNDendeuxièmeinstanceàl'ISIE.

UNION EUROPEENE MISSION D’OBSERVATION ELECTORALE - ELECTIONS MUNICIPALES – TUNISIE 2018

Union européenne Mission d’observation électorale...Mission d’observation électorale –...

Documents

Transcript of Union européenne Mission d’observation électorale...Mission d’observation électorale –...