UKAZANIA PO ZOP

OPEN GOVERNMENT INITIATIVE ИНИЦИАТИВА ОТВОРЕНО УПРАВЛЕНИЕ

УЧЕБНИК

ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ОБУЧЕНИЕ НА ОБУЧАВАЩИ

ПО ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

1


УЧЕБНИК

ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ОБУЧЕНИЕ НА ОБУЧАВАЩИ

ПО ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

СЪДЪРЖАНИЕ

I . ПРОЦЕДУРИ, СЪГЛАСНО ЗАКОНА ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ

1. ОТКРИТА ПРОЦЕДУРА стр. 3 - 122. ОГРАНИЧЕНА ПРОЦЕДУРА стр. 13 - 183. ПРОЦЕДУРА НА ДОГОВАРЯНЕ С ОБЯВЛЕНИЕ стр. 19 - 204. ПРОЦЕДУРА НА ДОГОВАРЯНЕ БЕЗ ОБЯВЛЕНИЕ стр.21 - 335. КОНКУРС ЗА ПРОЕКТ стр. 34 - 36

II . ПРОЦЕДУРИ, СЪГЛАСНО НАРЕДБАТА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА МАЛКИ ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

1.ОТКРИТ КОНКУРС стр. 37 - 392.ПУБЛИЧЕН ТЪРГ стр. 40 - 453.ДОГОВАРЯНЕ С ПОКАНА стр. 46 - 514. БОРСОВА СДЕЛКА стр. 52 - 575. ОТКРИТ КОНКУРС ЗА ПРОЕКТ стр. 58 - 59

III . КОНТРОЛ И САНКЦИИ 1. ОРГАНИ ЗА АДМИНИСТРАТИВЕН КОНТРОЛ стр. 60 - 612. АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ стр. 62 - 63

2


І. ПРОЦЕДУРИ ПО ЗАКОНА ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ

1.ОТКРИТА ПРОЦЕДУРА

Какво представлява откритата процедура?

Открита процедура е процедура, при която всички заинтересовани лица могат да подават оферта за участие. В нея могат да участват без ограничение всички кандидати, които отговарят на изискванията в обявлението. Общите правила за провеждане на откритата процедура се отнасят до предварителното обявление и решението за откриване на процедурата. До 1 март на съответната година всеки възложител е длъжен да обнародва в Държавен вестник и да впише в Регистъра на Агенцията по обществени поръчки всички поръчки, които ще обяви до края на календарната година с обща стойност без ДДС за всяка категория доставка на стоки и услуги по чл.5, ал.1, т.1 от ЗОП - 450 000лв., а за строителство над вече посочения праг от 1 500 000лв. Всяко заинтересовано лице може да получи информация за намеренията на възложителя от предварителното обявление.

Може ле възложителят да не проведе процедури, указани в предварителното обявление?

Да, въпреки че е обявил публично намерението си за това и е обнародвал предварително обявление.

Какви са предимствата на откритата процедура ?

Това е процедурата с най-висока степен на публичност и прозрачност, която винаги осигурява най-висока степен на свободна конкуренция и е приложима за всички обекти на обществени поръчки.

Може ли да се сравнява откритата процедура с други сродни процедури по реда на ЗОП и на НВМОП?

Да .

ОТКРИТА ПРОЦЕДУРАОТКРИТ КОНКУРС

За:1) услуги → > 90 000 лв.(250 000 лв.) 2)доставки → > 150 000 лв.(250 000 лв.)3) строителство >1 800 000 лв (5000 000 лв.)

За: 1) услуги 90 000 лв. .(250 000 лв.) > до 20 000 лв.(40 000 лв.)2) доставки 150 000 лв.(250 000 лв.) > 30 000 лв (60 000 лв.)

3


3) строителство 1 800 000 лв (5000 000 лв.) >100 000лв. (200 000 лв.)

Чл. 16, ал. 4 ЗОП- всеки заинтересован подава оферта

Чл. 4 НВМОП- всеки заинтересован подава оферта

Чл. 23, ал. 1 ЗОП- предварително обявление Чл. 23, ал. 2 ЗОП-възложителите могат да обнародват предварително обявление и за поръчки под праговете, но не са длъжни

Чл. 25 ЗОП- решение за откриване на процедурата-одобрява обявление и документация за участие

Чл. 5 НВМОП-решение за откриване на процедурата-одобрява обявление и документация за участие

Чл. 64 ЗОП обявление-изпраща се 52 дни (22 дни при предварително обявление в срок от 52 дни до година преди изпращането) преди крайния срок за представяне на офертите)

Чл. 35, ал. 2 НВМОП обявление-изпраща се 33 дни (22 дни при предварително обявление в срок от 52 дни до година преди изпращането) педи крайния срок за представяне на офертите)

Чл. 5, ал. 9 ППЗОП-изпращане на решението и обявлението в 7 дни срок за вписване в регистъра и обнародване в 12 дни срок от изпращането

Чл. 5, ал. 2 НВМОП-изпращане на решението и обявлението в 7 дни срок за вписване в регистъра и обнародване в 12 дни срок от изпращането

Публикуване в един местен вестник Няма изрично такова задължениеЧл. 28, ал. 4 ЗОП-срок за закупуване на документацията-до 8 дни преди крайния срок за подаване на оферти

Чл. 8, ал. 4 от НВМОП срок за закупуване на документацията-до крайния срок за подаване на оферти

Чл. 29 ЗОП-разяснения по документацията-искат се до 15 дни преди изтичане на срока за подаване на оферти;отговор от възложителя в тридневен срок

Чл. 10 НВМОП- разяснения по документацията-искат се до 10 дни преди изтичане на срока за подаване на оферти;отговор от възложителя в тридневен срок

Чл. 34, ал. 4 ЗОП-комисия-назначава се след изтичане на срока за приемане на офертите, обявява се в деня за отваряне на офертите;срок за работа-до срока на валидността на офертите

Чл. 37, ал. 1 и 2 НВМОП-комисия-назначава се след изтичане на срока за приемане на офертите, обявява се в деня за отваряне на офертите;срок за работа-до срока на валидността на офертите

Критерий за оценка-най-ниска цена или икономически най-изгодна оферта

Критерий за оценка-най-ниска цена или икономически най-изгодна оферта

Разглеждане и оценка на офертите-съгласно изискванията на възложителя и по методика , определена от него


Чл. 70 ЗОП Искане за обосноваване на цена по-ниска с 30 на сто от останалите-отговор-мин. 3 работни дни

Чл. 39 НВМОП Искане за обосноваване на цена по-ниска с 30 на сто от останалите-отговор-мин. 3 работни дни

Чл. 73 ЗОП Изпълнител-класираният на първо място от комисията;решение на възложителя-в срок 5 работни дни от края ня комисията;3 дни срок за уведомяване на кандидатите

Чл. 42 НВМОП Изпълнител-класираният на първо място от комисията;решение на възложителя-в срок 5 работни дни от края ня комисията; 3 дни срок за уведомяване на кандидатите

Чл. 41, ал. 3 ЗОП -сключване на договор за обществена поръчка-1 месец от обявяване на решението за определяне на изпълнител

Чл. 31, ал. 3 НВМОП -сключване на договор за обществена поръчка-15 дни от обявяване на решението за определяне на изпълнител

Информация за сключен договор до АОП-7 дни срок от сключване на договора

Чл. 34, ал. 1 НВМОП Информация за сключен договор до АОП-7 дни срок от

4


сключване на договора

Как се подготвя провеждането на откритата процедура?

Подготовката започва с взимането на решение за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка. С това решение възложителят одобрява обявлението за обществена поръчка и документацията за участие в процедурата. Законът поставя изискване обявлението на възложителя да се обнародва в Държавен вестник и да се впише в Регистъра на обществените поръчки най-късно 52 дни преди крайният срок за представяне на оферти от кандидатите. Възложителят е длъжен да представи предварителното обявление и обявлението за откриване на процедура освен на хартия и в електронен вид за Регистъра на обществените поръчки. Правилникът за прилагане на ЗОП в урежда оповестяването на информация от страна на Агенцията и детайлно описва реда за получаване на информация от нея. Възложителите са длъжни да изпращат документите до изпълнителния директор на Агенцията в указаните срокове. Абсолютно задължително е изпращането на документите в съответния вид-по образец на хартиен носител и в електронен вид- на магнитен носител и в посочения обем- не повече от 650 думи. Всеки възложител има открита партида с уникален номер- идентификационен петцифрен номер, който се получава при вписване на възложителя в регистъра. Всяка обществена поръчка има вписан свой номер, който се състои от три части-първо номера на партидата на възложителя, годината на решението за откриване на обществената поръчка, а третата част представлява номер на поредното вписване на поръчка и се получава автоматично от електронната база данни. Възложителят е длъжен да изпрати информацията в съответната форма, защото иначе може да му бъде отказано вписване в регистъра.

Какво трябва да знаят възложителите при изпращане на документи за обществена поръчка?

Да посочват номера на своята партида, а при започнала процедура и номера на процедурата.

Изпълнителният директор на агенцията има право да изисква необходима информация и документи от възложителите, които са длъжни да му я предоставят на хартиен носител и в електронен вид.

Задължението на Държавен вестник е да обнародва обявлението в срок от 12 дни от изпращането му.

Какво трябва да съдържа обявлението?

Обявлението трябва да съдържа следната информация:

данни за възложителя,

вида на процедурата,

обекта на поръчката,

код съгласно номенклатура на класификатора на обществените поръчки,

мястото и срока за изпълнение на поръчката,

изискванията за икономическото и финансовото състояние на кандидата и

условията и размера на гаранциите за участие и изпълнение,

условията и начина на плащане,

срока на валидност на офертите, критериите за оценка на офертите,

5


мястото и срока за получаване на документацията за участие в процедурата,

срока за подаване на офертите,

мястото и датата на отваряне на офертите, датата на обнародване на предварителното обявление и

датата на изпращане на обявлението.

Възложителят може да предвиди в обявлението и допълнителни изисквания за изпълнението на поръчката. Става дума за специфични изисквания, свързани с опазването на околната среда, разкриването на работни места за лица с увреждания или наемането на работници от бюрата по труда срещу преференции по програмите за заетост.

Какви са изискванията на закона към документацията за участие?

Възложителят определя срок за закупуване на документацията най-късно до 8 дни преди изтичането на крайния срок за подаване на оферти. Документацията за участие трябва да съдържа:

решението за откриване на открита процедура за възлагане на обществена поръчка;

обявлението за обществена поръчка;

изчерпателно описание на обекта на поръчката;

техническите спецификации;

показателите за оценка, тяхната относителна тежест и методиката за определяне на комплексната оценка;

образец на офертата и указания за изготвянето и;

проектодоговора и евентуално

проект на арбитражна клауза.

Важен момент в подготовката на документацията е определянето на методиката за оценяване на офертите. Изцяло в ръцете на възложителя е да изработи добра методика за оценяване с възможно най-точни показатели. Не е възможно обаче, при практическото приложение на методиката, т.е. в процеса на оценяването да се променят критерии или да се заобикалят отделни показатели. Веднъж изработил правилата, възложителят е длъжен стриктно да се придържа към тях и не трябва да ги заобикаля. \

Как се определят техническите спецификации?

Прави се разлика между:

1. технически спецификации “за услуги или стоки” и

2. такива “за строителството” в Допълнителната разпоредба на ЗОП.

6


Тълкуването се свежда до наличието на български или съответно европейски стандарти за дадения обект на поръчка. Възложителят може и сам да формулира технически спецификации като посочи работни характеристики или функционални изисквания относно обекта на поръчката. При това възложителят по избор може да наложи на всеки от участниците в процедурата клауза за конфиденциалност. Тази възможност защитава и двете страни в процедурата и запазва принципа на конкуренция между участниците.

При обществени поръчки за строителство, когато за техническите спецификации няма български или европейски стандарти, те могат да се определят чрез други технически спецификации, отнасящи се до сходни области-например проектирането, метода на изчисление и изпълнение на строителството или до използваните материали.

Изборът за това е на възложителя, който при определянето на изискваните от него технически спецификации задължително добавя думите “или еквивалентно”.

Какъв е основният принцип при определянето на спецификациите? Това е осигуряването на равен достъп на кандидатите за участие в процедурата. Не трябва да се създават необосновани пречки на конкуренцията между тях.

!!! Има забрана за въвеждане на техническите спецификации чрез посочване на конкретен модел, източник, процес, търговска марка, патент, тип, произход или производство в подкрепа на принципите за свободна и честна конкуренция и равнопоставеност на всичките кандидати.

Възложителят не може да отстрани от участие оферта на кандидат за изпълнител, когато кандидатът докаже в офертата си, че предложението му отговаря на изискванията на възложителя. В посочения случай в тежест на кандидата е да докаже, че неговото предложение отговаря на посочените от възложителя технически спецификации. Всяко тяхно действие по отношение на кандидатите трябва да бъде в писмен вид. Те трябва да изпратят своето решение на всеки кандидат с препоръчано писмо с обратна разписка, по електронен път при условията и по реда на Закона за електронния документ и електронния подпис или да ги връчат лично срещу подпис.

Какви са изискванията към офертите?

Кандидатът трябва да изготви своята оферта в съответствие с образеца на офертата по чл.28, ал.1, т.7 от ЗОП и съгласно указанията на възложителя. Всякакво отклонение от офертата-образец носи риск за кандидата да бъде отстранен от процедурата на формално основание. Изрична е и забраната за кандидатът да представи повече от една оферта. Изключение от това правило законът прави само в случайте на поръчки, при които възложителят изрично е изискал предоставяне на варианти като критерии за избор в случая е икономически най-изгодната оферта. В закона има забрана подизпълнител в офертата на друг кандидат да подава самостоятелна оферта. Офертата трябва да бъде съставена съгласно изискванията на възложителя.

Офертата има няколко компонента:

документ за регистрация на кандидата, ако е юридическо лице или документ за самоличност в случаите, когато е физическо лице;

документ, удостоверяващ, че е внесъл гаранцията за участие;

доказателства за икономическото и финансовото си състояние, изисквани от възложителя с цел да опознае предварително възможностите на своя евентуален бъдещ бизнес-партньор;

срока з изпълнение на поръчката ;

7


цената, която кандидатът предлага;

всяка друга информация изискана от възложителя в обявлението или в документацията за участие;

декларация от кандидата, че в предложената цена е спазено изискване за минимална цена на труда, т.е. така наречения “праг”-минималния месечен размер на осигурителния доход по основни видове дейности и професии съгласно Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване, ако обществената поръчка е за строителство.

Офертата се подава на български език. Официалните документи за регистрация задължително трябва да се представят в легализиран превод, а всички останали документи в превод на български език. Последната част от подготовката на офертата на кандидата е представянето и на възложителя в непрозрачен плик. Офертата може да се предаде лично или от пълномощник на кандидата на възложителя. Втората възможност е офертата да се изпрати по пощата с обратна разписка. Кандидатът задължително трябва да напише върху плика адрес за кореспонденция, телефон, факс и по възможност електронен адрес.

Предлаганата от кандидата цена се поставя в отделен запечатан непрозрачен плик с надпис “цена”, който се поставя в плика с офертата. Възложителят или упълномощено от него лице приема офертата и задължително отбелязва върху плика номерът, датата и часът на постъпване. Тези данни се вписват и в специален регистър на възложителя. На кандидата или неговия пълномощник се издава документ-разписка за получаването на офертата.

Възложителят е длъжен да приема оферти за участие в открита процедура до изтичането на крайния срок обявен от него. Той има право да върне оферти предоставени в отворен или скъсан плик. В този случай кандидатът може в рамките на срока да подаде наново оферта,която да отговаря на изискванията на закона.

Възложителят е този, който определя срока на валидност на офертите. Този срок е еднакъв за всички кандидати.

Може ли да се удължава срока на валидност на офертите?

Право на възложителят е да поиска от вече класираните кандидати да удължат срока на валидност на офертите си до момента на сключване на договора за обществена поръчка.

За провеждане на процедурата възложителят със заповед назначава комисия.

Кой може да бъде член на комисия за открита процедура?

Лицата, които са назначени за редовни и резервни членове, а също така и консултантите не трябва да имат материален интерес от възлагането на обществената поръчка на определен кандидат.

Тези лица не трябва да са “свързани лица” по смисъла на Търговския закон с кандидат в процедурата, с подизпълнител или с членове на техните управителни и контролни органи.

Отпадна забраната за лице, което е участвало в подготовката на открита процедура или в проектирането на строителството, за което е поръчката да бъде член на комисията.,

Отпадна забраната за членовете на управителните и контролните органи на възложителя да бъдат членове или консултанти на комисията.

Всички членове на комисията подписват декларация за съответствие и спазване на изискванията на чл.35, ал.1 и 2 от ЗОП не само в момента на

8


назначаването им, но и на всеки етап от работата на комисията. За попълване на неверни данни в декларацията те носят наказателна отговорност по чл.313 от НК.

Законът предвижда взимането на решения да става с обикновено мнозинство, което зависи от общия брой на членовете във всеки конкретен случай. Член на комисията, който не е съгласен с мнозинството може да подпише протокола с “особено мнение”. В този случай той е длъжен писмено да изложи своите мотиви.

След назначаването на комисията, тя започва работа след като получи списъка с кандидатите, които са подали оферти от възложителя. Задължение на възложителя е да съхранява цялата документация по провеждането на открита процедура за възлагането на обществена поръчка, в това число пликовете с офертите и протоколите на комисията. Законът предвижда тригодишен преклузивен срок за съхранение на документите, който започва да тече от момента на приключване изпълнението на договора. Възложителят определя датата и часа на отваряне на офертите, но ако се наложи промяна е задължен писмено да съобщи за това на всички кандидати.

Как се разглеждат офертите?Необходими ли са най-малко три оферти за провеждане на процедурата?

Най-съществената част от откритата процедура е разглеждането, оценката и класирането на офертите.

!!!Отпадна изискването да са подадени най-малко три оферти за участие, за да може да се проведе валидна процедура.

Работата на комисията по разглеждане на офертите продължава с отваряне на пликовете по реда на тяхното постъпване и проверка на съответствието на представените документи със списъка, който кандидатът сам съставя и прилага в офертата. Кандидатите за обществена поръчка или техни упълномощени представители могат да присъстват и при отварянето на пликовете с оферти и при отварянето на ценовата част от офертата.

Първата фаза - фаза на проверка на съответствието на офертите с предварително обявените условия от възложителя. Комисията е длъжна да отстрани от участие в процедурата кандидат, който не представи някой от изискваните документи. Комисията може да проверява данните, които кандидатите са заявили. Може също така да изисква допълнителни доказателства от кандидата за някои от елементите на офертата. В този случай обаче, комисията е длъжна да даде определен срок на кандидата да представи необходимите документи без това да прекъсва нейната работа по отношение проверката на съответствието на оферти на останалите кандидати. Работата на комисията не е в зависимост от мнението на други лица и се подчинява само на изискванията на закона и на изискванията на възложителя, посочени в обявлението за обществена поръчка. Поради това комисията е задължена да отстрани всички кандидати, които са били осъждани и не са реабилитирани съгласно изискванията на чл.47, ал.1, т.1 от ЗОП. На същия принцип комисията трябва да отстрани от участие лицата, обявени в несъстоятелност, намиращи се в производство по ликвидация или такива лишени от правото да осъществяват търговска дейност, както и кандидат, който е представил непълна оферта, офертата не отговаря на изискванията на възложителя или цената не е сложена в отделен плик. Ако възложителят е поставил изричното изискване към кандидатите те да не бъдат в производство по несъстоятелност и да нямат задължения към държавата и общината, то комисията следи дали кандидатите отговарят и на тези условия. Самите кандидати са длъжни да декларират промени във вече посочени факти и обстоятелства в представените от тях документи.

9


След проверката за съответствие на офертите и отстраняване на нередовните кандидати на посочените по-горе основания идва момента на втората фаза- оценяването на офертите. Изисква се поне трима членове на комисията да удостоверят с подписа си ценовата оферта на всеки кандидат при отварянето на плика с надпис “цена”. В случай, че критериите за оценка е икономически най-изгодната оферта комисията подписва и приложенията на кандидата, които са свързани с този показател и с определянето на цената. Идеята е да се избегне подмяна на офертата на кандидат или нанасянето на промени в нея.

Как се процедира, ако някой кандидат предложи много ниска цена?

Комисията преценява комплексно всичките показатели на офертата.

Когато обаче има предложена цена, която рязко се различава с повече от 30 на сто от средната цена на останалите оферти, комисията е длъжна да изиска от съответния кандидат писмена обосновка на цената. Срокът за представяне на такава обосновка е най-малко 3 дни от получаване на искането за нея. Предвидена е възможността кандидатът да докаже обосноваността на предложената цена, но само на базата на изрично посочени в закона фактори като:

- оригиналното решение за изпълнение на поръчката,

- предложеното техническо решение,

- благоприятни условия за кандидата в икономическата среда и

- икономичност при изпълнение.

Когато кандидатът не успее да мотивира своята цена с някои от тези фактори, комисията е длъжна да отстрани офертата му от по-нататъшно участие. Законът съдържа и изискването, ако кандидатът не представи своята писмена обосновка в посочения срок комисията да отстрани офертата му от участие в процедурата без мотиви. Третата възможна хипотеза е кандидатът да представи в срок писмената обосновка на цената, но комисията да прецени, че посочените от него фактори не са обективни и не са в съответствие с реалната икономическа среда. В този случай право на комисията е да отстрани направената оферта на база на формираното си убеждение за това.

След оценяването на офертите комисията класира кандидатите в низходящ ред съобразно получените оценки и съставя протокол за своята работа.

Протоколът за работата на комисията е заключителния документ, който съставя самата комисия в края на откритата процедура за обществена поръчка. Той има обвързваща сила за възложителя. Това означава, че възложителят не може да не се съобрази с класирането на кандидатите от комисията и с нейните мотиви, изводи и решения. В протокола се записва:

състава на комисията и на консултантите ако има такива,

списъка на отстранените кандидати и оферти и мотивите за отстраняването им,

резултатите от разглеждането и оценяването на офертите с кратко описание на същността на предложенията на кандидатите,

оценките по всеки показател и класирането на допуснатите кандидати.

Особено важно е мотивирането на всяко действие и решение на комисията. В случай на оспорване компетентния съд има право да изисква протокола на комисията, на който се базира решението на възложителя. Законът предвижда възможност за всеки кандидат да получи достъп до протокола на комисията. За целта той трябва да направи писмено искане за това и да получи достъп в тридневен срок от получаването на неговото искане от възложителя.

10


Възложителят не може да откаже достъп до някои от данните в протокола, освен ако представянето им противоречи на нормативен акт.

Как се определя изпълнител на обществената поръчка?

Възложителят обявява класирането на кандидатите и кандидата, определен за изпълнител в срок от 5 работни дни след приключване работата на комисията. Възложителят трябва да изпрати решението си на всички кандидати в тридневен срок от издаването му. Предвидена е възможност за съдебно оспорване на решението на възложителя в случай, че то е взето незаконосъобразно: класираните кандидати и определеният изпълнител не отговарят на изискванията, които са били предварително обявени или не са спазени критериите за оценка.

Възложителят сключва договора за обществената поръчка с лицето, което е определил за изпълнител.

Може ли откритата процедура да се прекрати?

Да, процедурата се прекратява с решение на възложителя в случаите, когато:

не са подадени оферти;

няма допуснати кандидати;

всички оферти не отговарят на предварителното обявените условия от възложителя,

офертите отговарят на изискванията на възложителя, но предложените цени от кандидатите надминават финансовия ресурс на възложителя.;

(Възложителят е длъжен да включи в решението за прекратяване на процедурата най-ниската предложена цена от кандидат и няма право да сключи в рамките на същата година договор за същата обществена поръчка със същата цена или с по-голяма цена от вписаната в решението.)

класираните кандидати последователно откажат да сключат договор за обществена поръчка;

отпадне на необходимостта за провеждане на процедурата при съществена промяна на обстоятелствата;

възложителят установи нарушения в процедурата, които не могат да бъдат отстранени

При прекратяване на процедурата независимо от вида на основанието за това, възложителят е длъжен да изпрати решението си за прекратяване на кандидатите и на Агенцията за обществени поръчки.

Обявяването на последваща процедура за обществена поръчка със същия обект е невъзможно до изтичането на сроковете за обжалване или до влизането в сила на решението на съда, компетентен да разглежда спора.

Какви преференции са възможни при оценяване на офертите и за кои лица?

Специализирано предприятие или кооперация на лица с увреждания- предложената от него цена е с не повече от 10 на сто от предложената най-ниска цена, неговата цена се смята за най-ниска от комисията.

11


Законът дава изрично легална дефиниция за предприятие или кооперация на лица с увреждания. За да бъдат такива те трябва да са регистрирани по Търговския закон или по Закона за кооперациите, да имат най-малко 10 работници или служители, като 50 на сто от работниците или служителите им да са лица с трайни увреждания.

Малки и средни предприятия по смисъла на Закона за малките и средни предприятия.

Ако такъв кандидат предложи цена, по-висока с 15 на сто от най-ниската предложена цена от друг кандидат през 2004г., комисията приема неговата цена за най-ниска. Тази стъпка за 2005г. е определена на 10 на сто по висока цена от най-ниската предложена цена от друг кандидат, и 5 на сто за 2006г., т.е. тези преференции се прилагат до момента на окончателното ни приемане в Европейския съюз – 1 януари 2007 г. и то само при ограничителното условие, че тази преференция се прилага, когато останалите оферти са на кандидати от страни, които не осигуряват ефективен достъп на български лица до участие в обществени поръчки на тяхна територия.(вж. Списък на страните, осигуряващи ефективен достъп на адрес : www . aop . bg .

12

http://www.aop.bg/


2.ОГРАНИЧЕНА ПРОЦЕДУРА

Каква е същността и какви са предимствата на ограничената процедура?

Това е процедура, при която възложителят може да посочи броя на кандидатите, които ще покани да представят оферти. За разлика от процедурите на договаряне обаче, възложителят няма право да покани предварително определени лица за кандидати, с които ще преговаря. Той може да определи техния брой от 5 до 20 кандидати, но не и кои точно ще бъдат те. Възложителят иска да покани най-добрите търговци в бранша за дадена обществена поръчка, с което стеснява кръга от потенциалните конкуренти само до възможно най-добрите изпълнители.

Възложителят изпраща обявлението за процедурата най-малко 37 дни преди края на срока за получаване на заявленията за участие на кандидатите. Само в случаите на изключително непредвидени спешни обстоятелства, които възложителят не е могъл да предвиди и поради които не може да спази срока той може да изпрати обявление като определи петнайсетдневен срок за подаване на заявлението за участие. Срокът започва да тече от датата на изпращане на обявлението. При това възложителят е длъжен да се мотивира защо изпраща обявлението в съкратения срок и какви обстоятелства са го принудили да направи това. Обявлението се изпраща задължително и в електронен вид, за да се улесни неговото обнародване в срока от 5 дни от деня на изпращането му в ДВ. Останалите изисквания към обявлението и неговото съдържание са същите както при обявлението за открита процедура.

Как се провежда ограничена процедура?

Ограничената процедура се провежда в две основни фази – фазата на предварителен подбор на кандидатите и фазата на разглеждане, оценка и класиране на офертите.

Фаза на предварителен подбор на кандидатите-прави се, за да се определят кандидатите, които имат необходимите финансови и технически възможности да изпълнят поръчката. Кандидатите подават заявление за участие в предварителния подбор.

Какви са изискванията към заявлението за участие?

То е в писмена форма и трябва да съдържа задължителни елементи съгласно чл.77, ал.3 от ЗОП:

13


документ за регистрация на кандидата.; За юридическото лице това е съдебното решение за регистрация и документ, удостоверяващ актуалното състояние на търговеца, а за физическото лице-документа за самоличност.

Декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл.47, ал.1 и по 2 от ЗОП, в случаите, когато това се изисква от възложителя в обявлението;

доказателства за икономическото и финансовото състояние на кандидата;

доказателства за техническите възможности и/или квалификация;

подизпълнители при изпълнението на поръчката, ако това не е изрично забранено от възложителя като възможност;

документ, удостоверяващ, че кандидатът е внесъл гаранция за участие.

След като състави своето заявление, кандидатът го представя на възложителя по реда на чл.57, ал.1, 3 и 4 от ЗОП, т.е. по реда за представяне на оферта за участие в открита процедура. Заявлението трябва да е поставено в запечатан непрозрачен плик и да се предаде от кандидата или от негов упълномощен представител на възложителя лично, или по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка. Възложителят приема заявленията, като отбелязва върху плика поредния номер, датата и часът на постъпването им в неговия офис. Той е длъжен да издаде на приносителя разписка за получаването.

!!!Заявлението за участие в ограничена процедура не е оферта за участие. Кандидатът в никакъв случай на този етап от процедурата не трябва да представя и да предлага цена или други документи, освен изрично посочените в закона елементи на заявлението.

Целта на предварителния подбор е по документи възложителят да избере ограничен, предварително определен брой кандидати, които да покани да подадат оферти за участие в ограничената процедура по-нататък. Предварителния подбор се извършва от комисия, която възложителят назначава за провеждане на ограничената процедура. Изискванията към членовете на комисията и редът за нейното назначаване са същите, както при комисията за провеждане на откритата процедура.

Могат ли да присъстват кандидатите на предварителния подбор?

Не! Комисията следва да разглежда единствено и само представените документи, защото прави “подбор по документи”. Тя съставя протокол за своята работа, който съдържа състава на комисията и консултантите, ако има такива, списък на кандидатите които не отговарят на изискванията с мотиви, защо точно и по кои критерии не отговарят; списък на кандидатите, които отговарят на изискванията и ще бъдат поканени да представят оферти, дата и подписи на членовете на комисията.

Когато кандидатите, които отговарят на изискванията на възложителя са повече от максималния брой кандидати, определен в обявлението, комисията прави комплексна оценка на кандидатите по документи и ги класира в низходящ ред като предлага кои точно ( достатъчен брой кандидати) да покани възложителят. Комисията е длъжна незабавно да предаде изготвения от нея протокол на възложителя. С това приключва участието на комисията в тази фаза на процедурата.

От своя страна възложителят е длъжен в 7-дневен срок от датата на протокола да обяви с решение кандидатите, които ще покани да подадат оферти. Той е длъжен да покани всички допуснати кандидати от комисията. Когато има направено класиране възложителят следва да покани да представят оферти класираните кандидати в низходящ ред до изисквания брой в обявлението.

14


Може ли възложителят да промени класирането? При ограничената процедура, както и при откритата процедура решенията на комисията са с обвързваща сила за възложителя. Освен това възложителят трябва да посочи и отстранените кандидати, като се мотивира защо те не са поканени да представят оферти.

Решението се изпраща на Агенцията по обществени поръчки и на класираните кандидати. На определените (класираните) кандидати се изпраща покана за участие във втората фаза на процедурата, в която те трябва да представят оферти.

Поканата за подаване на оферти трябва да съдържа:

срока и мястото за представяне на офертите и

датата на обнародване на обявлението по чл. 76 от ЗОП за обществената поръчка, възлагана чрез ограничената процедура.

Срокът за представяне на офертите е минимум 40 дни от датата на изпращане на поканата. Този срок може да бъде намален от възложителя на 26 дни, ако предварителното обявление е изпратено за обнародване в ДВ от една година до 52 дни преди обнародването на обявлението за обществената поръчка по чл. 76 от ЗОП и е имало определения минимален обем съдържание съгласно чл. 25, ал. 2 от ЗОП.

В спешни случаи срокът за представяне на офертите може да бъде съкратен до 10 дни, смятани от датата на изпращане на поканата.

Възложителят трябва да определи срок за подаване на офертите, който да бъде съобразен с обема на документацията за участие, която ще изисква. Право на кандидатите при подготовката на документите, особено в хипотезата на съкратен срок за подаване на оферта е да изискват писмено от възложителя разяснения във връзка с документацията за участие. Ако даде някакви разяснения възложителят трябва да ги изпрати на всички поканени кандидати, за да не се наруши принципа на равнопоставеност между тях при участие в процедурата.

Фаза на разглеждане, оценка и класиране на офертите- извършва се от същата комисия, когато е направила подбора на кандидатите по реда, предвиден за откритата процедура в ЗОП.

ПРИЛИКИ И ОТЛИКИ МЕЖДУ ДОГОВАНЕ С ОБЯВЛЕНИЕ, ОГРАНИЧЕНА ПРОЦЕДУРА И ОТКРИТА ПРОЦЕДУРА

ДОГОВАРЯНЕ С ОБЯВЛЕНИЕ-ЧЛ. 84

ЗОП

ОГРАНИЧЕНА ПРОЦЕДУРА-ЧЛ. 75 ЗОП

ОТКРИТА ПРОЦЕДУРА-ЧЛ. 16, АЛ. 4 ЗОП, ЧЛ 64 ЗОП

Условия за избор на процедурата

Условия за избор на процедурата

Процедурата се провежда, когато:1)първата процедура е прекратена, защото кандидатите не отговарят на изискванията или офертите надвишават финансовия ресурс;няма промяна в първоначално обявените условия;

Процедурата се избира свободно от възложителя, когато:

е необходим подбор на най-големите (сериозни) кандидати в даден бранш и/или;

поръчката е на много голяма стойност.

Възложителят ограничава броя на кандидатите, които ще покани да подадат оферти (от 5 до 20 кандидати по негова преценка), след като извърши предварителен

Процедурата се избира свободно по преценка на възложителя.Всеки заинтересован може да участвува в открита процедура

15


2)не може да се определи стойността предварително, поради естеството на услугата (строителството;

3) не могат да се определят техническите спецификации на услугата;

4)услуга по приложение № 3 ЗОП-хотели, ресторанти и др.

5)експериментално строителство не с цел печалба

подбор.

Мотивирано решение за откриване на процедурата-одобрява обявлението и документацията

Решение за откриване на процедурата-одобрява обявлението с броя на кандидатите, които ще бъдат поканени да подадат оферти

Чл. 25 ЗОП- решение за откриване на процедурата-одобрява обявление и документация за участие

Обявлението се вписва в Регистъра и се обнародва в ДВ-37 дни преди крайния срок за получаване на заявления за участие (15 дни при обстоятелства от изключителна спешност, които възложителят не е могъл и не е бил длъжен да предвиди)

Обявлението се вписва в Регистъра и се обнародва в ДВ-37 дни преди крайния срок за получаване на заявленията за участие в предварителния подбор на кандидати (15 дни при обстоятелства от изключителна спешност, които възложителят не е могъл и не е бил длъжен да предвиди)

Чл. 64 ЗОП обявление-изпраща се 52 дни (22 дни при предварително обявление в срок от 52 дни до година преди изпращането) преди крайния срок за представяне на офертите)

Кандидатите представят заявление за участиепо реда за представяне на оферта- Чл. 87 ЗОП

Кандидатите представят заявление за участие в предварителен подбор по реда за представяне на офертаЧл. 77, ал. 3, т.1-6 ЗОП- съдържание на заявлението.Заявлението за участие в предварителен подбор не е оферта.

Кандидатите подават оферти-ЧЛ. 54-ЧЛ.58 ЗОП-в запечатан плик,лично, чрез пълномощник или по пощата с препоръчано писмо с обратна разписка, върху плика трябва да има адрес за кореспонденция;предлаганата цена е в отделен непрозрачен запечатан плик с надпис “цена”, който се слага в плика с офертата

Назначаване на комисия—след срока за приемане на

Назначаване на комисия—след срока за приемане на заявления за участие в предварителен

Чл. 34, ал. 4 ЗОП-комисия-назначава се след изтичане на срока за приемане на офертите,

16


заявления-комисията прави предварителен подбор по заявления, или предварително класиране при повече от 3 кандидата;7 дни след протокола на комисията решение на възложителя кои кандидати ще покани в договарянето;;решението се изпраща на АОП и на некласирани кандидати;писмени покани за участие в договаряне съдържа:дата и място за провеждане на договарянето, изискване за допълнителни доказателства и първоначална оферта, датата на обнародване на обявлението

подбор;комисията прави предварителен подбор по документите за икономическото и финансово състояние, техническата възможност и квалификация на кандидатите;7 дни след протокола на комисията решение на възложителя кои кандидати ще покани да подадат оферти;ако са по-малко от посочения брой в обявлението , канят се всички кандидати,участвали в предварителния подбор;решението се изпраща на АОП и на некласирани кандидатиПоканата за подаване на оферти-чл. 80 ЗОП-съдържа срок и място на представяне за офертите и датата на обнародване на обявлението по чл. 76 ЗОП за ограничената процедура. Срок за подаване на офертите-мин 40 дни от датата на изпращане на поканата (26 дни при предварително обявление изпратено или 10 дни от датата на изпращане на поканата при обстоятелства от изключителна спешност)

обявява се в деня за отваряне на офертите;срок за работа-до срока на валидността на офертите;

Договаряне-отделен протокол за всеки кандидат;доклад до възложителя с класиране

Разглеждане на офертите-по реда за открита процедура. Кандидатът не представя наново документите, представени в заявлението за участие в предварителен подбор

Критерий за оценка-най-ниска цена или икономически най-изгодна оферта; Разглеждане и оценка на офертите-съгласно изискванията на възложителя и по методика , определена от него

(по реда за открита процедура)


Чл. 73 ЗОП Изпълнител-класираният на първо място от комисията;решение на възложителя-в срок 5 работни дни от края на работата на комисията; 3 дни срок за уведомяване на кандидатите


(по реда за открита процедура) Чл. 41, ал. 3 ЗОП -сключване на договор за обществена поръчка-1 месец от обявяване на решението за определяне на изпълнител


(по реда за открита процедура) Информация за сключен договор до АОП-7 дни срок от сключване на договора

17


18


3.ПРОЦЕДУРА НА ДОГОВАРЯНЕ С ОБЯВЛЕНИЕ

Провежда се съгласно чл.84 от ЗОП. Възложителят е длъжен в решението си за откриване на процедура за възлагането на обществена поръчка да мотивира избора на тази процедура, т.е. да посочи обективните факти и обстоятелства, предвидени изрично в закона за избор на процедурата на договаряне с обявление.

В кои случаи се провежда тази процедура?

Откритата или ограничената процедура е прекратена и първоначално обявените условия не са съществено променени; допълнително условие е основанието, на което процедурата е прекратена. Необходимо е всички подадени оферти в първата процедура да не отговарят на предварително одобрените условия или, ако отговарят на тези условия да са предложени цени, които са значително по-високи от възможностите на възложителя.

Възложителят не може да прецени как да определи предварително стойността на обществената поръчка за услуги или за строителство или не може да оцени риска при изпълнението и.

Видът и особеностите на дадена услуга не дават възможност да се определят точно необходимите технически спецификации, за да се използват откритата или ограничената процедура. Тези спецификации ще се уточнят също в процеса на договаряне.

За обществена поръчка на услуга, която влиза в обхвата на приложение №3 към чл.5, ал.1, т.2 от ЗОП. В тази категория са услугите на хотелите и ресторантите; услугите, предоставяни от железопътния и водния транспорт, спомагателните услуги в транспорта; услугите на туристическите агенции; юридическите услуги, посредническите услуги по набиране на работници и служители; охранителните услуги; образователните услуги, услугите в сферата на здравеопазването и социалните дейности, културата, спорта и развлеченията, както и други подобни услуги.

За обществена поръчка в областта на строителството, когато поръчката е свързана с експериментална или развойна дейност, когато целта на тази дейност не е постигането на печалба или възстановяване на вложените разходи. Става дума за експерименти и опити, породени от научни открития в строителството.

В решението си за откриване на процедура на договаряне с обявление за възлагане на обществена поръчка възложителят трябва мотивирано да посочи някое от горните основания за избор на този вид процедура за договаряне.

19


Обявлението на възложителя трябва да се изпрати за обнародване в ДВ и за вписване в Регистъра на обществените поръчки 37 дни преди края на срока за получаването на заявленията за участие в процедурата. Предвидените в ЗОП срокове и възможности за намаляването им в спешни случай за процедурата на договаряне с обявление са същите, както при ограничената процедура. Обявлението се представя от кандидата по реда за откритата и ограничената процедура.

Процедурата се провежда от специално назначена за целта комисия, отговаряща на общите правила в ЗОП за комисиите.

Какъв е редът за провеждане на процедурата на договаряне с обявление?

Самата процедура на договаряне с обявление протича в две фази:– фаза на предварителен подбор на кандидатите и – -фаза на договаряне с поканените кандидати.

Във фазата на предварителен подбор на кандидатите единствената особеност, в сравнение с вече казаното за предварителния подбор при ограничена процедура е изискването, възложителят да покани най-малко трима кандидати за участие в договарянето съгласно класирането на комисията. Ако подалите заявление за участие кандидати, които отговарят на изискванията на възложителя са по-малко от трима, възложителят е длъжен да покани всички тях за участие в договарянето.

По-особена е и поканата за участие в договарянето. Тя задължително трябва да съдържа:

-датата и мястото на договарянето;

-необходимите допълнителни доказателства за заявените обстоятелства от допуснатите до участие кандидати и

-изискването за представяне на първоначалната оферта.

Какво включва първоначалната оферта?

Кандидатът е длъжен да впише в своята първоначална оферта основните параметри на договора, който предлага – цена, срок, гаранции за качествено изпълнение и всичко, което сметне за необходимо да предложи на възложителя. Първоначалната оферта трябва да отговаря изцяло на посочените изисквания от възложителя.

В обявения в поканата ден за провеждане на договарянето, комисията се среща с кандидатите и обсъжда с тях направените вече предложения. Комисията може да уговори във фазата на договаряне и нови по-добри условия за изпълнение на поръчката. Особеното в случая е, че не се съставя общ протокол от комисията, а три отделни протокола, в които се списват направените предложения и постигнатите договорености с всеки кандидат.

Комисията след приключване на договарянето съставя протоколите, които се подписват освен от всеки един член на комисията и от самия кандидат. В този случай с подписа си съответния кандидат удостоверява истинността на своето последно предложение (последваща оферта) и не може след това да се откаже от него.

В последния етап на процедурата комисията изготвя доклад до възложителя, в който прави класиране на кандидатите. Протоколите за договарянето с отделните кандидати трябва да бъдат предадени като приложение към доклада.

Ако вземе решение за прекратяване възложителят трябва да го изпрати веднага и на тримата участвали кандидати. Задължително е решението да бъде мотивирано, за да се избегне възможна злоупотреба от страна на възложителя.

След предаване на протоколите и доклада на комисията на възложителя той е длъжен да сключи договор за обществена поръчка с кандидата, класиран на първо място.

20


4. ПРОЦЕДУРА НА ДОГОВАРЯНЕ БЕЗ ОБЯВЛЕНИЕ

Кои са силните и слабите страни на процедурата на договаряне без обявление?

Процедурата на договаряне без обявление е процедура за възлагане на обществена поръчка, при която изпълнителят се определя чрез преговори между Възложителят и предварително определени от него кандидати, които са поканени от Възложителя за участие в договарянето и отговарят на обявените условия.

При тази процедура липсва публичност, ограничена е прозрачността и свободната конкуренция, поради което нейното прилагане е позволено единствено и само когато е безспорно наличието на законовите основания за прилагането й, които са подробно регламентирани в закона.

На пръв поглед процедурата изглежда доста опростена, защото дава възможност за провеждане на преговори с кандидатите, а освен това Възложителят определя лицата, които да покани за участие в договарянето. Това до голяма степен минимизира риска за некоректно поведение на кандидат, както по време на процедурата, така и при изпълнението на поръчката.

Процедурата наистина е доста опростена, когато е поканен за участие един кандидат, а още повече когато кандидата е в трайни търговски взаимоотношения с възложителя. Не така стоят нещата в общия случай, при участие на няколко конкурента (поканени кандидати), тъй като реда за подготовката и обявяването на процедурата е почти идентичен с този на “откритата процедура”. Освен това при провеждането Възложителя е длъжен да води преговори за уточняване на клаузите на договора с всеки поканен кандидат, които отговаря на изискванията по процедурата. При преговорите се подписва протокол с всеки кандидат, в който се отразяват направените предложения и постигнатите договорености. Само договореностите отразени в протокола са легитимни за процедурата. Воденето на преговори дава право на кандидатите да предлагат и изменят клаузи от проекта на договор (естествено в рамките на предварително обявените изисквания и ограничения в документацията за участие).

Възложителят предварително следва да обяви показателите за оценка на офертите и класирането на кандидатите, както и начина, по който се извършва оценката по всеки показател. В този случай доста сложно е прилагането на предварително фиксирани показатели за оценка при свободното договаряне на условията за изпълнение. Затруднения могат да се срещат и поради липсата в закона на ясни регламенти за някои съществени моменти при провеждането на процедурата. Във следващите раздели са описани и разгледани обстойно такива въпроси и казуси.

Защо тази процедура е предпочитана от Възложителите?

21


Предпочитана е главно поради:- кратките срокове за провеждане;- възможността за провеждане на преговори и подробно изясняване на начина на

изпълнение на поръчката още преди избора на изпълнител;- възможността да се допуснат в процедурата само лица, които са доказали своя опит,

квалификация и качество при изпълнението на поръчките.

Кога и как се пристъпва към процедурата?

Ако трябва да обобщим условията, при които може да се възлага тази процедура, това са следните случаи:

- когато няма интерес от кандидатите към обекта на поръчката;- само ограничен кръг от кандидати може да я изпълнят;- сроковете за възлагане на поръчката са изключително кратки поради условия, които

са извън всякакви възможности на Възложителя да ги предвиди или промени.- естеството на поръчката не позволява да се регламентират точно и ясно условията

на изпълнението й или крайния резултат, който следва да се постигне при изпълнението;

- съществува несъвместимост или затруднения при изпълнението на поръчката от друг кандидат;

- доставят се стоки изрично определени в нормативен акт.В случаите когато е налично някое от обстоятелствата в закона Възложителят може, но

не длъжен да проведе процедурата на договаряне без обявление. Визирането от Възложителя или от неговите специалисти на наличието на някое от обстоятелствата не е достатъчно условие за прилагането на процедурата. В решението си възложителя следва да мотивира избора на този вид процедура, което означава, че освен да посочи обстоятелството, той трябва да представи и връзката между основанието и невъзможността за прилагане на общия ред, било то: практическа невъзможност; риск; последствие, което може да настъпи; съществуващо нормативно ограничение; социално подпомагане на хора с увреждания или други. Възложителят трябва да разполага с доказателства за наличието на съответните обстоятелства.

Освен това, независимо, че няма изрична законова разпоредба, в решението за откриване на процедурата Възложителят може да включи и обосновка на причините да бъдат поканени точно тези лица, които са определени и посочени в самото решение за откриване и в поканата. В противен случай остава впечатлението, че изборът е “по симпатия”, което с основание прави много мнителни органите извършващи контрола по реда на закона.

В този смисъл не трябва да се забравя, че и по отношение на тази процедура ЗОП е категоричен за прилагането на принципите на чл.2 от ЗОП, а именно:

1. публичност и прозрачност;2. свободна и честна конкуренция;3. равнопоставеност на всички кандидати.Във всяко свое действие по процедурата, Възложителят следва да съблюдава за

спазване на всеки от принципите, а когато някой от тях не може да бъде спазен на определен етап, да обоснове достатъчно мотивирано причините за тази невъзможност.

В кои случаи може да се прилага процедурата на договаряне без обявление от всеки възложител?

22


За да бъдем конкретни за условията, при които може да се прилага процедурата, следва да се посочи, че в закона е регламентирана възможността всеки Възложител да възлага по реда на договаряне без обявление в случаите когато:

1. Процедурата, която възложителя може да ползва по общия ред (чл.16., ал.2 и ал.3 от ЗОП), а именно откритата процедура, ограничената процедура или процедурата на договаряне с обявление е прекратена, тъй като не е подадена нито една оферта и първоначално обявените условия не са съществено променени (чл.90, ал.1.т.2, и чл.104, ал.1, т.1 от ЗОП);

2. Възлагането на обществената поръчка на друго лице би довело до нарушаване на авторски или други права на интелектуална собственост или на изключителни права, придобити по силата на закон или на административен акт (чл.90, ал.1.т.3, и чл.104, ал.1, т.2 от ЗОП);

3. Поради непреодолима сила не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление (чл.90, ал.1.т.4, и чл.104, ал.1, т.3 от ЗОП);

Тук следва да направим уточнението, че под понятието “непреодолима сила” следва да се разбира настъпването на такива условия, които са извън всякакви възможности на Възложителя да ги предвиди или промени.

4. Стоките, предмет на доставка, се произвеждат с цел изследване, експериментиране, научна или развойна дейност и са в ограничено количество, което не позволява формиране на пазарна цена или възстановяване на разходите за тази дейност(чл.90, ал.1.т.5, и чл.104, ал.1, т.4 от ЗОП);

5. Необходими са допълнителни доставки от същия доставчик, предназначени за частична замяна или за увеличаване на доставките, ако смяната на доставчика ще принуди възложителя да придобие стока с различни технически характеристики, което ще доведе до несъвместимост или до технически затруднения при експлоатацията и поддържането. В този случай срокът на основния договор, както и на договора за допълнителна доставка, не може да бъде по-дълъг от три години (чл.90, ал.1.т.6, и чл.104, ал.1, т.5 от ЗОП);

6. услугата се възлага след проведен конкурс за проект, като се изпращат покани за участие в договарянето на всички класирани участници в съответствие с условията на конкурса (чл.90, ал.1.т.7, и чл.104, ал.1, т.6 от ЗОП);

7. Поради непредвидени обстоятелства е необходимо възлагането на допълнителна услуга или строителство на същия изпълнител при следните условия:

а) допълнителната услуга или строителството не могат технически или икономически да се разделят от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че могат да се разделят, са съществено необходими за изпълнението на поръчката;

б) общата стойност на допълнителната услуга или строителството не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка;(чл.90, ал.1.т.8, и чл.104, ал.1, т.7 от ЗОП).8. Необходимо е повторение на строителство (а при класическите

възложители и за услуги) от същия изпълнител при наличие на следните условия:а) първата поръчка е възложена при открита процедура, ограничена

процедура и процедура на договаряне с обявление и в обявлението за нея е посочена възможността за такова възлагане;

б) общата стойност на тази поръчка е включена при определяне стойността на първата;

в) новата поръчка съответства на основния проект, в изпълнение на който е възложена първата поръчка;(чл.90, ал.1.т.9, и чл.104, ал.1, т.8 от ЗОП).

23


Това обстоятелство, може да се прилага в случаите, когато Възложителят следва да възложи поръчка за строителство или услуга на няколко напълно еднотипни проекта, но желае преди възлагането на целия обем на поръчката изпълнителят да изпълни еднократно проекта с оглед констатирането на неговата целесъобразност или приложимост за целите.

9. Обект на поръчката е доставката на стоки, определени по списък, предложен от Държавната комисия по стоковите борси и тържищата и одобрен от Министерския съвет в правилника за прилагане на закона;

Реда и условията за възлагането при наличие на това обстоятелство, значително се различават от стандартната процедура на договаряне без обявление и е подробно разгледано в раздел “Борсова сделка”.

24


Кои са специалните условия за възлагане чрез процедурата на договаряне без обявление при класическите и при секторните възложители?.

При класическите възложители са предвидени 2 допълнителни условия, при които може да се прилага процедурата, както следва:

1. (чл.90, ал.1, т.1 от ЗОП) Както в случаите по т.1 по горе, а именно, когато откритата или ограничената процедура е прекратена и първоначално обявените условия не са съществено променени. Само при тези Възложители обаче, условието за прекратяване може да бъде не само когато не е подадена нито една оферта, но така също и в случаите когато няма допуснати кандидати, всички оферти не отговарят на предварително обявените условия от възложителя, или ако отговарят, всяка от тях надвишава финансовия ресурс, който той може да осигури. Допълнително изискване в този случай е Възложителя да покани за участие в процедурата всички кандидати, които са представили оферти в откритата или в ограничената процедура и отговарят на изискванията на закона за участие в процедурата (чл.47, ал.1 и ал.2 от ЗОП).

2. (чл.90, ал.1, т.10 от ЗОП) Производството на стоките и извършването на услугите е определено с акт на Министерския съвет за възлагане на специализирани предприятия и кооперации на лица с увреждания и поканата е изпратена само до такива предприятия и кооперации.

Прилагането на това обстоятелство е в случаите, когато обекта на поръчка са стоки или услуги изрично посочени в Решение № 58 на МС от 24.03.2003г., като този списък е публикуван и на Интернет страницата на АОП (www . aop . bg ). Изборът на специализираните предприятия и кооперации на лица с увреждания, които да бъдат поканени е по преценка на Възложителя, като същите следва да са специализирани в областта на обекта на поръчка, който се възлага. Подробна информация за потенциалните кандидати може да се получи от Националния съюз на трудово-производителните кооперации, адрес: София-1000, бул.”Дондуков”11, тел:980-59-45, факс:987-03-20.

За секторните възложители от друга страна, са предвидени други две допълнителни условия, при които може да се прилага процедурата, а именно:

1. Поръчката се възлага въз основа на рамково споразумение, сключено по реда на закона (чл.104, ал.1, т.10 от ЗОП);

25

http://www.aop.bg/


2. За кратък период възникнат благоприятни условия за доставка на стоки на цени, по-ниски от пазарните, при разпродажба на имуществото на търговски дружества, обявени в ликвидация или несъстоятелност (чл.104, ал.1, т.11 от ЗОП).

Трябва да се обърне внимание на факта, че поръчка може се възложи по реда на договаряне без обявление при сключено рамково споразумение за съответния обект на поръчка, от което следват четири основни извода:

1. За всяка поръчка, която се възлага по сключено рамково споразумение следва да се проведе процедура по реда на закона.

2. При сключени рамкови споразумения за съответния обект на поръчка, Възложителят може да проведе процедура на договаряне без обявление. Това означава, че Възложителят може да възложи поръчката и по общия ред, като не се ползва от сключените рамкови споразумения, т.е. не е длъжен да възлага тези обекти на поръчка само на база сключените рамкови споразумения;

3. В следствие на извода в горната точка, Възложителят следва в решението си за откриване на процедурата да мотивира, защо възлага поръчката по реда на договаряне без обявление, а не по общия ред.

4. С оглед спазване на принципа за свободна и честна конкуренция и равнопоставеност на всички кандидати (чл.2 на ЗОП) в решението си за провеждане на процедура на договаряне без обявление въз основа на сключени рамкови споразумения, Възложителят е длъжен да покани всички лица, с които има сключени рамкови споразумение по съответния обект на поръчка.

Условията за сключване на рамково споразумение са описани в раздела “Специфични правила и процедури при секторните възложители”.

Всяка процедура на договаряне без обявление, аналогично на всички останали процедури по ЗОП, се открива с решение на Възложителя. Изискванията към решението за откриването на тази процедура са описани в следващия раздел

“Как се изготвя документация за процедурата?”.

Как се изготвя документация за процедурата?

В специалната част на ЗОП за тази процедура, не е изрично посочено какво съдържа документацията за участие. Определено е само, че с решението за откриване на процедурата възложителят одобрява поканата и документацията за участие. От което следва, че към нея се прилагат разпоредбите на общите правила на закона, доколкото не противоречат на спецификата на процедурата. Това означава, че документацията за участие в процедурата се изготвя от Възложителя преди откриване на процедурата, при спазване на изискванията на Глава Трета на ЗОП и задължително включва:

26


1. Решението за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка.

Решението задължително следва да съдържа: Вида на процедурата; Мотиви за избора на тази процедура; Лицата, които ще бъдат поканени за участие в договарянето (чл.30 от ППЗОП) текста “одобрявам поканата и документацията за участие”; Номер и дата на Решението и правно основание съгласно ЗОП (чл.18, ал.1, т.4, б.“а”

от ППЗОП); Представя кратко описание на обекта и кода на поръчката съгласно Класификатора

на обществените поръчки, включително на обособените позиции (чл.18, ал.1, т.4, б.“в” от ППЗОП).

Печат и подпис на управляващия възложителя или изрично упълномощено от него лице за тази цел.

На Интернет страницата на АОП (www . aop . bg ) e публикувана електронна форма на решение за откриване на процедурата. С оглед лесната, безпроблемна и бърза комуникация с Регистъра за обществени поръчки, силно препоръчваме ползването на публикуваната електронна форма от АОП.

2. Поканата за участие в договарянето.Няма публикуван образец на покана и същата следва да се изготви изцяло от

Възложителя при спазване на законовите изисквания към минималното й съдържание, а именно:

описание на обекта на поръчката; Обстоятелствата по чл.42, ал.2, на които следва да отговарят кандидатите; Други изисквания за изпълнението. Могат да се включват и изисквания за икономическото и финансовото състояние и

за техническите възможности и/или квалификация на кандидата (съгласно посочените в чл.50 и чл.51 на ЗОП), само когато като основание за провеждане на процедурата са условията по чл. 90, т. 2, 4 и 10 от ЗОП.

3. Пълно описание на обекта на поръчката. Този документ следва да съдържа подробно описание на някои от следните условия и

изисквания свързани с изпълнението на поръчката (тези, които са приложими за съответния обект на поръчка):

Съществуващото състояние на оборудването, системите, статута и договорните взаимоотношения на Възложителя и други, които са свързани пряко или косвено с възлагането и изпълнението на поръчката.

Целите на поръчката , които се очаква да бъдат постигнати за възложителя след изпълнението на поръчката.

Изисквания за вида, обема, количеството и качеството на изпълнение на поръчката . Тук се описват дейностите, които трябва да бъдат изпълнени от Изпълнителя (проектиране, изграждане, доставка, инсталиране, общ надзор, настройка, въвеждане в експлоатация, поддръжка за определен период, консултации, изследване, оценки и препоръки и др.), както и стандартите и разпоредбите, които трябва да бъдат спазвани по време на изпълнение на всички дейности.

Изисквания към Изпълнителя и/или към персонала на Изпълнителя, който ще изпълнява поръчката - когато спецификата на поръчката или нормативен акт изискват такива.

Изисквания относно документите, свързани с изпълнение на договора , включително и изискванията за тяхното съдържание. Задължително се описват изискванията за

27

http://www.aop.bg/


одобрението или съгласуването на съответните документи от Възложителя или от други компетентни органи.

Изисквания относно правата за ползване на продуктите на интелектуална собственост използвани или предоставени на Възложителя при изпълнението на поръчката, както и правото на собственост на интелектуалните продукти, които са създадени при изпълнението на поръчката.

Изискванията към гаранционното, извън- и след-гаранционното обслужване на Възложителя, както и за обучение на персонала на Възложителя по поддръжката и ползването на продукта на изпълнение по поръчката;

Дейности, условия и ресурсите, които Възложителят ще предостави на Изпълнителя, по време на изпълнение на договора, с цел да улесни и оптимизира изпълнението на поръчката.

Други изисквания и условия , които Възложителя счита за необходимо да представи на кандидатите с цел по-голяма яснота при подготовка на оферти.

Пълното описание следва задължително да включва и обособените позиции в обекта на поръчка.

4. Техническите спецификации.Те представляват спецификация в документ, с която се определят изискванията към

характеристики на стока или услуга, като: ниво на качество, проектиране, процес или метод на производство, употреба, безопасност, размери, изисквания по отношение на наименованието, под което стоката се продава, терминология, символи, изпитване и методи на изпитване, опаковане, маркиране, етикетиране, инструкции за експлоатация, процедури за оценяване на съответствието. Има множество изискванията и ограничения към техническите спецификации, които са описани в Глава Трета, Раздел IV на ЗОП (чл.31-33).

5. Инвестиционните проекти (когато обществената поръчка е за строителство).

6. Показателите, относителната им тежест и методиката за определяне на комплексната оценка на офертата.

Този документ се създава, само когато критерият за оценка е икономически най-изгодната оферта и когато поканените кандидати са повече от един. В другият случай нищо от него не следва да се включва в документацията за участие.

Документът представлява подробно и ясно описание на показателите, по които ще се извършва оценката на офертите и задължително следва да съдържа и подробни указания за начина, по който ще се оценяват офертите по всеки показател (колко точки ще получи съответната оферта при наличието на обстоятелствата посочени в указанията за оценка по показателя). Те трябва да са определени така, че в последствие Комисията за провеждане на процедурата безпроблемно да ги прилага и на тази база да определя оценката на офертата по всеки показател.

Освен това тук следва подробно и ясно да се опише методиката за определяне на комплексната оценка на офертата. Това представлява описание на методите (формули, тежести на показателите и/или описание на последователни действия), чрез които на база на оценките, които са получили офертите по всеки от показателите, ще бъде калкулирана за всяка оферта една комплексна оценка. На базата на получените комплексни оценки на офертите по посочената методика, следва да бъде посочено в документа как кандидатите ще бъдат класирани и ще бъде определен изпълнителят на поръчката (низходящ или възходящ ред на получените комплексни оценки или др.).

28


7. Проект на договор.Той следва да бъде подготвен така, че ако кандидата няма възражения по някоя от

клаузите на договора и след прилагане към него на всички предложения на кандидата от неговата оферта да бъде в такъв вид и форма, че да бъде подписан и да влезе в сила за изпълнение на поръчката. Трябва да се има предвид и това, че след подписването му от страните, договора за изпълнение на поръчката не може да бъде променян и допълван до окончателното му изпълнение. Това означава, че той трябва да бъде достатъчно обстоен и да регламентира действията на страните дори и при възникване на затруднения при изпълнението или поява на непредвидени външни обстоятелства (не само форс-мажор, но и промяна на други условия и изисквания по изпълнението), без да се налага да се променя и допълва договора с допълнителни споразумения (анекси).

8. Проект на арбитражно споразумение, подписано от възложителя.

Този документ не е задължителен и се подготвя и прилага в документацията само ако Възложителя предлага споровете по провеждане на процедурата да се разглеждат от Арбитражния съд към Агенцията за обществени поръчки, а не по обшия ред определен в ЗОП. Ако Възложителят предлага такова споразумение, то следва да бъде изготвено при подготовката на документацията и подписано от представляващия (ръководителя) на Възложителя в толкова оригинални екземпляра, че да бъде приложено в оригинал във всеки комплект документация за участие, която се продава. Текста на споразуменията приложени в различните комплекти документации за участие не може да се различават един с друг.

Кандидатите да представят ли първоначална оферта?

Няма изричен регламент в ЗОП и Правилника за неговото прилагане относно изискването за представянето на първоначална оферта при тази процедура. Нещо повече, няма регламент какво представлява оферта на кандидата, а същевременно в общите правила за възлагане на поръчките описани в Глава Трета на закона, офертата представлява съществен елемент в процеса на провеждане на процедурата. Предвид на това, че общите правила на закона са валидни доколкото не противоречат специалните разпоредбите от една страна, и на спецификата на процедурата от друга страна, може да се приеме, че необходимостта от представяне на първоначална оферта, следва да бъде съобразена със спецификата на обекта на поръчката по тази процедура. Има се предвид, че някои от обектите на поръчка са такива, че не може да се изисква представяне на оферта, като например при някои поръчки за извършване на научна и развойна дейност или когато не могат да се определят достатъчно точно техническите спецификации. От друга страна, други обекти на поръчка по характеристиките и изискванията си по нищо не се различават от тези, които се възлагат по процедурите по общия ред. При тях представянето на първоначална оферта би дори улеснило процеса на възлагане на поръчка, като например доставката на стандартни продукти и услуги, за които в процедурата са поканени да участват няколко кандидата. Първоначалната оферта улеснява процеса на възлагане, тъй като от една страна възложителят може преди да започне с преговорите да се запознае по-задълбочено с предложенията на кандидатите, а от друга страна се спестява времето за описване в протоколите от проведените преговори всички предложения и договорености с всеки от кандидатите, тъй като те вече са представени в първоначалната оферта.

Когато възложителя прецени, че представянето на първоначална оферта е напълно приложимо за съответната процедура, той следва изрично да посочи това свое изискване в поканата и в документацията, като опише условията и реда за представяне на първоначалната оферта. Те трябва да бъдат съобразени напълно с изискванията посочени в общите правила за участие и за възлагане на поръчката съгласно закона (Глава Трета и Четвърта). Освен това, в този случай възложителя следва да изготви и приложи в документацията за участие “Образец

29


на офертата, както и указание за подготовката й”. Образеца трябва да определя формата, съдържанието и последователността на представяне на предложенията, документите и доказателствата включени в първоначалната оферта. Указанията за подготовката може да бъдат представени като насочващ текст към всяко от полетата (частите) в Образеца на оферта или като отделен документ, който описателно представя всички изисквания, които кандидатите следва да спазват при подготовката на офертите си. Образеца на оферта следва да отговаря на изискванията към съдържанието съгласно закона, както и на специфичните изисквания за участие в тази процедурата, и трябва да включва в себе си:

1. документ за регистрация на кандидата, а когато е физическо лице - документ за самоличност;

2. документ за актуално състояние на кандидата; 3. документ за гаранция за участие;4. доказателства за икономическото и финансовото състояние по чл.

50, посочени от възложителя в поканата за участие в договарянето;5. доказателства за техническите възможности и/или квалификация

по чл. 51, посочени от възложителя в поканата за участие в договарянето;6. декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 47, ал. 1;7. декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 47, ал. 2,

посочени от възложителя в за участие в договарянето;8. подизпълнителите, които ще участват при изпълнението на

поръчката, и дела на тяхното участие, ако кандидатът предвижда подизпълнители;9. декларация за съгласие за участие като подизпълнител и

документи удостоверяващи обстоятелствата за него. Тези документи се представят от всеки от декларираните от кандидата подизпълнители.

10. предложение на кандидата – включващо подробно описание на техническите характеристики на продуктите и дейностите, които предлага кандидата за изпълнение на поръчката;

11. срок за изпълнение на поръчката;12. предлагана цена;13. декларация, че в предложената цена е спазено изискването за

минимална цена на труда - в случаите, когато обществената поръчка е за строителство;14. друга информация, посочена в поканата или в документацията за

участие;15. списък на документите, съдържащи се в офертата, подписан от

кандидата.

Представянето на офертата следва да бъде определено в документацията за участие и да бъде, както й при другите процедури по закона.

Първоначалната оферта е с идентичен статут на тази от процедурата на договаряне с обявление, т.е. предложенията от офертата са обект на преговори между възложителя и кандидата, тъй като се явяват неразделна част от условията на договора.

Когато не се изисква представяне на първоначална оферта, за провеждане на преговорите кандидата представят документите посочени от т.1 до т.9 по-горе. Условията от т.10 до т.14 са обект на уточнение по време на преговорите, като се записват в протоколите от проведените преговори с всеки от кандидатите.

Кой може да участва в процедурата?

30


В процедурата за възлагане на обществена поръчка може да участва всеки кандидат, който е посочен в поканата за участие в договарянето и отговаря на предварително обявените условия.

Не може да участва в процедурата за възлагане на обществена поръчка кандидат, който е:

а) осъден с влязла в сила присъда за престъпление против финансовата, данъчната или осигурителната система, за престъпление по служба или за подкуп, както и за престъпление против собствеността или против стопанството, освен ако не е реабилитиран;

б) обявен в несъстоятелност;в) в производство по ликвидация;г) лишен от правото да осъществява търговска дейност.д) в несъответствие с обявените условия и изисквания в настоящата

документация за участие.Изискванията по т. а) и т. г) се отнасят и за управителите или за членовете на

управителните органи на кандидатите, а в случай, че членове са юридически лица - за техните представители в съответния управителен орган.

Ако изрично е предвидено в поканата за учасие в договарянето от Възложителя, не може да участва в процедурата кандидат, който:

а) е в производство за обявяване в несъстоятелност;б) има парични задължения към държавата или към община по смисъла на чл.

13, ал. 2 от Данъчния процесуален кодекс, установени с влязъл в сила акт на компетентен орган, освен ако не е допуснато разсрочване или отсрочване на задълженията.

Когато кандидатът е чуждестранно физическо или юридическо лице, той трябва да отговаря на изискванията по горните обстоятелства в държавата, в която е установен.

Кога и как се назначава комисията за провеждане на процедурата?

Комисията за провеждане на процедурата се назначава от Възложителя при спазване на изискванията на Глава Трета, Раздел Пети на ЗОП, т.е. идентично с това при другите видове процедури по закона. Особеното при тази процедура е, че в закона не е определено кога се назначава комисията. Определението “При ограничена процедура или процедура на договаряне комисията се назначава след изтичане на срока за приемане на заявленията за участие.” е приложимо само за процедурата на договаря с обявление, тъй като при договарянето без обявление не е предвидено да се представят “заявление за участие”. Поради това, че при нея изцяло липса ограничение в тази част, възложителят може да назначи комисията в периода от момента на вземане на решение за откриване на процедурата до момента определен за започване на преговорите с поканените кандидати.

В закона изрично е определено, че Възложителят определя за членове на комисията или консултанти лица, които декларират, че не са "свързани лица" по смисъла на Търговския закон с кандидат в процедурата или с посочените от него подизпълнители, или с членове на техните управителни или контролни органи. Това условия води до практически затруднения по прилагането му, тъй като членовете на комисията и консултантите не би следвало да знаят кандидатите в процедурата, още по-малко подизпълнителите, които участват в техните оферти. Едновременно с това те трябва да декларират, че не са свързани лица с тях. За да се избегне това несъответствие, възложителят може да изиска от лицата определени за членове на комисията или консултанти да декларират, че са запознати с това ограничение и към момента на назначаване не са информирани за участие в процедурата на свързани със тях лица, като се задължават при констатиране за себе си на някои от тези обстоятелства преди или по време на провеждане на процедурата незабавно да информират за това възложителят с оглед отстраняването им от комисията.

31


Кога и как се отстранява кандидат от участие в процедурата?

Няма специална разпоредба в ЗОП, която да определя кога и при какви обстоятелства може да се отстранява кандидат при провеждането на тази процедура. Това означава, че кандидатите които не отговарят на условията за участие следва изобщо да не се допускат до участие, или когато обстоятелството е констатирано след това – да бъдат незабавно отстранени от участие. Това се отнася обаче единствено за обстоятелствата по-горе, които описват “Кой може да участва в процедурата?”.

Когато кандидатите отговарят на изискуемите обстоятелства и са допуснати до участие, в закона липсва механизъм, по който техните оферти да не бъдат разглеждани, оценени и класирани, а кандидатите да бъдат отстранени от участие поради това, че офертите им не отговарят на изискванията на възложителя. В този случай, комисията е длъжна да оцени офертите на кандидатите съгласно предварително обявените условия (методиката и показателите за оценка).

Липсата на механизъм в закона за отстраняване на кандидатите при тази процедура (когато техните оферти не отговарят на изискванията на документацията) значително затруднява процеса на оценка на офертите и класиране на кандидатите. Това може да доведе практически до прецедент, при които възложителят следвайки регламента на процедурата да бъде принуден да възложи поръчка на кандидат, чиято оферта не е по обекта на тази поръчка. Поради това, по благоприятния вариант за възложителя е в документацията за участие изрично да определи, че ще бъде отстранен от участие всеки кандидати и неговата оферта няма да бъде оценявана, когато същата не отговаря на изискванията и условията за изпълнение на обекта на поръчката посочени в документацията за участие.

Каква е методиката за провеждане на преговорите?

В закона няма изисквания и ограничение за начина на провеждане на преговорите. Единственото изискване е от проведените преговори с всеки кандидат да съставя протокол от проведените преговори, който се подписва от представителите на кандидата и всички членове на комисията. Тъй като възложителят е отговорен за организирането на преговорите, той следва и да определи изрично реда, начина и условията за провеждане на преговорите. Най-добре е това да бъде определено в документацията за участие за да бъдат запознати кандидатите и да не се налага воденето на допълнителна кореспонденция и уточнения по време на процедурата, както и да се постигне по-голяма яснота и прозрачност за провеждането на процедурата. В тази методика възложителя може да уточни:

- как ще се проведат преговорите - с всички кандидати едновременно или поотделно с всеки от тях;

- на колко последователи кръга – чрез един кръг от преговори, чрез няколко последователни срещи, по преценка на комисията или др.

- какви лица от страна на кандидата следва да присъстват на преговорите –управляващите кандидата, упълномощени от тях представители с права да вземат решения и да поемат ангажименти за кандидата, специалисти на кандидата компетентни в областта на обекта на поръчка или др.

- какви условия и изисквания има възложителя относно обхвата и спецификата на преговорите – на договаряне подлежат всички условия на договора, само отделни части на договора, само частта с предложенията на кандидата или др.

Определено е, че преговорите се провеждат за определяне на условията на договора съгласно изискванията на възложителя, посочени в поканата и документацията за поръчката.

32


Как се извършва оценката на офертите и класирането на кандидатите?

В специалните разпоредби на закона е определено, че след провеждането на договарянето с всички поканени кандидати комисията изготвя доклад до възложителя, в който му предлага класиране на кандидатите. Възложителят определя за изпълнител на обществената поръчка кандидата, класиран от комисията на първо място, по реда за определяне на изпълнител при откритата процедура (глава пета, раздел III на ЗОП). Този регламент е крайно лаконичен и недостатъчен, поради което за да се определят конкретно обема и изискванията към работата на комисията следва да се отчете особеностите на целия процес на възлагане на поръчката по реда на тази процедура и основните изисквания на закона. Разгледани в цялост може да се стигне да следните изводи:

1. Комисията следва да извършва оценката на базата на окончателно постигнатите договорености при преговорите (които в същността си представляват окончателната оферта на кандидата) – това е задължително с оглед принципа на възлагане “равнопоставеност на всички кандидати” (чл.2, т.3 - ЗОП);

2. Когато в процедурата участват повече от един кандидат в доклада си комисията следва да извърши класиране на кандидатите, което след това се посочва и в решението за класиране на възложителя (чл.93, ал.6 - ЗОП);

3. Оценката и класирането на кандидатите се извършва по показателите и методиката от документацията за участие – възложителят с решението си за откриване на процедурата одобрява документацията за участие ( чл.91, ал.1 – ЗОП), която от своя страна съдържа показателите и методиката за оценка на офертите (чл.28-ЗОП). Освен това критериите за оценка на офертите на кандидатите са “най-ниска цена” или “икономически най-изгодна оферта” (чл.37-ЗОП), а от друга страна принципите на възлагане на поръчките изисква прозрачност, свободна и честна конкуренция, равнопоставеност на всички кандидати (чл.2-ЗОП).

Могат ли кандидатите да се запознаят с доклада на комисията?

В закона не е изрично определено, че възложителят е длъжен да представя не кандидатите доклада на комисията при искане от тяхна страна. От друга страна обаче, възложителят определя изпълнителя по реда за определяне на изпълнител при откритата процедура (глава пета, раздел III на ЗОП), където е определено, че при писмено искане от страна на кандидат възложителят е длъжен в тридневен срок от получаването му да осигури достъп до протокола от работата на комисията (чл.73, ал.4 – ЗОП). Доклада от работата на комисията при процедурата на договаряне без обявление е аналог на протокола от откритата процедура, поради което с оглед спазването на принципите за прозрачност и свободна и честна конкуренция (чл.2-ЗОП), възложителят следва да осигури този достъп съгласно условията регламентирани при откритата процедура (чл.73, ал.4 – ЗОП).

Може ли да се променя договора за обществената поръчка след решението за класиране и преди неговото сключване?

В закона е предвидено договарянето за определяне на условията на договора да се извършва от комисията по време на провеждане на процедурата. Комисията приключва своята работа с предаването на доклада на възложителя, като класирането на кандидатите е извършено на база на окончателно постигнатите договорености. Няма предвидена възможност договора да бъде променян след приключване на договарянето с кандидатите, освен това промяната на договора след класирането по процедурата означава, че ще бъдат променени условията при които е избран изпълнителя и продължаването на преговорите с един от кандидатите (определения изпълнител) ще наруши принципа на равнопоставеност на кандидатите (чл.2, т.3-ЗОП).

33


5. КОНКУРС ЗА ПРОЕКТ

Какво е конкурс за проект?- особен вид процедура за възлагане на обществена поръчка, чийто обект има творческа или художествена стойност. Конкурс за проект се провежда от възложителя, за да придобие той устройствена концепция за изработване на устройствена схема или план, план за земеразделяне или лесоустройствен проект, идеен проект за изработването на ландшафтни, архитектурни, конструктивни, технологични и инсталационни проекти, проекти за изработване или реставрация на паметници на изкуството или културата, както и проекти в областта на обработката на данни. Предмет на конкурса може да бъде изработването и на други проекти.

Възложителят сам определя дали конкурсът за проект е част от обществена поръчка за услуга, или се възложен чрез сключването на отделен договор. Когато реализацията на проекта е предстояща, процедурата “конкурс за проект” е част от една по-голяма процедура за извършване на услугата- реализация на самия проект. Когато тези два момента се разделят значително във времето е логично конкурса за проект да се проведе като отделна процедура по ЗОП.

Какви са начините за провеждане на конкурс за проект? Възложителят има избор да проведе конкурс за проект по реда и правилата на

откритата процедура (открит конкурс) или на ограничената процедура (ограничен конкурс) за избор на проект. При открития конкурс с проекти могат да участват всички заинтересовани лица, докато в ограничения конкурс проекти могат да подават само лицата, определени от възложителя чрез предварителен подбор въз основа на посочените в обявлението критерии.

Заедно с решението за откриване на процедурата, възложителят одобрява обявлението за участие и конкурсната програма. Решението може да предвижда провеждането на открит или ограничен конкурс за проект. При провеждане на открит конкурс за проект, обявлението се изпраща за обнародване в Държавен вестник и в Регистъра на обществените поръчки най-малко 52 дни преди крайния срок за получаване на проектите. Срокът за изпращане на обявлението при провеждане на ограничен конкурс за проект е 37 дни преди крайния срок за получаване на заявления за участие в конкурса. Когато конкурсът е ограничен, срокът за подаване на заявления за участие указва всъщност началния момент за провеждане на първият етап на процедурата и е установен единствено с оглед възможността за участие на всички заинтересовани лица. След този срок, кандидатите не подават проекти, а само определени документи, съобразно критериите за предварителен подбор, посочени от възложителя.

Обявлението за конкурс за проект се изготвя по образец, утвърден от министъра на икономиката, и включва задължително:

описание на проекта, данни за контакт с възложителя,

34


информация за вида на конкурса (открит или ограничен), място, срок и цена за закупуване на конкурсната програма, краен срок за представяне на проекта, критерии за оценка на проектите и изисквания

към кандидатите за професионална квалификация или правоспособност, указание дали конкурсът за проект ще бъде последван от обществена поръчка за услуга

или не , информация за броя и стойността на наградите и другите плащания към участниците,

ако такива са предвидени , крайния срок за подаване на заявленията за участие, както и критериите, при които ще

се извършва предварителния подбор и ограничение на броя на участниците, които ще бъдат които ще бъдат поканени да

представят проекти- броят не може да бъде по-малък от 5.

Подготовка на конкурсна програма

Документацията за участие в процедурата в тази процедура се нарича конкурсна програма. Нейната цена не може да бъде по-висока от действителните разходи за нейното изработване. Конкурсната програма включва:

подробно описание на проектната задача , указания, нужни за изпълнението й, методиката за определяне на комплексната оценка на проекта, конкретните критерии и тяхната относителна тежест, всички технически данни, необходими за изпълнението на проекта.

За разглеждане и класиране на проектите възложителят назначава жури. Това е аналогът на комисията при процедура “конкурс за проект”. Журито трябва да се състои най-малко от трима души.

Каква е разликата между жури и комисия?

Изискванията към членовете на журито са същите, както изискванията към членовете на комисия за останалите процедури. Членовете на журито трябва да декларират, че нямат материален интерес от възлагането на проекта на определен участник и не са свързани лица по смисъла на Търговския закон с който и да е от кандидатите в процедурата, неговите подизпълнители или членовете на неговите управителни или контролни органи. Допълнително условие тук е най-малко една трета членовете на журито да имат същата професионална квалификация, каквато се изисква от кандидатите. Изисква се и участието на правоспособен юрист. Това се обуславя от наличието на творчески елемент в проектите, който ще се оценява субективно от членовете на журито.

Възложителят следва да определи и длъжностно лице, което да приема конкурсните проекти в рамките на срока, определен с обявлението (при открит конкурс) или с поканата за подаване на проекти (при ограничен конкурс). То е задължено да представи писмена декларация, че ще пази в тайна обстоятелствата, свързани с проектите и техните податели, които са му станали известни.

Как се провежда на ограничен конкурс за проект?Прави се предварителен подбор на кандидатите, въз основа на критериите, посочени в

обявлението. Предварителният подбор се извършва от възложителя, респективно от жури, назначено от възложителя. Журито прави комплексна оценка на кандидатите въз основа на представените от тях документи. Възложителят е обвързан с предложението на журито и е длъжен да покани да представят проекти всички кандидати, класирани от него.

Получените проекти се номерират по реда на тяхното постъпване, като след изтичане на крайната дата се изготвя поименен списък на кандидатите, съответстващ на направената

35


номерация. За да се гарантира анонимността на участниците в конкурса, списъкът се поставя в плик, който се запечатва и се съхранява до обявяване на резултатите от конкурса. Втората фаза на процедура на ограничен конкурс съответства на оценяването на кандидатите при откритата процедура. Особеността е, че журито оценява анонимно проектите, класира ги по посочените в обявлението критерии и едва тогава отваря запечатания плик с имената на авторите и съставя протокола. Възложителят обявява с решение класирането на участниците съгласно протокола на журито, както и наградите и другите плащания които дава на спечелилите проекти.

Каква е разликата между ограничен и открит конкурс за проект?

При провеждане на открит конкурс за проект, кандидатите представят доказателства за професионалната си квалификация или правоспособност в отделен непрозрачен плик, който се отваря след класиране на офертите.

Постъпилите проекти се разглеждат и оценяват от журито съгласно предвидените в обявлението критерии за оценка. За резултатите от работата на журито се съставя протокол, който по съдържание представлява класация на подадените проекти. На този етап - след класирането на кандидатите се оценяват професионалната квалификация или правоспособност на участниците, като тези от тях, които не отговарят на определените изисквания, биват отстранени от класирането, т. е проверката на журито за допустимост на участниците следва оценката на самия проект. Журито съставя окончателно класиране и изготвя протокол за своята работа.

След приключване на работата на журито, възложителят обявява с решение класирането на участниците в конкурса, което задължително съответства на класацията, направена в протокола. В решението се посочват също и присъдените награди и другите плащания към участниците, ако такива са предвидени. В 7-дневен срок от решението на възложителя за класиране, той е длъжен да изпрати информация по образец до Агенцията по обществени поръчки за вписване в регистъра.

За разглеждане и класиране на проектите възложителят назначава независимо жури,. Журито се състои най-малко от трима члена, като в случаите, когато от участниците се изисква определена професионална квалификация или правоспособност, поне една трета от членовете на журито трябва също да отговарят на тези изисквания.

Кой може да участва в конкурс за проект?

В ограничен конкурс за проект на първа фаза могат да участват всички кандидати, които имат съответната правоспособност, изисквана от възложителя. Във втората фаза обаче, ще участват само допуснатите кандидати и само те могат да представят проекти. В открит конкурс за проект могат да участват без ограничение всички кандидати, които отговарят на изискванията на възложителя и притежават съответната правоспособност. Първоначално отстраняване от участие липсва, но ако някой кандидат няма изискваната специалност той ще бъде последващо отстранен дори и в случай , че предложеният от него проект е оценен най-добре от журито.

36


ІІ. ПРОЦЕДУРИ ПО РЕДА НА НАРЕДБАТА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА МАЛКИ ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

1.ОТКРИТ КОНКУРС

Аналогът на откритата процедура за малки обществени поръчки е открит конкурс.Кога се провежда открит конкурс?По дефиниция откритият конкурс е процедура, в която всички заинтересовани лица

могат да участват. За да се открие процедурата е необходимо възложителят да вземе решение за провеждане на конкурса и да изпрати обявление за вписване в регистъра и за обнародване в Държавен вестник

Чл. 35, ал. 2 НВМОП обявление-изпраща се 33 дни (22 дни при предварително обявление в срок от 52 дни до година преди изпращането) преди крайния срок за представяне на офертите.

Чл. 23, ал. 2 ЗОП-възложителите могат да обнародват предварително обявление и за поръчки под праговете, но не са длъжни да го направят.

Открит конкурс се провежда за:

услуги на стойност между 90 000 лв. .(250 000 лв.) и 20 000 лв.(40 000 лв.) доставки на стойност между 150 000 лв.(250 000 лв.) и 30 000 лв.(60 000 лв.) строителство на стойност между 1 800 000 лв. (5000 000 лв.) и 100 000лв. (200 000 лв.)

Какво трябва да се знае при изготвяне на документацията за участие в открит конкурс?

Чл. 5 НВМОП-решение за откриване на процедурата-одобрява обявление и документация за участие

Документацията за участие трябва да съдържа:

решението за откриване на открит конкурс за възлагане на малка обществена поръчка;

обявлението за тази поръчка; пълното описание на обекта на поръчката;

37


техническите спецификации;

инвестиционните проекти, когато поръчката е за строителство;

показателите за оценка, тяхната относителна тежест и методиката за определяне на комплексната оценка;

образец на офертата и указания за изготвянето и;

проект на договора и

проект на арбитражно споразумение, подписано от възложителя.

Важен момент в подготовката на документацията е определянето на методиката за оценяване на офертите. Самата документация за участие се закупува до изтичането на срока за подаване на офертите. Ако в този срок не постъпи оферта възложителят може да го удължи най-много с 30 дни, като тази промяна се вписва в регистъра и се обнародва.

Чл. 5, ал. 2 НВМОП-изпращане на решението и обявлението в 7 дни срок за вписване в регистъра и обнародване в 12 дни срок от изпращането

Чл. 8, ал. 4 от НВМОП срок за закупуване на документацията-до крайния срок за подаване на оферти

Чл. 10 НВМОП- разяснения по документацията-искат се до 10 дни преди изтичане на срока за подаване на оферти;отговор от възложителя в тридневен срок

Чл. 37, ал. 1 и 2 НВМОП-комисия-назначава се след изтичане на срока за приемане на офертите, обявява се в деня за отваряне на офертите;срок за работа-до срока на валидността на офертите.

В сила са същите забрани за членовете на комисията,. уредени в чл.35 от ЗОП. Лицата, членове на комисията, а също така и консултантите не трябва да имат материален интерес от възлагането на обществената поръчка на определен кандидат. Те не трябва да са “свързани лица” по смисъла на Търговския закон с кандидат в процедурата, с подизпълнител или с членове на техните управителни и контролни органи и трябва да пазят в тайна обстоятелствата, станали им известни в процеса на работа на комисията. Всички членове на комисията предоставят декларация за съответствие и спазване на изискванията към тях. За попълване на неверни данни в декларацията членовете на комисията носят наказателна отговорност по чл.313 от НК. Комисията се състои най-малко от трима членове, единият от които трябва да е правоспособен юрист. Възнагражденията на членовете на комисията и разходите за нейната дейност, включително и тези на консултантите са за сметка на възложителя.

Трябва ли възложителят да заплаща на членове на комисията, които са в трудови правоотношения с него?

Доколкото дейността на тези лица в случая е нещо допълнително към основната им дейност, т. е. в длъжностната им характеристика липсва задължение за участие в комисии за обществени поръчки следва да им се заплати изрично за свършената работа като членове на комисия. Практиката до момента е това възнаграждение да се определя предварително от възложителя в заповедта за назначаването на членовете на комисията заедно със срока за нейната дейност.


Чл. 39 НВМОП Искане за обосноваване на цена по-ниска с 30 на сто от останалите-отговор-мин. 3 работни дни

38


Първата фаза на разглеждане на офертите е фазата на проверка на съответствието на офертите с предварително обявените условия от възложителя. Комисията отстранява от участие в процедурата кандидат, който не представи някой от необходимите документи в офертата. Също така комисията проверява данните, които кандидатите са заявили като има право да изисква допълнителни доказателства от кандидата за някои от елементите на офертата. Комисията преценява комплексно всичките показатели на офертата. Поне трима членове на комисията удостоверят с подписа си ценовата оферта на всеки кандидат при отварянето на плика с надпис “цена”. В случай, че критериите за оценка е икономически най-изгодната оферта комисията подписва и приложенията на кандидата, които са свързани с този показател и с определянето на цената. Преференции при оценяването има само за кандидат- специализирано предприятие или кооперация на лица с увреждания и предложената от него цена е с не повече от 10 на сто от предложената най-ниска цена, неговата цена се смята за най-ниска от комисията.

Какви особености има при дадена възможност за представяне на варианти на офертите?

Когато възложителят е дал възможност за варианти в офертите, комисията не може да отхвърли вариант на оферта, който би довел до сключване на договор за услуги вместо договор за доставки. Тази разпоредба е твърде оспорима, тъй като в резултат на нейното прилагане е възможно да се стигне до промяна на първоначално обявената воля на възложителя относно обекта на обществената поръчка. Не е редно по силата на закона да се променят първоначалните параметри на обявлението, респективно на поръчката. Това може да доведе до избягване от страна на възложителите да дават възможност за вариантност на офертите.

След оценяването на офертите комисията класира кандидатите в низходящ ред съобразно получените оценки и съставя протокол за своята работа. В протокола се записва състава на комисията и на консултантите ако има такива, списъка на отстранените кандидати и оферти и мотивите за отстраняването им, резултатите от разглеждането и оценяването на офертите с кратко описание на същността на предложенията на кандидатите, оценките по всеки показател и класирането на допуснатите кандидати, както и датата на съставяне на протокола.

Чл. 42 НВМОП Изпълнител-класираният на първо място от комисията;решение на възложителя-в срок 5 работни дни от края ня комисията; 3 дневен срок за уведомяване на кандидатите

Чл. 31, ал. 3 НВМОП -сключване на договор за обществена поръчка-15 дни от обявяване на решението за определяне на изпълнител

Възложителят сключва договора за обществената поръчка с кандидата класиран от комисията на първо място, който е определил за изпълнител. При отказ на първия класиран се преминава към втория, третия и т. н.

Чл. 34, ал. 1 НВМОП Информация за сключен договор до АОП-7 дни срок от сключване на договора.

39


2. ДОГОВАРЯНЕ С ПОКАНА

Какво представлява процедурата и кога може се прилага?

Процедурата на договаряне с покана по реда на Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки е много аналогична на договарянето без обявление регламентирана в ЗОП. При нея отново Възложителя провежда преговори за определяне клаузите на договора с точно определени от него лица, но изискването е поканените лица да бъдат не по-малко от 3/три/, освен в случаите, когато поради спецификата на основанието за прилагане на тази процедура не е възможно да бъдат поканени толкова лица. Тези случаи са изрично определени в Наредбата (чл. 53, ал. 1, т. 6, 8, 10, 11, 13 и 14 – ЗОП). Силните и слабите страни на тази процедура, както причините за предпочитането и от възложителите са същите, както при процедурата на договаряне без обявление по реда на ЗОП. За повече информация можете да се запознаване с тях в главата «Договаряне без обявление».

Случаите, при които възложителите могат да възлагат малки обществени поръчки чрез договаряне с покана са описани в чл.53, ал.1. Те са напълно аналогични на случаите, при които са приложими процедурите на договаряне (без и с обявление) от бюджетните и секторните възложители за поръчки по реда на ЗОП (чл.84, чл.90, ал.1 и чл.104, ал.1 – ЗОП), с изключение на следните случаи:1. Когато за кратък период възникнат благоприятни условия за доставка на стоки на цени, по-ниски от пазарните, при разпродажба на имуществото на търговски дружества, обявени в ликвидация или несъстоятелност (чл.104, ал.1, т.11 – ЗОП).2. Когато поръчката е за услуги по Приложение №3 от ЗОП (чл.84, т.4 – ЗОП).3. Обект на поръчката е доставката на стоки, определени по списък, предложен от Държавната комисия по стоковите борси и тържищата и одобрен от Министерския съвет в правилника за прилагане на закона (чл.90, ал.1 т.11 и чл.104, ал.1,т.9 – ЗОП).

При тези случаи, за разлика от поръчките по реда на ЗОП, при малките поръчки в случаите по т.1 и т.2 следва да се прилага общия ред, а при т.3 се прилагат разпоредбите за Борсова сделка по реда на Наредбата.

От друга страна в Наредбата има и 2/два/ случая, при които може да ползва договарянето с покана, и които липсват изцяло при поръчките възлагани по реда на ЗОП, а именно:1. Поканените кандидати са включени в система за предварителен подбор на изпълнителите на обществени поръчки, създадена по реда на ЗОП (чл. 53, ал.1, т.14 – НВМОП);2. Обект на поръчката е процесуално представителство на стойност не повече от 30 000 лева. (чл. 53, ал.1, т.15 – НВМОП).

40


В таблицата по долу е представено сравнение между случаите, при които съгласно Наредбата може да се провежда договаряне с покана за възлагане на малка поръчка и аналогичните им текстове от ЗОП определящи провеждането на процедура на договаряне за възлагане на поръчка.

СЛУЧАИТЕ ПО ЗОП, ПРИ КОИТО СЕ ПРОВЕЖДА ДОГОВАРЯНЕ

СЛУЧАИТЕ ПО НВМОП, ПРИ КОИТО СЕ ПРОВЕЖДА ДОГОВАРЯНЕ С

ПОКАНАЧл.84, т.1. - Откритата или ограничената процедура е прекратена по чл. 39, ал. 1, т. 2 или 3 и първоначално обявените условия не са съществено променени;Чл.90, ал.1, т.1 - В случаите по чл. 84, т. 1 поканят за участие в процедурата всички кандидати, които са представили оферти в откритата или в ограничената процедура и отговарят на изискванията на чл. 47, ал. 1 и на изискванията по чл. 47, ал. 2, посочени в обявлението за обществена поръчка;Чл.90, ал.1, т.2. - Откритата или ограничената процедура е прекратена по чл. 39, ал. 1, т. 1 и първоначално обявените условия не са съществено променени;

Чл.53, ал.1, т.1 - Откритият конкурс е прекратен по чл.24, ал.1, т.1 - 3 и първоначално обявените условия не са съществено променени;

Чл.53, ал.1, т.2 (НВМОП) - По изключение естеството на услугата или строителството, или рисковете, свързани с тях, не позволяват предварително определяне на стойността (Идентичен запис в чл.84, т.2 – ЗОП);Чл.84, т.3. - Естеството на услугата не позволява да се определят достатъчно точно техническите спецификации, за да се възложи поръчката по реда на откритата или на ограничената процедура;

Чл.53, ал.1, т.3 - Естеството на услугата не позволява да се определят достатъчно точно техническите спецификации, за да се възложи поръчката по реда на открития конкурс.

Чл.90, ал.1, т.4 - Поради непреодолима сила не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление;

Чл.53, ал.1, т.4 - Възникнали са обстоятелства от изключителна спешност, които възложителят не е могъл и не е бил длъжен да предвиди и в резултат на които е невъзможно спазването на сроковете по чл.34.

Чл.53, ал.1, т.5 (НВМОП) - В областта на строителството се извършва изследователска, експериментална или развойна дейност, която не е с цел печалба или възстановяване на разходите за тази дейност. (Идентичен запис в чл.84, т.5 – ЗОП)Чл.53, ал.1, т.6 (НВМОП) - Възлагането на обществената поръчка на друго лице би довело до нарушаване на авторски или други права на интелектуална собственост, или на изключителни права, придобити по силата на закон или на административен акт. (Идентичен запис в чл.90, ал.1, т.3 – ЗОП)Чл.53, ал.1, т.7 (НВМОП) - Стоките, предмет на доставка, се произвеждат с цел изследване, експериментиране, научна или развойна дейност и са в ограничено количество, което не позволява формиране на пазарна цена или възстановяване на разходите за тази дейност. (Идентичен запис в чл.90, ал.1, т.5 – ЗОП)Чл.53, ал.1, т.8 (НВМОП) - Необходими са допълнителни доставки от същия доставчик, предназначени за частична замяна или за увеличаване на доставките, ако смяната на доставчика ще принуди възложителя да придобие стока с различни технически

41


характеристики, което ще доведе до несъвместимост или до технически затруднения при експлоатацията и поддържането. (Идентичен запис в чл.90, ал.1, т.6 – ЗОП)Чл.53, ал.2 (НВМОП) - В случаите по ал.1, т.8 срокът на основния договор, както и на договора за допълнителна доставка, не може да бъде по-дълъг от три години. (Идентичен запис в чл.90, ал.2 – ЗОП)Чл.53, ал.1, т.9 (НВМОП) – Услугата се възлага след проведен конкурс за проект, като се изпращат покани за участие в договарянето на всички класирани участници в съответствие с условията на конкурса. (Идентичен запис в чл.90, ал.1, т.7 – ЗОП)Чл.53, ал.1, т.10 (НВМОП) - Поради непредвидени обстоятелства е необходимо възлагането на допълнителна услуга или строителство на същия изпълнител при следните условия:

а) допълнителната услуга или строителството не могат технически или икономически да се разделят от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че могат да се разделят, са съществено необходими за изпълнението на поръчката;

б) общата стойност на допълнителната услуга или строителството не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка. (Идентичен запис в чл.90, ал.1, т.8 – ЗОП)Чл.90, ал.1, т.9 - Необходимо е повторение на услуга или строителство от същия изпълнител не по-късно от три години от възлагането на първата поръчка при наличие на следните условия:

а) първата поръчка е възложена при открита или ограничена процедура и в обявлението за нея е посочена възможността за такова възлагане;

б) общата стойност на тази поръчка е включена при определяне стойността на първата поръчка;

в) новата поръчка съответства на основния проект, в изпълнение на който е възложена първата поръчка;

Чл.53, ал.1, т.11 - Необходимо е повторение на услуга или строителство от същия изпълнител не по-късно от три години от възлагането на първата поръчка при наличие на следните условия:

а) първата поръчка е възложена чрез открит конкурс и в обявлението за нея е посочена възможността за такова възлагане;

б) общата стойност на тази поръчка е включена при определяне стойността на първата поръчка;

в) новата поръчка съответства на основния проект, в изпълнение на който е възложена първата поръчка;

Чл.53, ал.1, т.12 (НВМОП) - Производството на стоките и извършването на услугите е определено с акт на Министерския съвет за възлагане на специализирани предприятия и кооперации на лица с увреждания и поканата е изпратена само до такива предприятия и кооперации. (Идентичен запис в чл.90, ал.1, т.10 – ЗОП)Чл.53, ал.1, т.13 (НВМОП) - Поръчката се възлага въз основа на рамково споразумение, сключено по реда на ЗОП. (Идентичен запис в чл.104, ал.1, т.10 – ЗОП)

Повече информация във връзка с приложението на Наредбата при тези обстоятелства може да получите като се запознаете с аналогичните въпроси касаещи процедурите на договаряне (без и с обявление).

Отново трябва да се обърне внимание, че възложителя може да ползва процедурата на договаряне с покана при случаите описани по-горе, но тои следва в решението си за откриване на процедурата да мотивира избора на този вид процедура, което означава, че освен да посочи обстоятелството, той трябва да представи и връзката между основанието и невъзможността за прилагане на общия ред, било то: практическа невъзможност; риск; последствие, което може да настъпи; съществуващо нормативно ограничение; социално подпомагане на хора с увреждания или други. Възложителят трябва да разполага с доказателства за наличието на съответните обстоятелства.

42


Освен това, независимо, че няма изрична разпоредба в Наредбата, в решението за откриване на процедурата Възложителят е добре да включи и обосновка на причините да бъдат поканени точно тези лица, които са определени и посочени в самото решение за откриване и в поканата.

Как се провежда процедурата на договаряне с покана?

Редът за провеждане на процедурата и съдържанието на документацията са идентични с тези описани в “Договаряне без обявление”, с изключение на следното:

1. Възложителят провежда преговори за определяне клаузите на договора с не по-малко от 3 определени от него лица, освен в случаите посочени в чл. 53, ал. 1, т. 6, 8, 10, 11, 13 и 14 от НВМОП (чл.4, ал.3 - НВМОП).

Забележка: Няма такова изискване за процедурите по ЗОП;

2. В поканата за участие в договарянето се посочва изрично изискването за представяне на първоначална оферта, ако тя е необходима, и срок за представянето й, който не може да бъде по-кратък от 5 календарни дни от изпращането на поканата (чл.54, ал.2, т.3 – НВМОП).

Забележка: При договаряне без обявление (по ЗОП) няма изричен регламент относно първоначалната оферта.

3. Образецът на офертата, проектът на договор и проектът на арбитражно споразумение (когато възложителя предлага такова) се прилагат към документацията и на електронен носител. (чл.8, ал.5 – НВМОП).

Забележка: Няма такова изискване за процедурите по ЗОП.

4. До 10/десет/ дни преди изтичане на срока за подаване на офертите всеки кандидат може да поиска писмено от възложителя разяснения по документацията за участие. Възложителят е длъжен да отговори в 5 /пет/ дневен срок от постъпване на искането (чл.10, ал.1 – НВМОП.

Забележка: При процедурите по ЗОП тези срокове са съответно 15 и 3 дни.

5. Документацията за участие може да се закупува до изтичане на срока за подаване на офертите или заявленията.(чл.8, ал.4 – НВМОП).

Забележка: При договаряне без обявление (по ЗОП) няма изричен регламент относно този срок.

6. (чл.21-НВМОП) Комисията отстранява от участие в процедурата кандидат, който:а) не може да участва в процедура за възлагане на обществена поръчка поради наличие на обстоятелствата по чл. 47, ал. 1 от ЗОП;б) налице е обстоятелство по чл. 47, ал. 2 от ЗОП и възложителят е определил в поканата за обществена поръчка, че при наличието му при някои от кандидати, същите ще бъдат отсранявани.в) при изрично изискване в поканата да се представя първоначална оферта, кандидатът:

- не е представил някой от необходимите документи,които се изискват да се съдържат в офертата ( посочени в чл. 13 – НВМОП);

- е представил оферта, която е непълна или не отговаря на предварително обявените условия на възложителя;

43


- е представил оферта, при която предлаганата цена не е представена в отделен запечатан непрозрачен плик с надпис "Предлагана цена", поставен в плика с офертата.

Забележка: При договаряне без обявление (по ЗОП) няма изричен регламент, които да определя кога се отстраняват кандидати.

7. (чл.56, ал.2 – НВМОП) За участие в процедурата на договаряне с покана поканените от възложителя кандидати представят заявление, което съдържа:

а) удостоверение за актуално състояние или документ за регистрация на чуждестранно лице съобразно националното му законодателство, а когато е физическо лице – копие от документ за самоличност;б) декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 47, ал. 1 от ЗОП;в) подизпълнителите, които ще участват при изпълнението на поръчката, и дела на тяхното участие, когато се предвижда участието на подизпълнители.

Възложителят може да определи в документацията, че това заявление се представя едновременно с първоначалната оферта (когато е определено в поканата, че се изисква такава).

Забележка: При договаряне без обявление (по ЗОП) задължително се представят документите съдържащи се в това заявление, но няма изискване за представяне на “заявление” ( като отделен документ).

8. Комисията за провеждане на процедурата се назначава от възложителя след изтичане на срока за приемане на заявленията за участие. (чл. 56., ал.1 – НВМОП)

Забележка: При договаряне без обявление (по ЗОП) няма изричен регламент, кога се назначава комисията.

Освен горепосочените 8 /осем/ различия редът за провеждане на процедурата и съдържанието на документацията за участие са същите, както при процедурата на договаряне без обявление по реда на ЗОП.

Може ли за поръчки с очаквани стойности под праговете определени в ЗОП да се прилагат процедурите по ЗОП вместо тези по Наредбата?

Изрично е определено, че за поръчки под праговете определени в ЗОП (чл.14. ал.1 – ЗОП) се прилага НВМОП (чл.14, ал.1 – ЗОП и чл.1 – НВМОП). Тъй като съществува реалната възможност договорна цена за изпълнение на поръчката да бъде различна от очакваната стойност ( по-ниска или по-висока), то в случаите когато очакваната стойност е близка до праговете или не може да бъде определена предварително с необходимата точност, препоръчително е Възложителите да обявят процедурата по реда на ЗОП, а не по НВМОП. В този случай, възложителят може да определи като очаквана стойност на поръчката минималния праг изискуем по ЗОП. Във всички други случаи, когато възложителят може да определи с достатъчна точност, че очакваната стойност на поръчките е под праговете предвидени в ЗОП, се следват правилата и процедурите на НВМОП.

Може ли чрез процедура по НВМОП да се сключи договор с цена по-висока от праговете определени в ЗОП?

За определяне на стойността на обществената поръчка е посочено в ЗОП (чл.15), че тя се определя към датата на решението за откриване на процедурата, а не към датата на подписване на договора за възлагане на поръчката. При определяне на стойността на обществена поръчка се включват всички плащания към изпълнителя(ите) на обществената поръчка, за всички обособени позиции и/или опции в обекта на поръчката, ако са предвидени

44


такива (чл.15, ал.2, 3 и 4 – ЗОП). Освен това стойността се определя на база действителната обща стойност на подобни договори, сключени през предходната финансова година и коригирани с предвидените промени в количеството или стойността на съответната доставка или услуга, или очакваната стойност на доставката и/или услугите през следващите 12 месеца след първата доставка или услуга или за срока на доставките и/или услугите, когато той е по-дълъг от 12 месеца. (чл.15, ал.2 – ЗОП)

При условията на гореописаното Възложителя може след провеждане на процедура по НВМОП да сключи договор с цена, която е по-висока от праговете определени в ЗОП, но в решението за определяне на изпълнител, Възложителят трябва достатъчно мотивирано да обоснове причините за това несъответствие. Основното при тези мотиви трябва да бъде начина на определяне на стойността на поръчката при обявяване на процедурата (подкрепена с колкото може повече факти и данни за реалното й формиране), както и причините, които са довели до различието между определената стойност на поръчката и цената на офертата на определения изпълнител. Това различие следва да е основано на обективни изменения на пазарните условия, които възложителят не е могъл да предвиди при обявяване на поръчката. При никакви обстоятелства като основание за различието не може да служи спецификата на техническите спецификации, количеството (обема) на поръчката или други субективни фактори или пропуски, които по някакъв начин зависят или е следвало да се предвидят от Възложителя.

Не трябва да се забравя, че изборът на метод за определяне на стойността на договора за обществена поръчка не трябва да се използва с цел заобикаляне прилагането на закона (чл.15, ал.5 – ЗОП), в противен случай, това се определя като административно нарушение, за което в закона са предвидени глоби и санкции (чл.128 - ЗОП).

45


3. ПУБЛИЧЕН ТЪРГ

Какво представлява публичния търг и кога следва да се прилага?

Публичния търг е специфична процедура, предвидена в наредбата за възлагане на малки обществени поръчки. Използва се за само при възлагане на малки обществени поръчки за доставки (под праговете по ЗОП – чл.15, ал.1), при които възложителят определя характеристиките на обекта на поръчката така, че на кандидатите остава да предложат само цена (чл.44, ал.1 – НВМОП).

Възложителят следва да предпочете публичния търг само тогава, когато за него няма да има значение други характеристики, произход и начин на производство на стоката, нито начина на изпълнение на поръчката, освен тези посочени в документацията за участие. В този случай от значение за него остава достигането на най-ниска цена за изпълнение на поръчката. При всички останали случаи, не следва да се обявява публичен търг – а именно при поръчките за услуга или строителство, или за доставки, при които е целесъобразно да се извършва и оценка по технически и други търговски показатели, освен предложената цена.

Освен това, чрез публичен търг следва да се възлагат доставки осъществени чрез покупка или наем без право на изкупуване. Не би следвало да се възлагат по тази процедура доставка чрез лизинг или наем с право на изкупуване, тъй като при тях съществена характеристика е схемата на изплащане и придобиване на собствеността във времето, а не само предлаганата цена за изпълнение.

Оферта за участие в публичен търг може да направи всеки кандидат, който отговаря на условията на възложителя, посочени в документацията за участие.

Тази процедура няма свой аналог в ЗОП. Като обект на поръчка и процес на възлагане, тя има много сходни характеристики с тези на Борсовата сделка, но основната разлика е, че не се ползват услугите на лицензирани стокови борси и не се прилагат разпоредбите на Закона за стоковите борси и тържищата. Публичния търг е изключително прозрачна и публична процедура и тепърва ще бъдат оценени нейните достойнства, които главно са:

- възможността на Възложителя да лимитира максималната цена на поръчката – началната тръжна цена;- възможността за явно наддаване между кандидатите и достигане до възможно най-ниската цена за Възложителя;- бързината на провеждане на наддаването. Наддаването всъщност представлява аналог на преговорите по процедурите на договаряне, но само относно показателя “цена”.--

Какво включва документацията за участие?

46


Документацията за участие в процедурата се изготвя от Възложителя и включва задължително:

9. Решение за откриване на процедура, което следва да съдържа: Вида на процедурата; Мотиви за избора на тази процедура; Лицата, които ще бъдат поканени за участие в договарянето (чл.30 от ППЗОП) текста “одобрявам поканата и документацията за участие”; Номер и дата на Решението и правно основание съгласно ЗОП (чл.18, ал.1, т.4, б.“а” от ППЗОП); Представя кратко описание на обекта и кода на поръчката съгласно Класификатора на обществените поръчки, включително на обособените позиции (чл.18, ал.1, т.4, б.“в” от ППЗОП). Печат и подпис на управляващия възложителя или изрично упълномощено от него лице за тази цел.

На Интернет страницата на АОП (www . aop . bg ) e публикувана електронна форма на решение за откриване на процедурата. С оглед лесната, безпроблемна и бърза комуникация с Регистъра за обществени поръчки, силно препоръчваме ползването на публикуваната електронна форма от АОП.

10. Обявление за публичен търг, което задължително се изготвя по утвърдения образец, публикуван на интернет страницата на Агенцията за обществени поръчки (www . aop . bg ) и съдържа най-малко следната информация:

данни за възложителя и лице за контакт, обект на поръчката за доставка и количество или обем на стоките, код от номенклатурата на класификатора на обществени поръчки, място и срок за изпълнение на поръчката, гаранцията за участие и за изпълнение и условията за тяхното представяне, критерий за оценка на офертите – “най-ниска цена”; условия за получаване на документацията за участие в процедурата и нейната цена, срок за подаване на офертите - най-малко 33 дни след дата на изпращане на обявлението за вписване в регистъра и обнародване в Държавен вестник, дата на обнародване на предварителното обявление – ако има такова, начална тръжна цена - т.е. най-високата цена, от която кандидатите ще наддават чрез намаляване на цената със стъпката за наддаване; стъпка за наддаване - в диапазона между 1 и 10 на сто от началната тръжна цена, датата, мястото и началния час на провеждане на търга.

11. Пълно описание на обекта на поръчката. Този документ следва да съдържа подробно описание на някои от следните условия и

изисквания свързани с изпълнението на поръчката (тези, които са приложими за съответния обект на поръчка):

Съществуващото състояние на оборудването, системите, статута и договорните взаимоотношения на Възложителя и други, които са свързани пряко или косвено с възлагането и изпълнението на поръчката. Целите на поръчката , които се очаква да бъдат постигнати за възложителя след изпълнението на поръчката. Изисквания за вида, обема, количеството и качеството на изпълнение на поръчката. Тук се описват съпровождащите дейности (ако има такива), които трябва да бъдат изпълнени от Изпълнителя (доставка, инсталиране, настройка, пуск в

47

http://www.aop.bg/

http://www.aop.bg/


експлоатация и др.), както и стандартите и разпоредбите, които трябва да бъдат спазвани по време на изпълнение на всички дейности. Изисквания към Изпълнителя и/или към персонала на Изпълнителя, който ще изпълнява поръчката - когато спецификата на поръчката или нормативен акт изискват такива. Изисквания относно документите, свързани с изпълнение на договора , включително и изискванията за тяхното съдържание. Задължително се описват изискванията за одобрението или съгласуването на съответните документи от Възложителя или от други компетентни органи. Изисквания относно правата за ползване на продуктите на интелектуална собственост използвани или предоставени на Възложителя при изпълнението на поръчката. Изискванията към гаранционното, извън- и след-гаранционното обслужване на Възложителя, както и за обучение на персонала на Възложителя по поддръжката и ползването на продукта на изпълнение по поръчката; Дейности и условия, които Възложителят ще предостави на Изпълнителя , по време на изпълнение на договора, с цел да улесни и оптимизира изпълнението на поръчката. Други изисквания и условия , които Възложителя счита за необходимо да представи на кандидатите с цел по-голяма яснота при подготовка на оферти.

Пълното описание следва задължително да включва и обособените позиции в обекта на поръчка.

12. Технически спецификации.Те представляват спецификация в документ, с която се определят изискванията към

характеристиките на стоката и съпровождащите дейности, като: ниво на качество, процес или метод на производство, употреба, безопасност, размери, изисквания по отношение на наименованието, под което стоката се продава, терминология, символи, изпитване и методи на изпитване, опаковане, маркиране, етикетиране, инструкции за експлоатация, процедури за оценяване на съответствието. Има множество изискванията и ограничения към техническите спецификации, които са описани в Глава Трета, Раздел IV на ЗОП (чл.31-33).

13. Проект на договор.Той следва да бъде подготвен в такъв вид и форма, че след попълването на цената за

изпълнение, да бъде подписан и да влезе в сила за изпълнение на поръчката. Трябва да се има предвид и това, че след подписването му от страните, договора за изпълнение на поръчката не може да бъде променян и допълван до окончателното му изпълнение. Това означава, че той трябва да бъде достатъчно обстоен и да регламентира действията на страните дори и при възникване на затруднения при изпълнението или поява на непредвидени външни обстоятелства (не само форс-мажор, но и промяна на други условия и изисквания по изпълнението), без да се налага да се променя и допълва договора с допълнителни споразумения (анекси).

14. Проект на арбитражно споразумение, подписано от възложителя.

Този документ не е задължителен и се подготвя и прилага в документацията само ако Възложителя предлага споровете по провеждане на процедурата да се разглеждат от Арбитражния съд към Агенцията за обществени поръчки, а не по общия ред определен в ЗОП. Ако Възложителят предлага такова споразумение, то следва да бъде изготвено при подготовката на документацията и подписано от представляващия (ръководителя) на Възложителя в толкова оригинални екземпляра, че да бъде приложено в оригинал във всеки

48


комплект документация за участие, която се продава. Текста на споразуменията приложени в различните комплекти документации за участие не може да се различават един с друг.

15. Образец на офертата, който задължително следва да включва:

Наименование на процедурата или на обекта на поръчка, за която се отнася офертата. Наименование и данни на Кандидата; описание на техническите характеристики на стоките и съпровождащите дейностите, които предлага кандидата за изпълнение на поръчката; подизпълнителите, които ще участват при изпълнението на поръчката, и дела на тяхното участие, ако кандидатът предвижда подизпълнители; срок за изпълнение на поръчката; срок на валидност на офертата; списък на документите, съдържащи се в офертата, а именно:

o удостоверение за актуално състояние;o декларация по чл. 47, ал. 1 от ЗОП;o декларация по чл. 47, ал. 2 от ЗОП (ако се изисква от обявлението); o документ за гаранция за участие;o доказателства за икономическото и финансовото състояние (по чл. 50 – ЗОП), посочени от възложителя в обявлението;o доказателства за техническите възможности и/или квалификация (по чл. 51 – ЗОП), посочени от възложителя в обявлението;o декларация за съгласие за участие като подизпълнител и документи удостоверяващи обстоятелствата за него - представят се за всеки от декларираните от кандидата подизпълнители.o друга информация, посочена в обявлението или в документацията за участие;

указание на Възложителя за изготвяне на офертата; подпис и печат на управляващия кандидата, или на изрично упълномощено от него лице.

Трябва ли в офертата да се посочва цена?

Не е необходимо да се посочва цена за изпълнение на поръчката в представената оферта. Ценовото предложение на кандидата при тази процедура се прави по време на нейното провеждане, като представителя на кандидата устно потвърждава началната тръжна цена и/или обявената цена при наддаването, когато председателя на тръжната комисия го прикани за това.

Как се провежда публичен търг?

За провеждане на процедурата възложителят с писмена заповед назначава комисия, която следва да отговаря на изискванията на Наредбата, поставени към членовете на комисия за провеждане на процедура (чл.18 и чл.19 – НВМОП). Комисията се назначава от възложителя след изтичането на срока за приемане на офертите и се обявява от него в деня за провеждане на търга. В деня и часа, определени за провеждането на търга, председателят на комисията проверява присъствието на членовете й и обявява откриването на процедурата.

49


Процедурата на публичния търг се провежда на две фази - проверка на допустимостта на офертите на кандидатите и явно наддаване от допуснатите кандидати.

Първата фаза започва с проверка на постъпилите оферти на кандидатите. Лицата, които представляват кандидатите, подали оферти, се явяват и легитимират пред

тръжната комисия чрез представяне на документ за самоличност и пълномощно - в случаите на упълномощаване. Ако в деня и часа, определени за провеждането на търга, не се яви представител на някой от кандидатите, комисията го отстранява от участие, без да отваря офертата му, а внесената от него гаранция се задържа. Комисията задължително проверява представителната власт и личните данни на кандидатите. Ако никой от представителите на някой кандидат няма представителна власт, комисията също следва да го отстрани от участие, без да отваря офертата му, а внесената от него гаранция се задържа.

Оферти на кандидатите се проверяват за съответствие в три насоки.На първо място се проверява дали кандидата отговаря на поставените изисквания от

възложителя в документацията за участие. На второ място се проверява съобразността на предложената стока и съпровождащите

дейности (ако се изискват такива) с тези от техническите спецификации в документацията за участие.

На трето място се проверява дали офертите отговарят на изискванията на образеца на оферта и указанията за изготвянето им. Председателят на комисията обявява допуснатите до участие в търга, както и тези, които не се допускат до участие, като посочва конкретното основание за отстраняване (чл.21 – НВМОП).

Втората фаза на публичния търг е фазата на явно наддаване. Преди да започне наддаването, председателят на комисията поканва последователно по

реда на подаване на офертите всички допуснати кандидати да потвърдят устно началната тръжна цена. В случай че някой от допуснатите кандидати откаже да потвърди началната тръжна цена, той не се допуска до по-нататъшно участие в процедурата, а внесената от него гаранция за участие се задържа. Когато до участие в търга е допуснат само един кандидат, той се обявява за спечелил търга по началната тръжна цена, ако я е потвърдил и ако откаже да предложи по-ниска цена.

Когато са допуснати до участие повече кандидати поредността на наддаване се определя чрез жребий. Наддаването започва с обявяване от председателя на комисията на началната тръжна цена и стъпката на наддаване и се извършва чрез обявяване от кандидатите на последователни суми, всяка от които е по-ниска от предходната с една стъпка на наддаване, разграничени от председателя на тръжната комисия със звуков сигнал. Кандидатите наддават задължително със стъпка надолу равна на определената от възложителя стъпка. Всеки кандидат има право:

a. да потвърди обявената цена;или

b. да пропусне кръг от наддаването;или

c. да се откаже от наддаването. Когато кандидат не обяви нито една от трите възможности, се счита, че той пропуска

кръг от наддаването. Възможно е кандидатите да потвърдят началната тръжна цена, но да не обявят

следващата по-ниска с една стъпка. В този случай правилото за наддаване със стъпка отпада и те могат да наддават надолу с колкото сметнат за необходимо. Ако обаче всички кандидати откажат да наддават, след като са потвърдили началната тръжна цена процедурата се прекратява, като всички гаранции за участие се задържат от възложителя. Идентичен подход може да се следва и когато повече от един кандидат потвърдят последната обявена (достигната) цена, но никой от тях не обяви цена по-ниска от нея.

50


В случай, че никой от кандидатите не обяви цена, която е по-ниска с една стъпка на наддаване от последната достигната цена, която е потвърдена само от един кандидат, председателят обявява три пъти нейния размер, като преди третото обявяване прави предупреждение, че е последна, и ако няма друго предложение, обявява приключването на наддаването със звуков сигнал.

Как се определя спечелилия т търга?

След приключване на наддаването председателят на комисията обявява кандидата, предложил най-ниската цена, и закрива търга. Процедурата обаче, не приключва със закриването на търга. За резултатите от проведената процедура комисията изготвя протокол. В протоколът задължително следва да се посочат:

- кандидатите представили оферти в процедурата;- явилите се лица, които представляват кандидатите, подали оферти и представителната

им власт;- кандидатите отстранени от участие и основанията за това;- кандидатите, които не са потвърдили началната тръжна цена;- допуснатите кандидати до участие в наддаването;- последните предложения на допуснатите кандидати – т.е. коя е последно потвърдената

цена от последователно обявените, преди съответния кандидат да се откаже от участие в наддаването.

- кандидата предложил най-ниска цена и нейния размер;Протокола се подписва от членовете на комисията и от всички допуснати кандидати до

търга. При отказ от тяхна страна, това се удостоверява с подписите на членовете на комисията и протоколът е валиден. В тридневен срок от провеждането на търга комисията предава протокола на възложителя, който от своя страна обявява с решение класирането на кандидатите и спечелилия търга. Класирането се извършва на база последните представени ценови оферти при явното наддаване. Възложителят трябва да изпрати решението на кандидатите в тридневен срок и да сключи договор за обществена поръчка в 15-дневен срок от издаване на решението си.

Може ли при публичен търг да има обособени позиции в обекта на поръчка?

Възложителят в документацията за участие може да определи, че обекта на поръчка включва обособени позиции. В този случай, двете фази при провеждането на процедурата следва последователно да се изпълнят от началото до края за всяка от обособените позиции поотделно. След това се съставя и подписва един протокол за целия търг, т.е. за наддаванията за всички обособени позиции в обекта на поръчка.

51


4. БОРСОВА СДЕЛКА

Какво представлява борсовата сделка?

Борсовата сделка е сключване на борсов договор за покупко-продажба на стока чрез използване на услугите на лицензирана стокова борса при спазване на реда и условията на Закона за стоковите борси и тържищата и тези на съответната стокова борса. За борсова сделка, която представлява възлагане на обществена поръчка по реда на Закона за обществените поръчки е необходимо освен тези изисквания да бъдат спазени следните условия:

- купувачът да се явява в качеството на Възложител на реда на ЗОП;- да бъдат спазени и процедурите предвидени в ЗОП и другите нормативни актове по

прилагането му, които се отнасят за възлагането на поръчка по този ред;- стоките обект на поръчка да бъдат от тези, които са изрично посочени в

Приложението към Правилника за прилагане на ЗОП. Ако едно от горните условия не е изпълнено, но борсова сделка бъде сключена, то тя

няма да бъде определена като възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП. Ако купувачът е в качеството на възложител по ЗОП, това може да доведе до всички последствия предвидени в Закона за случаите, когато възложител не проведе процедура за възлагане на обществена поръчка при наличие на основание за това (чл.129-ЗОП).

Стоките които са определени в Приложението към ППЗОП като възможни за възлагане по този ред включват:

• Хранителни стоки: Пшеница; Царевица; Ориз; Ечемик; Ръж; Овес; Фасул; Олио за готвене; Пастьоризирано мляко; Пшеничено брашно; Бяла захар; Сол; Говеждо месо; Телешко месо; Пилета; Месо от животни от рода на свинете, неразфасовано;

• Нехранителни стоки: Дърва за горене; Въглища; Брикети; Безоловен бензин; Оловен бензин; Газьол; Дизелово гориво; Тежки горива (мазут); Смазочни масла и препарати.

52


Как се избира борсов посредник и стокова борса?

Преди пристъпването на възлагането на поръчката възложителят следва да избере стоковата борса, на която ще бъде търгувана стоката и ще се сключи борсовата сделка. След това трябва да бъде сключен договор за борсово посредничество с лицензиран борсов посредник за избраната от него стокова борса, преди обявяването на процедурата за възлагане на поръчката чрез борсова сделка.

Изборът на стоковата борса се извършва свободно от Възложителят, като единственото ограничение е избраната борса да бъде лицензирана по реда на Закона за стоковите борси и тържищата от Държавната комисия за стоковите борси и тържищата. Нещо повече, възложителят може да избере повече от една стокова борса, на която да търгува стоките обект на поръчка, но следва да съблюдава борсовите им кръгове да не съвпадат във времето (да не се търгува една и съща стока на повече от една стокова борса едновременно), тъй като ще бъде принуден да сключи повече от един борсов договор за доставката на една и съща стока или да заплати неустойка при отказ от единия от борсовите договори.

Борсовото посредничество на съответната стокова борса, което се извършва срещу за плащане на възнаграждение (комисионно) от страна на Възложителя се явява услуга съгласно дефиницията на ЗОП. Поради това, в зависимост от очакваната стойност на възнаграждението, възложителят следва да проведе предвидената в закона процедура за възлагане на услуга от Категория №27 – “Други услуги” (Приложение №3 към ЗОП). В процедурата следва да бъдат допуснати само лицензирани борсови посредници, имащи правото да търгуват на определената от възложителя лицензирана стокова борса. На база резултатите от тази процедура с избрания изпълнител се сключва договор за борсово посредничество.

Каква е разликата в процедурите за възлагане чрез борсова сделка в зависимост от стойността на сделката?

Процедурите за възлагане на обществени поръчки чрез сключването на борсова сделка са два вида.

Първият вид е за възлагане на поръчки със стойности над праговете определени в ЗОП, а именно над 150 000 лв., а когато поръчката е с място на изпълнение извън страната - над 250 000 лв. (чл.14, ал.1, т.2-ЗОП). При нея се следват разпоредбите на ЗОП и Правилника за неговото прилагане.

Вторият вид процедура е за поръчки със стойности под горепосочените прагове. При нея се следват разпоредбите на Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки. В таблицата е представен редът и условията за провеждане на двата вида процедури, както и различията между тях:

Поръчка под150 хил. лева

Поръчка над150 хил. лева

Може ли да се възлага съпровождащи дейности свързани с доставка на стоки?

Не Не

Може ли да се възлага доставката на стоки извън изброените в Приложение №1 на ППЗОП?

Не Не

Вид на процедурата Борсова сделка Договаряне без обявление

Основание за откриване на процедурата чл. 58, ал.1 на НВМОП

чл. 90, ал.1, т.11 на ЗОП

Решение за откриване на процедурата Да Да Поканата за участие в процедура на договаряне Не Да. Подготвя се,

но не се изпраща

53


Документация за участие в процедурата Не ДаНазначава ли се комисия за провеждане на процедурата?

Не Да

Задължителен ли е доклад от комисията преди възлагането на поръчката от възложителя?

Не Не

Изисква ли се задължително представяне на гаранция за изпълнение и документи от изпълнителя за удостоверяване на обстоятелствата за него?

Не Не

Как се определя стойността на поръчката?

Закона е предвидил, че стойността на обществена поръчка се определя към датата на решението за откриване на процедурата за възлагане на обществена поръчка (чл.15, ал.1 - ЗОП) и в нея се включват всички плащания към изпълнителя на обществената поръчка (чл.15, ал.3 - ЗОП). Това означава, че при откриване на процедурата възложителят може да определи нейната стойност, като умножи количеството на стоката от поръчката с обявената най-ниска цена “продава” от последния борсов кръг на стоковата борса, на която ще бъде търгувана поръчката. От друга страна обаче, трябва да се има предвид, че максималната стойност на поръчката представлява максимално допустимата цена определена от възложителя, умножена по количеството на стоката от поръчката. Възложителят не трябва да допуска максималната стойност на поръчката да бъде над прага на закона, когато е определил че очакваната стойност е под него и е обявил процедурата по реда на Наредбата за възлагане на малка обществена поръчка. В този случай възложителят следва да обяви процедурата по реда предвиден в ЗОП, независимо от калкулираната стойност на поръчката.

В стойността не следва да се включва размера на възнагражденията на борсовия посредник, тъй като те се разглеждат като отделна поръчка за услуга по отделен договор между възложителя и изпълнителя (борсов посредник). Стойността на възнаграждението на борсовия посредник на продавача (изпълнителя на поръчката) е за сметка на изпълнителя и също не се калкулира при определянето на стойността на поръчката.

Как се процедира при възлагането на поръчки под 150 хил лева?

След като възложителят е избрал стоковата борса на която ще се търгуват стоките, както и е провел необходимите процедури и е сключил договор за борсово посредничество, се пристъпва към обявяването на процедурата и възлагането на поръчката.

За обявяването на процедурата възложителя следва да вземе писмено решение за решение за възлагане на малка обществена поръчка чрез борсова сделка. Решението съдържа:

1. наименование на възложителя;

2. вид на процедурата – “Борсова сделка по реда на Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки”;

3. обект на поръчката – определя се вида на стоката и нейното количество и единица мярка;

4. код съгласно номенклатурата на Класификатора на обществените поръчки;

5. максимално допустима цена – представлява максималната цена, която борсовия агент на посредника може да определи като цена “купувам”;

6. условия на борсовата сделка – в тази част възложителя може да определи стоковата борса на която ще се сключи сделката, както и съществените му изисквания към продуктите и начина на

54


изпълнение на поръчката - франкировка, опаковка, приложими стандарти, технологични и функционални характеристики и др.

Препоръчително е решението да бъде изготвено съгласно публикувания образец на интернет страницата на Агенцията за обществени поръчки.

Решението се изпраща до изпълнителния директор на агенцията за обществени поръчки едновременно на хартиен носител и в електронен вид с оглед вписването на обстоятелствата в регистъра на обществените поръчки в 7-дневен срок от датата на решението.

На база взетото решение възложителя подписва и представя на борсовия посредник заявка за закупуване на стоката, чрез попълване на спецификация и допълнителни клаузи за покупка на стоката.

Възложителят може да информира потенциалните си партньори за датата и стоковата борса, на която ще търгува стоката обект на поръчка, с оглед повишаване на конкуренцията и договаряне на по-добри условия при покупката.

Следващите стъпки по търгуването на стоката се изпълняват изцяло от борсовия посредник, който при необходимост се обръща към възложителя за компетентно съдействие и съгласуване на действията по търгуването на стоката. Представляващият възложителя (ръководителят) или упълномощени от него лица е желателно да присъстват на борсовата сесия с оглед съдействие на борсовия агент при вземане на оперативни решения по търгуването и контрактуването на стоката.

Ако на съответната борсова сесия се срещнат “цена-купува” обявена от борсовия агент на възложителя и “цена-продава” обявена от борсовия агент на продавача (изпълнителя) и предложената стока отговаря на изискванията определени от възложителя означава, че има сключена сделка. Ако всички условия за изпълнението на поръчката на продавача (изпълнителя) отговарят на посочените от възложителят се сключва борсов договор по реда на Закона за стоковите борси и тържищата, съгласно установената практика на стоковата борса.

В 7-дневен срок от датата на сключването на борсовия договор възложителят изпраща до изпълнителния директор на агенцията за обществени поръчки едновременно на хартиен носител и в електронен вид информация за сключената борсова сделка с оглед вписването на обстоятелствата в регистъра на обществените поръчки.

Как се процедира при възлагането на поръчки под 150 хил лева?

След като възложителят е избрал стоковата борса на която ще се търгуват стоките, както и е провел необходимите процедури и е сключил договор за борсово посредничество, се пристъпва към обявяването на процедурата и възлагането на поръчката.

За обявяването на процедурата възложителя следва да вземе писмено решение за решение за възлагане на обществена поръчка, с което одобрява поканата и документацията за участие в процедурата. Решението съдържа:

1. наименование на възложителя;

2. вид на процедурата – “Договаряне без обявление по чл.90, ал.1, т.11 на ЗОП”;

3. обект на поръчката – определя се вида на стоката и нейното количество и единица мярка;

4. код съгласно номенклатурата на Класификатора на обществените поръчки;

5. евентуални други условия, съвместими с правилата за борсова търговия – в тази част възложителя може да определи стоковата борса на която ще се сключи сделката, както и съществените му изисквания към продуктите и начина на изпълнение на поръчката - франкировка, количество, опаковка, приложими стандарти, технологични и функционални характеристики, начин н плащане и др.

55


Препоръчително е решението да бъде изготвено съгласно публикувания образец на интернет страницата на Агенцията за обществени поръчки. Вписването на максимално допустима цена при тази процедура е нежелателно, тъй като решението се явява като част от документацията за участие и може да бъде предоставено на потенциалните продавачи. В този случай те ще бъдат информирани за тази цена и това може да доведе до невъзможност за оттъргуване на по-добри условия от брокера на възложителя.

Решението се изпраща до изпълнителния директор на агенцията за обществени поръчки едновременно на хартиен носител и в електронен вид с оглед вписването на обстоятелствата в регистъра на обществените поръчки в 7-дневен срок от датата на решението. Поканата за участие в договарянето не се изпраща задължително до агенцията или до потенциални кандидати.

Документацията за участие, която възложителят одобрява с решението си трябва да включва:

• Решение за откриване на процедура• Покана за участие в договарянето • Пълно описание на обекта на поръчка • Технически спецификации• Проект на борсов договор

Съдържанието на тези документи е съгласно описаното при процедурата на договаряне без обявление – “ Как се изготвя документация за процедурата?”, доколкото условията в тях са приложими към спецификата на борсовата търговия.

На база взетото решение възложителя представя на борсовия посредник документацията за участие в процедурата и подписва и представя, чрез попълване на спецификация и допълнителни клаузи за покупка на стоката.

Следващите действия са съгласно описаното при поръчките под праговете с уточнението, че при тази процедура задължително се назначава Комисия за провеждане на процедурата, по реда определен при процедурата на договаряне без обявление. Задачите на комисията обаче са различни от тези при стандартната процедура на договаряне. При назначаването на комисията възложителя може да възложи на комисията:

- да участват при търгуването на поръчката на борсовите сесии при условията и изискванията на стоковата борса;

- да съдействат на борсовия агент и при необходимост да взема оперативни решения относно търгуването на стоката в рамките на своите правомощия и съобразно изискванията на документацията за участие в процедурата.

- в случай, че продавач предложи цена, равна на обявената от брокера на възложителя, да прегледа подробно условията и характеристиките на предложената от продавача стока. След сравняването им да информира брокера одобрява или отхвърля офертата, както и да представи мотивите за нейното отхвърляне. При одобряване на офертата да информира възложителя за сключената сделка, нейните параметри и да подготви и представи за подпис борсовия договор при условията и реда на ЗСБТ и практиката на стоковата борса.

- други задачи по преценка на възложителя, които произтичат от сключения договор за борсово посредничество.

56


Възложителят може да определи на комисията максимално допустима цена, до която да се търгува стоката и която да бъде по-висока от цената определена в заявката на брокера. В този случай, комисията следва да има правомощията по своя преценка, съобразно офертите на борсовата сесия, да позволи на брокера да предложи на борсовата сесия цена по-висока от заявената, но в рамките на определената максимално допустима цена.

Не е задължително да се изисква от комисията да изготвя доклад, в който да бъде определен изпълнителя или да се представя извършената работа. Извършеното от комисията ще бъде отразено в борсовия договор.

Условията и изискванията регламентирани в ЗОП относно изпълнението на договорите са валидни и за борсовите договори, възложени по реда на Закона за стоковите борси и тържищата.

57


5. ОТКРИТ КОНКУРС ЗА ПРОЕКТ

По реда на наредбата за възлагане на малки обществени поръчки е възможно провеждането само на открит конкурс за проект, когато стойността на тази обществена поръчка без ДДС е в диапазона от 10 000лв. до 30 000 лв. при класическите възложители и от 20 000лв. до 30 000 лв. при секторните възложители. Не се предвижда използването на ограничен конкурс за проект за тези по-малки стойности, както това е възможно по ЗОП.

Откритият конкурс за проект по реда на наредбата за възлагане на малки обществени поръчки не се различава особено по своята същност от аналогичната процедура по ЗОП.

Кога се провежда открит конкурс за проект?

Откритият конкурс за проект се провежда за: придобиване на устройствена концепция за изработване на устройствена схема, устройствен план, план за земеразделяне или лесоустройствен проект, както и за идеен проект за изработването на всякакви проекти, проект в областта на обработката на данни и други проекти.

Обявлението за открит конкурс за проект съдържа: описание на проекта, данни за контакт с възложителя, място, срок и цена за закупуване на конкурсната програма, краен срок за представяне на проекта, критерии за оценка на проектите и изисквания към кандидатите за професионална

квалификация или правоспособност, информация за броя и стойността на наградите и другите плащания към участниците,

ако такива са предвидени , датата на изпращане на обявлението.

Обявлението следва да се впише в регистъра на обществените поръчки и да се обнародва 33 преди последния срок за получаване на проектите.

Какво съдържа конкурсната програма?Конкурсната програма представлява подробно описание на проектната задача и

указания, нужни за изпълнението й, както и методиката за определяне на комплексната оценка

58


на проекта, конкретните критерии и тяхната относителна тежест. В конкурсната програма възложителят предоставя всички технически данни, необходими за изпълнението на проекта.

Какви са различията между конкурса за проект по ЗОП и по наредбата?Като изключим факта, че по наредбата няма ограничен конкурс, различията при

провеждането на открит конкурс се заключават главно в сроковете. Срокът за изпращане на проекта на възложителя е най-малко 21 дни от обнародването на обявлението.

Няма разлика в разглеждането, оценяването и класирането на проектите при открит конкурс за проект по реда на ЗОП и конкурс за проект по Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки.

59


III. КОНТРОЛ И САНКЦИИ

1. ОРГАНИ ЗА АДМИНИСТРАТИВЕН КОНТРОЛ. АДМИНИСТРАТИВЕН КОНТРОЛ НАД ПРОЦЕДУРИТЕ ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ

Кои са контролните органи?

Сметна палата –извършва одит на възложител↓

Резултат от одита → одитен доклад↓

Одитирания възложител дава становище и възражения по одитния доклад↓

Одиторът→ изготвя мотивирано писмено заключение↓

Трите документа се внасят в Сметната палата↓

Решение на Сметната палата↓

Доклад с препоръки за резултатите от одита

Проверките, които извършват органите на АДВФК се извършват със заповед, издадена от директора на агенцията или упълномощени от него длъжностни лица. Тези заповеди не подлежат на обжалване.

След приключване на проверката контролните органи съставят доклад, в който включват направените констатации и доказателства за тях, изводите и препоръките към възложителя. Докладът се връчва на проверявания възложител.

Ако са констатирани административни нарушения, на извършителите им се съставят актове за административни нарушения. Ако има данни за извършено престъпление, материалите от проверката се изпращат на прокуратурата.

Актовете за установяване на нарушения по ЗОП се съставят от длъжности лица на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол в срок от 6 месеца от установяване на нарушението, но не по- късно от 3 години от извършването му. Наказателните постановления се издават от министъра на финансите или от упълномощени от него длъжностни лица. Установяване на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършва по реда на ЗАНН.

60


Кой контролира процеса на възлагане на обществени поръчки?

МЕТОДИЧЕСКИ КОНТРОЛ → ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА АОП↨

Издава методически указания по прилагането на закона и свързаните с него подзаконови актове

↨Сезира Сметната палата и Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол за

упражняване на техните контролни правомощия↨

Оспорва пред съд решения на възложители за откриване на процедура за обществена поръчка, които необосновано ограничават участието на определени лица в процедурата или

дават предимство на други↨

Предявява иск пред съд за обявяване на нищожност на договори за обществени поръчки, които са сключени при нарушение на закона.

61


2. АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Глава тринадесета от ЗОП съдържа особено важни състави на административно-наказателни разпоредби. Законодателят е посочил най-сериозните конкретни нарушения на закона на базата на досегашната практика с идеята съставите да бъдат ясни , точни и безспорни за контролните органи и за възложителите, които могат да станат нарушители на закона. Заслужават внимание няколко разпоредби.

Съгласно чл. 128 от ЗОП се наказва с имуществена санкция в размер от 2000 лв. до 10 000 лв. възложител, който избере метод за определяне на стойността на договора за обществена поръчка, който има за цел да заобиколи прилагането на закона; допусне разделяне на обществена поръчка с цел заобикаляне приложението на закона или допусне разделяне на обществена поръчка за поетапно строителство, когато завършеният етап не може да получи разрешение за ползване като самостоятелен обект. В този случай ръководителят или упълномощено от него длъжностно лице, което е виновно се наказват с глоба от 200 лв. до 1000 лв.

Чл.129 от ЗОП предвижда имуществена санкция в размер от 10 000 лв. до 50 000 лв. за възложител, който не проведе процедура за възлагане на обществена поръчка при наличие на основание за това; или промени или допълни договор за обществена поръчка, който вече е сключен.В този случай ръководителят или упълномощено от него длъжностно лице се наказват с глоба в размер от 1000 лв. до 5000 лв.

Член 130, ал.1 от ЗОП предвижда имуществена санкция в размер от 5000 лв. до 20 000 лв. за т. нар. класически възложител ( без секторните възложители), който проведе процедура по договаряне без да са изпълнени условия та за това, а именно:1) откритата или ограничената процедура е прекратена на основание чл.39, ал.1, т.2 и т.3 от ЗОП и първоначално обявените условия не са съществено променени;2) естеството на услугата или строителството, или рисковете, свързани с тях, не позволяват предварително определяне на стойността;3) естеството на услугата не позволяват да се определят достатъчно точно техническите спецификации, за да се възложи поръчката по реда на откритата или ограничената процедура;4) поръчката е за услуги, които могат да се възлагат и по реда на глава седма, раздел І от ЗОП и включват и категориите услуги по приложение №3 от закона.5) в областта на строителството се извършва изследователска, експериментална или развойна дейност, която не е с цел печалба или възстановяване на разходите за тази дейност;6) в решението си по чл.25, ал.1 от ЗОП възложителят не е мотивирал избора си за процедура на договаряне с обявление. В ал.2 на същия член се предвижда наказание- имуществена санкция в размер от 5000 лв. до 20 000 лв.за секторен възложител, който проведе процедура на договаряне без обявление, без да са изпълнение предпоставките на чл. 104 от ЗОП.

В чл. 131, ал.1 от ЗОП е предвидено, че когато ръководител или упълномощено от него длъжностно лице на възложител, организирал процедура за възлагане на обществена поръчка, прекрати процедурата без да са налице основанията посочени в чл.39, ал.1 от ЗОП, се наказва с глоба в размер от 200 лв. до 500 лв.

В чл. 131, ал.2 от ЗОП е определена глоба от 200 лв. до 500 лв. За ръководител или упълномощено от него длъжностно лице, което открие нова процедура за възлагане на обществена поръчка със същия предмет в нарушение на условията на чл. 40 от ЗОП.

62


Член 132 от ЗОП предвижда налагане на глоба в размер от 100 лв. до 200 лв. на длъжностно лице, което не изпрати в срок информацията, която подлежи на вписване в Регистъра на обществените поръчки.

При повторно извършване на горните нарушения глобата, съответно имуществената санкция е в двоен размер.

Видно от описаните състави на административни нарушения по ЗОП е стремежът на законодателя да отграничи най-съществените нарушения на закона с по-големи санкции, да внесе яснота и точност в правилата за провеждане на процедурите чрез превенция на нарушенията.

Има ли други административно-наказателни състави , освен тези в ЗОП?

Глава пета от ППЗОП също съдържа административно-наказателни разпоредби. Нарушенията на правилника се наказват по чл. 32 от ЗАНН в срок до три години от извършването им. Установяването на нарушенията се извършва с актове на съответните длъжностни лица от Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол, а наказателните постановления се издават от министъра на финансите. Бланкетността в чл. 34 от административнонаказателните разпоредби на ППЗОП, липсата на конкретни състави за нарушения макар и да улесняват длъжностните лица, които установявят нарушенията не гарантира стриктното спазване на правилника. Напротив, те внасят объркване и смут във възложителите, нарушавайки принципа “за всяко конкретно нарушение да се налага конкретно наказание.” Подобно е положението и с разпоредбата на чл. 65 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки, който започва така: “За нарушение на наредбата виновните лица се наказват…” Подобна неяснота не обслужва никого. От една страна тя всява неяснота какво точно в дадения случаи е нарушение, каква е неговата тежест за извършителя. От друга страна дава възможност за абсолютно произволно тълкуване на нормата от страна на контролните органи при липса на лимит от долна и горна граница на наказанието.

Възложителят е обявил открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: “Доставка на 12 бр. автомобили за представителни цели”. В документацията за участие в процедурата Възложителят е определил, че:

а) очакваната стойност на поръчката е 450 хил. лева;б) предложените МПС трябва да бъдат с произход от

Европейски съюз;в) за доказване на икономическото и финансовото си

състояние, кандидатът следва да представи: годишен финансов отчет за последния приключен счетоводен период; удостоверения от обслужващите го банки и препоръки от доставчици на автомобили на кандидата, от които да е видно, че кандидатът редовно и в срок изпълнява финансовите си задължения;

г) за доказване на техническата си възможност за изпълнение на поръчката, кандидатите следва да представят в предложението си оторизационни писма за продажба на предложените от

63


тях автомобили, издадени на тяхно име от производителите или техни пълномощни представители;

д) срокът за закупуване на документацията е 38 дни от датата на обнародване на обявлението в “Държавен вестник”;

е) срокът за представяне на оферти е 45 дни от датата на обнародване на обявлението в “Държавен вестник”. За обществената поръчка не е публикувано предварително обявление.

Постъпили са 3 оферти, от които две отговарят на изискванията на възложителя. Една от офертите е отстранена, тъй като се предлагат автомобили произведени в Русия.

Комисията класира на първо място офертата, която е с по-висока цена, тъй като отговаря по-пълно на изискванията на възложителя, съгласно обявените показатели за оценка. Предложената от нея цена е 590 хил. лева, при цена от 430 хил. лева на втория класиран кандидат.

Възложителят прекратява процедурата, тъй като предложената цена на класирания на първо място кандидат надвишава финансовия ресурс, който той може да осигури.

КАЗУС 2

Възложителят е обявил ограничена процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: “Изграждане на нова административна сграда за собствени нужди”. В документацията за участие в процедурата Възложителят е определил, че:

ж) очакваната стойност на поръчката е 1 600 хил. лева;з) ще бъдат поканени да представят оферти не по-малко

от 4 и не повече 6 кандидата след провеждане на предварителния подбор; и) за доказване на икономическото и финансовото си

състояние, кандидатът следва да представи: годишен финансов отчет за последния приключен счетоводен период; референции от обслужващите го банки.

к) за доказване на техническата си възможност за изпълнение на поръчката, кандидатите следва да представят в предложението си: 1) декларация, съдържаща списък на основните договори за строителство и строителните обекти, въведени в експлоатация през последните 5 години; 2) информация за общия годишен оборот от подобно строителство за същия период; 3) описание на собственото техническо оборудване, свързано с изпълнението на поръчката; 4) списък на технически лица, които ще участват в изпълнението на поръчката, тяхното образование и професионалната им квалификация;

64


л) изпълнителят следва да разполага със собствено оборудване, достатъчно за изпълнение на обекта, съгласно проектите приложени в документацията за участие;

м) обема от поръчката, който ще бъде изпълнен от подизпълнители, не може да бъде повече от 30% от стойността на поръчката;

н) в заявлението за участие кандидата следва да посочи срока за изпълнението на поръчката, съгласно неговите възможности;

о) срокът за закупуване на документацията е 70 дни от датата на изпращане на обявлението в “Държавен вестник”;

п) срокът за представяне на заявления за участие е 38 дни от датата на изпращане на обявлението в “Държавен вестник”. За обществената поръчка не е публикувано предварително обявление.

Постъпили са 3 заявления за участие, от които двама кандидати отговарят на изискванията на възложителя. Единият от кандидатите е отстранен, тъй като не притежава достатъчно техническо оборудване и е обявил, че ще ползва подизпълнители за 80% от стойността на поръчката.

Комисията класира на първо място офертата, която е с по-ниската предложена цена и отговаря напълно на изискванията на възложителя.

Поръчката е възложена по законово регламентирания ред. В рамките на изпълнението, възложителят е възложил две допълнителни поръчки на същия изпълнител, за допълнителни работи свързани с изпълнението на този обект, чрез процедура на договаряне без обявление. Общата стойност на обекта, след приключването му, е значително повече от стойността по офертата на класирания на второ място кандидат.

КАЗУС 3

Възложителят е обявил ограничен конкурс за проект за възлагане на обществена поръчка за изработване на идеен и технически проект за изграждане на нова административна сграда за собствени нужди. В документацията за участие в конкурса Възложителят е определил, че:

а) кандидатите следва да посочат в проектите си лицата, които участват при разработването на техническия проект; б) кандидатите следва да са физически лица или колективи, които са правоспособни проектанти, регистрирани в Камарата на архитектите и в Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране;

в) заедно с проектите, в отделни запечатани пликове следва да се представят: 1)данни и доказателства за професионалната си квалификация и правоспособност; 2) предлагана цена за проекта.

г) кандидатите да посочат правата на интелектуална собственост върху проектите получени от възложителя при изпълнението на поръчката;

д) срокът за закупуване на документацията е 48 дни от датата на изпращане на обявлението;

65


е) срокът за подаване на заявленията за участие е 32 дни от датата на изпращане на обявлението.

В обявлението си Възложителят е посочил като лица включени в журито, негови специалисти в областта на архитектурата и строителството. Също така е определено, че ще бъдат поканени четири от кандидатите, които са подали заявление за участие и отговарят в най-голяма степен на изискванията. Възложителят обаче, не е посочил критериите и обстоятелствата, по които ще извърши подбора на тези четирима кандидата, които ще покани да представят проект.

Постъпили са 4 заявления. Журито е определило, че трима от кандидатите отговарят на изискванията. Същите са поканени и са представили своите проекти.

При класирането на проектите, на първо място е класиран колектив от дипломанти в “Университет за архитектура, строителство и геодезия - София”, тъй като същите са предложили проект, удовлетворяващ изискванията на Възложителя при най-ниска цена.

Възложителят в решението си за класиране, посочва класация, съгласно определеното от журито и определя за изпълнител, колективът класиран на първо място.

Поръчката е изпълнена успешно с необходимото качество.КАЗУС 4

Възложител (Държавен орган) е обявил процедура на договаряне с обявление за възлагане на обществена поръчка с предмет: “Консултантски услуги по оценка на въздействието върху околната среда”. В решението за откриване на процедурата, мотивира избора на тази процедура с чл.84, т.4 на ЗОП. В документацията за участие в процедурата Възложителят е определил, че:

р) очакваната стойност на поръчката е 100 хил. лева;с) ще бъдат поканени да представят оферти не по-малко

от 4 и не повече 6 кандидата след провеждане на предварителния подбор; т) за доказване на техническата си възможност за

изпълнение на поръчката, кандидатите следва да представят в предложението си: 1) декларация, съдържаща списък на основните договори за подобни услуги през последните 5 години; 2) списък на технически лица, които ще участват в изпълнението на поръчката, тяхното образование и професионалната им квалификация;

у) изпълнителят следва да е изпълнявал аналогична поръчка за държавен орган в Р.България;

ф) обема от поръчката, който ще бъде изпълнен от подизпълнители, не може да бъде повече от 30% от стойността на поръчката;

66


х) в заявлението за участие кандидата следва да посочи срока за изпълнението на поръчката, съгласно неговите възможности;

ц) срокът за закупуване на документацията е 7 дни от датата на изпращане на обявлението в “Държавен вестник”;

ч) срокът за представяне на заявления за участие е 38 дни от датата на изпращане на обявлението в “Държавен вестник”.

Постъпили са 3 заявления за участие, от които двама кандидати отговарят на изискванията на възложителя. Единият от кандидатите е отстранен, тъй като не е изпълнявал аналогична поръчка за държавен орган в Р.България и не е посочил срока за изпълнението на поръчката.

В поканата за участие в договарянето Възложителят е определил датата и мястото за провеждане на договарянето, датата на обнародване на обявлението и е посочил, че не се изисква представяне на първоначална оферта.

Проведени са преговори с двамата кандидати. Изготвени и подписани са протоколи от проведените преговори с всеки от кандидатите.

Комисията е подготвила протокол от работата си, в който е класирала на първо място офертата с по-високата предложена цена, която отговаря по-пълно на изискванията на възложителя, съгласно обявените показатели за оценка.

Междувременно отстраненият кандидат обжалва решението за откриване на процедурата с мотива, че вида на обявената процедура не е по-законово регламентирания ред. Жалбата е депозирана по реда определен в ЗОП, още по време на провеждане на преговорите с поканените двама кандидати.

Независимо от това Възложителят класира кандидатите и сключва договор за обществена поръчка с класирания на първо място кандидат.

КАЗУС 5

Възложител по чл.7, ал.1, т.5 от ЗОП е обявил процедура на договаряне без обявление за възлагане на обществена поръчка с предмет: “Авариен ремонт на водопроводна инсталация на административна сграда”. В решението за откриване на процедурата, мотивира избора на тази процедура с чл.90, ал.1, т.4 на ЗОП. Поканени са две фирми за участие в процедурата. В документацията за участие Възложителят е определил, че:

ш) очакваната стойност на поръчката е 90 хил. лева;щ) за доказване на техническата си възможност за

изпълнение на поръчката, кандидатите следва да представят в предложението си: 1) декларация, съдържаща списък на основните договори за подобни услуги през последните 5 години; 2) списък на технически лица, тяхното образование и професионалната им квалификация;

ы) срокът за закупуване на документацията е 7 дни от датата на изпращане на поканата за участие в “Държавен вестник”;

67


э) срокът за представяне на предварителни оферти е 15 дни от датата на изпращане на поканата за участие в “Държавен вестник”.

И двамата поканени кандидати са представили предварителни оферти в определения срок.

Два дни след решението за откриване на процедурата Възложителят е назначил и обявил Комисия по реда на Глава Трета, Раздел Пети на ЗОП. Комисията е провела преговори за определяне условията на договора. Изготвени и подписани са протоколи от проведените преговори с всеки от кандидатите.

Комисията е подготвила протокол от работата си, в който е класирала единия от участниците. Другият е отстранен от участие, тъй като предложението му не отговаря на обявените изисквания на документацията за участие в процедурата.

С класираният кандидат е сключен договор по реда определен в ЗОП.

По време на изпълнението, възложителят е възложил допълнителна поръчка на същия изпълнител, за допълнителни работи свързани с изпълнението на този обект, чрез процедура на договаряне без обявление. Общата стойност на обекта, след приключването му, е 60% повече от стойността по офертата на класирания кандидат.

68

UKAZANIA PO ZOP

Documents

Transcript of UKAZANIA PO ZOP