TWINNING SK 2002 IB/EN/03 NATURA 2000 Training on handling of NATURA 2000 for the SNC-Staff (WP 4.2)...

TWINNING SK 2002 IB/EN/03 NATURA 2000

Training on handling of NATURA 2000 for the SNC-Staff (WP 4.2)

Implementation of Management-Measures

by contracts with Farmers

– examples from Bavaria

Department of EnvironmentDistrict Government of SwabiaBavaria/Germany

Klaus Möller



Slowakei Bayern SchwabenEinwohner: 5,4 Mio. 12,5 Mio. 1,8 MioFläche: 49.034 km² 70.547 km² 10.000 km²Einwohner/km² 110 178 180

Oberbayern

Nieder-bayern

Oberpfalz

Mittel-franken

Ober-frankenUnter-

franken

Schwaben

WürzburgBayreuth

AnsbachRegensburg

AugsburgMünchen

Landshut



Überblick über Vertragsnaturschutzprogramme in Bayern1

23

Bedingungen für eine erfolgreiche Beratung zum Vertragsnaturschutzprogramm

Projektbeispiele aus Bayern



Grundlinie Bayerischer Naturschutzpolitik

Ordnungsrechtlicher Naturschutz

Z. B. Ausweisung von Schutzgebieten

Abnehmend

Kooperativer Naturschutz

Z. B. Vertragsnaturschutz

Zunehmend



Überblick überVertragsnaturschutzprogramme in Bayern1



3 Vertragsnaturschutzprogramme in Bayern

1. Erschwernisausgleich (1983)

2. Vertragsnaturschutzprogramm (VNP) (1984, 1996)

3. Vertragsnaturschutzprogramm im Wald (2005)

Agrarumweltprogramme

• Kulturlandschaftsprogramm (KULAP) Landwirtschaft

• Vertragsnaturschutzprogramme (VNP) Naturschutz



Vertragsnaturschutzprogramm

Verträge mit Landwirten auf ausgewählten Flächen für eine naturschonende Bewirtschaftung zum Erhalt und zur Entwicklung ökologisch wertvoller Lebensräume

z. B. Magerwiesen- und weiden,WiesenbrütergebieteAckerrandstreifen, Gewässerrandstreifen, Streuobstwiesen, Teiche, alte Weinberge, Biberlebensräume



1. Erschwernisausgleich (1983)(= Mehraufwand für arbeitsintensive Bewirtschaftung)

bezieht sich ausschließlich auf verschiedene Typen von Feuchtwiesen, die nach dem Bayerischen Naturschutzgesetz geschützt sind.

Gewährung des Erschwernisausgleichs ist im Bayer. Naturschutz-gesetz verankert und geregelt.



Beispiel Erschwernisausgleich

Schnittzeitpunkt 1.8. 179,- €/ha

Erhöhter Arbeits-u. Maschinenaufwand, Stufe 2 128,- €/ha

307,- €/ha

Voraussetzung:

Mind. 50% einer Fläche müssen Feuchtflächen gem. Bayer. Naturschutzgesetz sein.

Je nach Bewirtschaftungserschwernis Spannevon 179,- € bis max. 692,- €/ha

Beispiel Stufe 2:Anfahrt >5 km, schlechte Erschließung, großflächige Vernässung



Gefördert wurde:Naturschonende Bewirtschaftung zur Sicherung und Entwicklung ökologisch wertvoller Lebensräume



Seit 1996:

Einheitliches Förderdach Vertragsnaturschutzprogramm Angebot verschiedener biotopspezifischer Maßnahme- kombinationen

Verträge nur in Schwerpunktgebieten keine „Gießkannenförderung“

EU-Kofinanzierung, mit immer umfangreicheren und detaillierteren Kontrollen durch EU-Organe

2. Vertragsnaturschutzprogramm (1984)



Beispiel Vertragsnaturschutzprogramm

Einschränkung d.Bewirtschaftung, Schnitt 1. Juli 179,- €/ha• Bewirtschaftungsruhe ab 15.3.• Erhalt als Dauergrünland• Keine Auffüllung oder Entwässerung• Mahd und Abfuhr des Heus• Keine Düngung mit mineralischem Stickstoff

Verzicht auf Düngung u. chem. Pflanzenschutz 256,- €/haBekämpfung von problematischen Einzelpflanzen (z. B. Rumex acetosa) nach Abstimmung mit UNB zulässig

Erhöhter Arbeits- u. Maschinenaufwand, Stufe 1 52,-€/haKleine Fläche (<0,5 ha), Bewirtschaftungshindernisse

487,-€/ha



3. Vertragsnaturschutzprogramm im Wald

Gefördert wird z. B.:• Erhalt von Altbäumen• Erhalt/Schaffung lichter Waldstrukturen• Wiederherstellung feuchter Waldstandorte• Nutzungsverzicht in Biberlebensräumen• Mittelwald-Bewirtschaftung

• Prämienspanne:25 – 550,- €/ha; meist 25 – 100 €/ha



Wer kann VNP beantragen?

• Haupterwerbslandwirte

• Nebenerwerbslandwirte mit mind. 0,3 ha FlächeErschwernisausgleich: mind. 0,1 ha)

• Bei aufgegebenen Flächen:

• Naturschutzverbände

• Landschaftspflegeverbände



Bis 2004: Bei Landratsämtern, untere Naturschutzbehörde Beratung, fachliche Entscheidung, Vertragsabschluss

Ab 2005: Zusammenfassung von allen Agrarumweltmaßnahmen im Landwirtschaftsministerium; daher Antragstellung bei Landwirtschaftsämtern (Bewilligung)

Beratung, fachliche Entscheidung, Mitteleinsatz: untere Naturschutzbehörde

Wo kann VNP beantragt werden?



11.028

20.909

23.783

40.463

32.098

55.318

24.175

47.350

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Anzahl VerträgeFläche/ha

AnzahlVerträge

Vertrags-fläche/ha

Entwicklung des Vertragsnaturschutzprogramms in Bayern

StMUGV, 2004



Vertragsnaturschutzprogramm und Erschwernisausgleichin Bayern 2003

0 – 100 ha

100 – 300 ha

300 – 1000 ha

> 1000 ha

Stand: 15.07.2004 StMUGV



Bedingungen für eine erfolgreiche Beratung zum Vertragsnaturschutzprogramm2



Landwirtschaft

„Arbeitseinheit“:Betrieb + Bewirtschaftung

Naturschutz

„Arbeitseinheit“:Projektgebiet + fachliche Ziele

Betrieb

Betriebsflächen

Projektgebiet



• Biologische Vielfalt

• Schutz von Zielarten

• Mahdmosaik

• Saumstrukturen

• Extensivierung

• Düngeverzicht

• (Oft) späterer Mahdzeitpunkt

Ökologie

Unterschiedliche Ausgangspunkte bei Naturschutzprogrammen

• Rentabilität

• Arbeitszeitmanagement

• Einbindung in Betriebskreislauf

• Kombinierbarkeit mit anderen Förderprogrammen

• Flexibilität vs. Bindung

• Früher Mahdzeitpunkt

Ökonomie

Landwirtschaft Naturschutz



Voraussetzung für Beratung von Naturschutzprogrammen

• Naturschutzfachliche Kenntnisse und Zielvorstellungen

• Kenntnis der landwirtschaftlichen Struktur (Acker-/Grünlandbetriebe)

• Wie bewirtschaften Landwirte die Flächen?

• Wie hoch ist Flexibilität der Betriebe bei der Bewirtschaftung?

• …



Wer berät?

• Untere Naturschutzbehörde

• Fachleute, beauftragt von:

• Naturschutzverbänden

• Landschaftspflegeverbänden

• Städten und Gemeinden

• . . . jedem (anderen) Projektträger



Umsetzungsberater / Projektmanager (z. B: Agrar-Ingenieur Landwirtschaft/Landwirt in Abstimmung mit Berater Fachkonzept (Biologe)

• Einzelbetriebliche Beratung des Betriebs zu:Förderprogrammen des Naturschutzes und der Landwirtschaft persönliche Einzelgespräche

• Betriebswirtschaftlichen Einzelmaßnahmen (z. B. Urlauf auf dem Bauernhof, Direktvermarktung, alternative Energieerzeugung )

Vorbereitung von Bewirtschaftungsvereinbarungen

Wer berät?



Gute Erfahrungen mit Beratung des

Vertragsnaturschutzprogramms

im Rahmen von Projekten

„Ein Projekt ist ein zeitlich, sachlich und räumlich begrenztes Vorhaben mit klar definierter Aufgaben- und Zielsetzung.“



ProjektbeispieleausBayern3



Beispiel 1

Projekt

„Pfäfflinger Wiesen “

Erfolgreicher Wiesenbrüterschutz trotz Strukturwandel in der Landwirtschaft



Die Pfäfflinger WiesenKerngebiet für Wiesenbrüter

in Schwaben- SPA -



Großer BrachvogelNumenius arquata

Kiebitz Vanellus vanellus

Uferschnepfe Limosa limosa



Pfäfflinger Wiesen:Eines der bedeutendsten Wiesenbrütergebiete in Bayern

Sehr lange Tradition von Schutzbemühungen Ende 60er Jahre Gründung eines Naturschutzverbandes zur Rettung eines Wiesenbrütergebietes; Anlass: Geplante Flurbereinigung

Mitte 80er Jahre:

• 23 Brutpaare Großer Brachvogel

• Beginn des VNP: Wiesenbrüterprogramm

• Erstellung Fachkonzept durch Landesamt f. Umweltschutz

• Landwirtschaftliche Struktur: Fast ausschließlich Acker-Grünland-Mischbetriebe



„Stützpunktsystem“mit Kernzonen

Vernetzungsbändern - entlang von Gewässern (Bäche und Gräben)

Ziel:2/3 der Grünland-flächen in Vertrags-naturschutzprogramm



Angebot des Wiesenbrüterprogramms (VNP):• Innerhalb von 5 Jahren 80 Informationsveranstaltungen

und Ortstermine mit Landwirten, Gemeindevertretern, Naturschutzverbänden, anderen Fachbehörden.

• Zu Beginn Einladungsphase besonders wichtig, um grundsätzliche Bereitschaft der Landwirte zu erreichen:Informationen über örtlichen Bauernverband

• Aushang in der Gemeinde• Am Vortag vor Veranstaltung persönliche Einladung verteilen

lassen

Durch zahlreiche Termine konnten fachliche Ziele vor Ort vermittelt werden



Information war Grundlage für Nutzung VNP

Entscheidend war aber, dass • strukturelle Voraussetzungen günstig

(Acker/Grünland-Mischbetriebe)• Vertragsangebot passend (nutzbar) für Betriebe

• z. B. Düngung nach 1. Schnitt möglich 2. Schnitt nutzbar

• Verträge 1jährig (geringere Hürde zum Vertragsabschluss, kurze Festlegungszeit)

• Sozialkontrolle



Erfolge• Bis zu 85% der Grünlandflächen im Projektgebiet im

Vertragsnaturschutzprogramm(Zielmarke: 2/3)

• Brutpaare Großer Brachvogel:Anstieg von 23 auf bis zu 39 !bis zu 19 juv. !



Doch hier endet die Erfolgsgeschichte zunächst.

Ab Mitte 90er Jahre:

• Fortschreitender Strukturwandel in der Landwirtschaft Innerhalb weniger Jahre rascher Rückgang der Grünlandbewirtschaftung

• Veränderung Vertragsnaturschutzprogramm:• 5jährige Verträge• Keine Düngung• keine Streifenmahd möglich

Rückgang auf 27 Brutpaare 2001



Neues Projekt:• Verträge + Flächenankauf als Entwicklungsstrategie

Projektträger: Privater Naturschutzverband

Ziele:

• Weiterverfolgung des Kernzonenkonzepts,aber: Ankauf von Flächen und Anlage von Flachmulden (Optimierung Nahrungssituation)Ziel: Ankauf von 12% der Gebietsfläche

• Abschluss von Verträgen mit Hauptziel Sicherung groß-flächiger Bewirtschaftungsruhe



Flankierende Maßnahmen• Geplante Flurneuordnung

• Lenkungskonzept und Wegegebot: Erhebliche Störung durch Freizeitnutzung

• Ähnliche Projekte in drei nahe gelegenen Wiesen-brütergebieten



Projektgebiet= SPA

Wiesenbrüter-Kerngebiet

Grundstücke im Besitz des Projektträgers

Standorte Flachmulden

Aktueller Projektstand



Beispiel 2

Projekt

„Erhalt der Buckelwiesen um Mittenwald“

Vertragsnaturschutz und Identität einer typisch bayerischen Landschaft



Mittenwalder Buckelwiesen



Buckelwiesen - durch die Eiszeit geformt

• Entwicklung in meist engen Talräumen der Alpen

• Bodenrelief geprägt durch Wechsel Frost - Auftauen und dadurch bedingte Quell- und Schrumpfungsprozesse

• Kleinräumig verteiltes Mosaik aus alpinen bis submeditteranen Arten; von Silberdistel-Horstseggenrasen (Hauptdolomit) bisBorstgrasrasen (auf kalkarmen Schichten)

Buckelwiesen einzigartig für gesamten Alpenraum!



Bewirtschaftung• Schwierige und arbeitsintensive Bewirtschaftung

• Traditionelle Nebenerwerbslandwirtschaft (> 90%)

• Wegen Fehlens alternativer Bewirtschaftungsmöglich-keiten Mahd und Beweidung der Buckelwiesen bis etwa Mitte der 50er Jahre

„Kultivierung“ der Buckelwiesen oder Brachfallen (Bewaldung)

• 1996: 15% der Buckelwiesen wurden noch bewirtschaftet(im Vergleich zu 1950)



Unterschiedliche Verbrachungs- bzw. Bewaldungsstadien von Buckelwiesen



Projekt

Träger: 2 Gemeinden (Mittenwald/D, Leutasch/A)

Gebiet: umfasst 192 ha Buckelwiesen

zu Projektbeginn wurden 23 ha noch bewirtschaftet

Förderung: INTERREG II-Programm (EU)

Zeitraum: 1998 - 2001



Projektziele

Naturschutz

Landwirtschaft

Tourismus

• Wiederherstellung und Erhalt der Buckelwiesen inkl. der angrenzenden Lebensräume (Moore)

• Langfristige Sicherung der Bewirtschaftung (Mahd, Beweidung)

• Aufbau regionaler Wirtschaftskreisläufe (Mittenwalder Lamm)

• Zuerwerb durch Landschaftspflegearbeiten

• Buckelwiesen als Teil des „Kapitals“ Landschaft



Vorgeschichte• Diplomarbeit über Buckelwiesen

• Vorstellung der Ergebnisse im Gemeinderat Mittenwald

• Erste Pflege- und Entbuschungsmaßnahmen (Finanzierung über Stiftung)

• 1. Schwung für die Umsetzung brachte Entbuschung einer Buckelwiese am „Wilden See“, bei einem beliebten Ausflugslokal

Interesse der Landwirte

Information für Gemeinderat und zahlreiche Bürger

INTERREG-Antrag der Gemeinden



Projektumsetzung

• Erstentbuschung oder einmalige Beweidung Förderung über Landschaftspflegeprogramm (Leistung nach Aufwand)

• Sicherung der weiteren Bewirtschaftung durch Vertragsnaturschutz-programm (5jährig)



Projektbetreuungab 1997 intensive Beratung der Grundstückseigentümer Einzelne Grundstücke kleinflächig: max. 1 ha

Formulierung der Förderanträge

2. Schwung:Entscheidung eines Schafhalters zu Haupterwerb:Kontakt mit zahlreichen Flächenbesitzern: Pacht von 70 ha Buckelwiesen



ErgebnisseAusgangssituation:

192 ha Buckelwiesen noch vorhanden ( Zustand)

• Chance auf Wiederherstellung: 130 hadavon wurden 26 ha noch bewirtschaftet

• Einmalige Entbuschung/Erstmahd: 114 ha

• Nachfolgende Bewirtschaftung ist sichergestellt:

• VNP-Vertrag Mahd: 27 ha

• VNP-Vertrag Beweidung: 72 ha

• Turnusmahd: 10 ha

88% der Buckelwiesen des Projektgebietes werden wieder bewirtschaftet!



Resumee• Eigentlich nicht mehr zeitgemäße landwirtschaftliche

Nutzung der Buckelwiesen wurde durch gezielten VNP-Einsatz revitalisiert. 1 neuer Haupterwerbsbetrieb

• Beispielprojekt: Weiteres, größeres INTERREG III-Projekt mit österreichischen Gemeinden

• Trotz der hohen Bedeutung der Buckelwiesen als Kapital der Landschaft brauchte es einen größeren Anschub für die Gemeinde.

• Lange und intensive Projektbetreuung ( Entbusch-ungen) und Beratung ist Grundlage für den Erfolg. wichtige Funktion von „Schwungrädern“



Erfahrungen mit dem VNP

• Voraussetzung für eine hohe Akzeptanz und eine hohe Abschlussquote ist meist ein konzentrierter, arbeits- bzw. beratungsintensiver und oft mehrjähriger Einsatz.

• Der Einsatz von Vertragsnaturschutzprogrammen kann eine wirkungsvolle Möglichkeit sein, um Naturschutzziele – und damit auch die Ziele von Natura 2000 – umzusetzen.

• Der Einsatz hängt aber entscheidend von den land-wirtschaftlichen Rahmenbedingungen und den zur Verfügung gestellten Fördermitteln ab.



• In Bayern gilt: Freiwillige Maßnahmen wie das VNP haben zur Umsetzung der Ziele von Natura 2000 Vorrang vor staatlichen Maßnahmen (z. B: Ausweisung von Schutzgebieten).

Doch was tun, wenn freiwillige Maßnahmen nicht greifen und/oder Fördermittel nicht mehr zur Verfügung gestellt werden?

• VNP kann nicht statisch sein. Das Programm muss - in seinen Maßnahmekombinationen und der Honorierung - immer wieder an die landwirtschaftlichen Bedingungen angepasst werden. Nur so können die fachlichen Ziele des Naturschutzes durch den VNP-Einsatz erreicht werden.



Projektgebiet

Ďakujem za pozornost´

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