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  • Transformaciones del Crdito Agropecuario. El caso de FIRA en perspectiva histrica

    Gustavo A. Del Angel Mobarak

    CIDE

    DOCUMENTO DE TRABAJO # 320

    DIVISIN DE ECONOMA

    Junio 2005 D.R. 2005 Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. Carretera Mxico-Toluca 3655 Col. Lomas de Santa Fe Mxico D.F. 01210 Mxico www.cide.edu

  • Gustavo A. Del Angel / El caso de FIRA

    CIDE Divisin de Economa - 1 -

    Resumen Este documento estudia la historia de FIRA como un caso de estudio para analizar las caractersticas un intermediario de fomento que ha tenido un buen desempeo en un entorno complejo, como es el caso del sector agropecuario mexicano. El documento explica la historia de FIRA desde su creacin en 1954, las principales caractersticas de esta organizacin y de su evolucin, y las estrategias que ha desarrollado ante los nuevos retos que enfrenta el financiamiento al sector agropecuario. A su vez, este documento proporciona material para el estudio de la historia del financiamiento agropecuario y de la banca de fomento en Mxico, para lo cual presenta una reconstruccin de las estadsticas histricas de FIRA. Abstract This document studies the history of FIRA as a study case to analyze the characteristics of a Mexican organization for rural financing that has succeed in an adverse and complex context. This document explains the history of FIRA, the main characteristics of its evolution, and the strategies implemented under the new challenges of the Mexican agricultural sector. This document also provides a reconstruction of historical statistics of FIRA and agricultural financing in Mexico.

  • Gustavo A. Del Angel / El caso de FIRA

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    1. Introduccin 1 El campo mexicano es un sector con poco acceso al sistema financiero, y esto no es reciente, es un problema histrico. Aunado a ello, las condiciones que enfrenta hoy el sector agropecuario con la apertura comercial y el retiro de los apoyos gubernamentales plantean nuevos retos y ofrecen nuevas ventanas de oportunidades. Por ejemplo, la agroindustria de exportacin ha resultado favorecida, mientras que la produccin de commodities con poco valor agregado ha sido castigada. No obstante, si no se cuenta con mecanismos de financiamiento adecuados, el sector est lejos de aprovechar las oportunidades y superar los retos que se presentan. A pesar de que desde la primera mitad del siglo XX el gobierno ha creado organizaciones para resolver el problema de falta de crdito al sector agropecuario, los intentos fueron en su mayora, si no fallidos, mecanismos que distorsionaron el financiamiento al sector, o bien que quedaron al servicio de intereses polticos. Una de las excepciones que han tenido xito relativo han sido los Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura, FIRA, un caso de estudio interesante en la historia de la banca de fomento del pas. Este trabajo explica, en primer lugar, la historia de FIRA desde su creacin en 1954 y las principales caractersticas de esta organizacin. En segundo lugar, el trabajo explica las estrategias que FIRA ha desarrollado ante los nuevos retos que enfrenta el financiamiento al sector agropecuario. Con ello, el trabajo busca cubrir tres objetivos, el primero es tomar la historia de FIRA como un caso de estudio para analizar las caractersticas un intermediario de fomento que ha tenido un buen desempeo en un entorno complejo, como es el caso del sector agropecuario mexicano. El segundo objetivo de este trabajo es explicar, a travs del caso de FIRA, mecanismos para el financiamiento al sector agropecuario que respondan al nuevo contexto de este sector en Mxico. El tercer objetivo es proporcionar material para el estudio del financiamiento agropecuario y su historia, as como para la historia de la banca de fomento en Mxico. Para esto ltimo, el trabajo abre preguntas sobre este tema y proporciona una reconstruccin de las estadsticas histricas de FIRA, as como referencias de archivo y de material bibliogrfico para el estudio de esta organizacin. Este trabajo busca contribuir a la historia del crdito agropecuario y de la banca de fomento en Mxico, temas para los cuales an hay poca investigacin. Esto es necesario para comprender con mayor detalle cul y cmo ha sido el papel del estado corporativista en el sistema financiero. As mismo, esto es importante para analizar la complejidad de las organizaciones financieras dedicadas al fomento y su evolucin desde mediados del siglo XX. Por otra parte, esto es importante para conocer la historia de organizaciones pblicas

    1 El material que se utiliza en este documento es el material de la investigacin para el libro Cosechando Progreso. FIRA a 50 aos de su creacin. Pinacoteca 2000-FIRA. Mxico, 2004. El trabajo de investigacin para este libro, adems de las fuentes escritas que se enumeran en la seccin de referencias de este documento, requiri de entrevistas testimoniales. El autor agradece los comentarios a la investigacin original del libro a Eduardo Turrent (Banco de Mxico), Armando Baqueiro (Banco de Mxico), Jess Mndez (INEHRM), as como los testimonios de Francisco Gil Daz y Guillermo Ortiz Martnez. De parte de FIRA agradece comentarios, sugerencias y testimonios a: Francisco Mer, Javier Becerra, Jaime Herrera, Romeo Pola, Efran Fernndez, Horacio Garca Aguilar, Guillermo Vzquez, Ignacio Mercado, Ral Rey, y otras personas que generosamente facilitaron su testimonio. Los errores y omisiones son responsabilidad del autor.

  • Gustavo A. Del Angel / El caso de FIRA

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    que han logrado sobrevivir en un entorno adverso, en este caso, el entorno que han experimentado en los ltimos aos el sector financiero y el sector agropecuario en Mxico.

    Si bien el material de este documento pertenece originalmente a la investigacin para el libro de la historia de FIRA, este documento adems de presentar los principales puntos de esa investigacin, hace nfasis especial en el nuevo contexto del campo mexicano, y abre preguntas para la investigacin futura de los intermediarios de fomento agropecuario. Este trabajo tambin provee series estadsticas histricas para la historia de FIRA que slo fueron publicadas en el libro original en forma de grficas (no obstante que el libro contiene series adicionales, aqu se presentan aquellas series de largo plazo); ello con el fin de que el material sea de utilidad para trabajos posteriores. A su vez, en las referencias se mencionan las fuentes documentales y literatura para este tema. Este documento est organizado de la manera siguiente. La seccin dos explica el contexto para la creacin de FIRA. La seccin tres explica el desempeo de FIRA en el largo plazo, esto es, describe la historia de esta organizacin y sus distintas etapas, y presente estadsticas histricas. La seccin cuatro explica las principales caractersticas y fortalezas histricas que distinguieron a FIRA. La seccin cinco explica el nuevo contexto del campo, esto con el fin de entender mejor los retos que enfrenta el financiamiento al sector. La seccin seis explica los nuevos mecanismos implementados por FIRA para financiamiento al campo, en relacin al contexto que enfrenta el sector, y a su nueva orientacin como intermediario de fomento. La seccin siete es una discusin final en la cual se abren preguntas referentes al futuro de este tipo de organizaciones. Despus del texto se proporcionan fuentes documentales y referencias para el estudio de este tema. Al final se proporciona un apndice estadstico con series histricas de financiamiento agropecuario y de FIRA.

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    2. La creacin de un intermediario de fomento innovador Los Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura, FIRA, son al da de hoy un intermediario financiero lder para el sector agropecuario en Mxico. Actualmente FIRA est constituido por cuatro fideicomisos Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Ganadera y Avicultura (FONDO), Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios (FEFA, creado en 1965), Fondo Especial de Asistencia Tcnica y Garanta para Crditos Agropecuarios (FEGA, creado en 1972), Fondo de Garanta y Fomento para las Actividades Pesqueras (FOPESCA, creado en 1989). Una caracterstica de FIRA es que ha sido un intermediario de fomento que ha logrado mantener un buen desempeo y adaptarse a los cambios en la economa del pas. Si bien esta organizacin no ha estado exenta de problemas y tropiezos, su desempeo es un caso de xito en la historia de la banca de fomento en Mxico, lo cual los hace un ejemplo poco comn en su tipo. Los Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura nacieron el 31 de Diciembre de 1954 por decreto presidencial, con la creacin del Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Ganadera y Avicultura. Este fondo se cre como un fideicomiso del gobierno federal, donde el fiduciario es el Banco de Mxico. El surgimiento de este fondo responda a la necesidad de tener un intermediario de fomento que tuviera estndares rigurosos y estuviera desvinculado de los intereses polticos del sector agropuecuario, y que, en vez de ser un canalizador de recursos del estado, involucrara a la banca privada y otros intermediarios privados en el financiamiento al sector a travs de mecanismos de descuento.

    Cuando se creo FIRA, los fideicomisos de fomento agrcola existentes ya operaban con el descuento del Banco de Mxico. No obstante, adems de la gran fragmentacin que haba en la orientacin de estos fideicomisos, stos no contaban con procedimientos de evaluacin de proyectos, ni supervisin del crdito apropiados. Por ello, la creacin de FIRA result innovadora ya que adems de que permiti integrar los fondos del sector que estaban vinculados al Banco de Mxico, le dio un nuevo carcter