Trafikpolitiken och klimatmålet

Per KågesonNature Associates

12 Oktober 2004

Annual growth in EU-15 (%)

1980-1990 1991-2001

GDP 2.3 2.1

Passenger transport (pkm)

3.0 1.7

Freight transport

(tkm)

1.6 2.7

Growth factors

• Passenger transport - economic growth- increased speed- economic integration

• Goods transport- economic growth

- economic integration – internal market- falling costs of transport

Svenska utsläpp av koldioxid

1990 2000 2010 2020

Handels-sektorn

- 20.6 26.5 31.0

Transportsektorn

18.3 19.3 21.7 24.0

Övrigt (37.6) 12.8 9.6 8.4

Vad är det långsiktiga målet?

• Bidra till max 550 ppm genom 50% linjär reduktion mellan 2010 och 2050?

• Vid linjär reduktion måste de samlade svenska utsläppen av växthusgaser minska med 15% per årtionde jämfört med läget vid varje decenniums början

• I så fall får inte totalutsläppen 2020 överstiga 59 Mton CO2-ekvivalenter

2020 i frånvaro av opt-in

• Utsläpp av övriga växthusgaser 14 Mton• Handelsektorn tilldelas 31 Mton varav en

del som gratisrättigheter• 14 Mton kvar att dela på för övriga

sektorer• Antag att transportsektorn måste ta 2/3 av

bördan för att få ekvationen att gå ihop• Kräver reduktion från 24 till 11.7 Mton • Förutsätter prishöjning med ca 100%

Ways of reducing CO2

1. Cutting transport demand

- Requires rising costs or reduced speeds

2. Improved efficiency - large potential in all modes

3. Modal shift - small potential in Sweden and in most cases expensive

4. Fuel shift (incl. electricity) – large potential but expensive

Means for improving fuel efficiency in road freight transport

• Improved logistic chains and route planning – improved load factors

• Increased weight and size limits in most markets

• Increased emphasis on driving behavior • Setting speed restrictors at 80km/h• Continuing efforts to reduce air drag,

rolling resistance and improve engine and powertrain efficiency

Means for improving fuel efficiency in passenger transport

• Continuing efforts to reduce air drag, rolling resistance and improve engine and power-train efficiency

• Down-sizing of engines and cars

• Increased emphasis on driving behavior

• Reduced speed-limits on motorways

• Improved surveillance of speed limits

• Free-flowing traffic by congestion charging

Policy instruments

• Kilometer charges in all modes

• Common carbon tax or tradable emission permits

• This means all policy instruments will be technically neutral

• Support R&D - prepare for Kyoto II

• Fiscal taxes only on final consumption

Effects from internalising the social marginal costs of transport

• All modes will become cleaner and more efficient

• Little impact on modal split

• Costs of transport will increase – but not much

• Transport demand will be reduced – but only temporarily

Allmän handel med utsläppsrätter

• Vid begränsad opt-in 2008-2012 påverkas priset marginellt

• 10€/ton = 24 öre/liter diesel• 30€/ton = 72 öre/liter diesel• Sverige med stor sannolikhet en

nettoimportör av rättigheter• Hur högt priset blir 2020 beror på målet

och handelssystemets geografiska omfattning

Behövs ytterligare styrmedel?

• Utsläppshandeln leder till att målet nås till lägsta pris

• Varje ytterligare generellt styrmedel snedvrider utfallet (utan att sänka taket) och leder till ökade kostnader.

• Därför bör i princip koldioxidskatten avskaffas

• Om så sker, stiger jämviktspriset kraftigt

Selektiva styrmedel

• Selektiva styrmedel bör utnyttjas som komplement till de generella när de kan bidra till att en lönsam potential utnyttjas

• Exempel på detta kan vara tekniska normer, utbildning i sparsam körning, hastighetsövervakning, trängselskatt etc

• Alla nyttor bör tillgodoräknas åtgärden, t.ex. ökad trafiksäkerhet o minskat slitage

Andra mål?

• Ett ytterligare generellt styrmedel är bara motiverat av om det finns ett annat mål

• Är ökad andel biodrivmedel ett separat mål eller bara ett annat sätt att presentera klimatmålet?

• Bör vi ha ett mål om diversifierad tillförsel av drivmedel?

• Vilket styrmedel är i så fall det bästa?

Gröna certifikat?

• Vad är målet?

• Stark betoning på tillförsel

• Ökad import eller nya handelshinder?

• Inlåsningseffekter?

• Bättre än att kräva etanolpumpar på alla servicestationer

• Hur används biobränslen bäst?

Förberedelser för Kyoto II

• Det kortsiktiga utsläppspriset motsvarar bara kostnaden för att nå ett modest första etappmål

• Hur förbereder vi oss för nästa etapp?

• Signal om stigande marginalkostnad inför investeringar med lång avskrivningstid?

• Styrmedel som underlättar introduktion av ny teknik?

Anpassning av fordonsparken?

• Den svenska bilparken släpper ut 20% mer CO2/km än den europeiska

• Om vi kan normalisera personbilsparken till 2020 reduceras utsläppen med ca 2.5 Mton per år

• Alternativet är att antingen hålla tillbaka utsläppen med ökad skatt eller att efter opt-in köpa rättigheterna utomlands

Global road fuel use at EU level?

• Global 2003 crude oil production = 3 700 Mton

Population Road fuel consumption

at EU level

EU-15 2001 375 million 260 Mton

World 2025 8 000 million 5 500 Mton