Title 多文化社会の中のCDCs (1)アジア系CDCsの活躍

Author(s) 小野, 啓子

Citation 地域開発(360): 17-26

Issue Date 1994-09-01

URL http://hdl.handle.net/20.500.12001/10024

Rights 日本地域開発センター

-特集・都市再生に挑戦する

多文化社会の中の CDCs

(1 ) アジア系 CDCsの活躍

サンフラ ンシスコとその周辺では、アジア系、

ヒスパニッ ク系、アフリカ系など、実にさまざ

まなエスニッ ク ・グループ (民族集団)のコミュ

ニティが形成されている。その文化 ・社会的な

特性を背景 としながら、独自の活動を展開する

アジア系 CDCsを紹介する。

1. チャイナタウンの CDCs

-エイジアン ネイパーフッドーデザイン

Asian Neighborhood Design， A. N. D

(1)設立:1973年

(2)スタッフ数 フルタイム45人+パートタイム、

ボランティア

(3)主な活動 建築サービス、不動産開発、職業

訓練、家具の製作販売等

①非営利の建築設計組織

サンフ ラン シスコ市チャイナタウン地区を拠

点としながら、 ベイ ・エリア (サンフランシス

コ湾岸地域)一体に活動地域を広げている「エ

イジアン ・ネイパーフ 7 ド・デザインJ(以下、

AN.D. )は、 1973年にカリ フォルニア大学パー

クレー校建築学科のア ジア系の学生たちが、自

らの育ったチャイナタウンの環境改善を目指し

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計画技術研究所 小野 啓子

て設立した CDCである。当初、 学生たちのボ

ランティアでスタートした組織だったが、現在

ではフルタイムの有給スタ ッフが45人を越え、

ちょ っとした企業並みの組織に大きく成長した。

ベイ ・エリアの低所得者コミュニティの住環

境改善 を目標に掲げるA.N.D.であるが、こ

の組織の特性は、内部に建築デザイナーを抱え、

自組織の住宅開発だけではなく、他の非営利組

織の住宅やコミュニティ施設プロジェクトの建

築計画 ・設計を請け負う、いわば非営利の「建

築設計事務所Jであることである。

後述するチャイニーズ ・コミュニティ ・ハウ

ジング ・コーポレーション (CCHC)は、チャ

チャイナタウンのー函にある作業所だった建物を改装し

たA.N.D.のオフィス。震近、より広いオフィスに移

動した。

地域開発 94・ 9

多文化社会の中の CDCs

レジデンシャル ホテルを改築して32戸の低所得者住宅

としたスイス アメ リカンーホテル。建物は CCHCの

所有で、A.N.Dが建築を担当した。 1階には民間のテ

ナン 卜を入れ、維持費を補っている。

スイス アメリカン・ホテル内部。キッチンや廊下等、

あちこちに用いられている。

イナタウンを中心に活発な住宅供給を行うもう

ひとつの CDCであるカf、CCHCカfレジデ、ン

シャル ・ホテル1)を買い取り、低所得者向け住

宅として改築した「スイス ・アメリカン ・ホテ

ル」の計画 ・設計は、 A.N.D が「建築家」

として請け負っている。32戸のユニ 7 トを持つ

このホテルの共用部分は淡いパステルカラーを

地域開発 94・9 18

A. N. D のデザイン 製作によるコンパクトな家具は、

ぺイ エリアの低所得者向け住宅で多用されている。高

級志向の家具も手がけ、事業的に大きな成功を収めてい

る。

基調色とし、あちこちに“シェルター"を象徴

するデザインモチーフが用いられている。廊下

が暗い空間にならないよう、ラウンジとの問に

窓を設けたり、掃除などの維持管理に力を入れ

たり 、「たとえローコストでも居住者が自分の

住まいに誇りを持つで快適に暮らせることが大

切ですから Jと、A.N.D.のスタッフで設計

者の中国系アメリカ人、ハリー ・ウォン氏は言

う。A.N.D.がこれまでに設計に関与した低

所得者向け住宅は、総数で1，000戸に及び、ベ

イ ・エリアを越えて全米に知られる CDCとなっ

マ>

，~ 。

A.N.D.は、住宅以外の分野で活動する非

営利組織とも積極的に連携し、建築的なサーピ

スを提:供している。サンフランシスコにあるア

メリカで最初のエイズ患者専門のホスピス「カ

ミング・ホーム ・ホスピス」は、A.N.D.の

計画 ・設計による。女性のアルコール中毒患者

とその子供たちのためのセンターである「ウイ

メンズ ・アルコホリズム・センター」、同じく

アルコール中毒患者のための宿泊施設「セント ・

ヴィンセント ・デ ・ポール」、育児所、オフィ

ス、教室、 診療所や、レク リエーション ・セン

ターなどの計画 ・設計も手懸け、非営手IJの「建

築設計組織」としての実績は幅広い・。

②家具の製作・販売と職業訓練プログラム

A.N.D.のユニークな取り組みであるもう

ひとつの事業は、 地域の青少年の職業訓練とド ッ

キングさせた家具のデザイン、製作、販売事業

である。1984年に開設された約1，000m'の家具

工場では、A.N.D.がデザインした家具の製

作と同時に、技術や職を持たない青少年の技術

的訓練が行われている。ここでは年間35人程度

が訓練を受けるが、その多くは高校中退者で、

限られた雇用機会しかない若者たちである。こ

のプログラムを通して、熟練した家具職人の指

導を受け技術を取得するとともに、きちんとし

た雇用経歴を得ることができるため、その後は

7割が高校に復学 したり、正式な雇用を得て社

会に出ている。

A.N.D.は当初、チャイナタウンという特

殊な高密住環境で最小限の住空間を有効に使う

ためのコンパク トな家具の製作を手がけ、チャ

イナタウンの住民に低廉な仙i格で貸し出した。

これが次第に発展し、 他のベイ ・エリアの非営

利組織が供給する低所得者向け住宅やホームレ

ス・シェルターに設置するための家具を受注す

るようになり、本格的な販売ルートにも乗るよ

うになった。

この新しい「ビジネス」の成功により A.N.

D.の事業収入は大きく伸び、た。1980年代の半

ばには予算の半分近くを公的助成に頼っていた

のが、助成金額の伸びにもかかわらず、 1991年

19

多文化社会の中のCDCs

にはA.N.D.年間収入の17%に過ぎない。建

築サー ビス他の事業による収入が72%と最も大

きく、他に寄附金が7%を占めている。

③多言語によるサービスの提供

サンフランシスコのチャイナタウンには約 1

万人の人口が居住しているが、その半数以上が

英語をほとんど解さないモノリンガルの住民で

ある。これは英語を解さなくても生活できるほ

ど、密度の高い中国系コミュニティが形成され

ているということでもあるカ人 A.N.D.は、

「住宅相談センター」を開設し、居住者や家主

に対するカウンセリンク'を多言語で、行っている。

広東語、中国語を話すスタ ッフを配置している

他、 英語と中国語で、各種のパンフレ γ トを作成

し、「借家人の居住権Ji家主に修繕を要求する

手順についてJi地震への備え」などの情報を

住民に提供している。特に近年はA.N.D.の

活動地域がベイ ・エリア全体に広がっているた

スイスーアメリカン ホテルに住む、中国系の一人暮ら

しの高齢者。英語はほとんど話せず、広東語を話す。

地域開発 94. 9

多文化社会の中のCDCs

め、中国語だけではなく、スペイン語などを含

めた多言語での情報提供を行う必要性が高まっ

ている。

A.N. D は、その豊富な経験を賀われ、サ

ンフランシスコ市から南へ 2時間ほど下ったス

トック トン市のカンボジア難民コミュニティで

の住環境改善と、居住者による建物取得の支援

を進めていた。80年代、約 3万人のカンボジア

人コミュニティが急速に形成されたストックト

ン市では、まだ自前の CDCsが育っておらず、

住環境改善のための資金も不足している。

しばらく前の話になるが、 1992年のクリント

ン政権の発足に際しては、全米から30の非営利

組織の代表が招かれ、政府と非営利セクターが

どのように協力しあい、都市コミュニティの再

生をはかっていくべきかについて発言を求めら

れた。参加者の一人としてA.N.D.の代表、

モーリス ・リム ・ミラー氏は、 全国の最低所得

地域において非営利組織が行ってきた住宅、 保

健、福祉、雇用などの面での経験と実績を強調

した上で、「アイディアはすでに提示され、有

効であることも証明されている」と述べ、まっ

たく新しい政府プログラムではなく、 CDCs等、

非営利組織の活動をモデルとした財政的、技術

的、社会的な支援こそ最も必要であり、効果的

だと訴えている。

地域開発 94. 9 20

.チャイナタウン・リ ソースーセンター

Chinatown Resource Center. CRC

(1)設立:1977年

(2)スタッフ数;フルタイム 6人十ボランティア

3~5 人

(3)主な活動 プランニング、ア ドポカシ一、 住

民の組織化等

①チャイナタウン ・コミュニティの危機

サンフランシスコのチャイナタウ ンはアメリ

カではニューヨークに次ぐ規模を誇り 、歴史的

には最も古い「観光名所」であるが、同時にサ

ンフランシスコとその周辺に住む数万人の中国

系市民にとって欠くことのできないビジネス、

生活、文化の中心であり、日常的に約 1万人の

人口が暮らす高密度の者1I市コミュニティの街で

もある。

人口の 9割以上は中国系、単身世佑=率は4割

以上と極めて高く、高齢者世付;:が多し、。世常収

入は低く、その中間値は市全体の中間所得の半

分にも満たない。住民の 9割近くが借家に住み、

その 6割以上がレジデンシャル ・ホテルの居住

高層ビjレが接近するチャイナタウン地区。

チャイナタウン近くに立地し、CRCとCCHCが同居す

るオフィス。一階と半地下を利用している。

者とな っている。

小規模な商府や安い家賃の住宅が多く「都市

の中の者1I市jといわれる独特のコミュニティと

都市空間を形成してきたチャイナタウンである

が、同時にサンフランシスコ経済の中枢である

ダウンタウンに隣接し、最も開発圧力の高い了

地条件にあった。 しかも、ゾーニングでは商業

CRC (プランナー)とCCHC(デイペロッパー)の役割分担と連携を説明するスタッフのイレーネ ディック

氏。

21

多文化社会の中の CDCs

オフィス内部

地域に指定されていたことから、 60年代から70

年代にかけ、ダウンタウン地区の拡張とオフィ

ス化の波をまともに受けた。低家賃の住宅や小

規模事業者は、大資本をパックにした開発に対

してまったく非力な状態で、チャイナタウン ・

コミュニテイは存続の危機にさらされた。その

様相は、ちょうどバブル経済の真っ只中で、大

手町や丸ノ内に至近距離の神固などの伝統的な

コミュニティが、激しい開発の波にさらされた

状況と酷似している。

こうした状況の中で、チャイナタウンの用途

地域指定を見直すコミュニティ ・プランをつく

り、最終的には市の協力を得て用途地域の見直

しを実現させた運動の要となったのが「チャイ

ナタウン ・リ ソース ・センターJ(CRC)であっ

た。

②コミュニテ ィベースのプランナー

CRC、もしくは「華樽改進協力助社」は、

1977年、チャイナタウ ン地区で個別に交通や住

宅、オープンスペースの欠如などの問題に取り

組んで、いた既存の地域グループがまとまり 、サ

ンフランシスコ財団の資金提供を受けて設立さ

地域開発 94・ 9

多文化社会の中の CDCs

観点からもカリフォルニア大学パーク レー校の

協力を得、従来の用途規制のまま で開発が進む

とチャイナタウンの特性は失われてしまうこと

を強く主張している。87年にはこのプランに基

づき、市によるゾーニングの見直しが行われた。

結果はサンフランシスコ市のマスタープランに

も反映されている。

この他にも、チャイナタウ ンの交

通整備やオープンスペース問題、チャイナタウ

ン・コミュニテイの声を代弁するアドボカシー

を積極的に行っている。住民の組織化、技術的

支援、土地利用計画づくり、コミュニティと行

政や民間とのつなぎ役など、チャイナ タウンの

コミュ二ティーハウジング

コーポレーション

CRCは、

特性とニーズに応じたきめ細かいまちづくりを

めざして活動している。

.チャイ二ズ

チャイナタウンの調査対象地域 (前掲報告書より )

Chinese Community Housing Corp. ， CCHC

一臨四A

醐(1)設立 1978年WffA1 C~3 - 0

jH阻;C-2

(2)スタッフ数 フルタイム14人、ボランティア

5~10人れた地域ベースの非営利プランナ一組織である。

「チャイナタウンの都市計画とゾーニング変 (3)主な活動住宅の修復、建設、維持管理、他

の非営利組織への技術支援等更に関する調査J(1986年)は、 CRCにとっ

てこれまでに最も大きな活動成果である。コミュ

①コミュニティ・ ベースの住宅デベ口ッパー

70年代半ばにアメリカ連邦政府は都市部のコ

ニティ自身が危機感にかられて立ち上がり、そ

こに専門家が参加し、ゾーニングの変更を求め

ミュニティ再生のための新たな助成プログラム

を創設したが (コミュニテ ィ総合開発基金 :

CDBG)、サンフランシスコ市では、この財源

を低所得者住宅開発のためにプログラム化し、

て激しくアドボカシー、運動を繰り広げる一方、

自ら土地利用調査、人口、世帯や住宅に関する

現況調査、交通、商庖の調査を行い、定期的な

コミュニティ会議を聞きながら、コミュニティ ・

新たな非営手IJの住宅開発組織の設立への助成もプランをまとめあげた。アーパンデザイン的な

22 94. 9 地域開発

CCHCが市有駐車場の空中権を借り、新築した30戸の

低所得者向け高齢者住宅、ぺイサイド 工jレダリー ハ

ウジング コープ。家賃補助が行われている。後ろに見

えるのは‘1960年代の高層公共住宅。

CCHCがサンフランシスコ市内で最も荒廃の著しいテ

ンダ一口イン地区で開発したテンダ一口イン ファミリー

ハウジング。アフオーダブルな賃貸住宅175戸。低所得

者住宅を使った開発税額控除としては、最大規模の開発

多文化社会の中の CDCs

進めることにした。この助成を活用して、 CRC

は低所得者住宅の開発に専門的に取り組む組

織「チャイニーズ ・コミュニティ ・ハウジング ・

コーポレーションJ(以下、 CCHC)を1978年

に設立した。

チャイナタウンでは70年代の10年間に、 1，000-

1，500戸の低廉な価格のアパートやレジデンシャ

ル・ホテルが開発により失われたが、 CCHC

の目的はまず、チャイナタウンのアフオーダブ

ルな住宅を維持 ・確保することであった。CRC

がチャイナタウンの住民の声を代弁するアド

ボカシー活動、住民の組織化、家賃規制など、

テンダ一口イン ファミリー ハウジングの中庭側。1階には保育所等も設けられる。

である。 テンダ一口イン・ファミリーハウジングの2寝室住戸。

23 地域開発 94. 9

多文化社会の中の CDCs

CCHCのパンフレッ卜より。CCHCが所有、運営する

レジデンシャル ホテルの共同キッチンの様子。

政策的な行政への働きかけを行う 一方、CCHC

は住宅開発専門のデイベロッパーとして、実際

に土地建物を買い上げ、修復や新築によってア

フオ ーダブル住宅の供給、維持管理を行うとい

う役割分担が、密接な関係を保ちつつ行われた。

CCHCは、 92年現在、フルタイムのスタッ

フ14人、ボラ ンティア 5-10人で運営され、 7

棟566戸の住宅を所有、うち522戸を運営管理し

ている。

CCHCの住宅プロ ジェク 卜の多く は修復で

あるが、近年新たな建設プロジェクトも増えて

いる。

91年に新築で完成した高齢者および障害者向

けの31戸のアフオーダブル住宅「ベイサイド ・

エルダリー ・ハウジング・コープ」 は、サンフ

ランシスコ市所有の駐車場の上の空中権を借り、

斜面を利用した半地下の駐車場の上に住宅が建

設されたプロジェク トである。建設費は主に連

邦政府と市の住宅局から捻出され、 一般の銀行

や企業も融資を行っている。入居者は収入の30

%を上限とする家賃負担で入居することができ、

市の家賃補助制度の対象となる。

地域開発 94・ 9 24

93年には、 市の駐車場の土地を活用した175

戸のファミ リ一向け低所得者住宅「テンダーロ

イン・ファミリー ・ハウジング」を完成させた。

これには市、ナ|‘|からの無利子融資、銀行の低利

融資、民間の投資 (低所得者住宅税額控除を受

けられる)等で、 市の資金提供による保育所も

l階に設置されている。

2. 新しいアジア系コミュニティの形成

-イースト ペイー工イジアン ローカル-ディ

ペロップメン ト コーポレーション

East Bay Asian Local Development Corp.

(1)設立 1975年

(2)スタッフ数 フルタイム10人、パートタイム

2人他

(3注な活動.住宅開発、商業開発、アドボカシ一、

住民の組織化等

①チャイナタウンの多様化

サンフランシスコ周辺には、伝統的なチャイ

ナタウンだけではなく、多くのアジア系コ ミュ

ニティが分布している。市内からベイブリッジ

を渡った東側、オークランドのチャイナタウン

は、 第二次世界大戦前から中国系や日系の移民

EBALDCのスタッフ。女性が多い。EBALDCのリーフ

レツ卜より。

が数多く暮らしてきた地区であったが、近年、

カンボジアやベトナム、ラオス、フィリピン、

韓国などからの移民が増え、これにアフリカ系、

ヒスパニック系などの住民が加わり、これまで

になくコミュニテイの「多文化化Jが進んでい

る。なお、オークランド市の人口約35万人に対

し、オークランド周辺に住むアジア系人口は12

万近くで、 60年代から 3倍に増えたといわれて

いる。

このチャイナタウンの一角で「イースト ・ベ

イ ・ローカル ・デベロップメン ト・コーポレー

ションJ(以下、 EBALDC)が、装飾豊かな歴

史的建造物であった空き倉庫を「アジア系リソー

ス ・センターJとして再生し、同じ建物の中に

オフィスをかまえている。

②EBALDCの誕生

EBALDCは、オークランドのチャイナタウ

ンで荒廃するままになっていた歴史的建造物の

空き倉庫を、アジア系コミュニティのための施

設として再生利用しようと学生や地域のリーダー

たちが集まり、 1975年に設立された。

この6，600m2の建物を修復再生するプロジェ

クトは発想から完成までに 8年の年月を要した

が、現在は「アジア系リソース ・センター」と

して、コミュニティに保健、医療、福祉、職業

相談などのさまざまな社会サービスを提供する

13の非営利組締め勺長合するオフィス ・コンプレッ

クスとして利用されている。一部営利目的のビ

ジネスにも市場価格でスペースを賃貸しており、

ここからあがる収益で非営利組織のオフィスの

賃貸料を下げている。 1階にはコ ミュニテイの

ための集会室や、アジア系の文化活動のための

2う

多文化社会の中の CDCs

EBALDCの設立のきっかけとなった 3階建の倉庫。美

しい装飾が施されている歴史的建造物である。再生後は、

オフィスやアジア系住民の文化センターとなった。

アート ・ギャラリーがあり、各種の展示が行わ

れている。

EBALDCは、イースト・ ベイ 地域のア ジア

系コミュニテイの環境、文化、経済開発を通し

たまちづくりを使命としている。新たな人口流

入が続く中、もっとも切実な問題は、適切な家

賃の住宅と雇用の確保であり、 EBALDCは次

第にアフオーダフゃル住宅の開発や小規模事業者

の支援に乗り出した。

③地域のための不動産開発

「マドローン ・ホテルjはオークランドのチャ

イナタウンの中心に近い 4階建ての古いレジデ

ンシャル ・ホテルであったが、 9年間閉鎖され

たまま放置されていた。EBALDCはこれを買

い取って修復し、 32戸の低所得者向け住宅とし

て再生している。居住者には、アジア系の他、

アフリカ系やヒスパニックの住民もいるが、モ

ノリンガルの中国系住民のためには、週 2回広

東語を話すパイリンガルのパートタイム ・スタッ

フが来ている。パス、 トイレは共同で、 l人向

け住戸が192ドル/月、 2人向け住戸は220ドル

地域開発 94・ 9

多文化社会の中の CDCs

/月で賃貸されている。

EBALDCは、チャイナ タウンでのアフオ ー

ダブルなファミ リ一向け住宅の不足に応えるた

めに、同じくべイ ・エリアを中心として多数の

アフオ ーダブル住宅供給を行っている非営利組

織、ブリ ッジ ・ハウジング ・コーポレーション

とジョ イント して119戸の低中所得者向け住宅

を新規建設した。このー街区を占める大規模プ

ロジ、ェク ト「フランク .G・マー ・コミュニティ ・

ハウジング」は、 1990年に完成し、国連ハピタッ

ト貨をはじめとして、数々の賞を受けている。

このプロジェク トには、連邦政府やオークラ

ンド市の住宅局、再開発局など、さまざまなセ

クションから資金が投入された。通りの レベル

は36m'以下の小規模事業者のための貸し庖舗と

され、街区の内部は 2層の市営地下駐車場となっ

ている。119戸のうち、40%が低中所得者向け

の住宅とされ、残りは市場価格で賃貸されてい

る。

④行政の取り組み

同じチャイナタウンの一角には、オー クラン

フランクー G.マー コミュニティハウジング。119戸の低所得者住宅をオークランド市の駐車場上部に建設し

た。EBALDCのリーフレットより。

地域開発 94・9 26

オークランド市図書館アジア分室。

ド市の市立図書館アジア分自'I~がある 。 ここは地

域住民の強い要望によ って誕生 した多言語図書

館で、当初は中国語、韓国語、日本語の本を集

めていたが、最近ではコ ミュニティの人口構成

を反映し、 ベ トナム語、カンボジア話、ラオス

語、マレ一語などの蔵書を増やしている。この

地域に住み、働くすべての人が、英語を解する

解さないにかかわ らず、図書館を利用する権利

を持つという多文化社会化に対する行政サービ

スの考え方も、 CDCsの活動とあわせて紹介し

ておきたい。

i主

1) Iレジデンシャル・ホテル」とは、長期滞在用

の循泊施設で、商業ホテルとは異なり、ゾーニン

グ上も居住HJ}i物とされている。低所得者が賃貸

住宅代わりに住むことが多い。l室に居住し、設

備等は共用であることが多いため、 SRO(Single

Room Occupancy)ともいう 。